EDUCACIN, FORMACIN Y CAPACITACIN CON ENFOQUE DE GNERO
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EDUCACIN, FORMACIN
Y CAPACITACIN CON
ENFOQUE DE GNERO:
Elemento indispensable para
asegurar la participacin
Cvico-Poltica y Electoral en
igualdad de condiciones para
hombres y mujeres
TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL
I NSTITUTO DE FORMACIN Y
CAPACITACIN CVICO -POLTICA Y
ELECTORAL
6 Avenida 0-32 de la Zona 2 Centro
Histrico de la Ciudad de Guatemala
PBX: 2413-0303
vtum@tse.org.gt
victoreliutum@yahoo.com
28/ 11/ 2014
VICTOR ELI TUM LVAREZ,
ASISTENTE DE DIRECCIN, IE-TSE
El presente Ensayo desarrolla la hiptesis de que
procesos educativos, formativos y de capacitacin con
enfoque de gnero dirigidos a las mujeres pueden
asegurar la participacin igualitaria de hombres y
mujeres en materia cvica, poltica y electoral. En la
primera parte se analizan los retos de la Educacin
con enfoque de gnero, entre ellos se identifica la
educacin familiar como reproductora de la
desigualdad en los roles de gnero, al currculo
educativo del sistema escolar pblico y privado como
reproductor de la desigualdad de gnero y el
androcentrismo presente en la ciencia y en el
lenguaje. En la segunda parte se conceptualizan los
procesos educativos, formativos y de capacitacin con
enfoque de gnero que impulsa el Instituto Electoral
del Tribunal Supremo Electoral de Guatemala
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Contenido

INTRODUCCIN ................................................................................................................................ 2

RETOS DE LA EDUCACIN CON ENFOQUE DE GNERO................................................................... 4

La Educacin Familiar como reproductora de la Desigualdad en los Roles de Gnero ............... 5

El Currculo Educati vo de la Escuela como reproductor d e la Desigualdad de Gnero . 6

El Androcentrismo en la Ciencia y en el Lenguaje.................................................................... 8

EDUCACIN, FORMACIN Y C APACITACIN C VICO-POLTICA Y ELECTORAL CON ENFOQUE DE

GNERO IMPULSADA POR EL INSTITUTO ELECTORAL DEL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL ......... 10

Conceptualizacin y diferenciacin de la Actividad Educativo-formativa ........................... 10

REFLEXIONES FINALES:........................................................................................................ 14

BIBLIOGRAFA.......................................................................................................................... 19

LIBROS Y P UBLICACIONES......................................................................................................... 19

VIRTUALES................................................................................................................................. 19

LEGISLACIN.............................................................................................................................. 20
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INTRODUCCIN
Una de las razones por las cuales an no se ha logrado la participacin igualitaria para los
hombres y mujeres dentro del sistema democrtico y del sistema poltico, es la desigual
nominacin de candidaturas a puestos de eleccin popular que realizan las organizaciones
polticas, lo cual justifican afirmando que las mujeres no estn lo suficientemente
preparadas para el ejercicio de los cargos pblicos; ste mismo razonamiento es utilizado
para no asignarles puestos importantes dentro de la estructura organizativa de los
partidos polticos, a nivel de la dirigencia, o en las designaciones para puestos dentro del
Gabinete de Gobierno una vez se conformen.
Por lo tanto, si se quiere superar la brecha de exclusin de las mujeres de la esfera
poltica, es indispensable que se hagan esfuerzos sistemticos para educar, formar y
capacitar a las mujeres para desarrollar las capacidades y competencias necesarias para
una ciudadana activa y responsable, facilitndoseles los conocimientos necesarios para
optar puestos en la gerencia poltica e institucional.
En relacin a la brecha de gnero referida: El Foro Econmico Mundial calcula desde el
2006 el ndice de brecha de gnero con el propsito de medir, a nivel de pases, el estado de
avance de la mujer en trminos de participacin poltica. Este ndice est compuesto por
cuatro indicadores: participacin econmica, educacin, salud y participacin poltica. Cada
uno de estos, al igual que el ndice, posee un rango de 0 a 1, donde 0 es total desigualdad y 1 es
total igualdad entre hombres y mujeres. () la Regin Latinoamericana se encuentra bien
posicionada respecto al resto del mundo, en cuanto a temas de igualdad en salud, participacin
econmica y educacin entre hombres y mujeres. En contraste, se observa un desempeo
notoriamente bajo en cuanto a participacin poltica (Pachn, Pea & Wills, 2012, p.360).
En relacin a ste ndice de brecha de gnero, en el ao 2013 la Revista News Release ha
reportado que: La brecha de gnero en Amrica Latina y el Caribe se ha cerrado en un 70%
en 2013, porcentaje superior al de cualquier otra regin. Segn The Global Gender Gap Report
2013 [El ndice de Brecha Global de Gnero del 2013] () ello se debe al progreso logrado
hacia una mayor paridad en materia de igualdad econmica y participacin poltica.
La octava edicin anual del informe clasifica 136 pases conforme a su capacidad de cerrar la
brecha de gnero en cuatro esferas clave: salud y supervivencia, logros educativos, participacin
poltica e igualdad econmica. Nicaragua sigue siendo el pas ms avanzado de la regin en
cuanto a igualdad de gnero, ocupando el 10 lugar en el ndice mundial. Ocupa el 5 lugar
mundial en el pilar de participacin poltica (Cann, 2013, p.1).
Los datos de calificacin de Guatemala, en las cuatro categoras que conforman el ndice
global de brecha de gnero que son: a) participacin econmica y oportunidades, b) logros
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educativos, c) salud y supervivencia, y, d) empoderamiento poltico; colocan al pas en el

ao 2013 muy por debajo del resto de pases centroamericanos en cuanto a la equidad de
gnero, esto porque en nuestro pas la brecha de gnero es muy grande, tal como se seala
en la Tabla adjunta que presenta datos comparativos de los pases de la regin
centroamericana:

