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Quais so os critrios, parmetros e especificaes tcnicas que o PSGIRS ter de fixar a fim de
garantir a adequada gesto dos RS?
VI - regras para transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos de que trata o
art. 20 da Lei n 12.305, de 2010, observadas as normas editadas pelos rgos do SISNAMA e do
SNVS, bem como as demais disposies previstas na legislao federal e estadual;
(...)
XII - descrio das formas e dos limites da participao do Poder Pblico local na coleta seletiva e
na logstica reversa, respeitado o disposto no art. 33 da Lei n 12.305, de 2010, e de outras aes
relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.
Nesse sentido, o conceito de responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos,
trazido pela PNRS, inova ao identificar a responsabilidade dos consumidores, do poder pblico e
do setor privado no manejo de resduos slidos, desonerando o que antes era responsabilidade
apenas do poder pblico. A responsabilidade compartilhada traz, portanto, um dos porqus de
a gesto dos resduos slidos ser integrada.
"XVII - responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de atribuies
individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos
consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos
slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os
impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos
produtos, nos termos desta Lei" (art. 3, Lei n. 12.305/2010).
Outro porqu reside na exigncia, luz da Lei n 12.305/2010, de que todas as tipologias de
resduos slidos, previstas no artigo 13 da PNRS, devam ser investigadas nos planos de resduos
slidos: Resduos Slidos Urbanos, Resduos dos Servios Sade (RSS), Resduos dos Servios
Pblicos de Saneamento Bsico, Resduos da Construo Civil (RCC), Resduos dos Servios de
Transporte, bem como os resduos provenientes das atividades Agrossilvopastoris e Industriais,
dentre outros.
De maneira geral, na responsabilidade compartilhada, aos geradores domsticos caber a
segregao e o descarte adequado dos resduos slidos em seus domiclios; ao poder pblico, a
limpeza pblica e manejo de resduos slidos; e, ao setor privado, a logstica reversa.
Entre as principais responsabilidades dos cidados que devem ser estabelecidas no plano de
resduos constam a forma de segregao, forma de acondicionamento e formas de destinao de
alguns resduos especficos.
Quanto a forma de segregao, vale lembrar que a implantao da coleta seletiva obrigao dos
municpios segundo o Decreto 7.404/2010, artigo 9, 2. O mesmo decreto estabelece
igualmente que a coleta seletiva deve ser realizada em, no mnimo, duas fraes: secos e midos.
De fato, a coleta seletiva entre resduos secos (ou resduos reciclveis secos) e resduos midos
(composta tanto por resduos orgnicos quanto por rejeitos) atualmente o mtodo mais comum
adotado no Brasil. Destaca-se, porm, que ao no diferenciar os resduos orgnicos dos rejeitos,
esta forma de coleta dificulta a reciclagem de resduos orgnicos (por meio de processos como a
compostagem ou a biodigesto). Por este motivo, alguns municpios tm feito experincias com
uma coleta seletiva em trs fraes (reciclveis secos, orgnicos e rejeitos), de forma a evitar a
contaminao dos resduos orgnicos e garantir a qualidade do composto orgnico produzido.
Em pases como a Alemanha, a coleta seletiva de resduos orgnicos obrigatria, garantindo,
por meio da compostagem e da biodigesto, o retorno ao solo dos nutrientes presentes nos
resduos orgnicos e prolongando a vida til dos aterros sanitrios. Pelo fato da compostagem de
resduos orgnicos poder tambm ser realizada em escala domstica e virar fonte de insumos
para jardinagem e agricultura urbana, h iniciativas de projetos e de polticas pblicas voltadas
para estimular a compostagem em escala domstica ou comunitria, de forma a reduzir a
necessidade de coleta destes resduos. O Anexo I traz exemplos de iniciativas inovadoras
relacionadas coleta seletiva e gesto de resduos orgnicos no Brasil.
