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POLITIQUE ET SOCIAL
PAR
MAURICE BLOCK
MEMBRE DE L'INSTITUT
PARIS
PERRIN ET O, LIBRAIRES-DITEURS
1896
POLITIQUE ET SOCIAL
Reliure serre
Absence de marges
intrieures
PRINCIPAUX OUVRAGEAS DE L'AUTEUR
Statistique de la France, couronn par l'Institut, :le dition, 2 volumes. Paris, Guil-
laumin.
Trait thorique et pratique de statistique, 2e dition, 1 volume. Paris, Guillaumin.
L'Europe politique et sociale, 2* dition, i volume. Paris, Hachette et Cie.
Progrs de la science conomique depuis Ad. Smith, 2 volumes. Paris, Guillaumin.
Petit Manuel d'conomie politique, Prix Montyon. Traduit en douze langue. Paris,
Hetzel et Cie.
Entretiens familiers sur l'administration de notre pays, 12 petits volumes. Paris,
I-ietzel et Cie.
Dictionnaire de l'Administration franaise, 4e dition. Paris, Berg-er-Levrault et Cie.
Les Communes et la Libert. Paris, Berg-er-Levrault et C'.
Dictionnaire gnral de la politique. 2e dition. Paris, Perrin et Cie.
L'Espagne en 1850. Paris, Guillaumin.
Des charges de l'agriculture dans les divers- pays de l'Europe, couronn.
Veuve Bouchard-I-Iuzard.
Annuaire de l'conomie politique et de la statistique, 1 volume par an depuis
i850. Paris, Guillaumin.
Aphorismes conomiques. Paris, Guillaumin.
Le Socialisme moderne. Paris, Hachette et C'e.
Les Suites d'une grve. Paris, 1-Iachette et eie.
L'tat et la Socit, le Socialisme et l'Individualisme. Paris, Guillaumin.
Les Assurances ouvrires en Allemagne. Paris, Guillaumin. (Rapport l'Acadmie
doe Sciences morales et politiques de l'lnstilut).
PRFACE
Depuis lors, de nouvelles et trs brlantes questions ont surgi; il est nces-
saire de les examiner et d'en prparer la solution. Il importe, en outre, de
rendre la nouvelle uvre plus accessible au grand nombre, en la mettant la
de dimensions moindres et d'une rdaction trs condense qui est moins orn
Paris, en Septembrei8g.
MAURICEBLOCK.
PETIT DICTIONNAIRE
POLITIQUEET SOCIAL
A
ABDICATION. Renonciation au pouvoir ont t crits et publis sur ce triste
sujet;
souverain. Il parat fa- des discours sans
simple qu'un prince, nombre, loctucnts, pas-
tigu des et mme des jouissances sionns, violents, ont t prononcs dans les
charges
du gouvernement, ait, le droit de dposer sa chambres contre des
anglaises, seigneurs
couronne pour finir ses jours dans le repos en Irlaude et
anglais grands propritaires
et dans l'ohscuril. Il semble tout aussi natu- leur on les accusait
pour dfense; d'tre, par
rel qu'il descende volontairement du trne, leur constante la cause de l'affreuse
absence,
lorsque des revers militaires, la dsaffection misre do cette le.
des populations ou certaines autres circon- Il est permis do penser cette
que misre,
stances rendent sa renonciation utile ou nces- relle et vraimcnt hideuse dans
trop quelques
saire au bien gnral. comt.s cle l'Irlande, n'avait cause
pas pour
En fait, l'histoire a enregistr de nom- des seigneurs
uniquel'abscnce anglais, grands
breuses abdications, dont quelques-unes vivent propritaires dans cette ile. L'effroyable op-
encore dans les souvenirs de tous. Ces grands exerce a diffrentes
pression poques par
actes, s'ils n'ont toujours eu l'assenti- (les avides
a laiss dans ce pays
pas conqurants
ment des nations intresses, ont du moins des souvenirs transmis en
ineffaables d'ge
t presque considrs
gnralement par elles ge. Mais ces temps sont passs. Actuelle-
comme l'exercice d'un droit de la part du sou- mcnt l'Irlandais a surtout lutter contre le
verain. Quelques auteurs refu- de fertilit de son ile.
ont cependant peu
s ce droit aux princes. Mais il nnportc de Il y a d'autres contres oit l'on se plaint de
faire mais les inconvnients r-
remarquer qu' quelques exceptions l'ahsentisme, qui
prs ce droit n'a t ni quepar les ennemis sultent de cet usage tendent diminuer.
de la royaut aussi trouve-t-on leurs
parmi
raisons des arguments comme cclui-ci ABSOLUTISME. On entend gnralement
Selon le droit naturel, un roi n'a le la
pas par ce mot forme dc gouvernement dans
droit d'abdiquer, parce qu'il n'a le droit le chef de l'l:lat d'uu
pas laquelle jouit pouvoir
de rgner. Cela suffit. saus contrle ou sans limites tra-
rgulier
ces par des institutions politiques. L'abso-
ABOLITION. Ce mot tait autrefois em- lutistne se rencontre aussi en dehors des mo-
ploy comme synonyme d'amnistie (uoy. ce narchies une aristocratie, une chambre d-
mot). Dans contres il tait rserv assemble du peuple, sur-
quelques mocratique, unique
l'amnistie qui tait donne avant le juge- tout dans un Lrs petit Etat,dont les majorit
ment. Il consistait souvent aussi runiraient tous les pouvoirs, constitueraient.
simplement
dans la suppression de la procdure. Il n'y a des l'on et
rgimes absolus, pcut ajouter
donc pas lieu de la confondre avec la grce. Mais, en fait,
despotiques. lorsqu'on parle
d'absolutisme, c'est presque toujours aux mo-
ABSENTISME (L'), c'est--dire la non- narchies On l'absolu-
qu'on pcnse. distingue
rsidence des propritaires sur les terres et tisme du despotisme en ce qu'un souverain
sur les domaines est un mot absolu tre naturellement bienveillant et
qu'ils possdent, peut
cr entre i83o et 1840 l'occasion des mal- rester dans les limites de lit lga-
dispos
heurs qui ont afflige l'Irlande. Des volumes lit ou d'une tandis le
lgalit relative, que
i
2 ABSOLUTISME
pouvoir qui n'est pas limit par des lois trou- tion pure et simple d'un tel principe parai-
vera sa restriction dans un obstacle diffrent. trait rvoltante de nos jours, quoique des
Ici ce seront les murs, les coutumes, les hommes minents aient soutenu une doctrine
traditions, ailleurs la religion, ailleurs encore tendant ce rsultat. Admettre le pouvoir
la crainte des soulvements, de la vengeance absolu d'une nation, c'est justifier les pers-
des individus lss; dans les pays plus clai- cutions et bien d'au-
religieuses, l'esclavage
rs, l'opinion publique exerce parfois une in- tres horreurs encore dontl'humanit a souill
fluence qu'il ne sera pas permis de mcon- ses annales.
natre. Il est si difficile de se mettre au-des- De dduction en 'dduction, nous en som-
sus du qu'en dira-t-on! mes implicitement arriv demander si les
Nous avons jusqu'ici considr le pouvoir lois commandent une obissance absolue.
absolu entre les mains d'un monarque, mais Nous .ne rpondrons pas expressment cette
il peut aussi tre exerc les gouverne- car nous ne faisons
par question, pas u trait
ABSOLUTISME.- ACCAPAREMENT 3
de nous n'avons recher- au lieud'trecens
casuistique; pas si, connatre la loi, chucun
cher dans quel cas spcial la nation use et la connaissait rellement, il dfendrait sou
dans quel cas elle abuse de son pouvoir, ni droitet se l'aire
parviendrait le plus souvent
dans quelle limite il faut se soumettre et rendre D'ailleurs, la seule crainte de
justice.
souffrir de ces abus. Disons seulement que voir le citoyen se plaindre suftit pour pr-
nous devons des sacrifices la socit en venir bien des abus.
change du bien que nous en recevons. Mais Malheureusement, unecertaine foreed'iuer-
lu mesure de ces il faut
sacrifices, que cha- tic nous fait trop souvent ngliger de de-
cun la trouve dans sa conscience. mander une le
rparation tluautl dommage
Nous n'avons abord ici l'examen du n'est trs considrable. il
pas pas Quelquefois,
gouvernement absolu compar au rgime est vrai, on est inspir parun sentiment d'in-
constitutionnel cette matire sera traite aux dulgence trs louable, lorsqu'il de faites
s'agit
articles Gouvernement. Monarchie, Rpu- isoles mais il s'agit de
quand principes
blique, Rgime constitutionnel, et autres ou de prcdents, il est du devoir de chacun
encore. de maintenir son droit, et celui de tous, qu'on
a ls en lui.
ABSTENTION. mot, Ce qui avait autre-
fois son emploi dans le droit civil, o il tait ABUS (APPEL comme D'). Voy. Recours
synonyme de renonciation d'hoirie ou d'h- comme d'abus.
ritage, ne figure plus que dans le langage
politique. C'est doncune renonciation l'exer- ACCAPAREMENT. Il consiste acheter
cice de ses droits. une considrable d'une ou plusieurs
quantit
L'abstention est surtout
pratique par des marchandises, en vue de se rendre matre du
partis politiques en minorit. Ces partis, prix, faute de concurrents dans la vente;
voyant
que tout effort pour faire triompher leurs ides mais parfois les lois et rglements de police
est vain, ne veulent l'ont
pas donner leurs adver- entendu tout autrement, alors le seul
suires lc de leur dfaite. fait de chez soi du bl ou
spectacle Quelque- conserver quelque
fois aussi ils se proposeut de protester con- autre denre en quantit aux he-
suprieure
tre une relle ou ils soins de sa famille, surtout des de
oppression imaginaire; poques
pensent alors qu'en votant ils reconnaissent chert, a t qualifi d'accaparement.
la de l'acte ou du disait la loi du 26 juillel
lgalit gouvernement L'accaparement,
qu'ils combattent. r7g3, est un crime capital. Il cousisle retirer
L'abstention est encore un qu'on de la circulation des marchandises de pre-
procd
emploie dans des cas o il y a conflit de mire ncessit, et les enfermer dans un
devoirs, de sentiments ou d'intrts; on ne lieu quelconque sans les mettre en vente jour-
sait ce nellement et publiquement. Il consiste
pas que l'on doit prfrer et dans
le gale-
l
doute on
s'abstient. ment faire prir ou a laisser volon-
prir
Nous ne citons mmoire l'abs- tairement ces mmes marchandises.
que pour
tention des lecteurs a cause Cette loi tait des
qui pour unique l'expression prjugs
la il nc saurait tre question de sculaires non seulement eu
ngligence; qui existaient,
justifier un acte si peu motiv et rnme si France, mars dans toute l'Europe, contre les
coupable au point de vue des intrts accapareurs. Eu s'associant ces
gn- prjugs,
raux du pays. Cette abstention est quelque- au lieu de les combattre, les gouvernements
fois combattue des lois. avaient contribu les enraciner dans l'es-
par
Pourra-t-on mieux l'abstention prit des Du reste, en agissait
justifier populations.
d'un Nous ne le croyons D'abord ainsi, ils taient do la meilleure foi du
parti? pas.
c'est une annulation de soi-mme, un sui- monde. On admettait autrefois, comme une
cide politique, qu'on ne peut pas plus excu- chose certaine, la disette,
que mme la fa-
ser que l'acte de dtruire sa personne. Puis, mine, le rsultat des manuvres
peuventtre
en se retirant sous sa tente, on s'te toute de la spculation. Ce n'est dit
plus alors,
chance de profiter d'un revirement dans l'o- Delamarre dans son trait de la police (vers
pinion du pays. En prenant part au mouve- 1750) le dfaut de la matire qui nous jette
ment politique, en se mlant ses conci- dans le besoin, il y en a suffisamment; mais
toyens lors des lections, en se prsentant elle est retenue et rserve, par certains ava-
leur choix, on peut esprer faire une propa- res qui sacrifient Il un gain crirninel et sor-
gande plus ou moins heureuse, et obtenir dide les liens les plus sacrs de la religion et
une certaine influence sur les destines de la de la socit, et souvent mmc le bien gn-
patrie. Or, on doit son non seule- ral. A plus forte raison devait-on croire
pays
ment son mais encore son dvouement,
sang, que, lorsqu'il y a dficit dans la production,
son talent. les effets de ce dficit sont
singulirement
par la malice hommes des
et leur
aggravs
ABUS. Les abus sont une de au Aussi, que le ds
consquence pret gain. prix du
la faiblesse humaine; aucune forme de -ou- bl prouvait une hausse un peu forte, ne
vernement, aucune organisation ne sauraient manquait-on pas de contraindre, par tous les
les prvenir les citoyens a mettre en
compltement. moyens possibles,
Les abus sont d'autant plus que vente les grains dont ils taient dtenteurs,
frquents
les populations de cette manire on ferait
soutplus ignorantes. EuelVet, s'imaginant que
4 ACCAPAREMENT
l'lvation des prix, si la disette hausse sur les marchs, les
disparatre franges, les gre-
tait factice, ou qu'on maintiendrait la chert niers du cultivateur de
regorgent grains,
dans les limites mmes qui devaient rsulter contiennent tout le bl ncessaire
puisqu'ils
du dficit, s'il y avait rellement mauvaise l'ensemencement des et aux besoins
champs
rcolte. de la consommation onze mois. Tou-
pendant
L'exprience a depuis dmontr tefois, cette abondance de bl ne en-
longtemps produit
que toutes les mesuresde ce genre n'ont core aucun effet sur les esprits, parce qu'elle
d'autres rsultats que de faire le grain est dissmine dans les mais
payer campagnes
plus cher et mme d'exposer le consomma- bientt arrive le moment o cette grande
teur en manquer de grains doit tre distribue dans
compltement. quantit
Nous ne parlons ici que du bl, toutes les parties du territoire, et c'est alors
parce que
c'est surtout le commerce de cette denre qui que se produit ou plutt que se produisait
a donn naissance aux ides admises un fait de nature mouvoir les populutions.
pendant
longtemps sur la puissance de l'accaparement Aujourd'hui, le mouvement commercial a
pour rarfier les denres alimentaires et en une activit bien autrement grande qu'au-
augmenter arbitrairement le prix, et parce trefois, les achats de la concentration
grains,
que la plupart des mesures prises diverses momentane de quantits de bl
importantes
poques contre les accapareurs ne concer- dans un certain nombre de mains, en un
nent, en gnral, que le commerce mot, cc qu'on
des grains. qualifiait jadis d'accaparement,
Aujourd'hui, la concentration dans un pe- bien ne soit un
que ce pas accaparement
tit nombre de mains d'une de bl se sur une bien
quantit vritable, produit plus large
susceptible, non pas de crer une disettefac- chelle antrieures, et ce-
qu'aux poques
tice, mais seulement d'influer srieusement c'est peine si, dans ces dernires
pendant
sur les prix, serait trs difficile ou tout au annes, on a le mot d'accapareur.
prononc
moins trs prilleuse pour les intrts de ceux Le progrs de la raison tre
publique peut
qui tenteraient une pareille entreprise. Avec pour quelque chose dans ce rsultat; mais
la libert dont jouit presque le com- nous doit surtout l'attribuer
partout pensions qu'on
merce des grains, avec la grande facilit et aux changements se sont dans
qui oprs
la rapidit des ils courraient le les habitudes du commerce et dans les moyens
transports,
peu certain, de se ruiner. En de
risque, prs transport.. Depuis que les rglements de
a-t-il toujours t ainsi ? Dans les
temps o apporter les bls sur
police n'obligent plus
les communications d'une province l'autre les marchs, les cultivateurs, viter des
pour
taient si difficiles, o le commerce tait frais de transport inutiles, ont adopt l'usage
entour d'entraves de tous de la vente sur chantillon. Par suite de cet
genres,,l'accapa-
rement vritable, c'est--dire cette concen- par suite de l'tablissement des che-
usage,
tration de la marchandise ayant effet de mins de fer, de l'habitude de laisser en gare
pour
rendre un petit nombre d'individus matres les grains qu'on prvoit avoir rexpdier
du march, a-t-il t possible? Il est permis une nouvelle destination, de l'tablis-
pour
d'en douter. La nature encombrante de la sement de vastes servent de
entrepts qui
marchandise, la lenteur et la dif'ficult des communs et sont situs, la plupart
magasins
transports devaient mettre de grands obsta- du temps, dans les quartiers des
excentriques
cles la runion d'une grande quantit de villes, le mouvement de circulation
grandes
bl sur un
point et l'tat des re- des se trouve entirement
grains presque
lations commerciales ne comportait gure, ce drob aux yeux du public, et le fantme de
genre de concentration immatrielle qui con- l'accaparement s'est vanoui.
siste se rendre matre de la denre au L'erreur des anciens au
gouvernements,
moyen d'un certain nombre de
marchs, en sujet consistait notamment
de l'acca parement,
la laissant, un temps
pendant plus ou moins transformer en actions criminelles de sim-
long, entre les mains des dtenteurs. Mais, actes de prvoyance et considrer
ples
dira-t-on, s'il n'y a jamais eu d'accapare- avant tout, dans le commerce des le
grains,
mentes vritables, ou s'il ne s'en est produit mobile qui fait agir les
hommes, au lieu des
que dans des cas trs rares, commentse fait- bons rsultats que ce
commerce produit,
il que et aient t lors mme les motifs de ceux
peuples gouvernements que qui s'y
pendant si convaincus de leur livrent sont loin d'tre
longtemps irrprochables.
existence? Par la raison que nous Lorsqu'une rcolte est mauvaise, il faut,
jugeons
d'abord sur l'apparence, et que lorsque cette pour que l'quilibre S'tablisse, ou que les
apparence est de nature faire une impres- leur consommation
populations restreignent
sion trs vive sur nos esprits, il faut souvent en se rejetant sur les grains infrieurs, ou
une longue suite de sicles pour nous vienne combler le
que qu'une large importation
tinissions par dcouvrir l'illusion dont nous dficit, et le plus ordinairement c'est par la
avons t le jouet. Ainsi, ilest combinaison de ces deux
certain qu'aux moyens qu'on par-
yeux des masses la disette se prsente d'a- vient ttteindre la rcolte suivante. Mais
bord avec les caractres d'une abon- pour que la consommation se resserre et que
grande
dance. Un dficit d'un mois, c'est--dire l'importation s'accroisse, il'est indispensable
d'un douzime dans la production les ce ne
ordinaire, que prix s'lvent, qui peut arriver
est un dficit considrable; mais au moment la condition de
qu' qu'on apportera moins
mme u il est constat, oit il dtermine la sur les marchs ou que si les cul-
grains
ACCAPAREMENT. ACCLAMATION 5
qu'o doit aller l'action administrative et tieuse, aprs avoir puis la srie des recours
elle empche les troubles de se produire et pose les principes gnraux, et les actes
qu'elle maintient chaque citoyen dans la li- rglementaires font passer les rgles gn-
mite de ses droits. Cette mission appartient rales dans les dtails, les approprient aux
plus spcialement ce qu'on appelle la police murs locales et en modifient l'excution sui-
administrative. Elle est positive, lorsqu'elle vant les lieux. Les rglements font, pour
dirige certains services d'intrt gnral qu'il ainsi dire, corps avec la loi et participent de
serait impossible de confier l'initiative in- son autoril 3; leur application appartient aux
dividuelle et dont les avantages seraient per- tribunaux comme s'il s'agissait d'une disposi-
dus pour tout le monde, si l'Etat ne s'en char- tion lgislative, et les parties n'ont pas le droit
geait pas. Garantir la proprit, carter les de se pourvoir devant la section du conten-
obst,acles au dveloppement du travail indi- tieux pour faire annuler le rglement, comme
viduel, c'est exercer une action indirecte ou 1 Manuel Colmeiro, '/Jerec/io administralito, Ier,
pp. 11 et 22, Et gobierno no es solo un escudo, es tam-
ngative. Mais desscher un marais pourpu- ben una balnaca n.
rifier une atmosphre ftide, construire un 2. Il ne faut pas prendre ce mot la lettre. L'adminis-
chemin ou creuser un canal qui fasse com- tration n'a pas de faveurs accorder, elle doit donner
muniquer un centre de production avec un chacun ce qui lui est d, et mme tout ce qui n'est pas
contraire l'intrt public. Il ne doit y nvoir que trois
foyer de consommation, celas'appelle agir et motifs de refus, qui d'ailleurs se confondent souvent
non empcher; c'est faire usage d'un pouvoir la loi; 2 l'intrt gnral; 3* la possibilit matrielle.
direct et positif. Tous les intrts doivent La nomination aux emplois ne doit dpendre que du m-
rite. M. li
tre pess dans la mmebalance, de sortenue 3. Voy. notre Dictionnaire de l'Admin. frnn., articles:
l'administration puissetablir une pondration Rglements administratifs et Hgl. d'ndmin. publique.
8 ADMINISTRATION. ADRESSE
du comme un important
gouvernement, tout autre acte lgislatif, assurer et ten-
triomphe de nos armes. En ces dernires cir- dre le contrle que la chambre exerait sur
constances, les adresses tre l'ob- la Couronne et sur la politique du cabinet.
pouvaient,
jet d'une rsolution des mais la Toutes les questions de principes
chambres, y taient.
rdaction n'en tait point dlibre ,les pr- le plus souvent, dbattues et tranches dtelle
sidents de ces corps de l'Etat ser- sorte que le reste de la session n'taientplus
grands
vaient, sous leur responsabilit, d'interprtes gure autre chose que l'application plus ou
la pense de leurs collgues. moins compltedes programmes noncs
par
Le nom d'adresse, avec toute lal significa- le gouvernement et, accepts par la majorit.
tion politiquequ'il comporte, est principale- Aussi est-il rarement arriv, dans notrc his-
ment rserv la rponse faite par les cham- toire parlementaire, qu'une crise ministrielle
hres, au discours que, d'ordinaire, le souve- ou un changement de politique ait tprovo-
rain ou ses ministres spcialement dlgus qupar une discussion spciale et isole ou par
prononcent l'ouverture de chaque session une proposition dtermine du gouvernement.
devant. le parlement runi cet effet dans une Avec la monarchie de Juillet mo-
disparut
sance royale. mcnlanment en France l'usage des adres-
Les formes de discussion de cette adresse ses. Ce terme implique, en effet,
le r-sous
varient. gime rpublicain, une contradiction
Inani-
En Angleterre, aussitt que les communes, feste avec la prpondrante du
puissance
appeles la chambre des lords, pour y cn- pouvoir lgislatif. La constitution de i8/|8,
tendre le discours du souverain ou de ses l'exemple de la constitution des Etats-Unis,
commissaires, se sont retires dans la salle imposa auprsident de la Rpublique l'obli-
de leurs dlibrations, un membre de la ma- gation d'adresser un mes-
priodiquement,
jorit se lve et propose un projet d'adresse. sage l'assemble nationale, message qui
Le choix de ce membre et la rdaction ont n'tait autre chose qu'un des
compte-rendu
t convenus d'avance dans des runions actes du gouvernement, accompagn parfois
Cette rdaction n'est de simples sur
extra-parlementaires. suggestions la politique ult-
gure que la paraphrase du discours de la rieure, suggestions qui n'obligeaient l'assem-
Couronne. Elle est soutenue par le ministre semble aucune dcision et mme aucune
et ses orateurs et attaque par l'opposition. sorte d'examen.
Le dbat s'ouvre immdiatement. Parfois les Le rtablissement, de la dignit impriale
dbats sont longs et considrables, souvent prononce par la constitution de 1802 ne fut
ils sont et insignifiants. On a vu des
rapides pas accompagn du rtablissement du droit
adresses vOles sance tenante et presque d'adresse au profit du corps L'es-
lgislatif.
sans discussion. prit de la constitution de 1852 tait, en effet,
Il en est de mme la chambre des lords. d'affranchir la politique du
gouvernementale
Les formes dans lesquelles les adresses contrle journalier cl, incessant d'une assem-
taient, dlibres et votes en France' sont ble dlibrante. Le corps ne de-
tgistatif
les suivantes: vait intervenir dans la direction politique des
Aussitt aprs la lecture du discours de la affaires publiques que par le vote du budget,
Couronne, des commissions taient nommes par la restriction des dpenses et des recettes,
pour prparer un projet; ce
projet, dbattu c'est--dire une adhsion ou par
par gnrale
au sein dc la commission, qui, presque tou- une opposition non moins gnrale la poli-
jours, entendait les ministres ou les commis- tique entire du Cet tat de
gouvernement.
saires du gouvernement, reprenait les prin- choses dura jusqu'en 18G0; le dcret du 2.1\
cipales questions traites par le chef de l'Etat novembre statua, entre autres rformes, que
et, dans sa rdaction, cherchait il exprimer, le snat et le corps lgislatif voleraient tous
soit, une approbation, soit une extension, soit les ans, l'ouverture de la session, une
une dsapprobation, la for- adresse en rponse
tort mitige dans au discours de l'empereur.
me, mais au fond, des projets, Les discussions de l'adresse aussi-
significative reprirent
des tendances, ou de la politique expose par tt toute avaient ac-
l'importance qu'elles
le discours. quise sous les monarchies prcdentes et
Ce projet tait
imprim, distribu aux curent pour consquence d'accrotre peu
membres de la chambre, et, un jour fix, mais dans une mesure, le rle
peu, large
devenait le texte de dbats, ordinairement du corps Aussi, lors-
politique lgislatif.
trs solennels, car ils portaient sur l'ensem- qu'un nouveau dcret imprial, dat du 19
hIe de la situation, sur toutes les affaires janvier 1867, vint sanctionner et dveloppe
intrieures et extrieures qui proccupaient les nouvelles des chambres, il
prrogatives
le plus vivement l'opinion. C'tait l'occasion parut inutile de leur conscrver le droit d'a-
de grands tournois oratoires et une des prin- dresse, ds lors leur attribuait, sous
qu'on
cipales preuves de vie ou de mort auxquelles des conditions dtermines, le droit d'inter-
taient soumis les cabinets. pellation. La constitution en
promulgue
De 1814 1848, les chambres, en pleine mai se taisait, sur cette question, aban-
1870
possession du droit d'adresse, firent de l'exer- donnant aux chambres le soin del rsoudre
cice de ce droit un de leurs plus puissants dans leurs intrieurs.
rglements
moyens d'influence. La discussion et le vote Depuis rtablissement de la troisime r-
des adresses annuelles servirent, plus que publique, il n'y a ttlus d'adresse.
10 AFFILIATION. AGENT DIPLOMATIQUE
prience, elle n'a pas encore t due, et, AGENT DIPLOMATIQUE. On dsigne
tant gnralement
sans fortune, elle n'au- sous le nom d'agent diplomatique tout fonc-
rait pas payer les frais de son erreur, de tionnaire charg de reprsenter un Etat au-
sorte qu'elle prend volontiers les affaires
par prs d'un autre ou de ngocier et de traiter
le ct gnreux, brillant; elle ne recule pas avec lui publiquement.
d'ailleurs devant le et, semble parfois Classification des agents diplomatiques.
dispose le rechercher. L'ge mr est On peut les classer d'abord d'aprs le but
moins sduit par les apparences, il a t trop de leur mission; il y a des ministres ngocia-
souvent tromp, on le prend moins facile- teurs, des ministres d'tiquette, de crmo-
ment par des mots. La vieillesse est donc nie il y a les ambassades d'excuses, d'ob-
souvent sceptique, ou tient, honneur res- dience ou de rvrence; enfin, la mission de
ter fidle aux opinions de toute une vie. l'agent diplomatique peut tre permanente
Aussi la jeunesse se range le plus souvent ou temporaire, ou extraordinaire ou ordi-
avec les dmocrates, t'age mur avec les li- naire. Mais ces distinctions ne rendent pas
hraux, le vieillard avec les conservateurs. ce qu'on entend plus particulirement par
Il ne s'agit ici, bien de la pre-
entendu,
que classification; celle-ci a essentiellement en
mire impulsion. Aprs rflexion, le jeune vue le rang de l'agent diplomatique. Les
homme srieux et de bonne foi rejettera les difficults souleves autrefois l'occasion du
ides utopiques et se rangera sous le drapeau crmonial et les divergences au sujet des
que sa raison lui aura indiqu comme le questions de rang amenrent les huit puis-
meilleur, ou aussi vers lequel il penchera sances signataires du trait de Vienne
par son temprament. L'homme fait hsi- adopter un rglement identique ce sujet.
tera en prsence de nouvelles ides et ne se Les agents diplomatiques furent, par l'acte du
prononcera qu'aprs plus ample inform 19 mars i8i5, diviss en trois classes celle
le vieillard sera naturellement plus ou moins des ambassadeurs, lgats ou nonces; celle
AGENT DIPLOMATIQUE Il
On a donn
AGRARIENS ce
(Agrarier).
nom au parti des alle- mieux encore, les journaux agricoles, sont
grands propritaires
ceux (les au nombre des meilleurs moyens de propa-
et, plus spcialement pro-
vinces de l'Est de la Prusse, C'est la libre discussion qui, en toute
qui revendiquent gation.
des mesures de leur chose, sert le plus il dgager la vrit. L'in-
exagres protection
Ils ne sont la proprit tervention de l'autorit y nuit
profit. pas doux pour plus qu'elle
mobilire. Les agrariens se confondent assez au moins dans le
n'y sert, plus grand nom-
avec les hobereaux, ruraux fai- bre des cas. Ce qui importe par-dessus tout,
propritaires
sant de la petite noblesse. Ils sont con- c'est d'habituer le possible les agricul-
partie plus
servateurs ils sont ils teurs attendre tout d'eux-mmes et pren-
quand satisfaits, peu-
vent tre rvolutionnaires ils sont ru- dre en toute occasion l'initiative de ce qui
quand
contents. peut leur tre utile.
14 AGRICULTURE, AINESSE
d'ligible, l'extrme division des terres a cet compte dans la primogniture ? Chaque enfants
inconvnient de diminuer le nombre de ceux ne reoit pas, 1 vrit, une part gale dans
qui prennent part, la chose publique. Bien- la succession paternelle; mais, par compen-
tt les fils de l'ligible ne sont plus qu'lec- sation, l'an pourra continuer, vis--vis de
teurs les fils de l'lecteur ne sont plus ses frres, aprs le pre de famille, un rle
qu'une multitude dpendante, s'agitant au de protection, que la division des biens nc
gr des l'actions. Dans les monarchies, a lui eut pas
permis de prendre utilement. Puis-
dit Montesquieu, on peut permettre de laisser sant par le crdit, et lit considrations que
la plus grande partie de ses biens un seul donne la fortune, il sera il mme de les sui-
de ses enfants. (Esprit cles lois.) vre et de les aider c'est ainsi qu'en Angle-
C'est toutefois sous le rapport conomique terre les puns, contraints par le besoin,
que cette division conduit aux plus fcheux arrivent par des efforts persistants, et grce
rsultats. Le morcellement des terres multi- au secours de leur an, il se crer des res-
plie infailliblement les procs; il empcher sources dans l'industrie, le commerce ou les
les grandes entreprises d'irrigation et l'lve professions librales; ils quittent la mtro-
de certains animaux agricoles. il rend impos- pole pour les colonies, s'y enrichissent, et
sibles ces expriences fcondes en progrs, parfois, aprs quelques annes, l'galit, si
qui ne peuvent s'effectuer que sur de grands heureusement interrompue par lit loi, se trouve
domaines. Enfin, par le morcellement, les rtablie; mais ce n'est plus l'galit dans la
frais gnraux de culture sont aujmenls, misre, ou tout au moins dans Ta mdiocrit,
sans compensation, dans une proportion c'est l'galit dans le bien-tre.
considrable. Aussi, certains conomistes Telles sont, en rsum, les raisons qu'on a
se sont-ils levs avec force contre la divi- souvent invoques pour justifier l'application
sion du sol. Mac Culloch cite le triste tat de du droit de primoguiture la proprit pri-
l'agriculture dans les iles de Jersey et Gucrnc- ve. Voyons rapidement celles que produit
sey, o s'applique l'galit des partages en la doctrine contraire,.
vertu d'une coutume spciale, du Gavellcind La division de la proprit foncire, a-t-
(vo!l. ce mol) Arthur l'oung ( Voyage dans on dit, est une chose dsirable et pour les
le norcl de l'Ecosse et Voyage ea France) a gouvernements et pour les gouverns il faut
recueilli des observations dans le mme sens. donc repousser toute institutionentrave-
clui
Le nombre excessif de petits propritaires rait cette division. Il est bien vrai que l'Etat
de terres et de capital, dit Malthus, rendrait trouve dans la famille, dans les ides d'ordre
impossibles toutes les grandes amliorations et de prvoyance que fait natre ta proprit,
dans la culture, toutes les grandes entreprises un soutien qu'il lui importe de consolider.
dans le commerce et les manufactures. Il Mais la consquence en tirer est, prcis-
se fait en ce moment, en France, une exp- ment contraire celle qu'en tirent les parti-
rience dangereuse sur les effets d'une grande sans du droit d'anesse. Si les gouvernements
subdivision de la proprit. La loi des succes- doivent compter sur les propritaires, pour-
sions y prescrit le partage gal de toute es- quoi on effet en restreindre le nombre? Ne
pce de proprit entre les enfants sans re- faut-il pas, au contraire, les multiplier? Le
connatre le droit d'anesse, sans faire do dis- sentiment de la proprit ne diminue pas
tinction de sexe, et elle ne permet que de avec l'tendue et la valeur du sol auquel il
disposcr d'une petite portiou et par testa- s'applique. Le paysan tient autant, et plus,
ment. Si cette loi continue rgler dans ce au morceau de terre qu'il cultive lui-mme
pays la transmission hrditaire de la pro- que le grand propritaire peut tenir ses
prit, si aucun moyen de l'luder n'est in- vastes domaines.
vent, si ses effets ne sont pas mitigs par Une trop grande agglomration des pro-
une prudence excessive dans les mariages, il prits, mme sous une monarchies, devient
y a tout lieu de croire que le pays, au bout d'ailleurs funeste au prince et au peuplc au
d'un sicle, sera tout aussi remarquable par prince, pour lequel l'aristocratie est loin
sa grande pauvret que par l'galit extraor- d'tre toujours un appui, 'l'histoire de la
dinaire des fortunes. .(Principes d'cono- fodalit le dmontrc; au peuple qui, l au
mie politique, pp. 148 et suiv.) moins o n'est pas appliqu le
suffrage
uni-
Objeetera-t-on que l'ingalit dans la fa- versel, se voit frustr de son droit d'lection,
mille froisse le droit naturel et la justice au profit de quelques familles privilgies,
distributive Mais, rpondra Mirabeau (2 dont les vux remplacent ceux de la natiou
avril 1790), les droits de l'homme, en fait de entire. On a invoqu l'appui l'autorit de
proprit, ne peuvent s'tendre au del du Montesquieu. Dans
l'Esprit des lois, c'est le
terme de son existence; par la mort du pro- magistrat qui parle; mais le bon sens du nto-
pritaire, les biens rentrent forcment, ipso raliste fait justice des apprciations de l'hom-
jure, dans le domaine commun telle est la mc attach par profession, et quand mme, la
loi naturelle. C'est, diront d'autres partisans lgislation de son pays, qu'il respecte jusque
du droit d'anesse, le droit civil qui cre les dans ses errcurs: C'est l'esprit de vanit, o
successibles; il peut ds lors dterminer leur crit-il en effets dans ses Lett/'es persa-
situation comme il l'entend, en recherchant nes, qui a tabli chez les Europens
uniquement l'intrtgnral. Quant la justice l'injuste droit d'anesse, si dfavorable la
distributive, ne trouvc-t-elle pas en ralit sou propagation, eu ce qu'il porte l'attention d'un
16 ANESSE
un seul de ses enfants, et dtourne boit son propre vin, se revt de son chanvre
pre sur
ses yeux de tous les autres en ce qu'il l'o- et de ses laines, se soucie peu de connatre
pour rendre solide la fortune d'un seul, les prix du march. etc. (Etudes sui- les
blige,
de s'opposer l'tablissement de plusieurs; sciences sociales, t. II, p. 170.)
en ce qu'il dtruit des citoyens, En droit naturel, la primogniture est une
enfin, l'galit
(L. CXIX.) Aussi devient-elle dans les familles
qui en fait toute l'opulence. iniquit.
Au de vue conomique, l'histoire en- une source de discordes elle cre entre les
point
la division des proprits a tou- enfants du mme pre, et quelquefois en d-
seigne que
Pline l'An- un pro-
jours produit d'excellents fruits. pit de lui, un riche et des pauvres,
cien, le temps o les hros de la tecteur hautain et d'obscurs subordonn?,
regrettait
eux-mmes le sillon dans elle sme des haines l o Dieu avait cr la
Rpublique traaient
leur fraternit; elle dgrade les
ans, pour les-
petit patrimoine, s'inquitait .clj des
abus de la dit- la loi a tout fait, et qui attendent, sans
grande proprit, qui tuera, quels
les tu l'Italie . travail, une fortune ne peu-
il, provinces aprs avoir que leurs parents
comme an an de
Une des causes de l'tat vent leur ter. Sot
(L. XVIII, chap. vi.)
dans un vieux normand.
se trou-
de langueur lequel Caux, disait proverbe
l'agriculture
vait en 1789 tait prcisment le nombre Elle dgrade les
puins, en les condam-
excessif des grandes 'proprits. Depuis cette nant au clibat, et eu les plaant, sous tous les
a t faite. sont dans une condition constante d'in-
poque, l'exprience Quelles rapports,
les dumorcellement notam- friorit. Sans doute, en Angleterre, les pui-
consquences
ment dans les de la France ? Y ns trouver dans les colonies une
campagnes peuvent
voit-on cette en 1820, par carrire ouverte leur esprit d'entreprise.
pauvret prdite,
Multhus? Non, on y rencontre des Mais c'est l un fait isol, qui prouve mme
champs
mieux cultivs, des mieux btis, des l'existence du mal, puisqu'un palliatif est
villages
habitants une somme de ncessaire. Toutes les nations, d'ailleurs,
ayant plus grande
bien-tre moral, intellectuel et physique, et n'ont pas des colonies.
mieux leurs droits. Eu Suisse, Nous n'avons pas examiner l'influence
qui apprcient
la richesse a tripl en soixante ans. du droit d'anesse sur la production des ri-
agricole
On ne connat car si ce droit contribue mainte-
pas de pays o l'agriculture chesses,
ait le morcellement, tandis nir la grande il n'tablit pas n-
pri par qu'on proprit,
en citer o a cessairement la grande culture. L o des
peut plusieurs l'agglomration
produit tous les genres de ruines, l'Italie, par lois spciales ne s'y opposent pas, chacun peut
la fin de romain, l'Es- subdiviser son hritage entre autant de fer-
exemple, l'Empire
Sicile et la de Rome. miers est
pagne, la campagne clu'il le juge propos. La question
au Moniteur les discours de MM. de donc moins En
(Voir conomique que politique.
Broglic et Pasquier, lors de la discussion de tout cas, c'est au mot Morcellement que
la loi de 1826.) nous traitons des effets conomiques de la
La raison est d'accord avec l'histoire co- et de la petite culture.
grande
nome, industrieuse, incessamment En le droit d'anesse, qui fait
aiguillon- politique,
ne par les vifs instincts ensemble de lois suc-
de l'intrt priv, la toujours partie d'un
petite proprit, appliquant une surface cessorales conues dans le mme esprit,, fonde
donne une plus somme de travail, ncessairement l'aristocratie l'galit des
grande
ncessairement les facults conduit, au contraire, la dmo-
augmente pro- partages
ductives du sol. Elle peut fournir, tendue cratie. Le a crit loquemment
lgislateur,
net lev, la main- A. de la .Dmocratie eu
gale, un
produit plus Tocqueville (De
d'a;uvre ne lui cotant rien, l'ex- ch. une fois la succes-
puisque Amrique, m), rgle
se fait les membres de la fa- sion des citoyens, et se repose pendant des
ploitation par
mille. La division des terres encourage d'ail- sicles; le mouvement donn son uvre,
leurs les favorise et l'accroisse- il peut en retirer la main la machine agit
mariages,
ment, de la population. Aux noms de Mal- ses forces, et se comme
par propres dirige,
thus, de Young et cle Mac Culloch, d'elle-mme, vers un but marrluc d'avance.
trop pr-
de la situation de Constitue d'une certaine manire, elle ru-
occups peut-tre l'Angle-
terre, on peut ceux d'Adam Smith nit, elle concent,re, elle autour de
opposer groupe
et dc Sismondi. Le bonheur rural dont quelques ttes la proprit, et bientt le pou-
l'histoire nous le tableau, dans les voir elle fait jaillir, eu sorte, l'a-
prsente quelque
glorieux de l'Italie et de la Grce, dit ristocratie du sol. Conduite par d'autres
temps
ce dernier, n'est notre et lance dans une autre son
pas inconnu sicle. principes, voie,
Partout o l'on retrouve des paysans propri- action est plus
rupide encore elle divise,
taires, on retrouve aussi cette aisance, cette elle elle dissmine les biens et la
partage,
cette confiance dans l'avenir, cette elle s'lve et retombe inces-
scurit, puissance.
ce clu'il ne pr-
indpendance, qui assurent en mmes temps samment sur le sol, jusqu'
le bonheur et la vertu. Le paysaj), qui fait sente plus la vue qu'une poussire impal-
avec ses enfants tout de son et mouvante sur lacluelle s'assoit la
l'ouvrage petit pable
hritage, qui ne paye de fermage personne dmocratie.
au-cessus de lui, ni de salaire personne o le droit d'aincsse existe
L'Angleterre,'
sa production sur sa les biens rcls, le pre meurt
au-dessous, qui rgle pour quand
consommation, slui mange sou propre bl, intestat (sauf dans le pays de Kent, l'Irlande
AINESSE. ALLIANCE 17
et les les de lit Manche, soumis a la loi du ALCALDE. du nucire
Equivalent espagnol
Gavelkind, qui partage les biens par portions franais, du hiirf/ermeister et du scludze
gales entre les mlesseulement), et la France allemand, dupodesta italien ou du mayor
qui depuis la Rvolution est place sous le anglais. Les attributions de ce fonctionnaire
rgime galitaire, offrent, ce nous semble, taient bien plus tendues autrefois qu'actuel-
l'image vivante de ces deux formes politi- lement, car ils cumulaient les fonctions ju-
clues Or, est-il plus sage d'asseoir la mo- diciaires (juges de paix) avec les fonctions
narchie sur des bases dmocratiques que de administratives.
la faire reposer sur l'aristocratie Question
dlicate, l'tude de laquelle nous sommes du saxona/rf,
ALDERMAN,EALDORMAN,
conduits et que nous ne voulons ni examiner old, vieux, et de man,
aujourd'hui homme,
ni rsoudre. L'Aldcrmanest membre d'un corps municipal
Ce qui nous porte nous prononcer contre il est son entre le
anglais; plac, par rang,
le droit d'anesse, dans son application en nuire et les membres du conseil
(mnijor)
France, c'est que nous croyons que l'galit proprement dit. C'est peu prs
municipal
est profondment grave dans les murs l'chevin ou le membre du magis-
franais
mmes dc la nation; ce qui nous porterait aie trat allemand. C'est un au
presque adjoint
proscrirede toute lgislation, c'estque ce droit maire.
semble contraire la lol naturelle, qui a donn
au pre de famille une tendresse pour chacun ALIENBILL. Bill ou loi relative
anglaise
de ses enfants; c'est l du moins l'opinion de aux trangers et surtout aux rfugis.
M. Ch. Mazeau, mais elle n'est pas confirme
par l'observation. Bien des parents montrent ALLIANCE. y a trois catgories principales
au contraire des prfrences souvent fcheuses d'alliances politiques les allrauces du sang,
pour l'un ou l'autre de leurs enfants. Leplay les alliances par les ides ou les principes,
a recommand de nos jours encore l'ins- et les alliances d'intrts. Il y a des condi-
titution d'un seul hritier, et, en Allema- tions particulires d'existence et de dure
gne, la crainte du morcellement de la terre pour chaque espce d'alliance, les unes sont
a fait surgir une lgislation tendant l'in- temporaires, les autres indtermines; les unes
divisibilit du sol, mais ces mesures ne nous ontun but spcial, les autres sont d'une appli-
paraissent pas bienfaisantes. Nous y revenons cation universelle. Il y a les alliances pour
un autre endroit. une rsistance commune, il y a les alliances
qui sont la fois offensives et dfensives.
AJOURNEMENT. Terme parlementaire ex- Le caractre de ces les
particulier alliances,
primant le renvoi de l'examen d'une proposi- diversits rsultant des gouvernements de
tion un autre moment. L'ajournement peut forme diffrente entre elles sont
lesquels
tre fixe, indtermin et indfini. Il n'est pas ressortiront surtout de
contractes, l'tude
sans utilit d'expliquer la diffrence qu'il y a des traits consacrent ces unions
qui et
entre ces deux derniers modes d'ajournement. constituent le droit des conventions
gens,
Une proposition peut rarement tre examine
qui sont pour les peuples ce que les contrats
fond au moment o elle se produit; il faut sont les individus.
pour
presque toujours runir des lments de dis- I. Alliances du sany. H y a celles
des peu-
cussion. Quelquefois aussi la situation dans ont une et celles
ples qui origine commune,
laquelle on se trouve n'est pas favorable, on qui sont dues l'union des souverains. C'est
l'ajourne une poque indtermine. L'ajour- cette double espce d'alliance qui a prsid
nement indfini est, au contraire, pour nous aux premiers des tribus noma-
groupements
servir des expressions consacres, un moyen des. Le patriarcat, a prcd la royaut,
qui a
d'enterrer une proposition dont on ne veut ni les alliances de famille. Partout les
inaugur
l'adoption ni la discussion. En Angleterre, on lois d'agglomration sont identiques les
ajourne dans ce cas ci six mois, c'est--dire familles de souche commune se rapprochent
jusqu'au del de la fin de la session. Or, les et forment la tribu; les tribus s'unissent et
projets de loi ne peuvent pas tre renvoys constituent la nation; puis les souverains,
d'une session l'autre, il faut les prsenter leurs tendent
par alliances, compltent,
nouveau pour les faire revivre. l'uvre des chefs de la famille et des mem-
L'ajournement sepropose ctsevote, comme bres de la tribu. Dans les vdas, dans la Bi-
toute autre matire lgislative, par assis et ble, dans les les
lgendes Scandinaves,
lev, ou au scrutin public ou secret. exemples sont les mmes et abondent tel
1. En Angleterre, la pense dominante est moins l'ide que les citations seraient
point superflues.
de primognituro que l'ide d'indivisibilit et de conser-
Quoique l'alliance de et de race com-
vation des biens. sang
mande moins exclusivement les rapports in-
L'usage de faire passer la proprit au plus jeune est
plus rpandu yue l'on ne croit, mais il ne s'appliquo ternationaux, mesure qu'on avance dans la
qu'aux biens roturiers. On peut l'expliquer ainsi 1" les des sa
priode temps historiques, cependant
seigneurs peuvent avoir exig que les biens roturiers sui-
vent d'autres principes que les biens nobles 2 les pa- part est large encore dans les annales des
rents ont une tendance favoriser leurs plus jeunes en- peuples.
fants 'ia enfin, et ceci nous parait la raison vritable, le Durant la des
priode grandes immigra-
pre ajourne le plus possible le moment de sa retraite. Il
aide d'abord les atns se caser et il ne se retire que tions, les de conqutes et
pendant guerres
lorsque chacun est plus ou moins pourvu. de l'alliance du sang a un rle
religion,
2
i ALLIANCE
moins important: c'est elle cependant qui a coupables sans aucun scrupule, sans aucun
prsid la formation de ces hordes innom- dguisement. L'antiquit n'avait rien offert
brables qui, des hauts plateaux de l'Asie, de pareil. La piraterie ne fut-elle pas le but
des profondeurs glaces de l'Europe borale, dclar de l'alliance entre les puissances bar-
roulent comme des avalanches vers l'Occi- baresques, et quand les barons normands se
dent si quelque part on cherche opposer
ligurent avec Guillaume pour envahir l'An-
une digue au torrent, c'est elle qui organise gleterre, ne stipulrent-ils pas l'avance les
les lments de la rsistance; c'est elle qui conditions de leur concours et la part de
mine, dissout, brise, rapproche et recons- butin qu'ils exigeaient en cas de succs ?
titue, c'est elle qui ramne l'ordre dans ce Les haines et les violences du moyen ge al-
chaos, la lumire dans ces tnbres, la paix lrent jusqu'aux alliances considres comme
au milieu de ces violences. sacrilges. Nous ne saurions imaginer com-
La guerre a des inconstances qu'on ne bien grand fut le scandale quand on vit au
peut fixer, une dfaite enlve ce qu'une vic- milieu des ardeurs religieuses de cette poque
toire a donn; mais la tradition persiste et la croix et le croissant combattre du mme
survit aux revers; les liens du rsistent ct et pour la mme cause dans les eaux
sang
souvent aux preuves de l'adversit. Pendant de Lpante. Nous devions signaler ce grand
que les conqurants disparaissent comme de scandale parce que ce fut un fait en con-
brillants mtores, des prosprits sculaires tradiction flagrante avec les murs et les
attestent la force et la vitalit des alliances passions du temps. C'est en effet la foi, le
de famille. C'est
par elles et des conqutes sentiment religieux qui fut en politique la
que la monarchie franaise s'est constitue. passion dominante jusqu' l'intervention
La maison de Bourbon, qui a pour ainsi dire souveraine des intrts. Depuis le schisme
cr la France, doit sa grandeur en partie d'Arius jusqu' la paix d'Utrecht, jusqu'au
l'habilet de ses alliances,. On connat les trait de Westphalie, la question religieuse
vers inspirs par les succs matrimoniaux occupe une si large place, dans toutes les
de la maison d'Autriche conventions qui interviennent, que la diplo-
Bella gerant alii, tu felix Austria, nube. matie reste toute imprgne de thologie
c'est au nom de la Sainte-Trinit, c'est sous
On pourrait en dire autant de la maison l'inspiration du Saint-Esprit que les actes
de Savoie, et de biens d'autres familles prin- internationaux se rdigent. Nous n'avonspas
cires dont les unions ont agglomr les besoin d'ajouter que souvent la formule re-
territoires et arrondi les ..tats. ligieuse a d couvrir des intrts d'une au-
II. Alliances par les ides ou les prin- tre nature. Il est cependant un vnement
cipes. Nous ne nous dissimulons pas ce parmi les plus importants de l'histoire o
qu'il peut y avoir de vague et d'insuffisant les alliances de religion apparaissent sans
dans cette dsignation cependant nous n'a- altration, dans toute leur puret: ce sont les
vons pas trouv de mot qui s'appliqut croisades elles ont eu des consquences que
mieux ce qui n'est ni alliance de race, ni n'avaient point prvues les promoteurs, mais
alliance de famille, ni alliance d'intrt. la foi en fut dans la plupart des cas le sin-
La haine, la vengeance, la reconnaissance, cre et unique mobile. A ct de ce grand
l'amiti, l'ambition, la foi sont des senti- fait, il en est d'autres d'une moindre impor-
ments, des passions, des ides qui ont d- tance et qui doivent tre rangs dans la
termin peuples et souverains contracter mme catgorie l'alliance contre les Albi-
des alliances. Il est arriv maintes fois que geois, l'alliance des ligueurs avec l'Espagne;
l'ide s'est complique d'un intrt ou d'une mais dans l'un et l'autre cas, le principe re-
affinit de sang, il ne faut point esprer l'u- ligieux dont le fait procde se combine avec
nit rigoureuse d'un sujet qui de sa nature des lments politiques qui ne permettent
est complexe et indtermin; nous attribuons point une assimilation complte. Le mlange
chacune des catgories l'alliance o a do- de la passion et des intrts est plus saillant
min le caractre distinctif de notre division. encore dans la fameuse ligue du bien public,
Un des rsultats les plus manifestes de la tel point que cette dernire alliance des
civilisation a t de substituer les intrts fodaux appartient aussi bien l'une qu'
aux passions dans la direction- des choses l'autre des catgories. Nous avons rserv
humaines. La convoitise et l'ambition ne s'a- pour derniers exemples ceux qui s'appli-
vouent plus gure, et les princes les plus quent la religion rforme; ceux-l sont
altrs de gloire donnent maintenant leur plus prs de nous et le contrle en est plus
passion le prtexte d'intrts gnraux. Il facile. L'alliance des Provinces Unies
n'en fut pas toujours ainsi la profonde im- avec la maison d'Orange, l'alliance des pro-
pression produite par les invasions des bar- testants d'Allemagne avec Gustave-Adolphe
bares, le souvenir des violences qui avaient sont des alliances essentiellement religieuses.
prvalu dans la constitution territoriale et Sans doute elles portaient en elles le germe
politique du monde la chute de l'empire des modifications politiques qu'elles devaient
romarin autorisrent longtemps entre prin- imposer l'Europe, mais ce surcrot de
ces et peuples des conventions o s'non- grandeur ne saurait rien enlever la puret
aient, se stipulaient, se rglaient les projets de leur origine peut-tre d'ailleurs est-ce la
les plus criminels, les esprances les plus dernire fois que le sentiment religieux aura
ALLIANCE 19
domindesi haut les intrtsmatriels et et la violence;c'estle vugnralqui
politiques, etencoretait-ilbiensrquela remplace unevolont unique;c'estla libert
politique n'ytaitpourrien. quisuccdela servitude; c'estladmocra-
III. Alliances d'intrts. Lapolitique des tiequientreenpossession desesdroits.
intrtsprvautpartout,envahittout.Nous IV.Ledroitdesgens.-Ainsiquetousles
pourrions doncprendre auhasardles allian- autresrapportsinternationaux, lesalliances
cesconclues depuisle commencement dece ontpourrglesledroitdesgens.Iciencore,
sicle,et noustrouverions qu'ellesseratta- conformment ladfinition desauteursqui,
chenttoutessoit unintrtmatriel,
soit danslesEtats,nevoientquedespersonnes
un intrtpolitiquemaisantrieurementmorales,ouciviles,nouspouvons assimiler
djlesalliances d'intrts taient assez fr- lestraitsde
peuple peuple auxcouven-
quentes. Avant la dcouverte de la routedu tionsque contractent lesindividus. Lesfor-
Cap,les produitsde l'Indeet de l'Orient muleset lecrmonial ontvarisuivantle
arrivaient sur le littoralmditerranen pour tempsetleslieux;largleelle-mme nepou-
y attendre lesacheteurs d'Europe. Del, le vaitpastreplusrespecte queles principes
longdecesctes,l'tablissement decesllo- surlesquels ellerepose.
rissants entrepts, Tyr,Carthage ettantd'au- Nousallonsnanmoins extrairedu grand
tresclossousla mmepense,enfantsde codeinternational ce quis'applique le plus
la mmefamille.EntrecesEtatsil y avait gnralement la conclusion ou larupture
doucla plustroitedesalliances, unemme desalliances.
origineet la communaut permanente des Lancessit reconnue defairela guerre
intrts.Surd'autresrivesdecegrandlac, danscertaines circonstances a tablipourles
uneoeuvre p areille avaitt accomplie par nationsundouble rapport:i enversla puis-
lesGrecset lesPhocenslamarineeut l sanceaveclaquelleelless'allient;2oenvers
sestapeset lecommerce sescomptoirs che- la puissance contrelaquelleellesemploient
lonnsdepuisl'Archipel grecjusqu' Bayon- leursforces.Lesalliances obligent les par-
ne.PlustardvinrentlesItaliens.Il se cra tiescontractantes fairela guerreen com-
l desintrtssrieux etdespuissances avec muacontredetiercespuissances, ou prter
lescluellesdurentcompter lesplusfiresmo- secourscomme auxiliaire l'unedes puis-
narchies europennes, le sultanlui-mme et sancesbelligrantes principales. Ellessont
d'autrespotentatsasiatiques. Lesalliances offensives ou dfensives, selonlescircon-
conclues parGneset parVenisesontcelles stancesquilesontdtermines; dansla plu-
les
o intrtscommerciaux ont t repr- partdescaslesalliances offensives sontpar-
sentsle plusspcialement et avecle plus ticulireset temporaires, car ellesont un
d'clat.La ligueHansatique, le dveloppe-butspcialet dtermin, lequelatteint,elles
mentindustrielet commercial des Flan- n'ontplusderaisond'tre.Il peutcependant
dres,dela Hollande et de la Grande-Breta-arriverquedeuxpeuples unissent leursdes-
gne, succdrent aux prosprits mditer- tinespourunecouvre si complexe et desi
ranennes. Le commerce avaitchangde longuedure,queles caractresordinaires
route il avaitenmmetempsgrandi;on desalliances offensives neleursoientpasap-
luiavaitd jusque-l de grandesvilles,il plicables. Lesalliances dfensives ontunca-
allaitfairede grandspeuples. ractrede permanence et de gnralit en
C'est daterdecettepoque, quelesques- rapportaveclebut qu'ellesse proposent. A
tions conomiques prennentvritablementct de l'allianceentirecomplte, il faut
placedansledroitpubliceuropen. Dansles mentionner le simpletraitdesubsidepar
traitsde Charles-Quint, il y a desstipula- lequelun Etatne prendpasd'autreengage-
tionsenfaveurdesbonnesvillesde Bruges mentquedelouerun corpsde ses troupes
etde Gand.DesEtatsindustriels, en effet, uneautrepuissance, enlefaisantpasser
ont,plusencorequelesautres,besoind'in- la soldede celle-ci.Outrede nombreux
dpendance et descurit. Lesalliances d'in- exemplesque pourraientnousfournirle
trtsnedevaient recevoir leurconscrationmoyeugeet l'antiquit, onsaitcombien de
dfinitivequequandcesintrtsseraient de- fois,pendantlesguerresde l'Empire,l'An-
venusl'objetprincipal desconventions inter- gleterrese lia par destraitsde subsides
nationales.Notregnration auraassist la avecles puissances continentales et nous
solution duproblme. Cesquestions denavi- devons ajouterquesouvent cepremierenga-
gation,deprotection, d'changes, oublies gement servide prtexte desalliances
si a
longtemps ou sous-entendues, plushumble- plusgnrales et plusintimes.
mentnonces, s'talentmaintenant en tte Les traitsd'alliancesstipulentles cas
detouslestraits.Etnonseulement l'intrt danslesquels doittreinvoqule concours
est devenula base premire desalliances, desparties contractantes etlamesure deleur
maisil arrivequ'iln'y a presqueplus d'al- participation. Lorsqueles ventualits pr-
liancespossibles que celles-l. Il y a dece vues se il
ralisent, y a d'abord dcider si
phnomne uneexplication quinouspermet le casasfderisexiste,c'est--dire si les
d'esprersadure;partoutla prpondrancepuissances signataires du traitsont bien
desintrtsrpond l'mancipation despeu- dansle cas prvu,cas qui implique l'al-
la
pleset aux progrsde civilisationelle liance, Il arriveparfoisque,
la
substitue loyaut et lafranchise la ruse lemoment venude s'excuter, unedespai-
20 ALLIANCE,AMBASSADEUR
tiesreculedevantlaralisation desengage- gnraux, leursfonctionnaires, l'expression
mentsqu'ellea contracts. Nousn'avons Altesse parat avoirtle plus souvent em-
point numrer lenombrepresqueinfini ploye l'garddesvques;cetteformule,
deprtextes quela mauvaise foi a pusug- sanstrepeut-tre unvritable titre,leurfut
greren pareillescirconstances il en est rserve jusqueversledixime sicle.Trois
parfoisrsultqu'untraitd'alliancenon sicles des
aprs,elletaitdevenue
dans l
le privilge
ahirarchie
excut estdevenu unecausedeguerre.Les souverains, considrs,
difficultssontplusnombreuses encoredans des jurisconsultes dumoyenge, comme les
l'accomplissement desconditions decertainesvassauxdeSaMajest l'Empereur duSaint-
traits,dansle rglement dessacrifices faits Empire romain.LouisXIet Franois le,s'at-
oudesavantages recueillis. triburentles premiersla Majest,et leur
Ona considr comme peuprsimpos- exemple ayanttsuiviavecempressement
sibledespcifier touslescasole refusde parlesautresrois,letitred'Altesse n'appar-
concours tre
peut lgitime avantl ecommen- tint plusqu'auxpetits souverains etaux fils
cementde la guerreetde prvoirtousles etauxfrresderois.
litigesquipeuventsuivrela conclusion de Gastond'Orlans, frre de LouisXIII,
la paix.Martenscependant note quatrecas ajoutale premierl'pithte de Royale;les
danslesquels une alliance peuttrerompue neveuxet nicesde LouisXIVen firent
mmependantle coursd'uneguerrecom- autant,Victor-Amde II, encoreduc de
mune io lescasdencessit; 20ceuxo Savoie,le grand-duc de Toscane,leducsle
l'alliauraitmanqule premier sonalli; Lorraine, les imitrent;d'autressouverains
3ceuxole butde l'alliancene pourrait choisirent l'pithteSrnissime, qui fut
pluss'accomplir; 4ceuxol'alli-refuserait sontourconvoite parles princesdu sang
unepaixconvenable qui luiseraitofrerte. et adopte par eux,et l'Altessesimplefut
Noussommes loinde vouloirendosser l'o- laisseauxbranches collatrales.
pinionde Martens, nousla trouvonsmme Depuisla finduderniersicle,il estd'u-
trsdiscutable. Quantaux conventions qui sagedequalifier d'Altesse Royaleou Imp-
concernent les subsideset les auxiliaires,rialetousles princesdu sang indistinc-
nous-nousbornerons indiquerleursgn- tement.Cependant LouisXVIIIn'accorda,
ralitsessentielles. Le plus souvent,aprs en 1815,queletitredeSrnissime au duc
leschiffreset lesconditions du continent d'Orlans, et ce fut quelquesannesseu-
primitif, ellesrglentlesaccroissements qui lementavantla rvolution de i83oque le
peuvent devenirncessaires. Ellesrservent titred'Altesse Royalelui futrestitu.D'a-
lesdroitsdesnationaux qui vontservirsur prs le snatus-consulte du 17novembre
un solet sousun drapeautrangers;elles 1852et le statutde i853,NapolonIII,
stipulent lesavantages oulescompensationsinvestidu droitde rglerles rangsde la
quidoivent treles consquences dessuccs familleBonaparte, avaitconstitu1 une
oudesrevers.Ellestablissent en un mot familleimprialecompose exclusivement
toutesles conditions qui doiventrglerla de la brancheJrmeBonaparte, et dont
conduite des intresss, lesEtatset leurs les membres avaientdroitau titred'Altesse
nationaux. Impriale; 2une familleprivedontles
membres taientqualifis d'Altesse.
ALMANACH (OFFICIEL). Termedrivd'un EnAllemagne, indpendamment desmai-
motarabequi signifiecalcul.Comme l'in- sons rgnantes,5o famillesdes anciens
diquecettetymologie, l'almauach taitd'a- princesde l'Empire mdiatiss onttauto-
borduniquement uncalendrier (voy.cemot). rises,par un dcretde la diteen 1825,
Maispeu peu des renseignements divers jouirdutitred'Altesse Srnissime (Darch-
furentajoutsauxpublications quiparurent laachi), titre qui est, du reste, donn en
sousce titre,et onciteunditdeHenriIII Allemagne, par courtoisie, tousceuxqui
deFrance,datde 1576,par lequelleroi portentletitrede ducoude prince(Fiirst).
dfendd'yinsrerdesprophties.
En 1679,lelibraireLaurentHoury,dePa- ALTRUISME. Mot inventpar Aug.
ris, ajoutaau siendes renseignements si Comtepourdirele contraired'gosme (u.
utilesqu'en16ggLouis X IVenrenouvela le ce Ce est
mot). qui certain, c 'est que l'-
privilge
etl'autorisa paratre s ousletitre gsme, l'amour d e soi, se rencontre chez
d'Almanach royal. Cettepublication, quia tousles hommes des dosesfortesou
tcontinue depuis lors,a port,selonlafor- faibles,maisJ'altrilisme,l'amourde son
medu gouvernement, le titre d'Alrnanachprochain,ne s'y rencontre pastoujours,et
nationalou d'Almanach irnpnial,maisil quand il existe,il resteen sous-ordre. Le
renferma toujours peuprslesmmes ren- vraialtruisme quiconsiste se sacrifier
seignements, plusoumoins dvelopps, qu'on pourlesautres esttout fait rare,onne
lui connat.Il appartient actuellement la peutjamaisle supposer, il fautl'avoircons-
librairieBerger-Levrault etC. tatpoury croire.Celuiquivoudrait tablir
une socitsur l'altruismese donnerait
ALTESSE. Parmilesnombreuses et bril- pourtachederaliseruneutopie.
lantesappellations dontlesderniers empereurs
Nouscomplterons ce
leurs
romainsdcorrent courtisans, leurs AMBASSADEUR.
AMBASSADEUR. AMBITION 21
politiques entrc eux. On fait, entre est utile parcequ'elle cre des hommes elle
agents
les membres du corps diplomatique, une est ncessaire parce qu'elle donne de la force
diffrence injuste sans doute, mais qui n'en aux gouvernants et par consquent aux gou-
est pas moins admise. Ainsi, vernements; elle peut mme tre
gnralement glorieuse
il est reu qu'un ministre des affaires tran- quand elle est ennoblie par son but, pure
s'il se trouve en confrence avec un dans ses moyens, et seconde par des fa-
gres,
ministre au moment o on cults Elle est mieux sa place
plnipotentiaire, puissantes.
lui annonce un ambassadeur, se croit oblig dans les Etats libres que dans les Etats
d'interrompre immdiatement la confrence absolus. Richelieu, Colbert, sous l'ancienne
et de recevoir l'ambassadeur. Un ministre monarchie, furent des ambitieux utiles ils
aura peut-tre attendu une auraient pu tre des citoyens et
plnipotentiaire dangereux
heurte dans l'antichambre du ministre des mme pernicieux, s'ils n'taient pas arrivs
affaires au moment o il va au premier C'est seulement dans les
trangres; rang.
tre introduit, arrive un ambassadeur, et -.tats libres que l'ambition peut se marquer
de la
plupart des
cours, que autant un but restreint et particulier, se mesurer,
l'usage
est fasse entrer ce la condition et aux aptitudes.
je sache, qu'on dernier; s'approprier
le ministre plnipotentiaire devra attendre Elle est le principal ressort de la libert,
encore longtemps, ou peut-tre mme ne comme la vanit, sous le nom d'honneur,
plus tre reu ce jour-l. Il en est le principal ressort de l'absolutisme.
pourra-t-il
rsulte des mortifications et des froissements Il ne faut pas avoir sous les yeux
toujours
vits un Julcs Csar. Ces
qui seront par simple
changement un Marius, un Sylla, un
de titre. Un ministre plnipotentiaire, s'il a noms remplissent la pense des hommes,
le sentiment de sa ne supportera qu'ils sont trs mais les mo-
dignit, parce grands;
pas pareil traitement, et, pour ma part, je narchies les plus absolues ont eu leurs am-
me suis trouv en situation rsister bitieux et leurs civiles.
Ce n'est pas
d'y guerres
avec succs, mais non sans amener un froid la libert qui a rendu facile le renversement
en rapport avec l'importance de la de la rpublique romaine, c'est l'affaiblisse-
peu
chose; ces rsistances ne peuvent d'ailleurs ment de l'autorit. On pense quelquefois que
se produire sans mettre enjeu les personnes l'autorit et la libert ne s'tendent et ne se
d'une manire qui touche presque la limite fortifient dtriment l'une de l'autre;
qu'au
de ce qui est permis au reprsentant offi- c'est mal les connatre une autorit forte-
ciel d'un On atteindrc le ment constitue, mais contenue dans de
grand pays. peut
but, en confrant le titre d'ambas- justes bornes, et une libert trs ample, peu-
l'agent
sadeur qui devient, du reste, par les tmoi- vent et doivent coexister dans l'Etat; ce sont
22 AMBITION. AMNISTIE
les deux conditions, galement indispensa- bre dans les affaires publiques, et d'aprs,
bles, de la stabilit et de l'ordre. Il n'y a pas J'tendue de leur droit d'amendement, on
de libert sans une autorit puissante qui en peut apprcier le degr de l'influence parle-
assure ctous la jouissance, ni d'autorit so- mentaire. Sous la constitution franaise de
lide, durable, vraiment bienfaisante, sans 1852, ce droit tait d'abord rduit son
libert. Ainsi le veut la nature de l'homme, minimum, mais il fut tendu dans les der-
nires annes du rgne de Napolon III.
qui a galement besoin d'un espace et d'une
limite. La libert permet l'ambition de se L'utilit, ou mieux la ncessit du droit.
dployer pour le bien, et l'autorit l'empche d'amendement est indiscutable, mais il con-
de dpasser les limites du bien public. vient que la procdure parlementaire ren-
L'ambitieux, soumis un matre, n'a que ferme des garanties contre son emploi in-
deux moyens de parvenir la rvolte ou la considr Il ne faut pas qu'un amende-
flatterie. L'ambitieux, dans un pays libre, ment puisse tre vot prcipitamment. Dans
peut parvenir par l'clat du talent ou de la le plus grand nombre de cas, le renvoi la
vertu. Il chemine ciel ouvert; et plus il a commission, ou l'ajournement du vote au len-
l'me haute, plus ses chances sont consid- demain, suffira pour en assurer l'examen.
rables'.
L'cole de Fourier disait que tout est bon AMNISTIE. Amnistie est la reproduction
sa place. Cela est particulirement vrai de d'un mot grec ^v/ia-rux,dont le sens littral
l'ambition, mais elle a besoin d'tre contenue est oubli; c'est, aussi la signification vraie
par une conscience droite, un esprit juste et du mot franais amnistier, ce n'est pas
ferme. Elle est presque toujours excessive et faire grce, ce n'est pas pardonner, c'est
par consquent violente. La force de son oublier. L'amnistie garde de la sorte un ca-
dsir la trompe sur la lgitimit de son but ractre de gnralit, une ide de rmission
et de ses moyens. Elle devient alors immo- absolue que ne comporte aucune autre
rale par aveuglement et par emport.ement, et forme de la clmence. Aussi le droit d'am-
comme elle est accompagne d'orgueil, loin nistie est-il le privilge le plus tendu de la
de confesser ses fautes, elle invente une victoire et de la puissance, et son exercice,
fausse morale pour les justifier et les par del l'effacement, semble-t-il prtendre
exalter. la rconciliation. C'est qu'en effet bien
L'auteur du Prernier Alcibiade, qui est souvent l'amnistie s'adresse moins aux fau-
peut-tre Platon, traite ce sujet avec beau- tes des hommes qu'aux trahisons de la for-
coup de vrit et de force. Il montre bien tune. Thrasyliule, aprs avoir chass les
qu'on est un ambitieux vulgaire, quand on trente tyrans d'Athnes, fait voter par le
dsire le pouvoir sans tre sur de l'exercer peuple une loi qui est appele loi d'oubli,
dans l'intrt de l'humanit, et un ambitieux u.vr,<nia, et qui dfend de troubler aucun
criminel, quand on marche la domination citoyen pour les actions passes. Cet exem-
par l'injustice. ple soutient notre dfinition et marque nette-
Voici le jugement que prononce sur l'am- ment le sens et la porte du mot qui nous
bition et les ambitieux la morale claire occupe. Aprs les luttes et les combats, et
par l'histoire surtout la suite des dchirements civils,
Nulle ambition lgitime ne justifie ou n'ex- lorsque la victoire s'est prononce pour un
cuse l'emploi de moyens illgitimes; homme ou pour un parti, lorsque les vaincus
Nulle ambition n'est lgitime, quand elle ont dsarm, lorsque du champ de bataille
n'est pas servie par une force suffisante; ou de la place publique les haines se sont
Ce n'est pas le succs qui est l'absolution rfugies au fond des curs, on demande
de l'ambition, c'est le service rendu. parfois la clmence d'achever l'uvre de
Le vulgaire qui applaudittoujours la force, la proscription et de l'chafaud; et ce qu'on
appartient corps et me au succs; il est le n'avait obtenu ni de la rigueur des perscu-
serviteur dvou et patient de tous les ambi- tions, ni de la terreur des supplices, on
tieux qui russissent. Le succs par lui- l'obtient quelquefois de l'amnistie qui apaise
mme n'a aucune grandeur morale. Il est les esprits, cicatrise les plaies et endort la
une force, mais il n'est pas, comme on l'a vengeance.
dit, le signe de la force. Il peut choir la L'amnistie n'a pas de rgles fixes; elle
corruption et la faiblesse.Levrai critrium varie selon le caractre ou l'intrt de celui
de la grande et noble ambition, c'est de n'u- ou ceux qui l'accordent, selon les circonstan-
ser que des moyens honntes, et, en se ser- ces qui l'ont inspire elle est gnrale ou
vant elle-mme, de servir la justice et les in- particulire, absolue ou conditionnelle. Elle
trts gnraux du pays. JuLES Simon. est gnrale, lorsqu'elle comprend un genre
tout entier de dlits et qu'elle ne fait aucune
AMENDEMENT. Dans la langue parle- exception de personnes. Elle est particulire,
mentaire, le mot amendernent s'entend de lorsqu'elle exclut une classe d'individus qui
toute proposition de modification un pro- en est juge indigne. L'amnistie est condi-
jet de loi. Il est, on le voit, l'une des expres- tionnelle, lorsqu'elle soumet quelques me-
sions de l'initiative des membres de la cham> sures, l'accomplissement de quelques con-
en sont
1. Et si on emploieson talent pour flatter les foules ditions, ceux ou partie de ceux qui
dansles dmocraties? l'objet. Elle est absolue, quand elle n'impose
AMNISTIE. AMORTISSEMENT 23
aucune condition t. En tout cas, on ne produit annuel de ces objets, pour tre en
doit pas abuser des amnisties; on ne doit mesure de les renouveler lorsqu'ils seront
l'accorder u' bon escient, quand
ceux dont consomms. C'est encore par la mme rai-
on veut bien oublier les mfaits promettent son que le fermier, qui a dpens un capital
srieusement de s'amender. Prodiguer l'am- pour amliorer les terres du domaine qu'il a
nistie des ingrats, des adversaires irr- loues, doit trouver dans son profit annuel
conciliables, la rpter mme, c'est la mar- de quoi amortir, avant la fin du bail, le ca-
que d'un gouvernement faible, on a mme pital avanc. Dans le mme cas se trouvent
qualifi ce procd de btise . les compagnies de chemins de fer, de canaux,
Si, gnralement, le chef de l'Etat a le de gaz et autres semblables, qui n'ont obte-
droit de faire grce, l'amnistie ne peut tre nu leurs concessions que pour un certain
accorde que par une loi.
nombre d'annes et sous la condition qu' la
fin de cette priode la proprit de leurs ta-
AMORTISSEMENT. Amortir une dette, blissements appartiendra l'Etat ou la com-
c'est la payer peu peu; on dit rembourser, mune. Il faut aussi nommer, comme entrant
quand on s'acquitte en une seule fois. Pour dans la catgorie des tablissements qui
un particulier, payer ses dettes parat une mettent l'amortissement en jeu, les institu-
chose qui va de soi, tandis que beaucoup tions de crdit foncier et les caisses de ra-
d'Etats on trouv naturel de contracter des chat de dmes et autres redevances territo-
dettes perptuelles. On les dsigne dans quel- riales. Les institutions de ce genre doivent
ques pays par l'expression de consolides fournir aux dbiteurs le moyen de rembour-
Les rentes perptuelles ont leurs agrments ser peu peu leurs dettes, en grossissant
et les Etats trouvrent longtemps,
et assez proportionnellement les intrts 1.
facilement des prteurs. Ce qui confre ce mode de rembourse-
Mais, comme les dettes tllaient toujours ment un avantage particulier qui l'a fait
en grossissant, on dut se demander si les adopter sur une si vaste chelle, c'est l'em-
affaires pourraient marcher ainsi
indfini- ploi de l'intrt compos. Par ce moyen, le
ment. Bientt la ncessit du remboursement capital se forme bien plus rapidement. L'a-
parut vidente. Dans la pratique cette opra- rithmtique politique nous apprend qu'en
tion ne pouvait se faire que par acomptes r- payant un franc par an et en plaant imm-
guliers ou priodiques au des produits diatement les intrts du capital qui se forme,
moyen
de l'impt. L'ide de l'amortissement fut re- on peut runir une somme de ioo francs en
ue avec une grande faveur et, pendant une quarante-un ans, si le taux de l'intrt est de
assez longue priode, il entra comme l- 4 p. ioo, et en trente-sept ans s'il est de 5 p.
ment ncessaire dans l'administration des ioo. L'intrt compos rapproche donc le
dettes publiques, o il occupe encore aujour- terme o l'on peut esprer soit derentrer dans
d'hui une place considrable. Cependant l'ex- le capital, soit de se dcharger de la dette.
prience n'a pas toujours t favorable l'a- Ce principe a donc t adopt par la plupart
mortissement, qui a compt de nombreux des tablissements destins rpandre le
adversaires dans quelques pays, par exemple got de l'pargne et faciliter le rembourse-
en Angleterre, cette institution mme a t ment des dettes. Il s'est mme si troitement
momentanment supprime pour tre reprise li l'ide de l'amortissement que plusieurs
d'aprs une autre mthode. Les Etats-Unis, auteurs, parmi lesquels nous citons Ad.
aprs la guerre de Scession, n'ont pas hsit Blaise (Dictionnaire de l'cononzie poli-
un instant et se sont mis amortir leur dette tique (1858), article Amortissement), l'ont
avec une rapidit qui a tonn le monde et fait entrer dans leur dfinition. Cependant,
qui leur a valu un grand crdit. en fait, l'amortissement des dettes publiques
Examinons maintenant plus fond la na- s'opre de l'une des deux manires suivantes
ture de l'amortissement et les principaux 1 remboursement direct avec ou sans prime,
procds employs pour le mettre en action. et 2 rachat des rentes ou obligations au cours
Ce qui distingue l'amortissement d'autres du jour.
manires de rembourser les dettes, c'est, Le premier de ces deux modes est surtout
comme nous l'avons dit, qu'il se fait par des employ lorsque les emprunts ont t con-
payements successifs et d'aprs un taux d- tracts aux taux gnral du march et que
termin d'avance qui est cens destin re- le cours des effets publics se maintient prs
constituer le capital entre les mains des du pair. Le second est en usage lorsque.les
cranciers. Les dettes publiques ne sont pas emprunts ont t ngocis un taux nomi-.
les seuls cas o l'amortissement trouve son nal, rest au-dessous du prix du march.
application. On sait, par exemple, que les Lorsque le remboursement est pos en prin-
btiments, les outils, les machines s'usent cipe absolu, c'est--dire lorsque, au moment
par l'emploi qu'on en fait, le propritaire de contracter l'emprunt, on a fix la somme
doit donc retenir une certaine somme sur le qui sera rembourse tous les ans, le gouver-
nement renonce au double avantage et d'ac-
d. C'est aussi fort qu'on parle d'une amnistie comme
rduisant une peine en partie; c'est le mot grdce qu'il 1. C'est--direqu'on ajoute l'intrtles petites som-
faut employer, alors mme que la faveur s'applique mes destines recomposerle capitalemprunt.Lesint-
toute une classe plus ou moins nombreuse d'indi- rts paraissent plus gros en proportion, mais si l'on
vidus. mangeaiten totalitcesintrts, on dtruiraitle capital.