La tabla aporta las calificaciones de los pases de la regin centroamericana, permitiendo

hacer un anlisis comparativo con los resultados siguientes:
El promedio de las cuatro categoras ubica a Nicaragua en el 10 lugar en el ndice
mundial, ostentando el 5 lugar mundial en la categora de empoderamiento poltico y
el 28 lugar en la categora de logros educativos.
El promedio de las cuatro categoras ubica a Costa Rica en el 31 lugar en el ndice
mundial, detentando el 21 lugar mundial en la categora de empoderamiento poltico y
el 1 lugar en la categora de logros educativos.
El promedio de las cuatro categoras ubica a Honduras en el 82 lugar en el ndice
mundial, ostentando el 78 lugar mundial en la categora de empoderamiento poltico y
el 35 lugar en la categora de logros educativos.
El promedio de las cuatro categoras ubica a El Salvador en el 96 lugar en el ndice
mundial, detentando el 70 lugar mundial en la categora de empoderamiento poltico y
el 79 lugar en la categora de logros educativos.
Con las calificaciones ms bajas, el promedio de las cuatro categoras ubica a
Guatemala en el 114 lugar en el ndice mundial, ocupando el 123 lugar mundial en la
categora de empoderamiento poltico y el 102 lugar en la categora de logros
educativos.

Lo que da cuenta de que en Guatemala hay una total y absoluta desigualdad en materia
de empoderamiento poltico, cuyos principales indicadores son la participacin poltica y
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la representacin femenina en las estructuras formales de adopcin de decisiones polticas e

institucionales (Cann, 2013, p.2). Aunque en materia educativa, relativa a los logros
educativos, el pas haya logrado la igualdad entre hombres y mujeres, segn el Reporte
del Foro Econmico Mundial, especficamente en cuanto a acceso a niveles de educacin
bsicos y superiores (dem).
Aunque en lo personal no estoy totalmente convencido de que el pas ya haya logrado una
igualdad en tema de acceso a la educacin, asumir con pensamiento positivo y a partir de
los informes de fuentes confiables consultadas- que si se logr, entonces cabe la pregunta por
qu no se mejoran los niveles de participacin cvico-poltica y electoral de las mujeres
guatemaltecas?.
Tras reflexionar sobre el asunto podra responder que tal vez se logr el acceso a la educacin
formal, pero que sta tiene un problema de enfoque, su concepcin tradicional carece del
enfoque de gnero, por lo que no potencia las capacidades y competencias de las nias, de las
adolescentes, de las jvenes ni de las mujeres adultas.
Este dficit de la actividad educativa puede considerarse desde esta perspectiva: La
desigualdad en el campo de la educacin relacionada con la dimensin de gnero, la
encontramos ahora ante un contexto desigual en el rea de la calidad de la educacin impartida
y entendida esta como su ausencia o pobreza en las prcticas efectivas, donde los esquemas del
desarrollo escolar y laboral, as como el de la familia y de la sociedad se dan bajo el esquema de
un sistema patriarcal que sigue reproduciendo las mismas ideologas de gnero (Cholico,
2011, p.2).

RETOS DE LA EDUCACIN CON ENFOQUE DE GNERO.

No cabe duda de que la Educacin es un agente de transformacin de las Sociedades, que su
orientacin debe tomar en cuenta, segn lo expone Cholico (2011, p.1), la heterogeneidad y
multi-dimensionalidad de las sociedades contemporneas, dentro de los distintos contextos
histricos en el que se desarrollan; debiendo incorporar los enfoques de derechos, de gnero y
de interculturalidad.

Habindose identificado los siguientes obstculos para lograr la implementacin de la

Educacin con Enfoque de Gnero, los cuales al mismo tiempo constituyen los retos que debe
de procurarse alcanzar:
La Educacin Familiar como reproductora de la Desigualdad en los Roles de Gnero.
El Currculo Educativo de la Escuela como reproductor de la Desigualdad de Gnero.
Persistencia de la Desigualdad de Gnero en los Sistemas Educativos.
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El Androcentrismo en la ciencia y en el lenguaje.

rdenes de Gnero incompatibles con la Equidad de Gnero.

LA EDUCACIN FAMILIAR COMO REPRODUCTORA DE LA DESIGUALDAD EN

LOS ROLES DE GNERO

Dentro de las funciones que sociolgicamente se le han asignado a la familia, a saber: la

biolgica, la econmica, la educativa, la de socializacin, la cultural y la espiritual, a las
que les atribuyo en particular un enfoque prioritario son a las funciones educativa y de
socializacin, por cuanto son determinantes para la ratificacin de los roles de gnero en la
presente generacin y en la formacin de estereotipos de gnero para las siguientes
generaciones.
Es innegable que para lograr el correcto cumplimiento de la funcin educativa, los padres
deben prepararse para desempearla, porque es en la familia donde los hijos(as) aprenden a
vivir, valorar, dialogar, trabajar, escuchar y sobre todas las cosas a amar, aprenden, adems, a
comportarse socialmente con hbitos y actitudes dignas en correspondencia con los patrones de
conducta de su propia familia acordes con la sociedad contempornea (Gmez, Nez &
Gmez, s.f., p.2).
Gmez, Nez & Gmez, citan la obra de Nez Aragn (1999), respecto de la funcin
educativa de la familia, indicando: la familia funciona como la primera escuela del nio y
que sus padres, quiranlo o no, asumen el rol de sus primeros maestros de mejor o peor forma,
de manera consciente o inconsciente, sistemtica o asistemtica y de la forma en que se
comporten y relacionen todos estos factores, estar cumpliendo con mayores o menores
resultados su funcin educativa (Gmez, Nez & Gmez, s.f., p.2).
Respecto a la funcin de socializacin, el Centro de Atencin Integral para el
Fortalecimiento de la Familia, refiere: A nivel general, la sociedad externaliza y objetiviza
los comportamientos y valores que deben regir dentro de la misma para que los sujetos sociales
los internalicen y los reproduzcan, a esto se le denomina Socializacin, y existen dos tipos, la
primaria y secundaria; la primera corresponde con exclusividad al mbito familiar.

