Anteproyecto de Ley Ordenamiento Territorial FCPV

Manual N 6
Nuevos Marcos
Normativos
para la Gestin
Ambiental
Mario Saravia Nuez
Coordinador Consultor
Manual N6
Nuevos
Marcos Normativos
para la Gestin
Ambiental
Mario Saravia Nuez
Coordinador Consultor
SERIE DE MANUALES
Manual N1:
Presupuesto Participativo
Manual N2:
Finanzas Municipales para el Desarrollo
Sostenible
Manual N3:
Normas sobre el Presupuesto Participativo
en los mbitos Regional y Local
Manual N4:
Desastres: Planes de Accin Participativos
para la Prevencin y Respuesta
Manual N5:
Guas Metodolgicas para la Gestin
Ambiental
Manual N6:
Nuevos Marcos Normativos para la Gestin
Ambiental
Manual N6:
NUEVOS MARCOS NORMATIVOS
PARA LA GESTIN AMBIENTAL
FORO CIUDADES PARA LA VIDA

Vargas Machuca 408, Urb. San Antonio, Miraflores, Lima 18, Per
Telfonos: (+51-1) 2411488 2425140
Email: foro@ciudad.org.pe
Web: www.ciudad.org.pe
COORDINADOR CONSULTOR
Mario Saravia Nez
EDICIN Y REVISIN DE CONTENIDOS

Fernando Palomino
DISEO Y DIAGRAMACIN
Ral Pea S.A.C.
Un equipo para impresionarte:
Telf: 464 0601 464 0747 996 98361
Depsito Legal 2005-8932

ISBN: 9972-9867-4-8
Tiraje: 1,000 Ejemplares
Octubre 2005
NDICE
Presentacin .................................................................................................. 5
1. ANTEPROYECTO LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................

ANTEPROYECTO 7
TITULO I: Disposiciones Generales ..........................................................

TITULO 9
Captulo Primero: Inters Nacional del Ordenamiento Territorial ........... 9
Captulo Segundo: De los principios del Ordenamiento Territorial y sus .
contenidos bsicos .............................................................................. 11
Captulo Tercero: De los Objetivos, Polticas y Estrategias del.................
Ordenamiento Territorial ...................................................................... 14
TITULO II: Competencias y Atribuciones ................................................

TITULO 19
Captulo Primero: De los rganos Competentes ................................... 19
Captulo Segundo: De las responsabilidades en el ordenamiento territorial ... 21
TITULO III: De los Instrumentos ............................................................. 24

TITULO
Captulo Primero: De la Clasificacin y Alcances de los Instrumentos del
Ordenamiento Territorial ...................................................................... 24
Captulo Segundo: Del Ordenamiento Territorial en reas Especiales..... 26
Captulo Tercero: De los Planes de Desarrollo Regional y el Ordenamiento
Territorial Regional ............................................................................... 29
TITULO IV
TITULO IV:: De las Propiedades del Estado .............................................. 30
Captulo Primero: Del Ordenamiento Territorial y las tierras de Propiedad
del Estado ........................................................................................... 30
TITULOV
TITULO V:: De la Inversin Pblica y Privada ............................................ 32
Captulo nico ..................................................................................... 32
TITULO VI: De las Infracciones y Sanciones ............................................

TITULO 33
Captulo nico ..................................................................................... 33
Disposiciones Transitorias ..................................................................... 35
Disposiciones Complementarias ........................................................... 35
Disposiciones Finales ............................................................................ 35
II. PROYECTO DE REGLAMENTO DE ORDENAMIENTO
PROYECTO
Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PRO VINCIALES
PROVINCIALES
Y DESARROLLO URBANO ........................................................................ 37
DESARROLLO
Captulo I: Generalidades .......................................................................... 39

Captulo II: Finalidad, alcances y opciones ................................................. 42
Captulo III: Del ordenamiento y el condicionamiento territorio provinciales .... 43
Captulo IV: De la informacin bsica territorial para el planeamiento urbano .... 48
Captulo V: Planes de ordenamiento urbano y desarrollo urbano sostenibles ... 52
Captulo VI: De los planes municipales para la organizacin del espacio fsico .... 56
Captulo VII: Los planes como instrumentos de gestin para el desarrollo.......... 58
Captulo VIII: De los distintos tipos de planes de desarrollo urbano ............ 60
Captulo IX: Contenidos y alcances de los planes de desarrollo urbano ...... 61
Captulo X: Plan de desarrollo metropolitano ............................................ 63
Captulo XI: Plan director de desarrollo urbano-rural ................................. 65
Captulo XII: Principios metodolgicos de los planes de desarrollo urbano .... 67
Captulo XIII: Modalidades de absorcin del crecimiento poblacional ......... 70
Captulo XIV: De la zonificacin de los usos del suelo ................................ 73
Captulo XV: Sobre la competitividad territorial y urbana ........................... 75
Captulo XVI: De los planes y proyectos especficos .................................... 76
Captulo XVII: De la aprobacin de los planes de desarrollo urbano-rural ... 79
Captulo XVIII: De los espacios pblicos en general .................................... 81
Captulo XIX: De la ocupacin indebida de los espacios pblicos ............... 83
Captulo XX: De la concesin y afectacin en uso de los espacios pblicos ... 84
Captulo XXI: Conformacin de espacios libres pblicos ............................ 87
Captulo XXII: Del equipamiento urbano ................................................... 90

Captulo XXIII: Diseo vial ......................................................................... 93
Captulo XXIV: Servicios pblicos ............................................................... 97
Captulo XXV: Del desarrollo urbano y del rgimen de propiedad del suelo... 100
Captulo XXVI: La gestin urbana para el desarrollo sostenible .................. 101
Captulo XXVII: Principios orientadores para el desarrollo rural .................. 107
Captulo XXVIII: Del tratamiento de los asentamientos rurales ................... 108
Nuevos Marcos Normativos para la Gestin Ambiental

PRESENTACIN
Como parte de los compromisos del FCPV con la cooperacin alemana, en el

marco del Proyecto Fortalecimiento de la Gestin Ambiental, Sistemas de
Gestin y Nuevos Marcos Normativos, realizado en el periodo Septiembre
2004 - Mayo 2005, se ha trabajado con carcter participativo dos proyectos
normativos; el primero una propuesta de Ley sobre Ordenamiento Territorial y
el segundo una propuesta de Reglamento sobre Desarrollo Territorial,
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible.
Desde el 2001-2002, el Per se encuentra en proceso de impulsar un nuevo

intento de descentralizacin, entendida esta reforma como una poltica
permanente de organizacin democrtica del Estado para facilitar el desarrollo
integral, armonioso y sostenible, creando gobiernos regionales y fortaleciendo
los gobiernos locales. La integracin de dos o ms departamentos contiguos
fsicamente y con una serie de afinidades o el fortalecimiento de los procesos
de desarrollo local tiene en la ocupacin del territorio y el aprovechamiento
de sus recursos, un factor fundamental o clave para promover el desarrollo.
Este es un consenso fundamental entre actores polticos, sociales, econmicos
y por supuesto los analistas y estudiosos del pasado, presente y futuro de
nuestro desarrollo.
Desde dcadas atrs se ha puesto en evidencia los serios problemas generados

por errores cometidos en la ocupacin del territorio (tanto en la costa, sierra
y amazona). Como en otras cosas de la vida nacional, esto es resultado
tanto de la intervencin estatal como de la ciudadana (por accin o inaccin)
o simplemente por infraccin de las polticas y normas establecidas.
El ordenamiento normativo que est surgiendo como consecuencia del

impulso de la descentralizacin del Estado, est estableciendo una mayor
claridad en la asignacin de competencias y funciones de los cuatros niveles
del sistema gubernamental (nacional, regional, provincial y distrital). El manejo

del territorio resulta ser una competencia compartida, es decir, en la que
cada nivel de gobierno tiene algo que hacer, de manera concurrente.
Pero las deficiencias en la planificacin y gestin territorial ha sido

condicionado en buena medida por la ausencia de un marco normativo que
desarrolle las disposiciones constitucionales y las normas especficas de la
Ley de Bases de la Descentralizacin. Es cierto que hoy se cuenta con un
reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica, pero, esto no es suficiente.

Por ello, es que el FCPV tom la iniciativa de trabajar una propuesta de norma
nacional sobre el Ordenamiento Territorial y las mltiples responsabilidades
de los diversos niveles del sistema gubernamental. La idea inicial fue la de
formular una propuesta de Ley Marco, con una estructura y un articulado
corto, pero dada la riqueza de los aportes elaborados y discutidos con los
participantes en cuatro talleres (en Lima, Trujillo, Arequipa y otro a nivel
nacional), optamos finalmente por presentar una propuesta de Ley General.
De otro lado, son notorios los problemas y preocupaciones que surgen como
consecuencia de la gestin municipal en el acondicionamiento territorial y el
desarrollo urbano, deficiencias en parte fruto de las debilidades institucionales
para ejercer sus competencias y funciones y en parte por indebidas
intervenciones del Ministerio de Vivienda y Construccin, basndose en un
anticonstitucional Reglamento aprobado por Decreto Supremo No 027-2003-
Vivienda. Hace dos aos, al momento de emitirse este Decreto Supremo,
importantes instituciones de la sociedad civil como el Colegio de Arquitectos,
universidades y redes, dieron a conocer sus profundos cuestionamientos a los
alcances de dicha norma, pero el referido Ministerio observ un elocuente
silencio. Al seguir vigente esta norma, se han venido suscitando diversos
problemas. Ante esta situacin, el FCPV vio por conveniente trabajar
complementariamente a la Ley de Ordenamiento Territorial, otra propuesta
orientada a sustituir integralmente el Reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo 027-2003-VIVIENDA.
La elaboracin de ambas propuestas normativas fue encargada al Arquitecto

Mario Saravia Nuez, con ms de cuatro dcadas de experiencia en estos
temas, quien adems tuvo a su cargo la sustentacin de las propuestas en los
cuatro talleres y la incorporacin gradual de los aportes que se generaron. En
el tramo final de sistematizacin y redaccin de dichas normas contamos
tambin con los comentarios y sugerencias del Dr. Hildebrando Castro Pozo Daz.
A ambos consultores les expresamos nuestro sincero agradecimiento por sus
valiosos aportes. Todo el proceso de elaboracin, discusin y consultas estuvo
supervisado por Julio E. Daz Palacios, Liliana Miranda y Elizabeth Zamalloa.
El Foro publica estas dos propuestas como materiales de trabajo para la

discusin y futura promulgacin de estas dos normas.
Lima, Octubre del 2005
Liliana Miranda Sara Julio E. Daz Palacios

Directora Ejecutiva de FCPV Coordinador de la Unidad de
Desarrollo Sostenible (UDES)

I. Anteproyecto
Ley de Ordenamiento
Territorial


I. Disposiciones Generales
CAPTULO PRIMERO
INTERS NACIONAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Artculo1.- Inters Nacional del Ordenamiento TTerritorial

erritorial y Objeto de la Ley .- El
Ley.-
Ordenamiento Territorial es de preferente inters nacional y de responsabilidad de
las entidades de la administracin pblica competentes. La presente Ley tiene por
objeto establecer las disposiciones a las cuales se sujetar la actuacin de los niveles
de gobierno Nacional, Regional y Local en relacin con los procesos de
Ordenamiento Territorial, en concordancia con los Planes de Desarrollo Econmico,
Social y Ambientales.
Artculo 2.- Concepto de Ordenamiento TTerritorial.-

erritorial.- El Ordenamiento Territorial
es el proceso tcnico-poltico por el cual, mediante un conjunto de acciones y
decisiones concertadas y tcnicas, se concretan en el espacio territorial los objetivos,
polticas y estrategias de los Planes de Desarrollo Econmico, Social y ambiental de
los niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local Provincial, buscando como
resultado la racionalidad en la ocupacin y uso del territorio y sus recursos.
Artculo 3.- El Ordenamiento TTerritorial

erritorial como proceso.- Como proceso, es el
conjunto sucesivo y coherente de cambios fsicos-ambientales, sociales, econmicos,
institucionales y funcionales que se producen en un determinado territorio,
promovidos y apoyados por decisiones sustentadas en instrumentos tcnicos
normativos de competencia pblica, con el objetivo de garantizar el desarrollo
sostenible y el bienestar de la poblacin.
Artculo 4.- Promocin, orientacin y desarrollo del Ordenamiento TTerritorial

erritorial
erritorial.-
Se efecta mediante el diseo y la aplicacin coherente de los instrumentos de
poltica, normativos, tcnicos, econmico-financieros y de gestin, seguimiento,

evaluacin y orientacin del ordenamiento territorial a corto,, mediano y largo
plazo.
Artculo 5.- Materias del Ordenamiento TTerritorial.-

erritorial.- Los objetivos, polticas y
estrategias de desarrollo econmico y social nacional, regional y local, constituyen
demandas a ser atendidas en una y otra forma mediante el Ordenamiento Territorial.
Para el efecto, en el territorio se disponen ordenadamente la infraestructura
econmica, los asentamientos poblacionales y las actividades econmicas con base
en los recursos naturales y las vocaciones territoriales regionales, en trminos de
compatibilidad ambiental y de seguridad fsica.

Artculo 6.- Carcter vinculante de los Planes TTerritoriales
erritoriales en general.
6.1. Los planes territoriales son obligatorios o vinculantes a partir de su aprobacin.

Los planes y normas sectoriales, regionales y locales asumen las prescripciones de
los planes de ordenamiento territorial. El Reglamento establecer los
procedimientos y efectos de su aprobacin, mecanismos de gestin, as como las
responsabilidades por su incumplimiento y sanciones por su trasgresin.
6.2. Son planes territoriales, entre otros, los de Ordenamiento Territorial; los de
Zonificacin Ecolgica Econmica; los Planes Ambientales; los de seguridad fsica,
incluidos los Mapas de Riesgos y de Peligro; los referentes a las reas Protegidas
conforme a la Ley 26834, su Reglamento D S N 038-2001-AG y el D S N
010-99-AG-Plan Director de las reas Protegidas; Reservas Histricas y
Arqueolgicas; los de Acondicionamiento Territorial y su instrumento Marco
Territorial para el Planeamiento Urbano; los de Desarrollo Urbano de todos los
niveles, incluidos los Planes Urbanos Distritales, y los de Zonificacin Urbana y
Rural. Todos son vinculantes.
Artculo 7.- FFundamentos

undamentos de
obligatoriedad de los Planes.- Su
obligatoriedad resulta tanto de la
naturaleza de sus disposiciones
dirigidas a lograr el bienestar
comn, mejoramiento y
proteccin ambiental y seguridad
fsica; as como por la
metodologa eminentemente
participativa de su formulacin,
aprobacin y aplicacin, que
hacen modalidades de gestin
compartida y responsable entre
autoridades, agentes pblicos y
privados y poblacin en general..
10

CAPTULO SEGUNDO
DE LOS PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Y SUS CONTENIDOS BSICOS.
Artculo 8.- De los Principios bsicos del Ordenamiento TTerritorial.

erritorial.
erritorial.En los niveles
Nacional, Regional y Local Provincial, se fundamenta en los siguientes principios:
a. Dcimo novena poltica de Estado del Acuerdo Nacional, que establece el

compromiso de integrar la poltica nacional ambiental con las polticas
econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a
superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per.
b. Proteccin ambiental: Mejora y proteccin del ambiente, incluidas la

conservacin de los hbitat naturales, as como de la fauna y flora silvestres,
asegurando el mantenimiento y valorizacin del patrimonio natural y cultural
de la Nacin, en todas sus dimensiones.
c. Integralidad: El ordenamiento territorial no es parcial, es multisectorial. Coordina

el conjunto de actividades y las integra de acuerdo con las directivas del desarrollo
nacional descentralizado. Como proceso generador de condiciones territoriales
para el desarrollo sostenible, articula en el espacio los componentes biofsicos,
econmicos, sociales, culturales y poltico-institucionales.
d. Sostenibilidad: Asegura el aprovechamiento racional de los recursos naturales. La

localizacin de actividades y la intensidad y modalidad de la ocupacin del suelo
se harn con criterio racional, a fin de prevenir y en lo posible, revertir situaciones
crticas, por incompatibilidades entre usos y actividades en el territorio.
e. Concurrencia y coordinacin: Los gobiernos de los distintos niveles y las autoridades

competentes deben coordinar la elaboracin de instrumentos del ordenamiento
territorial, respetando las escalas y competencias de cada nivel de gobierno.
f. Gobernabilidad, construida sobre la base de la concurrencia a propsitos

comunes del desarrollo territorial de polticas, planes, proyectos, procesos y
gestin de entidades pblicas y privadas, as como por la participacin informada
de todos los agentes y actores, comprometidos en la solucin armnica de

conflictos y en la concertacin de las acciones.
g. Descentralizacin efectiva, desconcentracin econmica y autonomas regionales

y locales en los procesos de Ordenamiento Territorial, dentro del marco de las
Polticas y Estrategias Nacionales.
h. Respeto al pluralismo y la diversidad etno-cultural, y tratamiento especial de las

comunidades nativas y campesinas.
i. Complementariedad e interdependencia Urbano - Rural.
11

j. Racionalidad ambiental, econmica, social y por seguridad fsica, en la ocupacin
y uso del territorio por asentamientos, infraestructura y actividades.
k. Reduccin de los desequilibrios regionales y construccin de competitividades

urbanas y territoriales
l. Acceso de todos a una calidad de vida compatible con el bienestar, propendiendo

a la mejora progresiva de los ndices de Desarrollo Humano.
m. Participacin informada y responsable de la poblacin en los procesos territoriales.
n. Penalizacin de prcticas anti-ambientales, internalizando los costos bajo el

principio de contaminador pagador y el establecimiento de incentivos e
instrumentos econmicos complementarios que activen los comportamientos
sostenibles.
Artculo 9.- Contenidos bsicos del 0rdenamiento TTerritorial.

erritorial. En trminos
generales, y variando segn el nivel nacional, regional o local provincial, el
Ordenamiento Territorial tendr entre otros contenidos bsicos los siguientes:
a. Anlisis Territorial y Diagnstico: Identificacin del Modelo Territorial actual.
b. Nuevo Modelo Territorial: Visin del Territorio al mediano y largo plazo, mediante
la aplicacin de tcnicas prospectivas que permitan orientar posibles alternativas
para alcanzar el modelo territorial futuro.
c. Definicin de Objetivos, Polticas y Estrategias para lograr el nuevo modelo

territorial con base en la intervencin reguladora y facilitadora del Estado, la
promocin de la inversin privada y la participacin ciudadana.
d. Definicin de los usos del suelo y de las alternativas de localizacin y desarrollo

de actividades econmicas en funcin de las orientaciones de la zonificacin
ecolgica econmica (ZEE), que aporta los condicionantes ambientales y de
seguridad fsica para el ordenamiento territorial.
e. Recuperacin, proteccin ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos

agua, suelo, subsuelo, biota y otros renovables y no renovables, en funcin del
ordenamiento territorial.
f. Definicin del tratamiento de reas protegidas y reservas de paisaje natural,

histricas y arqueolgicas.
g. Identificacin del Sistema de Asentamientos Poblacionales al mediano y largo

plazo y orientaciones para el desarrollo urbano-rural de los componentes del
Sistema, en atencin a la complementariedad e interdependencia entre el campo
y la ciudad.
12

h. Distribucin actual y proyectada de entre otras,, las actividades econmicas,
urbanas industriales y rurales mineras, agrcolas, pecuarias forestales, pesqueras,
comerciales,, tursticas, en funcin de la Zonificacin Ecolgica Econmica.
i. Definicin de los corredores viales y sistemas de transporte intermodal para

asegurar la integracin de asentamientos-recursos-centros de transformacin-
mercados.
j. Definicin de la localizacin de la infraestructura energtica y de aprovechamiento

de recursos hdricos.
k. Estructura organizativa e instrumentacin normativa, tcnica, econmico-

financiera y de informacin permanente para la gestin del Ordenamiento
Territorial con base en procedimientos de participacin informada.
13

CAPTULO TERCERO
DE LOS OBJETIVOS, POLTICAS Y ESTRATEGIAS DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Artculo 10.- De los Objetivos.- El Ordenamiento Territorial tiene como objetivo

fundamental contribuir al desarrollo sostenible nacional, regional y local,
espacializando y viabilizando las proposiciones y disposiciones de los planes de
Desarrollo Econmico, Social y Ambiental, en los niveles Nacional, Regional y Local
Provincial. Los medios a aplicar a ese gran propsito son:
a. Definicin de las estrategias territoriales de organizacin, ocupacin, uso y

gestin territorial, en respuesta a los objetivos econmicos, sociales, urbansticos-
territoriales y de conformidad con la Zonificacin Ecolgica Econmica.
b. Correccin de los desequilibrios regionales.
c. La reduccin de la pobreza urbana y rural.
d. Regulacin, promocin y orientacin de la ocupacin y uso sostenible del

territorio y sus recursos naturales, en funcin de la zonificacin ecolgica y
econmica.
e. Diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos orientadores para la

gestin sectorial, regional y local provincial respecto al territorio con fines de
desarrollo sostenible.
f. Armona entre los procesos socio econmicos y el ambiente, as como la

proteccin de las reservas naturales y del patrimonio histrico monumental.
g. Establecimiento ordenado y desarrollo sostenible de las actividades econmicas

en el territorio, mediante la regulacin, promocin, orientacin y facilitacin de la
inversin privada con apoyo de la inversin pblica en infraestructura econmica.
h. Establecimiento de las reservas de espacio necesarias para lograr la coordinacin

de las intervenciones de los sectores pblico y privado en el territorio, incluyendo
los proyectos y programas de inversin en infraestructura y actividades
econmicas.
i. Diseo y regulacin de los sistemas urbanos y la orientacin del crecimiento

urbano sobre los terrenos eriazos disponibles o las tierras agrcolas de menor
valor agrolgico, evitando que la expansin de las ciudades se realice en
desmedro de los terrenos de cultivo y las reas protegidas en general.
j. Establecimiento y/o Manejo de las reas protegidas designadas de acuerdo con

la Ley 26834 y establecimiento de las reas protegidas regionales y municipales
en atencin a su valor natural, caractersticas geomorfolgicas, paisajistas o
ecolgicas, de conformidad con el D.S. N 010-99-AG.
14

k. Identificacin de las reas inadecuadas para la minera, actividades de alto riesgo
ambiental y el asentamiento humano por su vulnerabilidad frente a fenmenos
naturales, riesgos ambientales, insalubridad, o por su calidad de reservas
ecolgicas, histricas y culturales, o requerimientos de reservas estratgicas desde
el punto de vista de la seguridad nacional.
Artculo 11.- De las PPolticas

olticas Nacionales de Ordenamiento TTerritorial.
erritorial.
Las Polticas Nacionales de Ordenamiento Territorial son, entre otras, las siguientes:
a. Integrar, articular y compatibilizar en el territorio la intervencin de los diversos

agentes del sector pblico y privado en los niveles nacional, regional y local, en
relacin con la ocupacin y uso sostenible del territorio y sus recursos, de
conformidad con los condicionantes ambientales y de seguridad fsica.
b. Superar progresivamente la inadecuada y desigual ocupacin del territorio por

poblacin, infraestructura econmica y actividades, procurando revertir las actuales
desventajas de las reas andinas, selva alta y selva baja respecto al rea costera.
c. Formular e implementar el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, desarrollando y

consolidando el Sistema Urbano Nacional sobre la base preferencial de las
ciudades intermedias y su constitucin en ciudades competitivas.
d. Lograr el desarrollo regional, la superacin de la pobreza, la construccin de

competitividades urbano-territoriales; la contribucin al proceso de
descentralizacin y regionalizacin y el equilibrio regional, fortaleciendo este
proceso con el respaldo del sistema urbano consolidado y el desarrollo de las
ciudades intermedias priorizadas.
e. Promover la construccin de territorios competitivos sobre la base de las

potencialidades regionales y el dinamismo de las ciudades intermedias priorizadas.
f. Proveer una red de infraestructura econmica con fines de integracin territorial,

dinamizacin y articulacin de mercados y desarrollo urbano-regional.
g. Apoyar los procesos de integracin y el desarrollo regional mediante la

implementacin de un sistema de ejes longitudinales costeros, andinos y
amaznicos, complementados con ejes transversales estratgicos que aseguren
las vinculaciones internacionales promovidas a travs de los acuerdos de IIRSA.
h. Formular e implementar Planes de Ordenamiento Territorial sobre las reas de

influencia de los Ejes Longitudinales y Transversales, necesarios para promover
oportunamente el desarrollo de actividades econmicas y de las ciudades
involucradas, para un mximo aprovechamiento de las ventajas derivadas de la
accesibilidad nacional e internacional.
i. Desarrollar programas de reubicacin de asentamientos ubicados en zonas de

riesgo por fenmenos naturales y hacer efectivas la prohibicin del asentamiento
de poblaciones, actividades e infraestructura en zonas de peligro.
15

j. Dotar a las
autoridades
nacionales,
regionales y
locales de
instrumentos
tcnicos-
normativos para
la recuperacin y
proteccin
ambiental y la
gestin de
riesgos por
fenmenos
naturales.
k. Perfeccionar y proseguir con los estudios de los mapas de peligro dentro del marco
de planes de desarrollo urbano con enfoque territorial, identificando al efecto las
situaciones de vulnerabilidad de asentamientos, actividades e infraestructura, para
programar y ejecutar las correcciones y previsiones necesarias.
l. Introducir como componente obligatorio de todo proyecto de inversin la

consideracin de la previsin de desastres de origen natural o antrpico, con
especificacin de las medidas o proyectos especficos para su ejecucin.
m. Identificar, priorizar y corregir progresivamente los casos de asentamientos,

actividades e infraestructura con evidente inadecuacin ambiental e impactos
negativos en los ecosistemas, as como las situaciones de vulnerabilidad frente
a fenmenos naturales por localizaciones en zonas de riesgo.
n. Realizar peridicamente el inventario de los recursos naturales y el monitoreo

de los efectos de los avances de la urbanizacin, los sistemas de transportes y
las actividades econmicas, con el fin de disponer las acciones correctoras en
casos de incompatibilidad ambiental, de conformidad con la normativa operativa
que establecer el Reglamento de la presente Ley.
o. Priorizar la aplicacin y seguimiento de las Leyes 286834-reas Protegidas; 26839-

Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica y sus
Reglamentos.
p. Revertir los procesos de exclusin territorial y de pobreza, integrando las reas

de menores ndices de desarrollo humano a las reas productivas y de recursos,
dotndolas de accesibilidad vial, servicios bsicos, educativos y de capacitacin
para posibilitar el desarrollo rural con actividades econmicas diversificadas.
q. Priorizar en relacin con lo anterior, el desarrollo urbano-territorial del eje andino

con base en la infraestructura de transportes y comunicaciones, el establecimiento
y desarrollo de actividades econmicas con vinculacin a los mercados potenciales
derivados de los ejes de vinculacin internacional.
16

r. Desarrollar reas y zonas fronterizas, priorizando las comprometidas por acuerdos
binacionales, ejecutando proyectos de integracin vial y de desarrollo productivo
en dichos espacios.
s. Integrar internamente el territorio nacional y con el exterior mediante sistemas

de accesibilidad intermodal.
Artculo 12.- De la estrategia para el Ordenamiento TTerritorial.-

erritorial.- Las estrategias
para el Ordenamiento Territorial en el pas se definirn respecto a los siguientes
aspectos:
1. PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
a. Disponibilidad de Planos de Zonificacin Ecolgica Econmica.
b. Delimitacin de sub-espacios territoriales como reas homogneas para fines

de anlisis y tratamiento en base a la Zonificacin Econmica Ecolgica.
c. Identificacin de los objetivos ambientales, sociales, econmicos, fsico-

geogrficos y urbansticos del Ordenamiento Territorial.
d. Priorizacin de acciones de recuperacin de espacios afectados por situaciones

de contaminacin y deterioro ecolgico y de vulnerabilidad por problemas de
seguridad fsica de origen natural y antrpico.
e. Identificacin del sistema de asentamientos y su relacin con los sub-espacios

identificados, as como con los espacios productivos relacionados con ellos
para la conformacin de un sistema urbano coherente, integrado y con el
sustento econmico necesario.
f. La articulacin de los asentamientos y mercados mediante la infraestructura

econmica bsica: accesibilidad, energa, riego; y la dotacin del equipamiento
social y de servicios urbano-rurales.
g. Definicin de las reas de Tratamiento, para orientar las inversiones del Estado
y del sector privado de conformidad con las potencialidades para la construccin
de ciudades y territorios competitivos, con base en la asignacin de roles
econmicos productivos y la dinamizacin de espacios complementarios
h. Formulacin de Directrices sobre los aspectos tcnicos, normativos y de gestin

participativa para promover, orientar y controlar la ocupacin, uso y manejo
del territorio y sus recursos.
i. Definicin de Prioridades Espaciales para la intervencin ordenadora en el pas.
j. Estructura institucional de gestin y monitoreo del Proceso de Ordenamiento

Territorial.
17

2. DINAMIZACION DEL PROCESO:
a. Complementacin institucional:
- Reestructuracin del INRENA como organismo de la presidencia del Consejo

de Ministros, restituyendo los aspectos positivos de la anterior Oficina Nacional
de Evaluacin de Recursos Naturales.
- Creacin del Consejo Consultivo para el Ordenamiento Territorial- como
Estructura Descentralizada Nacional / Regional / Local
b. Disponibilidad de los Planos de Zonificacin Ecolgica y Econmica de los niveles

Macro, Meso y Micro como instrumentos fundamentales para el Ordenamiento
Territorial.
c. Implementacin del Fondo Nacional de Inversiones para el Ordenamiento Territorial,

sobre la base del 20 % de los recursos del Canon por recursos naturales y el 30
% de las regalas mineras.
d. Establecimiento del Sistema Nacional de Informacin Territorial sobre la base del