24 AMORTISSEMENT
pour payer les intrts de l'emprunt? Al. B. cessaires pour contracter le nouvel emprunt
26 AMORTISSEMENT. ANARCHIE
instruits. C'est qu'il y a des intelligences ont consenti tre annexes au royaume
dsquilibres pimontais. En Allemagne, aprs la guerre
de 1866, des Etats ont t annexs la
ANCIEN RGIME. On pourrait dfinir Prusse sans qu'on ait consult les habitants
l'ancien rgime par la fodalit dans sa et malgr les tendances unitaires de l'Alle-
dcrpitude. Tant quc la fodalit fut vi- magne, la suppression de l'autonomie de
vante, tant qu'elle constitua une forme de ces jitats a eu lieu contrairement la vo-
gouvernement, les populations plus ou moins lont d'une partie des populations.
opprimes par elle la subissaient comme un Le sort des pays annexes se confond avec
mal ncessaire; elles considraient peut-tre celui de l'Etat dont ils font partie. Quelque-
l'tat social sous lequel elles vivaient comme fois on permet ces pays de conserver leur
l'tat naturel aux hommes. Mais lorsque la lgislation et leur organisation antrieures
poudre feu, l'imprimcric, la dcouverte de (Prusse), d'autres fois on prend des mesures
l'Amrique et nulle autres inventions et pour hter la fusion en un tout homogne
dcouvertes eurent lev le niveau intellec- (Italie).
tuel du grand nombre et form une classe
bourgeoise aise et claire, lorsque la con- ANOBLISSEMENT. Dans tous les tats
centration des pouvoirs politiques dans la monarchiques, le souverain jouit du droit de
main du suzerain eut fait descendre les confrer la noblesse; mais il n'y a peut-tre
vassaux au rang de sujets, ne se distinguant plus aucun pays o des privilges quelcon-
des masses que par un vain titre et des pri- ques soient attachs sa possession. (Vog.
vilges tantt humiliants, tantt prjudiciables Noblesse).
aux autres, la fodalit tait condamne. La
rvolution de 1789 a eu pour but de la faire ANTHROPOMTRIE. Elle repose sur cet
disparatre. axiome qu'il n'y a pas deux hommes qui se
C'est parce que l'ancien tat politique et ressemhlent, compltement. (Voy. Casier ju-
social a t dtruit d'un seul coup, parce diciaire.) (Parlez donc de l'galit des hom-
que le changement a t brusque, que l'ex- mes )
pression d'anctett rgime s'est forme. Si,
comme ailleurs, les abus avaient disparu un APANAGE vient d'un mot de la basse la-
un, d'une manire presque insensible, le tinit, apanare, donner le pain; et, par
contraste entre autrefois ci-devant et extension, apanare a bientt signifi donner
aujourd'hui aurait t moins frappant; on le ncessaire, et le donner proportionnelle-
aurait peine eu l'occasion de le constater. mentaux besoins de celuiqui le reoitcomme
Ailleurs aussi le moyen-ge a t remplac la fortune de celui qui le fournit. Les
par l'poque moderne, mais il y a eu de vieux crivains franais, qu'ils se servent du
nombreuses transitions, s'oprant sans lutte mot apanage ou du mot soutenance, n'en
ouverte, meurtrire; il en est rsult que la entendent pas moins, par ces expressions, les
haine entre les reprsentants du rgime an- possessions que les parents nobles accordent
cien et ceux du rgime nouveau a t peu aux enfants puns pour les ddommager de
profonde ou, du moins, qu'elle n'eut pas ce que leurs ans seuls succdent au fief
se manifester par la violence. principal. Lcsbaronnics ou grands fiefs n'ad-
L'ide qu'on se fait actuellement dans les mettaient pas, en effets, de partage; le pre-
masses de l'ancien rgime est assez vague. mier-n d'une famille tait seulement tenu
dans un brouillard des d'assigner un apanage ses frres, ou au
Ony voit comme
nobles et des prtres privilgis, des bana- moins une prooision, c'est--dire une por-
lits, la dime, des droits et redevances, et tion proportionne sa fortune. La cou-
nombre de choses dsagrables innommes, ronne de France tant considre comme la
qui avaient, en ralit, dj disparu en baronnie suprme, on accordait aux fils
grande partie. L'ancien rgime est mainte- puns des rois certaines provinces qui reve-
nant un pouvantail dont tes partis se ser- naient la Couronne, soit leur mort, soit
vent pour agir sur les esprits incultes. Les l'extinction de leur descendance masculine.
gens clairs savent que l'ancien rgime est Mais les usages ont plus d'une fois vari
bien mort et qu'il n'tait dj plus qu'un dans la suite des temps.
cadavre lorsque la Rvolution l'enterra pour En 1790, l'Assemble constituante abolit
toujours,. Jamais, d'ailleurs, l'humanit ne les apanages. Les fils puns et les filles du
revient sur ses pas. souverain devaient tre entretenus sur la
liste civile jusqu' l'ge de 25 ans; cet
ANNEXION. Si ce mot a un sens politi- ge, ou bien encore au moment de leur
que, il ne peut s'appliquer qu'aux acquisi- mariage, on leur devait constituer, par une
tions de territoire opres sans lutte main loi, des rentes apanagres. Napolon, en
arme. L'annexion diffre donc de la con- rdifiant l'difice monarchique, rtablit les
qute, mais elle n'est pas toujours consentie apanages (snatus-consulte du 3o janvier
expressment par la contre annexe. Nous 1810). Mais comme les droits fodaux taient
avons vu, en r845, le Texas demander abolis, les apanages ne pouvaient plus tre
tre annex aux Etats-Unis en 1859 et an- que des domaines territoriaux assurant
nes suivantes, certaines provinces italiennes l'apanagiste un revenu reposant suruu fonds
30 APANAGE.ARBITRAIRE
deterre.AuretourdesBourbons, en i8x4, applicable. Ainsi,desouvriersdemandent
LouisXVIIIrendit,par ordonnance royale, un salairede6 fr. parjouretle patronpr-
soncousinleduc d'Orlanstout ce que tendn'en pouvoirdonnerque 5. Que fera
la Rvolution n'avaitpas alindel'ancien l'arbitre? Dira-t-ilau patron,donnez5 fr.
apanage d'Orlans. Lorsque les journesde 1/2.Lepatron rpondraje nepuis;je serais
Juilletappelrent au trneleducd'Orlans, obligd'lever mesprixet ne pourraisplus
l'apanage fit dfinitivement retour la Cou- vendre.Quepourrait rpliquer l'arbitre?Qu'il
ronne.(Voy.Domainepriv de la Cou- auneautreopinion? Maiss'ilsetrompait, d-
ronne.) dommagerait-il le patron? Non. Son
SousNapolon III lesprinceseurentdes opinion n'a donc aucunevaleurpratique.
dotations en numraire, etil en est actuelle- Du reste,ceuxquirecommandent l'arbi-
mentainsidanspresquetouslespaysmo- trageenpareille matireontpresque toujours
narchiques. En Russie seuleil est encore pour butde favoriser l'ouvrier audeldece
question d'apanage, maisil ne s'agitplus quiestjuste.Ajoutons
de quelessolutions del'ar-
province, maisdedomainecultiv. bitragenesontquetemporaires; demainles
ouvriersauxquels l'arbitrea accord lessixfr.
Sa
APOSTOLIQUE.Majestapostoliquedemands enexigeront septetbienttdavan-
estle titredel'empereur d'Autriche, comme tage.Ilssoulveront desquestions dediscipline
S. M. trschrtienneest celuidu roide et d'autresqui dsorganiseront l'industrie.
France,trs catholique, du roi d'Espagne, L'arbitrage entrepatronet ouvriers serad'une
trsjidle,duroidePortugal. rareapplication.(Voyez aussiGrves.)
APPEL AUPEUPLE. C'estun synonyme ARBITRAIRE. i. Dans
dutermedeplbiscite (voy.cemot).L'appel du mot,c'estunevolont l'acception vulgaire
au peupleproprement ditfigureplusspcia- contenue aucuneloi.C'estle qui n'est guide ou
lementdansl'histoiredeLouisXVI qui, par propredes
en appela la na- gouvernements absolusde devenirarbi-
aprssa condamnation, mais,en thorie,on peuttrsbien
tion.Bienqu' Parisonaimtalorsbeau- traires, concevoirun pouvoirsans limites
coupsingerRome,et qu'Rometoutcon- quis'enposespontanment extrieures,
damnpt en appelerau peuple,la Con- et qui lesres-
ventionrefusace dernierrecours l'infor- pecte bnvolement. Siuntelgouvernement
tunmonarque. existait,nouscomprendrions la rigueur
qu'iletdes partisans.Nanmoins, nous
APPARENCES (les). Dansla politique, croyons quejamais,dansunenationclaire,
malheureusement, lesapparences jouentun le sentiment publicneserafavorable l'ar-
grandrle.Dansla plupartdes cas, il est bitraire.
plusimportant d'avoirl'air de fairequel- L'arbitraire dtruitla morale,la scurit,
le
quechose,quederaliserun progrsrel. estpatriotisme mmeet d'autantplusqu'il
Quandonveutavoirl'airdefaire,onsere- Cours poussplus loin(Voy.Benj.Constant,
mueostensiblement, bruyamment; on parle, depolitiqueconstitu. Paris,Guil-
dclame, manifestecelasauteauxyeux,et laumin.) Maison auraittortde ne le cher-
le grandnombre,qui est superficiel, cherquedansdesEtatsdespotiques.
qui trouveaussides Onen
n'estd'ailleurs pasentatderienvrificr, s'en exemples frquentsdans
contente. Onluia faitentendre lesmotsqui lespays constitutionnels et mmedansles
pour le moment sonnentagrable- rpubliques, dansdespays,enun mot,qui
ment sesoreilles,et il est satisfait.Le sontrgispardeslois.Cescasd'arbitraire
progrs s'avanceen gnralmodestement,doivent alorstreportsau compte du pou-
il net pastoujours,au dbut,apprci sa voirdiscrtionnaire que les lois ont d
justevaleur,et souventsesauteursn'enr- laisser unnombre assezgrandd'agents de
coltentquedel'ingratitude. ou on
l'autorit, plutt doitles inscrire au
Bien entendu,nous n'approuvons pas compte descitoyens qui se soumettent aux
l'air defairequelque chose;il fautque les abus, sansfaireusagedes moyensde d-
circonstances soientbiencritiques pourque fenselgaledontils disposent. Si le fonc-
ceprocd puissepasserpourun expdienttionnaire savaitquechacunde sesactesqui
ne seraitpasjustifiparla ncessit duser-
excusable.
viceseradfr l'autoritsuprieure, aux
ARBITRAGE. En matirepolitique l'arbi- tribunaux, ouseulement l'opinion publique
trage peut rendredesservices. Deux pays par lavoiedela i l
presse, y regarderait
discutent la ligne tracercommefrontire deuxfoisavantd'enassumerla responsa-
entreleursterritoires;pluttqued'envenir bilit.Si personne ne consentait supporter
auxmains,ilss'entendent surla nominationl'arbitraire, il n'y auraitpersonne pourle
d'unarbitre,quitrouvele moyendeconci- commettre.
lierle diffrend oud'tablirunetransaction. 2. Le mot arbitrairea encoreunsens
L'arbitrage a djrendude frquentsser- philosophique, qu'il ne faut pas confondre
vicesen politiqueetles amisdela paix avecle sensvulgaire.Nousallonsessayer
parlentde gnraliser le procd. deledfinirenpeudemotset d'indiquer les
En matireconomique, le procdest applications quecetteacception trouvedans
d'unenaturemoinspratique,car il est peu lesaffaires gouvernementales.
ARBITRAIRE.ARCHIVES 31
Lesactionsdel'homme sonttanttrgles, solennellement consacrssurvcurent la
dtermines par deslois naturelles, physi- raction.En 1870onavaitbiend'autressou-
quesou morales,tanttaussiellesne sont cis quedesarbresde la libert,cependant
affectes par aucunerestrictioninvincible.quelques-uns onttplantsdansdesvilles
Ainsi,l'homme ne peut se soutenirdans duMidi.
l'airsansappui,voilunobstacle physique;
l'homme ne peutpas trereconnaissant du ARBRES DELAPAIX.En 1871,aprsla
malqu'onlui faitprouver, voilun obsta- guerrefranco-allemande, ona plant,enAI-
cle moral.Maisil estlibrededonnerun lemag ne,dans beaucoup delocalits desarbres
dlaid'un mois,et, s'il lui plat,mmede zlela paix. Dansquelques-unes, onamme
deuxoudetroismois undbiteur, il peut, consacrdesarbresaurtablissement del'Em-
enunmot,accepter ou accordermillecon- pireallemand.
ditionsiliffrentes danschacunedes mille la languegrec-
circonstances de la vie. C'estl de l'arbi- ARCHI. Termeemprunt
traireaussi,car,strictement parlant,toutce que et qui indiquela prminence. Dsle
quin'estpas matriellement oumoralementcommencement du moyenge,lespersonnes
ncessaire, forc,invitable, estarbitraire. quirendaient ausouverain certainsservices
Onarbitre,onchoisit,entreplusieurssolu- personnels furentdistingues par destitres
tionsoumaniresd'agir, cellequisemble honorifiques, qui devinrent bienttdes di-
prfrable pouruneraisonquelconque. gnitshrditaires. Sousles empereurs ger-
Or,dansungrandnombredecas,leslois maniques cefurentles princeslespluspuis-
ontd trancherla question.Pourne citer santsde l'empire qui taientrevtus deces
qu'unexemple, combien detempsfaut-illais- grandesdignits(o/ lecteurs)dontles
seraucondamn entrelejjugement etl'appel? fonctions nefurentd'ailleurs exerces qu'au
Il fallaitunelimiteellen'estpasposepar jourducouronnementl'empereur. de Bientt
lanaturedeschoses,ona donctobligde mmeles princesse firent-ilsreprsenter
lafixerlgislativement. Ledlaiadopta t danscescrmonies pardesambassadeurs
dtermin arbitrairement, quoique nullement ou desenvoys. La plupartdessouverains
capricieusement ousansrflexion, maison avaientinstituchezeuxdeschargesouof-
auraitpuou l'allonger ou le raccourcir. licesdecour,destins enrehausser l'clat
Unefoisla loi promulgue, le tribunalqui maispeu peupresquetousces officesse
n'exerceaucunarbitraire. sontteintsousontdevenus un vain titre,
l'applique
Nousn'avonsfaitressortircetteacception dontse parentencorequelquesmaisons de
du motqu'afinderendrebienprsent l'es- vieillenoblesse. des
pritdulgislateur que,lorsqu'ilestobligde services
Toutefois,lesofficescorrespondant
poserdeslimitesarbitraires, il doit,avantde domestiques ne furentpaslesseuls
prendreune dcision,tout examiner, tout auxquels laqualification d'archioudegrand
entendre et bienpeserle pouret lecontre. (grand-chanson, grand-cuyer) futconfre
Cesontlesloisdecettecatgorie quifontle elle a tporteaussiparplusieurs fonction-
plusdemal,lorsqu'elles n'ontpas tfaites nairesdel'ordrecivilet militaire et surtout
avecla maturit quinedoitjamaismanquer pardesecclsiastiques. Denosjourselleest
unacteaussiimportant. presqueentirement rserveau clerg(ar-
chevque, archidiacre, archiprtre).
ARBRES DELALIBERT. Le premier Entablissant l'Empire, Napolon I" cra
arbrede la libertdontonaituneconnais- deuxgrandesdignitsen faveur desdeux
sanceauthentique est celuiquia t plant consulsquiavaientformavecluietletrium-
Boston, et queles Anglaisontabattulors viratgouvernemental, CambacrsLebrun.
de la guerredel'indpendance. Parsuitede Lepremierdevintprincearchichaacelier,
la rvolutton de 1789,l'usagede consacrer ducdeParme,et pritrang aprslesprinces
desarbres laliberts'introduisit enFrance. du sang.Il prsidait, en l'absencedel'em-
Le premier fut plantsolennellement, enmai pereur,le conseil d'Etatetleconseildesmi-
1790,parlecurdeSaint-Gaudant Vienne), nistres. {Voij. aussiChancelier.)
M.Pressac,et cetexemple futsuividansun Lesecond f utnomm architrsorier(pnnce
grandnombre delocalits.Bientt l'abbGr- architrsorier), avec letitrededuc de Plai-
goircput,danssa notice,valuerlenombre sance. Ilavaituntraitement de1 00.000 francs,
decesarbres 60.000. maisn'exerait presquepas d'influence sur
En i83o,il y a eudestentativesdeplan- la gestiondesfinances.
tationmaiscetacteayanttconsidrcom- C'estletitre donnauxprin-
meunemanifestation rpublicaine, l'autorit ARCHIDUC.
duts'opposer lapratique decettecrmonie.cesdelamaisondeHabsbourg (etnonHaps-
En 1848,au contraire, elleput seprsenter bourg).C'est,diton,l'empereur Frdric III
augrandjour,et plusd'unefoisnousavons quiintroduisit cetitreen i453.
assist,l'armeaubras,etencostume degarde Detouttemps,les archives
ces o
national, solennits, manquait ne ARCHIVES.
ni ontt
la bndiction du prtre,ni le discours pa- l'objetde la sollicitude'des
ellestaient c
pouvoirs
onserves
triotiquedureprsentant del'autorit. A
Nan- publics. Athnes,
moinsunpetitnombre seulement decesarbres l'Acropole, et Rome,cellesde l'Edilit,
32 ARCHIVES.AROPAGE
d'aborddposes dansle templede Crs, donnaitsonnom l'anne, reprsentait l'Etat,
furenttransportes aveccelles du snatet maintenait la hirarchie tait
sociale, juge
des au
celles consuls, Capitole. Athnes et des questions d'tat,.et agissaitenreprsen-
Romeavaient encore d'autresmoyens decon- tantofficiel desveuveset des orphelins. Le
serverles actesde l'autoritc'taitdeles deuxime, l'archonte Roi, avaithritdes
fairegraversurdestablesd'airainousurla fonctions religieuses de l'ancienne royaut
pierremobile, comme certains peuples del'O- il veillait a uxcrmonies du culte, prsi-
rient, ousur les rochers e ux-mmes, dans dait et
l'Aropagejugeait l escauses crirrri-
les lieuxles plusfrduentsdescontres nelles,ainsiquelesaccusations de sacril-
conquises oudepuislongtemps soumises la gens.Le troisime,l'archonte Polmarqae,
domination grecque ouromaine. Ainsi, d ans formait e t commandait l'arme,et dcidait
l'AsieMineure, ona retrouv verslemilieu descontestations entrecitoyens ettrangers.
dudix-neuvime dans
sicle, la grange d'un Auxsix derniers, n omms Tliesmothtes,
la
musulman, suite, grec, en d 'une inscrip- taientrserves t outesles autresaffaires
tionlatinedontonavaitperduunepartie,et judiciaires.
lesdeuxversions runiesontdonnl'inscrip- Lesrformes deSolon,touten respectant
tioncomplte, quin'taitautreque leCode cetteorganisation, dplacrent la souverai-
(Abrg desloisgnralesde l'Empire). Dans net.En mmetempsque l'archontat fut
lesBasses-Alpes, commune il
deChardavon, renduaccessible tousles citoyensde la
existeunmonument pigraphique curieux du premire desquatreclassesqueSolonavait
quatrime siclede notrere,gravsurle tablies dansl'Etatd'aprsles fortunes,son
rocherlui-mme et constatantl'ouverture pouvoir judiciaire cessad'treabsolu.Si la
d'unpassage pratiqu parleprfetdesGaules personne desarchontes demeura sacrepen-
Dardanus, pourarriverfacilement la ville dantl'exercice de leursfonctions, leurres-
deThopolis, asiledesGallo-Romains enfuite ponsabilit devintplussrieuse.Ils furent
devantl'invasion desBarbaries. contraints, en sortantde charge,derendre
Partoutl'ona comprisque lesarchives comptede leur administration devantl'as-
devaient treplaces danslesmeilleures con- semble gnraledu peuple, laquelleap-
ditionsde conservation possibles,que les partintdslorslavritable souverainet. Les
documents qui les composent devaient tre progrsdmocratiques quefirentlesloisde
la disposition despersonnes
intresses Solon l'poque deClisthnes (5io)firentde
les tudier,et surtoutdes historiens et des l'archontat une chargepresquehonorifique.
hommes et
politiques,que souvent d e leur L'archonte ponyme n'eutplusdansle res-
tudescrupuleuse rsultaitl'videncedes sortdesesattributsque lesquestions d'tat
vritsqui dtruisaient les erreursdetra- et d'hritages. Lacration dedixStratges,
ditionsfautives. lusannuellement, enleva l'archonte pol-
marquepresque toutesonautorit militaire
ARCHONTES. Lesarchontestaientles et par 1extension de pouvoirdonneaux
principauxmagistrats d'Athnes. L'institu- Hliasteslessix archontes thesmothtes se
tionde cettemagistrature remontait au on- transformrent en desimples jugesd'instruc-
zimesicleavantJsus-Christ. Aprsla tion.Aristideprsentauneloi qui ouvrit
mortdeCodrus(io45),l'aristocratie ath- l'archontat touteslesclassesdecitoyens.
nienne,lesE'apatrides, abolirent la royaut Peuaprs,Priclset Ephialte substiturent
et, commeplus tard Rome le firent l es le tirage au sort l'lection. Lescandidats
Patres,substiturent au roi hrditaire un n'taient admisqu'aprsun examenet une
magistrat lectif,l'archonte,nomm vie, sentence del'assemble du,peupleunefois
investidel'autoritroyale,maisresponsa- entrsen charge,ils restrentsouslasur-
bledevantseslecteurs et choisiparmiun veillance desNomophy lacts, nouveaux ma-
nombre restreintdefamilles. Tantquedura gistratschargsde veillerau maintien des
dansl'Attiquela prpondrance doriqueet lorset quipouvaient opposerunvto tout
aristocratique, l'archontat restace qu'ilavait actedeleur administration; enfinleurpou-
t sonorigine.Maisil se modifia me- voirjudiciaire futlimit la rpression de
surequelaconstitution marchaversla d- plussimplesdlitspunissables d'unefaible
mocratie,et lesdiffrentes rorganisationsamende:
qu'ilsubit sontune imagefidledesrvo- Ainsidpouills, au profitdu peuple,de
lutionsde plus en plusdmocratiques du touteleur autorit,les archontes survcu-
peupleathnien. Ds 714(ou 752?) l'ar- rent,commeles consuls Home, toutes
chontat,aulieud'treunesortederoyaut lesdominations quisesuccdrent enGrce,
viagre,fut limit dixans;dsormais ou- et leur nomse trouveencoredansundit
vert touteslesfamillesnobles,il cessa deGalionau troisime siclede l'rechr-
d'trel'apanage exclusifd'uneoligarchie. tienne.
En 683il reutson organisation presque Voill'histoire desvariations d'unecons-
dfinitivele pouvoirexcutif et judiciaire, titution.Ces variationsont-ellesrendule
jusqu'alorsconcentr en une seulemain, peupleplusheureux
t ous
?
futpartagentreneufarchontes rlus
les ans.Chacund'euxeutses attributions AROPAGE. L'originedel'Aropage re-
spciales.Le premier,l'archonte Eponynie, monte uneantiquit assezreculepourque
AROPAGE. ARISTOCRATIE 33
les anciens eux-mmes de leurs anathmes. Le devoir des publicistes
ignorassent l'poque
prcise de
son tablissement. Solon modernes est de distinguer l'aristocratie natu-
Lorsque
entreprit (5<)5) de donner Athnes une cons- relle de celle qui nat des conventions et des
titution il trouva dans lois. C'est ce
nouvelle, l'Aropage que nous allons essayer de faire
une cour de justice dont il augmenta et mo- en l'aristocratie ses sources
rapportant
difia les attributions, tout en lui conservant principales.
le droit de juger les crimes de meurtre, de Dire qu'il y a une aristocratie naturelle,
autre chose
mutilation, d'empoisonnement et de trahison qu'est-ce qu'affirmer qu'il y a
qu'elle parat avoir toujours possd il en des ingalits qui rsultent de la nature elle-
fit alors la fois une sorte de snat conser- mme?
vateur et un tribunal de cassation. A ct de
cette source ori-
Spciale- d'in-alits
ment de surveiller la
charg cit, l'duca- ginelles, qui tient l'organisation physique,
tion des enfants, la conduite des ci- morale et intellectuelle ou moins
prive plus pri-
toyens, de modrer le luxe, de maintenir vilgie de chacun de nous, et l'usage
l'obligation du travail, devint nous faisons de nos facults, il en est
l'Aropage peu que
peu une judicature des murs, dont la une autre que la civilisation ne fera pas dis-
force reposait surtout sur l'opinion nous -voulons de la proprit,
publique. paratre,, parler
Il serait difficile de dfinir nettement et particulirement de la proprit hrditai-
quelle
fut son autorit vis--vis de l'assemble re. La proprit, ne ft-cllepoint
transmissible,
du peuple il provoqua et obtint souvent la tablirait encore de grandes
diffrences dans
revision ou l'annulal,ion de lois, de juge- la situation des membres de la
rciproque
ments et mme de simples mais il socit. De mme
dcrets, qu'il y a des hommes clai-
semblerait que ce fut officieusement et non rs et des ignorants, il existe, dans toute
en vertu d'un droit reconnu. La cration des socit a tabli dans son sein la division
qui
dix tribunaux des hliastes carta de son du travail et l'change, des riches et des pau-
ressort la connaissance de la plupart des vres. Aussi ceux qui nepeuventtolreraucune
crimes ordinaires, et il est de sup- d'aristocratie sont-ils rduits rver
permis espce
poser que la rpression des sacrilges et des l'gal partage des biens entre tous. Mais
crimes d'Etat finit par devenir sa seule combien la transmission des fortunes fonci-
pr-
rogative. Comme toutes les magistratures res et
mobilires n'ajoute-t-elle pas cette
athniennes, fut annul les ingalit! La richesse accumule le pre
l'Aropage par par
rformes de Clisthnes, d'E- toute une vie de labeurs et de suc-
dmocratiques pendant
phialte et de Pricls. Ds 459, cette censure cs se trouve acquise aux enfants, pour qui
des moeurs, qui formait sa elle n'est souvent le de et le
principale puis- que point dpart
sance, lui fut enleve nouvelles. De l, ct
par Ephialte, malgr moyen d'acquisitions
les protestations de l'aristocratie, et dsor- de l'aristocratie individuelle, l'aris-
purement
mais l'Aropage subsista comme une des tocratie de la famille.
institutions vnres de tous, mais Puis il y a le mrite, les services rendus
purement
honorifiques, sans rle actif ou utile dans aux hommes, au pays; lorsqu'un individu a
l'Etat. Les membres de taient rendu son pays des services clatants, l'Etat
l'Aropage
choisis en nombre illimit les anciens n'est de la reconnaissance
parmi que l'organe publi-
archontes (voy.) et nomms vie un que, en lui confrant certains avantages. Il
aprs
examen solennel. n'est de mme et l'instrument
que l'interprte
d'un sentiment naturel et en ten-
gnral,
ARISTOCRATIE. I.
Origines de l'aristo- dant tout ou. partie de ces avantages sa
cratie. Comment ellese constitue. Le famille. On peut discuter sur le degr de va-
mot d'aristocratie, leur de l'opinion
pris dans son sens tymo- qui sait gr au fils des ser-
logique, signifie gouvernement des meilleurs. vices du
pre; on ne saurait en contester
Ce sens admis, tout le monde tombe aisment l'instinctive souvent mme
puissance, parmi
d'accord que l'aristocratie doit les dmocraties.
gouverner.
Nul doute si l'ignorance et les On ne sait comment l'aristo-
que passions pas toujours
ne troublaient le jugement des hommes, ils cratieaatteintou pris le pouvoir dansun Etat;
n'appelassent toujours les plus vertueux et dans le plus nombre de cas elle a d
grand
les plus capables la tte des socits. C'est naitredans de petits Etats, quelquefois elle est
sans doute ce qui a dtermin les publicistes le rsultat de la conqute. Il est mme de
peu
de l'antiquit voir en gnral dans l'aristo- n'aient led'au
pays qui prsent spectacle
cratie le gouvernement le Au- moins deux races, dont l'une est superpose
plus parfait.
jourd'hui le mot d'aristocratie une l'autre, tels que dans l'antiquit les Spartiates
prsente
signification bien plus On l'ap- Lacdmone, pour ne parler ni de l'Inde ni
complique.
toutes les supriorits ni des autres
plique et particuli- de l'gypte, parties du vieil Orient
rement celle de la naissance. Il importe travers tant d'invasions et boulevers
par
donc de dmler les ides diverses successives. Tels
qui sont par tant de rvolutions fu-
renfermes dans le mme mot et de voir com- rent aussi les Francs succdant
aux Romains
ment l'aristocratie nait et se dveloppe. C'est dans la domination d'une de la Gaule,
partie
faute souvent de cette tels les Normands leur aux
indispensable prcau- imposant joug
tion que les uns exaltent tandis La a cet effet
l'aristocratie, Anglo-Saxons. conqute que
que les autres en font de leur haine et l'aristocratie, surtout si elle exist au moins
l'objet
3
34 ARISTOCRATIE
en germe chez le peuple vainqueur, s'affer- soin de s'clairer de tous les reflets glorieux
mit et s'tend. Elle s'affermit par le partage du Pascal a compar l'humanit un
pass.
et la possession des domaines conquis, qui se u homme qui apprend continuellement.
passent hrditairement dans la famille des L'aristocratie est le lest du navire emport
principaux d'entre les vainqueurs elle s'tend la drive par le caprice des vents et des flots.
par l'accession de ceux qui ont pris la guer- Elle reprsente la perptuit dans l'esprit du'
re une part' clatante et dont les services gouvernement. Sans elle, l'hrdit, mme
forment le titre rcemment conquis. Il est applique aux biens des familles qui ne pos-
trop ais de prvoir qu'une aristocratie ainsi sdent ni grande renomme, ni grande ri-
fonde sur la violence n'hsitera pas, se per- chesse, serait bien vite attaque; car on ne
ptuer par d'injustes privilges. Il estnaturel souffrirait pas, chez les plus faibles et chez
que la force abuse, et ses abus s'tendent les plus pauvres, ce qu'on aurait dtruit
loin quand elle est sans contre-poids. chez les plus forts et les plus fortuns. Les
Rsumons-nous sur l'origine de l'aristocra- anciennes familles, tant au dehors, dans les
tie. Considre dans son principe, elle est relations avec les autres peuples, qu'au de-
naturelle. Elle rsulte la fois des distinctions dans vis--vis de la masse des populations,
individuelles et des circonstances sociales. A sont comme la figure imposante de la force
ce dernier titre mme, on ne peut la consid- et de la gloire nationale.
rer comme compltement factice, car l'tat Mais ce rle conservateur est-il le seul
naturel de l'homme est l'tat social. La pro- que l'aristocratie ait remplir? Non, et
prit et l'ingalit des conditions sont des c'est ici un des lments de la question les
ncessits de l'tat social quelajustice avoue. plus essentiels et qu'il est aussi dangereux
L'aristocratie est une consquence de ces que frquent de mconnatre. Sous peine d'ab-
ncessits, puisqu'elle se manifeste ds que diquer, il faut que l'aristocratie soit un ins-
certaines supriorits se font our. Elle n'exis- trument de progrs et d'abord qu'elle n'y
te pas seulement dans les pays aristocratique- oppose point d'obstahles infranchissables. A
ment gouverns; nul peuple ne s'en passe. Il Rome, o elle n'a cd le terrain que pied
a pour garants de sa dure le respect, qui pied, devant les demandes les plus lgitimes
s'attachera toujours tous les genres de su- des plbiens, elle n'a pu vivre que par ses
priorit, et la puissance de l'esprit de famil- concessions, ce qui ne l'empcha point de
le. Pour en contester la lgitimit, il faut aller tomber la fin sous le niveau crasant des
jusqu' professer l'absolue galit des condi- Csars. En
Angleterre,
o son rle si favo-
tions, qui, elle-mme, n'empcherait pas la na- rable au progrs social apparat avec clat,
ture et les circonstances de distribuer fort in- elle se maintient vivace et presque populaire.
galement leurs faveurs. Mais l'homme est ainsi C'est en ce sens et ces conditions qu'une
fait que l'abus est bien prs de l'usage et le aristocratie qui comprend ses devoirs peut
mal du bien. Il n'est pas d'institution aristo- tre considre comme un organe indispen-
cratique ou autre qui ne se serve de sa n- sable de la civilisation. Elle y aide tous
cessit pour devenir exclusive et tyrannique. les perfectionnements. Elle n'y personnifie
Il est donc rsult de l'tablissement des pas seule, mais elle y reprsente, avec une
aristocraties de tels vices et de telles souffran- fiert dlicate et courageuse, le sentiment
ces que beaucoup, ne sachant plus distin- patriotique. Elle encourage les arts et les
guer le principe providentiel et salutaire de lettres. A ce concours toujours utile elle
sa corruption et de son excs, ont condamn ajoute ses bienfaits pour ceux qui souffrent.
le principe mme. Les iniquits de l'aristo- Fire seulement l'gard des pouvoirs qui
cratie artificielle et violente les ont tourns fouleraient aux pied la morale, le droit et la
contre l'aristocratie naturelle et juste. Or, tous loi, elle se montre, l'gard des masses,
les excs sont nuisibles, et en somme une plus pntre du sentiment affectueux de ses
socit ou un gouvernement ne peuvent se devoirs que de l'orgueil de ses
privilges.
dvelopper avecharmonie que par le mlange Voil l'idal. Il n'est
pas une seule aris-
d'lments divers, dont un seul, en triomphant tocratie, est-il besoin de le dire? qui ait
exclusivement, deviendrait fatalement oppres- compltement satisfait, et il en est plusieurs
seur. qui s'en sont scandaleusement loignes.
II. But de l'aristocratie; ses mrites et Celles dont l'histoire nous a conserv le
ses dfauts. Toute socit se propose un souvenir prsentent gnralen le mlange
double objet: se conserver et se dvelopper. de qualits et de dfauts que l'esprit aris-
Les institutions y rpondent et y concourent tocratique engendre tour tour ou la fois,
chacune sa manire. Il rsulte de ce qui et dans des proportions fort ingales, suivant
prcde que l'aristocratie reprsente plus que les aristocraties remplissent bien ou mal
l'hommage qui lui est d. Les socits ne vi- craties qui ne sont pas compltement dg-
vent pas au jour le jour, et le prsent a be- nres, une nergie mle, parfois sombre et
ARISTOCRATIE 35
dure, comme Rome et dans la rpublique excessive, qui brisa toute rsistance et ne
de Venise. Elle offre les types les plus fer- laissa plus subsister que des fonctionnaires.
mes de cette dignit et de cette indpendance Ainsi le caractre politique de l'aristocratie
qu'on peut attendre d'hommes qui, mis aux peut aller s'effaant, de telle sorte qu'il ne
rudes preuves de la vie publique, n'ont rien reste plus qu'une noblesse fastueuse et bril-
demander personne. lante, vaine de ses titres, frivole et brave,
Les dfauts de l'aristocratie confinent, pour occupant encore une grande partie des hauts
la plupart, ses qualits; d'autres en sont emplois, dvoue, au prince, mais sans in-
l'oppos et marquent la dcadence de l'aris- fluence sur la marche des affaires, et sans
tocratie elle-mme, tel que l'esprit de servi- action sur les populations. C'est l l'image
lisme, sous les monarchies absolues. Les de la noblesse franaise, pure noblesse de
principaux reproches que lui adresse l'his- cour sous Louis XIV et sous Louis XV. On
toire sont l'orgueil de caste, troit, ferm, sait quelle plainte amre cet tat d'abaisse-
inflexible, le ddain du travail autre que ment arrache Saint-Simon, et quels plans
celui de la guerre, le mpris de l'humanit impuissants furent conus pour rgnrer
traite comme un jouet pour ses plaisirs, ou cette aristocratie dchue, qui avait cess de
comme un instrument pour ses ambitions. se mler la nation.
Quelles annales ne racontent, quel thtre Le gouvernement aristocratique pur met
ne retrace l'insolence et la dbauche du fils l'aristocratie l'preuve difficile de tous les
de famille, et l'impertinente frivolit des pouvoirs qui n'ont pas, en dehors d'eux, leur
gens de cour? Mme au sein de la famille limite et leur contre-poids. Constatons d'a-
aristocratique, la duret pour la femme, le bord que le gouvernement aristocratique n'ap-
despotisme a l'gard des enfants, le sacri- parat point partout sous la mme forme. En
fice systmatique des plus jeunes la pen- Angleterre, il vit cte cte la fois avec
se de faire un afn, sont des traits qu'on la monarchie, qui semble avoir pour objet
a plus d'une fois signals. L'action des de prsider ses destines, tout en remplis-
moeurs et des lois, l'influence d'une religion sant la place leve que se disputeraient les
favorable aux sentiments d'humilit et de ambitions, et avec l'lment populaire qu'elle
charit doivent concourir, sans doute, gouverne, mais qui, aujourd'hui, la serre de
attnuer, chez les individus, ces dfauts de pres 1. lorsque l'aristocratie est toute seule
l'esprit aristocratique. Ils reparaissent nan- dans un Etat, le gouvernement aristocratique
moins bientt, quand l'aristocratie demeure a pour forme naturelle la rpublique. Rome
sans contre-poids. Il faut donc, et cette con- exile ses rois, et devient rpublique aristocra-
clusion politique s'applique tout autre l- tique. Plusieurs des rpubliques italiennes
ment de l'Etat, la renfermer dans de justes du moyen ge ont revtu ce caractre.N'est-il
bornes. L'un des problmes les plus impor- pas trop clair que si la rpublique se ft
tants de l're moderne sera de concilier la maintenue chez les Anglais, aprs Cromwell,
ce n'et point t au profitde la dmocratie?
part d'aristocratie que contient toute socit
avec les invitables et justes progrs de la Comment ne pas en dire autant de la Ligue en
dmocratie, qui ne saurait aboutir, dans l'in- France, malgr l'appui qu'elle rencontra dans
trt mme de sa dure, au nivellement abso- les classes populaires? Le triomphe des Gui-
lu. Nous devons rechercher comment elle ses, comme celui des chefs protestants, et-
se comporte selon que la forme de l'Etat est il pu avoir un autre rsultat que le succs
monarchique, aristocratique exclusivement,ou de l'aristocratie pure? Se ft-elle proclame
dmocratique. rpublique, et et-elle fait de la France un
III. De l'aristocratie dans les diffrents fdralisme, ou bien et-elle transig avec la
gouvernements. Il n'y a pas de royaut, royaut rduite une condition subalterne?
moins qu'elle ne soit un despotisme pur et C'est le secret de l'histoire.
simple, soumettant tout au niveau crasant L'auteur de l'Esprit des lois a trac les
d'une tyrannie uniforme, qui ne se plaise rgles du gouvernement aristocratique. De
s'entourer de grandes familles. Il y a deux mme qu'il donne pour principe la monar-
raisons pour qu'elle agisse ainsi. La pre- chie l'honneur, la dmocratie la uertu, il
para hlium, tait d'un soldat pour cent ha- par un officier dnu de porteurs d'ordres,
bitants. C'tait, en effet, peu prs la pro- ne devra pas, en bataille, dans
rang dpasser
portion sur le pied de paix de la France, de son tendue la porte de la voix humaine,
la Confdration et de quelques car il faut son chef, une aile,
germanique que plac
autres Etats, intermdiaire entre se faire entendre l'autre aile. Il y
proportion puisse
celles adoptes par qui entrete- aura galement des units administratives
l'Angleterre,
nait peu de soldats, et les puissances du le rgiment qui runira plusieurs bataillons
Nord, qui en entretenaient La pr- ou escadrons et la compagnie qui sera une
davantage.
paration aux
guerres qui peuvent fraction du bataillon; cette dernire sera telle
surgir
exige qu'une fraction de cette arme soit que son chef (capitaine) suivre avec
puisse
mme d'tre runie dans des d'ins- sollicitude le caractres, l'instruction, le ser-
camps
truction ou dans des lieux de rassemblement vice de chacun des hommes la compo-
qui
autres que leurs garnisons habituelles cette sent, c'est--dire qu'elle comprendra ioo.
fraction montera au dixime au moins de i5o soldats. Ces units administratives ont
l'effectif. Satisfaire ces deux conditions ne pour but de centraliser les dpenses et de
suffirait L'arme devient rendre faciles la fois les achats et les
pas. permanente plus
trop faible quand la clate. Il faut justifications. L'existence de ces diverses uni-
guerre
pouvoir augmenter rapidement l'effectif exis- ts et le fractionnement chelonn qui en r-
tant c'est ce que l'on appelle passer du pied sulte ne suffiraient pas encore si, entre les
de paix au pied de guerre. Ce passage de- chefs de ces units et au-dessous d'eux, il
vra tre mnage avec adresse pour qu'il se n'y avaitune hirarchie convenablement m-
fasse sans secousse, et avec rapidit, condi- nage.
tion d'autant plus ncessaire qu'il faudra au La division se partage en brigades, qui
moins doubler l'effectif. On' y parvient contiennent 2 ou 3 rgiments; au-dessous du
par
l'entretien des caclres, formation commandant la division, il y a donc
permanente gnral
et lgale en officiers, sous-officiers, caporaux des gnraux commandant les brigades et des
et hommes hors au milieu de laquelle colonels commandant les Un r-
rang, rgiments.
il suffit de jeter de jeunes soldats pour que de 3 5 bataillons ou es-
giment comporte
ceux-ci l'esprit et cadrons le colonel a donc au-dessous de
y prennent promptement
l'aptitude militaires. Cette possibilit d'aug- lui plusieurs chefs de bataillon ou d'esca-
mentation subite facilite la mise sur pied dron. Le bataillon, qui ne peut gure dpas-
d'armes actives et leur direction sur l'ext- ser 800 hommes, i.000 au plus, comprend
rieur. de 6 8 compagnies, et le chef de -bataillon
Toute arme se divise en combattants et 6 8 capitaines. Le capitaine a besoin
dirige
en non-combattants; parlons d'abord des pre- d'aide, car il conduit au feu et administre
miers. sa compagnie il aura un lieutenant et un
Combattants. Tous les combattants ne sous-lieutenant, deux sous-officiers compta-
pas tre runis en un seul groupe. Ils bles et quatre pour commander
peuvent sergents,
sont trop nombreux et de nature diverse. En chacun une des quatre sections de la com-
raison de leur taille ou de quelque aptitude deux caporaux, chefs de chambre,
pagnie
ou les uns combattront pied, seconderont de section. Du
prfrence, chaquesergent
les autres cheval, les troisimes avec les au de division, il y a dix
caporal gnral
machines. Ainsi, le premier fractionnement un
principe essentiel d'organisation,
grades;
dans une arme sera celui des armes; il y c'est ces soient accessibles tous,
que grades
aura de l'infanterie, de la cavalerie, de l'ar- et qu'un volontaire puisse devenir g-
engag
et pour un succs
tillerie, loger et dfendre ces trois nral. Malgr cette latitude, pareil
armes, ainsi que pour leur faire franchir les restera rare, et, en tous cas, celui qui l'ob-
obstacles, une quatrime arme, le gnie; tiendra, surtout en temps de paix, n portera
cette arme servira pied et ma- les toiles un ge assez
quatrime paulettes qu'
nuvrera comme l'infanterie, mais elle sera avanc. Or, il importe que l'armepossde
dtache fractions minimes. des colonels et des dans la force
par Napolon Ier gnraux
demande, dans ses Mmoires, les proportions de atteint cinquante
l'ge, n'ayant pas encore
suivantes entre les diffrentes armes l'in- ans; on en donnant le grade de
y parviendra
fanterie tant reprsente par i la cavalerie sous-lieutenant des gens de vingt
jeunes
sera l'artillerie les troupes du g- ans, certaines conditions d'ins-
1/5, 1/8, remplissant
nie i/lio, les quipages militaires y3o. Sauf truction.
la cavalerie, dont certaines ont L'arme sera sur le territoire en
pour guerres rpartie
sembl la raison des ressources des diverses portions
prsager diminution d'importance,
ces forment encore base. Com- de ce territoire. Mais les troupes demeure-
proportions
ment une arme sera-t-elle constitue? Elle ront-elles poste fixe sur un point ou chan-
sera en units de manuvre et en de rsidence de autre,
partage geront-elles temps
units c'est--dire en divisions et tre par d'autres dans
tactiques, quittes remplaces
en bataillons ou escadrons c'est divi- la localit abandonnent? Les faire
par qu'elles
sions manoeuvrera dans les camps; demeurer, c'est les laisser en-
qu'on agglomres
c'est leurs trs
par bataillon et escadron que l'on s'ins- semble et les habituer chefs,
truira et que l'on combattra en dtail. Le ba- alors les mener en guerre; les
propres
taillon ou escadron, command directement faire c'est les isoler et
voyager, davantage
38 ARME
des autres troupes et des mmes chefs, mais volontaires de Paris en 1792, dont on a' fait
les empcher de prendre des habitudes s- tant de bruit, ont produit en 'tout 5.000 sol-
dentaires. On les maintient ainsi mieux dans dats. La Restauration qui, oblige de pro-
cette demi-insouciance considre commepro- mettre l'abolition de la conscription, dut, au
pice l'tat du soldat. moins par mesure temporaire, proclamer
Non-combattants. Les non-combattants l'enrlement volontaire comme la source
sont aussi indispensables une arme que principale du recrutement, se vit dans la
des troupes de soutien l'artillerie ou que ncessit d'y renoncer. En fait, de 181
des serviteurs une maison nombreuse. Il 1848, ce mode de recrutement n'a jamais
faut que ceux qui risquent leur vie pour la fourni en France plus de io.ooo hommes
patrie le fassent le cur lger, certains par an dans les annes ordinaires, et plus de
d'accomplir un devoir, de faire un acte honor. 28.000 dans les annes o la guerre tait
A laisser ces non-combattants, mdecins, imminente, comme en 1831. Et pourtant des
infirmiers, boulangers, sans organisation, crivains, des hommes d'Etat, ont prconis
ce serait s'exposer des mcomptes, des l'emploi exclusif de volontaires pour former
dsaccords, comme il en survient entre les l'arme permanente, et cela de nos jours
rouages d'une machine qui ne reoivent pas encore. Suivant nous, c'est une utopie.
la mme impulsion. On les organisera donc Jamais l'arme d'un grand pays ne pourra
militairement, ce qui les soumettra la s'alimenter ainsi, moins que son effectif
mme obissance que les combattants. Leur ne diminue beaucoup.
constitution militaire les dotera d'ailleurs Quant au recrutement forc, on conoit
d'une plus grande mobilit, et, malgr les combien ses formes peuvent varier exa-
entraves apportes par la prsence des voi- minons celles qui se sont prsentes le plus
tures, ils pourront suivre les troupes et souvent.
participer aux vnements de guerre dans Il y a d'abord le recrutemeni dans le sein
la mesure de leur rle. Les accessoires d'une caste. Dans les pays o il existe une
comprendront non seulement les annexes de caste militaire, c'est elle qui doit pourvoir
chaque arme, tels que train d'artillerie, l'arme du nombre de soldats ncessaire;
train du gnie, quipages militaires, coin- elle y parviendra par un recrutement forc
pagnies d'armuriers, ponts portatifs, ambu- dans son sein, et mme, si le pays se
lances, objets de campement, etc., mais trouve menac, tous les hommes en ge et
aussi ce que nous pourrions appeler le per- en tat de porter les armes qu'elle contient
sonnel et le matriel parlant, par exemple devront marcher. L'ancienne Egypte nous
les interprtes, une imprimerie, une litho- 'offre un exemple de cette situation la
graphie, une photographie, une tlgraphie caste militaire y venait hirarchiquement
lectrique mobile, etc. En un mot, tous les aprs la caste sacerdotale, possdait le tiers
besoins qu'une civilisation avance a fait des proprits territoriales et jouissait en
surgir ou a appris satisfaire doivent se outre d'une solde pendant la dure de la
reproduire dans une arme, ce diminutif de guerre. L'Inde aussi avait sa caste militaire.
la nation, chaque fois qu'ils ont trait la Les chevaliers romains formrent, au moins
vie en plein air. dans les premiers temps de la rpublique,
Vlodes de recrutement en usage. On une espce de caste militaire, et au moyen
entend par recrutement l'ensemble des mo- ge, l'obligation du service de guerre im-
yens ou le systme par lequel on amne des pose en change d'un fief, obligation de-
jeunes gens de leur foyer sous les drapeaux. venue promptement hrditaire, constitua
Le recrutement est une arme ce que un ordre de choses semblable. Aujourd'hui,
la nourriture est au corps de l'homme si la surtout, depuis que l'organisation des con-
nourriture cesse d'tre saine, celui-ci dprit; fins militaires de l'Autriche a t modifie,
si le recrutement fonctionne mal, celle-l on trouverait peine quelques vestiges de
priclite. cette organisation dans les pays de l'Europe.
L'entre dans les rangs de l'arme peut ( Voy. Castes et Indelta.)
tre pour les soldats nationaux, volontaire ou On doit mentionner en second lieu les re-
force. L'enrlement volontaire se fera par crutements par dsignation arbitraire, par
amour de la gloire ou en vue des avantages exemple parmi les jeunes gens de 18 25
immdiats ou loigns qu'offre le service ans. Les familles voient dans ce cas leurs
militaire. L'enrlement volontaire a lieu enfants la discrtion du magistrat qui re-
avec ou sans prime prsente l'Etat, et si ce magistrat manque
Dans tous les cas, l'enrlement volontaire d'honntet ou a le caractre fantasque, il
n'a jamais t qu'un moyen insuffisant pour commet des abus, des injustices. Onn'oserait
recruter des armes nombreuses. Louis XIV pas, de nos jours, revenir ce mode de re-
n'en a pas tir annuellement plus de 20.000 crutement contraire aux principes de l'ga-
hommes, et sans ses rgiments degarnison, lit civile. Il a exist chez les Romains, o
ses essais de milice, ses rgiments trangers, les tribuns choisissaient pour leurs lgions
il se ft trouv dans l'impossibilit de com- les citoyens qui paraissaient les plus robustes;
plter son arme. Les fameux engagements mais alors le service n'avait qu'un temps et
la lgion disparaissait avec la guerre qui
1. Sommepayepar l'tat celui qui s'engage. l'avait fait mettre sur pied. Il a exist en
ARME 39
Prusse, ol'onservaita viesousFrdric Il, maintien dela bonneharmonie entrelesfa-
chaquergiment possdantundistrictassi- milles,principalement dansles campagnes,
gndanslequelil serecrutaitennationaux ol'onse dfendaussiardemment ,quandil
au gr de I officier suprieurenvoydans s'agit de donnersesenfants l'Etat que
ce but avecrecommandation de rclamer lorsqu'ils'agitdeluilivrersonargent.
les plus robusteset les plus grands.Il Lerecratement par des lves-soldats ne
a existmomentanment en France,sous fournit, il
o estenusage,qu'unfaiblecon-
Napolon en
le, i8i3, pour l a formation des tingent auxarmes. Desenfants, placsdans
rgiments degardesd'honneur, dontchaque la dpendance du gouvernement, peuvent
cavalier, filsde bonne fut
famille, dsign trelevs e nvuede la carrire militaire,et
d'officepar le prfetde son dpartement.immatriculs degr ou de forcecommeon
Enfin,il a durjusquevers1870enRussie. faitenRussiepourlesfilsdesoldatdevenus
Dansdescas exceptionnels on peutavoir enfantsdetroupe.Le fameuxcorpsdesja-
recours cequ'onnommerait lerecrutementnissaires, cren Turquie lafin du quin-
(laleve) ennzasse. Sil'onappelle unenation zimesicle,etquia durejusqu'en1826,fut
entireaux armes,alorsqmconque se sent constamment compltde la sorte les en-
entatdeporterunepiqueouun fusildoit fantslevspourdevenirjanissairesn'ap-
seprsenter. Sauflorsqu'ils'agitde sauver partenaient mmepas la raceturque,c'-
sonindpendance, il fautse garder derecou- taientde jeunescaptifschrtiensinstruits
rir cemoyen, quipuisela populationet dansla religionmusulmane, et naturaliss
mmedanscecas de dangerimminent, le parcefaitmme.Lesultanquicracecorps
gouvernement doitajournerle pluspossible avaitpensquecetteorigineen rendraitles
cettencessit extrme.La Francel'aem- membres plus dvous au souverain, mais
ployeune fois,en 1793, et la Conventionil n'obtintquedeshommes
lalevepermanentemmes,
dvous eux-
n'apascraintdedcrter capricieux, exigeants, faisantetd-
(tantquel'ennemi souillerait le territoire)de posantlesempereurs, mettant, parleursdis-
touslesFianaisnonmarisouveufssans cordes,la Turquie deuxdoigtsdesaperte.
enfants, quelgtteft lettrge; on peutju- Jusqu'prsent,soit danslerecrutement
la
gerde perturbation apporte dansla vie volontaire, soitdans le recrutement forc,
d'unpeuple,par cette mesure beaucoup trop nousn'avonsenvisag quel'emploi de soldats
radicale, surtout une
aprs rquisition d e nationaux. Il est possible galement delever
3go.ooohommes gesde18 4o ans,qui etdemettreenlignedessoldatstrangers;
avaiteulieuaumoisdefvrierdela mme deuxmodes derecrutement s'offrent cesujet.
anne.L'Allemagne a recouru,en i8i3,etla L'un,c'estle recrutement parachat.Acheter
Francede nouveauen 1870 la leveen desesclaveset en fairedessoldatssemble
masse,maislachosen'atnullepartprise formerunmoyen assezsimple derecrutement.
tout fait lalettre. Il n'apu treemploy quedans descircon-
Uneautreforme mentionner, c'estle stancesexceptionnelles oudansdescontres
recrutement gnralgraduel.Nousenten- encorebarbares. Aprsla bataille deCannes,
ces
donspar termes systme u n de recrute- Romeachetaet arma8.00oesclaves. Lesfa-
mentdanslequeltoutcitoyen se trouveas- meuxmamelucks d'Egypte taientoriginai-
treint,pendant la totalit desavieadulte e t rement desesclaves achetesaux Mongols par
valide,au service militaire, seulement dans lessultans ayoubtes. la
Aujourd'hui garde
descatgories diffrentes quil'loignent de noirede l'empereur du Marocse recrute
plusenplusdelachancedefairela guerre, ainsi,au moinspartiellement, puisquece
au furet mesure qu'ilprenddel'ge.C'est souverain revendique dansce but, en paye-
le systme actueldel'Allemagne, delaFrance mentdedroitd'entre,plusieurs desngres
etdequelques autrespays.L'avantage, dece quechaquecaravane amneduSoudan.Une
systme, c'estqu'ilfaitpasserchacun, quelles pareilletroupepeuttre dvoue; maisil
sa
quesoient naissance sa
et fortune, sous le fautla mnager pour qu'ellene fassepas
du
niveaude l'obligation servicemilitaire, comme lesjanissaires.
et le force remplir s esdevoirs e nvers la Lesecond peuttreappel lerecrutement
patrie. S oninconvnient est deretenir l eci- par location; a ulieud'acheter un homme,
toyentroplongtemps, si cen'estdansl'ar- on louerasesservices pourun tempsdter-
mepermanente, dumoins dansla landwehr, min.C'estl'ancienemploidesmercenaires,
dansl'armeterritoriale, et d'entraver ainsi si usitausortirdu moyen ge, pendant les
dansune certainemesurela libertindivi- guerresdeTrenteansetdeSeptans,et qui
duelleet l'espritd'industrie quienrsulte. a dur jusqu'audbutdu dix-neuvime
C'estle recrutement partiel au moyen sicle.C'estunusagequis'estheureusement
d'untirageausortqui tjusqu'prsent perdu.
a
lemodele plusgnral.Cemodederecru- Si la location desservices,au lieudese
la en ne
tementmnage population, prenant faireindividuellement, s'opre collectivement,
qu'un nombre l imit de jeunesgens et en ondit a
qu'elle lieupar capitu-
rendantlibertcomplte ceuxquele sort pargroupe,
lation celles desSuisses avecl'ancienne
nedsigne pas;cesontdeuxavantages rels. Franceont joui d'unecertainerenomme.
Enoutre,le tirageau sort,bienrgl,ta- Leprix dela location,ou capitulation, se
blitune lignede justice,trs favorable au composait d'uneprimed'engagement, d'une
40 ARME
1870 une convention entre plusieurs puis- mettent, ses tribunaux particuliers, plus
sances a neutralis les hpitaux et les am- expditifs et plus svres que les tribunaux
bulances en temps de guerre. Tout en sui- de droit commun; les individus la com-
qui
vant les progrs de nos murs et en mettant posent restent sevrs des joies de la famille,
l'arme dans de meilleures conditions, la ou du moins ils ne peuvent se marier sans
prolongent davantage, et quelquefois dans tions militaires ne doivent tre reprises qu'a-
une grande proportion; c'est, par exemple, prs un avertissement pralable qu'on appelle
quand on sent de part et d'autre le besoin dnonciation cte l'armi.stice. A plus forte
de faire des efforts pour le rtablissement raison, la dnonciation de l'armistice serait-
de la paix. Ces intermissions plus longues, elle indispensable si la dure de l'armistice
convenues rgulirement entre les bellig- tait indtermine.
rants, portent le nom d'armistices. L'armistice devient obligatoire ds le jour
Le terme de
true, autrefois trs utile et o il a t conclu; toutefois les comman-
qui semble tomber en dsutude dans le lan- dants militaires, chargs de son excution,
gage diplomatique, ne pourrait s'appliquer n'en rpondent que du jour o ils en ont
qu' un armistice gnral trs long, une reu l'avis. Il doit donc tre promulgu et
paix terme, s'il tait permis de s'exprimer c'est leurs gouvernements respectifs r-
ainsi. parer le prjudice qui pourrait rsulter d'une
Quand un armistice est conseill par l'es- communication tardive.
prance du rtablissement de la paix, et que Ordinairement, pendant la dure de l'ar-
les parties belligrantes dsirent entrer pai- mistice, les armes conservent leurs positions
siblement dans les ngociations indispensa- respectives, elles ne peuvent faire aucune
bles, il est d'usage de commencer par con- opration hostile. Ainsi, les assigeants ne
venir que les hostilits seront suspendues sur doivent pas continuer leurs travaux d'appro-
tous les points, quelquefois rnme sans que che, les assigs ne doivent ni faire de nou-
la dure de l'armistice soit limite d'avance. veaux ouvrages de dfense, ni rparer leurs
Les armistices, quoique n'tant que des brches, etc. Mais rien n'empche que cha-
conventions militaires, sont obligatoires, non cun des belligrants ne profite de la suspen-
seulement pour les armes, mais pour lesna- sion pour faire, dans l'intrieur de ses Etats,
tions elles-mmes, l'gal des traits inter- tout ce qui peut amliorer sa position lever
nationaux. La violation d'un armistice a tou- des troupes, se mnager des ressources, etc.
jours t considre comme l'undesattentats Ils ne sont obligs, ni les uns, ni les autres,
les plus graves au droit des gens. Aussi observer le statu quo strict, que dans les en-
faut-il que les suspensions d'armes soient droits o l'armistice a eu lieu, et relativement
conclues au nom du souverain, et par des cet armistice,
personnes qui ont le pouvoird'obliger le
pays. Il dpend des conventions spciales si les
Or, il est gnralement reconnu que le g- sujets des Etats hostiles peuvent librement
nral qui commande en chef a reu, avec son commercer,ensemble, s'il faut des laisser-pas-
commandement, le pouvoir de faire toutes ser et qui les donne. Bien d'autres disposi-
les conventions qui sont considres comme tions encore dpendent des conventions; ainsi
militaires. C'est lui qui nommera, parmi ses le ravitaillement des forteresses pendant la
officiers, les commissaires ou plnipotentiaires dure de l'armistice sera quelquefois accord,
chargs de les conclure,
en se rservant le par exemple, lorsque la place sera peu impor-
droit de les ratifier. Il ne
faut pas mme li- tante, ou que sa prise sera en tout cas assure
miter ce droit l personne du gnral en dans un bref dlai; mais on refusera le ravi-
chef; tout commandant d'un corps dtach taillement aux forteresses dont la prise dci-
ou isol, qui ne se trouve pas en communi- derait plus ou moins du sort de la guerre.
cation directe et immdiate avec un chef su- Cela est vident, on aimera' mieux refuser
prieur, peut trs valablement convenir d'un l'armistice que d'accorder un avantage pour
armistice particulier, en ce qui concerne le lequel il ne saurait presque exister d'quiva-
corps ou le dtachement plac sous ses or- lent.
dres. Mais aussi, quand il s'agit d'un armis-
tice gnral, il est reconnu qu'il y a l une ARMOIRIES. Les armoiries sont des titres
convention ordinairement plus politique que d'honneur et des signes distinctifs, accords
militaire, et un gnral en chef lui-mme ne par les souverains rgnants aux personnes et
se permettrait pas d'en
convenir, s'il n'y aux familles qui ont rendu des services au
tait spcialement autoris par son gouver- prince et l'Etat. Ces signes honorifiques,
nement, et s'il n'y avait pas, cet gard, un que les barons se sont d'abord spontanment
accord pralable entre les souverains belli- attribus aux croisades, ont t concds plus
grants. tard par titres authentiques, qui restent la pro-
Par suite, il y a des exemples d'armistices prit des familles et se transmettent de gn-
convenus entre les gouvernements directe- rations en gnrations, comme une proprit.
ment, par l'intermdiaire de leurs ministres; Elles expriment souvent par un symbolisme
mais le plus ordinairement, mme lorsque ingnieux la nature des services rendus, com-
la suspension est gnrale, de longue dure, me celles des Montmorency, par exemple, qui
et arrte entre les gouvernements respectifs, portent une croix de gueule (rouge) pour le
c'est l'autorit militaire qui est charge de sang vers et seize alrions d'or pour les seize
rdiger l'armistice et d'en surveiller l'excu- drapeaux pris l'ennemi la bataille de Bou-
tion, afin de maintenir intacte la situation vines souvent elles descendent au rbus et
militaire acquise. font un jeu de mots sur le nom propre de la
la dure d'un armistice est
Lorsque longue personne.
ou incertaine, il est de les
rgle que opra-
ARRT. ASILE 43
ARRTE. EnFrance,onentend pararrt oupetitest faireet pourlequelona besoin
les dcisions,formules engnralpararti- d'aides,ons'adresse unouvrierou.jour-
clesprisesparlesmaires,lesprfets, lesmi- nalieretonluidemande
desconseils affaire.Onconvient
d'entreprendre
desconditions,
cette
nistres,ainsique les jugements l'entrepre-
deprfecture. EnBelgique, lesdcisions roya- neur engag r ecrute l epersonnel ncessaire,
lesprennent galement lenom d'arrt. dirige travail,reoitla rmunration
le etla
distribueentresescollaborateurs et lui dans
'ARRONDISSEMENT. C'estle nomdonn lesproportions usuelles ouconvenues. C'est
enFrance la subdivision du dpartement..l'entreprise ouaussil'quipe,legroupede
Cettedsignation correspond la circonscrip-travailleurs associs pouruntravaildtermi-
tionterritorialeou'administrative appele cer- n,quiestl'artel.
cle(Kreis) enPrusse,enAutriche,enHesse
lectoraleet enSaxe-Weimar; enBavire, en ARTICLES ORGANIQUES. Voy.Concor-
Saxe,enWurtemberg etenBade,lescercles dat.
sontdescirconscriptions plus grandes, ana-
loguesauxdpartements franais.Le comt ASILE(DROIT D').Nousappelons asilele
anglaiscorrespond parsontendue, tantt lieuo s'est rfugiun hommepoursuivi
nosarrondissements, tantt nos dparte- parsesennemis,mmepar l'autorit lgale
ments. deson gouvernementpar justice,eto
et la
Laquestiondesavoirs'ilconvient desub- il trouveuneinviolabilit absolue.Chezles
diviserles dpartements a t plusieurs fois anciens, il y avaitdesrefugesconsacrs par
La des
dbattue. plupart publicistes en ontad- la religion,mais ils n'taient pas toujours
misle principe,maisquelques-uns d'entre respects. Pausanias taitmurdansletem-
euxauraientprfrdesdistrictssemblablespledeMinerve; Antipater envoyaitsessol-
auxcantons,aux circonscriptions actuelle- datspourarracherDmosthne dela statue
mentexistantes. Dsqu'onreconnat lances- deNeptune. Dansle moyenge,l'Egliseou-
sitd'unintermdiaire entrele prfetet le vraitdenombreux lieuxd'asiledanssesd-
maire,d'unchanonqui relielacommune et pendances, oelle exeraitunejuridiction
ledpartement,l'arrondissement estpluscom- .,absolue; lesviolations y taientmoinsfr-
modequele canton.Nousdisonspluscom- quentes quedanslestemples paens.Cen'est
mode,parcequ'ils'agit d'uneorganisationpasdecettesorted'asiles quenousavonsl'in-
ayantunbutpurement pratique. tentiondenousoccupermaispluttdela
Quant supprimer toutesubdivision dans protection queles rfugischerchent surles
descirconscriptions qui,comme certainsd- territoires trangers.
partements, comptent plusde700communesr- :L'histoire despeuplesanciens,et mme
".c'est
luneproposition troppeusrieuse pour celledes nations de l'Europemoderne, ne
quenousnousy arrtions. suffitpas,du moinsjusqu'unepoqueas-
Nousvoyonsun argumentenfaveurdes sezrcente,nousdonner leslments d'une
arrondissements, nonseulement danslefait doctrine quiauraittconfirme parun usa-
quepresque touslesautresEtatslesontjugs gegnral. Sansdoute,danstouslestemps,
ncessaires, maisencoredansla circonstancedes hommes poursuivis dansleurpayssont
que,supprims enFrance,onlesy a rtablis, parvenus s'abriterdansdescontrees tran-
onpourraitdire deuxfois. gres.Mais tropsouvent la forcea t
En effet, l'arrondissement existaitdsavant employe pour contraindre les Etatsfaibles
1789,sousle nomdesubdlgation. Lesub- livrerlesrfugis, quelquefois mmepour
dlgu rpondait au sous-prfet actuel,seu- allerenlevercesmalheureuxsur la terre
lement il taitnomm par l'intendant (prfet) d'asile.
qui entait responsable. Ledcret d u22 jan- Il n'enestpasmoinsvraiquecesactesde
vier1790,quitablitles administrations d- violence ont toujourstblmssvrement
partementales, creaussidesadministrationspar l'opinion publique, et considrs comme
dedistrictcomposes de 12 membres,dont contraire auxprincipes dudroitetdelamo-
4 formaient ledirectoire dedistrict. rale.Aussi, mesurequela civilisation s'est
Laconstitution del'anIIIsupprima lesdis- dveloppe, et que les rapportsinternatio-
trictset ne conserva, entreles dpartementsnaux sontdevenusplus rguliers,il s'est
etlescommunes, quelescantons.Cettesup- tabliun certainnombrederglesdonton
pression pouvait sansdoute treustifie une ne s'cartepresque jamais.
o
poque l'arrondissement aussi bienque ChaqueEtatest matrederefuserl'entre
le dpartement taientadministrs par des sur sonterritoireaux trangers en gnral,
conseils ou par une autoritcollective; La et spcialement auxrfugis.Cependant, par
constitution de l'an VIII confial'adminis- desconsidrations d'humanit,. onles admet
trationdel'arrondissement un sous-prfetassezfacilement, surtoutles rfugisPoliti-
(loidu28pluvise anVIII,17fvrier1800), ques, entreret sjourner, enleurimpo-
assist,il estvrai,d'unconseil d'arrondisse-sant certainesconditionsLes rvolutions
ment. jettentsouventdes hommes en dehorsde
leur patrie;il serait durde paslesac-
ne
ARTEL.Sorted'association cooprative cueillir.S'ilssupportent l'exilaveccalmeet
russetrs,rpandue. Quandun travailgrand dignit,s'ilsne cherchent pas rtablirpar
U ASILE, ASSISTANCE PUBLIQUE
des complots ou des entreprises leur cause dans les htels des ambassadeurs ou minis-
perdue, on leur donne l'hospitalit, on leur tres Ces cas ont donn lieu des
trangers.
accorde mme des secours quand ils en ont dbats srieux entre les nations intresses.
besoin. Mais on prend des mesures leur De nos jours, les ambassades, les lgations
s'ils sont arms, on les dsarme; et les consulats ne sont
gard plus gure que le
quelquefois on les interne, c'est--dire qu'on des nationaux de ces agents,
refuge par
leur assigne des rsidences qu'il ne leur est exemple en cas de ou d'insurrection;
guerre
de quitter et on les expulse quand c'est un moyen de constater leur nationalit
pas permis
ils abusent de la protection du gouvernement que de s'abriter sous le drapeau de leur pays.
en compromettant ses relations internatio-
nales. ASSEMBLE. Dans son sens ce
politique,
Gnralement, on n'accueille pas les indi- mot indique, en gnral, la runion des mem-
vidus poursuivis ou condamns pour crime bres d'un dlibrant sorti de l'lection
corps
ou pour dlit il est mme de ou institu
grave; d'usage populaire, par le souverain. Bien
les livrer la justice du pays qui les rcla- des assembles se sont rendues clbres dans
me, les nations ayant conclu l'histoire, mais nous ne pourrons
europennes mentionner,
un grand nombre de traits ce sujet {voy. dans le prsent celles of-
ouvrage, que qui
Extradition). Sauf un trs petit nombre d'ex- frent un intrt actuel.
politique
les seuls trou-
ceptions, rfugies politiques
vent un asile sur .les territoires trangers et ASSIGNATS. Voy. Banqueroute et Papier-
sont regards comme inviolables. monnaie.
Souvent l'asile est rclam rfugis,
parles
non seulement sur le territoire rel d'une ASSISTANCE PUBLIQUE. 1. Principes
mais bord des vais- et effets de l'assistance. -Le secours mutuel
puissance trangre,
seaux cette est une prescription qui nait des meilleurs
qui appartiennent puissance,
ou mme des
navires marchands sentiments de la nature humaine et que rend
qui portent
son pavillon. Dans ces cas, le commandant, ncessaire la constitution mme des socits.
le reprsentant Le malheur excite notre La loi natu-
qui est lgal de son gouver- piti.
suivant les circonstances, ac- relle nous fait un devoir de le soulager, et
nement, peut,
corder l'asile ou le refuser. Ainsi il refusera la religion vient y joindre ses recommanda-
de recevoir les malfaiteurs, et il accueillera tions les plus imprieuses et les plus pres-
les rfugis ou ceux sont santes. Mais si les socits modernes' sont
politiques qui pour-
suivis des On re- pntres de ces sentiments, elles ont aussi
pour questions religieuses.
commande aux de navires mar- l'esprit collec-
Etat,
capitaines prsent qu'un
qu'une
chands d'observer les mmes Les tivit, ne peut tre rationnellement
fond que
rgles.
uns et les autres les indi- sur leprincipe de responsabilit qui livre
pourront expulser
vidus se sont sur leur btiment chacun aux consquences de ses fautes et
qui rfugis
sans leur permission,et ceux qui compromettent fait de la misre le chtiment de l'impr-
la scurit du navire im- et du vice. la froide rai-
par une conduite voyance Toutefois,
Si d'un a son ne pas seule
les socits, les
prudente. l'embarquement rfugi gouverne
eu lieu en pleine mer, ils ne sont sentiments prennent part au gouvernement.
responsa-
Sans il est des thoriciens
bles de leur conduite qu'envers leur gou- doute, qui dmon-
ou
vernement. Quant au gouvernement du pays trent, croient dmontrer, que la socit
le rfugi, il ne pourra comme telle n'a de l'assis-
auquel appartient pas l'obligation
faire de rclamations la voie diplo- tance, mais, dans la pratique, ces thoriciens
que par
eux-mmes reconnaissent qu'on ne peut pas
matique.
Il n'en sera tout fait de mme si laisser prir des hommes ct de soi sans
pas
s'est fait dans un port ou faire des efforts pour les secourir. Toute la
l'embarquement
seulement dans le territoire maritime du question est de savoir comment et sous quelle
d'o le rfugi s'est Lorsque forme l'assistance sera donne. Restera-t-elle
pays chapp.
c'est un commandant de la marine militaire purement individuelle (charit), c'est--dire
a donn l'asile, comme les btiments de entre les mains de l'individu isol, agissant
ui
1 Etat, jouissent d'un droit d'exterri- avec ses seules ressources et se mettant en
complet
ce sera encore direct avec celui ou ceux l'indi-
torialit, par la voie diploma- rapport que
seulement que les rclamations pour- gence a frapps? Sera-t-elle l'ceuvre de li-
tique
ront tre faites. Mais le navire marchand bres associations distribuant des secours
plus
n'est investi
d'un privilge semblable. abondants et plus L'autorit en
pas rguliers ?
L'autorit locale a le droit de se transporter fera-t-elle son affaire ( assistance soit
publique)
bord de ces navires et d'y faire la recher- qu'elle ait pour reprsentant la commune, le
che et l'arrestation du rfugi elle ne s'y canton, le dpartement, la ou qu'elle
province
en de bons ait pour l'Etat lui-mme On com-
porte gnral qu'en employant organe
de courtoisie, en annonant prala- prend que la politique n'est pas moins int-
procds
blement sa visite, et en en donnant avis au resse la solution de ces que
questions
consul de la nation laquelle appartient le l'conomie politique. et la morale. Il y va de
vaisseau, de manire lui permettre d'inter- la force, de la richesse, presque du salut de
venir. la nation. Une mauvaise distribution de l'as-
Quelquefois des personnes se sont rfugies sistance, en tarissant les sources de la for-
ASSISTANCE PUBLIQUE 4S
tune publique et tout autant en touffant une d'tre expose moins d'erreurs, et d'aller
masse considrable de facults productives, aux vraies souffrances avec elle on risque
allons donc tacher d'abord d'tablir le prin- river les secours avec une rgularit
dont
trop coteux pour qu'une famille pauvre 8o5 l'an i364, aucune disposition n'est in-
puisse les rendre. C'est surtout dans ces troduite dans la lgislation franaiseau sujet
maladies qu'il est bon que le pauvre ne de la dfense des intrts des pauvres devant
trouve pas la socit sans piti. Ici la charit les tribunaux; mais une ordonnance de no-
prive, individuelle, ne saurait suffire seule. vembre i364 prescrit aux avocats et procu-
On dit avec raison qu'il est dangereux d'in- reurs de plaider etpostuler gratuitement pour
spirer aux familles la pense de se dbarrasser les pouures et misrables personnes. Un dit
de leurs membres en se reposant sur l'assis- de Franois 1er reproduit les termes de l'or-
tance de soins que le devoir
exige
d'elles et donnance de Charles V. Enfin Henri IV or-
qui seuls peuvent entretenir l'affection et le donna, par un arrt du conseil d'Etaten date
sentiment des mutuelles obligations. On du 6 mars 16io, que dans toutes les cours
conclut de l que les' remdes domicile souveraines ou ordinaires seraient commis
sont prfrables. Rien de mieux en effet, et dputez des avocats et procureurs pourles
quand c'est possible, mais il y a trop de cas o pauvres, lesquels seront tenus d'assister de
le malade !en souffrirait ? Comment accuser leur conseil, industrie, labeur et vacations
les hospices pourles infirmes et les incurables? tous ceux de la susdicte gnralit, sans
Les hospices pour la vieillesse ont peut-tre nanmoins prendre d'eux aucune chose tant
prt des objections fondes. L'admission petite soit-elle et soubz quelque prtexte que
des vieillards valides parat prsenter des ce soit, sur peine de concussion . La mort
inconvnients. Cette perspective de l'hos- du roi ne lui permit malheureusement pas
pice dans les classes pauvres rend les uns d'tablir d'une manire durable cette belle
imprvoyants, et elle inspire une duret cou- institution. Malgr l'absence de textes imp-
pable ceux qui devraient secourir le chef ratifs, les avocats des dix-septime et dix-
de famille devenu incapable d'un travail fa- huitime sicles se sont toujours empresss
tigant. On connat ledictonpopulaire: L'hos- d'offrir gratuitement leur ministre la d-
pice n'est pas fait pour les bles. On a re- fense des pauvres. Ceuxdu parlement de Paris
marqu aussi que la vieen commun des hos- donnaient, une fois par semaine, des consul-
pices tait particulirement pnible aux vieil- tations gratuites aux pauvres. Il en tait de
lards. On pense qu'il est gnralement pr- mme aux parlements de Bordeaux, de Gre-
frable, quand c'est possible, d'accorder de noble, etc. Ces institutions, ces coutumes, si
petites pensions domicile. C'est pourattein- imparfaites qu'elles fussent, pouvaient suf-
dre ce but qu'on a cr la caisse de retraite fire aux besoins de l'poque. Mais peu peu,
en France et
qu'on a tabli en Allemagne et les procs devenant plus nombreux, oncom-
ailleurs V Assurance ouvrire. (Voyez ce mol.) prit la ncessit d'assurer aux indigents les
moyens de faire valoir leurs droitsen justice
ASSISTANCE JUDICIAIRE. L'assistance et partir de la loi du 27 ventse an VIII,
judiciaire a pour but de faciliter aux indigents des dcrets,lois ouordonnances affranchirent
l'accs des
tribunaux. Cette institution n'est successivement, et dans des espces particu-
rglemente en France que depuis i85i (Loi lires, des droits de timbre et d'enregistre-
du 22 janvier); mais on trouve dans le droit ment, les actes judiciaires dressspourles in-
romain ainsi que dans notre droit interm- digents. Enfin l'Assemble nationale vota, le
diaire les traces de la protection dont les l- 22 janvier 1851, la loi qui rgit aujourd'hui
gislateurs de tous les temps ont entour les la matire et qui tend ses bnfices toutes
indigents. Ainsi, dans le Digeste, les lois I, les causes civiles, commerciales ou de la
4, Depostulando-D of/icio proconsulis comptencedestribunauxdepaix. Nous allons
et legati De ptiblicis judiciis De p- en rsumer rapidement les principales dispo-
nis, et la loi Ouando imperator ante pupiUos sitions.
contiennent des dispositions ayant pour objet Il existe un bureau d'assistance judiciaire
de mettre les pauvres mme de dfendre auprs de chaque tribunal civil, de chaque
leurs intrts en justice. La dernire des lois cour d'appel, de la Cour de cassation et du
prcites autorisait mme les indigents conseil d'Etat. Le bureau d'arrondissement
porter directement au tribunal suprme de est compos de cinq membres: un agent de
l'Empire et y faire
voquer
lescauses dans l'administration de l'enregistrement, un de-
lesquelles ils taient parties: Ouod si pu- lgu du prfet; les trois autres membres
pilli, uel vidux, aliiqae forlunai injuria sont choisis par le tribunal civil parmi les
miserabiles judicium nostrai serenitatis avocats, avous ou notaires. Celui de la
orauerirtt, prsertim czim alicujtts poten- cour d'appel se compose de sept membres
tiatn perhorrescunt, cogantur eorum aduer- les deux dlgus de l'enregistrement et du
sar examini nostro sui copiam facere. prfet; des cinq autres membres, deux sont
Les capitulaires des rois de la seconde race, nomms par la cour, deux par le conseil de
notamment les 2e (De jusliciis generalibas), l'ordre des avocats et un par la chambre de
3" (Ut pauperes non despicianlur) et i6e (De discipline des avous. Prs, de la Cour de
oppressione pauperum), s'occupent aussi des cassation et prs du conseil d'Etat, lebureau
pauvres et prescrivent de leur donner un est galement compos de sept membres:
avocat; l'un d'eux punit mme de l'interdic- deux dlgus du ministre des finances, deux
tion et de la destitution l'avocat qui refuse de membres nomms par le conseil de l'ordre
se charger des causes des indigents. De l'an des avocats au conseil d'Etat et la Cour de
ASSISTANCE JliDiClAiR. ASSOCIATION 49
cassation; lest rois autres membres sontchoisis sance, pour dvelopper la production,etaussi
t'en ce qui concerne Ic bureau tahli prs la un des moyens de vivre avec le plus d'avan-
Cour de cassation, par la Cbur elle-mme, en tages et, d'conomie.
assemble gnrale, parmi les anciens mem- Les associations tre classes se-
peuvent
bres de la Cour, les avocats la Courdecas- lon leur leur but et leur rsultat.
objet,
sation et les professeurs ou anciens profes- En classant les associations leur
d'aprs
seurs une Facullde droit; 2eu ce qui con- but, on trouve d'abord les associations gn-
cerne le bureau tabli prs le conseil d'Etat, raies, qui se sont formes en vue de Id s-
par le conseil lui-mmc, en assemble curit et qui constituent les socits
gn- politi-
rale, parmi les anciens conseillers d'Etat ou qucs proprement dites, les nations, Etats ou
matres des requtes, les anciens, et puissances subdivises en provinces,
prfets villes
les avocats ou anciens avocats au conseil et communes. La formation de ces grandes
d'tat. collectivits n'a pas toujours t volontaires
C'est
par l'intermdiaire du procureur de et rflchi le plus souvent elles sont le r-
la Rpublique de son arrondissement de do- sultat de l'accroissement des familles ou des
micile que le demandeur en assistance fait tribus ou aussi d'agglomrations spontanes.
parvenir sa requte au bureau. (toit, four- ou enfin elles ont t l'effet d'une conqute.
nir unccrtificatdu constatant Parmi les associations on peut.
percepteur qu'il restreinte,
n'est une dclaration attestant celles
pas irnpos et distinguer qui ont pour objet la satis-
son indigence etnumrant ses moyens d'exis- faction d'un besoin intellectuel
immatriel,
tence. Il affirme la sincrit de cette clcla- ou moral, et celles ont, pour but l'ob-
qui
ration devant le maire de la commune de son tention d'un mais ce ca-
avantage matriel;
domicile. Le bureau examine la demande et ractre n'est, pas absolu, car souvent, der-
rend, sans la motiver, une dcision rire le but se trouve le profit ou
qui n'est spirituel,
susceptible d'aucun recours. matriel, et
l'avantage rciproquement.
