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21. LEGALIDAD
Cuando se habla de legalidad se hace referencia a la presencia de un sistema de
leyes que debe ser cumplido y que otorga la aprobacin a determinadas acciones,
actos o circunstancias, y como contrapartida desaprueba a otras tantas que afectan
las normas establecidas y vigentes. La legalidad es, entonces, todo lo que se realice
dentro del marco de la ley escrita y que tenga como consecuencia supuesta el respeto
por las pautas de vida y coexistencia de una sociedad dependiendo de lo que cada
una de ellas entienda por tal concepto.

21.1 PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El principio de legalidad es un principio fundamental del Derecho pblico conforme al
cual todo ejercicio de potestades debe sustentarse en normas jurdicas que
determinen un rgano competente y un conjunto de materias que caen bajo su
jurisdiccin. Por esta razn se dice que el principio de legalidad asegura la
seguridad jurdica.
Se podra decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho pblico y
en tal carcter acta como parmetro para decir que un Estado es un Estado de
Derecho, pues en l el poder tiene su fundamento y lmite en las normas jurdicas.

22. LEGITIMIDAD
La legitimidad es un trmino utilizado en la Teora del Derecho, en la Ciencia Poltica
y en Filosofa.
En trminos jurdicos la legitimidad es la capacidad de ser obedecido sin recurrir
a la coaccin, en contraposicin a la autoridad. En trminos polticos la legitimidad
es la capacidad que permite ejercer el poder sin necesidad de recurrir a la
violencia.
El proceso mediante el cual una persona obtiene legitimidad se denomina
legitimacin.

22.1 Legitimidad en trminos jurdicos

Cuando una norma jurdica es obedecida sin que medie el recurso al monopolio
de la violencia se dice que esa norma es percibida como legtima. La moderna
teora del derecho establece que las caractersticas que ha de cumplir una norma
jurdica para ser legtima son tres: justicia, validez y eficacia.
La justicia se refiere al cumplimiento o no de los fines que la sociedad considera
como buenos. Una norma es injusta si la poblacin considera mayoritariamente que
no se atiene a los objetivos colectivos de esa misma sociedad, e injusta si ocurre lo
contrario, con independencia de si la considera vlida o no. Ocurre en muchos
lugares, por ejemplo, que se considera injusto pagar por aparcar en la va pblica, a
pesar de las ordenanzas municipales son vlidas y obligan a ello.
La eficacia se refiere al seguimiento o acatamiento de la norma. Una norma es
eficaz si la poblacin la cumple, con independencia de si la percibe como justa o
vlida, e ineficaz si es ampliamente desobedecida.
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Por ejemplo, la prohibicin de aparcar en doble fila suele ser percibida por todo el
mundo como algo justo, y es desde luego una prohibicin vlida. Sin embargo es
desobedecida por la gran mayora de los conductores.
La validez se refiere a la manera en que la norma ha sido promulgada: una norma
jurdica es vlida cuando ha sido emitida por el rgano competente, e invlida cuando
ha sido emitida por un rgano no competente. As, es invlida una ordenanza
municipal del Ayuntamiento de Madrid que pretenda organizar el trfico de la ciudad
de Nueva York, pero son vlidas las ordenanzas del Ayuntamiento de Madrid para
organizar el trfico de esa misma ciudad.
La validez es expresable en trminos ms o menos formales y objetivos (puede tal
rgano emitir tal norma). La justicia se expresa en trminos ms o menos
materiales y subjetivos (la sociedad considera injusta tal norma).
La eficacia es una cuestin descriptiva y fctica, referida a los hechos (ocurre o no
un acatamiento generalizado de la norma).
Por tanto, y expresado en trminos someros, la coincidencia de justicia, validez y
eficacia en una norma es la medida de su legitimidad. Puesto que la legitimidad
es graduable, habr normas ms o menos legtimas. Cuando una norma es
percibida como legtima es masivamente obedecida, no siendo necesaria la
sancin salvo en casos puntuales. Cuando una norma es percibida como ilegtima es
masivamente desobedecida, a no ser que se recurra, directamente, a la sancin, y
por tanto a la violencia. En general, el ejercicio habitual de la sancin y la violencia
por parte del Estado para hacer efectivo el cumplimiento de una norma es
sntoma inequvoco de que o bien es invlida, o bien es percibida como injusta,
o bien es ineficaz, o las tres cosas al mismo tiempo. El cumplimiento de la norma
de manera habitual y sin recurso a la violencia suele ser prueba de que es percibida
como legtima.