Sistema para el acceso e intercambio de informacin dispuesto en el Articulo 1
inciso iv ) del D.S. N 045-2001-PCM referido a este tema.
e. Elaboracin y aprobacin de los Planes de Ordenamiento Territorial. Definicin de

las Estrategias de Ordenamiento Territorial Nacionales, Regionales y Locales
Provinciales en funcin de las Polticas Nacionales, Regionales y Locales Provinciales
de Desarrollo.
f. Establecimiento y Operacin del Observatorio para el Ordenamiento Territorial en

el pas, como mecanismo de recopilacin y registro de la informacin sobre el
proceso, seguimiento, anlisis, reflexin, y orientacin para la toma de decisiones
en funcin del desarrollo territorial y la marcha del proceso descentralizado.
Constituye organismo operativo del Sistema Nacional de Informacin Territorial
a que se refiere la tercera disposicin complementaria.
g. Formulacin, aprobacin y aplicacin de la normativa complementaria necesaria

para el Ordenamiento Territorial, en los tres niveles de gobierno as como para la
adecuacin del proceso a las nuevas demarcaciones regionales, incluidas las macro
regiones.
18

II. Competencias y Atribuciones
CAPTULO PRIMERO
DE LOS RGANOS COMPETENTES
Artculo 13.-De los rganos Competentes en materia de Ordenamiento

Territorial.
Los rganos Competentes en materia del Ordenamiento Territorial se corresponden

con los tres niveles territoriales de Gobierno:
13.1. Gobierno Nacional.- Le corresponde la formulacin, aprobacin, desarrollo

y supervisin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, partiendo de las
orientaciones establecidas en la Zonificacin Ecolgica Econmica a ese nivel y
como interpretacin espacial de los objetivos, polticas y estrategias del Desarrollo
Econmico, Social y Ambiental del Pas.
El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial contendr los objetivos, polticas y

estrategias de Ordenamiento Territorial generales para el conjunto del Territorio
Nacional a fin de promover y orientar el proceso de Ordenamiento Territorial Nacional
y el desarrollo urbano sostenible para el conjunto nacional. Establecer las normas
y polticas generales para la organizacin, ocupacin y uso del territorio, previendo
y manejando a travs de los rganos sectoriales correspondientes, las reas
protegidas nacionales e interregionales; los parques nacionales; la localizacin y
ejecucin de grandes proyectos de infraestructura de significacin internacional,
nacional e interregional; la definicin de los usos generales del suelo en consideracin
a la capacidad productiva y disponibilidad de recursos; la identificacin de
prioridades espaciales para la intervencin ordenadora y las restricciones y
condiciones de manejo especial para reas territoriales estratgicas por razones de
seguridad y defensa nacional.
13.2. Gobiernos Regionales.- Les corresponde la formulacin, aprobacin,

desarrollo, supervisin de los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial, de
conformidad con las orientaciones de la Zonificacin Ecolgica Econmica. Dichos
planes contendrn las directivas y orientaciones para el ordenamiento territorial en
la regin o en sectores territoriales priorizados, en funcin de los objetivos y
estrategias de los Planes de Desarrollo Regional. Se atendern las potencialidades y
limitaciones biofsicas, econmicas, y culturales y se asegurar la organizacin del
territorio mediante acciones de acondicionamiento territorial, con la localizacin
de la infraestructura econmica favorable al aprovechamiento de las ventajas
competitivas regionales. Coordinar con las Regiones adyacentes la concertacin y
19

compatibilizacin de los correspondientes Planes de Ordenamiento Territorial,
especialmente en los casos de recursos naturales compartidos, principalmente
recursos hdricos. Igualmente, concertar con las municipalidades provinciales el
ordenamiento territorial de infraestructuras de impacto. Se orientarn e integrarn
las intervenciones sectoriales regionales en concordancia con los objetivos y
estrategias de los planes de desarrollo nacionales y regionales.
13.3 Gobiernos Locales Provinciales y de reas Metropolitanas.- Les corresponde,

de conformidad con el artculo 73 de la Ley de Municipalidades, elaborar los
Planes de Ordenamiento Territorial Provinciales y, segn sea el caso, de las reas
Metropolitanas de Lima-Callao y Capitales Provinciales de rango metropolitano.
Tienen a su cargo la formulacin y aplicacin de los Planes de Acondicionamiento
Territorial Provincial, Desarrollo Urbano y Rural Sostenibles y su aplicacin y control,
como proceso.
Estos planes considerarn, segn sea el caso, tratamiento diferenciado para

provincias con distritos o componentes conurbados o no. Incluirn la determinacin
general de los usos del suelo urbano y rural; la localizacin de la infraestructura
econmica y social; los servicios pblicos, el equipamiento urbano y rural; las

reservas naturales, incluso reservas paisajistas; parques metropolitanos y
provinciales; las orientaciones bsicas para el desarrollo urbano-rural metropolitano
o provincial, con orientaciones para el desarrollo urbano de los componentes de
reas conurbadas y de los asentamientos no conurbados de la provincia. Igualmente,
la definicin de polticas, estrategias y directrices para la localizacin de reas de
vivienda, industria, comercio y actividades agrcolas, ganaderas, agro industriales,
forestales, pesqueras, mineras, tursticas y otras propias del medio rural en el nivel
provincial o en el metropolitano.
20

CAPTULO SEGUNDO
DE LAS RESPONSABILIDADES
EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Artculo 14.- Las autoridades de gobierno de los niveles Nacional, Regional y

Local Provincial. Son responsables de la elaboracin, aprobacin, gestin, aplicacin,
supervisin, control y regulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial en sus
respectivos mbitos, coordinando con los mbitos adyacentes y el nivel inmediato
superior.
Artculo 15.- Autoridad del Concejo Nacional del Ambiente-CONAM.-

El CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional y entidad rectora de la poltica y
gestin ambiental.. Como promotora del desarrollo sostenible, tiene entre sus
competencias establecer los criterios y patrones generales de ordenamiento y calidad
ambiental. Preside la Comisin Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental en
los procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial
Ambiental.
Artculo 16.- Consejo Nacional para el Ordenamiento TTerritorial.-

erritorial.- Crase por la
presente Ley el Concejo Nacional del Ordenamiento Territorial, como entidad de la
mayor jerarqua responsable del diseo de los Objetivos, Polticas y Estrategias
Nacionales de Ordenamiento Territorial, del Plan Nacional de Ordenamiento
Territorial. El Reglamento de la presente Ley especificar las funciones y estructura
descentralizada, el mantenimiento de relaciones de coordinacin con otros entes
como el Concejo Ambiental Tran-sectorial; las Comisiones Ambientales Regionales
y Locales; las Comisiones Tcnicas de la Z.E.E, considerando los niveles Nacional,
Regional y Local Provincial. La composicin de los Concejos Nacional, Regional y
Local Provincial deber asegurar la participacin informada y activa, entre otros,
de representantes sectoriales, instituciones especializadas, organizaciones
empresariales, campesinas e indgenas, organismos no gubernamentales, gobiernos
regionales y locales.
Artculo 17. Reestructuracin del INRENA
17.1. Reestructurase el INRENA como Oficina Nacional de Evaluacin y Valoracin

de los Recursos Naturales, encargada de investigar, evaluar valorizar y contribuir al

ordenamiento y manejo de los recursos naturales, las reas protegidas y los sistemas
ecolgicos del Per. El Reglamento dispondr las pautas y directrices necesarias
para la valoracin econmica de los recursos naturales y la aplicacin de los estudios
de Impacto Ambiental Estratgicos.
17.2. La reestructuracin del INRENA se realizar sobre la base de los aspectos

positivos de la anterior Oficina Nacional de Evaluacin de recursos naturales
(ONERN), con las adecuaciones de su estructura, funciones, competencias
atribuciones, al cuadro institucional y legal vigente y a los requerimientos financieros
y de recursos humanos especializados necesarios para un organismo esencial para
los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica y el Ordenamiento territorial.
21

Artculo18.- Las autoridades de gobierno de los niveles nacional, regional y local
provincial son responsables de la elaboracin, aprobacin, regulacin, gestin,
supervisin y control de los planes, normas y directivas de Ordenamiento Territorial
en sus respectivas jurisdicciones, coordinado con los gobiernos del nivel inmediato
superior.
Articulo 18.- Atribuciones de los Gobiernos Regionales.- Los Gobiernos Regionales

tienen a su cargo las siguientes atribuciones en materia de Ordenamiento territorial:
a. Formular, aprobar y ejecutar el Plan de Ordenamiento Territorial Regional y su

correspondiente normatividad.
b. Coordinar la elaboracin de los Planes de Ordenamiento territorial Regionales

con las regiones adyacentes.
c. Promover la coordinacin entre las municipalidades provinciales y otras

instituciones de su jurisdiccin, con relacin a la gestin de planes, programas
y proyectos relacionados con la consolidacin de los procesos de regionalizacin
y ordenamiento territorial.
d. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones emanadas de la presente Ley, sus

Reglamentos y leyes conexas.
Artculo 19.- Atribuciones de los Gobiernos Locales Provinciales.

Provinciales.- Las
Municipalidades Provinciales en materia de Ordenamiento territorial tienen las
siguientes atribuciones:
a. Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Ordenamiento Territorial Provincial.
b. Coordinar sus planes de ordenamiento territorial con los correspondientes a las

otras provincias adyacentes.
c. Compatibilizar con el nivel regional los objetivos, planes, programas y proyectos

de sus respectivas jurisdicciones.
d. Aprobar directivas y normas municipales de desarrollo de las directrices del nivel

nacional y regional.
e. Cumplir y hacer cumplir los lineamientos, directrices y programas de

ordenamiento territorial nacional y regional.
Artculo 20.- Planes y atribuciones de los organismos sectoriales.
20.1. Los planes sectoriales debern sujetarse a los lineamientos y directrices de los
Planes de Ordenamiento territorial en sus niveles correspondientes. La norma
reglamentaria de la presente Ley establecer las directrices metodolgicas de
aplicacin y compatibilizacin con los planes de ordenamiento territorial.
22

20.2. Los organismos nacionales y desconcentrados de los distintos sectores del
Gobierno Nacional participan con sus planes y programas sectoriales en la gestin,
aplicacin, difusin, evaluacin y actualizacin de los Planes de Ordenamiento
Territorial y sus instrumentos, de acuerdo con sus respectivas funciones y atribuciones,
en concordancia con los Planes correspondientes del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico.
Artculo 21.- Coordinacin y concertacin intersectorial.- En funcin del Artculo

precedente, toda accin sectorial que signifique ocupacin del territorio y
aprovechamiento de sus recursos naturales deber ser coordinada y concertada con
los niveles de gobierno regional y local correspondientes y guardar correspondencia
con las polticas y estrategias del planeamiento estratgico y el ordenamiento territorial.
La concertacin obliga a las partes al estricto cumplimiento de los Planes, bajo
responsabilidad de los titulares de los sectores involucrados.
Artculo 22.- Responsabilidades del sector privado en los procesos de

Ordenamiento TTerritorial.-
erritorial.- Los componentes del sector privado empresarial y
comunitario, cualquiera sea su actividad, participarn en los procesos de Ordenamiento
Territorial orientando sus acciones dentro del cumplimiento de los Planes Estratgicos,
Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de Desarrollo Urbano, Planes Ambientales,
otros instrumentos, y las correspondientes normas y reglamentos promotores y
orientadores para la actuacin privada en el territorio.
Artculo 23.-Informacin y participacin.- La participacin estar garantizada y

promovida por los mecanismos de informacin constante, consulta, colaboracin,
concertacin, cogestin y control de los procesos territoriales bajo responsabilidad
de los niveles correspondientes de Gobierno.
Artculo 24.- Carcter imprescindible de la participacin.- En todos los niveles, las

autoridades responsables establecern los mecanismos e instancias de participacin
y concertacin informada y efectiva de la poblacin organizada, incluidas
organizaciones vecinales, comunidades indgenas y campesinas; los gremios
profesionales; empresariales; laborales; universidades y ONGs.
23

III. De los Instrumentos
CAPTULO PRIMERO
DE LA CLASIFICACIN Y ALCANCES DE LOS
INSTRUMENTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Artculo 25.- Los instrumentos del Ordenamiento TTerritorial.

erritorial. Se clasifican de
acuerdo a lo siguiente:
a. Instrumentos normativos: polticas; reglamentos; directrices; ordenanzas

regionales y municipales. Incluyen el proceso de Integracin y Conformacin
de Regiones segn la Ley 28274 y su Reglamento.
b. Instrumentos Tcnicos-Normativos:
Tcnicos-Normativos: Zonificacin Econmica Ecolgica; Planes
Nacionales, Regionales y Locales Provinciales de Ordenamiento Territorial; Plan
Nacional de Ordenamiento de los Recursos Hdricos; Plan Nacional de Desarrollo
Urbano; Plan Nacional de Demarcacin Poltica Administrativa; Planes Maestros
de reas Naturales Protegidas; Planes Viales Nacionales y Regionales; Planes de
Acondicionamiento Territorial Provinciales; Marco Territorial para el Planeamiento
Urbano; Planes de Ordenamiento Urbano; Planes de Desarrollo Urbano
Sostenible; Planes Urbanos Distritales; Mapas de Peligros; Proyectos de Gestin
Urbano-Regional de Inversiones-GURI, todos los cuales se sujetan a los
condicionantes ambientales y de seguridad fsica.
c. Instrumentos Econmico-financieros: Referidos a la captacin y asignacin

programada de los recursos financieros por diversas fuentes, necesarias para la
inversin requerida por los Planes de Ordenamiento territorial en todos los niveles
de gobierno.
d. Instrumentos operacionales y organizativos-participativos: en orden a

garantizar la coherencia de procesos mediante la investigacin, coordinacin y
comunicacin constante y la concertacin de los planes de Ordenamiento

Territorial en todos los niveles. y su seguimiento con la participacin informada
de la poblacin organizada.
e. Instrumentos de seguimiento y anlisis: Observatorio de Gestin Territorial,

dirigido al seguimiento y anlisis de los procesos, la captacin y traslado de la
percepcin y expectativas ciudadanas y la orientacin o correccin de los procesos
territoriales.
24

Artculo 26.- Planes Integrales, Planes Estratgicos de Desarrollo Regional y Local
y el Ordenamiento TTerritorial.-
erritorial.- Los Planes Integrales de Desarrollo y los Planes
Estratgicos de Desarrollo Regionales y Locales, para concretar sus polticas, estrategias
y programas, atendern sus requerimientos de espacio mediante Planes de
Ordenamiento Territorial, asegurando la ocupacin y uso sostenibles del territorio y
sus recursos con fines de Desarrollo Regional y Local.
Artculo 27.- Alcance espacial y temporal de los Planes de Ordenamiento

Territorial.- Los Planes de Ordenamiento Territorial, como los de Desarrollo Urbano,
los Ambientales, los de reas Protegidas, y otros instrumentos tienen como alcance
territorial, el mbito de gestin correspondiente y como alcance temporal el mediano
y el largo plazo. No se agotan, por tanto, con el trmino del mandato de una autoridad.
Como planes proceso, estn sujetos a actualizaciones peridicas segn el Reglamento.
Artculo 28.- Caractersticas de los Instrumentos.- El Reglamento detallar los

conceptos, alcances, estructura y contenidos bsicos de los instrumentos tcnicos-
normativos a que se refiere el artculo 25 de la presente Ley. Igualmente, especificar
el carcter vinculante de los Planes de Ordenamiento y Acondicionamiento Territorial,
de Desarrollo Urbano Sostenible y otros documentos tcnicos.
Artculo 29.- Condicionantes de seguridad fsica y riesgos ecolgicos en los Planes

de 0rdenamiento TTerritorial.
erritorial.
Los Planes de Ordenamiento Territorial, en base a la Zonificacin Ecolgica Econmica,
identifican los riesgos y peligros por fenmenos naturales que caracterizan un
territorio, as como los condicionantes ambientales y de fragilidad ecolgica a ser
tenidos en cuenta en cuanto a previsin de desastres, correccin de anomalas y
recuperacin y proteccin ambiental y ecolgica.
25

CAPTULO SEGUNDO
DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REAS
ESPECIALES
Artculo 30.- Planes Maestros de las reas Naturales Protegidas. Son los
instrumentos polticos, tcnicos y de gestin de la planificacin fsica de las reas
comprendidas dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas, de conformidad con
la legislacin sobre la materia.
Artculo 31.- De la consideracin de otras reas Protegidas.-

Protegidas Los Planes de
Ordenamiento Territorial Regionales y Provinciales; los Planes de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano incluirn disposiciones para la recuperacin, proteccin
y desarrollo de las reas de reserva natural, paisajista o de bosques urbanos, y reservas
indgenas, nativas o campesinas, histricas o arqueolgicas en el rea urbana o rural
de la provincia, que no estn comprendidas entre las ANP ya delimitadas de acuerdo
con lo establecido en la legislacin sobre la materia.
Artculo 32.-De los eriazos con vocacin para usos urbanos. Los Planes de Desarrollo
Urbano aprobados, teniendo como referencia el Marco Territorial para el Planeamiento
Urbano de su respectivo Acondicionamiento Territorial Provincial, determinarn la reserva
de los terrenos eriazos con condiciones favorables para la expansin urbana. El Gobierno
Nacional o cuando corresponda, los Gobiernos Regionales, adjudicarn dichos terrenos
a las Municipalidades correspondientes para su aplicacin directa o a travs de la
inversin privada a proyectos acordes con los Planes vigentes.
Artculo 33.- TTratamiento

ratamiento de las reas periurbanas de uso agrcola.- El espacio peri
urbano de uso agrcola ser considerado intangible y por tanto, de acuerdo con la Ley
del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales no podrn aplicarse a fines
urbanos. Las Municipalidades promovern mediante la aplicacin estratgica de las
normas tributarias y expropiatorias, la continuidad de las actividades agrcolas, el
desarrollo de la agricultura urbana y la aplicacin de modalidades de expansin urbana
diferentes el crecimiento extensivo convencional. El Ministerio de Agricultura
proporcionar a los gobiernos locales, la informacin cartogrfica actualizada sobre la
calidad agrolgica de las tierras circundantes a las reas urbanas; y a los campesinos,
apoyo tcnico y financiero para el desarrollo de actividades diversificadas y ms rentables.
Artculo 34
34.- De la Zonificacin Agrcola
Agrcola a mantener.- Los Planes de Desarrollo
Urbano incluirn necesariamente la categora de Zonificacin Agrcola a Mantener, a
las reas peri urbanas y agrcolas en general, con la asignacin de usos agrcolas, agro
industriales o de proteccin ambiental, como seguridad jurdica y estmulo al
mantenimiento de actividades econmicas diversificadas en favor de la reduccin del
diferencial de valores del suelo urbano y rural que neutralice la presin urbanizadora.
Las Municipalidades quedan facultadas para aplicar medidas de reduccin o

exoneracin tributaria a los propietarios de predios agrcolas circundantes a las
reas urbanas, principalmente en el impuesto predial y los arbitrios.
26

Artculo 35. Del tratamiento de los bordes costeros y martimos.
35.1. Los bordes costeros y martimos estn constituidos por la franja de tierra
costera que colinda con el mar. Los Planes de Ordenamiento Territorial de Bordes
Costeros y Martimos determinarn los usos y la organizacin del territorio en
consideracin a los condicionantes ambientales y de seguridad fsica, y conciliando
los requerimientos con la vocacin espacial.
35.2. Para la asignacin de los usos del suelo en bordes costeros y martimos, se
tendrn en cuenta, entre otras, las disposiciones siguientes:
a. reas protegidas conforme a la Ley N 26934 y el Reglamento D.S. N 010-99-AG.
b. Conservacin, proteccin y uso sostenible de albuferas, estuarios y pantanos
de borde costero.
c. Necesidades Tursticas y de recreacin pblica Ley de Playas N 26506 y normas
reglamentarias.
d. Desarrollo Urbano
e. Actividades pesqueras; acuicultura.
f. Actividades industriales y comerciales controladas; Defensa Nacional.
Artculo 36.- Prohibicin de uso habitacional de torrenteras, riberas, fajas

marginales y planicies de inundacin de ros y lagos.- Los Planes de Desarrollo
Urbano y sus instrumentos Zonificacin y Mapa de Peligros, as como los de
Acondicionamiento Territorial y Marco Territorial para el Planeamiento, identificarn
y calificarn el tratamiento de las torrenteras, quebradas, cauces secos y riberas
fluviales; fajas marginales y planicies de inundacin de ros, lagos y lagunas,
asignando tratamiento paisajista, recreacional o turstico para dichas reas, siendo
en todos los casos terminantemente prohibido el uso de vivienda.
Artculo 37.- Precondiciones para las concesiones y petitorios mineros y de

hidrocarburos. En las reas circundantes a asentamientos poblacionales o reas
protegidas, cualquier concesin, petitorio, o adjudicacin con fines distintos a los
urbanos, tursticos o recreacionales, estar sujeto a coordinaciones intersectoriales,
el pronunciamiento favorable de las Municipalidades Provinciales y distritales
correspondientes, la opinin de las comunidades afectadas, y en su caso, de las
organizaciones especializadas de la sociedad civil. Todos estos procedimientos se
cumplirn en estricto cumplimento del D.S. N 042-EM-2004.
Artculo 38.- Del TTratamiento

ratamiento Especial de las reas metropolitanas.
El rea metropolitana Lima-Callao y las capitales provinciales con rango
metropolitano a que se refiere el Artculo 196 de la Constitucin de la Repblica,
tendrn un tratamiento especial para su administracin, delimitacin de las
autonomas involucradas y planificacin urbana - territorial, de acuerdo con las
condiciones que para el efecto dispondr el Reglamento de la presente Ley.
Artculo 39.- Del Ordenamiento y Manejo de Cuencas. En consideracin al uso

sostenible de los recursos hdricos, de suelo y subsuelo, flora y fauna de cuencas
hidrogrficas, as como para la programacin de acciones preventivas ante fenmenos
naturales, los Gobiernos Regionales priorizarn el Ordenamiento y Manejo de las
Cuencas, concertando para el efecto con las regiones colindantes en el caso de cuencas
27

compartidas. Para el efecto se constituirn para cada Cuenca las Autoridades de
Ordenamiento y Manejo con las que se asegure una gestin participativa y concertada
entre todos agentes o usuarios de los recursos. Los procesos de investigacin, plan
de ordenamiento y manejo de las cuencas debern contar con la participacin
informada de las autoridades regionales, locales, sectoriales, campesinas, y
empresariales comprometidos en el manejo de los recursos de la cuenca.
Artculo 40.- De las reas de frontera en general.- El Gobierno Nacional

conjuntamente con los respectivos Gobiernos Regionales, asignarn recursos al
desarrollo de los Planes de Ordenamiento Territorial de las reas fronterizas, priorizando
aquellas reas comprometidas por acuerdos binacionales. Tendr en consideracin
para el efecto la Estrategia Nacional de Desarrollo fronterizo 2,002-2021, elaborada
por el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras.
Artculo 41.- De las prioridades espaciales estratgicas para el desarrollo a nivel

nacional.- El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial tendr en cuenta, entre otras,
las siguientes reas prioritarias para la intervencin ordenadora: fronteras en general;
influencia de Ejes de Articulacin Bio-ocenica y Binacional; reas de Pobreza y Pobreza
extrema; Corredores Econmicos; Eje Costero Norte Chimbote-Trujillo-Chiclayo; Eje Costero
Sur: Matarani-Ilo-Tacna; Eje Andino; Eje Oriental; Ejes Transversales Internacionales y
interregionales; Zonas de Cultivos iIegales y Narcotrfico; extraccin, conduccin y
aplicacin del Gas de Camisea; reas de influencia de Grandes Complejos Mineros.
Artculo 42.- Del desarrollo de ciudades intermedias y de las ciudades puerto.-

Los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial y los de Desarrollo Urbano
Metropolitanos y Provinciales, priorizarn la formulacin en el corto plazo, de Planes
de Ordenamiento Territorial de las reas de Influencia de los Puertos entrada y salida
de Ejes Transversales Biocenicos y Binacionales, y los correspondientes Planes de
Desarrollo Urbano para la Ciudades Puerto correspondientes, priorizando al efecto
los Ejes Talara-Paita-Bayvar; Callao-Salinas; San Juan de Marcona; Matarani-Ilo-Tacna,
como componentes esenciales del Plan Nacional de Desarrollo Urbano para el
Ordenamiento Territorial Nacional.
Artculo 43.- De la intangibilidad de los derechos de vas en el sistema vial nacional

nacional.-
Los derechos de va de los componentes del Sistema Vial Nacional tienen el carcter de
intangibles y no edificables. Los Gobiernos Regionales y Locales, las entidades sectoriales
del MTC; as como las autoridades policiales no permitirn, bajo ningn concepto, su
ocupacin para cualquier tipo de instalacin, construccin o uso. El Reglamento

determinar las precisiones de la presente norma y el tratamiento similar para las vas
urbanas, as como las responsabilidades por negligencia. Los Planes de Ordenamiento
Territorial de los niveles Regional y Provincial consignarn claramente en sus Planes de
Ordenamiento correspondiente, la intangibilidad mencionada.
Artculo 44.- De los requerimientos de defensa y seguridad nacionales en el

0rdenamiento TTerritorial.-
erritorial.-
erritorial.-En el proceso de formulacin y aplicacin de los Planes de
Ordenamiento Territorial. Se establecern las coordinaciones necesarias a fin de recabar
de las autoridades militares, la opinin necesaria y sus propuestas respecto a requerimientos
de seguridad interior y exterior, para su consideracin en los planes correspondientes.
28

CAPTULO TERCERO
DE LOS PLANES DE DESARROLLO REGIONAL Y EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGIONAL.
Artculo 45.- Coordinacin de los Planes de Desarrollo Regional y Locales con los
Planes de Ordenamiento TTerritorial.
erritorial.
47.1. El Reglamento especificar las condiciones de articulacin y coordinacin entre

los diferentes planes regionales y municipales de desarrollo y los Planes de
Ordenamiento Territorial Regionales y provinciales.
47.2. En cuanto a los Planes de Ordenamiento Territorial Provinciales y los Planes de

Desarrollo Urbano, junto con los Planes Integrales de Desarrollo Local y los Planes
Estratgicos para el Desarrollo Econmico Local, participan del Sistema de Planificacin
Local segn la Ley 27972, debiendo por tanto mantener permanente coherencia y
coordinacin entre s de acuerdo con la Ley Orgnica de Municipalidades.
Artculo 46.- De la coordinacin permanente de los distintos planes y procesos

de Ordenamiento TTerritorial
erritorial de todos los niveles.- Todos los Instrumentos del
Ordenamiento Territorial constituyen un Sistema cuyo Documento Base es la
Zonificacin Ecolgica Econmica. Los componentes del sistema por consiguiente
se relacionan unos y otros sobre el territorio y por tanto deben ser coherentes entre
s y ser coordinados permanentemente en su formulacin, aplicacin, seguimiento y
evaluacin con los mbitos territoriales adyacentes o circundantes.
29

IV. De las Propiedades del Estado
CAPTULO PRIMERO
DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LAS TIERRAS DE
PROPIEDAD DEL ESTADO
Artculo 47.- Asignacin de Tierras del Estado. Las autoridades competentes

priorizarn la asignacin de las tierras de su propiedad para su aplicacin a los
proyectos previstos en los Planes de Ordenamiento Territorial Nacionales, Regionales
y Provinciales aprobados.
Artculo 48.- De las afectaciones y adjudicacin de tierras del Estado. Los gobiernos
regionales y locales podrn solicitar la adjudicacin de tierras del Estado para atender
requerimientos de los Planes de Ordenamiento Territorial Nacionales, Regional o
Provincial y de los Planes de Desarrollo Urbano.
Artculo 49.- Adjudicaciones por Gobiernos Regionales y Locales Provinciales.

