DUMPING E MEDIDAS ANTIDUMPING: Consensos e Contrasensos

Lecticia Rossana Paulo Bartolomeu*

leticiabartolomeu@hotmail.com

RESUMO

O processo de globalizao apresenta uma conseqncia no crescimento da

concorrncia,seja esta leal ou desleal. Por sua vez a concorrncia internacional
obrigou os pases a criar mecanismos de defesa (antidumping) para evitar prticas
desleais de comrcio como o dumping que a exportao de um produto por
preo inferior ao preo normal no mercado do pas exportador. Este estudo
pretende analisar os conceitos de dumping (caractersticas, modalidades),bem
como medidas de defesas comerciais (antidumping) a luz da legislao Brasileira
sobre dumping e medidas antidumping em face do princpio econmico da livre
concorrncia.

Palavras-Chaves: Dumping, Antidumping, Legislao Brasileira.

ABSTRACT

The process of globalization presents a consequence into the competitions

growth, whichever this one being reasonable or unreasonable. There for,
international competition forced all countries to created mechanisms of defence
(anti dumping) in order to avoid unfair practices on the business, like dumping,
witch is the practice exporting goods for a reduced price in comparison to the real
price of market in the exporting country. This research intendes to analyse all the
concepts of dumping (characteristics), as well as all the mechanisms of comercial
defences (anti dumping). The Brazilian Legislation will have an over view on the
the dumping and anti duping matters, regarding the theory of free comercial
actions through out competition.

Key Words: Dumping, Anti dumping, Brazilian Legislation.

*Bacharel em Relaes Internacionais

 INTRODUO

O processo de globalizao trouxe para o mercado uma disputa acirrada

entre os concorrentes. A luz do conceito da evoluo, de que os mais fortes

poderiam sobreviver e que os mais fracos poderiam morrer , tornou se obrigatrio

a criao de mecanismos de defesa (adaptao) para evitar prticas desleais de

comrcio, dentre elas,esta o dumping.

O dumping configurado como uma pratica de exportao de um produto

por preo inferior ao preo normal praticado no mercado do pas exportador, tendo

em vista a conquista de novos mercados e a eliminao da concorrncia no pas

importador.

A prtica de dumping vem evoluindo na medida em que o comrcio

internacional torna-se cada vez mais relevante no cenrio internacional. Referida

prtica surgiu com o advento da revoluo industrial, mas foi apenas no incio do

sculo XX que se intensificou, tornando-se preocupante tal evoluo.

Desta forma, as legislaes internas dos Membros da OMC, inclusive a do

Brasil, devero ser elaboradas ou reformadas de acordo com as normas

antidumping, na busca de uma uniformizao das legislaes existentes para que

haja uma harmonizao no tratamento e, por conseguinte, uma concorrncia nos

meios ilegais.

No obstante, em alguns casos, tais normas so utilizadas por alguns

pases como instrumento para proteger suas economias nacionais, tendo em vista

*Bacharel em Relaes Internacionais

seus objetivos estratgicos e as circunstncias de cada poca, acarretando

prejuzos significativos aos pases vitimados por tal postura. Nesse sentido, estas

medidas afetam parte considervel do comrcio internacional, inclusive o Brasil.

Com a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) o Brasil

tornou-se um usurio freqente de seu rgo de Soluo de Controvrsias (OSC),

apresentando reclamaes, bem como sendo objeto destas. Nesse contexto, de

suma importncia e pertinncia o estudo do tema apresentado, tendo em vista sua

atualidade e relevncia no comrcio internacional, que em ltima anlise, o

grande propulsor de polticas estrategicamente encabeadas pelos pases mais

desenvolvidos.

1 - CONCEITO DE DUMPING

Com a abertura dos espaos econmicos nacionais, com a tendncia para

a especializao das economias e com o declnio do protecionismo, houve um

favorecimento para o crescimento e ao mesmo tempo perodos de crise.

Inmeros pases com o objetivo de incentivar a produo, acumular

divisas e proteger o mercado contra a concorrncia de produtores estrangeiros,

vem, atravs dos anos, se utilizando de praticas abusivas que restringem o

comercio de bens e servios, praticas estas que so consideradas inadequadas

para o desenvolvimento do comrcio internacional, como o dumping.

