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Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 62

Captulo IV Responsabilidades e Especificaes Tcnicas

Perguntas para reflexo neste Captulo

Quais as responsabilidades do cidado, da prefeitura, dos comerciantes, proprietrios rurais,


empresrios e outros atores na gesto dos resduos slidos?

Quais so os critrios, parmetros e especificaes tcnicas que o PSGIRS ter de fixar a fim de
garantir a adequada gesto dos RS?

Contedo mnimo abordado (Decreto N. 7.404/2010)

V - procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotadas nos servios pblicos


de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, includa a disposio final ambientalmente
adequada de rejeitos, em consonncia com o disposto na Lei n 11.445, de 2007, e no Decreto n
7.217, de 21 de junho de 2010;

VI - regras para transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos de que trata o
art. 20 da Lei n 12.305, de 2010, observadas as normas editadas pelos rgos do SISNAMA e do
SNVS, bem como as demais disposies previstas na legislao federal e estadual;

VII - definio das responsabilidades quanto sua implementao e operacionalizao, pelo


Poder Pblico, includas as etapas do plano de gerenciamento de resduos slidos;

(...)

XII - descrio das formas e dos limites da participao do Poder Pblico local na coleta seletiva e
na logstica reversa, respeitado o disposto no art. 33 da Lei n 12.305, de 2010, e de outras aes
relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.

4.1. Gesto Integrada de Resduos Slidos


A gesto integrada de resduos slidos requer o conhecimento dos tipos de resduos que so
gerados no municpio, bem como a identificao de quem os produz e para que local esto sendo
destinados. Gesto o modo de conduzir esse processo, que inclui implementao de solues,
procedimentos e regras para organizar a gerao, a coleta, o armazenamento, o transporte e a
destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos, de modo a no trazer
consequncias indesejveis sade dos indivduos, da comunidade e do ambiente em geral.
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Nesse sentido, o conceito de responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos,
trazido pela PNRS, inova ao identificar a responsabilidade dos consumidores, do poder pblico e
do setor privado no manejo de resduos slidos, desonerando o que antes era responsabilidade
apenas do poder pblico. A responsabilidade compartilhada traz, portanto, um dos porqus de
a gesto dos resduos slidos ser integrada.

"XVII - responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de atribuies
individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos
consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos
slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os
impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos
produtos, nos termos desta Lei" (art. 3, Lei n. 12.305/2010).

Outro porqu reside na exigncia, luz da Lei n 12.305/2010, de que todas as tipologias de
resduos slidos, previstas no artigo 13 da PNRS, devam ser investigadas nos planos de resduos
slidos: Resduos Slidos Urbanos, Resduos dos Servios Sade (RSS), Resduos dos Servios
Pblicos de Saneamento Bsico, Resduos da Construo Civil (RCC), Resduos dos Servios de
Transporte, bem como os resduos provenientes das atividades Agrossilvopastoris e Industriais,
dentre outros.
De maneira geral, na responsabilidade compartilhada, aos geradores domsticos caber a
segregao e o descarte adequado dos resduos slidos em seus domiclios; ao poder pblico, a
limpeza pblica e manejo de resduos slidos; e, ao setor privado, a logstica reversa.

Geradores domsticos Segregao na fonte Descarte adequado

Poder Pblico Limpeza pblica Manejo de resduos

Setor privado Logstica reversa Grandes geradores

Entendendo o plano como um contrato social, que no s definir as responsabilidades de cada


ator, como tambm estabelecer os critrios, parmetros e especificaes tcnicas necessrias
para a sua implementao e operacionalizao, os itens subsequentes abordam alguns temas que
podem ser abordados no PSGIRS.
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4.1.1. Das Responsabilidades dos Cidados

Entre as principais responsabilidades dos cidados que devem ser estabelecidas no plano de
resduos constam a forma de segregao, forma de acondicionamento e formas de destinao de
alguns resduos especficos.

Segregao na Fonte Acondicionamento e Destinao Final


Coleta

Reciclveis secos, Acondicionamento e Destinao


orgnicos e rejeitos armazenamento por adequada por tipo
tipo de resduo de resduo coletado
coletado e separado na fonte
Coleta baseada no
tipo de resduo e
data disponibilizada

Quanto a forma de segregao, vale lembrar que a implantao da coleta seletiva obrigao dos
municpios segundo o Decreto 7.404/2010, artigo 9, 2. O mesmo decreto estabelece
igualmente que a coleta seletiva deve ser realizada em, no mnimo, duas fraes: secos e midos.
De fato, a coleta seletiva entre resduos secos (ou resduos reciclveis secos) e resduos midos
(composta tanto por resduos orgnicos quanto por rejeitos) atualmente o mtodo mais comum
adotado no Brasil. Destaca-se, porm, que ao no diferenciar os resduos orgnicos dos rejeitos,
esta forma de coleta dificulta a reciclagem de resduos orgnicos (por meio de processos como a
compostagem ou a biodigesto). Por este motivo, alguns municpios tm feito experincias com
uma coleta seletiva em trs fraes (reciclveis secos, orgnicos e rejeitos), de forma a evitar a
contaminao dos resduos orgnicos e garantir a qualidade do composto orgnico produzido.
Em pases como a Alemanha, a coleta seletiva de resduos orgnicos obrigatria, garantindo,
por meio da compostagem e da biodigesto, o retorno ao solo dos nutrientes presentes nos
resduos orgnicos e prolongando a vida til dos aterros sanitrios. Pelo fato da compostagem de
resduos orgnicos poder tambm ser realizada em escala domstica e virar fonte de insumos
para jardinagem e agricultura urbana, h iniciativas de projetos e de polticas pblicas voltadas
para estimular a compostagem em escala domstica ou comunitria, de forma a reduzir a
necessidade de coleta destes resduos. O Anexo I traz exemplos de iniciativas inovadoras
relacionadas coleta seletiva e gesto de resduos orgnicos no Brasil.
Quanto ao servio pblico de coleta de resduos, importante que sejam especificadas para os
muncipes as formas adequadas de armazenamento dos resduos e de disponibilizao para a
coleta. Assim, cabe estabelecer no plano de resduos os tipos de padronizao necessrios para
o acondicionamento dos resduos, quando for o caso. Seguem no box abaixo um exemplo de
estabelecimento de responsabilidades dos cidados.
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Exemplo de definio de responsabilidades e especificaes tcnicas


relacionadas com os cidados

(A) Das Responsabilidades dos Cidados

1 - Estando o muncipe domiciliado na rea de abrangncia da coleta seletiva, este dever


separar os resduos slidos, no mnimo, em resduos orgnicos, resduos reciclveis secos e
rejeitos, sendo que, observadas as metas estabelecidas neste Plano e as orientaes da
prefeitura, a separao dos resduos slidos reciclveis poder se estender a parcelas
especficas.