22.2 Legitimidad en sentido poltico

Si la legitimidad jurdica se refiere a la ley, la legitimidad poltica se refiere al ejercicio
del poder. El poder poltico que es percibido como legtimo ser
mayoritariamente obedecido, mientras que el percibido como ilegtimo ser
desobedecido, salvo que se obtenga obediencia por medio de la violencia del
Estado.
No debe confundirse legitimidad poltica con afinidad poltica. En democracia, los
votantes del partido poltico perdedor pueden lamentarse por haber perdido las
elecciones, pero no por ello desobedecen al nuevo gobierno. Tampoco debe
confundirse legitimidad con democracia, puesto que durante la Monarqua Absoluta,
por ejemplo, el pueblo consideraba masivamente legtimo al monarca, que no haba
sido elegido por mayora.
La legitimidad poltica se podra entonces definir desde dos perspectivas: la de quien
obedece y la de quien manda.
22.2.1 Desde la perspectiva de quien obedece, ser legtimo aquel gobierno que
accede al poder (legitimidad de origen) y lo ejerce (legitimidad de ejercicio)
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cumpliendo los requisitos que los que obedecen creen que tiene que cumplir para
mandar.
22.2.2 Desde la perspectiva de quien manda, ser legtimo aquel gobierno que
accede al poder y lo ejerce haciendo ver a los que obedece que cumple los requisitos
para mandar.
La legitimidad as entendida es un compromiso entre ambos extremos. Desde
luego, la teora de la legitimidad no prejuzga la bondad o maldad de tal o cual rgimen
poltico, sino que examina, simplemente, los mecanismos de mando y obediencia.
Resta decir que, en trminos generales, cuando el poder pierde su legitimidad
deja de ser poder, salvo que ejercite la coaccin.

23. BUROCRACIA
23.1 Etimologa: La palabra "burocracia" viene del francs "bureau", que significa
escritorio (ver: bur), y del griego (krtos = gobierno). Entonces un burcrata
es alguien que gobierna detrs de un escritorio. Es similar a la palabra democracia.
23.2. Definicin: En sociologa, la burocracia es una estructura organizativa
caracterizada por procedimientos regularizados, divisin de responsabilidades
y especializacin del trabajo, jerarqua y relaciones impersonales. El trmino
puede referirse a cualquier tipo de organizacin.
Una burocracia hipotticamente y en forma ideal constara de varios niveles de
direccin que requeriran muchas aprobaciones con firma para la toma de cualquier
decisin. Una segunda caracterstica de muchas burocracias, particularmente de las
de gobierno, es la suma dificultad para despedir a los empleados (estabilidad
laboral).
Entre los ejemplos de las burocracias cotidianas se pueden contar las de hospitales,
tribunales, iglesias, escuelas y las empresas tanto pblicas como privadas.

"El gobierno de las normas y procedimientos"

En un sentido coloquial y de uso comn, burocracia a menudo equivale a ineficiencia,

pereza y desperdicio. A menudo se caracteriza, en la imaginacin popular, como un
ente que existe nicamente para s mismo y que slo logra resultados que
acaban ampliando las dimensiones de la burocracia. As, a menudo se usa de
manera peyorativa.
En la concepcin del marxista Len Trotsky, el rgimen de la ex URSS tras el triunfo
de Stalin corresponda al dominio poltico de una casta privilegiada, la burocracia.
Hoy en da la burocracia asume papeles ms importantes ya no solo en el rol de las
funciones del Estado, donde ha sido ms habitual, sino tambin en las Corporaciones
y grandes empresas capitalistas debido al desarrollo y especializacin del trabajo que
han tenido estas superando incluso a la de los Estados; se suele denominar a este
tipo de burocracia en las empresas privadas: Burocracia corporativa, que rene a
los empleados privados de mayor jerarqua y especialistas en reas como marketing,
publicidad, ventas, departamentos legales, administracin, etc. que detentan algn
tipo de monopolio en ciertos conocimientos y en relaciones pblicas, es adems uno
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de los segmentos de la sociedad de mayor crecimiento en poder econmico y de

decisin en muchos de los pases del Primer Mundo.
No obstante en un anlisis y descripcin sociolgica, y segn Max Weber, quien
emple mucho la palabra, el concepto tiene connotaciones ms positivas,
considerndola una forma de organizacin ms racional que las anteriores, que
caracteriz de "carismticas" y "tradicionales".