Los Gobiernos Regionales y las Municipalidades Provinciales podrn adjudicar las
tierras que les hubieran sido adjudicadas por el Estado, en favor de particulares para
su aplicacin a los fines establecidos en el correspondiente Plan de Ordenamiento
Territorial. El Reglamento establecer los requisitos y modalidades de transferencia.
Artculo 50.- Del Planeamiento previo de tierras a ser transferidas.- Las tierras
del Estado que tengan inscritas a su nombre, a favor de particulares para su aplicacin
a los fines establecidos en los Planes de Ordenamiento Territorial, podrn ser
previamente organizadas mediante un Planeamiento Integral, con las subdivisiones
tipo adecuadas a los usos previstos. El interesado podr plantear de acuerdo con sus
intereses y por su cuenta, variantes a las subdivisiones previstas oficialmente, siempre
que garantice una distribucin ordenada de las tierras, y los dedique a usos ambiental
y funcionalmente compatibles, en aplicacin real a los fines de la transferencia.
Artculo 51.- TTerrenos

errenos eriazos para con vocacin para usos urbanos.
Los planes de desarrollo urbano aprobados teniendo como referencia el Marco
Territorial para el Planeamiento Urbano de su respectivo acondicionamiento territorial
provincial, determinarn la reserva de los terrenos eriazos con condiciones favorables
para la expansin urbanas.
30

Artculo 52.- De la adjudicacin de terrenos ribereos costeros.
36.1. Cuando se trate de la adjudicacin de terrenos eriazos ribereos, las tierras

ribereas martimas podrn ser adjudicadas a travs de los Gobiernos Regionales o
Locales, para el desarrollo de proyectos recreacionales o tursticos a iniciativa del
sector privado, bajo convenio con las Municipalidades Distritales correspondientes y
el informe del Ministerio de Defensa, de acuerdo con las normas vigentes.
36.2. Todo proyecto considerar en su diseo los impactos ambientales y las

condiciones de seguridad fsica necesarias frente a posibles fenmenos naturales.
Igualmente incluir modalidades de organizacin fsica y uso del espacio segn las
franjas de uso pblico de 50 metros a partir de la lnea de mxima marea y la franja
de 200 metros de dominio restringido dispuestas por la Ley de Playas N 26505, sin
afectar el acceso y uso pblico de las playas, por su condicin de recurso natural.
Artculo 53.- Otras adjudicaciones, afectaciones o concesiones.-

concesiones Para todos los
casos, incluidos adjudicaciones o concesiones para fines portuarios, industriales,
astilleros, pesquera o acuicultura, se cumplirn las normas vigentes sobre
administracin de terrenos fiscales y los Estudios de Impacto Ambiental que aseguren
el uso racional de tierra, mar y recursos pesqueros.
31

V. De la Inversin Pblica y Privada
Artculo 54.- Inversin Pblica. La identificacin, priorizacin y programacin de

proyectos de inversin pblica se compatibilizar necesariamente con las previsiones
y disposiciones de la Zonificacin Ecolgica Econmica; los Planes de Ordenamiento
Territorial, de reas Protegidas, de Acondicionamiento Territorial, de Desarrollo Urbano
y otros instrumentos, segn corresponda.
Articulo 55.- Inversiones privadas.- Los proyectos de inversin privada sern

necesariamente compatibles con la Zonificacin Ecolgica Econmica; los Planes de
Ordenamiento Territorial; las reas Protegidas; los planes de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano; as como otros instrumentos, segn corresponda.
Artculo 56.- Sobre los impactos de los proyectos de inversin.-Todo

inversin proyecto de
inversin, pblico o privado, adems de los correspondientes estudios de impacto
ambiental (E.I.A.), deber incluir un anlisis de sus implicancias con las disposiciones
de la Ley Marco de Gestin Ambiental as como de sus efectos ambiental, socio-
econmico y urbano.
32

VI. De las Infracciones y Sanciones
Artculo 57. De las infracciones.-

infracciones Constituyen infracciones los actos y omisiones en
que incurran autoridades, funcionarios pblicos y particulares en contra de lo
establecido en la presente Ley, las disposiciones legislativas en materia ambiental y de
desarrollo urbano, sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o penal que resultarn
exigibles.
Artculo 58
58.- Nulidad de actos administrativos contrarios a la Ley.-
Ley Son nulos de
pleno derecho los actos administrativos contrarios a los Planes de Ordenamiento
Territorial, el Acondicionamiento Territorial, el Medio Ambiente y reas Protegidas; el
Desarrollo Urbano y otros instrumentos del ordenamiento territorial. Dichos actos
no generan derecho alguno a favor de sus causantes y los responsables estn sujetos
a las sanciones y responsabilidades correspondientes.
Artculo 59.- Contravencin a los instrumentos tcnico-normativos.-

tcnico-normativos Se aplicarn
sanciones y penalidades a particulares y agentes responsables de entidades pblicas
por contravencin de los Planes de 0.T., medio ambiente, desarrollo urbano y otros
instrumentos. La contravencin a los planes y normas con instalaciones, edificaciones
o actividades no autorizadas obliga a su demolicin y retiro por cuenta del infractor,
sin perjuicio de la multa correspondiente.
Artculo 60.- Inaplicabilidad del silencio positivo.- No es aplicable la figura del

silencio positivo en los procedimientos administrativos cuando ello suponga
incumplimiento o trasgresin de normas ambientales, de seguridad fsica y en general,
de ordenamiento territorial y desarrollo urbano.
La omisin del pronunciamiento o del informe oportuno de autoridades o funcionarios
en materias de medio ambiente, seguridad fsica, desarrollo urbano o de construccin
dar lugar a sanciones o penalidades que alcanzarn a autoridades, funcionarios y
particulares involucrados.
Las obras iniciadas o ejecutadas al amparo del silencio positivo sern indefectiblemente
paralizadas y demolidas cuando produzcan incompatibilidades ambientales, de
seguridad fsica o urbansticas.
Artculo 61.- Aplicacin de multas a contraventores.- Las actividades de particulares

en contra de la presente Ley, de los planes de ordenamiento territorial y desarrollo
urbano de todos los niveles o de cualquiera de los instrumentos a que se refiere el
Artculo 24 de la presente Ley, darn lugar a multas equivalentes de 5 a 200 U.I.T.,
de acuerdo a la gravedad, naturaleza y magnitud del dao causado a las personas, el
ambiente, la seguridad fsica, la vida animal, el territorio, los asentamientos
poblacionales y los recursos naturales.
33

Artculo 62.- Recuperacin de espacios pblicos.-
pblicos La ocupacin indebida de los
espacios pblicos por particulares ser notificada por las municipalidades a los
infractores para los efectos de su restitucin al uso pblico, en el trmino de 15
das tiles. Cumplido el plazo sin que el infractor haya retirado lo construido ni
haya manifestado su disposicin para acordar la alternativa del arrendamiento
forzoso de acuerdo con al Artculo 66 de la presente Ley, la Municipalidad por
cuenta del infractor proceder a la demolicin y limpieza del espacio usurpado, en
el plazo mximo de 15 das, siendo aplicable adems una multa equivalente a S/.
25.00 (25 nuevos soles oro) por metro2 usurpado.
Artculo 63.- De erradicacin forzosa.- Las edificaciones o instalaciones sobre vas

vehiculares o peatonales, plazas o parques sern erradicadas inevitablemente por los
correspondientes Gobiernos Locales en un plazo no mayor de 6 meses a partir de la
fecha de la presente Ley, con aplicacin de la multa establecida en el Artculo 65.
Artculo 64.- Nulidad de operaciones de venta o traspaso de terrenos en

situacin de ocupacin indebida.Los
indebida. terrenos que a la fecha de vigencia de la
Ley sean objeto por el actual ocupante, de traspaso o transferencia bajo cualquier
ttulo a terceros, carecen de validez alguna y no exoneran al ocupante original de
sus responsabilidades, ni impiden la recuperacin del espacio pblico.
Artculo 65.- Arrendamiento forzoso.-

forzoso En los casos en que a la fecha de la presente
Ley se detecten instalaciones o edificaciones sobre espacios pblicos, autorizados o
no, los ocupantes que lo requieran podrn solicitar y acordar con la Municipalidad
Distrital correspondiente, el alquiler del inmueble por un mximo improrrogable de 3
aos a partir de la vigencia de la presente Ley. El valor por m2 del alquiler mensual a
que se obliga el infractor ante la Municipalidad Distrital correspondiente, ser calculado
por CONATA a valores comerciales por m2, de acuerdo con los cuadros que para el
efecto establecer el Reglamento de la Ley, en una escala que tendr en cuenta la
magnitud del rea invadida, el uso aplicado, si est arrendado o vendido a terceros.
Vencido el plazo del arrendamiento forzoso, las instalaciones o edificaciones sern
demolidas y el espacio recuperado ser restituido definitivamente al uso pblico en
sus condiciones originales y por cuenta del infractor.
Artculo 66.- Fiscalizacin ciudadana.-

ciudadana. La poblacin, individualmente o a travs
de las organizaciones cvicas, empresariales, gremiales o profesionales, ejercern el
derecho a la vigilancia y denuncia del incumplimiento de las polticas y planes de
ordenamiento territorial de todos los niveles, o de cualquier acto que afecte el

medio ambiente, las reservas naturales, las reas verdes, las playas, las riberas
fluviales o lacustres, o restrinja el uso de los espacios pblicos.
Artculo 67.- Cambios inconsultos a los planes municipales de ordenamiento

territorial, acondicionamiento territorial, desarrollo urbano o de planos de
zonificacin. Son nulos los cambios de los Planes que contravengan la Presente Ley
y su Reglamento o que no hayan sido consultados y aprobados con intervencin de
la poblacin. Los infractores, autoridades, funcionarios y particulares beneficiarios,
sern pasibles de las sanciones, responsabilidades administrativas, civiles o penales, y
en su caso, denunciados penalmente por los ilcitos pertinentes, contra la ecologa y
la administracin pblica.
34

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Disposicin nica. Plazos para la formulacin y aprobacin de Planes de O.T. en la

Repblica.
A partir de la fecha de publicacin de la presente Ley, se cumplirn los siguientes

plazos para la formulacin y aprobacin de los Planes de Ordenamiento Territorial:
Nivel Nacional 8 meses

Nivel Regional-Departamental 12 meses
Nivel Local Provincial 14 meses
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA
PRIMERA.- .- Crease el Sistema Nacional de Informacin Territorial, integrado por las
entidades pblicas y privadas productoras de informacin descriptiva, documental,
estadstica, cartogrfica sobre el territorio nacional, con fines de Zonificacin Ecolgica
Econmica y Ordenamiento territorial en los niveles nacional, regional y local provincial.
El Sistema ser organizado sobre la base de lo dispuesto en el D.S. 045-2001-PCM
referente a la Comisin Nacional Multisectorial encargada de disponer la organizacin
del Sistema de Informacin para el Ordenamiento Territorial bajo la conduccin de
CONAM.
SEGUNDA
SEGUNDA.- .- El Reglamento establecer las jerarquas, responsabilidades, y
coordinaciones necesarias y mecanismos de intercambio para los efectos de facilitar
la adquisicin, produccin, reunin, sistematizacin, investigacin, actualizacin,
distribucin y difusin de la informacin sobre los temas fsicos-geogrficos, potencial
de recursos naturales, aspectos ambientales, sociales, demogrficos, econmicos e
institucionales requeridos para el ordenamiento territorial y sus instrumentos.
TERCERA
TERCERA.- .- Crease en la Presidencia del Concejo de Ministros la Procuradura del Ambiente
y el Ordenamiento Territorial, encargada de velar por los intereses del Estado en materias
relativas al cumplimiento de las normas ambientales y territoriales vigentes y la presente
Ley. Los Gobiernos Regionales y Locales Provinciales, con arreglo a sus autonomas,
procedern de igual manera a crear, modificar o adecuar dicha dependencia.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA
PRIMERA..- La presente Ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin.
SEGUNDA
SEGUNDA..- El Poder Ejecutivo la reglamentar en el trmino de 120 das, mediante una
Comisin Intersectorial Nacional y Comisiones Descentralizadas en cada Gobierno Regional,
con participacin de representantes de las entidades sectoriales; las CARS; instituciones
especializadas pblicas y privadas; gremios empresariales, colegios profesionales,
universidades, Redes Ambientales Nacionales, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
convocados por la Presidencia del Concejo de Ministros y presididas por sus representantes.
35

TERCERA .- Quedan derogadas las normas que se opongan a la presente Ley.
TERCERA.-
Artculo 1.- Concepto de Ordenamiento TTerritorial.-

erritorial.- El Ordenamiento Territorial es
el proceso tcnico-poltico por el cual, mediante un conjunto de acciones y decisiones
tcnicas concertadas, se concretan en el espacio territorial los objetivos, polticas y
estrategias de los Planes de Desarrollo Econmico, Social y Ambiental de los niveles
de Gobierno Nacional, Regional y Local Provincial, teniendo como resultado la
racionalidad en la ocupacin y uso del territorio y sus recursos.
Artculo 2.- El Ordenamiento TTerritorial

erritorial como proceso.- Como proceso, es el
conjunto sucesivo y coherente de cambios fsicos-ambientales, sociales, econmicos,
institucionales y funcionales que se producen en un determinado territorio,
promovidos y apoyados por decisiones sustentadas en instrumentos tcnicos
normativos de competencia pblica, con el objetivo de garantizar el desarrollo
sostenible y el bienestar de la poblacin.
36

II. Proyecto de
Reglamento de
Ordenamiento
Territorial Provincial,
Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo
Urbano Sostenible
37

38

I. Generalidades
Artculo 3.- Materias del Ordenamiento TTerritorial.-

erritorial.- Los objetivos, polticas y
estrategias de desarrollo econmico y social nacional, regional y local constituyen
demandas a ser atendidas en una y otra forma mediante el Ordenamiento Territorial.
Para el efecto, en el territorio se disponen ordenadamente la infraestructura econmica,
los asentamientos poblacionales y las actividades econmicas con base en los recursos
naturales y las vocaciones territoriales regionales y locales provinciales, en trminos
de compatibilidad ambiental y de seguridad fsica.
Artculo 4.- De los Principios bsicos del Ordenamiento TTerritorial.

erritorial.
erritorial.En los niveles
Nacional, Regional y Local Provincial, el Ordenamiento Territorial se fundamenta en
los siguientes principios:
a. Dcimo novena poltica de Estado del Acuerdo Nacional, que establece el

compromiso de integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas,
sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la
pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per.
b. Proteccin ambiental: mejora y proteccin del ambiente, incluidas la conservacin

de los hbitat naturales, as como de la fauna y flora silvestres, asegurando el
mantenimiento y valorizacin del patrimonio natural y cultural de la Nacin, en
todas sus dimensiones y niveles territoriales.
c. Integralidad: El ordenamiento territorial no es parcial, es multisectorial. Coordina

el conjunto de actividades y las integra de acuerdo con las directivas del desarrollo
nacional descentralizado. Como proceso generador de condiciones territoriales
para el desarrollo sostenible, articula en el espacio los componentes biofsicos,
econmicos, sociales, culturales y poltico-institucionales.
d. Sostenibilidad: asegura el aprovechamiento racional de los recursos naturales. La

localizacin de actividades y la intensidad y modalidad de la ocupacin del suelo
se harn con criterio racional, a fin de prevenir y en lo posible, revertir situaciones

crticas, por incompatibilidades entre usos y actividades en el territorio.
e. Concurrencia y coordinacin: los gobiernos de los distintos niveles y las autoridades

competentes deben coordinar la elaboracin de instrumentos del ordenamiento
territorial, respetando las escalas y competencias de cada nivel de gobierno.
f. Gobernabilidad, construida sobre la base de la concurrencia a propsitos comunes

del desarrollo territorial de polticas, planes, proyectos, procesos y gestin de
entidades pblicas y privadas, as como por la participacin informada de todos
los agentes y actores, comprometidos en la solucin armnica de conflictos y en
la concertacin de las acciones.
39

g. Descentralizacin efectiva, desconcentracin econmica y autonomas regionales
y locales en los procesos de Ordenamiento Territorial, dentro del marco de las
Polticas y Estrategias Nacionales.
h. Respeto al pluralismo y la diversidad etnocultural, y tratamiento especial de las

comunidades nativas y campesinas y sus territorios.
i. Complementariedad e interdependencia Urbano - Rural.
j. Racionalidad ambiental, econmica, social y por seguridad fsica, en la ocupacin

y uso del territorio por asentamientos, infraestructura y actividades.
k. Reduccin de los desequilibrios regionales y construccin de competitividades

urbanas y territoriales
l. Acceso de todos a una calidad de vida compatible con el bienestar, propendiendo

a la mejora progresiva de los ndices de Desarrollo Humano.
m. Participacin informada y responsable de la poblacin en los procesos territoriales.
n. Penalizacin de prcticas anti-ambientales, internalizando los costos bajo el

principio de contaminador pagador y el establecimiento de incentivos e
instrumentos econmicos complementarios que activen los comportamientos
sostenibles.
Artculo 5.- De los rganos Competentes en materia de Ordenamiento TTerritorial.

erritorial.
5.1
5.1. Los rganos Competentes en materia del Ordenamiento Territorial se
corresponden con los tres niveles territoriales de Gobierno, los mismos que
necesariamente mantendrn coherencia y coordinaciones en su concepcin,
contenidos y gestin.
5.2. Gobierno Nacional.- Le corresponde la formulacin, aprobacin, desarrollo y

supervisin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, partiendo de las
orientaciones establecidas en la Zonificacin Ecolgica Econmica a ese nivel y como
interpretacin espacial de los objetivos, polticas y estrategias del Desarrollo Econmico,
Social y Ambiental del Pas.
El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial contendr los objetivos, polticas y
estrategias de Ordenamiento Territorial generales para el conjunto del Territorio Nacional

a fin de promover y orientar el proceso de Ordenamiento Territorial Nacional y el
desarrollo urbano sostenible para el conjunto nacional. Establecer las normas y polticas
generales para la organizacin, ocupacin y uso del territorio, previendo y manejando
a travs de los rganos sectoriales correspondientes, las reas protegidas nacionales e
interregionales; los parques nacionales; la localizacin y ejecucin de grandes proyectos
de infraestructura de significacin internacional, nacional e interregional; la definicin
de los usos generales del suelo en consideracin a la capacidad productiva y
disponibilidad de recursos; la identificacin de prioridades espaciales para la intervencin
ordenadora y las restricciones y condiciones de manejo especial para reas territoriales
estratgicas por razones de seguridad y defensa nacional.
40

5.3. Gobiernos Regionales.- Les corresponde la formulacin, aprobacin, desarrollo,
supervisin de los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial, de conformidad
con las orientaciones de la Zonificacin Ecolgica Econmica. Dichos planes
contendrn las directivas y orientaciones para el ordenamiento territorial en la regin
o en sectores territoriales priorizados, en funcin de los objetivos y estrategias de los
Planes de Desarrollo Regional. Se atendern las potencialidades y limitaciones biofsicas,
econmicas, y culturales y se asegurar la organizacin del territorio mediante acciones
de acondicionamiento territorial, con la localizacin de la infraestructura econmica
favorable al aprovechamiento de las ventajas competitivas regionales. Coordinar
con las Regiones adyacentes la concertacin y compatibilizacin de los
correspondientes Planes de Ordenamiento Territorial, especialmente en los casos de
recursos naturales compartidos, principalmente recursos hdricos. Igualmente,
concertar con las municipalidades provinciales el ordenamiento territorial de
infraestructuras de impacto. Se orientarn e integrarn las intervenciones sectoriales
regionales en concordancia con los objetivos y estrategias de los planes de desarrollo
nacional y regionales.
5.4. Gobiernos Locales Provinciales y de reas Metropolitanas.- Les corresponde,

de conformidad con el Artculo 73 de la Ley de Municipalidades, elaborar los Planes
de Ordenamiento Territorial Provinciales y, segn sea el caso, de las reas
Metropolitanas de Lima-Callao y Capitales Provinciales de Rango Metropolitano. Tienen
a su cargo la formulacin y aplicacin de los Planes de Acondicionamiento Territorial
Provincial, Desarrollo Urbano y Rural Sostenibles, su aplicacin y control, como proceso.
Estos planes considerarn, segn sea el caso, tratamiento diferenciado para provincias
con distritos o componentes conurbados o no. Incluirn la determinacin general de
los usos del suelo urbano y rural; la localizacin de la infraestructura econmica y
social; los servicios pblicos, el equipamiento urbano y rural; las reservas naturales,
incluso paisajistas; parques metropolitanos y provinciales; las orientaciones bsicas
para el desarrollo urbano-rural metropolitano o provincial, con orientaciones para el
desarrollo urbano de los componentes de reas conurbadas y de los asentamientos
no conurbados de la provincia. Igualmente, la definicin de polticas, estrategias y
directrices para la localizacin de reas de vivienda, industria, comercio y actividades
agrcolas, ganaderas, agro industriales, forestales, pesqueras, mineras, tursticas y
otras propias del medio rural en el nivel provincial o en el metropolitano. Mantendrn
las coordinaciones necesarias para asegurar coherencia con los planes territoriales
regionales y los correspondientes a las provincias adyacentes.
41

II. Finalidad, alcances y opciones
Artculo 6.- Finalidad.- El presente Reglamento constituye el marco normativo de

las acciones, planes y normas del Ordenamiento Territorial Provincial y del Desarrollo
Urbano, de conformidad con los artculos 43, 44, 54, 58, 67, 70, 77 y 189 de
la Constitucin Poltica del Estado y las leyes orgnicas del Poder Ejecutivo, Gobiernos
Regionales y de Gobiernos Locales, aprobadas por el Decreto Legislativo N 560 y
modificatorias y las leyes Ns 28611; 27867; 27972 y 28245 y sus Reglamentos.
Artculo 7.
7.- Alcances.
7.1. El presente Reglamento orienta las acciones de ordenamiento y acondicionamiento

territorial y las de desarrollo urbano a cargo de las entidades competentes en los
niveles locales provinciales y distritales.
7.2. La aplicacin del presente Reglamento por las municipalidades provinciales y

distritales en aplicacin de las opciones a que se refiere el siguiente Artculo 8, permitir
un tratamiento diferenciado segn las particularidades ecolgicas, sociales,
geogrficas, econmicas, funcionales y de magnitud de las provincias y los centros
poblados urbanos y rurales, para lograr su desarrollo integral y el consiguiente bienestar
de la poblacin.
Artculo 8.- Opciones de aplicacin.- Segn su adecuacin a cada realidad urbana

y rural especficas, el Reglamento puede constituirse en :
8.1.- Norma obligatoria para las Municipalidades Provinciales y distritales que

ratifiquen su contenido mediante Ordenanza. Sin perjuicio de la introduccin de
ampliaciones o modificaciones por cualquier municipalidad provincial o distrital, como
adecuacin parcial y progresiva a las respectivas realidades locales, a ser aprobadas
igualmente mediante Ordenanza.
8.2.- Norma Referencial Orientadora.- Para la formulacin por la Municipalidad

que lo decida, de sus propias normas de Ordenamiento Territorial; Acondicionamiento

Territorial y Desarrollo Urbano, en un plazo no mayor de 12 meses a partir de la
promulgacin del presente Reglamento.
Artculo 9.- Obligatoriedad.-

Una vez aprobadas por Ordenanza, las nuevas normas municipales sern de aplicacin
obligatoria como instrumentos de la Ley 27972. Mientras no sea aprobado, el D.S.
N 027-2,003-VIVIENDA mantendr su vigencia, con excepcin de las normas
derogadas expresamente en la parte transitoria del presente Reglamento.
42

Del ordenamiento y el acondicionamiento
III. territorial provinciales
Artculo 10.- Atribuciones de los Gobiernos Locales Provinciales.-

En materia de Ordenamiento Territorial, corresponden a las Municipalidades
Provinciales las atribuciones siguientes:
a. Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Ordenamiento Territorial Provincial, y como

parte de este, el Plan de Acondicionamiento Territorial.
b. Coordinar sus planes de ordenamiento territorial con los correspondientes a las

otras provincias adyacentes.
c. Compatibilizar con el nivel regional los objetivos, planes, programas y proyectos

de sus respectivas jurisdicciones.
d. Aprobar directivas y normas municipales de desarrollo en aplicacin de las

directrices del nivel nacional y regional que as lo requieran.
e. Cumplir y hacer cumplir los lineamientos, directrices y programas de ordenamiento

territorial nacional y regional.
Artculo 11.- De la oferta territorial y las demandas de espacio.- Dentro del sistema
fsico-ambiental, el territorio provincial constituye la oferta de espacio y de recursos
con las cuales se atienden las demandas competitivas por poblacin, infraestructura
y actividades segn sus requerimientos. El Ordenamiento Territorial permite
compatibilizar y viabilizar tanto la oferta como las demandas.
Artculo 12.- Ordenamiento TTerritorial

erritorial Provincial.
12.1. Es el conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica

conducidas y concertadas por las Municipalidades Provinciales para promover, orientar
y controlar la organizacin, ocupacin y usos del territorio provincial y sus recursos
por poblaciones, actividades econmicas e infraestructura, de conformidad con sus

requerimientos.
12.2. Se instrumenta mediante el Plan de Ordenamiento Territorial Provincial -POT

Provincial, conjunto de polticas y estrategias concertadas para el desarrollo territorial
provincial, en funcin de los objetivos, polticas y estrategias de los Planes Integrales
de Desarrollo Provincial; Planes Estratgicos de Desarrollo Econmico Local; los
Planes de Desarrollo Municipal Concertados y los Presupuestos Participativos Locales.
Igualmente de los Planes de Desarrollo del rea Metropolitana de Lima-Callao y de
las Capitales Provinciales con Rango Metropolitano.
43

12.3. Los Planes de Ordenamiento Territorial Provincial se formularn y aplicarn en
estrecha relacin y coherencia con los Planes de Ordenamiento Territorial de los niveles
Regional y Nacional.
Artculo 13.- Rol de la Zonificacin Ecolgica Econmica en el Ordenamiento

Territorial
erritorial.
La Zonificacin Ecolgica EconmicaZEE constituye la base orientadora fundamental
para armonizar los procesos de Ordenamiento Territorial de todos los niveles con el
ambiente y las condiciones de seguridad fsica, aportando con la informacin necesaria
sobre las posibilidades y limitaciones del territorio.
Artculo 14.- Objetivos del Plan de Ordenamiento TTerritorial

erritorial Provincial.- Dentro del
marco de las disposiciones del Captulo 3-Gestin Ambiental de la Ley 28611, los
objetivos principales de los Planes de Ordenamiento Territorial Provincial son los
siguientes:
a. Definir las estrategias territoriales para la provincia en cuanto a la ocupacin, uso

y manejo del suelo, en funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos,
ambientales y de seguridad fsica del desarrollo.
b. Lograr niveles adecuados en la habitabilidad territorial y el bienestar de la poblacin

provincial, mediante la ocupacin y uso racional del territorio y sus recursos
naturales, uso ordenado del suelo; identificacin y categorizacin de los sistemas
de asentamientos provinciales, urbanos y rurales.
c. Orientar el desarrollo de los centros urbanos y de los asentamientos rurales de la

provincia, as como la distribucin espacial de las actividades econmicas y de la
infraestructura, en trminos de compatibilidad ambiental y de previsin frente a
desastres de origen natural o antrpico.
d. Asegurar la coherencia de las acciones territoriales de la provincia con las

correspondientes a los niveles regional y nacional, manteniendo coordinaciones
permanentes con dichos niveles territoriales y las provincias adyacentes.
e. Propiciar el desarrollo urbano-rural y la seleccin de las reas de expansin urbana,

priorizando la utilizacin de terrenos eriazos y en su defecto, la aplicacin de
reas de menor valor agrolgico.
f. Establecer las reas de proteccin y conservacin por su condicin de reas

protegidas, de valor ecolgico y de paisaje natural, valores culturales e histricos.
g. Identificar las reas no aptas para la localizacin de asentamientos, actividades e

infraestructura, por tratarse de zonas de proteccin ecolgica, histrica o cultural,
o condiciones de vulnerabilidad frente a la ocurrencia de fenmenos naturales, o
sujetas a requerimientos de defensa nacional.
Artculo 15.- Contenidos principales del Plan de Ordenamiento TTerritorial

erritorial
Provincial
Provincial.- Son, entre otros, los siguientes:
44

1. Bases para la ocupacin y uso del territorio.
1.1. Anlisis Territorial Provincial y Diagnstico: Identificacin del Modelo Territorial

actual.
1.2. Nuevo Modelo Territorial: Visin compartida del Territorio Provincial al mediano y
largo Plazo, por aplicacin de tcnicas prospectivas que permitan orientar
posibles alternativas para alcanzar el modelo territorial futuro.
1.3. Definicin de Objetivos, Polticas y Estrategias concertadas para lograr el

nuevo modelo territorial provincial con el apoyo de la intervencin reguladora
y facilitadora del Estado, la promocin de la inversin privada y la
participacin ciudadana.
1.4. Definicin de las estrategias territoriales provinciales en cuanto a ocupacin

y manejo del territorio en funcin de los objetivos econmicos, sociales,
urbansticos, ambientales y de seguridad fsica. reas de Tratamiento y usos
del suelo.
2. Ordenamiento y promocin de actividades econmicas.
2.1. Replanteamiento de las funciones productivas y reorientacin de los flujos

econmicos del nivel provincial en sus relaciones regionales, interprovinciales
y al interior de la provincia. Base: posibilidades y limitaciones territoriales
segn la Zonificacin Ecolgica Econmica.
2.2. Distribucin actual y proyectada, entre otras,, de las actividades econmicas;

reas urbanas; industriales; rurales mineras, agrcolas, pecuarias,, forestales,
acucolas, pesqueras; comerciales; tursticas, de borde costero y marino; en
funcin de la Zonificacin Ecolgica Econmica.
2.3. Recuperacin, conservacin, proteccin ambiental y aprovechamiento

sostenible de los recursos agua, suelo, subsuelo, biota y otros, renovables y
no renovables, en funcin del ordenamiento territorial.
3. Acondicionamiento Territorial.
3.1. Caractersticas fsico-geogrficas del territorio provincial y sus relaciones

interprovinciales limtrofes.
3.2. Sistema hidrolgico provincial; sistema natural de drenaje. reas de riesgo

por inundacin.
3.3. Captacin, tratamiento y distribucin de agua para fines urbanos e

industriales; generacin de energa; capacidad y distribucin.
3.4. Definicin de tratamiento para la conservacin de reas protegidas y reservas

de paisaje natural, histricas y arqueolgicas; reas de tratamiento especial.
45

3.5. Sistema de accesibilidad: aeropuertos, aerdromos, puertos, embarcaderos,
ferrocarriles. Vas terrestres del sistema nacional-regional que lo afecten; vas
provinciales-interprovinciales, caminos rurales; vas lacustres y fluviales; sistemas
de transporte Inter-modal cuando sea el caso. Caminos vecinales y de herradura,
para asegurar la integracin y articulacin de asentamientos-recursos-centros
de transformacin-mercados.
3.6. Espacios articulados o integrados y sus posibilidades para el desarrollo

provincial.
3.7. Infraestructura energtica y de aprovechamiento de recursos hdricos.
3.8. Condiciones actuales de ocupacin del territorio por asentamientos e

infraestructura.
3.9. Usos del suelo en funcin de las orientaciones de la Zonificacin Ecolgica