*Bacharel em Relaes Internacionais

 O dumping, uma palavra de origem inglesa que no tem traduo nas

lnguas latinas, e nem portuguesas, mas do que isso considerado dentre as

chamadas praticas abusivas do comrcio, previstas no acordo geral do comrcio,

uma das mais importantes. Inserido no rol dos produtos colocados no mercado do

outro pas por preo inferior ao seu valor normal. Portanto, de modo geral,

dumping implica a exportao de uma mercadoria para outro pas por preo baixo

do valor normal, entendendo-se assim como tal um preo inferior ao custo de

produo do bem ou ento inferior aquele praticado internamente no pas

exportador, visando conquista de novos mercados e a eliminao da

concorrncia no pas importador, afetando, com isso, a indstria do pas

importador. Esta situao gera inmeras distores na economia do pas

importador, podendo levar a runa empresas j ali instaladas ou impedir que outras

mais estabeleam firmas em seu territrio, podendo ocasionar a queda no padro

de vida das pessoas que habitam o pas lesado.

2 - CARACTERISTICAS DO DUMPING

O dumping ocorre na maioria das vezes, quando um produto ofertado no

comrcio de outro pas, a um preo inferior ao praticado em seu mercado de

origem. A diferenciao de preos em si j considerada uma prtica desleal de

comrcio.

Para determinao do dumping, deve-se referir primeiramente o preo de

exportao. Para isso, pode-se utilizar o preo de cada importao ou o preo

*Bacharel em Relaes Internacionais

mdio do perodo analisado. A princpio, este preo deve ser o da fabrica,sem a

colocao dos impostos.

O dumping pode apresentar caractersticas como: Industria

domestica,valor normal,produto similar,preo de exportao,amostragem de

exportao,preo construdo e relaes normais de comercio.

a) Industria domestica: significa a totalidade dos produtores nacionais de

produto similar ao importado, ou o conjunto dos maiores produtores do

produto similar, que pode inclusive, abranger uma s empresa;

b) Valor Normal: significa, em princpio, o preo normalmente ex fabrica, sem

impostos e vista, pelo qual a mercadoria exportada vendida no mercado

interno do pas exportador, em volume significativo e em relaes

comerciais normais. o preo comparvel de produto similar, em uma

venda no mercado interno do pas de origem, em condies normais de

venda em um mercado livre;

c) Produto Similar: significa, segundo os termos do AARU61, produto idntico

ou com caractersticas muito prximas, no sendo adotado aqui o carter

da substitutividade;

d) Preo de Exportao: significa o preo efetivamente pago ou o preo a

pagar pelo produto exportado. Em princpio, tal preo dever ser o ex

fbrica, isto , sem imposto e vista;

1
Acordo Antidumping da Rodada do Uruguai, artigo 2.8.
*Bacharel em Relaes Internacionais
 e) Amostragem de Exportadores: tal situao ocorrer quando no for possvel

determinar o nmero de exportadores, produtores ou tipos de produtos

envolvidos em virtude de ser excessivamente grande tal numerrio. Nesse

caso as autoridades investigantes podero limitar seu exame a partir de um

conjunto de empresas, ou de produtos escolhidos por amostragens que

sejam consideradas estatisticamente vlidas;

f) Preo Construdo: em situaes nas quais no possvel avaliar o preo de

exportao, ser construdo um preo, a partir do preo revendido ao

primeiro comprador independente, ou por meio de uma base razovel

determinada pelas autoridades;

g) Relaes Normais de Comrcio: significa, em regra, que o valor normal

comparvel equivalente ao preo mdio das vendas ponderadas do

produto no mercado exportador;

h) Calculo de Custo de Produo: tal situao ocorrer quando no for

possvel a apurao do valor normal do produto. Esse clculo envolver os

registros contbeis mantidos pelo produto investigado, as despesas de

capitais, custos de desenvolvimento, custos de produo futura, custos de

entrada em funcionamento, prazos de amortizao, depreciao, dentre

outros fatores que podem influenciar o mercado.