23.3 Crticas a la Burocracia

No obstante, el propio Max Weber percibi que realmente no puede existir un tipo de
organizacin ideal. Por tanto, la burocracia real ser menos ptima y efectiva que su
modelo ideal. Segn Weber, puede degenerar en:
La jerarqua vertical de autoridad puede llegar a ser catica, algunas oficinas
pueden ser soslayadas al tomar decisiones, causando conflictos de competencias.
Las competencias pueden ser poco claras y usadas contrariamente al espritu
de la ley; en ocasiones una decisin en s misma puede considerarse ms importante
que su efecto.
Nepotismo, corrupcin, enfrentamientos polticos y otras degeneraciones pueden
contrarrestar la regla de impersonalidad, pudindose crear un sistema de contratacin
y promocin no basado en mritos.
Los funcionarios pueden eludir responsabilidades a travs de mtodos poco
ortodoxos.
Incluso una burocracia no degenerada puede verse afectada por ciertos problemas:
Sobreespecializacin.
Rigidez e inercia en los procesos, tomando decisiones con lentitud o siendo
imposible aplicarlas al presentarse casos inusuales, e igualmente retrasando los
cambios, evolucin y adaptacin de viejos procesos a nuevas circunstancias;
Suposicin de que el sistema es siempre perfecto y correcto por definicin,
provocando que su organizacin sea poco proclive al cambio y a la autocrtica;
Poca estima por las opiniones disidentes.
Creacin de ms y ms reglas y procesos, creciendo su complejidad y
disminuyendo su coordinacin, facilitando la creacin de reglas contradictorias.
En ejemplos extremos la burocracia puede dirigir en el trato humano como objetos
impersonales. Este proceso ha sido criticado por numerosos filsofos y escritores
(Aldous Huxley, George Orwell y Hannah Arendt) y satirizado en el tebeo Dilbert.
Mafalda, un personaje de historieta creado por Quino, le puso Burocracia como
nombre a su tortuga.
Para principios de la dcada del tercer milenio, se sostiene que los nietos de la
generacin joven ya no conocern un sistema burocrtico, remplazado o eliminado
por las tecnologas informticas y la finalidad de agilizar procesos humanos.

24. FUNCIONARIO

24.1 Definicin: Un funcionario es una persona que desempea un empleo

pblico. Se trata de un trabajador que cumple funciones en un organismo del Estado.
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Quienes se desempean como funcionarios suelen contar con un contrato de trabajo

muy diferente a los que se presentan en la actividad privada. Lo habitual es que el
funcionario pblico tenga condiciones ms beneficiosas (horario reducido, vacaciones
ms extensas, mayor seguridad laboral) para evitar que los mejores hombres trabajen
en el negocio privado y lograr que permanezcan al servicio de la sociedad en general
a travs de las dependencias estatales.

Los Estados de derecho en democracia suelen contar con mecanismos especficos

para que la contratacin de funcionarios sea objetiva y se lleve a cabo de acuerdo al
mrito. Los concursos pblicos para la asignacin de cargos son habituales, aunque
no imprescindibles ya que dependen del tipo de trabajo a realizar.

Los ministros, los secretarios de Estado, los gobernadores, los intendentes y los
presidentes son funcionarios pblicos: Como funcionario, el ministro de Economa
debera guardar las formas y mostrarse respetuoso con la oposicin, El secretario
de Comercio es funcionario de este gobierno y, como tal, debe ser leal al presidente.

En algunos pases, el concepto de funcionario se utiliza para nombrar a cualquier

empleado jerrquico, incluso a aquellos que trabajan por fuera de la rbita del
Estado: Un funcionario de la compaa australiana asegur que las denuncias por
contaminacin son infundadas.

