TEXTO DE APOIO SOBRE INDICADORES SOCIAIS1

Marcos Olmpio Gomes dos Santos2

vora
22 de Julho de 2012

1
Texto em construo, baseado na matriz inicial elaborada em Julho de 2012.
2
Socilogo. Investigador externo do Centro de Investigao em Sociologia e Antropologia Augusto da Silva
da Universidade de vora (mosantos@uevora.pt).
 SIGLAS

CE Comisso Europeia.

CEBRAP Centro Brasileiro de Analise e Planejamento

IDH ndice de Desenvolvimento Humano

IEFP Instituto de Emprego e Formao Profissional

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

INE Instituto Nacional de Estatstica,

IGFS Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social

MTS Ministrio do Trabalho e da Solidariedade

SEEF Secretaria de Estado do Emprego e Formao Profissional

SEI Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia.

USAID United States Agency for International Development

1
 RESUMO

Aprofunda-se neste documento em construo um tema aflorado num outro texto3.

A elaborao deste texto justifica-se devido frequente utilizao dos indicadores sociais por
parte de investigadores do CISA-AS (e do autor em particular).
So assim abordados pontos tais como a definio, campo de aplicao, estudos aplicados.
No final discute-se a questo da problemtica da anlise destes instrumentos.

3
Texto de Apoio sobre Indicadores e ndices (M. Santos 2012).
2
 INDICE

Introduo e consideraes iniciais. 4

Definio de indicador social. 5

Objectivos subjacentes utilizao dos indicadores sociais.. 6

Funo dos indicadores sociais... 7

mbito de aplicao dos indicadores sociais. 8

Qualidades tcnicas / critrios de qualidade / propriedades desejveis dos

indicadores sociais... 9

Tipologia e nomenclatura dos indicadores. 10

Sistemas de indicadores sociais.. 14

ndices sociais. 15

Consideraes finais 20

Bibliografia. 22

Anexos

I Exemplos de reas temticas e respectivos indicadores 26

II Qualidades Tcnicas / Critrios de Qualidade / Propriedades

desejveis dos Indicadores Sociais (definies).... 49

3
 INTRODUO E CONSIDERAES INICIAIS

Desde meados da dcada de 60 do sculo XX que os chamados indicadores sociais tm vindo

ser objecto de ateno crescente de decisores pblicos, acadmicos e comunicao social4. De
acordo com S. Santagada (2007) o interesse pelos indicadores sociais expandiu-se na dcada
de 70, tendo decado nos anos 80 e revitalizado na dcada seguinte. Em especial a partir do
lanamento do projeto do IDH, no incio dos anos 90 do mesmo sculo, os argumentos sobre
a necessidade de se medir o avano da sociedade e o desempenho da gesto pblica
deslocaram-se da rea econmica para reas to diversas como a sade, a educao, a cultura,
os direitos humanos e o meio ambiente5.

4
Segundo (Altmann, 1981), a expresso indicadores sociais surgiu nos EUA em 1966, tendo sido veiculada
numa obra coletiva organizada por Raymond Bauer, intitulada Social Indicators. A finalidade desse estudo
consistiu em avaliar os impactos da corrida espacial na sociedade americana. A observao da mudana na
sociedade em termos socioeconmicos, dada a precariedade dos dados existentes, s pde ser contornada por
Bauer e seus colegas atravs da construo de indicadores de carter social; esse facto permitiu uma anlise
aprofundada do conjunto das condies sociais, polticas, econmicas e tericas.
5
Adaptado de: http://www.cebrap.org.br/v2/areas/view/16
4
 DEFINIO DE INDICADOR SOCIAL

Com base em vrias fontes 6 so apresentados seguidamente as seguintes definies de

indicador social:
Estatstica sobre aspectos da vida de uma rea geogrfica (nao, regio, municpio) os quais,
em conjunto, retratam o estado social desse territrio e permitem conhecer o seu nvel de
desenvolvimento social.
Medida usualmente quantitativa, dotada de significado social substantivo, utilizada para
substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse terico
(para pesquisa acadmica) ou programtico, para formulao de polticas (I. Rezende et al.,
2010).

6
Nomeadamente as seguintes: site Observatrio do Recife (Brasil), site do Cebrap, I. Rezende et al. (2010),
5
 OBJECTIVOS SUBJACENTES UTILIZAO DOS INDICADORES SOCIAIS

Geralmente os indicadores sociais so utilizados para fundamentar a formulao de polticas

pblicas e planeamento pblico, possibilitando o acompanhamento e a melhoria do bem-estar
da populao por parte do poder pblico e da sociedade civil.
Estes indicadores constituem um conjunto de meios necessrios para articular a teoria social
com pesquisas empricas, relacionadas com os fenmenos seleccionados para estudos
concretos.
Como referem I. Rezende et al. (2010), numa pesquisa acadmica ou formulao de polticas
sociais deve recorrer-se a indicadores sociais mediante anlise dos factores relevantes para
sua execuo e contributo para a poltica social.

6
 FUNO DOS INDICADORES SOCIAIS

Como referem S. Brbara e J. Rodrigues (2005), e E. Amaral (2009) e, os indicadores sociais

so indispensveis em todas as fases do processo de formulao e implementao de polticas
pblicas, requerendo cada fase o emprego de indicadores especficos.
Sublinhe-se tambm que, quer os recursos empregues na implementao de uma poltica
pblica, quer os mtodos de alocao de recursos, quer ainda os resultados obtidos, devem ser
avaliados com indicadores adequados.
Autores como P. Jannuzzi (2001) abordam estas questes propondo o seguinte quadro de
referncia terico-conceptual para compreenso das questes levantadas.

Quadro terico-conceitual de indicadores no processo de formulao de Polticas Pblicas

Fase de diagnstico:
Indicadores-produto viabilizam a caracterizao das dimenses
empricas da realidade social, a gravidade dos problemas sociais,
as carncias e demandas de servios pblicos.
Fase de especificao:
Indicadores-insumo / recursos, quantificam os recursos exigidos pelas diferentes
opes de polticas sociais sugeridas.
Fase de implementao:
Indicadores-processo permitem monitorar a alocao operacional de recursos
humanos, fsicos e financeiros.
Fase de avaliao:
Indicadores de diferentes tipos so usados para medir a eficincia, eficcia e
efetividade social das polticas realizadas.
Fonte: Jannuzzi 2001, p.34.

7
 MBITO DE APLICAO DOS INDICADORES SOCIAIS

A escolha da informao que retrata o estado social de uma rea geogrfica uma tarefa
difcil, porque depende de acordo entre governantes, polticos em geral e organizaes da
sociedade civil (Associaes cvicas, Sindicatos, Associaes patronais, dentre outros) acerca
dos critrios mais importantes para se fazer esta escolha.
Actualmente j existe um consenso sobre os critrios de seleo da informao que melhor
retrata o estado social de uma rea geogrfica, podendo fazer-se meno a um conjunto
mnimo de Indicadores Sociais. Esse conjunto composto por informaes sobre: i) as
caractersticas da populao, ii) a dinmica demogrfica, iii) o trabalho e o rendimento; iv)
sade, v) justia e segurana pblica, vi) educao e, vii) condies de vida das famlias7.
Em vrias fontes constam

7
Adaptado de http://www.ibge.gov.br/ibgeteen/duvidas/indicadoressociais.html
8
 QUALIDADES TCNICAS / CRITRIOS DE QUALIDADE / PROPRIEDADES
DESEJVEIS DOS INDICADORES SOCIAIS

Num trabalho de pesquisa aplicada, cada indicador social pode possuir propriedades
relevantes (tais como: i) confiabilidade dos dados usados na sua construo, ii) grau de
abrangncia populacional adequado aos objectivos da pesquisa e, iii) sensibilidade a polticas
pblicas praticadas), de forma a poder assim contribuir para a discusso da poltica social (I.
Rezende et al., 2010).
Por seu lado E. Amaral (2009) apresenta as dez seguintes propriedades8:
1. Relevncia social
2. Validade
3. Confiabilidade
4. Cobertura
5. Sensibilidade
6. Especificidade
7. Inteligibilidade de sua construo & Comunicabilidade
8. Factibilidade para obteno & Periodicidade na atualizao
9. Desagregabilidade
10. Historicidade
Sendo raro que os indicadores sociais disponveis possuam todas as propriedades expostas
anteriormente, o pesquisador ou analista deve avaliar as vantagens e limitaes das diferentes
medidas disponveis para estudo, deciso que se torna uma tarefa complexa e subjetiva devido
a no haver uma teoria formal de escolha dos indicadores. Estes condicionalismos impem
como importante garantir que os indicadores observem as seguintes propriedades: i) Validade,
enquanto relao recproca entre o conceito abstrato e os indicadores propostos; ii)
Confiabilidade para as estimativas calculadas, e iii) Inteligibilidade, com o significado de
transparncia das decises tomadas em bases tcnicas (E, Amaral, 2009).

8
As definies constam no Anexo II.
9
 TIPOLOGIA E NOMENCLATURA DOS INDICADORES / CLASSIFICAO DE
INDICADORES SOCIAIS

Os indicadores sociais podem ser classificados de acordo com as seguintes dimenses: i)

Aplicaes a que se destinam; ii) Agrupamento por temticas; iii) Anlise/formulao de
polticas sociais; iv) Tipo de informao; v) Significado valorativo; vi) Complexidade
metodolgica; vii) avaliao de polticas sociais e, viii) Formulao de polticas.

