LEY 850 DE 2003

(Noviembre 18)

por medio de la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas.

El Congreso de Colombia

DECRETA:

Artculo 1 Definicin. Se entiende por Veedura Ciudadana el mecanismo democrtico de

representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones
comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades,
administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as
como de las entidades pblic as o privadas, organizaciones no gubernamentales de
carcter nacional o internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un
programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico.

Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 270 de la Constitucin

Poltica y el artculo 100 de la Ley 134 de 1994, se ejercer en aquellos mbitos,
aspectos y niveles en los que en forma total o parcial, se empleen los recursos pblicos,
con sujecin a lo dispuesto en la presente ley.

Los representantes legales de las entidades pblicas o privadas encargadas de la

ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico
debern por iniciativa propia, u obligatoriamente a solicitud de un ciudadano o de una
organizacin civil informar a los ciudadanos y a las organizaciones civiles a travs de un
medio de amplia difusin en el respectivo nivel territorial, para que ejerza la vigilancia
correspondiente.

Pargrafo Cuando se trate de Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios, este control

se ejercer de conformidad con lo preceptuado en la Ley 142 de 1994.

Artculo 2. Facultad de constitucin. Todos los ciudadanos en forma plural o a travs de

organizaciones civiles como: organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles,
sindicales, benficas o de utilidad comn, no gubernamentales, sin nimo de lucro y
constituidas con arreglo a la ley podrn constituir veeduras ciudadanas.

Artculo 3. Procedimiento. Para efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, las

organizaciones civiles o los ciudadanos, procedern a elegir de una forma democrtica a
los veedores, luego elaborarn un documento o acta de constitucin en la cual conste el
nombre de los integrantes, documento de identidad, el objeto de la vigilancia, nivel
territorial, duracin y lugar de residencia.

La inscripcin de este documento se realizar ante las personeras municipales o

distritales o ante las Cmaras de Comercio, quienes debern llevar registro pblico de las
veeduras inscritas en su jurisdiccin.

En el caso de las comunidades indgenas esta funcin ser asumida por las autoridades
propias.
Artculo 4. Objeto. La vigilancia de la gestin pblica por parte de la Veedura Ciudadana
se podr ejercer sobre la gestin administrativa, con sujecin al servicio de los intereses
generales y la observancia de los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa,
celeridad, imparcialidad, y publicidad.

Ser materia de especial importancia en la vigilancia ejercida por la Veedura Ciudadana

la correcta aplicacin de los recursos pblicos, la forma como estos se asignen conforme
a las disposiciones legales y a los planes, programas, y proyectos debidamente
aprobados, el cumplimiento del cometido, los fines y la cobertura efectiva a los
beneficiarios que deben ser atendidos de conformidad con los preceptos antes
mencionados, la calidad, oportunidad y efectividad de las intervenciones pblicas, la
contratacin pblica y la diligencia de las diversas autoridades en garantizar los objetivos
del Estado en las distintas reas de gestin que se les ha encomendado.

Las veeduras ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestin haciendo
recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan el programa,
proyecto o contrato y ante los organismos de control del Estado para mejorar la
eficiencia institucional y la actuacin de los funcionarios pblicos.

Artculo 5. mbito del ejercicio de la vigilancia. Las veeduras ejercern la vigilancia en

el mbito nacional, departamental, municipal, y dems entidades territoriales, sobre la
gestin pblica y los resultados de la misma, trtese de organismos, entidades o
dependencias del sector central o descentralizado de la administracin pblica; en el caso
de organismos descentralizados creados en forma indirecta, o de empresas con
participacin del capital privado y pblico tendrn derecho a ejercer la vigilancia sobre los
recursos de origen pblico.

La vigilancia de la Veedura Ciudadana se ejercer sobre entidades de cualquier nivel o

sector de la administracin y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales
que cumplan funciones pblicas, de acuerdo con las materias que interesen a aquellas,
de conformidad con su acta de constitucin, sin importar el domicilio en el que se hubiere
inscrito.
El ejercicio de las veeduras se har sin perjuicio de otras formas de vigilancia y control
de la sociedad civil y de la comunidad, consagradas en las disposiciones legales vigentes
y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 167 de la Ley 136 de 1994, cuando dicha
participacin se refiera a los organismos de control.