2 - Para o acondicionamento do resduo, o muncipe residente no permetro urbano dever


observar os seguintes critrios para coleta:
I - Depsito compartimentado para uso residencial unifamiliar:
Construdo em metal ou alvenaria de tal maneira que o resduo reciclvel seco, o
orgnico e o rejeito sejam apresentados coleta separadamente, nada impedindo que
se utilize o contentor de 120 litros definido abaixo.
II - Depsito para as demais espcies de usos e atividades:
A apresentao dos resduos slidos coleta dever ser feita unicamente em recipiente
fabricado em polietileno de alta densidade (PEAD), com capacidades de 120, 240 e 360
litros, que atendam s normas ANSI Z 245-60 (Tipo B) e ANSI Z 245-30.
2.1 - Os depsitos mencionados no item anterior devero estar identificados pelas palavras
reciclvel seco, orgnico e rejeito e pelas cores azul3, marrom e cinza, respectivamente.
2.2 O muncipe ou responsvel pela apresentao, no caso de residncias multifamiliares e
condomnios dos resduos ou rejeitos ao sistema de coleta, tanto seletiva quanto convencional,
dever observar o horrio pr-determinado pelo prestador deste servio, de modo que o
resduo ou o rejeito no obstrua a circulao dos usurios, contamine vias e caladas ou fique
sujeito ao de animais.
2.3 - Os muncipes podem optar por tratarem os resduos orgnicos nas prprias edificaes,
mediante orientao da Secretaria de Meio Ambiente, que fornecer material e assistncia
tcnica referente ao processo de compostagem e ao uso seguro do composto orgnico.
(verificar exemplos reais de gesto descentralizada de resduos orgnicos no Anexo I)

3
A Resoluo Conama n 275/2001 padroniza o cdigo de cores a serem utilizadas para cada tipo de resduo. Como
no h definio de uma cor especfica que represente todos os resduos reciclveis secos, neste exemplo adotou-
se a cor referente a papel/papelo para representar todos os reciclveis secos.
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3 - O muncipe residente em reas rurais dever dispor seus resduos nos contentores pblicos
estrategicamente disponibilizados pela prefeitura.
3.1 - Consoante o disposto no item 2.1, os contentores pblicos destinados aos resduos
reciclveis secos sero identificados pela colorao azul e os destinados aos rejeitos sero
identificados pela cor cinza.
3.2 Os resduos orgnicos devero ser compostados na prpria propriedade, mediante
orientao da Secretaria de Meio Ambiente, que fornecer material e assistncia tcnica
referente ao processo de compostagem e ao uso seguro do composto.

4 - As sacolas plsticas utilizadas no acondicionamento dos resduos slidos urbanos gerados


nos domiclios situados em reas urbanas e rurais, devero respeitar as cores padro
estabelecidas no item 2.1.
4.1 - O muncipe providenciar a correta e adequada embalagem de materiais pontiagudos,
perfurantes, perfurocortantes e escarificantes, de modo a prevenir acidentes.

5 - Os resduos perigosos ou aqueles de que trata o artigo 33


da Lei n 12.305/2010 (pilhas e baterias, pneus, leos
lubrificantes, lmpadas fluorescentes e eletroeletrnicos)
devero ser devolvidos/descartados em PEVs, LEVs ou outros
locais disponibilizados pelo setor privado ou pelo poder
pblico especificamente para este fim.
5.1 - Os resduos perigosos mencionados acima jamais
podero ser dispostos coleta convencional ou seletiva ou
mesmo descartados no meio ambiente.
5.2 - Antes de efetuar a entrega das embalagens vazias de
agrotxicos nos estabelecimentos comerciais onde foram
adquiridas, o usurio poder acondicion-las temporariamente em sua propriedade, em local
coberto e arejado, de modo a garantir a no contaminao de pessoas, animais, alimentos,
raes e/ou medicamentos.

6 - Aps implementao das aes previstas no programa XX de educao ambiental e


capacitao da populao, a compostagem ou vermicompostagem dos resduos orgnicos em
domiclios e instituies ser incentivada.

7 - Garantir a sustentabilidade econmica das aes de manejo de resduos slidos mediante


pagamento de taxa especfica, anualmente corrigida.
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8 - Em caso de descumprimento de suas obrigaes o muncipe estar sujeito ao pagamento


de multas, a serem definidas em lei especfica, estabelecendo forma de fiscalizao e cobrana.

9 - Os Resduos da Construo Civil (RCC) provenientes de pequenos geradores (at 1m/dia


de obra) e, portanto, passveis de serem coletados pela prefeitura devero estar
acondicionados em separado de qualquer outro resduo, consoante Resolues CONAMA n
307/2002 e n 448/2012.

4.1.2. Das Responsabilidades do Poder Pblico

O poder pblico municipal o titular dos servios de manejo de resduos slidos e de limpeza
urbana do municpio. Entre suas responsabilidades que podem ser definidas no plano de resduos,
destacamos as responsabilidades de estruturar o sistema de coleta pblica, definir quem so os
grandes geradores, definir os critrios de destinao de resduos especiais (volumosos, RSS, RCC
entre outros) e apoio s associaes e cooperativas de catadores.