24.2 Tipos de funcionarios

Existen diversos tipos de funcionarios, que se crean de acuerdo con los siguientes
dos criterios:

* Segn su contrato y las tareas que desempean

Funcionario de carrera
Son los individuos que trabajan de forma permanente para la Administracin pblica,
y que han atravesado con xito un proceso de seleccin o de oposicin. Cabe
mencionar que la existencia y la permanencia de las plazas que ocupan estos
funcionarios dependen de presupuestos especficos.
Funcionario interino
Se trata de aquellos que desempean servicios transitorios ocupando plazas
destinadas a los funcionarios de carrera, con contratos que no superan los seis meses
de duracin por perodo anual. Su colaboracin suele comenzar cuando existe un
exceso de trabajo acumulado en la Administracin, y se termina cuando deja de ser
necesaria.
Personal eventual
Son trabajadores cuya colaboracin con la Administracin nunca es permanente, sino
que se los contrata para llevar a cabo tareas muy concretas (por lo general
relacionadas con el asesoramiento) que no realizan los funcionarios. Su relacin
laboral cesa segn un acuerdo previo y no es necesario el pago de una
indemnizacin.
Personal laboral
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Entran en esta categora todos los empleados que presten servicios a la

Administracin Pblica y que cobren un salario por ello. Con respecto al tipo de
contrato que firman, puede ser fijo, temporal o por tiempo indefinido.

* Segn su formacin previa y su trabajo

Grupo A
Los cuerpos o escalas para los cuales sea necesario un ttulo universitario,
especficamente de ingeniero superior, licenciado, doctor o arquitecto. Entre sus
funciones se encuentran la alta gestin y la direccin.
Grupo B
Requiere de un ttulo de Tcnico Superior o de un diploma universitario. Se dedican
a la gestin y ejecucin.
Grupo C
Exige la posesin de un ttulo de Bachiller Superior, BUP (Bachillerato Unificado
Polivalente) o Ciclos Formativos de Grado Superior. Se especializan en tareas
administrativas y de archivo.
Grupo D
Para formar parte de este grupo, que se destina a los trabajos administrativos de
apoyo, es necesario el Graduado en ESO.
Grupo E
Requiere el Certificado de Escolaridad y se centra en tareas auxiliares y manuales.
Cuerpos generales
Son aquellos que se enfocan en tareas comunes de tipo administrativo.
Cuerpos especiales
Se dedican a tareas propias de una profesin o de un oficio en particular.

25. ESTADO

25.1 Definicin:
Es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social soberana
de un territorio determinado. El concepto de Estado difiere segn los autores pero
normalmente se define como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad
y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo
soberana interna y externa sobre un territorio definido.
En la definicin de Max Weber, dice en 1919 que el Estado es una organizacin que
reclama para s el "monopolio sobre la violencia legtima"; por ello, dentro del Estado
se incluye a instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica,
los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa,
gobernacin, justicia y seguridad y otras como las relaciones exteriores.

25.2 Tipos de Estado

Una primera clasificacin de los Estados hace referencia a la estructura del mismo,
diferencindose entre Estados unitarios y Estados de estructura compleja, siendo
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estos ltimos, generalmente, las federaciones y las confederaciones, as como

otros tipos intermedios.
El Derecho Internacional da tambin otra clasificacin de los Estados segn su
capacidad de obrar en las relaciones internacionales:
1) Por un lado estn los Estados con plena capacidad de obrar, es decir, que puede
ejercer todas sus capacidades como Estado soberano e independiente.
En este caso se encuentran casi todos los Estados del Mundo.
2) Por otro lado se encuentran aquellos Estados con limitaciones en su capacidad
de obrar por distintas cuestiones. As, dentro de esta tipologa se puede observar, a
su vez, una segunda clasificacin de stos:
2.a) Estados neutrales. Aqullos que se abstienen en participar en conflictos
internacionales. Esta neutralidad se ha ido adaptando en funcin de:
-2.a.1) si posee neutralidad absoluta por disposicin constitucional. Es el caso de
Suiza. Tambin Suecia entre 1807 hasta 1993 mantuvo una neutralidad absoluta en
asuntos internacionales.
-2.a.2) si es un pas neutralizado. Son Estados neutrales respecto de alguien y de
algo concreto. Es una neutralidad impuesta por un tratado internacional, una
disposicin constitucional o por sancin internacional. Fue el caso de Austria, que en
1956, tras la retirada de las fuerzas ocupantes de Francia, Reino Unido, Estados
Unidos y la URSS, stas redactaron una constitucin donde se dispuso que Austria
deba ser neutral respecto a las cuatro fuerzas firmantes.
2.b) Estado soberano que renuncia a ejercer sus competencias internacionales.
Son Estados dependientes en materias de relaciones internacionales. Suele ser el
caso de Microestados que dejan ceden las relaciones internacionales a un tercer
Estado, bien circundante, bien con las que mantenga buenas relaciones. Es el caso
de San Marino, que encomienda las relaciones internacionales a Italia; de
Liechtenstein, que se la cede a Suiza, o Mnaco a Francia.
2.c) Estado libre asociado. Es un Estado independiente pero en el que un tercer
Estado asume una parte de sus competencias exteriores, as como otras materias
tales como la defensa, la economa o la representacin diplomtica y consular. Es el
caso de Puerto Rico respecto a Estados Unidos.
2.d) Estados bajo administracin fiduciaria. Son una especie de Estado tutelado
de una forma parecida a lo que fueron los Estados bajo mandato, no posibles
actualmente, y bajo protectorado. La Sociedad Internacional protege o asume la tutela
de ese Estado como medida cautelar o transitoria en tiempos de crisis. Fue el caso
de Namibia hasta 1998.
2.e) Estados soberanos no reconocidos internacionalmente. Son Estados
soberanos e independientes pero al no ser reconocidos por ningn otro tienen muy
limitada su capacidad de obrar. Puede no ser reconocido bien por una sancin
internacional, bien por presiones de un tercer pas (caso de Taiwn, no reconocido
por evitar enfrentamientos con la RP China, aunque mantiene una gran actividad
internacional), bien por desinters (caso de Somalilandia). Otro caso referente a esto
fueron los bantustanes, nicamente reconocidos por Sudfrica y rechazados por el
resto de la Comunidad Internacional.
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25.3 Crtica al Estado