Econmica, que aporta los condicionantes ambientales y de seguridad fsica
para el Ordenamiento Territorial.
3.10. Identificacin del sistema urbano provincial: jerarquas, roles y funciones de

sus componentes; dotaciones urbanas actuales y previsiones al mediano y
largo plazo; caractersticas actuales de la urbanizacin en el territorio;
lineamientos orientadores para el desarrollo urbano-rural de los componentes
del Sistema, bajo modalidades de expansin urbana armonizadas con el
ambiente y con las actividades econmicas por aprovechamiento de los
recursos naturales y el uso agrcola del suelo. Directivas necesarias para
conducir el desarrollo urbano sobre terrenos eriazos a cambio de la
preservacin de las tierras de cultivo.
3.11. Tratamiento del espacio rural agrcola, minero, borde costero-martimo;

pesquero; forestal; pecuario; acucola; turstico, etc.
3.12. Identificacin de reas inadecuadas para asentamientos, actividades o

infraestructura, por zonas de proteccin ecolgica, histrica o cultural,
requerimientos de defensa nacional o situaciones de vulnerabilidad frente a
fenmenos naturales.
3.13. Marco Territorial para el Planeamiento Urbano: directrices bsicas

ambientales; la urbanizacin al mediano y largo plazo de los principales
componentes del sistema urbano provincial. Condiciones de seguridad fsica
para los asentamientos, de acuerdo a lo establecido en el artculo 11; 12
y 13 del presente Reglamento.
3.14. Proposiciones bsicas para la provisin de infraestructura econmica y social

para los asentamientos y las actividades econmicas de la provincia
46

4. Gestin Territorial.
4.1. Directivas para armonizar el desarrollo econmico y social con el ambiente,

la preservacin de la naturaleza, el desarrollo urbano-rural y la proteccin
del patrimonio histrico cultural de la provincia.
4.2. Coordinacin de las intervenciones territoriales sectoriales de la

administracin pblica de los niveles nacional, regional y local, con el objetivo
de concretar la provisin de infraestructura econmica, el equipamiento y
los servicios bsicos y sociales en el rea urbana y rural, estableciendo las
reservas de espacio necesarias para su concrecin.
4.3. Estructura organizativa participativa e instrumentacin normativa, tcnica,

econmico-financiera, y de informacin permanente para la Gestin del
Ordenamiento Territorial por el Gobierno Local Provincial.
4.4. Promocin y programacin de Inversiones sector pblico y privado.
4.5. Otros contenidos requeridos por las particularidades concretas de la provincia

correspondiente.
Artculo 16.- Plan de Acondicionamiento TTerritorial.-

erritorial.- Es el componente del
Ordenamiento Territorial Provincial dirigido a la organizacin del territorio para mejor
ocupacin y uso del espacio y el aprovechamiento de los recursos naturales mediante
el desarrollo de las actividades econmicas y la provisin de la infraestructura
econmica necesaria. Su contenido principal es el comprendido en el numeral 3 del
Artculo 9 precedente.
47

De la informacin basica territorial
IV. para el planeamiento urbano
Artculo 17.- Informacin Bsica TTerritorial.-

erritorial.- El Plan de Acondicionamiento Territorial
Provincial podr instrumentarse mediante un plano resumen o Marco Territorial para
el Planeamiento Urbano, conteniendo la informacin bsica del rea de influencia de
una ciudad, que en su mxima amplitud, podr ser la cuenca o la sub-cuenca a la que
pertenece. Las escalas correspondientes sern de 1/25,000; 1/10,000; 1/5,000 segn
el tamao de la ciudad y del rea de influencia determinada por los estudios respectivos.
Las reas metropolitanas pueden aplicar escalas de 1/50,000 .
Artculo 18.- Contenido bsico.- El Marco Territorial para el Planeamiento Urbano

es un documento normativo, grfico y descriptivo referente al rea de influencia del
centro de poblacin, en el que se consignan las caractersticas o condiciones generales
del territorio, la ubicacin de centros de poblacin y otros datos importantes para
orientar el planeamiento y atender consultas sobre asentamientos y alrededores,
debidamente descritos en una Memoria Descriptiva sobre caractersticas del entorno
urbano.
El Marco Territorial consignar, entre otros datos, los siguientes :
a. Caractersticas geomorfolgicas y condicionantes ambientales.
b. Calidad del suelo para la edificacin.
c. Disponibilidad de recursos hdricos.
d. Distribucin jerarquizada de asentamientos.
e. Conos de deyeccin de aluviones; planicies de inundacin; laderas erosionables y

otras condiciones de riesgo por seguridad fsica para asentamientos e
infraestructura.
f. Sismicidad ; riesgos ambientales.
g. Mrgenes ribereas intangibles de ros, lagos, lagunas. Pantanos o humedales,

manglares, bordes costeros y martimos.
h. Bosques naturales y cultivados.
i. reas de reserva paisajista y lugares tradicionales de recreacin pblica.
j. Zonas reservadas para la defensa nacional;
48

k. reas agrcolas con indicacin de su valor agrolgico;
l. Terrenos eriazos; terrenos pantanosos.
m. Concesiones mineras y actividades mineras.
n. Restos arqueolgicos o histricos.
o. Infraestructura de transportes y comunicaciones, riego y energa, existentes y

proyectados.
p. Captacin y tratamiento de agua para uso poblacional e industrial.
q. Captacin y distribucin de agua de regado, existentes y en proyecto.
r. Asentamientos industriales y denuncios mineros existentes.
s. Rellenos sanitarios; tratamiento de aguas servidas, incluido reciclaje; disposicin

final de desechos slidos, lquidos y gaseosos.
t. Clasificacin del suelo en urbanizable y no urbanizable. Terrenos agrcolas, mineros,

forestales, recreacionales, y de proteccin o reserva. reas no urbanizables.
49

Artculo 19. Clasificacin del suelo.- El anlisis de las caractersticas territoriales
anteriormente mencionadas orientar una clasificacin del suelo, entre otros, de
acuerdo a las siguientes clases:
a. Suelo agrcola protegido (sap).
b. Terrenos eriazos (erz).
c. Suelo urbano actual (sua).
d. Suelo urbanizable (surb).
e. Suelo de reserva urbana (sru).
f. Suelo no urbanizable (nurb).
g. Suelos no aptos para vivienda (nov).
h. Suelo aplicable a fines productivos (sprd).
i. Suelos de proteccin ecolgica y de reserva (per).
j. Suelos inundables (innd).
k. Suelos de recreacin pblica metropolitana, regional , provincial o distrital. (rpm;

rprg; rppv; rpd).
Artculo 20.- Intangibilidad de terrenos no aptos para vivienda.- Los suelos

declarados no aptos para vivienda, y en general, los no urbanizables por razones de
seguridad fsica o de reserva declarada, son intangibles para uso urbano en general y
habitacional en particular. Su ocupacin no genera derecho alguno, debiendo ser
necesariamente desocupado en cumplimiento de las responsabilidades de las entidades
territoriales competentes, los organismos de defensa civil, las municipalidades
correspondientes, las autoridades sectoriales respectivas, y la poblacin, por su propia
seguridad. Las zonas no urbanizables adyacentes a asentamientos, carreteras, cultivos
o recreacin pblica sern necesariamente habilitadas con fines forestales, paisajistas,
recreacionales y de proteccin contra deslizamientos o erosin.
Artculo 21.- Determinacin de los usos de suelo adecuados.- A partir de los

distintos tipos generales de suelo identificados y clasificados en los planes de

Ordenamiento Territorial Provincial y en el respectivo Marco Territorial, los planes
urbanos determinarn los usos especficos de suelo ms adecuados para los distintos
sectores territoriales, debiendo los rganos municipales de control urbano, vigilar el
estricto cumplimiento de las calificaciones, de ser necesario, con el apoyo de la fuerza
pblica. Los Planos de Micro-zonificacin Ecolgica Econmica constituyen el referente
bsico necesario.
50

Artculo 22.- Aprobacin de los Planes de Ordenamiento TTerritorial.-
erritorial.- La aprobacin
de los Planes de Ordenamiento Territorial se har en el trmino de 60 das a partir de
su entrega final al Concejo Provincial, y se sujetar al procedimiento siguiente:
1.- El Plan de Ordenamiento Territorial, una vez conocido por la Autoridad Municipal,
se expone al pblico en las vitrinas publicitarias de la Municipalidad Provincial y
de las Distritales, as como en la pgina Web Municipal Provincial, durante 30 das
consecutivos. El Equipo Tcnico del Plan dispondr la presencia de especialistas
en el lugar de la presentacin para atender aclaraciones y sugerencias solicitadas
por el pblico asistente.
2.- El equipo tcnico encargado del Plan lo expondr pblicamente ante grupos
especializados, con fines de difusin, consultas, aclaraciones y observaciones. Para
el efecto, se harn por lo menos, dos reuniones, espaciadas 10 das una de la
otra:
1.- Diez das despus de abierta al pblico la exposicin del Plan segn el punto
1 precedente. Se convocar a las Autoridades y funcionarios tcnicos regionales
y municipales provinciales y distritales; Concejo de Coordinacin Local
Provincial; Junta de Delegados Vecinales Comunales; organismos sectoriales
regionales/provinciales; los gremios profesionales; los gremios laborales y las
ONGs .
2.- Diez das despus de la Primera Reunin. Se convocarn a las Autoridades y

funcionarios tcnicos regionales y municipales provinciales y distritales;
universidades; los gremios empresariales; gremios profesionales; ONGs y
organizaciones vecinales.
Las Municipalidades Provinciales establecern en cada caso las normas necesarias

para el desarrollo de las reuniones que se convoquen, incluidos los temas a tratar
en cada reunin, las formas de participacin de los concurrentes y la oportunidad
de respuesta fundamentada del equipo tcnico a las observaciones formuladas.
El equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan incorporar al Plan las

sugerencias y recomendaciones recibidas en las dos reuniones, y dar respuesta
fundamentada a aquellas que considere improcedentes, en un plazo no mayor de
15 das de la fecha de la segunda reunin.
3.- Cumplidas las reuniones expositivas anteriores y comunicadas las respuestas

fundamentadas del Equipo Tcnico del Plan a las observaciones recibidas, el Concejo
Provincial emitir la Ordenanza Aprobatoria del Plan de Ordenamiento Territorial
Provincial, el mismo que incluye su instrumento Plan de Acondicionamiento
Territorial. La Ordenanza deber ser aprobada dentro de los 60 das siguientes a
su exposicin pblica en las vitrinas municipales.
51

Planes de ordenamiento urbano y
V. de desarrollo urbano sostenible
Artculo 23.- Del Ordenamiento Urbano
16.1. De conformidad con el Artculo 23 de la Ley N 28611-Ley General del

Ambiente, corresponde a los gobiernos locales, promover, formular y ejecutar planes
de ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente
y las normas urbansticas nacionales.
16.2. El Artculo 56 del D.S. N 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley Marco del

Sistema Nacional de Gestin Ambiental, concurre en el mismo sentido a las
responsabilidades municipales de promover, formular y ejecutar los Planes de
Ordenamiento Urbano, considerando el desarrollo planificado de las ciudades y los
diversos usos del suelo. Los Planes sern formulados, aplicados y evaluados bajo los
criterios socio econmicos, ambientales y urbansticos.
Artculo 24.- Sobre los planes para la organizacin del espacio fsico de la Ley
27972
17.1. Los Planes de Ordenamiento Urbano a que se refieren el Art. 23 de la Ley

General del Ambiente y el Artculo 56 del D.S. 008-2005-PCM-Reglamento de la
Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental, se corresponden con los Planes de
Desarrollo Urbano y Planes Urbanos dispuestos por la Ley 27972.
17.2. La referencia a Planes de Desarrollo Urbano o a Planes Urbanos deber siempre

entenderse como referida a Planes de Ordenamiento Urbano y debern ser procesados
y aplicados con el enfoque y los principios del desarrollo sostenible.
Artculo 25.- Principios bsicos del Desarrollo Urbano Sostenible.- Respecto al

Desarrollo Urbano Sostenible, rigen los siguientes Principios
1. Las polticas urbanas tendrn entre sus objetivos asegurar el uso real de la propiedad
de acuerdo con el inters comn, garantizando el ejercicio del derecho de propiedad
para la construccin y desarrollo de las ciudades y del espacio rural circundante.
2. Los sistemas de gestin pblica postulan la adecuacin de los instrumentos de

poltica econmica, tributaria, financiera y de la inversin pblica a los objetivos del
desarrollo urbano, a fin de privilegiar las inversiones que promuevan y amplen las
economas locales, el bienestar general y la recuperacin de las plus valas generadas
por la normatividad y la inversin pblica.
52

3. Los planes, las polticas, las normas y las acciones urbanas se dirigirn a la
prevencin del deterioro y asegurarn el tratamiento adecuado de los centros
histricos dentro del marco de los Planes de Desarrollo Urbano Sostenible y los
Planes de Renovacin Urbana.
4. Igualmente, tratarn adecuadamente y de manera diferenciada, las distintas

funciones y categoras urbanas, considerando la Metrpoli Nacional Lima-Callao;
las Capitales Provinciales de Rango Metropolitano; las ciudades intermedias; los
centros poblados urbano-rurales y los asentamientos rurales.
5. Para los efectos del tratamiento especial a que se refiere el Art. 196 de la Constitucin,
se consideran Capitales Provinciales con Rango Metropolitano, las capitales
departamentales con ms de 200,000 habitantes (Censo Nacional del 2,005); tasa de
crecimiento poblacional mayores al 2% anual 93-05; capacidad funcional suficiente
para ejercer influencia sobre diversos asentamientos y territorios, entre otras
caractersticas y comportamientos metropolitanos. Inicialmente se consideran en esta
situacin los casos de Arequipa; Trujillo; Cuzco; Piura; Chiclayo; Iquitos; Chimbote;
Pucallpa; Tacna; Juliaca; Ica; y por su condicin de capital fronteriza, Tumbes. El resto
de ciudades capitales provinciales podr alcanzar el rango metropolitano al alcanzar
en su evolucin la totalidad de las caractersticas mencionadas.
6. Todos los Planes de Desarrollo Urbano - Metropolitanos, Planes Directores, Planes

Urbanos, sern diseados y aplicados de conformidad con los objetivos y principios
del desarrollo sostenible, con el objetivo de recuperar, proteger y preservar las
condiciones ambientales, el entorno natural, el ambiente urbano, el patrimonio
cultural, histrico y arqueolgico y la armona y complementariedad entre el espacio
urbano y rural, propendiendo a la conservacin de las reas agrcolas periurbanas
de conformidad con las disposiciones de la Ley N 28611.
7. Por tanto, el presente Reglamento asigna la denominacin de Desarrollo Urbano

Rural para significar la interdependencia y complementariedad de ambos espacios
y sus previsiones de organizacin y desarrollo
8. Los planes, polticas, programas y proyectos urbanos se rigen por los principios de
la publicidad y transparencia, por lo que corresponde a las autoridades locales
mantener constantemente informada a la poblacin respecto a los procesos urbanos.
9. Los organismos especializados del gobierno nacional y de los gobiernos regionales

podrn suscribir convenios de asesora y asistencia tcnica con las municipalidades,
para los efectos de mejorar su capacidad de gestin urbana.
10.Las autoridades del Gobierno Local Provincial convocarn a las autoridades de las
empresas de servicios pblicos, los representantes vecinales y municipalidades
distritales para la constitucin de una Comisin Coordinadora Permanente de
Trabajos en Vas y otros Espacios Pblicos en general. La Comisin, bajo la
presidencia del Alcalde Provincial, tendr como objetivo asegurar la coordinacin
y el ordenamiento de la ejecucin de obras pblicas y privadas que afecten los
espacios pblicos. Para el efecto, en todos los casos se coordinar y difundir por
53

los medios de comunicacin locales, la descripcin; la programacin de las obras;
los plazos de ejecucin y la precisin de las reas afectadas, as como la definicin
de rutas alternativas, medidas de seguridad para personas y propiedad de terceros,
y las restricciones temporales a la circulacin vehicular y peatonal.
Artculo 26. Criterios para el Desarrollo Urbano.- Los Planes de Desarrollo Urbano
de todos los niveles sern procesados y aplicados teniendo como objetivo el Desarrollo
Urbano Sostenible. Por tanto, sern formulados y aplicados con criterios socio
econmicos, fsico-ambientales; de salud ambiental y de seguridad fsica.
De esta manera se asegurar la compatibilidad ambiental y funcional de los usos del
suelo urbanos-rurales; la dotacin, preservacin y ampliacin de los equipamientos
bsicos, servicios sociales urbanos y rurales y las reas verdes urbanas pblicas, as
como la armona e interdependencia entre las actividades urbanas y rurales.
Artculo 27. Definicin del Desarrollo Urbano Sostenible.- Es el proceso de cambio

de los centros de poblacin traducido en mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin y el mejoramiento de las economas locales, en trminos de compatibilidad
con el medio ambiente y la seguridad fsica. La racionalidad en el aprovechamiento de
los recursos -suelo, aire, agua- para atender los requerimientos de poblacin y actividades
urbanas, implica un manejo cuidadoso para no restringir su aprovechamiento por las
generaciones futuras. Con este fin han de aplicarse como estrategias:
a. Minimizar el uso de recursos no renovables, investigando y promoviendo la

aplicacin de sustitutos.
b. Propiciar el uso racional de los recursos renovables.
c. No exceder la capacidad de carga de los ecosistemas.
Artculo 28.- Dimensiones de la Sostenibilidad.- Los Planes se basarn en el

cumplimiento de la normatividad ambiental vigente y en la inclusin de previsiones
y normas para la seguridad fsica de asentamientos, actividades e infraestructura,
con el objetivo de lograr el bienestar de las generaciones presentes y futuras.
Para el efecto, en su formulacin se tendrn en cuenta las dimensiones siguientes de
la sostenibilidad:
a. Sostenibilidad econmica.- Como proceso, la gestin de los Planes impulsar la

promocin permanente del desarrollo econmico, mediante la ampliacin y
diversificacin de la base econmica local por las actividades productivas, as
como la dotacin de recursos financieros y legales para una administracin local
eficiente y eficaz.
b. Sostenibilidad social.- Los planes, en sus disposiciones y propuestas, se orientarn

por el principio de equidad, asegurando el acceso de la poblacin urbana y rural,
a las facilidades y oportunidades de la vida moderna y a la gestin del desarrollo
local, incluyendo los servicios que garanticen la salud ambiental. La participacin
decisoria e informada de la poblacin es imprescindible.
54

c. Sostenibilidad Institucional.- Definicin de competencias y atribuciones de los
rganos de los tres niveles de gobierno; origen democrtico; autonoma de
gobierno; capacitacin del personal; gobernabilidad; gestin compartida.
d. Sostenibilidad por coherencia de procesos.- Se deber tener especial, cuidado

en que el desarrollo de actividades y la implantacin de estructuras fsicas en el
territorio no tengan impactos negativos sobre poblacin, actividades, estructuras
urbanas o rurales existentes o previstas, o sobre el ambiente natural y construido,
o el entorno rural circundante, procurando no exceder la capacidad de carga de
los ecosistemas.
e. Sostenibilidad TTerritorial.-
erritorial.- El enfoque de todo Plan debe ser territorial y no limitado
a la ciudad actual y las reas de expansin previstas. Para el efecto, en los estudios
se identificar un rea de influencia, aplicando, entre otros criterios, las siguientes:
caractersticas geomorfolgicas del emplazamiento; calidad y vocacin del suelo;
recursos disponibles; integracin fsica y funcional; comportamientos socio-
econmicos y condicionantes poltico-administrativos. Se tratar de asegurar la
coherencia y complementariedad entre los procesos de desarrollo urbano y rural.
f. Sostenibilidad ambiental.-
Los Planes asegurarn un
cuidadoso manejo de los
recursos esenciales agua,
aire y suelo, racionalizando
la ocupacin y usos del
espacio, partiendo de las
condiciones de seguridad
fsica. Concurrentemente,
sern sostenibles en cuanto
la prevencin y el
tratamiento del deterioro
urbano sean actividades
permanentes y las
inversiones sean decididas
en armona con el medio
ambiente construido y el
natural.
55

De los planes municipales para la
VI. organizacin del espacio fsico
Artculo 29.- Planes Municipales para el espacio fsico.-

fsico La Ley N 27972 dispone
como de competencia municipal la formulacin y aplicacin de los planes para la
organizacin del espacio fsico consignados en el presente Artculo. Por sus contenidos,
relaciones temticas y funcionales, algunos Planes de la relacin se consideran
integrantes de un mismo cuerpo tcnico normativo, por lo que se les incluye bajo la
denominacin de Planes Especficos, conforme se indica en cada caso:
29.1.- Planes de Ordenamiento y Acondicionamiento TTerritorial

erritorial Provinciales y de
reas Metropolitanas (Espacio Urbano y Rural)
Planes Especficos
Los Planes de Ordenamiento y de Acondicionamiento Territorial son los tratados en
el Captulo II del presente Reglamento, y son responsabilidad del Gobierno Local
Provincial. Pueden referirse a cualquier mbito provincial o a las reas Metropolitanas.
En caso que el rea metropolitana cubriera ms de una provincia, los planes
necesariamente sern formulados como un todo unitario y en forma concertada
entre las provincias involucradas. Pueden ser desarrollados o complementados
mediante Planes o Proyectos Especficos, derivados de los planes de Ordenamiento y
de Acondicionamiento Territorial. En todos los casos, el territorio ordenado y
acondicionado no hace exclusiones del espacio rural respecto al urbano.
29.2.- Planes de Desarrollo Urbano-Rural de reas Metropolitanas.

Planes Directores de los componentes urbanos distritales, conurbados o no
Planes Especficos
Planes de Desarrollo de los Asentamientos Humanos Marginales.
Otros.
Planes de Accin Ambiental con enfoque de Agenda 21.
Son los Planes de Desarrollo Urbano referentes a reas metropolitanas, es decir, del
centro principal y sus componentes urbanos y rurales. En el caso de reas
metropolitanas constitudas por distritos conurbados, los Planes de Desarrollo
Metropolitano contienen lineamientos generales, includos vialidad metropolitana,
equipamiento urbano metropolitano o interdistrital y zonificacin generalizada, los
que sern desarrollados a nivel Distrital mediante los Planes Directores. Como parte
de los Planes Directores, los Distritos ejecutarn los Planes de Desarrollo de los
Asentamientos Humanos Espontneos, as como los Planes de Renovacin Urbana
dirigidos a resolver los casos de deterioro urbano y la recuperacin y proteccin de
centros histricos.
56

Como instrumento de gestin para el desarrollo urbano metropolitano, toda rea
metropolitana deber ejecutar el Plan de Accin Ambiental con enfoque de Agenda
21.
29.3.- Planes Urbanos-Rurales Distritales.
Planes Especficos
Plan de Desarrollo de los Asentamientos Humanos Marginales.
Otros.
Se refiere a los Planes correspondientes a ciudades que, no siendo reas metropolitanas,

estn conformadas por dos o ms distritos conurbados, o son ciudades de 30,000 a
199,000 habitantes pertenecientes a un mismo Distrito.
Dichos Planes incluyen el espacio rural entre sus disposiciones y propuestas, y
necesariamente debern involucrar: Planes de Renovacin Urbana para prevenir y tratar
el deterioro urbano, y en su caso, la recuperacin y proteccin de los centros histricos;
Planes de Desarrollo de los As. Hs. El conjunto de los Planes Municipales deber
enmarcarse dentro de un Plan de Accin Ambiental con enfoque de Agenda 21.
29.4.- Planes de Accin Ambiental Local con enfoque de Agenda 21.
Todas las reas Metropolitanas, distritos conurbados o las ciudades constitutivas de

un mismo Distrito, y en general, los asentamientos urbanos y rurales, debern formular
y aplicar su respectivo Plan de Accin Ambiental adecuado a sus respectivas
caractersticas y condiciones ambientales urbano-rurales.
Entre otros, y sobre la base de su correspondiente diagnstico, el Plan de Accin

Ambiental incluir los objetivos y propuestas de acciones concretas, principalmente
en cuanto a la calidad ambiental urbana, la calidad habitacional, la provisin de
reas verdes pblicas, el tratamiento de las tierras de cultivo; el control de la salud y
el ambiente; el control preventivo y correctivo de impactos ambientales de
asentamientos y actividades urbanas; el tratamiento y disposicin final de residuos
urbanos e industriales, lquidos, slidos y gaseosos; la disponibilidad y uso sostenible
de los recursos bsicos; el manejo de recursos renovables; los procesos de urbanizacin
y la construccin; la erradicacin de la pobreza; la diversificacin econmica local; la
previsin frente a fenmenos naturales; el fortalecimiento de la gestin ambiental
participativa, entre otros.
57

Los planes como instrumentos de
VII. gestin para el Desarrollo
Artculo 30.- Documentos tcnicos normativos.- Los Planes de todos los niveles,
segn la relacin del artculo 22 del presente Reglamento, son documentos tcnicos
normativos, descriptivos y grficos para la conduccin, promocin y control
municipal del proceso de desarrollo urbano-rural sostenible, en sus contenidos
sociales, econmicos y fsicos, con las necesarias consideraciones ambientales y de
previsin frente a fenmenos naturales, debiendo ser formulados con la participacin
informada de la poblacin respectiva.
Artculo 31.- Los Planes como documentos de gestin local.- Las municipalidades
orientarn sus acciones relacionadas con la organizacin y uso del espacio fsico
mediante los Planes correspondientes. Por lo tanto, las decisiones de inversin o de
ubicacin y desarrollo de actividades sobre reas urbanas o rurales de los distritos
o las provincias son autorizadas y supervisadas por las Autoridades Locales
correspondientes en base a dichos instrumentos. Una vez aprobados mediante
Ordenanza Municipal, sern acatados por las autoridades regionales, locales y
entidades sectoriales, as como por los responsables de los servicios pblicos, los
empresarios privados y pobladores en general. Las inversiones se sujetarn
necesariamente a las disposiciones de los Planes, la normatividad ambiental y la de
seguridad fsica vigentes.
58

Artculo 32.- Relaciones entre los Planes Municipales.- Para asegurar la
gobernabilidad social y econmica, as como el correspondiente manejo del
territorio, los Planes de Desarrollo Urbano de todos los niveles incorporan y adecuan
a cada realidad especfica las polticas de los planes integrales de desarrollo local
provincial implicantes con el desarrollo urbano, apoyndose en las previsiones del
Ordenamiento y el Acondicionamiento Territorial Provincial y Regional.
Artculo 33.- Obligatoriedad de Oficinas Municipales de Planificacin Urbana.-

Toda Municipalidad deber mantener un rgano especializado para la formulacin
y aplicacin de sus planes urbanos.
Las municipalidades provinciales o distritales con ciudades mayores de 10,000
habitantes, o las de menor poblacin ubicadas en zonas de selva y frontera, recibirn
el apoyo tcnico y financiero de los gobiernos regionales para mantener oficinas
municipales de planificacin urbana para la formulacin y gestin de los planes de
desarrollo urbano sostenible.
Artculo 34.- Apoyo Tcnico Sectorial a Gobiernos Locales.- Las municipalidades

provinciales coordinarn con los Gobiernos Regionales y rganos especializados
del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y de otros sectores segn
sea necesario, con la finalidad de recibir apoyo tcnico y orientar la correspondencia
e integracin de los diferentes planes urbanos con las polticas nacionales y regionales
de ordenamiento territorial, desarrollo urbano y vivienda.
Artculo 35.- Planes aprobados y actividades sectoriales.- Todos los sectores de la

administracin pblica, en sus intervenciones sobre cualquier territorio, tendrn en
cuenta y se sujetarn necesariamente a las polticas y disposiciones de los Planes de
Ordenamiento y Acondicionamiento Territorial Provinciales as como a los Planes de
Desarrollo Urbano-Rural de todos los niveles, una vez aprobados.
59

De los distintos tipos de planes de
VIII. desarrollo urbano
Artculo 36.- Definicin de Tipos de Planes.- En la definicin de los tipos de Planes

de Desarrollo Urbano-Rural aplicables se tendr en cuenta los niveles de ciudades del
Sistema Urbano Nacional apoyada en los siguientes factores:
- La jerarquas y tendencias poblacionales de las aglomeraciones urbanas.

- La consideracin constitucional sobre la existencia del rea Metropolitana de
Lima.
- El reconocimiento de la existencia real de capitales provinciales con rango
metropolitano.
Artculo 37.- Tipologa de Planes de Desarrollo Urbano.- La siguiente es la tipologa

de Planes de Desarrollo Urbano en relacin con las jerarquas urbanas de los
componentes del Sistema Urbano Nacional:
I. PLANES DE DESARROLLO URBANO-RURAL AREAS METROPOLITANAS

RANGO 1 -METROPOLI NACIONAL LIMA-CALLAO
8 millones de habitantes y ms.
RANGO 2 -OTRAS CIUDADES CAPITALES PROVINCIALES CON RANGO
METROPOLITANO
Poblaciones de 200,000 a 1 milln habitantes.
II. PLANES DIRECTORES DE DESARROLLO URBANO-RURAL.

RANGO 3 DISTRITOS DE AREAS METROPOLITANAS CONURBADAS Y CIUDADES
ENTRE 10, 000 a 199,999 habitantes, CONURBADAS O NO.
III. PLANES URBANO-RURALES .

RANGO 4 CIUDADES MENORES. Correspondientes a capitales provinciales o
distritales con poblacin rural mayor al 50% de su poblacin total. 2 ,000 -9,999
habitantes.
IV. PLANES DE ASENTAMIENTOS RURALES

RANGO 5 ASENTAMIENTOS RURALES.
Menores de 2 mil habitantes.
V. PLANES DE ACCION AMBIENTAL.

