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Qu es la corrupcin segn los mexicanos | Nexos 18/08/17 10:45

Qu es la corrupcin segn los mexicanos


Gustavo Rivera Loret de Mola
2015 - Nexos - www.nexos.com.mx

La definicin ms comn de la palabra corrupcin es el abuso de un poder delegado para


el beneficio propio (Transparency International, 2016) (World Bank, 1997). As la definen
organizaciones internacionales como Transparencia Internacional y organismos multilaterales
como el Banco Mundial, que utilizan este concepto para desarrollar polticas pblicas y
campaas de comunicacin enfocadas en fomentar la integridad en los gobiernos y la
funcin pblica. Es una definicin til para identificar al grueso de la corrupcin asociada con
los agentes del Estado. Quiz el mejor ejemplo sea cuando un servidor pblico solicita un
pago extraoficial (o mordida, como se les llama en Mxico) a cambio de ayudar a alguien a
realizar un trmite o evitar una multa.

Otra manera de definir la corrupcin es a travs de los delitos asociados a sta. Por ello, si
bien el Cdigo Penal Federal (CPF) no contiene una definicin de la palabra corrupcin, s
incluye un Ttulo completo dedicado a Los delitos por hechos de corrupcin, donde se
definen a detalle conceptos como Ejercicio ilcito del servicio pblico, Abuso de autoridad,
Desaparicin forzada de personas, Coalicin de servidores pblicos, Uso ilcito de
atribuciones y facultades, Concusin, Intimidacin, Ejercicio abusivo de funciones,
Trfico de influencias, Cohecho, Cohecho a servidores pblicos extranjeros, Peculado y
Enriquecimiento ilcito (Ttulo dcimo: Delitos cometidos por Servidores Pblicos, 2009). En
el mismo ttulo se aclara que estos delitos son aplicables a servidores pblicos de la
Administracin Pblica Federal centralizada y en la del Distrito Federal, as como a los
gobernadores de los estados, a los diputados, a las legislaturas locales y a los magistrados de
los tribunales de justicia locales (Ttulo dcimo: Delitos cometidos por Servidores Pblicos,
2009).

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Las definiciones anteriores seran suficientes para entender este concepto si no fuera por dos
consideraciones. La primera es que la corrupcin no es un fenmeno exclusivo de los agentes
del Estado. El mecanismo subyacente del soborno que hoy solicita un gerente para conceder
un ascenso laboral en una empresa es el mismo del moche que maana solicita un
legislador para asignar un presupuesto en un municipio. Para que un acto sea corrupcin no
es necesario que implique una afectacin a lo pblico, basta con que una de las partes abuse
de un poder delegado o usurpado para beneficio personal. As que la corrupcin no es un
problema exclusivo del gobierno y los funcionarios, es un fenmeno que se manifiesta en
diversos espacios pblicos y privados, pero que cobra mayor relevancia cuando afecta lo
pblico.

La segunda consideracin es que existe una brecha entre las definiciones anteriores y la
manera en que el problema es visto por los mexicanos. En Mxico parece que la corrupcin
no es entendida como un problema de reglas y agentes, sino como un fenmeno de clases y
cultura, donde se espera que los gobernantes sean corruptos, donde los gobernados, dado un
contexto de extrema desigualdad, estn justificados para serlo, y donde la interaccin
cotidiana entre ambos grupos genera una tradicin; una manera no aceptable pero aceptada
de hacer las cosas.

Esta disonancia entre significados es importante porque podra representar un obstculo


cognitivo para combatir la corrupcin desde la sociedad. Por ejemplo, al ser un problema
cultural, podra ser vista como un problema sin remedio o, al ser considerada como un
fenmeno que se manifiesta desde la clase poltica, la ciudadana podra percibir que tiene
pocos medios o motivos para actuar en contra del problema.

Este ensayo busca aportar a la discusin sobre corrupcin explicando de manera sistemtica
y con base en evidencia emprica cmo los mexicanos entendemos, vivimos y padecemos la
corrupcin a diario. Con este fin, se realizaron 23 grupos de enfoque, cuatro encuestas
representativas a nivel nacional, una etnografa y un anlisis de ensayos, artculos y estudios
existentes relacionados con la corrupcin en Mxico.