Estruturar sistema Grandes geradores Destinao resduos


de coleta especiais

frequncia Definir quem so RSS


roteiros Plano de RCC
gerenciamento de Volumosos
resduos slidos

Com relao coleta pblica, cabe prefeitura municipal estabelecer o modelo de prestao de
servio (prestao direta, prestao por meio de consrcio, concesso...), o dimensionamento
das equipes e equipamentos necessrios, a frequncia de coleta, os roteiros, entre outras
definies.
A lei 12.305/2010 estabeleceu, em seu Artigo 20, que os estabelecimentos comerciais e de
prestao de servios que gerem resduos que, mesmo caracterizados como no perigosos, por
sua natureza, composio ou volume, no sejam equiparados aos resduos domiciliares pelo
poder pblico municipal esto sujeitos elaborao de planos de gerenciamento de resduos
slidos e so responsveis pela destinao ambientalmente adequada de seus resduos.
Usualmente, tem se utilizado o termo Grandes Geradores para designar estes geradores que
no so abrangidos pela coleta pblica de resduos slidos.
responsabilidade da prefeitura municipal estabelecer, por meio de legislao especfica, os
critrios que definem os grandes geradores e, portanto, os limites da coleta pblica em
determinado municpio. Em geral, os grandes geradores so definidos como estabelecimentos
que geram mais do que uma determinada quantidade de resduos por dia (200 litros/dia, por
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exemplo). O Anexo I traz exemplos de municpios que estabeleceram em lei os critrios de


definio dos grandes geradores.

Exemplo de definio de responsabilidades e especificaes tcnicas


relacionadas com o poder pblico

(B) Das Responsabilidades do Poder Pblico

1 - Proceder coleta convencional dos rejeitos em frequncia no inferior a:


I - 1 vez por semana nos domiclios localizados em reas urbanas (sistema porta a porta);
II - 1 vez por semana nos contentores pblicos localizados em reas rurais (sistema ponto
a ponto);
1.1 - Caber Prefeitura dimensionar equipes e equipamentos necessrios, definir setores e
roteiros de coleta, e demais procedimentos operacionais especficos.
1.2 - A coleta convencional contemplar os seguintes resduos slidos, desde que respeitados
os seguintes critrios estabelecidos:

Tabela 4.1 (exemplo de critrio para coleta convencional)


Comerciais e
Domiciliares
Tipologia prestadores de RCC Volumosos RSS
(Rejeitos)
servios (Rejeitos)

Unidades
Estabelecimentos Pblicas de
1
cuja gerao de sade, feita
< 120L ou coleta/ano.domiclio
Critrios resduos seja <1m/dia separadamente
30 kg com volume
equiparvel aos em caminho
limitado a 7m
domiciliares especfico para
este fim

1.3 - A coleta dos rejeitos dever ser realizada em caminhes compactadores dotados de
coletores de chorume.
1.4 - Os contentores pblicos devero estar espacialmente distribudos de maneira que a
distncia mxima percorrida pelo muncipe, em reas rurais, no ultrapasse 4km.
1.5 - A coleta dos RCC e volumosos de que trata este item ser realizada, via de regra, nos PEVs
disponibilizados pelo municpio, no entanto, mediante prvia solicitao/agendamento do
muncipe ou pagamento de preo pblico, a prefeitura poder realiz-la in loco.
1.6 - A coleta dos RSS dever ser realizada conforme orientaes do item 14.
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1.7 - O prprio caminho utilizado na coleta convencional poder tambm operar na coleta
seletiva, em turnos alternados, desde que sejam observadas as regulagens diferenciadas
quanto ao grau de compactao de cada tipo de coleta.

2 - Proceder coleta seletiva dos resduos slidos (reciclveis e orgnicos) em frequncia no


inferior a:
I - 2 vezes por semana nos domiclios localizados em reas urbanas (sistema porta a
porta);
II - 2 vezes por semana nos contentores pblicos localizados em reas rurais (sistema
ponto a ponto);
III - 2 vezes por semana nos PEVs, LEVs e outros locais definidos para receber os materiais
reciclveis (Mercearias e supermercados, postos de combustveis, lojas de material de
construo, escolas etc);
2.1 - A coleta seletiva abrange os resduos slidos reutilizveis e reciclveis (incluindo os
resduos orgnicos), e dever ser realizada de modo que a qualidade do resduo para
reciclagem seja garantida.
2.2 - Caber prefeitura definir setores e roteiros de coleta, espacializar e pr-dimensionar as
instalaes (ATT, PEV, LEV, Ptio de Compostagem, etc.), equipamentos e equipes necessrias,
e demais procedimentos operacionais especficos.
2.3 - Previamente ao incio da coleta seletiva a prefeitura dever identificar os receptores de
cada parcela de resduos secos (plstico, alumnio, papel e papelo) e dos resduos orgnicos
e comprovar sua destinao por meio de contratos ou parcerias com setor privado ou com
outros municpios.

3 - Estimular a formao e a capacitao de cooperativas e associaes de catadores de


resduos slidos reciclveis, contribuindo para a sua instalao com a adequada infraestrutura,
veculos e equipamentos para que os servios previstos no item 5 sejam prestados
adequadamente.
3.1 Criar as condies necessrias para que as cooperativas e associaes de catadores faam
o manejo de unidades de compostagem de resduos orgnicos, de modo atuar com todo o rol
de resduos reciclveis.

4 - Contratar cooperativas e associaes de catadores de resduos slidos para a prestao dos


servios de coleta, triagem, beneficiamento e comercializao de resduos slidos reciclveis e
reutilizveis, incluindo os resduos orgnicos, mediante permisso total ou parcial da atividade.
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5 - Garantir, mediante prestao direta ou terceirizao, o servio de disposio


ambientalmente adequada dos rejeitos em aterro sanitrio dotado de licena ambiental vlida,
cujo projeto e operao estejam de acordo com as normas tcnicas ABNT NBR 8419/1992 e
NBR 13896/1997.
I - Tambm ser considerada unidade de disposio ambientalmente adequada o aterro
sanitrio de pequeno porte que atenda norma tcnica ABNT NBR 15.849/2010 e
resoluo CONAMA n 404/2008, desde que observada a manuteno das suas licenas
ambientais;
II - a Prefeitura dever aferir anualmente o ndice de Qualidade de Aterros de Resduos
(IQR) do aterro sanitrio, seguindo a metodologia proposta pela CETESB (2012), cujo
valor dever ser maior ou igual a 7,0.