Artculo 6. Objetivos:

a) Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupcin en la gestin pblica y la

contratacin estatal;

b) Fortalecer los procesos de participacin ciudadana y comunitaria en la toma de

decisiones, en la gestin de los asuntos que les ataen y en el seguimiento y control de
los proyectos de inversin;

c) Apoyar las labores de las personeras municipales en la promocin y fortalecimiento de

los procesos de participacin ciudadana y comunitaria;

d) Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la accin pblica;

e) Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la funcin

pblica;
f) Entablar una relacin constante entre los particulares y la administracin por ser este
un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcializacin excluyente de los
gobernantes;

g) Democratizar la administracin pblica;

h) Promocionar el liderazgo y la participacin ciudadana.

TITULO II

PRINCIPIOS RECTORES DE LAS VEEDURIAS

Artculo 7. Principio de Democratizacin. Las veeduras deben obrar en su organizacin y

funcionamiento en forma democrtica y participativa definiendo claramente que sus
integrantes tienen iguales derechos y obligaciones y que las decisiones se tomarn
preferentemente por consenso o en su defecto por mayora absoluta de votos.

Artculo 8. Principio de Autonoma. Las veeduras se constituyen y actan por la libre

iniciativa de los ciudadanos, gozan de plena autonoma frente a todas las entidades
pblicas y frente a los organismos institucionales de control, por consiguiente los
veedores ciudadanos no dependen de ellas ni son pagados por ellas.

En ningn caso los veedores pueden ser considerados funcionarios pblicos.

Artculo 9. Principio de Transparencia. A fin de garantizar el ejercicio de los derechos,

deberes, instrumentos y procedimientos consagrados en esta ley, la gestin del Estado y
de las veeduras debern asegurar el libre acceso de todas las personas a la informacin
y documentacin relativa a las actividades de inters colectivo de conformidad con lo
dispuesto en esta ley y en las normas vigentes sobre la materia.

Artculo 10. Principio de Igualdad. El acceso de las veeduras a los espacios de

participacin en el control de la gestin pblica, as como la utilizacin por ellas de los
instrumentos y procedimientos previstos en esta ley y las dems normas vigentes, se
har siempre en condiciones de igualdad y de respeto a la diversidad.

Artculo 11. Principio de Responsabilidad. La participacin de las veeduras en la gestin

pblica se fundamenta en la colaboracin de los particulares, sus organizaciones y las
autoridades pblicas en el cumplimiento de los fines del Estado. Por ello, el ejercicio de
los derechos y deberes que a cada uno le son propios conlleva la obligacin de responder
en cada caso frente a sus miembros, la sociedad y el Estado.

Artculo 12. Principio de Eficacia. Los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos

establecidos en esta Ley debern contribuir a la adecuacin de las acciones pblicas, a la
satisfaccin de las necesidades colectivas y al logro de los fines del Estado social de
derecho.

Artculo 13. Principio de Objetividad. La actividad de las veeduras deben guiarse por
criterios objetivos que impriman certeza a sus conclusiones y recomendaciones y las
alejen de toda posible actitud parcializada o discriminatoria.

Artculo 14. Principio de Legalidad. Ya sea en acciones emprendidas en forma directa o

acciones adelantadas con el concurso de rganos pblicos de control, las acciones de las
veeduras ciudadanas se deben realizar de conformidad con los medios, recursos y
procedimientos que ofrecen las leyes y los estatutos de la entidad, en el caso de las
organizaciones de la sociedad civil.

TITULO III

FUNCIONES, MEDIOS Y RECURSOS DE ACCION DE LAS VEEDURIAS

Artculo 15. Funciones. Las veeduras ciudadanas tendrn como funciones las siguientes:

a) Vigilar los procesos de planeacin, para que conforme a la Constitucin y la ley se d

participacin a la comunidad;

b) Vigilar que en la asignacin de los presupuestos se prevean prioritariamente la

solucin de necesidades bsicas insatisfechas segn criterios de celeridad, equidad, y
eficacia;

c) Vigilar porque el proceso de contratacin se realice de acuerdo con los criterios

legales;

d) Vigilar y fiscalizar la ejecucin y calidad tcnica de las obras, programas e inversiones

en el correspondiente nivel territorial;

e) Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y

organizaciones en relacin con las obras o programas que son objeto de veedura;

f) Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades

contratantes y dems autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas
tcnicas y dems documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos
programas, contratos o proyectos;

g) Comunicar a la ciudadana, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances

de los procesos de control o vigilancia que estn desarrollando;

h) Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la

funcin de control y vigilancia en relacin con los asuntos que son objeto de veedura;

i) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de

los funcionarios pblicos.