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A partir de esto, en primera instancia, este ensayo argumenta que, en Mxico, la corrupcin
es entendida de tres maneras distintas: la corrupcin de ellos, que se refiere a la corrupcin de
los polticos y los poderes fcticos; la corrupcin de nosotros, que, dado un contexto de
desigualdad extrema, es percibida como una forma aceptable de justicia social o
redistribucin de riqueza; y la corrupcin de todos, entendida como la sntesis de los dos tipos
anteriores y que se ve reflejada en un consenso en torno a aseveraciones del tipo la
corrupcin es un problema cultural, la corrupcin est en nuestro ADN y la corrupcin
somos todos.

La corrupcin de ellos
A partir de un anlisis cualitativo sobre las respuestas obtenidas de los grupos de enfoque,
podemos decir que, cuando los mexicanos hablan de corrupcin, se refieren, en primera
instancia, a la corrupcin de ellos, es decir, al tipo de corrupcin caracterizada por el abuso de
poder y confianza; aquella que es patrimonio de los policas, el Presidente de la Repblica, los
legisladores, los gobernadores, los servidores pblicos, los lderes sindicales, los alcaldes y los
partidos polticos.

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Es el tipo de corrupcin que ocupa las primeras planas cada maana, la que ms indigna, la
que se observa como prueba fehaciente de la existencia de una sociedad de privilegio, y la
que hace perder la confianza en las instituciones polticas; el tipo de corrupcin al que se
asocian palabras como depredacin, desfachatez, prepotencia, cinismo, robo, mentira,
impunidad, maldad, nepotismo, fraude y mafia; el tipo de corrupcin donde, salvo algunas
referencias a las televisoras y los grandes empresarios, la sociedad se encuentra ausente.

En 2016 la encarnacin de este tipo de corrupcin fue el ex gobernador de Veracruz, Javier


Duarte (2010-16), acusado de desviar al menos mil 270 millones de pesos a travs de
empresas fantasma (ngel & Arteaga, 2016). Algunos nombres que saltan a la mente de los
mexicanos cuando piensan en este tipo de corrupcin independientemente de que se
haya probado o no que cometieron estos delitos son los de Enrique Pea Nieto, Carlos
Salinas de Gortari, Elba Esther Gordillo, Ren Bejarano y Guillermo Padrs, entre otros.

Al indagar sobre ejemplos de polticos ntegros que contrastan con los corruptos, los
mexicanos mencionan a Benito Jurez, Emiliano Zapata, Lzaro Crdenas, Heberto Castillo,
Manuel Clouthier Maquo y Luis Donaldo Colosio. En la reflexin, la evidencia que ofrecen
como prueba de que estos personajes fueron ntegros, es el hecho de que son mrtires,
aseverando que si los mataron fue por algo; por oponerse al sistema corrupto.

Utilizando la informacin arrojada por una encuesta posterior, aplicada por Opciona y Votia
en octubre de 2016, podemos indagar sobre el nivel de afectacin provocado por este tipo
de corrupcin. En general, los mexicanos lo perciben como ms alto que el provocado por la
corrupcin que ocurre en el trabajo, las colonias, las escuelas y los hogares. Mientras el 84 por
ciento consideran que la corrupcin de los diputados les afecta mucho o algo, el 81 por
ciento consideran que la del Presidente de la Repblica y los gobernadores les afecta de igual
manera. La corrupcin de los alcaldes es considerada la cuarta ms daina, concentrando 78
por ciento de las opiniones.

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En resumen, la corrupcin de ellos no slo es vista como la ms generalizada sino tambin


como la ms daina. Es entendida como una corrupcin propia de los polticos y los poderes
fcticos, donde la sociedad slo figura marginalmente o como vctima de los polticos
abusivos, cnicos, desfachatados, prepotentes y mentirosos. En el imaginario pblico la
encarnan personajes como Javier Duarte, Enrique Pea Nieto, Carlos Salinas de Gortari, Ren
Bejarano y Guillermo Padrs, cuyas anttesis son personajes como Benito Jurez, Emiliano
Zapata, Lzaro Crdenas y Luis Donaldo Colosio.