Todos los Gobiernos Locales, de todos los niveles, debern realizar sus Planes de
Accin Ambiental siguiendo el enfoque de la Agenda 21, teniendo en cuenta el
numeral 6 del artculo 18 del presente Reglamento.
60

Contenidos y alcances de los
IX. planes de desarrollo urbano
Artculo 38.- Contenidos generales
38.1. Los Planes de Desarrollo Urbano, en general, parten de un diagnstico previo

urbano-territorial y ambiental sobre las posibilidades, limitaciones o restricciones
sociales, econmicas, fsicas e institucionales internas as como de las implicancias
del entorno geogrfico, geopoltico, social, econmico, tecnolgico y administrativo.
38.2. El Marco Territorial para el Planeamiento Urbano a que se refiere el Art. 11 del
presente Reglamento y el catastro urbano y rural, y en su caso, el minero, aportan la
informacin de base sobre el territorio en el que se ubica la ciudad en estudio.
38.3. Las particularidades de cada realidad especfica determinarn la complejidad

de los contenidos para la definicin de posibilidades y limitaciones y, por tanto, de las
propuestas correspondientes. Segn esas particularidades, podrn incluir, entre sus
proposiciones para el desarrollo, las siguientes:
a. Bsicas.
Visin del futuro; objetivos, polticas y estrategias para el desarrollo urbano
sostenible.
Proposiciones relativas a los aspectos sociales, incluyendo educacin y salud
ambiental; econmicos, institucionales y participatorios para el proceso de
desarrollo urbano-rural local.
Valoracin econmica de los recursos naturales del territorio.
b. Proyeccin territorial.
Tratamiento de las reas urbanas y rurales circundantes, sean agrcolas o no, en
coordinacin con las polticas regionales, sectoriales, locales y de los gobiernos
municipales adyacentes.
Expansin urbana y etapas de crecimiento. Previsiones espaciales para el incremento
poblacional y de las actividades econmicas y sociales.
Tratamiento del espacio rural, con nfasis en la provisin de equipamiento social

y servicios bsicos para la poblacin y de infraestructura productiva en apoyo al
desarrollo de las actividades econmicas del medio rural.
Tratamiento de las tierras de borde costero y martimo. (Ley de Playas)
Tratamiento de riberas fluviales, y lacustres: consideraciones de seguridad fsica,
ecolgicas y paisajistas.
c. Estructurantes
Transportes y comunicaciones.
Vialidad, zonificacin de usos del suelo urbano y rural.
Infraestructura de administracin, educacin, salud, seguridad y recreacin.
61

d. Programticos.
Planes y programas especficos sobre las reas de tratamiento: vivienda,
equipamiento urbano; ampliacin y mejoramiento de servicios; renovacin urbana;
reurbanizacin; previsin de desastres; desarrollo econmico y empleo; lucha contra
la pobreza; plan de accin de recuperacin y proteccin ambiental, paisajista,
arqueolgica, histrica y cultural.
reas verdes pblicas: recuperacin, ampliacin y proteccin.
Identificacin y priorizacin de proyectos: Programacin de inversiones.
e. De gestin
Mecanismos y procesos de gestin urbana para aplicacin, seguimiento, control
urbano, evaluacin y actualizacin de los planes urbanos. Capacitacin para la
participacin informada. Desarrollo Institucional.
Seguridad fsica de los asentamientos: gestin de riesgos de seguridad fsica y
gestin ambiental.
Artculo 39.- Alcance temporal de los Planes
39.1. Los Planes de Desarrollo Urbano de todos los niveles son instrumentos para la
conduccin del proceso de desarrollo urbano, y por tanto, no estarn sujetos a un
plazo de vigencia predeterminado. Se los plantea a partir de un horizonte temporal
de diseo a diez, quince o veinte aos.
39.2. El horizonte de diseo permitir estimar los incrementos poblacionales y de

las actividades urbanas con sus respectivos requerimientos de espacio y servicios, as
como establecer las metas para las inversiones urbanas y los programas que sern
planteados durante el proceso de aplicacin, principalmente en lo que se refiere a la
ejecucin de proyectos estratgicos para el modelamiento de la ciudad hacia la imagen
o visin compartida para el horizonte de diseo.
39.3. Conforme se producen los avances en el cumplimiento de metas, se procede a

adecuaciones o reajustes peridicos sin que se afecte y desve el modelo o la Visin
concertada. Salvo requerimientos imprescindibles por razones de impactos de la
naturaleza, innovaciones tecnolgicas, requerimientos de la economa local o regional,
u otras circunstancias.
Artculo 40.- Caso de ciudades conurbadas.- En el caso de ciudades conformadas

por dos o ms distritos conurbados, los Planes de Desarrollo Urbano Sostenible que
formule un municipio provincial para el conjunto, contendrn las orientaciones bsicas
generales concertadas con la municipalidades distritales para la formulacin de sus
respectivos Planes Urbanos o Rurales segn sea el caso asegurando un desarrollo
coherente para el conjunto urbano-rural. Corresponde a estos aprobar sus propios
Planes Urbanos o Rurales, segn sea el caso.
62

X. Plan de desarrollo metropolitano
Artculo 41.- Plan de Desarrollo Metropolitano

Es el sistema de proposiciones tcnicas-normativas y de gestin, generales y especficas,
dirigido a promover, controlar y facilitar el desarrollo econmico, social y fsico
sostenibles del rea metropolitana de Lima-Callao y de las otras reas urbanas de
rango metropolitano, con poblaciones mayores de 200,000 habitantes (Censo de
1,993). Se consideran en esta situacin las ciudades de Arequipa; Trujillo; Chiclayo;
Piura; Iquitos; Huancayo; Cusco; Tacna; Pucallpa; Ica y Tumbes, por su condicin de
capital fronteriza esta ltima, con sus correspondientes reas de influencia. Estos
planes tienen como horizonte de diseo mediano y largo plazo.
Artculo 42.- Concertacin entre Municipios Provinciales o Distritales de reas

Metropolitanas.- El mbito del Plan de Desarrollo Metropolitano puede ser provincial,
interprovincial e interdistrital, segn la naturaleza y composicin de las reas
metropolitanas, definidas principalmente en base a consideraciones demogrficas,
funcionales y geo-econmicas. Cuando la conformacin del rea Metropolitana -
caso de Lima-Callao- abarque ms de una provincia, o distritos correspondientes a
otras provincias, el Plan de Desarrollo ser formulado necesariamente con el concurso
de las provincias involucradas, y su aprobacin se realizar concurrentemente mediante
sendas ordenanzas municipales de cada municipalidad provincial respecto a su
territorio, como conformante de la unidad metropolitana.
63

Artculo 43.- Contenidos del Plan de Desarrollo Metropolitano.- Podr contener,
entre otros, los documentos tcnicos-normativos, descriptivos, y de gestin siguientes:
a. Delimitacin fsica, econmica y social del rea metropolitana.
b. Anlisis de las condiciones fsico-ambientales y sociales del rea metropolitana;

determinacin de reas de tratamiento por niveles de pobreza, infraestructura y
servicios bsicos y sociales; deterioro urbano; seguridad fsica.
c. Tratamiento del espacio rural, con fines de mejoramiento de la calidad de vida,

diversificacin econmica y complementacin y armonizacin de los procesos
urbanos y rurales.
d. Plan Estratgico Metropolitano: anlisis de los recursos, posibilidades y limitaciones

del rea metropolitana. Condicionantes externos. Visin del desarrollo
metropolitano sostenible en el mediano y largo plazo. Objetivos, polticas y
estrategias para el desarrollo econmico, social y fsico-espacial del rea
metropolitana; espacio urbano y rural.
e. Consideraciones sobre el ordenamiento territorial de la regin a la que pertenece

la metrpoli. Ordenamiento territorial provincial o provinciales: su
compatibilizacin.
f. Informacin Bsica Territorial Metropolitana, conforme al artculo 9 del

Reglamento.
g. Zonificacin generalizada; vialidad principal; directrices bsicas para la planificacin

urbano-rural de los componentes metropolitanos distritos o asentamientos, en
trminos funcionales, de interrelacin entre asentamientos y actividades.
h. Condiciones de seguridad fsica y de compatibilidad ambiental.
i. Identificacin y programacin de proyectos de inversin pblica en infraestructura

econmica y social regional y metropolitano, como facilitacin de la inversin
privada, principalmente en actividades productivas.
j. Normas para la aplicacin y seguimiento de los planes: organizacin y mecanismos

de gestin concertada entre las municipalidades del mbito metropolitano, con

participacin de agentes de los sectores pblico y privado.
Artculo 44.-Las
44.- Municipalidades distritales, con sus propios tcnicos y apoyo de los
organismos especializados del Estado o mediante consultores privados, elaborarn
sus respectivos Planes Directores sujetndose a las directrices incluidas en el Plan de
Desarrollo Metropolitano. En la etapa de consultas previas a la aprobacin de los
planes distritales, la municipalidad metropolitana podr efectuar sus observaciones,
sugerencias o ampliaciones, las mismas que sern admitidas cuando favorezcan la
integridad o aplicabilidad del Plan Metropolitano.
64

XI. Plan director de desarrollo
urbano-rural
Artculo 45.- El Plan Director de Desarrollo Urbano-Rural.- Es el sistema de

proposiciones tcnicas-normativas y de gestin, generales y especficas, dirigido a
promover, orientar y facilitar el desarrollo social , econmico y fsico de los distritos
componentes de reas metropolitanas, incluidas reas rurales as como de las ciudades
iguales o mayores de 10,000 habitantes, o de capitales departamentales y sus reas
de influencia urbana en el rea rural y otros asentamientos. El horizonte de diseo es
de corto y mediano plazo, en los trminos del artculo 32.
Artculo 46.- Los Planes Directores contienen proposiciones para el horizonte de

diseo, y excepcionalmente, para largo plazo, cuando incluyan inversiones urbano-
regionales cuya gestin de financiamiento y su ejecucin lo requieran. Ajustarn sus
proposiciones a las condicionantes ambientales y de seguridad fsica contenidas en
los planes de ordenamiento y acondicionamiento territorial de la regin y la provincia
a las que pertenecen y la Informacin Bsica Territorial correspondiente.
Pueden incluir, entre otros, los contenidos siguientes:
a. Visin de desarrollo para el mediano plazo. Objetivos, polticas y estrategias para

el desarrollo urbano-rural sostenible, segn ejes temticos y espaciales.
b. Posibilidades y limitaciones para el desarrollo urbano. Condicionantes del entorno.

reas de pobreza urbana. Asentamientos formales e informales.
c. Orientaciones generales para la organizacin y la expansin urbana: reas de

tratamiento; zonificacin; sistema vial y equipamiento urbano.
d. Proposiciones para la promocin y facilitacin del desarrollo social y econmico

sostenibles, generacin de empleo y reduccin de la pobreza urbana y rural.
e. Proposiciones referentes a las reas de proteccin y conservacin.

f. Manejo del espacio urbano y urbanizable en trminos de compatibilidad ambiental

y de seguridad fsica.
g. Programacin de inversiones prioritarias para el desarrollo urbano: equipamiento

urbano y facilitacin para el desarrollo de actividades productivas.
h. Normas de aplicacin, evaluacin y actualizacin peridica.
i. Organizacin y mecanismos para la gestin concertada entre las autoridades locales,

los agentes del sector pblico y los del sector privado empresarial y comunitario.
65

Artculo 47.- Planes
Urbano - Rurales
Son un sistema de
proposiciones tcnicas
normativas y de gestin
generales para la
orientacin, promocin y el
control de los
asentamientos urbanos y
rurales correspondientes a
las capitales provinciales o
ciudades menores de 9,999
habitantes y mayores de
2,000 habitantes. Su
horizonte de diseo es de
corto y mediano plazo.
Artculo 48.- Cobertura espacial urbano-rural.- Cubrirn el rea urbana y las reas
rurales inmediatas, urbanizables o no. Igualmente los asentamientos rurales, respecto
a los cuales se enfatizar la provisin de equipamiento social y servicios bsicos en las
reas habitacionales, y el equipamiento y servicios de apoyo a las actividades
productivas en las reas de actividad econmica. Considerarn las condicionantes
ambientales, de seguridad fsica, de oportunidad y magnitud del crecimiento urbano
o rural segn los incrementos poblacionales y de las actividades urbanas y rurales.
Incluirn esquemas de vas, zonificacin y equipamiento urbano bsico y social; y la
identificacin de proyectos prioritarios. Proposiciones para el tratamiento de las reas
urbanas y rurales actuales y futuras; mecanismos de gestin participativa para el
plan.
Artculo 49.- Planes de los Asentamientos Rurales.- Son las proposiciones tcnicas
y normativas generales con las cuales se orienta el ordenamiento y la expansin de
centros poblados menores de 2,000 habitantes, eminentemente rurales. Contiene
las directrices bsicas para el mejoramiento y crecimiento de pequeos centros
poblados principalmente por la dotacin de servicios bsicos y equipamiento social y
productivo. Su alcance temporal es de corto y mediano plazo. El alcance territorial
cubre el rea actualmente ocupada por el asentamiento y el entorno rural prximo.
66

XII. Principios metodolgicos de los
planes de desarrollo urbano
Artculo 50.- Principios metodolgicos.- Los Planes de todos los niveles, de acuerdo
con las particularidades fsico-geogrficas y funcionales de cada realidad, podrn
sustentarse en los siguientes principios metodolgicos:
a. Los planes urbanos no son documentos terminados, sino instrumentos de gestin

para el proceso de desarrollo urbano, en constante adecuacin a las exigencias
del proceso urbano.
b. En razn de lo anterior, no estarn sujetos a un plazo de vigencia predeterminado.

De acuerdo a lo indicado en el Art. 32, se los plantea bajo un horizonte temporal
de diseo predeterminado a corto, mediano o largo plazo, correspondiendo a
las municipalidades definir dicho horizonte en aos, preferentemente a diez, quince
o veinte aos.
c. El horizonte temporal de diseo permitir estimar los incrementos poblacionales

y de las actividades urbanas con sus respectivos requerimientos de espacio y
servicios, establecer las metas en las inversiones urbanas y los programas que irn
dndose durante el proceso de aplicacin, principalmente en lo que se refiere a la
ejecucin de proyectos estratgicos que tendrn un rol fundamental en el
modelamiento de la ciudad para lograr la imagen o visin conforme se alcance el
horizonte de diseo.
d. Conforme se producen los avances en el cumplimiento de metas, se procede a

adecuaciones o reajustes peridicos sin que se produzcan modificaciones
traumticas que desestabilicen el modelo, o lo desven de la Visin acordada.
Salvo, sin embargo requerimientos inevitables, por razones de fuertes impactos
de la naturaleza, innovaciones tecnolgicas, requerimientos de la economa local
o regional, y otras circunstancias.
e. La investigacin y formulacin de diagnsticos se dirigen a la construccin colectiva

de una Visin de Futuro Viable para el bienestar y desarrollo de la poblacin, lo

que obliga a su procesamiento con la participacin de los agentes involucrados,
en su significacin familiar, comunitaria, empresarial y de gobierno.
f. La investigacin sobre la situacin actual interna y externa a la ciudad y su rea de

influencia inmediata asegurar el reconocimiento y anlisis de las posibilidades,
oportunidades, fortalezas, debilidades y oposiciones para el desarrollo urbano
local.
g. El diagnstico se construye en base a encuestas, entrevistas, talleres e

investigaciones que permitan la identificacin y descripcin valorativa de los temas
crticos y posibilidades, concurrentes a la obtencin de la visin de futuro viable.
67

h. El alcance territorial de los planes urbanos est dado por la ciudad actual, sus
posibles reas de expansin, entorno rural y rea de influencia cuya delimitacin
y tratamiento se incluyen en la informacin bsica territorial.
i. Las proposiciones para el tratamiento de las reas urbanas actuales as como la

organizacin de las reas de expansin futura tendrn en cuenta necesariamente
la interdependencia entre los espacios urbano y rural, as como a las condiciones
ambientales y de seguridad fsica. En todo caso, los planes responden a la obligacin
constitucional de las municipalidades para la planificacin del desarrollo urbano
y rural como un todo unitario.
j. Cuando exista, la micro zonificacin ecolgica econmica ser tenida en cuenta

para la elaboracin, aprobacin y promocin de proyectos de desarrollo y planes
de manejo en reas y temas especficos del mbito local, principalmente en cuanto
al ordenamiento y acondicionamiento territorial as como al desarrollo urbano.
(Art. 4- inc. c del Reglamento de la ZEE).
k. La delimitacin de las reas urbanizables y no urbanizables as como las reservas

ecolgicas y condiciones de seguridad fsica, sern definidas y aplicadas
cuidadosamente a partir del Marco Territorial que instrumenta el Plan de
Acondicionamiento Territorial.
l. Las reas de expansin urbana sern preferentemente tierras eriazas. Cuando sea
inevitable utilizar tierras de cultivo, se seleccionarn las de menor valor agrolgico,
de conformidad con la evaluacin de impactos ambientales y con la opinin del
sector correspondiente.
m. Contenido fundamental de las proposiciones de los planes urbanos es el

correspondiente a la gestin del plan, con la participacin de los agentes locales
pblicos y privados y la poblacin organizada.
n. La identificacin de inversiones prioritarias se acompaar necesariamente de un

esquema de financiamiento y la consiguiente asignacin de responsabilidades,
con el fin de asegurar, en lo posible, la viabilidad de las propuestas. Un comit
tcnico para el desarrollo incluir entre sus responsabilidades las relativas al proceso
del Plan en su formulacin y aplicacin.
o. El horizonte temporal de diseo se considera referencial para cada Plan, en relacin

con los objetivos poblacionales, la viabilidad de los servicios bsicos y las demandas
potenciales de las actividades urbanas y no en funcin de los perodos de gobierno.

Durante su aplicacin en el proceso de desarrollo urbano, se podrn introducir
los reajustes que fueran necesarios para corregir las desviaciones, superar errores
y reforzar las tendencias a la obtencin de la Visin Concertada de Futuro Viable
Al trmino del plazo referencial, el Gobierno Local formular y aprobar la
actualizacin de los Planes, siguiendo el procedimiento establecido hasta su
aprobacin mediante Ordenanza.
68

Artculo 51.- La PParticipacin
articipacin informada como requerimiento imprescindible de
los Planes y su gestin
51.1. Una caracterstica fundamental de los Planes de todas las categoras es la

participacin informada de la poblacin en su procesamiento, desde la investigacin
y formulacin de diagnsticos hasta la aprobacin y aplicacin y cumplimiento, as
como la concertacin para la definicin de objetivos y acciones para el desarrollo.
51.2. Para asegurar la

participacin informada de
la poblacin, las
Municipalidades, en
convenio con las
universidades, organismos
especializados del sector
pblico y de los gobiernos
regionales, ONGs y
consultores privados,
programarn la realizacin
de foros, talleres,
conferencias, mesas
redondas, seminarios de
difusin de temas
relacionados con la
planificacin y la gestin
urbana; la recuperacin y la
proteccin ambiental,
incluida seguridad fsica
frente a fenmenos
naturales, incidiendo en el
bienestar de la poblacin
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XIII. Modalidades de absorcin del
crecimiento poblacional
Artculo 52.- Modalidades.- Los incrementos poblacionales y de las actividades

urbanas podrn ser atendidos de conformidad con las posibilidades y limitaciones
de cada realidad local, pudiendo optar por una o por la combinacin de las opciones
siguientes:
a. Utilizacin programada de tierras eriazas, islas rsticas, o tierras abandonadas

dentro las reas previstas para expansin urbana.
b. Uso obligatorio y sujeto a determinados plazos de terrenos urbanos en abandono

o sub-utilizados.
c. Desarrollo de procesos de Renovacin Urbana:

- Densificacin programada de reas con densidades brutas menores a 110 Habs
/ Ha.
- Cambio de uso de industrial o comercial a residencial, previa comprobacin de
ausencia de impactos ambientales y urbansticos negativos.
- Reurbanizacin.
d. Crecimiento extensivo por urbanizacin y construccin sobre terrenos eriazos.
e. La desconcentracin urbana o crecimiento desconcentrado, consistente en la

generacin de procesos de crecimiento fuera de los cascos consolidados de las
ciudades principales, incidiendo en el mejoramiento y consolidacin de sectores
perifricos con servicios, urbanizaciones, equipamiento, facilidades tributarias y
la atraccin de inversiones hacia dichos sectores, con lo cual se alivia la presin
urbanizadora en los cascos con alto nivel de saturacin.
f. En ausencia de terrenos eriazos, vacantes, sub utilizados o de reas densificables

se podr autorizar el uso de terrenos agrcolas comprobadamente de menor valor
agrolgico. A esta modalidad no podr aplicarse, bajo ningn concepto, la

cobertura arbrea natural o cultivada existente.
Artculo 53.- Conceptos aplicables.- Son de aplicacin los siguientes conceptos:
a. Tierras Vacantes.- Son las tierras que, ubicadas dentro del casco urbano o de las
reas de expansin urbana previstas en los planes vigentes, no tienen aplicacin a
los fines determinados por la zonificacin urbana. Las islas rsticas; los terrenos
habilitados pero sin uso; los terrenos pendientes de habilitacin urbana; las tierras
de cultivo abandonadas y sin uso constituyen tierras vacantes.
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b. Programacin de tierras vacantes.- Se trata de disponer en el tiempo la oportunidad
de habilitacin de tierras o de construccin en tierras declaradas vacantes. Tal
vacancia ser declarada en la Ordenanza aprobatoria del Plan de Desarrollo Urbano
y su utilizacin deber sujetarse a plazos de 3 a 12 aos por sector urbano,
segn disponga el Municipio, el mismo que aplicar las acciones legales y de
tributacin progresiva como sancin por incumplimiento.
c. Tierras sub-utilizadas.- Son las aplicadas a un uso deficiente desde el punto de vista
social o econmico, sea por la obsolescencia de su uso original o porque vienen
aplicndose a actividades o usos de baja intensidad o por debajo de los asignados por
la Zonificacin vigente. En reas metropolitanas y ciudades mayores de 200,000
habitantes, se consideran reas urbanas sub-utilizadas aquellas que estn aplicadas
a bajas densidades habitacionales de los niveles R1-S ; R1 y R2, an cuando no se
hubiera variado su zonificacin. Igualmente, los terrenos urbanos que a pesar de
contar el mismo terreno o las reas adyacentes, con servicios bsicos, se encuentran
sin construir en un 50 % o ms de su extensin.
d. Islas rsticas.- Son reas urbanas vacantes con superficies mayores a 5,000 m2 y
no mayores de 9 hectreas, que conservan legalmente su condicin de rsticos,
estando rodeados han quedado como saldo no urbanizado entre terrenos
circundantes con obras de habilitacin urbana.
e. Renovacin Urbana.- Proceso permanente y coordinado de acciones preventivas

y correctivas del deterioro fsico, socio econmico y funcional de las ciudades. Las
modalidades de intervencin con tal fin se encuentran definidas en el D.L. 696 y
su Reglamento, con las adecuaciones necesarias al cuadro normativo e institucional
vigente. La finalidad es la obtencin de un conjunto de transformaciones fsicas-
ambientales, espaciales y econmicas, para mejorar la calidad de vida de la
poblacin y contribuir a la atencin de demandas de espacio con fines
habitacionales y de actividades urbanas, con la consiguiente revalorizacin de la
propiedad urbana. Tales acciones se inscriben dentro del marco de los Planes de
Desarrollo Urbano vigentes.
71

f. Re urbanizacin.- Es una modalidad de Renovacin Urbana mediante la cual, las
urbanizaciones semirsticas o las de baja densidad existentes, as como las
asignadas a usos que por la evolucin urbana, cambios tecnolgicos,
incompatibilidad ambiental o funcional de actividades y usos del suelo, devienen
en inoperantes, y necesitan ser re-urbanizadas o reestructuradas para su aplicacin
a usos social y econmicamente ms eficientes. En el caso de usos residenciales,
se les vuelve a urbanizar para incrementar su capacidad poblacional a niveles de
densidades medias o altas. Para el efecto, las Municipalidades concertarn con los
propietarios y ocupantes de terrenos a intervenir, el partido urbanstico a aplicar,
el mismo que podr incluir cambios de uso del suelo en general- buscando mayor
eficiencia- lo cual podr incluir cambios a densidades medias o altas; provisin de
equipamiento urbano incluyendo reas recreacionales pblicas; reestructuracin
vial, predial y de servicios bsicos, y replanteamiento de los parmetros urbansticos,
de conformidad con la zonificacin acordada.
g. Crecimiento perifrico o desconcentracin urbana.- Las complicaciones econmicas

y funcionales de ncleos centrales de crecimiento extensivo, el agotamiento de
espacio urbanizable inmediato, la destruccin por urbanizacin del paisaje natural
o de tierras de cultivo, as como los problemas administrativos funcionales por
congestionamiento, pueden justificar la promocin de asentamientos
desconcentrados mediante la consolidacin y mejoramiento de los asentamientos
perifricos existentes. Esta es la modalidad desconcentrada de crecimiento urbano,
frecuentemente aplicada a las reas metropolitanas.
Artculo 54.- Incentivos tributarios y usos del suelo.- Las Municipalidades

establecern normas urbansticas y tributarias adecuadas para incentivar los procesos
de racionalizacin de los usos del suelo y para desincentivar, en cambio, las prcticas
de sustraccin de la propiedad privada al mercado. Las tierras vacantes programadas
estarn sujetas a cargas tributarias crecientes con el transcurrir de los plazos, segn
lo determine el municipio correspondiente.
Artculo 55.- Sobre las normas tcnicas urbansticas.- Las normas tcnicas
urbansticas para los usos del suelo se establecern en funcin de las demandas
fsicas, econmicas y sociales del asentamiento, concretndose en planos de
zonificacin generalizada para reas de vivienda, reas verdes o espacios pblicos en
general equipamiento urbano de educacin, salud, industria, comercio, transportes,
comunicaciones; servicios pblicos; entre otros.
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XIV. De la zonificacin de los
usos del suelo
Artculo 56.- Definicin
49.1. La Zonificacin es el instrumento de los Planes de Desarrollo Urbano Rural por

el cual se asignan los diferentes usos del suelo acordes con las funciones urbanas, los
condicionantes ambientales y la seguridad fsica. Por lo tanto, cada Gobierno Local
formula y aprueba la Zonificacin dentro del marco de los respectivos Planes de
Desarrollo Urbano y en atencin a las demandas fsicas, sociales y econmicas de
cada realidad especfica, en el rea urbana actual y la de expansin prevista.
49.2. La Zonificacin contendr las normas tcnicas necesarias para promover y

orientar la localizacin ordenada de las actividades urbanas y los usos del suelo segn
reas especializadas o zonas de uso, teniendo en cuenta los requerimientos funcionales,
ambientales, de salubridad y de seguridad fsica de la poblacin y sus actividades
urbanas y rurales. En consecuencia, los Planos de Zonificacin incluirn la asignacin
de usos del suelo correspondientes al espacio rural circundante.
49.3. Por tratarse de instrumentos indesligables de los Planes de Desarrollo Urbano,

carecen de sustento y validez las propuestas de Zonificacin y las modificaciones que
se pretendan establecer al margen de los Planes de Desarrollo Urbano.
49.4. Toda propuesta de cambio de zonificacin deber ser consultada pblicamente,

en una reunin.
Artculo 57.- La Zonificacin como instrumento para alcanzar la Visin Compartida

de Ciudad
57.1. En consideracin a cada realidad geogrfica, funcional, de magnitud poblacional,

de perspectivas econmicas, sociales y ambientales segn la Visin Compartida del
respectivo Plan de Desarrollo Urbano-Rural se asignarn y dimensionarn las zonas
actuales y previstas, entre otros, para los usos de vivienda; equipamiento urbano de
educacin, salud, educacin, recreacin, servicios pblicos, administracin; comercio;

industria; agricultura y otras correspondientes al rea rural; las reservas arqueolgicas,
histricas-monumentales y naturales; usos especiales; zonas de reglamentacin
especial y reas de Tratamiento Urbano y Rural.
57.2. Los cambios de Zonificacin que propongan el propio gobierno local, o en su

caso, los particulares, debern ser informados pblicamente a travs de los medios
de comunicacin disponibles y calificados cuidadosamente desde el punto de vista
no solo funcional y econmico, sino el ambiental, urbanstico, de seguridad fsica y
de salud. En todos los casos, es imprescindible la opinin vecinal y de los propietarios
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vecinos al predio motivo del cambio que se consideren afectados por la iniciativa en
trmite. Para los cambios propuestos en reas de expansin urbana an sin habilitar,
los propietarios que se sientan afectados tienen el derecho de pronunciarse respecto
a iniciativas de cambio por parte de cualquier otro propietario.
Las consultas se realizarn en audiencias pblicas convocadas a travs de medios de
comunicacin disponibles con no menos de diez das de anticipacin a la fecha
asignada.
Artculo 58.- Componentes de la Zonificacin.- La Zonificacin consta de Planos;

Normas de Zonificacin; y el ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades Urbanas
Compatibles. Segn la complejidad urbana, las Municipalidades podrn elaborar
sus respectivos Cuadros Resmenes de Zonificacin, en los que se especificarn las
caractersticas de los diferentes usos zonificados, sus denominaciones, densidades,
dimensiones de los lotes para fines de habilitacin urbana, los parmetros urbansticos
aplicables, requerimientos de estacionamiento vehicular, entre otros, de acuerdo a
las demandas efectivas de cada realidad urbana y rural. Las densidades poblacionales
sern expresadas en trminos de densidades brutas y densidades netas.
Artculo 59.- Niveles de Zonificacin en ciudades conurbadas.- En estos casos, la