A pratica do dumping, pode no afetar exclusivamente a industria

diretamente, mas, indiretamente outros setores, como : o comrcio, a agricultura,

a industria extrativa, a pecuria e outros servios, estas atividade econmicas

abrangem todo um universo que visa produo de riqueza e a ocupao de

*Bacharel em Relaes Internacionais

mo-de-obra, com o fim de proporcionar o bem-estar populao. Quando ele

existe caracterizado como concorrncia desleal, considerado dumping predatrio,

que consiste no abuso do poder econmico, criando domnio de mercado e

eliminao da concorrncia. Uma vez alcanado esse objetivo, os preos se

elevam at compensarem, as sobras, a vantagem concedida a reduo.

(SANTOS, 2005, p.16). Este tipo de dumping , reconhecidamente, a modalidade

mais tpica de pratica danosa de comrcio.

3 - MODALIDADES DO DUMPING

A evoluo dos estudos do dumping trouxe a definio de modalidades ou

formas para avali-lo, partindo do pressuposto de que existem diversas

motivaes de tal pratica e, portanto no poderia ser considerado como algo

nico. As modalidades so apresentadas de acordo com a forma que se

exteriorizam, deste modo, so modalidades de dumping: por excedente,

predatrio, tecnolgico, estrutural, social ,ecolgico e cambial. (SILVA, 2005,

p.400).

a) Dumping Predatrio: como j havia sido citado acima , a mais

tpica de pratica danosa de comrcio, tendo em vista a finalidade

implcita de deslocar a concorrncia para estabelecer, em seguida

um regime de domnio de mercado e ao pratic-lo, necessrio o

emprego de atos ilcitos ou pelo menos, contrrios as normas

usuais de comrcio;

*Bacharel em Relaes Internacionais

 b) Dumping por excedente: caracterizado pela busca da maximizao

de vendas ao invs de lucros, possvel pela dissoluo dos custos

fixos causados por um aumento na produo, trazendo como

conseqncia ganhos em economia de escala;

c) Dumping Tecnolgico: acontece quando a tecnologia muda to

rapidamente que o custo de produo vai ficando cada vez mais

baixo, sendo constatado pela curva de aprendizado (learning

curve)2 e culminando em um dumping estratgico;

d) Dumping Estrutural: ocorre quando o mercado tem um excesso de

oferta de produto, o que motiva a exportao a preos mais baixos

que os praticados no mercado interno;

e) Dumping Social: tem como caracterstica a venda incentivada pelo

baixo nvel salarial, bem como pela escassa assistncia social

colocada a disposio do trabalhador no pas de exportao;

f) Dumping Ecolgico: esta pratica pode ser chamada tambm de

ambiental, caracterizada pela utilizao de material no-

reciclvel, proveniente de fontes naturais no-renovveis ou ainda

com a transferncia de empresas que so consideradas poluentes

em um determinado pas, para outro local onde as exigncias de

proteo ao meio-ambiente sejam menores, acarretando em

menores gastos destinados a proteo ambiental; e

2
Demonstrativo das redues de custo alcanadas por uma empresa em um determinado espao de tempo.
*Bacharel em Relaes Internacionais
 g) Dumping Cambial: caracterizado pela manuteno artificial de

taxas de cambio abaixo do que realmente so, praticadas pelos

governos nacionais. O que foraria os preos de exportao e em

contra partida acabariam por proibir as importaes.

Segundo DI SENA JUNIOR (2000, p.3), o comrcio internacional

extremamente complexo e suas relaes so objetos de acordos gerais, como por

exemplo os Acordos do GATT3 e o de Marrakesh de 1994, que objetivavam

estabelecer normas gerais garantidoras de um sistema de trocas mais justo e

vantajoso para os Estados-Partes. Entretanto, ...o dumping caracteriza a

perverso de toda a principiologia iniciada pelo GATT e continuada pela OMC4

(DI SENA JUNIOR, 2000, p.3).

Para impedir o recrudescimento das legislaes aduaneiras dos pases , o

GATT regulamentou o dumping. Segundo a concepo do GATT, irrelevante o

elemento subjetivo do dumping, basta o dano ou a ameaa de dano ao setor

produtivo de bem similar no pas importador. Assim, no havendo produo de

bem similar a ser protegida, nem a perspectiva de inicio de produo, ainda que o

preo de venda seja inferior ao preo normal, no se pode falar em dumping

(SANTOS, 2005, p.10). Pelo artigo VI do GATT 1947, ele tem como objetivo

propsito evitar que as medidas antidumping sejam adotadas de forma

discriminatria que findem por inviabilizar o livre comrcio entre as naes.