6 - Desenvolver modelagem econmico financeira dos programas e aes atinentes educao


ambiental, garantindo assim a sua implementao e, consequentemente, a conscientizao e
participao efetiva da populao na gesto dos resduos slidos.

7 - Executar os servios de limpeza urbana, observando os seguintes critrios:

Tabela 4.2 (exemplo de critrios para limpeza urbana)


Servio Frequncia Critrios de Qualidade (BARROS, 2012)

Operao diurna, com repassagens nas vias de maior


movimento e concentrao;
Alternada (3 Equipe mnima de 2 homens por setor de varrio;
Varrio vezes por Uso de EPIs;
semana) Frao orgnica resultante dever ser compostada;
Produtividade mnima de 1,5 km/h.dia;
Mnimo 0,6 varredor/1000 hab.

Entre 30 e 120 Proibido realizar capina qumica;


Capina, Roagem
dias, conforme Frao orgnica resultante dever ser compostada;
e Poda
poca do ano Produtividade mnima de 200m/dia.servidor.

Limpeza e Coleta Sempre aps o


de resduos em encerramento do Frao orgnica resultante dever ser compostada;
feiras e mercados evento ou Higienizao da rea.
pblicos atividade

7.1 - Caber Prefeitura dimensionar as equipes e respectivos equipamentos necessrios, bem


como definir setores de varrio e demais procedimentos operacionais especficos.
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8 - Elaborar e manter atualizado cadastro nico de empreendimentos e atividades com gerao


diferenciada de resduos slidos de que trata o artigo 20 da Lei n 12.305/2010, bem como
exigir os seus devidos Planos de Gerenciamento.
8.1 - Manter a fiscalizao sistemtica dos empreendimentos e atividades com gerao
diferenciada de resduos slidos.

9 - Atuar subsidiariamente, com vistas a minimizar ou cessar o dano, logo que tome
conhecimento de evento lesivo ao meio ambiente ou sade pblica relacionado ao
gerenciamento inadequado dos respectivos resduos ou rejeitos.
9.1 - Os responsveis pelo dano ambiental causado devero remunerar o poder pblico pelos
custos decorrentes do gerenciamento dos resduos ou rejeitos.
9.2 Conduzir, junto s entidades responsveis elencadas abaixo, negociao para a
implementao da Logstica Reversa das cadeias j definidas por acordo setorial, termo de
compromisso ou regulamento (leis ou resolues CONAMA).

Tabela 4.3 Entidades responsveis pela Logstica Reversa


Forma de
Cadeia de
implementao e Entidade Responsvel
Logstica Reversa
operacionalizao

Lei n 7802/1989; e Instituto Nacional de


Embalagens de
Decreto n Processamento de Embalagens
agrotxicos
4074/2002 Vazias - InpEV

Sindicato Nacional das Empresas


Distribuidoras de Combustveis
e de Lubrificantes Sindicom,
Sindicato Interestadual do
Resolues Comrcio de Lubrificantes
CONAMA n Sindilub, Sindicato Nacional do
leos 362/2005 e n Comrcio Transportador-
lubrificantes, seus 450/2012; e Acordo Revendedor-Retalhista de
resduos e Setorial (para Combustveis SindiTRR,
embalagens embalagens Sindicato Interestadual das
plsticas de leos Indstrias Misturadoras e
lubrificantes) Envasilhadoras de Produtos
Derivados de Petrleo
Simepetro e Federao Nacional
do Comrcio de Combustveis e
Lubrificantes Fecombustveis
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Resoluo CONAMA
Associao Nacional da
n 416/2009;
Pneus Indstria de Pneumticos
Instruo Normativa
ANIP, por meio da Reciclanip.
Ibama n 01/2010

Resolues
CONAMA n Associao Brasileira da
401/2008 e n Indstria Eltrica e Eletrnica
Pilhas e baterias
424/2010; Instruo Abinee, por meio de empresa
Normativa Ibama n contratada.
08/2012.
Lmpadas Associao Brasileira da
fluorescentes, de Indstria de Iluminao - Abilux
vapor de sdio e Acordo Setorial e Associao Brasileira de
mercrio e de luz Importadores de Produtos de
mista Iluminao - Abilumi
Embalagens em Compromisso Empresarial para
Acordo Setorial
geral Reciclagem - Cempre

10 - Providenciar alternativas para a comercializao do material proveniente da coleta


seletiva.

11 - Cumprir obrigaes estabelecidas em contrato de consrcio, se houver.

12 - Executar aqueles servios de limpeza urbana ou manejo de resduos slidos que


extrapolem os critrios estabelecidos nos itens 2 e 8 mediante cobrana de tarifa ou preo
pblico.

13 - A gesto dos Resduos dos Servios de Sade provenientes de unidades pblicas de sade
observar as Resolues RDC ANVISA n 306/2004, CONAMA n 358/2005 e a Norma CNEN-
NE-6.05, quando couber, sendo fixados os seguintes procedimentos operacionais:
13.1 - Caber ao municpio a elaborao e reviso do Plano de Gerenciamento de Resduos dos
Servios de Sade (PGRSS) das unidades pblicas de sade.
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Tabela 4.4 Exemplo de procedimentos operacionais para Resduos dos Servios de Sade
Etapa Descrio

Os RSS devem ser segregados na fonte e no momento da gerao, de acordo


com suas caractersticas, fsicas qumicas e biolgicas, seu estado fsico e os
riscos envolvidos. O acondicionamento dever ser feito em recipientes que
evitem vazamentos e resistam s aes de punctura e ruptura.
Quando armazenados em sacos, esses devem ser apresentados para a coleta
em recipientes contentores de material lavvel, resistente punctura, ruptura
e vazamento, com tampa provida de sistema de abertura sem contato manual,
Acondicionamento
com cantos arredondados e resistentes ao tombamento.
A sala para guarda de recipientes de transporte interno de resduos, no interior
dos estabelecimentos hospitalares ou clnicas, deve ter pisos e paredes lisas e
lavveis, sendo o piso ainda resistente ao trfego dos recipientes coletores.
Deve possuir ponto de iluminao artificial e rea suficiente para armazenar, no
mnimo, dois recipientes coletores, para o posterior traslado at a rea de
armazenamento externo.

