DEFENSORA DELEGADA PARA LOS DERECHOS DE LA POBLACIN DESPLAZADA

ANLISIS SONBRE LAS BARRERAS INSTITUCIONALES PARA EL GOCE EFECTIVO

DE DERECHOS.

EL CASO DE LA GESTIN PARA EL RESTABLECMIENTO DE LA FAMILIA

SALABARRA DURANTE EL PERODO 2006-20141

Por Ana Mara Gmez. Asesora nacional

Introduccin
La atencin al desplazamiento se configur como un conjunto de servicios,
organizados en momentos o fases de atencin, que buscan, de manera
concatenada y concurrente crear las condiciones que permiten a las personas en
situacin de desplazamiento el goce efectivo de derechos.

No obstante este supuesto, en la prctica la gestin de los diferentes programas

y proyectos no logran concatenarse; cada entidad maneja sus propios tiempos y
criterios de acceso, lo cual lleva a que la gestin de las polticas de atencin
devenga en una dispersin de iniciativas que limitan la superacin de exclusin
de derechos.

Esta situacin es ejemplificada de manera paradigmtica en el caso de la familia

Salabarra, que desde el ao2006, ha sido atendida por parte las entidades del
entonces Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a la Poblacin
Desplazada SNAIPDV-, hoy Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas SNARIV-, sin que se haya garantizado el restablecimiento de sus
derechos.

En este contexto, el presente apartado analiza la atencin brindada por las

entidades del Estado colombiano a esta familia, como una manera de
ejemplificar las diferentes dinmicas y limitaciones que acarrea el diseo
institucional dispuesto para la atencin y reparacin integral a vctimas del
conflicto armado.

El anlisis se construy a partir de diversos insumos de orden documental y

testimonial, a los cuales tuvo acceso la Defensora del Pueblo, en el marco del
seguimiento y acompaamiento a esta familia. Los insumos documentales

1
Este informe se cerr en noviembre de 2014, fecha en la que no haba claridad de las medidas
implementadas por el SNARIV en la ltima reubicacin, ni el impacto de las mismas en el
restablecimiento de derechos de la familia.
provienen de fuentes primarias, es decir de informes de gestin de las entidades
del SNARIV2, presentados por la UARIV como coordinadora del Sistema3, y la
parte testimonial corresponde a informacin brindada por representantes de la
familia a la Defensora del Pueblo en dos reuniones adelantadas en Santa Marta,
en agosto y septiembre de 2013, en las cuales se aplic la herramienta de
seguimiento a los retornos y a las reubicaciones para verificar el cumplimiento de
los principios de voluntariedad, seguridad y dignidad, y documentacin de
archivo.

El anlisis se divide en dos apartados, en el primero se aborda como tal la

evolucin de la situacin/atencin de la Familia Salabarra; en el segundo
apartado, se abordan las implicaciones en materia de poltica pblica para el
restablecimiento de derechos que se desprenden del caso.

1. El caso de la Familia Salabarra

La Familia Salabarra, compuesta por 12 ncleos familiares, en 1991 fueron

desplazados por paramilitares de la parcela Mundo Nuevo en el municipio de
Montera hacia Planeta Rica; en la parcela permaneci el esposo4 de una de las
hermanas, quien fue desaparecido simultneamente al robo del ganado de la
familia5.

En Planeta Rica permanecieron por dos meses, para posteriormente trasladarse a

Beln de Bajir, donde estuvieron hasta 1997. Ese ao fue desaparecido el padre
de familia6, por lo que se desplazan nuevamente a Planeta Rica7 donde
permanecen hasta agosto de 2006, cuando es desaparecido uno de los hermanos8.
El 25 de agosto de 2007 fueron reubicados provisionalmente en el predio Puerto
Arturo en el municipio de Pivijay, Magdalena.

En el ao 2009, tras la voladura de una pista clandestina en un predio cercano a

Puerto Arturo, la familia recibi amenazas e intimidaciones, por lo que se vieron

2
UARIV (AH e indemnizacin), DPS (FEST), Fiscala General de la Nacin (reubicacin), Ministerio
del Interior DD.HH DICAR (reubicacin), INCODER (implementacin de Proyectos de Desarrollo
Rural-IPDR), FONVIVIENDA, Banco Agrario, Ministerio de Salud e ICBF. La informacin que
presentaron las entidades en atencin del caso hace referencia principalmente a los recursos que
se han invertido en la atencin.
3
Reunin interinstitucional realizada en Santa Marta el 11 de julio de 2013.
4
Marcial Antonio Fernndez.
5
De conformidad a lo manifestado por miembros de la familia a la Defensora del Pueblo durante
un taller realizado en la ciudad de Santa Marta el 2 de agosto de 2013.
6
Emiro Jos Salabarra Gmez.
7
En el mes de junio segn el informe de Human Rights Watch: El riesgo de volver a casa,
violencia y amenazas contra desplazados que reclaman restitucin de sus tierras en Colombia
8
ngel Emiro Salabarra Moreno. De conformidad a lo manifestado por miembros de la familia a
la Defensora del Pueblo durante un taller realizado en la ciudad de Santa Marta el 2 de agosto de
2013.
forzados nuevamente a desplazarse y fueron reubicados por la Fiscala General
de la Nacin en el departamento de Santander9.

En el ao 2010, regresan a Puerto Arturo pero la ola invernal de ese ao ahog el

pasto y se trasladaron a Fundacin en el mes de junio10. En el ao 2011 se
hicieron gestiones para el retorno a Mundo Nuevo de toda la familia. En el ao
2012, dos de los hermanos retornaron a los predios en Mundo Nuevo pero fueron
forzados nuevamente a desplazarse. Las entidades del SNARIV tuvieron
conocimiento de las situaciones que se estaban presentando en el predio11.

El 28 de febrero de 2013, uno de los hermanos debi desplazarse nuevamente de

Mundo Nuevo por amenazas12. En mayo de ese mismo ao, 8 ncleos familiares se
ven forzados a trasladarse de Fundacin a Santa Marta y posteriormente fueron
reubicados por ncleos familiares en distintos departamentos del pas.

En este contexto a continuacin se analiza la respuesta institucional adelantada

1.1. Dinmicas de la respuesta institucional

La informacin presentada por las entidades del SNARIV en relacin con esta
familia se centra bsicamente en la variable de presupuesto ejecutado, el cual
se presenta en lo componentes de: Ayuda Humanitaria13, indemnizacin14,

9
De conformidad a lo manifestado por miembros de la familia a la Defensora del Pueblo durante
un taller realizado en la ciudad de Santa Marta el 2 de agosto de 2013, no hubo acompaamiento
durante el traslado ni en el tiempo de permanencia en Santander; slo pudieron permanecer dos
noches en Bucaramanga y se trasladaron para Piedecuesta; en el hotel no les permitieron estar
ms tiempo por la cantidad de personas; tuvieron dificultades para arrendar vivienda porque no
conseguan codeudor; el recurso de la Fiscala fue para proyecto productivo, fue entregado en
efectivo a cada ncleo familiar. Esos proyectos no eran de ganadera sino para cada familia. No
tuvieron acompaamiento para su implementacin y no fue sostenible ninguno. Como haban
perdido los enseres parte del recurso se invirti en esto.
10
La familia manifest que su lugar de residencia era Fundacin, pues desde este municipio era
ms fcil acceder al predio.
11
CJT municipal de Montera, Acta 005 del 24 de abril de 2012.
12
De acuerdo a lo manifestado por la familia, presuntamente de parte de los Sres. Jess Ramrez
y Fabio Gutirrez. Al respecto, los nombres de estos seores estn consignados en el Acta 004 de
la Alcalda de Montera de fecha 21 de marzo de 2012, como presuntos dueos de un ganado que
se encuentra en uno de los lotes de la familia.
13
UARIV
14
UARIV
programa FEST15, Medidas de Proteccin16, acceso a la justicia17, tierras18,
vivienda19 y atencin psicosocial20.

A continuacin se presentan las observaciones de la Defensora del Pueblo,

respecto a cada uno de los componentes reportados:

1.1.1. Descripcin y cronologa de las medidas ejecutadas

La familia Salabarra ha sido objeto de diversas tipos de intervencin las cuales
han consistido en:21

- En prevencin y proteccin:
En respuesta a la valoracin de riesgo extraordinario en que se encuentran los
integrantes de esta familia, la Fiscala General de la Nacin22 ha realizado dos
reubicaciones en el marco del programa de Justicia y Paz, implementadas en
2009 y en 201323.

El Ministerio del Interior DD.HH-DICAR, report medidas de proteccin desde el

ao 2007 hasta 2010, entre las que se incluyen: entrega de medio de
comunicacin celular, apoyos de transporte, apoyos de reubicacin temporal,
tiquetes areos, apoyo especial de trasteo y apoyo de reubicacin definitiva.

En marzo de 201224, la Polica Nacional report, respecto a la situacin en Mundo

Nuevo, que las condiciones no son las ms adecuadas, no obstante, se ha
realizado un acompaamiento de parte de las entidades encargadas de la
seguridad de la familia, para que no tengan problemas25. Igualmente informaron

15
UARIV/DPS
16
Ministerio del Interior DD.HH. - DICAR
17
la Fiscala General de la Nacin report las acciones en las investigaciones
18
El INCODER inform sobre la adjudicacin del predio de Puerto Arturo, la condiciones del
mismo al momento de la entrega y las acciones realizadas en el marco de la estrategia
implementacin de proyectos de desarrollo rural
19
En lo que respecta al derecho a la vivienda, se present el listado de aspirantes y beneficiados
y razones de exclusiones de FONVIVIENDA , as como el listado de adjudicaciones del Banco
Agrario.
20
El ICBF present las acciones que se han ejecutado en el proceso de atencin de este caso.
21
La informacin en este numeral proviene de los informes de las entidades, presentados por la
UARIV en 2013, informacin consignada en archivos fsicos de la Defensora del Pueblo, y lo
manifestado por la familia a esta entidad. Desde la Defensora Delegada para los Derechos de la
Poblacin Desplazada se han realizado tres reuniones con la familia. Dos en Santa Marta
(Magdalena) en agosto y septiembre de 2013 y una en Soledad (Atlntico), en junio de 2014.
22
En el informe presentado por la UARIV el 11 de julio de 2013 se reportaron adems gestiones
del proceso judicial. La cuantificacin total de las acciones de la Fiscala General de la Nacin
fue de $211.000.000.
23
Ver apartes sobre reubicaciones.
24
En el marco del proceso retorno/reubicacin, varios hermanos trataron de volver a Mundo
Nuevo.
25
Acta No. 3 de la reunin interinstitucional realizada el 27 de marzo de 2012. Aunque en la
reunin del 19 de abril de ese mismo ao qued evidenciado que segua sin presentarse en
sobre revisiones espordicas que se hacen en los predios restituidos a travs de
un grupo de carabineros, el esquema de proteccin de una de las hermanas y,
ante la complejidad del sector, la existencia de un dispositivo para garantizar la
seguridad de la familia en la zona y all cuentan con personal dedicado
exclusivamente a velar por la seguridad de ellos26.

En abril de 2012 la familia estaba en el Plan Padrino de la Polica Nacional27. El 2

de mayo de 2012, la Secretara del Interior y Participacin Ciudadana de la
Gobernacin de Crdoba, ofici a la Unidad Nacional de Proteccin UNP- para el
estudio de seguridad28.

En 2013 la Polica Nacional implemento el Plan Padrino29. En abril de ese mismo

ao, la Unidad de Restitucin de Tierras URT- remiti la denuncia por amenazas
y riesgo a la Secretara Tcnica del grupo de Proteccin de la Fiscala30. El 1 de
mayo, la polica traslada a miembros de 8 ncleos familiares del municipio de
Fundacin a la ciudad de Santa Marta como medida de proteccin temporal, en
respuesta a lo manifestado por la familia respecto a amenazas e intimidaciones,
brindando hospedaje y alimentacin31. El 10 de mayo se realiz una reunin del
Subcomit Departamental de Prevencin y Emergencia en el marco del CDJT.

Desde la UARIV se realizaron las gestiones ante las secretaras distritales de Salud
y Educacin, igualmente reportaron haber brindado atencin psicosocial32. El 6
de mayo la URT gestion la solicitud de proteccin de Maritza Salabarra33.

El 29 de mayo de 2013, la Secretara del Interior Departamental, inform34 que el

17 de mayo se realiz una reunin con la Polica Nacional, Procuradura Regional

concepto de seguridad, no se presentaron los representantes del del CI2RT, responsables de
cumplir el compromiso: Realizar una presentacin de la situacin de seguridad de los predios
restituidos ubicados en Mundo Nuevo- entre Montera y Planeta Rica en Crdoba y emitir un
concepto de la misma, conforme sus competencias.
26
Acta No. 3 de la reunin interinstitucional realizada el 27 de marzo de 2012.
27
Acta No. 018/COMAN SEPRI 2.92. Departamento de Polica de Crdoba, de la reunin del 18 de
abril de 2012, cuyo propsito era brindar acompaamiento y seguridad a la familia Salabarra,
propietarios del predio Mundo nuevo, corregimiento de Nueva Esperanza del municipio de
Montera. En esta, se inform adems que se ordena asignar un esquema de proteccin; se oficia
al comandante del Departamento de Magdalena para la proteccin en Fundacin; que el miembro
de la familia con proteccin avise con un da de antelacin sus desplazamientos en crdoba.
28
Oficio SIPC-00148 del 02 de mayo de 2012.
29
De conformidad a lo informado por la Polica Nacional en la reunin interinstitucional del 11 de
junio de 2013.
30
URT DTM 0471. 9 de mayo de 2013
31
Segn lo mencionado por los funcionarios de la UARIV, el Ministerio del Interior y miembros de
la Polica Nacional, en varias de las reuniones interinstitucionales sobre el caso (13 de junio de
2013 y 11 de julio de 2013).
32
Segn la informacin que conoci la Defensora del Pueblo, la atencin psicosocial brindada
estuvo orientada a la definicin del proyecto de vida y la decisin de lugares definitivos de
reubicacin.
33
URT DTM 0471. 9 de mayo de 2013
34
Secretara del Interior Departamental de Magdalena. Oficio 00001225
de Magdalena y la UARIV, para analizar la problemtica y se realizaron
acercamiento con la Fiscala para la atencin de la proteccin de personas
vinculadas al programa de Justicia y Paz, entidad que manifest estar aplicando
el protocolo de seguridad.

- Ayudas humanitarias de Emergencia:

En el ao 2006 se adelanta la primera atencin reportada por la familia que
consisti en dos mercados entregados por Volver a la Gente, tras un
desplazamiento ocurrido en agosto de ese ao35.

Para 2007 se produce la vinculacin a la Operacin Prolongada de Socorro por

seis meses36.

En 2008 se tiene conocimiento que la Alcalda Municipal de Pivijay entreg

ayudas en ese ao, tras la reubicacin en el predio Puerto Arturo37. Igualmente
realiz una visita de verificacin, reportando que en 4 de los 10 ncleos
reubicados se encontraban viviendo en Fundacin, parte del ganado entregado
por el INCODER en el plan semilla y los rboles maderables de la finca
presuntamente fueron vendidos, as como la moto sierra y algunas hectreas del
predio38.

En 2012 se entregaron 6 mercados como ayuda de urgencia39. En el Acta No. 3

de la reunin interinstitucional realizada el 27 de marzo de 2012 se consign el

35
Segn lo manifest la familia en la reunin del 2 de agosto de 2013.
36
De acuerdo con la informacin presentada por la UARIV, el ICBF report en el marco de esta la
entrega de alimentos, adems de la entrega de raciones alimentarias de emergencia por parte de
la Unidad Mvil de este instituto.
37
Segn las Actas de entrega de la alcalda Municipal de Pivijay se identifican los siguientes
tems entregados:
12/01/08: 200 bolsas de agua de 5 litros c/u, 10 cajas de lecha, 2 bultos de bienestarina, 2 cajas
de galletas, 8 frascos de sulfato ferroso, 7 frascos de acetaminfoen, 14 frascos de albendasol
suspensin 1 caja de sales de hidratacin.
21/01/08: 50 pacas de agua potable (por 12 unidades).
05/02/08: Entrega de 100 bolsas de agua de 5 lts.
12/02/08: 25 pupitres, un tablero, un borrador y una caja de marcadores, entregados a Edgar
Salabarra, quien, ante la inexistencia de un centro educativo cercano asumi la educacin de los
menores de edad.
13/02/08: 50 pacas de agua potable (por 12 unid c/u).
25/02/08: un tanque de agua potable de 8.000 lts. para subsistencia.
5/03/08: Tanque de 8000 lts. de agua potable.
12/03/08: Entrega de tanque de 8.000 lts. de agua potable y de 22 carnes de afiliacin.
28/04/08: 2 cajas de leche y 7 (ilegible)
38
Oficio alcalda de Pivijay fechado 30 de abril de 2008. La Alcalda solicit al INCODER que se
verifique la venta al Sr. Edilberto Morales. La Defensora desconoce si se verificaron dichas
ventas. En el marco de la reunin del 27 de marzo de 2012, en INCODER se comprometi a
verificar dichas ventas, de acuerdo a lo consignado en el acta de dicha reunin.
39
De conformidad al Acta 004 del 21 de marzo de 2012, Misin diagnstica Familia Salabarra, en
la cual participaron: Alcalda de Montera, UARIV, Defensora del Pueblo, Polica Nacional, ICBF,
MAPP/OEA, SENA.
compromiso de programar las Ayudas y hacer seguimiento a la destinacin de
esos recursos40. Igualmente, el acta de la reunin del 19 de abril de 2012, seala
que la UARIV realiz la consignacin de los recursos requeridos por los jefes de
familia (10 de los hermanos) a travs de la atencin humanitaria para atender las
necesidades bsicas en materia de alojamiento y alimentos. La consignacin se
realiz en Santa Marta. Al respecto, la familia manifest que efectivamente se
realiz la entrega de las ayudas, sin embargo, les tocaba desplazarse hasta la
UAO para solicitarlas, por lo que debieron incurrir en gastos.

En julio de 2013 la UARIV report que se han brindado ayudas humanitarias por
un total de 27.105.40041. En la reunin interinstitucional realizada el 26 de
septiembre de 2013, se inform que las AHE seran entregadas en mes o mes y
medio, se desconoce si se cumpli con este compromiso.

- Salud:

Las entidades han reportado las siguientes gestiones para la atencin en salud de
8 ncleos familiares durante su estada en Santa Marta entre mayo y finales de
2013: 1. Traslado a Santa Marta, para la entrega de medicamentos ante la EPS 42
y 2. Jornadas mdicas43. El 25 de junio, en el marco de una reunin entre la
UARIV y representantes de la familia, esta entidad se comprometi a solicitar el
traslado de afiliacin de manera inmediata a sus nuevos lugares de residencia44.

La familia inform a la Defensora del Pueblo va telefnica que a agosto de 2014

no se haba hecho los traslados en salud a su nuevo lugar de residencia y no
fueron orientados para el trmite que deban realizar.

o Atencin psicosocial:
El ICBF report que la atencin a la familia se inici en octubre de 2007 cuando
la Unidad Mvil 2 se traslad a Puerto Arturo finca La Tragedia en el
corregimiento de Piuela, y realiz estudios de caracterizacin, acompaamiento
y atencin psicosocial a 5 ncleos familiares45.