Socializacin Primaria: Todo nio nace dentro de una estructura social preestablecida a la
cual debe adaptarse [] Es a travs de sta que se establece su identidad, la cual estar acorde
a la estructura social a la que pertenece, y ser condicionada por la cantidad de conocimientos a
los cuales tenga acceso, as como los agentes que le faciliten los mismos.

La estructura social a que se hace referencia es la familia, y es en su seno en donde se

produce la internalizacin de valores y comportamientos, es lo que se define como
socializacin primaria y corresponde a la etapa de formacin en la que regularmente los
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nios y nias aprenden lo que es considerado bueno y malo en la sociedad a la cual

pertenece.

Dicho conocimiento lo proporcionan los agentes que rodean al nio, denominacin genrica
que engloba a los integrantes de la familia nuclear formada por padre, madre e hijos- y, en
algunos casos, a la familia ampliada que abarca a algn otro familiar que conviva con ellos o
tenga una estrecha relacin como los abuelos, tos o primos-.
La socializacin en una familia, es el proceso por el que las personas desde su infancia van
adquiriendo conocimientos, smbolos, como maneras de actuar, pensar y sentir. Por tanto las
primeras personas en inculcar estos modelos son las madres, padres y/o tutores los que inician
con esta transmisin de roles que los nios y nias imitan y reproducen (CAIF, 2010, p.5).
Analizando ambas funciones, podemos entender lo determinantes que pueden ser para la
reafirmacin de los estereotipos de gnero, por cuanto que desde el momento en que un
nuevo ser humano entra al seno familiar recibe un trato diferenciado en funcin de su
gnero, por lo que si es nio se le prepara para ser el futuro jefe de la familia y por
consiguiente aprende el rol del padre; si es nia, entonces, se le prepara para que sea una
mujer de hogar para servir adentro de la casa y para someterse a la autoridad patriarcal,
aunque llegue a estudiar y trabajar.
As es como desde la niez se les inculca y aprenden patrones de conducta y relaciones
desiguales de poder. Esto se va transmitiendo de generacin en generacin, pero depende de que
los integrantes de una familia, lo reproduzcan en su totalidad o vayan modificando
percepciones e interiorizando diferencias (CAIF, 2010, p.6).
La familia es una institucin social, y su importancia respecto de la conformacin de
paradigmas para el funcionamiento del sistema social y de las interacciones de los
distintos estamentos sociales es trascendental: Espacios como la familia, donde se
experimenta por primera vez la pertinencia, identidad, filiacin, fraternidad y el amor, es ms
difcil que los nios y adolescentes reconozcan y cuestionen no solo las relaciones de poder y la
reproduccin de un orden de gnero, sino que tambin ser difcil que reconozcan situaciones de
conflicto como anormales en los mismos espacios y se agencien a situaciones de extrema
violencia, abusos e intimidaciones, viendo tales condiciones como normales (Cholico, 2011,
p.2).

EL CURRCULO EDUCATIVO DE LA ESCUELA COMO REPRODUCTOR DE

LA DESIGUALDAD DE GNERO

La Escuela es el segundo espacio de socializacin, reconocido por la Sociologa, sirviendo

como reforzador y/o re-orientador de los postulados enseados en la familia, el primer
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espacio de socializacin. Las y los educadores que tienen a su cargo la formacin de la

niez y la adolescencia provienen de entornos familiares, por lo que lo que ellos mismos
aprendieron en sus hogares puede ser transmitido como paradigma al momento de
informar, compartir conocimiento e instruir a las nuevas generaciones de estudiantes.
La Escuela como institucin y como espacio social es tambin un eje reproductor de este orden
de gnero, sin embargo, debe resaltarse, aun as, el valor estratgico de la educacin para
transformar la situacin de inferioridad en este caso de las mujeres.
La educacin debe ser un factor para integrarlas y para que participan en los mbitos en que se
encuentran excluidas e incluir la participacin masculina en actividades reproductivas.
As el enfoque de gnero ha tenido cabida en la educacin en ciertos aspectos, entre los ms
importantes fue en hacer visible la desigualdad en el acceso a los espacios escolares entre los
gneros (Cholico, 2011, p.1).
En el contexto latinoamericano, la educacin mixta se empez a implementar en la dcada
de los aos 70s, en los cuales institucionalmente se tom la determinacin de que las
nias y los nios asistieran a los mismos centros educativos ya que ambos deban recibir
igual educacin, debiendo por lo tanto compartir las aulas y el currculo educativo.
Tal como lo sealara en la parte introductoria del ensayo en trminos regionales se ha
logrado el acceso equitativo e igualitario al mbito educativo, sin embargo, esto no es
suficiente, siendo necesario implementar polticas de igualdad educativa, a fin de superar
la diferenciacin entre la poblacin estudiantil por razn de su sexo, considerando que
esta escuela mixta no ha asegurado la coeducacin, que las mujeres durante los aos de
escolaridad hemos aprendido y asimilado cosas que no aparecan explicitadas en los papeles
(Montan, s.f., p.4).