Si bien hasta antes de la alternancia democrtica del ao 2000 la corrupcin era vista como
un patrimonio exclusivo del partido hegemnico (Magaloni, 2006), el anlisis sobre la
corrupcin de ellos permite concluir que en 2016 la corrupcin era vista como el rasgo
caracterstico de todos los polticos, sin mayores distinciones o excepciones. No cabe duda,
cuando los mexicanos hablan de corrupcin casi siempre se refieren a la corrupcin de ellos: la
de los polticos y los poderes fcticos.

La corrupcin de nosotros
Para los mexicanos, el segundo tipo de corrupcin, la corrupcin de nosotros, es la ms
incmoda y elusiva, en buena medida porque no es vista necesariamente como corrupcin.
A partir de la informacin arrojada por los grupos de enfoque podemos atribuir dicha
elusividad a dos factores. En primera instancia, la corrupcin es vista como un rasgo
caracterstico de la clase poltica, no de la sociedad; en segundo lugar, la corrupcin de
nosotros es entendida como una respuesta; un mecanismo de justicia social o redistribucin
de la riqueza socialmente aceptable en un contexto de desigualdad extrema.

En contraste con la corrupcin de ellos, la principal caracterstica de la corrupcin de nosotros


es el beneficio, por lo que este tipo de corrupcin, en el imaginario colectivo, se encuentra en
el limbo tico. Mientras los mexicanos condenan la corrupcin de ellos desde casi cualquier
perspectiva, encuentran muchas salvedades al momento de condenar la corrupcin de
nosotros.

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Como muestra de lo anterior, basta analizar las valencias psicolgicas de las palabras
asociadas con la corrupcin de nosotros. Mientras palabras como trampa, oportunismo,
cinismo y venganza tienen una valencia claramente negativa, otras como astucia, habilidad,
practicidad, inteligencia y arreglo tienen una valencia positiva. Las implicaciones ticas de la
corrupcin de nosotros se entrampan an ms al tomar palabras como piratera, maa,
mordida, viveza, ventaja y atrevimiento, cuya valencia puede ser positiva o negativa
dependiendo del contexto.

Un hallazgo interesante es la bsqueda de justificantes como pueden ser la cultura, la


pobreza y la necesidad material que se da a partir de la reflexin sobre la corrupcin de
nosotros, y que dan un componente de ambigedad tica a este tipo de conductas.

Es de particular inters el hecho de que la concepcin de corrupcin como fenmeno


cultural surja consistentemente como justificacin al reflexionar sobre este tipo de
corrupcin, pero no al reflexionar sobre la corrupcin de ellos. La relativa extensin de esta
concepcin puede ser corroborada en una encuesta posterior, aplicada por Opciona y Votia
en octubre de 2016, donde 69 por ciento de los mexicanos coincidieron con la idea de que la
corrupcin es un problema cultural.

Por otra parte, los ejemplos ms socorridos para ilustrar las manifestaciones observables de la
corrupcin de nosotros son los pagos extraoficiales para agilizar trmites en ventanilla, las
mordidas a los agentes de trnsito, el cobro de cuotas escolares, la expropiacin de la va
pblica por parte de franeleros, el comercio ambulante en banquetas y plazas pblicas, la baja
calidad de los servicios como la telefona celular, la venta de piratera en tianguis, la
explotacin de la fe, el trato desigual o discriminatorio, la mala imparticin de justicia y el
soborno acadmico.