A coleta e o transporte deve ser realizada em veculos exclusivos para esta


atividade, com carrocerias metlicas brancas e identificadas, fechadas e
estanques, sem compactao, e sempre lavadas aps a coleta.
Coleta e
necessrio o uso obrigatrio de Equipamentos de Proteo Individual e a
Transporte
realizao de exames mdicos peridicos nos servidores envolvidos;
Os veculos de transporte de RSS devem conter sistema ou dispositivo que
permita sua rastreabilidade.

Os resduos classes A e E sero necessariamente submetidos a tratamento em


Tratamento autoclaves ou microondas, capazes de garantir uma reduo de carga
microbiana compatvel com nvel III de inativao microbiana.

A disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos provenientes dos RSS


ser realizada em Aterro Sanitrio devidamente licenciado para recebe-los e,
quando se tratar de resduos do GRUPO A3 , ou seja, peas anatmicas
(membros) do ser humano; produto de fecundao sem sinais vitais, com peso
menor que 500 gramas ou estatura menor que 25 centmetros ou idade
Disposio Final gestacional menor que 20 semanas, que no tenham valor cientfico ou legal e
no tenha havido requisio pelo paciente ou seus familiares devem, aps
registro, ser encaminhados para: I - sepultamento em cemitrio, desde que haja
autorizao do rgo competente do Municpio, do Estado ou do Distrito
Federal ou; II - tratamento trmico por incinerao ou cremao, em
equipamento devidamente licenciado para esse fim.
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14 - O contedo do PSGIRS deve contemplar o Plano Municipal de Gesto de Resduos da


Construo Civil (PMGRCC) previsto na Resolues CONAMA n 307/2002 e n 448/2012.
I - A coleta e a destinao dada aos RCC observar, alm da Resolues CONAMA n
307/2002 e alteraes, as Normas ABNT NBR 15112/2004, 15113/2004, 15114/2004,
15115/2004 e 15116/2004, quando couber;
14.1 - Ser observada a seguinte destinao dos RCC gerados e coletados no municpio:

Tabela 4.5 Formas de destinao recomendadas pela Resoluo Conama n 307/2012 e alteraes,
para Resduos da Construo Civil
Classificao
(Resolues
CONAMA n
307/2002, n
Definio Destinao recomendada
348/2004, n
431/2011, n
448/2012 e
n 469/2015)

Resduos reutilizveis ou reciclveis como


agregados, tais como:
a) de construo, demolio, reformas e reparos
de pavimentao e de outras obras de
infraestrutura, inclusive solos provenientes de Reutilizao ou reciclagem na forma
terraplanagem; de agregados ou encaminhamento a
b) de construo, demolio, reformas e aterro de resduos classe A de
Classe A
reparos de edificaes: componentes cermicos reservao de material para usos
(tijolos, blocos, telhas, placas de revestimento futuros.
etc.), argamassa e concreto;
c) de processo de fabricao e/ou demolio de
peas pr-moldadas em concreto (blocos,
tubos, meio-fios etc.) produzidas nos canteiros
de obras.

Resduos reciclveis para outras destinaes, Reutilizao, reciclagem ou


tais como plsticos, papel, papelo, metais, encaminhamento a reas de
Classe B vidros, madeiras, embalagens vazias de tintas armazenamento temporrio, sendo
imobilirias e gesso. dispostos de modo a permitir a sua
utilizao ou reciclagem futura.
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Resduos para os quais no foram desenvolvidas Armazenamento, transporte e


tecnologias ou aplicaes economicamente destinao em conformidade com as
Classe C
viveis que permitam a sua reciclagem ou normas tcnicas especficas.
recuperao.

Resduos perigosos oriundos do processo de


construo, tais como tintas, solventes, leos e
Armazenamento, transporte e
outros ou aqueles contaminados ou prejudiciais
destinao em conformidade com as
sade oriundos de demolies, reformas e
Classe D normas tcnicas especficas. Por ex.:
reparos de clnicas radiolgicas, instalaes
aterro de resduos perigosos, de
industriais e outros, bem como telhas e demais
acordo com ABNT NBR 10157/1987.
objetos e materiais que contenham amianto ou
outros produtos nocivos sade.

14.2 Segundo a Resoluo CONAMA n 448/2012, que alterou a Resoluo CONAMA n


307/2002, os resduos da construo civil no podero ser dispostos em aterros de resduos
slidos urbanos, em reas de "bota fora", em encostas, corpos d'gua, lotes vagos e em reas
protegidas por Lei.

15 - Os resduos volumosos provenientes da coleta podero ser encaminhados a eventos nos


moldes de brechs, promovidos de forma peridica pela prefeitura, com intuito de vender os
produtos preos mdicos, de modo a promover a reutilizao e o reaproveitamento desses
materiais.
15.1 - Os resduos volumosos inservveis devero ser desmontados e, aps esgotadas as
possibilidades de reutilizao e reciclagem de suas peas, sero destinadas aterro
devidamente licenciado.

16 - Providenciar o adequado manejo dos resduos dos servios pblicos de saneamento


bsico, notadamente aqueles provenientes do sistema de drenagem urbana e de Estaes de
Tratamento de gua e de Esgoto (ETAs e ETEs), estabelecendo critrios e rotinas especficas.
16.1 - Providenciar a utilizao agrcola do lodo proveniente de ETEs, consoante Resoluo
CONAMA n 380/2006.