Zonificacin tendr dos niveles:
a. Generalizada para el conjunto del rea metropolitana o de la ciudad conurbada;
b. Detallada para el distrito correspondiente al principal del centro metropolitano

y para cada uno de los dems distritos metropolitanos o conurbados.
En el caso de las reas Metropolitanas o en general, para las ciudades que incorporen
2 ms distritos, la Zonificacin Generalizada es de responsabilidad municipal
provincial y se constituye en documento tcnico bsico orientador para la formulacin
de los planos de zonificacin especficos por las municipalidades distritales
componentes.
Artculo 60.- Autorizacin para usos o actividades no zonificadas.- Las

municipalidades podrn autorizar la ubicacin de usos o actividades urbanas no
zonificadas o de pequeas y microempresas compatibles con usos diferentes, pero
considerando en cada caso las condicionantes ambientales, de seguridad fsica, y la
opinin vecinal debidamente informada y decisoria, No se requiere, por lo tanto, la
remisin de los solicitantes hacia reas especializadas o zonificadas para dicha

actividad, salvo casos de peligrosidad de los usos o actividades e impactos ambientales
o de salud negativos.
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XV. Sobre la competitividad
territorial y urbana
Artculo 61.- Planeamiento fsico y competitividad.- Los Planes de Ordenamiento

Territorial y los de Desarrollo Urbano priorizarn entre sus objetivos, la construccin
de territorios y ciudades competitivas. Territorios y ciudades competitivas son aquellos
que con sus especializaciones y alta productividad, logran xito en los mercados,
atraen la inversin, generan empleo, mejoran la calidad de vida de sus habitantes e
incluso, una mayor cohesin social, pero lo que es fundamental, con la aplicacin de
tecnologas que no afectan negativamente las condiciones ambientales .
Artculo 62.- Requerimientos para lograr la competitividad.- Para lograr la

competitividad, se debern considerar en los Planes Territoriales y Urbanos, entre
otros, los siguientes requerimientos:
a. Articulacin del territorio urbano-regional mediante la necesaria infraestructura

de accesibilidad y comunicaciones.
b. Inversiones en infraestructura econmica y equipamiento que promuevan y
respalden la generacin de una red econmica regional de pequeas y medianas
empresas.
c. Recursos humanos calificados en diversos sectores y niveles.
d. Imagen positiva de la ciudad: atractivos ambientales y funcionales; sistema vial y
de espacios pblicos eficientes; oferta habitacional y de equipamiento bsico,
social, cultural y recreacional; seguridad ciudadana.
e. Aplicacin del principio de subsidiaridad; transparencia y eficiencia en la
administracin local; celeridad en la tramitacin de autorizaciones y licencias en
general; claridad y consistencia en la planificacin y gestin del desarrollo;
programas de inversin pblica confiables.
f. Cohesin social; eliminacin progresiva de toda exclusin. Comportamiento y
tratamiento recproco responsable entre trabajadores y empresarios, para asegurar
relaciones econmicas y sociales armoniosas y seguras.
g. Civismo e identidad urbana.

h. Sostenibilidad del desarrollo alrededor de previsiones viables de mediano y largo
plazo.
i. Estructura fsica del espacio urbano-territorial o urbano-regional, que reduzca
los desequilibrios y despilfarros territoriales y asegure capacidad de integracin y
de evolucin.
j. Cooperacin con otros territorios con fines de complementacin, y articulacin
con las polticas econmicas y territoriales de los niveles nacional y regional.
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XVI. De los planes y proyectos
especficos
Artculo 63.- Previsin de reas para Proyectos Especficos.- Los Planes de

Acondicionamiento Territorial Provinciales y los de Desarrollo Urbano de todos los
niveles determinarn la ubicacin y delimitacin de espacio para la ejecucin de Planes
y Proyectos Especficos en reas urbanas, de expansin urbana y extra urbanas,
pudiendo ser de dos tipos:
a. Complementarios o de desarrollo de temas estratgicos o de tratamiento de un

sector territorial especfico para la implementacin del Plan de Acondicionamiento
Territorial Provincial o del Plan de Desarrollo Urbano.
b. Planes o Proyectos previstos en los Planes de Desarrollo Urbano,

Urbano principalmente
segn las reas de Tratamiento Urbano, para la ejecucin de planes y proyectos
afines al Plan de Desarrollo Urbano, o para concretar iniciativas de inversin
compatibles con los Planes aprobados o para la ejecucin de soluciones urbansticas
especficas.
Artculo 64.- Ejecucin de los Planes y Proyectos Especficos.- Los Proyectos y

Planes Especficos podrn ser ejecutados por inversionistas privados, debiendo realizar
sus propuestas ante las Municipalidades correspondientes, detallando de acuerdo
con las disposiciones del Reglamento Nacional de Construcciones, las caractersticas
del proyecto, incluidas etapas de ejecucin y la previsin y solucin de los posibles
impactos ambientales y urbansticos.
Los inversionistas podrn asociarse para la ejecucin de proyectos especficos bajo la
modalidad de Unidades de Gestin Urbanstica, de conformidad con lo establecido
en los artculos 41; 42; 43; 44 y 45 del D.S. 027-3,000-VIVIENDA, no siendo
necesario, sin embargo, la intervencin de la Comisin creada por el D.S. N 010-
2002-MTC.
Artculo 65- Autorizacin de la ejecucin de proyectos.- El procesamiento para la

autorizacin de la ejecucin de proyectos previstos en los planes de Desarrollo Urbano

o en los de Acondicionamiento Territorial, se realizar como corresponde a cualquier
proyecto de inversin, y de acuerdo a las normas correspondientes a cada tipo de
proyecto.
Artculo 66.- Las iniciativas de proyectos de inversin, pblicas o privadas que

demuestren su compatibilidad ambiental e importancia social y econmica y que no
estuvieran previstas en los Planes de Desarrollo Urbano o de Acondicionamiento
Territorial, sern sometidas a consulta pblica, para su aprobacin y autorizacin.
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Artculo 67.- Los tipos de Proyectos Especficos podrn ser los siguientes:
a. Vivienda, preferentemente conjuntos habitacionales; comercio; equipamiento

urbano; reas verdes pblicas.
b. Proyectos de Renovacin Urbana en general (D.L. 696 y su Reglamento) como

Reurbanizacin, Rehabilitacin, Revitalizacin, Remodelacin, etc. de reas de
Vivienda, Comercio, Industria, equipamiento urbano y reas verdes pblicas. Estas
ltimas, sin embargo, no podrn reducir sus dimensiones ni cambiar de uso.
c. Detalles urbansticos como alineamientos de fachadas; retiros de construccin;

trazado vial; intercambios e intersecciones viales; parques o plazas.
d. Tratamiento de reas ribereas por paisaje, ecoturismo, recreacin pblica y

seguridad.
e. Puesta en valor y reas de proteccin y amortiguamiento de espacios y edificios

de valor paisajista y cultural, urbanos y rurales.
f. Agro industria.
g. Industria.
h. Complejos comerciales.
i. Turismo y recreacin.
j. Espectculos deportivos.
k. Complejos educativos.
l. Cementerios.
m. Complejos para el tratamiento de residuos slidos.
n. Plantas de produccin de agua potable y energa.
o. Plantas de Tratamiento y reciclaje de Aguas Servidas.
Artculo 68.- Sobre las zonas de ribera martima

68.1. En los casos de provincias o distritos que posean reas costeras ribereas a sus
centros poblados, se planificar su uso segn vocaciones especficas para usos
econmicos-productivos, comerciales, residencial vacacional, tursticas o de recreacin
pblica.
68.2. Las actividades econmicas extractivas y de transformacin podrn ser permitidas

debidamente ubicadas evitando impactos negativos a las otras actividades, para lo
cual sern organizadas e implementadas con tecnologas limpias.
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68.3. Las Municipalidades ejercern control de los usos relacionados con las actividades
urbanas ubicadas mar afuera, como forma de participacin en los procedimientos a
que se refiere el inciso f) del artculo 4 del Decreto Legislativo N 131 y la Ley de Playas.
Artculo 69.- Respeto sin excepciones de la franja de uso pblico irrestricto

Los Proyectos a ejecutarse en los bordes marinos no podrn ocupar, bajo ningn
concepto, la franja de uso pblico irrestricto de 50 metros a partir de la lnea de
mxima marea, ni impedir el libre acceso pblico a dicha franja. No podrn construirse
edificaciones con frentes de ms de 60 metros continuos de longitud que impidan
el acceso visual al paisaje martimo, debiendo sujetarse estrictamente a las disposiciones
de la Ley de Playas para no imponer restricciones al libre acceso pblico a las playas.
Artculo 70.- Proyectos de Inversin
70.1. Los proyectos de inversin de los Planes de Desarrollo Urbano se determinan,

priorizan y programan concertadamente, de acuerdo con las metas del desarrollo y
la expansin urbana prevista. Los programas determinarn la finalidad, localizacin,
financiamiento, requerimientos tcnico-legales, condicionamientos ambientales y de
seguridad fsica, plazos de ejecucin y responsabilidades de los rganos de gestin y
ejecucin del sector pblico y privado.
70.2. La adjudicacin o concesin de tierras para el desarrollo de actividades en

dichas tierras, dadas por autoridad distinta a los Gobiernos Locales, debern ser
autorizadas previamente por dichos niveles de gobierno, de conformidad con los
Planes aprobados.
70.3. Todo proyecto de inversin pblica y los privados que se ejecuten sobre terrenos
del Estado aportados, adjudicados, concesionados o afectados en favor de particulares,
se sometern necesariamente a las normas del Sistema Nacional de la Inversin Pblica.
78

XVII. De la aprobacin de los planes
de desarrollo urbano-rural
Artculo 71.- Aprobacin de los Planes de Desarrollo Urbano-Rural de todos los

niveles
La aprobacin de los Planes de Desarrollo Urbano-Rural de las ciudades se har en el
trmino de 60 das a partir de su entrega final a las autoridades provinciales o distritales,
segn corresponda. Se sujetar al procedimiento siguiente:
1.- El Plan de Desarrollo Urbano, una vez concluido y conocido por la Autoridad
Municipal, se expone al pblico en las vitrinas publicitarias de la Municipalidad
Provincial y de las Distritales, as como en la pgina Web municipal provincial o
distrital, durante 30 das consecutivos. El Equipo Tcnico del Plan dispondr la
presencia de especialistas en el lugar de la presentacin para atender aclaraciones
y sugerencias solicitadas por el pblico asistente.
2.- El equipo tcnico encargado del Plan lo expondr pblicamente ante grupos
especializados, con fines de difusin, consultas, aclaraciones y observaciones. Para
las ciudades mayores de 20,000 habitantes, se harn por lo menos, dos reuniones,
espaciadas 10 das una de la otra:
1.- Diez das despus de abierta al pblico la exposicin del Plan segn el punto
1 precedente. Se convocar, entre otros, a las Autoridades y funcionarios
tcnicos regionales y municipales provinciales y distritales; conductores de las
empresas de los servicios pblicos locales; Concejo de Coordinacin Local
Provincial; Junta de Delegados Vecinales Comunales; organismos sectoriales
regionales/provinciales; los gremios profesionales; los gremios laborales, las
ONGs y la poblacin en general.
2.- Diez das despus de la Primera Reunin, se efectuar la segunda reunin. Se
convocarn, entre otros, a las Autoridades y funcionarios tcnicos regionales
y municipales provinciales y distritales; universidades; los gremios empresariales;
gremios profesionales; ONGs, Juntas de Delegados Vecinales y poblacin en
general.
3. Para el caso de ciudades con poblaciones menores de 20,000 habitantes, se

realizar solamente una reunin para la exposicin y discusin del Plan, por los
concurrentes que sern, entre otros, las autoridades y funcionarios tcnicos
regionales, provinciales y distritales; universidades; representantes sectoriales; los
conductores de las empresas de los servicios pblicos locales, los Concejos de
Coordinacin Provincial y Distrital; colegios profesionales, gremios empresariales
y laborales; Juntas de Delegados Vecinales; ONGs y pblico en general.
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4. Las Municipalidades Provinciales establecern en cada caso las normas especficas
para el desarrollo de las reuniones que se convoquen, incluidos los temas a tratar
en cada reunin, las formas de participacin de los concurrentes y la oportunidad
de respuesta fundamentada del equipo tcnico a las observaciones formuladas.
Igualmente, podrn disponer. Cuando el caso lo requiera, un mayor nmero de
reuniones de exposicin, consultas y observaciones, inclusive a nivel de sectores
urbanos o barrios especficos, de tal manera que se obtenga el mximo de
participacin informada de la poblacin y la mayor difusin del Plan.
5. El equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan incorporar a ste las

sugerencias y recomendaciones recibidas en las reuniones que se convoquen, y
dar respuesta fundamentada a aquellas que considere improcedentes, en un
plazo no mayor de 15 das de la fecha de la segunda reunin.
6. Cumplido lo anterior, el Concejo Provincial, y en su caso, el Distrital, emitir la

Ordenanza Aprobatoria del Plan de Desarrollo Urbano, poniendo a disposicin de
los interesados los documentos descriptivos y cartogrficos correspondientes. La
Ordenanza aprobatoria deber ser emitida, como mximo, dentro de los 60 das
siguientes al trmino de su exposicin pblica en las vitrinas municipales.
80

XVIII. De los espacios pblicos en
general
Artculo 72.- Definicin. Los espacios pblicos constituyen soporte fsico esencial
de la estructura urbana o elementos extra-urbanos con acceso al uso pblico,,
permitiendo la organizacin de los espacios urbanos, las vinculaciones, accesos,
intercambios sociales y econmicos; los desplazamientos, relaciones y acceso a los
beneficios de los servicios y oportunidades urbanas y extra-urbanas en general.
Artculo 73.- Carcter esencial de los espacios pblicos.

pblicos Como lugares de encuentro,
los espacios pblicos se caracterizan por su permanente disposicin para el uso comn
y en general, para promover y facilitar el encuentro social y las dinmicas urbanas, as
como el disfrute del paisaje o la naturaleza.
Artculo 74.- Clasificacin.-

Clasificacin Los espacios pblicos son de tres clases:
a. Espacios pblicos abiertos o reas libres. Sometidos todos a libre acceso por el
pblico en general, pero en ningn caso susceptibles de uso habitacional. Son
los siguientes:
i. -Vas urbanas, puentes, carreteras, caminos rurales o vecinales.
ii. -Plazas, plazuelas, parques, alamedas, jardines pblicos.
iii. -Mares, ros, lagos, lagunas, playas, y sus correspondientes lveos, riberas y
mrgenes, con calidad de bienes pblicos.
iv. -Otros espacios naturales o semi-naturales de propiedad fiscal.
b. Espacios pblicos cerrados. Son los elementos constitutivos del equipamiento

urbano, ejecutados y administrados por el Estado en general, los Gobiernos Locales
en particular o por entidades privadas sin fines de lucro, con autorizacin municipal.
Los servicios que se prestan a travs de los equipamientos urbanos estn sujetos
a las regulaciones que garantizan su buen uso y libre acceso por la poblacin en
general.
c. Espacios privados de uso pblico. Son espacios de propiedad privada con las
instalaciones necesarias con fines de aprovechamiento econmico particular a
cambio de la prestacin de diversos servicios, bajo condiciones de acceso controlado
que no podrn traducirse, sin embargo, en modalidades discriminatorias.
Artculo 75.- Objetivos de una gestin compartida de espacios pblicos.-

pblicos Los espacios
pblicos debern estar sujetos a formas de gestin compartida entre los Gobiernos
Locales y la poblacin. Entre otros, son objetivos de la gestin compartida: crear,
mantener, ampliar, proteger, usar, desarrollar y embellecer los espacios pblicos,
fiscalizando su aplicacin exclusiva y segura a cada finalidad especfica.
81

Artculo 76.- Inalienabilidad e imprescriptibilidad.
imprescriptibilidad De conformidad con la
Constitucin Poltica, los espacios pblicos de propiedad pblica de las clases a. y b.
del Artculo precedente, inclusive los resultantes de aportes de habilitaciones urbanas
para fines recreacionales y de equipamiento urbano, tienen el carcter de inalienables
e imprescriptibles. Por tanto, no pueden enajenarse ni ser motivo de procedimientos
de prescripcin adquisitiva. Su concesin o afectacin en uso, cuando proceda, no
afectar estas caractersticas.
Cualquier autoridad o funcionario que contravenga estos principios, ser sancionado
conforme a Ley, por infringir el Cdigo Penal-Cap. Delitos Ecolgicos.
Artculo 77.- Provisin de reas libres y equipamiento urbano. La provisin de

espacios pblicos constituidos por reas libres y equipamiento urbano, procede de
dos fuentes:
a. Las vas principales y el equipamiento urbano correspondiente a los niveles nacional-
regional; metropolitano; de ciudad o distrital; son propuestos en los Planes de
Ordenamiento Territorial y en los Planes de Desarrollo Urbano en general, en
calidad de reservas, susceptibles de su inscripcin como carga registral. Cuando
los terrenos designados sean de propiedad privada, su afectacin requiere de
expropiacin o compra directa de acuerdo con la normatividad vigente y dentro
de plazos improrrogables.
b. Las vas locales, parques de Barrio y otros equipamientos a ese nivel, se constituyen
mediante los aportes gratuitos o su necesaria inclusin como componentes
estructurantes de los proyectos de habilitacin de tierras conforme al respectivo
Reglamento. Las vas locales son parte de la estructura necesaria para la habilitacin
urbana; su jerarqua, seccin transversal y tratamiento superficial dependen del
partido urbanstico que se adopte y de las normas especficas del presente
Reglamento, y en su caso, de las previsiones contenidas en los planes de Desarrollo
Urbano.
Los parques de barrio y otros equipamientos son provistos en calidad de aportes
gratuitos de conformidad con las normas de urbanizacin.
Artculo 78.- Carcter de inalienables e imprescriptibles de los aportes. Los aportes

gratuitos de las habilitaciones de terrenos tienen calidad de espacios pblicos
inalienables e imprescriptibles. Su destino no puede ser otro que el asignado para
recreacin pblica, educacin u otros equipamientos, directamente relacionados con
el derecho del vecindario de la urbanizacin o del barrio. Su administracin corresponde
a las Municipalidades y al Ministerio de Educacin, en lo que le corresponda.
Artculo 79.- Obligaciones del Estado y de particulares afectados por reservas.-

Los propietarios privados afectados por las reservas de los Planes Urbanos estn
obligados a respetarlas, sin perjuicio de continuar con el uso de su propiedad bajo
condiciones que no obstaculicen el destino previsto. El Estado, a travs del sector
correspondiente, o en su caso, las Municipalidades, estn obligadas a ejecutar
oportunamente los procedimientos de expropiacin o adquisicin directa conforme
a la Ley correspondiente, as como a decretar las exoneraciones tributarias
correspondientes al impuesto predial a favor de los afectados. Una vez aprobado el
Plan, el plazo para la iniciacin de los procedimientos de expropiacin no podr
exceder de cuatro aos.
82

XIX. De la ocupacin indebida de los
espacios pblicos
Artculo 80.- Ocupacin indebida de Espacios Pblicos.- Constituye cualquier forma

de establecimiento de instalaciones o edificaciones no autorizadas legalmente sobre
los espacios pblicos, incluyendo playas, riberas fluviales y lacustres; vas vehiculares
o peatonales existentes; reservas viales o de intersecciones o intercambios viales;
parques, plazas y los espacios para equipamiento urbano procedentes de aportes de
urbanizaciones.
Artculo 81.- Justificacin.- En virtud de la normatividad constitucional y legal

precedente y ratificada por la Constitucin de 1,993, el carcter de inalienables e
imprescriptibles de los espacios pblicos es una constante que obliga al Estado en
general y a las Municipalidades en particular, a su recuperacin, cualquiera haya sido
o sea la oportunidad y condiciones de su ocupacin ilegal por terceros.
Artculo 82.- La ocupacin ilegal no genera derecho alguno.- Las construcciones o

instalaciones privadas ilegales sobre los espacios pblicos no generan derecho alguno.
En caso necesario debern ser removidas o eliminadas por la autoridad local en cualquier
momento, sin perjuicio de la fijacin de plazos para su erradicacin o condiciones para
su mantenimiento temporal, segn la naturaleza de las instalaciones; la dimensin y
forma del rea ocupada y los impactos ambientales y urbansticos del hecho.
Artculo 83.- Identificacin y denuncia de casos por particulares.- La identificacin

de espacios pblicos ocupados indebidamente se constituye en actividad permanente
dentro de las funciones de Control Urbano Municipales. Los vecinos, individualmente
o por intermedio de sus organizaciones vecinales, podrn denunciar los casos de
usurpacin de espacios pblicos ante la Municipalidad correspondiente, la fiscala
provincial y las autoridades policiales respectivas. La atencin de estas denuncias
sern de atencin prioritaria en el trmino de 24 horas y debern conducir
necesariamente a la erradicacin de los ocupantes indebidos. Ninguna denuncia podr
quedar sin respuesta, bajo responsabilidad.
83

XX. De la concesin y afectacin en
uso de los espacios pblicos
Artculo 84.- Definiciones. La concesin es el acto administrativo por el cual el

Estado autoriza legalmente a particulares la posibilidad de utilizar la propiedad pblica
o ejercer la prestacin de algn servicio, con el consiguiente provecho econmico, a
cambio de condiciones de inters pblico.
Artculo 85.- Afectacin en uso. La afectacin en uso es el acto administrativo por

el cual el Estado entrega a personas naturales o jurdicas sin fines de lucro, la utilizacin
de su propiedad a fin de que la aplique a la prestacin de algn servicio de carcter
social. Caso particular de afectacin en uso es la que se posibilita con los aportes de
habilitaciones de tierras para fines de equipamiento social.
Artculo 86.- Del artculo 73 de la Constitucin.- La concesin de espacios pblicos

o bienes de uso pblico para su aprovechamiento econmico por particulares conforme
al artculo 73 de la Constitucin Poltica del Per, se sujetar a los principios de
inalienabilidad e imprescriptibilidad y a las normas vigentes de estmulo a la inversin
privada y otras normas promotoras, principalmente el D.L. 839 y su Reglamento.
Artculo 87.- La concesin de espacios pblicos a particulares solamente podr ser

autorizada con la aprobacin vecinal y bajo condiciones que aseguren la calidad de
inalienabilidad e imprescriptibilidad de dichos espacios. El uso previsto de las
concesiones no podr desnaturalizar el uso asignado al espacio, sino reforzarlo,
servirlo o complementarlo. Las Municipalidades informarn oportunamente y con la
mxima difusin, a la poblacin sobre cualquier proyecto de concesin y la ejecucin
de las obras correspondientes.
Artculo 88.- Aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica
y de la Propiedad Fiscal
Los espacios pblicos en concesin son recursos del Estado, por lo que su utilizacin
deber sujetarse a las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Se sujetarn igualmente a las disposiciones del D. S. N 154-2001-EF, Reglamento de
Procedimientos Administrativos de los Bienes de Propiedad Fiscal.
Artculo 89.- Condiciones para la concesin de espacios pblicos.- Las siguientes

son las condiciones necesarias para las concesiones de espacios pblicos:
a. Sern aprobadas por las Municipalidades Provinciales a propuesta de la

Municipalidad Distrital correspondiente, asegurando el mximo y oportuno
beneficio para la comunidad. La Municipalidad y el solicitante de la concesin
estn obligados a difundir pblicamente los fines, ubicacin, condiciones, beneficios
y caractersticas tcnicas de los Proyectos motivo de la concesin, procurando la
opinin vecinal informada favorable para el proyecto.
84

b. La finalidad y caractersticas de las concesiones deben apoyar, mejorar o
complementar la finalidad del bien concedido y no contrarias el uso originalmente
asignado. No se procesarn cambios de zonificacin para permitir un cambio de
destino del espacio.
c. Los proyectos de parques, plazas, vas parques, jardines pblicos podrn prever
la dimensin, distribucin y condiciones de edificacin de instalaciones para su
posible concesin a particulares, la misma que puede ser promovida por la
autoridad municipal o el propietario de la habilitacin urbana.
d. Las instalaciones que se agreguen al espacio concedido en el caso de un parque o

una plaza, no debe ocupar en superficie ms del 10 % del rea total del bien
motivo de la concesin a particulares, la misma que puede ser promovida por la
autoridad municipal o el propietario de la habilitacin urbana. El 10% de la
concesin puede darse concentrado o fraccionado.
e. El concesionario se beneficia del aprovechamiento en su favor del espacio pblico;

de los ingresos derivados de su actividad econmica, y si existieran, de las
exoneraciones que establezcan para cada caso la Municipalidad o el Gobierno
Central.
f. El Estado, las Municipalidades, la ciudad y sus pobladores, debern beneficiarse

de las facilidades, servicios y mejoras urbansticas y ambientales resultantes de los
proyectos que se ejecuten y operen bajo la concesin.
g. Cuando la concesin afecte parques, plazas y jardines pblicos, las obras no podrn
producir la destruccin mnima o total de la cobertura vegetal existente. Los
concesionarios asumirn el mantenimiento de la jardinera y los pavimentos, bajo
responsabilidad.
h. Al trmino del plazo acordado, el espacio pblico revierte al Estado, recuperando

sus caractersticas originales por eliminacin de las instalaciones fsicas y estructuras
construidas, o se las reintegra a la ciudad incluyendo stas en condicin de
propiedad pblica que se agrega al equipamiento y mobiliario urbano.
i. Las concesiones de plazo vencido o anuladas, podrn nuevamente ser concedidas

a personas distintas al concesionario precedente.
j. Las concesiones se otorgarn en concordancia con las normas de zonificacin,

vas y previsiones de equipamiento urbano de los Planes Urbanos vigentes, Las
licencias municipales para la ejecucin de las obras se sujetarn estrictamente a
las condiciones de la concesin, cuidando la calidad arquitectnica, seguridad y
eficiencia de las obras e instalaciones.
k. Todo proyecto de concesin deber acompaarse de un estudio de Impacto

Ambiental y Urbanstico que garantice el control o la inexistencia de impactos
negativos, entre ellos, la transferencia de algunos de sus requerimientos de espacio
sobre otros espacios pblicos, principalmente las vas.
85

l. En el caso de algunas vas, con secciones mayores a 20 metros, podrn concederse
los aires, para destinarlos a uso pblico comercial, de servicios o de vinculacin
peatonal entre edificaciones de uno y otro frente de calle y generando una altura
libre de no menos de 4.50 ms. desde el nivel de la calzada. Las vinculaciones
pueden darse igualmente a travs del subsuelo, mediante galeras por debajo de
la superficie exterior del espacio. No podrn ser mayores a la extensin de un
rectngulo cuyos lados son el ancho de la va y el frente del lote del predio afectado.
Solo se permitir un proyecto por cuadra, no pudiendo darse a distancias menores
de 80 metros
m. El concesionario desarrollar su proyecto sujetndose estrictamente a la superficie

concedida, no pudiendo sus requerimientos adicionales sobre otros espacios
pblicos o mayor al concedido. La ampliacin de sus instalaciones o actividades
invadiendo otros espacios no autorizados, podr dar lugar a la anulacin de la
concesin, sin compensacin alguna, por incumplimiento de contrato.
n. Los proyectos sobre la concesin del subsuelo de espacios pblicos sern rigurosamente
proyectados en cuanto a aireacin, acceso y evacuacin de personas y vehculos,
seguridad, con base en los estudios de impacto ambiental y urbanstico necesarios. La
construccin improvisada de cualquier elemento no aprobado previamente a la
concesin, podr dar lugar igualmente a la anulacin de la concesin.
o. No se admitirn proyectos que para facilitar la creacin de ambientes en

semistano, eleven los niveles de la superficie parcial o total de parques, plazas o
componentes de las secciones viales, en ms de 45 cms.
p. Las concesiones tendrn un plazo mximo de 30 aos, improrrogables, para

asegurar la inalienabilidad del espacio pblico. La desnaturalizacin de la concesin,
o el incumplimiento de alguna de las condiciones del contrato por parte del
concesionario, dar lugar a la anulacin inmediata de la concesin antes del
cumplimiento del plazo y sin compensacin alguna. El otorgamiento de concesiones
y su ampliacin estarn sometidas necesariamente a la opinin vecinal, por ser los
vecinos del barrio, el distrito o la ciudad los afectados por decisiones respecto a
los espacios pblicos y sobre los cuales, la comunidad en su conjunto, tiene
indiscutibles derechos.
Articulo 90.- Concesiones en terrenos de aportes.

aportes Los terrenos de parques procedentes
de aportes no pueden ser concedidos para su aprovechamiento econmico a favor de

particulares en magnitud que supere el 6% de su superficie. Los plazos de concesin
sern igualmente improrrogables y por un plazo no mayor de 20 aos. El incumplimiento
de lo pactado dar lugar igualmente a la anulacin inmediata de la concesin y la
devolucin del espacio en un plazo mximo de 15 das.
Artculo 91.- Afectacin en uso de los aportes de habilitaciones

habilitaciones. Los terrenos
para equipamiento urbano procedentes de aportes para otros fines pueden ser
afectados en uso en favor de entidades pblicas o privadas sin fines de lucro para
que ejecuten los equipamientos necesarios con autorizacin municipal y conformidad
vecinal.
86