Aplicaes a que se destinam

De acordo com P. Jannuzzi (2001) e E. Amaral (2010), os indicadores sociais podem ser
classificados segundo as diversas aplicaes a que se destinam, como por exemplo:
indicadores de sade, educacionais, de mercado de trabalho, demogrficos, habitacionais, de
segurana pblica e justia, de infra-estrutura urbana e de rendimento e desigualdade.

Agrupamento por temticas

Podem ser tambm agrupados segundo as seguintes classificaes temticas ainda mais
agregadas, usadas na denominao dos sistemas de indicadores sociais: indicadores
socioeconmicos, de condies de vida, de qualidade de vida, desenvolvimento humano (ou
indicadores ambientais).

Anlise/formulao de polticas sociais

J. Barreto (1978) elucida que a OCDE, na dcada de 70 do sculo XX, privilegiava
geralmente os indicadores de resultados (incidncia ou efeitos), embora no deixasse de
atribuir grande importncia aos indicadores de meios (inputs) e de produtos (outputs)9.
J E. Amaral (2009) e I. Rezende et al. (2010), especificam os seguintes tipos, na esteira de
M. Carley (1986)10: i) indicadores-insumos / input indicators, que correspondem a medidas
relacionadas com a disponibilidade de recursos humanos, financeiros ou equipamentos

9
Este autor refere ainda que A ptica tradicional, ligada f no crescimento econmico, privilegiava, com
efeito, estes dois ltimos tipos de estatstica, tendo-se posteriormente reconhecido a sua inadequao avaliao
do bem-estar ou qualidade da vida. No entanto, estes indicadores continuam a ser essenciais para a compreenso
das eventuais relaes de causa e efeito entre os diversos tipos de meios, produtos e resultado. Mais frente J.
Barreto acrescenta que No domnio, por exemplo, da sade, os indicadores de meios fornecem uma informao
sobre a infra-estrutura sanitria existente (camas de hospital, pessoal mdico e assistente, etc); os indicadores de
produtos informam sobre o funcionamento dessa infra-estrutura (doentes tratados, medicamentai consumidos,
etc); os indicadores de resultados informam sobre o estado &s sade da populao (esperana de vida, taxa de
incapacidades, etc).
10
Que prope uma classificao importante para anlise e formulao de polticas pblicas sociais, a qual
consiste na diferenciao dos indicadores sociais quanto natureza do ente indicado: se recurso (indicador de
meios / indicador-insumo), realidade emprica (indicador-produto) ou processo (indicador- processo).
10
agrupados para um processo que afeta algumas reas da realidade social11, ii) indicadores-
produtos / outcome ou output indicators, que se encontram ligados diretamente com a
realidade emprica e com variveis resultantes de variaes complexas em programas
sociais12, e, iii) indicadores-processos (ou indicadores de fluxo) / throughout indicators, os
quais so indicadores intermedirios que atestam sob a forma de medidas quantitativas, o
empenho operacional de alocao de recursos humanos, fsicos ou financeiros (indicadores-
insumos) para o alcance da efetividade do bem-estar (indicadores-produtos)13.

Tipo de informao
Outra classificao segundo o tipo de informao agrupa os indicadores sociais em objectivos
e subjectivos, geralmente associada classificao entre indicadores quantitativos e
qualitativos, cujo significado, de acordo com E. Amaral (2009), se explicita abaixo.
Indicadores objetivos (quantitativos) so ocorrncias concretas e medidas empricas da
realidade social, construdos a partir de estatsticas disponveis. Ex.: taxa de desemprego, taxa
de abandono escolar, habitaes com acesso rede de gua.
Indicadores subjetivos (qualitativos) so medidas construdas a partir da avaliao dos
indivduos ou especialistas com relao a diferentes aspectos da realidade, levantadas em
pesquisas de opinio pblica ou grupos de discusso. Ex.: ndice de confiana nas instituies,
avaliao sobre o desempenho dos governantes.

Significado valorativo
Uma classificao com base no significado valorativo distingue entre indicadores descritivo e
indicadores normativos.
Indicadores descritivos de acordo com a respectiva designao, descrevem caractersticas e
aspectos da realidade emprica, no sendo fortemente dotados de significados valorativos.
Ex.: taxa de mortalidade infantil, taxa de abandono escolar.
Indicadores normativos so os que se encontram declaradamente associados juzos de valor
ou critrios normativos respeitantes dimenso social. Ex.: proporo de pobres e taxa de
desemprego dependem de uma srie de decises metodolgicas normativas14.

11
Os autores esclarecem que indicadores de distribuio de recursos para polticas sociais so por exemplo: o
nmero de leitos hospitalares por mil habitantes, o nmero de professores por quantidade de estudantes ou ainda
os gastos monetrios nas distintas reas de poltica social.
12
Estes indicadores constituem, segundo os mesmos autores, medidas que evidenciam condies de vida, nvel
de renda da populao, ausncia e avanos ou retrocessos das polticas sociais retratando os resultados da
efetividade dessas prticas.
13
Caem neste mbito, por exemplo: o nmero de consultas peditricas por ms, refeies escolares distribudas
diariamente por aluno, ou homens-hora trabalhando num programa social.
14
E. Amaral (2009) defende que Os indicadores sociais e estatsticas pblicas tm uma natureza
intrinsecamente normativa, j que derivam de processos interpretativos da realidade, os quais no so neutros.
No entanto, so considerados indicadores normativos aqueles de construo metodolgica mais complexa e que
dependem de definies conceituais mais especficas.
11
Complexidade metodolgica
Os indicadores sociais podem ainda ser agrupados de acordo com a complexidade
metodolgica (quantidade de informao) na construo do indicador, podendo assumir os
seguintes tipos indicadores simples e indicadores compostos.
Indicadores simples so elaborados a partir de uma estatstica social especfica, referente a
uma determinada dimenso social.
Indicadores compostos (tambm designados por indicadores sintticos ou ndices sociais) os
quais so elaborados pela aglutinao de dois ou mais indicadores simples, referentes a uma
mesma ou diferentes dimenses da realidade social. Ex.: ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) construdo com base em informaes sobre sade, educao e rendimento.
Estes indicadores so utilizados devido sua capacidade de sntese para avaliar o bem-estar
geral da populao, condies de vida, ou nvel socioeconmico de grupos sociais.
Um Indicador composto permite orientar de uma forma mais objetiva a priorizao de
recursos e aes de poltica social, ao contrrio dos Sistemas de Indicadores Sociais15.

Avaliao de polticas sociais

Esta uma classificao usada para avaliao de polticas sociais, e diz respeito
temporalidade do processo analisado. Engloba os indicadores de stock e os indicadores de
performance (fluxo).
O Indicador de stock o que se refere medida de uma determinada dimenso social num
momento especfico. Ex.: anos de escolaridade.
O Indicador de performance ou fluxo, o que respeita a mudanas entre dois momentos
distintos. Ex.: aumento dos anos de escolaridade do decorrer do tempo.

Formulao de polticas.
Classificao que diferencia indicadores por aspectos de avaliao de programas, agrupando-
os em trs conjuntos (indicadores de eficincia, eficcia e efetividade), ou seja:
Indicadores para avaliao da eficincia dos meios e recursos utilizados numa interveno.
Ex.: Volume de investimentos de reurbanizao por unidade de um bairro social.
Indicadores para avaliao da eficcia no cumprimento das metas. Ex.: Melhoria das
condies de moradia, infra-estrutura e acessibilidade de um bairro social.
Indicadores para avaliao da efetividade social do programa, isto , avalia os efeitos do
programa em termos mais abrangentes de bem estar para a sociedade. Ex.: Mortalidade

15
Deve ter-se na devida ateno que a operao de sintetizao da informao social pode ocasionar perda de
proximidade entre conceito e medida, alm de falta de transparncia para seus potenciais utilizadores.
12
infantil, nvel de coeso social e participao na comunidade, nvel de criminalidade num
bairro social.

Outras classificaes
Para alm das anteriores classificaes, E. Amaral (2009) refere as que constam abaixo.
Segundo a ordem de precedncia dos indicadores em um modelo explicativo causal: i)
Determinantes; ii) Efeitos-primrios; iii) Efeitos-intervenientes; iv) Indicadores-resposta.
Segundo perodo de referncia do indicador: i) Sries histricas (indicadores ex post) e ii)
Sries prospectivas (indicadores ex ante).
Segundo natureza relativa ou absoluta da medida: i) Indicador relativo (Ex.: proporo de
pobres na populao), e ii) Indicador absoluto (Ex.: total de pessoas classificadas como
pobres).