Al respecto, Marina Subirats (1991), en su artculo La Educacin como perpetuadora de

un sistema de desigualdad: la transmisin de estereotipos en el Sistema Escolar,
contenido en el Libro Infancia y Sociedad, publicado por el Ministerio de Asuntos
Sociales de Espaa, haba expresado:
La discriminacin no incide en los niveles de xito escolar, sino en el nivel de formacin del
gnero, devaluando la personalidad femenina de tal manera que las nias interiorizan su papel
secundario y su inseguridad en el mundo pblico, y ello, incluso en el caso de que sean alumnas
extraordinariamente brillantes (citada tambin en Montan, s.f., p.4).
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PERSISTENCIA DE LA DESIGUALDAD DE GNERO EN LOS SISTEMAS

EDUCATIVOS
El Sistema Educativo de una Sociedad, condensa la informacin del desarrollo de toda la
humanidad, de los distintos grupos y estamentos sociales, de las diversas culturas y
sociedades, contenido que es seleccionado y depurado, siendo dosificado para efectos del
aseguramiento de su propia continuidad, por tanto ha sido considerado este sistema como un
reproductor de la ideologa dominante.
la escuela como tal reproduce las desigualdades sociales, la jerarquizacin, las relaciones de poder,
mensajes y aprendizajes ocultos que predisponen a un desarrollo personal, acadmico y profesional
diferente para mujeres que para hombres, ya que el objetivo para una igualdad real no estara en la
introduccin de la mujer en las actuales estructuras de poder masculinas perpetuando as las
diferencias- sino en cuestionar esta realidad que se plantea como modelo nico (Montan, s.f., p.5).
Es lgico pensar, por lo tanto, que si la conformacin y la orientacin de la sociedad tiene
rasgos machistas, que invalidan e invisibilizan a las mujeres y sus contribuciones al desarrollo
social, por lgica su Sistema Educativo mantendr estas mismas connotaciones.
Las condiciones culturales, institucionales y polticas de ciertos contextos y escenarios, generalmente
no se encuentran sintonizados con las corrientes feministas y las ideologas tericas de gnero en la
educacin, deseando ser colocadas en las agendas educativas.
Esto en mucho se debe a que los discursos y debates tericos de gnero tratan precisamente de realizar
transformaciones y encontrar articulaciones en espacios sociales, polticos e institucionales que han
marchado normalmente bajo cierto orden de gnero que busca seguirse reproduciendo y que puede ser
contrario a sus argumentaciones o discursos, o simplemente, los espacios para incorporar estas teoras
no pueden darse de manera muy amplia o con mucho margen de accin (Cholico, 2011, p.1).
Siendo un instrumento ideolgico, el sistema educativo puede ser permeado por ideologas que
aboguen por la equidad de gnero, haciendo notar la perspectiva femenina -feminista de los
fenmenos sociales; esto se logra si se modifican las agendas educativas, por la va del desarrollo
de los contenidos educativos con una visin de equidad genrica y su socializacin con las
educandas y los educandos.

EL ANDROCENTRISMO EN LA CIENCIA Y EN EL LENGUAJE.

Androcentrismo es una palabra compuesta por las locuciones griegas: andro que significa:
hombre, varn; e ismo que es un sufijo que forma sustantivos que suelen significar:
doctrina, sistema, escuela o movimiento; y que tambin forma sustantivos que significan:
actitud, tendencia o cualidad.
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El Androcentrismo es definido por tanto como la visin del mundo y de las relaciones
sociales centrada en el punto de vista masculino (DRAE: 2014). En trminos generales, es
considerar al hombre no al ser humano, sino al varn- como el prototipo del ser humano y el
referente exclusivo para todas las relaciones interpersonales, invisibilizando casi absolutamente a
la mujer.
En la dimensin educativa: El sujeto de la educacin mixta es un ser universal y que responde a
un modelo neutro-masculino (Montan, s.f., p.6). el androcentrismo en la historia de las
ciencias, en su concepcin y en su prctica, es una de las claves explicativas de la persistencia del
sexismo y su singular resistencia al cambio. Se puede afirmar que existe, histrica y
sistemticamente, una persistencia en el olvido y ocultacin de lo que las mujeres han aportado a la
cultura y la ciencia, un desinters en incluir los temas que a la mujer le interesan en las
investigaciones y un sinfn de prejuicios en torno a este tema (dem, p.7).

RDENES DE GNERO INCOMPATIBLES CON LA EQUIDAD DE GNERO.

La sociedad funciona con cierto orden, de lo contrario estara regida por el caos, ste se
compone de diversos preceptos o directrices entendidos stos como lo que es necesario,
pertinente, adecuado o usual para el funcionamiento de la Sociedad, comnmente
denominados Roles. Entre ellos, y solo para citar algunos, estn: esposo-esposa, padre-
madre, padres-hijos/as, patrn-empleado, maestra/o-alumna/o. En los cuales se detentan
cuotas diferentes de poder y autoridad.
Estos roles nos son tan comunes, tan naturales, tan cotidianos -a nivel familiar, escolar y
social-, que casi nadie los cuestiona; presentando en la mayora de los casos un
desequilibrio en las relaciones, basado en la inequidad del trato a los gneros.
Estos rdenes de gnero, por lo general son acrticos, y los cuestionamientos del porqu de ciertas
relaciones de poder y de las distribuciones de ste poder de unos sobre otros no tienen cabida, o
frecuentemente son muy difciles de visibilizar, ya que estas relaciones se encuentran legitimadas
bajo las formaciones tanto objetivas como subjetivas de los individuos y que reproducen de
generacin en generacin de manera naturalizada (Cholico, 2011, p.1).
Una vez identificadas estas desigualdades, producto de la, producto de la reflexin y la
concienciacin, se pueden promover cambios en las actitudes de los individuos tanto en el
mbito familiar, escolar y en cualquier otro estamento social; de all la importancia del
proceso de educacin y formacin con enfoque de equidad genrica.
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EDUCACIN, FORMACIN Y CAPACITACIN CVICO-POLTICA Y

ELECTORAL CON ENFOQUE DE GNERO IMPULSADA POR EL
INSTITUTO ELECTORAL DEL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL
Como el mbito educativo es tan amplio, enfocar ahora mi anlisis en la importancia de
implementar el Enfoque de Gnero en los procesos educativos, formativos y de capacitacin
que impulsa el Tribunal Supremo Electoral, por medio del Instituto de Formacin y
Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral, cuyo nombre tambin puede abreviarse como
Instituto Electoral, de conformidad con el Artculo 1 de su Reglamento, Acuerdo Nmero
153-2011 del Tribunal Supremo Electoral, implementados como una manera de asegurar la
funcionalidad del sistema democrtico, iniciar la exposicin desde la perspectiva tradicional
para luego abordar la forma de incorporarle a estas actividades el Enfoque de Gnero.