Quanto ao servio pblico de coleta de resduos, importante que sejam especificadas para os
muncipes as formas adequadas de armazenamento dos resduos e de disponibilizao para a
coleta. Assim, cabe estabelecer no plano de resduos os tipos de padronizao necessrios para
o acondicionamento dos resduos, quando for o caso. Seguem no box abaixo um exemplo de
estabelecimento de responsabilidades dos cidados.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 65
3
A Resoluo Conama n 275/2001 padroniza o cdigo de cores a serem utilizadas para cada tipo de resduo. Como
no h definio de uma cor especfica que represente todos os resduos reciclveis secos, neste exemplo adotou-
se a cor referente a papel/papelo para representar todos os reciclveis secos.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 66
3 - O muncipe residente em reas rurais dever dispor seus resduos nos contentores pblicos
estrategicamente disponibilizados pela prefeitura.
3.1 - Consoante o disposto no item 2.1, os contentores pblicos destinados aos resduos
reciclveis secos sero identificados pela colorao azul e os destinados aos rejeitos sero
identificados pela cor cinza.
3.2 Os resduos orgnicos devero ser compostados na prpria propriedade, mediante
orientao da Secretaria de Meio Ambiente, que fornecer material e assistncia tcnica
referente ao processo de compostagem e ao uso seguro do composto.
O poder pblico municipal o titular dos servios de manejo de resduos slidos e de limpeza
urbana do municpio. Entre suas responsabilidades que podem ser definidas no plano de resduos,
destacamos as responsabilidades de estruturar o sistema de coleta pblica, definir quem so os
grandes geradores, definir os critrios de destinao de resduos especiais (volumosos, RSS, RCC
entre outros) e apoio s associaes e cooperativas de catadores.
Com relao coleta pblica, cabe prefeitura municipal estabelecer o modelo de prestao de
servio (prestao direta, prestao por meio de consrcio, concesso...), o dimensionamento
das equipes e equipamentos necessrios, a frequncia de coleta, os roteiros, entre outras
definies.
A lei 12.305/2010 estabeleceu, em seu Artigo 20, que os estabelecimentos comerciais e de
prestao de servios que gerem resduos que, mesmo caracterizados como no perigosos, por
sua natureza, composio ou volume, no sejam equiparados aos resduos domiciliares pelo
poder pblico municipal esto sujeitos elaborao de planos de gerenciamento de resduos
slidos e so responsveis pela destinao ambientalmente adequada de seus resduos.
Usualmente, tem se utilizado o termo Grandes Geradores para designar estes geradores que
no so abrangidos pela coleta pblica de resduos slidos.
responsabilidade da prefeitura municipal estabelecer, por meio de legislao especfica, os
critrios que definem os grandes geradores e, portanto, os limites da coleta pblica em
determinado municpio. Em geral, os grandes geradores so definidos como estabelecimentos
que geram mais do que uma determinada quantidade de resduos por dia (200 litros/dia, por
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 68
Unidades
Estabelecimentos Pblicas de
1
cuja gerao de sade, feita
< 120L ou coleta/ano.domiclio
Critrios resduos seja <1m/dia separadamente
30 kg com volume
equiparvel aos em caminho
limitado a 7m
domiciliares especfico para
este fim
1.3 - A coleta dos rejeitos dever ser realizada em caminhes compactadores dotados de
coletores de chorume.
1.4 - Os contentores pblicos devero estar espacialmente distribudos de maneira que a
distncia mxima percorrida pelo muncipe, em reas rurais, no ultrapasse 4km.
1.5 - A coleta dos RCC e volumosos de que trata este item ser realizada, via de regra, nos PEVs
disponibilizados pelo municpio, no entanto, mediante prvia solicitao/agendamento do
muncipe ou pagamento de preo pblico, a prefeitura poder realiz-la in loco.