17 - Dispor e divulgar um canal de contato (telefone 0800), por meio do qual o muncipe
requerer algum servio (coleta de volumosos) ou far crticas, denncias e sugestes sobre o
servio prestado.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 76

18 - Promover evento anual para colher as percepes da populao sobre os servios


prestados e para debater assuntos relativos cobrana dos servios, ao desenvolvimento de
novas aes e programas etc.

19 - Estabelecer procedimentos especficos a serem adotados em situaes de emergncia ou


contingncia (inundaes e catstrofes naturais, greve dos funcionrios etc.).

4.1.3. Das Responsabilidades do Setor Privado

As responsabilidades do setor privado relativas ao gerenciamento de resduos slidos dependem


essencialmente da quantidade e das caractersticas dos resduos gerados. Empreendimentos que
gerem resduos que, pelo volume e caractersticas, possam ser equiparados aos resduos
domsticos esto isentos da elaborao de planos de gerenciamento de resduos slidos e podem,
a critrio da prefeitura municipal, serem atendidos pelo servio de coleta pblica. J os demais
geradores privados, comumente denominados grandes geradores, devem elaborar seus planos
de gerenciamento de resduos slidos e so responsveis pelos custos da destinao
ambientalmente adequada de seus resduos e rejeitos. A prefeitura pode, discricionariamente,
ofertar servios de destinao de resduos (ex.: disposio em aterro sanitrio, coleta seletiva,
compostagem, processamento de RCC...) aos grandes geradores, desde que cobre preo pblico
para tanto.

Exemplo de definio de responsabilidades e especificaes tcnicas


relacionadas com o setor privado

(C) Das Responsabilidades do Setor Privado

1 - Os geradores de resduos slidos enquadrados no artigo 20 da Lei n 12.305/2010 devero


elaborar os seus respectivos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS).

2 - Providenciar a destinao ambientalmente adequada dos resduos slidos provenientes dos


seus processos produtivos ou decorrentes dos seus servios, consoante legislao aplicvel.

3 - Desonerar o poder pblico dos custos envolvidos na gesto dos resduos slidos, consoante
Logsticas Reversas j implementadas.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 77

3.1 - Participar dos acordos setoriais para implementao das cadeias da Logstica Reversa.

4 - Pagar pelos servios executados pela prefeitura, quando couber.

Tabela 4.6 (exemplo de cobrana de servios prestados ao setor privado)


Servio Preo Pblico

Coleta e destinao de RCC privado R$ 25,00/m

Coleta e destinao de RSS privado R$ 0,30/Litro

Destinao de resduos orgnicos segregados


na origem em ptio de compostagem R$ 100,00/ton
municipal

Destinao de rejeitos em aterro sanitrio


R$ 150,00/ton
municipal

5 - Os resduos dos servios de sade devero ser gerenciados conforme disposto no item
(B)14.

6 - Promover o gerenciamento dos Resduos da Construo Civil, conforme o disposto no item


(B)15, feitas ainda as seguintes exigncias:
I - O acondicionamento dever ser realizado em caixas estacionrias tipo Brooks;
II - A instalao das caixas estacionrias Brooks em vias pblicas somente ser autorizada
mediante consulta ao rgo competente do municpio;
III - responsabilidade do gerador garantir que no haja disposio de RCC juntamente
com RSU nas caixas estacionrias Brooks;
IV - Previamente ao iamento da caixa estacionria Brooks pelo caminho poliguindaste,
o seu contedo dever ser recoberto com lona ou material similar, de modo a evitar a
queda de detritos em via pblica e acidentes;
V - Observar as alternativas de reutilizao e reciclagem, previamente disposio final
em aterro devidamente licenciado.

7 - Observar os critrios e padres implementados pela Resoluo CONAMA n 401/2008


acerca da Logstica Reversa de pilhas e baterias.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 78

7.1 - Os estabelecimentos de venda de pilhas e baterias devero receber estes produtos, em


pontos de recolhimento adequados.
7.2 - A destinao final de responsabilidade do fabricante, sendo vedados a incinerao e a
disposio final em aterro sanitrio no licenciado.

8 - Consoante Resoluo CONAMA n 416/2009, os estabelecimentos de comercializao de


pneus so obrigados, no ato da troca de um pneu usado por um pneu novo ou reformado, a
receber e armazenar temporariamente os pneus usados entregues pelo consumidor, sem
qualquer tipo de nus para este, adotando procedimentos de controle que identifiquem a sua
origem e destino.
8.1 - O sistema local e/ou regional de coleta dos pneus inservveis dever ser implementado
pelos fabricantes e importadores de pneus novos, de forma compartilhada ou isoladamente,
podendo envolver os pontos de comercializao de pneus, os municpios, borracheiros e
outros.

9 - Articular com o Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias - InpEV,


entidade sem fins lucrativos representante dos fabricantes de defensivos agrcolas, a
destinao final ambientalmente adequada das embalagens vazias de agrotxicos coletadas
no municpio.
9.1 - Consoante s Leis n 7802/1989 e n 9974/2000, que implementam a Logstica Reversa
de embalagens de agrotxicos, as empresas produtoras e comercializadoras de agrotxicos,
seus componentes e afins, so responsveis pela destinao das embalagens vazias dos
produtos por elas fabricados e comercializados, aps a devoluo pelos usurios.
9.2 - Os estabelecimentos destinados ao recebimento de embalagens vazias de agrotxicos
devero observar a Resoluo CONAMA n 334/2003.

10 - A fim de evitar gerao de novos resduos e de estimular o reaproveitamento das sacolas


plsticas, os mercados e supermercados sero estimulados a oferecer aos seus clientes, para
o transporte dos produtos l adquiridos, sacolas plsticas exclusivamente azuis, marrons ou
cinzas.
10.1 - Ser permitido ao estabelecimento comercial desenvolver design prprio de suas sacolas
(incluir logomarca, utilizar outras cores concomitantemente etc.), desde que as cores
predominantes sejam o azul, o marrom ou o cinza.