Artculo 16. Instrumentos de accin. Para lograr de manera gil y oportuna sus objetivos
y el cumplimiento de sus funciones, las veeduras podrn elevar ante las autoridades
competentes derechos de peticin, y ejercer ante los jueces de la Repblica todas las
acciones que siendo pertinentes consagran la Constitucin y la ley.

As mismo, las veeduras podrn:

a) Intervenir en audiencias pblicas en los casos y trminos contemplados en la ley;

b) Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de

los servidores pblicos y de los particulares que ejerzan funcio nes pblicas, que
constituyan delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia de contratacin
estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en la prestacin de
servicios pblicos;

c) Utilizar los dems recursos, procedimientos e instrumentos que leyes especiales

consagren para tal efecto;

d) Solicitar a la Contralora General de la Repblica, mediante oficio, el control

excepcional establecido en el artculo 26, literal b) de la Ley 42 de 1993.

En todo caso, dicha solicitud no puede implicar un vaciamiento del contenido de la

competencia de la Contralora territorial respectiva.

TITULO IV

DERECHOS Y DEBERES DE LAS VEEDURIAS

Artculo 17. Derechos de las veeduras:

a) Conocer las polticas, proyectos, programas, contratos, recursos presupuestales

asignados, metas fsicas y financieras, procedimientos tcnicos y administrativos y los
cronogramas de ejecucin previstos para los mismos desde el momento de su iniciacin;

b) Solicitar al funcionario de la entidad pblica o privada responsable del programa,

contrato o proyecto la adopcin de los mecanismos correctivos y sancionatorios del caso,
cuando en su ejecucin no cumpla con las especificaciones correspondientes o se causen
graves perjuicios a la comunidad;

c) Obtener de los supervisores, interventores, contratistas y de las entidades

contratantes, la informacin que permita conocer los criterios que sustentan la toma de
decisiones relativas a la gestin fiscal y administrativa;

La informacin solicitada por las veeduras es de obligatoria respuesta.

d) Los dems que reconozca la Constitucin y la ley.

Artculo 18. Deberes de las veeduras. Son deberes de las veeduras:

a) Recibir informes, observaciones, y sugerencias que presenten los particulares, las

comunidades organizadas, las organizaciones civiles y las autoridades, en relacin con las
obras, programas y actividades objeto de veedura;

b) Comunicar a la ciudadana, a travs de informes presentados en asambleas generales

o reuniones similares de los habitantes y de las organizaciones de la comunidad, los
avances en los procesos de control y vigilancia que estn realizando;

c) Definir su propio reglamento de funcionamiento y los mecanismos de regulacin del

comportamiento de sus miembros;

d) Acatar el rgimen de prohibiciones e impedimentos sealados por esta ley;

e) Inscribirse en el registro de las personeras municipales y distritales o Cmaras de

Comercio;
f) Realizar audiencias pblicas para rendir informes de control preventivo y posterior
ejercido por la veedura y solicitar informacin de las entidades oficiales o privadas que
ejecuten recursos del Estado o prestan un servicio pblico;

g) Informar a las autoridades sobre los mecanismos de financiacin y el origen de los

recursos con que cuenta para realizar dicha vigilancia;

h) Las dems que sealen la Constitucin y la ley.

TITULO V

REQUISITOS, IMPEDIMENTOS Y PROHIBICIONES

Artculo 19. Impedimentos para ser veedor:

a) Cuando quienes aspiren a ser veedores sean contratistas, interventores, proveedores

o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa objeto de veedura o tengan
algn inters patrimonial directo o indirecto en la ejecucin de las mismas.

Tampoco podrn ser veedores quienes hayan laborado dentro del ao anterior en la obra,
contrato o programa objeto de veedura;

b) Quienes estn vinculados por matrimonio, unin permanente o parentesco dentro del
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o nico civil con el contratista,
interventor, proveedor o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa as como
a los servidores pblicos que tengan la participacin directa o indirecta en la ejecucin de
los mismos;

c) Cuando sean trabajadores o funcionarios pblicos, municipales, departamentales o

nacionales, cuyas funciones estn relacionadas con la obra, contrato o programa sobre el
cual se ejercen veedura.