Em virtude desta pratica ser considerada injusta, o GATT permite que

suas partes contratantes imponham medidas antidumping, nunca superiores a

3
Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
4
Organizao Mundial do Comrcio
*Bacharel em Relaes Internacionais
margem total de dumping. Mas, constata-se que nem sempre o dumping

passvel de punio nos termos do GATT, sendo reprovvel apenas se ele causar

dano a uma industria estabelecida no territrio de uma das partes contratantes ou

retarda o estabelecimento da industria local.

As presses internas , oriundas de setores produtivos nacionais ou de

exportadores, so as maiores responsveis pela imposio de medidas restritivas

as importaes. Quando as autoridades pblicas cedem a essas presses,

alterando e limitando os fluxos espontneos do comrcio, surgem retaliaes

atravs de protestos apresentados junto aos organismos internacionais, como a

OMC, encarregada do controle do comrcio e da soluo de litgios no plano

comercial internacional. A OMC no consegue conter as inmeras disputas

comerciais que travam pases e blocos econmicos. CARVALHO, SILVA, afirmam

que:

Os acordos firmados no mbito da OMC prevem que um pas, sempre

que se julgue prejudicado pelas prticas de seus parceiros comerciais,
deve tentar negociaes bilaterais. No sendo bem-sucedido, tem dois
caminhos possveis: introduzir medidas de defesa comercial para
neutralizar o prejuzo ou recorrer ao rgo de Soluo de Controvrsias
(OSC). (CARVALHO, SILVA, 2009, p.1)

Freqentemente , a Unio Europia, os Estados Unidos e o Japo se

envolvem, entre si ou com pases em desenvolvimento, em questes de comrcio

s resolvidas mediante a interveno da OMC. Muitas destas disputas so

levadas ao OSC quando o pas acredita que seus direitos negociados na OMC

esto sendo desrespeitados. Portanto, caso a demanda seja julgada procedente, a

OMC formaliza suas recomendaes em relatrio para induzir o cumprimento dos

*Bacharel em Relaes Internacionais
acordos firmados ou para o pas que violou os acordos fornea compensaes ao

prejudicado.

A OMC, busca de certo modo, um regramento para que no se sucumbam

os meios protetivos no mbito internacional. Segundo a Secretaria- Geral da

ALADI5:

[...] tanto em matria de dumping como de subsdios, as normas

nacionais e as medidas aplicadas pelos pases para corrigi-las esto
enquadradas nos acordos multilaterais da OMC, que desde janeiro de
1995 substitui o GATT e zela pelo cumprimento dos acordos negociados
na Rodada do Uruguai.(SECRETARIA-GERAL DA ALADI, 2002, p.1)

As normas da OMC estabelecem que a determinao de dano deve estar

fundamentada em fatos objetivos e concretos e no em simples conjecturas.

Dessa forma, a pratica de dumping, por si s, no suficiente para a aplicao de

medidas antidumping, uma vez que a legislao da OMC estabelece requisitos

que devem ser atendidos para que se possa aplicar tais medidas. Entretanto, a

OMC estabeleceu uma margem mnima de dumping e determinou a comprovao

de prejuzos causados a industria domestica do pas importador decorrente da

pratica. Para a atribuio de uma margem mnima de dumping estipulada pela

OMC, necessrio que se tenham as seguintes caractersticas: valor normal do

produto ou preo de exportao do produto. Estes dois conceitos determinam a

margem de dumping, atravs de uma comparao entre valor normal e o preo de

exportao do produto que determinar a existncia de pratica desleal.

4 - MEDIDAS DE DEFESA COMERCIAL

5
Associao Latino-Americana de Integrao
*Bacharel em Relaes Internacionais
 A criao de mecanismos de defesa de mercado contra praticas desleais

de comercio no so recentes, o que tem ocorrido so modificaes ao longo dos

anos da aplicao que dada a estes mecanismos, tendo em vista que o

comrcio internacional bastante dinmico e a concorrncia entre os mercados

esta cada vez mais acirrada.