40
En el marco de esa reunin el coordinador de la UAO report la entrega de 6 mercados por
concepto de AH, se desconoce las fechas de entrega y no hay registro de estas ayudas en los
reportes de las entidades de los que tiene conocimiento la Defensora.
41
Presentacin Power Point realizada por la UARIV el 11 de julio de 2013. No es posible
determinar las fechas de la entrega.
42
De acuerdo a lo manifestado por la Secretara de Salud distrital de Santa Marta en la reunin
realizada el 26 de septiembre de 2013
43
stas se reportaron en el marco de las reuniones el 16 de agosto y 26 de septiembre de 2013.
Se tuvo conocimiento de una jornada de atencin mdica realizada el 7 de mayo de 2013 y otra
de salud realizada el 10 de agosto de 2013 en las instalaciones del ICBF.
44
Informe de la reunin realizada el 25 de junio de 2014. Defensor Comunitario de la Defensora
del Pueblo Regional Atlntico.
45
Informacin presentada por la UARIV el 11 de julio de 2013 con lo reportado por las entidades
del SNARIV.
Se tiene conocimiento de acciones de gestin psicosocial realizadas
principalmente para la identificacin de proyectos de vida y formulacin del plan
de reubicacin en 201246. En marzo de ese ao, la OIM present la metodologa
para la formulacin del Plan de Acompaamiento psicosocial47 y se realiz una
visita de acompaamiento y orientacin48.

En 2013, tras el desplazamiento en mayo hacia Santa Marta, las entidades

reportaron acciones de atencin psicosocial para determinar la decisin de la
familia respecto a su reubicacin49 y a la continuidad de las ayudas bajo un solo
ncleo o los 12 ncleos por separado y se report la valoracin psicosocial a 12
miembros de la familia50.

En Junio de 2013, una funcionaria de la UARIV manifest que se valor que hay 4
hogares que requieren atencin psicosocial urgente51. El ICBF report atencin y
apoyo psicosocial a 9 ncleos familiares52.

Por ltimo, en el marco de una reunin realizada el 25 de junio de 2014 con la

UARIV y miembros de la familia, esta entidad manifest que se iba a brindar
atencin psicosocial con enfoque de gnero53.

- Vivienda:
De acuerdo a la informacin entregada por la UARIV, no les fue otorgado subsidio
de FONVIVIENDA en 2007 a 9 ncleos familiares por tener una o ms
propiedades en lugares diferentes al de expulsin; un ncleo present errores
en el documento de identidad54 y 2 no se postularon.

46
Gestiones adelantadas por ICBF, OIM y UARIV. Actas del 6 y 27 de marzo de 2012.
47
Acta reunin interinstitucional del 06 de marzo de 2012. El objetivo de la metodologa, segn
el acta es: mantener y recuperar el bienestar de la familia, las comunidades y los individuos en
los diferentes contextos. Promocin de acciones en lo individual, en lo comunitario y en lo
institucional.
48
De conformidad a lo consignado en el Acta No.3 de reunin interinstitucional realizada el 27 de
marzo de 2012. La visita a la que se hace referencia es la Misin Diagnstica Familia Salabarra
en el Predio Mundo Nuevo (Acta 004 de la Alcalda de Montera del 21 de marzo de 20012).
49
No es claro para la Defensora cuntas sesiones se han realizado. En la reunin del 26 de
septiembre de 2013, el representante de la UARIV, cuando se hizo referencia a la atencin
psicosocial se manifest que a partir de sta se determin que no quieren volver a Fundacin ni
Pivijay y que solicitan que se atienda cada uno de los ncleos por separado. En esa misma reunin
manifestaron que la UARIV est haciendo acompaamiento psicosocial a la familia por medio de
la estrategia de recuperacin emocional a nivel grupal, cada 8 das en el lugar de residencia.
50
De conformidad con el acta de la reunin del 9 de mayo de 2013 y a lo manifestado por la
UARIV en la reunin del 26 de septiembre de 2013.
51
Reunin del 11 de junio de 2013
52
De acuerdo con lo presentado por la UARIV en la reunin interinstitucional del 11 de julio de
2013.
53
Informe de la reunin realizada el 25 de junio de 2014. Defensor Comunitario de la Defensora
del Pueblo Regional Atlntico.
54
El error en el documento de identidad persiste en 2013, como est registrado en el informe de
vivienda del Banco Agrario presentado por la UARIV el 11 de julio de 2013, aunque el subsidio de
vivienda rural fue adjudicado tambin a la familia que presenta dicha problemtica.
De conformidad a lo manifestado por la familia, en 2010 se program la
construccin de 10 viviendas en Mundo Nuevo (Crdoba)55.

En marzo de 2012, la UARIV propone incluir a la familia en el programa de auxilio

para el alojamiento establecido por la Ley 1448 de 201156.

El 26 de febrero de 2013 fueron adjudicados subsidios de vivienda rural a 10

ncleos familiares, para implementar en Puerto Arturo, en el marco del
Programa Estratgico-Subprograma INCODER57.

En julio de 2013, la Alcalda de Santa Marta se comprometi a estudiar la

posibilidad de priorizar a los ncleos familiares en la entrega de las 4.000
viviendas del Ministerio de Vivienda en ese distrito58.

En septiembre de 2013, la UARIV se comprometi a hacer las gestiones para

cambiar el subsidio de vivienda rural59; igualmente se inform sobre la
aprobacin de unos materiales par arreglos de la casa de Pivijay60. En diciembre
de 2013, el INCODER se comprometi a verificar las condiciones del predio y
remitira la informacin al Banco Agrario61.

El 25 de junio de 2014, en el marco de una reunin entre representantes de la

familia y la UARIV, la funcionaria de esta entidad se comprometi a indagar
sobre los subsidios del Banco Agrario62.

- Generacin de ingresos
o Capital Semilla:

55
Durante la reunin con la Defensora del Pueblo el 2 de agosto de 2013 manifestaron que para
2011, se entregaron materiales pero por problemas con la titularidad de los predios stos fueron
guardados en una bodega, cuando se solucion lo de los ttulos ya no fue posible acceder a estos.
56
Acta No. 3 de la reunin interinstitucional realizada el 27 de marzo de 2012.
57
Estos subsidios fueron gestionados por la UARIV. En la reunin del 2 de agosto de 2013, la
familia manifest no tener conocimiento de esos subsidios.
58
De conformidad a lo manifestado por el Secretario de Gobierno Distrital en el Acta reunin del
11 de julio de 2013. Intencin reiterada en la reunin del 16 de agosto de 2013. Dentro del
programa de las 100.000 viviendas gratis del Gobierno Nacional.
59
Reunin interinstitucional del 26 de septiembre de 2013. En el marco de sta la UARIV inform
que la directora territorial Magdalena sostendra el 1 de octubre de 2013 una reunin con el
Banco Agrario para analizar la posibilidad de un cambio en los subsidios de vivienda rural. Al
respecto, la Defensora del Pueblo desconoce el resultado de esa gestin.
60
Se deduce que es la del predio de Puerto Arturo.
61
En el marco de una reunin interinstitucional convocada por la UARIV el 6 de diciembre de 2013
para analizar la situacin actual de la Familia Salabarra, as como las medidas a
adoptar en el proceso de acompaamiento del predio de Puerto Arturo, municipio de
Pivijay - Magdalena y del proyecto productivo. Ayuda de memoria 6 de diciembre de 2013.
62
Informe de la reunin realizada el 25 de junio de 2014. Defensor Comunitario de la Defensora
del Pueblo Regional Atlntico.
El INCODER inform que en el marco del Plan Semilla, en el ao 2007 entregaron
un capital semilla que consisti en 10 novillas de vientre, el cual no fue
sostenible por enfermedad63 y la ola invernal de 200964.

Se registraron 4 visitas tcnicas entre 2007 y 2008. Sobre el particular, la familia

manifest que el ganado no era apto para esa tierra. Eran novillas finas (guirri F1
con braman rojo) ariscas y bravas65. Informaron que en su momento ICA qued
de verificar por qu se estaban muriendo las vacas sin respuesta y que un
funcionario de la UMATA se llev las cabezas66.

o Proyectos Productivos:
En lo que respecta al proyecto productivo en el predio Puerto Arturo, se registra
en un informe de CORPOICA una visita tcnica realizada el 3 de abril de 2008 en
el marco de la implementacin del plan semilla, que la comunidad no tiene
planeado ningn plan productivo por la reciente adjudicacin del predio, sin
embargo se reconoce la capacidad productiva para la implementacin de
ganadera de Ceba67.

En 2012 se incluyeron 10 ncleos familiares en la estrategia Implementacin de

Proyectos de Desarrollo Rural68. En el marco de una reunin interinstitucional
realizada el 16 de febrero de 2012, el INCODER manifest que: la entidad no
cuenta con todos los recursos requeridos para la implementacin del proyecto y
solicita a las dems entidades apoyar la financiacin del mismo, as como hace
un llamado a las entidades de Cooperacin Internacional para aportar mediante

63
En el informe de CORPOICA presentado al Director Territorial del INCODER en Magdalena con
fecha del 10 de marzo de 2008 estn consignadas las causas de muerte de dos de las novillas (05
de mayo de 2008), una de ellas por desbalance energtico debido a praderas secas. En el Acta
No. 3 de la reunin interinstitucional realizada el 27 de marzo de 2012, est consignado que el
INCODER report que en su momento PRORED y el Ministro Arias iniciaron con 5 casos
emblemticos, la familia Salabarra era uno de ellos. El CORPOICA dio un capital semilla a las
familias y los funcionarios gestionaban acciones para el acompaamiento de la familia (SIC). Se
refieren es a PRORET.
64
De conformidad a lo manifestado por la familia en la reunin del 25 de septiembre de 2013 con
la Defensora del Pueblo.
65
Reunin Defensora del Pueblo con representantes de la familia el 2 de agosto de 2013. La
familia adems seal que era ganado criado en corral bajo techo, cuando llegaron las soltaron
pero no se adaptaron, se ponan tiesas.
66
Reunin Defensora del Pueblo con representantes de la familia el 25 de septiembre de 2013.
No especificaron la UMATA de qu municipio.
67
Cuadro de sistematizacin de actividades de CORPOICA.
68
De acuerdo al informe presentado por la UARIV el 11 de julio de 2013, con lo reportado por las
entidades del SNARIV, esta estrategia se desarrolla en tres fases: 1. Caracterizacin y
diagnstico; 2. Formulacin participativa del proyecto. 3. Acompaamiento integral en la
implementacin. Reporta igualmente que se identific inters por la ganadera y no cohesin
familiar para el desarrollo del proyecto. De acuerdo a lo informado, se concert: ganadera
doble propsito con 30 vacas, 15 has de sistema silvopastoril (pastos mejorados de mombaza y
matarratn).
la bsqueda de alternativas financieras que permitan adelantar el proyecto
productivo durante la vigencia 201269.

En marzo de 2012 ya estaban trabajando en la formulacin del mismo70. En abril

de 2012 el INCODER seal: El proyecto productivo est diseado no slo para
Puerto Arturo en Pivijay sino que aplica tambin para el caso de Mundo
Nuevo en Crdoba. Se solicit que se les diera tiempo para socializar a las
nuevas directivas de la entidad los compromisos que estableci la misma con la
familia.71.

El INCODER report una serie de gestiones realizadas entre septiembre de 2012 y

abril de 201372. El proyecto formulado fue finalmente para establecer ganadera
doble propsito mediante compra de 30 vacas F1 de razas seleccionadas y un
toro, implementacin de un sistema silvopastoriles, por un valor total de

69
Acta No. 1 de la reunin interinstitucional realizada el 16 de febrero de 2012. En el acta de la
reunin del 6 de marzo de ese mismo ao, qued consignado que se iba proponer al a familia
como una alternativa la inversin de los recursos de indemnizacin por va administrativa en la
cofinanciacin del proyecto productivo.
70
En el acta de la reunin del 27 de marzo de 2012 el INCODER reiter su compromiso con el
proyecto productivo.
71
Acta N. 5 del 19 de abril de 2012.
72
Mediante oficio enviado a por le INCODER a la Defensora del Pueblo Regional Magdalena,
fechado el 15 de agosto de 2013, se reportaron las siguientes acciones:
17 de septiembre de 2012: vivista de verificacin inicial de predios y taller de presentacin del
convenio 0591/INCODER/corporacin PBA.
02 de octubre de 2012: Taller de Diagnstico Rural Participativo.
18 de octubre de 2012: Reconocimiento tcnico del predio.
31 de octubre de 2012: Muestreo de suelos y recorrido del predio para evaluacin tcnica.
19 de noviembre de 2012: Socializacin de la estrategia IPDR 2012 a travs del Convenio
0591/INCODER/corporacin PBA. La reunin no se pudo hacer porque no estaban todos los
beneficiarios del proyecto. La reunin de presentacin del proyecto finalmente se cancel por la
no asistencia de todos los beneficiarios.
27 de noviembre de 2012: Entrega de poderes para la firma y autenticacin.
1 de febrero de 2013: Taller socioeconmica con el equipo tcnico de la Corporacin PBA, con
presencia de todos los beneficiarios del proyecto aprobado. Se realizaron actividades como:
conformacin de comits, grupos participativos locales y/o subcomits, eleccin de los 5
representantes al equipo Tcnico de Vigilancia a la Inversin y socializacin de propuesta
preliminar de plan de inversin de los recursos asignados al proyecto; recoleccin de documentos
e implementacin de encuestas pendientes.
28 de febrero al 5 de marzo de 2013: jornada de recoleccin de documentos faltantes en
Planeta rica (Crdoba9 y Fundacin (Magdalena).
22 de marzo de 2013: Desembolso de $135.957.820 para la implementacin del proyecto.
4 de abril de 2013: Reunin para conformacin de comits y aprobacin del plan de inversin. En
sta la familia manifest desaprobacin al plan de inversiones propuesto y renuncia al IPDR.
09 de mayo de 2013: UARAIV solicita a INCODER informacin sobre el proceso de adjudicacin
del predio.
22 de mayo de 2013: INCODER responde solicitud de la UARIV.
19 de junio de 2013: Envo de resumen de las acciones del INCODER a funcionaria de la UARIV-
$164.847.820, $135.957.820 la cofinanciacin del INCODER y $10.890.000 valor
de la contrapartida en mano de obra73.

En el marco de una reunin interinstitucional realizada el 19 de abril de 2012 el

INCODER inform que si bien es cierto ya est formulado el proyecto productivo,
hay dificultades con el cumplimiento de compromisos como la visita para
verificar la posesin y titularidad de la familia as como la aprobacin del
desembolso de los recursos y la disponibilidad de los mismos, debido a los
cambios que sucedieron en ese momento en la administracin del INCODER74. El
18 de diciembre de 2012, mediante resolucin No. 01101 el INCODER otorg la
cofinanciacin al proyecto de desarrollo rural PDR-MAG-PIV-1075.

El 22 de marzo de 2013 fueron desembolsados los recursos del INCODER en una

cuenta controlada. En el marco de una reunin realizada el 11 de julio de 2013,
el INCODER se comprometi a indagar sobre la posibilidad de modificar el
proyecto, ante las inquietudes de la familia sobre cmo se sostendran ellos
mientras el proyecto era autosostenible76.

En el marco de una reunin interinstitucional realizada el 11 de julio de 2013, el

representante del INCODER manifest que en la reunin de presentacin del
proyecto productivo no estaban en la totalidad de las familias y esto no permiti
avanzar ms rpidamente en el proceso77. La familia manifest que en repetidas
ocasiones advirti al INCODER las dificultades y los desacuerdos para la
implementacin del proyecto78. El 26 de septiembre de 2013, el INCODER inform

73
Informe presentado por la UARIV con lo reportado por las entidades que han atendido a la
familia en el marco de una reunin interinstitucional realizada el 11 de julio de 2013. Esta
informacin no coincide con la presentada en el marco de una reunin realizada el 6 de marzo de
2012, en la que el ICODER seal: Incoder apoya con asistencia tcnica 25 millones de pesos,
ms el diseo del proyecto productivo el cual qued estimado por un valor de 126 millones de
pesos. El proyecto consiste en limpieza y desmontaje de potreros (5.400.000), adquisicin de 50
novillas (50 millones de pesos cada una) 2 toros (4 millones de pesos cada uno), y se dise para
implementarlo en 150 hectreas-has, de las 300 has con las que cuenta la familia actualmente
en el marco de su reubicacin.
En las otras 150 has hay que sembrar cultivos para la seguridad alimentaria 1 has en maz 0-5
has en pltano, 0.5 has en yuca (7.500.000), hay que cercarles la finca (15.000.000), se deben
conseguir saladeros para el ganado, bombas sumergibles, entre otros. Acta No. 2 del 6 de marzo
de 2012.
74
Acta de la reunin realizada el 19 de abril de 2012. El da anterior 18 de abril, se posesion
Miryam Villegas en remplazo de Juan Manuel Ospina.
75
Respuesta del INCODER al requerimiento de la UARIV fechado el 06 de noviembre de 2013 va
correo electrnico.
76
Acta reunin interinstitucional del 11 de julio de 2013. Segn lo consignado en el acta las
modificaciones estaran orientadas a posibilitar el menos el pago de medio jornal.
77
Acta reunin del 11 de julio de 2013
78
As lo seal la familia en el marco de una reunin de la Defensora del Pueblo con
representantes de la familia el 25 de septiembre de 2013, relacionados con las condiciones de la
finca para la sostenibilidad del proyecto, la idoneidad del ganado y su sostenimiento mientras se
implementaba el mismo, particularmente porque la primera etapa del proyecto, de acuerdo a lo
manifestado en la reunin, era la siembra de pastos y la adquisicin del ganado estaba
proyectada para 9 meses o 1 ao y medio despus.
que la primera etapa adecuacin de potreros de 6 a 8 meses, se le pagara a la
familia los jornales, aadi que la familia no quiso porque no podan esperar 8
meses para recibir el ganado79.

En noviembre de 2013, el INCODER respondi el requerimiento de la UARIV,

respecto a inquietudes de esta entidad sobre las alternativas para reversar lo del
proyecto productivo rechazado finalmente por la familia y darle una destinacin
para un proyecto urbano de generacin de ingresos, y las posibilidades de
flexibilizar el subsidio de vivienda rural. En la respuesta el INCODER seala que
no se cumplen con las causales para la revocatoria de un acto administrativo80,
que el otorgamiento del proyecto tiene destinacin taxativa y especfica81 y que
la competencia de la vivienda rural recae en el Banco Agrario.

En diciembre de 2013 el INCODER se comprometi verificar en una visita tcnica

las condiciones de productividad del predio82. Para la Defensora era preocupante
que el proyecto contemplaba una contrapartida por parte de la familia que era
bsicamente la mano de obra, y que, pese a que el INCODER haba sealado que
se pagaran los jornales, no estuvo claro la procedencia de los recursos para ese
fin, puesto que el proyecto no contemplaba un rubro para el pago de la mano de
obra. A la fecha de elaboracin de este informe se desconoce si el INCODER hizo
la verificacin.

o Orientacin ocupacional:
En el marco de una reunin interinstitucional realizada el 19 de abril de 2012, el
SENA report que realiz un taller de orientacin ocupacional con 11 jefes de
hogar el 13 de abril, para identificar cules de los miembros de la familia
quieren y necesitan la formacin y, a partir del ejercicio se acord la
realizacin de cursos para tres integrantes de la familia y el acompaamiento
posterior cuya meta es llevarlos al punto de emprendimiento o intermediacin
laboral83.