L'admission l'assisl.ance effet de Parmi les associations un but im-
a p'our ayant
dispenser provisoirement, l'assist du matriel on peut numrer: les A.s.socia-
paye-
ment des sommesdues au Trsor ainsi qu'aux tiotts Ordres
religieuses (Congrgations,
avocats, greffiers et officiers ministriels pour religieux, Confrries, Communauts)
honoraires, droits ou moluments. les Associations de Bien/aisance, de Cha-
Devant toutes les juridictions, le bnfice rit, ou philanthropiques; les Socits de
de l'assistance judiciaire peut tre retire, en Prvoyance (Socits de secours mutuels,
tout tat de cause, soit avant, soit mme aprs Assurances, Tontines, les associa-
etc.);
le jugement, s'il survient l'assist des res- tions l'Instruction et la Moralit
pour
sources reconnues suffisantes ou s'il a sur- de toute Socits de temp-
(uvres espce.
pris la dcision du bureau une dcla- rance, les Socits
par etc.) scient i/ir/ues
ration frauduleuse. Socits de sciences, lettres et
(Acadmies,
Il n'y a proprement d'assis- arts, Socits de Socits
pas parler statistique, agri-
tance judiciaire en matire criminelle et cor- coles, Comices, etc.);
rectionnelle; mais il est pourvu la dfense litiqaes, pour appuyer ou combattre le Gou-
des ticcuss devant les cours d'assises, con- vernement, entre autres les asso-
comprenant
formment l'article 2g4 du Code d'instruc- ciations pour la propagande d'une question
tion criminelle; devant les tribunaux correc- religieuse ou conomique, revtent le ca-
qui
tionnels, les prsidents un ractre en prenant de l'importance,
peuvent dsigner politique
dfenseur d'office aux prvenus poursuivis en devenant un instrument de partis. Le but
la requte du ministrepublic ou dtenus immatriel de cette de Socit,
pr- catgorie
ventivement, lorsq'ils en fout la demande malheureusement, devient souveut, mat-
trop
et que leur est rgulirement cons- riel, car on ne tarde lutter le
indigence pas pour pou-
tate. voir.
On
peut affirmcr que le principe de l'assis- Les associations un int-
qui poursuivent
tance judiciaire est crit dans toutes les l- rt matriel, une un un
production, bnfice,
gislations de et que l o il n'est les di-
l'Europe avantage quelconque, comprennent
des verses socits on coin/iar/nies
pas rglement par dispositions spciales, commerciales,
.1 dcoule des lois sur la mari-
gnrales procdure industrielles, agricoles, financires,
civile ou criminelle. Mais les lgislations times les diverses combinaisons en vue
diffrent sur certains fondamentaux. de consommations ou de plaisirs en commun,
points
L'examen et la discussion de ces divergence telles que cercles, socits etc.
chantantes,
ne peuvent trouver dans le cadre forc- Au point de vue politique, il y a lieu de dis-
place
ment restreint de cet article, elles ne prsentent avant tout, les Associations illicites
tinguer,
d'ailleurs faible intrt. de celles
qu'un qui ne Ie sontpoint, et de
distinguer
dans celles-ci les associations entirement
Ce mot libres et celles
ASSOCIATION. signifie d'abord, qui existent en vertu d'une
l'union de deux ou plusieurs personnes pour autorisation, ou reoivent une subvention, ou
un but ou dans un intrt commun. L'asso- sont simplement et surveilles
rglementes
ciation est un des moyens les plus fconds pour une raison quelconque.
que les hommes puissent employer pour ac- Nous allons grouper les considrations
que
crotre leur action, leur force et leur puis- nous avons prsenter, en parlant de chacune
4
50 ASSOCIATION
On peut les ramener aux deux types sui- et l'incurie succdent un premier lan; les
employs. se relchent l'exemple des chefs;
>i']1Les associations dans lesquelles un cer- le dfaut d'ensemble se manifeste; le dsor-
en gnral assez res- dre gagne en se cachant sous une rgularit
tain nombre d'associs, et les moyens apparente, et le gaspillage s'ensuit. Dans ces
treint, runissent les facults
dont ils peuvent succsdisposer, pour travailler entreprises, les employssont plus nombreux
de l'entreprise. Ce et la direction plus coteuse, et toutes dpen-
conjointement aule's
sont les socits plus ordinaires et plus ses plus leves, l'intrt social tant un r-
nombreuses et qui comprennent aussi les gulateur moins rigide que l'intrt priv.
associations d'ouvriers. L'association tant une des manifestations
2 Les associations dans lesquelles les de l'activit, un des moyens de tirer le meil-
capitaux sont fournis par un plus ou moins leur parti possible des efforts intellectuels
grand nombre de coparticipants, bailleurs de et physiques, la consquence naturelle et lo-
fonds, commanditaires ou actionnaires, l'en- giquelaiss en est que l'emploi de ce moyen doit
ou plusieurs tre la libreinitiative des travailleurs;
treprise, tant conduite par un
agents ou entrepreneurs, grants ou direc- en d'autres termes, que la libertest la loi de
teurs, plus ou moins lis par l'acte de so- l'association conomique, comme elle est
cit, dites en commandite et par actions: celle de l'change. La libert de l'association
Les droits et les devoirs de ces associations est le corollaire de la libert du travail; car
sont fixs par le Code de commerce. serait-on libre de travailler, si on n'tait pas
Dans l'ordre conomique, comme dans libre d'unir ses efforts pour produire? Elle
toutes les directions de l'esprit humain,l'as- est aussi le corollaire du principe de proprit,
sociation, l'exprience le dmontre, est un car serait-on propritaire de ses facults et
principed'une admirable fcondit. Lesforces de ses instruments de travail, si on ne pou-
individuelless'y trouvent runie comme dans vait les runir pour produire? Elle est encore
un foyer; leur puissance s'y trouve centuple; le corollaire du principe de justice, qui veut
ilest susceptible des plus nombreuses et des que les faibles puissent s'unir pour arriver
plus heureuses applications; il n'estpour ainsi aux mmes rsultats que les forts, que les
dire pas de travaux qu'il ne permette l'hom- hommes qui n'ont que l'intelligence et le tra-
me d'entreprendre. On peut juger du parti vail puissent s'unir ceux qui ont le capital
qu'on en tirera dans -l'avenir par les appli- est rciproquement, afin de produire.
cations qu'on en a dj faites par suite du Voyez.Coopration.
dveloppementqu'a pris l'esprit d'association
des travailleurs et des capitalistes. ASSURANCES.La fortune et la vie des
Cependant ce principe, quelque fcond hommes sont exposes des hasards un nau-
qu'il soit, n'est pas susceptible d'une exten- frage, un incendie, la mort, peuvent tout
sion et d'une application indfinies. Il a des d'un coup-anantir le fruit de longs travaux.
limites naturelles, et il serait, utopique de "Les coups du sort qui frappent ainsi les hom-
croire qu'il est destin remplacer en tout mes dans leurs biens ou dans leur personne
et pour tout les efforts individuels, et que ne sont toujours que de rares accidents dans
la grande industrie par association est appe- le cours d'une existence, mais ils sont sou-
le faire disparatre les moyenneset petit- dains, inattendus, et droutent les calculs de
tes industries, dues, soit l'initiative indi- l'conomie et de la prvoyance individuelle.
viduelle, soit aux efforts d'un petit nombre Un homme qui tout coup apprend que le
d'intresss. navire qui portait ses richesses a sombr, ou
En effet, si, d'une part, l'association au- voit les flammes dvorer sa maison, est peut-
mente la puissance d'action des hommes et tre ruin sans ressource; si le mmehomme
des capitaux, elle tend, d'autre part, dimi- avait pu payer en vingt ou trente ans, par pe-
nuer l'nergie de l'intrt priv, le plus actif tites portions, la somme d'argent dont il est
des excitants, puisque les rsultats de la tout coup priv, il aurait sans doute port
production appartiennent plus exclusivement sans flchir le fardeau ainsi divis, et le sa-
l'individu et qu'il est plus responsable des crifice lui et paru lger; si tous les conci-
pertes; de sorte que, si les entreprises par toyens, compatissant un malheur dont ils
association ont la puissance qu'engendre l'u- sont eux-mmes menacs, se cotisaient pour
nion des forces, les entreprises individuelles lui rendre ce qu'il a perdu, le sacrifice que
se soutiennent par l'nergie de l'intrt priv, chacun d'eux ferait serait encore plus lger,
lequel produit l'activit des oprations, qui est et deviendrait presque insensible si beaucoup
d'un incalculable avantage, l'conomie dans s'intressaient son sort. Une assistancemu-
les frais, l'attention vigilante portant sur tous tuelle peu coteuseprviendrait biendes ruines.
les dtails, enfinla proccupation et le dvoue- C'est sur ce principe que sont fondes les
ment constant du chef de l'entreprise. assurances. Les anciens ne les connaissaient
Tous les jours onvoitces phnomnes.s'ac- pas; car on ne saurait mettre sur le compte
complir dans plusieurs des grandes entrepri- de l'assurance l'engagement que prenait la
ses. Les directeurs de trop vastes exploitations rpublique athnienne de nourrir les enfants
ne peuvent pas surveiller et diriger des op- et les ascendants des citoyens morts pour la
rations excdantles forces de leur esprit; ou patrie, ni l'institution des collges romains
bien ils se fatiguent, de sorte que l'indolence fonds en vue de fournir des pensions alimen-
82 ASSURANCES
ge a eu, comme
Le l'antiquit, des l'incendie. C'est en Angleterre qu'elles ont
moyen
mem- t cres d'abord. On n'en rencontre
confrries dont,moyennant cotisation,tes pas en
bres avaient droit aux frais d'enterrement et France avant l'anne 1750, et, d'ailleurs, les
certains secours. Ce n'tait pas encore l'as- qui s'taient constitues dans le
compagnies
surance. La premire apparence d'un contrat cours du dix-huitime sicle furent supprimes
de ce genre se rencontre dans la Casually pendant laRvolution comme des corporations
Assurance de l'an i3oo, cre en vue de ra- et des privilges. Ce n'est qu'au commence-
cheter les prisonniers faits par les Turcs. ment de la Restauration que de nouvelles so-
Les assurances maritimes sont les plus an- cits se sont formes Paris sur le modle
ciennes et forment une classe part. Les des socits le succs les a mul-
angfaises;
Grecs et les Romains ont pratiqu le prt ma- et a surtout donn naissance de
tiplies
ritime ou prt la grosse aventure, dans le- nombreuses socits d'assurance mutuelle.
les risques courir portent l'intrt La troisime les assu-
quel catgorie comprend
un taux trs lev. Au moyen ge, l'l:glise, rances sur lavie. Ce genre d'assurance a t
le prt intrt, se montrait sur- mal compris en France, et semble
proscrivant longtemps
[au prt la grosse
tout hostile aventure, et encore sous l'influence d'un dfa-
prjug
les armateurs, aux difficults vorable. Rien n'est pourtant plus lgitime. S'il
[pour chapper
les tribunaux ecclsias- est bon de soustraire les biens matriels aux
que leur suscitaient
les assurances. Les pre- caprices du hasard, pourquoi n'essayera-t-on
tiques, imaginrent
miers contrats datent du milieu du treizime d'user de la mme prvoyance de l'gard
sicle, et furent probablement passs dans certains biens inhrents la personne hu-
les riches maritimes de l'Italie. maine ? Sans doute, rien ne peut rendre
rpubliques
Barcelone en rgla les conditions dans une une famille le pre qu'elle vient
perdre de
ordonnance de 14;\5. Le rglement promulgu c'est une plaisanterie de que les
supposer
par le duc d'Albe pour les Pays-Bas assurances sur la vie veuillent remplir avec
en ifijo
fut un modle du il fut dpass pour- de l'argent le vide fait par la mort et tendent
genre;
tant le Code maritime de 1C81, que le touffer les affections sous des intrts.
par
Code de commerce en 1808 n'a gure Mais le pre faisait vivre les siens son
publi par
fait que copier. travail, et il par lui-mme le ca-
reprsentait
L'assurance est faite ou par une socit pital de la famille le plus prcieux. Moyen-
un capital ou par plusieurs nant une prime annuelle que paye la personne
possdant gros
assureurs qui s'engagent chacun assure, l'assureur payer, en cas
particuliers s'engage
une somme dtermine. L'assur paye de dcs, une somme stipule d'avance, comme
pour
une prime, laquelle l'assureur ou il. rembourserait la valeur d'une maison
moyennant
les assureurs rembourser toutes dtruite par l'incendie. C'est une attnuation
s'obligent
les pertes qui pourraient tre occasionnes de la perte purement matrielle.
en gnral Les la vie
par accidents de mer, c'est--dire, assurances sur comprennent
deux
par suite de tempte, naufrage, chouement, genres d'oprations distinctes
forcs 1 L'assurance en cas de mort, cons-
abordage fortuit, relches, changements qui
de route, de voyage et de vaisseau, de jet, feu, titue la vritable assurance, avec son carac-
captures et molestations de pirates, tre alatoire. Elle peut tre faite pour la
pillage,
baraterie de patron, etc. La prime est varia- vie entire., l'assureur payer
s'engageant
ble elle augmente avec les probabilits de au dcs de l'assur, quelle soit l'-
qu'en
Si la statistique constate que sur cent poque, une somme dtermine, ses hri-
perte.
trente vaisseaux qui traversent l'Atlantique, tiers ou toute autre personne par
dsigne
il y en a un se la sera d'en- le contrat ou qu'on se rserve de dsigner
qui perd, prime
viron le centime de la valeur du navire et ultrieurement, et ce moyennant une prime
de sa cargaison, afin non seulement de cou- unique verse au moment du contrat, ou
vrir le risque, mais de laisser un bnfice une annuelle, dcs
prime payable jusqu'au
l'assureur. La lorsque ladu- de l'assur. Elle peut tre l'as
prime augmente temyoraire,
re du est plus grande, que la tra- sureur moyennant une prime
voyage s'engageant,
verse se fait dans des mers rputes dan- ou annuelle, une certaine
unique payer
que le navire est vieux ou mal somme au dcs de l'assur, si le dcs a
gereuses,
in-
construit ou command par un capitaine lieu dans un espace de temps dtermin.
ASSURANCES. ASSURANCES OUVRIRES 53
Les assurances contre les accidents de che-
plus de vingt socits nouvelles ont reu
mins de fer rentrent dans ce genre elles l'autorisation. Toutes n'ont pas prospr
payent non seulement une somme en cas de les vnements de i8tl8 ont port plus
mort, mais des indemnits moindres en cas d'une un coup fatal. Nanmoins, il existe ac-
de blessures. Par l'assurance de survie l'as- tuellement plusieurs compagnies dont les
sureur s'engage, au dcs d'une personne oprations sont varies et prosprent.
dsigne, payer une somme ou faire une On a souvent discut la questionde savoir
rente dtermine une autre personne ga- s'il n'y aurait pas avantage charger l'Etat
lement dsigne, dans le cas o cette der- des assurances. Nous ne voyons pas en quoi
nire survivrait la premire. cet avantagespourrait consister. L'assurance
20 L'assurance ere ccas rle oie est un con- en serait-elle plus solide '? De deux choses
trat d'une autre nature, par lequell'assureur l'une: ou elle sera troitement borne ses
s'engage, moyennant un prix convenu, propres ressources, et elle ne prsentera que
payer soit un capital, soit une rente annuelle la solidit d'un tablissement particulier, ou
pendant la vie de l'assur. On dist.ingue elle pourra, en cas de dtresse, puiser dans
l'assurance en rente viagre immdiate ou le Trsor public, et alors elle cessera d'tre
contrat par lequel l'assureur, moyennant le une assurance, c'est--dire une garantie mu-
versement d'un capital qui lui est fait par tuelle fonde sur le calcul de probabilit
le contractant, s'engage payer une rente elle sera une injustice cax elle violera le
pendant l'existence d'une ou plusieurs per- principe de rciprocit en rendant tous les
sonnes l'assurance de rente viagre, par contribuables responsables des accidents,
laquellc l'assureur s'engage, moyennant un sans que tous jouissent des bnfices. En s-
capital qu'iI reoit, t paycr une rente pen- rait-elle plus conomique? Ce que fait l'Etat
dant l'existence de l'assur, partir d'une est souvent trs bien fait, mais rarement fait
poque dtermine l'assurance de capital avec conomie, parce que les fonctionnaires
diffr, par laquelle l'assureur s'engage, qui prsident ou agissent ne sont pas conte-
moyennant une prime unique ou verser nus par le frein de l'intrt personnel, et que
chaque anne, :c payer un capital une po- leur amour-propre est en jeu, non leur bour-
que dtermine de la vie de l'assur. se. Il n'y aurait conomie qu'en employant
En France, on a longtemps regardle con-
gratuitement au service de l'assurance des
trat d'assurance sur la vie comme illicite. hommes salaris par l'Etat pour d'autres
Cependant, sous le rgne de Louis XIV, fonctions mais on retomberait dans la m-
l'Italien Laurent Tonti proposa, en un me injustice, celle de faire supporter la
projet d'emprunt qui devait tre rembours communaut les frais d'une opration dont
d'aprs un procd qui a, depuis, reu le quelques-uns seulement auraient le profit.
nom de tontine Ajoutez cela qu'une grande administration
Le projet qu'avait form Tonti en iG53 ne a une rigidit de formes qui se plie mal la
fut mis excution qu'en 1O89. En 1726, en diversit des intrts qu'elle veut servir,
1733 et pendant les annes suivantes, six ou tandis qu'il est probable que si cette indus-
sept tontines furent tablies mais Terray, trie est livre a la concurrence prive, il se
violateur de tous les contrats, les transforma formera peu prs autant d'assurances dif-
en simples rentes viagres d'aprs un tarif frentes ou de modesd'assurances qu'il v au-
dtermin. Sous Louis XVI, on s'occupa de ra de besoins satisfaire le rle de l'Gtat
cette question non plus pour faire des em- peut et doit se borner t contrles les livres
prunts au profit de l'Etat, mais pour recueil- et s'assurer que les statuts sont fidlement
lir les conomies et faciliter l'pargne. Tou- eacuts
tefois, la caisse Lafarge et celles qui furent
cres pendant la Rvolution n'eurentqu'une ASSURANCESOUVRIRES. C'est la ma-
dure phmre. nire usuelle, abrge, de s'exprimer en par-
Sous l'Empire, ce genre d'opration tomba lant de certaines mesures prises pour venir
sous la surveillance de l'administration le en aide, dans certains cas, aux personnes
dcret du i5 mars 1809 dcida qu'aucune
association tontinire ne pourrait tre tablie ayant un faible revenu. Ces cas sont: la ma-
ladie, les accidents causs par le travail ou
sans une autorisation du chef de I'FtaL, don-
plutt qui ont lieu pendant le travail, les in-
ne sur avis du conseil d'Etat. Toutefois firmits, la vieillesse, et enfin mais ce
l'chec de la caisse Lafarge avait rendu les
tontines impopulaires, et c'est seulement point ne figure encore sur la liste que com-
me un problme rsoudre le chmage
sous la Restauration, en 18 19, que se forma involontaire. On emploie ici le mot ouvrier,
de nouveau la premire socit de ce genre, de travailleur
synonyme manuel, parce' que
dont la France empruntait cette fois le modle la plupart des personnes qui profitent de ces
l'Anlet.erre. Neuf compagnies furent au- mesures vivent de ce genre de travail.
torises de 1819 1821; puis aprs la rvo-
1* Dans quelques Etats allemands l'assurance contre
lution de Juillet des spculateurs, pensant l'incendie sur des immeubles est entre les mains des
que le dcret de c8og tait abrog de fait, gouvernements respectifs. l'nrmi les critiques dont cette
s'tahlirent sans remplir les formalits lga- institution est l'objet, nous ne citons que les suivantes
excs de formalisme, dfaut de proporlionnnlit dans les
les des dsastres eurent lieu l'administra- primcs payer, obligation de rebtir les maisons incen-
tion fit revivre ses droits, et depuis 1840, dies.
54 ASSURANCES OUVRIRES'
Les personnes qui n'ont qu'un faible reve- prs ces doctrines, a sa part de responsabilit
nu, gagne au jour le jour, ne peuvent pas relativement leur bien-tre et qu'on rcla-
souvent former des rserves, surtout si, elles me de lui des mesures de il
protection, peut.
sont de famille; de sorte que lors- trs bien trouver de son ct que les rcla-
charges
qu'une cause quelconque les prive momenta- mants doivent collaborer leur bien-
propre
nment de leur travail, elles sont exposes tre. Comment, peut dire l'Etat aux rcla-
tomber dans la misre. Une des causes les mants, vous demandez l'aumne. Je vais vous
de travail. c'est forcer ne pas en avoir besoin. Etilles
plus frquentes d'interruption oblige
la maladie, et cette cause on la connait de s'assurer.
depuis
a des hommes. Il a des sicles En somme de faire partie
qu'il y y dj l'obligation d'une
a dcouvert bien des maux socit de secours
qu'on que pou- mutuels, ou, comme on dit
vaient tre trs sensiblement attnus en s'ai- en Allemagne, d'uneassurance contre la ma-
dant mutuellement (de l le mot mutualit) ladie, admise les
est de plus en plus par
en cas chacun des membres de la so- rflchissent.
pareil gens qui L'obligation peut d'ail-
cit, forme cet effet ne supporte leurs ne pas tre un principe bon en soi,mais
qu'une
petite partie du mal. Si, dans un groupe d un expdient que les circonstances
imposent
l'une une pice de 5 fr. la socit actuelle. Cela suffit le justifier.
cent personnes, perd pour
et que chacun des 99 autres
donne lui chacun Nous ici la lgislation sur
n'analyserons pas
i sou, le perd:mt rentre dans ses les caisses allemandes d'assurance contre les
presque
fonds. Aussi ds le moyen ge, et dans maladies; il suffira de dire que le patron
beaucoup de pays, on a form, pour les ma- doit veiller, sous sa ce que
responsabilit,
ladies, des socits de secours mutuels tous ses ouvriers soient inscrits sur les rles
(voy.
ce mot) et les membres de ces socits s'en de ces caisses; que l'ouvrier, ou l'ouvrire, y
sont bien trouvs. doit verser 1 1/2 2 p. 100 de son salaire, et
Et ceux qui n'en taient pas membres? que le patron est tenu d'y ajouter la moiti de
Pour ceux-l, il n'y avait rien sur la planche, cette somme. Ainsi la verser
prime pour
si ce n'est le produit incertain et prcaire de assurer l'un des travailleurs manuels est
l'aumne. Pendant
longtemps on tait libre acquitte, pour les 2/3 ce dernier et pour
par
de faire partie, ou non, d'une de ces socits le 38 tiers par leur patron.
d'assurance contrela maladie. Dans les temps l'industrie
Lorsque prit de l'extension, lors-
modernes certains pays ont rendu que la machine se mit jouer son rle domi-
obligatoire
la participation ces socits, bien que des nateur, un autre besoin se fit sentir. Il y eut
publicistes aient continu rcla- des accidents; l'ouvrier ou devenu
distingus estropi
mer pour les ouvriers la libert du choix. Il infirme ne pouvait plus sa vie, l'ou-
gagner
va sans dire que pour les actes des hommes vrier tu par ou par un autre si-
l'explosion
la libert doit
tre la rgle et que cette liber- nistre laissait souvent une veuve et des enfants.
t ne doit tre restreinte nui- Sans la loi veut que celui
que lorsqu'elle doute, qui a caus
rait d'autres hommes ou la chose un mal le rpare dans la mesuredu
publi- possible,
que mais restreindre la libert dans les cas article 1382 du Code civil; lesacci-
maispour
ou l'individu seul
estintress, dans les actes dents dans l'industrie, le ne les
quand patron
envers soi-mme cela ne semblera pas per- reparait pas bnvolement et qu'tl fallait pro-
mis. On a cependant pass outre. cder devant les tribunaux, il y avait tant de
Les raisons a donnes en faveur de choses vrifier et prouver se passait
qu'on qu
l'obligation en faveur de la participation souvent des annes avant dcision ne
qu'une
force aux socits mutuelles n'ont pas pt intervenir. Souvent, ainsi, la victime
toujours t bonnes ainsi, on a soutenu n'tait indemnise. Il tait. gnralement
que pas
l'individu est un simple atome de la socit admis qu'il fallait modifier cettat de choses.
et par consquent la socit a tous les droits L'Allemagne donna et nous allons
l'exemple,
sur lui. C'est une consquence que l'individu exposer brivement la lgislation qu'ytablit
ne reconnatra pas, il trouvera que l'indivi- laloidu6juillet 1884 et que plusieurs autres
du est le but et non la socit, que celle-ci a lois ontdveloppe depuis.
pour mission de protger et de faire progres- Les employs et les ouvriers de toutes les
ser les individus. La socit tant une chose fabriques et usines, mines, carrires, etc., etc.,
abstraite et l'individu une chose concrte, quiemploientdesmoteursou qui Oi'.cupentplus
relle, c'est en effet la conservation de l'indi- de dix ouvriers sont assurs de droit contre
vidu qui importe. Mais nous n'avons pas les accidents, si leur traitement ou salaire ne
nous arrter ici aux arguments philosophi- dpasse pas 2,500 fr. par an. Les
employs
ques, je crois devoir soumettre au lecteur le et ouvriers de 2.5oo fr.
qui gagnent plus
raisonnement qui, dans l'espce m'a gagn peuvent cependant tre admis l'assurance,et
l'obligation. Je me suis dit: de nos jours on les employs non admis l'assurance fonde
attribue l'Etat des devoirs trs tendus en- la loi de 1884 peuvent s'adresser
par toujours
vers les citoyens, les gens peu aiss et sur- l'assurance aux conditions du droit
prive
tout les proltaires avec in- commun. Actuellement, outre les travailleurs
revendiquent
sistance, avec clameurs, avec menace mme, de la grande industrie, d'ouvriers
beaucoup
toutes sortes de droits utiles, et comme ces de la petite et, en vertu de la loi du
industrie
citoyens forment la majorit, ils font agir 5 mai 1886, les ouvriers ou fores-
agricoles
l'Etat dans leur sens. Eh bien, si l'Etat, d'a- tiers doivent tre inscrits sur la liste des as-
ASSURANCES OUVRIRES a5
sures. Les petits patrons eux-mmes peuvent pension sa veuve et il ses enfants, mme il
tre admis, sur leur demande, tre assurs. ses ascendants, dans la proportion suivante:
Il n'y a d'exempts que les travailleurs qui ne la pension viagre (ou jusqu'au nouveau ma-
sont exposs aucun accident. riage) de la veuveest de 20 p. 100 du salaire
Mais qui supporte les frais de l'assurance? annuel de la victime; elle est de 15 p. 100
Ce n'est pas l'htat. C'est
la profession.' A cet pour chaque enfant jusqu' (le i5 ans,
effet tous les tablissements appartenant sans que l'ensemble des pensionsne dpassent
une mme profession, par exemple, tous les 60 p. 100. Encas de remariage la veuve reoit
moulins farine, toutes les carrires, toutes une fois pour toute une somme gale 3 fois
les filatures, toutes les usines fer, etc., forment sa pension. S'il y a des parents (ascendants)
une association d'assurance mutuelle sous et queles fio p. 100 ne soient pas absorbs, il
la surveillance et avec la garantie de l'Etat; peuvent obtenir 20 p. 100du montant
tous les
employs et ouvriers sont ports sur des salaires annuels du dcd, surtout s'il
des rles avec le montant de leurs salaires, leur fournissait les aliments. Si l'accident
mais ils n'ont rien payer; ils n'ont s'oc- n'a caus que des blessures, l'indemnit ou
cuper derien. C'est l'affaire des patrons. Les la pension est proportionne la fois au
ouvriers sont cependant reprsents par des dommage caus a l'ouvrier et au montant de
dlgus. En cas d'accident une enqute s'ou- son salairesqui n'est d'ailleurs pas'compt
vre pour constater et fixer tous les dtails en entier s'il dpasse 5 fr. par jour l'exc-
importants; puis le montant de l'indemnit dent des 5 fr. n'est compt que pour un tiers.
est arrt et la victime de l'accident touche Ainsi, un salaire de 8 fr. par jour ne compte
ce qui lui est d, sansqu'il ait'eu autre chose que pour (5 et J 6 fr. Si l'accident a rendu
faire qu'a figurer dans l'enqute pour y l'ouvrier incapable de gagner sa vie par son
dfendre ses intrts. L'indemnit lui est due travail, on lui liquide une pension gale aux
dans tous les
cas, sauf s'il a produit volon- deux tiers (RCp. ioo) de son gain annuel.
tairement l'accident. On ne peut faire valoir (Sauf exception, le gain annnel est gal a 3oo
contre la loi, ni le cas de force majeure, ni fois le gain journalier.) Si l'accident n'a caus
sa maladresse, ni sa ngligence ou celle de qu'une incapacit partielle, on lui alloue une
ses camarades. pension proportionnelle fixe par des arbitres.
On voit que le patrondoit, payer, mmes'il S'il n'y a que de lgres blessures, c'est la
n'a en aucune faon contribu l'accident caisse de maladies qui doit une indemnit
c'est qu'en thorie, c'est la profession qui pendant i3 semaines.
est responsable, et le patron supporte seule- Autre question. Comment, se runissent
ment sa part du risqueprofessionnel. En Al- les fonds ncessaires au payement des pen-
lemagne, en crant les associations mutuelles, sions ? Il y avait, viter deux cueils-Scylla
on a mis rellement la dpense charge de etCharybde de l'assurance. 11 faut mettrela
la
profession
tout entire le montant des pension l'abri de toute dfaillance, et il faut
frais causs par l'ensemble des accidents est rendre la charge facile supporter. Pour
mis la charge de l'ensemble des tablisse- mettre la pension l'abri de tout pril, il
mentsdela mme profession,et ce montant est faudrait demander aux patrons un capital
rparti entre les employeurs dans la proportion qui, plac t intrt., produirait la pension
des salaires pays aux employs et ouvriers. mais ce capital serait une forte somme, dont
Celui qui occupe plus d'employs et d'ouvriers le dbours gnerait les patrons. RelatiiK-
verse une somme plus grande que celui qui ment l'industrie, le lgislateur s'est abs-
en a moins. tenu de demander ce capital comme il a
Mais combien ? Le risque professionnel affaire surtout, a de grands, de puissants
est un nouveau droit, d'une nature exorbi- tablissements, solidairement associs, il a pu
tante, il a donc fallu le rgler, le limiter. La se contenter de demander des cotisations an-
limitation est d'ailleurs clans l'intrt desdeux nuelles s'levant au montant de la dpense.
parties. La loi dit l'ouvrier tu seras in- Il en est rsult que la charge est devenue
demnis dans tous les cas. mais ce n'est supportable, et qu'elle est supporte allgre-
plus toi qui value le dommage, c'est moi. Et mentparles fabricants (cependantles petits pa-
la loi pose des limites pour empcher le pa- trons se plaignentquelquefois).Avantl'tablis-
tron d'tre ruinpar un malheur que gnra- sement du risque professionnel, il pouvaitar-
lement il n'aura pas caus. Et cette protec- river qu'un juge allout 4oou5o.ooo fr. un
tion profitera aux ouvriers, carsi l'industrie- ouvrier grivement bless; actuellement,
mme les patrons souffrent, les ouvriers l'ouvrier aura peut-tre 7 800 fr. de rente,
sont les premiers ptir, et les
qui ouvriers et comme cette somme est rpartie entre des
ne comprendraient pas que, si le patron tait centaines ou des milliers de fabricants, cela
oblig de fermer
boutique,
ils n'auraient plus fait peu de chose pour chacun et ne ruinera
de pain,seraient vritablement des imbciles. personne. Sans doute, avec le temps, les
pourquoi ne pas mettre le mot qui indique le pensions s'accumuleront; mais pas autant
mieux la situation? Dans toute industrie le qu'on l'a dit, en oubliant de tenir compte de
capital et le travail ont le mme intrt. la mortalit.
Ainsi donc, la loi fixe des limites l'in- Le nombre des associations professionnel-
demnit. Dans le cas o l'accident a caus la les industrielles est de 64, celui des associa-
mort de l'ouvrier, il est d une rente ou tion professionnelles agricoles de 48. Ces
56 ASSURANCES OUVRIRES
dernires sont proprement parler des cir- tcs,-oules personnesd'un caractre ferme
conscriptions territoriales, comprenant tous ne sont, pas aussi nombreuses qu'on pourrait
les cultivateurs qui les habitent, les indus- le dsirer, sans parler de ceux qui gagnent
t riels faisant partie dc leurs associations pro- rcllement trop peu pour mettre quelque
fessionnelles respectives. Si les cotisations chose de ct pour leurs vieux jours, si peu
de ces derniers sont proportionnelles au que ce soit,
nombre, des ouvriers et il leurs salaires, Le gouvernement allemand, aprs avoir
celles des cultivateurs sont gnralement organis l'assurance contre les accidents, s'oc-
proportionnelles au montant de l'impt fon- cupa des pensions de vieillesse et aussi des
cier (centimes additionnels). La circonscrit:- pensions pour cause d'infirniit. La tche
tion est cependant libre de choisir un autre lait moins lourde pour l'Allemagne que
mode de rpartition. C'est qu'il yapeuderis- pour maints autres pa ys. Dans les autres pays,
que dans l'agriculture. En' i8<)3, la charge p. ex. en France, on pouvait se dire o
moyenne d'assurance d'un tablissement in- trouver l'argent, pour pensionner ces milliuus
dustriel a t de prs de oo fr. et celle d'un de vieillards qui n'ont rien pu ou voulu met-
tablissement agricole d'euviron i fr. 5o. La tre de ct? Oui supportera cette lourde
diffrence est seusible.
Nous. sommes loin d'avoir puis la ma- En Allemagne,la dpense tait dj entre
tire, nous ne voulions donner qu'une ide daus les murs. Daus ce pays existe l'as-
de l'esprit de cette curieuse lgislation*et sistance obligatoire aux frais des commu-
nous avons d omettre beaucoup de disposi- nes et des provinces au besoin aux frais
tions du'on trouvera dans notre rapport de l'Etat. Cette obligation on la remplit,
l'Acadmie des sciences morales et politi- -un peu a en grognant , il est vrai, mais
que'; nous allonsabordermaintenant l'As- on la remplit, ce qui, ajout aux autres d-
surance en cas d'infirmit et de vieillesse . penses, cause une lourde charge commu-
Pour les personnes d'un faible revenu, la nale. Il est des localits qui ont d voter 5oo
vieillesse est une poque particulirement centimes additionnels et au del aux impts
dure passer; le travail est devenu difficile, directs.Un des argumentssinvoqus en faveur
en tout cas moins productif. Les vieillards de la pension a donc t, qu'il rsultera de
qui ont des enfants trouvent quelquefois un l'assurance un allgement des dpenses
asile chez.eux, mais non sans tre t charge. communales. Ne vaut-il pas mieux, disait-
Le mal serait extrmement attnu si les pa- on, donner sous forme d'assurance ce que
rents avaient pu ramasser un pcule, ache- nous donnons sous la forme d'aumne? Et
ter quelques rentes'. En gnral., les rentes c'est l peut-tre le principal argument qui
viagres sont chres, surtout depuis la baisse ait fait impression sur ceux qui ont il cou-
de l'intrt, et ce qui augmente la difficult, tribuer aux frais des pensions.
c'est que les pcrsonnnes disposes malgr tout Voici maintenant, un rsum de la lgislation
s'assurer se posent gnralement un idal allemande (loi du 22 juin 1889). La partici-
trop lev relativement leurs ressources. On pation est obligatoire. Est assujetti il l'assu-
voudrait pouvoir vivre de la rente, ne s'le- rance contre la vieillesse et l'infirmit,
va-t-elle qu'a 1. 200,:.5oofr. ne pouvant pas partir de l'atge de iO ans accompli, tout ou-
payer la primequ'il faudrait pour cela, on vrier, apprenti, domestique travaillant pour
ne fait rien, tandis qu'on aurait peut-trepu un salaire ou des gages; puis les employs,
supporter la prime qui produirait 600 il 800fr. les aides ou apprentis du commerce dont. les
de rente et permettrait l'assur d'habiter traitements ne dpassent pas 2.5oo fr. en-
avec ses enfants sans leur tre il charge. fin les marins et les bateliers. Ces personnes
Autrefois, il y avait encore une autre diffi- (de l'un ou l'autre sexe) sont assures de droit
cult. On traitait avec une socit d'assu- contre la vieillesse et l'invalidit, certaines
rance sur la vie pour obtenir une rente de autres catgories d'individus peuvent jouir
x fr. lit condition de verser telle somme du mmc avantage, dans des cas prvus.
annuelle pendant it annes. Or, si l'on tait Les frais de l'assurance sont couverts
une fois empch de verser (p. ex. pour cause 1 par les versements hebdomadaires des as-
de maladie) on perdait le bnfice des verse- sujettis 2 les cotisations correspondantes
ments antrieurs. J'ai' toujours trouv cela des patrons; 3 par une subvention fixe an-
injuste. La caisse de retraite fonde en nuelle de l'Etat. Il faut distinguer la vieillesse
i85o par la France vous donne une pension de l'infirmit. La pension de vieillesse n'est
proportionnelle l'ensemble de vos verse- acquise qu' l'ge de 70 ans, mais elle est due
ments. Vous ne dites pas d'avance jusqu'o mme si la capacit de travail a t conser-
vous voulez aller, vous n'en savez peut-tre ve. Sauf pour l'poque detrausition, l'assur
rien vous-mme. Vous versez ce que vous n'y a droit que s'il a fait des versements pen-
pouvez. Au moment de la liquidation on ta- dant 3o ans (47 versements hebdomadaires,
blit la pension laquelle vous avez droit en au lieu de 52, comptent pour une anne). Si
proportion de la somme verse.Il y a seule- l'assur devient inhrme ou invalide, il suffit
ment des maxima,la caisse n'acceptepas plus d'avoir vers ses cotisations pendant 5 ans.
de.Malheureusementles personnesprvoyan- Les versements sont proportionnels aux sa-
1. MauriceBlock,AssurancesouvriresenAllema- laires, dont quatre classes ont t prvues
gne. Paris, uillenlin
G et Cie.1895, par la loi leur moyenne lgale est de 375 fr.
ASSURANCES OUVRIRES. ATELIERS NATIONAUX 57
62") fr. goo fr. 1.200 fr. Chaque semblable au patron et on recueillit en dons
ouvrier, etc., doit tre inscrit l'un de ces volontaires roo5 fr. Les recettes s'levrent
taux, mme si ce n'est pas le vrai, pourvu 3.o8o fr.; on cherchait placer les ouvriers
que ce soit d'accord entre le patron et l'ou- qui demandaient du travail quand on ne
vrier, et que l'un verse autant que l'autre, russissait pas, on donnait 1 franc par jour
savoir 17 centimes 1/2 par semaine, ou 25 c., au clibataire, fr. 5o l'ouvrier mari. rt
ou 3o c., ou 37 c. 1/2.
la fin de l'anne on avait dpens 7.81a fr.
Le montant de la pension est proportionnel contre 3.08o fr. de recettes. C'est donc une
au nombre et aux taux des versements. affaire'manque. Pour assurer contre le ch-
mage involontaire et imprvu il faut savoir
Taux d'accroissement par versements Vieillards Invalides combien d'individus, en moyenne, chment
Classe de salaire 1 (3/5if.) 5 c. 21/20. annuellement et combien de jours; c'est ce
II 7 1/2
(025) 7 1/2 qu'on ignore. Quant au chmage volontaire,
Il[ (900) 10 10 1/4 si on voulait l'admettre l'assurance, ce se-
IV (1200) 12 1/2 16 i/4 rait un excitant la paresse qu'on crerait.
Il y a toujours une subvention fixe de l'E- C'est encore l'avenir qui nous apprendra si
tat qui est de 5o il[. ou 62 fr. 5o par an, l'on parviendra faire quelque chose d'autre
tant pour le vieillard que pour l'invalide; que des ateliers de charit pour ceux qui
pour ce dernier la caisse d'assurance profes- souffriront d'un chmage involontaire.
sionnelle ajoute encore, titre gracieux, une Dans divers autres pays on s'est galement
somme de Go il/: ou 75 fr. Ainsi donc, pour proccup de la cration d'assurances ouvri-
chaque infirme qui l'est devenu autrement res, mais on en est encore qu'au commence-
que par accident, la pension est d'abord de ment. En France on a dj fait quelques pas.
62 fr. 5o,ptus 7. fr., soit r35 fr.5o fixe, puis L'assurance cuntre les maladies, que nous
d'autant de fois 2 1/2 centimes ou 7 1/2,etc., nommons socit de Secours mutuels (doij.)
qu'il y a eu de versements au taux corres- date de loin, de mme la Caisse de retraite
Au bout de 5 ans, pour un ouvrier
pondant. pour la vieillesse (voy.); ces deux institutions
avoir travaill
devenu infirme aprs (par ne sont pas fondes surleprincipe de l'obliga-
ecemple) 3o semaines au taux II des salaires, tion, mais ce principe se t.rouve dans la loi
r5o semaines au taux 1lI et 5o au taux IV, du 29 juin 1894 sur les Caisses de secours
la pension serait de 165 fr. Le vieillard ne et de retraite des ouvriers mineurs . t:elle-ci
jouit que de la subvention de l'Etat (des 5o.')/. porte que dsormais il sera fait sur le salaire
et non des Go il/.) on a calcul que le maxi- de tout ouvrier ou employ travaillant dans
mum de ce qu'il pourrait obtenir au bout de les mines une double retenue l'une pour la
3o ans c'est 238 fr. 75. C'est la pension caisse de secours, l'autre pour la caisse de
idale pour la vieillesse. retraite ces retenues, s'levant ensemble
Eh bien, la ville d'l'slberfeld donne un 4 o/o, ne s'exerceront, pour les employs et
indigent, clibataire, 3 M. 5o par semaine, ouvriers ayant plus de 2.lloo fr. de traitement
soit 227 fr. 5o par an: dans la plupart des ou salaire,que jusqu' concurrence de ce chif-
cas l'assur n'atteindrait pas a ce chiffre. On fre. Les patrons ou compagnies ajouteront une
voit bien que l'Allemagne n'a pas assum de subvention gale aux 3/4 des versements des
trop lourdes charges nouvelles, en crant ouvriers. Ces sommes seront dposes la
l'assurance contre la vieillesse,dont personne caisse nationale des retraites. Les ouvriers
n'est cotent comme assurance, mais qu'on auront droit une retraite l'ge de 55 ans,
acceptait la rigueur comme secours. Ajou- mais pourront ne la faire liquider que plus tard,
tons que mme ce faible secours psera bien- afin d'acerptreainsi le chrflre deleurpension.
tt trs lourdement sur les affaires en Alle- Nous renvoyons la loi pour les dtails.
magne parce :lue les pensions de vieillesse La question de l'assurance conlre les acci-
ne sont pas rparties annuellement, mais elles dents n'est pas encore rsolue en France, un
projet de loi est en discussion au moment
sont capitalises; le capital des rentes est
plac intrt, au fur et mesuredes verse- o nous crivons ces lignes.
ments un jour plusieurs milliards pseront
ainsi sur le march des capitaux.L'avenir dira ATELIERS NATIONAUX. On entend par
si l'on a t bien inspir en prenant ces me- ce mot les ateliers publics organiss par les
sures de politique sociale . Ces mots font gouvernements, en vue de venir en aide aux
beaucoup plus souvent du mal que du bien. ouvriers sans ouvrages. Si cette dsignation
Il est temps maintenant de parler de l'as- est rcente, et ne remonte pas au del de la
surance contre le chmage. Cette assurance rvolution de 1848, le genre d'tablissements
qu'elle indique n'est pas nouveau. On les d-
a t demande de plusieurs cts en Alle-
t fait. En
gnait autrefois sous le nom d'ateliers de
magne, mais rien n'a encore
Suisse, Berne, excit par le secrtariat des charit, expression qui en faisait bien com-
a tentative en
ouvriers, fait une ;8g3 (dci- prendre la nature et le but.. Ils furent employs
plus d'une fois dans les temps de crise et de
sion municipale du i3 janvier). On deman-
dait aux ouvriers une cotisation de 4o cen- disette. Leur origine remonte au moins au
times par mois, on demanda un versement seizime sicle, et l'on trouve des dits et des
1. La brochure prcite donne d'amples dtails ici ordonnances qui en rglent la police au dix-
l'espace ne nous permet pas les dveloppements. septime et au dix-huitime. Le roi Louis XVI
58 ATELIERS NATIONAUX. ATTENTAT
tendit le mode d'assistance en faisant ouvrir beaucoup moins modeste que la destination
des travaux publics dans
province chaque ancienne d'ateliers de charit, se rattachent
pendant la morte-saison.
Turgot, l'poque la pense gnrale dont le gouvernement
de la disette qui svit
dans le Limousin, o il et dont les chefs populaires taient alors fort,
tait intendant, organisa des ateliers de cha- proccups. Cette pense tait pour les plus
rit pour ceux qui pouvaient travailleur et n'a- canancsde faire accaparer progressivement
vaient pas d'ouvrage. Il adopta des mesures l'industrie par l'Etat, qui l'et organise en
pour empcher les ateliers de charit de faire ateliers sociaux; pour les autres, c'tait d'ac-
concurrence aux travaux des particuliers et croitre du moins les attributions du gouver-
aux industries qui avaient pu se soutenir pen- nement, particulirement dans la charit.
dant la disette. Le prix pay dans les diff- Aussi ne vit-on jamais, autant qu'n cette po-
rcnls ateliers de charit fut toujours au-des- que, se manifester les inconvnients et les
sous du prix courant de tous les autres tra- dangers de ces tablissements. On s'y prci-
vaux. Le travail se faisait la tache et non pila en foule.Les cadres de l'industrie prive
la journe, et les ouvriers n'taient pays se vidrent chaque jour leur profit. Plu-
qu'en nature. On se servait d'une monnaie sieurs ont port au chiffre de 1 10ou 1.o.ooo
fictive qui ne pouvait tre change que con- cette masse d'hommes dclasss parmi les-
tre du pain ou du riz. On lit dans les ins- quels figurent, un certain nombre d'individus
tructions qu'il adressait aux curs et aux appartenant aux professions librales. La
officiers municipaux pour l'organisation des fainantise et le dsordre y furent ports au
bureaux et des ateliers decharit,ce qui suit: comble. On n'y organisa gure que des ma-
Dans une circonstance o les besoins nifestations politiques d'une nature sditieuse.
sont si considrables, il importe beaucoup Les seuls travaux presque qui furent excu-
que les secours ne soient point distribus au ts taient des terrassements sans but pour
hasard et sans prcaution. Il importe que la plupart. Paris se sentit pendant plusieurs
tous les vrais besoins soient soulags, et que mois aux mains de cette arme permanente
la fainantise ou l'avidit de qui ceux au- du dsordre qui devait fournir aux sinistres
raient d'ailleurs des ressources
n'usurpent journes de i8/|S une partie de Icurs com-
pas des dons qui doivent tre d'autant plus battants.
soigneusement rservs la misre et au d- Ce qu'il importe de remarquer, c'est que
faut absolu de ressources qu'il suffiront peut- les maux qui sortircnt, de cette exprience
tre l'tendue des maux soulager. faite en'grand des ateliers de travail, rsul-
La Rvolution mit, moins
de circonspection trent moins peut-tre de circonstances acci-
et de rserve dans l'emploi qu'elle fit des ate- dentelles que de leur nature mme. Il n'est
liers de charit. On trouve pourtant dans la point facile de crer instantanment des tra-
loi des 12-22 juillet 170,1 des dispositions s- vaux publics pour fournir de l'emploi aux
vres concernant l'ordre des travaux dans les ouvriers inoccups. Rien n'est prt, ni les
ateliers publics et la rmunration des tra- plans, ni les devis, et d'aillcurs quelles entre-
vailleurs. Sans doute, les abus
auxquels ve- prises d'utilit gnrale pourraient occuper
naient de donner lieu les vastes ateliers ou- des masses d'hommes grossissant chaque
verts dans les environs de Paris, en 1790, jour, et dont beaucoup sont impropres a la
avaient veill l'attention du lgislateur. Les nouvelle besogne dont on les charge? L'effet
ides exagres que la Convention se faisait de ces ateliers est en outre de dsorganiser
du rle de l'Etat, en matire de travaux ou l'industrie prive dj malade, en ouvrant
d'assistance, comme en toutes choses, de- aux hommes qu'elle emploie la perspective
vaient la faire entrer dans cette voie o la de trouver ailleurs des salaires assurs et
poussaient d'ailleurs les souffrances de la souvent sans peine.
classe ouvrire ce genre de palliatif ne pou- En tout cas, si les circonstances rendent
vaitqu'y apporter de mdiocres soulagements. ncessaire la cration d'ateliers de charit,
La loi du 24 vendmiaire an XII donna aux ce sont, les communes et non l'Etat qui doi-
ateliers de charit une organisation plus r- vent les organiser, et il faut viter tout ce
gulire mais cette poque, comme dans qui peut leur donner une couleur politique.
celles qui suivirent, les ateliers de charit
rvlrent les vices qui leur sont propres et ATTENTAT. Dans l'acception habituelle
devinrent trop souvent le refuge des ouvriers du terme, c'est une tentative contre la vie du
fainants ou mcontents. On y eut recours de chef de l'Etat, Abstraction faite des causes
nouveau en 183o. Toutefois, ce fut en i8/|8 particulires qui peuvent pousser un individu
qu'on en fit l'application sur la plus large commettre ce crime, c'est la politique qui a
chelle. provoqu le plus grand nombre d'attentats.
Nous n'avons pas raconter dans ses d- Nous n'avons 'pas besoin de dire que nous
tails cette triste exprience, dont les gouver- considrons cet acte comme une rvolte indi-
nants de cette priode rvolutionnaire se re- viduelle contre la volont gnrale, excute
jetrent la responsabilit les uns aux autres. par des moyens qu'aucun parti ne saurait
Il tait peut-tre invitable d'ouvrir, comme avouer. Aucun citoyen n'a le droit de dispo-
dans les crises prcdentes, des 'ateliers de ser lui seul ni de la vie d'un homme, ni de
travail. Mais la vaste extension que prirent la destine de sa patrie. L'acte doit donc tre
ces ateliers, et le nom mme qu'ils reurent, rprouv, mme lorsque par hasard il a eu
ATTENTAT. AUSPICES 59
des suites utiles au pays. Un bien acquis au droits civils numrs dans l'article l\2 du
crime est
prix d'un toujours trop chrement clu Codepnal.
achet.
pril. I est naturel que, dans le premier cas, ses partisans. C'est comme un tour de go-
il se forme un esprit public pour revendiquer belet mtaphysique, qui dcerne d'abord
ardemment la libert, et que, dans le se- pompeusement la souverainet au peuple, qui
cond, il s'en forme un pour reconstituer tout aussitt la lui enlve sous prtexte de
nergiquement l'autorit. La raction cons- dlgation, et le laisse plus nu et plus d-
tante, quoique hlus ou moins immdiateet pouill qu'auparavant. En efl'et, la royaut
rapide, de l'opinion contre le succs est la de droit divin, mme la
plus absolue, tant
cause de la mobilit des socits elle est fonde sur la tradition, est oblige, par res-
la cause du progrs. Cette loi du dvelop- pect pour son propre principe, maintenir
pement de l'humanit n'a t aperue et ac- les autres traditions qui subsistent en elle et
cepte que fort tard et c'est alors que, com- au-dessous d'elle; et, par ce moyen, la tra-
prenant l'impossibilit d'empcher les rvo- dition la fonde et la limite tout la fois.
lutions, on s'est efforc du moins de rem- C'est ainsi que, sous l'ancien rgime, les
placer les rvolutions violentes par des rvo. rois ne pouvaient ni branler la
religion ca-
lutions pacifiques ou lgales, en introduisant tholique, ni abolir la noblesse, ni se passer
le principe de la revision dans les constitu- des parlements pour enregistrer les lois et
tions. Les anciennes socits, qui avaient la rendre la justice. Ils ne pouvaient pas tou-
tradition pour fondement, et l'immobilit cher la forme des tats gnraux, et n'a-
pour rgle, croyaient une limite absolue 1. Nation nous semble ici la fois plus clair et plus
entre l'autorit et la libert; l'autorit, sui- exact que peuple. M. B.
62 AUTORIT
vaient pas d'autre ressource contre eux que populaire. Cette dlgation reste visible
d'viter de les convoquer. Un dictateur, au tous les yeux tant que l'autorit est bienfai-
contraire, reprsentant la toute-puissance, ne sante mais elle parat abusive et caduque
peut tre gn dans l'exercice de sa souve- ds que l'autorit, par ses empitements, au
rainet ni par les lois, ni par les traditions. lieu d'tre une cause d'ordre et de bien-tre
Cette manation actuelle d'une toute-puis- pour le corps social, lui devient un danger
sance absolue ne peut rencontrer de limites et une souffrance. Concluons que l'autorit
ni dans l'histoire, ni dans les murs, ni n'est gnratrice de l'ordre que dans la me-
dans les lois, ni dans les formalits. Il est sure de sa propre ncessit.
manifeste que l'autorit ainsi entendue ab- La seconde proposition des partisans exces-
sorbe et anantit la libert. Entre une telle sifs de l'autorit est discutable; elle contient
dlgation et la monarchie de droit divin, il du vrai et du faux. Il y a des progrs qui ne
n'y a gure qu'une difFrence de protocole peuvent tre raliss que par une autorit
mais s'il y a, en outre, une difFrence de de- centrale, arme de trs grands pouvoirs. En
gr, elle est en faveur de la monarchie de effet, des deux mobiles qui dterminent la
droit divin. plupart des actions humaines, savoir l'int.
L'essence de l'autorit dlgue est donc rt priv et l'int.rt gnral, il est naturel
d'tre limite et rvocable car elle ne peut que le premier agisse presque exclusivement
tre absolue et irrvocable sans faillir son sur les rsolutions des individus, et que le
principe. Une libert qui n'existerait que second domine dans les conseils des repr-
comme principe, et se
dlguerait tout en- sentants du corps politique. Il n'est pas
tire, n'est pas la libert; ce n'est rien; c'est moins naturel que les individus embrassent
la plus vide et la plus trompeuse des abs- uniquement la sphre dans laquelle se meut
tractions. En un mot, il n'y a pas d'tat so- leur propre vie, et restent trangers ou in-
cial o l'autorit et la libert ne subsistent diffrents ce qui n'a pas un rapport direct
simultanment, et o l'autorit une ne soit avec leurs personnes. Mme si, au lieu de
concession faite par lalibert; et le vrai pro- considrer les individus, on suppose dans
blme politique consiste dterminer la fron- l'Etat des corporations restreintes, telles, par
tire entre l'autorit et la libert, de lit faon exemple, que les communes, n'est-il pas vi-
la plus profitable la libert bien entendue. dent que l'administration d'une commune
Certains esprits inclinent naturellement a n'aura de prvoyance et de bienfaisance que
grandir outre mesure la part de l'autorit pour son propre territoire? Et n'est-il pas
d'autres, celle de la libert. Ds qu'on [n'est vident, d'un autre ct, qu'il y a des entre-
plus dans le droit divin, et qu'on admet le prises nationales dont le succs importe plus
dogme de la souverainet populaire, cette la prosprit de chacune des communes
dmarcation n'est plus une question dedroit; prises individuellement, que tout ce qu'elles
c'est un point de fait, une affaire d'habilet pourraient faire avec leurs propres forces
et de tcmprament. dans les limites de leur propre circonscrip-
Les partisans du dveloppement immodr tion ? Les administrationslocales, quelles que
de l'autorit apportent trois arguments en sa soient leurs lumires, sont comme des voya'
faveur premirement, elle est gnratrice geurs arrts au fond d'une valle dont l'ho-
de l'ordre secondement, elle est gnratrice rizon est ncessairement restreint; mais les
du progrs; troisimement, elle fait une part chefs de l'Etat, placs au sommet de la
suffisante la libert, si elle gouverne tou- montagne, embrassent une vaste tendue, et
jours dans le sens de la majorit. jugent mieuxdes points de dtail parce qu'ils
Il est vrai que l'autorit est gnratrice de les connaissent la fois en eux-mmes, et
l'ordre. C'est mme pour cela qu'elle est ins- dans leurs rapports. La supriorit de leurs
titue, et c'est parce que l'autorit est nces- vues tient. aux ressources que leur donne
saire l'ordre et l'ordre la libert, qu'au- leur position, et peut-tre un accroisse-
cune socit ne se passera jamais d'autorit. ment de capacit dit l'importance de leur
Mais de ce que la fonction propre de l'auto- rle. L'homme eu effet, comme tout ce qui
rit est d'engendrer l'ordre, il ne faut pas est, cr, est compos de sa propre essence,
conclure que plus il y a d'autorit dans un et des modificationsen bien ou en mal qu'ap-
tat, et plus il y a d'ordre. L'ordre rsulte porte son essence l'influence exerce sur
bien plutt d'unjuste quilibre entre l'auto- elle par les objets extrieurs. L'histoire de
rit et la libert. Car si le peuple n'a pas la chaquevie humaine rsulte de ce qu'ont pro-
libert laquelle il a droit, c'est--dire toute duit, dans l'homme, ce foyer d'action qu'on
la somme de libert qu'il peut supportersans appelle la volont, et toutes les circonstances
pril, il prouve un malaise et une impa- qui ont incessamment excit, dvelopp, mo-
tience du joug qui branlent ncessairement difi, paralys cette volont, ou qui en ont
l'autorit et la socit tout entire. La poli- restreint ou agrandi les effets. Sauf quelques
tique est tellement une science d'quilibre natures trop pauvrement doues, que le
que tout excs lui est une
cause de trouble. hasard porte en haut, et qui sont en quelque
De plus, l'autorit, pour tre solide, a be- sorte ananties, quelquefois mmeperverties,
soin non seulement de force matrielle, mais par la disproportion de leurs facults et de
de force morale. Elle doit sa force morale, leur mission, on peut, dire en gnral que la
dans les socits modernes, la dlgation capacit des hommes s'accrot avec leur res-
AUTORIT 63
ponsabilit et leur autorit. Enfin, et c'est la mais, dans ce cas mme, les forces runies
raison la plus solide, l'unit de direction est pour former une force collective sont d'autant
dans toute action collective le principal fac- plus puissantes qu'elles ont t antrieurement
teur de la force. On peut considrer une na- accoutumes la libert. L'autorit et la li-
tion s'avanant dans l'histoire la conqute bert sont donc l'une et l'autre gnratrices
d'une, bonne organisation sociale, comme du progrs; le progrs ne peut se passer ni
une arme en marche sous les ordres d'un de l'une ni de l'autre; mais c'est encore la
bon gnral, et qui suit toujours sans hsiter libert qui l'emporte.
le chemin le plus court et le plus sr, sans La troisime proposition, qui consiste
jamais laisser de tranards sa suite. soutenir que la libert est dsintresse
D'un autre ct, la libert a sa force pro- quand l'autorit a une origine et.des agents
pre et son efficace, qu'il est impossible de constamment populaires, ou, plus simple-
mconnatre. ment, quand elle s'exerce constamment dans
Premirement, elle est un droit. L'homme le sens de la majorit, est assurment un
a droit la libert, la seule condition d'en sophisme. Si la cause de la libert pouvait
tre capable. Il en rsulte que toutes les fois prir, c'est par ce sophisme qu'elle prirait.
qu'un homme ne jouit pas de la somme de Le gouvernement des majorits ainsi entendu,
libert dont il peut user sans nuire la li- c'est le gouvernement du nombre, c'est--
bert des autres, le droit est viol en lui. Ce dire la substitution de la force au droit. 11
droit, qui est absolu, ne pourrait tre sacri- semble bien au premier abord qu'il y u iden-
fi, mme aux exigences du progrs, quand tit entre la souverainet populaire et le gou-
il serait prouv que le progrs n'est possible vernement des majorits, parce qu'en effet
que par l'action de l'autorit; mais il faut la volont de la nation ne peut en aucun cas
ajouter, en outre, que le droit n'est jamais tre exprime par la minorit. C'est cette
viol impunment, et qu'une force destine pense qui fait tant d'ennemis au dogme de
par la nature se mouvoir librement.souffre la souverainet populaire, quoique crit dans
en elle-mme une diminution, et ne produit toutes nos lois, et reconnu, il trs peu d'ex-
que trs incompltement son efl'et,quand elle ceptions prs, par tous nos publicistes. L'er-
est transforme par les conventions sociales, reur consiste ne regarder que le droit des
et, d'autonome qu'elle devrait tre, devient majorits et oublier compltement celui
dpendante et secondaire. Ce n'est pas seu- des minorits. Ce sont deux droits trs dif-
lement la violation du droit qui amoindrit frents, mais galement sacrs, et qui n'im-
l'homme c'est la diffrence de mobile. portent pas moins l'un que l'autre la li-
L'homme soumis au commandement agit par bert et l'ordre. D'abord, cela va sans dire,
obissance, ce qui, dans la plupart des cas, tous les membres de la minorit ont indivi-
signifie qu'il agit par crainte; l'homme ind- duellement les mmes droits que les mem-
pendant agit par esprance. Quel est le plus bres de la majorit; et pour que ces droits
fort de ces deux mobiles, c'est ce qui n'est soient assurs, il faut qu'en vertu des lois
douteux pour personne. L'homme gouvern elles-mmes, et des formalits tablies pour
attend l'impulsion, d'o il suit qu'il ne la de- en rgler l'application, aucun citoyen ne
vane ni ne la dpasse,et qu'il laisse. sa force puisse dpendre que de la loi. Ce premier
au repos toutes les fois qu'elle n'est pas r- point mis part, le droit des majorits est
clame l'homme libre tend l'action comme de faire la loi, et le droit des minorits, de
un liquide tend au niveau; car la tendance prparer par la discussion une majorit nou-
au repos est en lui une dfaillance, et si elle velle qui remplace une mauvaise loi par une
devient chronique, une maladie. Non seule- bonne. Si le droit de la minorit est respect,
ment il excute mieux, mais il cherche et il le gouvernement des majorits cesse d'tre
trouve. La force matrielle et intellectuelle le gouvernement de la force; car, pour le
dveloppe par le constant exercice,l'habitude prtendre, il faudrait soutenir en mme temps
de compter sur soi, font de lui un agent in- que les peuples ne sont pas susceptibles d'-
comparablement suprieur danslcs cas assez ducation, et que l'intelligence humaine n'est
rares d'ailleurs o il lui est ncessaire de pas analogue la vrit.
subordonner son action la direction de l'au- Nous rsumons ainsi toute la discussiou
torit. Etant donnes deux forces (collectives) Qu'est-ce que l'autorit sans aucune libert ?
gales et composes d'un nombre gal de C'est l'immobilit norme de la forme sociale,
forces (simples), la force collective qui sera un amoindrissement norme de la force col-
dirige par une volont unique produira plus lective, et enfin la conscration d'une injus-
d'effet mais la force collective d'un peuple tice permanente. Qu'est-ce que la libert sans
compos de forces sans cesse diriges et obis- aucune autorit? C'est l'absence de l so-
santes est considrablement infrieure ce cit, l'tat de guerre, une hypothse telle-
que serait la force collective de ce mme peuple, ment absurde qu'elle ne prsente mme pas
si les forcessimples qui la composent s'taient l'esprit une ide prcise. Donc il faut dans
dveloppes sous le souffle vhment et forti- toute socit de la libert et de l'autorit. La
fiant de la libert. Or, la vraie richesse des libert tant le droit et l'intrt des citoyens
nations,c'estl'augmentation de force et l'aug- dont la socit se compose, elle est le but de
mentation d'action.Reconnaissons que l'unit la socit; l'autorit n'en est que la condi-
est absolument ncessaire certaines actions tion. La libert est pour elle-mme; et l'auto-
64 AUTORIT. BAILLIAGE
rit est, pour que la libert puisse tre. La dans le systme du monde. Il passe pour
libert offrant d'autant moins que de pril tre le comble de l'autorit, et il n'en est
les esprits sont plus clairs, doit la libert que le vain simulacre. Entre l'autorit et lui
se dvelopper, et rciproquement l'autorit il y a contradiction, puisque la nature de
doit reculer, mesure que les lumires se l'autorit est d'engendrer l'ordre, et que
rpandent. L'autorit est dans ses rapports l'arbitraire est l'essence mme du dsordre.
avec la libert comme un sage tuteur qui ne Sous des apparences de centralisation et
se substitue la volont de son lve que d'absolutisme, il n'est en ralit qu'une des
quand cette volont est imbcile ou impuis- formes de l'anarchie. Il.est l'autorit ce que
sante, qui travaille cesse sans
ai se rendre le privilge est au droit, et ce que, dans le
inutile, et se retire
au moment prcis o l'en- domaine psychologique, la libert d'indiff-
fant est devenu un homme. Il n'y a pas, et rence est la vraie libert. Tout doit tre r-
ne peut pas y avoir, entre la libert et l'au- gl, mme la force. Ou plutt, tout doit tre
torit, de limite fixe, puisque le vrai rle de rgl, surtout la force.
l'autorit est de prparer les mancipations Voici quelques formules dans lesquelles
successives de la libert. on peut renfermer toute la thorie de l'auto-
Ainsi, l'autorit doit toujours tre forte,
mais elle ne doit tre tendue que dans les Les
conditions de la libert sont il la
pays et chez les
peuples peu civiliss. La jouissance des droits naturels; 20 la possibi-
plus grande marque de la civilisation pour lit de rclamer par la discussion les droits
un peuple, c'est d'tre impunment peu gou- de la minorit; 3 la transformation de la
vern. Ce n'est pas de l'tre faiblement, car majorit en minorit, chaque fois que la ma-
un pouvoir faible est celui qui ne peut pas jorit d'opinion se dplace.
remplir sa mission. Donc l'autorit doit tre il gardienne des
La force du pouvoir rsulte de sa parfaite droits naturels; 2 gardienne des droits de
analogie avec son principe; elle a donc deux discussion; 30 gardienne des droits de trans-
conditions la premire qu'il ne s'tende pas formation.
au del de son droit, c'est--dire du nces- Par consquent, il faut io qu'elle rende
saire, la seconde, qu'il ne fasse aucune part tout possible par les moyens lgaux, en se
l'arbitraire et s'appuie constamment sur la restreignant quand la civilisation grandit, et
loi. 20 qu'elle empche l'emploi des moyens ex-
C'est une erreur fondamentale de croire tra-lgaux.
que la force de l'autorit consiste dans son Elle doit donc tre trs forte en ce qu'elle
tendue, puisqu'elle consiste au contraire est.
dans l'exacte proportion entre sa ncessit et Conditions de la force il stabilit; 2. li-
son tendue. On pourrait presque dire que bert d'action, dans sa sphre; 3promptitude
l'autorit est d'autant plus forte qu'elle a d'action; 4 infaillibilit d'action; 5 rpres-
dans un plus haut degr la facult de se res- sion sre, aprs irrfragable constatation,
treindre propos. Renferme dans les limi-. par des tribunaux galement, mais ncessai-
tes que lui assigne la civilisation de chaque rement, indpendants de l'opinion et du pou-
poque, l'autorit est bienfaisante et nces- voir. Jules SmoN.
saire il importe donc la socit et la li-
bert qu'elle remplisse infailliblement sa mis- AVOY ou AVOYER. On appelle de ce
sion. La libert elle-mme a besoin que le nom, en Suisse, le premier et quelquefois les
pouvoir soit fort, puisqu'il est pour elle une deux premiers magistrats de certains can-
garantie et une
esprance; elle ne redoute tons. Il en est ainsi, aujourd'hui, dans les
que les empitements et l'arbitraire. cantons de Berne, de Lucerne et de Soleure;
L'arbitraire, auquel aspire trop souvent dans les autres cantons, les mmes magis-
l'autorit, lui est aussi funeste qu' la libert, trats se nomment Landammann, bourgmes-
et lui est funeste de la mme manire. Le tres ou syndics.
pouvoir, ds
qu'il s'carte de la loi, n'ex-
la volont des majorits, et n'en AYUNTAMIENTO. Conseil municipal es-
prime plus
l'abdication. L'arbitraire est
reprsente que pagnol.
dans le corps ce que serait l'inutile
politique
B
BAILLI (en anglais Bailiff, en allemand confie, il ne pouvait pas rester plus de trois
Amimann). Divers fonctionnaires ont port ans dans le mme bailliage.
ce titre en France. 11 fut d'abord donn aux L'Amtmann a des attributions diffrentes
reprsentants du roi dans les provinces. Phi- selon les divers Etats allemands.
lippe-Auguste fut le premier qui les institua Le bailtff anglais n'est gure plus qu'un
(1190). Pour que le bailli n'usurpt pas, huissier ou agent judiciaire.
comme le duc ou le comte, la proprit du
territoire dont l'administration lui avait t BAILLIAGE. Circonscription soumise un
BAILLIAGE. BANCDU ROI 65
bailli. On
appelait
ainsi galement certains atteindre au minimum prescrit par la loi. La
tribunaux prsids ou non par le bailli. Il y loi rgle si c'est au deuximeou au troisime
avait les
bailliages royaux, les
bailliages des tour de scrutin (voy. ce mot) que doit avoir
snchausses et les bailliages des seigneurs. lieu le ballottage mais tous les lecteurs
ayant droit de voter peuvent y prendre part,
BAISE-MAIN, autrefois acte d'hommage lors mme qu'ils n'taient pas prsents aux
rendu par le vassal son seigneur, aujour- scrutins prcdents.
d'hui en
simple pratique d'tiquette usage
dans quelques cours. BAN. I.On fait driver ce mot de banno,
qui, dans le Bas-Empire, signifiait tendard,
BALANCE DES POUVOIRS. Cette expres- et cette tymologie est assez justifie par
sion a t souvent employe dans le langage l'emploi qu'on a fait de ce mot dans la lan-
politique du temps de la Restauration et gue franaise. (Bannire; en langue alle-
mme aprs. Il ne s'agissait pas ici de la mande, Banner.) Chacun sait que le ban,
pondralion des pouvoirs (considrs comme comme Yarrire-ban, tait la leve militaire
distincts ou de nature diffrente) du roi, de que faisait tout seigneur suzerain, le roi
la chambre des pairs et de la chambre des comme les autres chefs fodaux seulement
dputs. On reconnaissait, au contraire, que ban se disait des vassaux directs de la cou-
la souverainet rside en entier dans la na- ronne, et arrire-ban, As ceux qui reconnais-
tion, on croyait seulement que l'exercice saient un suzerain entre eux et le roi. Cemot
devaitentre confiplusieurs. On a object ban ne fut d'abord que l'appel, la proclama-
que des pouvoirs gaux deviennent rivaux tion de cette leve plus tard, il s'appliqua
et qu'au lieu de se pondrer, ils passent la leve elle-mme.
l'tat d'antagonistes, ou mme s'annulent. Or, Il. Dans la lgislation de l'Empire d'Al-
dans tout organisme, la vie n'est conserve lemagne ban tait synonyme de proscription,
que par le concours de plusieurs forces. La de mise hors la loi [mis au ban de l'Empire).
terre ne tourne autour du soleil qu'en vertu Cette locution a pass dans presque toutes
de la coopration des forces centripte ou at- les langues de l'Europe ( mise au ban de la
tractive, d'une part, et centrifuge ou rpul- France, de l'Angleterre ).
sive, de l'autre, et qui, comme on le voit, III. En Hongrie et dans les pays voisins,
sont loin de se neutraliser. L'lectricit et le le mot ban reprsente une haute dignit,
magntisme se manifestent sous la forme de est l'autorit la plus leve du royaume f tri-
deux courants opposs. La vie se maintient ple et un de la Croatie, de l'sclavouie et
dans l'homme tant que durent les deux im- de la Dalmatie.
pulsions contraires et encore inexpliques
qui chassent le sanh du cur et l'y ram- BANALIT.Le droit de banalit tait une
nent. La socit n'est quebase sur les rap- des obligations imposes par la fodalitaux
ports de l'intrt priv avec l'intrt gnral manants et vilains. Des peines plus ou
et vice versa, ou, si l'on aime mieux, par les moins graves contraignaient les vassaux des
rapports
entre l'gosme et la sympathie. seigneurs, grands ou petits, envoyer leur
Enfin l'Etat n'est empch de tomber dans grain au mozzlia banal, leur pain au Jour
l'immobilit que par la luttefentre le mouve- banal, leur raisin au pressoir banal, pour
ment et la stabilit, entre le progrs et la
l'usage desquels ils acquittaient une taxe. La
conservation. ( Voyez Automatisme et Dua- Rvolution a aboli, sans exception et sans
lisme.) indemnit aucune, tous les droits de banalit.
C'est donc tort qu'on a
dit que deux
forces gales se neutralisent. C'est faux en BANAT,en hongrois bnsg, est syno-
physique, puisque la terre tourne, car il se nyme de province frontire, eu allemand
produit une troisime force qui est la syn- Mark (marche). Le chef de la province por-
thse des deux autres. C'est faux en politique. tait le titre de ban (va!). Toutefois la Croa-
car les pouvoirs gaux produisent des tran- tie, bien qu'elle ait un ban, n'a jamais t
sactions. Or, dans la socit tout est tran- un banat, tandis que le bauat de Temesvar
saction, sans cela les hommes ne pourraient (i.5oo.ooo habitants), qui est plus particu-
pas vivre ensemble. Il faut que chacun cde lirement le banat, n'a jamais t gouvern
une partie de ses
droits.sacritie une partie de par un ban; c'est un titre qu'on a donn au
ses intrts, modre l'ardeur de ses senti- dix-huitime sicle une province compose
ments. C'est l'absence d'une transaction qui de trois comitats, dont Temesvar est le prin-
dans la vie prive,
produit, le drame, et dans cipal.
la vie publique, la'rvolution.
BANC DU ROI ou DE LA REINE. Cour
BALLOT. Mot anglais synonyme de vote souveraine d'Angleterre, l'une des trois cours
secret. Le vote tait toujours en An- de Westminster, compose d'un
public suprieures
gleterre jusqu'en 1872. juge suprme ou prsident (lortl chief jus-
tice) et de trois juges. Ces quatre membres
BALLOTTAGE. lectorale res- forment, avec ceux des deux autres cours de
Opration
treinte aux candidats qui ont obtenu le plus haute justice, la cour des communs plai-
de suffrages dans un scrutin antrieur, sans doyers (court of common pleas) et la cour
5
66 BANC DU ROI. BANQUE
de l'chiquier (court of excheqaer;, le col- des compagnies souvent puissantes; il est
lge des douze juges suprieurs d'Angle- mme des banques fondes par des Etats, ou,
terre qui administrent la justice, tantt col- du moins, que des Etats ont aid fonder,
lectivement et tantt sparment. soit en prenant des actions, soit en accordant
des privilges, par exemple, celui d'mettre
BANDE NOIRE. On nommait ainsi des des billets au porteur (banknotes), ce qui
compagnies qui, sous la Restauration, ache- veut dire de substituer leur propre crdit
taient de grandes proprits pour les morce- celui des particuliers. Quand le privilge
ler et les vendre en dtail. Les passions qui se borne cette opration de crdit il est
ont cru devoir fltrir ce genre d'affaires tant entendu que la banque ainsi favorise garde
teintes, nous nous bornons discuter au dans la cave assez d'espces sonnantes pour
mot Morcellement la question de la grande rembourser ses billets prsentation. D'aprs
et de la petite proprit. l'exprience de beaucoup d'annes il suffit,
cet effet, de disposer en monnaie du tiers du
BANNISSEMENT. Le bannissement est montant des billets, les deux autres tiers de
une peine qu'on retrouve dans toutes les l- la valeur des billets en circulation peuvent
gislations, et il en doit tre ainsi cause du tre reprsents par les billets ordre et let-
double effet qu'il produit. Il loigne, un cou- tres de change escompts par la banque et
pable qui pourrait tre encore dangereux, et dont l'chance est plus ou moins prochaine
offre un nergique moyen d'intimidation. Au- (maximum usuel, trois mois). Cependant il
trefois, le bannissement, en France, tait ou est arriv qu'une circonstance quelconque a
perptuel ou temporaire; perptuel, il empor- fait subitement perdre une banque la con-
tait la confiscation des biens et la mort civile. fiance dont elle jouissait, il y a eu un r/i (une
Aujourd'hui, le bannissement ne peut tre course au guichet) chacun y prsentait des
prononc que pour cinq ans au moins et dix billets rembourser, ou aussi demandait
ans au plus; mais si le banni, m par de retirer les fonds dposs. Mme une banque
mauvais desseins, par des motifs imprieux solide peut ainsi tre mise dans de graves em-
ou mme par le dsir si naturel de revoir sa barras, et si elle n'est pas solide Dans les
patrie, rentre sur le territoire de la France deux cas on a vu les gouvernements dclarer
avant l'expiration de son ban, il encourt, sur le cours forc, c'est--dire, dispenser momen-
la seule preuve de son identit, la peine bien tanment, ou pour un temps indfini, la ban-
plus grave de la dportation (voy. ce mot). que de rembourser ses billets.