CONCEPTUALIZACIN Y DIFERENCIACIN DE LA ACTIVIDAD EDUCATIVO-

FORMATIVA
Tal como lo indica el ttulo de la seccin, el Instituto Electoral tiene el deber y mandato
institucional de realizar actividades de educacin cvica, de formacin poltica, y, de
educacin electoral, siendo pertinente conceptualizar cada uno de estos procesos
educativo-formativos, describir su orientacin y los contenidos que desarrolla cada uno de
ellos, utilizando para ello dos fuentes: la primera el propio material elaborado por el
Tribunal Supremo Electoral; y, la segunda, el portal web de la Red de conocimientos
Electorales ACE.

Educacin Cvica: La educacin cvica bsica se refiere a conceptos ms amplios

Comprende el aprendizaje
de la estructura y
funcionamiento de las
instituciones, los valores
sociales y procedimientos
de la vida poltica que
permiten la comprensin
del sentido de las normas
para la convivencia social.
Estimula la participacin
activa, no partidista, en la
vida poltica de la
sociedad (TSE, 2013,
Md.1, p.11).
que hacen alusin a una sociedad democrtica, como son los roles y
responsabilidades propios de los ciudadanos, gobiernos, intereses
especiales y polticos, los medios de comunicacin y los sectores
comerciales no lucrativos, al igual que la importancia de elecciones
peridicas y competitivas. Se hace hincapi no slo en que los
ciudadanos se interesen, sino en que participen en todos los aspectos
de la sociedad democrtica.
La educacin cvica es un proceso continuo, que no se vincula al
ciclo electoral. La informacin para el votante y la educacin
electoral, sin embargo, forman parte de un esquema mayor de
educacin cvica. La educacin cvica puede llevarse a cabo por
medio de sistemas escolares o universitarios, organizaciones de la
sociedad civil y, tal vez, por algunas agencias del Estado, que no
necesariamente tiene que ser la autoridad electoral (ACE, s.f., p.3).
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No todos los rganos Electorales desarrollan programas de formacin poltica, por lo que
la definicin corresponde solamente a la planteada por el Instituto Electoral del Tribunal
Supremo Electoral de Guatemala:
Formacin Poltica: Dirigida a que el individuo se involucre y asuma mayores
responsabilidades en la vida pblica, desde el dilogo y la articulacin con otros (autoridades,
intelectuales, organizaciones de sociedad civil, lderes y lideresas de opinin, sectores excluidos,
etc.) comprometidos en poltica y en acciones de transformacin social.
Parte de situaciones y conflictos concretos referentes de la formacin- para buscar respuestas
acordes a cada contexto, territorio y momento histrico. Analiza tanto la experiencia de individuos
y colectividades hasta las responsabilidades institucionales, desde categoras tericas y marcos de
pensamiento social y poltico para comprenderlas. Desarrolla prcticas polticas de servicio social
y pblico (TSE, 2013, Md.1, p.11-12).

La Educacin Electoral si es asumida por todos los Educacin Electoral: Prepara a la

rganos Electorales, concibindola como
La educacin electoral debe ser vlida para todo tipo
de ciudadanos, es decir, debe tener el carcter de
universal, para lo cual debe tener como fundamento los
valores universales del ser humano que por otro lado
tambin fundamentan a la democracia.
debe estar destinada a promover la democracia como
rgimen poltico, como forma democrtica de gobierno y,
en segundo lugar, buscar el desarrollo de la democracia
como un estilo de vida que impregne la actividad
cotidiana de todo ciudadano.
Debe propender a la capacitacin de los ciudadanos para comprensin de temas sociales, polticos
que participen en forma responsable en los procesos
electorales de su comunidad local, regional o nacional
(CAPEL/IIDH, s.f., p.1).
poblacin votante para que entiendan la
estructura y funcionamiento de los
sistemas electorales, ejerzan sus
derechos electorales y participen
plenamente en los procesos electorales.
Requiere de explicaciones complejas, no
solo transmisin de datos especficos
sobre la forma en que se desarrollar
una eleccin concreta y los
procedimientos para votar. ()
Es una plataforma para ampliar la
y econmicos vinculantes a la
democracia funcional (TSE, 2013,
Md.1, p.12).