79
Reunin convocada por la Defensora del Pueblo, realizada en la Regional Magdalena el 26 de
septiembre de 2013.
80
Seala el INCODER en su respuesta: los beneficiarios lo que argumentan es que se presentan
unas presuntas circunstancias de orden pblico en la regin que les impide ejecutar el proyecto
productivo en el predio Puerto Arturo, lo cual no ha sido acreditado por los beneficiarios y en
todo caso el INCODER no es la autoridad responsable para mantener el orden pblico en las
diversas zonas del pas, sino que esta competencia est radicada en cabeza de otras autoridades,
de orden Municipal y Departamental.
81
solo fue otorgada para la implementacin del proyecto de desarrollo rural en el predio
mencionado, por esa razn no puede ser modificada, redireccionada o destinada para otro fin,
como es el caso planteado de generacin de recursos a travs de un proyecto urbano, lo cual no
es de competencia del INCODER. Respuesta del INCODER al requerimiento de la UARIV fechado
el 6 de noviembre de 2013 va correo electrnico y en oficio a la Defensora del Pueblo el 8 de
noviembre de 2013.
82
Ayuda de memoria reunin de 6 de diciembre de 2013.
83
Acta reunin del 19 de abril de 2012. De conformidad con lo registrado en esta Acta, los cursos
son: de cocina (15 de mayo de 2012), para una de las hermanas; salud ocupacional (a partir de
junio) y de electricidad para uno de los hermanos que no se encuentra en Magdalena.
En el mes de noviembre de 2014 el SENA inform a la Defensora del Pueblo de
las siguientes acciones: participacin en las jornadas programadas por la UARIV
para la presentacin de la oferta institucional y brindar talleres de orientacin
ocupacional; en abril de 2011 realizaron una reunin se socializaron los servicios
de la entidad; entre agosto y diciembre de 2011 se realiz un curso de formacin
complementaria Emprendedor de manejo de maquinaria de confeccin
industrial para ropa exterior, y en marzo de 2012 se brind acompaamiento
psicosocial84.

- Educacin:
Al momento de la reubicacin en Pivijay, el ICBF realiz gestiones con la Alcalda
de ese municipio para el traslado de los menores, de la finca hasta el colegio,
ubicado en el caso corregimental La Piuela; igualmente, reportaron la atencin
de los menores de 5 aos a travs del programa de comedores escolares85.

En enero de 2008 segn el informe de visita de la Alcalda de Pivijay los nios no

estaban estudiando, en abril de ese ao esto se volvi a sealar en otra acta de
visita.

En la reunin realizada el 11 de julio de 2013, el representante de la Secretara

Distrital de Santa Marta inform de la disponibilidad de cupos en el Colegio
Antonio Nario, bajo la modalidad de metodologa flexible86.

84
Oficio SENA No. 2-2014-006707 fechado el 24 de noviembre de 2014.
85
De acuerdo a lo reportado por la UARIV en la presentacin del informe de las entidades el 11
de julio de 2013. No se conoce la fecha de estas intervenciones.
86
Acta reunin del 11 de julio de 2013.
 Reubicaciones -
o En 2007 en Puerto Arturo:
La reubicacin en Pivijay se hizo el 200787 y el proceso cont con el
acompaamiento de la CNRR88. El predio Puerto Arturo la Tragedia de 300,5
Has., ubicado en la vereda Piuelas del Municipio de Pivijay, estaba en poder de
la DNE y fue transferido al INCODER89, entidad que lo adjudic de carcter
provisional en un principio90 y luego de manera definitiva, bajo la modalidad de
comn proindiviso a 10 ncleos familiares91, para el desarrollo de un proyecto
productivo92.

El instituto report que al principio de la reubicacin hubo resistencia por parte

de habitantes de la zona, sujetos de reforma agraria que aspiraban a la
adjudicacin del predio93. En los informes de visitas tcnicas en el marco de la
implementacin del Plan Semilla, entre 2007 y 2008, qued consignado que en el
predio hay una sola casa en la que viven todas las familias, lo que genera
hacinamiento y fricciones personales; el predio no cuenta con fuentes de agua
potable para el consumo humano y los nios no tiene acceso al colegio.

En el marco de una visita realizada el 3 de abril de 2008, se puso en evidencia

que el 90% del terreno est cubierto de maleza por lo cual est en condiciones

87
El 21 de agosto de 2007 a las 7:30 pm llegaron a Puerto Arturo, con acompaamiento de
MAPP/OEA y CNRR (Informe de comisin de INCODER fechado el 24 de agosto de 2007).
88
De acuerdo a lo informado por la familia el 2 de agosto de 2013 a la Defensora del Pueblo.
89
Mediante Resolucin no.00024 del 30 de agosto de 2007, el Consejo Nacional de
Estupefacientes asign en forma definitiva al INCODER el predio rural Puerto Arturo y La Tragedia
de folio de matrcula inmobiliaria No. 222-2761.
90
Resolucin no. 1125 del 1 de noviembre de 2007. INCODER.
91
Resoluciones de adjudicacin definitiva 147, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147
del 24 de mayo de 2008, del INCODER. En la adjudicacin de Puerto Arturo no fueron incluidos
dos de los hermanos, uno por ser menor de edad y otro porque no estaba presente, de acuerdo a
lo informado por la familia en la reunin con la Defensora el 25 de septiembre de 2013. De
acuerdo a lo reportado por esta entidad en el informe que present la UARIV el 11 de julio de
2013 sobre el caso: el predio estaba acondicionado para la explotacin ganadera, con corral
principal ubicado en la entrada del mismo, bscula, que posteriormente fue robada por
habitantes de la zona en su negativa de no querer que otras personas ajenas a la poblacin
residente ocuparan el predio, cuenta con jageyes en varios sectores de la finca y 2 casas
grandes; pese a todas estas ventajas y a las represiones del desplazamiento forzado, los
beneficiarios fueron sometidos tres veces a intentos de despojo en el nuevo predio, situacin que
contribuy an ms en el desmejoramiento de la calidad de vida.
92
Ver aparte sobre proyecto productivo 4.5.2.
93
El 2 de febrero de 2007, el Presidente ANUC municipal Pivijay, solicit al Jefe de Oficina de
Enlace Territorial del INCODER, la administracin del predio Puerto Arturo. El 24 de enero de
2008 la ANUC enva comunicacin a INCODER territorial quejndose por la adjudicacin del predio
a personas que no son de la regin, habiendo necesidades de campesinos y vctimas de la zona
para acceder a la tierra. Mediante oficio del 26 de junio de 2008, la ANUC solicita al INCODER
revisar y replantear la adjudicacin del predio. En el marco de la reunin del CJT municipal de
Pivijay, realizado el 29 de agosto de 2008, se report la presencia de invasores en los predios. En
el acta No 2 del 6 de marzo de 2012, se manifest la situacin presentada los primeros aos de la
reubicacin, igualmente est consignado en la presentacin de la UARIV del 11 de julio de 2013,
sobre lo reportado por las entidades.
improductivas, se hizo visible la carencia de herramientas adecuadas94 La
familia manifest que no es posible hacer un pozo por la profundidad del agua,
no hay rboles frutales, trataron de sembrarlos, incluso injertado pero no
crece95.

En el 2013 se indag con la familia sobre lo reportado por el INCODER en relacin

con los bienes del predio y la familia manifest que en ste slo haba una casa y
el corral estaba destruido96, no contaba con servicios pblicos, dificultades en las
vas de acceso. En agosto de 2013, la familia inform a la Defensora del Pueblo
que las tierras de los alrededores fueron adquiridas por una empresa de caa
Agrifull, la cual quebr, por lo que el predio estaba rodeado de rastrojo con
riesgo de incendios97.

El ICBF report atencin en la poca de esta reubicacin, se realizaron estudios

de caracterizacin de acompaamiento y atencin psicosocial; vinculacin a la
Operacin Prolongada de Socorro y Recuperacin durante 6 meses y entrega de
Raciones Alimentarias de Emergencia de acuerdo a los criterios de sus miembros;
a los nios menores de 5 aos se les atendi en el marco del Programa de
Desayunos Infantiles con Amor; gestiones para traslado de los nios a su centro
educativo98.

El 12 de enero de 2008 la alcalda de Pivijay realiz una visita de verificacin, se

sisbenizaron todos los miembros de la familia. Se entreg agua, leche,
bienestarina, galletas nutricionales, purgantes, vitaminas y acetaminofn
lquido99. En la visita del 22 de abril de ese mismo ao el ente territorial verific
que slo haba 6 familias presentes y los nios no estaban estudiando, se acord
llevar a cabo proyecto productivo de pollo100 .

El 29 de agosto de 2008, en el marco del CAIPD, quedaron en evidencia las

precarias condiciones del predio, igualmente se inform a la familia que los
procesos de retornos y reubicaciones no se estaban apoyando con el componente
de seguridad alimentaria101.

94
Tabla registro visitas tcnicas de acompaamiento al capital semilla, realizadas por CORPOICA
entre 2007 y 2008 (05 de mayo de 2008)
95
Reunin Defensora del Pueblo con miembros de la familia el 25 de septiembre de 2013.
96
Sealaron que Claudia Vizcano de la entonces CNRR tiene registro fotogrfico. Reunin con
Familia Salabarra 25 de septiembre de 2013.
97
Reunin Defensora del Pueblo con miembros de la familia el 2 de agosto de 2013.
98
En el marco del CAIPD municipal de Pivijay el 29 de agosto de 2008, se reportaron las gestiones
realizadas en atencin a la reubicacin.
99
Informe de visita Alcalda Municipal de Pivijay fechado el 12 de enero de 2008.
100
Acta de visita Predio Puerto Arturo, alcalda Municipal de Pivijay.
101
Accin Social, Acta del CMAPD, para la elaboracin del plan Retorno/Reubicacin de los
Predios de INCODER Si Puede y Puerto Arturo en el Municipio de Pivijay, 29 de agosto de 2008.
En este escenario Accin Social inform que por el momento no hay proyecto de seguridad
alimentaria, pues con este componente no se estn apoyando retornos o reubicaciones.
El 21 de diciembre de 2011, la MAP-OEA y el Departamento de Prosperidad
Social-Grupo de Retornos y Reubicaciones, realizaron una visita para el
seguimiento al plan de retorno/reubicacin de la familia102 .

El 6 de marzo de 2012 varias entidades del SNARIV se comprometieron a la

formulacin conjunta del plan de reubicacin103. Entre el 14 y el 16 de marzo de
ese ao la OIM y la UARIV realizaron una visita en Fundacin104. El 25 de marzo se
realiz la formulacin del plan de reubicacin y reparacin105. 27 de ese mes, se
realiz una reunin interinstitucional sobre el proceso de reubicacin.

Finalmente en mayo de 2013, la familia se desplaz de Fundacin a Santa Marta.

En junio de 2014, en el marco de una reunin entre la UARIV y representantes de
la familia, informaron que al parecer el predio fue devuelto a Jos Rafael Abello
Silva, alias el mono Abello106.

En octubre de 2014, la familia inform a la Defensora del Pueblo que el Juzgado

Promiscuo Municipal de Pivijay orden el desalojo de Puerto Arturo, sin embargo
se tuvo conocimiento que el juez de segunda instancia (Sala Civil del Tribunal
Superior de Santa Marta)107 orden tumbar el fallo de primera instancia que
ordenaba la devolucin de varios de los bienes incautados al seor Abello Silva.
A la fecha de elaboracin de este informe, la Defensora del Pueblo est
adelantando gestiones para verificar esta informacin.

Programa Familias en su Tierra FEST-108:

La UARIV report la implementacin de este programa para responder en el corto
plazo con las necesidades bsicas inmediatas de la familia en 2012109. En el

102
De acuerdo a lo consignado en el acta de la reunin se abordaron los siguientes puntos de
trabajo:
A)Contextualizacin proceso de acompaamiento al retorno/reubicacin de la familia Salabarra
B) Revisin de expectativas de la familia frente al plan de retorno/reubicacin- Reparacin
Integral
103
Acta No. 2 del 6 de marzo de 2012.
104
ver: ayuda de memoria plan de reubicacin familia Salabarra del 15 de marzo de 2012. El
propsito de esta visita, de acuerdo a lo consignado en el acta de la reunin del 27 de marzo de
2012 fue definir las medidas de atencin, asistencia y reparacin integral en el marco del plan
de reubicacin a implementar con la familia, mediante una metodologa de atencin psicosocial.
105
Acta No. 3 de la reunin interinstitucional realizada el 27 de marzo de 2012. Segn esta, se
avanz en la formulacin de los planes de 4 ncleos porque los otros 4 no estaban.
106
Informe de la reunin realizada el 25 de junio de 2014. Defensor Comunitario de la Defensora
del Pueblo Regional Atlntico.
107
http://www.eltiempo.com/politica/justicia/clan-del-excapo-mono-abello-no-recibira-
narcobienes/14199635
108
Es una estrategia del DPS en coordinacin con la UARIV, dirigida a vctimas de desplazamiento
forzado en procesos de retorno o reubicacin rural, orientada a la implementacin de medidas
rpidas de asistencia y acompaamiento, de conformidad a lo sealado en
http://www.dps.gov.co/Programas_Especiales/FamiliasensuTierra.aspx
informe presentado por la UARIV el DPS report montos de $1.200.000 para 8
ncleos y $1.000.000 para cuatro. La familia inform a la Defensora que en el
marco de este programa les entregaron un subsidio de 200 mil pesos por un ao
cada dos meses y capacitacin para huerta, anunciaron materiales e insumos
para sta, as como para hacer cocina y bao110, y un proyecto productivo al final
de los primeros 6 meses con materiales de 2.600.000 para c/u.

o En 2009 en Santander:
Ese ao fueron reubicados por la Fiscala General de la Nacin en el
departamento de Santander como una medida de proteccin a raz de unas
amenazas que, de acuerdo con la familia, se ocasionaron por la existencia de una
pista clandestina cerca al predio de Puerto Arturo y la voladura de la misma111 .
En esta reubicacin aparentemente tambin hubo recursos provenientes del
Ministerio del Interior DD.HH112. La Defensora del Pueblo tuvo conocimiento de

109
Segn el Acta No. 3 de la reunin interinstitucional del 27 de marzo de 2012 se informa que
este programa consiste en la entrega de un incentivo econmico durante el primer ao (200.000
pesos cada dos meses) y la entrega de insumos y materiales, (con el respectivo acompaamiento
tcnico y psicosocial) para adelantar mejoramientos habitacionales, proyectos de seguridad
alimentaria y de generacin de ingresos, en el marco de su reubicacin en la Finca Puerto Arturo
en Pivijay.
En esa misma reunin el INCODER manifest que: La intervencin del programa Familias en su
Tierra FEST, del Departamento de Prosperidad Social-DPS, tambin depende de la valoracin de
la titularidad que se realice de parte del INCODER. En el marco de la reunin del 19 de abril de
2012, el DPS manifest: En el Municipio de Pivijay hay 256 hogares, focalizados en Retornar es
Vivir, de los cuales 56 estn vinculados a FEST. En el caso de los Salabarra, slo se vinculan los
12 jefes de hogar, el acompaamiento se realiza durante dos aos en cuatro ejes: seguridad
alimentaria (huerta para alimentacin del hogar), reduccin de carencias bsicas habitacionales,
promocin de ideas productivas (bsicamente agropecuaria) con acompaamiento tcnico
durante 24 meses, fortalecimiento e integracin comunitaria, y el incentivo econmico. De
manera paralela se realiza una articulacin con la oferta del SNARIV para la garanta en el Goce
efectivo de derechos en los 14 componentes de la poltica pblica de acompaamiento integral a
los procesos de retorno y reubicacin. Se realiza un diagnstico con las familias sobre las
necesidades de la misma en relacin con estos 14 componentes.
En el marco de una reunin interinstitucional realizada el 19 de abril de 2012, el DPS expuso los
componentes de la intervencin en el marco de este programa: Incentivo econmico (seis pagos
de doscientos mil pesos durante un ao); insumos y materiales para la seguridad alimentaria;
insumos y materiales para cubrir las deficiencias habitacionales; insumos y materiales para el
desarrollo de una idea productiva; acompaamiento tcnico durante dos aos para fortalecer la
integracin y acompaamiento
110
Manifestaron el 2 de agosto de 2013 que las semillas y los materiales que los asesores
informaron que iban a ser entregados para este fin nunca llegaron, as como los materiales para
bao y cocina. Igualmente, que no se dio la concertacin con ellos para la implementacin de los
componentes del programa.
111
As lo estableci la familia a la Defensora en la reunin del 2 de agosto de 2013. Las bombas
que pusieron en la pista afectaron las viviendas y los daos a las mismas fueron valorados, segn
la familia, por Roco Saudo del INCODER.
112
En la presentacin de la UARIV del 11 de julio de 2013, con lo reportado por las entidades, el
Ministerio del Interior DD.HH. DICAR reportaron la atencin brindada a 11 ncleos familiares: En
2007: 3 apoyos de reubicacin temporal para 1 ncleo familiar, a este mismo le otorgaron en ese
mismo ao medio de comunicacin celular, medio de comunicacin AVANTEL y 9 apoyos de
transporte; en 2008: a 1 ncleo familiar (el mismo de 2007), se le otorgaron 3 tiquetes areos, 3
apoyos de reubicacin temporal y un apoyo para trasteo; en 2009 para tres apoyos de
los proyectos que implementaron algunos de los miembros de la familia con el
recurso del capital semilla113 como: venta de comidas114, venta de ropa y moto
de segunda115, venta de pollo116 y sala de internet117 .

o En 2013 por ncleos familiares en distintos departamentos:

A finales de ese ao fueron reubicados nuevamente por la Fiscala General de la
Nacin, tras el desplazamiento ocurrido a principios de mayo118. El 25 de junio de
2014, la UARIV119 , tras un requerimiento de informacin de la Defensora del
Pueblo, convoc a una reunin con representantes de la familia en Soledad
(Atlntico) para verificar en dnde estn viviendo actualmente, cul sera el
lugar definitivo de residencia y se firm el acta de voluntariedad120. La UARIV se
comprometi con gestiones relacionadas con: Plan Semilla, traslado de atencin
en salud, vivienda y libretas militares.

- Retorno:
No se reporta atencin en el retorno realizado el 6 de junio de 2006, el cual fue
acompaado por la Defensora Regional Crdoba y MAP/OEA121.

Durante el 2011 la CNRR convoc varias reuniones122, para impulsar la atencin

del caso y la planeacin del retorno.