En resumen, la corrupcin de nosotros no slo es un fenmeno elusivo en el imaginario


colectivo, sino tambin un conjunto de conductas cuya tica se juzga dependiendo del
contexto. No es lo mismo desfalcar miles de millones de pesos del erario que realizar un pago
extraoficial para agilizar un trmite, mucho menos para recibir medicamentos que deberan

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ser gratuitos. Los mexicanos se dan cuenta de estas diferencias y las resaltan para distinguirse
de la llamada clase poltica, que es vista como la verdadera encarnacin de la corrupcin y
como un reflejo ntido de la sociedad de privilegio que tanto indigna en un contexto de
desigualdad social.

Por lo anterior, no sorprende que la corrupcin de nosotros suela ser vista como una forma de
astucia, inteligencia, justicia social y hasta redistribucin de la riqueza, un arma de los pobres,
parafraseando a James C. Scott (Scott, 1985) . Quiz esto explique por qu los mexicanos rara
vez llaman corrupcin a los actos en los que incurren ellos mismos. Si Mxico fuera un pas
ms igualitario, seguramente la sociedad se sentira ms cmoda hablando de corrupcin
como un problema generalizado, no exclusivo de quienes ejercen el poder.

La corrupcin de todos
Desde una perspectiva dialctica, la corrupcin de todos es la sntesis de la corrupcin de ellos
y la corrupcin de nosotros. No es la corrupcin de gran escala, tampoco es la corrupcin que
los mexicanos padecen y fomentan en su vida cotidiana y su entorno ms cercano. La
corrupcin de todos son las aseveraciones fatalistas que los polticos suelen hacer en defensa
propia cuando son acusados de actos de corrupcin, y las explicaciones que los mexicanos
suelen dar al descubrir que la corrupcin de nosotros no siempre puede ser considerada un
acto de justicia.

Al reflexionar sobre las causas de la corrupcin de todos, los mexicanos la atribuyen a procesos
intergeneracionales como la prdida de valores y a puntos de inflexin histricos como la
Conquista de Mxico, dejando poco espacio para un cambio de trayectoria. Quiz esto
explique por qu inculcar valores a los nios es el lugar comn en la reflexin sobre posibles
soluciones a la corrupcin de todos, y por qu los conquistadores espaoles son considerados
los villanos por excelencia en la historia de Mxico.

Una segunda causa a la cual los mexicanos atribuyen la corrupcin de todos es, irnicamente,
la corrupcin de ellos. El argumento es sencillo: la corrupcin de ellos legitima la corrupcin de
nosotros, arrojando como resultado la corrupcin de todos. O, dicho de otra manera, mientras

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ellos los polticos, los poderes fcticos, los grande empresarios sigan siendo corruptos,
nosotros la sociedad en general no tenemos razn para no serlo. Una conclusin lgica
derivada de este razonamiento es que la corrupcin necesariamente se barre de arriba hacia
abajo, desechando a priori cualquier propuesta para combatirla desde la sociedad, de abajo
hacia arriba.

Otro hallazgo revelador es que, en la reflexin sobre la corrupcin de todos, la corrupcin


suele ser vista como un elemento identitario de los mexicanos. Se aceptan sin titubeo
aseveraciones como los mexicanos somos corruptos por naturaleza o los mexicanos
nacemos corruptos, y se minimiza cualquier propuesta para combatirla que implique
reformas institucionales o la creacin de incentivos para disuadir conductas corruptas.

Otra muestra de que la corrupcin de todos es un concepto resbaladizo es que su


construccin sigue una lgica circular, convirtindolo en una tautologa. Desde esta
perspectiva, como todos los mexicanos son considerados producto de su cultura, cualquier
acto de corrupcin realizado por un mexicano se convierte en prueba de que la corrupcin
en Mxico es un problema cultural; de la misma manera que cuando un mexicano incurre en
un acto de corrupcin, se concluye que la causa es que la corrupcin es un problema cultural
que afecta a todos los mexicanos.

Si bien los dos grandes tipos de corrupcin observables por los mexicanos son la corrupcin
de ellos y la corrupcin de nosotros, la corrupcin de todos es un tipo que surge
constantemente en la reflexin como explicacin y justificacin de los dos anteriores. Acaso
por ello la corrupcin de todos es vista como un problema irremediable donde la posibilidad
de cambio es remota (inculcar valores y esperar varias generaciones, por ejemplo) o de plano
imposible (que tire la primera piedra el que est libre de culpa), convirtindola en un
concepto que permite a los mexicanos sentirse cmodos hablando de corrupcin partiendo
de la premisa de que no tiene remedio porque al fin y al cabo todos somos corruptos.