Le bannissement est dclar peine infamante Si cette mesure est prise en faveur d'une ban-
par le Code pnal; cependant ceux qui le su- que solide, comme on l'avu en Angleterre, le
bissent sont souvent, par la nature mme cours forc dure peu de jours; il s'agit
des crimes qu'ils ont commis, relevs dans de donner au public affol le temps de se cal-
l'opinion de la tache que leur imprime la loi. mer, de voir que ses apprhensions ne sont
Les dlits politiques ne sont pas, dans nos pas fondes; si la banque est d'une solidit
murs, alors mme que le dernier supplice douteuse, le cours forc peut durer longtemps..
les atteint, considrs comme honteux et in- Une banque peut sans doute perdre sa soli-
fmes, et c'est eux que s'applique princi- dit par sa propre faute, mais il arrive par-
palement la peine du bannissement. Si le ban- fois que le gouvernement est le coupable.
nissement est rang au nombre des peines or- Dans un embarras d'argent accidentel, un
dinaires applicables par les tribunaux de jus- gouvernement peu emprunter une somme
tice rpressive, il est aussi quelquefois pro- la banque; si cet argent est bientt rendu, !la
nonc, comme mesure politique, par les a t une affaire presque ordinaire et le cours
forc n'a pas lieu d'tre prononc. Mais il n'y
grands pouvoirs de l'Etat, par exemple pour
loigner des prtendants au trne. a que le premier pas qui cote. Un Etat
obr reviendra souvent 'la charge, il em-
BANQUE. Pris dans son acception gn- pruntera et ne remboursera pas. La banque
rale, dit Gautier (auteur d'un ouvrage sur mettra des billets sans la contrepartie pr-
les banques et autrefois sous-gouverneur de vue dans les statuts, ou cette contrepartie
la Banque de France), le mot banque exprime consistera en une promesse gouvernementale
aujourd'hui parmi nous le commerce qui qu'on ne peut pas tenir; alors le cours forc
consiste effectuer pour le compte d'autrui devient ncessaire et le crdit public en souf-
des recettes et des payements, acheter et fre, souvent trs gravement.
revendre, soit des monnaies ou matires d'or Tout bien pes, nous sommes dispos a
et d'argent, soit des lettres de change et des croire que les gouvernements devraient vi-
billets ordre, des effets publics, des actions ter d'avoir des rapports avec leurs banques.
d'entreprises industrielles, en un mot, toutes Nous sommes cependant oblig de consta-
les obligations dont l'usage du crdit, de la ter que des rapports plus ou moins troits
part des Etats, des associations et des parti- existent, dans presque tous les grands Etats,
culiers, amne la cration. entre le gouvernement et la banque principale
Il y a des banques la tte desquelles se ou les banques du pays; or, un fait qui se
trouve un simple particulier, un banquier reproduit avec constance, on est assez dis-
c'est un capitaliste qui fait le commerce du pos le considrer comme ncessaire. Mais
crdit il est des banques fondes par nous ne saurions prcisment admettre que
BANQUE. BANQUEROUTE PUBLIQUE 67
tout ce qui est soit ncessaire. Consultant une banqueroute plus franche, plus brutale.
l'histoire, nous voyons que les rapports en- Ils en eurent le triste courage au moyen ge
tre les Etats et les banques se sont forms et jusqu'au dix-huitime sicle. Ils emprun-
presque partout la suite d'vnements par- 'taient autant que possible aux Lombards et
ticuliers, qui ont mis les gouvernements dans aux Juifs, les grands banquiers de l'poque,
la ncessit de se procurer de l'argent bref puis les chassaient du pays pour crime de
dlai, et qu'ils l'ont obtenu par l'intermdiaire prvarication et confisquaient leurs biens;
de la banque. Malheureusement, ils ne se l'gard des juifs, la conversion force au
sont pas trop proccups dans ce cas des christianisme remplaait parfois l'expulsion:
effets ultrieurs de cette mesure. Les incon- cela sauvait du moins leurs mes, mais ne
vnients n'ont pas manqu de se manifester, sauvait ni leurs crances ni leur argent.
et pour les raconter, il faudrait des volumes. Ouand Lombards et juifs eurent fait place,
Aussi ne croyons-nous pas heureuse l'ide de sur les marchs financiers, aux chrtiens in-
crer une banque d'Etat, sur laquelle legou- dignes, le Trsor s'acquitta envers ses cr-
vernement a ncessairement une grande in- anciers par des saignes priodiques; les
fluence nous voudrions rnme que les lois ministres les plus honntes et les plus int-
tendent plutt il entraver un peu les relations de la monarchie franaise, les Sully, les
gres
entre l'Etat et les banques. Colber't, n'taient pas les moins violents r-
Nous ne savons paspar exemple si ce rap- duire et rayer les dettes du gouvernement,
port entre l'Etat etla banquequi consiste a char- payer les cranciers en lettres de cachet,
ger cette dernire de la perception des im- ou par l'envoi aux galres et la saisie de
pts et des mouvements des fonds est bien leur fortune
utile au pays. Il n'est pas sr qu'on obtienne Toutefois, ces banqueroutes de l'ancien
ainsi une rduction des dpenses de percep- rgime n'atteignaient, d'une faon directe,
tion des hommes comptents l'ont contest. qu'un nombre relativement restreint de per-
Ils pensent que cette conomie est trop sonnes les fournisseurs, grands et petits, a
chrement achete. Les rapports trop troits qui le Trsor devait le prix de leurs mar-
entre l'Etat et la banque ont pour effet d'ac- chandises les personnes il qui ils avaient
cumuler dans un seul rservoir l'ensemble fait passer les billets de monnaie et autres
du stock mtallique d'un pays, et la moindre titres de crances les capitalistes qui avaient
crise s'y fait sentir bien plus profondment consenti au Trsor des avances directes.
qu'ailleurs. Il faut viter d'enchevtrer les Pour que la banqueroute du fisc pt devenir
questions politiques et les questions cono- une vritable calamit publique et atteindre
miques, les intrts financiers de l'Etat et les la totalit des citoyens, il fallait une propa-
intrts du commerce. gation plus grande du titre de crance (rente);
il fallait surtout avoir dcouvert le moyen
BANQUE POPULAIRE. On appelle sou- d'emprunter tout le monde sans son aveu
vent ainsi les socits coopratives de crdit. ce moyen, le papier-monnaie le fournissait.
L'histoire moderne a enregistr plusieurs
BANQUEROUTE PUBLIQUE. On sait que grandes banqueroutes ralises de cette fa-
le particulier, qui emprunte pourtant gnra- on en France, en Autriche, en Espagne,
lement pour des buts productifs, n'est pas au Mexique, dans plusieurs Etats de l'Union
toujours en mesure de s'acquitter envers ses amricaine et ailleurs. Celles de France et
cranciers; des circonstances imprvues ont d'Autriche se rattachent aux vnements qui
contrari ses oprations, l'imprudence et la suivirent notre grande rvolution dans l'un
mauvaise foi ont dtourn l'argent de sa des- et l'autre pays, la banqueroute tait double
tination et ont empch la reconstitution du elle frappait les cranciers volontaires et
capital qu'il devait au prtcur. Comment s'- directs du gouvernement, les rentiers; elle
tonner que l'Etat) empruntant presque tou- frappait aussi ses cranciers indirects et in-
jours pour des emplois improductifs ou des- volontaires, les porteurs de papier-monnaie.
tructifs mme, se soit souvent vu dans l'im- La banqueroute en France tait la cons-
possibilit de faire honneur ses engage- quence fatale de l'horrible abus fait de la
ments ? L'Etat a sur le particulier ce triste planche aux assignats. Lorsque la loi du
avantage qu'aucun recours en justice n'est 29 messidor an IV vint, enfin, faire cesser la
possible contre lui, du moment surtout que circulation force des assignats ce qui
le refus de payer prend un caractre gn- veut dire leur circulation en gnral, puisque
ral jadis il jouissait encore du privilge de personne ne les acceptait librement- l'mis-
pouvoir voler son crancier sans en avoir sion avait atteint le chiffre colossal, incroya-
l'air. Il n'avait qu' altrer les monnaies. ble, de 45.578.810.040 livres. On devine ai-
Cette mthode de faire banqueroute avait le sment quelle pouvait tre, malgr les peines
grave inconvnient d'entraner une srie in- svres qui en imposaient l'acceptation, la
finie de dloyauts entre les habitants du valeur, ou plutt la non-valeur, de cette
pays; la monnaie altre servant aussi masse de chiffons, crase sous son propre
payer les dettes particulires, le fisc n'tait poids; la dprciation est d'ailleurs fixe
pas seul frauder tout crancier tait vol d'une faon officielle par la loi du 5 messi-
par son dbiteur. Ce fut presque un progrs,
quand les gouvernements se dcidrent il 1. D'aprsJ. E. Ilorn.
68 BANQUEROUTE PUBLIQUE. BARON
dor an V, propose par le Conseil des An- ou ces billets ont successivement pass, et
ciens pour parvenir donner des rgles les propritaires du jour n'y perdent rien ou
sur les transactions faites pendant la dure peu de chose. Quelquefois cela peut tre
de la dprciation du papier . Il rsulte des vrai, quoiqu'ilfaille encore admettre de nom-
tableaux dresss cet effet, et qui certes att- breux cas (rente immobilise, etc.) o la r-
nuaient plutt qu'ils n'exagraient la dpr- percussion est impossible. Maiscela diminue-
ciation, qu' la veille de la suppression des t-il le moins du monde la dloyaut de la
assignats, au commencement de 1796, les banqueroute en elle-mme? Supposez le com-
24 livres de numraire (24 fr.) se payaient merant faisant aujourd'hui une faillite d'un
selon les dpartements de 6.00037.000 livres million; sa situation ou sa mauvaisefoi tait
en papier. La loi qui ordonnait la cration des depuis deux mois souponne par ses cran-
mandats de mars septembre 1796 on en ciers ils se sont empresss de vendre ses
a mis pour deux milliards quatre cents mil- billets (sans endossement) 5o p. 100 de
lions de livres en fixait la valeur au tren- perte; sa banqueroute sera-t-elle moins con-
tuple des assignats, c'est--dire qu'on obte- damnable devant la loi et devant la morale,
nait 1.000 livres en mandats pour 3o,ooo li- parce qu'ainsi la perte(du millionqu'il fraude)
vres en assignats; et ces 1.000 livres en se rpartit entre ses cranciers primitifs et
mandats ne valaient elles-mmes sur le mar- leurs subrogs? Au surplus, la dclaration
ch libre, ds leur apparition, que 100 de faillite de la part de l'Etat ne constitue pas
120 livres argent A cette banqueroute gn- le seul acte regrettable et condamnable; la
rale venait bientt aprs s'ajouter la banque- rpercussion anticipe de la perte finale l'est
route plus restreinte envers les rentiers; tout autant.
elle s'appelle la liquidation Ramel, du nom Heureusement les terribles catastrophes
du ministre auteur de la loi du 2/j frimaire que nous venons de rappeler ne sont presque
an VI. La loi ordonnait que toute rente per- plus possibles de nos jours. Les rvolutions
ptuelle ou viagre, ainsi que toutes les au- sont moins terribles et les guerres sont de-
tres dettes de l'Etat, anciennes ou nouvelles, venues moins longues, les ressources natio-
liquides ou liquider, seraient rembourses nales sont plus dveloppes, les finances pu-
pour les deux tiers en bons au porteur, libel- bliques mieux rgles, l'impt et le crdit
ls Dette publique mobilise. Echangeables sont plus puissants pour subvenirmme des
seulement en biens nationaux dans l'acquisi- besoins exceptionnels; l'opinion a acquisplus
tion desquels ils taient reus en payement de de pouvoir pour arrter les exigences folles
la portion du prix payable avec la dette pu- et ruineuses. Il ne faudrait cependant pas
blique, ces bons perdirent 70 a 80 p. 100 ds s'endormir, la vigilance est toujours bonne
leur mission bientt il devint absolument et la prudence commandede n'apporter qu'une
impossible de les placer les rentiers, pen- confiancemesure aux pays qui empruntent
sionnaires, fournisseurs et autres cranciers beaucoup,ft-ce le sien propre. Lepatriotisme
de l'Etat se trouvaient donc frustrs de deux le commande.
tiers de leurs crances. Le dernier tiers
n'tait pas rembours non plus on l'inscri- BANQUET. A plus d'une poque, le baa-
vait sur le grand-livre, comme dette conso- quet a jou un certain rle dans la politique.
lide, rapportant 5 p. 100 d'intrt. Ce der- Mais les banquets crs exprs pour que les
nier tiers, appel le tiers consolid, est de- partis puissent formuler leurs programmes
venu l'origine de notre dette publique; il avec solennit ne s'offrent rellement qu'
s'levait 40.2 millions de rente annuelle. partir du moment o commence la vie publi-
Noi^ ne parlerons pas des autres Etats, que, c'est--dire o les opinions peuvent s'a-
parce qu'il faudrait bien des pages pour ra- vouer et se combattre ouvertement. C'est
conter les tristes vnements que nous au- donc un moyen d'agitation et sous ce rapport
rions rapporter. plusieurs banquets se sontrendus fameux dans
Est- besoin de signaler l'immensit des l'histoire de diffrents pays.
pertes qu'entraine une telle catastrophe et
auxquelles n'chappe aucune classe,on pour- BARON.Primitivement ce mot fut syno-
rait dire aucun membre de la socit? On a nyme d'laomme.Les premiers barons taient
entendu des publicistes s'vertuer attnuer les guerriers de race libre, possesseurs de
la gravit des banqueroutes publiques, 11les fiefs, qui accompagnaient le roi la guerre
lgitimer presque. La dclaration de faillite, suivis de leurs vassaux, qui lui prtaient
ainsi argumentent-ils, ne venant qu' la suite hommage et devenaient ainsi des hommes.
d'un long discrdit de l'Etat, d'une dpr- Etre baron constituait ainsi la plus haute.no-
ciation graduelle dupapier-monnaie, la perte blesse. Peu peu, ce mot perdit de son sens
est en ralit moins grande qu'elle n'en a lev et tendu, et, au treizime sicle, la
l'air; le possesseur, au moment fatal, des dignit de baron tait dj infrieure celle
titres de rente ou des billets les a dj acquis de marquis et de comte. Quant prciser
un pris tout aussi bas, peut-tre plus bas l'poque o le titre de baron cessa d'tre g-
mme, que le taux auquel le Trsor failli les nrique et fut restreint aux seigneurs pos-
maintient les pertes partielles sont depuis sdant des terres riges en baronnies, c'est
longtemps consommes pour les personnes l une question qui ne parait pas avoir t
par les mains desquelles ces titres de rente rsolue.
BARON. BARREAU 69
A l'exemple de la France et de l'Angleterre dtruisantla nationalit et la libert grecques,
l'Espagne a eu ses barons Ainsi l'on disait fit dgnrer peu peu l'institution du barreau
les barons d'Aragon, et sous cette dnomi- comme les autres la voix puissante de P-
nation se trouvait compris ce qu'on a appel ricls, d'Isocrate,d'Eschyne, deDmosthne,
aussi ricos hombres. succda celle des rhteurs, qui ne furent plus
En Allemagne, o l'on
divise souvent la que des artistes en parole, et des plaideurs
noblesse en haute et basse, les barons for- d'affaires prives.
ment l'chelon infrieur del haute noblesse; Sous la rpublique romaine, le barreau ne
mais )'usage du mot allemand Freiherr (ba- constitua pas d'abord une profession a part.
ronne. F/vif raii), qui est la traduction litt- C'tait pour les patrons une obligation lgale
raie (homme libre) du sensprimitif de baron, de dfendre leurs clients, comme, au moyen
tend se gnraliser. Age, la fodalit, transporte drusalem,
imposait aux seigneurs le devoir de conseil-
BARONNET, dignit
nobiliaire, appartenant ler, c'est--dire soutenir personnellement
exclusivement l'Angleterre. Ce titre fut leurs vassaux devant les juges, et plaider ou
cr par Jacques Ier, afin de trouver l'arguent consulter pour eux. Lorsque Rome eut
ncessaire pourcontinuer la guerre en Irlan- tendu au loin ses frontires, que les lois,
de. Le baronnet ne doit pas tre confondu comme les relations et les intrts, furent
avec le baron; il n'est pas, ce titre, mem- devenues nombreuses et compliques, le
bre du parlement et n'a aucun privilge. Son temps, le savoir et le talent des patrons ne
nom de famille est toujours
prcrl du mot parurent plus suffisants: on eut recours
.sir et d'un prnom, et sa
femme a droit la des dfenseurs qui faisaient de la jurispru-
dsignation de lady (dame), au lieu de mi.s- dence et de l'art oratoire une tude spciale.
tress, qui est l'quivalent de madame pour La grandeur des causes porta trs haut leur
les non-nobles. Les
chevaliers, knight, ont loquence; c'taient tantt de graves accusa-
les mmes droits que les baronnets, mais leur tions politiques, tantt les destines d'un roi,
dignit est sculement personnelle; on peut d'un peuple, qu'ils dbattaient devant le s-
donc dire qu'un baronnet est un knight hr- nat ou devant les tribunaux. Aussi du bar-
ditaire. Le fils ain hrite seul du titre. reau de Itome sortirent les hommes d'Etat,
les orateurs les plus minents, ./Elius, Ca-
BARREAU. Dans les salles o les anciens ton, Jules Csar, Cicron, Hortensius, Cras-
tribunaux franais entendaient les plaidoiries, sus. etc. L'empire diminua le rle politique
une barre sparait l'enceinte rserve aux des avocats. Les exemples et les crits de
juges de celle qui tait abandonne aux par- Pline le Jeune et de Tacite prouvent la fois
ties et leurs dfenseurs. Cette barre, der- que, sous Trajan, l'importance du barreau
rire laquelle se tenaient les avocats, a donn romain tait grande encore, mais que dj
son nom leur corporation et la profession l'habitude et le got des exercices de rh-
elle-mme. teurs marquaient une dcadence sensible. Le
La dfense individuelle trouve une puis- barreau fournit dans les sicles suivants de
sante garantie dans l'organisation rgulire profonds jurisconsultes et d'habiles avocats;
d'un collge d'hommes vous l'tude des les empereurs rendirent un grand nombre
lois et la discussion contradictoire des in- d'dits pour y maintenir la discipline.
trts soumis la justice. L'existence du Dans la Gaule, clbre par le nombre et la
barreau remonte sans doute une haute an- faconde de ses avocats, le barreau fut gou-
tiquit, on doit le reconnaitre, lors mme vern par les rgles de celui de Rome, tant
qu'on n'admettrait pas l'hyperbole, si souvent que dura la domination romaine. Tout fut
rpte, qui l'appelle un ordre aussi ancien
chang par les institutions militaires des
que la justice. C'est assez de remonter jus- Francs, ensuite par les procds du rgime
qu' la Grce. Dans ce pays o des esprits fodal. Pour retrouver un barreau constitu,
subtiles et actifs taientservis par uneparole il faut arriveraux tribunaux ecclsiastiques,
abondante vive,et le barreau prit de bonne et surtout au parlement de Paris. Ce grand
heure une grande importance. Des hommes corps judiciaire, dont l'organisation tait,
loquents se consacrrent composition la dj sous Philippe-Auguste, plus avance
des harangues qu'ils donnaient aux parties, qu'on ne le croit gnralement, ne nous est
ou qu'ils prononaienteux-mmes pour elles. bien connu, sous son vritable caractre,
Ils ne se bornaient pas la dfense des int- que depuis saint Louis, principalement de-
rts privs, de l'honneur, de la vie des ci- puis que ce pieux monarque revint de la
toyens ils traitaient les questions les plus Terre-Sainte, en 12.5/j. L'existence des avo-
graves du gouvernement; ils plaidaient, avec cats auprs du parlement est certaine. Ds
toute la libert qu'admettait la tribune grec- Philippe le Hardi et Philippe le Bel, les or-
que. les causes de la nation; c'est la Grce, donnances renferment des dispositions sur
entire que
Dmosthne soutenaiten attaquant l'exercice de leur ministre; elles en rpri-
Yhilippe. Solon protgea l'honneur du bar- ment les abus, revenant souvent sur la pro-
reau, en fixant les conditions qui en ouvraient lixit des plaidoiries et sur l'inconvenance
ou en fermaient l'accs. D'autres lois rgl- des paroles. Les registres du parlement
rent mme la dure, la convenance, le ton contiennent, ds le quatorzime sicle, des
des discours, etc. La conqute romaine, en listes d'avocats, et de nombreuses dcisions
70 BARREAU
BASTILLE, se disait autrefois de toute une sorte de passe-temps entre les mains des
fortification exlra-muros, temporairement matresses de Louis XV. Ils taient nom-
construite pour le sige ou la dfense des breux encore sous le rgne de Louis XVI,
villes; aujourd'hui ce mot rappelle particu- dit-on. On n'yen trouva que peu cependant le
lirement le chteau fort lev, sous Char- 14 juillet 1789 lorsque la Bastille tomba sous
les VI (i38o), dans le quartier Saint-Antoine. les efforts de la population parisienne et des
Bien que l'ide premire de la Bastille et gardes-franaises. Cet vnement prpara la
t d'en faire une dfense contre
agres- les chute de la monarchie, mais ne fit rien pour
sions du dehors, nous
passerons sous si- la rgnration du peuple.
lence son rle historique mi-
comme position
litaire. Ce qu'il de faire connatre
importe BEGLERBEY ou BEGLERBEG, form de
ici, c'est la Bastille, d'Etat
prison envisage beij et de beylen, qui en est le pluriel, signi-
sous ce point de vue, elle est une des pages fie prince des prmces, seigneurs des sei-
de l'histoire de l'ancienne mo-
importantes gneurs, et constitue le titre des gouverneurs
narchie franaise. des grandes provinces de l'empire ottoman.
Aubriot, qui dirigea la construc-
Hugues A la cour du Grand-Seigneur,|on ne les ap-
tion de la Bastille, en fut aussi le premier
pelle que desdar meukerrern (plnipoten-
n'tait pour rien titre
prisonnier;
dans son
mais la politique
incarcration. tiaires). Le de beglerbetj n'est gure
Soupconn d'hrsie, comme celui de bey, qu'une
et condamn des il aujourd'hui,
accus, jug par prtres, formule de politesse.
par la prison
ne fit que passer et alla
royale,
subir la dtention perptuelle a laquelle il
tait condamn, sous les verrous de l'vque BELLIGRANTS. Ceux qui sont actuelle-
de Paris. Les d'Etat ne commen- ment en guerre.
prisonniers
ceront u inscrire leurs noms sur les registres I. De mme que toute lutte arme n'est
de la Bastille que lorsque se sera ouverte la pas une guerre aux yeux du droit interna-
lutte de la royaut contre les grands vassaux tional, la qualit de belligrants n'est pas re-
de la couronne. Nous alors de connue tous ceux qui se battent. Les Etats
y trouverons
comme d'Ar- souverains en guerre sont toujours bellig-
puissants seigneurs, Jacques
magnac, duc de Nemours (11177) plus tard, rants,le doute ne surgit que lorsque l'un des
la vie politique s'tant infiltre dans les cou- partis en lutte ou les deux ne jouis-
ches on y verra galement
sent pas de la souverainet. Les combattants
populaires, figu-
rer de minces bourgeois et mme des prol-
doivent alors tre reconnues soit implici-
taires. Mais jusque vers le milieu du dix- tement, soit explicitement comme belli-
septime sicle, la Bastille ne ferme gure grants. Dans quel cas jouissent-ils de cette
ses portes que sur des gentilshommes ou de qualit? Cela dpend des circonstances, et
Ils ont,nom-en grand les Etats neutres ou spectateurs conservent
grands dignitaires.
bre, laiss une lgende de leur captivit dans une certaine latitude d'apprciation. Gnra-
cette et celle du cardinal Balue n'est lement on reconnait la qualit de belligrants
prison,
moins si elle n'est des membres d'une confdration qui en-
pas la populaire, pas la
Louis si ru- trent en lutte les uns avec tes autres. D'une
plus intressante. XI, qui frappa
dement ce prince de l'Eglise,ne fit cependant part, parce qu'ils sont rgulirement orga-
de la Bastille. Il avait ses niss et observent les rgies du droit des
gure usage pri-
sons et son bourreau lui, et des (nombreux gens; puis, parce que les Etats neutres ne
condamns de son rgne .Iacques
veulent et ne doivent pas dcider de quel
politiques
et Balue sont, peu prs, les ct est le droit, l'interprtation d'une ques-
d Armagnac
seuls subirent le rgime de la Bastille. tion constitutionnelle ou fdrale tant, avant
qui
Richelieu, qui continua la politique de Louis tout, affaire intrieure; enfin, par humanit,
XI, fit emprisonner et excuter nombre de parce que les belligrants sont traits avec
gentilshommes la Bastille. Son successeur plus de douceur que des insurgs. La qualit
Mazarin rendit la libert la plupart des de belligrants est mme reconnue aux deux
prisonniers du
cardinal-duc, et, substituant partis dans le cas o le gouvernement fd-
la ruse la violence dans le
gouvernement
ral prsente la lutte comme une excution,
de la France, n'usa que mdiocrement de c'est--dire comme un acte de justice ou-de
Vembaslillement. C'est sous Louis XIV que coercition prvu par la loi. Il en tait ainsi
commence la des lors de la lutte du Sonderbund en Suisse, en
grande poque proscrip-
tions politiques et religieuses, et c'est aussi 1847; de celle des Etats-Unis de 1861
partir de son rgnequc la Bastille regorge i865 de celle de la Prusse en 1866 contre
de prisonniers. et le ner- la plupart des autres Etats de la confdra-
Fouquet mystrieux
connu sous le nom de l'homme ait tion germanique.
sonnage,
masqae de fer, se dtachent tout d'abord de Dans une guerre civile, l'usage est moins
cette foule qui s'augmentera des dissidents fixe. Gnralement on refuse la qualit de
la bulle Unigeailus. Jansnistes, protestants, belligrants aux insurgs, tant que le gou-
convulsionnaires mme encombrent les ca- vernement parat en tat de les vaincre; lors-
chots de la prison royale; et si la rgence que les insurgs semblent devoir l'emporter,
du duc d'Orlans ralentit un peu l'abus des les autres Etats consultent leur politique et
lettres de cachet, cet abus devient bientt agissent selon ses inspirations. On a vu plus
BELLIGRANTS 73'
d'un Etat venir en aide des provinces insur- est responsable. Il peut aussi arriver que
ges, mme fomenter la rbellion pour en l'insurrection soit tellement considrable
profiter; mais ces actes ne sont pas du do- qu'un gouvernement, tout en proclamant les
maine du droit des gens. Leur forum, c'est insurgs rebelles, les traite, en fait, comme
la conscience, l'opinion publique, l'histoire. belligrants, par humanit ou par d'autres
Les gouvernements ne voient pas avec raisons, comme cela a eu lieu lors de la
plaisir qu'on accorde la qualit de bellig- guerre de Scession aux Etats-Unis. En effet
rants ceux qu'ils considrent comme re- un ordre du jour publi Memphis annonce,
belles,- parce que cette qualit leur confre en avril ,8(j5, qu' partir du 2Fimai les sol-
une certaine force morale en revanche, dats confdrs qui ne se seraient pas ren-
aussi, elle dbarrasse ce gouvernement de dus seraient traits comme des rehelles et
toute responsabilit relativement au dom- non comme des prisonniers de guerre. (Mo-
mage que les insurgs peuvent causer. Par niteur officiel du 15 mai 1 865.) Cette sorte
exemple, lors de la guerre de Scession, de reconnaissance n'intlue pas sur le droit
aux Etats-Unis, si un sujet anglais ou fran- des gens, c'est une affaire purement int-
ais avait subi un dommage par le fait d'un rieure.
des agents du gouvernement du Sud, c'tait Le caractre de belligrants n'a jamais t
ce gouvernement seul que l'An-leterre ou reconnu aux pirates, ni aux flibustiers, aux
la France aurait pu s'en prendre, et avec la brigands et en gnral tous ceux qui com-
chute de ce gouvernement toute possibilit mettent des violences dans leur intrt priv,
de recours se perdait. Pour un sujet turc, ou mme seulement sans y avoir t dment
par exemple, la chose eut t diffrente; la autoriss par Icur souverain.
Turquie n'ayant pas reconnu les confdrs Ainsi, en 1866, lors de la guerre entre la
comme belligrants, elle pouvait s'adresser Prusse et d'autres Etats allemands et notam-
Washington et dire Vos rebelles ont ment la l3avire, un Bavarois runit quel-
commisdes dprdations mon prjudice, ques hommes et fait une excursion dans une
indemnisez-moi. localit voisine de la principaut de Hohen-
Voici un cas un peu plus ancien, cit par zollern, dont il prend possession au nom de
M. Lawrence {Commentaire de Weaton) son gouvernement, sans qu'on lui ait repro-
M. Canning crivit lord Grandville le 22 juin ch des dprdations. Il a t, nanmoins,
1826 Si nous admettons avec M. de Villle traduit pour ce fait devant un tribunal bava-
que l'impuissance du gouvernement grec rois et puni, comme ayant agi sans droit.
maintenir sa population dans l'ordre justifie C'est par la mme raison aussi que des ci-
un appel a ce gouvernement et des repr- toyens qui ne font pas partie de l'arme
sailles en cas de l'insuccs d'un tel appel; si doivent s'abstenir de prendre part la
nous admettons en outre avec l'Autriche (et guerre, car l'ennemi ne les reconnaitra pas
je crains maintenant avec la France) que le comme belligrants et les punir:c svrement.
gouvernement grec lui-mme n'est qu'une Toutes les nations sont d'accord sur ce point.
insurrection, sans droits ni devoirs natio- Voij. Franc-Tireur, Villes ouvertes et au-
naux, alors c'est le gouvernement turc lui- tres articles.
mme qui est celui auquel il faudra faire Il. Aprs avoir examin qui revient la
appel. Si le gouvernement turc est rendu qualit de belligrant, exposons rapidement
responsable des actes de piraterie commis en quoi consistent les droits et les devoirs
par quelques navires grecs, alors le gou- qui s'y rattachent.
vernement grec n'tant qu'un grand acte Ces droits qui,dans l'antiquit, et jusqu'au
de piraterie, la Porte est responsable et soli- moyen taient considrs comme illimi-
daire des suit.es. (P. 188.) ts, puisqu'il n'y avait pas de droit pour le
Du,reste la reconnaissance comme belli- vaincu Me vi'ctis se restreignent peu
grant {voij.Reconnaissance internationale) peu, puisque les usages modernes ne per-
n'est souvent que la reconnaissance d'un fait mettent de faire l'ennemi que le mal nces-
et n'infirme en aucune manire le lien lgal saire pour obtenir la victoire. C'est dj
qui peut exister entre les combattants (foy. assez pour que l'humanit en gmisse, mais,
la sance du Snat du 12 fvrier 1864, Rap- une fois la.gucrre admise, il n'en pouvait
porl sur la ptition des Polonais). En d'au- tre autrement. Par consquent, les combat-
tres termes, on reconnat qu'il y a guerre, tants ont le droit de tuer les soldats ennemis
voil tout on ne dcide nullement de quel qui les attaquent, mais ils doivent mnager
ct est le droit. les blesss et les soldats qui se rendent. La
Mais si le gouvernement en guerre avec vie des citoyens qui ne se battent pas, et
des insurgs les reconnait lui-mme comme plus forte raison la vie des femmes et des
belligrants? Alors on doit distinguer entre enfants, est sacre; pour eux, le droit de
deux cas les Etats neutres ont eux- guerre n'existe pas,ils restent sous le rgime
mmes reconnu les insurgs comme bellig- de la paix, pourvu, bien entendu, qu'ils
rants, ou ils ne les ont pas reconnus. Dans fassent pas acte de guerre. Si les non-com-
le premier cas, ils ont affranchi le gouverne- battants violent la paix, leur punition est
ment de droit de toute responsabilit des d'autant plus svre qu'on ne se mfiait pas
actes du gouvernement de fait; dans le d'eux, Toutes les nations civilises. sans ex-
second, c'est le gouvernement de droit qui ception, sont unanimes sur ce point.
74 BELLIGRANTS. BNFICE ECCLSIASTIQUE
De mme que la vie des non-combattants BNFICEDE L'ENTREPRENEUR. C'est
est sauve, de mme doit l'tre leur proprit. le nom qu'on donne t la rmunration (au
Mais comme l'occupation d'un territoire en- salaire) de l'entrepreneur ou patron, ainsi
nemi entrane la suspension des autorit qu' celui du commerant. Dans ce sicle est
tablies et leur remplacement par l'autorit n,- grce K. Marx, cette burlesque ide
ennemie, celle-ci jouit provisoirement ou que le patron ne doit rien gagner, ne peut
transitoirement de tous les droits de la rien gagner. Que s'il fonde une fabrique,
souverainet. L'autorit ennemie peut donc occupe mille ouvriers, exposela fortune qu'il
demander aux habitants des localits occu- a hrite de ses parents, travaille de tte
pes tout ce que l'autorit nationale aurait aussi durement qu'un ouvrier de ses mains,
pu exiger, et notamment l'entretien des et fait ainsi prosprer un tablissement qui
troupes, des impts ordinaires et extraordi- nourrit mille familles et audel,ilil ne mrite
naires, des rquisitions en nature, le tout aucune rcompense. Oui c'est ce qu'enseigne
avec des procds rguliers et en donnant le socialisme. Existe-t-il quelqu'un qui y
quittance, pour que les rquisitionns puis- croit srieusement. tout en l'enseignant?
sent, s'il y a lieu, se faire indemniser par le C'est difficileil admettre.
pays. En tout cas,les rquisitions ne peuvent Ce qui distingue le bnfice du salaire,
tre leves qu'autant qu'elles sont nces- c'est que le salaire est fixe. certain, le bn-
saires l'arme ennemie, et jamais un mili- fice alatoire. Le salaire est toujours pay,
taire n'a le droit d'user de la force dans son mme si le fabricant, au lieu de faire des
intrt particulier. bnfices, subit uneperte.C'estl'entrepreneur
Toutefois,si les autorits tablies sont sus- qui, en supportant seul l'effet des chances
pendues de droit, l'ennemi peut juger pro- dfavorables, assure au capitaliste ses int-
pos de les maintenir.il peut le faire dans son rts, au propritaire la rente du sol, l'ou-
intrt aussi bien que par humanit et si vrier son salaire c'est en quelque sorte
ce procd lui est utile, il est loin d'tre nui- l'assureur des autres.
sible au pays occup. On a vu des gouver.
nements enjoindre leurs agents de quitter BNFICESECCLSIASTIQUES.BIENS
leur poste dans des occurrences pareilles, et D'GLISE.Ces deux expressions s'emploient,
des agents ont pu croire que le patriotisme l'une pour l'autre, dans le langage usuel,
leur imposait le devoir de partir; mais mais non dans la langue exacte du droit ca-
nous ne savons si cette manire de voir nonique, o l'une signifie la chose et l'autre
est juste. Leur dpart cause moins de le droit. Il serait superflu d'espliquer ce
mal l'ennemi qu'aux populations. D'un au- qu'on entend par biens d'Eglise, bona Deo
tre ct, si l'ennemi jouit en fait de tous les dicala quant au bnfice, on le dfinit: .le
droits de souverainet. ce droit ne va pas droit perptuel de percevoir quelque portion
jusqu' prescrire des changements constitu- des biens consacrs Dieu, accord un
tionnels en revanche il n'est pas limit par clerc par l'autorit de l'Eglise, raison de
la teneur des lois ordinaires, puisqu'il peut quelque office spirituel
lgifrer en vertu de sa souverainet tempo- Les bnfices furent inconnus aux pre-
raire, mais de fait. Hlas, le fait est brutal miers sicles de l'Eglise. Les biens qu'elle
Les pouvoirs que les usages de la guerre possdait taient administrs en commun, et
accordent aux belligrants sont trop tendus sur ;le fonds public on donnait chaque
pour que ce ne soit pas leur devoir d'en clerc ce qu'il lui fallait pour subsister. Mais
faire un usage modr. Les lois modernes cet tat primitif ne put se maintenir quand
de la guerre rprouvent les cruauts et les le christianisme commena s'tendre, et
dvastations inutiles, la violationde la parole surtout lorsque, les perscutions cessant, il
et tout ce qui est contraire a l'honneur. Elles fut possible aux fidlesd'enrichir la commu-
proscrivent aussi les armes dloyales; le naut chrtienne de leurs libralits. Ds
poison, les balles (mais non les boulets) ex- lors, les glises des diverses provinces eu-
plosibles. Heureusement, si la guerre est rent chacune leur patrimoine, dont l'vque
reste cruelle, et elle le sera toujours,- fut l'administrateur et le rpartiteur, sauf
aucune nation n'a le droit de jeter la pierre lui a dlguer ces fonctions des diacres
sa voisine toutefois, les horreurs si fr- ou des conomes. La coutume la plus g-
quentes autrefois sont devenues rares. Les nrale.tait de faire quatre parts, tant des
adversaires, il est vrai, s'accusent mutuelle- revenus des hritages que des oblations jour-
ment des monstruosits les plus abomina- nalires, ou casuel. Ces dernires furent en-
bles mais ce sont gnralement soit des suite remplaces par les dimes. On donnait
exagrations, soit et le plus souvent la premire l'vque pour l'entretien de sa
des faits controuvs. Les mensonges sont maison et l'hospitalit dont il tait charg; la
toujours regrettables, mais en ce cas ils seconde tait pour la subsistance des clercs,
sont criminels, car ils enveniment.et terni- la troisime pour l'Eglise. la quatrime pour
sent les querelles et causent toujours une les pauvres. Au sixime sicle, on commence
effusion de sang innocent. Le mal est dj voir des vques attribuer de vieux
suffisamment grand par lui-mme, il est tout prtres qui ont bien mrit de 1 Eglise la
fait inutile d'y rien ajouter. jouissance de quelques hritages (prcsdiola).
Ces sortes de concessions, qui avaient un
BNFICES ECCLSIASTIQUES. BIRE 75
Nord existeen ce moment un systme pire faudrait de plus gros sacs, mais on n'aurait
que boiteux, un systme confus, anarchique, pas plus de jouissances. Est-ce que MILLE
provenant de ce que le pays renferme de ri- est plus que mille,
ches propritaires de mines d'argent,
les- Chose curieuse, pendant assez longtemps,
quels sont assez influents pour faire voter les bimtallistes, dans l'intrt de leurs vues
Washington des lois d'une absurdit inouie. (qui, pour certains, taient une affaire de
Ces lois, maintenant qu'elles sont abolies, les simple amour-propre; ils avaient contredit
Amricains devraient les inscrire sur des la doctrine tablie par le bon sens et l'exp-
tablettes accroches des piloris, avec les rience et ne voulaient pas en avoir le d-
noms des votants Croirait-on
dessous! qu'elles mentie) soutenaient que tout le monde se
prescrivaient au gouvernement
central d'a- trompait en croyant quela valeur de l'argent
cheter tous les mois pour sa valeur imagi- avait baiss, c'est au contraire l'or qui a
naire une quantit considrable de ce mtal hauss. Et l'on les tableaux de
dprci et de le mettre dans sa cave, car per- la production dereproduisait
1 or dans ces dernires an-
sonne n'en voulait. Et l'on parlait des Hol- nes, qui, en effet, prsentaient une lgre
landais gui autrefois brlaient une partie des diminution; on se gardait bien de mettre
pices qu'ils rcoltaient dans l'Inde pour que en regard la trs grande augmentation de la
le reste puisse se vendre plus cher 1 Or les
production de l'argent qui avait eu lieu dans
Hollandais pouvaient dire ces pices repr- la mme priode. De plus, on raisonnait
sentent un impt, ils sont vendus au profit comme si ces mtauxtaient des comestibles,
du trsor public, nous cherchons augmen- c'est--dire des objets qui disparaissent bien-
ter ses revenus, notre procd a pour but tt par la consommation. Maisni l'or, ni l'ar-
d'lever l'impt. En Amrique, ce sont des gent ne se mangent, il s'en perd assez peu. Le
particuliers qui en profitaient. L'obligation produit de chaque anne vient s'ajouter au
d'acheter de l'argent a t supprime en 1894. produit de toutes les annes antrieures depuis
La question du bimtallisme serait pure- que les hommes recueillent des mtaux pr-
ment thorique, et nous nous y serions cieux. Vous avez l un objet en or? Pour le
peine arrt 1, si certains groupes d'hommes, fabriquer le bijoutier a peut-tre commenc
et certains partis, ne s'taient pas mis r- par fondre ensemble, en un lingot, des petits
clamer la rbabilitatio i de
l'argent.
Les morceaux de mtal dont l'un provenait
uns se sont appuys sur le fait qu'il y a des d'un bijou qu'avait port une des femmes de
pays monomtallistes argent, parmi lesquels il Cyrus, l'autre avait peut-tre t pris dans
faut nommer surtout la Chine et l'Inde, et le trsor de Montzuma, sans le protger
que les pays monomtallistes or font des contre les charbons ardents,qui n'taient pas
pertes, en commerant avec eux. Mais cet u-nlit de roses, et le troisime enfin tait
argument n'est pas srieux l'Anglais qui peut-tre une petite ppite trouve il y a
veut payer ls marchandises qu'il achte en quelques mois seulement. Or, si la produc-
Chine n'y envoie pas des souverains en or, lionde l'or a lgrement diminu pendant un
mais des tals en argent qu'il s'est procurs moment, elle a repris et l'on se met crain-
cet effet. A quoi servent donc les chan- dre plutt la surabondance que la disette.
geurs ou les
banques C'est avec le com- Cela n'empche pas certains bimtallistes de
merce qu'il y a des accommodements. plus continuer se servir de l'argument d-
faciles encore qu'avec le ciel c'est un menti par les faits.
point qu'on ne discutera pas. Quoi qu'il en soit, la grande quantit d'ar-
D'autres rclament la rhabilitation de gent qu'on recueille et qu'on pourrait re-
l'argent parce qu'ils s'imaginent que cela cueillir dans les mines ne permet pas de
fera renchrir leurs marchandises; les rtablir ce mtal dans son ancienne situation;
agrariens allemands, et avec eux les culti- le rapport de valeur entre les deux mtaux
vateurs des Etats-Unis et autres pays se di- prcieux serait trop variable et gnerait le
sent de cet avis. S'il tait vrai
que la rentre commerce. L'or suffit, et au-del, pour tous
en faveur de l'argent fera
renchrir le pain, les besoins s. Les deux mtaux runis sur-
ce serait une raison pour tout ceux qui en chargeraient peut-tre le marchdes capitaux.
mangent de s'opposer la rhabilitation du Je ne suis pas loign de croire que la
mtal blanc. Et pourquoi le double talon masse des mtaux prcieux actuellement
ferait-il renchrir le bl ? C'est, dit-on, la disposition du monde des affaires est uns
parce qu'il y aurait tant de monnaie (on veut des causes du faible taux de l'intrt. En
dire trop de monnaie) que sa valeur baisse- toutes choses il y a une mesure garder,
rait, ce qui ferait monter tous les prix (si celui qui l'oublie ne s'en trouve pas bien.
l'un des plateaux de la balance s'lve, l'autre
du bl. Mais
descend), par consquent, celui 1. Pour rsumertoutela questiondu bimtallisme:
si tous les prix montent, les cultivateurs on ditquelavaleurde l'argent a diminu,etcelaa fait
baissrles prix; depuisquandl'abaissementd'un
par leurs de la balancefait-ilbaisserl'autreplateauaussi?Jplateau
dpenses ce qu'ils ga-
perdraient
leurs recettes. usqu'
gneraient par L'augmentation prsentil l'a toujoursfaitmonter.Autrefoisilfallait100
de la monnaie ne profiterait personne il grammes d'argentpouracheterun hectolitre de bl, ac-
tuellement a
quel'argent perdu la moiti
d esa valeur,il
.enfautiOO.Etsi leblest devenumoinscherpar suite
1 A un certain moment, la thorie discutait la ques- de nombreux ilvautencore150grammes.
dfrichements,
tion sous le nom plus exact du double talon. Nepasvouloir voir,c'estaussitreaveugle.
BLOCUS 79
BLOCUS I. Le blocus est une interruption saillant, soit aussi des ports de mer, dont
des communications impose une place de on veut interrompre le commerce.
guerre, et, dans certains cas, un Etat. La guerre donne aux belligrants le droit
Le blocus d'un Etat, dont il existe quelques d'assiger les places fortes, et tout sige est
exemples, a t appel blocus pacifique parce accompagn de blocus. Il est vident que
qu'il n'entrane pas ncessairement la guerre, l'assigeant, s'il le peut, empchera l'assig
ou aussi blocus commercial, parce que l'in- de recevoir des renforts, des approvisionne-
terruption des communications s'applique ments, des munitions, et il ne fera aucune
surtout aux marchandises. Quand un Etat diffrence entre les contrevenants, qu'ils ap-
dfend a ses sujets de visiter le territoire partiennent la nationalit ennemie ou des
d'un autre Etat, ou qu'il interdit son propre pays neutres. Celui qui apporte de la poudre
territoire aux sujets de cet autre Etat, quand ou un secours quelconque mon ennemi me
il empche le transit de ses marchandises, il nuit, et j'ai un droit incontestable me d-
le dclare en blocus. Cette dclaration ne fendre contre quiconque veut me nuire. Ce
peut pas lier les pays neutres. Ainsi, l'Italie droit est trop lmentare et trop vident
peut la rigueur dfendre aux Autrichiens pour qu'il soit ncessaire de le prouver.
le sjour de l'Italie et aux Italiens le sjour Le mme droit autorise aussi l'assigeants
de l'Autriche; mais ni les Suisses, ni les il se borner bloquer la place. Il n'est pas
Franais ou autres nationaux ne seraient tenu d'ouvrir des tranches. de lancer des
touchs par ces interdictions. Toutefois le bombes et des obus; il peut prfrer vouloir
blocus peut tre plus rigoureux, il peut res- arriver ses fins en affamant les habitants.
sembler il un blocus de guerre et selon les Peu de cas peuvent se prsenter alors. Des
circonstances tre respect par les neutres. diplomates, ou mme seulement des natio-
C'est alors un vritable acte de guerre sans naux de pays neutres se trouvent dans la
effusion de sang, ou plutt c'est un acte de place assige, ont-ils le droit de demander
contrainte exerce par un fort sur un faible. sortir, ou plutt les assigeants doivent-ils
On cite parmi les blocus qui ont eu lieu les laisser sortir ? Oui, cette sortie n'est pas
sans dclaration de guerre et sans effusion de nature nuire aux oprations du sige.
de sang le blocus des ctes de la Turquie C'est donc l'intrt des neutres de s'y pren-
en 1827 par la France, l'Angleterre et la dre ds le commencement de l'investissement,
Russie le blocus du Portugal par la France pour qu'on ne puisse leur opposer un trop
en i83i celui de i838 exerc par la France tard. Et la population civile, et les femmes
contre le Mexique. En i836, lc ministre et les enfants? L'humanit, sans doute,
Thiers a ordonn le blocus hermtique contre commande de les laisser sortir, mais la
la Suisse. guerre a divorc avec la philanthropie. L'as-
Le seul blocus pacifique est celui qu'on sigeant dit ou pense Ai-je plus de devoirs
dclare en cas d'pidmie ou d'pizootie, car envers vos non-combattants, envers vos fa-
les cordons sanitaires {voij.) tablissent bien milles que vous-mmes Si vous voulez les
rellement un blocus. mnager, rendez-vous. Si je les laisse sortir,
Il. Entre le blocus plus ou moins pacifique vous serez approvisionns pour plus long-
et le blocus de guerre on pourrait placer temps, vous vous dfendrez avec plus d'achar-
celui qu'un gouvernement infligerait a un nement, un plus grand nombre des miens
port en Insurrection. Dans ce cas, il ne sau- priront. J'ai envers les miens le devoir de
rait tre question de belligrants. Si, par ne pas les exposer au del de l'indispensable.
exemple, les insurgs disposent de .ooo hom- Pourquoi aussi fortifiez-vous une ville plu-
mes etle gouvernement de 100.000 ou 200.000, tt qu'un camp?! Nanmoins, il est des cas
l'insurrection sera ncessairement vaincue, o l'on a laiss sortir des femmes et des en-
mais il peut tre ncessaire de fermer le fants, notamment Strasbourg, lors du sige
port aux trangers. Est-il ncessaire que de 1870, et nous ne saurions assez recom-
pour un pareil blocus le gouvernement int- mander pareil procd.
ress mette devant le port interdit une force Le blocus d'une forteresse ne comporte
suffisante pour empcher les navires tran- aucune dclaration; le fait est patent, connu
gers d'entrer? ne suffit-il pas d'y placer un de tout le monde, prvu mme, et chacun
simple aviso, pour ainsi dire un factionnaire peut ou a pu prendre ses mesures eu cons-
qui dise: On ne passe pas? Nous le croyons. quence.
Il ne saurait tre question ici de neutres Le blocus d'un port de mer soulve des
mais d'trangers, et comme tout gouverne- questions bien plus nombreuses que l'inves-
ment est maitre chez lui, il peut prendre tissement d'une forteresse. Qui dit investis-
des dispositions auxquelles ont se soumet- sement, dit explicitement prsence d'une ar-
tre tous ceux qui dpassent les limites de me suffisamment forte pour en empcher
son territoire ou de la zone maritime rser- l'accs; il ne pouvait venir l'ide de per-
ve. sonne de dclarer en tat de blocus une ville
III. Mais le blocus proprement dit est en situe loin des armes ennemies et peut-tre
ralit un fait de guerre. Il s'applique, soit hors de leur porte, et si un gouvernement
des places fortes qu'il est impossible de pren- ou un chef d'arme tait assez mal avis pour
dre autrement, ou dont le sige en rgle dcrter le blocus d'une place sur laquelle il
serait trop coteux, trop meurtrier pour l'as- n'a aucun pouvoir, on n'en tiendrait aucun
80 liLCUS
compte. Nous croyons que le cas ne s'est par consquent, que les neutres doivent en
jamais prsent. respecter les dispositions. Cet argument ac-
Il n'en est pas tout fait de mme pour corde, d'ailleurs, un trop grand pouvoir aux
les blocus maritimes. Les ports ennemis peu- canons. En pleine mer, le droit du canon est
vent tre investis soit au moyen de navires infrieur au droit de la libert des mers, et
embosss, poste fixe, soit par des croisi- prs du rivage, la souverainet est encore
res. Il faut en tout cas-des sentinelles armes. dispute, les neutres sont d'autant moins
Le mode d'investissement dpend des cir- obligs de la reconnatre l'assigeant que
constances locales. Si le blocus est tabli l'assig est encore en possession de son
par des navires en croisire, comme en mer territoire, et en possession tout fait lgale.
rien n'arrte la vue, la mme flottille peut Mais, encore une fois, de pareils arguments
quelquefois empcher l'accs de deux ports sont inutiles; quand deux Etats sont en
voisins et menacer une partie tendue de la lutte, chacun peut dire au tiers Ne me g-
cte. Plusieurs puissances maritimes, au nez pas, ne me nuisez pas, n'approchez pas
moment o elles avaient virtuellement l'em- de trop prs,. sinon, gare vous! Quand le
pire des mers , ont abus de cette possibi- cocher a averti le piton, quand le chemin
lit et ont dclar le blocus de ports ou de de fer a tabli une clture le long de sa voie,
ctes o elles n'avaient aucun croiseur, ou quand le foss est entour d'un garde-fou,
des forces trs insuffisantes pour donner quand une lanterne allume signale le tas de
une sanction leur dclaration. C'tait l ce pierres qui encombre la rue, les victimes
qu'on appelait un blocus fictif, un blocus sur d'un accident sont gnralement taxes
le papier. On comprend que cet abus d d'imprudence et n'ont pas droit indem-
faire naitre une raction qui eut son expres- nit.
sion dans ce qu'on a appel la neutralit Il en rsulte implicitement,et par voie d'a-
cernre de 1780, celle de r8oo, et quelques nalogie, que le blocs,pour tre valable,doit
manifestations analogues postrieures (mme avoir t notifi.
antrieures,uo/ la dclaration de LouisXVI, La notification se fait naturellement par la
en 1778). voie diplomatique. Mais il est des cas o la
C'est que les neutres surtout taient int- notification diplomatique viendrait trop tard
resss refrner les abus de la orce. Que pour tre utilement publie, ou aussi que des
les ennemis s'entre -dtruisent, c'est leur navires neutres seraient si loigns qu'ils ne
affaires, cela s'explique nous ne disons pourraient pas en avoir connaissance; on a
pas cela se justifie par l'tat de guerre donc tabli que le commandant de l'escadre
qui les dsunit; mais de quel droit'ferait-on doit en avertir directement le capitainedu na-
souffrir les nations qui ne prennent aucune vire neutre. La proclamation du prsident
part la lutte C'est donc aux neutres ra- Lincoln, date du 19 avril 1861, porte ce
gir seulement, ils l'ont fait longtemps en qui suit Lorsqu'un navire neutre s'appro-
vain, car ils ne subissaient des avanies que che, on doit l'avertir immdiatement et faire
parce qu'ils taient les plus faibles, et leur insrer l'avertissement dans le journal du
faiblesse les empchait de faire valoir leur bqrd. Si ledit navire veut cependant essayer
droit d'une manire efficace. On rapporte de pntrer malgr le blocus dans le port
que Catherine Il a appel la neutralit ar- bloqu ou d'en sortir, il doit tre captur.
me de 1780 la nullit arme . Peu peu (Bluntschli, Droit international. Paris,Guil-
cependant, le blocus fictif, acte arbitraire laumin, p. 4'7-)
du belligrant, dit M. Cauchy (Droit mari- Dj la Neutralit arme de 1800 vou-
time, Paris, Guillaumin, t. II, p. 200), qui lait que tout btiment naviguant vers un
prtend faire supporter aux neutres les con- port bloqu ne pourra tre regard comme
squences d'un tat de sige qui n'existe contrevenant que lorsque, aprs avoir t
pas , cessa d'tre soutenu par les puissan- averti par le commandant du blocus de l'tat
ces qui en avaient seules profit et l'opinion du port, il tchera d'y pntrer en employant
oppose celle des Etats maritimes secon- la force ou la ruse (Heffter, p. i56). A
daires prvalut. La dclaration du 16 cette poque, l'Angleterre n'admettait pas
avril 1856, faite par le congrs alors runi encore cette doctrine.
Paris, la consacra solennellement en ces Dans la pratique, la question de savoir si
termes par son article 4: Les blocus, pour le navire qui tente le passage connat ou
tre obligatoires, doivent tre effectifs, c'est- ignore l'existence du blocus, s'il se propose
-dire maintenus par une force suffisante de le violer ou si, par exemple, il ne s'ap-
pour interdire rellement l'accs du littoral proche que pour se renseigner, a donn lieu
de l'ennemi. n beaucoup de discussions, mais c'est l une
Les auteurs ont cherch justifier le droit question de fait dont le tribunal des prises
de blocus, du moins en ce qui concerne les doit juger selon les circonstances. Il est seu-
neutres. Nous l'avons dj dit, point n'est lement regrettable qu'un pareil tribunal soit
besoin de chercher des justifications plus ou dans une certaine mesure juge dans sa pro-
moins subtiles, de dire, par exemple, que pre cause. En tout cas, bien des difficults
l'espace command par les canons des navi- d'interprtation peuvent se prsenter, car
res assigeants est sous la souverainet tem- l'entre d'un port est souvent trs large, les
poraire du gouvernement qui les envoie, et, navires ennemis peuvent tre stationns
blocus. bonne foi 8i
d'assez grandes distances,et en tout cas vigueur pour la guerre de terr, d'aprs le-
l'expression de blocus effectif est si vague quel une ville ouverte Qui NESE DFENDPAS
qu'ona souvent essay de la prciser sans ne saurait tre attaque ou bombarde. Ils
jamais russir.Il y a aussides intermittences demandent qu'un simple port de commerce
dans le blocus. intermittencesquelquefois ne soit pas bloqu (voy. Cauchy, t. 11,p.
volontaires, quelquefoisforcespar un coup 42/1).Nous nous joignons de volontiers ces
d vent. Nous ne saurions examinerici les auteurs, sans tropd'espoir voir notrevoeu
divers cas qui peuvent se prsenter, nous exauc. La guerre n'est pas une affaire de
devonsnousborner noncerlesconditions philanthropie, mais une affaire d'intrt; or
indispensables pour qu'un navirepuissetre il peut tre dans l'intrt des belligrants
condamn d'intercepter les communications d'un port
[. Il faut que l'existencedu blocusait t de commerce. Il faut dire, du reste, qu'on
connuepar le capitaine; n'en abuse pas de nos jours. Mais ce qui
2. Il faut qu'il ait t pris en flagrantdlit semble acquis, c'est qu'un port non fortifi
s deviolationde blocus. ne peut pas tre bombard ce serait, en
Le flagrantdlit, la tentativeactuelle,mo- effet, gnralement une cruaut gratuite.
tivel'attaquedu croiseurassigeant,mais la D'autres adoucissements encore seront, sans
poursuiten'est pas strictementlimiteau doute, le fruit de la civilisation.
voisinage;ce seraitter toute sanction la BLUE BOOK. Livre bleu ou document of-
luisi on l'interdisaitcompltement, car aus- ficiel
sitt quele navire en contraventionverrait ture qui anglais c'est la couleur de la couver-
lui a fait donner cenom. En France
arriversur lui le croiseur, il se mettrait en et dans la plupart des autres pays, la cou-
fuite. La questionest seulementde savoir leur des couvertures varie, seulement on a
jusqu'o la poursuitepeut aller. M. Blunt- pris l'habitude de publier les documents di-
schli pense( 836)que Le navireneutre plomatiques en France, dans un Livre
peut tre poursuivien dehorsdes eauxblo- Jaune; en Italie, dans un Liure vert; en
ques, maisl'att.aquene peut avoirlieu que Autriche, dans un Liure rouge.
devantle port bloqu. Le blocusest de sa Le choix des couleurs n'a aucune signifi-
naturerestreint une certainetendue de cation.
mer, c'est l seulementqu'il existeet non
mer en gnral.Le navire qui a BONNE FOI. La bonne foi et la force
russi pntrerdans le port bloqupourra majeure sont souvent invoques dans les
donctre captur sa sortie par l'escadre transactions politiques aussi bien que dans
charge du blocus; mais lorsque, aprs les affaires prives. Dans les unes et dans
avoir heureusementforc le blocus,il est ,les autres, on fait.une certaine part la
entrdans un port non bloqu,il pourra bonne foi et on l'accepte comme l'excuse
continuerson voyage sans encombre. ou l'explication suffisante d'un malentendu
Ainsi,selonce publiciste,ds que le navire et mme du non-accomplissement d'une con-
a touchbarre dans un port neutre, il de- vention, lorsqu'il n'en est rsult aucun
vientlibre. Toutefois,il convientde dire que dommage. S'il y a eu dommage, on en de-
des tribunaux amricainsont ju? que le mande la rparation pure et simples, sans
navirpouvaittre capturtant quellevoyage autre indemnit. En cas de force majeure,
n'estpas termin. on est mme gnralement dispens de la
Les navires capturs pour violation de rparation, en vertu de l'axiome A l'impos-
blocuspeuventtre confisquscorpset biens sible nul n'est tenu.
(navireet cargaison),mais aucune peinene Dans la lgislation criminelle franaise, la
peuttre inflige l'quipage.La violation bonne foi, c'est--dire l'absence demauvaise
.d'un blocusest une contraventionsuffisam- intention ou du dsir de nuire, suffit gnra-
mentpuniepar une perte pcuniaire,mais lement pour faire disparatre ou attnuer le
ce n'est pas un crime. Du reste, il est des crime etle dlit mais cette excuse n.'est pas
cas, par exemple,lorsquele propritairedes valable lorsqu'il s'agit d'une contravention.
marchandisespeutprouversa bonnefoi, o Le fait une fois tabli, la force majeure
la confiscationrnes'applique qu'au navire. seule peut le justifier.
C'est le conseildes prisesqui apprcie les En politique, la bonne foi n'est pas aussi
circonstances. facilement accepte que dans la vie prive.
Ajoutons que les naviresen dtresse, qui Un gouvernement peut rarement arguer d'i-
cherchent un refuge dans un port bloqu, gnorance il a tant de moyens d'informa-
ne sont pas en contravention.Gnralement tion, et la publicit porte le moindre fait si
aussi,onpermetaux naviresneutres surpris rapidement la connaissance de tous 1 De
dans le port, lors de l'investissement,de plus, un gouvernement est toujours com-
Sortirlibrement.La libre sortie sur lest ou pos de plusieurs personnes, ne serait-ce que
avecle chargementdj effectuest mme du chef de l'Etat et de ses ministres, ses d-
ou devraittre de droit.Ce qui dpend cisions ont donc plus de maturit que celles
de la faveur, c'est la permission de com- d'un individu en tout cas, on
suppose que
plterle chargement. les membres d'un gouvernement pesent les
Des auteurs voudraient appliquer aux consquences avec d'autant plus de soin que
portsdemer le principededroit des gens en leur responsabilit est plus grande.
6
82 BONNEFOI. BOURGEOISIE
Malheureusement la croyance trs r- nom, les effets ordre ou au porteur, que le
pandue qu'il y a deux morales, l'une prive, ministre des finances est autoris crer
l'autre politique, s'oppose souvent l'accep- pour le service de la trsorerie et les ngo-
tation de l'excuse de bonne foi. ciations avec la banque de France.
La loi annuelle, portant fixation des recet-
BONNESVILLES.Au nombre des distinc- tes et dpenses de l'exercice, fixe l'mission
tions honorifiques concds par les rois de des bons du Trsor.
France aux grands centres du royaume, se La loi du 4 aodt 1824, qui, la premire,fit
trouve le titre de bonne ville. Accord d'a- mention de cette valeur, en la dsignant
bord pour quelque service particulier rendu sous le titre de bons royaux, avait autoris
la monarchie, il finit par tre octroy l'mission de i4o millions. En 1831, le maxi-
toutes les villes que leur importance ou tout mum mettre fut lev 200 millions (loi
autre titre recommandaient la sollicitude du 15 avril 1831). Depuis i832, l'mission
du monarque. Le nombre des bonnes vills des bons du Trsor est reste fixe 25o
n'tait pas limit: le roi pouvait l'augmenter millions.
suivant son bon plaisir. Napolon Iera main- Toutefois ne sont pas compris dans cette
tenu les bonnes villes. limite les bons dlivrs la caisse d'amor-
tissement, en vertu de la loi du iojuin i833;
BONNETROUGE. Il tait d'usage.dans la les bons dposs en garantie la banque de
vieille Rome qu'un matre sanctionnt l'af- France, soit lors de la formation, en 1848,
franchissement de son esclave par le don du capital ncessaire la cration des
d'un bonnet (Erasme, Adag., cent. I, nO27; comptoirs d'escompte, soit en excution du
Aulu-Gelle, liv. VII, chap. m, et Bud, Sur trait du 3 mars i852.
la dernires loi, ff. De origin. jur.). A l'i- Lorsque des besoins imprieux viennent
mitation sans doute de ce que faisaient les se produire dans l'intervalle des sessions de
Romains, les universits du moyen ge pri- l'Assemble nationale, une mission suppl-
rent le bonnet pour un emblme d'manci- mentaire peut avoir lieu, en vertu de dcrets
pation. Les coliers le recevaient,alors qu'ils insrs au Bulletin des lois, sous la rserve
n'taient plus soumis la verge des sup- cependant que cette mesure extraordinaire
rieurs, alors qu'ils recevaient aussi le nom sera soumise la sanction de l'Assemble
de matres, qui leur confrait le droit de lors de sa plus prochaine runion.
parler, la tte couverte. De l'antique usage L'intrt -des.bons du Trsor est fix d'a-
romain, comme des coutumes universitaires, prs leur dure, de trois mois, six mois, ou
vient l'adoption du bonnet phrygien par les un an; le taux en est modifiselon la situa-
rpublicains de <7p,3.Il orna (?) le front de tion du march et publi dans le Journal of-
l'image de la Libert, et il fut la coiffure de ficiel.
cette partie remuante de la population qui Si l'on tudie l'institution des bons.du Tr-
cherche toujours faire une manifestation sor, telle qu'elle fonctionne aujourd'hui. l'on
de ses sentiments politiques par des signes voit que cette ressource lastique, l'un des
extrieurs. Port par les hommes qui s'- rouages de la dette flottante, qui permet au
taient associs aux plus dplorables excs Trsor de payer immdiatement toutes les
de la Rvolution, le bonnet rouge ne pou- dpenses publiques rgulirement ordon-
vait manquer de devenir un objet de ipul- nances, repose sur la confiance. L'exacti-
sion et d'effroi pour les amis de la royaut et tude des payements, rigoureusemenotbservee
pour les gens tranquilles en gnral. On ou- en France, a fond le crdit de l'Etat par la
blia sa haute tradition historique, il ne fut confiance absolue qu'inspirent, si juste
plus cet emblmede libert que nous avait titre, ses engagements. Lorsque l'tat des
lgu l'antiquitt; il fut la reprsentation et perceptions, un certain moment de l'anne,
comme le symbole de tout ce qu'on pouvait menace de gnerla rgularit des payements,
le plus justement reprocher la Rvolution. ou quand des besoins imprvus, extraordi-
Ce sentiment ne s'est pas sensiblement mo- naires, se font sentir, l'administration des
difi, et c'est vainement qu'on a essay de finances y supple provisoirement au moyen
relever le bonnet rouge de cette dchance. du produit des bons du Trsor. Leur emploi
En i83o, quelques jeunes gens essayrent de dans le systme financier de la France n'est
le porter, mais ils ne trouvrent pas d'imi- donc pas le mme que celui des bons de
tateurs, et ils cessrent bientt cette insi- l'Echiquier en Angleterre (uoy. Echiquier),
gnifiante et maladroite dmonstration. La et ne ressemble pas non plus aux missions
rpublique de 1848 prit tout d'abord le bon- dc papier-monnaie (voy. ce mot) de quelques
net rouge pour emblme, ainsi que l'avait pays allemands ou de la Russie.
fait son ane quelques mois de l, on le
sacrifiait aux rpugnances qu'il provoquait BOURGEOISIE.L'histoire de labourgeoisie
le
dans public, et la tte de la Libert aban- se confond dans ses origines avecl'histoire de
donnait sa coiffure phrygienne pour se cou- la renaissance des villes. Le moyenge avait
ronner d'pis. En 1870, le bonnet rouge n'a fond deux classessociales l'une dominante
pas fait parler de lui. et oisive, guerrire et en possession du sol,
l'autre sujette et travailleuse, soumise la
BONSDU TRSOR. On dsigne, sous ce protection des propritaires de fiefs, et exclue
BOURGEOISIE 83
aussi que les adversaires imputent volontiers pas de mme des autres marchandises elles
la collectivit les dfauts de ses membres se ngocient sur tes deux espces de'mar-
les moins estimables, mais en gnral les chs avec ou sans intermdiaires.
classes sociales se dprcient mutuellement La loi franaise et celle de quelques
sans raison suffisante. autres pays rserve exclusivement aux
agents de change le droit de ngocier pour
BOURGMESTRE (en allemand Burgennei- le compte d'al/trui les titres admis la cote
sler, chef des bourgeois). En en officielle; mais chacun conserve le droit de
Hollande. en Allemagne, le bourgmestre les acheter et de les vendre directement pour
remplit dans les villes des fonctions analo- son propre cozzilote.
gues celles de nos maires; il est charg de Les titres non admis la cote officielle ne
la police, de l'administration des deniers de peuvent tre ngocis au parquet des agents
la commune, quelquefois mme de la justice. de change on les ngocie dans la coulisse,
Dans les communes rurales, c'est le Schulze c'est--dire en dehors du march lgal et r-
ou le SchJ'fe qui est l'quivalentdu maire; gulier. Ces sortes de ngociations, quoique
du reste, les attributions de ces fonctionnai- interdites, se font nanmoins ouvertement
res ne sauraient tre prcises ici, car elles par des agents sans caractre officiel, qui
varient d'un Etat l'autre. violent la loi en ngociant des titres auxquels
le march de la Bourse n'est pas ouvert, et
BOURG-POURRI (Roiten-boroagh). Lors qui la violent encore en usurpant les fonc-
du dveloppement du
systme reprsentatif tions d'agents de change lorsqu'ils ngocient
en Angleterre, on
distribua entre les villes et des titres inscrits sur la cote officielle.
bourgs de cette poque, ainsi qu'entre les En prsence de ces violations de la loi et
comts, le droit d'envoyer un ou deux dpu- de ces usurpations de fonctions qui ont lieu
ts au parlement. Dans la suite des temps, au grand jour d'un monument public, on se
quelques-unes de ces localits s'tendirent et demande tout naturellement s'il ne convien-
dcuplrent ou vingtuplrent le nombre de drait pas de mettre le fait d'accord avec la
leurs habitants, taudis que d'autres virent loi, en substituant au monopole des agents
descendre leur population au chiffre de quel- de change la libert du courtage. Puisque, se
ques familles. Des villes entirement nou- dit-on, une partie considrable des ngocia-
velles s'taient mme leves (Manchester, tions qui se font sur le march de la Bourse
Birmingham, Leeds, Sheffield), sans qu'on sont traites en dehors du petit cercle appel
per.st leur accorder le droit de se faire parquet ou corbeille des agents de change,
reprsenter.
Il a fallu bien des luttes pour par 1 entremise des courtiers libres, pourquoi
faire cesser cette iniquit. Des intrts puis- toutes les ngociations ne se feraient-elles
sants s'taient ligus pour la maintenir; car, pas de la mme manire? '?
dans ces bourgs-pourris c'est l'aristocratie, Sur les marchs o acheteurs et vendeurs
qui, en ralit, faisait les nominations. En- sont en prsence, les transactions sont r-
fin, le bill de rforme de 1832 fit cesser cet gies par les conventions des parties; sur les
tat de choses; on enleva aux petites localits marchs appels Bourses, les transactions
dchues le droit d'lire un dput, et on le sont soumises des rgles gnrales et inva-
confra aux villes qui jusqu'alors avaient t riables. Elles se font au comptant ou terme.
prives de ce droit. Les ngociations au comptant sont ralisa-
Une nouvelle revision des circonscriptions bles immdiatement, sans autre dlai que
a eu lieu en 1867' Dans un grand nombre de celui qui rsulte de la force des choses; les
pays, ces revisions sont
priodiques; elles ngociations terme, au contraire, ne sont
sont prvues par les
constitutions ou les lois ralisables qu' une poque fixe.
organiques et se font, soit en modifiant les Les 15 et 31 de chaque mois sont les
circonscriptions, soit en augmentant ou di- chances uniformment adoptes dans les
minuant le nombre des reprsentants. Bourses pour la ralisation des marchs
terme. Aux chances fixs, acheteurs et
BOURSE. Tout lieu habituel de runion vendeurs doivent rciproquement accomplir
pour les individus qui se proposent d'acheter leur obligation ou obtenir un nouveau dlai
ou de vendre une chose quelconque est un en reportant l'chance de leur engagement
march, 11 y a deux sortes de marchs 10 les une poque postrieure, suivant les rgles
marchs o la marchandise est mise sous la de la Bourse o l'engagement a t form.
maiu de l'acheteur et o celui-ci traite di- Ce nouveau dclai s'obtient au moyen d'une
rectement avec le vendeur; 2 les marchs o nouvelle convention appele report. Le re-
les transactions s'accomplissent en l'absence port cote ordinairement plus ou moins
des choses qui en font l'objet, ordinairement l'une ou l'autre des parties, aux acheteurs
au moyen d'intermdiaires connus
le sous ou aux vendeurs, selon l'tat du march.
nom do courtiers et
agents de change. Ces Lorsque le prix du report est pay par l'a-
derniers marchs prennent la dnomination cheteur, il conserve le nom de l'opration
spciale de Bourses. Les rntes d'Etat, les elle-mme et se nomme report; s'il est pay
obligations et actions de chemin de fer ou par le vendeur il s'appelle dport. Le pre-
d'entreprises quelconques ne se ntrocientque mier cas se prsente lorsque les acheteurs, ne
sur les marchs appels Bourses. Il n'en est pouvant payer les titres achets, sont plus
BOURSE. BOURSE DE TRAVAIL 80
nombreux que les vendeurs ne pouvant li- march. Des esprits faux prtendent qu'in
vrer les titres le second, lorsque gouvernement, en se servant des deniers de
c'est l'inverse qui se produit. I'haat pour lever le cours du 3 p. 100, se
Il faut encore mentionner les mnrchspri- consolide et inspire le confiance; c'est l une
rrre. Ge sont des marchs o l'une des parties et illusion que les faits se chargent toujours de
quelquefois les deux conservent le droit de dissiper. La confiance est. en quelque sorte.
se dgager, moyennant un prix convenu ap- spontane; elle n'est ou elle n'est pas, selon
pel prime. que l'opinion est rassure ou inquite et nnl
Les marchs au comptant, ont toujours ne peut faire naitre l'ensemble des circons-
pour objet, un change de litres contre esp- tances duquel rsulte l'un ou l'antre de ces
ces ou uice Il Il n'en est pas de mrne phnomnes. Certes, l'opinion s'est plus d'une
des marchs terme. Le plus souvent ache- fois lourdement trompe; cela n'entame pas
teurs et vendeurs ont en vue non l'achat ou notre thse, mais prouve surabondamment
la vente du titre qui figure nominalement au que l'erreur est dans les fatalits humaines.
march, mais simplement une ditfrence sur Les gouvernements ne peuvent exercer sur
ou recevoir la Bourse une influence salutaire
Ie prix de ce titre payer qu'en g-
l'chance convenue. Ces sortes de marchs, rant avec sagesse la chose publique. Au
vritables paris sur la hausse et la baisse, point de vue financier, la premire condition
sont connus sous la dnomination de jeux rcmplir,c'est de ne demander au pays que les
de Bourse ou agintngc. Tous les marchs impts clu'il peut payer.et la secondeic'est d'en
terme, identiques dans
la forme, ne diffrent faire l'emploi le plus jiidicieux.il faut ajouter
entre eux que par l'intention des contractants, que chez tous les peuples les tinnnces et la
pntrer
politique sont forcment
intention, du reste, toujours facile dans une rciproque
par les intermdiaires. indpendance. C'est pourquoi un ministre
L'agiotage, lgalement dfendu et prati- clbre a pu dire Faites-moi de la bonne
uement tolr, n'est autre chose que de politique et je vous ferai de bonnes finances
activit dans le vide. Est-il nuisible Y Sans Cependant nous prfrerions renverser les
aucun doute, car il strilise des forces et des termes cle la proposition tt dire Faites de
capitaux qui pourraient servir au bien-tre bonnes finances et vous aurez ncessaire-
commun tant mieux employs. L'agiotage ment fait de la bonne politique 1.
est la passion de ceux qui voudraient obtenir JULES Fleury.
de coups de ds ritrs la fortune, qui ne
doit tre rationnellement que la consquence BOURSE DE TRAVAIL: On comprendrait
d'un travail persvrant. Convient-il de le trs bien des tablissements destins a fa-
proscrire ? Il faut redouter de tomber dans voriser les rapports entre le capital et le
uu mal en voulant en viter un autre et d'en- travail n. Les ouvriersinoccupss'y feraient
traver l'activit humaine sous prtexte d'en inscrire, les patrons qui ont besoin d'aides,
prvenir les carts. Cependant la loi a t galement, et, le secrtaire charg de la te-
sage en n'accordant aucune action devant les des registres ferait le ncessaire pour
tribunaux pour le payement des dettes rsul- que ceux qui se cherchent se trouvent. La
tant des jeux de Bourse. Les jeux de Bourse bourse dn travail scrait nne des institutions
ne sont pas des actes srieux que la justice dit march du travail, et de cette faon on
d'un pays puisse sanctionner. Libre aux n'aurait pas besoin do bureau de pl:icement.
joueurs d'excuter spontanment leurs prten- La bourse pourrait tre entretenue par la
dues conventions quant la loi. elle ne commune ou par la chambre de commerce.
leurdoitaucunc protection mais elle dpasse ou par les patrons d'une localit. Dans les
peut-tre le but en dictant des peines con- petits endroits, un petit local, une simple
tre les agioteurs sur les fonds publics. Ces chambre suffirait.
peines, jamais appliques, constituent nan- Au lieu d'une chosc simple et utile, on a
moins une singulire anomalie lgale. En cr dans certaines villes des Palaia de la
effets, n'est-il pas trangle que d'un ct la loi dmagogie, do beaux btiment o le ou-
punisse les paris sur la hausse et la baisse vriers seuls se runissent (pour que le mort
des fonds publies et que de l'autre elle ait bourse soit applicable, il faut ncessairement
institu des agents de change qui sont. en que les vendeurs et les acheteurs soient en
quelque sorte, les transgresseurs autoriss prsence) o les meneurs peuvent confrer
de sa volont ? La libert du courtage, qui sur la guerre qu'ils veulent faire aux pa-
existe en Angleterre, en Suisse, en Belgique trons. De cette faon les bourses du tra-
et dans d'autres pays, ferait disparaitre cette vail si mal nommes, loin d'tre utiles,
anomalie. loin de faciliter les rapports entre le capital
Une question qui s'impose ici est celle de et le travail, sont des machines do guerre. La
savoir quelle conduite les gouvernements guerre n'est pas un tat normal, c'est une
doivent tenir l'gard de la Bourse. La r- situation transitoire, c'est surtout un moyen
ponse est bien simple ils doivent se borner de destruction; rendre la destruction per-
faire excuter les rglements de police.'Si manente, est-ce l'action des gens raison-
leur intervention dpasse cette limite, eile nables ?
devient funeste, car elle exerce toujours une 1. L'auteur de cet nrticle a t, pendant bien des
action qui trouble les lois conomiques du annes, associ d'agent de change.
86 BOURSE DE TRAVAIL. BUDGET
Que faudraif-il penser d'un conseil muni- Par une ordonnance du 2/1 janvier 1789,
cipal qui rige dans sa commune une bourse Louis XVI avait prescrit la publication an-
de travail sans la placer sous la direction nuelle du tableau des recettes et des dpen-
d'un comit compos la fois de patrons et ses. Cette mesure fut confirme par l'As-
d'ouvriers? C'est qu'il est domino par des semble constituante, le 25 novembre 1789.
socialistes passionns. Encore une fois, qui A partir de cette poque, le Gouvernement,
dit bourse, dit march; qui dit march, dit oblig d'obtenir des reprsentants de la na-
vendeur et acheteur (de travail). Est-il bien tion leur consentement aux dpenses public-
ncessaire de prouver des choses aussi l- ques, a du concentrer dans une uvre lgis-
mentaires que cela ? lative les ressources et les charges de l'L;tat.