La antigua Accin Social se vincul al proceso el 15 de abril de 2011, fecha en la

que se activ el protocolo de retornos123 en el marco de un Comit de Justicia

reubicacin temporal para 9 y tiquetes areos, igualmente, para uno de esos ncleos (el mismo
mencionado anteriormente), se report un apoyo de reubicacin definitiva y un apoyo especial
para trasteo; en 2010: reportaron 3 apoyos de reubicacin temporal y tiquetes areos para 2
ncleos familiares, as como apoyo de reubicacin definitiva para uno de los ncleos (el mismo de
2007).
113
En la reunin del 2 de agosto de 2013.
114
No funcion porque la gente de la zona coma cosas diferentes a las que la familia saba
preparar.
115
El negocio no se sostuvo por lo que toc empear la moto
116
No funcion por problemas con las neveras.
117
Dificultades para alquilar local y trat de adecuar la casa pero todo sali costoso, no funcion
el negocio porque no haba flujo de personas.
118
Mediante oficio No. 0245/JyP, del 17 de junio de 2014, la Fiscala General de la Nacin,
inform a la Defensora del Pueblo que para el caso de la Familia se han realizado dos
reubicaciones por un monto aproximado de $400.000. Igualmente informan que la reubicacin
definitiva consiste en la asignacin de unos recursos de acuerdo a las habilidades, destrezas e
inclinaciones de la persona a proteger, para lo cual se realiza un estudio socioeconmico y
acompaamiento en el lugar que escogieron para su reubicacin, para que a partir de estos se
derive el sustento y el de su ncleo familiar. La Defensora del Pueblo desconoce el
acompaamiento en el nuevo lugar de residencia.
119
En el lugar estuvo presente la funcionaria del nivel nacional de la UARIV Mara Alejandra
Padilla.
120
Informe de la reunin realizada el 25 de junio de 2014. Defensor Comunitario de la Defensora
del Pueblo Regional Atlntico.
121
Reunin Defensora del Pueblo y miembros de la familia Salabarra el 2 de agosto de 2013.
122
Como las realizadas el 23 y 30 de marzo y 4 de abril de 2011.
Transicional ampliado de Montera124; adems informan sobre la realizacin de
una serie de reuniones125 orientadas principalmente a valorar las condiciones de
seguridad y preparacin de plan retorno.

En el marco de esos escenarios se establecieron compromisos, fechas de

cumplimiento frente a los 14 componentes de la poltica pblica de retornos y se
identificaron como acciones inmediatas para garantizar el retorno: la remisin
del concepto de seguridad por parte de la fuerza pblica, el cual fue remitido
con valoracin positiva para realizar le retorno, y la restitucin jurdica de al
menos (e inicialmente) una de las 5 parcelas.126.

Entre 2011 y el ao 2012, la UARIV adelant acciones junto con la OIM para el
seguimiento del proceso de retorno/reubicacin de la familia Salabarra. Se
realizaron reuniones interinstitucionales y actividades con la familia para la
identificacin de necesidades127, pero se desconocen las acciones institucionales
para suplirlas128.

123
De conformidad a lo manifestado en la reunin interinstitucional del 21 de diciembre de 2011
y el oficio enviado a la Defensora del Pueblo Regional Crdoba el 5 de marzo de 2012.
124
En este escenario, de acuerdo con el Acta, se plantearon compromisos en los componentes de
seguridad, habitabilidad, tierras, salud (atencin psicosocial), educacin, vas y comunicacin,
acceso a la verdad, justicia y reparacin, servicios pblicos, seguridad alimentaria, ingresos y
trabajo, programas con enfoque diferencial, organizacin social, transporte de miembros de la
familia y enseres desde Fundacin hasta La Esperanza y S Ver en Montera (Mundo Nuevo),
Inclusin de los hogares que estn en el RUPD y que cuentan con los requisitos que se requieren
para el Programa de Familias en su Tierra, inclusin de los hogares que se encuentran en el RUPD
en la Red Unidos, entregar a los hogares que estn en el RUPD la AHE, atencin a travs de Resa
Red de Seguridad Alimentaria. .
125
CJT y reuniones interinstitucionales. (23 de marzo de 2011 (Retorno, CNRR convoc), 30 de
marzo de 2011 (Retorno, Acta de CNRR, convoc Minagricultura), 04 de abril de 2011 (retorno,
CNRR convoc) 15 de abril de 2011, 02 de mayo de 2011, 21 de diciembre de 2011
(retorno/reubicacin), 16 de febrero de 2012 (pan de reparacin), 06 de marzo de 2012 (plan de
reparacin en el marco de la reubicacin), 27 de marzo de 2012 (reubicacin), 19 abril de 2012
(plan de reubicacin), 11julia de 2013 (atencin de ltimo desplazamiento))
126
Ver Oficio UARIV Radicado No. 20126140423862, fechado el 23 de mayo de 2012, enviado a la
Defensora del Pueblo Regional Crdoba. De conformidad a lo consignado en el oficio, de este
ltimo punto dependan las intervenciones posteriores en los dems componentes estn
soportadas en la titularidad y propiedad jurdica del predio. Los componentes a los que se hace
referencia son: vivienda, servicios pblicos, proyectos productivos, seguridad alimentaria, entre
otros.
127
Como la Misin Diagnstica Familia Salabarra en el Predio Mundo Nuevo, registrada en el Acta
004 de la Alcalda de Montera de fecha 21 de marzo de 2012, , en la cual participaron: Alcalda
de Montera, UARIV, Defensora del Pueblo, Polica Nacional, ICBF, MAPP/OEA, SENA.
128
En el acta de la reunin realizada el 27 de marzo de 2012 se establece que: que la
preocupacin ms inmediata de la familia tiene que ver con la satisfaccin de sus necesidades
bsicas: alojamiento, alimentacin, educacin de los nios y trabajo, frente a lo cual solicita se
le definan soluciones inmediatas, dado que su situacin es de hacinamiento y no cuentan con
ingresos, por lo tanto no da ms espera. En esa poca se identificaron dos acciones como
condicin para poder implementar todos los componentes del retorno, el tema de seguridad
aparentemente fue lo que caus el no acompaamiento, pero en el oficio enviado a la Regional el
23 de mayo de 2012, manifiestas Frente al acompaamiento de los hogares que habitan las
parcelas La Esperanza, Arroyn y Mundo Nuevo, que no cuentan con elementos bsicos para su
En diciembre de 2011, tras la restitucin de dos de las parcelas, el INCODER
solicita a UARIV asumir nuevamente la vocera y el liderazgo en el
acompaamiento de la familia129 . Ese mismo mes, en el marco de una visita
conjunta UARIV-MAPP- OEA, la familia manifest su voluntad de permanecer en
el departamento de Magdalena por cuestiones de seguridad130.

EL 21 de marzo de 2012 la Alcalda de Montera hizo entrega de 6 mercados como

ayuda de urgencia131.

En abril de 2012, la Defensora Regional Crdoba inform a la Delegada para los

Derechos de la Poblacin Desplazada sobre hechos que atentaban contra la vida e
integridad fsica de algunos miembros de la familia Salabarra, lo cual impide su
acceso a los predios restituidos132.

En el marco de una reunin interinstitucional realizada el 23 de marzo de 2012 el

coordinador de la UAO inform que se entregaron 6 mercados por concepto de
ayuda humanitaria a los hermanos que se encontraban en Mundo Nuevo133, en
sta adems quedaron evidenciadas contradicciones entre el concepto de
seguridad con la situacin de riesgo de la zona de retorno134. Ese mismo da,
mediante oficio, la polica informo a la Defensora del Pueblo Regional Crdoba,
que la familia no haba retornado a los predios135.
El 18 de abril de 2012 la Polica Nacional realiz una reunin con el propsito de
brindar acompaamiento y seguridad a la familia Salabarra, propietarios del

supervivencia, me permito sealar que no existe una solicitud por escrito de acompaamiento a
su proceso de retorno, por lo tanto no se ha puesto en marcha el protocolo de acompaamiento
para estos casos, el cual iniciara con una verificacin de si la poblacin que habita estas parcelas
es o no retornada, con el fin de identificar el tipo de oferta estatal y la atencin que debera
recibir esta poblacin.
129
acta de la reunin realizada el 21 de diciembre de 2011.
130
De conformidad a lo manifestado por la UARIV en el oficio a la Defensora del Pueblo Regional
Crdoba de fecha 23 de mayo de 2012.
131
De conformidad al Acta 004 de la Alcalda de Montera del 21 de marzo de 2012, Misin
diagnstica Familia Salabarra.
132
Oficio Defensora del Pueblo Regional Crdoba. Oficio DPRC 5007 - 0654
133
Acta no. 3 de la reunin interinstitucional realizada el 27 de marzo de 2012.
134
El oficio UARIV Radicado No. 20126140423862, fechado el 23 de mayo de 2012, enviado a la
Defensora del Pueblo Regional Crdoba, seala: se identific que las acciones ms inmediatas
para garantizar el retorno de la familia a sus predios consistan en la remisin del concepto de
seguridad por parte de la Fuerza Pblica, el cual fue remitido con valoracin positiva para
realizar el retorno, y la restitucin jurdica de al menos (e inicialmente) una de las 5 parcelas por
restituir a la familia. En vista de lo anterior, y de las situaciones de riesgo que se presentaron en
el predio la Defensora del Pueblo indag por lo que pareca ser una contradiccin frente al
concepto de seguridad y la situacin de la zona. El representante del INCODER manifest que Lo
que se vio es que los conceptos de seguridad eran contradictorios con la situacin real del
territorio. Ver Acta N.3 del 27 de marzo de 2012.
135
Oficio No. S-2012-001486/COMAN-DERHU-38.10 Departamento de Polica de Crdoba.
predio Mundo nuevo, corregimiento de Nueva Esperanza del municipio de
Montera136.

Entre marzo y abril de 2012, la UARIV y la URT adelantaron gestiones para el

establecimiento de rutas de articulacin entre ambas unidades en relacin con
los temas de retorno, reubicacin y restitucin137.

Pese a lo anterior, a diciembre de 2014, no era conocida la gestin concreta

frente a los planes enunciados, el nivel de cumplimiento de los compromisos y el
impacto de las gestiones realizadas por las entidades del SNARIV para el retorno
de la familia

- Reparacin:
De acuerdo a lo informado por la UARIV, en el ao 2012 se iniciaron las acciones
para la construccin del plan de reparacin138. Sin embargo, slo hasta el 25 de
junio de 2014 se elabor el PAARI.

o Indemnizacin:
La UARIV report la entrega en mayo de 2012, de 3.766.000 por este concepto a
todos los hermanos139, a una de las hermanas adems, se le entregaron

136
Acta No. 018/COMAN SEPRI 2.92. Departamento de Polica de crdoba, 18 de abril de 2012. Se
nombr al padrino del Plan Padrino, para garantizar comunicacin efectiva; se ordena asignar un
esquema de proteccin; se oficia al comandante del Departamento de Magdalena para la
proteccin en Fundacin; que el miembro de la familia con proteccin avise con un da de
antelacin sus desplazamientos en Crdoba.
137
En el reporte de avance del cumplimiento de los compromisos alcanzados en la reunin del 27
de marzo, en el acta del 19 de abril de 2012 qued consignado que en este sentido se avanz en
la construccin de una agenda de trabajo, con los siguientes temas:
1. Revisin de las rutas para la atencin de la poblacin y esquemas de articulacin de las
dos unidades sobre la base de la revisin y anlisis de diversos escenarios de trabajo: 1.1
Retorno. 1.2 Reubicacin. 1.3 Restitucin. 1.4. Integracin Local 1.5 Revisin Situacin
de las personas reasentadas
2. Articulacin esquemas de seguridad para los casos de retorno/reubicacin y restituciones.
3. Revisin procesos de focalizacin conjunta.
4. Revisin casos emblemticos conjuntos.
5. Definicin metodologa y estrategia para la determinacin de los derechos de propiedad
de los hogares identificados como retornados en el marco de la estrategia Retornar es
Vivir REV.
Se defini realizar reuniones permanentes entre ambas unidades con el fin de poner en marcha la
agenda y lograr la definicin de las rutas para la operativizacin de los objetivos de ambas
entidades.
Adelantar una reunin con las entidades competentes de garantizar los mnimos bsicos de
atencin que define la ley para el acompaamiento a procesos de retorno y reubicacin con el fin
de garantizar el acceso de los mismos a la familia Salabarra. UARIV-Grupo de Retornos y
Reubicaciones y Subdireccin de Coordinacin SNARIV
138
Oficio de la UARIV a Defensora Regional Crdoba 23 de mayo de 2012.
139
De conformidad con el acta de una reunin interinstitucional realizada el 6 de marzo de 2012,
el monto de la indemnizacin de todos los hermanos corresponde a los hechos victimizantes
contra el padre. Posteriormente en el acta de una reunin realizada el 27 de marzo de ese mismo
ao, se hace referencia a 3 solicitudes de reparacin administrativa para todos los hermanos. Se
22.668.000 por la muerte del esposo. En la reunin interinstitucional del 6 de
marzo de 2012 se plante proponer a la familia como una alternativa la
inversin de los recursos de indemnizacin por va administrativa en la
cofinanciacin del proyecto productivo.140 La familia manifest que cada
ncleo aporto de este monto, $200.000 para el retorno de 2 de los hermanos a
Mundo Nuevo, con los cuales se compraron materiales para la construccin de
albergues de plstico141, y para la adquisicin de muebles y enseres en
Fundacin. El proceso de entrega a 9 ncleos familiares fue acompaado por el
ICBF142 .

o Medidas de Satisfaccin:

deduce que la indemnizacin es por los hechos victimizantes contra uno de los hermanos y el
padre de familia
140
El acta No. 2 6 de marzo de 2012 seala adems, respecto a los recursos por concepto de
indemnizacin: serviran para cofinanciar por parte de la UARIV el proyecto productivo o la lnea
que la familia priorice en la construccin de su plan de reparacin individual. Aunque la UARIV
en este mismo escenario aclar que los recursos de la indemnizacin por va administrativa
pueden invertirse a travs del programa de acompaamiento dirigido a una de las lneas que es la
inversin en proyectos productivos, siempre y cuando la familia autorice que los recursos en
indemnizacin se van a destinar a dicho propsito.
UARIV: los recursos de la indemnizacin por va administrativa pueden invertirse a travs del
programa de acompaamiento dirigido a una de las lneas que es la inversin en proyectos
productivos, siempre y cuando la familia autorice que los recursos en indemnizacin se van a
destinar a dicho propsito.
Por el momento estaramos hablando de un aporte de $65 millones de pesos, por parte de la
UARIV al proyecto, que es lo que implica la indemnizacin por va administrativa, ms los $25
millones de pesos de asistencia tcnica que aportara el INCODER.
INCODER: Si este es el piloto de reparacin en el pas, este escenario tiene que tener dinero para
poder reparar a las vctimas. Se solicita revisar con la comunidad internacional la posibilidad de
cofinanciar el proyecto productivo. Una propuesta es la remisin de una carta conjunta al
Presidente y Director del DPS, para que se tomen decisiones de alto nivel para aportar recursos
para la atencin de la familia.
141
En la reunin realizada el 2 de agosto de 2013, entre la Defensora y varios representantes de
la familia, stos manifestaron que la idea era que regresaran dos hermanos para hacer efectiva la
restitucin realizada en 2011. Segn inform la familia, en 2012 hicieron una evaluacin de riesgo
a tres de los hermanos, el cual sali ordinario (Eduard, Jader y Maritza). El 10 de julio retornan 2
hermanos (Edwar y Jader) a los predios de Mundo Nuevo. El Ministerio de Agricultura hizo entrega
de unos alambres que fueron retirados por Jess Ramrez y Fabio Gutirrez en compaa del
ejrcito en el mes de diciembre de ese ao. La familia manifest que estos hechos quedaron
registrados en el libro de la polica (EMCAR de Ceret, anotacin hecha por el Sargento Ros), el
19 de diciembre de 2012. El 23 de diciembre se hizo otra anotacin y un acta en donde la polica
se comprometi a acompaar a uno de los hermanos a reclamar los alambres.
142
De acuerdo con la informacin presentada por la UARIV, el ICBF realiz: sesin de orientacin
y apoyo. Se trabajaron los siguientes aspectos:
Reconocer su proyecto de vida antes del hecho victimizante.
Reconstruccin del proyecto de vida.
Dilogo intergeneracional (jvenes, padre, madre)
Toma de decisiones frente al manejo de los recursos por la indemnizacin que se recibirn por la
desaparicin de los familiares.
En el marco de las acciones realizadas entre 2011 y 2012 para el
retorno/reubicacin de los miembros de la familia, stos solicitaron como
medida de satisfaccin el establecimiento de un batalln en el predio Mundo
Nuevo143, la Defensora desconoce si se instal el batalln en la zona.

o Acceso a la Justicia:
La familia manifiesta que Salvatore Mancuso reconoci su momento ante la
entonces Defensora Regional el desplazamiento de la familia144.

El 24 de abril de 2007, en la URI de Paloquemao, fue diligenciado por primera

vez el formato de Registro de Hechos Atribuibles a Grupos Organizados al Margen
de la Ley en el marco de la Ley de Justicia y Paz145; el 17 de enero de 2008 se
remite a la Seccional Montera; el 23 de julio de 2010 se informa a la seccional
que el caso est fuera del marco de la Ley.

El 25 de abril de 2008 la Fiscala General de la Nacin recepcion otro formato

en Barranquilla, el 17 de marzo de 2009 se remiti dicho formato a la Fiscala 13
de Justicia y Paz de Barranquilla; el 23 de julio de 2010 se unifica al registro
menor que lleva Casa Castao146. El 29 de abril de 2008 se diligenci otro
formato, el No. 215172147, el cual fue remitido a la direccin Nacional de
Fiscalas el 16 de octubre de 2010, pues se consider que los hechos se
encontraban por fuera del marco de la Ley148.