La educacin electoral bsica suele abocarse a la motivacin de los votantes y a su

preparacin para participar plenamente en las elecciones. Se refiere a tipos de informacin
relativamente ms complejos acerca del voto y el proceso electoral, y est relacionado con conceptos
tales como: el nexo entre los derechos humanos y los derechos electorales; el rol, las
responsabilidades y los derechos de los electores; la relacin entre elecciones y democracia y las
condiciones necesarias para elecciones democrticas; la secreca del voto; por qu cada voto es
importante y su impacto en la responsabilidad pblica; y, cmo es que los votos se transforman en
escaos.
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Estos conceptos requieren una explicacin, y no la sola declaracin de los hechos. La educacin
electoral requiere de un periodo de instrumentacin mayor al de la informacin electoral y, de
manera ideal, debe desarrollarse de manera permanente. Este tipo de informacin es provista con
frecuencia por las autoridades electorales y las organizaciones de la sociedad civil (ACE, s.f.,
p.3).
A pesar de que la Ley Electoral y de Partidos Polticos, Decreto Nmero 1-85 de la
Asamblea Nacional Constituyente de 1985, ya estipulaba en su Artculo 125 literal u) que
El Tribunal Supremo Electoral tiene las siguientes atribuciones y obligaciones: () u)
Disear y ejecutar programas de formacin y capacitacin cvico-electoral, es hasta
diciembre de 1997 que se crea la primera dependencia que sera responsable de esta
funcin, la Unidad de Capacitacin y Divulgacin Cvica-Electoral.
La UCADE fue creada el 23 de diciembre de 1997, por el Acuerdo Nmero 290-97 del
Tribunal Supremo Electoral, como la dependencia responsable de disear y ejecutar
programas de educacin cvica y capacitacin electoral, as como estrategias de
divulgacin, para los guatemaltecos, con el fin de incrementar la participacin ciudadana,
fortaleciendo as el sistema democrtico del pas. Funcionando durante 14 aos, en el
periodo comprendido entre los aos 1998 al 2012.
La dependencia actual que tiene estas funciones es el Instituto de Formacin y
Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral, denominado Instituto Electoral, que fue creado
el 02 de febrero de 2010, por el Acuerdo Nmero 35-2010 del Tribunal Supremo Electoral;
a fin de promover la educacin cvica, poltica y electoral de la ciudadana y de las
organizaciones polticas del pas, con el propsito de contribuir a la consolidacin de una
cultura poltica basada en valores y prcticas democrticas, coadyuvando de esta manera
al fortalecimiento de la participacin ciudadana y el sistema electoral guatemalteco.
Durante doce aos el Tribunal Supremo Electoral ha implementado procesos de educacin
electoral y durante ocho aos ha realizado procesos de educacin cvica; sin embargo, es
hasta el 2010 que empiezan a implementarse talleres especialmente dirigidos a lideresas
comunitarias y de la sociedad civil; y es solamente con la creacin del Instituto Electoral y
la implementacin del Departamento de Promocin Poltica de la Mujer que se empieza a
concebir la forma de incorporar el enfoque de gnero a estos procesos de capacitacin
realizados anualmente y a la capacitacin electoral especializada realizada durante los
aos electorales.
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FORMAS DE INCORPORAR EL ENFOQUE DE GNERO EN LOS PROCESOS

EDUCATIVOS, FORMATIVOS Y DE CAPACITACIN.
Hasta el ao 2013 se cont con un documento orientador, a manera de gua, para desarrollar
el diseo de los programas formativos y de capacitacin que tuvieran enfoque de gnero,
estableciendo las pautas siguientes:
El enfoque de gnero describe, analiza y cuestiona:
Las relaciones de poder entre personas del mismo gnero (intragnero) y personas de diferente
gnero (intergnero).
La valoracin social no equitativa de mujeres y hombres tanto en el mbito privado como pblico,
a nivel personal, colectivo, ntimo, sagrado, poltico, social y econmico.
Los roles de gnero asignados de forma diferencial-jerrquica.
Las distintas formas en que se vive el ser mujer y el ser hombre en determinada sociedad, momento
histrico y circunstancias, as como sus efectos en la vida de las personas y la sociedad.
Las instituciones encargadas de logar el consenso, reproduccin y enseanza del orden genrico
establecido.
Los mecanismos de sancin que se aplican a quienes incumplen con las normas, los deberes y los
lmites de gnero.
Las relaciones jerrquicas dentro de la organizacin social (TSE, 2013, Md.4, p.11).

Para realizar el diseo de un programa formativo y de capacitacin, metodolgicamente el

enfoque de gnero requiere que se responda a las siguientes:
Tres preguntas fundamentales
Dnde estn las mujeres y los hombres en determinada situacin y tiempo?
Cmo estn las mujeres y los hombres en determinada situacin y tiempo?
Qu cosas deben cambiar? (TSE, 2013, Md.4, p.12).
Es mi criterio que para que no slo haya un Enfoque de Gnero, sino se procure una
Equidad de Gnero, se responda a una interrogante complementaria: En qu aspectos
convergen hombres y mujeres?
Para incorporar el Enfoque de Gnero en sus acciones y procesos de formacin y
capacitacin, el Instituto Electoral ha previsto considerar las necesidades especiales de
capacitacin y formacin, en materia cvico-poltica y electoral de [las] mujeres, disear
estrategias para implementar la participacin de [las] mujeres, determinar formas
adecuadas de abordaje y atencin a las problemticas sociales que afectan a [las] mujeres,
determinando e implementando acciones generadoras de la cohesin social en el pas, que
tomen en cuenta la equidad de gnero, (TSE, 2013, Md.4, p.14).
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Tambin ha definido diversas estrategias para promover una educacin no sexista,

relacionadas con:
a) La incorporacin de perspectivas relacionadas a la diversidad (inclusin de los marcos
tericos y metodolgicos de la teora de gnero / TSE, 2013, Md.4, p.14),
b) La implementacin de acciones afirmativas (cuotas de participacin para mujeres /
recursos adicionales diferenciados, becas y medias becas para que personas en situacin o
riesgo de exclusin educativa o social puedan, en igualdad de condiciones, aprovechar la
oferta educativa / TSE, 2013, Md.4, p.15),
c) El uso de un lenguaje inclusivo (lenguaje no sexista, es decir que no coloca en situaciones
de superioridad a un sexo sobre otro / visibiliza de manera especfica a las mujeres y los
hombres, por medio de sustantivos y adjetivos masculinos y femeninos segn corresponda /
uso de lenguaje no discriminativo ni peyorativo que no desvalorice o ridiculice a las
personas por su identidad de sexo / TSE, 2013, Md.4, p.15); y,
d) Una determinacin del contenido de la capacitacin que sea incluyente (hacer referencia
a los marcos jurdico-polticos nacionales e internacionales y los mecanismos institucionales
para la atencin de los derechos cvico-polticos de las mujeres / evidenciar y analizar los
niveles de participacin, desafos y aportes de las mujeres en la construccin histrica de
los sistemas democrticos, los sistemas polticos y la ciudadana / evidenciar y analizar la
posicin situacin y condicin de las mujeres y hombres, desde su diversidad tnica cultural,
en los sistemas de poder poltico institucional e informal a nivel local, nacional e
internacional / estudiar las agendas polticas formuladas, en diferentes periodos histricos y
coyunturas electorales, por las mujeres / TSE, 2013, Md.4, p.16).