11. Os resduos orgnicos devero ser segregados na origem e compostados no prprio


empreendimento ou destinados para unidades que promovam a reciclagem dos resduos
orgnicos, como unidades de compostagem ou de biodigesto.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 79

4.2. Fluxograma com as solues para os Resduos Slidos


Recomenda-se que no Plano seja apresentado um fluxograma com as solues adotadas para os
diversos tipos de resduos slidos gerados no municpio. Trata-se de uma forma simples e direta
para facilitao do entendimento dos muncipes sobre o fluxo dos resduos slidos que ser
adotado com a implementao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 80

Figura 4.1 Exemplo 1 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 81

Figura 4.2 Exemplo 2 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 82

Figura 4. 3 Exemplo 3 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 83

4.3. Referncias
BRASIL. MINISTRIO DA SADE. AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA. Manual de
gerenciamento de resduos de servios de sade. Braslia: Ministrio da Sade, 2006.
BARROS, Raphael Tobias de Vasconcelos. Elementos de Gesto de Resduos Slidos. Belo
Horizonte: Tessitura, 2012.
CETESB. Inventrio Estadual de Resduos Slidos Urbanos. So Paulo, 2012.
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS; COMPROMISSO EMPRESARIAL PARA RECICLAGEM
CEMPRE. Lixo municipal: manual de gerenciamento integrado. So Paulo: IPT, 2000.
OURINHOS, PREFEITURA MUNICIPAL. Lei n 5.731, de 20 de dezembro de 2011, que dispe sobre
a criao do programa de coleta seletiva com incluso e econmica dos catadores de material
reciclvel e o sistema de logstica reversa e seu conselho gestor e d outras providncias.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 84

Anexo I Iniciativas temticas em resduos slidos

Este anexo rene algumas iniciativas consideradas alinhadas aos princpios da PNRS pela equipe
tcnica da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente,
alm de outras iniciativas cadastradas na plataforma Educares (http://educares.mma.gov.br/), do
Ministrio do Meio Ambiente.
Esta lista no exaustiva e visa somente exemplificar iniciativas e modelos, muitos deles criativos
e inovadores, de gesto de resduos slidos no Brasil. As iniciativas, classificadas de forma
temtica, so brevemente descritas e possuem contatos ou links para maiores informaes e
troca de experincias com seus respectivos idealizadores/executores.

1) Caracterizao gravimtrica

o Padronizao de metodologia:
A Fundao Estadual de Meio Ambiente de Minas Gerais (FEAM) padronizou uma metodologia
para caracterizao dos RSU de municpios mineiros. A inteno que a compilao dos dados
dos municpios mineiros forneam um panorama fidedigno das caractersticas e do fluxo de
resduos no estado, sem distores metodolgicas entre os diversos municpios. A metodologia
pode ser acessada no stio da FEAM.

Mais informaes:

http://www.feam.br/component/content/article/13-textoinformativo/1307-geracao-per-
capita-e-composicao-gravimetrica-dos-rsu-nos-municipios-de-minas-gerais-

2) Catadores e Coleta Seletiva

o Arroio Grande/RS:
No municpio de Arroio Grande/RS, a Prefeitura possui contrato firmado com cooperativa de
catadores, que prestam tanto o servio da coleta seletiva quanto da coleta de rejeitos, alm de
realizarem a triagem e operarem o aterro sanitrio e o ptio de compostagem do municpio. O
municpio foi um dos quatro ganhadores do Prmio Cidade Pr-Catador, concedido pela
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica em 2013.
Mais informaes:

http://www.arroiogrande.rs.gov.br/
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 85

o Crates/CE:
Localizado no semirido nordestino, o municpio de Crates/CE firmou contrato entre a prefeitura
e uma cooperativa de catadores para realizar tanto a coleta seletiva (que j abrange quase 100%
do municpio) quanto a triagem. Graas parceria e ao contrato de prestao de servios, os
catadores possuem renda mensal maior do que a mdia do municpio, que est articulando
consorciamento com outros municpios da regio para ganhar escala no beneficiamento e
comercializao dos reciclveis. Foi um dos quatro municpios premiados pela Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica no Prmio Cidade Pr-Catador de 2014.
Mais informaes:

http://www.crateus.ce.gov.br/capa/category/programa-coleta-seletiva/

o Itapira/SP:
Parceira da prefeitura Municipal de Itapira/SP com a associao de catadores ASCORSI garantiu
que a coleta seletiva porta-a-porta implantada em 2010 abranja hoje 100% da rea urbana e trs
bairros da zona rural do municpio. Atualmente, alm dos demais resduos reciclveis, a
associao beneficia resduos eletroeletrnicos, com infraestrutura e capacidade tcnica
adequadas para tal atividade.
Mais informaes:
http://www.itapira.sp.gov.br/

o Londrina:
A parceria de longa data entre a Prefeitura Municipal de Londrina/PR e as cooperativas de
catadores do municpio garantem a reciclagem de mais de 1.000 toneladas de resduos por ms.
A prefeitura remunera as cinco cooperativas existentes na cidade para realizar a coleta seletiva
porta-a-porta em todo o seu territrio e est iniciando o processo de compostagem com os
resduos da regio central. So 506 catadores, responsveis pela coleta seletiva do municpio, que
foi o vencedor do Prmio Cidade Pr-Catador em 2014, na categoria de municpios com mais de
300 mil habitantes.
Mais informaes:
http://www2.londrina.pr.gov.br/cmtu/index.php/diretoria-de-operacoes/coleta-seletiva
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 86

3) Cobrana dos servios de manejo de resduos

Apesar de metade dos municpios brasileiros ainda no realizar cobrana especfica para garantir
a sustentabilidade dos sistemas de manejo de resduos slidos e limpeza urbana, muitos
municpios j possuem cobrana h vrios anos.
A instituio de taxa tem sido a forma mais adotada at o momento, havendo algumas poucas
experincias com tarifas. Seguem abaixo as legislaes (que contm os respectivos mtodos de
clculo) de alguns municpios que realizam cobrana especfica para resduos slidos:

Joo Pessoa/PB
cobra Taxa de Limpeza Pblica
Lei Complementar n 2/91
http://leismunicipa.is/icrja

Joinville/SC
cobra Tarifa de Limpeza Urbana
Decreto Municipal n 12.172/04
http://leismunicipa.is/jfhlr

Porto Alegre/RS
cobra Taxa de Coleta de Lixo
Lei Complementar n 113/84
http://leismunicipa.is/ebgmu

Recife/PE
cobra Taxa de Limpeza Pblica
Lei n 15.563/91
http://www.legiscidade.recife.pe.gov.br/lei/15563/

Rio de Janeiro/RJ
cobra Taxa de Coleta do Lixo
Lei Ordinria n 182/80
http://leismunicipa.is/sdpmi
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 87

4) Consrcios

o Compartilhamento de infraestrutura:
O Consrcio Intermunicipal de Saneamento Bsico da Regio do Circuito das guas um
consrcio pblico formado por 12 municpios de pequeno porte no interior do estado de So
Paulo. O consrcio viabiliza o compartilhamento de aterro sanitrio para disposio final dos
rejeitos, mantem pontos de coleta de resduos especiais (eletroeletrnicos, celulares, pneus) e
realiza capacitaes sobre compostagem.
Mais informaes:
http://www.cisbra.eco.br/

o Planejamento integrado:
O Consrcio Pblico Intermunicipal para Assuntos Estratgicos do G8 congrega oito municpios
de pequeno porte do interior do estado do Rio Grande do Sul. um consrcio multifinalitrio,
abrangendo tambm o setor de resduos slidos e realizou o planejamento integrado de resduos
slidos dos municpios por meio de um plano intermunicipal.
Mais informaes:
http://www.cipaeg8.com.br/php/planos.php?t=2

5) Grandes geradores

o Definio de grandes geradores em legislao municipal:


O municpio de So Paulo sancionou, em 2009, a Lei no 14.973, que definiu como Grandes
Geradores os estabelecimentos que geram mais de 200 litros/dia de resduos (ou 1.000 litros/dia,
no caso de condomnios), ou 50 kg/dia no caso de resduos inertes (como entulhos). Os grandes
geradores so responsveis por dar destinao ambientalmente adequada para seus resduos e
no podem utilizar a coleta pblica.
Mais informaes:
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/servicos/amlurb/cadastro_amlurb/index.php?p=
24444
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 88

6) Resduos da Construo Civil

o Reciclagem de entulho:
A Prefeitura de Belo Horizonte disponibiliza pontos de recebimento gratuito de resduos de
construo civil compostos por sobras de artefatos de concreto, argamassas, resduos cermicos,
pedras, dentre outros, para reciclar e vender o agregado proveniente da reciclagem.
Mais informaes:
http://portaldeservicos.pbh.gov.br/portalservicos/view/paginas/linhaVidaTemas.jsf

7) Resduos Orgnicos

o Gesto comunitria:
O projeto Revoluo dos Baldinhos, na comunidade Chico Mendes, em Florianpolis/SC, vem
h sete anos conjugando a compostagem dos resduos orgnicos da comunidade com a
agricultura urbana. A metodologia comunitria de gesto dos resduos (da coleta seletiva dos
resduos orgnicos comercializao do composto produzido, passando pela operao do ptio
de compostagem, tudo realizado por moradores) foi certificada como tecnologia social pela
Fundao Banco do Brasil em 2011 e est sendo implementada em alguns condomnios do
programa federal Minha Casa, Minha Vida.
Mais informaes:
https://cepagroagroecologia.wordpress.com/agricultura-urbana/revolucao-dos-baldinhos/

o Parceria com grandes geradores:


A Companhia Melhoramentos da Capital (Comcap) a empresa de economia mista responsvel
pelo manejo de resduos slidos e pela limpeza pblica em Florianpolis/SC. Atualmente, a
Comcap possui uma parceria com a Associao Orgnica, que recolhe seletivamente os resduos
orgnicos de grandes geradores privados (especialmente restaurantes) e composta estes resduos
juntamente com os resduos de podas da prefeitura.
Mais informaes:
http://portal.pmf.sc.gov.br/entidades/comcap/index.php?cms=projeto+residuos+de+poda&menu=6
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 89

o Estmulo a solues domsticas:


Iniciativa da Prefeitura Municipal de So Paulo, idealizada e executada pela Morada da Floresta,
o Projeto Composta So Paulo selecionou 2 mil domiclios de diversos perfis para receber uma
composteira domstica e participar de oficinas de compostagem e plantio. A resposta da
populao atendida foi muito positiva e demonstrou o potencial de expanso de polticas pblicas
voltadas a solues domsticas para os resduos orgnicos.
Mais informaes:
http://www.compostasaopaulo.eco.br/

8) Resduos Volumosos

o Destinao de resduos volumosos:


A Prefeitura de Belo Horizonte disponibiliza pontos de recebimento gratuito de resduos
volumosos (no abrangidos pela coleta convencional), denominados Unidades de Recebimento
de Pequenos Volumes (URPV), limitados a 2 m/dia.
Mais informaes:
http://portaldeservicos.pbh.gov.br/portalservicos/view/paginas/linhaVidaTemas.jsf

9) Resduos Eletroeletrnicos

o Destinao de resduos eletroeletrnicos:


Diversas cooperativas do Brasil foram contempladas pelo projeto Lixo Eletrnico e
Reponsabilidade Socioambiental, apoiado pelo Fundo Socioambiental Caixa e realizado pelo
Instituto GEA - tica e Meio Ambiente. O projeto, que foi iniciado em julho de 2013 e terminou
em julho de 2015, teve como objetivo principal gerar renda extra para cooperativas de catadores,
a partir da capacitao tcnica dos cooperados e estruturao fsica das cooperativas para
processamento adequado de resduos eletroeletrnicos, tais como: computadores, impressoras,
mouses, etc.
Mais informaes:
http://www.mma.gov.br/index.php/comunicacao/agencia-informma?view=blog&id=1157

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