As medidas antidumping,so medidas de proteo aos produtores

nacionais quando prejudicados pela importao de bens a preo de dumping. E

podem se caracterizar pela elevao da alquota de impostos de importao ou a

fixao de um valor ad valorem sobre a quantidade do produto importado a fim de

conter a prtica desleal, o dumping. A aplicao destas medidas, realizada

segundo um processo administrativo, que realiza uma investigao, com a

participao de todas as partes interessadas, dados e informaes, para que no

final, o departamento de Defesa Comercial, rgo responsvel, possa propor a

aplicao da medida ou o encerramento da investigao sem a imposio da

mesma. Nos ltimos vinte anos, a poltica antidumping se tornou um importante

instrumento de proteo comercial.

O antidumping est presente na pauta das principais negociaes de

acordos comerciais e nas rodadas de negociaes da Organizao Mundial do

Comrcio (OMC). O tema ganhou destaque na literatura de comrcio

internacional e se tornou objeto de debate, dado seus efeitos protecionistas e seu

uso abusivo (MIRANDA, 2003, p.1).

*Bacharel em Relaes Internacionais

 A aplicao destas medidas pode ser utilizada para reprimir uma pratica

cuja permanncia pode trazer srios prejuzos ao parque industrial nacional e por

conseguinte, aos que dele retirem seu sustento.

As medidas antidumping, segundo as normas da OMC, se subdividem em

provisrias e definitivas.

As provisrias, so aquelas que s podem ser instauradas aps 60 dias

da data do inicio das investigaes. O limite mximo para aplicao desta medida

de quatro meses podendo ser estendido por mais dois meses conforme deciso

da autoridade competente e a pedido de exportadores do mercado domestico que

representem significativa parcela do comercio em questo.

Como conseqncia das investigaes as medidas podem se transformar

em definitivas. Neste caso, aps o termino dos doze meses do inicio das

investigaes e constatado o dumping, aplicar-se- a modalidade definitiva que

permanecera por um prazo mximo de at cinco anos. Mas, nos cinco meses que

antecedem o termino do prazo da vigncia, as partes interessadas podero se

manifestar solicitando a reviso do direito de antidumping aplicado, podendo at

se possvel suspender tais direitos pelo perodo de um ano.

Na legislao antidumping, para se caracterizar dumping necessrio que

haja o nexo causal entre a pratica desleal do pas exportador e as conseqncias

mencionadas para a industria domestica. imprescindvel a demonstrao que os

danos causados indstria nacional so provenientes das importaes realizadas

a preo de dumping e, portanto, sero legtimas as aplicaes de medidas

antidumping. A segunda caracterstica com relao ameaa de dano, somente

*Bacharel em Relaes Internacionais

ser possvel a caracterizao da ameaa se estiverem presentes em sua

totalidade os fatores elencados no artigo 3.7 do Acordo Antidumping da Rodada

Uruguai. Entretanto, quando isso ocorrer as autoridades estaro aptas a concluir

sobre a possibilidade da aplicao das medidas antidumping, sem as quais,

haveria um dano material a industria nacional

Segundo DI SENA JUNIOR (2000), a imposio de direitos antidumping

no constitui tributo ou pena imposta ao importador, mas sim uma imposio para-

tarifaria de direito econmico, para reequilibrar, no mercado interno, a

competitividade rompida. Todavia,esta imposio, permitida pelo Acordo

Antidumping da Rodada Uruguai (AARU), significa a elevao de uma tarifa

aduaneira que tem como finalidade cessar os efeitos do dumping praticado ou de

preveni-lo, indo de encontro regra de consolidao dos direitos aduaneiros que

so paulatinamente negociados e reduzidos nas rodadas de negociaes.

Portanto, esta exceo permitida pela legislao antidumping vai de encontro ao

principio da Nao Mais Favorecida, central do sistema GATT-OMC, que visa

liberalizao das trocas comerciais.