13
 SISTEMA DE INDICADORES SOCIAIS

Como refere E. Amaral (2009), consiste num conjunto de indicadores sociais referentes a um
determinado aspecto da realidade social ou rea de interveno programtica16.
Para aquele autor, a constituio de um sistema de indicadores sociais envolve as quatro
seguintes etapas de decises metodolgicas:
1. Definio operacional do conceito abstrato ou temtica que identifica o sistema em questo,
com base em num interesse terico ou programtico especfico.
2. Especificao das dimenses do sistema, e das diferentes formas de interpretao
operacional do conceito, o que possibilita quantificar o objeto especfico.
3. Recolha de estatsticas pblicas pertinentes.
4. Tratamento dos indicadores de acordo com uma combinao orientada das estatsticas
disponveis, originando um sistema de indicadores sociais.
A exemplificao de um sistema de indicadores sociais apresentada por E. Amaral que em
conformidade com o exposto refere da sequncia que consta seguidamente.
1. Seleco do Conceito abstrato ou temtica. Por exemplo condies de vida que pode ser
considerado como o nvel de atendimento das necessidades materiais bsicas para
sobrevivncia e reproduo social da comunidade.
2. Especificao das dimenses do conceito, tais como: condies de sade, habitao,
trabalho e educao dos indivduos da comunidade.
3. Obteno de estatsticas pblicas, com base em fontes como; atendimento mdico
oferecido, bitos registados, matrculas realizadas, quantidade de domiclios com acesso
infra-estrutura de servios urbanos, volume de empregados e desempregados...
4. Combinao orientada das estatsticas atravs do apuramento de uma ou mais medidas
(taxa de mortalidade infantil, taxa de cobertura escolar, taxa de desemprego) para
operacionalizar o conceito de condies de vida.

16
Portanto, para que tenham sentido, imperioso que os Indicadores Sociais sejam articulados uns com os
outros, enquanto elementos de um mesmo conjunto, constituindo assim um sistema.
14
 NDICES SOCIAIS

Foram recenseados os seguintes: ndice do Desenvolvimento Econmico e Social da Bahia

ndice de Desenvolvimento Humano, ndice de Desenvolvimento Jovem, ndice de
Desenvolvimento relativo ao Gnero, ndice Social Municipal Ampliado (ISMA), ndice de
Desenvolvimento Social, e ndice de Valores Humanos (IVH). Foram ainda respigados os
seguintes: ndice das Capacidades Bsicas (ICB) e o ndice da Equidade de Gnero (IEG).

ndice do Desenvolvimento Econmico e Social da Bahia

Classifica os 417 municpios do estado segundo critrios sociais e econmicos utilizado
para orientar os programas de desenvolvimento do Estado, sendo da responsabilidade da
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), que vem editando
bianualmente, desde o ano 2000, uma publicao onde d conta dos resultados obtidos17.

ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)

Veio romper com a prtica que foi seguida durante muitos anos e que consistia em medir o
desenvolvimento dos pases atravs do PIB per capita, prtica essa que devido s limitaes
de que enfermava, mostrou a necessidade de se incorporar dimenses sociais para medir o
grau de desenvolvimento de um pas, pois um dos principais fatores a serem considerados a
qualidade de vida de seus habitantes
Assim no final da dcada de 80 (1989), a Organizao das Naes Unidas (ONU) incumbiu
Mahbub ul Haq, com a colaborao do economista indiano Amartya Sen, de propor um
instrumento que permitisse ultrapassar as limitaes referidas. Surgiu deste modo o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) que consiste numa medida geral e sinttica do
desenvolvimento humano e tem por objetivo medir o nvel do desenvolvimento dos pases,
regies e municpios. Passando, a partir de ento, a representar uma mudana importante na
maneira de visualizar o desenvolvimento por incorporar dimenses sociais, quais so:
A longevidade; que tambm reflete, entre outros aspectos, as condies de sade da
populao, medida pela esperana de vida ao nascer;
A educao; aferida por uma combinao da taxa de alfabetizao de adultos e a taxa
combinada de matrcula nos nveis de ensino fundamental, mdio e superior;

17
Ver no seguinte site da SEI as publicaes referentes aos anos 2000, 2002, 2004 e 2006:
http://www.sei.ba.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=74&Itemid=110
15
 O rendimento; medido pelo poder de compra da populao, baseado no PIB per capita
ajustado ao custo de vida local, a fim de torn-lo comparvel entre pases e regies, atravs da
metodologia conhecida como paridade do poder de compra (PPC).
A construo deste ndice possibilitou traar rankings para as unidades estudadas
(nomeadamente pases). O IDH varia entre zero e um, sendo que quanto mais prximo de um,
mais desenvolvido considerado o pas. Com base nesta metodologia pde-se, ento proceder
seguinte classificao: pases de alto desenvolvimento humano (maior que 0,8), pases de
mdio desenvolvimento humano (entre 0,5 e 0,8) e pases de baixo desenvolvimento humano
(abaixo de 0,5).
Como o IDH congrega indicadores econmicos e sociais, tem melhores condies que o PIB
para avaliar o bem-estar de uma populao (ou o grau de desenvolvimento social de um pas),
visando chegar o mais prximo de uma medida que retrate o desenvolvimento social dos
pases (Gremaud, 2006).

ndice Social Municipal Ampliado (ISMA)

Segundo C. Barbieri et al. (s/d). Este ndice foi construdo a partir dos indicadores scio-
econmicos selecionados, totalizando um nmero de catorze, agrupados em quatro blocos,
com o objetivo de estabelecer um diferencial das condies socioeconmicas dos municpios,
classificando-os do melhor para o pior.
Em funo da metodologia adotada, h de se considerar segundo os autores que, os ndices
so relativos ao conjunto de municpios, isto , eles representam a posio do municpio em
relao aos demais em cada ano.
Conforme referido pelos autores, portanto um instrumento auxiliar na elaborao de
polticas pblicas que permite elencar a situao de excluso dos municpios de acordo com
suas carncias relativas, por blocos de indicadores, contribuindo, dessa forma, para uma
alocao mais criteriosa dos recursos pblicos. (C. Barbieri et al., s/d, p. 1)

ndice de Desenvolvimento Social (IDS)

ndice elaborado com base na esperana de vida nascena, nvel educacional e conforto e
saneamento. Apresenta, semelhanas com o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), mas
como se pode verificar substitui o "Rendimento" por "Conforto e saneamento".

ndice de Desenvolvimento relativo ao Gnero (IDG)

Foi criado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) usa as
mesmas dimenses que o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) ao incorporar as

16
diferenas entre homens e mulheres em cada uma das variveis e dimenses que abrange:
sade, educao e salrio.

ndice de Excluso Social

Foi criado no Brasil em 2002, a partir de dados do censo demogrfico de 2000, com os
objetivos de possibilitar o reconhecimento do grau de desigualdade social existente nas
diferentes regies do pas e de apoiar a implementao de polticas direccionadas para
incluso social. Pochmann e Amorim (2007), referem que o ndice de Excluso Social foi
construdo a partir da identificao das dificuldades que o IDH tem para aferir padres de
bem-estar nas economias mais atrasadas. Assim, enquanto o IDH estuda: longevidade,
rendimento e alfabetizao; o ndice de Excluso Social procura ser mais amplo, estudando
um nmero maior de variveis relevantes: Pobreza, Concentrao de Jovens, Alfabetizao,
Escolaridade, Emprego Formal, Violncia e Desigualdade Social. Esse ndice varia de zero a
um, sendo que as piores condies esto prximas de zero, ao passo que as melhores
situaes esto prximas de um.

ndice de Valores Humanos (IVH)

Lanado em 2010, mede a percepo das pessoas sobre sade, educao e trabalho e tenta dar
uma dimenso mais subjetiva s avaliaes que o PNUD j realiza com o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), este calculado com base em dados objetivos como a
mortalidade infantil, alfabetizao e rendimento.

ndice de Vulnerabilidade Social

O ndice de Vulnerabilidade Social permite aos governos uma informao detalhada sobre as
condies de vida das camadas mais pobres de um territrio. Esse ndice identifica e localiza
as pessoas com maiores necessidades, a fim de as inserir em programas que possibilitem
inclu-las novamente na sociedade.
Assenta no conceito de que uma pessoa est em vulnerabilidade social quando apresenta
sinais de desnutrio, condies precrias de habitao e sanitrias, no possui famlia, e/ou
no possui emprego.
Esses fatores constituem o risco social, na medida em que um cidado, no tem os mesmos
direitos e deveres dos outros. A pessoa que est nessa situao torna-se um excludo, o que
ocorre portanto quando indivduos so impossibilitados de partilhar dos bens e recursos
oferecidos pela sociedade, fazendo com que essa pessoa seja abandonada e expulsa dos
espaos da sociedade18.

18
Fonte: http://www.significados.com.br/vulnerabilidade-social/
17
ndice de Gini / Coeficiente de Gini19
Pode dizer-se que um instrumento que mede a desigualdade de distribuio de rendimentos,
ou seja, mede o grau de concentrao de renda numa rea geogrfica, (ou a distribuio de
renda entre as classes sociais segundo o rendimento domiciliar per capita. O respectivo valor
varia de 0 (zero), quando no h desigualdade (o rendimento de todos os indivduos tem o
mesmo valor), a 1 (um), quando a desigualdade mxima (apenas um indivduo detm toda o
rendimento da sociedade e o rendimento de todos os outros indivduos nula).
Na prtica, o ndice de Gini costuma comparar os 20% mais pobres com os 20% mais ricos.
O ndice de Gini, tambm pode ser utilizado para medir o grau de concentrao de qualquer
distribuio estatstica, como por exemplo, medir o grau de concentrao da posse de terra
num territrio, da distribuio da populao urbana de um pas pelos seus centros urbanos, de
uma indstria considerando o valor da produo ou o nmero de empregados de cada
empresa, etc. (M. Holanda et al., 2006).

ndice de Atkinson,
Apresentas de forma explcita a importncia atribuda a diferentes partes da distribuio do
rendimento na anlise da desigualdade. Assim, quanto maior for o valor do parmetro e maior
a importncia atribuda incidncia da desigualdade sobre os indivduos e famlias mais
pobres (C. Rodrigues, s/d).