REFLEXIONES FINALES:
A lo largo del Ensayo he ido resaltando la necesidad de implementar procesos educativos,
formativos y de capacitacin con enfoque de gnero, esto requiere necesariamente de que
entendamos a qu se refiere precisamente este enfoque, para ello compartir los claros
trminos en los que expuso esto la autora Montan:
Cualquier intervencin y reflexin en ese sentido pasa, inequvocamente, por diferenciar lo
biolgico del constructo social que lo acompaa.
Todas y todos estamos de acuerdo en que nacemos nias o nios, hembras o varones, y el sexo se
determina como una condicin biolgica, gentica y fisiolgica y que, por otra parte, ser mujer o
hombre [sic], es decir el gnero, es un constructo determinado social y culturalmente y, por lo
tanto, susceptible de ser aprendido en un contexto determinado.
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Esta concepcin de gnero como categora de anlisis nos posibilita otras miradas y anlisis de
los acontecimientos histricos, sociales y/o educativos, por lo tanto, la perspectiva de gnero es,
a la vez, un marco conceptual, un modo de interpretar y un instrumento para mirar la realidad.
Esta distincin radical entre sexo y gnero permite situar las desigualdades entre hombres y
mujeres porque las remite a relaciones sociales, a elaboraciones culturales, a prcticas
discursivas (Montan, s.f.., p.5).
Para reforzar mis argumentos a ste respecto, compartir algunos de los hallazgos del
Anlisis realizado en el 2012 sobre la participacin poltica en Amrica Latina desde la
perspectiva de Gnero, los que especficamente se relacionan con la actividad educativo-
formativa.
La Educacin es un factor determinante para la promocin de la accin poltica-electoral,
en virtud de que: Las personas con mayor nivel educativo suelen entender mejor las
repercusiones de su participacin poltica, as como suelen mostrar mayor inters por la
misma (Pachn, Pea & Wills, 2012, p.373).
Una mejora en el nivel educativo tiene una incidencia directa en el acceso a mejores
oportunidades de empleo, en especial para las mujeres, quienes al mejorar su nivel de
empleabilidad aumentan su porcentaje de participacin poltica: La ocupacin aparece
como un determinante relevante de la participacin poltica femenina, mientras que no es
estadsticamente significativa para la masculina. En general, a mayor proporcin de mujeres
participando activamente en el mercado laboral, mayor su participacin poltica (Pachn,
Pea & Wills, 2012, p.374).

La Ley Electoral y de Partidos Polticos, Decreto Nmero 1-85 de la Asamblea Nacional

Constituyente de 1985, en su Artculo 22, estipula obligaciones para las organizaciones
poltico-partidistas en materia de formacin poltica, en los trminos siguientes:
(lit. d) Desarrollar sus actividades de proselitismo, formacin ideolgica, captacin de
recursos y participacin en procesos electorales, conforme a la ley y con apego a los
principios que le sustentan.
(lit. f) Fomentar la educacin y formacin cvico-democrtica de sus afiliados.
(lit. e) Propiciar la participacin de los distintos sectores ciudadanos del pas en la poltica
nacional. Para ello, los partidos polticos podrn impulsar la participacin femenina
y dems sectores en sus listados de candidatos a cargos de eleccin popular.

La Ley Electoral y de Partidos Polticos le confiere tal importancia a sta labor formativa
de los partidos polticos que incluso estipula una excepcin al financiamiento de las
organizaciones polticas relacionada con ella: Queda prohibido a las organizaciones
polticas recibir contribuciones de cualquier ndole de los Estados y de personas individuales o
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jurdicas extranjeras. Se exceptan las contribuciones que entidades acadmicas o fundaciones

otorguen para fines de formacin (LEPP, 1985, art. 21, lit. a).
La educacin, formacin y capacitacin implementada por las organizaciones polticas
con las personas afiliadas a sus estructuras partidarias debe incluir, necesariamente un
componente temtico destinado a su ideologa poltica, ya que: Un mayor valor en el
ndice de ideologa implcita est asociado con un aumento en la participacin tanto para
hombres como para mujeres (Pachn, Pea & Wills, 2012, p.374).
Y aunque puede preverse que haya cierta resistencia de parte de los partidos polticos a
implementar programas de formacin, en los procesos educativos, formativos y
capacitacin implementados por los Departamentos que conforman el Instituto de
Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral del Tribunal Supremo Electoral,
de conformidad con su mandato legal-institucional, se incorpore el Enfoque de Gnero:
El Tribunal Supremo Electoral tiene las siguientes atribuciones y obligaciones: ()
Disear y ejecutar programas de formacin y capacitacin cvico-electoral (LEPP, 1985,
art. 125, lit. u).
El Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral tendr a su cargo
promover la educacin cvica, poltica y electoral de los ciudadanos y las organizaciones
polticas (Acuerdo del TSE, No. 35-2010, art. 1).
El Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral es la dependencia del
Tribunal Supremo Electoral, responsable de generar y ejecutar programas de formacin y
capacitacin cvico-poltica y electoral, dirigidos a la ciudadana guatemalteca, instituciones
acadmicas y organizaciones polticas, con la finalidad de promover la cultura democrtica y
fortalecer la participacin ciudadana (Acuerdo del TSE, No. 153-2011, art. 1).