Ce projet de recettes et de dpenses, soumis
BOYCOTTER, mettre l'index. On a
au consentement et au contrle de la lgisla-
ce mot la suite d'une mise l'in-
adopt
d'un M. Boy- ture, est ce que l'on a appel, quelques an-
dex, extrmement rigoureuse, nes plus tard, le Biidgel. L'article 5 du d-
cotte. 11 faut distinguer le baycottage, qui cret du 3t mai 1862 le dfinit l'acte par
est une sorte de mise au ban de l'humanit,
de la grve, une absten- lequel sont prvues et autorises les recettes
qui est simplement et les dpenses annuelles de l'Etat ou des au-
tion de travail. Cette dernire est une mesure
tres services que les lois assujettissent aux
licite, le boycottage un moyen
parfaitement mmes rgles.
loi civilise ne peut au-
sauvage qu'aucune Le mot anglais budget, maintenant natu-
toriser
ralis dans la langue politique et financire de
BUDGET. Dans une administration impor- la France et d'autres pays, vient, dit-on, de
tante et complique, comme celle d'un Elat, l'ancien terme franais bouge/te, qui signifie
il est indispensable de se rendre l'avance s'ic ou bourse. Il a d'abord dsign le sac de
un compte exact des besoins et des res- cuir dans lequel le chancelier de i Echiquier
sources dont le gouvernement dispose pour apportait, pour les soumettre au Parlement,
les satisfaire. Ces ressources sont toujours les comptes et les pices justificatives l'ap-
limites; il y a donc lieu de comparer entre pui de l'tat des recettes et dpenses; puis,
eux les besoins de toute nature, et c'est le par extension, l'e.stimation mme des dpen-
propre d'une bonne et sage administration ses et des recettes de l'anne, soumise par le
de bien apprcier leur importance relative, gouvernement la reprsentation nationale,
afin d'en faire la base d'une quitable rpar- en vue d'obtenir son concours constitution-
tition. Bienou mal, cette apprciation a d nel.
avoir lieu, sous une forme quelconque, ds Les diffrences entre les budgets des di-
qu'il y a en des socits organises; elle est vers Etats, considrs en eux-mmes; tien-
devenue plus difficile mesure que les at- nent la diversit des attributions du pou-
tributions de l'Etat sont devenues plus ten- voir central dans chaque pays. Suivant que
dues et que les sacrifices exigs des mem- la sphre d'action decepouvoir.est plus vaste
bres du corps social ont t plus consid- et qu'on s'est plus habitu compter sur son
rables. A ce double titre, les gouvernements intervention, le budget doit prvoir et doter
modernes devaient sentir la ncessit de plus de services. Mais nous ne pouvons en-
dresser, d'aprs les rsultats de l'exp- trer ici dans ces dtails.
rience, des tableaux o les recettes et les Envisags dans leur forme, les budgets
dpenses fussent values aussi approxima- peuvent tre bruts ou nets.
tivement que possible, de manire rgler On -appelle budget brut, dans un sens
et assurer, une certaine priode, la large, celui qui comprend toutes les dpen-
pour
marche de l'administration. ses et recettes, mme celles qui ne font que
Sous l'ancienne monarchie franaise, on passer par les caisses de l'Etat sans intres-
parat avoir, ds avantle rgnede Charles IX, ser l'administration proprement dite, ni in-
dress, au commencement de chaque anne, fluer sur les ressources de l'Etat. En France,
des comptes ou tats de prvoyance, pour par exemple. les recettes d'ordre, faites pour
rgler la marche de l'administration. Ces le compte des dpartements et des commu-
tats de prvoyance taient diviss en tat nes, grossissent encore le budget gnral
des dpenses et tat des recettes. L'un et qui en tait autrefois bien plus surcharg.
l'autre taient prsents au roi par le contr- En un sens plus restreint, on appelle encore
leur ou surintendant des finances et arrts budget brut celui qui renferme toutes les
en Conseil des finances. recettes et dpenses rellement opres pour
Maisces tats ou projets n'taient en somme le compte de l'Etal, tandis qu'un budget net
que de simples comptes de probabilits, ne ne porte en ligne de compte que les produits
liant en rien le gouvernement, n'ayant au- rels, dfinitifs (seuls applicables aux d-
cune influence obligatoire sur la marche des penses), abstraction faite des frais de per-
affaires, ne recevant pas mme de publicit. ception des impts, de gestion des mono-
La nation ne commena d'tre initie la poles ou des proprits de l'Istat. Tous les
connaissance de ses propres affaires que par pays ont commenc par le budget net et en
les comptes rendus de Necker et de Calonne, sont- arrivs peu a peu au budget brut.
tmoignages deconfiance destins la prpa- Pour la comparaison de l'poque actuelle
rer il de nouveaux sacrifices. avec l'poque antrieure, il importe de con-
BUDGET R7
natre l'anne laquelle le passage du un caractre temporaire. Dans cette loi de-
budget brut au budget net a eu lieu. vaient tre groupes les grands travaux d'u-
En France, mesure que la science finan- tilit publique, les constructions nouvelles,
cire s'est perfectionne, le budget a tendu les excdents temporaires de l'effectif mili-
devenir plus complet. Il est intressant de taire ncessits par la protection des intrts
voir comment ce progrs s'est accompli et extrieurs du pays; en un mot, tout ce qui,
comment toutes les recettes et dpenses pu- rpondant des besoins momentans et des-
bliques ont fini par se rattacher au budget tins disparatre, ne devait pas figurer
gnral. parmi les charges permanentes et obligatoi-
Sous le premier Empire, le tableau annuel res. (Rapport de M. Fould, Moniteur du
des revenus et des charges ne se publiait en- a2 janvier 1862.)
core que d'une manire inexacte et incom- Personne, assurment, ne se serait plaint
plte. Les frais de rgie, d'exploitation et de voir rompre l'unit du budget, si, comme
de perception des revenus n'entraient ni dans l'avait pens l'homme d'Etat qui avait pro-
les rsultats des recettes, ni dans ceux des pos cette mesure, elle et pu avoir pour
dpenses, pour les cent millions qu'ils prle- rsultat d'empcher que, chaque anne, les
vaient annuellement sur les versements des ressources permanentes et rgulires, pr-
contribuables; deux cents millions de fonds pares par la loi de finances, ne fussent d-
spciauxappliquscerlains services publics, passes mais une modification dans le clas-
mais laisss la disposition exclusive du sement des dpenses, si rationnelle qu'on la
souverain, taient galement distraits de ce suppose, ne dispensera jamais de la mod-
simulacre de budget gnrale qui ne faisait, ration et de la prudence qui peuvent seules
d'ailleurs, aucune mention des riches tributs maintenir l'quilibre entre les dpenses et
de la conqute, reus et employs les recettes. L'exprience ne l'a que trop
par le do-
maine extraordinaire de la Couronne, D prouv et la distinction des dpenses et re-
(M. d'Audiffret, Dict. gn. d'adm. vo BuD- cettes en ordinaires et extraordinaires ne se
GET.) Ce n'est que sous la Restauration que retrouve pas dans le budget de 1872.
le budget est devenu le bilan fidle de l'actif
L'quilibre, cette premire qualit d'un
et du passif de l'Etat.
budget bien tabli, s'obtient l'aide d'une
Aux termesd'uneloidu 23 septembre i8r4, juste et saine apprciation des besoins et des
le budget dut comprendre tous les revenus ressources.
et toutes les dpenses, mme les fonds sp- Quant aux impts directs, la recette en est
ciaux prcdemment distraits des prvisions assure, et s'il se produit quelque dficit, les
gnrales. Celle du 25 mars 1817 (art. 148 moyens d'y faire face sont d'avance rgls
153) posa les bases d'un nouveau systme de par la lgislation; le chiffre des rentres
comptahilit, en statuant que les ministres prvoir est donc tout indiqu. Pour les im-
prsenteraient chaque session, le compte pts indirects, au contraire, le produit ne
de leurs oprations pendant l'anne prc- peut tre que prsum; mais comme, depuis
dente. Celui du ministre des finances dut 1815, il s'est constamment accru dans les
comprendre le produit brut des impts, les circonstances normales, on n'a pas crain-
oprations de trsorerie, le rsum des bud- dre un dficit en inscrivant au budget pour
gets, lc tableau de la dette inscrite et la si- chacun de ces-impts la recette qu'il a pro-
tuation gnrale du Trsor. La mme loi duite dans le cours de l'anne prcdente.
inscrivit, pour la premire fois, en recette et En ce qui concerne les dpenses, des pr-
en dpense, au ministre des finances, le visions exactes sont plus difficiles en prin-
fonds de non-valeurs qui, antrieurement, cipe, toute demande d'argent, pour une ven-
avait t dduit des recettes mais, en mme tualit qui peut ne pas se raliser, doit tre
temps, elle rompait l'unit du budget en repousse; car elle tend faire peser sur les
crant, ct budget ordinaire, deux bud- contribuables une charge dont la ncessit
gets spciaux, 1'un pour les dpenses extra- n'est pas dmontre; et, cependant, il peut
ordinaires, telles que les contributions de se rvler des besoins dont la satisfaction ne
guerre ou les soldes d'exercices antrieurs, puisse tre diffre. La question de savoir
l'autre pour la dette perptuelle et l'amortis- comment procurer cette satisfaction, sans
scment.On fitd'autres amliorationsen 1818, dtruire l'quilibre des budgets, est la plus
1822, 1829, 1831, etc., etc. difficile de la matire; on verra plus loin
La distinction entre les dpenses ordinai- quelles solutions ont t jusqu'ici proposes.
res et les dpenses extraordinaires avait t L'quilibre matriel ne suffit pas un bud-
rendue plus tranche par l'article 1er de get a son quilibre moral, qui consiste dans
la loi de finances du 2 juillet 1862. Sous ce la proportion des dpenses entre elles et dans
rgime, il y avait deux budgets l'un leur harmonie avec les vritables possibilits
spars,
pour les dpenses ordinaires, l'autre pour du pays; mais cette remarque nous condui-
les travaux etdpenses extraordinaires,etfai- rait beaucoup trop loin s'il fallait l'approfon-
sant chacun l'objet d'une loi distincte. Celle dir.
qui autorisait les dpenses extraordinaires Dans tous les pays o le rgime reprsen-
leur affectait des ressources spciales et dfi- tatif est en vigueur, le budget est soumis
nies qui avaient, comme les charges aux- aux assembles dlibrantes sous la forme
quelles elles taient destines faire face, d'un projet de loi, et en commenait par la
88 ih;dgi:1-
chambre lective (chambre des dputs). que le Gouvernementfait d'allgations diff-
Ds l'origine, les budgets ont t prsents rentes pour attirer l'irnpt. La spcialit
par chupitres,et les chapitres eux-mmes ont existe l'usage du Gouvernement et dans
t dcomposs en articles. au moins dans son intrt; elle sert vous convaincre de
les tats de dveloppement, produits l'appui ta ncessit de la dpense et, par l, de la
des propositions du Gouvernement; mais le ncessit de l'impt.. S'il multiplie les divi-
vote a eu lieu d'abord par dpartements minis- sions, c'est qu'il multiplie les demandes, cha-
triels. les ministres restant libres d'appliquer que division est une demande, chaque de-
les fonds vots d'une manire plus ou moins mande est un engagement chaque enga-
diffrente de cellequ'indiquaient les documents gement est un devoir spcial.
soumis la Chambre. La loi du 27 mars 1S17 On n'a rien dit dpluesconcluant en faveur
a cr, comme garantie contre les abus de ce de la spcialit lgislative; nanmoinsla pro-
rgime, la npci11 lil ml Hislri 'elle. Aux termes position que soutenait Royer-Collard, com-
des articles i5i et i52, la rpartition par les battue par Cuurvuisieret de Villle, fut reje-
ministres entre les divers chapitres de leurs te. Cette doctrine trop absolue tendait
budgets particuliers. des sommes alloues faire passer l'aJministration dans les Cham-
leur dpartement par le budget gnral, dut bres, et le Gouvernement lui-mmefit droit
tre soumise l'approbation du roi, et s'o- ce que les rclamations avaient de juste.en
prer de manire ce que la dpense n'exc- dcidant, par l'ordonnance du 1" septembre
dt point le crdit total. Les ministres ne pu- 1827, que le budget de l'Etat, partag d'a-
rent, sous leur responsabilit. sortir des bor- bord en quatre grandes divisions, se subdi-
nes de ces crdits, ni le ministre des finances viserait en sections dont chacune serait sou-
autoriser les payements faits en dehors de mise au voie des Cliymbres. Quand les rcs-
ces limites que dans les cas extraordinaires sorts du gouvernement reprsentatif ne sont
et urgents, et en vertu d'ordonnances du roi pas faussset que les assembles ont le pou-
qui devraient tre converties en loi la plus voir et l'influence qui leur appartiennent l-
prochaine session des Chambres. gitimement, elles n'ont rien gagner pn-
On ne tarda pas s'apercevoir quecette r- trer trop avant dans les dtails, car leurs
glementation tait peu efficace.La rpartition moyens d'action sont ailleurs; ils consistent
par ordonnance, loin d'tre pralable,comme dans la surveillance, le contrle et au besoin
le voulait la loi de 1817, n'intervenait que la rpression, toutes choses exclusives d'une
trs tard et se modelait sur des faits accom- participation directe la gestion administra-
plis les ministres, d'ailleurs, seuls apprcia- tive.
teurs des cas extraordinaires et urgents, Sans aller aussi loin que l'avait demand
taient trop enclins provoquer l'ouverture Royer-Collard, les articles 11 et 12 de la loi
des crdits extra-budgtaires l'esprit du du 29 janvier 1831 firent prvaloir la spcia-
temps favorable l'extension de la prroga- lit le budget de chaque ministre dut
tive parlementaire, conduisit chercher le l'avenir tre divis en chapitres spciaux; il
remde ces inconvnients dans ce qu'on a fut dcid que chaque chapitre ne contien-
appel la spcialit lgislative. Au cours de drait que des services corrlatifs ou de mme
la session de 1822, Rover-Collard soutint, nature; que la mme division serait suivie
avec une grande vigueur de logique, que le dans la loi des comptes, et qu'enlin les som-
consentement gnral de la Chambre se d- mes affectes par la loi chacun de ces cha-
composait en autant de consentements parti- pitres ne pourraient tre appliques des
culiers qu'il y avait de dpenses distinctes et chapitres diffrents.
qu'il y avait autant de dpenses distinctes Sous le rgime de la constitution du \l\
que de services allgus par le Gouverne- janvier 1852, le Corps lgislatif conserva
ment. L'allgation d'un service, disait cet d'abord le droit d'mettre, sur chaque cha-
orateur, emporte assurment la supposition pitre du budget, un vote qui liait l'avance
que ce service sera fait, celui-l et non pas l'administration; ni la constitution elle-mme,
un autre ainsi les services, tels qu'ils sont ni le dcret du 22 mars t852. qui rglaient
exposs, sont les raisons, les causes et les les conditions organiques des travaux lgis-
conditions des voles successifs de la Cham- tatifs. n'avaient port atteinte la spcialit:
bre, et la rciprocit de ces deux choses, les l'inconvnient attach cette dernire s'tait
services et l'argent, forme un vritable con- mmeattnu par la suppression du droit
trat qui oblige le Gouvernement envers la d'amendement, car l'immixtion dans l'admi-
Chambre et la nation. A chaque vote que le nistration n'tait plus possible. Cependant le
Gouvernement obtient de la Chambre, il budget, de i853 tait peine vot qu'un s-
s'oblige au service qu'il a lui-mme indiqu natus-consulte destin, suivant l'expression
et dtermin, comme raison de ce vote. S'il officielle, faire rentrer chacun dans son
ne remplit pas ces engagements, les votes rle et ses attributions , dcida que le bud-
.sont nuls de droit; l'impt n'a pas t con- get serait vot par ministre, sur le vu de
senti dans la rigueur des principes, il y a ses subdivisions par chapitres et articles, et
concussion. Eh bien les spcialits ne sont' que la rpartition du crdit accord chaque
pas autre chose que les engagements dont je ministre pour ces divers services et chapi-
viens de parler; chaque engagement engen- tres, se ferait par un dcret de l'empereur,
dre une spcialit. Il y a autant de spcialits rendu en Conseil d'Etat (sn.-cons., 25 d-
BUDGET R9
ccmljre ;82, art. 1 2). Il est observer que les crdits supplmentaires a la sanction des
ce dcret mme n'enehainait pas la libert, Chambres dans leur plus prochaine session,
d'action du Gouvernement; il pouvait, dans et l'art.icle 5 voulut que- toutes les ordonnan-
le cours de l'exercice, reporter les excdents ces qui auraient ouvert des crdits de celle
de crdits d'un chapitre sur l'autre, en vertu nature fussent runie- en un seul projet de
d'un dcret de virement. loi. Enfin. en 1834, la loi de finances apporta
Cdant la pression de laChambre, le de nouvelles restrictions la facult d'ouvrir
gouvernement fit, par le snatus-consulledu des crdits par ordonnance; on trouvera
31 dcembre titi pas en avant l'exa- l'ensemhle de cette lgislation rwm dans
men et le vote lgislatif furent de nouveau l'ordonna nec du 3imai 1838, sur la compta-
spcialiss, mais restreints a des sections bilit publique, articles 12 30. (Celte ordon-
dtermines pour chaque ministre. Ces sec- nance est remplace actuellement par le d-
tions taient au nombre de soixante-six cret du 3i mai 1862.)
l'une d'elles, la premire du ministre des Sous la rpublique de 1848, les lois des if>
finances,s'levait 022 millions dans le bud- mai t85o et 16 mai i8f>i n'empchrent pas
get de t863; la troisime du ministre de la les crdits supplmntaires et extraordinaires
guerre atteignait 271 millions. de s'lever des sommes considrables; une
A ct de ces rgles nouvelles le snatus- rforme radicale paraissait donc ncessaire,
consulte du 31 dcembre 1 86 en plaait et on crut un instant qu'elle rsulterait du
d'autres relatives au droit de virement envi- snatus-consulte du 25 dcembre t852, qui,
sag comme moyen de subvenir aux besoins en dtruisant la spcialit, comme nous l'a-
imprvus. Leur examen nous conduit dire vons dit, crait la facult de virement, c'est-
un mot des crdits extra-budgtaires et des -dire, la facult, pour chaque ministre, de
divers moyens employs pour en prvenir transporter d'un service un autre les fonds
l'abus. allous par le Corps lgislatif, de manire
Dans un budget, le prix d'une partie con- couvrir le dficit de l'un par l'excdent de
sidrable des services autoriss ne peut tre -l'autre. Cet expdient, suivant M. lineau,
fix que par approximation; limiter la d- alors ministre des finances, devait supprimer
pense d'une manire absolue serait rendre, la presque totalit des crdits supplmentai-
dans certains cas, l'administration impossi- res, et le budget devenait une sorte d'abon-
ble. De l, sous le rgime de la spcialit nement, moyennant lequel le Gouvernement
surtout, la ncessit de permettre au Gou- se chargeait de toutes les dpenses de l'Etat,
vernement de se crer des ressources: a plus nouvelle illusion qui ne devait pas tre de
forte raison fallait-il l'y autoriser aussi pour longue dure; les crdits supplmentaires
le cas o il se trouverait en face de besoins furent plus nombreux et. plus importants que
compltement imprvus. On connaissait jamais, et, de plus, le Gouvernement s'abstint
donc Iodes crdits supplmentaires desti- d'en demander la ratification au Corps lgis-
ns pourvoir l'insuftisance d'un fonds latif, dans la session qui suivait l'ouverture,
affect par le budget il une branche de ser- par le motif que, grce au droit de virement,
vice;20 des crdits complmentaires desti- on devait ignorer, jusqu'au rglement dfi-
ns faire face l'insuffisance des fonds nitif du budnet, si les crdits ne seraient pas
vots, quand cette insuffisance ne se rvlait couverts l'aide des ressources ordinaires.
qu'au moment du rglement des comptes Il fallut qu'une disposition insre dans la loi
d'un budget 3" des crdits extraordinaires de finances de 1856 vint imposer l'obligation
destins il couvrir, des dpenses extraordi- de soumettre les crdits tant extraordinaires
naires et urgentes qui n'avaient pu tre pr- que supplmentaires au Corps lgislatif,
vues au budget. dans la session qui suivrait ta clture de
Les lois de finances de 1817 et de 1819 l'exercice et avant la prsentation de la loi
avaient d'abord dispos que toutes ces allo- des comptes.
cations, autorises par ordonnances royales, Le snatus-consulte du 31 dcembre 1861
sur la proposition des ministres, seraient retira au chef de l'Etat le droit d'ouvrir, par
soumises a l'approbation des Chambres a simple dcret, des crdits supplmentaires
leur'plus prochaine session; l'ordonnance du ou extraordinaires toute allocation de cette
1er septembre 1827 introduisit, cet gard, nature ne dut plus avoir lieu qu'en vertu
une distinction elle n'exigea la sanction d'une loi (art. 3).. La facult de virement
lgislative immdiate que pour les crdits subsista mais pour s exercer seulement
extraordinaires, en renvoyant la loi des dans le budget de chaque ministre, de cha-
comptes la justification des crdits suppl- pitre chapitre, en vertu de dcrets spciaux
mentaires, ce qui plaait les Chambres en rendus en Conseil d'Etal (ibid., art. 2). Il fut,
prsence de faits uccomplis qn'il ne restait d'ailleurs, entendu que ce serait par les vire-
qu' ratifier. Outre qu'un tel changements ne ments que les ministres subviendraient aux
pouvaitrsulter d'une simple ordonnance, la besoins inopins tel fut l'ensemble du sys-
facilit laisse aux ministres de se soustraire tme.
aux prescriptions du budget prtait de sin- C'est bien inutilement que le prsident du
guliers entranements; on revint un sys- Snat avait pris soin de stipuler que les vire-
tme moins dangereux par la loi du 24 avril ments qui, par leur importance, tendraient il
t833; son article 3 prescrivit de soumettre des crdits nouveaux, ne seraient admissibles
90 BUDGET
que lorsque la dpense serait imprvue, ur- Les crdits supplmentaires ne pourront,
gente, commande par la force majeure et comme sous la monarchie constitutionnelle
par la plus extrme ncessit. Ces conditions de i83o et sous la rpublique de 1848, tre
taient prcisment -celles auxquelles les de- ouverts que pour certains services. vols,
mandes de crdits supplmentaires ont tou- dont la nomenclature est jointe la loi de
jours t subordonnes; si elles avaient t finances; cette nomenclature est celle de la
observes, la facult d'ouvrir ces crdits par loi de i85o, elle est heaucoup plus tendue
dcret n'aurait rien eu de redoutable; mais que celle de la loi de i83/|.
comme elles ne devaient pas l'tre plus que Ces principes ont t presque textuellement
par le pass, la nouvelle lgislation ne pou- consacrs par les articles 3o 33 de la loi
vait manquer de laisser place aux mmes de finances du 16 septembre 1871; ils con-
abus. tiennent aujourd'hui les rgles de la matire.
La question s'est pose donc
de nouvcau, Aprs ces dtails sur la formation des
dans les mmes termes, l'Assemble natio- budgets, il est temps de parler de la manire
nale,lors du votedu bugctde 187 1. Prtendre dont ils sont prsents et vots.
supprimer absolument les crdits supplmen- Chayua anne, aux termes de l'article 3i
taires et extraordinaires est une chimre: dit du dcret du 3i mai 1862, les diffrents mi-
le rapporteur, Casimir Prier. En effet, de nistres doivent remettre les budgets de leurs
quelque nom
qu'on appelle les crdits desti- dpartements respectifs, prpars par eux,
ns faire face aux dpenses extra-budg- au ministre des finances, qui les centralise
taires, il y aura toujours des services publics et y ajoute le budget des recettes pour com-
pour lesquels les prvisions du budget, si plter le budget gnral de l'Etat.
larges qu'elles soient, se trouveront acciden- Les dpenses des services publics ayant
tellement en dfant de la, la ncessit des un caractre obligatoire et permanent, il est
crdits supplmentaires. De mme il y aura ncessaire de commencer par les rgler.
toujours, soit l'intrieur, soit l'extrieur,. C'est dans la discussion qui s'ouvre cet
des circonstances imprvues, impossibles gard que des rductions peuvent tre pro-
prvoir, qui exigeront l'emploi des sommes poses utilement, si ceux qui attaquent le
excdant les ressources du budget'; de l des budget ont fait une tude srieuse des mati-
crdits extraordinaires que les assembles res qu'ils traitent et ne donnent pas au Gou-
lgislatives, moins qu'elles ne soient per- vernement l'avantage de n'avoir rfuter
manentes, ne peuvent sanctionner que lors- que des assertions vagues et dnues de
que la dpense est engage et souvent faite preuve. Quand on arrive ensuite au chapitre
et paye. des recettes, les questions vider ont trait
C'est un des points
plus dlicats leset en l'assiette ou la rpartition de l'impt plu-
mme temps les plus importants d'une bonne tt qu' sa quotit, puisque le chiffre dont
administration financire. La premire ga- i'Etat a besoin se trouve lfiislativement fix
rantie de cette bonne administration est dans par le vote du chapitre des dpenses.
la spcialit rigoureuse que l'Empire n'a Le budget vot constitue ce que nous ap-
jamais voulu accepter, car le snatuscon- pelons la loi de finances; partir de 1862,
sulte de 18G1 n'avait appel le Corps lgisla- la distinction du budget ordinaire et du bud-
tif voter sparment que sur cinquante- get extraordinaire avait donn lieu deux
cinq grandes sections et la facult de vire- lois de finances spares, mais la suppres-
ment, telle qu'elle avait t tablie, rendait sion de cette distinction rtablit l'unit, ln
le contrle compltement illusoire. Le sna- Angleterre, la promulgation du budget s'o-
tus-consulte du 8 septembre 18O9 a rtabli pre par rsolutions spares, mais yuand le
le vote par chapitre, mais n'a rien chang Comit des voies el moyens a rempli sa mis-
du reste aux dispositions du snalus-consulte sion et que -la Chambre a pris, sur son rap-
de 18O1. Il est impossible d'en rester l. port, les rsolutions spciales il chaque ser-
Tout crdit extraordinaire ou supplmen- vice, elle passe une sorte de rcapitulation
taire, est soumis ci la rrcessit de la sanction dans laquelle sont mentionnes toutes les
lgislative; le vote a lieu par chapitre et allocations consenties, 'avec mention de la
tout virement est interdit d'un chapitre un destination qui leur est donne et dont elles
autre, telles sont les rgles financires qui ne peuvent pas tre dtournes. C'est ce
taient observes sous
rgime le
de la mo- qu'on appelle l'acte d'appropriation.
narchie constitutionnelle et de la rpublique La priode de temps pour laquelle est vot
de z848; telles sont celles qu'il faut consa- le budget forme l'exercice. L'article 4 du
crer et maintenir. Ajoutons qu'avec une as- dcret du 3i mai i8(iz le dfinit la priode
semble permanente les ouvertures de crdit d'excution des services d'un budget. En
doivent tre assujetties la sanction prala- Angleterre. Autriche, Belgique, France, Ita-
ble. Ce n'est que pendant les prorogations lie, Hollande et Prusse, la dure de l'exer-
que des dcrets rendus au Conseil d'Etat, cice est d'une anne. Elle est de trois ans en
non point sur la proposition d'un ministre, Sude. Dans les Etats secondaires de l'Alle-
mais aprs dlibration au conseil, pourront magne. elle est de deux ans pour la Bavire,
pourvoir des besoins pressants, sous la pour Bade et Sace-Cobourg, de quatre ans
condition d'tre convertis en lois ds la plus pour le duch d'AHenboitrg, la Saxe, le
prochaine runion de l'Assemble nationale. Wurtemberg, les grands-duchs de Messe et
BUDGET. BULLETIN DES LOIS 91
de Saxe-Weimar; de trois ans dans les du- manifestations politiques du pape prennent
chs de Brunswick et do Meiningen. Le com- une autre forme.
mencement de la priode n'est pas fix uni-
A cause de la constitution particulire de
formment lsahituellement on la fait concor- l'glise catholique, qui donne ses chefs une
der avec l'anne ordinaire; dans certains si grande influence et en fait presque un Etat,
Etats elle en est distinctes, comme en An- dans l'tat, la rception des hulles est, dans
gleterre, en Prusse et en Danemark, o elle la plupart des pays, soumise une autorisa-
commence le ir avril en l'ortugal et aux tion spciale du gouvernement.. En France,
Etats-Unis, le ter juillet. aucune lmlle ni aucun acte d'intrt gnral
Une loi qui fixerait les recettes et les d- ne peut tre puhli, sans avoir t examin
penses aurait peu d'utilit et d'efficacit, si par le Conseil d'Etat. ( Voi/ pour les dtails,
le lgislateur n'avait pas le droit de vrifier Dicfionn. tle l'Admin. franc., par Maurice
l'emploi des fonds conformment aux crdits Block. Paris, Berger-Levrault.)
accords et d'examiner recettes et
quelles
yuelles dpenses ont t rellement faites. BULLE D'OR. Document (dit, patente),
Le rsultat de cette
vrification,opre par le
scell au sceau d'or. On en connat plusieurs
parlements, donnele compte dfinitif cl, se for- de divers pays, notamment en Hongrie
mule dans la loi de rglement. Le rglement (1222) mais les plus clbres, celles qui
de ce compte a lieu dans la plupart des Etats conservrent le plus longtemps ce nom, fu-
du continent. rent celles qui manrent des empereurs ro-
En France, la loi du i5 mai 1818, article mains-germaniques. Mais quand on parle de
102. a, la premire, pos ce principe que le la bulle d'or sans autre dsignation, on pense
'rjlemenl dfinitif des budgets ferait l'ave- il celle promulgue en par Charlcs IV,
nir l'objet d'une loi particulire; le mode de Nuremberg, et qui avait t discute so-
rdaction et de prsentation de cette loi est lennellement avec les tats assemhls dans
rgl avec le plus grand dtail par le dcret cette ville. C'est une vritable constitution de
du 31 mai 1862. Nous ne pntrerons pas l'empire germanique, dont l'original est en-
dans ce dtail et nous mentionnerons seule- core conserve i Francfort-sur-le -Mein, mais
ment les articles 108 et ton. qui veulent que qui a t imprimeds 147/1-C'est cet acte,
la loi de rglements
reproduise les subdivi- rdig avec une prcision rares cetlepoque,
sions par chapitres du budget et que le pro- qu'on ramne un grand nombre d'institutions
jet de loi slcial pour le rglement dfinitif du saint empire romain et. dont notre cadre
du budget du dernier exercice clos et la pro- ne nous permet pas de parler ici.
duction des comptes l'aphui aient lieu
dans les deux premiers mois de l'anne qui BULLETIN, vient du mot latin bulla (pe-
suit la clture de cet exercice. tite note), renferme l'ide de priodicit, et
s'applique, dans un sens gnral, tout crit
BULLE, BREF. Actes authentiques, exp-
sommaire rendant compte, des intervalles
dis par la cour de Home, La bulle, dont le plus ou moins rapprochs, de la situation
nom vient du mot latin bullare. sceller, est des personnes ou des choses. En restrei-
crite sur parchemin, en lettres gothiques, gnant le sens de ce mot dans les limites de
scelle en plomh et signe par le pape; elle l'emploi qu'en a fait la lanue politique, on
est toujours relative it des matires trs im- lui trouve notamment les deux acceptions
portantes, rdige en latin, et en gnrale d- suivantes: io on dsigne par Lulletin les pe-
nomme d'aprs les premiers mots de l'in- tits billets qui servent, dans les lections,
troduction 1. Le bref concerne des objets inscrire les noms de ceux auxquels on donne
moins importants, il est scell en cire rouge
sa voix; 2 le bulletin d'arme consiste en un
et sign par le secrtaire des brefs. compterendu des oprations militaires, publi
La collection des bulles s'appelle Bulla- au fur est mesuredesvnements d'une cam-
ritim il en a paru plusieurs depuis 1727, et pagne. Les autres acceptions du mot sont
l'on ne saurait contester leur importance au trop connues pour qu'il soit ncessaire de s'y
point de vue ,politique comme au point de arrter.
vue de la religion catholique. On peut y sui-
vre notamment les vicissitudes de l'influence BULLETIN DES LOIS. Recueil officielde
du Saint-Sige. Se bornant d'abord rgler tous les actes du gouvernement franais, tels
les matires religieuses, les bulles n'ont, que lois, ordonnances, dcrets, snatus-con-
aprs Grgoire VU, gure d'autre but que sultes, etc.
d'exercer la suprmatie politique, les dci- Par un dcret du 9 janvier 1791, l'Assem-
sions religieuses tant donnes sous la forme ble nationale ordonna qu'il serait procd,
de dcrets, constitutions, rescrits, etc. Aprs aux frais de la nation et sous la surveillance
la rforme, les bulles reviennent heu pcu du garde des sceaux, une dition complte,
leur ancien domaine, et actuellement les et au nombre de deux mille exemplaires, de
tous lesdcrets rendus jusqu' ce jour,accep-
1. Par ezemple In cna Domini,d'Urbain V, contre ts ou sanctionns parlc roi, dont un desdits
lus hrtiques Unigenicus, i 13,contreQuesnel; On-
minus ac rcclemplor nosler, par laquelleCImentXIV exemplaires serait envoy tous les trihu-
supprimal'ordre des Jsuites Ecelesia Christi, qui naux de justice, commissaires du roi, dis-
tablitle Concordaten France,1801. tricts, dpartements et bureaux de concilia-
92 BULLETIN DES LOIS. BUREAU
tion, de telle sorte qu'aucun de ces corps ne Quoi qu'il en soif,de ce point de vue parti-
pt, il l'avenir, prtexter l'ignorance des d- culier, ce fut par la loi du 22 prairial an II
crets. (10 juin 179^) que dbuta ce recueil, qui
Conformment ces
dispositions, un re- s'est continu sans interrnption depuis cette
cueil d'actes lgislatif fut publi sous ce ti- poque jusqu' nos jours.
tre Collectioa complte des lois promul- Le Bulletia cle.slois est la seule collection
grres sur les dcrets de l Assemble natio- officielleet. authentique des actes lgislatifs
nale, depuis le 3 novembre i/Sg. Maisesl-cn il est le seul moyen lgal de promulgation
l relletnent, le point de dpart du Bulletin desdits actes. Une dale, place au bas de
des lois? Nous penchons croire que !< cl- chaque cahier du Bulletin, indique le jour
cret du 9 janvier 1791 ne prsente qu'une de cette promulgation et., par suite, l'poque
analogie d'ide avec le dcret qui institua le laquelle, en vertu de l'article ter du Code
Bulletin des lois (ilt frimaire an II [6 dcem- civil, les lois sont excutoires, soit Paris,
bre 1793]). Si l'on examine bien, en effet, la soit dans les dpartements.
rdaction de ce dcret, on voit qu'il n'y est
nullement question de la collection cre, en BUNDESRAT.Conseil fdral de l'Empire
vertu du dcret du 9 janvier 1791 que le allemand, compos de dlgus des divers
Bulletin des lois de la Rpublique n'est ni
gouvernements de ce pays. Il fonctionne
une suite ni une transformation de la Col- comme ire chambre et comme reprsentant
lection, et que, dans la pense de la Con- des 7ouvernements.
vention, c'est une institution nouvelle, pre-
nant son caractre et sa raison d'tre dans
BUREAU,BUREAUX:On fait driver ces
un ordre de faits dont nous allons parler. mots de la bure ou du bureau (toffe) dont
L'Assemble la
constituante, Lgislative oncouvrela table autourdelaquellese runis-
et la Convention, la ncessit de
comprenant sentles membres d'un comitou d'un conseil.
faire le pays tout entier la trans-
participer Le mme mot s'est successivement appliqu
formation en-
politique qu'elles dirigeaient, a la table, la galle, l'assemble.
des bulletins de leurs
voyaient journaliers I. -Dans le tangageadministratif, bureau
sances chacune des Ces
municipalits. est tantt synonyme de comit, tantt aussi
bulletins, nomms Bulletins de correspon- de corps d'employs dirig par un chef et
ne furent d'abord sorte d'ex-
(lance, qu'une formant subdivision d'un service public;
citateur officiel au mouvement rvolution-
l'ensemble des employs de ce service cons-
naire. Ils successivement tou-
apportrent titue alors ses bureaux. Chacune de ces deux
tes les de la la
nouvelle
municipalits
de l'abolition de la
Rpublique
fodalit, de la acceptions appartient un mode diffrent
la
d'administration.
de de la
suppression noblesse, dposition Ces deux modes d'administration, dont
du roi: ils s'attachrent, en un mot, et comme
nous aurons parler, ne portent pas de
on le disait alors, rvolutionner la nation.
noms distincts en l'rance nous appellerons
Plus tard, et par suite de l'activit fbrile
l'un systme individuel, et l'autre systme
caracirisait les hommes de cette
qui po- collectif. EnAllemagne, lepremier est connu
le Bullet.in de correspondance servit de
que, sous Il nom de systme bureaucratique et
de extraordinaire.
moyen promulgation l'antre de systrnecoll.;ial.
Ainsi une loi tait d'une urgente ncessit; Dans le systme individuel, tous les pou-
on l'insrait dans le Bulletin de correspon- voirs de t'administration sont confis un
en mentionnant cette in-
dance, que simple fonctionnaire unique, seul autoris prendre
sertion tiendrait lieu de toutes les autres
pu- des dcisions, seul charg de la responsabi-
et ds lors nul ne pouvait en
blications, lit. 11importe peu, relat.ivement la dfini-
Ce qui n'tait d'abord
tion, que ce fonctionnaire ait la facult, ou
prtexter l'ignorance.
devint la rgle,
que l'exception peu peu mme qu'il soit tenu de prendre l'avis d'un
et lorsque la Convention rendit le dcret du
1/1 frimaire an II, la plupart de ses actes an- conseil, pourvu qu'il reste libre de se con-
former ou non cet avis. Dans le systme
trieurs avaient t enregistrs Bulle-
t ia de correspondance.
parle
collectif, les pouvoirs sont entre les mairs
d'un comit, bureau (hoard), ou d'une assem-
Ce n'est donc suivant nous. la Col-
institue
pas,
mais
ble quelconque, dirige, il est vrai, par un
lection par le dcret de 1791,
ce dernier doit tre considr prsident (ou directeur), mais qui n'est que
bulletin, qui le premier entre ses pairs. Ce prsident est
comme le point de dpart du Bulletin des
li par le vote du comit.
lois. Voici nous confirme encore dans
cequi On trouve dans tous les pays l'emploi si-
cette un arrt du 12 vendmiaire
opinion multan de ces deux modes d'administration.
an IV (4 octobre la nature
des publications
1795) rgularise
du Bulletin des lois, et le Cependant, en France, c'est le systme indi-
viduel qui est prfr en Allemagne, peut-
26 octobre le Bulletin de correspbn-
Il semble
tre aussi en Angleterre et dans quelques
dattce cesse 1795,
e paraitre. assez na-
turel d'en conclure le Bulletin des lois pays du Nord, c'est le systme collectif. Le
que
se vubstituaitau Bulletin decorrespondance,
1. Lemotbureaucratiquen'estpaspris en mauvaise
part ici. Telletait aussison acception
tout ce constituait la raison d'tre
pour qui primitive,qui
de ce dernier. Il'8reuqueplustardunsensdfavorable.
BUREAU 93
fonctionnaire, ne pouvant pas, a lui seul, tant pour comporter des bureaux, il y a sou.
excuter le travail matriel qu'accomplit faci- vent des confrences entre l'administrateur
lement un comit, en le distribuant entre ses et les employs suprieurs, et il en rsulte
membres, doit s'adjoindre des employs une partie des avantages de la discussion
runis en bureaux, mais auxquels la loi ne re- pralable. Enfin, et ce point peut avoir son
connait aucune autorit. C'est de cette cir- .importance dans certains cas, un agent indi-
constance que les Allemands ont dduit le viduel est plus facilement rendu le dposi-
nom de bureaucratique qu'ils donnent au taire de la pense politique du gouvernement
systme. qu'un agent collectif.
Autrefois, le systme collectif tait assez Il nous semble que, dans la pratique, il
rpandu en France. II y avait des conseils, n'est pas difficile de combiner les avanta es
des chambres, des bureaux assez nombreux. des deux systmes. Qu'est-ce qui empche,
Sous la premire Rpublique, on lui donna par exemple, un comit de se runir au
mme de l'extension, puisque les communes besoin d'urgence et de formuler, sa dcision
et les dpartements, et, pendant un moment, de suite? Nepeut-on pas donner au prsident
mme le gouvernement taient entre les des pouvoirs exceptionnels pour les cas
mains de directoires. Actuellement, on ne extraordinaires? D'un autre ct, pourquoi
trouve plus gure que le conseil des mi- le ministre ne convoquerait-il pas une ou
nistres, les conseils d'administration au mi- deux fois par semaine ses chefs de service,
nistre des finances, le conseil de fabrique, comme le chef de l'Etat runit ses ministres,
le bureau de bienfaisance, la caisse d'pargne pour discuter en commun les affaires impor-
et la plupart des grandes entreprises prives tantes de chaque service? Le prfet pourrait
(chemins de fer) qui pussent tre rangs en faire autant avec ses chefs de division, le
parmi les administrations collectives. En maire avec sesadjoints, le directeur avec ses
Allemagne, le systme individuel ou bureau- chefs de bureau. De cette faon, on s'assu-
cratique n'est gure reprsent que par les rerait la fois les avantages des deux sys-
sous-prfets (Londratlt, en Prusse) et par tmes.
les bourgmestres ou Schalze (maires) des La prfrence accorder l'un d'eux peut
petites communes. Dans les villes, le magis- dpendre de l'tendue de l'Etat, de la nature
trat est un comit municipal excutif, prsid du service public, de la forme du gouverne-
par le bourgmestre: dans les provinces, d- ment, du culte profess par la majorits des
partements, cercles, le gouvernement (Regie- citoyens, de la centralisation ou du self
rung, et non rgence, liegenlschuft), le con- gouernmenl; du moins y a-t-il lieu d'exami-
seil, etc., forme un petit ministre. Il se ner s'il existe un rapport entre le mode d'ad-
compose d'un conseiller de l'intrieur, de ministration et l'une des circonstances que
conseillers des ponts et chausses, de l'ins- nous venons d'numrer.
truction publique, des cultes et d'autres, Il. Dans le lanaae politique, le mot bu-
plus ou moins; et d'un prsident ou direc- reau a une acception diffrente, selon qu'on
teur. En Angleterre, il y a le bord of l'emploie au singulier ou au pluriel.Toute as-
treasurij, le bord of admiralty, et tant semble dlibrante doit avoir un prsident
d'autres, sans compter le board of t'rade, et des vice-prsidents pour dirigerles dbats,
qui n'est pas rellement une administration ainsi que des secrtaires pour en dresser
collective. procs-verbal, C'est la runion de ces offi-
Lequel des deux systmes est le meilleur? ciers qui forme le bureau.
C'est une question peut-tre un peu trop g- En principe, le bureau est lu parl'assem-
nrale il vaut mieux demander, quels sont ble dont il fait partie. Tel est du moins le
les avantages et les inconvnients de chacun cas dans toute association prive, dans les
d'eux. acadmies et autres runions semblables. Tel
En thorie, on soutient que les comits
parait aussi le droit de toute assemble base
procdent avec lenteur, mais que leurs dci- sur le suffrage des citoyens. Mais, dans la
sions sont bien peses, tandis que les fonc- il y a une distinction faire. Les
pratique,
tionnaires peuvent se dcider promptement, constitutions octroyes rservent souvent au
mais sont plus facilement exposs se trom- chef de l'Etat le droit de nommer le prsi-
per, et mme tomber dans l'arbitraire. En dent, et mme les vice-prsidents, peut-tre
fait, le fonctionnaire est en gnral oblig de encore les secrtaires, de lachamhrelective.
demander par crit l'avis de conseils con- Il semble alors que le souverain ne s'est
sultatifs ou d'hommes spciaux, et d'attendre dcid qu' regret un dmembrement de
leur rponse, tandis que dans un comit. sa puissance, et il dsire conserver une cer-
l'affaire peut tre discute de vive voix, sur taine influence sur la marche des dlibra-
le rapport de l'homme spcial, vote sans tions. Il est mme des dites prsides par
dsemparer, signe par le prsident, de sorte les commissaires du gouvernement.
que la dcision peut partir le mme jour. Dans les chambres qui reprsentent l'l-
Dans ces comits, les discussions doivent ment aristocratique de la nation (chambre
d'ailleurs former une source abondante haute, snat, chambre des pairs, des sei-
d'instruction pour ses membres. D'un autre les membres en, sont hr-
le gneurs), lorsque
ct, sous rgime d'un fonctionnaire ditaires ou nomms par le chef de l'Etat,c'est
unique, quand le service est assez impor- gnralement lui qui dsigne le prsident.
94. BUREAU. BUREAUCRATIE
Il semble assez logique que celui qui nom- membres pour excuter ses desseins. Et plus
me les membres nomme aussi, le prsident, l'Etat sera grand et civilis, plus son ad-
et, en effet, tous les dcrets et arrts qui ministration sera ncessairement, invitable-
forment une commission dsignent le pr- ment complique.
sident et le secrtaire. Il peut paratre ce- Nous ne prenons pas ici, bien entendu, le
pendant plus rationnel encore que l'assem- mot compltr/u en mauvaise part. Il ne si-
ble choisisse elle-mme ses officiers. C'est gnifie pour nous que multitudes d'organes,
en effet l'usage pour les chambres et les con- ce qui est un mrite videnten prsence d'une
seils lectifs. mullilade d'attributions. L'art de l'organisa-
Les bureaux (ou comits) sont des subdi- tion consiste prcisment proportionner
visions des assembles politiques. La totalit exactement les rouages l'effet produire,
des membres est rpartie entre les bureaux, les organes administratifs aux attributions
afin de donner un plus grand nombre de dont oules a chargs.Mais cette juste propor-
personnes l'occasion,de se prononcer sur la tion existe-t-elle toujours on peut pcher
question l'ordre du jour.Dans une runion en moins comme en plus et le jeu d'u m-
peu nombreuse, la discussion est moins so- canisme n'prouve-t-il jamais aucun frotte-
lennelle, plus libre, plus confidentielle, puis- ment abusif ?
que les sances ne sont pas publiques. Les Ce serait, nous l'avons dit, chapper au
commissions qui ont faire un rapport sur sort commun des hommes.
un projet de loi sont formes par l'lection, La mdaille administrative a donc son re-
chaque bureau choisissant un ou deux de ses vers, et c'est ce revers qu'on dsigne par le
membres reprsentant assez bien l'opinion de mot bureaucrate, ou par l'expression les bu-
la chambre, et son rapporteur,celle de la ma- reaux.
jorit. Que reproche-t-on la bureaucratie, et
Nous passons sous silence les autres ac- dans quelle mesure les reproches sont-ils
ceptions que le mot bareau peut avoir com- fonds? C'est l une tluestion difficile r-
me n'entrant pas dans le cadre de ce Diction- soudre. On comprend que les plaintes varie-
naire. ront surtout selon le degr d'instruction des
citoyens; il en est qui en veulent au garde
BUREAUCRATIE.Dans son sens littral, champtre de les empcher de commettre des
ce mot d'une composition hybride signifie dprdations dans le champ d'autrui. Les
domination des bureaux. Il est n en Alle- plaintes diffreront en outre selon la classe
magne, o il y a peu de bureaux, et a t sociale laquelle on appartient, selon la pro-
reu et naturalis en France, o ils ne do- fession qu'on exerce, selon le drapeau politi-
minent pas. Son acception premire en Alle- que sous lequel on se range, selon le culte
magne s'appliquait une forme administra- qu'on professe, entin selon l'ide qu'on se fait
tive quenous examinionsau mot Bureau; ce des droits et des devoirs de l'administration.
n'est que par la suite qu'un sens dfavorable Ce dernier point est mme d'une influence
y fut attach.Ce sens est peu prsle mme, toute particulire sur le jugement du ci-
mais exprim plus nergiquement, que celui toyen. Si l'on n'est pas d'accord sur les attri-
qu'on rend en France par l'expression les butions naturelles de l'administration et sur
bareaux Un petit nombre de Franais celles qu'elle aurait usurpes ou qui lui au-
seulement emploient bureaucratie comme raient t confres tort, comment s'enten-
synonyme de bureaux; les autres, auxquels dre sur ce tlui est exercice lgitime de l'auto-
un romancier (Balzac) a rendu le mot fami- rit et sur ce qui est abus Y
lier, considrent le bureaucrate simplement On rpondra peut-tre qu'il ne s'agit pas
comme un homme de bureau, un employ in- ici des limites de l'autorit administrative,
frieur'ou suprieur. Dans cette acceptiun,la mais de la manire de l'exercer; c'est l'orga-
bureaucratie serait donc l'ensemble des em- nisation et le personnel qui sont en cause et
ploys de tous grades, ou le personnel de non les lois. Il est des pomts sur lesquels les
l'administration, mais avec une certaine partisans de la centralisation ne contredisent
nuance dfavorable, vague, indfinie. pas les partisans du self government, et ce
Toute institution, sans aucune exception, sont ces points que nous allons relever pour
court le danger d'altrer avec le temps son rechercher dans quelle mesure ils sont
principe,-de voir se dvelopper dans son sein fonds.
les abus dont elle porte le germe en naissant. En tte des reproches qu'eu articule contre
C'est une consquence de l'imperfection hu- la bureaucratie, est celui-ci Elle abonde
maine que chaque qualit ait pour pendant trop dans son propre sens, en d'autres ter-
un dfaut spcial dont il est difficile de se mes, elle administre trop.
prserver. Heureux l'homme qui n'a fjue les Pour dmler ce qu'ily a de vrai dans cette
dfauts de ses qualits. accusation, nous sommes oblig de rappeler
L'administration ne saurait chapper il la brivement quelques faits historiques. Lors-
commune destine. De mme qu'aucune so- que au quatrime et au cinquime sicle des
cit, qu'aucun corps politique ne saurait se peuples arms envahirent l'Allemagne, la
passer de gouvernement, aucun gouverne- France (les Gaules), les les Britanniques, et
ment ne peut exister sans administration. Ce formrent des Etats par voie de conqute,
serait la tte d'un corps qui n'aurait pas de les souveraius n'eurent, psndant longtemps,
BUREAUCRATIE 95
place-la seule mission de l'tat, c'tait donc blissant, ces travaux purent devenir fruc-
de constituer une force arme. L'organisa- tueux et prparer la diffusion des lumi-
tion qu'on lui donna pour ce but aboutit au res 1.
Ainsi les besoins de la socit se
systme fodal. ( Voy.Fodalit.) donc,
La fodalit n'tait au fond qu'un campe- multiplirent il mesure que la civilisation
ment en pays ennemi, campement qui avait avana, et c'est l'administration qui fut char-
pour tentes des chteaux forts. ordres du
ge, sous les gouvernement, de
Mais dans la socit, comme dans la na- veiller a leur satisfaction.
ture, rien n'est immuable. Aussi, ds que la Tout d'abord les affaires administratives
conqutes fut consolide et la fodalit ta- durent tre trs un homme dcidait,
simples:
blie, la transformation commena. Elle mar- d'aprs les inspirations de son jugement, les
cha d'abord lentement, puis plus ou moins A
difticults qui se prsentaient. mesure que
et se
rapidement, mais sans jamais s'arrter.Nous les relations sociales se multiplirent
n'avons pas retracer l'histoire de cette cumpliqurent. l'administrateur reut plus
marche de la barbarie vers la civilisation souvent des instructions du gouvernement.
mais il importe de faire remarquer que le Des rglements furent rdigs, et des clercs,
furent il porter
premier pas fut fait lorsqu'on reconnut que secrtaires, employs, appels
lasocit avait encore d'autres besoins qu'une les dcisions sur des registres, rdiger et
force arme.Telles taient d'abord la justice, mettre au net les correspondances adresses
la scurit intrieure, et bientt aussi la n- soit l'autorit soit aux subor-
suprieure,
cessit de pourvoir aux dpenses communes, donns, soit encore aux particuliers voil
des bureaux.
dpenses qui, hlas.! progressrent plus rapi- l'origine
dementque la civilisation dont elles payaient Ils ne purent manquer d'acqurir une cer-
les frais. taine influence officieuse, tranchons le mot,
Or, pour chaque nouveau besoin, matriel occulte; car la loi ne leur
2 tort selon
en a jamais con-
ou moral, que l'Etat tait appel il satisfaire, fr en France. nous, car en
il fallait crer un organe spcial, un nouveau en faisant des instruments passifs, on les
prenne pas, les juges aussi taient d'abord leur vint tantt de la paresse ou de la ngli-
des administrateurs ils administraient la gence de l'administrateur titulaire, tantt
justice et souvent d'ailleurs le mme fonc- de son ignorance, surtout dans les sicles
moraux sont peut-tre les moins apparents, son intluence, il dut songer multiplier les
chie rgnait en maitresse absolue. Le gou- 1. Pour6vitertout malcntcndu, nous rptons que nous
vernement n'tait qu'une ombre, qu'un mot.
Les armes permanentes firent cesser le latif et nullement comme un bienfait absolu. A fpoquc
dont nous parlons, les armes permanentes comptaient un
chaos, et en spcialisant les occupations elles petit nombre de milliers d'hommes.
2. Il y a eu quelques exceptions dans l'administration des
1. -Nopas confondreavcclesbesoinsde l'Etat. finances.
96 BUREAUCRATIE. BUREAUX DE PLACEMENT
teur qui ne savait pas administrer? On a ,-ne O irions-nous si les bureaux modi-
toujours vu que l o le chef est la hauteur fiaient arbitrairement les lois? Il est de leur
de sa tche, les employs restent dans leur essence de les excuter la lettre, et d'autant
rle de subalternes, d'auxiliaires, s'inspirant plus qu'ils n'ont pas la responsabilit de leur
de sa pense et l'excutant fidlement. Cette violation. C'est l'administrateur choisir
r(jle est saas exception. entre l'esprit et la lettre, lorsque les circon-
Mais s'il n'y avait eu que les
rglements stances ne permettent pas de les mettre d'ac-
provenantde cettesource, on n'aurait eu se cord, ce qui d'ailleurs devrait tre la rgle.
plaindre que de maux locaux. Le mal a des Que l'administrateur lui-mme soit parfois
causes la fois plus profondes et plus gn- born ou formaliste, qu'il prfre proposer
rales. Nous croyons, en effet, pouvoir attri- pour une rcompense plutt un homme qui
buer aux trois causes principales suivantes n vingt ans de service qu'un homme qui se
l'origine de l'excs de rglementation dont on distingue, qu'il aime mieux laisser une af-
se plaint. et que l'administration elle-mme faire en souffrance que de la rgler d'aprs
tend maintenant restreindre. un principe nouveau, cela n'est pas impossi-
Premirement, leservage a dur en France ble. Ce n'est pas l encore du reste le pire de
tellement longtemps, bien plus
longtemps tous, s'il est bien sincrement pris du rgles-
par exemple qu'en Angleterre, que les popu- ment. Il nuit en retardant le progrs, mais
lations se sont habitues tout attendre, il causerait bien plus de dommage s'il se
tout voir venir de l'autorit, de leur seigneur servait du rglement seulement comme d'une
ou de l'Etat. fin de non-recevoir, sans s'en proccuper l
Secondement, en France on est grand ad- o il le gnerait.
mirateur de la symtrie. Ayant rglement En rsum, si les bureaux suivent fidle-
une chose, on ne voyait pas pourquoi on n'en ment les formes prescrites, c'est celui qui
rglementerait pas une autre. Nous ne par- a fait le rglement qu'on doit adresser (es
lons pas ironiquement. Cette tendance tait reproches qu'il peut mriter. (Voy. Organi-
d'ailleurs seconde par l'esprit d'empi- sation administrative.)
tement qui est dans la nature humaine, et
surtout dans celle de tout corps, de toute BUREAUX DE PLACEMENT. Lorsque le
assemble. premier consul rgla la lgislations ouvrire
Troisimement, enfin, et ici nous arrivons et imposa l'obligation du livret, l'ordonnance
la cause la plus puissante et en mme du prfet de police, qui fut rendue en con-
temps la plus lgitime de la rglementation, squence, du 10 fvrier i8o4, dcida qu'il y
la ncessit de contrler faction des fonc- aurait des bureaux de placement Paris
tionnaires a d porterle gouvernement d'une en effet, de nombreuses ordonnances rendues
part, et le lgislateur de l'autre, tablir la mme anne, dans les mois de juillet et
une foule de prescriptions, dont les incon- d'aot, tablirent des bureaux de placement
vnients sont souvent vivement sentis par pour les rubaniers, passementiers, ouvriers
les citoyens. Il arrive alors qu'on met sur le en tissus de coton, imprimeurs, orfvres,
de l'administration les actes mmes cordonniers, serruriers,
compte tailleurs, selliers,
qui ont t dirigs contre elle. chapeliers, peintres, marbriers et charpen-
Nous admettons donc la ralit d'un excs tiers, garons traiteurs, domestiques, etc.
de rglementation eu matire
administrative; on ne pouvait recevoir que des ouvriers mu-
mais il ne s'en suit
pas que les plaintes des nis de livrets; le droit de placement variait
citoyens aient toujours pour fondement les de 2 fr. 25 cent. et dfense tait faite
rglements superflus. Une telle supposition tout autre qu'au concessionnaire autoris
serait contraire la nature humaine. Com- par la prfecture de s'immiscer dans le pla-
ment, les citoyens, les
administrs, seraient cement. Cette dfense fut mal observe
toujours justes, quitables, raisonnables? Ils mais une ordonnance du 25 mars 1852 l'a
ne seraient jamais gostes ou passionns ? fait revivre en dclarant que les bureaux de
L'exprience nous apprend qu'on se plaint de placement ne pourraient tre tablis qu'avec
ce qui gne momentanment, souvent sans se autorisation, et par des personnes d'une mo-
proccuper de savoir si cette
gne momen- ralit reconnue, qu'ils seraient sous la sur-
tane n'est pas dans l'intrt gnral, peut- veillance de l'autorit municipale, laquelle
tre dans notre propre intrt de demain. pourrait retirer l'autorisation dans certains
Les personnes que nous avons vues se sou- cas, tels que celui de coalition.
mettre avec le plus de mauvaise grce la Nanmoins, depuis assez longtemps ou
visite douanire aux frontires taient des entend des plaintes sur ces bureaux qui de-
protectionnistes ardenta mandent une rmunration beaucoup trop
On reproche encore la bureaucratie
d'tre, leve, sans rendre toujours le service at-
les uns disent forrnaliste, les autres, borne. tendu. D'un autre ct, les syndicats et les
Ces deux mots sont synonymes aux yeux du politiciens qui cherchent exploiter les ou-
public. En d'autres termes, les bureaux s'at- vriers voudraient tre en possession du mo-
tachent un peu trop la lettre de la loi et en nopole du placement des travailleurs et il
ngligent l'esprit. C'est un reproche qui a s'est produit de l'agitation dans ce sens.
re;u une fausse direction. Le factionnaire La chose mrite qu'on l'tudie de prs.
ne doit-il pas excuter fidlement sa consi- Pour ma part, je.ne reconnais pas le droit,
ihjiu:au du placement. cabinet
au travail, mais je suis d'avis que si une duits littraires et des beaux-arts, le mot'i-
commune tablit un hpital, ou entreprend lier des chteaux, difices et jardins appar-
des ateliers de charit, clle pourrait aussi tenant au souverain ou sa famille, ainsi
entretenir un bureau dc placcmentgratuit. ou que les objets servant au culte, et on s'abs-
prcsquc gratuit. Souvent un seul employ tient ordinairement de les dtruire ou de les
suffirait. C'est l( la mairie) que patrons et enlever. (Kamptx, Neutre Lit., 3oq.)
ouvriers auraient s'adresser, c'cst l iiu'on Scion l'usage du droit des gens tabli en
lesscrvir.iitd'une manire dsintresse. Dans Europe, l'ennemi acquiert, dans les guerres qui
les trs grandes villes les patrons pourraient 'se font sur terre, la propritdubutinpar une
aussi se cotiser pour entretenir des bureaux dtention de vingt-quatre heures (Sliubc's.
professionnels de placement, ce qui ne ren- Itrxlillir.lio, liedenUcn,\it\ n 20) de sorte
drait pas toujours superflu le bureau de pla. que, ce terme coul, tout tiers peut les ac-
cement municipal. qurir de lui juste titre, et sans qu'il y ait
lieu des rclamations ou t exercice du jus
BURGRAVE, littralement comte de ch- /loslliminii. (Vatcl, liv. III, chap. mu, 19O.)
teau, charg, au commencement du moyens La plupart des gouvernements reconnais-
(le t'administration d'un chteau imp- sent encore le mme principe l'gard des
rial et de ses dpendances. On donna aussi /irises faites dans tes guerres maritimes par
ce titre ries fonctionnaircs analogues aux les vaisseaux de guerre ou les armateurs
!taillis en France. Leur nombre tait grand (Martens, Essai concernant le. armateurs,
d'abord et leurs fonclions viagres ou il chap. ni, seel. 11;; cependant il en est qui
temps ils n'exercrent qu'une influence in- prtendent que la proprit de ce butin n'est
signifiante, CLnous ne les aurions pas men- perdue pour le propritaire originaire que
tionnes, si quelques familles n'taient dcve- lorsqu'il est mis en sret, c'est--dire lors-
nues puissantes. Les burgravcs de Nurem- qu'ila t transporte sur le territoire du vain-
berg ont t les anctres dc la maison imp- queur ou dans un pays neutre (Valcl, liv.lll,
rialc et royale de Parusse. chap. xiv, 208). La rapine d'un maraudeur
oud'un pirate nejouit point de ces avantages.
BUTIN. aire du butin, c'est s'allri- Les biens meubles appartenant aux partrcu-
buer, du droit de la force, ce qui appartient tiers qui ne participent pas personnellement
au vaincu. Actuellement le mot butin ne aux hostilits sont exclus du butin par la
s'applique plus qu'aux objets mobiliers. loi de la guerre, et ne peuvent point tre pris
mais aulrcfoi, il comprenait aussi les im- leurs propritaires, si ce n'est (jusqu'
meubles. La plupart des grandes fortunes nouvel ordre) les navires de commerce et
fodales n'ont pascu d'autre commencement. leur cargaison, qui sont encore: considrs de
En Sicile, en Angleterre,, les barons nor- bonne prise pour les vaisseaux de guerre
mands se partagrent les biens des vaincus; (\lartcns, Iteaieil Il, 50, et Dclaration de
et cc que firent les Normands, les Francs 1S:'>(>;oui/, aussi Prises )
l'avaicnl fait dans les Gaulcs, les Visigoths l^a guerre a un effet tellement dmoralisant
en Espagne, partout enfin o s'exera la que des hommes partis de chez eux avec
conqutes. Avec le dveloppement de la civi- l'horreur du hutin se familiarisent quelque-
lisation, le mot Imlin a perdu, peu peu, de fois, si la lutle se prolonge, avec l'ide, et se
son extension premire. Voici les dispositions laissent aller prendre ce qui ne leur appar-
qu'on considre actuellement comme con- tient pas. Mais on a vu le propritaire d-
formes au droit des gens. pouill suivre son bien en pays cnnemi, tra-
Les armes, les navires de l'Etit et les ar- duire le voleur devant le tribunal et obtenir
mateurs, et mme des combattants isols, gain de cause. Il serait bon que ce cas
peuvent prendre comme butin sur les ar- nous n'en connaissons qu'un dcvint plus
mes, les btiments de gucrrc et les arma- frquent, car quelque rigoureuse que soit la
teurs ennemis, de force ouverte ou cache, discipline,dans une arme il y a toujours,
tout ce que ceux-ci possdent de biens ninbi- dans le nombre, des gens peu scrupuleux il
liers (Kluber, Droits des ijens uiodnne de faudrait pouvoir leur apprendre que la guerre
l'r.'nnt/ie, pag-c S2/1,si a53. Ilefficr. Si3). n'assure pas l'impunit.
Ce bulin appartient, d'aprs le droit desgens Il. Aux Etats-Unis on a tabli, pour la lutte
naturel, au gouvernement qui fait la guerre; des partis, le principe Aux Vainqueurs le
mais aujourd'hui on l'abandonne gnra- butin, 7;) tin: uictor l/iespoils, pour jus-
lement aux soldats qui l'ont conquis (Valcl, tifier l'usage malsain de changer tous les fonc-
liv. III. chap. m, S iC/|)- On respecter aussi tionnaires avec le prsident de la Rpublique.
aujourd'hui les monuments publics, les pro- Il faut bien rcompenser les Politiciens .
c
CABINET. Des diffrentes acceptions que nymc de Conseil dcs ministres d'un Etat
la langue usuelle donne ce mot, une seule constitutionnel ou parlcmcntairc. Le caractre
nous intresse ici,c'est celle qui est syno- essentiel du cabinet ou ministre,
7
98 CABINET, CABOTAGE
c'est la solidarit de ses membres. Ce carac- toute sa valeur, ne doit tre soumis aucune
tre s'est dvelopp spontanment et par la restriction ni attnuation, et qu'enfin il y a
force des choses en Angleterre, contre qui beaucoup moins d'inconvnients detout genre
a vu naitre le systme parlementaire. Macau- le respecter toujours et quand mme qu'
de l'enfreindre quelquefois ils ajoutent d'ail-
ley nous raconte comment les ministres
Guillaume III ont commenc tre hostiles leurs que l'administration des postes, rem-
les uns aux autres, et comment par des pu- palissant en ralit vis--vis des particuliers
l'office d'une entreprise de transports, ne
rations successives, le conseil de ce roi se
dbarrassa des parties htrognes. Plus tard, peut aller au del de la fonction trs prcise,
le ministre tait toujours compos, ou en- trs limite que l'intrt gnral et l'intrt
tirement de tories,ou entirement de whigs. fiscal ont monopolise entre ses mains.
Lorsque le systme parlementaire se gnra-
lisa en Europe, on adopta le principe de la CABOTAGE. Ce mot a plusieurs acceptions.
solidarit du cabinet comme un axiome l- Il signifie d'abord et vulgairement naviga-
mentaire en politique 1. tion le long des ctes, par opposition la na-
De nos jours, on a tabli une distinction vigation au long coars. Relativement ce
Dans les pays dernier, le Code de commerce dispose, il est
qui peut tre formule ainsi
constitutionnels, les ministres ne sont pas vrai, ce qui suit
ncessairement solidaires, ni responsables 1 Sont rputs voyages de long cours ceux
envers la nation; il n'y a donc pas, propre- qui se font aux Indes orientales etoccidentales,
ment parler, de cabinet. Dans les Etats, au ,1amer Pacifique, au Canada, Terre-Neuve,
contraire, o la solidarit est entre dans le au Gronland, et autres ctes et iles de l'A-
droit public et o la responsabilit des minis- mrique mridionale et septentrionale, aux
tres devant les chambresest inscrite dans les Aores, aux Canaries, Madre et dans toutes
les ctes et pays situs sur l'Ocan, au dell
lois, c'est le rgime parlementaire qui est ta-
bli. Il y a donc une diffrence assez tranche des dtroits de Gibraltar et du Sund,
entre ces nuances nouvelles, et, en employant Mais il ne s'agit ici que du dlaissement
un mot devenu clbre, on peut dire d'un pays des objets assurs. Une autre dfinition du
constitutionnel que le roi y gouverne, et d'un long cours se trouve dans la loi du 14 juin'
Etat parlementaire, que le roi y rgne. i85/|, qui en a fix les limites ainsi qu'il suit
Le cabinet a toujours un prsident c'est Sont rputs voyages de long cours ceux
celui qui avait t dsign pour choisir ses qui se font au del des limites ci-aprs dter-
Il mines au sud, le 3oe degr de latitude nord
collgues, pour former le ministre. au nord, Ie72edegrdelatitudenord;l'ouest,
donne son nom au cabinet.
le 15e degr de longitude du mridien de
CABINET NOIR. On dsignait ainsi le bu- Paris Test, le 44 degr de longitude du
reau dans lequel des agents prposs par le mridien de t'aris. Tel est le long cours.
les lettres qui La seconde acception du mot cabotage a un
gouvernement dcachetaient
leur taient signales d'avance comme pou- emploi plus frquent, c'est celle que lui
vant contenir des documents ou des rvla- donne l'administration des douanes. D'aprs
cette administration, le cabotage est la navi-
tions intressant la scurit ou la curiosit du l'autre.
chef de l'Etat. mation qui se fait d'un port franais
'est donc une navigation intrieure; les
La question du secret des lettres, que nous
n'avons pas l'intention de traiter ici (voyez marchandises transportes par caboteurs
sont censes n'avoir pas plus quitt le pays
Postes), a reu des publicistes et des hom-
mes d'Etat des solutions varies; les uns que celles qui descendent la Seine ou la
estiment que, dans le cas d'un grand danger Loire, ou celles que la locomotive entrane
ouvrir de Paris Marseille.
public, legouvernement est autoris La navigation du Havre Southampton,
les correspondances prives, s'il le juge n-
cessaire sa dfense ou celle de 1 ordre; Londres ou Hambourg, n'est pas du cabo-
les autres refusent l'administration une pa- tage dans le sens administratif du mot; c'est
reille facult qui,de sa nature, est sans limite du commerce extrieur; nanmoins, c'est un
et sans contrle, ils admettent seulement que voyage bien plus court que celui qui va de
les reprsentants ou les dlgus de l'auto- Dunkerque Toulon ou Nice. Toutefois, bien
rit judiciaire aientle pouvoir de saisir dans qu'on distingue entre le petit et le grand ca-
les bureaux de poste, en vertu d'un mandat botage, le premier tant celui qui se fait en-
le destinataire est tre ports de la mme mer, Ocan ou Mditer-
rgulier, les lettres dont
rane, et le second, celui qui relie l'Ocan
dsign nominalement; enfin d'autres, qui et la Mditerrane, la dfinition lgale con-
constituent aujourd'hui la grande majorit de
des lettres fond ces deux sortes de voyages.
l'opinion, professent que le secret Le cabotage, malgr la concurrence des
est un grand principe de droit public et
aucun cas et chemins de fer, a conserv encore une
priv auquel il ne faut dans
sous aucun prtexte porter atteinte, que ce grande importance. Cette concurrence ne l'a
tout son sens et mme pas empch de progresser, ce qui in-
principe, pour conserver continu des affaires
dique l'accroissement
L peut encore arriver que le cabinetse dbarrasse mais on comprend que les voies ferres ont
d'un membregnaut, ou seulemeutMarne,et restc a sou enlev aux caboteurs toutes les marchandises
poste.
CADI. CAISSE DE RETRAITES 99
pour lesquelles la rapidit des transports a Les tats gnraux dlibraient sur ces ca-
une importance sensible. hiers, et ne pouvaient dlibrer que sur ce
qu'ils contenaient.
CADI, mot qui signifie juge dans les pays Les cahiers taient donc la fois des re-
musulmans. En Algrie, les contestations montrances qu'il fallait soutenir, des ins-
entre indignes peuvent du moins pour tructions qu'il fallait accomplir, des mandats
les affaires de moindre importance tre impratifs dont on ne pouvait s'carter.
portes devant des cadis nomms par le gou- Les cahiers de 1 78g resteront jamais
vernement franais. mmorables dans l'histoire; ils contenaient
rellement l'expression des vux et des be-
CAHIERS. Dans la langue politique de soins de la France. En voici le rsum tel
l'ancienne France, le nom de cahiers se don- que le prsenta M. de Clermont-Tonnerre, au
nait particulirement aux divers recueils de nom de la commission nommepar les tats
vux, plaintes et dolancesqui devaient par- pour en faire le dpouillement. Onze articles
venir au souverain par l'intermdiaire des taient unanimement ports dans les cahiers
dputs, soit aux tats provinciaux, dans les des tiers ordres, c'taient ceux-ci 10 le
pays d'tats, soit aux tats gnraux pour la gouvernement de France est un gouverne-
monarchie entire. ment monarchique; 2 la personne du roi
Non seulement chaque ordre de l'Etat, est inviolable et sacre; 30 la couronne est
mais chaque citoyen tait admis la rdac- hrditaire de mle en male par ordre de
tion de ces cahiers. Le clerg, la noblesse et primogniture dans la famille de Louis XVI;
le tiers dressaient chacun les leurs. Voici 4 le roi est dpositaire du pouvoir excutif;
notamment ce qui se passait pour le tiers on 50 les agents de l'autorit sont responsables;
verra avec quel soin et depuis quel temps la 6 la sanction royale est ncessairc pour la
constitution du royaume assurait l'opinion promulgation des lois; 70 la nation fmt la loi
publique le moyen lgal de se faire jour et avec la sanction du roi; 8 le consentement
d'obtenir satisfaction. national est ncessaire l'emprunt et 1im-
Aussitt aprs la rception des lettres du pt go l'impt ne peut tre consenti que
roi qui annonaient la convocation des lec- d'une tenue des tats gnraux l'autre;
teurs, les autorits paroissiales et municipa- io la proprit est sacre; 11 la libert in-
les faisaient publier qu' un jour donn des dividuelle est sacre.
boites seraient disposes dans les lieux d'-
lections pour recevoir les observations, griefs CAHIERDES CHARGES.Ce sont les con-
ou instructions qu'il plairait tout habitant ditions dtailles d'une entreprise.
consigner par crit et dposer. Ces pices,
recueillies et runies, formaient les premiers CAISSE D'PARGNE. Cette institution
lments des cahiers des communes.Au jour date peu prs du commencement de ce
la
fix pour runion lectorale, tous les habi- sicle et son utilit est si grande qu'on la
tants taient appelspar leur nom et invits retrouve dans tous les pays civiliss.
exposer leurs dsirs et leurs penses, en pleine 11est seulement regretter que quelques
et entire libert et franchise. S'il y avait des pays aient cru devoir se charger de l'admi-
absents, on ajournait la huitaine. Toutesles nistration des caisses d'pargne et de payer
communications rassembles taient rdiges au besoin les intrts sur les fonds publics.
et mises en ordre par un ou deux dputs, et Ce mode de procder est regrettable, il est
leur ensemble devenaitle cahier de la paroisse. mme dangereux. 11est d'autres pays qui se
Ce cahier tait port par le dput au sige bornent rglementer l'institution pour pr-
du juge ou au bailliage, auquel ressortissait venir autant que possible les placements
directement la paroisse. Le dput pouvait alatoires. Dansles limites fixes par les lois
se faire accompagner du notaire et du procu- de ces pays,la caisse d'pargne reste libre de
reur fiscal, mais titre d'assesseurs sans placer ses fonds au mieux de ces intrts. Ce
voix dlibrative. systmeest prfrable celui quiat indiqu
Au bailliage, les dputs des paroisses plus haut, et nouscroyons que l'avenirlui ap-
trouvaient les membres du clerg et de la partient. (V. pour les dtails de la lgislation
noblesse, yui procdaient la rdaction de franaise notre Dictionnaire de l'Adnt.
leurs cahiers eta la nomination de leurdput. /rang. Paris, Berger-LevrauH et Cie.)
Tous lofe lus des paroisses nommaient
alors un nouveau dput qui tait le repr- CAISSE DE RETRAITES POUR LA
sentant de toutes les paroisses. Les cahiers VIEILLESSE,il y a une profonde vrit dans
divers taient fondus en un pour chaque or- cet adage connu El.ide-toi, le eiel t'aidera;
dre. Ces troiscahierstaient ports auxgrands on pourrait presque le considrer comme le
bailliages par les trois dputs lus. L une principe fondamental, la base de tout un sys-
seconde opration, analogue la premire, tme de morale pratique.
s'excutait, et il en sortait trois cahiers gn- Ainsi, pourrait-on dire, aide-toi et forme
raux et trois dputs des grands bailliages. des socits de secours mutuels, si tu veux ne
C'taient ces dputs qui se rendaient aux devoir qu' toi-mme ton entretien pendant
tats gnraux, chargs d'y transmettre le la maladie ou mme pendant le chmage;
cahier gnral de chaque grand bailliage. Aide-toi et dpose il la caisse d'pargne;
100 CAISSE DE RETRAITES. CAMPS RETRANCHS
serait-ce au prix de quelques sacrifices, voire se de retraites est pris sur celui qu'on aurait
mme de quelques privations, si tu veux dpens au cabaret, car celui qui pense l'a.
avoir une poire pour la soif , une res- venir ne saurait dilapider aussi strilement
source pour les moments de dtresse, ou si les produits de son labeur.
tu veux crer le petit capital qui engendrera Nous n'entrerons pas ici dans la descrip-
peut-tre ton indpendance, ta fortune; tion dtaille de la caisse de retraites tablie
Aide-toi et dpose la caisse de retraites, en France en i85o; on trouvera sur ce point
si tu veux amasser pour ta vieillesse, une tous les dtails ncessaires dans notre Dic-
rente qui te permettra de vivre lorsque tes tionnaire de l'Administration franaises
membres affaiblis ou infirmes te refuseront (Paris, Berger-Levrault). Voy. aussi Assu-
leurs services. rances ouvrires.
N'est-ce pas l un argument suffisant en
faveur de l'utile institution laquelle nous CALENDRIER. Nous ne parlerons ici que
consacrons ces lignes? Nous en ajouterons du calendrier rpublicain qui est encore quel-
pourtant encore d'autres. On ne voit que quefois cit.
trop souvent les familles vivant du salaire se Le calendrier republicain fut adopt en
disloquer lorsque les enfants sont en tat de 1793 et ne dura que 13 ans. L'anne, en vertu
se suffire. A peine la nouvelle gnration de ce systme, devait commencer le jour
est-elle forme, qu'elle satisfait son tour mme de l'quinoxe d'automne; et comme
au besoin de s'entourer d'une famille. Le ce jour est variable, les astronomes taient
pre, s'il comprend et remplit ses devoirs, chargs de dterminer l'instant prcis du
emploie toutes ses facults pour lever ses phnomne. Elle tait compose de ia mois
enfants et il n'y arrive souvent qu'avec pei- de 3o jours, plus 5 jours complmentaires,
ne que reste-t-il pour ses parents gs? Il ou 6 pour les annes bissextiles. On connait
en reste bien moins encore s'il aime mieux les noms de ces mois. Indiquons-les cepen-
le vin, le jeu et mille autres distractions que dant ici vendmiaire, brumaire, frimaire,
ses proches, ascendants ou descendants. Or, nivse, pluvise, ventse, germinal, floral,
si le vieux pre avait une rente, loin d'tre prairial, messidor, thermidor, fructidor.
une charge pour ses enfants, il leur apporte- Chaque mois enfin tait divis en trois d-
rait l'aisance et resserrerait les liens du sang. cades, et les noms des jours en exprimaient
D'un autre ct, l'argent dpos la cais- seulement le rang dans la dcade.
CONCORDANCE
eatre le calendrier rpublicain et le calendrier grgorien
garantit lesprivilges de nos nationaux dans Franais ou des protgs franais et des
les Etats du grand Seigneur. trangers d'une nationalit diffrente sont
Ces privilges qui, dans le principe, taient dfres des commissions judiciaires mix-
l'apanage exclusif de la nation franaise, s'- tes, qui sont composes de trois juges com-
tant tendus peu peu la plupart des au- missaires choisis et nomms, savoir deux
tres Etats. le mme mot de capitulations s'est par la lgation du dfendeur, et le troisime
appliqu tous les actes sur lesquels sont par celle du demandeur. Enfin, si le dbat a
bass les rapports entre la Porte etles au- licu entre un Franais ou protg franais
tres puissances europennes qui sont repr- et, un sujet ottoman, l'action est porte de-
sentes Constantinople; de telle sorte que vant les tribunaux mixtes, soit de com-
les capitulations peuvent se dfinir, sous leur merce, soit de justice correctionnelle, in-
forme la plus gnralc La loi qui rgit les stitus depuis i85o Constantinople et dans
sujets trangers, ou Francs {voij. ce mol), toutes les grandes villes de l'empire.
en Turquie et dans les Echelles du Leoaal. Une autre prrogative essentielle drivant
(T%-).. du principe de Vimperinm in imperio est
Envisages, sous le rapport des immunits l'inviolabilit du domicile, garantie par l'ar-
et des privilges qu'elles consacrent, les ca- ticle 70. Nulle visite domiciliaire ne peut
pitulations se rsument en quatre catgories tre pratique par l'autorit turque dans la
ou titres, suivant l'ordre des quatre tats de maison d'un Franais ou d'un protg fran-
personnes spcifies dans l'article 84 du do- ais, si ce n'est sur l'autorisation crite du
cument de 1761 L'ambassadeur, les con- consul et en prsence d'un dlgu de ce
suls et les drogmans de France, ainsi que les magistrat.
ngociants et artisans qui dpendent d'eux, La deuxime catgorie comprend les n-
les capitaines de btiments franais et leurs gociants et les artisans et rgle en gnral
leurs religieux et leurs tout ce qui a rapports au commerce.
gens de mer, enfin
eveques, tant qu'ils seront dans la limite de La troisime concerne les capitaines et les
leur tat. jouiront prsentement de ces quipages des navires marchands et la navi-
anciens et nouveaux articles ci-prsentement gation en gnral.
stipuls, lesquels seront excuts en faveur Enfin la dernire est relative aux vques,
des quatre tats ci-dessus mentionns, etc. a aux religieux des divers ordres et aux glises
La premire catgorie est relative nos du rite latin en Turquie. Les dispositions les
ambassadeurs, consuls et drogmans, ainsi plus remarquables de ce titre sont, celles des
qu'au droit de protection et de juridiction articles 32 et 33, qui maintiennent aux reli-
exerc par eux l'effet d'assurer la tran- gieux francs, tablis dans l'glise du Saint-
duillit des Franais dans les Etats du grands Spulcre Jrusalem, les lieux de visitation
Seigneur . De ce droit exorbitant qui, par qui se trouvaient alors ent,rc leurs mains, et
une drogation au principe ordinaire du droit qui placent les plerins des nations ennemies,
des gens, cre au profit des nationaux en c'est--dire qui n'ont point de traits avec la
Turquie une sorte d'extra-territorialit, en .Sublime Porte, sous la protection et la sau-
vertu de laquelle les sujets et protgs fran- vegarde de la France. L'article 38 tend
ais cessent d'tre justiciables des autorits cette protection et les privilges qui en d-
turques pour tres soumis aux lois et aux coulent aux commerants et sujets quelcon-
tribunaux franais, drivent les fonctions ques de ces mmes nations dans les Etats du
spciales de nos consuls dans le Levant, grand Seigneur.
comme juges, tant au civil qu'au criminel. Le nombre de ces protgs est moins con-
Dans le premier cas, le tribunal consulaire, sidrableaujourd'huiqu'il ne l'tait autrefois,
compos du consul et de deux assesseurs alors que la plupart des nations europennes
lus parmi les notables de la nation, prononce ne pouvaient naviguer et trafiquer dans le
en premire instance, l'appel tant reu de- Levant que sous la protection de la bannire
vant la cour d'appel d'Aix. Dans le second de la France Non era permesso altre
cas, il y a lieu de distinguer. S'il s'agit d'un volte di elle scale del Levante chc
fait de simple police, le consul statue seul et sotto la protezione della bandiera di Francia,
d'une manire dfinitive. Si-le fait ressortit i cui consoli erano gli arbitri nati di tutte le
de la police correctionnelle, il est justiciable controversie che insorgevano sul traffico
du tribunal consulaire dont la comptence maritimo, sia tra i Franccsi ed i Turchi come
s'tend toute espce de dlits, sauf l'appel tra gli altri abitanti del paese. (Azani,
la cour d'Aix. Enfin, s'il s'agit d'un crime Sistema univ. dei principij del diritlo
emportant une peine afflictive ou infamante, maritimo. Firenze, 1795.)
le consul est charg uniquement de poursui- Cependant la France a encore sous sa pro-
vre, et, l'instruction termine, il envoie le tection, dans quelques chelles, un certain
prvenu avec le dossier de la procdure et nombre d'trangers, notamment des Suisses.
les pices de conviction au procureur gn- Les traits qui font suite aux capitulations
ral prs la cour d'Aix. n'noncent aucun principe nouveau,_et ne
Le droit de juridiction, attribu nos con- sont que la consquence et le dveloppement
suls dans le Levant, n'est applicable qu'aux des privilges reconnus anciennement. Tou-
cas o nos nationaux sont seuls en cause. Les tefois des diffrences notables, part la dis-
contestations qui peuvent natre entre des tinction originelle que nous avons tablie en
CAPITULATIONS, CASIER JUDICIAIRE 107
commenant., sparent, cette seconde partie de la scne reproduite, traduisaient seules
des capitulations de la premire. Ainsi l'ar- comicluement la pense de l'artiste. Rarement
ticle 2 du trait de 1802, relatif au droit de voyait-on la caricature, fidle sa signifi-
navigation dans la mer Noire, stipule pour cation tymologique, exagrer les attitudes
la premire fois la rciprocit en faveur de et les dfectuosits du corps, ainsi que
la Turquie. Jusque-la celle-ci, soit rpu- l'expression de la physionomie. L'intention
gnance sortir de son isolement, scrupule tait tout entire dans la lgende, les vte-
de droger l'esprit qui avait dict les pre- ments ou les attributs du personnage; mais
mires capitulations, avait nglig de rcla- avec les William Hogarth, les Goya, les
mer pour ses sujets au dehors les mmes Callot, la caricature atteignit tout son dve-
avantages politiques ou commerciaux qu'elle loppement elle devint moins nave, mais
accordait aux trangers sur son territoire. cl efdtplus spirituelle. A l'allgorie, forme
Par l'article 5 du mme trait, la Rpublique assez genrale de la caricature, succdrent
franaise et la Sublime Porte se garantissent l'observation, la mise en relief de certains
mutuellement l'intgrit de leurs possessions, contours, de certaines lignes. Ce fut la p-
disposition qui peut tre envisage comme riode artistique de la caricature.
le prlude des traits de i84o et de IR56, par La caricature eut une grande importance
lesquels la Turquie entra dfinitivement dans sous Louis XVI, pendant la Rvolution, et
le concert europen. s'endormit en France le mme jour que l'es-
prit. public. Napolon ne pouvait admettre
CARDINAL. Les cardinaux sont les princes que ses actes fussentcomments par lecrayon,
de l'Eglise, ils sont chargs d'lire le pape. alors qu'il exigeait de la presse une admira-
Le mot cardinal vient du 'latin cardinalis, tion discipline. Sous son rgne la caricature
essentiel, important; dans l'origine, un car- se rfugia chez les Anglais et ne contribua
dinal tait le principal prtre de chaque pas peu, par ses excitations quotidiennes, il
glise de Rome, ou le diacre charg d'une entretenir la haine sous laquelle il devait
diaconie rgionnairc le nombre des cardi- succomber un jour.
naux n'tait encore, en 1057, que de 28 ac- De nos jours, lacaricature est si bien pas-
tuellement leur nombre peut atteindre jus- se dans les murs qu'il n'est pas une seule
qu' 70. La runion des cardinaux forme le capitale qui ne compte un ou plusieurs jour-
Sacr-Collge. Ils composent le conseil du naux satiriques images. Nous citerons seu-
pape, prsident les congrgations spciales lement l'Uomo di de Milan, le Cha-
et gnrales, gouvernent l'Eglise pendant la rivari de Paris, Il FischieUo de Turin, le
vacance du saint-sige. Kladderadalsch de Berlin et le Punch de
Londres.