As medidas antidumping so fundamentais para o prprio

desenvolvimento das normas multilaterais de comrcio, bem como necessrio

que se evite o uso injustificado das mesmas. Assim, segundo explica FONSECA:

Nessa perspectiva, ao contrrio do que parece indicar, a legislao que

regulamenta a matria referente ao dumping em muitos casos permite
que no se atinja as finalidades maiores que embasam os objetivos da
OMC de gradual liberalizao comercial. Isso ocorre porque, ao invs de
servir para corrigir as distores eventualmente constatadas nas relaes

*Bacharel em Relaes Internacionais

 comerciais internacionais, e de garantir que as regras do livre comrcio
sejam observadas, a utilizao do procedimento de investigao visando
aplicao das medidas antidumping pode se constituir em uma
verdadeira arma protecionista. (FONSECA, 2007, p.16)

Contudo, a legislao antidumping foi aprovada com a finalidade de ser o

principal instrumento de regulamentao das importaes, mas ela no comeou

a ser utilizada de forma imediata. Exemplo disto, so os Estados Unidos, as tarifas

continuaram a ser o instrumento de proteo predominante.

4.1 - MEDIDAS ANTIDUMPING

Aps a criao da Organizao Mundial do Comercio (OMC),viu-se o uso

mais intensivo das medidas Antidumping. O primeiro pas a introduzir em seu

ordenamento jurdico medidas antidumping foi o Canad, em 1904. Portanto, a

imposio dos direitos antidumping era feita sempre que fosse verificada diferena

entre o preo do produto imposto no Canad e o similar no pas exportador, sem

ser preciso para isso algum indicio de dano a industria canadense ou a inteno,

mostrando com isso a clara inteno desta medida apenas protecionista. Vrios

pases seguiram o exemplo do Canad e introduziram esse direito em legislaes

internas.

Nos Estados Unidos, em 1916 foi emitido o Antidumping Act e depois em

1921 foi promulgada a segunda lei US Antidumping Act. Esta nova lei tinha o

objetivo de sanar as omisses da lei antiga. A principal mudana foi a perda da

necessidade de comprovar a inteno de dano, bastava agora apenas a

comprovao de quedas nas vendas ou de diminuio dos lucros de uma empresa

para determinar o dano.

*Bacharel em Relaes Internacionais
 As normas norte americanas serviram como modelo para as normas

antidumping dispostas no Artigo VI do GATT de 1947.

At os anos 90, a Austrlia, o Canad, a Unio Europia e os Estados

Unidos foram os que iniciaram a maioria das investigaes antidumping. Desde

ento, muitos outros pases tambm vm adotando a legislao antidumping e

aplicaram medidas antidumping. De acordo com as estatsticas da OMC, um

numero relevante de investigaes antidumping tm sido iniciadas por outros

pases, tais como Argentina, Brasil, ndia, Mxico e frica do Sul. Segundo o

relatrio da Conferencia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento

(UNCTAD):

luz da exploso de medidas antidumping em todo o mundo, notvel

que relativamente poucas medidas antidumping foram questionadas na
WTO6. Pode haver diversas explicaes para este fenmeno. Mais do
que em outras reas de lei da WTO, as medidas antidumping impactam
diretamente e principalmente no setor privado e freqentemente no
resultado dos conflitos entre indstrias domsticas e estrangeiras. A
legislao antidumping, por sua vez, complicada e os casos so
altamente fticos (como conseqncia so muitas vezes casos com multi-
alegaes). Assim, antes que um procedimento de Soluo de
Controvrsias na WTO seja iniciado a indstria privada deve explicar os
aspectos tcnicos e convencer o governo do mrito do seu caso, sendo
que a experincia demonstra que esta no uma tarefa fcil.(UNCTAD,
2003, p.51)

A Unio Europia, criou um regulamento antidumping, e de acordo com

esse regulamento, para que a Comisso Europia possa aplicar um direito

antidumping preciso demonstrar que:

i. o preo da exportao pelo o qual o produto vendido no mercado

comunitrio inferior ao preo pelo qual vendido no mercado

interno do pas exportador;

6
Sigla em ingls para Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
*Bacharel em Relaes Internacionais
 ii. as importaes desses produtos causaram prejuzo material

indstria comunitria. Este mede-se pelos critrios de perda de

participao dos produtores comunitrios no mercado, da reduo

dos preos praticados e das vendas, lucros e produtividade; e

iii. a imposio de direitos no fere o princpio do "interesse da

comunidade", pelo qual os custos para a Comunidade, como um

todo, da aplicao de direitos "antidumping" no devem ser

desproporcionais aos benefcios para os produtores afetados.