Algunas concepciones como el anarquismo consideran conveniente la total
desaparicin de los Estados, en favor del ejercicio de la libertad individual a travs de
asociaciones libres y organizaciones participativas. Otras concepciones aceptan la
existencia del Estado, con mayor o menor autoridad o potestad, pero difieren en
cuanto cual debiera ser su forma de organizacin:
El anarquismo propone la sustitucin del gobierno por la autoorganizacin
social a travs de asociaciones voluntarias ms o menos desconcentradas y
operativas, como por ejemplo la organizacin municipal o laboral, en el que sus
miembros decidan directamente cmo ejercer de forma voluntaria ciertas funciones
que normalmente son monopolizadas (o permitidas de monopolizar) por el Estado
como la seguridad, defensa, proteccin social, justicia. Los anarquistas sealan que
el Estado es una institucin represora sobre la poblacin de un territorio, para
mantener un orden econmico y de poder concreto. Siendo que todo gobierno tiene
como prioridad proteger privilegios, aquel grupo que est representado en l, como
es el caso de la burguesa o algn otro grupo social, se convertir en la clase
dominante, por lo que consideran que Estado -o algn tipo de rgimen de control
sobre la poblacin- y capitalismo son simbiticos, as el capitalismo sera un
sistema de origen primeramente poltico-estatal (derivado de una legislacin
privilegiante sobre la propiedad y su ejecucin por la fuerza) antes que de origen
econmico.
Por su parte los marxistas afirman que cualquier Estado tiene un carcter de
clase, y no es ms que el aparato armado y administrativo que ejerce los
intereses de la clase social dominante. Por tanto aspiran a la conquista del poder
poltico por parte de la clase trabajadora, la destruccin del Estado burgus y
la construccin de un necesario Estado obrero como paso de transicin hacia
el socialismo y el comunismo, una sociedad donde a largo plazo no habr Estado
por haberse superado las contradicciones y luchas entre las clases sociales .
Desde el liberalismo se aboga por la reduccin del papel del estado al mnimo
necesario (Estado mnimo) para as hacer prevalecer el Estado liberal, desde un
sentido civil para el respeto de las libertades bsicas, desde un sentido economicista
para permitir el libre mercado en su versin capitalista. Bsicamente el Estado
debera encargarse de la seguridad (ejrcito y polica para garantizar la propiedad
privada) y de la justicia (poder judicial independiente del poder poltico) para as
preservar el orden impuesto por la burguesa, concebido por los liberales como el ms
legtimo y libre. En ningn caso el Estado debe servir para ejercer la coaccin de
quitar a unos individuos para dar a otros, y deben ser los agentes privados los que
regulen el mercado a travs del sistema de precios, asignando de esta forma a cada
cosa su valor.
Las ideologas integristas defienden la concepcin del Estado supeditada a la
religin que profesan.