CARICATURE. La caricature politique, et
nous ne parlons que de celle-l, n'est autre CARMAGNOLE. C'est la fois un vte-
chose qu'une forme particulire de la libert ment et une chanson, le vtement est une
de la presse. Elle est l'arme du faible, c'est veste ronde sans faon et sans art; la chan-
le livre du peuple qui ne sait pas encore lire, son, une ahominablc violence qui ne contri-
c'est le journal du manant, alors qu'il n'y a bua pas peu exciter le peuple d'aveugles
pas encore de journaux. L'vnement a lieu, et sanglantes colres. Pendant que la chanson
la caricature s'en empare et, de la pointe de tait populaire, on donna son nom au vte-
son crayon, le cloue au pilori. L'impression ment.
produite est immdiate le peuple saisit,
1 indiffrence ici ne lui est pas possible, d'un CASIER JUDICIAIRE. Casiers conservs
coup d'oeil il a compris, et en, mme temps au Ministre de la justice, etc., o toute
il se dclare pour ou contre l'artiste. Mieux personne ayant une fois t condamne par
que ne le ferait l'article ou le livre, la cari- tes tribunaux a sa fiche. Le but de ce casier
cature donne un corps aux ides et un but est qu'on sache de tout criminel s'il est r-
aux rancunes indcises. cidiviste, afin de doser la punition en cons-
Nous ne soutiendrons pas que la carica- quence.
ture avait toujours raison. D'abord, elle tait C'est l un petit intrt, en comparaison
mchante, et par consquent elle exagrait du mat que ce casier peut faire. Il arrive
toujours ensuite le dsir de faire rire, de souvent qu'un, homme commet un dlit dans
montrer de l'esprit, est une vritable passion sa jeunesse, en un moment de passion ou
qui a d aveugler plus d'une fois l'artiste. d'tourderie, sans qu'il cesse d'tre bon et
Mais dans ces cas le public n'tait pas de son honnte, et pour cet acte il serait fltri
ct, ou si la nation applaudissait un mo- pendant toute sa vie? Car l'usage s'est gn-
ment l'esprit, elle n'approuvait pas la m- ralis de demander en bien des cas un extrait
chancet, ou du moins tout le monde n'ap- du casier judiciaire. Autrefois chacun pou-
prouvait pas. vait se faire dlivrer des extraits du casier
La caricature sociale et. politique ne fut des autres, maintenant en dehors des tri-
longtemps qu'une reprsentation assez exacte bunaux on ne donne ces extraits qu' la
des personnages qu'elle voulait livrer la personne mme; mais comme l'extrait est
rise publique. Des phrases encadres par demand toute personne qui cherche une
un trait partant de la'bouche d'un des acteurs place, rien n'est chang dans la pratique.
108 CASIER JUDICIARE. CENSURE
Le casier fait donc mille fois plus de mal tion qu'on doit porter aux effets de ses pro-
que de bien;il est mme tout faitsuperflu pres actions (individuelles ou nationales).
depuis l'introduction de l'anthropomtrie (dont C'est un prcepte banal qui commande de
on commence d'ailleurs abuser) l'anthro- prvoir la consquence dt/ses actes, tout In
pomtrie suffit pour les besoins de la justice, monde admet que cette prvision est nce,-
d'autant plus que les criminels habituels ou saire, et cependant on la nglige dans bien
professionnels sont assez connus pour que le des cas.
juge puisse tre renseign sur leur compte
sans s'adresser aux casiers.
CLIBAT.A diffrentes reprisseson^a pu
CASUS BELLI. Chaque nation ne relve voir, dans le mme pays, la religion glorifier
le clibat., en faire une vertu, une chose qui
que d'elle-mme, c'est elle qui, en dernier
ressort, est toujours l'apprciatrice de ses plat Dieu, et la loi civile le fltrir, le stig-
matiser, le soumettre un impt, l'exclure
rapports avec d'autres nations; elle peut, de certains honneurs ou dignits. Nous n'a-
quand il lui plait, changer la nature de ces vons pas juger ici ce que telle ou telle
rapports, passer de l'tat de paix l'tat de Eglise peut prescrire ses fidles c'est une
guerre. Mais les guerres ont toujours une affaire de discipline intrieure, et nous ne
cause ou un prtexte, et lorsque cette cause
ou ce prtexte peut tre indiqu d'avance, on nous reconnaissons pas ledroit d'intervention.
dit que c'est un casrrs belli, cas de guerre. Mais en politique, ou en administration et en
Il serait impossible de faire la nomencla- finances, toute diffrence entre les pres de
ture des casns belli, le cas de guerre peut famille et les clibatairesest injuste et repose
sur des vues fausses. Le lgislateur esprait
dpendre de circonstances accidentelles, du
,choix d'un prince pour succder sur un trne quelquefois pouvoir pousser au mariage,ou-
voisin, d'un changement de forme de gou' bliant que l'homme qui ne cde pas la puis-
vernement, d'une vanit blesse (vanit na- sante loi naturelle qui fait dsirer le mariage
tionale ou vanit princire); nous nous tout adulte, et mme aux adolescents, ades
bornerons dire qu'ils naissent soit de la raisons assez fortes pour rsister quelques
lsion des droits,soitde la lsion des intrts dispositions financiresou autres semblables.
d'une nation par une autre, soit aussi d'at- Nous disons qu'il est injuste de faire du c-
teintes portes la dignit nationale. libat un dlit, car plus d'un vite le mariage
pour cause de sant; d'autres, parce qu'ils
CAUCUS.On appelle ainsi aux Etats-Unis ont des charges de famille, qu ils doivent
certaines runions prparatoires dans les- soutenir,- par exemple, devieux parents, etc.
d'autres encore par d'autres motifs tout aussi
quelles on s'entend sur le choix d'uncandidat,
ou dans laquelle on soutient une opinion louables, et loin de punir ces clibataires, on
devrait plutt les honorer de ce qu'ils aient
quelconque dans le but de la faire accepter
par lc parti auquel on appartient. Le motest pu faire taire un penchant que la nature a
rendu si nergique. Du reste, nous compre-
toujours pris en mauvaise part, parce que nons sans justifier, bien entendu, les
certains comits lectoraux et les chefs de
mesures qui favorisent le mariage dans les
partis ont souvent abus de ce moyen. contres neuves, comme si la facilit d'lever
CAUSEET EFFET EN POLITIQUE. Rien une famille n'tait pas un encouragement
ne semble plus naturel et, premire vue, qui dispense de tout autre; mais dans les
contres trs peuples, il serait difficile de
plus facile, que de rapporter les faits, sinon
toujours leur cause vraie, du moins leur justifier ces lois.
cause probable, vraisemblable. Et pourtant,
chaque instant, nous voyons les hommes CENSURE.Ce mot, qui figure encore dans
mettre en rapport deux faits, deux circon- notre vocabulaire politique, est loin d'avoir
stances, les faisant dcouler l'un de l'autre, la signification qu'il a eue longtemps. Il ne
sans se demander s'il est matriellement ou dit pluscette institution pleine de prvoyance,
moralement possible que l'une puisse proc- sorte de magistrature pieusement exerce,
der ou rsulter de l'autre. L'erreur va mme derrire laquelle s'abritrentles socitsgrec-
souvent assez loin pour confondre la cause que et romaine. Ce n'est plus ni la censure
et l'effet et prendre celui-ci pour celle-l. qu'Athnes appelait la gardiennedes lois ou
Sont-ce les lois qui font les murs, ou les la gardienne des murs; ni celle que Sparte
murs qui font les lois? Est-ce le gouver- confiait aux vieillards; ni celle que Rome
nement, qui corrompt la nation, ou le gouver- tablit d'abord comme une fonction adminis-
nement manation de la nation, est-il simple- trative (rpartition des taxes, cens), et plus
ment fait sonimage? Voil des questions- tard, comme une haute juridiction sociale.
et l'on pourrait les multiplier- auxquelles on La censure a t l'un des plus puissants l-
rpondra bien ou mal, selon qu'on saura ou ments de la force civilisatrice du peuple ro-
qu'on ne saura pas discerner les causes et main, car cette force, comme le dit Montes-
les effets. quieu, consistait dans la discipline, l'aust-
On comprendque la rponse de pareilles rit des murs et l'observation constante de
questions n'est pas chose indiffrente mais certaines coutumes . Les censeurs s'atta-
ce.qui est encore plus important, c'est l'atten- chaient corriger les abus que la loi n'avait
CENSURE, CHAMBRE 10
pas prvus ou les fautes que les magistrats les grands propritaires; le gouvernement
ordinaires ne pouvaient punir, ne se rserve que le' droit de faire constater
Avec la suite des temps, la censure prit leur capacit, Ces fonctionnaires correspon-
des formes et des missions diffrentes. dent aux sous-prfets franais, mais ont des
L'une, la censure des journaux et des livres, attributions beaucoup plus tendues.
c'est--dire leur lecturepar l'autorit avant la
publication, dans le but d'empcher la circu- CSARISME. Ce mot, qui a eu des accep-
lation d'crits nuisibles au gouvernement, tions diverses, parait tre pris maintenant
la religion, aux murs, n'existe gure plus comme synonyme de rgime du sabre. C'est
qu'en Russie; ailleurs on punit, s':l y a lieu, donc un gouvernement absolu appuy sur
les auteurs, en Russie on cherche a prvenir l'arme, et plus ou moins dnu des sympa-
l'impression. Actuellement, il n'existe en thies des population.
Frnnce la censure des pices de thtre
que
qui se justifie, ce semble, sans
trop
de cliffi- CHAMBELLAN. Prpos la chambre du
cults. Elle n'est d'ailleurs pas bien svre souverain. Le chambrier, le camrier, le ca-
aujourd'hui. merlingue rcmplissaicnt des fonctions ana-
La censure a aussi son emploi dans la dis- logues celles du chambcllxn. Les empe-
cipline des chambres reprsentatives; c'est reurs du Bas-Empire, a Constantinople,
une punition que les chambres infligent dans avaient des chambellans, et les rois de la
certains cas leurs membres. premire race en avaieut galement. L'on
sait que ces emplois, qui rapprochaient du
CENSURE ECCLSIASTIQUE. Peines prince et faisaient pntrer dans son intimit,
canoniques portes contre ceux qui violent les n'taient gnralement, confis tlu'i des per-
ordres de l'Eglise, telles
que l'Excommuni- sonnages de grande naissance.
cation et l'Interdiction. (Voij. ces mots.) De nos jours il y a des chambellans dans
Dans le droit moderne de la plupart des presque toutes les cours, mais leur influence
Etats, ta censure ecclsiastique ne doit pas parait faible, ou ne dpasse pas celle que
aller assez loin pour causer aux citoyens des peut avoir une personne riche et distingue
dommages matriels. ayant l'occasion d'approcher le souverain ou
ses ministres. Le plus souvent c'est un sim.
CENTRALISATION. Voij. Dcentralisa- ple titre sans fonction correspondante.
tion, Selfgovernment, etc.
CHAMBRE. Le mot chambre nous vient
CENTRE. En politique, on dsigne par le du latin (camra). Il a t, depuis le moyen
nom de centre la partie moyenne des assem- ge, d'un frquent, emploi dans le langage
bles lgislatives, c'est--dire ceux des mem- politique et administratif. Commun a diff-
bres de ces assembles qui se tiennent gale rentes juridictions, il dsignait d'abord sur-
distance des, reprsentants du pass, d'une tout t'autorit qui administrait les biens par-
part, et des promoteurs du progrs., rel ou ticuliers du prince.Avec l'extension graduelle
suppos, de l'autre. On leur donne aussi le de Ia puissance monarchique, cette autorit
nom de Conservateurs, parce qu'ils dfendent gagna en influence au pomt, d'absorber ou
presque toujours l'ordre tabli,sans se proc- Il se subordonner toutes les fonctions adminis-
cuper suffisamment des conditions de dve- tratives.Le pouvoir de la chambre du prince,
loppement dont cet ordre, quel qu'il soit, ne ainsi agrandi, ressemblait, de plus en plus
saurait se passer. En cela, les dputs du au fisc de l'empire romain et, la gestion des
centre marchent trs souvent d'accord avec finances publiques devint pour la Chambre,
les chefs du gouvernement, et ils forment, comme elle l'avait t jadis pour le fisc, l'at-
alors le gros du parti miuistriel. tribution principale.
Comme la fraction de l'assemble
qui repr- De la varit et de la multiplicit des attri-
sente plus particulirement le pass a l'habi- butinons des chambres princires, tes All-
tude de se placer droite du prsident, tan- mands ont fait surgir une science qu'ils ap-
dis que les dputs avancs choisissent de pellent science camralc (Camerul YYissen-
prfrence la gauche, on parle d'un centre schciafl). Les limites cle cette science ne sont
droit et d'un centre gauche, selon que ceux pas bien dtermines. Toutefois, les plus
qui en font partie incline davantage aux autoriss des savants qui s'en occupent y
ides anciennes ou aux ides nouvelles. Ces font entrer, avec les finances et l'administra-
dnominations ont cours dans presque tous tion, l'conomie politicluc, et,comme compl
les Etats de l'Europe qui ont adopt le r- sylviculture et la techno-
gime constitutionnel. logie. Les premiers conomistes allemands
taient des camral istes.
CERCLE. Les Allemands donnent le nom Aujourd'hui, et notamment en France, le
de cercle (Ifreis) certaines circonscriptions mot chambre ne s'applique plus gure qu'aux
ilui rpondent dans quelques Etats aux d- grandes divisions des corps politiques, ad-
partements, et dans d'autres, aux arrondis- ministratifs et judiciaires. Nous avions au-
sements franais. Eu Prusse, le cercle cor- trefois une chambre des pairs (ou un s-
respond l'arrondissement franais; les chefs nat, comme de nos jours) et une cham-
de cercle, appels Landrthe, sont lus par bre des dputs. Nos tats gnraux avant
t!0 CHAMBRE, CHANCELLERIE
comme l'quivalent d'ambassade ou de minis- dans un coin de presque tous les curs hu-
tre des affaires trangres. On parle aussi mains (y compris ceux des moralistes), et
de la chancellerie d'un ordre, mais c'est l'envie dgrade.
toujours dans l'acception de secrtariat ou Les chances ont pour synonyme les con-
de greffe. jonctures un conomiste allemand, trs
distingue d'ailleurs, s'est donn la spcialit
CHANCE. La chance joue un rle en po- de trouver mauvais que quelqu'un puisse
litique, connue en toute chose, dans la vie profiter des conjonctures, il voudrait q.ue ce
humaine. C'est une chance favorable de na- profit ft recueilli par l'Etat; heureusement
tre avec du talent, ou comme fils de parents c'est gnralement impossible. Par la raison
bons et intelligents, ou riches, ou influents ci-dessus, je ne le trouve mme pas juste. Il
c'est une chance dfavorable de natre avec ne vaut rellement pas la peine de s'arrter
une infirmit, ou dans une famille peu esti- de pareilles lucubrations qui proviennent
me, malheureuse; ce seul fait, dont l'enfant uniquement du dsir de se singulariser. Ce
est compltement innocent, peut influer sur que nous disons des conjonctures peut s'ap-
toute sa vie, mme encore aujourd'hui o pliquer l'Unearned incrment (voy. ce
l'galit politique domine et o les prjugs mot).
sont rduits ce minimum irrductible, qui Ce que nous pouvons demander et cela
se maintiendra taut que l'humanit existera. doit tre la premire loi de tout Etat civilis
On ne pourra jamais galiser les chances, c'est que le droit commun donne cha-
comme on galise le poids des jockeys aux cun l'galit devant les chances; cela ne veut
courses. pas dire chance gale, car c'est la nature
Est-il ncessaire de citer des chances qui qui cre les chances et elle n'en fait pas deux
ont influsur la vie politique. On sait que le semblables; seulement, la loi ne doit pas vous
grand Frdric est sorti de la guerre de Sept empcher de protitcr de celles que la naturc
ans sans perdre un pouce de son territoire. vous offre, voil tout. Que diriez-vous du
On sait que son royaume ne comptait alors lgislateur qui promulguerait des prescrip-
que deux millions et demi d'habitants, et tions ainsi conues les hommes cheveux
qu'il luttait la fois contre la France, la blonds ne pourront pas dpasser dans l'arme
Russie, l'Autriche-Hongrie, la Sude et une le grade de capitaine, les hommes cheveux
partie de l'Allemagne. Pendant six longues chtains celui de colonel, et les cheveux noirs
annes il tint victorieusement tte ces for- pourront seuls procurer le gnralat. Ne
ces vingt fois suprieures aux siennes, mais riez pas, dans certains pays on trouvera des
la fin il s'puisait et son sort paraissait lois aussi btes et mchantes que il il
dcid. Voil que l'impratrice de Russie, s'en prsente ma mmoire, je pourrais les
Elisabeth, meurt; son successeur, Pierre III, citer. Les chances Tenez, do tel arrondisse-
est un admirateur de Frdric II, il ordonne ment, il y a 3o ans, i.ooo jeunes hommes
ses troupes de se joindre immdiatement sont entrs dans l'arme; de ces i.ooo hom-
celles du roi de Prusse, et bientt la paix est mes, 3oo sont morts aujourd'hui, des 700
conclue dans des conditions favorables. On survivants, l'un est gnral, un autre colo-
citerait ainsi; au besoin, des milliers de cas nel, il y a encore une dizaine d'officiers de
o le hasard, o les conjonctures , ont diffrents grades et 5o sous-officiers; les
exerc une influence prdominante sur les autres sont rentrs dans la vie civile et sont
vnements politiques. Quant aux individus, cultivateurs, commerants, industriels, etc.,
tous, tous, tous en subissent peu ou prou les la plupart, dans des situations infrieures,
effets. ils sont pour ainsi dire rests simples soldats
Il ne sert de rien certains thoriciens de dans leur partie; quelques-uns out seulement
nier ou seulement d'ignorer l'action de la conquis des situations sociales plus ou moins
chunce, elle fera sentir ses effets chaque fois suprieures.
qu'elle interviendra, et les gens sages cher- C'est aussi la chance qui fait des uns des
chent tre arms contre l'imprvu , patrons et des autres des ouvriers. Voil le
c'est--dire les chances dfavorables. Certains nud de la question pourquoi lui et non
moralistes abstraits ont voulu ranger le pas moi? La rponse est simple parce qu'il
hasard parmi les choses immorales, c'tait a eu la chance de natre fils de patron ou
aller bien loin. Il serait immoral de vouloir capitaliste, ou aussi parce qu'il a eu la chance
tout attendre du hasard, car l'homme doit de natre avec des qualits d'intelligence et
agir et prvoir, il doit faire tout son possi- de caractre qui lui ont permis de gravir
ble pour rester le matre de ses destines, et force de travail les chelons de la fortune.
gnralement l'homme est en effet l'artisan C'est le mrite de ses parents ou son propre
de son sort. Mais de mme que l'homme est mrite qui l'a mis l. Qu'est-ce qui vous
oblig de supporter les accidents malheureux choque? L'influence du mrite de ses parents?
les mauvaises chances qui accablent Cela vous dispose en faveur du socialisrne?
sa vie, il est en droit de profiter des chances Regardons-y de plus prs. Sous le rgime
favorables qu'il rencontre sur son chemin. socialistes on n'hritera pas de la fortunes de
Ce n'est m moral, ni immoral. Prenez ses parents, parce, qu'ils n'en auront pas, on
garde! si vous lui en faites un reproche, ou ne jouira que du produit de son propre tra-
l'imputera votre envie, il eu dort un peu v ail. Soit. Mais le socialisme n'empchera
H3 CHANCE. CHEMINS DEFER
pas que les hommes naissent avec des fa- trie, ni l'hypocrisie du palriotisme. Le chau-
cults intellectuelles et des qualits morales vin est rellement patriote, mais il l'est d'une
-ingales; et comme le socialisme sera bien manire inintelligente. Lechauvin croit qu'ai-
autrement hirarchis que notre socit, que mer son pays, c'est har, mpriser les autres.
la machine socialiste si superlativement com- De plus, la gloire rside pour lui unique-
plique exigera une exactitude et une ponc- ment dans les succs militaires. Il ignore
tualit inconnues de nos jours, les rapports qu'une nation peut tre grande par les arts
entre ceux qui commandent et ceux qui de la paix, par la justice, par la libert. Cette
obissent seront d'une grande raideur. Il n'y aberration se rencontre, bien qu' des degrs
aura plus de patrons, mais il y aura des divers, dans toutes les contres, et toutes
chefs, gnralement rigoureux, c'est bien les poques, mais avec d'intensit en
plus
pire, et sous leurs ordres de simples travail- temps de paixpeut-tre qu en temps deguerre.
leurs. Ici aussi les jours se suivront et se Le danger est un feu qui purifie tout, et qui
ressembleront, et ce qu'il y aura en moins, enlve aux sentiments leur mauvais alliage
c'est l'espoir d'amliorer sa position. Comme d'un autre, ct, il est si facile de faire le
la terre tourne ternellement autour du soleil, bretteur quand on est siYrque personne ne
le travailleur socialiste devra ternellement vous prendra au mot. L'absence de ce frein
recommencer sa tche journalire, sinon porte le chauvinisme affectionner volontiers
rien manger; il fera peut-tre son lit entre l'exagration. Cependant, nous le rptons,il
les vaches et les cochons, puisqu'il descendra y a un fond de sincrit. Car, de mme que
leur niveau. sous les traits chargs de la caricature on
En rsum, la chance aura toujours sa reconnat l'original, de mme retrouve-t-on
part d'influence sur notre sort comme la dans le chauvinisme quelques tincelles du
pluie et le beau temps et nous n'aurons feu sacr du patriotisme; seulementces tin-
autre chose faire qu' lutter dans la me- celles ne rpandent point une chaleur bien-
sure du possible (parapluie et vtement de faisante, elles peuvent tout au plus produire
caoutchouc), non sans chances de succs, et une explosion.
pour le reste, se soumettre, et porter gaie-
ment les charges dont on ne pourra pas se CHEMINS DE FER. Les chemins de fer
dbarrasser. De cette faon, on pourra tre sont une cration de notre sicle. On en a fait
heureux malgr les contrarits ordinaires les premires applications entre 1825 et i83o,
de la vie. Celui qui ne sait pas supporter l'i- et, en ce moment, on s'occupe complter
nvitable sera plus malheureux que les autres. les principaux rseaux de l'Europe. Nous
n'avons aborder ici ni la technique, pi
CHARTE. On dsignait autrefois sous ce l'conomique des chemins de fer, nous pou-
nom des documents ou actes dlivrs avec vons nous borner en dire un mot au point
une sorte de solennit par un prince ou un de vue politique,.
seigneur, le plus souvent pour accorder cer- Les chemins de fer sont un instrument
taines franchises, certaines liberts ses d'une grande puissance, servant la guerre
sujets. Telles taient un grand nombre de comme la paix. On y est tellement habitu,
chartes octroyes en France des villes, maintenant, qu'on conoit peine comment
telle fut la grande charte si clbre dans l'on s'en passerait. Commele combustible qui
l'histoire de la Grande-Bretagne, De nos le met en mouvementn'existe qu'en quantit
jours les chartes de i8i4-i5 et de i83o ont limite, comme il se consomme ou se con-
fait considrer ce mot comme synonyme de sume et ne se renouvelle pas, l'humanit
constitution. La distinction qu'on tablit g- pourra un jour en tre prive. Pour le mo-
nralement entre ces deux termes ferait ce- ment on ne semble pas se proccuper de
pendant penser que c'est improprement qu'on cette ventualit, pourtant pas trs lointaine.
parle de la charte de i83o. Aujourd'hui, au point de vue politique, on
En effet, une charte est octroye , une n'a, dans certains Etats, qu' rsoudre cette
constitution est dlibre; l'une est un don question faut-il les faire entreprendre, les
spontan librement accord par le souverain, faire administrer, par l'Etat ou par des
l'autre un contrat entre la nation, le peu- Compagnies? Pour un certain nombre de
ple souverain et le chef de l'Etat. pays la question est rsolue, le puissant en-
gin est mis entre les mains de l'Etat pour
CHARTISTES. C'est le nom, donn pendant les autres, on peut prdire, d'aprs certains,
un certain nombre d'annes aux dmocrates- indices, qu'il en sera de mme. L'Etat s'en
socialistes anglais. Ce parti joua un certain emparera tt ou tard, avec ou sans indemnit.
rle entre i838 et 1848 mais les vnements C'est l'envie, la jalousie et les autres petites-
de cette poque n'ont plus qu'un intrt histo- ses humaines qui pousseront les pouvoirspu-
rique pour nous. blics dans ce sens, et l'on trouvera des pr-
textes d'intrt gnral pour cacher les vrais
CHAUVINISME. C'est la caricature du pa- motifs.
triotisme. Ce mot vient d'une srie de carica- Les chemins de fer, administrs parl'Etat,
tures reprsentant un personnage auquel on ou par des particuliers, peuvent devenir une
avait. attribu le nom de Chauvin. Le chau- source de revenu pour le Trsor public. On
vinisme n'est ni un excs d'amour de la pa- a propos ce sont des voix isoles de
CHEMINS DE FER. CHEVALERIE 113
compar leur tat celui des Turcs, on ne plus avance. La proprit individuelle est
peut gure expliquer la diffrence des deux une condition essentielle, beaucoup plus n-
degrs de civilisation que par celle des reli- cessaire que d'autres auxquelles nous recon-
gions et par le contact plus direct des Hon- naissons pourtant avec raison une trs haute
grois avec la civilisation occidentale. valeur, telles, par exemple, que la famille
En Asie, nous trouvons la civilisation chi- monogame. La polygamie est dsastreuse,
noise et la civilisation japonaise, qui se sont au double point de vue de la morale et de
dveloppes part,eu dehors du grand cou- l'conomie sociale, et cependant des civilisa-
rant historique. Toutes choses bien consid- tions brillantes, comme celle des Arabes au
res et peses, nous les croirions volontiers moyen ge, ont pu s'en accommoder pen-
suprieures celle de l'Europe au moyen dant un assez long temps. Il ne faut pas
ge; mais elles se sont arrtes en tout un omettre d'ajouter qu'elles en sont mortes,
point donn, et n'ont su rien dvelopper,rien comme l'antiquit est morte de l'esclavage,
achever; il faut ajouter qu'elles n'importent aprs en avoir vcu.
vritablement pas l'histoire, qu'elle ne nous Personne ne s'avise plus de recourir la
ont rien fourni, et qu'il y aurait aujourd'hui fiction d'un contrat social primitif pour ren-
dans le monde la mme somme de progrs dre compte du passage dc l'tat sauvage
si elles n'eussent jamais exist. Elles n'ont l'tat civilis. Cette hypothse de Rousseau,
fleuri que pour elles seules, et elles ont be- prise au pied de la lettre, a fait beaucoup de
soin aujourd'hui de l'assistance de l'Occi- mal la France a eu le loisir de la vrifier
dent. Les peuples indo-germaniques et smi- ses dpens, depuis la Rvolution, et de cons-
tiques, au contraire, se sont pass de main tater qu'il n'est pas tout fait ais de cons-
en main le dpt de la civilisation, toujours truire un tablissement politique sur unetabic
accru ils n'ont pas travaill pour eux seuls; rase. L'Etat n'a pas plus t fabriqu de
ils ont travaill pour le progrs gnral et toutes pices que le langage. Il a t, lui
pour l'humanit. Les civilisations amricai- aussi, un dveloppement spontan, et mme
nes, antrieures la dcouverte et la con- un dveloppement qui n'est arriv son
qute, celle des Aztques au Mexique et celle terme que dans les temps modernes. La Cit
des Incas au Prou, quoique nullement m- antique absorbait trop l'individu dans la col-
prisables en elles-mmes, n'importent pas non lectivit;et elle gardait en elle-mme quelque
Les
plus l'histoire. Toute civilisation qui n'a chose de dfectueux et d'inorganique.
pas t un chanon ncessaire du progrs. cits grecques taient bien, si l'on veut, des
n'appartient qu' l'rudition et la curio- Etats; mais il est remarquer que les Grecs,
sit. malgr tout leur gnie, ne sont jamais par-
Toute civilisation quelconque est relative, venus constituer entre eux l'Etat fdratif
et ne peut tre apprcie que par comparai- auquel ils tendaient, et qui eut peut-tre t
son.La civilisation classique de l'antiquit, si leur sauvegarde. Les Romains, incontesta-
grandiose et si brillante, tait dfectueuse et blement le premier peuple politique de l'anti-
infirme au plus haut point, puisqu'elle avait quit, n'ont pu raliser l'Etat que sous la
a sa base l'esclavage, non pas titre d'acci- forme ignominieuse, et beaucoup plus ext-
dent, mais comme une institution ncessaire, rieure qu'organique, de l'empire. Quant
comme une condition dont elle n'et pu se leur rpublique, elle n'avait t jusqu'au bout
passer. Pourtant l'esclavage lui-mme avait qu'une agrgation confuse de cits et de pro-
t un progrs considrable, puisqu'il avait vinces soumises des rgimes divers. On
remplac 1 usage de tuer les prisonniers de observe donc, dans la constitution de l'Etat,
guerre, de les immoler aux dieux, et peut- comme dans la marche de la civilisation g-
tre de les manger. Le servage a ensuite t nrale, un dveloppement successif et de
un progrs sur l'esclavage, ce qui nel'empche nombreuses gradations. La forme la plus
pas d'tre, au regard de la civilisation mo- ancienne a certainement t la thocratie,
derne, une forme de la barbarie. La civilisa- qu'on dcouvre ou devine l'origine de la
tion moderne elle-mme, dans ses reprsen. plupart des socits politiques de l'antiquit,
tations les plus leves, a des cts qui pour- qui a ensuite voulu reparatre des poques
ront paratre barbares dans quelques mille diverses, et dont les prtentions importunent
ans d'ici. Cependant l'usage, avec lequel il ou alarment encore parfois la socit moderne.
faut compter, admet une sparation absolue Le rgime des castes, connu surtout par
entre l'tat de barbarie et l'tat de civilisa- l'Egypte et par la civilisation brahmanique, qui
tion mais comment fixer le moment dter- l'a conserv jusqu' nos jours, a probable-
min o le premier cesse, o l'autre com- ment t le rsultat combin de la thocratie
mence ? Ce moment est prcis par l'tymo- et de la conqute. Ce sont l des types ex-
logie; c'est la constitution d'une socit as- trmement dfectueux; ils sont trop contrai-
sise, d'un corps politique et civil, rgi par res la libert; ils compriment trop le res-
des lois qui garantissent dans une certaine sort moral de l'individu ils sont trop incon-
mesure les personnes et la proprit indivi- ciliables avec le progrs qui est la loi des
duelle. Une tribu errante, de quelque virtua- socits et de l'humanit. Ils n'tablissent
lit qu'elle soit doue, est encore hors de qu'un ordre extrieur qui produit, au bout
toute civilisation.Une tribu sdentaire qui en d'un certain temps, l'immobilit et la mort,
est reste la proprit collective n'est gure moins qu'il ne flchissent eux-mmes ou
CIVILISATION 121
quit, c'est le rgime reprsentatif, seul phenson n'ont pu mesurer au dbut toute la
la gestion des affaires publiques; 2 que, monde l'ide d'une fraternit gnrale entre
ds lors, le peuple doit se faire reprsenter les hommes, ide qui malheureusement n'a
par les plus dignes. Ce
rgime exclut donc pas encore russi jusqu' prsent emp-
le mandat impratif, qui dcoule de l'ide cher les guerres mme entre les peuples les
absurde de la prtendue infaillibilit du peu- plus civiliss, mais qui marque le but o
ple souverain; il s'accommode aussi bien de tendent les efforts de l'histoire. Mais il ne
la monarchie que de la rpublique, et c'est faut pas oublier que le christianisme lui-
encore l un des traits qui distinguent essen- mme est un produit de l'antiquit, et,
tiellement la civilisation moderne de la civi- comme nous l'avons dit, la synthse, de
lisation ancienne. Celle-ci n'a connu la libert l'esprit, smitique et de l'esprit indogerma-
que sous la forme rpublicaine, mais avec nique,.
l'esclavage au-dessous des hommesde l'tat Par un certain ct, il faut prvoir que
libres. L'exemple de l'Angleterre,
de la l3el- l'antiquit ne sera jamais dpasse, ni peut-
gique et d'autres pays prouve, au contraire, tre mme gale. Dans l'art, les Grecs res-
que la
libert moderne s'accommode fort bien teront probablement jamais les matres du
de la royaut, la condition, toutefois, que genre humain. Les sicles et les peuples sub-
celle-ci sache s'accommoder aux conditions squents ont trouv des expressions diffren-
de la libert. La forme monarchique est plus
tes du beau, mais non suprieures. Dans les
historique, la forme rpublicaine est plus lo- lettres, quoique l'esprit moderne s'y soit
gique (ou
le parat, du moins). fray bien des voies nouvelles, ils demeurent
La civilisation, nous l'avons vu, est spon-
au moins nos gaux. Par tous les autres
tane dans ses origines; elle l'est reste aussi cts, la civilisation moderne est suprieure.
jusqu' prsent dans ses dveloppements.
Cela ne peut faire question, ni pour la science,
Etant donne la nature humaine, elle ne ni pour le dveloppement industriel, ni pour
pouvait pas ne pas naitre ne, elle ne pou-.
les conditions sociales el politiques. Pour la
vait pas ne passe dvelopper; elle est un science, la chose va de soi les derniers ve-
capital que les
gnrations,
les sicles, les nus y sont toujours suprieurs ceux dont
peuples se sont transmis, toujours accru ils hritent. En industrie, l'antiquit n'a rien
par une incessante mise en uvre. Cette eu de comparable la puissance des moyens
transmission a sans doute t souvent trou- dont nous disposons, et des rsultats aux-
ble, car si l'histoirca,d'un ct, sa fatalit, quels nous arrivons. Les anciens taient
clle a de l'autre ses accidents; mais la fata- plutt industrieux qu'industriels. Ils taient
lit du progrs a toujours repris le dessus. pourtant du mme sang que nous; ils avaient
L'histoire a suivi sa propre marche, gnra-
lement des volonts ont
indpendante qui 1 C'estla Bible qui prescrit d'aimer son prochain
prtendu
la
diriger, et plus forte raison commesoi-mme.
122 CIVILISATION. CLERG
des aptitudes au moins gales. Leur inf- naturelle, invitable. Il faut accepter le fait
riorit industrielle sans
provient doute de ce tel qu'il s'est produit, et demander au clerg,
qui fait aussi le ct sombre de leurcivilisa- quels services il a rendus la socit dans
lion politique. Ils n'ont pas prouv le be- l'occident de l'Gurope, la seule contre o il
soin d'inventer des machines, parce qu'ils ait jou un rle historique, et quelle est sa po-
avaient des machines vivantes. Les hommes sition actuelle, dans les conditions nouvelles
libres de l'antiquit avaient une existence d'existence que la renaissance des lettres, la
olympienne. Ils considraient tout travail,, rforme, la philosophie du dix-septime si-
autre que celui de l'artiste, comme une d- cle et. rlu dix-huitime, et la rvolution fran-
gradation, comme une servitude. aise, ont faites au monde civilis.
Ce qui distingue encore la civilisation Il n'y aurait pas moins d'exagration a
moderne de la civilisation ancienne, c'est sa prtendre avec Voltaire que le sacerdoce a
rapidit, c'est sa progression vritablement t toujours et. partout fatal l'humanit,
foudroyante. D'un seul coup, Christophe qu' assurer avec de Maistre qu'il est la seule
Colomb accomplit plus que n'avaient fait, puissance capable de faire le bonheur des
en dix sicles, les navigations phnicienne, nations. Il n'est pas d'institution humaine
grecque et romaine. L'imprimerie n'est pas qui soit exclusivement bonne ou exclusive-
un fait d'une moindre porte. Que dire de la ment mauvaise. II n'en est pas non plus qui
vapeur, de l'lectricit, de leurs applications ne rponde quelque phase du dveloppe-
et de leurs transformations? La grandeur et ment social et qui ne soit par consquent
la succession incessante des inventions etdes utile et avantageuse ce moment, tandis
dcouvertes donnentit la civilisation moderne qu'elle devient, au contraire, dans tous les
un caractre gigantesque. autres un embarras et mme un danger.
Et cependant, malgr la rapidit de sa On ne saurait refuser au clerg le mrite
marche et les prodiges qu'elle accomplit, elle et la gloire d'avoir,au cinquime sicle, sauv
ne doit pas nous blouir, et nous ne devons la civilisation dans l'Europe occidentale, en
pas nous en montrer trop enorgueillis. Non travaillant, sans relche, depuis ce moment
seulement la plus grande partie du globe jusqu'au dixime sicle, reconstruire la so-
reste dvolue la barbarie, mais la civilisa- cit dtruite jusque dans ses fondements
lion europenne elle-mme, ne se compose par l'invasion des Barbares. Son propre in-
gure encore, a tout prendre, que d'unecou- trt lui fit sans doute unc loi de rsister
che assez superficielle; tant qu'il y subsiste forage qui menaait de l'entraner dans une
des causes et des risques de guerre et de r- ruine commune, avec toutes les autres insti-
volution, nous prouvons le besoin de croire tutions antrieures. Mais il eut du moins le
que la civilisation, mre dans le milieu le
courage de ne pas s'abandonner lui-mmc et
plus civilis du monde, est trs loin d'avoir de ne dsesprer ni de son salut, ni de la
dit son dernier mot 1. cause de la civilisation qui se trouvait ins-
parablement lie sa propre cause.
CLAN, synonyme Aclribn ou famille dans Le succs de son entreprise dpendit de
la langue galique. C'est en ,cosse dans les l'influence qu'il russit prendre sur les fa-
highlandx (montagnes), que ce terme s'est le rouches conqurants. Cette influence, il ne
plus longtemps conserv. Les membres d'un l'aurait certainement pas obtenue, s'il n'avait
clan se considraient commedescendant tous pas t, Ce moment, un corps fortement
d'un mme aeul; ils obissaient leur tierrt organis et s'il n'avait pas pass dans l'opi-
ou chef comme un pre, et se soutenaient nion gnrale pour une classe privilgie,
entre eux avec beaucoup de dvouement. Les divine en quelque sorte, reprsentant Dieu
offenses reues par l'un d'eux taient res- lui-mme sur la terre. Ce qui le sauvait, et
senties, et au besoin punies, par tous. Un sauva avec lui la civilisation, ce qui lui per-
systme de vengeance semblable la ven- mit de s'imposer aux Barbares et de frapper
della corse rgnait dans les highlands.Toas leur imagination, ce fut prcisment ce qu'il
les membres d'un clan avaient un mme y avait en lui de contraire l'esprit du chris-
nom de famille qui commenait invariable- tianisme primitif, c'esl.--dire son caractrc
par Mac (fils) par exemple M'Donald, M'Kcn- sacerdotal et son organisation hirarchique.
zie, M'Intosh, M'Gregor, nous venons de La civilisation que le clerg travailla
nommer les clans les plus clbres. faire triompher n'est pas celle qui nous pa-
CLERG.Le corps des ecclsiastiques d'une rait la plus conforme aux donnes de la rai-
glise. plus particulirement de l'glise catho. son, ni la plus propre donner satisfaction
lique. Nous ne recherchons pas dans l'histoire tous les besoins de la nature humaine. Le
comment s'est form le clerg catholique 2. gouvernement exerc par des prtres se pro-
Les vnements se sont enchans de telle pose un autre but et se prsente avec un
sorte, dans l'histoire, que la formation d'un caractre tout autre que les gouvernements
sacerdoce chrtien, tel qu'il tait la fin du modernes. Dans nos ides, la lgislation ne
quatrime sicle, en a t une consquence doit atteindre que les actions extrieures et
ne rglementer que les rapports civils des
1. Cet article, que nous avons d abrger,est de hommes entre eux. Quant la pense, la
A. Nefftzer.
2. Cequi suit est emprunt l'article de feu Michel conscience, la moralit proprement dite,
Nicolas. quant aux opinions individuelles et aux murs
CLERG i23
prives, c'est un principe aujourd'hui gn- sur de tels hommes, une qui,
lgislation
ralementadmis ne doit pas, qu'elle ne comme les ntres, aurait laiss de ct, sans
qu'elle
peut pas s'en mdler. Les lgislations sacer- y toucher, le for intrieur, Ie sentiment inti-
dotales sont conues 11 un point de vue dif- me, et n'aurait rgl que les actes extrieurs
frent elles veulent l'homme tout et les rapports civils des citoyens? Pour les
gouverner
entier, l'Ame aussi bien que le corps, les contraindre respecter les droits d'autrui, il
et les sentiments aussi bien que les fallait, non une lgislation rationnelle, mais
penses
actes extrieurs. C'est ce que le clerg a une loi thocratique, une disciplinc moral,
toujours eu la prtention de faire, et c'est, scrutant, les consciences, au nom de
parlant
dans ce sens agit sur les Barbares, Dieu et sans cesse, une sanc-
qu'il renvoyant,
partir du cinquime sicle. tion surnaturellc.
Tenir l'humanit en tutelle, c'est trs bien des lettres, il s'est accompli, sousce rapporl,
aussi longtemps qu'elle est mineure; mais une trange rvolution. La thologie,qui tait
quand l'heure de la majorit a sonn, le tu- la reine des sciences, a baiss; ellene vit de-
teur doit dposer ses pouvoirs, et, de direc- puis longtemps que de souvenirs, rptant,
teur de son pupille, devenir simplement son sans y rien changer au fond, des dductions
ami et, au besoin, son conseiller. que Y Ange de l'cole lirait de conceptions
Je dis son ami etson conseiller. Tel est le ou de faits accepts sans examen. En mme
rle honorableque le clerg me parait appel temps, il s'est lev, ct de la thologie,
jouer dans les temps modernes. Je ne sau- qui est reste la science exclusive du clerg,
rais admettre qu'il n'ait pas une fonction d'autres sciences qui l'ont clipse et qui ont
remplir dans le monde. La religion est un pris une place considrable dans l'ducation
des besoins naturels de l'homme; chacun gnrale de l'humanit. Je ne parle pas seu-
sent au fond de sa conscience une aspiration lement des sciences physiques, qui ont rejet
plus ou moins ardente vers un idal moral, dans la classe des erreurs et des chimres,
qui lui apparat la fois comme son guide et, les conceptions que la science ecclsiastique
son esprance. Qu'un certain nombre d'hom- du moyen ge se faisait du monde, mais en-
mes de bien se consacrent i ranimer sans core des sciences morales et politiques qui
cesse ce sentiment; que leurs paroles, que sont arrives galement des vues tout il fait
dans l'Eglise,
leurs exemples forment un contre-poids sa- opposes celles qui dominaient
lutaire aux (proccupations del vie matrielle, ainsi que des sciences historiques et philoso-
dans
qui tendent nous rabaisser; qu'ils entre- phiques qui ont bris le cercle trott
tiennent ainsi la dignit humaine; qu'ils soient lequel les connaissances bornes des scolas-
les reprsentants et les dfenseurs du spiri- tiques avaient enferm le pass de la race
tualisme quelle pi us noble mission?Yen a-t-il humaine,.
enmme temps dplus utile? Ajoutez qu'il y
aura toujours des faibles, toujours des affli- CLRICALISME. L'introduction de ce no-
gs, ou, pour mieux dire, qu'il y a pourcha- logisme, encoreabsent de nos dictionnaires
cun de nous des heures de faiblesse et d'afflic- dans le langage de la politique et des polmi-
tion. Pourquoi n'y aurait-il pas de mdecins ques religieuses, a t faite, dit-on, par des
des mes pour nous consoler, nous fortifier? journalistes belges, vers l'anne 1855.
Mais la notion de clerg, dans le sens qu'elle Clerc, clrical, clricatare donnent l'ide
avait au moyen ge, ne rpond plus en au- de l'usage des fonctions ecclsiastiques, mais
cune faon aux ides modernes. Une cons- clricalisme et clricaux en supposent l'a-
quence invitable du systme qui dcoule de bus.
cette notion, c'est la ncessit pour le la'ique Les abus de pouvoir du sacerdoce se font
d'abdiquer sa propre conscience, de renoncer sentir, soit par des tendances une domina-
au gouvernement de lui-mme, de se livrer tion excessive sur les consciences des fidles,
tout entier un directeur spirituel. Cet aban- soit par des empitements sur le domaine des
don de soi-mme n'avait pas trop d'inconv- autorits politiques et civiles. Ces usurpa-
nients dans les temps o, par dfaut de lu- tions du clerg ne sont possibles que dans
mire, l'homme tait expos tomber cha- les Eglises qut reconnaissent un pouvoir sa-
que pas. Mais, de nos jours, on a des ides cerdotal, et elles ne sont a craindre que dans
diffrentes, en ralit plus svres et plus celles qui, tant unies l'Etat, forment de
vraies, de la dignit de la personne morale vritables tablissements politiques ne son-
et de sa responsabilit. On ne fait pas con- geant, en cette qualit, qu' tendre leurs at-
sister le bien dans l'accomplissement aveu'le tributions et visant par consquent trans-
d'un acte, sous la pression d'une volont ex- former le gouvernement de l'Etat en une v-
trieure. Le dveloppement libre et conscient ritable thocratie.
de soi-mme nous apparat comme la condi- Les laques qui se dclarent partisans de
tion indispensablede toute moralit. Le sicle ce mysticisme religieux sont qualifis de cl-
ne marche pas vers la doctrine de l'abandon ricaux et entachs de clricalisme.
de soi-mme aux mains d'un directeur; bien Mais la religion doit toujours tre soigneu-
loin de l; l'idal vers lequel on tend, c'est sement distingue du clricalisme.
le devoir pour chaque homme de se mettre
en tat de se gouverner lui-mme. CLUB. Ce mot nous vient de l'Angleterre,
Le clerg, tel qu'on le concevait au moyen o il dsigne des institutions analogues
ge, ne prtendaitpas seulement au privilge nos cercles et aux casinos de l'Allemagne.
de diriger les consciences,; il voulait aussi Dans l'acception franaise du mot, le club est
rglementer tout ce qui tient de prs ou de une runion de citoyens, se proposant de dis-
loin l'homme. La lgislation, la politique, cuter des questions politiques, afin de s'-
les arts et les sciences; rien ne pouvait et ne clairer mutuellement et d'exercer une in-
devait chapper son contrle. Ces prten- fluence sur les dcisions du gouvernement.
tions taient alors lgitimes, s'il est vrai que Le premier club, dit des Jacobirrs (voy. ce
l'cmpire appartient au plus capable. Le clerg mot), a t une cration spontane des cir-
tait, au moyen ge, le matre de la science constances c'est le rsultat du dveloppe-
en dehors de lui, il n'y avait gure que des
tnbres. Depuis l'poque de la renaissance et du D. Littr.
1. Dumoinsdu D. del'Actfdmie
CLUB. CODE 125
ment que prit une runion de membres de marcher ensemble, ne puissent se trouver
l'Assemble nationale laquelle furent ad- utilement rapproches un instant donn
mises quelques personnes trangres cette sous un mme drapeau pour dfendre une
assembles, et qui se transforma ensuite assez libert menace, une garantie viole, l'int-
rapidement en socit populaire. grit d'une institution expose il 'tre col-
L'histoire nous a montr que ces runions. rompue ou la dignit de la politique ext-
politiques ne se forment, ou du moins ne rieure mise en pril. C'est l ce qui explique,
s'tendent et ne fleurissent qu' des poques ce qui lgitime les coalitions. Malheureuse-
agites, qu'elles entretiennent et mme qu'elles ment elles ont un autre ct par lequel clles
surexcitent cette agitation elles ne peuvent apparaissent comme une combinaison qui-
donc faire aucun bien. C'est une erreur de voque et dans tous les cas strile ou mme
croire que chaque citoyen peut discuter uti- dangereuse. Il est trop vrai que le plus sou-
lement des questions politiques. Il faut, pour vent les coalitions ont plus de force de des-
les rsoudre, du savoir, de l'exprience, du truction que de force de rdification, et cela
calme, du dsintressement, qualits qui ne tient la nature de leurs lments. Les par-
courent pas les rues. Gnralement les clubs tis qui s'allient contre un systme politique,
attirent les ambitieux, puis les gens passion- contre une situation reprsente par un mi-
ns, enfin les dclasss et autres gens esp- nistre, ont des griefs identiques; le pouvoir
rant de pcher en eaux troubles. Les hommes qu'ils combattent est pour eux l'ennemi com-
paisibles et vraiment utiles ne s'y enrlent mun. Ce qu'ils mettront la place, ils ne le
pas, de sorte qu'un pays ne saurait souhaiter savent pas, ou plutdt, eu se confondant un
de voir s'ouvrir dans ses cits de pareilles instant dans une mme opposition, ils se
runions. trouvent bientt rduits l'impuissance et
la confusion par la divergence de leur nature
COALITIONS D'OUVRIERS. Voy. Syndi- et de leurs tendances. Il en rsulte que les
cats. coalitions, utiles comme moyen dfensif,sou-
vent redoutables et efficaces comme moyen
COALITION PARLEMENTAIRE. Il y a d'attaque et de destruction, portent en elles-
des mots qui ont leur histoire et une signifi- mmes un principe ngatif qui laisse peser
cation dtermine par les vnements ou les un doute sur leur moralit et qui n'clate ja-
circonstances, qui reprsentent tout un ordre mais plus visiblement qu'au moment o elles
de combinaisons de la vie internationale ou triomphent. La victoire devient pour elles le
de la vie intrieure des peuples. Ils sont sou- commencement de la dissolution. Elles ont
mis bien des interprtations et ont des for- prouv leur puissance comme opposition,
tunes diverses. De ce nombre est le mot coa- elles ne peuvent plus former un gouverner-
lition, qui, en signifiant une certaine combi- ment apres avoir dtruit celui qui existe, et
naisons de forces momentanment rappro- elles affaiblissent ainsi quelquefois les res-
ches dans une action commune, n'implique sorts de cette vie parlementaire dont elles
pas toujours l'ide d'une alliance vritable. sont une manifestation passionne, manifes-
Nous ne prenons en ce moment le mot tation que la ncessit extrme de la dfense
coalition que dans son rapport avec la poli- lgitimerait seule entirement, par exemple,
tique intrieure. A ce point de vue, il y aurait quand le principe mme des institutions est
d'abord faire remarquer que les coalitions en pril.
ne sont possibles que dans les pays rgis par Nous renvoyons l'histoire d'Angleterre,
des institutions parlementaires, parce que anne 1783, ou l'histoire de France i83n
sous ce rgime seul les opinions, les partis et 1840 pour les exemples de coalition parle-
peuvent librement agir, se combiner, s'allier mentaire.
avec la.chance d'exercer uneiufluence sur la
direction de la politique, de peser efficace- CODE. CODIFICATION. Lcmot code vient
mcnt sur le pouvoir qu'elles menacent. Par- du latin condere, fonder, runir, colliger. Il
tout ailleurs il peut y avoir des coalitions la- est employ de nos jours avec une significa-
tentes, vaguement bauches dans le silence tion plus restreinte que dans l'origine, et il
d'une dfaite commune, fondes sur des re- sert plus spcialement dsigner les recueils
grets ou des esprances en ralit elles sont de lois promulgues par l'autorit publique
alors un fait moral plus qu'un fait politique; prsentant un systme complet de lgislation
elles sont le symptme de dispositions par- sur une matire dtermine.
ses dans une socit, non un phnomne En dehors des actes de l'autorit publique,
prcis, reconnu et concentr dans la vie or- on doit des jurisconsultes, et mme de
ganise d'un pays. simples compilateurs, des recueils de mme
Il y a encore faire observer que presque genre, mais il y a cette notable diffrence
toujours, souvent du moins, le mot de coali- entre ces derniers travaux et es premiers,
tion, quand il exprime vritablement une que, dans les codes publis par l'autorit pu-
ralit, est pris dans un mauvais sens. Pour- brique, le fond comme la forme appartien-
quoi en est-il ainsi? Ce n'est point, sans nul nent au lgislateur qui se livre un travail
doute, que des opinions spares d'ailleurs de composition et pose des rgles \comman-
sous d'autres rapports, ayant des traditions dant obissance, tandis que dans les collec-
et des principes diffrents, peu accoutume tions faites par les jurisconsultes il s'agit
U6 CODE. COLONIES PNALES
d'un simple travail de coordination, la forme La principale raison qui peut engager un
seule et la mthode appartiennent l'auteur pays acqurir des colonies, c'est la n-
et nullement le fond par suite, l'exactitude cessit. de possder un dversoir pour le trop
des textes coordonns peut tre mise en sus- plein de sa population.
picion et donner lieu examen et contro- On peut dsirer tirer d'autres
avantages
verse. encore de ses possessions, quetel des d-
Les recueils de lois faits par l'autorit pu- bouchs pour l'industrie, des ports dans les
blique prennent le nom de code, leur coor- contres lointaines, des cultures que le cli-
dination par les jurisconsultes est plus rgu- mat interdit la mre-patrie mais le d-
lirement dsigne dans le nom de collectiou versoir pour l'excdent de la population doit
de lois. tre le but principal. Les. colonies devaient
tre un prolongement de la patrie et, dans ce
COGNAT.Voy. Agnat. cas, leurs habitants devraient tre traits sur
COLLECTIVISTE.C'est une secte decom. le mme pied que les citoyens qui n'ont pas
munistesqui, en thorie, permet aux indi- quitt le sol natal.
vidus d'avoir des proprits mobilires par- Nous y revenons au mot Colonisation.
peler par son nom. Voy. Socialisme. nation de lieu, l'exil en des
localits dter-
mines Ovide exil Tomes, du Pont-
prs
COLLGE.Le mot collge lectoral parait Euxin, la Sardaigne, la Corse, recevant les
devoir disparatre de la langue politique; sous victimes des guerres civiles, en sont rests
le rgime du suffrage universel, on ne connat de mmorables exemples. Dans les temps
plus que des circonscriptions lectorales. modernes, la mme mesure, inspire tantt
C'est sous le premier Empire, sous la Res- par la tyrannie des pouvoirs voulant loigner
tauration et sous le gouvernement de Juillet quiconque troublait leur scurit, tantt par
que le collge lectoral florissait, bien qu'- l'adoucissement des murs rpugnant au
tabli sur des bases diverses selon le r- supplice capital, a t adopte par presque
gime. Alors le nombre des lecteurs tait tous les peuples. Elle prit une grande exten-
restreint et se composait de privilgis. Ce sion par la fondation des colonies qui suivit
terme de collge semble particulirementap- les grandes dcouvertes gographiques du
plicable aux contres o la constitution re- quinzime et du seizime sicle, et le carac-
connat un cens, o l'lection a lieu deux tre de colonie pnale se trouva gnralement
degrs, ainsi qu'aux pays o les collges ne ml celui de colonie commerciale et agri-
sont pas identiques avec les circonscriptions cole, et de station militaire ou maritime.
territoriales, comme lorsque les villes et'les L'Espagne,
ds le seizime sicle, assigna
campagnes, certains corps constitus, lisent cette destination aux les Canaries; plus tard
des dputs. au Prou et ses autres possessions de l'A-
Le mot collge a encore une autre accep- mrique. Plus tard, sous la rgence de la
tion, surtout en Allemagne et en Russie: il reine Christine encore, on a dirig les con-
est synonyme de comit. Aussi donne-t-on damns politiques sur les les des Larrons,
le nom de systme collgial l'administration ouMariannes, et surPorto-Rico.Les prsides
par des autorits collectives, par opposition africaines du Maroc (Ceuta, Penon-de- Vlez.
au systme bureaucratique o l'adminis- Alhucema, Mlilla) sont plutt des prisons et
tration est le fait d'un seul . (Yy. Bu- des bagnes que des colonies pnales.
reaux.) Le Portugal a longtemps dport la plu-
On sait, enfin, qu'en France l'cole secon- part de ses condamns mort Mozambique
daire qui porte le nom de collgese distingue et aux Indes orientales. En 1647, un convoi
du lyce, en ce. que celui-ci est entretenu de ces malheureux fut emmen au Brsil
pour le pays. Audix-huitime sicle,
peupler
on exila les criminels d'Etat au Congo. Les
COLONIES.L'histoire des colonies et de forts de Cacheu et de Bissao, dans la Guine
la politique coloniale exigerait de gros vo- portugaise, ,les les du Cap-Vert, Angola,
lumes la matire est donc trop vaste pour ont aussi reu, eu divers temps, des cou-
tre utilement traite ici. Nous devons nous damns.
borner rsumer les expriences faites sur L'Angleterre eut recours cet expdient
ce point que Si l'on veut voir les colonies sur une large chelle. Cromwell dporta
prosprer et rester Ifidles la mre-patrie, 25.ooo proscrits dans les colonies de l'Am-
il faut leur laisser une assez grande libert rique du Nord, o pntra lors,ds
avec
administrative et conomique. On en trou- d'nergiques aspirations la libert,
un levain
vera les raisons dans l'histoire des colonies, de haine contre l'Angleterre qui devait cla-
nous ne pouvons qu'y renvoyer. ter en rvolte aprs un sicle de fermenta-
COLONIES. PNALES 12?
amiable et conditionnelle d'abord, plus tard ment de famille et de fraternit, inspir par
dfinitive. le cur, conseill la raison et la foi, a
par
Devenu poux, pre, propritaire, un jour fait place un calcul de la
d'exploitation
peut-tre citoyen, le condamn sent en lui de part des mtropoles, des plans de refoule-
nombreux et puissants aux sug- ment et d'extermination de la part des
contre-poids
gestions de ses mauvaises passions; il s'a- colons. Aussi n'y a-t-il gure de plus lamen-
mliore. S'appuyant sur ces leviers naturels, table rcit dans toute l'histoire humaine que
les enseignements de la religion, les conseils celui de la fondation des colonies modernes,
d'une direction hes menaces des o l'homme se montre puissant
paternelle, par le gnie,
de la
chtiment, l'espoir grce produiront hroque par le courage, admirable mme
d'excellents effets. tandis qu' dfaut de ces par le travail, mais s aviclesans honte et cruel
forces auxiliaires la prdication et l'intimi- sans remords, au del de tout ce que l'anti-
dation sont assures ou d'obtenir
d'chouer, quit paenne avait jamais vu t,
seulement la docilit de l'hypo- Le systme de gouvernement
passagre impos par
crisie. les mtropoles leurs et connu
colonies,
sous le nom de pacte colonial, contenait,
COLONISATION. On nomme ainsi, du la- comme principes les cinq rgles
essentiels,
tin colere, colonus (cultiver, cultivateur, co- suivantes il monopole de la navigation
lon), l'occupation, le peuplement et la cul- rserv au pavillon national; 20 dbouch de
ture des parties du globe qui sont inoccu- la colonie rserv aux produits manufactu-
pes, non peuples, incultes. Historique- rs de la mtropole; 3- approvisionnement
ment, la colonisation du globe est l'objet de la mtropole en matires et
premires
des travaux du genre humain denres coloniales
pacifiques impos aux colonies; 4
depuis son origine, et la guerre elle-mme, interdiction aux colonies de se livrer aux
suivie de conqute, n'a t souvent que le industries et mme aux cultures qui ont des
prlude de la colonisation. L'accomplissement similaires dans les mtropoles; 5 taxes
de cette grande uvre en Occident peut se financires sur les produits tant leur sortie
diviser en trois priodes, soumises des des ports coloniaux qu' leur entre dans les
principes diffrents, savoir la colonisation ports mtropolitains.
grecque, la colonisation romaine, la coloni- Ce tissu serr de monopoles, de privilges,
sation moderne; nous ne parlerons ici que de restrictions, se compliquait en
d'impts,
de cette dernire. outre de diverses prescriptions
particulires
Sur les pas de Colomb et de Gama, les nation.
chaque Ainsi, certains tats excluaient
ocans Atlantique, Indien et Pacifique ont de leurs .terres
impitoyablement, coloniales,
vu renatre sur leurs rives, et dans une im- et mme les dissidents chrtiens.
les juils
mense proportion, le mouvement de coloni- sous
L'Espagne interdisait, peine de mort, la
sation dont le bassin de la Mditerrane fut sortie de la cochenille du Mexique; la Hol-
le thtre dans le monde ancien. Des comp- laude, celle des pices, et faisait mme br-
toirs, des villes, des royaumes, des rpu- ler les rcoltes juges excessives. Partout les
bliques, des empires ont t fonds, tantt hautes et lucratives fonctions taient gnra-
par la conqute, tantt par l'migration; lement rserves aux nationaux de la mtro-
grce l'incessant renouvellement de ces en outre, de lourdes
pole, laquelle prlevait,
tentatives, la presque totalit du globe est taxes sur ses enfants.
aujourd'hui connue et explore, sinon encore Que de ce nid d'iniquits soient sortie la
peuple et cultive. guerre entre les puissances europennes, se
Cette fonction colonisatrice s'est rpartie les colonies comme des proies a
disputant
entre les peuples de l'Europe occidentale, et la
dvorer, puis guerre des colonies con-
par prfrence ceux du centre, de l'est et tre les mtropoles, c'tait invitable. L'ind-
du sud de l'Europe, moins favoriss par leur des tats-Unis et des colonies es-
pendance
situation gographique, plus loigns des travers le feu et le
pagnoles, poursuivie
mers qui taient le thtre des nouvelles du Brsil, furent
sang, puis l'indpendance
expditions. Ces peuples colonisateurs ont les actes les
plus clatants et les mieux rus-
t l'Espa?ne, le Portugal, la Hollande, sis d'mancipation. Ce mouvement aurait
l'Angleterre, la France, le Danemark l'Alle- pris sans doute des allures plus rapides en-
magne et l'Italie se sont jointes eux beau- core, si les mtropoles, averties par l'exp-
oup plus tard. rience, n'avaient relch quelque pou les
La vrit oblige constater que, dans leur liens de la servitude et commer-
politique
expansion travers le monde, les peuples ciale, et consenti des bauches de self-jo-\
chrtiens et civiliss se sont montrs, quant vernment colonial.
aux rapports entre mtropoles et colonies, et Dans les rapports des colons et de leurs
la conduite des colons envers les indignes, chefs avec les indignes, tous les principes
infrieurs aux peuples anciens, aux Romains de justice ont t gnralement viols avec
non moins qu'aux Grecs et aux Phniciens. et avec
plus d'impudeur encore, plus de fa-
Par un phnomne fort regrettable et dif- cilit, parce que ces malheureux, infrieurs
ficile concilier avec la supriorit gnrale
et du monde 1. C'est l'opinion de Jules Duval, mais nous ne con-
du christianisme moderne sur naissons pas assez l'antiquit pour exonrer ses coloni-
le paganisme et le monde ancien, le senti- sateurs de toutes cruauts. On ne s'en sera pas vant.
COLONISATION. COLPORTAGE 129
car l'intelligence et par les armes la race plus d'un cas au del de ce que les colonies
envahissante, n ont pu lui opposer qu'une elles-mmes semblaient dsirer.
faible rsistance. A cet gard, Colomb lui-
mme, si grand comme navigateur, ne s'est COLPORTAGE.La lgislation moderne
son sicle. Il a donn sur la presse ayant fait la vente ambulant
pas montre suprieur de l'asservissement des
le funeste exemple des imprims une situation particulire, nous
faibles aux forts, des paens aux chrtiens, traiterons part le colportage des marchan-
travail excessif et l'oppression arbi- dises et le colportage des imprims..
-par-le
1. Colportagedes marchandises.-Dans la
une- premire priode, les Amri-
Pendant plupart des pays, la profession de marchand
cains, mal propos qualifis d'Indiens, feu- ambulant a t soumise des restrictions
rent violemmentamens au travail des champs plus ou moins svres. Il y avait, et il y a
et des mines et la domesticit personnelle, encore, pour cela plusieurs motifs. D'une
jusqu' ce qu'ils y aient pri par millions; part, les colporteurs n'taient pas tous des
ce qui survcut se rfugia dans les solitudes gens scrupuleux, honntes, et leur vie er-
de J'intrieur, loins des hommes blancs. Alors rante les privait du frein, souvent salutaire,
on se retourna vers la race noire qui habi- qu'impose le respect humain. Plus d'une
tait l'Afrique; on l'entrana de vive force au fois la pacotille du colporteur a servi de
del de l'Ocan, et la fortune des colonies se moyen pour cacher de criminels desseins.
fonda sur l'esclavage des ngres aliment par D'autre part, le petit commerce ou les d-
la traite. On sait quelles horreurs naquirent taillants sdentaires voyaient dans le colpor-
de cette exploitation de l'homme par l'homme, teur un concurrent d'autant plus dangereux
dont la p:us terrible expiation a t la r- qu'en allant trouver les consommateurs il
volte de Saint-Domingue. profitait de l'insouciance et russissait
Dans cet ordre de rapports, l'exprience vaincre la force d'inertie de beaucoup d'en-
aussi a enseign la longue la justice, et tre eux. L'autorit locale, et quelquefois aussi
conseill l'mancipation des eschives, pronon- l'autorit suprieure, faisait d'autant moins
ce successivement par l'Angleterre, la de difficult pour protger les dtaillants s-
France, le Portugal, le Danemark, la Sude, dentaires qu il s'agissait gnralement d'un
la. Hollande, les Etats-Unis, le Brsil, et forain, d'un tranger, souvent mme d'un
bientt l'esclavage sera aboli partout. Juif, contre lequel tout semblait permis.
L'ordre colonial nouveau, dont nous voyons Nous n'avons rien dire relativementaux
poindre l'aurore, s'organisera sous un prin- mesures prises dans un intrt de police;
cipe tellement vrai et tellement comprhen- ces mesures dpendent des circonstances,
sif qu'il s'impose toutes les intelligences, mais plus elles sont rigoureuses, plus elles
tous les pays, toutes les races, tous les dnotent une dfiance, fonde ou non,
travaux ce principe est la libert de plus de la moralit des classes infrieures.
en plus complte. Libert pour les colonies Au point de vue commercial, au contraire,
de produire et fabriquer ce qui leur convient nos objections abondent. D'abord, nous ne
le mieux; libert de vendre leurs produits et. voyonspas pourquoi on aurait moins de droit
d'acheter ce dont elles ont besoin sur tel lorsqu'on ne possde qu'un ballot de mar-
march qui leur offre les meilleures condi- chandises que lorsqu'on est la tte d'un
tions libert d'employer l'importation et magasin. Le colporteur fait quelquefois tort
l'exportation le pavillon de .toute puissance au boutiquier, cela est vrai; mais le bouti-
en un mot, assimilation, quant au droit com- quier, de son ct, fait tort au colporteur, et
mercial, de toute colonie aux provinces ou si ce dernier l'emportait dans les conseils du
aux dpartements de la mtropole. Beaucoup pouvoir, il ferait fermer les magasins de d-
a dj t fait dans cette direction, surtout tail. Du reste, il est des marchandises qui ne
par l'Angleterre; la France a galement fait se vendraient pas du tout, si on ne les col-
quelques pas dans le mme sens. portait.
L'ordre politique tablir n'admet pas de Mais n'y a-t-il considrer que le ven-
solution aussi simple, parce que l'organisa- deur ? L'acheteur n'a-t-il donc aucun droit?
tion politique des Etats. appelle des combi- Le colporteur ne se maintient que l o il
naisons varies. Dans son livre sur les Trois est utile, et il l'est, dans les contres po-
ges des colonies, l'abb de Pradt prsage, pulation clairseme, l o bien des denres,
comme fatal, l'affranchissement politique de bien des produits n'atteindraient pas le con-
toute colonie, et cette opinion, qui invoque sommateur, si le marchand ambulant ne les
1 exemple des Etats-Unis, ds rpubliques es- lui apportait pas. Mme dans les pays les
pagnoles et du Brsil, trouve, aujourd'hui plus peupls, certaines professions se divi-
une faveur gnrale dans les crits thori- seront toujours en une partie sdentaire et
ques. On voit mme en Angleterre se dessiner une partie ambulante.
une cole, compose d'esprits fort minents, Au reste, les rglements tendent presque
qui souscrit l'mancipation immdiate de partout s'adoucir. Eh France, le colpor-
toute colonie, Sans pousser aussi loin l'abn- teur, le marchand forain paye sa patente et
gation, la politique anglaise accorde volon- fait soncommerce comme il l'entend depuis
tiers ses colonies des liberts 'locales, et la loi du 2 mars 1792,il jouit de la plus en-
mme une entire autonomie, pousse eu tire libert, s'il ne vend pas des livres, ni
9
130 COLPORTAGE. COMMISSAIRE
des matires assujetties l'impt, comme le influ sur la politique intrieure. Le com-
tabac, les cartes jouer, les boissons, les merce a caus beaucoup de guerres et beau-
matires d'or et d'argent, etc.; le colportage coup de conqutes, mais il a aussi, directe-
en est soumis des restrictions. ment ou indirectement, contribu l'exten-
II. Colportage d'imprims, -Les rigueurs sion de la civilisation. Les rapports commer-
de la lgislation franaise ont autrefois t ciaux entre les diffrents pays ont t rgls
rserves pour le colportage des imprims. de bonne heure, d'abord dans l'intrt des
Les lois du 2g juillet 108 et du 2 aot importateurs, pour les protger, puis dans
1882 ont rendu presque libre le colportage l'intrt du fisc du pays que les commerants
des imprims. II suffit de faire une dclara- trangers visitrent. Les douanes, en effet,
tion la mairie, ce qui n'autorise pas, d'ail- datent de loin et n'ont d'abord t consid-
leurs, le colporteur distribuer ou vendre res que comme une source de revenu. Les
des crits dlictueux. Ce n'est pas le colpor- dbouchs, la concurrence, et d'autres cau-
tage, mais 1crit dlictueux qui rend passi- ses analogues ont rpondre devant l'his-
ble de la peine. toire de bien des luttes entre les nations.
Voy. notre Dictionnaire de l'adminisfra- Dans les temps modernes, le commerce
tion franaise. est peut-tre ce qui rapproche ou ce qui
spare -le plus les nations. Toutes ont be-
COMICES.Dans le langage politique mo- soin d'importer (des denres alimentaires et
derne, ce mot a conservpeu prs sa signi- des matires premires) et d'exporter (sur-
fication ancienne, synonyme d'assemble tout des produits fabriqus); toutes cher-
lectorale ou de runion d'lecteurs primaires. chent s'entendre avec les autres nations;
toutes font de grands efforts pour accorder
COMITAT.Nom des districts hongrois peu et obtenir beaucoup en change. Ces
formant une unit administrative et en quel- rapports entre les pays constituent de la po-
que sorte politique. Le nom vient du latin litique, mais de la politique commerciale, de
comes et pourrait trs bien tre traduit en la politique conomique, dont les dtails
franais par le mot comt; le terme hongrois varient de pays pays et d'une poque
est var-megye. l'autre. 11 est seulement dsirable que les
traits de commerce qu'un Etat peut avoir
COMIT. COMMISSION. Ces deux mots ngocier avec un autre soient toujours
ont une mme racine et une signification inspirs la fois par des conomistes et par
assez semblable; souvent l'usage les con- des industriels, des agriculteurs et des com-
fond. Nanmoins on emploie gnralement merants, afin que tous les intrts soient
commission pour les runions d'hommes sauvegards. C'est ici qu'il faut dire surtout
spciaux ou d'hommes supposs comptents, pas trop de zle. protecteur.
chargs d'tudier une question dtermine,
ou de remplir une mission temporaire, Le COMMISSAIRE. Le commissaire se dis-
comit a plutt une tche durable, perma- tingue de l'agent, d'abord en ce qu'il ne
nenfe. Il est quelquefois (comme la section, peut tre charg que d'intrts publics, tan-
la chambre ou le bureau) une des parties dis que l'agent peut aussi reprsenter des
d'un corps plus nombreux; il est souvent particuliers. Le commissaire, ,de mme que
aussi unique et charg d'excuter les dci- l'agent, reoit les missions les plus varies,
sions d'une assemble ou de veiller leur 1 intrieur aussi bien qu' l'extrieur. Il y
excution. a des commissaires (du gouvernement) au-
En Angleterre, chaque chambre tout entire prs des dites ou des chambres; dans le
se forme en comit (comittee general) elle conseil d'Etat ils reprsentent le ministre
abandonne alors, dans des cas prvus, la public. C'est des commissaires qu'on con-
solennit ordinaire des dbats, le speaker est fie gnralement les missions non diplomati-
remplac par un autre prsident, etc. (Voy. ques, par exemple, celle de dlimiter une
Procdure parlementaire.) En France, des frontire, ou de discuter un intrt quelcon-
runions politiques et scientifiques dclarent que. Souvent aussi l'emploi du mot est pu-
le comit secret, lorsqu'elles veulent dlib- rement arbitraire, en ce sens qu'on aurait
rer en l'absence du public sur les affaires tout aussi bien pu envoyer un ministre pl-
particulires, sur des objets qui n'admettent nipotentiaire. Le commissaire tient quelque-
pas la publicit, ou dont la publicit serait fois un rang peu lev; mais les pouvoirs
momentanment inopportune. du commissaire gnral sont souvent consi-
Il y a eu, dans les diffrents pays, des drables c'est, par exemple, lorsqu'il est
comits qui se sont rendus clbres diff- charg d'administrer un pays conquis.
rents titres mais aucun n'a jet un clat L'envoi d'un commissaire (ordinaire ou
aussi sinistre que le comif du salut public. extraordinaire) est souvent une ncessit;
(Voy. Salut public.) l'autorit publique, ou plutt le pouvoir ex-
cutif a besoin d'avoir sur les lieux un re-
COMMERCE. Le commerce n'a cess de prsentant-qui jouit de sa confiance et qui
jouer un rle politique depuis que des in- agit selon son inspiration; mais on a aussi
dividus de nationalits diffrentesont chang souvent abus de la facult des
d'envoyer
leurs produits; dans certains pays il a mme mandataires, et c'est un reproche qu on fait
COMMISSAIRE. COMMUNAUX 131
avec raison la Convention. III faut que le partage des communaux, disait-on plus tard,
gnral, le prfetettout fonctionnairejouis- touche de trop graves intrts la prosp-
scnt de la pleine autorit qui se rattache rit immdiate de beaucoup de communes
leurs fonctions, si l'on veut
qu'ils
soient peut en dpendre. Les communaux qui sont
responsables, ou seulement qu ils puissent le patrimoine de tous et dont l'espace est
consacrer toute leur intelligence, toute leur toujours ouvert la chvre ou la vache du
nergie au service de l'Etat. pauvre pourrait devenir le patrimoine du
Dans l'opinion publique, le commissaire riche. D'un autre ct, ces biens sont aussi
n'est pas toujours bien vu, parce qu'il est le patrimoine de l'avenir; et l'intrt des g-
quelquefois charg d'excuter des mesures nrations futures demande qu'ils ne soient
de rigueur; l'homme est plus souvent in- pas entirement livrs aux intrts du pr-
fluenc par des mots que par des ides ou sent. C'est l une question d'conomie so-
des choses, ce n'est pas trs flatteur pour ciale que le lgislateur s'est rserve. La l-
l'humanit, mais c'est vrai. gislation actuelle sur ce point repose sur le
dcret du 9 brumaire an XIII, qui tait rela-
COMMISSION. Dans l'une de ses accep- tif aux partages faits en vertu de la loi du
tions ce mot est synonyme de comit {voy. 10 juin 1703: les conseils municipaux ont un
ce mol). Dans l'autre, c'est le nom qu'on droit absolu de dcision contre le partage;
donne, dans certains cas, l'acte de nomi- s'ils refusent, nul recours n'est possible; s'ils
nation pour certaines fonctions. En Angle- votent le partage, la dcision doit tre ap-
terre, l'officier est cummissionn, et le sous- prouve par l'Etat, gardien des droits des
officier est un officier non commissio/in. gnrations venir, et qui, en principe,n'est
plus dispos l'accorder.
COMMISSIONS MILITAIRES. On appe- Depuis longtemps, l'attention du gouver-
lait ainsi des tribunaux dsigns pour le ju- ment franais s'est porte sur les commu-
gcmcut d'une affaire spciale; ces tribunaux, naux, et un programme imprial du 5 jan-
n'tant pas permanents, constituaient une vier 18O0, en posant les bases de grandes
juridiction la fois exceptionnelle et arbi- mesures conomiques, a parl en ces termes
traire qui n'offrait aucune des garanties de grands travaux de desschement et de
lmentaires de la justice. Ce fut une com- dfrichement accomplir Ces travaux,
mission militaire nomme par le gural transformant les communaux incultes en
Murt, gouverneur de Paris, et runie au terrains cultivs, enrichiront les communes
fort de Vincennes, qui condamna le duc sans appauvrir l'Etat, qui recouvrera ses
d'Enghien la peine de mort, le 21 mars i8oCt. avances par la vente d'une partie de ces ter-
(Voy. Consoils de guerre.) res rendues l'agriculture Un rapport
du ministre de l'agriculture reconnait que
COMMUNAUT RELIGIEUSE. Voy. les communaux occupent encore aujour-
Congrgations religieuses. d'hui la onzime partie de la superficie
totale du territoire de la France. La dcom-
COMMUNAUX. On doit ranger, en gn- position de ces proprits, telle qu'elle r-
ral, dans le domaine communal, les places, sulte d'un recensement spcial, les porte
les rues, les promenades publiques, les gli- /(.7i8.655 hectares. Sur cette immense sur-
ses, les presbytres, les cimetires, les fon- face, moins de la moiti est actuellement en
taines publiques, les maisons d'cole, les valeur, savoir i.69o.ooo hectares, environ,
htels de ville, les salles de spectacles, les plants en bois, et 23o.ooo hectares compo-
abattoirs et autres difices publics. Il n'y a ss de terres labourables, prs, vergers et
d'exceptions que lorsque ces difices ont t vignes. Cette partie de la proprit commu-
contruits par des particuliers dans des condi- nale prsente une valeur de i.3oo.ooo.ooo
tions qui leur en rservent la proprit. francs et un revenu de 3n.ooo.ooo. Le sur-.