En abril de 2011, el defensor pblico asignado inform que el caso estaba en

estado de investigacin149 . El tema de acceso a la justicia ha sido tratado en
varias reuniones sin que se conozcan los avances por parte de la Fiscala sobre los
hechos victimizantes y por las demandas e intimidaciones contra la familia150. Sin

143
Ver Oficio UARIV Radicado No. 20126140423862, fechado el 23 de mayo de 2012, enviado a la
Defensora del Pueblo Regional Crdoba.
144
Reunin de la Defensora del Pueblo con familia Salabarra el 02 de agosto de 2013.
145
Registro no. 124190.
146
Reg. 218178. Diligenciado en Barranquilla
147
Diligenciado en Bogot por la CNRR. El relato de este es ms amplio que el del primero.
148
Hay otros formatos con la misma fecha de No. 215156 y No. 215148, remitidos al despacho 13;
No. 215103 y No. 215087, remitidos al despacho 55; el No. 215172 fue remitido al despacho 11.
149
Oficio Defensor Pblico Regional de Montera, Anibal De La Cruz Castro Rodrguez. 25 de abril
de 2011.
150
Actas de las reuniones del 16 de febrero de 2012, 27 marzo de 2012, 19 de abril de 2012 y 11
de julio de 2013. En esta ltima reunin la Fiscala report que: hay 5 denuncias por
desplazamiento forzado interpuestas por los distintos hermanos, tambin hay una por
desaparicin y una por homicidio. En el mismo trabajo se encontr que existe una denuncia en
contra de Maritza Salabarria por injuria y calumnia interpuesta por la persona que ella seala
como su despojador, quien seala que compraron las tierras legtimamente. Tambin aparece
una denuncia en contra de la misma Maritza Salabarra por amenaza de asesinato, proveniente de
la misma persona de la anterior denuncia. Finalmente, hay una denuncia por fraude procesal en
contra de Maritza Salabarra, por mentir en el proceso frente al INCODER. Los cinco procesos de
desplazamiento anunciados se van a unir porque se demostr que es una misma comunidad
probatoria. Tambin est en trmite la solicitud para que estos procesos sean trasladados a
Bogot y sean asumidos por la Unidad de desplazamiento forzado y desaparicin forzada.
embargo, segn lo informado por los defensores pblicos151 del caso, ste est
dentro de la lista de los priorizarles en el proceso de Casa Castao, que se
adelante en el marco del proceso de justicia y paz. En cuanto a la gestin de la
Fiscala, se reportaron acciones dentro de la investigacin que cursa en la Unidad
Nacional de Fiscalas para Justicia y Paz, su estado de avance y una
cuantificacin de la atencin en trminos de recursos152.

o Restitucin:
El 19 de noviembre de 2011, el Ministerio de Agricultura restituy 2 parcelas de
las 5 que fueron despojados en Mundo Nuevo (Crdoba)153. La familia manifest

Igualmente, vale la pena resaltar lo que dijo el INCODER en ese momento respecto al acceso a la
justicia: la judicializacin de las personas que despojaron a los Salabarra no est clara, porque
el despojo no fue denunciado de cara a quienes hoy poseen las tierras, sino que el despojo se
denunci de cara a las AUC. De 1991 al 2006 no se tiene claro que sucedi, se sabe que hay unos
terratenientes que extendieron sus dominios hasta el predio Mundo Nuevo. Sin embargo, no esta
tan claro el proceso de apropiacin, y la sistematizacin de las conductas. Se solicita a la
Defensora que nos ayude de manera conjunta con la Procuradura, para que se adelanten las
acciones pertinentes con los victimarios, ya que realmente se desconoce quines fueron los
reales causantes de todas las violaciones cometidas en contra de los miembros de la familia
(despojo, desplazamiento forzado, desaparicin forzada y amenazas). En esta misma reunin el
representante del INCODER manifest: en la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala encontr
once registros en donde se habla de los hechos de desplazamiento, desaparicin forzada y
amenazas de la familia. Los procesos aparecen en Justicia y paz, bloque montes de Mara, bloque
Crdoba, bloque casa Castao, y los Fiscales que han adelantado los casos son: en Barranquilla
para el tema de amenazas el seor Francisco lvarez Crdoba. La Fiscal para el delito de despojo
Yolanda Gmez Martnez, y Carlos Snchez Peinado para el tema de despojo en la Fiscala satlite
en Montera que manejaba la Casa Castao. Otros oficios por desaparicin de Marcial Antonio,
Emiro y ngel Emiro, en la Fiscala 13 ordinaria, Direccin Seccional de Montera, Fiscala Cuarta
de la Unidad de vida en Montera, de igual forma existen investigaciones previas en todos los
procesos que es probable que a la fecha se hayan archivado. Se tienen otros informes de la
Fiscala en relacin con investigaciones iniciadas pero que son de Justicia y Paz, hay
aproximadamente 32 radicados de solicitudes de Maritza casi todos, por desplazamiento,
amenazas personales y desaparicin forzada, informacin que entregare de manera oficial y por
escrito el 17 de abril.
151
El primer defensor pblico se retir del mismo por terminacin de contrato. Durante una visita
realizada por asesoras de la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada a la Regional
Crdoba en junio de 2014, se realizaron reuniones con los dos defensores que ha tenido el caso,
quienes informaron que le caso est en Casa Castao y que a la fecha de la reunin estaba
pendiente que la Fiscala definiera los casos priorizados para avanzar en los procesos judiciales.
152
En el informe presentado por la UARIV sobre lo reportado por las entidades que han atendido
el caso, presentado en el marco de la reunin interinstitucional realizada del 11 de julio de 2013.
Las acciones reportadas por la fiscala fueron: 1. Diligenciamiento de formatos de registro de
hechos atribuibles a grupos organizados al margen de la ley; 2. Entrevista a profundidad; 3.
rdenes de Polica Judicial tendientes a documentar le caso; 4. Afectacin sumaria de las
vctimas; 5. Diligencias de versin libre en las que se ha indagado sobre el caso algunos
postulados de la Casa Castao sin resultados positivos; 6. El 31 de mayo de 2013 se hizo lo propio
con el postulado Salvatore Mancuso, quien manifest no tener conocimiento sobre los hechos.
153
Predio la Esperanza y Se Ver (En el acta de la reunin del 15 de abril de 2011 estn
mencionados). Al momento de la entrega qued claro que esta una restitucin jurdica ms no
material por las dificultades de seguridad en la zona, de conformidad a lo manifestado por la
familia a la Defensora del Pueblo en la reunin del 02 de agosto de 2013 y a lo manifestado por
el Ministro de Agricultura de ese momento (ver:
que ante la imposibilidad de retornar les ofrecieron una permuta pero ese
proceso no avanz154 .

A finales de 2011 y el 2012, la Defensora del Pueblo tuvo conocimiento de

gestiones para atender el retorno/reubicacin de la familia. Durante estas
reuniones quedaron expuestas las dificultades para el retorno de los miembros de
la familia a Mundo Nuevo por problemas de seguridad y la invasin de los predios
de la familia con ganado155; igualmente se registraron gestiones a realizar para
avanzar en el proceso de restitucin de los predios faltantes, sin que a la fecha
se tenga conocimiento de los avances en este sentido156.

https://www.youtube.com/watch?v=Hq2_EVmaY-c). Al respecto, la UARIV seal en el oficio
enviado a la Defensora del Pueblo Regional Crdoba: La restitucin de dos de los cinco predios
se oficializ en el marco de un evento de reparacin simblica, realizado en el mes de noviembre
del 2011, cuando el Ministro de Agricultura, junto con la familia, visitaron la finca Mundo Nuevo,
evento en el marco del cual se realiz la restitucin jurdica de las parcelas en mencin.
154
Reunin Defensora del Pueblo con representantes de la familia Salabarra 02 de agosto de
2013.
155
La situacin de seguridad en la zona qued consignada en varias actas de reuniones realizadas
despus de la restitucin: En el Acta No. 2 del 6 de marzo de 2012 la representante del INCODER
manifest: La semana pasada mataron a 4 personas en la Esperanza, que hace parte de los
predios que eran de la familia Salabarra. Estos predios estn permeados por BACRIM y es un
corredor de narcotrfico. En este orden de ideas no se puede garantizar la seguridad de la familia
para su retorno salvo que se trabaje en el marco de un retorno masivo con medidas de seguridad,
prevencin y proteccin que acompaen este proceso masivo de restitucin. En el Acta 004 de la
Alcalda de Montera de fecha 21 de marzo de 2012, qued registrado: En uno de los lotes el que
se encuentra en buen estado encontramos ganado supuestamente del seor Fabio Gutirrez y
Jess Ramrez poseedores anteriores del predio en mencin y vecinos de este. En el acta de la
reunin del 27 de marzo de 2012: Actualmente los predios de la familia han sido invadidos con
ganado de personas ajenas a la misma, razn por la cual el EMCAR ha acompaado a algunos
miembros de la familia a ingresar y sacar el ganado de sus predios. La familia no ha podido tener
posesin formal de los predios, ni hacer presencia permanente en los mismos por la situacin de
seguridad en la zona, por lo cual personas ajenas se aprovechan para utilizar sus predios
introduciendo el ganado. La familia realiz una denuncia ante la inspeccin de polica, sacaron
una boleta y se la llevaron al administrador de la finca, sin embargo, el administrador sigue
introduciendo el ganado. Despus de estos hechos dos seores amenazaron y sacaron a los
hermanos de la familia Salabarra de los predios, razn por la cual manifiestan sentir temor de
asistir a los mismos (sic). El INCODER por su parte inform que si les entreg los ttulos pero no
la posesin teniendo en cuenta que siempre manifestaron que ese es un corredor por donde sale y
entra la droga y no hay condiciones de seguridad.
156
La Subgerente de Tierras del INCODER convoc a una reunin el 9 de julio de 2011, para:
evaluar la situacin de seguridad y tomar medidas para la restitucin material de los predios y el
retorno de la familia Salabarra en el corregimiento de Mundo Nuevo (Montera). En el marco de
la reunin interinstitucional realizada el 6 de marzo de 2012, se abord la Definicin ruta de
restitucin 3 predios faltantes por restituir. Al respecto, qued consignado que: Se ha avanzado
en la unificacin del criterio de la entidad en la puesta en marcha de los procesos de
restablecimiento de los derechos. En el caso de los tres predios a restituir que esperan el
desenlace de la unificacin de criterios, se defini frente a los procesos agrarios ordinarios y
actos administrativos proferidos aos atrs, que la lnea es demandar el acto administrativo ante
el contencioso. En este contexto se van a demandar las segundas re adjudicaciones, y se va
adelantar de manera paralela el proceso de revocatoria y caducidad de los predios adjudicados a
la familia Salabarra.
En el marco del subcomit Departamental de Prevencin, Proteccin y Garantas
de No Repeticin en Magdalena, realizado el 10 de mayo de 2013, qued
consignado que en conversacin con el director de la URT de Crdoba, ste
manifest que los 5 predios de la seora Maritza Salabarra fueron priorizados
para la micro-focalizacin para el segundo semestre de 2013157.

Sin embargo, en el marco de reuniones posteriores la URT manifest que la zona

no estaba microfocalizada158. La solicitud fue presentada el 08 de agosto de
2013159.

En diciembre de 2013, la UARIV se comprometi a buscar una reunin con la

Unidad de Tierras para conocer los avances de la restitucin de los predios
en Mundo Nuevo Crdoba 160.

La URT inform a la Defensora del Pueblo que la microfocalizacin de la

zona se realiz mediante resolucin 0332 del 26 de junio de 2014,
adicionada por la resolucin 0357 del 9 de julio de ese mismo ao,
igualmente inform sobre el trmite dado a tres solicitudes de restitucin,
sobre las cuales no ha sido posible tomar una decisin de fondo debido a
que no cuentan con todo el material probatorio y datos necesarios para
este fin 161 .

Se va a coordinar este ejercicio con la Unidad de restitucin para que a travs de un juez de
restitucin se ordene al INCODER revocar los actos administrativos de adjudicaciones proferidos
en el pasado.
En las 3 restituciones que faltan el 30% del proceso lo adelantara la unidad de restitucin de
tierras a travs de la revocatoria que realice el juez, y el 70% restante lo trabajara el INCODER.
En el caso de la familia Salabarra INCODER va a realizar acompaamiento hasta que se logre la
restitucin definitiva de los cinco predios.
A la familia se le adjudico en 1981 despus se declar caducidad por abandono y se readjudic a
un tercero personas sujetos de reforma agraria. Hoy INCODER puede revocar la caducidad pero
frente a la segunda re adjudicacin que no puede revocar el INCODER, la Unidad de restitucin
entrara a aportar al proceso mediante el expediente que le entregue el INCODER al juez para su
fallo.
157
Acta Subcomit Departamental de Prevencin, Proteccin y Garantas de No Repeticin, 10 de
mayo de 2013, P.4.
158
En el marco de la reunin realizada el 11 de junio de 2013, la URT inform que el Crdoba
estn microfocalizados Santa Paula y Valencia; el 16 de agosto de 2013, la URT inform que
familia present solicitud de restitucin de los otros tres predios de Crdoba pero la zona no est
microfocalizada. En el marco de la reunin del 11 de julio de 2014, la URT manifest que hay un
concepto de seguridad favorable para iniciar los procesos de restitucin de tierras en los predios
de Mundo Nuevo, no hay ninguna solicitud de restitucin de la familia Salabarra y el INCODER no
cuenta con las actas de entrega originales. La representante de la Fiscala por su parte seal al
respecto que esa entidad cuenta con documentos que muestran que los presuntos despojadores
de la familia estn en trmites ante la URT.
159
De conformidad a lo manifestado en el oficio de la URT territorial Magdalena con fecha del 24
de septiembre de 2013. La solicitud fue presentada slo por un miembro de la familia.
160
Ayuda de memoria reunin del 6 de diciembre de 2013.
161
Oficio URT Radicado No. DCTM2-201402525 fechado el 15 de diciembre de 2014.
 - Otras medidas: Atencin diferencial a menores de edad:
El ICBF report atencin dirigida especialmente a los menores. Se registr la
implementacin del Plan de Atencin Individual y Familiar PLATINFA a 9 ncleos
familiares, valoracin nutricional particularmente a 2 ncleos, activacin del
Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos PARD a tres ncleos, y
elaboracin de diagnsticos familiares.
1.2. Valoracin de la gestin reportada

- Medidas de prevencin y proteccin:

Si bien es cierto las entidades competentes han implementado medidas de
reubicacin, temporales y definitivas, para responder a la situacin de riesgo de
la Familia y de hecho, en una de las reubicaciones aparentemente se present la
complementariedad de recursos162, las gestiones del SNARIV no han brindado las
garantas de no repeticin, ni en el lugar de expulsin ni en los de reubicacin.

La Defensora del Pueblo observ que las medidas de reubicacin temporal

implementadas en Santa Marta entre mayo y finales de 2013, no fueron
apropiadas para la situacin de la familia, puesto que se vieron forzados a
permanecer en lugares en condicin de hacinamiento y no adecuados para
menores de edad163 ; vieron restringida su movilidad, sus necesidades bsicas
insatisfechas y algunos menores de edad vieron restringido temporalmente el
acceso a la educacin164.

Situacin que se vio prolongada por la necesidad de interponer el recurso de

reposicin frente al resultado de las valoraciones de seguridad, y las demoras en

162
El Ministerio del Interior DD.HH.- DICAR reportaron recursos de reubicacin, en la misma poca
en que la Fiscala realiz la primera reubicacin en 2009.
163
En el marco de una reunin interinstitucional realizada el 26 de septiembre de 2013, el ICBF
manifest su preocupacin por el traslado de la familia al Hotel Colonial, pues est ubicado en
una zona de prostbulos, lo que representa riesgos para los menores de edad.
164
El 10 de mayo de 2013, en el marco de una reunin del Subcomit Departamental de
Prevencin, Proteccin y GNR en Santa Marta, qued consignado: La familia est protegida
permanentemente por la Polica Nacional y se encuentra albergada en un apartamento de buenas
condiciones de higiene y dignidad, se les brinda alimentacin completa a todos los miembros de
la familia y seguridad; es una espacio de aproximadamente 70 metros cuadrados, comprendidos
por dos habitaciones, un bao una sala-comedor, cocina y zona de ropas para las 19 personas.
Durante la visita realizada por la Defensora del Pueblo en el mes de septiembre al hotel donde
fue trasladada la familia debido a las dificultades de hacinamiento presentadas en el
apartamento descrito en el subcomit, se pudieron observar que continuaban en condiciones de
hacinamiento. Durante la misma, la familia manifest estar sufriendo de estrs. Durante una
reunin realizada el 11 de julio de 2013, una de las mujeres de la familia manifest que sus hijos
llevaban meses sin estudiar, y la representante de la UARIV manifest que los miembros de la
familia tenan un problema psicolgico, producto del desgaste emocional que implica vivir en un
espacio tan pequeo. El 26 de septiembre de 2013 el ICBF manifest en una reunin
interinstitucional demoras para la entrega de los tiles escolares por parte de la Secretara de
Educacin Distrital.
la resolucin del mismo165 . Cabe resaltar el compromiso de la Polica Nacional de
mantener las medidas hasta la resolucin del recurso166.

- Atencin Humanitaria:
De conformidad a la informacin brindada por las entidades, la documentacin
con la que se cuenta y lo manifestado por la familia, la Defensora observa que
no fueron entregadas la ayudas humanitarias en todos los eventos de
desplazamiento forzado; los trmites para la entrega de las mismas han
conllevado a gastos y traslados, en ocasiones innecesarios167; no es clara la
periodicidad ni la continuidad de las entregas168, en los casos de las mujeres
cabeza de ncleo familiar, no se observa que se haya cumplido con lo establecido
en la presuncin del Auto 092 de 2008 sobre la prrroga de las AHE169.

- Inclusin en el registro oficial:

Si bien es cierto la familia se encuentra en el Registro nico de Vctimas por
otros hechos victimizantes, el ltimo desplazamiento, ocurrido en mayo de 2013,
por el cual fueron reubicados por la Fiscala tard en ser incluido pues en
primera instancia, el resultado de la evaluacin de riesgo fue ordinario170, lo que

165
En la reunin del 11 de julio de 2013, el representante del Ministerio del Interior inform que
la ltima valoracin de seguridad se haba realizado un mes antes de dicha reunin y que, debido
a que su resultado haba sido ordinario ya se haba confirmado un recurso de reposicin. En el
marco de una reunin realizada en la Defensora del Pueblo el 16 de agosto de ese mismo ao se
inform que le recurso estaba en proceso de resolverse. En la reunin interinstitucional del 26 de
septiembre de 2013, la Polica inform que en el recurso de apelacin se haba confirmado el
riesgo ordinario, por lo que adems no es claro entonces, el sustento jurdico para la
implementacin de las medidas de reubicacin en el marco del programa de proteccin de la
Fiscala General de la Nacin. La Defensora del Pueblo registr demoras en la definicin del
riesgo tambin entre 2011 y 2012; en marzo de 2011 se registra el compromiso del informe de
riesgo y, en la reunin realizada el 19 de abril de 2012, el CI2RT an no presentaba el concepto
de seguridad.
166
En la reunin realizada el 26 de septiembre de 2013, la polica seal que mantendra las
medidas hasta que el Ministerio del Interior ordene su levantamiento.
167
segn lo manifest la familia
168
En la reunin con la Defensora del Pueblo el 2 de agosto de 2013, la familia manifest que si
bien es cierto han recibido los montos reportados por la UARIV en lo que respecta a las AHE, las
ayudas no llegan de manera consecutiva sino que llegan una vez al ao.
169
V.A.8. Por ltimo, en forma concomitante a la creacin e implementacin de los programas
referidos, las autoridades que conforman el SNAIPD debern establecer e implementar, dentro de
sus procedimientos ordinarios de funcionamiento, dos presunciones constitucionales que
amparan a las mujeres desplazadas en tanto sujetos de proteccin constitucional reforzada:
a. La presuncin constitucional de vulnerabilidad acentuada de las mujeres desplazadas, para
efectos de su acceso a los distintos componentes del SNAIPD y de la valoracin integral de su
situacin por parte de los funcionarios competentes para atenderlas; y
b. La presuncin constitucional de prrroga automtica de la ayuda humanitaria de emergencia a
favor de las mujeres desplazadas, hasta que se compruebe la autosuficiencia integral y en
condiciones de dignidad de cada mujer en particular.
170
Fiscala General de la Nacin, Grupo Tcnico de Evaluacin del riesgo Seccional Barranquilla,
Resolucin No. 0089 del 21 de mayo de 2013. Por Medio de la cual se Decide sobre una solicitud
de Proteccin.
obstaculiz en su momento el acceso de los miembros del a familia a ayudas
humanitarias171.