Curva de Lorenz
Ou curva de concentrao de Lorenz, consiste num grfico muito utilizado pelos
economistas e que procura ilustrar a desigualdade existente na distribuio do rendimento
entre as famlias numa determinada economia ou sociedade. O referido grfico consiste
num diagrama em que num dos eixos colocada a varivel Rendimento e no outro a
Populao, ambos representados por classes percentuais. Nesse diagrama ento
representada uma linha representativa da percentagem de rendimento que cabe a cada grupo
da populao, o que permite fazer uma leitura do tipo: "os x% da populao mais pobre
detm y% do total de rendimento". Quanto mais afastada da diagonal estiver esta linha,
maior a concentrao do rendimento, ou seja, maior ser a desigualdade na repartio do
rendimento entre as famlias. (P. Nunes, 2011). A curva de Lorenz pode ser
complementada com o ndice de Gini (o qual quantifica o grau de concentrao dos
rendimentos).

19
O ndice de Gini, foi criado pelo matemtico italiano Conrado Gini, e publicado no documento "Veriabilit e
Mutabilit" (italiano:"variabilidade e mutabilidade"), em 1912.
18
Outros ndices
Referimos aqui o ndice das Capacidades Bsicas (ICB) e o ndice da Equidade de Gnero
(IEG) 20 , desenvolvidos por uma equipa de investigadores sediada em Montevideo, e que
representam novas metodologias que visam complementar os Indicadores de desenvolvimento
humano mais usados actualmente.
Segundo Karina Betthyny, coordenadora da equipa de investigao do Social Watch, estes
ndices, oferecem uma perspectiva complementar para a avaliao de progressos feita pelos
pases, no cumprimento dos seus compromissos de erradicar a pobreza e assegurar os direitos
humanos para todos os cidados.
ICB tem por base os trs seguintes indicadores: i) a percentagem de nascimentos assistidos
por profissionais de sade, ii) a taxa de mortalidade abaixo dos cinco nos de idade e, iii) a
percentagem de crianas no primeiro grau de educao primria que atingem o quinto ano.
Este ndice (que combina portanto trs indicadores aplicveis a todos os pases), permite
comparar situaes e chegar a concluses globais. tambm compatvel com os sistemas
estatsticos nacionais e internacionais e pode ser facilmente calculado.
Quanto ao IEG tem por finalidade medir o grau de equidade de gnero em diferentes pases
independentemente do nvel mdio de desenvolvimento socioeconmico da populao.

20
Fonte: http://pedrotildes.home.sapo.pt/Oikos-idh.pdf
19
 CONSIDERAES FINAIS

Considera-se actualmente que o avano da produo na rea de indicadores sociais tem

apresentado algumas dificuldades. Assim, se alguns dos chamados indicadores de resultado
(caso da mortalidade infantil e esperana de vida) que visam medir o resultado de polticas
sociais realizadas em perodos anteriores, atingiram j um certo consenso e tendem a se
consolidar do ponto de vista metodolgico, no que se refere aos indicadores de esforo (que
medem a natureza do esforo pblico no sentido de obter os resultados desejados),
encontram-se ainda muito menos desenvolvidos e tm originado significativa controvrsia
quanto ao seu desenho e seus significados.
Seguidamente constam alguns dos temas controversos na rea de indicadores que exigem
importante esforo de pesquisa e reflexo21:
1. As relaes de causalidade entre indicadores de esforo e resultado no
esto claramente estabelecidas e confundem os gestores pblicos quando da
adoo de indicadores sociais para o planejamento pblico. Os fatores
explicativos por trs da variao de alguns indicadores de resultado so
multicausais e no necessariamente determinados apenas pelos esforos de
uma nica administrao pblica. Por exemplo, a literatura indica que um dos
principais fatores explicativos da mortalidade infantil o grau de escolaridade
das mes, dimenso no diretamente influencivel pelo esforo governamental
na rea de sade;
2. Outro elemento que levanta questes e coloca desafios a escala de anlise
tanto em termos das unidades geogrficas ou espaciais como das sries
temporais examinadas. A definio da escala em termos espaciais e temporais
tem implicaes muito relevantes para a definio dos resultados. A literatura
reporta, em diferentes reas do conhecimento, como a mudana da escala de
anlise propicia resultados muitas vezes conflitantes e dspares. Os aspectos
espaciais e temporais tornam-se ainda mais problemticos, quando se
examinam polticas transversais como a de sade ambiental (em contrate com
as setorias) envolvendo fenmenos que operam em diferentes escalas;

21
Retirado do site do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap)
http://www.google.pt/search?q=indicadores+sociais&hl=pt-
PT&gbv=2&prmd=ivns&ei=DFUIUJb8EcjS0QXBjZ3aBA&start=40&sa=N

20
 3. Apesar do grande sucesso dos chamados indicadores sintticos como o IDH,
a sua utilidade no dia a dia da gesto pblica relativamente limitada. Esse
indicador tem enorme importncia para o debate pblico das questes sociais,
mas por razes de periodicidade, dificuldades de desagregao e limitaes
associadas aos parmetros envolvidos na sua produo, tem uma utilizao
limitada e, algumas vezes contraproducente, no mbito da operacionalizao
das polticas;
4. Enquanto algumas reas de polticas pblicas, como a sade e educao
acumularam uma tradio de desenvolvimento de indicadores relativamente
sofisticados, em outras o estado da arte bastante primitivo. Chama a ateno
em particular as dificuldades existentes em reas como meio ambiente, cultura,
assistncia social, urbanismo e direitos humanos;
5. A importncia desses indicadores em termos do avano do bem estar social e
da ampliao e consolidao da cidadania. Apesar dos avanos na coleta e
produo de indicadores em muitos setores, esses dados nem sempre esto
sistematizados e disponveis para consulta e anlise de amplos setores da
sociedade, incluindo profissionais do setor pblico. O maior acesso a esses
dados e a sua utilizao para informar polticas pblicas e parcerias pblico-
privadas poderia contribuir no apenas para o aprimoramento dos sistemas de
coleta, tratamento e disseminao de dados, mas tambm no entendimento da
importncia dessas informaes para o desenho de polticas mais eficazes e
inclusivas.
Os indicadores sociais podem portanto ajudar no conhecimento da realidade social de um pas
e das suas divises administrativas, e, contribuir para a monitorizao das condies de vida
nos territrios (desde os mais extensos aos mais reduzidos). Assim sendo, como refere S.
Santagada (2007), embora a existncia de informaes e anlises dos indicadores sociais per
se no origine as mudanas necessrias na rea social, fundamental construir as condies
necessrias para conquistar e fazer avanar a cidadania.

21
 BIBLIOGRAFIA

ALTMANN, Werner. (1981). A temtica dos indicadores sociais e sua resultante atual: a
qualidade de vida, Indicadores Sociais de Sergipe, Aracaju, v. 3, p. 187-204.

AMARAL, Ernesto Friedrich de Lima. (2009). Elaborao de Indicadores Sociais, Belo

Horizonte, Universidade Federal de Minas Gerais
http://www.ernestoamaral.com/docs/IndSoc/Aula1slides20091.pdf

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instrumento: o novo papel dos indicadores socioeconmicos na formulao de polticas
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Regional e Urbano ANPUR, Salvador, 23-27 de Maio.
http://www.xienanpur.ufba.br/144.pdf

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http://www.fee.tche.br/sitefee/download/eeg/1/mesa_4_barbieri_gonzalez_couto_santagada.p
df

BARRETO, Jos (1978), O programa da OCDE para a elaborao de indicadores sociais,

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Vulnerabilidade Social, Braslia, Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego
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HOLANDA, Marcos. (2006). O ndice de Gini como medida de concentrao de renda,

Governo do Estado do Cear / Secretaria do Planejamento e Coordenao, Fortaleza-CE.
http://www.ipece.ce.gov.br/publicacoes/notas_tecnicas/NT_14.pdf

22
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (2010). Sntese de
Indicadores Sociais: Uma Anlise das Condies de Vida da Populao Brasileira, Rio de
Janeiro, IBGE
http://www.uff.br/observatoriojovem/sites/default/files/documentos/Sintese_dos_Indicadores_
Sociais_do_IBGE_2010.pdf

INSTITUTO NACIONAL DE ESTATSTICA, I.P. (2011). Indicadores Sociais 2010,

Lisboa, INE.
www.ine.pt/ngt_server/attachfileu.jsp?look_parentBoui...att...n...

JANNUZZI, P. M. (2001). Indicadores sociais no Brasil: conceitos, fonte de dados e

aplicaes, Campinas, Alnea.

NAHAS, Maria Ins Pedrosa et al. (2000). O Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte:
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NUNES, Paulo. (2011). Conceito de Curva de Lorenz, knoow.net

http://www.knoow.net/cienceconempr/economia/curvadelorenz.htm

OCDE (1976). Mesure du bien-tre social Progrs accomplis dons l'laboration des
indicateurs sociaux, OCDE, Paris.