A ce patrimoine, il faut ajouter la pro- plus, c'est--dire 2.790.000 hectares, se com-
prit des terres vaines et vagues situes sur pose de marais, de terres vaines et vagues,
le territoire de chaque commune, dsign de landes, de bruyres et de ptures. La va-
plus particulirement par le terme commu- leur de ces terrains n'est pas estime plus
naux et dont le mode d'utilisation a soulev de 283.ooo.ooo de francs, c'est--dire 100
bien des discussions dans les diffrents pays, fr. environ par hectare, et leur revenu total
discussions qui semblent avoir abouti,en Alle- 8.000.000 de francs, ou moins de 3 francs
magne et eu Angleterre, une lgislation par hectare. Ce sont ces terrains, d'un si
favorisant plus ou moins leur partage ou minime produit, qu'il s'agirait de mettre en
leur distribution entre les habitants de la com- valeur. Au refus des communes, l'Etat de-
munie. Mais une poque plus rcente on en vrait excuter les travaux de dfrichement et
est revenu d'autres ides. de desschement ses frais, sauf se faire
En France, ni la loi de 1837 ni les lois rembourser ultrieurement de ses avances
communales postrieures n'ont statu sur le par la vente des terrains rendus l'agricul-
partage des biens communaux entre les mem- ture.Ce serait l sans doute un grand rsul-
bres de la commune. L'opinion qui, la fin tat, mais nous le croyons peu pratique, et il
du dernier sicle, avait t favorable au par- 1. \'oy, Statistique de la France, par M, Maurice
tagc, ne semble plus l'tre. La question du Ulock,l. 11,page97 (p. 102de lu2dition).
132 COMMUNAUX. COMMUNE
ne parat pas avoir reujusqu'icide commen- portance des villes. Il semblerait pourtant
cement d'excution. que plus une communeest tendue, plus elle
Al'tranger les faits et les ides sur les compte parmi ses habitants d'hommes capa-
communaux, et notamment sur le partage de bles de l'administrer et, par consquent, plus
ces biens entre les membres de la commune, elle mrite de s'administrer elle-mme. A
n'ontpas suivile mmecourant qu'on France. quoi tient cette anomalie? C'est que l'admi-
Dans notre pays, les excs rvolutionnaires, nistration a t sacrifie la politique. Ces
les abus qui se sont commis la faveur de grandes agglomrations de population sont
l'anarchie qui rgnait en 179.S ont fait con- vues avec dfiance par les gouvernements, et
damner le principe mme du partage. Un de peur d'y crer des foyers de rsistance,
point tait cependant acquis, c'est que usage on y a restreint la vie municipale' .
en commun des terres est nuisible, et que, Cet tat de choses, qui s'est srieusement
dans l'intrt gnral, il devait tre loisible amlior depuis 18O7et surtout depuis 1884
chacun de soustraire' au moins sa proprit (loi du 5 avril), ne peut pas surprendre ceux
prive t la communaut du parcours, en qui ont quelque connaissance de l'histoire,
l'entourant d'une clture (loi du 6 octobre car, depuis le quatorzime sicle, tous les
1790). Nousavons cit ce fait, parce que, dans gouvernements qui se sont succdont tendu
la plupart des pays, le droitde parcours et de centraliserles pouvoirs, teindrcles extr-
vaine pture, la clture des hritages et le mits et remplacer leur vie naturelle par
partage des communaux ont t rgls par une vie emprunte au centre. Les partis ont
une seule et mme loi, et parce que les ar- tous obi la mme proccupation, toutes les
guments conomiques s'appliquent la fois coles ont suivi la mme pratique et, sur ce
tous les modes d'usage en commun. point, les doctrines les plus opposes se sont
Rsumons notre opinion personnelle. Au rencontres pour agir dans le mme sens.
point de vue conomique,c'est--dire en n'en- Libraux, dmocrates, absolutistes, tous ont
vigeaut que l'accroissement de la production, t centralisateurs le jour o le pouvoir leur
on ne peut que recommander le partage; au est venu. Si la centralisation a des dfauts,
point
de vue politique, au contraire,- on doit nul ne peut les reprocher ses adversaires,
insister sur la conservation des biens com- parce que chacun est coupable d'avoir port
munaux. Une
proprit commune est un lien sa pierre l'difice.
de plus, et il faut garder prcieusement tout En Amrique, la lgislation des Etats-Unis
ce qui peut ajouter la cohsion des popu- a donn aux communesle maximum de self-
lations. Il est des circonstances o l'on doit fjouernmenl qu'elles puissent avoir, ce qui ne
faire des sacrifices matriels en faveur d'un veut pasdire qu'elles soient autonomes. Tous
rsultat moral. Or, tout ce multiplie
qui les les se!'vices publicssont excuts par les ma-
intrts communaux proprement dits contri- gistrats ou agents communaux qui sont au
bue pour sa part aux sentiments qui font nombre de dix-neuf, chitFrcquiimplique une
acqurir le self- gooernment et qui inspirent grande division d'attributions et une fixation
le dsir de conserver le degr d'indpen- bien prcise de la comptence de chacun.
dance dont on est parvenu jouir. C'est la loi elle-mme qui dtermine leurs
attributions; s'ils ne remplissent pas leur de-
COMMUNE, la plus petite circonscription voir, il y a contravention, et l'agent paroissial
administrative comprenant une ville, ou un rpond devant les tribunaux du manquement
village, ou plusieurs villages et hameaux. qu'il a commis. L donc point de hirarchie,
Toute commune a un maire et un conseil point de subordination qui rattache l'infrieur
municipal et dans certains pays encore un au suprieur, point de destitution ou suspen-
corps intermdiaire dit magistrat, conseil sion arbitraire; le vritable suprieur, c'est
des aldermen, collge des chevins, junte, la loi qui fixe les attributions, et la hirar-
selon les pays.
chie est remplacepar la peine prononce en
Parmi les lgislations des divers Etats, la justice contre le fonctionnaire dlinquant.
notre est une de quicellesont le plus fait A. de Tocqueville a fait observer qu'aux
pour supprimer la vie communale. Pendant Etats-Unis la commune prte ses agents
longtemps notre commune n'a eu qu'une li- l'Etat, tandis que chez nous c'est l'Et:tt qui
bert restreinte. Les actes qui concernent le prte ses agents la commune. C'est ainsi
patrimoine de la commune taient gnrale- que dans les petites communes franaises
ment soumis la sanction de l'administration ayant moins de 3o.ooofr.de revenu ordinaire,
Les autorits municipales n'a- les percepteurs du Trsor font l'office de re-
suprieure.
vaient souvent que le droit etles
d'initiative, ceveurs municipaux et de payeurs commu-
projets qu'elles formaient ne devenaient,en naux en Amrique, au contraire, ce sont
gnral, dfinitifs et excutoires qu'autant les receveurs de la paroisse qui lvent les
qu'ils taient revtus de l'approbation de deniers de l'Etat.
l'Etat. La nomination des fonctionnaires pays Chaque commune lit tous les ans trois
sur le budget communal n'appartenait pas neuf select-men(selon la gran .lourde la com-
toujours au maire, et ce qu'il y a de plus
dans notre 1. Celas'applique
surtout Pariset Lyon.Si lespou-
remarquable organisationcommu-
de
voirspublics de cesvillessontunpeu restreints,c'esti
nale, dit Batbie, c'est que l'indpendance causedel'espritrvhitionnairequi
y eserceunesi grande
la commune est en raison inverse de l'im- inlluence.
COMMUNE ,133
mune). Ces hommes choisis reprsentent ques sont mis sur lit mme ligne que la for-
le maire, ils forment le pouvoir excutif de tune.
la commune. Leurs attributions sont dter- En Suisse, la lgislation communale n'est
mines par les lois, et leurs actes en partie pas la mme dans les diffrents cantons. Dans
par les dlibrations de la commune. S'ils le canton de Genve (loi de l8ltg), le conseil
veulent fairc quelque entreprise qui ne soit municipal aussi hien que le maire sont lus
ni prvue par l'ensemble des lecteurs communaux.
par les rglements, ni approuve
d'avance par la volont de la majorit, ils Les conseils municipaux dlibrent sur tou-
les lecteurs et fixent le jour o tes les matires communales, mais (art. i(>>
convoquent
aura lieu la runion. Seuls les seleet-nicn ont les dlibrations sont transmises au conseil
ledroit de convoquer l'assemble des lecteurs d'Etat (pouvoir excutif), qui approuve le
son
Lorsqu'ils ne le font pas spontanment, la de- budget et accorde ou refuse autorisation
mande forme par dix propritaires peut les aux acquisitions et alinations de proprits,
il le faire. En ce cas, ils ne con- l'ouverture ou la suppression des che-
provoquer
servent que le droit de prsider l'assemble. mins, etc.
Les sclect-men et les autres agents ou ma- La loi municipale du canton de Berne (9
municipaux tant nomms par les dcembre 1852) distingue entre 1 les com-
gistrats
suffrages des lecteurs, le pouvoir vient des munes locales ou les communes d'habi-
membresde la commune.Les selccl-mcn n'ont tants (Einivo/inergcmeinden) 2 les com-
pas de conseil municipal qui tes assiste et. par munes religieuses (paroisses); 3 et les com-
une dlibration, couvre leur responsabilit. munes de bourgeois. Le canton de Ncuchatel
C'est, le corps lectoral qui est le vritable distinguait galement entre les communes n
conseil municipal son pouvoir est plus et les bourgeoisies n, mais ces distinctions
grand cluc celui d'un conseil municipal en y ont t'supprimes. Elles sont restes en
France; mais quelyuc grande qu'il soit, il le vigueur dans le canton de Berne, malgr de
garde tout entier et les setect-men ne sont ins- fortes oppositions. La bourgeoisie se com-
hahitants qui, il y a quelques sicles,
pose des
titus que pour faire excuter tes lois, et dans
les cas non prvus par les lois, pour convo- jouissaient seuls des droits de bourgeoisie. A
quer et prsider la runion du peuple (lotun- cette poque, les bourgeois exeraient seuls
tous les droits, parmi lesquels figuraient ceux
En Angleterre, jusque dans ces derniers de nommer les fonctionnaires municipaux et
temps, ce n'tait pas le peuple qui tait pr- de profiter du produit des biens communaux;
c'tait l'aristocratie qui gouvernait les simples habitants (non bourgeois) n'a-
pondrant
en haut et en bas. L'intrt gnral du peu- vaient que le droit de sjour. Plus tard, on
hlc tait assurment le but que se proposait le ne put refuser aux habitants le droit de par-
gouvernement de l'aristocratie; mais ce qui ticiper l'administration municipale, mais les
se fait pour lui ne se fait pas par lui. Dif- bourgeois se rservrent la jouissance des
frentes lois rcentes ont grandement modifi revenus des anciens biens communaux, re-
la lgislation locale anglaise et nous ne pou- venus quelquefois importants et qui sont
vons mieux faire que de rcnvoycr le lecteur partages entre les ayants droit, mme s'ils
il notre Dictionnaire de l'Administration n'habitent pas la Suisse. Ces anciens biens
franaise, o l'on en trouvera une analyse sont traits comme des biens privs possds
aux mots Organisation communale et D- par une association spciale, de sorte que l'on
partements (Admin. compare). distingue maintenant entre les biens munici-
En Russie, la commune jouit peut-tre d'une paux et les biens communaux, ces derniers
aussi grande indpendance qu'en Amrique, tant rservs aux bourgeois .
du moins les communes rurales, car les as- C'est la commune locale ou municipale qui
sembles communales, prsides par le sta- seule nous intresse ici. Ses attributions s'-
rosta ou ancien dcide de presque toutes les tendent (art. 6) sur la police locale, la tu-
affaires communales. 11 est vrai que ces af- telle des mineurs, l'assistance publique, l'ins-
faires sont bien simples et bien primitives. truction publique, l'administration des biens
En Italie, le rgime municipal a t unifi municipaux. Ses affaires sont administres
par la loi du 20 mars i8G5. Chaque commune par l'assemble communale et le conseil com-
a son conseil communal et sa junte (comit) munal, ce dernier est un comit excutif de
municipale. Le nombre des conseillers com- cinq membres. Pour tre lecteur il faut
munaux aussi bien que des membres de la payer un cens. L'article 26 de la loi, loin de
junte (qui comprend le maire ou syndic) est dterminer quels sont les pouvoirs accords
proportionnel au nombre des hahitants. L'- la commune, numre les pouvoirs que la
lection du conseil municipal a lieu par des commune EST oblige d'exeuceii, c'est--dire
lecteurs censitaires. Pour tre lecteur, il qu'elle ne peut pas laisser exercer par une
faut payer 5 fr. d'impt dans les communes autre autorit . Par exempte la commune
de moins de 3. 000 habitants; 10 dans celles doit nommer elle-mme son prsident, etc.;
de 3.00o 10.000 15 dans les communes de dterminer les fonctions permanentes crer;
io 20.000; 20 dans les communes de 20 dcider la fondation d'glises, d'hpitaux,
60.000 25 dans les autres. A ces lecteurs d'coles, etc., voter des impositions; dlib-
censitaires on a adjoint une srie de capa- rer sur les alinations, les acquisitions, les
cits, c'est--dire que des diplmes scientifi- procs; recevoir les comptes, etc. Nanmoins
134 COMMUNE
(art. !t8) les communes sont sous la surveil- petits villages les choses se passent quelque-
lance du gouvernement, qui peut les faire fois d'une manire assez primitive.
inspecter. Il fait revoir leurs comptes, peut La Belgique est divise en communes d'in-
les fonctionnaires communaux, gale grandeur, dont le nombre s'lve lt
suspendre
faire assister l'un de ses agents aux dlib- 2. 156 Dans chacune se trouve un corps
rations, etc. municipal compos de deux parties 1 le
La loi de Zurich est du 28 avril 18CG et conseil communal 2 le collge du bourg-
compte 218 articles. mestre et des chevins, corps lectif qui
Cette loi distingue entre les communes ci- peut tre considr comme le pouvoir ex-
viles et les communes politiques, la commune cutif des dlibrations prises par le conseil
(municipale) renfermer communal, et qui rpond la junte italienne
politique pouvant
plusieurs communes civiles (sections). Elle et au magistrat allemand. Les conseillers
distingue aussi entre 10 bourgeois, 20 gens communaux sont lus par des lecteurs cen-
tablis (originaires d'une autre commune), sitaires, dont le cens varie suivant la popu-
3 sjournants (non compris les voyageurs). lation. Quant aux chevins, ils sont nommes
L'article 12 dispose que les communes ont le par le roi parmi les membres du conseil
droit d'administrer librement leurs affaires et communal. Il en est de mme, en gnral,
leurs proprits, et le gouvernement ne du bourgmestre. Lorsque, par exception, le
intervenir que dans les limites fixes roi veut nommer le bourgmestre en dehors
peut
par les lois(c'estla formule de touslespays). du conseil, il ne peut le faire que de l'avis
Le deuxime alina du mme article ajoute conforme de la dputation permanente du
que pour toutes les affaires d'intrt public conseil provincial. La loi n'a pas fix le
(ou gnral), comme l'administration de la nombre des sessions du conseil communal,
de la tutelle des mineurs, etc., la et il appartient au collge des chevins de
police,
commune est subordonne aux lois de l'Etat. le convoquer toutes les fois qu'il le juge n-
L'article i3 charge en outre les communes cessaire (uoy. loi du 3o mars 1836, modi-
d'appliquer certaines lois gnrales d'intrt fie par celles des 3o juin 1842 et 20 mai
commun. En somme, en parcourant les nom- 1848). Les alinations de biens immobiliers
breux articles de la loi municipale, on trouve sont soumises l'approbation du roi dans
que la commune zurichoise n'est pas moins tous les cas o la valeur de l'immeuble d-
en tutelle que les autres communes suisses, passe 1.000 francs'. Les dons et, legs ne peu-
ou que les communes franaises, anglaises, vent galement tre accepts qu'avec l'appro-
allemandes et autres. Il s'agit seule- bation royale, toutes les fois que la valeur
belges,
ment du plus ou du moins, mais l'cart n'est des choses donnes ou lgues excde 3.000
francs. Au-dessous de 3. 000 francs, l'appro-
pas bien considrable.
Dans le canton deZurich le maire, lan- bation est donne par la dputation perma-
damman, est galement assist d'un comit nente du conseil provincial. L'article 7O,
d'excution, dit conseil communal; c'est nos 5, 6 et 7, soumet galement l'approba-
vrai dire l'assemble des habitants qui tion du roi l'tablissement, le change-
forme le conseil municipal. Faisons remar- ment ou la suppression des impositions ex-
quer, eu passant, que le comit qui, dans traordinaires et des rglements y relatifs, le
divers pays, assiste le maire est quelquefois changement du mode de jouissance des biens
et fonc- la dmolition des monuments
pris en dehors du conseil municipal communaux;
tionne, si l'on s'exprimer ainsi, comme de l'antiquit et mme les rparations, lors-
peut
dmembrement du maire, tandis que, dans qu'elles sont de nature en changer le
d'autres, le comit est une commission per- style. L'article 77 numre les affaires qui
manente du conseil municipal qui contrle ne sont soumises qu' l'approbation de la
autant qu'il guide. dputation permanente.
En Prusse, la loi distingue entre les villes Si le pouvoir municipal est soumis une
et les villages ou c communes rurales . Les tutelle svre pour les actes de gestion, il a
villes ont des droits assez tendus. Elles ont des attributions assez tendues en ce qui
un bourgmestre lu pour 12 ans par le con- concerne la nomination des fonctionnaires.
seil municipal (conseil urbain ou Statltrath) Les employs des taxes municipales, les ad-
et prsent la sanction du gouvernement; ministrateurs des hospices et bureaux de
il est rligible. Le bourgmestre ou ses ad- bienfaisance, les mdecins, les architectes,
sont assists par un comit, dit l11agis- les professeurs attachs aux tablissements
joints
lrat, compos d'un nombre de conseillers ou communaux sont nomms par le conseil qui
d'chevins (Schoeff'en) *qui augmente avec le est galement arm du pouvoir de les des-
chiffre de la population. Une partie de ces tituer.
conseillers tre rtribus, le bourg- Une loi du 29 juin i85i a organis en
peuvent
mestre l'est toujours; les conseillers rtribus, Hollande le rgime municipal peu prs sur
doivent gnralement tre lgistes, quelque- les bases qui ont t adoptes en Belgique.
fois l'un le titre de syndic. Dans L'Espagne a des institutions
d'eux porte municipales
certaines provinces, les communes rurales qui semblent avoir t copies sur les ntres.
ont leur ou maire et leur con- Entre la loi espagnole du 8 janvier 1845 et
bourgmestre
seil municipal, dans l'Est, le Schulze (maire) la loi franaise du 18 juillet 1837 on pour-
runit l'assemble communale, et dans les rait bien montrer quelques diffrences mais
COMMUNE 13a
ce qui est surtout frappant, c'est l'analogie. vante en Franche que dans aucun autre pays,
Notre maire s'appelle alcalde au del des encore ce point n'est-il pas bien certain, nulle
Pyrnes, et nos adjoints tenienles de alcalde. part elle n'a un pass plus glorieux. Elle est
Ils sont nomms par le roi dans les chefs- la source principale du tiers tat, c'est--dire
lieux de province et dans les chefs-lieux de de la classe qui, aprs une lutte prolonge,
parlido, toutes les fois, dans ce dernier cas, est devenue prpondrante.
quc la population excde 2.000 habitants. On a beaucoup discut sur l'origine des com-
Dans les autres villes, la nomination appar- munes'; les uns l'attribuent la persistance
tient au gouverneur de la province. Comme des municipes romains, et les autres pensent
notre maire, l'alcalcle a une double qualit. qu'au douzime sicle les communes ont con-
Dlgu du pouvoir central, il agit ce titre quis leur existence indpendante en s'insur-
sous l'autorit de l'administration sup- geant contre les seigneurs qu'elles contrai-
rieure. Reprsentant de la commune, il est, gnirent leur concder des chartes. Ledbat
en cette qualit, plac sous le contrle de la me parat avoir t tranch par Guizot, dans
surveillance du gouvernement. son Ilistoire de la ciuilisalion en France.
Lo conseil municipal s'appelle ayanta- L'origine de toutes nos communes n'est pas
miento, il y en a un dans toute commune de la mme. Nous tenons les unes de la tradition
3o habitants; celles qui en ont moins sont, romaine, et telle fut principalement la for-
comme les hameaux, dpendantes de l'admi- mation des municipalits mridionales. Parmi
nistratiun communale la plus rapproche. les villes qui obtinrent des chartes, toutes
Les membres de Vayuntamiento sont lus, non plus ne les durent pas la mmecause.
et leur nombre varie entre un minimum de Tantt le roi ou le seigneur accordrent
4 et un maximum de 48. spontanment des chartes, o le suzerain
En Autriche, l'organisation communale, promettait de gouverner suivant certaines
telle que l'ont tablie les lois du 17 mars rgles, sans crer en mme temps des ga-
i8/)f) et du 5 mars 1862, laisse une assez ranties qui en assurassent l'excution. Tan-
large place l'indpendance locale. On dis- tt, au contraire, la charte tait un trait de
lingue les bourgeois qui font, d'une manire paix entre les bourgeois rvolts et le sei-
permanente, partie de la commune (Genzein- gneur qui subissait la loi. Il ne fautdoncpas
deburjer) et les personnes qui sont mem- tre surpris de trouver dans les chartes dela
bres de la commune et en exercent tous les seconde espce la fondation d'une adminis-
droits pendant le temps ctu'elles y rsident, tration charge de faire respecter les conces-
raison de fonctions qu'elles y remplissent sions obtenues. Les villes ou bourgs qui
(Gcmeindeangehrig). Tous les rsidants arrivaient de cette manire se constituer
qui n'appartiennent ni l'une ni l'autre de taient de vritables communes, tandis que
ces deux catgories sont considrs comme les villes auxquelles le suzerain octroyait
trangers et n'exercent pas les droits atta- spontanment une charte 'n'taient pas, au
chs la qualit de bourgeois ou membres moins l'origine, appeles communes car,
de la cit. L'autorit communale dcide sur en ralit, elles n'avaient pas de constitution
les demandes qui tendent obtenir le droit municipale. Ces concessions n'taient ce-
de bourgeoisie et elle a le droit d'accorder pendant pas sans valeur. Les promesses que
ou de refuser, mais elle ne peut pas refuser contenaient les chartes taient facilement
le droit de sjour un individu de bonnes violes, parce qu'il n'y avait pas d'autorit
vie et moeurs et qui trouve dans sa fortune qui put en assurer l'accomplissement. Mais
ou son travail des moyens de pourvoir il sa peu peu les villes grandissaient, et, me-
subsistance. Les bourgeois lisent le conseil sure qu'cllcs prenaient de l'importancc, Ie
municipal, et celui-ci nomme un comit di- suzerain se sentait plus ohlig respecter
recteur qui est soumis la confirmation par les promesses qu'il avait faites; il observait
le chef de l'tat. Ce comit est prsid par ce qu'il avait promis et puis il tendait les
le bourgmestre, et remplit, comme corps privilges, s'attachant ainsi les bourgeois
collectif, :'1peu prs les attributions de notre sans les affranchir politiquement
maire. Jcdis ci peu prs, car l'autorit mu- Le pouvoir royal se montra, pendant toute
nicipale en Autriche a des pouvoirs propres la dure des douzime et treizime sicles,
plus tendus que chez nous. Elle a notam- favorable la cause des communes. Il inter-
ment plus de liberts pour tout ce qui con- vint souvent au milieu de lit lutte entre les
cerne la gestion du patrimoine communal. bourgeois et les seigneurs, pour mettre fin
Elle est, il l'Sard des habitants de la loca- aux hostilits, et, dans plus d'une circon-
lit, une magistrature de conciliation, qui stance, l'octroi de la charte fut du sou in-
cherche :'1 pacifier les diffrends. Une alizainc fluence. Tant de faveur donne la cause
de cits, raison de leur importance, sont des communes ne venait pas d'une bienveil-
rgies par des statuts spciaux, et, dans lance dsintresse envers les vassaux; c'tait
chaque province, les- dites ont le pouvoir une arme de guerre habilement, employe
d'ajouter la loi gnrale les dispositions contre le pouvoir de l'aristocratie fodale,
complmentaires qu'elles jugent ncessaires dont la royaut poursuivait la ruine avec
ou seulement utiles.
i. Ce passage,jusqu' la fin, est emprunte Batbie.
C'est cependant une chose bien digne de re- 2. Histoire de la civilisation en Frunce, t. IV,
marque, que si la commune est moins vi- p. 237.
t36 COMMUNE. COMMUNE DE PARIS
persvrance et par tous les moyens. Les dans le cour d'un lord d'Angleterre. L'es-
rois se ligurent avec la bourgeoisie pour prit anglo-saxon est positif avant tout et su-
enlever aux seigneurs une partie de leur bordonne les sentiments de la vanit au but
puissance et favorisrent l'lvation de com- propos. Il semble qu'en France l'aristocratie
munes puissantes pour tenir les barons fo- ait mieux aim renoncer au but qu'au plaisir
daux en chec permanent. Ils ne redoutaient de mpriser ses infrieurs. Aprs de longues
rien de ces nouvelles corporations, soit parce annes, ce qui reste de noblesse semble re-
qu'ils avaient la confiance qu'ils les feraient connatre aujourd'hui qu'elle est intress
rentrer dans le nant ds qu'ils le voudraient, au succs de la dcentralisation et la res-
soit
parce que des vassaux affranchis neleur tauration de la vie provinciale et communale.
paraissaient pas pouvoir prendre les propor- C'est principalement dans le parti lgiti-
tions d'un ordre politique rival de la mo- miste que le systme de la dcentralisation
narchie. C'tait une illusion de
la puissance. compte ses adeptes; il se peut, en effet, que
Les communes devinrent bientt le tiers tat le dveloppement de l'autonomie profitt
et dans les tats gnraux, les bourgeois se son influence, mais sur ce point, comme
montrrent toujours exigeants, souvent au- sur tant d'autres, c'est l'avenir qui pronon-
dacieux, quelquefois subversifs. On entendit cera.
des dputs du tiers ordre soutenir des pro-
positions contraires au droit divin des rois COMMUNE DE PARIS. L'autorit muni-
cipale, dans la ville de Paris, a t, deux
et dployer une audace gale celle des
crivains qui, quatre sicles plus tard, ton-
reprises, en 1792 et en 1871, usurpe par
nrent une gnration rvolutionnaire. Le un pouvoir insurrectionnel, connu sous le
Contrat socval eut des prcurseurs ds le nom de Commune de l'oris.
quatorzime sicle. Alors les rles chang- Le t0 aot 1792, pendant que la foule en-
rent. La royaut, sans abandonner la guerre vahissait les Tuileries, plusieurs chefs du
qu'elle avait entreprise contrela fodalit, de- mouvement, se prsentant comme dlgus
vint aussi l'ennemie des communes, ses al- des sections, occupaient l'Htel do ville et s'y
lies d'autrefois, et alors
commenalegrand constituaient en Commune, avec toutes les
mouvement de centralisation
qui, depuis le attributions politiques et administratives. La
quatorzime sicle, mesure
toute notre his- Commune notifia t l'Assemble nationale son
toire. La royaut se radoucit envers les sei- existence rvolutionnaire, en exigeant des
elle en paix
gneurs laissa les petits suze-
pouvoirs sans limites et la cration d'un
rains qui ne pouvaient pas porter ombrage tribunal extraordinaire, charg de juger
sa puissance et concentra la lutte tout en- sans appel ni recours les crimes commis
tire contre les plus hauts barons. Le hobe- dans la journe du t0 aot et autres crimes
reau put continuer jouir de ses privilges y relatifs, circonstances et dpendances .
et exercer, dans son la souve- La Commune de Paris devint toute-puissante
petit rayon,
rainet qu'il tenait de la conqute et du mor- sous l'inspiration de Danton, de Robespierre
cellement de la puissance. C'est cela et de Marat.
pour
la grande Vainement l'Assemble
qu'en 1789, noblesse tait vaincue
essaya-t-elle de
humilie, rduite au rle subalterne de no- briser cette tyrannie. Elle prit un dcret
de cour,
blesse tandis que le hobereau tait
pour dissoudre la Commune insurrectionnelle
encore un petit tyran dans son fief. D'o et pour ordonner l'lection d'un nouveau,
venait cette diffrence entre la grande et la conseil municipal. La Commune tait la plus
petite aristocratie ? C'est que la royaut avait forte; elle fit de son ct dcrets sur dcrets;
arrt l'extension des communes et qu'elle elle ordonna que les cloches seraient con-
tait parvenue rduire la puissance de verties en canons; les fers des grilles en
celles s'taient A du
qui formes. partir qua- piques; que l'argenterie des glises serait
torzime sicle, le mouvement communal fondue, une solde et des armes seraient don-
les rois ne s'en nes aux iudigents
s'arrte; permettent pas qu'il que des visites domici-
forme de nouvelles, et celles
qui, dans les liaires seraient faites pour dcouvrir les
deux sicles antrieurs, taient si bruyantes, armes et arrter les suspects . Pendant
voient diminuer leur puissance et s'affaiblir ce temps, l'ennemi avait. franchi la frontire;
leurs garanties politiques et administratives. Paris, l'exaspration tait au comble les
Depuis cette poque, le pouvoir central ne meneurs de la Commune en profitrent pour
pas sa de conduite. Tout ce exciter contre l'Assemble et contre les roya-
change ligne,
qui a quelque force locale lui est hostile, et listes la vengeance du peuple; le 2 septembre,
peu peu l'aristocratie succombe avec les la nouvelle de la prise de Verdun, la foule
communes, sous les efforts d'un ennemi courut aux prisons et massacra une centaine
commun. L'aristocratie n'eut pas chez nous, de dtenus, prtres, nobles, suisses, gardes
comme elle l'a fait en Angleterre, la pense du roi, que la Commune avait fait arrter
de se liguer avec la bourgeoisie pour com- comme suspects.
qui allait faire
battre la royaut et lui imposer des garan- L'Assemble nationale,
ties politiques. Une vieille inimiti sparait place la Convention, fut impuissante pour
les communes de la noblesse a
et celle-ci rprimer ces crimes. La Convention elle-
toujours t anime envers la bourgeoisie
d'un ddain frivole, qui n'est jamais entr 1. Tb. Lavalle.Histoire des Franais,
COMMUNE DE PARIS t37
mmes dut compter avec la Commune et su- dans la grande capitale, tes lments d'anar-
bir ct d'elle, dans la capitale o elle si- chie et de dsordre. L'amnistie fut loin de
geait, ce pouvoir rvolutionnaire qui ne pra- calmer les ressentiments aigris par les souf-
tiquait d'autre gouvernemeut que celui de la frances physiques de la faim et du froid. Le
Terreur. Les excitations des clubs, qui peuples ne voulait pas avoir t vaincu; il
avaient leur cho dans les sances tumul- accusait d'imprit.ie ou de trahison les signa-
tueuses de la Convention, poussaient tous taires de la capit,ulation, (lui avait t ce-
les dsordres comme toutes les folies. La pcndant retarde jusqu' la dernire heure.
Commune, aprs avoir dtruit, sous prtexte L'entre d'une partie dC l'arme allemande
de libert, la hirarchie politique et admi- dans Paris tait pour lui une humiliation
nistrative, ne pouvait manquer de s'attaquer poignante. Bientt, quand les relations avec
la religion, qu'elle considrait comme une tes dpartements furent rendues libres, et
cration de l'ancien rgime; elle ferma les surtout lorsque l'on connut le rsultat des
glises, fit de Notre-Darne le Temple de la lections a l'Assemble nationale de Bordeaux,
Raison, et rendit mme un dcret pronon- lections qui paraissaient contraires l'opi-
ant la dmolition des clochers, qui, par nion parisienne, une grande partie de la po-
leur domination sur les autres difices, sem- pulation se figura qu'aprs avoir t aban-
blaicnt contrarier les principes de l'galit . donne dans la dtresse elle tait une fois
Cela dura jusqu'au 27 juillet 1704 (9 Lher- de plus trahie dans ses aspirations politiques.
mitlor). La Commune tomba enfin sous le La dcision par laduelle l'Assemble natio-
coup d'une raction qui ne pouvait tre que nale tablit son sige Versailles vint encore
sanglante, Robespierre, Couthon, Saint-.lust, exasprer le sentiment parisien, non pas seu-
et quatre-vingt-deux de leurs collgues, lement dans les classes infrieures, trop fa-
hommes obscurs pour la plupart, que l'aveu- cilement excitables, mais aussi dans les
glement et le caprice rvolutionnaire avaient classes moyennes qui croyaient leurs int-
fait entrer dans la Commune, prirent sur rts sacrifis et Paris dcapit. L'arme r-
l'chafaud. La Commune de Paris a laiss gulire avait t dsarme et se trouvait il
dans l'histoire un souvenir tellement odieux peu prs .dissoute; la garde nationale avait
que l'on n'aurait jamais imagin qu'elle pt conserv ses armes, et, sous la direction de
revivre avec son nom, avec ses doctrines, chefs audacieux, les bataillons des faubourgs
avec ses pratiques de terreur et de sang. s'taient empars des canons qu'ils avaient
Elle a reparu pourtant, elle a rgn de nou- accumuls il Montmartre et Bellcville.
veau en 9871, notre gnration a vu la Com- C'tait lc plus complet dsordre en attendant
mune de Paris. la rvolution. Vainement le Gouvernement,
En 1871, comme en 1702, la Commune est peine constitu, essaya-t-il, le 18 mars, de
ne d'une rvolution polit,ique, sous l'im- reprendre par la force cette artillerie qui me-
pression d'une grande dfaite nationale, en naait la ville. Les troupes envoyes contre
prsence d'une invasion. Elle a exploit Montmartre furent repousscs ou rendirent
l'exaspration populaire et l'on peut dire en les armes devant l'insurrection; deux gn-
deux mots qu'elle a commis galement tous raux furent assassins aprs un misrable
les crimes et toutes les folies. Elle a eu les simulacre de jugement. Le soir, le gouver-
clubs, les proclamations, les divagations, le nement tout entier et ce qui restait de troupes
rgime des suspects, le massacre des pri- rgulires s'taient, sur l'ordre deM.Thiers,
sonniers, la haine de la religion, la libert, loigns de Paris; mesure qui taitnces-
l'nalit, la fraternit, telles qu'on les prati- saire sans doute, mais qui livrait la popula-
quait en 1793. L'histoire de cette lamentahle t,ion paisible la merci des insurgs et qui ne
priode (t8 mars au 24 mai) est crite dans pouvait que combler la mesure du mconleu-
tous les souvenirs, sur des ruines et sur des tement gnral. Bref, Paris, peine dgag
tombeaux. Il est superflu d'en retracer les de Prussiens, allait tre attaqu par l'arme
dtails, mais il semble utile de marquer le rorganise Versailles. On entrait en pleine
point de dpart de la Commune de 1871, de guerre civile. Par suite de quelles sries
rechercher dans les documents crits la pen- d'excitations criminelles et de dplorables
se qui a inspir ses actes et de mettre en malentendus Paris se trouvait-il de nouveau
relief les prtendues doctrines qu'elle a in- dans la condition de place assige? Com-
voques. ment une partie considrable de la population
La chute de l'Empire, au 4 septembre 1870, se laissa-t-elle entraner il s'allier avec les
laissait la France et Paris sans gouverne- rvolutionnaires ou les subir ? L'tude de
ment rgulier. Ds ce moment, la rvolu- cette situation trs compliduc exigerait un
tion, mal contenue par une autorit impro- long rcit. La Commune de 1871 fut, en
vise, avait. libre carrire. Bientt Paris fut quelque sorte, la rsultante d'une accumula-
assig par les Allemands et priv de toutes tion vraiment extraordinaire d'vnements et
communications avec le reste du pays. L'his- d'incidents, de la combinaison des lments
toire rendra hommage l'nergie patiente les plus divers, et, comme on l'a dit, d'un
avec laquelle l'ensemble de la population pa- tat psychologique qui dfiait ce moment
risienne supporta cette rude preuve, mais tous les conseils du bon sens et de la raison.
elle dira galement avec quelle facilit s'a- On pourrait croire, il premire vue, que le
moncelrent, durant les quatre mois du sige, mouvement de la Commune a t dtermin
138 COMMUNE DE PARIS. COMPAGNONNAGE
par le dsir de conserver la forme rpubli- droits. Tel tait de trente ans le
depuis plus
caine, attaque, disait-on, par des manu- thmc des prdicateurs socialistes et des am-
vres monarchiques et de raliser, en admi- bitieux politiques. La Commune de Paris ne
nistration comme en politique, l'indpendance fut, sous un terme vague, que l'expression
municipale. Ce ne sont l que des prtextes du sentiment rvolutionnaire, dvelopp en
et de mauvaises excuses. En fait, la forme France plus que partout ailleurs par l'in-
rpublicaine n'tait point menace au mois de flammahle temprament du peuple, par son
mars 1871, et, ce moment mme, l'Assem- ignorance, par l'organisation prmature du
ble nationale se prparait reviser dans un suffrage universel et par la frquence mme
sens libral la lgislation qui concerne l'tat des rvolutions qui, it tort ou raison, ont
des communes. Du reste, la composition du russi. (C. Lavolle.)
personnel qui avait pris la direction du mou-
vement parisien montrait que, sous l'appa- COMMUNISME. Voy. Socialisme.
rente modestie des prtentions, il s'agissait
de toute autre chose. Ce personnel tait form COMPAGNONNAGE. Le compagnonnage
d'hommes qui, depuis i83o, avaient figur est n au moyen ge 11 ct des corps de m-
dans les rvolutions, dans les meutes, dans tiers. Les ouvriers qui allaient travailler de
les socits secrtes organises pour renver- ville en ville ne pouvaient s'enfermer dans le
ser tous les gouvernements, y compris la r- cadre troit de la corporation, que d'ailleurs
publique. A ces conspirateurs mrites les matres tendaient il rendre plus exclusive
s'taient joints les orateurs de clubs, quel- avec le temps. Ils fondrent des associations
ques hommes de lettres dclasss, les secta- particulires, sortes de confrries qui les
teurs des doctrines socialistes, les principaux protgeaient dans leurs voyages. Ces asso-
membres des associations ouvrires, et enfin ciations servaient non seulement assurer
toute une bande d'trangers rvolutionnaires du travail l'ouvrier qui mais elles
arrivait,
cosmopolites, qui taient simplement accou- lui faisaient trouver des
visages amis dans
rus l'appel du dsordre. Pour la plupart, une ville trangre, elles lui assuraient des
la libert communale n'tait qu'un mot vide secours et du
pain quand
il se trouvait dans
de sens, bon inscrire sur un drapeau pour la dtresse, loin de sa patrie. Comme elles
entraner les foules. En ralit, on voulait taient une sorte d'association contre l'arbi-
s'emparer de l'autorit cote que cote, non- traire des patrons, et qu'elles se trouvaient
seulement Paris, mais encore dans toute la par consquent en dehors de la lgislation
France o les chefs de la Commune comp- rgulire, elles se drobrent au grand jour
taient de nombreux affilis; on voulait le et prirent le caractre mystrieux d'associa-
pouvoir pour le pouvoir lui-mme, par les tions secrtes. La rception des compagnons
moyens les plus violents, sans autre rgle fut entoure de crmonies bizarres et res-
rgime du travail, arme, administration geaient les nouveaux venus, les ouvriers sans
rgulire. C'tait bien une rvolution univer- travail, et o se tenaient les runions. Tous
selle qui tantt se dissimulait sous le simple les compagnons d'un mme devoir devaient
titre de rforme communale, et tantt se pr- s'eutr'aider de leurs
conseils, de leurs
sentait sous le titre pompeux de rgnration bras, de leurbourse, et partager frater-
sociale. nellement entre eux le travail. Un com-
On se servit, en 1871, des mmes argu- pagnon arrivait-il dans une ville, il allait chez
ments, des mmes mots qu'en 1792. Mais de la mre, se faisait reconnatre certains si-
1792 179/1, la France tait au lendemain gnes mystrieux; et, bien qu'on ne l'et ja-
d'une vritable rvolution, qui avait aboli, mais vu, il tait accueilli comme un vieil
non seulement la royaut, mais encore les ami. Il avait droit au feu, au gte et la ta-
castes, les privilges, les derniers dbris du blc. Peu importait
clu'il eut ou qu'il n'et
rgime fodal, et les partis extrmes pou- point d'argent, on
l'hbergeait jusqu' ce
valent, avec quelque apparence de raison, re- qu'il trouvt du travail on lui prtait mme
douter un retour offensif de cet ancien r- de l'argent s'il en avait besoin; s'il tombait
gime. Il n'en tait pas de mme en 1871. A malade, on le soignait, et l'ouvrier rcmbour-
cette date, plus de privilges ni de castes; sait ensuite sur son travail les avances qui
aucun parti ne songerait restaurer ce qui lui avaient t faites. Les compagnons s'ar-
avait t dtruit ds 1789. La faction rvolu- rangeaient de manire lui faire une part
tionnaire n'avait pas il combattre ce qui dans leur ouvrage lorsque l'ouvrage ne pou-
n'existait plus. Mais elle appelait son aide vait pas se partager, le plus ancien cdant sa
les intrts nouveaux qui s'taient crs la place au dernier venu et partait pour conti-
suite de l'mancipation de la bourgeoisie et nuer son tour de France. A son dpart, on lui
qui se personnifiaient dans les ouvriers du faisait la conduite et on lui prtait, au besoin,
travail manuel. Elle prtendait que les ou- de l'argent. Quand le travail abondait dans
vriers taient demeurs sous l'oppression; une ville, les compagnons le faisaient savoir
que leur jour d'mancipation tait arriv, et aux autres villes et demandaient des ou-
qu'ils avaient, eux aussi, conqurir leurs vriers.
COMPAGNONNAGE. COMPTENCE 139
hiens non encore alins et la possibilit d'en fin, deux heures du matin, dans la nuit du
26 au 27 messidor, le concordat fut conclu
acqurir de nouveaux.
La ngociation fut longue. Les ngocia- et sign, grce en partie l'honorable ini-
teurs taient pleins de bon vouloir; mais tiative de Joseph. Le cardinal Consalvi re-
Spina ne pouvait prendre sur lui certains partit presque aussitt pour Rome, et un
sacrifices, et Bcrnicr, instrument plein de mois aprs, un courrier extraordinaire rap-
dextrit du premier Consul, n'avait pas l'au- portait la ratification du saint-pre. Sur la
torit ncessaire pour modifier les ides aux- demande du premier consul, le cardinal Ca-
quelles celui-ci s'tait une fois attach. Or, prara fut envoy comme lgat pour suivre
l'excution du concordat, car il restait encore
malgr une sagacit prodigieuse et une pn-
tration extrmement rapide, Napolon, tran- bien des dtails rgler, la dmission des
ger aux matires ecclsiastiques, ne pouvait anciens vques obtenir, les nouvelles cir-
apprcier justement toutes les difficults qu'il conscriptions prparer, le choix des vo-
rencontrait, et sa volont imprieuse, quoi- ques arrter. Portalis, nommministre des
que accessible encore la voix de la raison, cultes, et l'abb l3eruicr, s'entremirent avec
s'irritait de rsistances qu'il ne s'expliquait zle pour toutes ces questions mais sur
pas toujours auprs de lui, d'ailleurs, per- tous les points o leur matre avait des ides
sonne qui runt autorit et lumires suffi- urrtes, ils taient impuissants en changer
sautes pour l'clairer. Le ministre des affai- le cours. C'est ainsi que, malgr le lgat et
res trangres, Tallcyrand, aurait seul pu le mme malgr Portalis, le premier consul fit
faire; mais, d'aprs Thiers, il se mon- dans les choix nouveaux une part assez
trait, raison de sa situation personnelle, grande l'lment constitutionnel. Deux mo-
peu port aider au rtablissement des au- tifs tout politiques le guidaient il ne voulait
tels qu'il avait dserts. Le dnouement fut pas paratre rpudier entirement l'hritage
ht par un incident qui, d'abord, avait paru de la Rvolution, et, tenant essentiellement
menaant. Impatient d'en finir, le premier Con- la dpendance, il tait sur ce point beau-
sul fait venir les ngociateurs, gourmande coup plus sur de ces hommes que des prtres
Spina sur le prtendu mauvais vouloir de la inserments. Ces ngociations, la prparation
cour de Home, menace de tout rompre, et des articles organiques et quelques vellits
envoie Cacault, son ambassadeur Rome, d'opposition, qui s'taient manifestes au sein
l'ordre imyrieux de quitter la ville, si le des corps constitus, retardrent la promul-
projet qu'il envoie n'est pas accept dans gation du concordat il fut enfin soumis aux
les trois jours. Cacault, ministre honnte et chambres dans une session extraordinaire,
clairvoyant, admirateur fervent du premier tenue en germinal an X. En mme temps
consul, et sincrement dvou au saint-sige, tait prsente une loi sur l'organisation du
fut atterr par cette nouvelle. Il n'tait pas culte, connue sous le nom d'articles organi-
plus possible au pape d'admettre le projet ques, et sur laquelle nous devrons revenir
dans son intgrit qu' l'ambassadeur de tout l'heure. Un expos des motifs, rdig
manquer aux ordres qu'il avait reus. Dans par Portalis, accompagnait cette prsenta-
cette extrmit, Cacault, tout en se retirant tion qui ne rencontra point d'opposition s-
Florence, dcida le cardinal Consalvi, pre- rieuse, la volont du premier consul tant
mier ministre, ,partir avec lui, et se ren- bien connue. Les doux projets furent conver-
dre Paris pour suivre la ngociation. Il tis en loi le 18 germinal an X (8 avril i8o2)
pensait avec raison que cette dmarche satis- et le jour de Pques qui suivit (18 avril),
ferait le premier consul, et, d'autre part, que le premier consul assista un TeDeum chant
Consalvi avait, plus que qui ce ft, l'habilet solennellement Notre-Dame, pour clbrer
et l'autorit ncessaires pour terminer cette la paix gnrale et la rconciliation avec
rande oeuvre. Le cardinal arriva Paris, l'Eglise.
fort inquiet et fort mu de la tche qui lui Il ne saurait entrer dans le cadre de cet
tait impose mais, enfin, aprs trois se- article de retracer, mme en abrg, la lutte
maines environ de travaux, de discus- politique et religieuse que l'ambition de Na-
sions et de luttes pnibles, on parut polon, devenue impatiente de toute rsis-
s'tre mis d'accord, et un dcret du 23 mes- tance, ne tarda pas amener entre l'Empire
sidor an IX nomma, pour signer le concor- et la papaut, lutte qui succda si vite aux
dat, du ct de la France, Joseph Bonaparte, relations amicales de l'poque du concordat
le ministre de l'intrieur Crtet, et l'abb et du concordat et du sacre. La personne et
Bernier. Le premier consul, crivait Ma- les Etats du pape tombrent bien vite etbieu
ret Joseph en lui envoyant copie du dcret facilement au pouvoir du tout-puissant cent-
dsire que cette ngociation soit termine pereur mais pendant longtemps tout ce
dans les vingt-quatre heures, il attache un pouvoir se brisa contre la rsistance passive
du saint-pre. Un jour, enfin, captif, affaibli
grand prix ce que la convention interve-
nir porte la date du i4 juillet. Malgr ce par ses souffrances morales et physiques,
dsir, le concordat ne put tre sign cette isol de ses conseillers, entour de sugges-
date, un incident, racont dans les mmoires tions, Pie VII flchit sous l'ascendant per-
du cardinal Consalvi (Crtineau Joly, l'Eglise sonnel de l'empereur, et signa le concordat
romaine en ,face de la Rvolution, tome I, de 1813 (25 janvier). Cet acte contenait l'a-
page 282), ayant rouvert la discussion en- bandon complet du pouvoir temporel, et
144 CONCORDAT
quant au spirituel, resserrait la facult, pour nommeront aux cures. Leur choix ne pourra
le pape, de disposer de l'institution canoni- tomber que sur des personnes agres par le
que dans un dlai de six mois, pass lequel gouvernement. Article 11 Les vques
elle serait donne par le mtropolitain. Mais pourront avoir un chapitre dans leur cath-
ds que Pie VII eut retremp son courage drale et un sminaire pour leur diocse, sans
dans la prsenceet les conseils des cardinaux que le gouvernement s'oblige les doter.
Consalvi, Pacca, di Pietro, etc., il se hta de L'article 12 a trait la restitution au culte,
rvoquer le consentement arrach a un mo- des glises non alines, et l'article i3 aux
nient de faiblesse u4 mars i8i3), et la chute
acqureurs des biens nationaux que Sa
de l'empire tant survenue peu aprs, le Saintet et ses successeurs ne troubleront en
concordat de Fontainebleau ne reut aucune aucune manire . Par l'article r4, le gou-
excution. verment promet d'assurer un traitement con-
La Restauration s'en tint, dans les premiers venable aux, vques et curs; et par l'article
moments, au concordat de 1801 mais le Ii) de prendre des mesures pour que les ca-
nombre des diocses crs tait devenu in- tholiques puissent faire des fondations en
suffisant la ncessit d'en tablir de nou- faveur des glises. Article 1O. Sa Saintet
veaux, et de remanier l'ancienne circonscrip- reconnat dans le premier consul de la R-
tion, amena des ngociations suivies avec le publique franaise les mmes droits et pr-
saint-sige. M. de Blacas conclut (11 juin rogatives dont jouissait, prs d'elle, l'ancien
1817) une convention nouvelle, qui rtablis- gouvernement. Article 17, Dans le cas o
sait le concordat de Franois le' Celui de l'uu des successeurs du premier consul ac-
i8or cessait d'avoir son effet, et les articles tuel ne serait pas catholique, les droits et
organiques taient abrogs en ce
qu'ils
ont prrogatives mentionnes dans l'article ci-des-
de contraire la doctrine et aux lois de l'E- sus et la nomination aux vchs seront r-
glise une dotation en bien-fonds et en gls, par rapport lui, par une nouvelle
rentes devait tre assure aux siges tant convention.
existantsyu' riger de nouveau, ainsi qu'aux Cet acte,en lui-mme,a soulev deux griefs
sminaires, aux cures et aux chapitres. L'o- principaux.On a dit que le pape avait excd,
pinion des chambres, fortement manifeste les bornes de son pouvoir en instituant des
ds avant la discussion, fitretirerle projet de titulaires nouveaux lorsque les anciens n'a-
loi, et le saint-sige dut renoncer l'excu- vaient pas cru devoir se soumettre, et en
tion du nouveau concordat. On
y suppla promettant pour lui et pour ses successeurs
parla loi du 4 juillet 182 1, qui autorisait le de ne pas poursuivre la restitution des biens
roi tablir, d'accord avec le pape, trente de l'Eglise. Cette opinion, professe par un
archevchs ou vchs nouveaux; le concor- petit nombre d'ecclsiastiques et mme de
dat de 1801 resta en vigueur, et c'est encore laques, aussi fervents qu'obstins, a donn
la loi qui nous rgit. Il est temps d'en faire naissance la secte connue sous le nom de
connatre la teneur. petite Eglise, qui n'a point voulu reconnatre
Concorclat de 1801 Un court prambule Je concordat. On y rpond suffisamment par
rappelle que la
religion catholique, apostoli- ces paroles de Bossuet Concedimus eiiim
injare qaidem ecclesiastico papam nileil
majorit cles Franais, et queles consuls en non posse cnm necessilas id postulilrit.
font profession particulire . Il est dit en- {Defensio Declaratiortis Cleri Gallicani,
suite dans l'article Ier qu'elle sera libre- lib. XI, cap. xx.)
ment exerce ea France; son culte sera pu- On a prtendu d'un atitre ct qu'on avait
hlic en se conformant aux rglement po- de laiss pour l'institution canonique une latitude
lice que le gouvernement jugera ncessaires excessive du saint-sige, et qu'il aurait fallu
pour la trauquillit publique
. Les articles limiter un dlai dtermin le droit de la
2, 3, 4 et 9 sont relatifs la nouvelle cir- refuser. C'est la modification que Napolon
des diocses et paroisses, la a voulu faire sanctionner par le concile de
conscription
dmission des anciens titulaires, la nomi- 181 1 et que nous avons vue introduite dans
nation des nouveaux voques, que nommer la convention de 1813. De Pradt, cdant sans
le premier consul et auxquels Sa Saintet aucun doute iL des ressentiments personnels,
confrera l'institution canonique suivant a longuement soutenu cette thse. Thicrs
les formes tablies, par rapport la France, lui rpond en ces termes Vouloir fixer un
avant le changement de gouvernement n. dlai de quelques mois aprs lequel l'instit.u-
Article 5. Les nominations aux vchs tion du pape aurait t considre comme ac-
qui vaqueront dans la suite seront galement corde, c'et t forcer l'institution mme,
faites par le premier consul, et l'institution enlever au pape son autorit spirituelle, et
canonique sera donne par le saint-sige en renouveler pas moins que la mmorable et,
conformit de l'article 'prcdent, n Les arti- terrible querelle des investitures. En ad-
cles 6 et sont relatifs au serment d'obis- mettant que l'autorit religieuse du saint-
sance et fidlit au gouvernement tabli, que sige puisse quelquefois refuser systmati-
prteront les vques et les ecclsiastiques de quement l'institution aux vques choisis,
second ordre; l'article 8 la formule de afin d'obtenir par ce moyen des concessions
prire qui sera rcite pour le gouvernement du gouvernement temporel, ce ne pourrait
la fin des offices. Article m. Les voques tre qu'un abus passager, et moins dangereux
CONCORDAT 145
qu'il en soit, la loi de germinal an X, qui confrences diffrent dans leur comptence,
comprend le concordat et les articles organi- suivant qu'elles ont pouvoir de dcider les
ques, est toujours en vigueur dans son entier, questions ou qu'elles n'ont que voix consul-
malgr les protestations de l'Eglise. tative. C'est dans le premier cas seulement
qu'elles peuvent recevoir la dnomination de
CONCURRENCE. Parmi les particularits congrs. Toutefois on ne saurait tablir une
de notre rgime social et conomique on a distinction tranche entre un congrs et une
quelquefois choisi la concurrence pour le confrence, car plus d'un congrs n'a t de
caractriser et certains auteurs en ont pris fait qu'une succession de confrences sans
prtexte pour insister sur les abus de la con- rsultat positif, et plus d'une confrence a
currence et ils ont raisonn comme si toutes pris la tournure d'un congrs. Par exemple,
les concurrences taient effrnes . si le cougrs de Munster n'et pas abouti
Mais il n'en estpas ainsi. La concurrenceest la paix de 1648, il n'aurait reu que le terme
une des formes ordinaires que prend le pro- gnrique de confrence, rserv aux con-
grs vous offrez des bateaux en bois, la grs qui chouent.
concurrence en offre en fer; vous offrez des C'est dans notre sicle que les confrences
voiliers, elle offre des vapeurs. Et il en est ont t le plus frquentes, grce au perfec-
ainsi dans mille etmille autres cas. Des indi- tionnement des rapports diplomatiques et
vidus peuvent en souffrir, mais la socit, grce surtout l'usage de soumettre l'ar-
l'humanit y gagnent. bitrage des grandes puissances les difficults
Et les abus? Sans doute, il y en a, quoique pendantes entre les Etats de second ordre.
moins qu'on le dit; mais, d'abord, on peut Lorsqu'un de ces cas se prsente, et que les
souvent se garer; puis, quand la concurrence grands cabinets de l'Europe croient leur in-
est complique de tromperie, la loi, la police, tervention morale ncessaire, ou lorsque leur
la justice peuvent protger les ignorants en arbitrage est invoqu par les parties intres-
puuissant lafraude ctles autresabus.Suppri- ses, on convient que les ministres des gran-
mer lit concurrence, c'est supprimer le pro- des puissances accrdits auprs d'une des
grs, et si le progrs est parfois accompagn grandes cours se runiront pour amener
de souffrances 1, il ne faut pas oublier que une transaction sur le diffrend. Il dpend
toutes les qualits ont des dfauts qui leur des circonstances spciales du litige que les
sont propres. On n'a pas les unes sans les Etats intresss soient ou non reprsents
autres. dans la confrence. Celle-ci prend alors le
nom de confrence ministrielle. C'est par
CONDOTTIERI, mot italien, synonyme de elles qu'ont t rgles les affaires de Grce,
mercenaire; il vient deconclotta (conductio), celles de la Belgique et de la Hollande,
nom qu'on donuait l'engagement ou au celles d'Orient plusieurs reprises, celles de
contrat conclu entre le chef de la bande et le l'ancienne principaut de Neufchtel, celles
gouvernement qui la soldait. de la succession de Danemark. Le terme de
confrences s'applique aussi
CONFDRATION. A prendre ce mot dans aux runions composes de reprsentants
son sens le plus large, toute association de d'Etats de second et de troisime ordre et
pcuples ou d'Etats qui se forme en vertu d'un n'ayant en vue que l'intrt spcial de ces
trait (cam fosdere) est une confdration. Etats.
Parmi lesdiversesformes deconfdration, Le terme de confrence est si lastique
les Allemands distinguent d'une manire qu'il a t donn mme la runion de mi-
tranche entre l'Etat fdral (Bundesstaat) nistres de la mme puissance. Il suffit de
et la confdration d'Etats (Staatenbimd).Le citer la fameuse confrence d'Ostende, o se
premier constitue, comme les Etats-Unis et rencontrrent les ministres des Etats-Unis
la Suisse, une unit absolue vis--vis de l'- accrdits auprs des cours de Londres,
tranger le second conserve ses membres, Paris et Madrid, pour rduire en principes
comme le faisait la confdration germanique, les exagrations de la doctrine Monro les
une certaine indpendance et les attributs plus contraires au droit des gens.
essentiels de la Souverainet. Actuellement Mais on peut mettre en doute la justesse
l'Allemagne est un Etat fdral, et si la Ba- du terme confrence employ ce propos.
vire est encore reprsente l'tranger, ce Si cette dnomination s'applique des dli-
n'est qu'une tolrance courtoise. hrations diplomatiques de tout genre, c'est
la condition que les ministres qui y figu-
CONFRENCE. Il est difficile de donner rent appartiennent des Etals diffrents.
une dfinition complte de ce terme, parce
qu'il s'applique des choses assez diffren- CONFLIT. Voij. Comptence.
tes. D'une manire gnrale on entend
par confrences des dlibrations diplomati- CONGRGATIONS ou COMMUNAUTS
ques, soit entre les membres d'un congrs, RELIGIEUSES. La vie monastique a pris
soit entre les ministres de plusieurs puissan- naissance en Orient, mais le moine, pro-
ces accrdits auprs de la mme cour. Les prement parler, n'y a pas t une inven-
tion chrtienne. Une nature particulirement
1. L'enfant,en naissant, causa des souffrances sa
mrc. encline la contemplation, une propension
CONGRGATIONS. CONGRS 147
pas la paix pour rgle et qu'il arrive un teur de sa politique, qui consistait absor-
moment o le principe interne des socits ber l'univers et consommer sans produire.
devient insuffisant leur dveloppement, et Elle alla, au milieu de son agonie, de plus en
o le choc de deux mondes devient une n- plus rglementant et puisanl, les provinces,
cessit pour conserver la force cratrice de mais elle ne cessa de rgner qu'aprs avoir
la pense; mais d'un autre ct, il y a une fond l'unit de l'Europe. C'est dans cette
consolation philosophique se rendre le t- priode d'puisement, qui marque le terme de
moignage que ces luttes violentes de peuple la socit antique, qu'apparurent les troisi-
contre peuple, de race contre race, sont ra- mes conqurants du monde civilis. Les
rement striles et qu'elles sont souvent bien- Germains entrrent dans les terres dsertes
faisantes dans leurs consquences dernires. des derniers des Csars, autant comme co-
Les guerres des Grecs contre les Perses fu- lons que comme conqurants. Peu civiliss,
rent un des grands moyens de civilisation du reste, ils se laissrent facilement guinder
de l'antiquit, et il suffit de le ma- par ce qui restait debout de la socit ro-
rappeler
chapitre de Montesquieu sur Ale- maine mais ils ne la transformrcnt
gnifique pas
xandre {Esprit des lois, liv. X, chap. xiv), moins en lui inoculant un principe inconnu
pour se convaincre combien est born le des Grecs et des Romains, celui de la libert
preinte de sa domination qu'elle se voit en- verselle ne s'tait pas encore manifeste, d'en
core. Les Hellnes avaient rapproch et, finir avec les formes racornies du moyen-
i50 CONQUTE
ge et de dgager les rsultantes des pr- tu veux dire, repartit Timur, ct je n'ai pas
misses poses par les sicles antrieurs. l'intention d'insulter t ta dfaite; mais je me
Runissant l'lan et le spiritualisme des dis que tous les royaumes de la terre doivent
Gaulois au gnie organisateur des Romains, avoir bien peu de prix aux yeux de Dieu, ou
ainsi qu' la fiert germaine, laFranceavait en eux-mmes, pour qu'il les donne un
sauv de ses luttes prolonges du seizime vilain borgne comme toi, ou un misrable
sicle le principe de la libert intellectuelle. boiteux comme moi. Le mpris de l'huma-
Garde par l de la mort spirituelle de l'Ita- nit qui respire dans ces paroles, l'absence
lie (?) et de l'Espagne, elle offrit au monde d'idal qu'elles dnotent, nous font mesurer
le spectacle tonnant et nouveau d'une so- la distance qui existe entre le barbare et le
cit procdant sa rgnration en vertu de hros civilis. Les conqurants tartares et
ses seules forces intrieures. Jusqu'alors les turcs, descendus des hauts plateaux de l'A-
socits avaient pri plutt que de se trans- sie, n'ont exerc aucune influence sur l'his-
former. toire de l'humanit; en s'emparant de la
La France inaugura une re nouvelle en Chine, de l'Inde et de l'Asie Mineure, et
dmontrant que le monde moderne possde mme d'une partie de l'Europe, les Tschin-
en lui-mme ses sources de renouvellement. gis, les Othman et leurs successeurs se sont
Cet enseignement, le premier et le plus im- simplement rapprochs des civilisations re-
portant qui ressorte de la rvolution fran- latives suprieures, qu'ils se sont tout au
aise, n'empcha point celle-ci, grce aux plus partiellement assimiles sans y rien
attaques de l'tranger, de dborder au de- ajouter, quand ils ne les ont pas dtruites.
hors. Dans une guerre de vingt ans, l'Eu- Les seuls conqurants asiatiques qu'il con-
rope entire fut bouleverse, et le nom de vient de placer au-dessus de ce niveau, et
Napolon vint s'ajouter aux trois noms sym- une certaine
qui, pendant priode, ont t
bohques d'Alexandre, de Csar et de Charle- les reprsentants d'une civilisation spciale,
magne. En poussant les conqutes de la sont les anciens Perses aprs Zoroastre, et
France au del des limites traces par ses les. Arabes aprs Mahomet. Mais sauf ces
traditions les plus ambitieuses, Napolon fut deux exceptions, l'Asie n'offre que le triste
l'instrument de propagande des principes de spectacle de quelques socits arrtes dans
de la Rvolution. Que ses entreprises immen- leur dveloppement aprs avoir atteint de
ses et multiples lui aient attir la haine des bonne heure un degr de culture quelques
peuples subjugus au mme degr que leur gards avanc, et ne recevant de ceux qui
admiration, peu importe. On ne saurait ap- s'introduisaient de vive force dans leur sein
pliquer ces terribles et grandes figures le aucun germe fcond et nouveau. Il faut re-
mme compas qu'aux autres hommes; il venir en Europe pour trouver aux vne-
reste vrai, malgr toutes les dngations hos- ments d'autres raisons d'tre que des cau-
tiles, que les conqutes napoloniennes ont ses extrieures, et pour les voir se dvelop-
t celles de la civilisation moderne sur une per avec cet esprit de suite et de combinaison
socit use, qu'elles ont partout donn le qui dnote l'homme d'tat. Mme les guer-
coup de mort au moyen-ge, tout mis en res d'un ordre secondaire reoivent par l
branle en Europe, et que leur impulsion dure une signification. Les peuples germains, en
encore s'tablissant dans les provinces de l'empire
Cette esquisse rapide prouve qu'il est des romain, ne trouvrent pas immdiatement les
guerres et des conqutes civilisatrices, mais limites dans lesquelles ils se sont confins
il en est malheureusement d'autres qui sont depuis. Non seulement les divers Etats n'a-
dpourvues de compensations. Il est possible vaient point leurs frontires actuelles, mais
de trouver une signification historique aux grce l'parpillement des forces qu'entra-
conqutes d'Attila; dans ses prgrinations nait aprs elle l'organisation fodale, la dis-
il entranait tout le Nord sa suite et il fut tribution des forces respectives n'avait rien
du moins un incident dans la grande inva- d'analogue ce qu'elle est aujourd'hui. Aprs
sion de l'empire. Mais l'esprit se trouble au que les tats europens se furent consolids
spectacle des conqutes des despotes de l'O- l'intrieur, et qu'ils eurent opr une con-
rient, de Tschingis-Khan, de Timur-Lenk ou centration de leurs ressources, les souverains
de Bajazet. Pourquoi ces hommes ont-ils commencrent jeter les yeux en dehors de
travers comme l'clair une partie de la terre leurs frontires, mesurer leurs forces et
habitable, amoncelant les ruines et les victi- en calculer les proportions. De l sortirent
mes, et ne faisant rien, suivant l'expression les guerres d'quilibre (foy. Equilibre poli-
de Montesquieu, pour s'acquitter envers la tique), et les conqutes de provinces ayant
nature humaine de la dette immense qu'ils pour, but d'augmenter les facults dfensives
avaient contracte envers elle? Lorsque Ba- des Etats et de donner ces derniers des
jazet, prisonnier, fut conduit en prsence de frontires plus convenables. Chaque Etat se
Timur, celui-ci se mit rire aprs l'avoir forma, ce sujet, un cycle de traditions di-
regard un moment. Bajazet, lui rappelant plomatiques et stratgiques qui dominrent
l'instabilit de la fortune, lui reprocha de ne longtemps la politique des cabinets. videm-
pas respecter son malheur. Je sais ce que ment, le systme de l'quilibre est lgitime
i. II y a desrserves faire sur la mission de Napo- jusqu' un certain point, car il importe la
lon. libert de l'Europe d'empcher la prdomi-
CONQUTE 151
nance d'un seul. Oui n'a pas grav dans sa ls faits. Un des phnomnes historiques de
mmoire ce premier chapitre de l'histoire de notre sicle est la soumission d'une grande
Gibbon, dans lequel il reprsente l'empire partie du globe aux grandes puissances euro-
comme une vaste prison, n'ouvrant dans sa pennes. Les agrandissements del' Angleterre,
vaste tendue aucune issue la victime de de la Russie et de la France dans les Indes,
la tyrannie, et ne lui laissant d'autre refuge l'extrme Orient et l'Afrique ne sont regards
que la mort, dernier asile des mes libres ? que comme les conqutes de la civilisation sur
La multitude des souverainets est donc une la barbarie, et comme un bien commun de
garanties de la libert des hommes, et l'ac- la race caucasienne et chrtienne, qui est ap-
croissement dmesur d'un seul devient un pele la domination universelle. Les repro-
danger pour tous. Mais le systme de l'qui- ches d'ambition adrcsss la Grande-Breta-
libre devint bientt un prtexte aux conqu- gne dans les Indes, la Russie sur les
tes les plus injustes et bien qu'il eut son confins de la Chine et dans l'Asie centrale, a
origine dans un intrt bien entendu des li- la Franche en Algrie, tontbent faux devant
berts de l'Europe, il n'est pas de thorie la loi imprieuse qui confre aux grands
politique qui ait conduit des actes pareils peuples la mission de rapprocher l'humanit
de tyranme et d'arbitraire. Franois Ior et de son but. Le droit de la civilisation sur la
Henri IV luttant contre la maison d'Autriche, barbarie ne se borne pas aux cas des peuples
Guillaume III contre Louis XIV ont agi en nomades et chasseurs qui n'utilisent pas le
vertu d'un principe salutaire, mais qui n'a sol qu'ils sont censs occuper, mais toute
t que trop dfigur, car c'est en invoquant socit qui prtend repousser par des bar-
l'quilibre europen que les trois puissances rires factices l'influence de l'Europe.
spoliatrices ont opr le partage de la Po- Mais l'extension mme que nous recon-
logne. naissons ce droit de la civilisation sur la
Le dix-huitime sicle a t, du reste, t- barbarie ou sur l'ineptie, a pour contre-
moin des plus grands abus en fait de con- partie des devoirs galement tendus.
qute ouverte ou dguise. A aucune poque C'est ce genre de conqute que s'appli-
on n'a tant vu les princes tenter ou oprer quent les paroles de Montesquieu Je
des trocs et des acquisitions de provinces, dfinis ainsi le droit de conqute un
sans s'inquiter le moins du monde du con- droit ncessaire, lgitime et malheureux qui
sentement des populations et en ne consul- laisse toujours payer une dette immense
tant que leurs convenances. Le grand Fr- pour s'acquitter envers la nature humaine.
dric fut le hros du genre, et il aurait t Le pass nous offre des exemples o les
surpass par Joseph II, si celui-ci avait eu maux de la conqute ont t plus que balan-
autant de gnie et la mme chance que son cs par les bienfaits qui les ont suivis, et
modle et rival. Il est singulier que ce soit d'autres o les bienfaits subsquents n'ont
justement aux approches de la Rvolution pas compens la violence de l'usurpation.
franaise, et dans un ge de philosophie g- Pour rester en dehors de l'Europe, il suffit
nreuse, que l'on ait le plus trait des peu- de citer pour le premier cas les colonies an-
ples comme des troupeaux. glaises de la Nouvelle-Angleterre, les colo-
Cette prdominance du systme d'arron-
dissement se manifesta au mme degr du- et, pour le second cas, les colonies espagno-
rant la priode de la Rvolution et de l'Em- les du nouveau monde. La civilisation des
pire, et il faut convenir que le grand fait Incas et des Atzques valait-elle moins que
qui a fond le droit politique moderne, le celle qui leur a t apporte par leurs con-
principe de la libre constitution des peuples, qurants ? Atrssi, qu'on ne s'y mprenne pas,
ne l'a pas d'emble introduit dans les faits. sommes-nous loin d'approuver les conque' les
L'explication de cette contradiction appa- aatrement que conzme un rrzal quelquefois
rente et si souvent reproche est bien simple. ncessaire- et qui ne trouve sa justification
La Rpublique, dans l'ardeur de sa foi, que dans le bicn qu'il produit.
n'admettait pas que la conqute ft autre II: Passons maintenant au droit de la con-
chose qu'une dlivrance, et l'Empire, engag qute, tel qu'il est admis entre Etats civiliss.
dans un duel mort contre les coalitions Ce droit se ressent des adoucissements ap-
successives, visait se fortifier autant qu'il ports aux usages de la guerre, et il n'a rien
le pouvait. Le systmc de la conqute, au conserv du caractre absolu et rigoureux
nom du maintien de l'quilibre, fut mis en qui lui tait inhrent dans les temps anciens.
usages par la France rpublicaine et impriale, Le principe dominant est que la conqute
et en i8i5 il le fut contre elle sans plus d'- elle seule (sans adhsion par trait)1 ne confre
gards et de mnagements par la coalition pas des droits dfinitifs et incontestables, et
victorieuse. que la perte de la possession par le sort des
Il reste parler d'une troisime espce de armes n'teint pas le droit de proprit du
conqute, de celle faite par les peuples civi- souverain contre lequel la guerre a tourn.
liss aux dpens des nations barbares. Plu- Le vainqueur serait donc considr comme
sieurs auteurs ont soulev la question de abusant de la force et de la souverainet de
savoir si l'on doit leur appliquer les mmes fait qui lui est provisoirement dvolue, s'il
rgles internationales qu'aux conqutes faites 1. Mmeaprs adhsion, le battu, s'il se croit des
en Europe. Cette question est tranche par chances,tenterale sort desarmes.
152 CONQUTE. CONSEILS
disposait par donation ou autrement du do- le tribunal administratif suprme, c'est en-
maiue ou usurp. ou fait suite un corps consultatif
conquis Cependant auquel le gouver-
une distinction relativement aux biens du nement soumet' les questions qu'il juge il
souverain dpossd s'il s'agit de ses biens propos; la lgislation oblige d'ailleurs le
privs, le principe qui la proprit le consulter dans certains
protge gouvernement
des sujets le protge galement; mais pour cas.
ceux
qui font partie du domaine de l'Etat, si Parmi les attributions du Conseil d'Etat
le vainqueur en a pris mme touchent t la
possession franais quelques-unes politi-
il peut en disposer sans tre au moins selon les tendances de l'opi-
temporairement, que,
accus d'abuser de la force, quitte au propri- nion politique, par ex. les recours comme
taire exercer, en
cas de retour, le droit d'abus introduits contre un prlat. D'ailleurs
Mais
la mme licence ne va le gouvernement
postliminaire. peut recourir aux lumires
pas jusqu' autoriser l'alination de domai- du Conseil d'Etat pour une affaire politique;
nes ou autres biens-fonds individuels, et mais pour toutes les questions on s'attend
dvorer ainsi la substance du pays les voir traiter
conquis. par le Conseil avec indpen-
L'alination d'une province conquise en fa- dance de maturit.
veur d'un tiers la
exposerait l'acqureur
revendication de la part de l'ancien CONSEIL FDRAL. i. Suisse. Le con-
propri-
taire. Celui-ci, rentrant en
possession, peut seil fdral suisse (Bundesralh), c'est Ie Con-
revendiquer les domaines cds des mains de seil des ministres dont le prsident annuel
tout possesseur, sans mme tre oblig, la est en mme temps prsident de la rpubli-
des indemnits autres celles 2. Le Conseil fdral d'Al-
rigueur, que que. Allemayee.
tre dues des amliora- est compos de repr-
qui pourraient pour lemagne (Bnndesrath)
tions. Il est bien tabli, ce sentants des divers Etats allenuuuls et forme
par qui prcde,
que l'occupation militaire est insuffisante la fois une deuxime chambre et une ru-
pour dplacer la proprit. Mais
les privil- nion de commissaires du gouvernement.
ges du conqurant n'en sont pas moins con-
sidrables. Il exerce les droits de la souve- CONSEILS. Runions ou tem-
permanentes
rainet, il jouit des revenus il peut de personnes dlibrer
publics, poraires appeles
se livrer tous les actes qui se fondent sur sur des matires ou admi-
gouvernementales
la persistance du lien social et du gouverne- nistratives. Il existe des conseils dans tous
ment, ainsi que du droit Si le pays les pays.
priv.
conquis est un Etat constitutionnel, o la
souverainet soit partage entre le prince et CONSEILS DE GUERRE. i On donne ce
le peuple, le conqurant n'est pas tenu de nom des runions de chefs militaires avant
ce il non seu- la conduite
respecter partage conquiert pour objet de dcider tenir dans
lement la part de souverainet, du prince, les circonstances exceptionnelles d'une cam-
mais aussi celle du peuple. Le conqurant ou d'une
pagne, d'un sige bataille. D'ordi-
est ainsi libre de gouverner suivant la cons- naire le commandant en chef d'une arme
titution tablie ou suivant un autre ne prend conseil
rgime que de son exprience ou
de son choix, et ce dernier cas est le plus de son inspiration; mais il y a des cas o il
vu le caractre essentiellement mi- sent le besoin ou le devoir de consulter
frquent, ses
litaire de l'autorit nouvelle. subordonns sur les chances d'une opration
Les actes du conqurant deviennent dfi- sur l'utilit de l'attaque la
douteuse, ou sur
nitifs si le trait de paix met fin la la dfense.
qui possibilit de Parfois mme de
le confirme dans la possession du semblables
guerre runions se tiennent au dbut
pays conquis et lui en confre la proprit. d'une en arrter
campagne pour le plan. Les
Le trait de paix dtermine sous con- conseils de guerre
quelles ainsi entendus ne sont pas
ditions a lieu ce transfert de proprit. Si, en France l'tat
organiss permanent; ils
au contraire, le conqurant ne conserve ne sont
pas convoqus et ne se constituent qu'au
la province occupe, soit qu'il la perde dans moment o ils sont jugs ncessaires par le
le cours de la guerre, soit la restitue chef
qu'il responsable de l'arme. Toutefois lie d-
la paix, l'ancien propritaire, en rentrant cret du i3 octobre j863 institue dans les pla-
dans ses domaines, exerce le droit de Postli- ces assiges une sorte de conseil de guerre
minie. C'est le droit en vertu les
duquel permanent qui prend, dans ce cas spcial, le
choses prises par l'ennemi sont remises dans nom de Conseils de dfense: ce conseil ne
leur premier tat quand elles reviennent se runit sur la
que convocation du coin-
leur primitif. alorsC'est
que se mandant les .officiers il se
propritaire suprieur; dont
font jour les suites et les complications de
compose peuvent faire consigner leur opinion
l'tat provisoire qui a pes sur le pays du- sur le registre des dlibrations; mais ces
rant la priode de la conqute. Post- dlibrations sont
(Voy. secrtes et pas
n'obligent
liminie.) le commandant suprieur.
2 On donne aussi le plus le
spcialement
CONSEIL D'TAT. Ce titre s'applique 11 nom de Conseils de aux
guerre tribunaux
des diffrent de pays, et
corps qui pays 4. On ne doit pas oublier que la guerre est un tat
qui, gnralement, ont peine un caractre violent et qu'elle donne raison au plus fort aussi ne
politique. En France, ce Conseil est d'abord dit-on pas ici ce qui devrait tre, mais ce qui est.
CONSEILS. CONSERVATEUR 153
chargs de rendre la justice militaire. Les dsigne aussi quelquefois sons le nom de
jugement des conseils de guerre peuvent parti de la rsistance, expression qu'on a
tre attaqus devant les Conseils de' rvision prise souvent en mauvaise part. En Angle-
qui fonctionnent dans les mmes divisions terre, le parti conservateur s'est toujours
territoriale ou militaires que les conseils de confond avec ce qu'on aplaelle les tories le
guerre et qui jouent dans la justice mili- parti des rformes tait autrefois reprsent
taire le rlc attribue la cour de cassation par les whigs mais depuis quelque temps,
dans la justice criminelle ordinaire. Lorsque il s'est form un troisime parti sous le nom
l'arme est sur un territoire tranger, la jus- de radicaux, et les anciens whigs ont form
tice militaire est exerce sans aucun recours pendant quelques annes une sorte d'intcr-
par les prvts. mdiaire entre les radicaux et les tories, mais
La composition des conseils de guerre est actuellement une partie des whigs s'est jointe
variable suivant le grade de l'accus; celle aux' t.orics et l'autre aux radicaux, de sorte
des conseils de rvision ne change que lors- qu'il y a maintenant des conservateurs et
que le conseil de guerre dont le jugement des libraux sans compter les Irlandais et
est attaclu a t prsid par un gnral de les socialistes.
division ou un marchal de France. En France, sous la monarchie de i83o, on
La comptence des conseils de guerre et a donn le nom de conservateur au parti
des conseils de revision s'tend: en temps de qui appuyait la politique de juste milieu pra-
paix, aux individus appartenant l'arme et tique par le roi Louis-Plxilippe et ses mi-
aux prisonniers de guerre; en temps de nistres. Ce n'tait pas, proprement parler,
guerre, aux individus attachs l'arme un un parti conservateur, en ce sens qu'iladop-
titre quelconque, aux individus, franais ou tait le principe dc la rvolution de 1830, qui
trangers, qui se rendent coupables des cri- avait exclu du trne la branche ane des
mes et dlits prvus par le code de justice Bourbons; mais dans les limites de l'ordre
militaire. Dans les circonscriptions territo- constitutionnel fond par cette rvolution, il
riales soumises l'tat de sige, les conseils mritait rellement ce titre, puisqu'il s'appli-
de guerre et les conseils de revision runis- quait conserver les institutions existantes,
sent la comptence des conseils aux armes tout en les dveloppant progressivement.
et celle des tribunaux criminels ou correc- C'est contre ce parti qu'a t faite la rvo-
tionnels ordinaires, avec cette rserve que les lution de 1848 qui a talxli en France la r-
individus non militaires ou non assimils aux publique et qui a abouti, au bout de trois
militaires peuvent se pourvoir en cassation ans, au 'rtablissement de l'Empire. Le mo-
pour cause d'incomptence. Lorsque la pour- ment n'est pas venu, et ce n'est pas ici l'en-
suite d'un crime, d'un dlit ou d'une contra- droit, de juger historiquement ces vne-
vention comprend des individus non justicia- ments. Contentons-nous 'de dire qu'aussitt
bles des tribunaux militaires, tous les prve- aprs la chute de la monarchie constitution-
nus indistinctement sont traduits devant les nelle, il s'est form un parti conservateur de
tribunaux ordinaires, sauf le cas o les in- la rpublique, et aussitt aprs la chute de
dividus non justiciables des conseils de guerre la rpublique, un parti conservateur de
sont trangers et celui o il s'agit de crimes l'Empire. Il en fut de mme pour le rgime
ou de dlits commis aux armes en pays qui suivit la rvolution du Il septembre 1870.
tranger, ou commis sur le territoire franais Il est de l'essence de tous les gouvernements
en prsence de l'ennemi. de chercher avant tout se conserver.