Se presentaron dificultades con en el registro de menores de edad en 2 ncleos

familiares, quienes manifestaron que debieron solicitar su inclusin en varias
oportunidades sin xito172 . El 25 de septiembre la familia manifest que no
haban sido notificados de la resolucin de no inclusin del ltimo
desplazamiento173, sin embargo la UARIV, a raz de un requerimiento de la
Defensora sobre el tema, manifest que el ltimo desplazamiento haba sido
incluido en el registro174.

- Salud:
Si bien es cierto, las entidades presentaron en su momento un reporte de
afiliacin en 2013, al mes de agosto de 2014, los miembros de la familia que
fueron reubicados durante el ltimo semestre de 2013, manifestaron que an
continuaban afiliados a Santa Marta175 y que, durante el proceso de reubicacin
no fueron notificados de las gestiones que deban realizar para el traslado176.

- Atencin Psicosocial:
En atencin psicosocial las entidades reportan las acciones realizadas
principalmente para identificacin de proyecto de vida. Aunque la OIM present
en 2012 la metodologa para el diseo de un programa de atencin psicosocial y
se hizo una visita, para la Defensora del Pueblo no son claras las acciones
sucesivas, ni el resultado e impacto de las mismas tanto en la construccin del
plan de reubicacin, como en la rehabilitacin emocional de los miembros de la
familia.

Se desconoce la respuesta para la atencin en salud frente al diagnstico de 4

miembros de la familia con problemas psiquitricos en 2013177 y no se reportan

171
En el marco de una reunin interinstitucional realizada en la UARIV el 18 de agosto de 2013, se
inform a los asistentes que el motivo de no entrega de las ayudas humanitarias a la familia era
este.
172
En la reunin Defensora del Pueblo con algunos miembros de la familia realizada el 2 de
agosto de 2013, la familia manifest que haba solicitado en varias oportunidades la inclusin de
los menores, en noviembre de 2014 las madres de los menores informaron que ellos ya haban
sido incluidos.
173
Reunin Defensora del Pueblo con miembros de la familia.
174
El 14 de julio DE 2014 la Defensora requiri a la UARIV va correo electrnico, informacin al
respecto, teniendo en cuenta que no hay claridad sobre la inclusin del ltimo desplazamiento,
en el mes de agosto se reiter la solicitud en el nivel regional. En el mes de septiembre, la UARIV
territorial Atlntico, inform verbalmente al Defensor Comunitario al respecto.
175
De conformidad a lo manifestado va telefnica por uno de los miembros de la familia en
agosto de 2014 y pese a que en la reunin realizada el 25 de junio de 2014 con la UARIV y
miembros de la familia, la representante de esta entidad se comprometi a realizar gestiones
para el traslado.
176
De acuerdo a lo manifestado por miembros de la familia durante una visita que realiz la
Defensora del Pueblo en Soledad, Atlntico, el 12 de junio de 2014.
177
De acuerdo a lo informado en las reuniones realizadas el 13 de junio y 16 de agosto de 2013.
acciones orientadas a atender los daos individuales ocasionados con las
mltiples victimizaciones, pese a lo reportado por el ICBF178.

- Vivienda:
La familia ha manifestado de manera permanente que con vivienda propia se
acabaran muchas de las dificultades que atraviesan para superar la condicin de
vulnerabilidad179, sin embargo, a la fecha de la elaboracin de este informe las
acciones adelantadas por las entidades competentes no han dado una respuesta
efectiva y oportuna por parte del Estado para garantizar el derecho a la vivienda
de los ncleos familiares180.

La Defensora del Pueblo observa que no se implementan medidas de atencin

diferencial para vctimas de desplazamiento forzado al momento de valorar la
asignacin de los subsidios pues no se consider la situacin particular de la
familia, con ocasin de los hechos victimizantes181.

Si bien la UARIV manifest en varias oportunidades la posibilidad de incluir a la

familia en el auxilio de alojamiento hasta que las entidades competentes
proveyeran la solucin definitiva, a la fecha no se conoce el impacto de las
gestiones y si la familia fue incluida en esa modalidad de auxilio182. Se observa
debilidad en la respuesta institucional, como sucedi con la asignacin de los
subsidios de vivienda rural en febrero de 2013183 y se desconocen las gestiones

178
En relacin con la atencin y apoyo psicosocial a grupo familia a nueve ncleos, no se conoce
ni el nmero de sesiones con cada familia ni su impacto.
179
Durante la reunin realizada entre la Defensora del Pueblo con varios miembros de la familia
en agosto de 2013, manifestaron que su deseo era una casa en Fundacin. La vivienda propia los
libera de la obligacin del arriendo, afirmaron.
180
La UARIV de Magdalena tramit unos subsidios de vivienda rural ante el Banco Agrario para ser
implementados en Puerto Arturo, pese a que en la poca de la solicitud, la familia manifest en
reuniones que no haba condiciones de habitabilidad en el predio y que preferan una casa en
Fundacin o en Santa Marta. Posteriormente en una reunin realizada el 12 de diciembre en 2013
en las oficinas de la UARIV en el nivel nacional, el representante del Banco Agrario manifest que
sin servicios pblicos se dificultaba la implementacin de los subsidios en el predio.
181
Es preocupante para la Defensora que en 2007 se hayan rechazado los subsidio de vivienda a 9
ncleos familiares por tener una o ms propiedades en lugares diferentes al de expulsin, de
acuerdo con lo reportado pro FONVIVIENDA en la presentacin de la UARIV en el marco de la
reunin interinstitucional el 11 de julio de 2013.
182
De conformidad al Acta No. 3 de la reunin interinstitucional realizada el 27 de marzo de
2012: Se propuso atender a la familia con un programa de auxilio para el alojamiento
propuesto en el marco de la ley, sin embargo y dado que el programa est en diseo y se requiere
atender la necesidad inmediata de la familia en esta materia. En el informe de una comisin
realizada entre el 14 y el 16 de marzo de 2012, la UARIV report: se adelant el ejercicio
tcnico necesario para incorporar a los 8 hogares presentes en el programa de auxilio para el
alojamiento, cuya duracin ser de un ao, tiempo durante el cual la entidad competente en
materia de vivienda (Banco Agrario o Ministerio de Vivienda, segn sea el caso) deber proveer
una solucin definitiva en este componente a la familia...
183
La familia manifest en agosto de 2013, no tener conocimiento de la asignacin de dichos
subsidios, lo cual deja dudas sobre la concertacin con la familia para la aplicacin al mismo y la
falta de un estudio de viabilidad. No es claro para la Defensora cmo se iban a implementar
estos subsidios en un predio que no tiene condiciones de habitabilidad pues no cuenta con
que se han adelantado tras la reubicacin para garantizar la reasignacin de
estos subsidios, de manera que se avance en el restablecimiento del este
derecho184.

- Estabilizacin socioeconmica
o Proyectos Productivos:
Se tiene conocimiento de la entrega de proyectos productivos de plan semilla en
dos oportunidades185 , los cuales, segn la familia, no fueron sostenibles en parte
debido a que no tuvieron acompaamiento tcnico suficiente186. En cuanto al
proyecto productivo a implementar en Puerto Arturo, con recursos del INCODER,
se observaron demoras187 en la formulacin y falta de claridad en relacin con la
implementacin, disponibilidad de recursos188 y sostenibilidad del proyecto189. Es

servicios pblicos y el estado de las vas dificulta el acceso, igualmente no hay centros educativos
para los menores de edad. El 6 de diciembre de 2013, en el marco de una reunin convocada por
la UARIV para analizar la situacin actual de la Familia Salabarra, as como las medidas
a adoptar en el proceso de acompaamiento del predio de Puerto Arturo, municipio de
Pivijay - Magdalena y del proyecto productivo, el INCODER se comprometi a hacer una
visita tcnica para, entre otros aspectos, analizar las condiciones de habitabilidad sin que a la
fecha se tenga conocimiento de los resultados de dicha gestin.
184
El 26 de septiembre de 2013, en el marco de una reunin interinstitucional, la representante
de la UARIV manifest que adelantara las gestiones para el cambio de los subsidios. El 26 de
junio de 2014, en el marco de una reunin entre la UARIV y representantes de la familia, se
evidenci que la funcionaria de esta entidad no conoca las gestiones adelantadas al respecto. En
una reunin realizada el 6 de diciembre de 2013, convocada por la UARIV se trat este tema.
185
En el 2007, por parte del INCODER se entreg capital semilla ganadero que consisti en 10
novillas de vientre que, segn el informe de la entidad, casi perecen en su totalidad por
enfermedad y la ola invernal de 2009.
186
La Defensora del Pueblo conoce los registros de las visitas tcnicas en la implementacin del
plan semilla de Puerto Arturo en 2008, pero de los implementados en el marco de la reubicacin
en Santander, la familia manifest que no tuvieron y en lo presentado por la UARIV no estaba
registrado.
187
Pese a que el predio fue adjudicado de manera definitiva en 2008, slo hasta el ao 2012
fueron incluidos en la estrategia Implementacin de Proyectos de Desarrollo Rural, de acuerdo
al informe presentado por la UARIV de lo reportado por las entidades en la reunin
interinstitucional del 11 de julio de 2013. Hasta el 22 de marzo de 2013 fueron desembolsados los
recursos.
188
Llama la atencin lo manifestado por el INCODER en la reunin del 16 de febrero de 2012 con
relacin a los recursos del proyecto, donde el representante de esta entidad manifest que: la
entidad no cuenta con todos los recursos requeridos para la implementacin del proyecto y
solicita a las dems entidades apoyar la financiacin del mismo, as como hace un llamado a las
entidades de Cooperacin Internacional para aportar mediante la bsqueda de alternativas
financieras que permitan adelantar el proyecto productivo durante la vigencia 2012. En el marco
de una reunin interinstitucional realizada el 19 de abril de ese mismo ao, el representante del
INCODER hizo referencia a las demoras en la toma de decisiones debido a los cambios en la
administracin del INCODER, razn por la cual no se pudo realizar la visita de verificacin de la
posesin y titularidad de los predios, as como demoras en la aprobacin del desembolso de los
recursos.
189
Si bien es cierto el INCODER seal que el proyecto de ganadera es sostenible en la zona, la
familia inform a la Defensora en el marco de una reunin el 25 de septiembre de 2013 que uno
de los tcnicos del instituto les manifest durante una visita varias dificultades para la
sostenibilidad del mismo, relacionadas con las condiciones de los suelos, el agua y pastos, en
particular la necesidad de un sistema de riego. La familia manifiesta que el predio es rido y no
preocupante para la Defensora que es en este punto donde se han presentado
ms sealamientos contra la familia, en el sentido de atribuirle la
responsabilidad de la imposibilidad de su implementacin190, sin que a la fecha el
INCODER haya presentado un informe tcnico sobre el proceso de formulacin,
viabilidad y sostenibilidad del mismo191, que contenga adems un anlisis de las
problemticas expuestas por la familia al respecto. Igualmente se han registrado
sealamientos respecto a la venta del predio Puerto Arturo, sin que las entidades
hayan comprobado dicha informacin192.

Es igualmente preocupante que ante la indagacin de la UARIV sobre la

posibilidad de reversar los recursos el INCODER en su respuesta considere que los
beneficiarios deben acreditar la presuntas circunstancias de orden pblico que
impiden la ejecucin del dicho proyecto193.

tiene las condiciones para la siembra de pastos que permita la supervivencia del ganado. La
familia seal que esa es la razn por la que no hicieron uso del desembolso de los recursos
realizado el 22 de marzo de 2013. La Defensora no encontr en los documentos del proyecto
productivo, el concepto tcnico del INCODER que certifica la sostenibilidad del proyecto. Para la
Defensora no fue claro cmo se iban a sostener los miembros de la familia mientras se
implementaba el proyecto, teniendo en cuenta que la contrapartida del proyecto ($10.890.000)
es la mano de obra de los miembros de la familia. Este tema se abord en la reunin del 11 de
julio de 2013, ante lo cual el representante del INCODER manifest que va a consultar la
posibilidad de cambiar el proyecto para poder pagar la mano de obra, medio jornal al menos.
190
En la reunin realizada el 13 de junio de 2013 se mencion que la familia estaba mostrando el
documento de aprobacin de los recursos como garanta para contraer deudas en Fundacin
(intervencin de la Fiscala), lo cual no se ha demostrado formalmente. La familia neg estas
acciones a la Defensora en la reunin del 2 de agosto de 2013. En el acta de la reunin realizada
el 11 de julio de 2013, el funcionario del INCODER manifest: Estos recursos no se han podido
desembolsar por la falta de compromiso de la familia para con el proyecto productivo. En este
sentido, explica que la seora Maritza Salabarra ha manifestado varios problemas para con el
proceso. Sobre el particular, durante las reuniones realizadas por la Defensora con la familia el
2 de agosto y 25 de septiembre de 2013, ellos manifestaron que la oposicin para la
implementacin del proyecto es por las dudas respecto a la sostenibilidad del mismo y a la
implementacin, ya que la primera etapa era la siembra de pastos y el ganado se iba a comprar
entre 9 meses y 1 ao y medio despus de iniciar su implementacin. En el marco de una reunin
interinstitucional convocada por la Defensora del Pueblo en la Regional Magdalena, el INCODER,
al ser indagado sobre el proyecto productivo manifest que la primera etapa consista en
adecuacin de potreros de 6 a 8 meses.
191
El 6 de diciembre en el marco de una reunin interinstitucional convocada por la UARIV para
analizar la situacin actual de la Familia Salabarra, as como las medidas a adoptar en
el proceso de acompaamiento del predio de Puerto Arturo, municipio de Pivijay -
Magdalena y del proyecto productivo, el INCODER se comprometi a realizar una visita
tcnica para verificar la calidad del predio respecto condiciones de habitabilidad y productividad
sin que a la fecha la Defensora conozca avances en el cumplimiento de ese compromiso. Ayuda
de memoria 6 de diciembre de 2013 enviada por la UARIV ese mismo da va correo electrnico.
192
En la reunin del 27 de marzo de 2012 el representante del INCODER manifest en relacin al
proyecto productivo que haba indicios de que la familia vendi los predios. En 2008, la alcalda
de Pivijay, mediante oficio advirti lo mismo.
193
En noviembre de 2013 2013, el INCODER respondi el requerimiento de la UARIV, respecto a
inquietudes de esta entidad sobre las alternativas para reversar lo del proyecto productivo: los
beneficiarios lo que argumentan es que se presentan unas presuntas circunstancias de orden
pblico en la regin que les impide ejecutar el proyecto productivo en el predio Puerto Arturo,
lo cual no ha sido acreditado por los beneficiarios y en todo caso el INCODER no es la autoridad
 o Orientacin ocupacional:
Aunque se reportan acciones de formacin del SENA no se observa que las
gestiones de esta entidad hayan conllevado a que, quienes participaron en este
proceso hayan concluido con una vinculacin laboral. El SENA no report
gestiones para impulsar dicha vinculacin, distintas a las de formacin194.

- Educacin:
El alto nivel de movilidad de la familia dificulta el acceso y la permanencia en el
sistema educativo de los menores de edad, aunque se ha reportado que los
menores estn bajo el modelo de metodologa flexible195 . Cabe resaltar, sin
embargo, que en trminos generales, las entidades del SNARIV logran el acceso a
la educacin de manera oportuna en la medida de lo posible196. Se registraron
incumplimientos en la entrega de los tiles escolares por parte del ente distrital
en Santa Marta.

- Reubicaciones
No es claro el funcionamiento del esquema de acompaamiento integral para los
procesos de retorno y/o reubicacin enunciado por la UARIV en el 2012197, ni se
conocen los planes de reubicacin de los tres procesos de los que se tiene
conocimiento198. Se observa ausencia de coordinacin y articulacin de las

responsable para mantener el orden pblico en las diversas zonas del pas, sino que esta
competencia est radicada en cabeza de otras autoridades, de orden Municipal y
Departamental. Al respecto ver aparte 4.5.2 de este informe.
194
En el oficio No. 2-2014-006707 fechado el 24 de noviembre de 2014, en respuesta a una
solicitud de la Defensora del Pueblo, el SENA report haber participado en las jornadas
programadas por la UARIV para presentar a la familia la oferta institucional, acompaamiento
psicosocial y el curso de formacin a una de las hermanas en 2011.
195
Frente a la problemtica, en la reunin del 13 de junio de 2013, el Ministerio de Educacin
plante la posibilidad de aplicar un modelo educativo flexible. En la reunin del 11 de julio de la
misma anualidad, la Secretara de Educacin distrital de Santa Marta, inform la institucin
educativa donde fueron asignados los cupos y manifest que estaban bajo un modelo educativo
flexible. La Defensora desconoce en qu consiste el modelo flexible al que hacen referencia.
196
En los tiempos que dura el trmite en los casos en los que se activa la ruta.
197
De acuerdo al informe de comisin de la visita realizada por la UARIV y la OIM entre el 14 y el
16 de marzo de 2012: frente a los requerimientos de las medidas puntuales de atencin,
asistencia y reparacin en el marco de su reubicacin en el corto plazo, la UARIV seal que el
esquema de acompaamiento integral para los procesos de retorno y/o reubicacin, mediante el
cual se brindar la atencin psicosocial, las herramientas para la reconstruccin de su proyecto
de vida, su goce efectivo de derechos en los 14 componentes de la poltica y su reparacin, se
adelantar durante los prximos dos aos (como lo prev el Decreto 4800 art.77 Pargrafo 2. Los
esquemas especiales de acompaamiento tendrn una duracin mxima de dos (2) aos...)
tiempo durante el cual se deben haber tomado todas las medidas para generar las capacidades y
habilidades que les permitan garantizarse una subsistencia digna y una integracin comunitaria
satisfactoria y de esta manera dar cierre al proceso para que la familia puedan continuar de
manera autnoma e independiente con su proyecto de vida.
198
Pese a que, en el Acta No. 2. del 06 de marzo de 2012, por ejemplo, se anunci la formulacin
del plan de reubicacin.
acciones implementadas199, lo que impide que estas sean sostenibles y que
contribuyan de manera efectiva en el restablecimiento de derechos de los
miembros de la familia200. Preocupa a la Defensora del Pueblo las demoras en la
atencin a la familia con los ncleos separados, pues desde 2012 la familia haba
manifestado su deseo de ser atendidos de manera individual201. No es claro para
la Defensora por qu la UARIV manifest en reiteradas oportunidades la
imposibilidad de realizar una segunda reubicacin202, debido a que no se dan las
condiciones legales para iniciar un proceso de estas caractersticas203.

o En Puerto Arturo204 :
Se tiene conocimiento que adems de los problemas de habitabilidad que ha
tenido el predio desde el momento de la reubicacin hasta la fecha de
elaboracin de este informe205 , la familia tuvo que enfrentar dificultades con los
habitantes de la zona, lo cual, segn lo manifestado por el INCODER, contribuy
al desmejoramiento de la calidad de vida206. Aunque al momento de la
reubicacin en Puerto Arturo se registraron acciones de atencin de varias
entidades207, stas no se realizaron de manera coordinada, articulada y continua

199
Se observ por ejemplo desarticulacin entre la UARIV y la Fiscala en las reubicaciones
adelantadas por esta ltima entidad y no es claro cmo se empalman las acciones de reubicacin
como medida de proteccin con las fases del MAARI.
200
Posible detrimento de recursos del Estado, pues la inversin de los recursos del Estado no est
cumpliendo con el fin ltimo de la Ley.
201
En el acta No. 3 de la reunin interinstitucional realizada el 27 de marzo de 2012, qued
consignado que la familia est para ese momento fraccionada en relacin con su proyecto de
vida.
202
En la reunin realizada el 11 de julio de 2013, una funcionaria de la UARIV manifest que
la UARIV no puede realizar una nueva reubicacin y que tampoco puede ayudar en una
reubicacin urbana
203
Acta 001 del 11 de julio de 2013
204
21 de agosto de 2007
205
No cuenta con servicios bsicos de agua, alcantarillado, ni electricidad, no hay centros
educativos cercanos y dificultades con las vas de acceso, de conformidad a lo manifestado por la
familia en la reunin con la Defensora del Pueblo el 2 de agosto de 2013. Esta situacin se
presenta desde el momento en el que el predio fue adjudicado, de acuerdo a lo que se observa
en el informe de la visita realizada por la Alcalda de Pivijay el 12 de enero de 2008 y la tabla de
registro de las visitas tcnicas de acompaamiento al capital semilla, realizadas por CORPOICA
entre 2007 y 2008, documentos en los que se hace referencia a que en el predio no haba agua
apta para consumo humano y la dificultad de los menores para asistir a la escuela. En el marco de
la reunin interinstitucional realizada el 9 de octubre de 2013en la defensora del Pueblo
Regional Magdalena Medio, la UARIV manifest que no haba podido hacer la visita al predio por
la condicin de las vas.
206
Presentacin de la UARIV con lo reportado por las entidades realizada en la reunin del 11 de
julio de 2013. Ah el INCODER seala adems que la familia fue sometida a tres intentos de
despojo en el nuevo predio.
207
La alcalda de Pivijay hizo entrega de varias ayudas entre enero y abril de 2008 (ver numeral
1.1.1. de este informe sobre Descripcin y cronologa de las medidas ejecutadas, aparte de
Ayudas Humanitarias de Emergencia), as como el plan semilla de 2008, el cual no fue sostenible
pues se murieron varias de las vacas (esto est consignado en el informe presentado por
CORPOICA al Director Territorial del INCODER en Magdalena con fecha del 10 de marzo de 2008) y
la implementacin del programa de desayunos infantiles y recuperacin nutricional del ICBF (de
acuerdo a lo consignado en el acta del CMAPD de Pivijay, realizado el 29 de abril de 2088).
para responder de manera integral al restablecimiento de derechos208, de hecho,
se observa que la institucionalidad no tena disponibilidad para cubrir todos los
componentes como el de seguridad alimentaria209. Las difciles condiciones de
habitabilidad del predio y la deficiente respuesta estatal para solucionar esa
problemtica, conllevaron a que la familia permaneciera la mayora del tiempo
en Fundacin210.