No final dos anos 90, a Unio Europia mantinha 192 medidas

antidumping em vigor, ficando atrs apenas dos Estados Unidos na utilizao de

medidas dessa natureza, sendo os mais afetados por tais iniciativas nos setores

de ferro, ao, eletrnicos e qumicos.

Em 1979, no encerramento da Rodada de Tquio, um dos compromissos

assumidos pelo governo brasileiro foi o de aderir a dois dos principais protocolos

resultantes da rodada: o cdigo antidumping e o de subsdios e direitos

compensatrios. Assim, o Brasil implementou a primeira legislao promulgando

os acordos relativos ao artigo VI do GATT (Acordo Antidumping) apenas em 1987,

junto com o acordo relativo interpretao e aplicao dos artigos VI, XVI e XVII

do Acordo Geral (Acordo de Subsdios e Direitos Compensatrios). Contudo, a

adeso aos cdigos pareceu, a poca, conveniente ao governo, porque

disciplinaria a ao de outros pases contra as exportaes brasileiras.(ARAUJO

JUNIOR, NAIDIN, 1989, p.32). Cabendo a Comisso de Poltica Aduaneira (CPA)

do Ministrio da Fazenda a competncia de aplic-los e estabelecer os direitos

*Bacharel em Relaes Internacionais

Antidumping e de Direitos Compensatrios neles previstos. De acordo com as

estatsticas do GATT, neste perodo, o numero de processos abertos contra o

Brasil foi superior ao dos demais pases em desenvolvimento, cenrio este que

hoje se apresenta totalmente diferente. Desde 1995, o Brasil instaurou 154

investigaes antidumping, a grande maioria contra a China.

Em 2008 o Brasil ficou em 2 lugar no ranking dos pases que mais

aplicaram tal medida, s perdendo para a ndia. Dessas medidas aplicadas, 68

so definitivas, das quais 28 so contra China, 8 contra os Estados Unidos, 4

contra a ndia e as demais esto divididas entre Indonsia, ustria, Tailndia,

Finlndia, Unio Europia, Bangladesh, Coria do Sul, Alemanha, Espanha,

Frana, Reino Unido, Nova Zelndia, Mxico, Venezuela, Argentina e Romnia.

Portanto, isto demonstra que as autoridades brasileiras, esto atentas as praticas

ilegais do comrcio internacional e a criatividade dos importadores domsticos.

5. O DUMPING NO CONTEXTO BRASILEIRO

Diferente dos outros pases o Brasil no elaborou uma lei especifica para

coibir o dumping. As aes relativas matria do dumping so fundadas

diretamente no texto do Cdigo Antidumping da Rodada Tquio do GATT.

A adeso aos cdigos em 1987, pareceu na poca, conveniente ao

governo, pois disciplinaria a ao de outros pases contra as exportaes

brasileiras. Segundo TADDEI (2002, p.3), o processo administrativo relativo

aplicao de medidas antidumping disciplinado pelo Decreto n 1.602/95 (JURIS

SNTESE, 1999, n.19), estando, de forma genrica, em consonncia com as

*Bacharel em Relaes Internacionais
normas da OMC. Os rgos diretamente envolvidos nas investigaes

antidumping so a Secretaria do Comercio Exterior (SECEX), o Departamento de

Defesa Comercial (DECOM) e o Comit Consultivo de Defesa Comercial (CCDC).

O procedimento antidumping abrange um processo de investigao para a

determinao da existncia, do grau e do efeito da prtica de dumping, tendo

incio por meio de petio encaminhada pela indstria domstica SECEX. Se a

SECEX chegar a uma determinao final da existncia de dumping, de dano e de

nexo causal entre eles, a investigao poder ser encerrada com aplicao de

direito antidumping, conforme a deciso dos Ministros de Estado do

Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e da Fazenda.