REZENDE, Isabelle Carlos Campos et al. (2010). Gesto baseada em indicadores sociais do
governo: um estudo exploratrio nas organizaes do terceiro setor da cidade de
Mamanguape PB, VII SEGeT Simpsio de Excelncia em Gesto e Tecnologia
http://www.aedb.br/seget/artigos10/213_Artigo_Seget_Gestao_23_09_10.pdf

RODRIGUES, Carlos Farinha. (s/d). Desigualdade econmica em Portugal, Observtrio

das Desigualdades
http://observatorio-das-desigualdades.cies.iscte.pt/index.jsp?page=projects&id=94

SANTAGADA, Salvatore. (2007). Indicadores Sociais: Uma primeira abordagem social e

histrica, Pensamento Plural, Pelotas [01]: 113 - 142, julho/Dezembro
http://www.ufpel.edu.br/isp/ppgcs/pensamento-plural/edicoes/01/06.pdf

23
SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. (2008).
ndice do Desenvolvimento Econmico e Social da Bahia 2006, Salvador, SEI
http://www.sei.ba.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=74&Itemid=110

SOCIAL WATCH / OIKOS. (2005). Novos ndices para Medir o Desenvolvimento Social,
s.l., Oikos
http://pedrotildes.home.sapo.pt/Oikos-idh.pdf

VIEIRA DE ABREU, Yolanda; BARBOSA, Anete das Dores. (s/d). Estudo do ndice de
Excluso Social no Brasil: Caso Tocantins, Biblioteca Virtual de Derecho, Economa y
Ciencias Sociales
http://www.eumed.net/libros/2009a/487/Indice%20de%20Exclusao%20Social%20segundo%
20Pochmann%20e%20Amorim.htm

Consultada

CE. (2004). A situao social na Unio Europeia 2003 Sntese, s.l., Eurostat home page

CPS/UE (2001), Relatrio sobre indicadores no domnio da pobreza e da excluso social, s.l.,
s.e.
GOMES, Maria Leonor et al. (2000). Proposta para um sistema de indicadores de
Desenvolvimento Sustentvel, Lisboa, Direco Geral do Ambiente

LEITE, lvaro Jorge Madeiro; CAVALCANTE E SILVA, Anamaria. (s/d). Mortalidade

Infantil: indicador das condies de vida das populaes, s.l., s.e.
http://www.geocities.ws/criancanordeste/documentos/morteinfantil.pdf

SITES E BLOGS

CEBRAP - Centro Brasileiro de Analise e Planejamento

O Cebrap referncia no Brasil e no mundo na produo de pesquisa terica e aplicada nas
diferentes cincias sociais, na filosofia e na crtica literria e artstica.
http://www.cebrap.org.br/v2/pages/home

24
Observatrio do Recife (Brasil)

Este observatrio lanou indicadores sociais da cidade e divulgou documento com ndices e
dados municipais durante o Encontro Nacional da Rede Social Brasileira por Cidades Justas e
Sustentveis
http://www.observatoriodorecife.org.br/?p=180

25
 ANEXO I
Exemplos de reas temticas e respectivos indicadores

26
 Exemplo 1

Indicadores Sociais 2009.

01 - Populao
02 - Famlias
03 - Educao
04 - Emprego, Salrios e Condies de Trabalho
05- Sociedade da Informao e do Conhecimento
06 - Famlia e Condies de Vida
07 - Proteco Social
08 - Sade
09 - Ambiente
10 - Justia
11 - Cultura e Lazer
(Fonte: INE Indicadores Sociais 2006-2010)
http://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_publicacoes&PUBLICACOEStipo=e
a&PUBLICACOEScoleccao=107721&selTab=tab0&xlang=pt

27
 Exemplo 2
Listagem A Listagem B
(adoptada abaixo) (hiptese alternativa)
Populao 1. Populao
Sade e Nutrio 2. Economia
Urbanismo e Alojamento 3. Estratificao e mobilidade social
Educao e Cultura 4. Pobreza, dependncia
Trabalho e Emprego 5. Vida poltica e associativa
Rendimentos, Despesas e Nvel de Vida 6. Sectores marginais
Estratificao e Mobilidade Social 7. Famlia
Anomia e Inadaptao 8. Elementos psico-sociais
Elementos Psico-Sociais 9. Alimentao
10. Sanidade
11.lnstruo
12. Trabalho e distribuio do rendimento
13. Alojamento e habitao
14. Equipamentos sociais

POPULAO
-Taxa de crescimento demogrfico
-Taxa de natalidade
-Taxa de mortalidade
-Taxa bruta de reproduo
-Taxa de fertilidade
-Taxa de populao a cargo da populao em idade activa (n de pessoas fora do grupo de
idade dos 15 aos 59 anos em relao ao n de pessoas do grupo de idade dos 15 aos 59)
-Populao urbana e populao habitando nas cidades de dimenso acima de 20.000
habitantes, em percentagem da populao total
-N de casais que aceitam os mtodos de planeamento familiar em relao em 1000 casais em
idade de reproduo
-Percentagem de casais que efectivamente praticam a planificao familiar
-Percentagem de mes adolescentes em relao ao total de mes
-Taxa de migrao liquida das zonas rurais para as zonas urbanas
28
SAUDE E NUTRIAO
-Esperana de vida nascena
-Taxa de mortalidade infantil, por sexo
-Taxa de mortalidade especfica do grupo etrio 1- 4 anos, por sexo
-Quantidade de camas de hospital por 1000 habitantes
-Quantidade de mdicos por 1000 habitantes
-Quantidade de enfermeiros por 1000 habitantes
-Despesas per capita em sade
-Taxa de morbilidade
-Calorias per capita
-Protenas per capita
-Percentagem de deficientes
-Consumo de leite e seus derivados per capita
-Percentagem de crianas do ensino bsico consideradas abaixo do peso normal da sua sade
URBANSMO E ALOJAMENTO
-Percentagem das famlias em alojamentos salubres ou semi salubres
-Percentagem das famlias dispondo de gua potvel, WC, e electricidade
-Percentagem das famlias vivendo em reas densamente povoadas
-N de casas construdas por 100.000 pessoas em cidades com mais de 100.000
habitantes
-Evoluo da populao urbana
-Populao que vive em cidades com mais de 100.000 habitantes
-Volume da corrente de trfego
-Volume das correntes de trfico de entrega e sada por hora e dia da semana
-Distncia que percorre a populao activa at ao local de trabalho
-Valor mdio do metro quadrado de terreno
-Extenso ( em metros quadrados) ocupados por locais comerciais, por cada 100 pessoas
-Distribuio de indstrias por tamanho e ramo de actividade por cada 1000 pessoas
-Aluguer mdio mensal/ metro quadrado por zonas concntricas de 0,5 Km
-Proporo de alojamento no total dos edifcios
-Percentagem de edifcios ocupados por mais de 2 pessoas por fogo
-Proporo de edifcios com 1 ou mais fogos
EDUCAO E CULTURA
Taxa de alfabetizao por sexo e por grupo de idade
Taxa de escolaridade em cada nvel, sexo ou grupo etrio

29
Percentagem de aldeias e sua populao que no tem acesso a uma escola primria num raio
de 1,5 km e a uma escola secundria num raio de 5 km
Taxa de frequncia escolar nos diferentes nveis e grupos etrios, nomeadamente 6 -14 anos
Percentagem de raparigas estudantes em relao ao total de estudantes nos vrios graus de
ensino
Percentagem de professores qualificados em relao ao total de professores em cada grau de
ensino
Taxas de reprovaes, repeties e abandonos escolares em cada nvel de ensino
-Percentagem de escolas sem edifcio prprio
Despesas pblicas/ aluno nos vrios nveis de ensino
Percentagem de despesas de educao em relao s despesas pblicas globais
Despesas mdias em educao, segundo os nveis de rendimento familiar
Proporo de estudantes que recebem bolsas de estudo, nos vrios nveis de ensino
Percentagens de concluses de curso nos diferentes nveis de ensino
Percentagens das crianas pertencentes aos 3 decis mais baixos de rendimento que frequentam
a escola, por nvel de ensino
Percentagem de reprovaes e abandonos por causas
Frequncia diria no primeiro e no ltimo ms do ano anterior
Indicadores econmicos:
% de despesas pblicas em relao
Em educao em relao ao PNB
Proporo das despesas em educao por nvel de ensino
Despesas de educao per capita
Contribuio financeira de cada (estado. Famlia, outros)
-N de aparelhos por de rdio por 1000 habitantes
-Taxa de crescimento anual de aparelhos de rdio por 1000 habitantes
-N de televisores por 1000 habitantes
-Percentagem de pessoas que falam algum idioma dominante sobre o total da populao
TRABALHO E EMPREGO
-% de populao em idade de trabalhar (15- 59 anos) em relao populao total
-% de trabalhadores empregados com menos de 14 anos em relao ao total de trabalhadores
empregados
-% de populao empregada na agricultura e actividades conexas em relao populao
activa total
-% de mulheres com emprego no agrcola
Na actividade econmica organizada