Gustavo Rivera Loret de Mola


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Ficha metodolgica

La corrupcin segn los mexicanos tiene como objetivo explicar sistemticamente y con base
en evidencia emprica la manera en que los mexicanos entendemos, vivimos y padecemos la
corrupcin en Mxico. Con este fin, se realizaron 23 grupos de enfoque, cuatro encuestas
representativas nacionales, una etnografa y un anlisis de ensayos, artculos y estudios
existentes relacionados con la corrupcin en Mxico.

Grupos de enfoque

Se realizaron 17 grupos de enfoque en la Ciudad de Mxico, tres en Mrida, Yucatn, y tres en


Hunucm, Yucatn. En cuanto a la tcnica y la herramienta de investigacin, se llev a cabo
una exploracin cualitativa mediante grupos de enfoque con gua de tpicos estructurada.

Muestra Ciudad de Mxico, agosto de 2015

Se conformaron tres grupos de enfoque con residentes de la Delegacin Miguel Hidalgo en la


Ciudad de Mxico, con elementos comunes en cada grupo:

Identificacin partidista diversa (PAN, PRI, PRD, Morena).


Apartidistas.
Clase media tpica/media alta.

Segmentados por rangos de edad:

15-18 aos.
20-35 aos.
45-60 aos.

Muestra Yucatn (Mrida y Hunucm), agosto de 2015

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Se conformaron seis grupos de enfoque con residentes de los municipios de Mrida y


Hunucm (tres en cada plaza), con tres elementos comunes en cada grupo:

Identificacin partidista diversa (PAN, PRI, PRD, Morena).


Apartidistas.
Clase media tpica/media alta.

Segmentados por rangos de edad:

15-17 aos.
20-35 aos.
40-55 aos.

Muestra Ciudad de Mxico, noviembre de 2015

Se conformaron siete grupos de enfoque con residentes de la Ciudad de Mxico,


segmentados por caractersticas particulares, con elementos comunes en cada grupo:

Grupo Tipo Perfil

1 Tercera edad 65 y ms, diversas condiciones de ocupacin, nse medio alto (BJ).

2 Empleados 25 a 35 aos, sector pblico y privado, 50% hombres, 50% mujeres.

3 Nios/adolescentes 12 a 15 aos, secundaria pblica y privada, 50% hombres y 50%


mujeres.

4 Trabajador 25 a 50 aos, 50% hombres y 50% mujeres, informalidad activa y


informal pasiva.

5 Microempresario 30 a 50 aos, diversidad de negocios.


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6 Amas de casa 30 a 45 aos.

7 Estudiantes 18 a 24 aos, pblico y privado, nse diverso, 50% hombres y 50%


mujeres.

Muestra Ciudad de Mxico, diciembre de 2016

Se conformaron siete grupos de enfoque con residentes de la Ciudad de Mxico,


segmentados por caractersticas particulares, con elementos comunes en cada grupo:

Grupo Tipo Perfil

1 Estudiantes universitarios 18 a 24 aos, de escuela pblica

2 Estudiantes universitarios 18 a 24 aos, de escuela privada

3 Amas de casa 30 a 40 aos

4 Amas de casa 45 a 55 aos

5 Personas antisistema 20 a 30 aos

6 Personas antisistema 31 a 40 aos

7 Burcratas 18 a 65 aos

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Encuestas

Herramienta de investigacin

Para conocer la percepcin general de la poblacin objetivo, se llevaron a cabo cuatro


investigaciones cuantitativas mediante la tcnica denominada encuesta telefnica. Es
importante observar que el universo geogrfico de los estudios est constituido por los
hogares que cuentan con lnea telefnica fija en la vivienda; por tanto, en la presuncin de
que la penetracin telefnica no es homognea en todos los niveles socioeconmicos y
socioculturales, es probable que dichos segmentos estn subrepresentados, particularmente
las zonas rurales pertenecientes al mbito geogrfico que se mide.