Em 1991, com a reduo tarifaria, a demanda por proteo atravs de

medidas contra um suposto comrcio desleal intensificou-se com a implementao

do programa de abertura comercial. No primeiro ano de implementao, foram

abertas 10 investigaes, no ano seguinte 11 e 28 em 1993. Em 1996, foram

iniciadas 17 aes. Conforme PIANI (1998, p.2), de acordo com as notificaes

feitas ao Comit de Prticas Antidumping da OMC, o Brasil ocupava o oitavo lugar

no ranking dos pases que mais intensamente haviam aplicado medidas

antidumping, entre 1992 e 1996. A prtica nacional no permite enquadrar o pas

entre os que se valem das medidas antidumping de forma protecionista. Conforme

dados do Departamento de Defesa Comercial, as medidas de defesa comercial

impostas pelo Brasil, em 2005, corresponderam, em valores, a menos de 0,02%

das importaes totais no perodo7. O impacto das medidas relevante quando

7
Relatrio do DECOM, 2006, p.17
*Bacharel em Relaes Internacionais
inseridas no contexto do total das importaes brasileiras. FURLAN assinala,

ainda que:

preciso que se enfatize que, consoante a legislao e a prtica do

Departamento de Defesa Comercial (DECOM) na conduo das
investigaes de defesa comercial, mais especificamente, em relao aos
processos administrativos relativos pratica de dumping, o Brasil utiliza,
diferentemente do que fazem muitos outros pases, a regra do direito
inferior (lesser duty rule) para a aplicao dessa medida de defesa
comercial. (FURLAN, 2006, p.17)

No que se refere s regras materiais, enquanto o Acordo Antidumping

permite que sejam iniciadas investigaes que contem com dados de apenas 25%

da produo nacional, no Brasil somente so analisadas peties com dados de

danos relativos a um percentual de 50% da produo brasileira. Entretanto, do

clculo dos direitos a serem aplicados, o Brasil sempre avalia a convenincia da

aplicao da regra do direito inferior (lesser duty rule), de maneira que os direitos

antidumping podem ser aplicados em patamares inferiores margem de dumping

existente, se esse patamar for suficiente para eliminar o dano indstria

domstica.

Portanto, o Brasil aplica o direito antidumping apenas na medida suficiente

para eliminar o dano a industria domestica. Tais medidas so tomadas, para que

no se entenda a defesa comercial como mero e exclusivo meio de proteo de

setores industriais domsticos ineficientes, mas sim, como instrumento de

regulamentao e defesa contra praticas desleais.

*Bacharel em Relaes Internacionais

 6. CONCLUSO

O processo de globalizao permitiu uma maior abertura para o mercado

comercial, conseqentemente a exposio de certos pases no mercado

internacional, acarretou uma necessidade de elaborar meios para reprimir as

prticas comerciais desleais, com o intuito de assegurar e proteger-se da livre

concorrncia e dar maior garantia ao empresariado local.

O Brasil, produziu uma legislao prpria para combater a prtica

internacional do dumping comercial, tal legislao se mostra integrado ao

processo de globalizao econmica, mostrando capacidade em reconhecer suas

eventuais disfunes que podem vir a prejudicar a indstria nacional brasileira.

Assim como as demais normas e ordenamento jurdico, a legislao

antidumping brasileira obrigada a observar os princpios constitucionais, sob

pena de ter decretada sua inconstitucionalidade.

possvel que um dia a ocorrncia de casos em que a adoo dos

direitos antidumpings venha a entrar em conflito com os princpios constitucionais

econmicos, porm, em outros momentos, esses valores so defendidos com a

adoo dessas medidas.

A caracterstica de um sistema constitucional integrado aberto permite a

adoo do princpio da proporcionalidade como instrumento jurdico mediador

entre os princpios jurdicos conflitantes, de forma a permitir uma concordncia

prtica entre eles que otimizem sua efetivao no plano concreto.

Por sua vez, uma medida estatal, poder ser declarada vlida

constitucionalmente se o atendimento a determinado princpio preserve o ncleo

*Bacharel em Relaes Internacionais

essencial dos demais princpios do ordenamento, impondo-lhes limitao

desproporcional.

*Bacharel em Relaes Internacionais

 7. REFERENCIA BILIOGRAFICA

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*Bacharel em Relaes Internacionais
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*Bacharel em Relaes Internacionais