Notas didticas de Direito Administrativo I

Professora: Serciane Bousada Peanha

serciane@uol.com.br
Direitos autorais reservados Art. 46, IV da Lei 9.610/98.

1. INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO:

1.1 Origem, evoluo histrica e autonomia:

O Direito Administrativo, como ramo autnomo, nasceu em fins do sculo XVIII

e incio do sculo XIX, o que no significa que inexistissem anteriormente
normas administrativas, pois onde quer que exista o Estado, existem rgos
encarregados de funes administrativas.

Mas a formao do Direito Administrativo, como ramo autnomo, teve incio,

juntamente com o direito constitucional e outros ramos do direito pblico, a
partir do momento em que comeou a desenvolver-se j na fase do Estado
Moderno o conceito de Estado de Direito, estruturado sobre o princpio da
legalidade e sobre o princpio da separao dos poderes.

1.2 Natureza Jurdica, objeto e conceito:

O direito dividido em dois ramos: Direito Pblico e Direito Privado.

O Direito Pblico visa regulao dos interesses estatais e sociais e tem por
caracterstica a desigualdade jurdica entre os plos que compem essa
relao: Estado e administrados. Como o plo ocupado pelo Estado representa
o interesse coletivo, sempre que houver conflito de interesses entre esse e os
cidados, os primeiros devero prevalecer (supremacia do interesse pblico).

O Direito Administrativo um ramo do Direito Pblico que tem por objeto reger
a organizao e o exerccio das atividades do Estado voltadas para a
satisfao do interesse pblico (atividade administrativa). Dessa forma, embora
o Legislativo tenha a funo poltica de legislar e o Judicirio de controlar e
aplicar a lei (conferidas pela Constituio), esses tambm exercem funes
administrativas ao atuarem como administradores de seus servios, bens e
pessoal.

Ante o exposto o Direito Administrativo poder ser conceituado como:

O conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes

e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado (Hely Lopes Meirelles grifo
nosso).

O ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, os agentes e as

pessoas jurdica administrativas que integram a administrao pblica, a
atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para
a consecuo de seus fins, de natureza poltica (Maria Sylvia Di Pietro).
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1.3 Fontes:

As fontes do direito administrativo tm sido apresentadas de forma contraditria

pela doutrina.

Basicamente, a principal fonte do direito administrativo a lei, norma escrita

superior dentre todas e impessoal, alm de outros atos normativos,
abrangendo, assim, desde as normas constitucionais at as instrues,
circulares e demais atos decorrentes do poder normativo estatal.

Secundariamente, utiliza-se a doutrina e jurisprudncia.

Atualmente, a partir da EC 45/2004, existem decises judiciais proferidas pelo

STF em sede constitucional com fora vinculante para a Administrao Pblica
(art. 102, 1 e 2 da CRF/88, ADPF, ADC e ADI), bem como a smula
vinculante (art. 103-A da CRF/88).

J os costumes, embora a doutrina os reconhea como fonte secundria, em

razo do princpio da legalidade insculpido no art. 37 da CRF/88, esses tm
perdido a sua importncia.

1.4 Codificao

O direito administrativo no se encontra codificado, estando suas regras

consubstanciadas nos textos das Constituies Federal e Estaduais, Leis
Orgnicas Municipais e demais legislaes esparsas nas trs esferas de
governo.

1.5 Sistemas Administrativos

Sistema administrativo corresponde ao regime de controle dos atos

administrativos adotados pelo Estado.

So dois os sistemas existentes:

A) O sistema ingls ou de jurisdio nica responsabiliza o Judicirio

pela deciso definitiva nos litgios administrativos, ou seja, poder uma questo
ser discutida na via administrativa, mas se essa for desfavorvel ao
administrado ou esse no ficar satisfeito, poder discuti-la perante o Judicirio.

B) O sistema francs ou contencioso administrativo veda o

conhecimento pelo judicirio de atos da Administrao Pblica, reservando
esse controle a um Tribunal Especfico de ndole administrativa.

No Brasil adota-se o sistema de jurisdio nica, contido expressamente no art.

5, XXXV da CRF/88.
No nosso ordenamento os rgos administrativos decidem mas no possuem
carter conclusivo, podendo ser revistas a qualquer tempo pelo Judicirio
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(exceto quando o administrado recebe uma deciso favorvel na via

administrativa).

1.6 Importncia do estudo do Direito Administrativo e relaes com

outros ramos do Direito e com outras cincias:

O direito administrativo adquire maior importncia no cenrio jurdico na

mesma proporo em que a sociedade civil e as instituies que a representam
optam por um controle mais efetivo e eficaz da atividade administrativa.

Com o direito constitucional h relacionamento de intimidade porque a este se

comete o modelo de atuao da Administrao Pblica, fixando- lhe as bases e
parmetros daquele. Enfim, o D. Administrativo o lado dinmico do
D.Constitucional.
Com o direito tributrio, o direito administrativo tambm se relaciona
intensamente, e, para muitos, de forma sistmica, ante a composio da
receita pblica regulada por normas do primeiro e sua gesto deferida
Administrao Pblica.

A partir do direito penal, o direito administrativo conhece o ilcito penal

praticvel para os agentes pblicos.

Do direito processual, o direito administrativo retira normas aplicveis aos

processos administrativos.

Com o direito do trabalho h relao, uma vez que o acesso a emprego

pblico, com aplicao da CLT.

O direito civil e o direito comercial tambm emprestam normas ao direito

administrativo, principalmente nos negcios jurdicos.

1.7 - Conceito de Administrao Pblica:

Segundo Hely Lopes Meirelles a Administrao Pblica em sentido formal ou

subjetivo o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do
Governo. Aqui sempre ser grafada por letras maisculas, por corresponder
aos agentes, rgos e pessoas responsveis pela execuo da atividade
administrativa (sujeitos).

J em sentido material ou objetivo, trata-se do conjunto de funes

necessrias gesto dos interesses pblicos ( o desempenho perene e
sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele
assumidos em benefcio da coletividade). Nessa, a grafia ser em letras
minsculas, pois corresponde s atividades desempenhadas pelo Estado
(fomento, polcia administrativa, servio pblico e interveno administrativa).
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1.8 Organizao da Administrao Pblica:

A Administrao Pblica se divide em:

Entidades Polticas (entes federados no Brasil) so pessoas polticas de

direito pblico interno que recebem suas atribuies da prpria Constituio,
exercendo plena autonomia: auto-organizao (criar seu prprio diploma
constitutivo), autogoverno (organizar seu governo e eleger seus dirigentes) e
auto-administrao (organizar seus prprios servios e pessoal). So tambm
conhecidas como Administrao Direta.

Entidades Administrativas so pessoas jurdicas de direito pblico ou privado

que no possuem poderes polticos, mas to somente autonomia
administrativa, descrita nas leis que as instituram ou a autorizaram. So
conhecidas como Administrao Indireta, sendo elas: as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e
os consrcios pblicos.

rgos Pblicos so centros de competncia descentralizada, sem

personalidade jurdica, (integrantes das entidades polticas ou administrativas)
institudos para o desempenho das funes estatais.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

ALEXANDRINO, Marcelo.Direito Administrativo Descomplicado.14.ed., Rio de

Janeiro: Impetus, 2007.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 20.

ed., So Paulo: Malheiros, 2006

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella: Direito Administrativo. 19 ed., So Paulo:

Atlas, 2006.

FILHO, Jos dos Santos de Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 17 ed.

Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 342. ed., So Paulo:

Malheiros, 2009.