1.6 - A coleta dos RSS dever ser realizada conforme orientaes do item 14.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 69
1.7 - O prprio caminho utilizado na coleta convencional poder tambm operar na coleta
seletiva, em turnos alternados, desde que sejam observadas as regulagens diferenciadas
quanto ao grau de compactao de cada tipo de coleta.
9 - Atuar subsidiariamente, com vistas a minimizar ou cessar o dano, logo que tome
conhecimento de evento lesivo ao meio ambiente ou sade pblica relacionado ao
gerenciamento inadequado dos respectivos resduos ou rejeitos.
9.1 - Os responsveis pelo dano ambiental causado devero remunerar o poder pblico pelos
custos decorrentes do gerenciamento dos resduos ou rejeitos.
9.2 Conduzir, junto s entidades responsveis elencadas abaixo, negociao para a
implementao da Logstica Reversa das cadeias j definidas por acordo setorial, termo de
compromisso ou regulamento (leis ou resolues CONAMA).
Resoluo CONAMA
Associao Nacional da
n 416/2009;
Pneus Indstria de Pneumticos
Instruo Normativa
ANIP, por meio da Reciclanip.
Ibama n 01/2010
Resolues
CONAMA n Associao Brasileira da
401/2008 e n Indstria Eltrica e Eletrnica
Pilhas e baterias
424/2010; Instruo Abinee, por meio de empresa
Normativa Ibama n contratada.
08/2012.
Lmpadas Associao Brasileira da
fluorescentes, de Indstria de Iluminao - Abilux
vapor de sdio e Acordo Setorial e Associao Brasileira de
mercrio e de luz Importadores de Produtos de
mista Iluminao - Abilumi
Embalagens em Compromisso Empresarial para
Acordo Setorial
geral Reciclagem - Cempre
13 - A gesto dos Resduos dos Servios de Sade provenientes de unidades pblicas de sade
observar as Resolues RDC ANVISA n 306/2004, CONAMA n 358/2005 e a Norma CNEN-
NE-6.05, quando couber, sendo fixados os seguintes procedimentos operacionais:
13.1 - Caber ao municpio a elaborao e reviso do Plano de Gerenciamento de Resduos dos
Servios de Sade (PGRSS) das unidades pblicas de sade.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 73
Tabela 4.4 Exemplo de procedimentos operacionais para Resduos dos Servios de Sade
Etapa Descrio
Tabela 4.5 Formas de destinao recomendadas pela Resoluo Conama n 307/2012 e alteraes,
para Resduos da Construo Civil
Classificao
(Resolues
CONAMA n
307/2002, n
Definio Destinao recomendada
348/2004, n
431/2011, n
448/2012 e
n 469/2015)
17 - Dispor e divulgar um canal de contato (telefone 0800), por meio do qual o muncipe
requerer algum servio (coleta de volumosos) ou far crticas, denncias e sugestes sobre o
servio prestado.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 76
3 - Desonerar o poder pblico dos custos envolvidos na gesto dos resduos slidos, consoante
Logsticas Reversas j implementadas.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 77
3.1 - Participar dos acordos setoriais para implementao das cadeias da Logstica Reversa.
5 - Os resduos dos servios de sade devero ser gerenciados conforme disposto no item
(B)14.
Figura 4.1 Exemplo 1 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio
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Figura 4.2 Exemplo 2 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio
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Figura 4. 3 Exemplo 3 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 83
4.3. Referncias
BRASIL. MINISTRIO DA SADE. AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA. Manual de
gerenciamento de resduos de servios de sade. Braslia: Ministrio da Sade, 2006.
BARROS, Raphael Tobias de Vasconcelos. Elementos de Gesto de Resduos Slidos. Belo
Horizonte: Tessitura, 2012.
CETESB. Inventrio Estadual de Resduos Slidos Urbanos. So Paulo, 2012.
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS; COMPROMISSO EMPRESARIAL PARA RECICLAGEM
CEMPRE. Lixo municipal: manual de gerenciamento integrado. So Paulo: IPT, 2000.