Nivel de representatividad de las estimaciones

Las estimaciones que se elaboran tienen representatividad nacional exclusivamente en el


universo de los poseedores de lnea telefnica en las 32 entidades del pas.

Marco muestral

El marco de muestreo est constituido por los nmeros telefnicos pblicos incluidos en el
directorio telefnico residencial de Telmex.

Nivel de confianza y error muestral

Encuesta 1. Realizada por Opciona. Levantada del 12 al 21 de febrero de 2016. En el nivel de


confiabilidad del 95%, la muestra permite la estimacin de porcentajes de preferencias
electorales y cualesquiera estimaciones de proporciones, con margen de error mximo
asociado al tamao de muestra de +/3.7% con 1,000 casos.

Encuesta 2. Realizada por Opciona y Votia. Levantada del 5 al 8 de agosto de 2016. En el nivel
de confiabilidad del 95%, la muestra permite la estimacin de porcentajes de preferencias
electorales y cualesquiera estimaciones de proporciones, con margen de error mximo
asociado al tamao de muestra de +/4.5% con 603 casos.
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Encuesta 3. Realizada por Opciona y Votia. Levantada del 8 al 14 de septiembre de 2016. En el


nivel de confiabilidad del 95%, la muestra permite la estimacin de porcentajes de
preferencias electorales y cualesquiera estimaciones de proporciones, con margen de error
mximo asociado al tamao de muestra de +/3.9% con 800 casos.

Encuesta 4. Realizada por Opciona y Votia. Levantada del 7 al 14 de octubre de 2016. En el


nivel de confiabilidad del 95%, la muestra permite la estimacin de porcentajes de
preferencias electorales y cualesquiera estimaciones de proporciones, con margen de error
mximo asociado al tamao de muestra de +/3.9% con 800 casos.

Procesamiento de la informacin

Se us el mismo procesamiento de la informacin en las cuatro encuestas. En una primera


etapa, la informacin colectada en el levantamiento de campo fue sometida a procesos de
validacin, captura y codificacin. En una segunda etapa se realizaron los ajustes de
ponderacin necesarios a travs de un sistema automtico de cmputo estadstico que
obtiene los estimadores puntuales y sus varianzas asociadas de manera exacta a fin de
producir resultados de alta precisin.

Etnografa

Lugar y fecha de observacin

Tizimn, Yucatn, del 1 de septiembre al 3 de noviembre de 2015.

Tcnica de investigacin

Investigacin cualitativa que consisti en entrevistas estructuradas y no estructuradas,


observacin participativa, recopilacin de informacin de gabinete e informacin socio-
espacial y, posteriormente, en grupos de enfoque y peer groups. Esta informacin refleja las

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caractersticas econmicas, sociales, polticas y culturales de la comunidad, y diagnostica


cmo se vive, construye y estructura el concepto de la ciudadana, y cmo influye en la
participacin y el comportamiento poltico en la comunidad de Tizimn, Yucatn.

Bibliografa

Transparency International. (2016). What is corruption? Recuperado el 08 de Febrero de 2017.

World Bank. (1997). Helping Countries Combat Corruption: The Role of the World Bank.
Washington, D.C.: The World Bank.

Ttulo dcimo: Delitos cometidos por Servidores Pblicos. (23 de enero de 2009). Cdigo
Penal Federal . Ciudad de Mxico, Mxico.

ngel, A., & Arteaga, V. H. (24 de mayo de 2016). Las empresas fantasma de Veracruz.
Recuperado el 8 de febrero de 2017, de Animal Poltico.

Magaloni, B. (2006). Voting for Autocracy: Hegemonic Party Survival and its Demise in Mexico.
New York: Cambridge University Press.

Scott, J. C. (1985). Weapons of the Weak: Everyday Forms of Peasant Resistance. Yale University
Press.

Slo en lnea.

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