Aunque el INCODER report que al momento de la entrega en el predio haba dos

casas grandes, en el informe de las visitas de CORPOICA qued registrado que en
ese momento haba una sola casa; la familia manifest que en ese momentos
estaban hacinados en la nica vivienda disponible al momento de la
reubicacin211, en lo reportado en los informes de las visitas tcnicas en el marco
de la implementacin del proyecto de plan semilla se corrobora lo manifestado
por la familia212. En este punto son preocupantes los sealamientos de las
entidades respecto a la posible venta de algunas hectreas del predio sin que se
hayan verificado dichas ventas213.

FEST:

208
Sobre este tema en particular, llama la atencin de la Defensora las horas en las que se
realiz la reubicacin, ya que, segn el acta del da de llegada el predio, llegaron en horas de la
noche (7:30 PM) y la familia fue ubicada en el predio con la Polica Nacional. Las entidades civiles
se retiraron a las 10 PM. En esta misma acta se consign el jefe de la OET le inform a los
desplazados que iba a comunicarse con ACCIN SOCIAL y otras entidades para que apoyaran a las
familias desplazadas y va a ordenar que se elabore un proyecto productivo provisional para el
predio. En la visita tcnica de CORPOICA, realizada el 03 de abril de 2008 se registra que el
predio est abandonado y que hay carencia de herramientas para su adecuacin.
209
En el marco del CAIPD municipal de Pivijay el 29 de agosto de 2008, Accin Social inform que
por el momento no hay proyecto de seguridad alimentaria, pues con este componente no se
estn apoyando retornos o reubicaciones.
210
Aunque la Alcalda de Pivijay durante la visita realizada el 12 de enero de 2008 encontr que
10 familias, 6 de ellas hacinadas en una vivienda y 4 en cambuches. 7 menores en edad escolar
desescolarizados desde hace 2 aos. No tiene agua apta para el consumo humano, no tiene
sistema para baos (ni letrinas o pozo sptico), ni medios para producir la tierra. Es una zona de
difcil acceso (informe de la visita), no se reportan gestiones especficas para superar las
condiciones de inhabitabilidad del predio.
211
Reunin con la familia el 25 de septiembre de 2013. En el informe de visita de la Alcalda de
Pivijay del 12 de enero de 2008 se seala que: En la actualidad en la finca Puerto Arturo se
encuentran 10 familias, 6 de las cuales se encuentran hacinados en 1 vivienda.
212
Tabla registro visitas tcnicas de acompaamiento al capital semilla, realizadas por CORPOICA
entre 2007 y 2008 (05 de abril de 2008).
213
Mediante oficio fechado 30 de abril de 2008, la alcalda de Pivijay solicit al INCODER que se
verifique la venta al Sr. Edilberto Morales. En la reunin del 27 de marzo de 2012, el
representante del INCODER manifest que Tenemos informacin que corroborar en cuanto a la
posibilidad de que la familia haya vendido los predios adjudicados por el INCODER para su
reubicacin en Pivijay. Si este es el caso, desde el INCODER queremos manifestar que el
desarrollo del proyecto productivo previsto para adelantar en estos predios por obvias razones no
podra adelantarse. En el marco de la reunin realizada el 6 de diciembre de 2013, el INCODER
se comprometi a Indagar y allegar soportes sobre el estado de propiedad actual del
predio Puerto Arturo. La Defensora desconoce si se verificaron dichas ventas.
Si bien es cierto la UARIV reporta los montos entregados en el marco de este
programa, para la Defensora del Pueblo no es clara la implementacin de los
otros componentes del mismo214, de manera que las acciones que se derivan del
ste no slo sean sostenibles sino que tengan un impacto en el avance hacia el
restablecimiento de derechos de los miembros de la familia215.

o En Santander216:
La familia manifest que aunque recibieron los recursos de reubicacin y de
capital semilla, no tuvieron ningn tipo de acompaamiento en el proceso lo que
deriv en dificultades para mantenerse en esa zona217 y el consecuente regreso a
predio Puerto Arturo en el ao 2010. Se reitera la preocupacin de la Defensora
en cuanto los sealamientos sobre dilapidacin de recursos del Estado por parte
de la familia218.

o En distintos lugares219:
El proceso se demor ms de 6 meses, a pesar que se saba desde 2012 el deseo
de la familia de separarse220. No se observ coordinacin entre las acciones de la

214
De conformidad a lo informado por el DPS en la reunin del 19 de abril de 2012, el FEST
contiene los siguientes componentes:
Incentivo econmico: seis pagos de doscientos mil pesos durante un ao.
Insumos y materiales para la seguridad alimentaria.
Insumos y materiales para cubrir las deficiencias habitacionales.
Insumos y materiales para el desarrollo de una idea productiva.
Y en el acompaamiento tcnico durante dos aos para fortalecer la integracin y
acompaamiento.
215
La familia manifest el 2 de agosto de 2013, que no hubo concertacin con ellos, que el DPS
decidi hasta los animales, e inform fallas en la implementacin de los componentes como la no
entrega de los materiales e insumos (semillas) para la huerta cacera y para los baos y las
cocinas.
216
En el ao 2009 fueron reubicados en el marco del programa de la Fiscala General de la
Nacin.
217
Durante una reunin con la Defensora del Pueblo, realizada en Santa Marta el 2 de agosto de
2013, con representantes de varios de los ncleos familiares, manifestaron que no tuvieron
acompaamiento durante el traslado, ni en la recepcin en el lugar de reubicacin, ni durante su
estada en ese departamento. En la ejecucin del plan semilla no tuvieron asistencia tcnica,
ninguno de los proyectos que se implementaron result sostenible y parte de los recursos de
dicho plan los invirtieron en enseres, arriendos y alimentacin. Tuvieron dificultades para
permanecer en el hotel de acogida por el nmero de personas, por lo que debieron trasladarse de
Bucaramanga a Piedecuesta, y para arrendar la viviendas, por los requisitos para los contratos,
principalmente el del codeudor y la ausencia de redes sociales. Uno de los miembros de la
familia manifest que debi abandonar Piedescuesta por un atentado y afirm que le negaron una
segunda reubicacin. Este hecho tambin qued registrado y parte del recurso lo invirtieron en
enseres.
218
En lo presentado por la UARIV en la reunin interinstitucional del 11 de julio de 2013, en la
parte de la Fiscala, se hace referencia a un informe suscrito por el Secretario Tcnico del
Programa de Proteccin de Justicia y Paz, remitido mediante oficio del 13 de enero de 2011, en
el que se seala que: "los recursos entregados a Maritza del Carmen Salabarra fueron dilapidados
por ella en la zona de riesgo (no se adjunta el mismo por cuanto la informacin all consignada
tiene carcter de reservada al tenor de los dispuesto en el artculo 3 del Decreto 1737 de 2010)".
219
En el ao 2013, a raz del ltimo desplazamiento, la familia solicit ser atendidos por ncleos
individuales.
Fiscala y la UARIV para dar continuidad a las acciones adelantadas en Santa
Marta en el marco del MAARI221 , y qued de manifiesto que la UARIV no
acompa este proceso222. A junio de 2014, la familia no haba recibido
orientacin por parte de la UARIV para acceder a la oferta general de atencin a
vctimas y an no se haba realizado el traslado de la afiliacin a la EPS en los
nuevos municipios de residencia223. Si bien es cierto el 25 de junio la UARIV
realiz una reunin con la familia sobre el tema del retorno, en sta qued claro
para la Defensora que la UARIV no tena conocimiento de dnde haban sido
reubicados los miembros de la familia y no se haba activado la ruta de atencin.
Llama la atencin que durante la reunin la UARIV abre nuevamente la
posibilidad de nuevas reubicaciones224.

- Retorno:
Es confuso si se ha presentado o no acompaamiento en el proceso de retorno y
es compleja la reconstruccin de las acciones al respecto pues, por un lado la
UARIV inform a la Defensora del Pueblo sobre una serie de acciones realizadas
entre 2011 y 2012, incluyendo la formulacin en esa poca del plan retorno225 ,
pero seal que no haba acompaamiento para quienes estaban en las parcelas,
ya que no reposaba solicitud por escrito226, y por otro, esta misma entidad, en la
reunin del 11 de julio de 2013, dijo que no se hizo acompaamiento al retorno
porque no se cumpla con las condiciones de seguridad227 . La familia manifest
que no hubo acompaamiento para el retorno que finalmente realizaron dos de

220
En el Acta Subcomit Departamental de Prevencin, Proteccin y Garantas de No Repeticin
del 10 de mayo de 2013, qued consignado que la familia quera ser atendida por ncleos
familiares por separado. En la reunin entre la Defensora del Pueblo y miembros de la familia,
en agosto de 2013 ellos reiteraron esta posicin.
221
Prueba de esto es que durante la reunin adelantada por la UARIV en Soledad, con
representantes de los distintos ncleos familiares que componen la familia el 25 de junio de
2014, la representante de la Unidad manifest la necesidad de identificar los lugares de
residencia para el traslado en salud, esto, ms de 6 meses despus de haber sido reubicados.
222
En la reunin del 14 de mayo de 2014, convocada por la UARIV, esta entidad manifest a la
Defensora Desconocer la ubicacin de los miembros de la familia.
223
De conformidad a lo constatado por la Defensora en la visita realizada en Soledad el 11 de
junio de 2014.
224
De acuerdo con el informe del Defensor Comunitario del Atlntico, en el marco de la reunin
realizada el 25 de junio de 2014, la funcionaria de la UARIV indag si algn miembro de la familia
quera reubicarse nuevamente..
225
Oficio UARIV Radicado No. 20126140423862, fechado el 23 de mayo de 2012, enviado a la
Defensora del Pueblo Regional Crdoba con el reporte de las gestiones adelantadas por esa
entidad.
226
Dice el oficio enviado por la UARIV a la Defensora del Pueblo Regional Crdoba el 23 de mayo
de 2012: Frente al acompaamiento de los hogares que habitan en las parcelas La Esperanza,
Arroyn y Mundo Nuevo, que no cuentan con elementos bsicos para su supervivencia, me
permito sealar que no existe una solicitud por escrito de acompaamiento a su proceso de
retorno, por lo tanto no se ha puesto en marcha el protocolo de acompaamiento para estos
casos, el cual iniciara con una verificacin de si la poblacin que habita en stas parcelas es o no
retornada, con el fin de identificar el tipo de oferta estatal y la atencin que debera recibir sta
poblacin.
227
No son claras las acciones de las entidades competentes para garantizar las condiciones de
seguridad para el retorno, y stas a la fecha no se han garantizado.
los hermanos en 2012228. Adems, la Defensora del Pueblo observ que ante los
cuellos de botella identificados a mediados de 2011229 , se disminuy el papel de
la UARIV como ente coordinador del SNARIV, lo que se manifest en un
estancamiento de la implementacin de las medidas integrales de atencin y
reparacin a la familia durante varios meses230. Igualmente se observaron
dificultades con el concepto de seguridad231.La Defensora del Pueblo no tiene
conocimiento del plan enunciado por la UARIV, ni el nivel de cumplimiento de los
compromisos, o el impacto de las gestiones realizadas por las entidades del
SNARIV en esa poca232. Igualmente se observa, que no hay consistencia en la
denominacin de los planes, pues hay reuniones donde se hace referencia al plan
retorno y otras al plan de reparacin233.

- Reparacin:
Si bien es cierto la UARIV reporta que el plan de reparacin se est construyendo
desde el ao 2012234, a la fecha de elaboracin de este informe, la Defensora del
Pueblo desconoce su contenido o las acciones concretas derivadas del mismo y su

228
La familia manifest durante la reunin del 2 de agosto de 2013, que para el retorno de dos de
los hermanos en 2012, adquirieron deudas para: un transformador (que se perdi cuando se
vieron forzados a salir nuevamente), materiales para mejorar la habitabilidad (estaban en un solo
espacio con 40 policas, con quienes adems deban compartir la comida). Adquirieron deudas por
un monto de $500.000 para madera y retirar unos carros de los predios. La UARIV manifest en
una reunin realizada el 11 de julio de 2013, que no se hizo acompaamiento al retorno porque
no se cumpla con las condiciones de seguridad.
229
La emisin del concepto de seguridad por parte de las entidades pertinentes y la situacin
jurdica de los predios de Mundo Nuevo en proceso de restitucin.
230
En los reportes presentados por las entidades no se registra atencin en esa poca. De
conformidad con el acta de la reunin realizada el 21 de diciembre de 2011: En el mes de julio,
la mesa interinstitucional que acompaa el caso decidi nombrar como nico canal de
interlocucin entre las entidades del Estado y Maritza Salabarra (como vocera de la familia), al
MADR en cabeza de Jennifer Mojica (Asesora del Ministro) y esperar a que el Incoder avanzara en
su tarea de restitucin y en el desarrollo, junto con el Ministerio de Defensa, de una ruta para el
establecimiento de las condiciones de seguridad para los casos de restitucin en los que el
retorno se fuera a materializar. El MADR se comprometi a citar nuevamente la mesa una vez se
tuvieran resultados en estos aspectos.
Dado que el Incoder avanz conforme los compromisos y el plan de retorno/reubicacin realizado
en su momento frente al proceso de restitucin jurdica de dos de los cinco predios de la familia,
se solicit nuevamente al DPS reactivar la mesa interinstitucional y coordinar y liderar
nuevamente el proceso, de cara a la definicin de las rutas de trabajo y articulacin
interinstitucional para la reparacin integral de los miembros de la familia y el acompaamiento
permanente de las instituciones en la reconstruccin de sus proyectos de vida.
231
Segn lo que se registra en las reuniones de esa poca y el oficio enviado por la UARIV a la
Defensora del Pueblo Regional Crdoba en mayo de 2012, el concepto de seguridad de la fuerza
pblica para el retorno result positivo, sin embargo, quienes retornaron a los predios se vieron
forzados a salir nuevamente de los mismos por situaciones de riesgo.
232
La Defensora del Pueblo tuvo conocimiento de reuniones interinstitucionales realizadas en las
siguientes fechas: 2011: 23 de marzo, 15 de abril, 2 de mayo y 21 de diciembre. 2012: 16 de
febrero, 6 de marzo, 27 de marzo y 19 de abril. Se observa un vaco entre mayo y diciembre de
2012.
233
Ver numeral 1.1.1. Descripcin y cronologa de las medidas ejecutadas, aparte sobre retorno.
234
Oficio UARIV Radicado No. 20126140423862, fechado el 23 de mayo de 2012, enviado a la
Defensora del Pueblo Regional Crdoba
impacto en el restablecimiento de derechos de los miembros de la familia.
Igualmente se observan demoras en las gestiones para el cumplimiento de
medidas de reparacin propuestas, como la beca de la Polica Nacional a uno de
los hermanos235. La imposibilidad de implementar medidas de reparacin y
cumplir los compromisos institucionales en este sentido, ha generado
desconfianza con la institucionalidad y sentimientos de desilusin.

o Indemnizacin:
No se reporta la indemnizacin administrativa por el delito del desplazamiento
forzado236 . Es preocupante para la Defensora, los cuestionamientos que hacen
las entidades sobre la forma cmo la familia invirti los recursos de la
indemnizacin237, y ms an, que en 2012, se hubiera propuesto presentar estos
recursos como contrapartida de la UARIV para el proyecto productivo238 , pese a
que esta entidad aclar en su momento que el uso de los recursos dependera de
la aprobacin de la familia239.

o Acceso a la Justicia240:
La familia no conoce los avances en el proceso de Justicia y Paz por los hechos
victimizantes que generaron los desplazamientos241, igualmente, no se conocen
los avances en las investigaciones por las amenazas e intimidaciones a lo largo de