OURINHOS, PREFEITURA MUNICIPAL. Lei n 5.731, de 20 de dezembro de 2011, que dispe sobre
a criao do programa de coleta seletiva com incluso e econmica dos catadores de material
reciclvel e o sistema de logstica reversa e seu conselho gestor e d outras providncias.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 84
Este anexo rene algumas iniciativas consideradas alinhadas aos princpios da PNRS pela equipe
tcnica da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente,
alm de outras iniciativas cadastradas na plataforma Educares (http://educares.mma.gov.br/), do
Ministrio do Meio Ambiente.
Esta lista no exaustiva e visa somente exemplificar iniciativas e modelos, muitos deles criativos
e inovadores, de gesto de resduos slidos no Brasil. As iniciativas, classificadas de forma
temtica, so brevemente descritas e possuem contatos ou links para maiores informaes e
troca de experincias com seus respectivos idealizadores/executores.
1) Caracterizao gravimtrica
o Padronizao de metodologia:
A Fundao Estadual de Meio Ambiente de Minas Gerais (FEAM) padronizou uma metodologia
para caracterizao dos RSU de municpios mineiros. A inteno que a compilao dos dados
dos municpios mineiros forneam um panorama fidedigno das caractersticas e do fluxo de
resduos no estado, sem distores metodolgicas entre os diversos municpios. A metodologia
pode ser acessada no stio da FEAM.
Mais informaes:
http://www.feam.br/component/content/article/13-textoinformativo/1307-geracao-per-
capita-e-composicao-gravimetrica-dos-rsu-nos-municipios-de-minas-gerais-
o Arroio Grande/RS:
No municpio de Arroio Grande/RS, a Prefeitura possui contrato firmado com cooperativa de
catadores, que prestam tanto o servio da coleta seletiva quanto da coleta de rejeitos, alm de
realizarem a triagem e operarem o aterro sanitrio e o ptio de compostagem do municpio. O
municpio foi um dos quatro ganhadores do Prmio Cidade Pr-Catador, concedido pela
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica em 2013.
Mais informaes:
http://www.arroiogrande.rs.gov.br/
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 85
o Crates/CE:
Localizado no semirido nordestino, o municpio de Crates/CE firmou contrato entre a prefeitura
e uma cooperativa de catadores para realizar tanto a coleta seletiva (que j abrange quase 100%
do municpio) quanto a triagem. Graas parceria e ao contrato de prestao de servios, os
catadores possuem renda mensal maior do que a mdia do municpio, que est articulando
consorciamento com outros municpios da regio para ganhar escala no beneficiamento e
comercializao dos reciclveis. Foi um dos quatro municpios premiados pela Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica no Prmio Cidade Pr-Catador de 2014.
Mais informaes:
http://www.crateus.ce.gov.br/capa/category/programa-coleta-seletiva/
o Itapira/SP:
Parceira da prefeitura Municipal de Itapira/SP com a associao de catadores ASCORSI garantiu
que a coleta seletiva porta-a-porta implantada em 2010 abranja hoje 100% da rea urbana e trs
bairros da zona rural do municpio. Atualmente, alm dos demais resduos reciclveis, a
associao beneficia resduos eletroeletrnicos, com infraestrutura e capacidade tcnica
adequadas para tal atividade.
Mais informaes:
http://www.itapira.sp.gov.br/
o Londrina:
A parceria de longa data entre a Prefeitura Municipal de Londrina/PR e as cooperativas de
catadores do municpio garantem a reciclagem de mais de 1.000 toneladas de resduos por ms.
A prefeitura remunera as cinco cooperativas existentes na cidade para realizar a coleta seletiva
porta-a-porta em todo o seu territrio e est iniciando o processo de compostagem com os
resduos da regio central. So 506 catadores, responsveis pela coleta seletiva do municpio, que
foi o vencedor do Prmio Cidade Pr-Catador em 2014, na categoria de municpios com mais de
300 mil habitantes.