30
Na actividade econmica no organizada
-% de mulheres empregadas em relao ao total do emprego
-% de trabalhadores por categoria profissional
-N de alunos matriculados em Cursos de Formao Profissional
-% de desemprego no conjunto da populao activa por grupo etrio (15- 24 anos e 25 -29
anos)
-% de desemprego atingindo as pessoas que completaram o nvel de instruo secundrio
-ndice de salrios reais dos trabalhadores da indstria
-Dias de trabalho perdidos por trabalhador, em consequncia de acidentes de trabalho,
conflitos de trabalho e absentismo
% de sindicalizados em relao populao activa
-% de populao activa coberta pelo social
-Percepo da dificuldade em encontrar trabalho
-Activos satisfeitos com o seu trabalho
RENDIMENTOS, DESPESAS E NVEL DE VIDA
-Rendimento mdio por famlia, segundo a dimenso da famlia
-Consumo per capita, a preos correntes, segundo a dimenso da famlia
-% de consumo alimentar em relao s despesas de consumo global da famlia
-Despesas de consumo dos 30% das famlias pobres em relao s despesas de consumo de
todas as famlias
-Rcios de despesas de consumo mdio nos 5% das famlias mais ricas em relao s dos 30%
das mais pobres
-Despesas de consumo total, compreendendo o consumo social dos 30% das famlias mais
pobres em relao s despesas de consumo do conjunto das famlias
-Rcio de consumo mdio dos 5% das famlias mais ricas em relao aos 30% das mais
pobres
-Valor mdio do capital/ famlia e sua distribuio
-Rcio de capital (terras, edifcios e outros) possudos pelos 5% das famlias mais ricas em
relao ao que possudo pelos 30% das famlias mais pobres
-Rcio da divida dos 30% das famlias mais pobres em relao dos 5% das famlias mais
ricas
ESTRATIFICAO E MOBILIDADE SOCIAL
-N ponderado de emigrantes, por provncias de procedncia
-N ponderado de imigrantes
-Mobilidade manual-no manual intergeracional
-Mobilidade manual- no manual intrageracional

31
-Mobilidade ascendente intergeracional segundo a categoria scio- econmica
-Mobilidade ascendente intrageracional segundo a categoria scio- econmica
-Estabilidade manual- no manual intergeracional
-Imagem da igualdade de oportunidades
-Percepo da mobilidade ascendente

ANOMIA E INADAPTAO
-Acidentes rodovirios, s com danos materiais
Feridos em rixas e agresses
-N de vtimas
Total
Mortais
-Infraces ao cdigo da estrada (por classe de infraces )
Suicdios por sexo
-N de tentativas de suicdio por 1000 habitantes
-N de expostos por 1000 habitantes
-N de nascidos vivos ilegtimos por 1000 habitantes vivos
-Processos abertos nos Tribunais Tutelares de Menores
-Menores internados em estabelecimentos correccionais
-Toxicmanos registados, por grupos de idades
-Inadaptao dos jovens na famlia
ELEMENTOS PSICO SOCIAIS
-ndice de fonnao
-Leitura da imprensa
-ndice de influncia ou de liderana
-ndice de exposio aos meios de comunicao de massas
-ndice de intensidade religiosa
-ndice de tolerncia
-ndice de modernizao
-Frequncia de cinemas
-Audincia da rdio
-Audincia da TV
-Tempos livres
-Lazer
-Oramento tempo

32
 Exemplo 3

TEMA: GERAL
Subtema: Freguesias
TEMA: DEMOGRAFIA
Subtema: Dados Evolutivos
Subtema: Estrutura Etria da Populao
Subtema: Estrutura Etria da Populao - Homens
Subtema: Estrutura Etria da Populao - Mulheres
Subtema: Nvel de Ensino Atingido
Subtema: Nvel de Instruo
Subtema: Estado Civil
Subtema: Populao com Actividade Econmica
Subtema: Populao Economicamente Activa
Subtema: Populao Empregada
Subtema: Populao por Grupos Scio-Econmicos
Subtema: Casamentos e Divrcios
Subtema: Nados Vivos
Subtema: bitos - Geral
Subtema: bitos por Causas de Morte
Subtema: Classes Sociais
TEMA: FAMLIAS E NCLEOS FAMILIARES
Subtema: Famlias
Subtema: Ncleos Familiares
TEMA: EDIFCIOS E ALOJAMENTOS
Subtema: Edifcios
Subtema: Alojamentos Familiares
Subtema: Alojamentos Familiares de Residncia Habitual
Subtema: Parque Habitacional
TEMA: ESTRUTURA EMPRESARIAL
Subtema: CAE - Reviso 1
Subtema: CAE - Reviso 2
Subtema: CAE - Reviso 2: Empresas e Facturao
Subtema: CAE - Reviso 1
TEMA: EMPREGO

33
Subtema: CAE - Reviso 1
Subtema: CAE - Reviso 2
TEMA: PRODUTO INTERNO BRUTO (PIB)
TEMA: AGRICULTURA
TEMA: INDSTRIA TRANSFORMADORA
TEMA: CONSTRUO
Subtema: Edifcios Concludos
Subtema: Licenas Concedidas
TEMA: CONSUMO DE GUA
TEMA: CONSUMO DE ENERGIA
Subtema: Dados Gerais
Subtema: Consumo Energia por Fins
Subtema: Consumidores Energia por Fins
TEMA: COMBUSTIVEIS
Subtema: Venda de Combustveis
Subtema: Postos de Abastecimento
TEMA: AUTOMVEIS
Subtema: Parque Automvel
Subtema: Vendas de Automveis
Subtema: Vendas de Automveis por marcas - Ligeiros de Mercadorias
Subtema: Vendas de Automveis por marcas - Ligeiros de Passageiros
Subtema: Vendas de Automveis por marcas - Motas
Subtema: Vendas de Automveis por marcas - Pesados de mercadorias
Subtema: Vendas de Automveis por marcas - Pesados de passageiros
Subtema: Vendas de Automveis por marcas - Tractores Agrcolas
Subtema: Vendas de Automveis por marcas - Tractores Diversos
Subtema: Parque Automvel Seguro
Subtema: Concessionrios de Automveis
TEMA: COMRCIO
Subtema: Comrcio Grossista por Actividade
Subtema: Comrcio Grossista por Dimenso
Subtema: Pess. ao Servio no Comrcio Grossista
Subtema: Pess. ao Servio no Comrcio Grossista
Subtema: Comrcio Retalhista por Actividade
Subtema: Comrcio Retalhista por Dimenso
Subtema: Pess. ao Servio no Comrcio Retalhista

34
Subtema: Grandes Superfcies
TEMA: ACTIVIDADE FINANCEIRA
Subtema: Bancos
Subtema: Movimento dos Bancos
TEMA: SEGURADORAS
TEMA: MULTIBANCO (DADOS TRIMESTRAIS, SEMESTRAIS E ANUAIS)
TEMA: TELEFONES
TEMA: TURISMO
Subtema: Estabelecimentos
Subtema: Capacidade dos Estabelecimentos
Subtema: Dormidas nos Estabelecimentos
Subtema: Hospedes nos Estabelecimentos
Subtema: Pessoal ao Servio nos Estabelecimentos
TEMA: ENSINO
Subtema: Alunos
Subtema: Docentes
Subtema: No Docentes
Subtema: Estabelecimentos
Subtema: Taxas de Sucesso/Insucesso
TEMA: CULTURA
TEMA: SAUDE
Subtema: Estabelecimentos
Subtema: Farmcias
Subtema: Mdicos
TEMA: SEGURANA SOCIAL
Subtema: Pensionistas
Subtema: Equipamentos de Segurana Social
TEMA: EQUIPAMENTOS DESPORTIVOS
TEMA: EQUIPAMENTOS MUNICIPAIS
TEMA: REDE VIRIA
TEMA: ELEIES
Subtema: Autrquicas
Subtema: Legislativas
Subtema: Recenseamento Eleitoral
TEMA: RECURSOS HUMANOS DAS AUTARQUIAS
TEMA: FINANAS LOCAIS

35
Subtema: Despesas Correntes
Subtema: Despesas Investimento
Subtema: Receitas de Capital
Subtema: Receitas Correntes
Subtema: Transferncias
TEMA: IMPOSTOS
Subtema: Impostos do Estado
Subtema: Impostos das Autarquias
Subtema: Impostos sobre os Rendimentos
TEMA: FUNDOS ESTRUTURAIS
Subtema: FEDER
Subtema: Incentivos
Subtema: Projectos mistos
TEMA: NDICES MARKTEST
DADOS POR FREGUESIA
TEMA: DEMOGRAFIA
Subtema: Dados Evolutivos
Subtema: Estrutura Etria da Populao
Subtema: Estrutura Etria da Populao - Homens
Subtema: Estrutura Etria da Populao - Mulheres
Subtema: Nvel de Ensino Atingido
Subtema: Estado Civil
TEMA: FAMLIAS E NCLEOS FAMILIARES
Subtema: Famlias
TEMA: EDIFCIOS E ALOJAMENTOS
Subtema: Edifcios
Subtema: Alojamentos Familiares
Subtema: Alojamentos Familiares de Residncia Habitual
TEMA: COMBUSTIVEIS
Subtema: Postos de Abastecimento
TEMA: AUTOMVEIS
Subtema: Concessionrios de Automveis
TEMA: ACTIVIDADE FINANCEIRA
Subtema: Bancos
Subtema: Bancos
TEMA: SEGURADORAS