XXI. Conformacin de espacios
libres pblicos
Artculo 92.- Condiciones bsicas de diseo. Las reas de recreacin pblica y las
vas vehiculares o peatonales sern diseadas de acuerdo con el partido urbanstico
de la habilitacin; la finalidad y funcin del espacio pblico; la superficie disponible y
necesaria; la sealizacin; el tratamiento paisajista, la pavimentacin; los
requerimientos de accesibilidad de usuarios y las condiciones del uso pblico.
Artculo 93.- Espacios Pblicos del nivel regional, metropolitano, de ciudad, distrito
y de barrio.- Las reas de Recreacin Pblica y en general, los equipamientos urbanos
de los niveles regional, metropolitano, de ciudad o distrital, sern previstos en los
Planes Urbanos en cuanto a su localizacin y otras caractersticas, en relacin con su
funcin, dimensin, accesibilidad, radio de influencia, poblacin a servir y contexto
urbano. La dotacin para reas de recreacin pblica, equipamiento educativo, y
otros comunales, se darn en trminos de m2/habitante a ser determinados en cada
caso por las Municipalidades en sus Planes de Desarrollo Urbano. Los sectores
responsables, o la empresa privada desarrollarn en su oportunidad el diseo de los
proyectos y ejecutarn las obras correspondientes.
Artculo 94.- Superficie de reas de parques por habitante.- En cuanto a las reas
de recreacin pblica, el requerimiento se resolver a razn de 10 m2/habitante,
tanto para los aportes del nivel de barrio de habilitaciones urbanas, como para las
reservas de reas verdes de los Planes de Desarrollo Urbano para reas verdes
interdistritales, distritales, a nivel de ciudad y de rea metropolitana.
Artculo 95.- Distribucin y dotacin de reas de recreacin pblica.- Las reas

de recreacin pblica y de equipamiento urbano del nivel de barrio procedentes de
aportes de urbanizaciones, sern provistos en cada proyecto de acuerdo con su
dimensin, sea en un solo espacio o en partes, distribuyndolas de manera estratgica
para obtener en lo posible una accesibilidad equilibrada desde el conjunto de la
habilitacin. En todos los casos, los aportes para reas de recreacin pblica no
podrn ser menores a diez metros cuadrados por habitante, (10 m2/habitante).
Artculo 96.- Obligacin de ubicacin preferencial de aportes. Las Comisiones

Calificadoras de Habilitaciones no admitirn proyectos con la asignacin de reas
residuales o de ubicacin o forma que no consideren la finalidad del aporte o el
criterio de una accesibilidad equilibrada.
Artculo 97. Sistema de reas de Recreacin Pblica

Pblica.
97.1. Las Comisiones Calificadoras de Habilitaciones no admitirn proyectos con la
asignacin de reas residuales o de ubicacin o forma que no consideren la finalidad
del aporte o el criterio de una accesibilidad equilibrada.
87

97.2. Las reas de Recreacin Pblica constituyen un Sistema en el cual los
componentes guardan jerarquas, funciones y relaciones funcionales. Segn su
dimensin y radio de servicio, las reas de recreacin pblica del Sistema se clasifican
como sigue:
a.- PParques
arques Regionales.- Los Parques Regionales son casos especiales de reas
recreacionales cuya dimensin depende de cada caso particular en orden a las
caractersticas paisajistas, sus contenidos en recursos naturales, conformacin
geomorfolgica, sus valores culturales, condiciones ecolgicas, entre otras
caractersticas. Su dimensin es variable y sus instalaciones responden tanto a
los requerimientos de recepcin, orientacin y seguridad de los usuarios, como
al mantenimiento y desarrollo del Parque.
Generalmente con ubicacin extra urbana. reas mayores de 20 Has. y al servicio
de la poblacin de una Regin; uso de fines de semana, como reas de recreacin
extra urbana de invierno o de verano. Pueden ser tambin algunas reservas
ecolgicas de uso restringido.
b.- PParques
arques Urbanos.
b.1 PParques
arques Metropolitanos. Al servicio de la poblacin de reas metropolitanas,
generalmente de uso semanal, instalaciones complejas con jardinera,
forestacin, reas de descanso y paseo, pesca, juegos deportivos etc. Con
una ubicacin extra urbana y una funcin especfica, sirven a la poblacin
metropolitana en su conjunto.
Su radio de influencia, por lo tanto, es el rea metropolitana. Su extensin
es variable, a partir de un mnimo de 30 has.
88

b. 2 PParques
arques Zonales. Su funcin y equipamiento, est destinado a servir un
gran sector urbano, o ms de un Distrito, con su complejo de instalaciones,
jardinera y arborizacin para recreacin activa y pasiva, complementndose
en algunos casos con equipamiento y actividades culturales diversas. Su
cobertura aproximada es de 2.5 kms., variando sin embargo segn los
contenidos poblacionales de la posible rea a servir y la accesibilidad vial
existente.
El rea mnima de los Parques Zonales es de 15 has.
b.3 PParques
arques Principales y Plazas Mayores. Son los espacios pblicos tradicionales
por excelencia, de gran significacin cvica y generalmente ubicados en el
centro histrico inicial de la ciudad. Su radio de servicio es el conjunto de la
ciudad y su uso es relativamente intensivo sobre todo en determinadas
ocasiones. Su uso es de recreacin pasiva, de encuentro social y de
manifestaciones cvicas diversas.
b.4 PParques
arques de Barrio. Son los parques resultantes de los aportes obligatorios
de las habilitaciones urbanas. Su ubicacin puede resultar del fraccionamiento
de las reas aportadas para asegurar su distribucin equilibrada para mejor
accesibilidad de la poblacin. El rea mxima de su fraccionamiento es de 2
hectreas.
b.5 Plazuelas. Son pequeos espacios, en las esquinas de algunas manzanas,

tradicionalmente al frente de las iglesias, como pequeos recesos para el
encuentro social, el juego infantil, el descanso peatonal o como lugar de
encuentro al trmino de ceremonias religiosas. Con equipamiento sencillo,
(se corresponde con Art. 21 Ley modific. 613) pavimento adecuado y
jardinera ocasionalmente arborizada. Su rea mnima es de 900 metros. De
ninguna manera podrn destinarse a estacionamiento vehicular ni comercio.
Artculo 98.- Equipamiento y mobiliario.

mobiliario Las plazuelas, plazas y parques de
todos los niveles incluirn las obras e instalaciones de jardinera, arborizacin y
riego, ms el equipamiento y mobiliario recreacional y de servicios necesarios para
los usuarios.
Artculo 99.- reas de Refugio TTemporal

emporal por desastres. Las reas recreacionales
de todos los niveles debern organizarse para constituirse como parte del Sistema
de reas de Seguridad Fsica inmediata y de Refugio Temporal frente a Desastres. El

Instituto Nacional de Defensa Civil en coordinacin con las Municipalidades y las
organizaciones vecinales dispondrn el mejor cuidado, sealizacin, equipamiento,
control de enrejados y prcticas de utilizacin de estos espacios para el cumplimiento
de esta funcin frente a emergencias, eliminando cualquier obstculo a su uso
inmediato en caso de emergencia.
89

XXII. Del equipamiento urbano
Artculo 100.- Definiciones. El Equipamiento Urbano es el sistema de espacios

abiertos, ambientes construidos e instalaciones especiales necesarias para la prestacin
de servicios sociales y bsicos, o la realizacin de las actividades espirituales y fsicas
o biolgicas de la poblacin de todo asentamiento, asegurando la constitucin de
un hbitat saludable y eficiente.
Artculo 101.- Equipamiento Social es el conjunto de instalaciones, ambientes abiertos

o edificios que permiten la atencin de los requerimientos de la poblacin en salud,
educacin, cultura, recreacin, abastecimiento, administracin y seguridad.
Artculo 102.- Equipamiento Bsico est constituido por las instalaciones y servicios
que atienden a la provisin de agua potable, alcantarillado o eliminacin de excretas;
la produccin y distribucin de energa elctrica; los servicios de limpieza pblica y
disposicin de residuos slidos; la vialidad, los transportes y comunicaciones.
Artculo 103- Planes Urbanos y Equipamiento Social

Segn su alcance territorial y capacidad de servicio poblacional, los equipamientos
pueden ser nacionales, regionales, metropolitanos, provinciales, distritales,
interdistritales, del nivel de ciudad y de barrio.
90

Artculo 104.- Ubicacin y espacio para el equipamiento
Los Planes de Acondicionamiento Territorial y los Planes Urbanos segn su nivel,
consignan la ubicacin y dimensin del equipamiento social regional y urbano
existentes, as como las previsiones o reservas de espacio con fines de equipamiento
social, para los niveles territoriales desde el nacional hasta el de ciudad y distrito. Las
reas previstas para equipamiento urbano tienen el carcter de necesidad y utilidad
pblica, y debern ser expropiadas de conformidad con las normas vigentes en el
caso de corresponder a particulares a travs del sector responsable del equipamiento
o de los Gobiernos Locales.
Artculo 105.- FFactores

actores a considerar en su provisin.- La provisin de los distintos
equipamientos se propone teniendo en cuenta entre otros, los siguientes factores:
naturaleza de los servicios; capacidad y radio de accin previstos; requerimientos de
accesibilidad; distribucin de la poblacin por densidades; y modalidades nucleadas,
lineales, compactas o dispersas de los asentamientos; frecuencia de uso; condiciones
operativas y de mantenimiento de los servicios y su equipamiento.
Artculo 106.- Provisin del equipamiento de barrio

El equipamiento de barrio se logra mediante los aportes obligatorios gratuitos de los
procesos de habilitacin de tierras. Los Planes Urbanos podrn proponer la ubicacin
de equipamientos para resolver los dficit pre-existentes y con miras a asegurar la
atencin de mayores espacios poblacionales. Para su concrecin ser necesaria la
expropiacin justipreciada del rea requerida a travs del sector responsable. Tambin
podr establecerse mediante acciones de renovacin urbana.
Artculo 107.- Intangibilidad de espacios pblicos.- En ningn caso se permitir la

construccin de locales de equipamiento urbano sobre las calles, parques o plazas
pblicas.
Artculo 108.- Inalienabilidad e imprescriptibilidad del equipamiento urbano

Las reas para equipamiento urbano previstas en los planes urbanos, as como las
procedentes de aportes de las habilitaciones urbanas tienen el carcter de inalienables
e imprescriptibles, por su condicin de espacios de uso pblico.
Artculo 109.- Inscripcin Registral de los Equipamientos.- A partir de la aprobacin

del Plan Urbano o de las habilitaciones urbanas las reas de equipamiento sern
inscritas en los Registros Pblicos, con la indicacin expresa de la imposibilidad de su
transferencia o de su aplicacin a destino diferentes al asignado, salvo el uso temporal

que la Municipalidad autorice a favor del propietario cuando se trate de previsiones
del Plan Urbano sujetas a expropiacin no inmediata.
Artculo 110.- Responsabilidad sectorial en los Equipamientos.

Equipamientos A la aprobacin
del Plan, la Municipalidad notifica oficialmente al propietario del terreno afectado y
al sector responsable respecto al equipamiento previsto. El sector notificado est
obligado a realizar las acciones de expropiacin necesarias o la compra directa, y a
programar y ejecutar en el trmino mximo de seis aos, el equipamiento
correspondiente.
91

Artculo 111.- Reconocimiento de edificaciones existentes.- Las instalaciones o
edificaciones existentes sobre el terreno con anterioridad a su consideracin como
reserva para equipamiento, sern reconocidas para los efectos de su tasacin con
fines de expropiacin. Las instalaciones o mejoras que produzca el propietario sobre
su terreno con posterioridad a la notificacin de la reserva con fines de equipamiento,
no alterarn el valor de expropiacin del terreno ni se incluirn en el valor de compra
directa, ni generarn obligacin alguna para las municipalidades o sectores
responsables del equipamiento.
Artculo 112. Derechos del propietario de tierras reservadas.- El propietario de las

tierras reservadas para equipamiento est exonerado del pago de la tributacin predial
y otros generados por su propiedad a partir de 60 das posteriores a la aprobacin
del Plan. Sin embargo, podr usar el terreno con las instalaciones provisionales que
estime conveniente, previa autorizacin municipal para Uso Temporal Conforme. Al
culminar el procedimiento de expropiacin o al pactarse la compra directa, o cuando
lo solicite el sector correspondiente, deber abandonar el predio a favor del
expropiante.
Artculo 113. Ejecucin de los equipamientos por el propietario del terreno o

por terceros.- Si transcurrido el plazo de seis aos, no se hubiera concretado el
equipamiento correspondiente, la Municipalidad ofertar pblicamente su concesin
al sector privado, empresarial o comunitario, para ejecucin y explotacin econmica
del servicio previsto, lo cual incluir la compra del terreno a su propietario, salvo que
este participe del proyecto aportando voluntariamente su terreno, o se decida a
ejecutarlo y explotarlo directamente.
Artculo 114.- Reversin de los derechos al propietario. Si vencido un plazo de

seis meses desde la oferta de la concesin, no hubieran propuestas para la ejecucin
del equipamiento, el propietario reasumir plenamente sus derechos sobre el terreno,
al igual que sus obligaciones tributarias sobre el mismo.
El propietario, al reasumir plenamente sus derechos, deber cumplir con los pagos
de la tributacin correspondiente al tiempo en que estuvo vigente la reserva, sin
pagos adicionales por moras.
Artculo 115.- De las escalas de Equipamiento Urbano segn las categoras

urbanas.- Los requerimientos y previsiones de espacio para fines de equipamiento
urbano sern establecidos por los Planes Urbanos de acuerdo con las necesidades de
cada realidad geogrfica y urbana, segn las jerarquas, roles y funciones dentro de
los correspondientes sistemas urbanos.
92

XXIII. Diseo vial
Artculo 116.- Sistema Vial.- Es el conjunto de vas vehiculares y peatonales,

debidamente jerarquizadas y destinadas al cumplimiento de determinadas funciones
para el desplazamiento de personas y de bienes en beneficio de poblacin y actividades
urbanas y de las relaciones de la ciudad con el entorno regional.
Artculo 117.-
117 interrelacin y accesibilidad entre asentamientos y actividades
urbanas mediante un sistema de accesos vehicular y peatonal. Provee los elementos
esenciales para el trazado y las caractersticas funcionales y geomtricas de las vas
pblicas y las soluciones de los requerimientos de soluciones de intersecciones,
intercambios, obras de arte y otros
.
Artculo 118.- Concordancia de los sistemas viales con cada realidad especfica
En reas urbanas correspondientes a cualquier nivel o tamao, se establecer un
sistema vial debidamente jerarquizado, acorde con las exigencias particulares de cada
caso, variando desde el ms complejo que pudiera requerir de una estructura con
todas las jerarquas previstas en el presente Reglamento, incluidos corredores viales
para la circulacin especializada del transporte pblico y las ciclovas, hasta las ms
sencillas correspondientes a pequeos centros poblados, en las cuales a parte de
una calle principal o de acceso, se darn calles sencillas, con las caractersticas mnimas
para atender los requerimientos de circulacin peatonal, animal y vehicular.
Artculo 119.- Calles en centros poblados menores.- El sistema de vas ms sencillo lo

constituyen las calles o vas locales de los pequeos centros poblados, pudiendo incluir: el
camino o la carretera; la calle principal; las vas secundarias, y eventualmente el malecn
ribereo a ros, lagunas, lagos y mar. En todos los casos, la calzada o componente vial de
circulacin de vehculos, deber tener como mnimo 6 metros de ancho, ms cunetas
laterales de no menos de 50 cms. de ancho para evacuacin de lluvias donde llueva.
Mayores dimensiones, de acuerdo con la frecuencia e intensidad pluvial. La veredas
laterales no podrn ser menores de un metro setenta y cinco centmetros (1.75 m). Los
estacionamientos laterales, cuando necesarios, no podrn ser menores de 2 ms. de ancho.
Artculo 120.- Niveles de relacin y accesibilidad.- Los sistemas viales, al jerarquizar

y configurar funcionalmente sus componentes estn asegurando escalas de relacin y
accesibilidad, desde el nivel de conjuntos metropolitanos o de ciudad, en sus relaciones
regionales, hasta los distintos niveles de relacin interna, segn el conjunto urbano,
los distritos, los barrios y las escalas elementales de los asentamientos poblacionales.
Artculo 121.- Coherencia entre los sistemas viales de las habilitaciones.- Las
habilitaciones urbanas, cualquiera que sea su uso, adecuarn su esquema de vas a
los lineamientos del Plan Urbano vigente, en coherencia obligada con el esquema vial
local o de las habilitaciones circundantes. La adecuacin implica el mantenimiento de
la jerarqua, la continuidad del trazado y la seccin transversal.
93

Artculo 122.- Criterios orientadores del diseo.- El diseo deber efectuarse dentro
del criterio de pertenencia de la habilitacin a la ciudad o al centro poblado y no con
el tratamiento de una isla. Para el efecto, los componentes de la habilitacin como
las vas primarias, secundarias y locales; los equipamientos; la zonificacin de las
diversas actividades urbanas sern planteadas con sus propios requerimientos, pero
guardando la interrelacin y complementariedad entre las funciones y las estructuras
urbanas.
Artculo 123.- Clasificacin de las vas.- En el diseo de las vas en reas urbanas se
consideran dos grupos principales:
a. El Esquema Vial Primario,

Primario constituido por las vas expresas, las arteriales y las
avenidas, conformando un sistema continuo en su estructura.
b. El Esquema Vial Secundario, compuesto por las vas locales, vehiculares y

peatonales, deber tener continuidad en cuanto sea necesario para permitir la
accesibilidad eficiente del transporte pblico.
Artculo 124.- Categoras viales tpicas.- Los sistemas viales se disearn

considerando los requerimientos del transporte vehicular y la circulacin peatonal as
como las funciones especficas de las vas, teniendo como referencia bsica los grficos
del Anexo I. Segn los requerimientos de cada centro poblado, se asumirn una o
varias de la categoras viales siguientes:
a. Vas Regionales.- Preferentemente corresponde su consideracin a los sistemas

viales de reas metropolitanas o de ciudades mayores. Son aquellas vas
conformantes del sistema vial nacional o regional que se aproximan a la ciudad
pero evitan cruzarla directamente, derivando sin embargo algn trnsito hacia
las vas expresas. En otros casos, son adyacentes a la ciudad, o se incorporan al
sistema vial urbano interno en algn punto, mediante un intercambio vial
asegurando su continuidad en las vas expresas.
b. Vas expresas.- Son aquellas que sirven principalmente para el trnsito de paso y
cuyos accesos son controlados, mediante rampas o salidas de diseo especial. Las
intersecciones se resuelven a diferentes niveles. Las vas expresas estn provistas
de vas laterales para su conexin con la propiedad privada vecina.
c. Vas Arteriales.- Diseadas en su trazo y seccin para permitir apreciables

volmenes de trnsito vehicular entre sectores generadores de flujos y sirviendo
de ejes estructuradores del Sistema Vial. Las intersecciones con estas vas son a
nivel y semaforizadas. Deben estar provistas de vas laterales para acceso a las
propiedades Se conectan con las vas expresas y las avenidas y las colectoras.
Pueden especializarse para el transporte pblico, por lo cual se constituyen en
Corredores Viales.
d. Avenidas o calles mayores.- Sirven tambin para el trnsito de paso, con vas de
servicio laterales para acceso a las propiedades vecinas. Pueden disearse con
jardines y arborizacin, y con trazado especial para producir efectos paisajistas.
94

Son las Va Parque, que pueden no tener vas laterales. Sus intersecciones, a nivel,
son semaforizadas.
e. Vas Colectoras.- Permiten derivar los flujos de las vas locales a las vas arteriales
y en algunos casos, a las vas expresas. Prestan servicio a las propiedades adyacentes.
Sus intersecciones son a nivel y semaforizadas.
f. Vas Locales.- Son las vas que permiten el acceso directo a la propiedad., conduciendo
flujos limitados a los requerimientos de entrada y salida de los lotes de las manzanas
que definen con su trazo. Algunas de las vas locales sirven de conexin con las vas
colectoras.
g. Ciclovas.- Son las vas restringidas al uso de bicicletas, generalmente incluidas en

el diseo de vas colectoras y avenidas. Su trazo se relaciona generalmente con
algn desarrollo paisajista y debe en lo posible interconectar algunos
equipamientos recreacionales importantes.
h. Vas o pasajes peatonales.- Son las vas exclusivamente diseadas para el trnsito
de personas, con un ancho no menor de 4 ml. y una longitud mxima de 200 ms.
Las veredas son un caso especial de paso peatonal conformante de la seccin de
cualquiera de las vas anteriormente descritas. Todo proyecto de habilitacin urbana
considerar especialmente la independizacin del trnsito peatonal respecto al
vehicular.
Artculo 125.- Caractersticas de las vas locales.-

locales. Las vas o calles locales debern
igualmente constituir un sistema jerarquizado conformado por vas locales principales
y secundarias, debidamente coordinadas con las calles de las habilitaciones
circundantes.
Artculo 126.- Conexin con el Sistema Vial Primario y Secundario.

Las vas locales principales necesariamente deben conectarse a las vas del Sistema
Vial Primario o Secundario, a travs de vas de mayor jerarqua, y podrn ser aplicadas
a la circulacin del transporte pblico urbano.
Artculo 127.- Secciones TTransversales.-

ransversales.- Para el diseo de las calles locales se tendrn
en cuenta los mdulos siguientes:
Calzada : De 3.30 ml (una senda) a 6.00 (2 sendas)
Estacionamiento lateral : 2.00 ml. a 3.00

Veredas : 1.50 a 4.00 ml.
(Preferentemente arborizadas)
Artculo 128.- Caso de PPequeos

equeos Centros PPoblados.-
oblados.- El diseo de las vas en los
pequeos centros poblados podr orientarse con los criterios contenidos en el Anexo
Las Calles del Pueblo, teniendo en cuenta las adecuaciones necesarias en funcin
de los volmenes del trnsito vehicular o peatonal, los usos existentes y las condiciones
climticas, que podrn ser exigentes en cuanto a tratamiento de arborizacin,
construccin de zonas peatonales techadas, aplicacin de cunetas laterales para
evacuacin de aguas pluviales, entre otras.
95

Artculo. 129.- Propietarios y sistema vial.- Los propietarios de tierras que segn
las previsiones de los planes urbanos, resulten afectados en su propiedad por el paso
de vas, ubicacin de intersecciones o intercambios viales o de obras de arte, cualquiera
sea su magnitud, pero correspondientes a categoras viales de rea metropolitana,
del conjunto de una ciudad, o de uno o ms distritos, estn obligados a reservar las
reas necesarias, de conformidad con lo establecido en el presente Reglamento.
Artculo 130.- Ejecucin de las obras viales.- Cuando se trata de vas expresas o
semi-expresas, el propietario ejecutar todas las obras correspondientes a la parte de
la va correspondiente al servicio de su habilitacin, como son las veredas, calzadas
de servicio o de trnsito lento, y dejar reservadas para su ejecucin municipal, las
partes de las vas destinadas a trnsito rpido. La Municipalidad expropiar o abonar
el valor del terreno de acuerdo al justiprecio, pero el propietario de la habilitacin
ceder la parte correspondiente a las vas de servicio.
Artculo 131.- PPago

ago de derecho de mejoras.- La Municipalidad proceder al cobro
correspondiente al derecho de mejoras a los predios beneficiados con las obras de
accesibilidad que ejecute, descontando de este pago el valor del terreno que resulte
afectado.
Artculo 132.- Casos de intercambios viales.- En los casos en que el propietario

sea afectado por intercambios viales, dejar en reserva las reas necesarias, con
cargo a que cuando se ejecute, la Municipalidad abone el justiprecio o expropie el
terreno necesario, cobrndose si fuera el caso, el derecho de mejoras.
Artculo 133.- Construccin de intercambios.- Cuando por su ubicacin respecto

a una va expresa, el propietario requiere de un intercambio, tendr que construirlo
por su cuenta.
Artculo 134.- Carcter pblico de toda va.- Toda va constitutiva del sistema vial
urbano tiene el carcter de espacio de dominio pblico, y como tal, tiene el carcter
de inalienable e imprescriptible.
96

XXIV. Servicios pblicos
Artculo 135.- Definicin.- Los Servicios Pblicos son el conjunto de facilidades

tecnolgicas y de infraestructura mediante el cual se atienden las necesidades esenciales
de la poblacin y de las actividades urbanas, en un ambiente adecuado y con las
facilidades que aseguren la permanencia de los asentamientos y el desarrollo de las
funciones urbanas.
Artculo 136.- Principios para la prestacin de servicios.- Corresponde a los

Gobiernos Locales promover y facilitar la aplicacin de los siguientes principios por
las empresas prestadoras de servicios, en consideracin de la responsabilidad
empresarial para el desarrollo urbano sostenible:
a. Garantizar la mxima cobertura del servicio a favor de la poblacin.

b. Reducir los niveles de contaminacin urbana.
c. Reducir la produccin de residuos evitando riesgos para la salud y el ambiente
d. Gestin integral de residuos.
e. Tratamiento y reuso de aguas servidas: optimizacin de la gestin integral del
agua.
f. Uso eficiente de la energa y promocin del uso de energas renovables.
Artculo 137.- Los servicios, factor de poblamiento y desarrollo sostenible.- Todo

asentamiento o centro poblado existente y su expansin mediante procesos de
habilitacin urbana asegurarn la provisin de los servicios pblicos, mediante la
infraestructura necesaria, a fin de promover el doblamiento y la construccin y el
desarrollo de las actividades urbanas en trminos de sostenibilidad.
Artculo 138.- Clases de Servicios Pblicos.- Los Servicios Pblicos se clasifican

segn su funcin en dos clases:
a. Bsicos
Bsicos, correspondientes a los servicios de agua, desage, energa elctrica;
distribucin de gas; transportes, comunicaciones, limpieza pblica, mataderos
municipales, camales, prevencin de desastres y seguridad pblica. Constituyen
los servicios urbanos bsicos, que se atienden con la infraestructura e instalaciones

especiales.
b. Sociales, correspondientes a los servicios de salud; educacin, cultura y recreacin.