En ningn caso podrn ser veedores los ediles, concejales, diputados, y congresistas;

d) Quienes tengan vnculos contractuales, o ext racontractuales o participen en

organismos de gestin de la ONG, gremio o asociacin comprometidos en el proceso
objeto de la veedura;

e) En el caso de organizaciones, haber sido cancelado o suspendido su inscripcin en el

registro pblico, haber sido condenado penal o disciplinariamente, salvo por los delitos
polticos o culposos o sancionado con destitucin, en el caso de los servidores pblicos.

Artculo 20. Prohibiciones de las veeduras ciudadanas. A las veeduras ciudadanas en el

ejercicio de sus funciones les est prohibido, sin el concurso de autoridad competente,
retrasar, impedir o suspender los programas, proyectos o contratos objeto de la
vigilancia.

TITULO VI

REDES DE VEEDURIAS CIUDADANAS Y REDES DE APOYO INSTITUCIONAL A LAS

VEEDURIAS
Artculo 21. Redes de veeduras. Los diferentes tipos de veeduras que se organicen a
nivel nacional o de las entidades territoriales, pueden establecer entre s mecanismos de
comunicacin, informacin, coordinacin y colaboracin permitiendo el establecimiento
de acuerdos sobre procedimientos y parmetros de accin, coordinacin de actividades y
aprovechamiento de experiencias en su actividad y funcionamiento, procurando la
formacin de una red con miras a fortalecer a la sociedad civil y potenciar la capacidad
de control y fiscalizacin.

La inscripcin y reconocimiento de las redes de veeduras se har ante la Cmara de

Comercio de cualquiera de las jurisdicciones a que pertenecen las veeduras que
conforman la red.

Artculo 22. Confrmase la red institucional de apoyo a las veeduras ciudadanos, la cual
se conformar en sus distintos niveles y responsabilidades en la siguiente forma:

La Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la

Defensora del Pueblo y el Ministerio del Interior, prestarn su apoyo y concurso a las
veeduras ciudadanas y a las redes que las agrupan en todo lo relativo al apoyo legal y a
la promocin de la vigilancia, para tal efecto, podrn acordar mediante convenios
interadministrativos, acciones conjuntas en las materias antes mencionadas.

El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, como parte del mejoramiento de

la Gestin Pblica en el orden nacional, disear metodologas de evaluacin de la
Gestin Pblica, orientada a facilitar el ejercicio de la vigilancia por parte de las veeduras
ciudadanas y de las redes que las agrupan y suministrar la informacin pertinente sobre
los planes institucionales y la evaluacin del Estatuto Anticorrupcin.

La Escuela Superior de Administracin Pblica ser institucin de apoyo en el sistema

para la organizacin de los programas de capacitacin que demanden la veedura
ciudadana y las redes que las agrupan, para cuyo efecto, los organismos antes
mencionados, tendrn en cuenta dicha institucin como instrumentos de ejecucin de sus
programas en esta materia.

Los organismos de planeacin en sus diferentes niveles y mbitos de accin,

suministrarn la informacin sobre los planes, programas y proyectos adoptados y
organizarn sesiones amplias de exp licacin o instrumentos masivos de divulgacin sobre
los recursos asignados, beneficiarios y metodologas de seguimiento y evaluacin de los
mismos.

El Fondo de Desarrollo Comunal y la Participacin, adscrito al Ministerio del Interior

contribuir e impulsar las campaas de conformacin de veeduras y redes y las
capacitar para el ejercicio de la vigilancia, de la misma manera adelantar evaluaciones
de los logros alcanzados por ellas y coordinar la red institucional de apoyo a las
veeduras y ejercer las dems funciones por la ley.

Articulo 23. Consejo Nacional de Apoyo a las veeduras ciudadanas. Crase el Consejo
Nacional de Apoyo a las veeduras ciudadanas, del cual harn parte un delegado de la
Procuradura General de la Nacin, un delegado de la Contralora General de la Repblica,
un delegado de la Defensora del Pueblo, dos delegados de las redes de veeduras
ciudadanas de orden nacional, dos delegados de las redes de veeduras ciudadanas de
orden municipal y dos delegados de la redes No Territoriales de veeduras Ciudadanas. El
Consejo evaluar las polticas que ejecutarn las instituciones pblicas nacionales en
materia de veeduras Ciudadanas.
Artculo 24. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin.