36
TEMA: ELEIES
Subtema: Autrquicas
Subtema: Legislativas
Subtema: Recenseamento Eleitoral
MICROZONAS
TEMA: FAMLIAS
Subtema: Caracterizao das Famlias
Subtema: Residncias Familiares
Subtema: Gastos Familiares Mdios Mensais
Subtema: Posse de Bens: Equipamentos e Automveis
TEMA: INDIVDUOS
Subtema: Caracterizao dos Indivduos
Subtema: Situao Profissional dos Activos
Subtema: Frias/Fins-de-Semana
Subtema: Lazer e Tempos Livres
Subtema: Utilizao de Automvel
Subtema: Hbitos Financeiros
Subtema: Tipologias

Fonte: Marktest - Informao disponvel na base de dados do Sales Index 2003

37
 Exemplo 4

Indicadores Estatsticos do Sistema de informao da Rede Social Municipal

reas temticas e grelha de apoio recolha de informao

rea Temtica Indicador(es) Data de Fonte Perodo de Responsvel

observao recolha
1. Demografia /
populao
2. Habitao,
Habitao Social e
Infra-estruturas de
saneamento bsico
3. Educao
4. Associativismo e
Equipamentos
Desportivos e
Recreativos
5. Sade
6. Aco Social
7. Segurana
8. Emprego e
Formao
Profissional
9. Actividades
Econmicas

38
 rea Temtica Indicador(es)
1. Demografia / Populao Residente por Sexo, Escalo Etrio e Nvel de Instruo
populao
Variaes Percentuais na Populao Residente

Estrutura Demogrfica

Densidade Populacional (N0 de Habitantes por Kni2)

Famlias Clssicas por Nmero de Indivduos/Dimen-so

Nascimentos e Taxa de Natalidade

bitos e Taxa de Mortalidade

Taxa de Mortalidade Infantil

Saldo Migratrio

ndices de Envelhecimento e de Dependncia

Recenseamento Eleitoral no Concelho por Freguesia (Recenseados

Inscritos; Evoluo face ao Censo 1991)

rea Temtica Indicador(es)

2. Habitao, Nmero de Alojamentos e Nmero de Alojamentos por Famlia
Habitao
Social e Infra- Tipo de Alojamentos,
estruturas de
saneamento Regime de Ocupao e Forma de Ocupao
bsico
Nmero de Edifcios

Licenciados e poca de Construo dos Edifcios

Infraestruturas Bsicas (Com e Sem Electricidadc; Com e Sem gua; Com

e Sem Esgotos)

Aloamentos Familiares Ocupados, Sentindo a Existncia de Instalaes

Sanitrias e Segundo a Existncia de Banho ou Duche

Estimativas da populao Residente em Habitao Social

39
 rea Indicador(es)
Temtica
3. Educao Estabelecimentos Escolares e Populao Estudantil por Nveis de
Escolaridade e por Tipo de Estabelecimento

Estabelecimentos (Pblicos, Privados e de IPSSs), segundo o Nmero de

Professores,

Salas, Equipamentos Desportivos e Cursos Tecnolgicos

Estabelecimentos e Nmero de Alunos com a Valncia Pr-Escolar e

Actividades de Tempos Livres

Nmero de Alunos e Taxa de Absentismo em Ensino Recorrente

Nmero de Alunos com Apoios Educativos Especiais

Insucesso e Abandono Escolar por Nvel de Escolaridade

Taxas de Cobertura

rea Temtica Indicador(es)

4. Associativismo Nmero de Associaes e Utentes por Tipo de Actividade
e Equipamentos
Desportivos e Nmero de Equipamentos Desportivos e Respectivos Utentes
Recreativos
Pavilhes, Piscinas, tanques de Aprendizagem, Salas de Desporto,
Polidesportivos,

Campos de Grandes Jogos, Campos de Pequenos Jogos, Campos de

Tnis, Autdromos, Picadeiros, Campos de Golfe,

Plos de Expresso Scio-Cultural e Recreativa e Respectivos Utentes

Grupos de Teatro Profissional, Grupos de Teatro Amador,

Escolas de Msica, Bandas e Orquestras, Grupos Corais, Ranchos de
Folclore,

Nmero de Equipamentos Culturais e Respectivos Utentes - Teatros,

Museus, Auditrios, Cinemas, Pavilhes para eventos Culturais, Salas
para Actividades Culturais, Bibliotecas. Imprensa,

Radiodifuso Sonora e Espectculos Pblicos,

Nmero discotecas, Bares, Pubs,

40
 rea Indicador(es)
Temtica
5. Sade Nmero de Centros de Sade, Hospitais (Gerais/Especializados;
Oficiais/Particulares)

Nmero de Utentes por Centro de Sade, Hospital

Nmero de Utentes por Mdico de Famlia

Recursos Humanos por Centro de Sade, Hospital (Mdicos, Enfermeiros,

Auxiliares de Enfermagem, Administrativos, ...)

Nmero de Servios/Especialidades e Respectivo Pessoal por Centro de Sade,

Hospital

Nmero de Consultas por Servios/Especialidades por Centro de Sade,

Hospital

Nmero de Consultrios Particulares e Laboratrios de Anlises Clnicas

Nmero de Farmcias

Nmero de Centros de Atendimento a Toxicodependentes

Nmero de Atendimentos,

Casos Novos e bitos, Relacionados com o Uso Ilcito de Droga

Infra-Estruturas de Sade para Tratamento e Recuperao de

Toxicodependentes

SIDA - Distribuio de Casos por Ano de Diagnstico e de Notificao, por

Sexo

41
 rea Indicador(es)
Temtica
6. Aco Equipamentos de Apoio Infncia (Creches; .Jardins de infncia; ATLs;
Social Lares, ...)

Equipamentos de Apoio aos Idosos (Lares; Centros de Dia; Centros de

Convvio; Apoio Domicilirio, ...)

Nmero de pensionistas por Invalidez, Velhice e Sobrevivncia

Populao portadora de Deficincia, e Incapacitados permanentes para o

Trabalho

Populao Portadora de Deficincia, por Tipo de Deficincia

Equipamentos de Apoio Populao Portadora de Deficincia

Nmero de Crianas Envolvidas nos Processos Existentes na Comisso de

Proteco de Menores, por Sexo e Escalo Etrio

Agregados Familiares Candidatos ao Rendimento Mnimo Garantido

Agregados Familiares Beneficirios do Rendimento Mnimo Garantido

Nmero de Beneficirios do Rendimento Mnimo Garantido por Sexo e por

Escalo Etrio

rea Temtica Indicador(es)

7. Segurana Nmero de Conflitos Registados pelas Autoridades Policiais por Tipo de
Conflito

Nmero de Processos Cveis, Penais e Tutelares nos Tribunais

42
rea Temtica Indicador(es)
8. Emprego e Populao activa por Sexo e Escalo Etrio
Formao
Profissional Evoluo da Taxa de Actividade por Sexo

Populao Residente, segundo a Situao Perante o Trabalho por Sexo

Populao Residente, segundo o Principal Meio de Vida por Sexo

Populao Residente Empregada, segundo o Sector de Actividade

Econmica por Sexo

Peso das Principais Categorias Scio-Profissionais na Populao

Activa Com Profisso CNP (Classificao Nacional de Profisses)

Nmero de Desempregados Registados, por Escalo Etrios e Sexo

Nmero de Desempregados Inscritos no Centro de Desemprego, Segundo o

Grupo Profissional do Ultimo Emprego e o Sexo

Nmero de Desempregados, segundo Categorias (1 Emprego, Novo

Emprego)

Taxa de Desemprego

Cursos de Formao Profissional Frequentados, segundo o Sexo, Escalo

Etrio e Nvel de Instruo

43
rea Temtica Indicador(es)
9. Actividades Ocupao da rea Agrcola
Econmicas
Exploraes, segundo a Dimenso da SAU (Superfcie Agrcola Utilizada)

Destino dos Produtos das Exploraes

Actividade Principal e Actividade Secundria dos Produtores e das

Famlias, segundo o Tempo de Trabalho na Explorao

Populao Agrcola Familiar, segundo o Nvel de Instruo, Sexo e Escalo

Etrio

Nmero de Empresas, Nmero de Sociedades e Tipo de Sociedades

Nmero de Empresas, segundo a Dimenso da Empresa. por Sectores de

Actividade

Nmero de Pessoas ao Servio, por Sectores de Actividade, segundo a

Situao na Profisso

Nmero de Trabalhadores por Conta de Outrm, segundo a Profisso e o

Sector de Actividade Econmica

Nmero de Trabalhadores por Conta de Outrm, por Sectores de

Actividade, segundo o Nvel de Qualificao e o Sexo

Remuneraes Mdias, por Sectores de Actividade Econmico, segundo os

Nveis de Qualificao

Nmero de Empresas a Operarem no Comrcio Intracomunitrio e

Extracomunitrio

Nmero de Estabelecimentos Hoteleiros, Nmero de Quartos, Nmero de

Hspedes Nmero de Dormidas, Nmero Mdio de Dias de Permanncia,

Nmero de Visitantes por Provenincia

Nmero de Agncias Bancrias, Volume de Depsitos - Contas a Prazo,

Contas Ordem, Volume de Juros, Volume de Crdito Concedido, Nmero
de Caixas Multibanco