Son Objetivos del Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral del

Tribunal Supremo Electoral los siguientes:
a) Disear y ejecutar programas de formacin y capacitacin Cvico-Poltica y Electoral, que
contribuyan al desarrollo de valores y prcticas democrticas en la ciudadana guatemalteca.
b) Mejorar el desempeo de los actores estratgicos de la vida poltica del pas.
c) Brindar apoyo y asistencia tcnica para el desarrollo de capacidades en materia de
formacin ciudadana a los actores estratgicos nacionales.
d) Propiciar el incremento de la participacin sustantiva de segmentos de poblacin, sub-
representados, especialmente personas con discapacidad, jvenes, mujeres, comunidades
rurales y pueblos indgenas.
e) Proveer al Tribunal Supremo Electoral, a los actores polticos y a la ciudadana, un
conjunto de conocimiento e informacin actualizada sobre los principales retos y problemas
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de la vida poltica y electoral, como insumos para la modernizacin del sistema electoral
(Acuerdo del TSE, No. 153-2011, art. 4).

Establecindosele al Instituto Electoral del Tribunal Supremo Electoral las siguientes

funciones:
a) Formar y Capacitar a la ciudadana guatemalteca, en materia cvico-poltica y electoral.
b) Disear y ejecutar estrategias de difusin, formacin y sensibilizacin ciudadana en:
cultura cvica, democrtica y del Estado de Derecho, orientando sus acciones al
fortalecimiento institucional y la consolidacin de los valores democrticos.
c) Disear programas de formacin y capacitacin dirigidos a las diferentes organizaciones
polticas.
d) Disear, coordinar y/o ejecutar programas y/o proyectos de investigacin especficos,
relacionados principalmente con la participacin y capacitacin a grupos tradicionalmente
menos representados (mujeres, jvenes, comunidades rurales y pueblos indgenas)
(Acuerdo del TSE, No. 153-2011, art. 5).
Como puede verse, para cumplir efectivamente con el mandato legal-institucional vinculado a
la temtica de formacin en el Tribunal Supremo Electoral, en todos los procesos educativos,
formativos y capacitacin debe de incorporarse el Enfoque de Gnero, en los trminos que el
Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral ya ha definido
adecuadamente, pero que sin embargo an le falta implementar con absoluta efectividad.
Esto es de vital importancia, a fin de que a partir de experiencias exitosas en una educacin
cvica con enfoque de gnero, el Tribunal Supremo Electoral socialice la experiencia y el
conocimiento con otras instituciones estatales, por cuanto que en el Acuerdo sobre Aspectos
Socioeconmicos y Situacin Agraria, suscrito por la Comisin Presidencial para la Paz entre
el Gobierno de Guatemala y la Comandancia General de la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG), se estableci como una obligacin del Estado de Guatemala:
Elaborar y ejecutar un programa de educacin cvica nacional para la democracia y la paz
que promueva la defensa de los derechos humanos, la renovacin de la cultura poltica y la
solucin pacfica de los conflictos (Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin
Agraria, 1996, Mxico).
Considero que si tanto el Tribunal Supremo Electoral, por medio de su Instituto Electoral, como
el resto de las instancias de la Administracin Pbica implementan este programa de educacin
cvica nacional, con enfoque de gnero, y si los partidos polticos tambin implementan sus
programas de formacin cvico-democrtica e ideolgica de sus afiliadas y afiliados, se lograr
incrementar la representacin de las mujeres guatemaltecas en las estructuras formales de toma
de decisiones.
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Con ello se mejorar la posicin nacional en la categora de empoderamiento poltico del

ndice de Brecha de Gnero, tambin la posicin en la categora de logros educativos y, como
se sealara, se incrementar la participacin econmica de las fminas, facilitndoseles
mayores acceso a oportunidades de empleabilidad, superando la desigualdad parcial, de sta
manera Guatemala cerrara la Brecha de Gnero existente y se homologara con el resto de pases
de la regin centroamericana.
Me parece muy interesante la gua que fuera elaborada por el Instituto Electoral para incorporar
el Enfoque de Gnero a sus procesos formativos y de capacitacin, ya que es un documento
institucional del Tribunal Supremo Electoral que servira de directriz normativa y orientadora del
quehacer educativo de las distintas dependencias; como muy pocas personas conocen de ste
material me permit citarlo sin agregar mayores comentarios, con la finalidad de que ms
personas puedan conocer de esta gua y que puedan verificar si la intervencin de las
dependencias del TSE en materia de formacin y capacitacin efectivamente estn incorporando
el enfoque de gnero, que identificamos como necesario e indispensable.
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BIBLIOGRAFA

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Centro de Atencin Integral para el Fortalecimiento de la Familia ( CAIF), Material Didctico de la
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Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral del TSE, Mdulo 1 de la Serie Cuadernos
Metodolgicos, desarrollada con el apoyo tcnico y financiero del Instituto Nacional Demcrata
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Enfoques de Inclusin en la Formacin y Capacitacin Cvica, Poltica y Electoral.
Guatemala. Documento del Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral del
TSE, Mdulo 4 de la Serie Cuadernos Metodolgicos, desarrollada con el apoyo tcnico y
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Concepto de Androcentrismo tomado de: http://dle.rae.es/?id=2aQCw98
Concepto de andro- tomado de: http://dle.rae.es/?id=2aNtrzO
Concepto de -ismo tomado de: http://dle.rae.es/?id=MBKXJUu

LEGISLACIN
LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLTICOS, Decreto Nmero 1-85 de la Asamblea Nacional
Constituyente de 1985 (y sus reformas).
ACUERDO DE CREACIN DEL INSTITUTO DE FORMACIN Y CAPACITACIN CVICO-
POLTICA Y ELECTORAL, Acuerdo Nmero 35-2010 del Tribunal Supremo Electoral.
REGLAMENTO DEL INSTITUTO DE FORMACIN Y CAPACITACIN CVICO-POLTICA Y
ELECTORAL, Acuerdo Nmero 153-2011 del Tribunal Supremo Electoral.

Ponente: Victor Eli Tum lvarez

Ciudad de Guatemala, Noviembre de 2014