Mais informaes:
http://www2.londrina.pr.gov.br/cmtu/index.php/diretoria-de-operacoes/coleta-seletiva
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 86
Apesar de metade dos municpios brasileiros ainda no realizar cobrana especfica para garantir
a sustentabilidade dos sistemas de manejo de resduos slidos e limpeza urbana, muitos
municpios j possuem cobrana h vrios anos.
A instituio de taxa tem sido a forma mais adotada at o momento, havendo algumas poucas
experincias com tarifas. Seguem abaixo as legislaes (que contm os respectivos mtodos de
clculo) de alguns municpios que realizam cobrana especfica para resduos slidos:
Joo Pessoa/PB
cobra Taxa de Limpeza Pblica
Lei Complementar n 2/91
http://leismunicipa.is/icrja
Joinville/SC
cobra Tarifa de Limpeza Urbana
Decreto Municipal n 12.172/04
http://leismunicipa.is/jfhlr
Porto Alegre/RS
cobra Taxa de Coleta de Lixo
Lei Complementar n 113/84
http://leismunicipa.is/ebgmu
Recife/PE
cobra Taxa de Limpeza Pblica
Lei n 15.563/91
http://www.legiscidade.recife.pe.gov.br/lei/15563/
Rio de Janeiro/RJ
cobra Taxa de Coleta do Lixo
Lei Ordinria n 182/80
http://leismunicipa.is/sdpmi
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 87
4) Consrcios
o Compartilhamento de infraestrutura:
O Consrcio Intermunicipal de Saneamento Bsico da Regio do Circuito das guas um
consrcio pblico formado por 12 municpios de pequeno porte no interior do estado de So
Paulo. O consrcio viabiliza o compartilhamento de aterro sanitrio para disposio final dos
rejeitos, mantem pontos de coleta de resduos especiais (eletroeletrnicos, celulares, pneus) e
realiza capacitaes sobre compostagem.
Mais informaes:
http://www.cisbra.eco.br/
o Planejamento integrado:
O Consrcio Pblico Intermunicipal para Assuntos Estratgicos do G8 congrega oito municpios
de pequeno porte do interior do estado do Rio Grande do Sul. um consrcio multifinalitrio,
abrangendo tambm o setor de resduos slidos e realizou o planejamento integrado de resduos
slidos dos municpios por meio de um plano intermunicipal.
Mais informaes:
http://www.cipaeg8.com.br/php/planos.php?t=2
5) Grandes geradores
o Reciclagem de entulho:
A Prefeitura de Belo Horizonte disponibiliza pontos de recebimento gratuito de resduos de
construo civil compostos por sobras de artefatos de concreto, argamassas, resduos cermicos,
pedras, dentre outros, para reciclar e vender o agregado proveniente da reciclagem.
Mais informaes:
http://portaldeservicos.pbh.gov.br/portalservicos/view/paginas/linhaVidaTemas.jsf
7) Resduos Orgnicos
o Gesto comunitria:
O projeto Revoluo dos Baldinhos, na comunidade Chico Mendes, em Florianpolis/SC, vem
h sete anos conjugando a compostagem dos resduos orgnicos da comunidade com a
agricultura urbana. A metodologia comunitria de gesto dos resduos (da coleta seletiva dos
resduos orgnicos comercializao do composto produzido, passando pela operao do ptio
de compostagem, tudo realizado por moradores) foi certificada como tecnologia social pela
Fundao Banco do Brasil em 2011 e est sendo implementada em alguns condomnios do
programa federal Minha Casa, Minha Vida.
Mais informaes:
https://cepagroagroecologia.wordpress.com/agricultura-urbana/revolucao-dos-baldinhos/
8) Resduos Volumosos
9) Resduos Eletroeletrnicos