Poder de Compra per capita

44
 Exemplo 5
Principais indicadores sociais por Estado-Membro

Rcio de dependncia dos idosos %

4 Taxa de migrao lquida por 1000 hab.
5t Abandono escolar precoce sem continuao de ensino ou formao
5m Abandono escolar precoce sem continuao de ensino ou formao - Homens %
5f Abandono escolar precoce sem continuao de ensino ou formao - Mulheres
6t Aprendizagem ao longo da vida - Total %
6m Aprendizagem ao longo da vida - Homens % 2001
6f Aprendizagem ao longo da vida - Mulheres %
7 Taxa de emprego
8at Taxa de emprego dos trabalhadores mais velhos - Total %
8am Taxa de emprego dos trabalhadores mais velhos - Homens % 2001
8af Taxa de emprego dos trabalhadores mais velhos - Mulheres %
8bt Idade mdia efectiva de passagem reforma - Total
8bm Idade mdia efectiva de passagem reforma - Homens
8bf Idade mdia efectiva de passagem reforma - Mulheres
9t Taxa de desemprego - Total %
9m Taxa de desemprego - Homens %
9f Taxa de desemprego - Mulheres %
10 Rcio do desemprego juvenil %
11t Taxa de desemprego de longa durao - Total %
11m Taxa de desemprego de longa durao - Homens %
11f Taxa de desemprego de longa durao - Mulheres %
12 Despesas com a proteco social em percentagem do PIB %
13 Prestaes de velhice e sobrevivncia em percentagem do total das prestaes sociais %
14 Total das despesas pblicas com polticas de mercado de trabalho, em percentagem do PIB
%
15 Desigualdades na repartio dos rendimentos Rcio
16a Risco de pobreza antes das transferncias sociais %
16b Risco de pobreza aps transferncias sociais %
17a Populao em agregados familiares sem emprego (0-65 anos) %
17b Populao em agregados familiares sem emprego (0-60 anos) % 2002
18 Quota-parte de mulheres nos parlamentos nacionais %
19m Taxa de emprego - Homens (cf. n 7) %
45
19f Taxa de emprego - Mulheres (cf. n 7) %
20 Disparidades salariais entre homens e mulheres (sem ajustamento) %
21am Esperana de vida nascena - Homens
21af Esperana de vida nascena - Mulheres
21bm Anos de vida saudvel - Homens
21bf Anos de vida saudvel - Mulheres
22at Acidentes graves no trabalho Total ndice 1998 = 100
22am Acidentes graves no trabalho Homens ndice 1998 = 100
22af Acidentes graves no trabalho Mulheres ndice 1998 = 100
22b Acidentes fatais de trabalho
Fonte:

A situao social na Unio Europeia 2003

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 Exemplo 6

Preocupaes sociais da OCDE

Domnio de Objectivos A: Sade

Domnio de Objectivos B: Expanso da Personalidade pela aquisio de conhecimentos
Domnio de Objectivos C: Emprego e Qualidade da Vida de Trabalho
Domnio de Objectivos D: Tempo e Lazeres
Domnio de Objectivos E: Situao Econmica Pessoal
Domnio de Objectivos F: Meio Ambiente Fsico
Domnio de Objectivos G: Meio Ambiente Social
Domnio de Objectivos H: A Segurana das Pessoas e a Administrao da Justia

Fonte: J. Barreto (1978)

47
 ANEXO II

Qualidades Tcnicas / Critrios de Qualidade / Propriedades Desejveis dos Indicadores

Sociais

1. Relevncia Social
A relevncia social da temtica qual o indicador se refere um atributo fundamental para
justificar sua produo e legitimar seu emprego no processo de anlise, formulao e
implementao de polticas.
A pertinncia de produo do indicador historicamente determinada, resultante da agenda de
discusso poltica e social de cada sociedade ao longo de sua trajetria.
Mundo contemporneo tem produzido indicadores de mercado de trabalho mais especficos e
geograficamente mais representativos, como forma de entender a questo do emprego.
Os problemas de excluso e desigualdade social em pases em desenvolvimento gera a
necessidade de coleta de estimativas pblicas e de construo de indicadores sobre
intensidade de pobreza, nveis de carncia, e acesso a bens e servios pblicos.
2. Validade
A validade do indicador corresponde ao grau de proximidade entre o conceito e a medida.
a capacidade de refletir o conceito abstrato a que o indicador se prope a substituir e
operacionalizar.
Diz respeito proximidade entre indicador e indicando, propriedade fundamental para
justificar o emprego e a denominao de uma medida quantitativa qualquer como um
indicador social.
Por exemplo, percentual de famlias com renda abaixo de um salrio mnimo geralmente um
indicador mais adequado para retratar o nvel de pobreza de uma populao, do que a renda
mdia per capita.
3. Confiabilidade
Confiabilidade diz respeito qualidade do levantamento dos dados usados na estimao do
indicador.
Indicadores calculados por pesquisas amostrais realizadas por agncias pblicas so medidas
confiveis, porque os dados so coletados de forma padronizada, por corpos tcnicos
qualificados, e seguindo uma metodologia de obteno, registro e avaliao das informaes.
preciso eliminar toda variao no aleatria na coleta e processamento dos dados para
garantir que mudanas no indicador, ao longo do tempo, sejam analisadas de forma
consistente.
Os registros administrativos dos rgos pblicos ainda precisam melhorar a confiabilidade de
seus indicadores.
4. Grau de cobertura
importante dispor de indicadores com boa cobertura espacial ou populacional de forma que
sejam representativos da realidade emprica em anlise.
Os dados dos censos demogrficos so importantes para o planejamento pblico justamente
porque tm cobertura de todo o territrio nacional, alm de possuir diversas variveis para
anlise.
Mesmo dados de rgos pblicos com cobertura parcial (tanto geograficamente, como
conceitualmente) podem gerar importantes indicadores para a anlise da realidade social.
5. Sensibilidade
Um indicador sensvel se for capaz de refletir mudanas significativas, em momentos que as
condies que afetam a dimenso social em estudo se alterarem.
Ao realizar a avaliao do impacto de um programa social, preciso verificar qual indicador
responde mais s mudanas implementadas na realidade social.
Um indicador pode no apresentar mudanas estatisticamente significativas aps a aplicao
de polticas pblicas, no somente porque no houve uma melhora nas condies de vida da
48
populao, mas talvez porque ele no possui sensibilidade suficiente para avaliao do tpico
em estudo.

6. Especificidade
Um indicador especfico se tem a propriedade de refletir alteraes ligadas somente s
mudanas relacionadas dimenso social em estudo.
Diz respeito ao grau de associao existente entre as estatsticas sociais usadas na construo
do indicador.
Se os indicadores constitutivos de indicadores compostos (ndices sociais) tm baixa
associao entre si, tais ndices podem no ser especficos o suficiente para mostrar variaes
na direo esperada.
Pode ser prefervel utilizar um indicador parcial e limitado, mas que apresenta um significado
claro de identificao com a realidade social.
7. Inteligibilidade & Comunicabilidade
Inteligibilidade se refere transparncia da metodologia de construo do indicador.
Um indicador tambm deve ser facilmente compreensvel aos demais (comunicvel).
Isso muito importante para indicadores voltados formulao de polticas, j que a alocao
de recursos pblicos s pode se legitimar tecnicamente se os agentes envolvidos entenderem
os critrios metodolgicos utilizados, ainda que no concordem com os mesmos.
A inteligibilidade e comunicabilidade so importantes para garantir a transparncia no uso
programtico do indicador.
8. Factibilidade & Periodicidade
preciso que o indicador possa ser factvel de obteno a custos acessveis pelos rgos de
coleta ou pesquisadores.
Um indicador se torna mais rico se h a possibilidade de coletar as estatsticas que o
compem com uma certa periodicidade.
A regularidade com que as estatsticas sociais so coletadas indica se factvel a utilizao do
indicador em estudos especficos.
O custo e tempo para obteno do indicador tm que ser compatveis com as necessidades e
usos que se faz do mesmo.
9. Desagregabilidade
importante que os indicadores se refiram aos grupos sociais de interesse (populao-alvo)
dos programas.
Os indicadores sociais devem se referir aos espaos geogrficos em anlise (Estados,
municpios, reas de ponderao, setores censitrios), a sub-grupos sociodemogrficos
(crianas, idosos, mulheres), ou grupos vulnerveis especficos (desempregados, analfabetos).
No entanto, devido a dificuldades metodolgicas, falta de recursos e outros fatores, no
possvel produzir estatsticas sociais com a freqncia e representatividade amostral desejada
pelos pesquisadores.
10. Historicidade
Historicidade de um indicador a propriedade de se dispor de sries histricas extensas e
comparveis do mesmo.
Dessa forma possvel comparar os nveis atuais com os do passado, estimar tendncias, e
avaliar efeitos de polticas sociais implementadas.
importante que indicadores passados sejam compatveis conceitualmente e tenham
confiabilidade similar aos indicadores atuais.

Fonte: E. Amaral (2009)

http://www.ernestoamaral.com/docs/IndSoc/Aula1slides20091.pdf

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