Generalmente se atienden mediante infraestructura puntual o fija, con un radio
de accin extendido de acuerdo con su jerarqua funcional. Constituye el
equipamiento urbano social.
Artculo 139.Modalidades de los Servicios.-

Servicios Tanto los servicios bsicos como los
sociales pueden darse bajo dos modalidades:
97

a. Puntuales.- Constituidos como instalaciones con una ubicacin fija o puntual,
desde donde se prestan los servicios a la poblacin de un espacio determinado
alrededor de la ubicacin puntual y de acuerdo con su capacidad y jerarqua
funcional. Los servicios puntuales se ubican a partir de un tamao de poblacin
que justifica el equipamiento mnimo, generalmente el educativo y de salud.
b. A red.- Son aquellos que prestan los servicios a travs de redes: calles, redes de
agua y desage. Las variaciones del diseo y costo de los servicios a red, dependen
del tamao de las ciudades, de las caractersticas de habilitaciones urbanas; la
estructura socio econmica de la poblacin; la morfologa urbanstica y las
densidades poblacionales. La seccin transversal de las calles segn su jerarqua
debe responder a los requerimientos de las instalaciones de las redes troncales ,
secundarias y domiciliarias de todos los servicios a red.
c. Servicios Pblicos Domiciliarios.- Son aquellos que se dan a las poblaciones

directamente en sus viviendas.
d. Servicios Pblicos Complementarios.- Son aquellos que se dan a las poblaciones

en zonas o reas localizadas fuera de sus unidades de habitacin, pero fcilmente
accesibles.
Artculo 140.- Servicios, localizacin , permanencia y desarrollo de poblacin y

actividades.
actividades.- Los Servicios Pblicos en general, tanto domiciliarios como
complementarios, sern instalados con el fin de lograr estabilidad y permanencia a
las reas habitacionales y de actividades urbanas, debiendo responder su instalacin
a planteamientos tcnicos concordados con la organizacin del asentamiento y sus
previsiones de expansin.
Artculo 141- Etapas en la provisin de servicios.- La modalidad que se adopte

para las habilitaciones o la expansin urbana de obras terminadas o progresivas,
puede determinar la provisin de servicios por etapas, principalmente en los
equipamientos a red. As, los servicios de agua potable y desage pueden darse
mediante servicios colectivos y al superarse ciertas limitaciones avanzar en los servicios
domiciliarios.
Artculo. 142.- Planes y servicios urbanos.- Los planes urbanos en coordinacin

con las empresas de servicios, determinarn en trminos generales la factibilidad de
la extensin o dotacin de servicios bsicos y sociales, teniendo en cuenta los obstculos

fsicos, tecnolgicos en cuanto a los equipamientos y servicios existentes o por instalar
y los requerimientos de la renovacin urbana.
Artculo 143.- Los obstculos tcnicos y la dotacin de servicios.- Se determinarn

en vista de lo anterior, los umbrales de inversin necesarios para crear nuevas
infraestructuras, cuando de los anlisis de las redes y equipamientos existentes resulte
la necesidad de la creacin de un nuevo sistema.
98

Artculo 144.- Instalaciones complementarias.- Las viviendas sern provistas de las
instalaciones y accesorios necesarios para su conexin a las redes pblicas de servicios.
Las tomas y salidas externas de estas instalaciones estarn conectadas a los sistemas de
abastecimiento de agua potable, energa elctrica, gas y de tratamiento para reciclaje
para reuso de aguas servidas fundamentalmente, o en su defecto, tratamiento y disposicin
final, as como de los sistemas auxiliares de comunicaciones, calefaccin, acondicionamiento
de aire, u otros en los lugares cuyas caractersticas obliguen a su uso.
Artculo 145.- Instalaciones de Alumbrado Pblico y domstico.-

domstico Se entienden
por instalaciones de alumbrado las que transformando la energa elctrica en luminosa,
permiten su aplicacin funcional y decorativa al exterior o al interior de las edificaciones.
Artculo 146.- Necesidad de proyectos de alumbrado.- Son exigibles los Proyectos

de Alumbrado tanto para servicio pblico en calles y plazas, parques y plazuelas;
como para locales habitacionales, institucionales, comerciales, industriales,
espectculos o aquellos dedicados a instalaciones deportivas, locales hospitalarios y
establecimientos educacionales.
Artculo 147.- Niveles de Iluminacin.- Los niveles de iluminacin debern estar de

acuerdo con los requerimientos visuales en cada caso y no sern inferiores a los
indicados en el Cdigo Elctrico del Per o en los estndares operacionales para
industrias, de acuerdo a lo establecido por el Instituto de Salud Ocupacional.
Artculo 148.- Alumbrado de Emergencia.- Se exigir un sistema autnomo de

alumbrado de emergencia para los locales hospitalarios, centros de reunin y locales
de espectculos o en otros locales segn lo requieran las Comisiones Tcnicas
Municipales.
Artculo 149.-Secciones viales y alumbrado pblico.- El diseo vial de los proyectos

de habilitacin urbana incluir las redes de distribucin elctrica, as como las
caractersticas de dimensin, y distribucin de los postes de alumbrado y la intensidad
y diseo de los artefactos lumnicos.
99

Del desarrollo urbano y el rgimen
XXV. de la propiedad del suelo
Artculo 150.- Limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad.- En los procesos

de desarrollo urbano y territorial, el uso de la propiedad est sujeta a condicionamientos
o limitaciones mediante las normas de zonificacin, los planes viales, las previsiones
o reservas para equipamiento urbano y rural, y los parmetros urbansticos que regulan
la construccin. Estas normas y sus efectos tienen el carcter de utilidad pblica y
son suficientes para emprender procedimientos expropiatorios.1
Artculo 151.- La captacin social de plusvalas.- Los gobiernos regionales y locales

captarn en su favor las plusvalas generadas por inversiones pblicas o por efecto
de la aplicacin de las normas de los Planes de Ordenamiento Territorial y
Ordenamiento Urbano, que permitan un mayor aprovechamiento del suelo y en
consecuencia, un aumento en los valores del mismo.
Artculo 152.- Generacin de plusvalas.- Se consideran acciones generadoras de

plusvalas: la construccin y operacin de infraestructura econmica; la incorporacin
de terrenos a las reas de expansin urbana; los cambios de zonificacin, de agrcola,
forestal o minera a urbano; las variaciones en los parmetros urbansticos que
redunden en mayor provecho econmico de la propiedad.
Artculo 153.- Valorizaciones.- Los clculos de impuestos sobre el incremento en

Valorizaciones.-
los valores del suelo y el mayor provecho econmico sern aprobados por las
Municipalidades Provinciales en base a las valorizaciones realizadas por el CONATA
en trminos comerciales. 2
Artculo 154.- Aplicacin de los recursos de las plusvalas.-

plusvalas Los recursos obtenidos
solamente podrn ser aplicados a acciones de mejoramiento rural; renovacin urbana;
adquisicin de tierras con fines de equipamiento urbano o reubicacin de familias en
riesgo por seguridad fsica; entre otros. El Reglamento de la Ley precisar los
procedimientos y oportunidades de pago y otras condiciones para el cumplimiento
del presente Artculo.
1
Se requiere consulta legal para especificar normas para el tratamiento de territorios de comunidades nativas
y campesinas. ( Dr. H. Castro Pozo )
2
Entre normas complementarias se incluir una que disponga un plazo para que CONATA asuma una estructura
desconcentrada, para los efectos de una ms oportuna atencin de los requerimientos de tasacin y aquellas
otras funciones que le son propias. Procedera legalmente ?
100

XXVI. La gestin urbana para el
desarrollo sostenible
Artculo 155.- Gobiernos Locales y Medio Ambiente.- Los Gobiernos Locales como
responsables de la proteccin y conservacin ambiental local, debern instrumentar
y desarrollar la gestin urbana ambiental de sus mbitos de responsabilidad. Para el
efecto, formularn y aplicarn el Plan de Accin Local con enfoque de la Agenda 21
a largo plazo, con el objetivo de lograr la sostenibilidad del desarrollo Urbano-Rural.
Artculo 156.- Municipios y Gestin Urbana Ambiental.- Los Gobiernos Locales

tienen la responsabilidad de liderar la gestin para el desarrollo local y de sus centros
poblados con el fin de obtener el bienestar de las comunidades urbanas y rurales de
su jurisdiccin mediante el desarrollo sostenible. A los particulares les corresponde
ejercer su derecho a la propiedad privada en armona con el bien comn y el logro de
sus propios objetivos, concertando sus iniciativas e inversiones bajo la conduccin
del Gobierno Local y en concordancia con los Planes de Desarrollo Urbano.
Artculo 157.- Principios de la gestin municipal.- Los Gobiernos Locales conducirn

su gestin de acuerdo con los siguientes principios:
a. Legitimidad democrtica y capacidad legal, tcnica y econmica-financiera, con las

cuales ejercer sus funciones con la necesaria autonoma y en trminos de
complementacin, coordinacin y concertacin con otros niveles de gobierno.
b. Disponibilidad de los instrumentos legales, normativos, tcnicos, polticos, econmicos,

financieros, administrativos y organizativos que permitan la convocatoria y conduccin
de procesos de concertacin con todos los agentes locales.
c. Participacin informada y decisoria de la poblacin como soporte de la gestin

local.
d. Capacidad de concertacin de intereses en la identificacin de problemas y en el

diseo de propuestas y su priorizacin.
e. Transparencia en los actos de gobierno, sobre la base de una informacin constante

y consultas oportunas acerca de procesos y decisiones que afectan a la comunidad.
f. Permeabilidad frente a las opiniones, aspiraciones y demandas de la poblacin.
g. Sujecin permanente de los actos de gobierno a las condicionantes ambientales,

de seguridad fsica y uso civilizado de los recursos naturales.
101

Artculo 158.- Son objetivos de la Gestin Urbana para el Desarrollo Sostenible
Sostenible:
a. Cumplimiento de los objetivos respecto a la Visin del Desarrollo Sostenible.
b. Mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin mediante acciones de

recuperacin y proteccin ambiental.
c. Reduccin de la pobreza urbana y rural.
d. Enfoque de la Gestin Urbana para el desarrollo sostenible:

-Integracin de la Salud Ambiental en el planeamiento y la gestin urbana.
-Control del uso de recursos naturales no renovables
-Prevencin de la contaminacin.
-Cumplimiento de las normas ambientales.
e. Aumento del empleo, las actividades y la productividad urbana, por la optimizacin

de los recursos en armona con el ambiente.
f. Ejecucin oportuna de los proyectos de inversin local.
g. Implantacin progresiva del uso racional de los recursos y la reduccin y control

de la produccin y aplicacin de materiales de construccin de mayor consumo
de energa, emisores gases de efecto invernadero, residuos, vertidos e impactos
ambientales negativos de las actividades urbanas.
h. Perfeccionamiento progresivo de la autonoma econmica y financiera de los

gobiernos locales.
i. Incremento de las oportunidades que brindan las ciudades para el desarrollo social,
econmico y cultural, en trminos de equidad social, participacin decisoria y
compatibilidad ambiental.
j. Promocin y concertacin de las intervenciones del gobierno central y sus agencias,

orientndolas hacia su ejecucin dentro del marco de las polticas y planes del
desarrollo local sostenible.
Artculo 159.- FFuncin

uncin promotora y concertadora de los gobiernos locales locales.- Los
gobiernos locales promueven, organizan y coordinan la aplicacin de los recursos

humanos y materiales locales al proceso de desarrollo urbano sostenible, en base a la
concertacin entre el sector pblico, el sector privado empresarial y el comunitario. El
Desarrollo Local implica relaciones de interdependencia y cooperacin recproca con
los niveles nacional y regional y con las provincias y distritos adyacentes, incluyendo
la programacin y ejecucin de inversiones urbano-regionales en coordinacin con el
respectivo Gobierno Regional.
102

Artculo 160.- Gestores del Desarrollo Urbano.- Son gestores del desarrollo urbano
en el nivel local:
a. El Gobierno Nacional a travs de sus agencias sectoriales descentralizadas.
b. Los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales
c. Entidades Financieras.
d. Universidades.
e. Organizaciones productivas del sector privado empresarial.
f. Las entidades privadas sin fines de lucro, como ONGs, Iglesia y Colegios Profesionales.
g. Las organizaciones vecinales, las familias y las personas.
h. Los medios de comunicacin.
Artculo 161.- Son Instrumentos de Gestin Urbana:
a. Legales y normativos.
a.1. Constitucin Poltica del Per.

a.2. Ley Orgnica de Municipalidades y Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
a.3. Ley N 28611-Ley General del Ambiente);
a.4 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica;
a.5. Ley de Playas;
a.6. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
a.7. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
a.8. Reglamento de la Zonificacin Ecolgica Econmica.
a.9. Reglamento Nacional de Construcciones;
a.10. Ley General de Habilitaciones Urbanas;
a.11. Normas de Administracin de Bienes de Propiedad del Estado.
a.12. Especificaciones de Gestin Ambiental: certificaciones de calidad ambiental
ISO 14000.
a.13. Cdigo Civil y Cdigo Penal-Delitos Ecolgicos.
b.-Tcnicos- normativos y programticos.

b.-Tcnicos-
Sistema de Planes Municipales : (Artculo IX Ley 27972)
b.1 Desarrollo Econmico y Social.

- Plan Integral de Desarrollo Local ( Artculo 73-(a) ; ( b ).
- Plan de Desarrollo Municipal Concertado y Presupuesto Participativo. (Artculo
9-1)
- Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local Sostenible y Plan Operativo
Anua (Artculos 86-1- 1.1 ; 3- 3.1)
- Plan de Desarrollo Social. (Artculo 84- 1- 1.1; 2-2.1)
- Plan de Desarrollo de Capacidades. (Artculo. 9-6)
103

b.2 Espacio Fsico-Ambiental.
- Planos de Zonificacin Ecolgica Econmica..
- Plan de Ordenamiento Territorial Provincial (Artculo 73- (a))
- Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial. (Artculo 9-4 ; 79- 1.1)
- Plan de Desarrollo Urbano; Plan de Desarrollo Rural; Plan de Desarrollo de
los Asentamientos Humanos; Planes Especficos. (Artculos. 9-5 ; Artculos.
79- 1-1.2 ; 3- 3.1 )
- Esquema de Zonificacin Urbana. (Artculo. 79- 1.2)
- Plan Ambiental Local (Artculos 73- 3)
- Estudios de Impacto Ambiental. (Artculos 79-1.4.7)
b.3. Normas:
- Reglamento Nacional de Construcciones.
- Catastro Urbano, Rural y Minero.
- Reglamento de Construccin y Habilitacin Especial.
- Normas de Seguridad Fsica.
c.- Institucionales y participatorios.

Municipalidades; organismos del Gobierno Nacional; empresas de servicios bsicos;
entidades empresariales del sector privado; organizaciones privadas sin fines de
lucro, incluidos Colegios Profesionales, ONGs y organizaciones vecinales.
d.- Econmicos-financieros.
La asignacin de recursos locales, nacionales o del exterior para las inversiones
locales y el desarrollo. Fuentes: gobierno central; gobierno regional; gobiernos
locales; canon por recursos naturales; FONCOMUN; recursos tributarios.
- Valoracin econmica de recursos naturales.
Artculo 162.- PParticipacin

articipacin de agentes del sector pblico y privado:
responsabilidades bsicas:
a. Gobierno Nacional y sus agencias sectoriales.- Marco normativo nacional de

apoyo, promocin y ejecucin de acciones sectoriales de conformidad con los
requerimientos de los Planes Locales. No excluyente ni sustitutorio; subsidiario en
casos de carencias u omisiones. Participacin en procesos de concertacin.
b. Gobiernos Locales.- Conduccin del proceso de gestin del desarrollo local y sus
instrumentos, con apoyo de los Concejos de Coordinacin Local Provinciales y

Distritales, las Juntas Vecinales. Ampliacin de las coordinaciones con las Mesas
de Concertacin de la Lucha contra la Pobreza. Efectivizacin de los Presupuestos
participativos.
c. Organizaciones Productivas del Sector Privado.-

Privado Participacin activa en procesos
de formulacin, aprobacin, priorizacin y ejecucin de acciones; evaluacin,
reformulacin del Plan de Desarrollo. Ejecucin de proyectos prioritarios.
Participacin en las espacios de concertacin.
104

d. Organizaciones Privadas sin fines de lucro.- Investigacin, promocin,
formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes. Asistencia y Asesora Tcnica .
e. Poblacin.- A travs de sus propias organizaciones, formulacin de diagnsticos

y planes; definicin de prioridades; aprobacin de propuestas; ejecucin y
evaluacin del Plan. Fiscalizacin del accionar de los diversos agentes respecto a
objetivos, prioridades y metas. Apoyo a los procesos de los presupuestos
participativos, espacios de concertacin. Iniciativas para la solucin de demandas
diversas.
Artculo 163.- La estructura y funciones municipales se adecuarn e instrumentarn

para asegurar la gestin compartida de acuerdo con la Ley 28245 y su Reglamento.
Las Municipalidades emitirn la normativa especfica y las convocatorias necesarias
para hacerla efectiva, constituyendo y activando los Concejos de Coordinacin Local
Provincial y Distrital. Ser necesario el mantenimiento de Equipos Tcnicos para el
Desarrollo y organizar, informar y capacitar a la poblacin en la ejecucin de acciones
de planificacin y gestin participativa e informada.
Artculo 164.- El proceso de Gestin requiere de formas constantes de

comunicacin entre municipalidades y poblacin en general y entre los agentes
pblicos y privados. Cualquier organizacin, entidad o agente podr promover acciones
de coordinacin y discusin interprovincial, inter-distrital o inter-agentes para analizar
procesos, mtodos, instrumentos, prcticas para su perfeccionamiento; y
planteamiento de soluciones a la Autoridad Local para los problemas prioritarios,
intensificando la participacin o resolviendo las oposiciones a la ejecucin de planes
y proyectos por desconocimiento o falta de comunicacin.
Artculo 165.- Aplicacin y control de los Planes Urbanos de todos los niveles.
Las municipalidades tienen a su cargo la promocin, orientacin y control del desarrollo
urbano y rural en sus circunscripciones, de conformidad con su respectiva Ley Orgnica.
Las Municipalidades Provinciales y Distritales cumplen tales responsabilidades del
control urbano con la participacin vecinal informada.
Artculo 166.- De los mecanismos participativos para la gestin del Desarrollo

Urbano.
Las Municipalidades establecern y activarn los mecanismos de participacin
informada de los vecinos tanto en los procesos de formulacin y aprobacin de los
planes de Ordenamiento Urbano, como en lo que corresponde a la aplicacin y el

control de los planes, incluyendo los usos del suelo.
Artculo 167.- De la autorizacin y licencias para la apertura y funcionamiento

de actividades urbanas. Las Municipalidades de acuerdo con las competencias
establecidas en su Ley Orgnica, estn facultadas para otorgar permisos y licencias.
Para el efecto, las municipalidades tienen competencia para emitir sus normas
especficas, siempre que no se afecten las condiciones ambientales, de habitabilidad
y de seguridad fsica.
105

Artculo 168.- Del control de los usos del suelo en el espacio rural.- Conforme a
las normas vigentes, las Municipalidades son responsables del Desarrollo Urbano y el
Desarrollo Rural. El control de los usos del suelo en el espacio rural deber ejercerse
como responsabilidad compartida entre las Municipalidades, los Ministerios de
Agricultura y Energa y Minas; y la poblacin rural.
Artculo 169.- Consideracin preferencial de servicios ambientales ambientales.- Las

Municipalidades en sus Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano
establecern las normas y reservas de espacio necesarias para asegurar la instalacin
y operacin de servicios ambientales esenciales, como son los cementerios y
crematorios; plantas de tratamiento de agua potable; plantas de tratamiento para el
reuso de aguas servidas; recojo selectivo de residuos urbanos; rellenos sanitarios;
plantas de industrializacin o reciclaje de residuos; captacin y tratamiento de residuos
txicos y peligrosos.
Artculo 170.- De la Asesora y Asistencia Tcnica por parte de los organismos

del Estado y entidades privadas en los procesos de gestin urbana ambiental.
Los organismos especializados del gobierno nacional y del gobierno local suscribirn
convenios de asesora y asistencia tcnica con las municipalidades para la gestin
urbana ambiental, en atencin a los requerimientos de cada realidad especfica,
considerando entre otras, las siguientes reas temticas:
a. Cooperacin y Capacitacin tcnica para la Planificacin del Desarrollo Urbano

Sostenible y la Gestin Urbano-Rural Ambiental.
b. Mejora de la informacin urbano-ambiental: Diagnstico urbano- ambiental;

levantamiento del perfil urbano-ambiental de los asentamientos urbanos y rurales
de la provincia.
c. Diseo de las estrategias ambientales urbanas y rurales y mejoramiento de los

procesos de tomas de decisiones para un desarrollo urbano-rural sostenible.
Mtodos participativos para la identificacin de Prioridades.
d. Establecimiento y operacin de mecanismos participativos para la planificacin,

supervisin y evaluacin, de las estrategias ambientales, convocando a los actores
y organizaciones locales debidamente capacitados para el seguimiento de los
procesos de planificacin y de gestin de los planes.
106

Principios orientadores para el
XXVII. desarrollo rural
Artculo 171.- Concepto de Desarrollo Rural.- Es el proceso por el cual se generan

condiciones tecnolgicas, econmicas, sociales, con apoyo en la provisin de
infraestructura econmica y social; y de servicios en general en orden a lograr el
mejoramiento de las condiciones y niveles de vida de la poblacin rural.
Artculo 172.- Preferente enfoque urbano-rural para el desarrollo.- En el caso de

reas rurales dentro del rea de influencia de reas urbanas importantes, el desarrollo
de los espacios rurales circundantes requiere una estrecha coordinacin con los
espacios urbanos, determinando la necesidad de enfrentar ambos espacios como un
todo unitario, en trminos de complementariedad e interdependencia. Podrn al
respecto proponerse Planes de Desarrollo Urbano-Rurales, concebidos unitariamente
evitando el tradicional tratamiento por separado que privilegia los requerimientos
urbanos y limitan el espacio rural al papel de proveedores de espacio para el crecimiento
de las ciudades mayores. El nfasis de la infraestructura debe darse al mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin: servicios bsicos y equipamiento social en los
pequeos centros poblados; infraestructura de apoyo a las actividades productivas:
irrigacin, caminos vecinales y carreteras, valor agregado a una actividad minera con
responsabilidad social; valor agregado a la actividad forestal. La infraestructura de
accesibilidad debe promoverse relacionando entre s los pequeos centros poblados
mejorados y estos con las Ciudades Intermedias que servirn de primer escaln de
mercados y conexin a mercados ms amplios.
Artculo 173.- Caso de provincias y distritos eminentemente ruralesrurales.- En estos

casos, se torna crucial el apoyo al mejoramiento de los pequeos centros poblados
mediante la infraestructura social y bsica, la estrecha vinculacin entre s mediante
el establecimiento de algunos servicios comunes en asentamientos estratgicos y
dotando a estos de las facilidades de transportes y comunicaciones con las ciudades
intermedias, en versiones reiteradas de los corredores econmicos.
Artculo 174.- Objetivos de los Planes de Desarrollo Rural.- Los Planes de Desarrollo
Rural tendrn entre sus objetivos, dinamizar actividades econmicas diversificadas,

incidiendo en cultivos agro alimentarios; agro industria; artesana; turismo; y una
minera y pesquera consecuentes con la proteccin ambiental y el manejo sostenible
de los recursos naturales, incluido el paisaje. Este objetivo deber sustentarse en la
identificacin y ejecucin de proyectos de inversiones en infraestructura de apoyo a
las actividades econmicas rurales, sin descuidar el turismo. Los Planes de
Ordenamiento y de Acondicionamiento Territorial Provinciales debern constituirse
en las principales fuentes orientadoras para el Desarrollo Urbano-Rural dentro del
concepto de la complementariedad y la interdependencia de ambos espacios.
107

Del tratamiento de los
XXVIII. asentamientos rurales
Artculo 175.- Planes Rurales.- El desarrollo de asentamientos rurales se conducir

mediante Planes de Asentamientos Rurales a plantearse dentro del marco de los
Planes de Ordenamiento y Acondicionamiento Territorial Provinciales, o de las reas
de Tratamiento Rural previamente identificadas en los Planes de Acondicionamiento
Territorial.
Artculo 176.- Las reas de TTratamiento

ratamiento Rural se sujetarn a las pautas siguientes:
a. La unidad mnima de tratamiento estar constituida por uno o ms distritos

adyacentes, con relaciones frecuentes o pertenecientes a una misma cuenca. Puede
ser igualmente el mbito territorial de una o ms comunidades campesinas o
nativas, sobre las cuales es posible construir propuestas con los mismos campesinos
o nativos con un primer nivel de ordenamiento territorial o de tratamiento con
fines de mejoramiento de las condiciones de vida y accesibilidad a servicios y
mercados urbanos.
b. El reconocimiento y delimitacin de reas de Tratamiento y de los asentamientos

correspondientes; la identificacin de sus necesidades de infraestructura y servicios
y las actividades agro pecuarias o selvcolas; la identificacin de problemas y
propuesta de soluciones se determinarn en base a la percepcin y acuerdos de la
poblacin o de las comunidades afectadas.
Artculo 177.- Objetivos del Planeamiento.- Son objetivos bsicos del Planeamiento
Rural o de Asentamientos Rurales, entre otros y segn cada realidad especfica, los
siguientes:
a. Mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
b. Recuperar, mejorar y proteger el ambiente rural.

c. Elevar la rentabilidad de la actividad agro pecuaria y consecuentemente, el valor

del suelo agrcola.
d. Mejorar las actividades no agrcolas, sea minera, forestal, pesquera, agro industrial,
turstica, por la aplicacin de tecnologas limpias y la ampliacin de mercados,
dentro del principio de diversificacin a que se refiere el Artculo 163 del
Reglamento.
108

e. Propiciar la mxima accesibilidad de los asentamientos a centros de servicios,
centros poblados o caseros que por su ubicacin estimulen cuando proceda, la
concentracin poblacional por su ubicacin estratgica en el rea de tratamiento.
f. Planificar y organizar los espacios naturales con vocacin o uso con fines de
recreacin local y turismo, en base a accesibilidad, servicios y actividades.
g. Promover el crecimiento alrededor de los asentamientos estratgicos con la

necesaria provisin de infraestructura de accesibilidad, servicios bsicos y
equipamiento social, compatibilidad ambiental, seguridad fsica y mejoramiento
de las actividades agro pecuarias.
h. Facilitar el desarrollo de actividades productivas del tipo de agricultura urbana,

especialmente en las reas peri urbanas.
i. Desarrollar o mejorar los caminos rurales para la integracin entre asentamientos

y el acceso a mercados, centros de transformacin y de servicios.
Artculo. 178.- Los planes de los asentamientos rurales promovern su ordenamiento

alrededor de mdulos de equipamiento social, bsico, y productivo, propiciando la
concentracin y estabilidad poblacional, de actividades y de otros servicios, incluso
tursticos.
Artculo 179.- La diversificacin de actividades econmicas considerar entre otras

las siguientes:
a. Diversificacin de cultivos.
b. Ganadera; crianza de animales menores; apicultura; plantas medicinales; madera;

florestera; frutales; conservas; peletera.
c. Agro industria y artesana.
d. Preservacin de bosques de neblina, pantanales y otras reas de valor ecolgico.
e. Aprovechamiento hidroenergtico.
f. Agro industria y artesana
g. Agro-silvo naturales.
h. Turismo rural.
i. Empleo rural en conservacin de bosques, flora y fauna; reservas ecolgicas;

educacin; proteccin de reservas arqueolgicas; mantenimiento de tierras de
cultivo; guas de excursiones; proteccin ambiental; seguridad ciudadana.
j. Mejoramiento y proteccin de la salud.
109

k. Mejoramiento de servicios de transporte y comunicaciones.
l. Mejoramiento de infraestructura econmica en general.
m. Establecimiento o mejoramiento de las condiciones de seguridad fsica del

asentamiento.
Artculo 180.- El planeamiento para las comunidades nativas respetar los patrones
culturales locales, evitando patrones perturbadores de las costumbres nativas y la
ecologa. Se respetarn materiales y procedimientos constructivos; la morfologa de
los asentamientos y la vivienda; el control y manejo de los factores ambientales en
relacin con la vivienda y el bienestar de la poblacin.
Artculo 181.- Se contribuir al mejoramiento de los niveles de vida con las facilidades
de agua potable, disposicin de excretas; abastecimiento de energa elctrica, servicios
de salud, educacin, cultura y recreacin; capacitacin para el desarrollo de actividades
econmicas; acceso a los mercados; perfeccionamiento de tecnologas con fines de
seguridad fsica frente a agentes naturales; adiestramiento de la poblacin en el
enfrentamiento de emergencias climticas y de seguridad fsica; y en general, aplicacin
de innovaciones en apoyo al desarrollo, sin perjuicio de la identidad cultural y la
ecologa.
Artculo 182.- Capacitacin autogenerada.- Para garantizar mejores resultados

sin desmedro de los valores culturales nativos por la imposicin de patrones ajenos a
la poblacin nativa, se disearn y ejecutarn programas de alfabetizacin y
capacitacin a cargo de capacitadores o instructores nativos, reduciendo al mnimo
indispensable la intervencin fornea.
110

Foro Ciudades para la Vida
Vargas Machuca 408 San Antonio, Miraflores
Lima Per
Telfonos: 2411488 - 2425140
Correo Electrnico: foro@ciudad.org.pe, lmiranda@ciudad.org.pe
Web: www.ciudad.org.pe

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Manual N 6

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

EDICIN Y REVISIN DE CONTENIDOS

Depsito Legal 2005-8932

1. ANTEPROYECTO LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................

TITULO I: Disposiciones Generales ..........................................................

TITULO II: Competencias y Atribuciones ................................................

TITULO III: De los Instrumentos ............................................................. 24

TITULO VI: De las Infracciones y Sanciones ............................................

Captulo I: Generalidades .......................................................................... 39

Captulo XXII: Del equipamiento urbano ................................................... 90

Nuevos Marcos Normativos para la Gestin Ambiental

Como parte de los compromisos del FCPV con la cooperacin alemana, en el

Desde el 2001-2002, el Per se encuentra en proceso de impulsar un nuevo

Desde dcadas atrs se ha puesto en evidencia los serios problemas generados

El ordenamiento normativo que est surgiendo como consecuencia del

del sistema gubernamental (nacional, regional, provincial y distrital). El manejo

Pero las deficiencias en la planificacin y gestin territorial ha sido

Nuevos Marcos Normativos para la Gestin Ambiental

La elaboracin de ambas propuestas normativas fue encargada al Arquitecto

El Foro publica estas dos propuestas como materiales de trabajo para la

discusin y futura promulgacin de estas dos normas.

Lima, Octubre del 2005

Liliana Miranda Sara Julio E. Daz Palacios

Nuevos Marcos Normativos para la Gestin Ambiental

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

Nuevos Marcos Normativos para la Gestin Ambiental

Nuevos Marcos Normativos para la Gestin Ambiental

Artculo1.- Inters Nacional del Ordenamiento TTerritorial

Artculo 2.- Concepto de Ordenamiento TTerritorial.-

Artculo 3.- El Ordenamiento TTerritorial

Artculo 4.- Promocin, orientacin y desarrollo del Ordenamiento TTerritorial

poltica, normativos, tcnicos, econmico-financieros y de gestin, seguimiento,

Artculo 5.- Materias del Ordenamiento TTerritorial.-

Nuevos Marcos Normativos para la Gestin Ambiental

6.1. Los planes territoriales son obligatorios o vinculantes a partir de su aprobacin.

Artculo 7.- FFundamentos

Nuevos Marcos Normativos para la Gestin Ambiental

Artculo 8.- De los Principios bsicos del Ordenamiento TTerritorial.

a. Dcimo novena poltica de Estado del Acuerdo Nacional, que establece el

b. Proteccin ambiental: Mejora y proteccin del ambiente, incluidas la

c. Integralidad: El ordenamiento territorial no es parcial, es multisectorial. Coordina

d. Sostenibilidad: Asegura el aprovechamiento racional de los recursos naturales. La

e. Concurrencia y coordinacin: Los gobiernos de los distintos niveles y las autoridades

f. Gobernabilidad, construida sobre la base de la concurrencia a propsitos

de todos los agentes y actores, comprometidos en la solucin armnica de

g. Descentralizacin efectiva, desconcentracin econmica y autonomas regionales

h. Respeto al pluralismo y la diversidad etno-cultural, y tratamiento especial de las

i. Complementariedad e interdependencia Urbano - Rural.

Nuevos Marcos Normativos para la Gestin Ambiental

k. Reduccin de los desequilibrios regionales y construccin de competitividades

l. Acceso de todos a una calidad de vida compatible con el bienestar, propendiendo

m. Participacin informada y responsable de la poblacin en los procesos territoriales.

n. Penalizacin de prcticas anti-ambientales, internalizando los costos bajo el

Artculo 9.- Contenidos bsicos del 0rdenamiento TTerritorial.

a. Anlisis Territorial y Diagnstico: Identificacin del Modelo Territorial actual.

c. Definicin de Objetivos, Polticas y Estrategias para lograr el nuevo modelo

d. Definicin de los usos del suelo y de las alternativas de localizacin y desarrollo

e. Recuperacin, proteccin ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos

f. Definicin del tratamiento de reas protegidas y reservas de paisaje natural,

g. Identificacin del Sistema de Asentamientos Poblacionales al mediano y largo

Nuevos Marcos Normativos para la Gestin Ambiental

i. Definicin de los corredores viales y sistemas de transporte intermodal para

j. Definicin de la localizacin de la infraestructura energtica y de aprovechamiento