235
En el oficio S-2013-016106-DINCO/SUDIN38.10 del 14 de junio de 2013, se consigna el
compromiso adquirido con anterioridad por parte del entonces Director de la Polica Nacional,
Oscar Naranjo Trujillo de otorgar una beca para el ingreso a la institucin (no hay registro de la
fecha exacta en que se adquiri ese compromiso). Al Respecto, la Defensora requiri a la Polica
Nacional, mediante oficio no. 4095-989-2013, del 29 de octubre de 2013, informacin sobre este
asunto, sin que a la fecha se haya obtenido respuesta. Sin embargo, mediante oficio No. S-2014-
000139/DINAE-ASJUD 4.5 del 5 de enero de 2014, la Polica Nacional inform que no cumpla los
requisitos de seleccin. En el acta de la reunin interinstitucional realizada el 16 de febrero de
2012 qued consignado el deseo de uno de los hermanos de ingresar a la Polica Nacional.
236
La UARIV report la entrega en mayo de 2012, de la indemnizacin por los hechos victimizante
contra uno de los hermanos y el padre de familia, y una de las hermanas adems fue indemnizada
por los hechos contra el esposo; el proceso de entrega a 9 ncleos familiares fue acompaado por
el ICBF (Ver numeral1.1.1. de este informe, sobre Descripcin y cronologa de las medidas
ejecutadas, aparte sobre indemnizacin).
237
En la reunin del 11 de junio de 2013 por ejemplo, el representante del Ministerio de
Educacin cuestion sobre qu hicieron los miembros de la familia con los recursos de la
indemnizacin. Al respecto, la familia inform durante la reunin realizada el 2 de agosto de
2013 con la Defensora del Pueblo, que los recursos invertidos en enseres en fundacin, se
perdieron, pues al momento de abandonar este municipio deban 4 meses de arriendo, por lo que
los dueos de las viviendas se quedaron con los enseres.
238
El acta No. 2 del 6 de marzo de 2012 seala respecto a los recursos por concepto de
indemnizacin: serviran para cofinanciar por parte de la UARIV el proyecto productivo o la lnea
que la familia priorice en la construccin de su plan de reparacin individual.
239
Aun as, la Defensora no considera que estos se hubieran podido asumir como contrapartida
de la UARIV.
240
Ver numeral1.1.1. de este informe, sobre Descripcin y cronologa de las medidas ejecutadas,
aparte sobre acceso a la justicia, en donde se puede observar la cronologa de los procesos.
241
La familia ha manifestado que no ha tenido contacto con su abogado defensor.
estos aos242. En 2014 se conoci de una solicitud de informacin hecha por la
SIJIN a la Defensora del Pueblo Regional Crdoba en un proceso penal contra
Maritza Salabarria. Se solicita la copia de un documento cuya fotocopia reposa en
esa Defensora. Al mostrarle la fotografa del documento, Maritza sealo haber
firmado una conciliacin, documento diferente al que se encuentra en los
archivos de la Defensora y seala que la firma de la autenticacin hecha no es la
suya.

o Restitucin:
Si bien es cierto se reconoce el esfuerzo del Estado para, ante la imposibilidad
del retorno, garantizar el acceso a la tierra de esta familia con la adjudicacin
del predio Puerto Arturo (Pivijay, Magdalena), es preocupante que, a la fecha, el
Estado Colombiano no haya garantizado la restitucin de los tres predios que
estaban pendientes en el proceso243 ni el acceso material de los ya restituidos244
y que, ante esta situacin, no se haya avanzado en medidas de restitucin por
equivalente o por compensacin, ya que la imposibilidad del retorno ha generado
incertidumbre entre los miembros de la familia, lo que en parte no ha permitido
a algunos de ellos restablecerse de manera definitiva en otro lugar245 y plantear
sus proyectos de vida. Son preocupantes los cuestionamientos que hay respecto
a las razones de abandono de los predios restituidos, que ponen en duda lo
manifestado por la familia246.

- Atencin diferencial:
No se observa an una atencin que tenga en cuenta los enfoques diferenciales
como por ejemplo el enfoque de gnero y las afectaciones diferenciales
sealadas por el Auto 092 de 2008247. Aunque el ICBF report haber
implementado en PLATINFA con varios de los ncleos familiares, para la

242
En la reunin del 13 de junio de 2013, varias entidades hicieron mencin del desconocimiento
de los avances en las investigaciones por las amenazas y el problema que la impunidad significa
para la situacin de riesgo de la familia.
243
La URT inform en una reunin que los predios que faltaban seran microfocalizados en el
segundo semestre de 2013. El 2 de diciembre de 2013 la UARIV se comprometi a buscar
reunin con la Unidad de Tierras para conocer los avances de la restitucin de los
predios en Mundo Nuevo Crdoba. A la fecha no se conocen los resultados de esas gestiones
o los avances en esa materia.
244
En el momento de la entrega el Ministro de Agricultura reconoci que no era posible. Pese a
esto, han tenido varios intentos de retorno, sin xito.
https://www.youtube.com/watch?v=Hq2_EVmaY-c
245
La familia ha manifestado a la Defensora del Pueblo su deseos de volver a los predios de
Crdoba, aunque con los problemas de seguridad, estn aceptando la imposibilidad del retorno y
la posibilidad de darles alguna destinacin a esos predios, para poder restablecerse
definitivamente en otro lugar.
246
Acta 001 del 11 de julio de 2013: Jaime Pinillo del Ministerio del Interior lee un informe de la
polica acerca de las causas que presionaron a la familia para abandonar los predios restituidos,
segn estos informes en ningn momento el abandono se debi a las causas anunciadas por la
familia.
247
No se reportaron acciones enfocadas especialmente en atender especficamente las
afectaciones en las mujeres de la familia.
Defensora del Pueblo no es claro donde se da la complementariedad entre lo
que se determin en le PLATINFA con el PAARI.

2. Anlisis de las dinmicas institucionales de atencin y reparacin y sus

efectos en el goce efectivo de derechos

La gestin ha sido desarticulada, y pese a que en la actualidad existen una serie

de instrumentos que buscan ordenar la intervencin de las entidades nacionales y
territoriales como el PAARI y el MAARI, en la prctica, estos instrumentos no
fungen como la hoja de ruta para el restablecimiento de derechos.

2.1. Dinmicas institucionales de la gestin

A pesar de las acciones y la ejecucin de recursos reportados por el SNARIV, no
es claro para la Defensora del Pueblo, con qu periodicidad se han
implementado las diferentes medidas de asistencia y atencin, ni la articulacin,
complementariedad y/o confluencia de las mismas, de manera que estas sean
sostenibles y que la familia supere la condicin de vulnerabilidad y debilidad
manifiesta, puesto que no se observa que stas obedezcan a una estrategia
coordinada ni continua del SNARIV en su conjunto.

En esta lnea, pese a la cantidad de escenarios interinstitucionales y al sinnmero

de compromisos adquiridos, se observa pocos avances en el restablecimiento de
derechos de los miembros de esta familia248.

Por el contrario, de conformidad a lo manifestado por la familia, se presentan

vacos en la respuesta que impiden la continuidad249 y trazabilidad250 de las
medidas y etapas del hoy Modelo de Atencin y Reparacin Integral-MAARI251 ,
condiciones necesarias para que la poltica pblica de atencin y reparacin a
vctimas efectivamente conduzca al restablecimiento de los derechos vulnerados.

248
Se tiene conocimiento de ms de 13 reuniones realizadas entre 2011 y 2013
249
La continuidad entendida como el cumplimiento de la hoja de ruta, que establece los
momentos de articulacin y confluencia de las acciones de las entidades del SNAIRV, de
conformidad a las fases y etapas que define la poltica pblica (el MAARI).
250
Entendida como la secuencia de la atencin.
251
De conformidad con el informe de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 en respuesta al
Auto del 11 de marzo de 2014, presentado por la UARIV en abril de 2014, el Modelo de Asistencia,
Atencin y Reparacin Integral MAARI consiste en una ruta integral de acceso a las medidas
sealadas dirigida a promover el goce efectivo de los derechos de las vctimas y a transformar su
realidad social. Es una ruta acompaada bajo los lineamientos del enfoque psicosocial,
contemplando las particularidades propias de cada hecho victimizante, y del enfoque diferencial,
teniendo en cuenta las condiciones individuales y familiares. ste consta de tres etapas: 1.
Atencin y asistencia, 2. Retorno o reubicacin y 3. Reparacin integral. Igualmente, presenta
como fases de la Ruta nica de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral: 1. acogida y
bienvenida, 2. atencin inicial, 3. identificacin de carencias, 4. solicitudes de servicios, 5.
seguimiento al acceso a la oferta institucional, 6. Red Nacional de Informacin, y 7. estrategias
complementarias al Modelo.
Tambin se observaron dificultades252 y demoras253, que impiden la respuesta
oportuna y coordinada de las entidades del SNARIV, incluyendo los entes
territoriales, con medidas que atiendan tanto las situaciones de emergencia254 ,
como las necesidades bsicas de la familia255 y el restablecimiento de sus
derechos. En este caso, no se alcanzan lo que la UARIV ha denominado en el
informe del SNARIV del 2013 los componentes habilitantes256.

Es preocupante para la Defensora del Pueblo que la institucionalidad, insista en

estigmatizar a los miembros de la familia como responsables del bajo impacto de
las acciones del Estado colombiano en el restablecimiento de derechos miembros
de esta familia257, desconociendo por ejemplo, las dificultades del SNARIV en la
implementacin de medidas de atencin y reparacin integral, derivadas de la
entrada en vigencia de la Ley 1448 de 2011258 o la rotacin de funcionarios y

252
La UARIV por ejemplo, manifest a mediados de 2013, que no poda reubicar a la familia
puesto que ya los haban reubicado y esa entidad slo puede hacer una reubicacin, pese a que
estaban ante un presunto nuevo desplazamiento, el cual se configur con la reubicacin de la
Fiscala General de la Nacin a finales de ese ao, en respuesta al riesgo extraordinario.
253
Al respecto ver numerales 1.1 y 1.2 de este informe.
254
como la que presentaron los miembros de la familia al momento de su traslado de Fundacin a
Santa Marta en mayo de 2013. En la reunin realizada el 11 de julio de 2013 en Santa Marta, el
representante de la Secretara de Gobierno Distrital manifest que se haban enterado de la
situacin de la familia el da anterior a la misma, pese a que haca poco ms de dos meses que
los 8 ncleos familiares se encontraban en esta ciudad. Finalmente, La Defensora del Pueblo
tuvo conocimiento que, entre diciembre de 2013 y mayo de 2014, varios ncleos familiares fueron
reubicados de manera individual como medida de proteccin por parte de la Fiscala General.
255
Como es el caso del derecho a la vivienda, la familia ha manifestado en varias ocasiones que
con vivienda propia se solucionan gran parte de sus problemas.
256
Estos son, de acuerdo con el informe citado: aquellos que sostienen la ejecucin de las
medidas de prevencin, proteccin atencin y reparacin integral. Estos componentes son
capacidad institucional, capacidad de financiacin y presupuesto, y consolidacin del registro.
257
Se ha observado y registrado en distintas reuniones interinstitucionales, como en la realizada
el 11 de julio de 2013, en cuya acta qued consignado que Ofelia Restrepo, funcionaria de la
UARIV, interviene para llamar la atencin sobre el objetivo de la reunin: poder mirar que
acciones no se han realizado y poder ser muy claros con la familia en este aspecto, agrega que los
estudios demuestran que el caso no amerita un acompaamiento como el que ellos (la familia)
est exigiendo. En este contexto, tambin se debe pedir a la familia la corresponsabilidad de su
propia manutencin. Igualmente, Henry Garca, coronel de la Polica Nacional, en referencia a
la familia manifest que sabe del comportamiento irresponsable de un elemento familiar y que
por esta razn tambin hay una persecucin que ha propiciado un estado de paranoia. Este caso
de irresponsabilidad permite a la familia aprovechar la situacin, para mantenerse en la
proteccin en que se encuentran, afirma el Coronel Castro que ellos no estn colocando de su
parte. La ltima vez que se registr este tipo de sealamientos fue en la reunin el 14 de
mayo de 2014.
258
La Defensora del Pueblo ha manifestado en varios de sus informes de seguimiento a esta Ley,
que se registraron retrocesos en las rutas de atencin a las vctimas de desplazamiento forzado,
as como estancamientos en la implementacin de las medidas, como atrasos en la entrega de
AHE o en las valoraciones de las declaraciones. En el caso de la Familia Salabarra, las
implicaciones de la transicin en la entrega de Ayuda Humanitaria qued registrada en el acta de
la reunin interinstitucional del 23 de marzo de 2012: Atencin Humanitaria: Alojamiento y
alimentacin. Se propuso atender a la familia con un programa de auxilio para el alojamiento
propuesto en el marco de la ley, sin embargo y dado que el programa est en diseo y se requiere
atender la necesidad inmediata de la familia en esta materia, se va a priorizar a la familia para
directivos de las entidades del SNARIV259, las cuales afectan el impacto de las
acciones y su sostenibilidad.

Sobre el particular, la Defensora del Pueblo ha requerido, en reiteradas

ocasiones, que las entidades presenten informes tcnicos260 donde se pueda
observar, adems de los recursos invertidos261, el impacto de las acciones,
planes, programas y proyectos en la superacin de las condiciones de
vulnerabilidad y el posterior restablecimiento de sus derechos, de manera que la
declaracin de la cesacin de la condicin de vulnerabilidad que se pretende, se
haga con base en dichos impactos y no slo en los montos invertidos262 . Al
respecto, la Defensora identific que, para avanzar en el restablecimiento de
derechos se deben garantizar principalmente los derechos a la vivienda y a la
generacin de ingresos.

No es claro para la Defensora del Pueblo cmo se implement el MAARI en el

caso del ltimo desplazamiento de varios de los ncleos que componen esta
familia, ocurrido en el mes de mayo de 2013 y que concluy con la reubicacin
individual de stos a cargo de la Fiscala General de la Nacin263 . En este caso, no
slo se observ ausencia de coordinacin entre sta ltima y la UARIV sino una
visin meramente asistencialista de las medidas de atencin hacia la familia,
puesto que no se activ oportunamente el MAARI en los nuevos lugares de
residencia de los miembros de la familia264.

atenderla por la ruta regular de atencin humanitaria para atender los componentes de
alimentacin y alojamiento. Se requiere para la programacin caracterizar los doce hogares y
revisar
su estado en el registro nico de poblacin desplazada, se revisaron los pagos realizados a
miembros de la familia por el programa Familias en Accin, Generacin de ingresos, Atencin
psicosocial que ellos reciben.
259
Como se observ con el proyecto productivo y los cambios en las directivas del INCODER. al
respecto, ver numeral 1.1.1 aparte sobre proyecto productivo.
260
Como qued registrado en el acta del a reunin interinstitucional del 27 de marzo de 2012.
261
La informacin presentada por la UARIV contiene principalmente los montos de las
intervenciones pero no muestra la temporalidad de las medidas, ni los efectos de las mismas, de
conformidad a lo establecido en el Auto 116, sobre indicadores de goce efectivo de derechos. En
el caso de la indemnizacin administrativa por ejemplo, no es claro a qu hecho victimizante
corresponden los montos entregados a cada ncleo familiar.
262
Al respecto, la Corte Constitucional en el Auto 214 del 18 de julio de 2014, reiter lo
manifestado en el Auto 219 de 2011: [n]i la idoneidad o eficacia del diseo, la mejor ejecucin y
evaluacin de las polticas pblicas, el desbloqueo institucional, el mejoramiento de la
coordinacin institucional o el mayor esfuerzo presupuestal, pueden ser valorados en abstracto y
sin referencia al mejoramiento efectivo de las condiciones bajo las cuales vive la poblacin
desplazada, en trminos de dignidad, igualdad, libertad y seguridad
263
La Defensora del Pueblo no hizo acompaamiento a esa reubicacin, pues entre diciembre de
2013 y mayo de 2014, no fue notificada por las entidades del SNARIV al respecto. Al haber sido
reubicados como una medida de proteccin, la Defensora del Pueblo considera que se configur
un nuevo desplazamiento forzado.
264
La Defensora del Pueblo tuvo conocimiento que el 26 de junio de 2014, la UARIV se reunin
con los miembros de la familia para la formulacin del PAARI.
En definitiva, este caso ilustra la persistencia de las falencias manifestadas por la
Corte constitucional en la Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de seguimiento,
particularmente el 219 y el 058, en lo que respecta al incumplimiento de los
principios de voluntariedad, seguridad y dignidad de los procesos de retorno o
reubicacin. Igualmente, se observa que, pese a los recursos ejecutados, no hay
avances en el restablecimiento de derechos de la familia y, por lo tanto, se
presenta un incumplimiento de los fines esenciales del Estado, referidos en el
artculo 2 de la Constitucin Poltica265.

2.2. Recomendaciones frente a la situacin de la Familia Salabarra

- Implementar medidas que garanticen en el corto plazo el acceso a las medidas

de atencin psicosocial, la vivienda y la generacin de ingresos.

- Hacer una evaluacin de la implementacin de las medidas y su impacto en el

goce efectivo de los miembros de la familia Salabarra, de conformidad a los
indicadores establecidos en el Auto 116, lo manifestado en el auto 214 de 2014 y
la participacin de las mujeres de la familia en los programas del Auto 092.

- A raz de este ltimo desplazamiento forzado, brindar una atencin integral a

los miembros de la familia, verificando el cumplimiento fases que contempla la
poltica pblica en el MAARI266, de manera que este caso sea un piloto para
verificar la efectividad de dicho modelo en el restablecimiento de los derechos
de las vctimas de desplazamiento forzado. Y, de conformidad a dicho modelo
formular de un plan de reubicacin que contemple acciones de corto, mediano y
largo plazo, que contenga disponibilidad presupuestal y tiempo de
implementacin.

- Definir modalidad definitiva de restitucin de los predios de Mundo Nuevo,

teniendo en cuenta la imposibilidad de la restitucin material y el cambio de
vocacin rural que han manifestado algunos miembros de la familia.

265
ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden
justo.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
266
Incluyendo las etapas de la Ruta nica de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral, y los
componentes habilitantes, que son, de acuerdo con el informe citado: aquellos que sostienen la
ejecucin de las medidas de prevencin, proteccin atencin y reparacin integral. Estos
componentes son capacidad institucional, capacidad de financiacin y presupuesto, y
consolidacin del registro.
- Adelantar las acciones que conduzcan a la reparacin integral de la familia,
incluyendo medidas de justicia ordinaria y de conformidad a la ltima sentencia
de la H. Corte Constitucional C-286/14.

- Adoptar medidas para verificar el goce efectivo de derechos de las personas

integrantes de la familia y su acompaamiento psicosocial hasta que se supere su
situacin de vulnerabilidad manifiesta.

- Hacer una revisin y ajuste de las medidas de proteccin temporales y su

idoneidad267.

- Teniendo en cuenta el bajo impacto de las acciones del Estado en el

restablecimiento de la familia y algunas inconsistencias en lo reportado por las
entidades frente a lo manifestado por la familia, solicitar a la Contralora y a la
Procuradura realizar las investigaciones de su competencia. , particularmente en
lo que respecta a los derechos a la vivienda y la generacin de ingresos, y la
reubicacin y adjudicacin del predio Puerto Arturo en Pivijay, Magdalena.

- Que la Fiscala General de la Nacin avance en las investigaciones por las

amenazas contra los miembros de la familia.

267
De manera que se pueda responder a situaciones como la presentada en este caso en donde,
debido al recurso contra el concepto de seguridad, las medidas temporales de proteccin se
implementaron durante un periodo ms largo del que estaban programas y diseadas, lo que
conllevo a prolongar la situacin de hacinamiento y estrs emocional. Igualmente que, ante esta
circunstancia, por ejemplo, se defina a partir de qu momento se debe involucrar el ente
territorial para apoyar a la Polica en la implementacin de medidas de proteccin temporal.