El Presidente del honorable Senado de la Repblica,

Germn Vargas Lleras

El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,

Emilio Ramn Otero Dajud

El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,

Alonso Acosta Osio

El Secretario General de la honorable Camara de Representantes,

Angelino Lizcano Rivera

REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

Publquese y cmplase.

Dada en Bogot, D. C., a 18 de noviembre de 2003.

LVARO URIBE VLEZ

El Ministerio del Interior y de Justicia,

Sabas Pretelt de la Vega
El combate contra la corrupcin, fortalece las instituciones
democrticas". Prembulo de la Convencin Interamericana
contra la corrupcin de la OEA/.

Como se recordar, en el ao 2.000 fue sancionada por el seor Presidente de la

Repblica la Ley 563, de nuestra autora, que reglamentaba las veeduras ciudadanas.
Sin embargo, a poco andar, la Corte Constitucional la tumb, al declararla inexequible
por vicios en su tramitacin, toda vez que, en tratndose de una Ley que regulaba
asuntos concernientes a la participacin ciudadana, tena el carcter de estatutaria(1) y,
por consiguiente, tena que haber surtido todo su trmite en una misma legislatura(2) y
no ocurri as. En efecto, el Congreso de la Repblica al tramitar este proyecto
pretermiti lo preceptuado en la Carta, toda vez que, al darle trmite al mismo como si
se tratara de una Ley ordinaria, hizo trnsito de una legislatura a otra (98-99), amn de
que el Gobierno, al sancionarla, omiti el control previo de constitucionalidad (3) ,
incurrindose as en un insalvable vicio de trmite.

Con el respeto y el acatamiento que nos merecen las providencias de las altas cortes,
acogimos su decisin y, en el propsito de subsanar dicho entuerto, que dio al traste con
una de las ms importantes e imprescindibles leyes expedidas hasta entonces sobre este
particular, presentamos sin tardanza nuevamente dicha iniciativa, para que ms pronto
que tarde fuera evacuada nuevamente por el Congreso, como en efecto ocurri, pues a
nadie se le escapan las bondades y la pertinencia de este valiossimo instrumento, el del
control social, que est llamado a constituirse en el antdoto contra la corrupcin y la
inmoralidad administrativa, que campea orondamente, socavando la confiabilidad y la
estabilidad de las instituciones democrticas, comprometiendo hasta la propia legitimidad
de stas.
Luego pas al control constitucional de la Corte y acaba de ser sancionada (Ley 850 del
16 de noviembre de 2003), despus de un ao largo de espera. De esta manera, se
recupera esta importantsima Ley, en el momento en que el pas ms la requiere, cuando
pide a gritos que cese tanta concupiscencia en el ejercicio del poder pblico. A nuestro
juicio al control fiscal de la Contralora, al control disciplinario de la Procuradura y a la
accin penal de la Fiscala, se viene a sumar ahora el control social por parte de la
ciudadana, para que los recursos del erario no se sigan yendo por las caeras de la
corrupcin y la inmoralidad administrativa. En adelante, las veeduras, con respaldo en la
Ley, se constituirn en la alerta temprana, para impedir que los organismos de control
sigan siendo especies de notaras pblicas, que solo dan cuenta de hechos consumados y
contribuirn eficazmente a combatir tanta impunidad.

Sin pausa y sin tregua, seguiremos empeados en sta como en otras iniciativas, para
suturar esta vena rota que desangra al fisco, en detrimento de la bienandanza de la
comunidad, por cuenta y para beneficio exclusivo y excluyente de sus depredadores
enquistados en la administracin pblica, para mengua y escarnio de las propias
entidades a las que dicen servir. Confiamos en que, de esta manera, una vez superado el
impasse, recobremos la confianza de tantos buenos colombianos que han fincado sus
esperanzas y sus expectativas regeneradoras en la eficacia y contundencia de esta arma
mortfera contra la cleptocracia usurpadora, que medra a la sombra de la impunidad
rampante, para que sobre ella caiga implacable todo el peso demoledor de la Ley.

Bogot, noviembre 27 de 2003

Amy lkar D. Acosta Medina. Presidente Sociedad Colombiana de Economistas.
www.amylkaracosta.com

Notas:

(1) Artculo 152, literal D. C.N

(2) Artclo 153. C.N

(3) Idem