Aux conseils de guerre se rattachent les Toutefois on n'a pas pris l'habitude de don-
conseils d'enqute convoqus par le pouvoir ner le- nom de conservateurs aux dputs
excutif pour donner des avis motivs sur qui pourraient tre classs dans ce parti.
les capitulations qui ont eu pour rsultat la Dans les rpubliques qui ont une existence
reddition d'une place forte. moins phmre que la ntre, en Suisse et
Ce que nous venons de dire s'applique par- aux Etats-Unis, il y a aussi un parti conser-
ticulirement l'arme de terre; il y a aussi vateur qui prend divers noms; mais qui a
pour l'arme de mer des tribunaux spciaux toujours le mme but. Ce parti est tantt
qui se divisent terre, en conseils de vaincu, tantt vainqueur dans les lections,
guerre et conseils de reuision permanents, suivant que le sentiment public se porte vers
tribunaux maritimes et tribunaux de revi- les nouveauts ou se rattache aux traditions,
sion permanents bord, en conseils de Toutefois c'est surtout dans les monarchies
guerre, conseils de revision et conseils de que l'esprit conservateur se manifeste, parce
justice pour les simples dlits. qu'il s'incarne en quelque sorte dans une
Les conseils de guerre ont jou plus d'une personne qui reprsente l'hrdit du pou-
fois un rle politique, soit patent, dclar, voir. Mais il y a des exceptions; tantt la
soit sous-entendu. Ils sont souvent employs religion, tantt l'esprit de nationalit intervient
en cas d'insurrection et dans certains autres dans la politique et en altre l'expression.
cas analogues entachs de politique. Dans ces dermers temps, il s'est form aussi
un parti socialiste qui contribue lxrouiller
CONSERVATEUR. Nom que prend ordi- les affaires.
nairement, dans les pays libres, le parti qui Il est extrmement difficile de donner des
s'oppose aux innovations prcipites. On le rgles en pareille matire. L'esprit conscr-
154 CONSERVATEUR
vateurdoit'dominerou cdersuivantles que.Mme aux Etats-Unis et en Suisse,on
circonstances. Pouss l'excs,ce seraitle a senticettencessit.
triomphe del'immobilit; rduit l'impuis- Maislesinstitutions lesplussagesneser-
sance,il laissedansla socitun videfu- ventderien,'sil'opinion publique nesetient
neste.Toutcequ'onpeutdireen rglegn- elle-mme engardecontresespropresfan-
rale,c'estcequemoinsunpaysjouit dela taisies.Quidegessinemoribus? Onabeau
libertpolitique,plusl'espritconservateurmettredansuneconstitution desfreinsl-
y estdangereux, et que,au contraire, plus gaux,cesfreinsnersistent paslongtemps,
unpaysestlibre,plzzsl'espritconservateursila passionnationale n'entientnulcompte.
y dnientsalutaire.Danslepremiercas,il Leprocdle pluscontraire l'espritcon-
reprsentela permanence de l'oppressionservateur est le procd rvolutionnaire. Si
dansla seconde, il reprsente l'ordre,quiest usitqu'ilsoitdenosjours, ceprocd est
la premire condition delalibert. rarement bon.Il esttrsrarequ'unenation
C'estpourcetteraisonquelesmonarchiesaitIlvautmieux s'applaudir d'avoirfaitunervolution.
se rsigner attendre
constitutionnellesoffrentlameilleure forme tiemment pa-
de gouvernement connuejusqu'ici ct lesuccs d esamliorations lesplus
d'unegrandelibert,ellesplacentunesuffi- lgitimes que debriser du premier couptous
santestabilit. Quandon examine l'histoire lesobstacles. Le particonservateur
ne rsistepastoujours,
le plus
il finitpar
d'Angleterre, onvoitque(dumoinsjusqu' obstin sousla pressiondela ncessit; mais
prsent)lespartisrformistes ne prennent cder
le gouvernement qu'de longsintervalles il fautmalheureusement,
au
poursavoiratten-
toutentravaillant triomphe lgalde
et ne l'occupent quepeu de temps;c'est dre, un mlange de rsolution etde
le parti conservateur qui a presquetou- son opinion,
demodration et defermet quise
joursl'ascendant et quine le laissechap- patience, rarementchezles peules. Une
perquepourlereprendre avecplusdeforce. rencontre
rvolution
Ainsise conciliele besoinde changements paratle cheminle pluscourt,
avecle besoinde stabilit,qui n'estpas quoiqu'elle ensoitenralitle pluslong.
moinsessentiel. Iln'existepas deconstitution ola rsis-
tancesoit plus fortement organisequ'en
Quand uneide nouvelle se prsente, elle outre
Angleterre; que lachambre deslords
estaccueillie les
par espritsardents; m ais il a un droitabsolude vetocontretoutesles
y a aumoins a utant d echances pourqu'elle Propositions dela chambre des communes,
soitmauvaise que pourqu'elle s oitbonne, la ellea (ouplutt.elle avait longtemps) Une
rsistance instinctive du particonservateurinfluence considrable dansla chambredes
permetde l'examiner, la
de discuter, dela communes elle-mme par leslections des
mettre l'preuve;ceretarda plusd'avan- comts;ona vu cependant touteslesvolon-
cars'il
lages que d'inconvnients, ajourne tsdescommunes passerdanslesloisquand
un peu lesvritables il de
progrs, permet ellesonttsoutenues avecpersvrance, et
dmler lesprtendus progrsqui sont b ien sans commotion, sans rvolution,par la
plusnombreux. Puis,quand u neidenouvelle seulepuissance desarmeslgales.C'estque
etjuste a finiparl'emporter, c'estencorel'es- lalibertanlaiseest(oudumoinsa tjus-
prit conservateur qui saitle mieux rparer unlargefleuvequirespecte ses
la brche qu'ellea faiteet la mettreen qu'aprsent)
rives.
harmonie avecl'ensemble de l'organisation Undesplusgrandsexemples de la dispo-
nationale. sitioncontraire s'estprsent enFrancelors
Si,aucontraire.aucune forceorganise ne delarvolution de 1848.Pourobtenirlar-
s'opposeaux innovations, tout.estremisp- formelectorale en Angleterre, la chambre
riodiquement euquestion; lesexpriences les descommunes a luttpendantplusieurs an-
plusmalheureuses se succdent; uneinqui- nes,ellea subidelongsajournements; en
tudeuniverselle s'emparedesesprits.Par- Francelarforme lectoraletaitsurle point
toutole passn'estplusrespect,lacon- d'avoirla majorit dans;la chambre desd-
fiancedans l'avenirdisparat,car, comme puts,et la chambre des pairsn'avaitpas
l'a dit de Maistre,quia rencontrjuste laforcencessaire pourl'empcher letriom-
cettefois,le temp.snerespecte quecequ'il phedecetterformetaitdonccertaindans
a fond.Riennest plus contraire auxpro- untrscourtdlai,sanssubirlamoitides
grs matrielset morauxd'unenationque retards et desdifficults qu'elleavait tra-
cesentiment continuel d'incertitude. verssenAngleterre; on n'a pas eula pa-
Le sigeprincipaldu particonservateur,tienced'attendrequelquesmois,peut-tre
danslespaysconstitutionnels, seplaced'or- quelques jours.Fautedepatience, unervo-
dinairedans une secondechambrequ'on lutiona clat.
appellesnatouchambre despairs. Lacom- Il estvraiqu'enAngleterre ceuxquideman-
position de cettechambrepeutvarier;elle daientlarforme lectoralenevoulaient que
peut tre hrditaire comme e n Angleterre, lala rforme lectorale, tandis qu'en France
lectivecomme enBelgique, viagre c omme plupart d eceux qui demandaient la r-
nagureenFrance maispartoutil estpru- formevoulaient unervolution, et ceuxqui
dentd'enavoirunepourservirdecontre- nelavoulaient pasl'ontlaissfaire.Jamais
poidsauxentranements d'unechambre uni- laFrancen'amieuxprouv qu'ellemanquait
CONSERVATEUR. CONSOMMATION 155
de cet instinct conservateur qui anime la so- consommation gnrale, qu'ils diminuent en
cit anglaise presque tout entire, aussi la dplaant. On peut mme dire que tout
bien les partis rformistes eux-mmes que impt altre cet quilibre en changeant la r-
le parti conservateur proprement dit 1. partition des richesses et des jouissances;
mais ceux qui l'altrent le moins sont les im-
CONSISTOIRE. Ce mot, qui dsigne chez pts directs; seulement les Etats modernes
les Romains le lieu o s'assemblait le conseil ont trop de besoins pour que les impts di-
secret des empereurs, puis, par.extension, ce rects puissent suffire.
conseil lui-mme, s'applique aujourd'hui des C'est au point de vue moral qu'il y aurait
assembles bien diffrentes et dont la nature beaucoup dire sur la consommation, mais
et les attributions varient suivant qu'il s'agit c'est l une tche qui incombe au moraliste;
du catholicisme ou des communauts protes- au point de vue politique nous n'avons re-
tantes et isralites. Dans le premier cas, le lever qu'un point le gouvernement doit,
consistoire est la runion des cardinauxpr- autant que cela dpend de lui, favoriser les
sids par le pape. On distingue alors le con- consommations'utiles et ncessaires (aliments,
sistoire publics, qui se tient dans la grande matires premires, moyens d'enseignement,
salle du Vatican, particulirement lorsque le instruments) et gner les consommations
saint-pre, entour des principaux fonction- malsaines, ou nuisibles au point devue moral
naires de sa cour, reoit en audience solen- et mme hyginiques (eau-de-vie, tabac). Le
nelle les princes ou leurs ambassadeurs, et choix des mesures prendre sera souvent
le consistoire secret, beaucoup plus frquent, dlicat, et ce n'est pas ici qu'on pourrait l'in-
o les seuls cardinaux sont admis et dans diquer L'impt parat tre le moyen le plus
lequel le papc fait connatre les principales usuel et peut-tre le plus efficace.
mesures qu'il a dcrtes et prconise les
vques. Il y a parfois aussi consistoire semi- CONSOMMATION (Diioits DE). Les im-
public, lorsqu'il s'agit d'affaires concernant pts tablis sur les consommations de den-
les rapports avec les puissances trangres, res, marchandises ou produits de toute es-
alors les personnes intresses peuvent tre pce, et perus soit au moment o les objets
admises. Dans tous les cas le consistoire au- taxs franchissent les limites d'un Etat,d'unc
jourd'hui n'est jamais une assemble dlib- province oud'une commune, soit au moment
rante et n'a d'autre but que d'enregistrer ou de la vente,ou du dplacement de ces objets,
de faire connatre des mesures arrtes soit enfin lors de leur fabrication, constituent
l'avance. dans presque tous les Etats modernes de l'Eu-
Lorsqu'il s'applique aux protestants ou aux rope, et dans ceux d'origine europenne, une
isralites, lemot consistoire dsigneun corps importante source de revenus publics.
compos d'ecclsiastiques etde laques, ceux- Parmi les inconvnients propres tous les
ci en majorit, et qui exceroe une action plus impts, il en est que les taxes sur les con-
ou moins tendue sur la direction et l'admi- sommationsprsentent quelquefois un haut
nistration de l'Eglise. degr 10 la rpartition des charges qu'elles
Le systme qui confie le gouvernement tablissent n'est pas suffisamment propor-
d'une glise des consistoires a t souvent tionnelle aux ressources des contribuables
critiqu; nanmoins, c'est peut-tre celui qui, 20 leur perception exige un ensemble de
tout en maintenant l'indpendance du clerg mesures rglementaires, de surveillances, de
quant la doctrine et l'exercice du minis- vrifications, imposant des entraves la pro-
tre, assure le mieux aux fidles une large duction, la circulation ou au commerce des
part d'influence, prvient ainsi les abus nom- objets taxs; 3 enfin, une partie quelque-
breux qu'entrane en toute religion l'omnipo- fois considrable du produit des taxes dont
tence clricale, et par suite rend plus aiss il s'agit est absorbe par les frais de percep-
les rapports invitables entre l'Eglise et l'Etat. tion.
On peut dire, l'appui de ces taxes, que,
CONSOMMATION. Consommer c'est em- par diverses raisons, les contribuables les
ployer une chose pour lui faire atteindre son acquittent plus volontiers que les impts
but. La consommation gnrale comprend la directs; on sait que leur perception est g-
consommation prime, c'est--dire celle que nralement divise par fractions minimes ou
chacun fait en particulier et librement, et les plus faciles solder et dans la plupart des
consommations pu/jliqties/iiuxqucttcs chacun cas/elles s'ajoutent au prix des objets taxs,
est oblig de participer sous forme d'impts, en sorte que les consommateurs, les confon-
conformment aux lois du pays. dant avec ce prix, en supportent la charge
Le gouvernement peut exercer une action presque sans s'en douter; ou aussi, l'impt
directrice, mme sur les consommations pri- se payant au moment de la consommation le
ves, soit quant leur nature, soit quant fisc obtient ainsi plus srement sa part,c'cst-
leur quantit, au moyen des impts protec- -dire que beaucoup decitoyensne payeraient
teurs ou des taxes prohibitives. Les douanes, pas leurs impts s'ils n'y taient ainsi quel-
les octrois et tous les impts indirects ont que peu forcs; enfin, l'impt, pesant le plus
une influence puissante sur l'quilibre de la souvent sur des consommations qui ne sont
1 Le fond l'article est de Lonce de Lavergne, mais on pas ncessaires au soutien de la vie ou de la
a d modifier quelques passages pour le mettre jour. sant, les taxes dont il s'agit ne sont acquit-
156 CONSOMMATION. CONSPIRATION
tes par les consommateurs qu'au moment pour but de dtruire ou de changer la forte
o il leur convient d'acheter des objets dont, du gouvernement.
la rigueur, ils pourraient se passer; en La loi de 1832 modifia les qualifications et
sorte que les plus pauvres, ou les plus pru- les pnalits du code pnal de i8io; la qua-
dents, les plus conomes d'entre eux, ont lification de crime de lse-majest disparut;
toujours la facult de s'en, affranchir en la mutilation du poing et la confiscation fu-
s'abstenant d'acheter, trouvant dans cette fa- rent supprims.
cult un nouveau stimulant l'pargne. Cette lgislation, dont nous ne pouvons
Cesdiffrentsmotifs sont souvent invoqus analyser tous les dtails (foy. Attentat), est
par les financiers, les politiques et tous les encore en vigueur aujourd'hui, au moins
publicistes chez lesquels dominela proccupa- dans son ensemble et dans la plupart de ses
tion de l'intrt fiscal,mais ils le sontplus sou- dispositions. Quelles que soient en effet les
vent encore par les publicistes de l'opposition rvolutions qui bouleversent la socit, il
par les personnes qui ne veulent pas pren- faut toujours pourvoir la sret de l'Etat,
dre les hommes et les choses tels qu'ils sont. mettre la forme.du gouvernement existant
Ils ferment volontairement les yeux pour ne sous la sauvegarde de la loi et rprimer l'at-
pas voir que beaucoup de gens ne veulent tentat contre le chef du pouvoir excutif,
pas supporter leur part des charges de l'Etat, qu'il soit empereur, ou roi, ou prsident de la
et qu'il faut les y amener d'une faon ou de rpublique.
l'autre. Toutes les mesures vexatoires qui se Le code pnal ne spcifie ni la conspira-
rattachent aux impts indirects sont la con- tion ni la conjuration, il ne s'occupe que du
squence de la nature humaine. Les gouver- complot et de l'attentat qui en sont la mani-
nements les dtestent autant queles citoyens, festation et le rsultat. L'article 86 punit de
mais ils sont forcsde choisir entre deuxmaux la peine du parricide (moins la mutilation du
le moindre il y a moins de mal vexer un poing, qui, comme nous l'avonsdit, est abo-
contribuable rcalcitrantqu' laisser vider la lie) l'attentat contre la vie ou la personne du
caisse de l'Etat au prjudice des grands ser- chef de l'Etat. L'article 91 punissait de la
vices publics. Ainsi, si les droits cleconsom- peine de mort l'attentat ayant pour but, soit
mation sont un mal, ce mal est ncessaire. d'exciter la guerre civile en armant ou en
portant les citoyens s'armer les uns contre
CONSPIRATION.Rsolution concerte en- les autres, soit de porter la dvastation, le
tre deux ou plusieurs personnes d'attenter massacre et le pillage dans une ou plusieurs
la vie du chef de l'Etat ou de changer la communes.
forme du gouvernement. La conspiration se La loi tablit dans le complot ayant pour
confond avec le complot et avec la conjura- but un de ces crimes plusieurs degrs, sui-
tion, qui ne s'en distingue qu'en exprimant vant qu'il approche plus ou moins de l'ex-
plus fortement l'ide du lien secret, du ser- cution de l'attentat pour lequel il est form:
rnent par lequel les conjurs s'engagent les ainsi, s'il a t suivi d'un acte cornmis ou
uns envers les autres. semble aussi que les commenc pour prparer l'excution, les
conjurs sont plus prs de l'attentat que les coupables sont punis de la dportation; s'il
conspirateurs; ceux-ci dlibrent encore sur n'a t suivi d'aucun acte de cette nature, la
les moyens d'excution, sur le but prcis peine est celle de la dtention; si, enfin, il y
qu'ils veulent atteindre la rvolution qu'ils a eu simplement proposition faite et non
veulent accomplir est encore loigne ceux- agre (par consquent s'il n'y a pas eu com-
l sont au contraire dj armspour l'action plot), l'auteur de cette proposition est puni
conspirateurs d'abord, ils sont devenus des d'un emprisonnement d'un an cinq ans.
conjurs et vont excuter le complot qu'ils Depuis i83o, il est rig en principe par-
ont form. mi nous que la peine de mort est abolie en
L'ancien droit franais comprenait dans la matire politique, et en fait, aucun crime
qualification de crime de lse-majest les purement politique n'a t suivi d'une ex-
faits qui constituent aujourd'hui,sous le nom cution capitale depuis cette poque. Cepen-
d'attentat et de complot, les crimes dirigs dant la peine de mort restait encore dicte
contre la sret intrieure de l'Etat. La d- dans le code pnal. Elle a t dfinitivement
claration de Villers-Cotterets du io aot abolie par un dcret du g-ouvernement pro-
if>3p,portait que quiconque attente la per- visoire du 26 fvrier i8G8 et par l'article 5
sonne du roi ou celle des enfants de France de la constitution de la mme anne.
doit tre regarde comme coupable du crime On a beaucoup discut sur le degr de cri-
de lse-majest au premier chef. Des sup- minalit positive qui s'attache aux actes qui
plices horribles taient rservs ce crime. constituent des crimes politiques. Quelle est
Le code pnal de 1810 qualifia crime de leur moralit ? Rvlent-ils, au mme degr,
lse-majest l'attentat ou le complot contre la perversit que dnotent les crimes ordi-
la vie ou contre la personne du chef del'Etat naires ? On ne peut mconnaitre que la
et punit ce crime de la peine du parricide, conscience ne les place pas, en gnral, sur
c'est--dire de la mutilation du poing suivie la mme ligne; le caractre des actions hu-
de l'excution mort et de la confiscationdes maines se dtermine par le mobile qui les
biens. Le mme code punit de mort et de la produit, et s'il est vrai que toute socit ne
confiscation l'attentat ou le complot ayant se constitue qu'en vue d un bien, il faut re-
CONSPIRATION t57
connatre que l'bomme de parti qui s'attaque L'histoire ne nous montre que trop degens
au gouvernement de son pays pour le d- qui ont profess cette opinion. Un philosophe
truire et lui substituer une autre forme, sui- offrait au vieux roi Antigone, qui assigeait
vant lui prfrable, n'obit pas du moins une ville, un trait sur la justicc Antigoue
des instincts honteux; c'est peut-tre encore se mit il rire Mari us prtendait qu'il ne
l'idal du bien qu'il poursuit,mme travers pouvait entendre les lois cause du bruit
ses garements. des armes, et Pompe irrit rpondait aux
L'auteur d'un crime commun viole une loi Mamertins: Que me parlez-vous de droits
d'un autre ordre que l'auteur d'un crime poli- quand j'ai un glaive mon ct ? Sans re-
tique. Le premier transgresse une rgle morale monter l'antiquit, n'a-t-on pas, dans une
qui est partout et toujours la mme, bien qu'il constitution clbre, prconis la force con-
puisse diffrer eu temps et lieux par des fondue tort avec le droit? N'a-t-on pas dit:
nuances. L'insurrection estleplus saint des devoirs?
L'acte politique ne prsente pas, gnrale L'insurrection du gouvern n'est pas plus un
ment ces caractres. Dans la transforma- devoir que l'oppression du gouvernant n'est
tion incessante, dans l'volution invitable un droit.
qui est la vie mme des nations, il constitue Il y a donc des principes gnraux il y
un effort, une manifestation, une aspiration a les lois d'une justice absolue qui rglent
particulire vers un tat de choses nouveau tous les rapports des hommes entre eux en
qui passera ou ne passera pas dans la ralit matire politique aussi bien qu'au point de
des faits suivant qu'il sera ou ne sera pas la vue des intrts privs. Entre les nations, la
rsultante de la plus grande somme des forces guerre mme a des lois qui, pour tre sou-
sociales. vent transgresses par la force, ne prsident
Est-ce dire, comme on l'a
soutenu, que pas moins, ternelles et immuables, aux af-
le citoyen qui conspire contre le gouverner- faires humaines. Les devoirs et les droits
mcnt tabli ne viole aucun droit? Non, assu- politiques sont corrlatifs; ils drivent de
rment. S'il reste dans la sphre des actes l'tat de socit, qui est pour l'homme la loi
politiques, on ne pourra, il est vrai, le con- de sa nature.
fondre avec l'incendiaire, le faussaire ou le Il est vrai que dans ces grandes contesta-
meurtrier; mais il aura cependant port at- tions, dans ces temptes formidables qui cla-
teinte de grands intrts sociaux pour- tent entre les empires ou dans le sein mme
suivant un but o l'ambition prive et les de chaque empire, entre les partis qui le di-
calculs gostes se dguisent souvent sous le visent, il n'y a pas d'arbitre souverain qui
masque de l'intrt public, il aura jet la vienne prononcer la sentence au nom du
perturbation dans le corps politique, excd droit. En dernire analyse, c'est la force
son droit et viol le droit d'autrui. La ten- qu'on fait appel. C'est la force qui termine
tative de changer le
gouvernement tabli, le dbat, mais elle ne le juge pas. Lysandre
n'entrant-elle aucun
crime priv, peut ru- disait en montrant son pe Celui qui
nir au plus haut degr les deux caractres tient ceci, raisonne le mieux Il se trom-
gnraux du crime, l'immoralit de l'acte pait la cause la plus juste peut succomber;
mrne et la perversit de l'intention des nations vaincues peuvent prir sans avoir
Il est certain que la notion du droit s'obs- mrit leur sort, mais la conscience humaine
curcit trop souvent quand, passant des actes proteste et distingue entre la justice et le
de la vie commune, on arrive aux actes de la succs.
vie politique. Les principes ne sont plus les Au surplus, ce que nous venons de dire sur
mmes ou du moins ne sont plus aussi vi- le degr de criminalit des dlits politiques
dents. L'immoralit des dlits politiques, eu gnral ne s'applique qu'imparfaitement
dit Guizot dans le livre que nous venons de aux conspirations, aux complots, aux soci-
citer, n'est ni aussi claire, ni aussi immuable ts secrtes, etc. Autre chose est, en effet,
que celle des crimes privs elle est sans de rsister publiquement, de revendiquer
cesse travestie ou obscurcie par les vicissi- ciel ouvert des droits mconnus ou viols,
tudes des choses humaines, elle varie selon autre chose de creuser une mine sous les fon-
les temps, les vnements, les droits et les dements de l'difice social. Chez les Anglais
mrites du pouvoir elle chancelle chaque o le droit de rsistance a t admis dans
instant sous les
coups
de la force, qui pr- les limites les plus larges qu'il ait jamais
tend la faonner selon ses caprices et ses be- eues, personne ne songe l'tendre aux
soins. A peine trouverait-on dans la sphre
conspirations, et nulle part les machinations
de la politique quelque acte innocent ou m- secrtes qui s'ourdissent dans l'ombre ne
ritoire qui n'ait reu en quelque coin du mon- sont plus rigoureusement rprouves par les
de ou du temps une incrimination lgale. mccurs et rprimes par la loi. On les consi-
Est-ce dire qu'en matire de dlits poli- dre avec raison comme une atteinte aux li-
tiques le succs soit le seul critrium des berts publiques. Le droit de s'opposer
vnements? N'y a-t-il aucun droit absolu la violence, sous quelque forme qu'elle se
prsente et de quelque part qu'elle vienne,
et peut-on dire avec Horace
Nec naiiti'a polest justo secernere iniquum ? est si gnralement reconnu, dit Delolme,
1. Guizut, Uc la Peine de mort en matire poli- que les tribunaux l'ont quelquefois donn
tique. comme base leurs dcisions.
1S8 CONSPIRATION. CONSTITUTION
On conoit cette rsistance lgale dans un d'avoir, en leur
prsence, troubl la paix pu-
pays libre; mais on peut affirmer que la r- blique (breaclz of' the peace)'; mais le dlit
sistance clandestine par les conspirations est doit avoir t commis en leur prsence (fla-
incompatible avec la libert. grant dlit); autrement ils ne peuvent pro-
C'est cependant au nom de la libert que cder l'arrestation qu'en vertu du mandat
se sont ourdies de tout temps les conspira- [warrant) dlivr par un magistrat. Ils peu-
agissant dans l'ombre, s'attaquent un pou- dat (warrant) d'un magistrat, s'il ne s'agit
voir qui a la force en main et qui est arm que d'un simple dlit (inisdeineanour).
pour se dfendre. Pour les conjurs, au con-
traire, tout est obstacle; ils se dfient les uns CONSTITUTION La constitution politi-
des autres, et le plussouvent la conspiration tiqued'un pays indiqueles droitsetles devoirs
est dcouverte avant d'avoir rien entrepris. tant du chef de l'Etat
que
des citoyens, les
Mais alors mme que les conjurs croient rapports entrc les
pouvoirs publics,
ainsi
que
toucher au but, que sous le poignard de Bru- les lois ou dispositions qui caractrisent l
tus Csar expire au pied de la statue de rgime politique d'un Etat. La constitution
Pompe, ou que Julien de Mdicisest tendu est gnralement rdige par une assemble
sur les dalles de l'glise de Santa-Reparata, constituante, c'est--dire, lue spcialement
en ralit la conjuration n'a pas fait un pas 't cet effet et plus nombreuse qu'une chambre
vers le succs. Il setrouveque lepart,i qu'elle des dputs ordinaire. La charte se distingue
a cru ruiner en frappant son chef n'a perdu
qu'un homme; que ce Parti se relve plus 1. Nous aurions dd peut-tre commencer par des cou-
fort qu'auparavant et qu'il triomphe par la sidrations gnrales sur les constitutions, mais quoi
violence mme de sa raction. bon? Ne sait-on pas que ni les politiciens, ni le peuple
D'ailleurs les hommes qui entrent dansune (conduit par les dmagogues! considrent les constitue-
tions comme un lien bien solide. Au surplus, voici une
conspiration ne conspirent que Iparce qu'ils coupure d'un journal, qui difiera le lecteur (le Parti
sont la minorit. Le gouvernement qu'ils National, ne 325 de la Il- anne).
veulent renverser, est, au contraire, l'expres- des constitutions. Tous les jour-
L'impuissance
sion de la majorit, il reprsente l'ensemble naux contiennent le rcit des pourparlers engags entre
des forces qui composent le corps social,qui M. Grvy et diffrents chefs de groupes au sujet de la
le soutiennent et qui l'animent. Ce corps so- crise.
11 rsulte de ces rcits que AL Grvy, malgr le Parle-
cial, cet ensemble de forces, voil le puis- ment et malgr l'immense majorit de l'opinion, persiste
sant adversaire que la conspiration ne peut rester l'Elyse, dut son enttement prolonger ou
renvers, s'il conserve sa raison d'tre 1. sans savoir que jamais les Constitutions n'ont rien sauv.
C'est pour s'tre cramponn la Constitution de 1791 que
Louis XVI porta sa tte sur l'chafaud c'est pour s'tre,
CONSTABLE.Le constable exerce person- cramponn aux Chartes de 1815 et de 1830, que Charles X
nellement, en Angleterre, les fonctionsd'offi- et Louis-Philippe durent quitter un jour les Tuileries en
toute hte, et emporter avec eux en exil les destines de
cier de paix (peace ofjicer), tandis qu'en la'monarchie. Si ces monarques avaient un peu moins
mme temps il est excuteur des dcisions invoqu leurs droits, et un peu plus cout les vux de
'des magistrats, et il est revtu de ce carac- l'opinion, ils auraient
rvolutions sanglantes.
pu viter la France deux ou trois
tre sous deux formes distinctes et par deux Ce n'est pas que nous pensions qu'une rvolution soit
juridictions diffrentes il est d'abord cons- craindre; nous n'en viendrons pas jusque-l. Dt. Grvy
table dans le sens ancien et populaire du cdera avant. Il peut encore se retirer dignement aujour-
d'hui, en faisant le sacrifice de ses droits la tranquillit
mot, celui que lui donne le droit coutumier publique. Dans huit jours,il sera peut-tre oblig de cder
(common lato) il est en second lieu cotts- l'agitation du dehors, ce qui serait dsastreux pour lui
table de police (police coastctble) en vertu et pour nos institutions.
Que M. Grvy coute donc la voix de la raison et du
du statute lato (loi crite). bon sens, dont il a tant de fois donn des preuves. Sa
Les constables ont le droit d'arrter et de carrire politique est finie ses meilleurs amis le lui
dtenir, jusqu' cequ'elleait pu tre conduite disent. Qu'il cesse surtout de s'appuyer sur la Constitu-
tion, car les Constitutions sont des barrires
devant le magistrat, toute personne coupable quand on a cess de plaire. J. B.
fragiles,
Dans le cas o, par application de l'art. 5 dure de la session et pour toute session ex-
de la loi du 25 fvrier 1875, la Chambre des raordinaire qui aurait lieu avant la session
dputs se trouverait dissoute au moment o ordinaire de l'anne suivante.
la prsidence de la Rpublique deviendrait Lorsque les deux chambres se runissent
vacante, les collges lectoraux seraient en assemble nationale, leur bureau se com-
aussitt convoqus, et le Snat se runirait pose des prsidents, vice-prsidents et secr-
de plein droit. taires du Snat.
Art. 4. Toute assemble de l'une des deux Art. 12. Le Prsident de la Rpubliquene
chambres qui serait tenue hors du temps de peut tre mis en accusation que par la Cham-
la session commune est illicite et nulle de bre des dputs et ne peut tre juge que par
plein droit, sauf le cas prvu par l'article le Snat.'
prcdent et celui o le Snat est runi Les ministres peuvent tre mis en accu-
comme cour de justice; et dans ce dernier sation par la Chambre des dputs pour
cas, il ne peut exercer que des fonctions ju- crimes oommis dans l'exercice de leurs fonc-
diciaires. tions.' En ce cas, ils sont jugs par le Snat.
Art. 5. Les sances du Snat et celles de Le Snat peut tre constitu en cour de
la Chambre des dputs sont publiques. justice par un dcret de Prsident de la
Nanmoins chaque chambre peut se former Rpublique, rendu en conseil des ministres
en comit secret, sur la demande d'un cer- pour juger toute personne prvenue d'atten-
tain nombre de ses membres, fix par le tat commis contre la sret de l'Etat.
rglement. Si l'instruction est commence par la jus-
Elle dcide ensuite, la majorit absolue, tice ordinaire, le dcret de convocation du
si la sance doit tre reprise en public sur le Snat peut tre rendu jusqu' l'arrt du ren-
mme sujet. voi.
Art. 6. Le Prsident de la Rpublique Une loi dterminera le mode de procder
communique avec les chambres par des mes- pour l'accusation, l'instruction et le jugement.
sages qui sont lus la tribune par un mi- Art. i3. Aucun membre de l'une ou l'autre
nistre. chambre ne peut tre poursuivi ou.recherch
Les ministres ont leur entre dans les deux l'occasion.des opinions ou votes mis par
chambres et doivent tre entendus quand ils lui dans l'exercice de ses fonctions.
le demandent. Ils peuvent se faire assister Art. i4- Aucun membre de l'une ou l'autre
par des commissaires dsigns, pour la dis- chambre ne peut, pendant la dure de la
cussion d'un projet de loi dtermin, par session, tre poursuivi ou arrt en matire
dcret du Prsident de la Rpublique. criminelle ou correctionnelle qu'avec l'auto-
Art. 7. Le Prsident de la Rpublique risation de la chambre dont il fait partie,
promulgue les lois dans le mois qui suit la sauf le cas de flagrant dlit.
transmission au gouvernement de la loi d- La dtention ou la poursuite d'un membre
finitivement adopte. Il doit promulguer dans de l'une ou de l'autre chambre est suspendue
les trois jours les lois dont la promulgation, pendant la session, et pour- toute sa dure,
par un vote exprs, dans l'une ou l'autre si la Chambre le requiert.
chambre, aura t dclare urgente. II. Lois. constitutionnelles complmen-
Dans le dlai fix pour la promulgation, taires.
le Prsident de la Rpublique peut, par un Loi du 24 fvrier 1875 sur l'organisation
message motiv, demander aux deux cham- da Snat. Nous nous bornons en rappeler
bres une nouvelle dlibration qui ne peut les principales dispositions:
tre refuse. Le Snat se compose de 3oo membres lus
Art. 8. Le Prsident de la Rpublique n- par les dpartements et les colonies. Nul ne
gocie et ratifie les traits. Il en donne con- peut tre snateur s'il n'est Franais, g de
naissance aux chambres aussitt que l'int- 4o ans au moins, et jouissant de ses droits
rt et la sret de l'Etat le permettent. civils et politiques. Ls snateurs sont lus
Les traits de paix, de commerce, les trai- pour 9 ans par un collge compos des d-
ts qui engagent les finances de l'Etat, ceux puts, conseillers gnraux, conseillers d'ar-'
qui sont relatifs l'tat des personnes et au rondissement et de dlgus lus par chaque
droit de proprit des Franais l'tranger, commune, parmi les lecteurs de la com-
ne sont dfinitifs qu'aprs avoir t vots mune. Le Snat se renouvelle par tiers tous
par les deux chambres. Nulle cession, nul les trois ans. Le Snat a, concurremment
change, nulle adjonction de territoire ne avecla Chambre des dputs, l'initiative et la
peut avoir lieu qu'en vertu d'une loi. confection des lois. Toutefois, les lois de
Art g. Le Prsident de la Rpublique ne finances doivent tre, en premier lieu, pr-
peut dclarer la guerre sans l'assentiment sentes la Chambre des dputs et votes
pralable des deux chambres. par elle. Nous renvoyons au Bulletin des
Art. 10. Chacune des chambres est juge lois pour la loi du 2 aot sur l'lection des
de l'ligibilit de ses membres et de la rgu- snateurs.
larit de leur lection; elle peut seule rece- La loi organique sur l'lection des dputs
voir leur dmission. est du 3o novembre z875. Elle dispose en
Art. Il. Le bureau de chacune des deux dtail sur la procdure suivre lors des lec-
chambres est lu chaque anne pour la tions. Le suffrage est universel, mais il est
CONSTITUTION. CONSUL 161
suspendu pour les militaires prsents leur Videant consules ne quid delrimenli res-
corps, leur poste ou dans l'exercice de leurs publica copiai.
fonctions. Ils ne pourront tre lus, car tout Cette concentration de tous les pouvoirs
lecteur est ligible, et momentanment ils entre les mains de deux magistrats subsista
ne sont pas lecteurs. L'exercice des fonc- pendant toute la dure de la domination pa-
tions publiques rtribues par l'Etat est in- tricienne. Lorsque, aprs 15o ans de rsis-
compatible avec le mandat de dput. Il y a tance, le Snat fut enfin contraint d'admettre
quelques exceptions: les ministres, les plni- les plbiens au Consulat, il brisa cette ma-
potentiaires, les prfets de la Seine et de po- gistrature, lui retira ses attributions judi-
lice, le prsident des cours de Paris, les ciaires par la cration des prteurs, ses attri-
procureurs gnraux de Paris, les archev- butions financires qu'ils transfra aux ques-
ques et vques, pasteurs prsidents de con- teurs, et la surveillance des murs et de l'tat
sistoire, grand rabbin de Paris, les profes- social qui furent confis dsormais aux cen-
seurs nomms au concours, les personnes seurs. Ainsi rduits dans les murs de Rome
une action purement administrative, les con-
charges d'une mission temporaire (6 mois).
Tout dput nomru une fonction cesse sulsne conservrent plus leur ancienne autorit
d'appartenir a la chambre, mais il peut tre que lorsqu'ils se trouvrent la tte de leurs
,rlu si la fonction le comporte. Les fonc- armes et vis--vis des nations trangres.
tionnaires ne peuvent pas tre lus dans leur L'extension des conqutes de la rpublique
circonscription tant qu'ils sont en fonction. fit sentir bientt l'insuffisance de leur nom-
bre, et ils eurent partager avec les procon-
CONSUL. Lorsque, aprs l'expulsion des suls le commandement des lgions et l'admi-
nistration des provinces.
Tarquins (an de ltomc 245; av. J.-C. 51o),
les patriciens abolirent, avec l'assentiment de Le consulat fut conserv par Auguste les
la plbe, la royaut, ils substiturent un Csars s'honorrent du titre de consuls, et les
roi unique, lu vie par le peuple et pris fastes de l'empire continurent dsigner
indiffremment parmi toutes les classes de chaque anne par leurs noms les deux con-
la rpubliquc, deux magistrats annuels, suls lus. Mais cette lection fut de bonne
choisis exclusivement parmi eux et auxquels heure retire au peuple; confie d'abord au
ils transportreut toute l'autorit adminis- Snat, elle devint sous Diocltien le privilge
trative, militaire et judiciaire de l'ancienne de l'empereur. Les consuls, transforms ainsi
royaut. On leur donna le simple titre de en simples fonctionnaires, n'eurent plus dans
consul, parce qu'ils devaient, dit Florus, la hirarchie complique des derniers temps
consulter avant toute chose l'intrt public. de l'empire qu'un prestige trs affaibli et une
Cette rvolution, tout aristocratique, se autorit nominale. L'lvation de Constanti-
bornait livrer au Snat la direction suprme nople au rang de capitale fit crer en Orient
de la rpublique. Comme le roi, les consuls un nouveau consulat, mais ce titre s'avilit
furent chargs de la convocation et de la chaque jour davantage devant la splendeur
surveillance des assembles du peuple; gar- des nombreuses fonctions du palais imp-
diens de l'tat social, ils maintenaient la hi- rial aux cinquime et sixime sicles, il se
rarchie des classes tablies par Servius donnait aux rois barbares conqurants des
Tullius; ils ordonnaient les leves militaires, provinces occidentales de l'empire et s'ache-
ils commandaient souverainement aux ar- tait vil prix par les derniers descendants
mes, ils taient chargs de percevoir les des populations italo ou gallo-romaines.
impts et d'administrer les deniers publics. Au moyen ge le titre de consul se re-
Pendant prs d'un sicle et demi ils furent trouve encore en Italie, les magistrats des
les uniques juges de tous les procs civils; cits lombardes; dans le midi de la France,
ils s'taient mme rserv d'abord tes juge- les administrateurs des anciens municipes se
ments criminels que Valrius l'ublicola fit dcorrent de ce nom illustre. Mais il n'est
transfrer bientt aux comices. Ces attribu- pas besoin de faire remarquer que cette ap-
tions si diverses n'taient point partages pellation s'appliquait des autorits trs di-
entre les deux cousuls.; chacun d'eux poss- verses, le plus souvent rduites l'adminis-
dait tour tour pendant un mois la plni- tration municipale, appeles exceptionnelle-
tude des pouvoirs et n'avait. de limite sa ment jouer un rle politique et reprsen-
puissance que le veto de son collgue. Or, ter l'Etat, mais n'ayant de commun entre
elles et avec les magistrats de l'ancienne
par leur origine, par la dure phmre dc
leurs fonctions, et surtout par quelques pr- Rome cue leur nom de consul.
La loi du 19 brumaire an VIII, en insti-
rogatives que le Snat s'tait rserves, les
consuls se trouvaient dans la dpendance tuant un gouvernement provisoire compos
entire du Snat. Dans toute circonstance de trois membres, les qualifia du titre de
critique, qu'il y eut lutte l'intrieur de consuls et leur accorda d'abord un pouvoir
Rome ou pril au dehors, le Snat pouvait illimit. Peu aprs la Constitution du 211fri-
en elfet, par un simple vote, les forcer se maire dtermina leurs fonctions et leur au-
dmettre de leur charge en leur ordonnant torit spciales. Le premier consul eut a peu
de nommer un dictateur ou bien, au.con- prs le rle attribu depuis aux souverains
traire, leur confier eux-mmes le pouvoir des monarchies parlementaires lui seul
absolu et dictatorial par la clbre formule appartenait le droit de nommer des fouctiou-
il
)ti2 CONSULS. CONSULATS
naires de tout ordre: ceux de ladrnimstra- culateurs qui viennent faire concurrence aux
tion gnrales, dpartementale et communale marchands qui les ont tablis; c'est alors
( l'exception des snateurs et des membres qu'ils confrent quelques-uns d'entre eux,
de la cour des comptes), ceux des finances, sous le nom de consuls., une juridiction ar-
de l'arme, de la marine et des affaires tran- et se soumettent, pour l'excution
gres. Il avait aussi la nomination des magis- des lois et l'application des rgles qu'ils s'im-
trats de l'ordre
judiciaire, hormis celle des posent, aux dcisions prononces par ces ju-
juges de paix et des membres du tribunal ges .
de cassation, et avec la garantie pour tous de Tout d'abord les consuls ne furent en ra-
l'inamovibilit. Seul charge de la direction lit que des arbitres du commerce, mais leurs
de la guerre et des affaires diplomatiques, il privilges s'tendirent: ils devinrent des d-
concluait les traits de paix et de commerce, lgus de leur souverain, et furent charges,
sauf ratification du Corps lgislatif. A ct non seulement de vider les diffrends entre
de lui, ses deux collgues formaient simple- les commerants de leur pays, mais encore
ment un comit consultatif. (Chauvv.) de les protger dans leurs rapports avec les
contres o ils venaient commercer. Aussi
CONSULS. CONSULATS. AGENTS CON- un consul en pays trangers est-il devenu un
SULAIRES. Les consuls (commerciaux) sont vritable ministre ou agent public.
des fonctionnaires dsigns par une autorit Les consuls sont d'ailleurs placs sous la
comptente, pour rsider l'tran'er, dans protection du droit des gens et jouissent des
le but de protger, de faciliter et d'tendre le privilges et des prrogatives que les traits
commercc tabli entre le pays qui les nomme ou l'usage leur assurent.
ct le pays o ils sont envoys. Les consuls de France, et gnralement
Les fonctions des consuls ont un caractre des nations polices, quoique faisant partie
tout la fois commercial et diplomatique. d'un mme corps, peuvent tre classs en
Elles supposent, dans celui qui en est revtu, deux catgories bien distinctes i" ceux qui
un carcactre publics qui commande la consi- exercent au Levant et dans les anciens Etats
dration. Ce caractre augmente encore, par barbaresques 20 ceux qui exercent en pays
cette raison, que non seulement le consul est de chrtient. Au commencent de l'institu-
le reprsentant de l'Etat qui l'a dlgu, mais tion, les droits et les fonctions taient il peu
qu'en outre il est accept par le souverain du prs partout de mme nature la progression
pays o il vient remplir sa mission. du temps et des lumires a amen des chan-
L'Etat qui donne une nation la permis- gements dans cette situation, et produit
sion de faire
commerce,le d'exercer le n- pour les consuls les catgories dont nous
goce, de trafiquer, semble aussi consentir venons de parler.
tacitement l'tablissement d'un consul et La porte ottomane, dit M. Steck (Essai
s'engager
l'admettre. Cependant, l'Etat n'y szzr les consuls, p. 28), a de tout temps dis-
tant pas astreint en vertu d'une obligation tingu la nation franaise les capitulations
qui donne l'autre nation un droit parfait et que le Grand Seigneur a successivement
coactif, la nation qui dsire avoir un consul accordes l'empereur de France, comme il
doit se procurer ce droit par un trait de paix qualifie le roi, assurent ses,sujetsdes avan-
ou de commerce; aussi voyons-nous que les tages insignes et des faveurs marques. Elles
nations, dans les traits de commerce, stipu- se fondent notamment sur les capitulations
lent communment la libert rciproque d'- {voy.) du 28 aot i6o4, du 5 juin 1673, et
tablir des consuls dans tous les ports et dans principalement sur celle du 28 mai 17/io .
toutes les chelles d'un pays, ou seulement C'est dans ces actes, qui ont servi de base
dans les ports et endroits noncs dans les aux nouveaux traits, qu'on trouve toutes les
traits. garanties accordes nos consuls.
Lorsque les consuls sont revtus d'un titre Les consuls franais jouissaient de tous les
diplomatique, tel que celui d'agent politique privilges du droit des gens et devaient
ou de charg d'affaires, ils sont munis la tre protgs et maintenus en tout repos et
fois d'une commission pour les accrditer en tranquillit. Ilsnedevaient jamais tre forcs
leur qualit consulaire, et d'une lettre de comparatre personnellement en justice, ni
crance pour les accrditer en leur qualit di- tre mis en prison, ni leur maison scelle.
plomatique. Ils taient les seuls juges des ngociants,des
On fait
gnralement
remonter aux croisa- gens de mer, et de tous les gens de leur na-
des l'origine des consulats. L'institution tion, qui sjournaient dans les endroits et
des consuls, dit Martens, dans son Trait du les places de leur rsidence; si un Franais
droit des gens, semble ne au moyen ge, avait un dml avec quelque sujet du Grand
poque des croisades; on voit alors des villes Seigneur, le jugement en appartenaitau juge
commerantes d'Italie engager leurs riches- turc du lieu, mais il ne pouvait informer, ni
ses dans l'quipement et l'approvisionnement porter un jugement sans la participation du
des flottes qui transportent les armes chr- consul franais, et sans que l'interprte ft
tiennes en Asie; de grands entrepts se fon- prsent la procdure pour dfendre les in-
dent sur ces rivages sous la protection des trts du hranais; et s'il arrivait quelque
princes qui y plantent leurs bannires; ils y meurtre, ou quelque autre .crime ou dsor-
attirent par l'esprit du lucre de nouveaux sp- drc entre des Franais, leurs ambassadeurs
CONSULATS 16'
et leurs consuls en dcidaient seuls selon une tendue de territoire calcule de manire
leurs us et coutumes, sans qu'aucun officier ce qu'aucune partie ne soit prive de la sur-
turc put s'en mler, ni les inquiter cet veillance et de la protection d'un agent du
gard. gouvernement; les instructions gnrales du
Les drogmans taient leur choix, ainsi ministre des atfaires trangres recomman-
que les janissaires qui leur servaient de gar- dent aux consuls de se renfermer strictement
des ils pouvaient arborer leur pavillon dans les limites de leur circonscription.
suivant l'tiquette dans les endroits o ils Les tablissements consulaires avaient au-
avaient coutume de rsider; si un Franais trefois un chef direct et spcial, le plus sou-
venait mourir, ses biens et effets taient vent un consul gnral, quelquefois un sim-
remis ses excuteurs testamentaires, et s'il ple consul, dont relevaient tous les agents
mourait sans testament, ses biens taient d'un ordre infrieur; mais aprs la rvolu-
donns ses compatriotes par l'entremise du tion de juillet i83o, on a dlgu aux missions
consul. diplomatiques les attributions des consulats
Les consuls avaient, comme on voit, de chefs d'tablissement, de telle
gnraux,
grands privilges en Orient, privilges qu'on sorte que, si les rsidences consulaires sont
a toujours tenu maintenir, et qui sont res- encore divises en consulats gnraux et en
ts plus tendus qu'en chrtient Les motifs simples consulats, cette division n'est plus
de cette diffrence sont faciles saisir outre pour les agents qu'une distinction honorifi-
le respect dont il fallait entourer nos agents, que, un grade de la carrire, le consul g-
il tait indispensable de ne pas abandonner nral n'ayant aucune action directe sur les
la lgislation turque les intrts et les per- consuls rsidant dans le mme Etat que lui.
sonnes de nos nationaux que des spculations Le chef d'un tablissement consulaire, qu'il
ou la curiosit conduisent dans des pays in- soit agent diplomatique ou agent consulaire,
fidles. La bastonnade, la confiscation, la surveille dans les limites de ses instructions
mort mme, peines inhrentes aux moeurs gnrales ou spciales les consuls tablis
des musulmans, auraient autrefois trop sou- dans la circonscription gnrale dont il est
vent favoris l'avarice ou les prvarications le chef.
haineuses et absolues des pachas. Un agent consulaire est toujours soumis
Les conventions avec la Porte assurent la rvocation. Il peut aussi tre mis en inac-
donc aux Franais, et mme aux autres su- tivit ou en retraite. Le service des consu-
jets chrtiens rsidant et voyageant dans ces lats exige des secrtaires interprtes drog-
contres, des privilges qui garantissent leur mans. Les secrtaires interprtes et drog-
existence et leurs proprits; mais en retour mans sont nomms par le chef de l'Etal sur
de cette protection exceptionnelle, les sujets la prsentation du ministre des affaires tran-
chrtiens sont imprieusement tenus une gres. Les secrtaires interprtes sont au
soumission entire aux consuls. Une loi pro- nombre de trois, et rsident Paris l'un
pose par le gouvernement et adopte parles d'eux a le titre de premier secrtaire inter-
chambres, dans leur session de i83G. a re- prte le nombre des drogmans est illimit
nouvel cet gard et raffermi les anciens et fix, ainsi que leur rsidence, d'aprs les
usages tablis et suivis entre la France etles besoins du service. A dfaut d'lves drog--
Etats ottomans. Dans le Levant, ainsi qu'en mans, le ministre des affaires trangres
Barbarie, les consuls de France sont devrais choisit quelquefois les drogmans parmi les
ministres publics, et cette qualit ne peutpas gradus franais de l'cole de langues orien-
tre l'objet d'un doute la maison consulaire tales vivantes de Paris.
est sacre, nul ne peut s'y introduire par Chaque consulat a sa chancellerie. Les
force, et aucune autorit territoriale ne peut fonctions de chancelier sont importantes, et
y exercer publiquement le moindre acte de ceux qui les remplissent sont des officiers
juridiction. publics placs prs des consuls pour les as-
Quant aux consuls en pays de chrtient, sister dans leurs fonctions.
leur qualit ne leur accorde pas une si grande Il y a deux sortes de chanceliers W ceux
tendue de pouvoir qu'en Orient; des nations que le chef, de l'Etat nomme et qui vont au
civilises dont les moeurs et les lois protec- gr du ministre prendre possession de la
trices reposent gnralement sur les mmes chancellerie qu'il leur dsigne 2 ceux que
principes d'quit, ne sauraient souffrir chez les consuls proposent la nomination du
clles une juridiction rivale qui combattrait la ministre.
leur, et pourrait mme parfois la paralyser. Dans aucun cas le consul n'est autoris a
Les consuls, dans ces pays, deviennent entre se dfaire de son chancelier; il ne peut que
les parties des agents purementconciliateurs, le suspendre et provoquer les ordres du mi-
et ne doivent interposer leur autorit qu'au- nistre pour sa destitution; le chancelier n'est
tant que celle du pays n'est pas appele pro- donc pas, comme on pourrait le croire,
noncer. l'homme du consul, mais rellemcntl'homme
Tous les consulats franais institus dans du gouvernement, et cette situation le place
l'tendue d'un pays tranger forment ce vis--vis du consul dans un certain tat d'in-
qu'on appelle un tablissement consulaire: dpendance convenable, puisqu'il est lui-
chaque tablissement est subdivis en arron- mme soumis une responsabilit dans
dissements, il chacun desquels est assigne l'exercice de ses fonctions. Le chancelier est,
164 CONSULATS
proprement parler, le greffier, l'archiviste, privilges et des droits de la nation, pour
le notaire du consul. aider et assister les ngociants et, les gens de
La France reconnat expressment ses mer, et pour terminer les diffrends qui s'-
consuls le caractre d'agents publics, et en lvent entre eux. Le consul reprsente donc
fait rsulter pour eux le droit l'immunit la patrie l o il est tabli il semble qu'il
personnelle, except dans le cas de crime, et porte avec lui sa puissance, ses lois, ses usa-
l'exemption de toutes charges nationales ou ges, et qu'il les fait vivre dans les pays les
municipales, quand ils ne possdent pas de plus lointains, en se soumettanttoutefois aux
biens-fonds et n'exercent pas le commerce traits. De l certaine diversit dans ses
dans le pays o ils sont institus. (Instruc- attributions.
tion gnrale cltt 8 aot i8j4-\ Il doit veiller constamment la stricte ex-
Le corps des consuls franais se compose cution des conventions de commerce, ainsi
de consuls gnraux, de consuls de premire qu'aux intrts commerciaux des citoyens de
et de seconde classe et d'lves consuls. Ils l'Etat qu'il sert; il doit assister ces derniers
sont choisis et classs d'aprs certaines rgles de ses conseils dans les occasions difficiles ou
assez souvent modifies, et dans une certaine douteuses, empcher qu'on ne leurimposedes
mesure peut-tre influencs par la politique. conditions onreuses ou ds exigences ill-
Les chanceliers nomms par le chef de gales, prsenter leurs rclamations aux auto-
l'Etat prennent le titre dechanceliers de pre- rits locales, ou, selon les circonstances,
mire classe, et ceux qui sont seulement choi- l'ambassadeurde sa nation dans le pays o il
sis par les consuls et agrs par le ministre rside, ou son propre gouvernement; tenir
des affaires trangres, celui de chanceliers celui-ci exactement au courantde tout ce qui
de seconde classe. Les consuls sont directe- peut tre utile ses intrts; enfin s'attacher
ment responsables des actes qu'ils rdigent, sans relche se rendre aussi utile que pos-
et sontparfois obligs d'intervenir personnel- sible ses nationaux.
lement dans l'acte pour en assurer la validit. Le consul tient lieu d'officier de l'tat civil.
Lorsqu'une chaucellerie vient vaquer, par Il reoit les dclarations de naissance, de d-
suite de l'absence, du dcs ou de la dmis- cs il fait contracter mariage conformment
sion du titulaire, le consul y pourvoit par la aux lois qui rgissent la matire en France.
nomination d'un chancelier provisoire. La rdaction des actes de l'tat civil et leur
Les chanceliers peuvent ventuellement tre inscription sur les registres ne donnent lieu
autoriss par le gouvernement runir aucune perception, mais un droit de chan-
leurs fonctions celles d'agent consulaire d'au- cellerie est d pourles expditions rclames.
tres puissances ils sontchargs de la tenue Ces expditions, faites par les chanceliers et
et de la conservation des registres de chan- vises par les consuls, font foi en France
cellerie. jusqu' inscription de faux. Le droit des
Les chancelleries sont de vritables dpts agents diplomatiques et consulaires de cl-
publics, c'est l que sont habituellement re- brer le mariage des Franais tablis dans leur
us les divers actes de la comptence des rsidence dcoule de la comptence absolue
consuls et des chanceliers, et que sont dpo- que leur confre l'article 48 du Code civil
ses les minutes de ces actes, ainsi que la pour la rception de tous les actes de l'tat
caisse, les registres et les archives du poste. civil.
Les chancelleries peroivent des droits pr- Le mariage doit tre clbr publiquement
levs sur les parties qui ont recours elles dans la chancellerie, en prsence de quatre
pour la rdaction des actes ces droits sont tmoins, parents ou non. Aucunacte de l'tat
soumis un tarif. civil reu dans un consulat nepeut, souspr-
On a cr dans ces derniers temps des texte d'omissions, d'erreurs ou de lacunes,
agents vice-consuls qui sont nomms soit par tre rectifi que par un jugement ?rendu la
le chef de l'Etat, soit par le ministre des requte des personnes intresses.
affaires trangres; on lesplace dans leslieux Les consuls dlivrent des passe-ports aux
o il n'existe ni poste consulaire, ni dlgu Franais qui seprsentent devanteux etles r-
choisi directement par un consul. Ils sont clament pour toute destination cependant la
rtribus sur le budget de l'Etat, mais n'ap- dlivrance des passe-ports n'est pas une obli-
partiennent pas au corps des consuls. Leur gation imposeaux consuls d'une manire ah-
utilit pourrait tre conteste, puisque les con- solue. Ils visent aussi les passe-ports dlivrs
suls sont autoriss tablir de leur propre des trangers par des autorits franaises.
soin des agents consulaires dans les lieux de Les consuls reoivent les rapports des
leurs arrondissements qui leur paraissent en capitaines de navire leur arrive, les assis-
avoir besoin. Ces agents consulaires dpeu- tent en cas de bris ou de naufrage, dfen-
dent du consul qui les a nomms, et c'est ce dent au besoin les intrts des absents; ils
derniers qui est responsable de leurs actes. tiennent la main ce que le pavillon national
Les devoirs d'un consul sont nombreux et ne soit employ que conformment aux lois
importants. Un consul, dit Steck(Esscti sur et rglements en vigueur sur la matire;
les consttls, p. 53), est un officier envoy et conformment aux termes de l'article 225 du
labli par un souverain dans un port et une Code de commerce, ils visitent tout navire
ville pour veiller aux inlrts du commerce avant de prendre charge; la visitenta pour but,
national, au maintien et la conservation des en constatant l'tat du btiment, de s'assurer
CONSULATS. CONTRAT UJo
POLITIQUE
qui, dirig par la volont gnrale, porte, posons un nombre dtermin d'individus aux
comme je l'ai dit, le nom de souverainet. hroques, et imaginons-nous qu'ils
poques
On convient que tout ce que chacun aline, aient pris possession d'une le clue personne
n'avait occupe jusque-l, comme cela du ar-
par le pacte social, de sa puissance, de ses river dans les premiers du monde.
biens, de sa libert, c'est seulement la partie ges
L'ile sera la sphre o devront se mouvoir la
de tout cela dont l'usage importe la com-
munaut mais il faut convenir aussi que le libert, l'galit, la sret. L'un de ces hom-
souverain seul est juge de cette importance. mes aura-t-il le droit de s'emparer lui seul
Le pouvoir constituant, d'aprs cette thorie de ce lambeau de terre et de s'en rendre le
discutable en certains points', tant toujours matre absolu? Non, videmment, car ceux
l'ont dans sa dcouverte,
en action, les pouvoirs constitus n'existent qui accompagn qui
ont couru les mmes ont un droit
que par son consentement; ils peuvent tre prils,
au sien et en exiger le partage.
modifis, changs, rvoqus au gr du peu- gal peuvent
Or, comment ce partage Par l'-
ple souverain, comme le mandataire au gr s'oprera
du mandant. Aussi est-ce un principe fonda- galit, la sphre de la libert sera ncessai-
rement limite et divise. Nul ne peut se per-
mental, dans cette thorie, qu'un peuple peut
mettre des incursions dans la sphre d'au-
toujours changer sa constitution. Ne pou-
.vant se considrer que sous un seul et mme trui. Il faudra donc faire autant dc parties
a de ayant un titre gal.
rapport, il est alors dans le cas d'un particu- qu'il y personnalits
lier contractant avec soi-mme; par oit l'on Et la portion qui a t attribu chacun et
voit qu'il ne peut y avoir nulle espce de loi dans laquelle son activit se dploie est sa
fondamentale obligatoire pour le corps du proprit, il en jouit avec sret, il en dis-
peuple. Cette doctrine va trop loin, car pose son gr et elle est inviolable d'aprs le
clle tablit le droit de rvolution en perma- droit. La ncessit de faire respecter les droits
nence. Elle est contraire au droit comme au naturels et sociaux fait donc natre le con-
bon sens. Si le gouvernant pouvait, par le trat politique, dont le produit est le souve-
rain politique, lequel est, d'aprs le droit po-
caprice de la majorit, tre dpos tant du'il
litique universel, celui, ou ceux, qui, par le
gouverne d'aprs la loi fondamentale de l'- libre consentement des membres d'une socit
tat, il scrait impossible qu'un tre raisonna-
d'hommes, a, ou ont, pris la direction des
ble acceptt le gouvernement. Qui pourrait,
en effet, tenir vis--vis d'un peuple la sainte forces de cette mme socit, de manire la
conduire son but, l'accomplissement de
promesse de diriger les forces d'un tat vers
leur but, s'il ne pouvait tre assur qu'eu ses destines. [Aussitt que le souverain a ac-
aucun moment on ne renversera ses projets cept cette tche, il est oblig d'agir confor-
au milieu de leur excution? Ne serait-il pas mment ce qu'elle exige de lui. et les sujets
tout fait contraire au droit d'insrer dans sont obligs de lui accorder obissance en
le contrat une clause potestative au profit de tout ce qu'elle exige d'eux. Le souverain poli-
l'une des parties contractantes? Ne serait-il tique de parties ayant contract le rapport ju-
pas tout fait contraire au bon sens que le ridique et le sujet sont (tans un pacte dont le
but est de faire obtenir chacun ce qui est
1. Onno peut pas accorder une collectivitun pou- de droit.
voir absolu,sans limitessur les individusqui la compo-
sent. Il est vrai que la limiteest t dillicileposer,maisune Ou pourra demander o est la sanction?
limiteest ncessaire. Il n'y en a pas de formelle; elle n'existe que
CONTRAT POLITIQUE'. CONTRAT SOCIAL 167
dans la nature des choses, si le contrat est rents terrains qu'elles traversent, ainsi, les
bris, la nation courra des aventures, sans lois civiles varient avec les rgions et le gou-
qu'on puisse en prvoir la suite ou la fin. vernements des diverses contres, quoique
CONTRAT SOCIAL. La socit est-elle provenant des mmes sources.
d'institution humaine, ou bien est-elle d'ins- Hobbies fut Lepremier philosophe moderne
titlition naturelle (ou divine)? Telles sont les qui professa la doctrine d'un tat de nature,
deux questions qui se prsentent tout d'abord, antrieur l'tat social l'homme n'en tait
et si nous disons deux c'est pour viter de sorti que parce que cet tat de nature tait un
toucher Il la thologie. Nous ne raisonnerons tat de guerre d'o cet axiome clbre La
pas sur l'intervention de la divinit. guerre est l'lat de nature. Or, qu'est-ce
L'homme a sa nature propre. En vertu que la socit dans7ce systme? C'est la cra-
de cette nature il s'tablit entre lui et ses tion d'une force assez grande pour substi-
semblables des rapports qui les lient les uns tuer la paix la guerre. La paix tant donc
aux autres et qui en forment un ensemble, la fin de la socit, il en rsulte deux modes
un tout qui est l'tat social. La socit est de formation ou deux origines possibles de
donc l'ensemble des diffrents tres unis en- la socit. La premire est le contrat par le-
tre eux par les rapports qui drivent de leurs quel une collection d'hommes, de familles,
natures respectives, et qui constituent la loi conviennent d'riger, de constituer une force
de l'ordre. De l, pour tout tre raisonnable suprieure aux forces individuelles, une force
et libre, l'obligation de rgler sa conduite capable de les craser et d'tablir ainsi la
conformment a ces rapports. C'est l ce que paix tout prix. La seconde, c'est de ne pas
Montesquieu a si bien exprime par cette d- perdre son temps recueillir le suffrage des
finition qui est un trait de gnie: Les lois intresss la cessation de l'tat de guerre
sont les rapports ncessaires qui drivent de pour former ce contrat si ncessaire. Il suffit
la nature des choses. Et ce qu'il entend par qu'un homme, par force ou par ruse, rus-
rapports ncessaires, il l'indique par cette sisse tablir sur une collection d'hommes
autre phrase Avant qu'il y et des tres son pouvoir et sache le maintenir, pour
intelligents, ils taient possibles, ils avaient qu'aussitt le lien social se trouve constitu
donc des rapports, et, par consquent, des Le droit du plus fort l'engendre tout aussi
lois possibles. En effet, une chose la- pleinement qu'un contrat. Et ce dernier mode
quelle on ne pourrait donner des lois ne se- est mme la meilleure forme de la socit
rait pas une chose possible. Puis, Montes- car le pouvoir, concentr dans une seule
quieu ajoute Dieu a fait ces lois, parce main, offre le plus de garanties de force et
qu'elles ont du rapports avec sa sagesse et de dure, par consquent est le plus parfait;
sa puissance. De l cette consquence que sa mission tant d'craser toutes les forces
lorsque l'homme a t cr il a t cr pour particulires par tous les moyens possibles,
la socit, tait une loi ncessaire, fon- de maintenir l'tat de paix par la destruction
dumeutale de sa nature; car il n'a pas t de l'tat de guerre qui est dans l'existence
cr seul, il s'est trouv en face d'un tre des forces individuelles donc plus le pou-
semblable lui, et aussitt, entre ces deux voir sera illimit, mieux il vaudra. D'o la
tres, il en est un qui devait, l'autre qui il consquence que toute limite est contraire
tait d; de l sont ns aussitt le droit et le la fin du pouvoir et celle de la socit, et
devoir qui drivent, entre ces deux tres, de que, quoi que le despote puisse vouloir, les
leurs natures respectives, lesquelles, tant sujets ont le devoir d'obir et n'ont aucun
gales et identiques, engendrent ncessaire- droit de rsister. Tel est, en'peu de mots, le
ment des droits et des devoirs gaux. clbre systme de Hobbes.
On peut donc de la manire la plus ner- En admettant que les hommes fussent en
gique nier le contrat social, en tant que pacte effet tels que Hobbes le prtend, c'est--dire
form l'origine des socits humaines pour des loups affams qui se dvorent entre eux,
en tablir les lois. C'est la nature, ou la Pro- horno homini lupus, on pourrait soutenir
vidence, qui a voulu l'tablissement de la contre lui que le contrat qui les lie, ft-il
socit ce sont les besoins des hommes qui fond sur le consentement, ou ct-il pour
ont ensuite fait les lois d'aprs les notions base la force, n'aurait pas d'existence possi-
d'une loi suprieure, qui p;trle au cur de ble. Les lois ne seraient que de lourdes cha-
tous les hommes, et dont l'empreinte divine nes, et chaque individu n'aspirerait qu' les
se retrouve partout, la mmes. Nec enil, dit briser, qu' sortir de sa cage et qu' se pr-
Cicron, alict lea; /io/nse, alia Athenis, alla cipiter sur le chef choisi ou impos, lequel
mine, celict poslhac, sed et oinnes gnies et succomberait bientt et ncessairement sous
ornni leinpore iinu. le.c et sempiternel et irn- le nombre Quelle que soit l'opinion qu'on
moetalis continebit. Si cette loi varie quel- puisse avoir sur la nature originelle de
quefois chez les diffrents peuples, du moins l'homme, il est vident que les consquences'
elle garde ce qui est de son essence. C'est ce que Hobbes tirede ses prmisses sont discu-
qu'exprimait liurke dans cette belle image tables, puisque, avec le mme point de d-
Il y a dans la nature des sources de jus-
tice d'o toutes les lois civiles dcoulent t. C'est l le sophismede cettethorie.Ceuxqui vou-
draientbriserUurschanesou les freins no sont qu'tune
comme des ruisseaux et de mme que les faibleminoritque la majoritmaintientaismentdansles
eaux prennent la teinte et le got des diff- lienssociaux.
168 CONTRAT SOCIAL
part, .1.1. Rousseau arrive des conclusions car le despotisme n'est pas une force qui
opposes. cre, c'est une force qui dtruit.
J.1. Rousseau considre l'tat de contradiction entre deux philoso-
nature Etrange
deux de force rare! Tandis
comme l'idal de l'homme, et l'tat social phes, penseurs
comme un tat contractuel. Aussi la nature que Hobbes fait sortir du contrat social qu'il
-1-elle pris de soin de rapprocher les type ledespotique, Rousseau en
peu imagine
hommes des besoins elle a peu fait sortir le type dmocratique. La raison,
par mutuels;
la socit elle a mis du sien le bon sens, s'il fallait admettre ce prtendu
prpar peu
dans tout ce ont fait . contrat, seraient videmment du phi- ct du
qu'ils Cependant
Itousseau avoue l'tat social fut un pro- losophe franais lecontre
philosophe anglais,
que
grs sur l'tat de nature il admet qu'au lieu car on suppose difficilement que les hommes
se runiront pour convenir d'un tat social
de dtruire l'galit naturelle, le pacte fonda-
au contraire, qui,au lieu de les faire citoyens libres, les fera
mental substitue, une galit
morale et lgitime a ce que la nature avait esclaves., Rousseau imagine un peuple qui
les se donne des lois, au sein desduclles il ralise
pu mettre d'ingalit parmi hommes, et
tre en force ou en toutes ses forces comme l'artiste de gnie
que, pouvnnt ingaux
dans son domaine. Les directions y sont
gnie, ils deviennent tous gaux par conven-
Ainsi se forme libres, les buts libres, les actions libres. Les
tion et, de droit. le contrat
au profit d'une amlioration du sort de l'hu- proportions sont parfaitement exprimes dans
cet empire. est un tout com-
manit. Non pas que la loi naturelle ne soi Chaque organe
la loi car elle vient de plet qui conserve son dans la sphre
suprieure positive, intgrit
o il se meut. Il il sa force
Dieu. Ce qui est bien et conforme spcifiqued'aprs
est des et laquelle il exerce les fonctions qui lui sont
l'ordre tel par la nature choses
confies, bien il obisse
indpendamment des conventions humaines. que, cependant,
Toute vient de Dieu, lui seul en est une loi gnrale, d'o rsulte, dans l'ensem-
justice
la source si nous la recevoir ble, une harmonie et magnifique.
mais savions simple
ni de gou- Voil l'idal de Rousseau l'idul de
de si haut, nous n'aurions besoin oppos
vernement ni de lois. Sans il est une Hobbes.
doute,
universelle mane de la raison Pourquoi, en partant du mme point,
justice seule;
mais tre admise Hobbes et Rousseau arrivent-ils des rsul-
cette justice, pour par nous,
doit A considrer humaine- tats si diffrents ? C'est parce que tous les
tre rciproque.
ment les faute de sanction deux font une uvre d'imagination, non de
choses, naturelle,
les lois de la justice sont vaines les raison. Au lieu de faire sortir ce merveilleux
parmi
hommes. Il faut donc des conventions et produit; qu'on appelle la socit, deslments
des lois unir aux et immuables de l'humanit, ils le font sortir
pour les droits devoirs
ramener la justice son des lments de l'histoire. Au lieu de
objet. s'ga-
rer dans les
champs de l'imagination pour
On voit la diffrence profonde qui spare chercher des socits, il serait bien
le systme de Rousseau de celui de FIobbes; l'origine
plus simple de dire avec un philosophe mo-
Rousseau lve l'homme, et Hobbcs le d-
derne .Les socits des castors se forment
Le premier, conduit la libert, le
grade. en vertu des lois de la nature des castors
second conduit au despotisme. les socits d'hommes se forment en vertu
Ledespote que Hobbes place au sommet de des lois de la nature humaine; pour arriver
son difice, loin de donner l'essor aux sen- l'ide vraie de la formation de la socit
timents font la dignit de la race hu- il faut
qui humaine, donc partir d'une ide vraie
maine, cherchera au contraire les touffer. de la nature toute lumire est l;
humaine;
La libert, il en redoutera la plus petit.etin- hors de l il n'y a qu'hypothses et contra-
celle car tout doit tre un mcanisme dont lumire.
dictions. Cherchons donc cette
un seul tient les fils. La condition du sujet E. la trouve
Paignon dans le droit.
est d'obir; au despote seul le droit de coin- Le
droit, dil.-il, considr dans sa racine
mander qui dlibre est dj rebelle. comme dans sa derniere raison, ne peut tre
Les arts et les sciences ont pour rsultat trouv ni dans le monde sensible, ni dans la
certain d'lever l'me immortelle de l'homme sphre de l'exprience et de l'histoire. Le
et de lui donner de nobles aspirations; le droit en soi est ternel; il' est indpendant
despote a soin de les empcher de fleurir; il des murs, des et des
climats.
religions
paralyse, en consquence, l'ducation public- C'est cette indpendance qu'il doit d'ten-
il la tient dans sa main et n'en laisse dre son sur toute la terre, sans dis-
que sceptre
sortir que ce qu'il lui plat. L'galit, sous ce tinction d'poques, ni de races. Ainsi s'ex-
est un mot inconnu; la faveur est souveraine du droit.
rgime, plique la puissance
tout, le mrite n'est rien. La sret n'existe Mais de ce que le droit existe, il suit clu'il
pas. Tout appartient au matre souverain, faut qu'il ait un tre auquel il s'applique,
et biens. Ce dfaut de sret tue toute et que cet tre soit un homme, c'est--dire
corps
culture, toute mulat.ion, toute industrie. Le un tre moral, raisonuable et libre, et non
but tant J'effroi, la svrit des une brute en dehors de la morale
d'inspirer parce
peines n'a aucun avec les dlits. Non, est en dehors de la raison et de la
rapport qu'elle
ce pouvoir fort; vante Hobbes, ne fon- libert. Or, la de du
que sphre l'application
dera jamais une socit prospre et paisible, droit, c'est la socit. Donc, la socit est
CONTRAT SOCIAL. CONTRIBUTION DE GUERRE 1(19
devait lui succder, quand, imitait l'exemple tablit une certaine raction contre l'ide elle-
amricain, elle convoqua les lecteurs pour mme. ( Voy.sur ces essais le Journal des
l'lection de reprsentants une Convention E'conomistes, t. XXXII, anne i85i, p. 2og.)
nationale. Plus tard, une socit de production ayant
2 Les conventions constitutionnelles des russi Rochdale, et Schulze (de Delitzsch)
Etats qui se sont runies depuis lors des ayant, enAllemagne, fait natre avec rapidit
poques indtermines ont exactement le des banques populaires et d'autres associa-
mme mandat que les conventions rvolu- tions, l'ide de l'association ouvrire trouva
tionnaires. Si on les distingue, c'est qu'elles en France de nouveaux partisans qui la re-
ont t convoques depuis que l'indpendance commandrent sous les trois formes princi-
de l'Amrique est reconnue par l'Angleterre. pales de socit de crdit, socit de consom-
Les Amricains admettent comme postulat mation et socit de production. Les pouvoirs
de la raison pratique qu'une constitution publics, la bourgeoisie, la presse furent trs
doit tre revise tous les dix ans. Aussi cha- favorables cette ide. Le lgislateur pro-
cune des treize constitutions votes en 1776 mulgua en 1867 (24 juillet) une loi sur les
a-t-elle t plusieurs fois revise, des po- socits capital variable , Napolon III
ques d'ailleurs non priodiques, et sur des versa des fonds pris sur sa cassette, des
points spciaux. Les autres Etats admis conomistes et des capitalistes fondrent une
depuis dans l'Union ont galement lu des banque au capital de 100.000 fr. et s'asso-
conventionspour laborer leur constitution. cirent avec des ouvriers pour faire une pro-
30 Les conventions de parti (concusses) pagande active en faveur de cette institution.
sont des comits lectoraux qui dsignent Mais elle n'a fait jusqu' prsent que de trs
aux lecteurs les candidats aux fonctions lents progrs sous la forme qui a le mieux
publiques. Elles se runissent tous les ans russi en Allemagne et en Italie, celle des
pour arrter les scrutins de liste de l'admi- banques populaires. Elles n'eurent de succs
nistration de la.ville ou du comt; tous les rels que comme Socits de consomma-
deux ans pour la nominationdu gouverneur; tion , c'est--dire d'achat collectif de den-
tous les quatre ans pour l'lection du prsi- res pour tre revendue avec rabais auxindi-
dent. Les conventions sont le produit d'une vidus. L'agriculture a appliqu le systme
lection ou directe, ou deux degrs, ou sur une grande chelle l'achat d'engrais,
trois degrs, selon que l'lection a pour objet de semences, etc.
la-magistrature locale ou celle de l'Etat, ou Le mode de coopration le plus complet
celle de la rpublique. Ainsi pour l'lection et celui qui premire vue parat le
du prsident, les dlgus de chaque Etat, plus fructueux, le plus dsirable, la coo-
lus eux-mmes par les dlgus des villes pration de production, s'est rpandu assez
et des comts, lisent les dlgus la con- lentement et compte, avec quelques succs
vention gnrale du parti qui propose le brillants, beaucoup d'avortements. Ce n'est
candidat aux lecteurs. Il n'y a ordinaire- pas, comme on l'a dit, le manque de capi-
ment qu'une convention pour chaque parti, taux qui empcha les associations de
qui, d'ailleurs, sont rarement plus de deux. production de gagner du terrain, car nous
4Les conventions spontanes sont des avons vu des ouvriers se former .par l'par-
runions publiques. La convocation est faite gne un capital modeste, mais nanmoins
pardeux hommesconnus, souvent un dput suffisant pour entreprendre une affaire. Nous
et un snateur, qui annoncent, par lettres ou croyonsplutt qu'on n'est pas port la
affiches, l'objet de la discussion. Le bureau coopration par la mme raison de prudence
est form l'avance. Aprs la discussion,
est publique, on met la, question aux voix, qui qui empche bien des hommes s'associer
troitement avec d'autres hommes; on ne se
et on rdige des rsolutions qui sont trans- connat pas assez, on craint de mal confier
mises aux chambres ou au prsident. ses intrts, et pour le moins, on prvoit
l'incompatibilit d'humeur (plus que lors-
CONVERSION.Voy. Amortissement. qu'il s'agit de se marier), on ne voudrait pas
;aliner sa libert, et si l'on se sent capable,
COOPRATION.C'estunmotimportd'An- on tient profiter seul de ses capacits. Cette
gleterre pour rajeunir le terme d'association dernire raison qui est trs lgitime
dont on avait abus. Par suite de la n'est pas toujours avoue; il
propa- d'ailleurs
gande des ides saint-simoniennes, fouri- faut du courage pour s'exposer' au reproche
nsteset communistes, l'association, dont les (Ceux qui font ce reproche ne
d'gosme.
bienfaits avaient t reconnus par l'huma- sont pas plus disposs au sacrifice que d'au-
nit en tout temps et en tout
lieu, fut pr- tres.) Ceux qui prtendent fonder la socit
sente comme une panace tous les maux sur le dvouement, sur la solidarit
sociaux, comme un moyen d'tablir la pros- qu'ils possdent les vertus qu'ils
prit gnrale. Il y eut en 1848 des essais supposer
recommandent aux autres voudraient im-
d association, 1 Etataccorda mme des fonds
certaines runions d'ouvriers poser des sacrifices l'lite des hommes en
pour faciliter faveur de la mdiocrit. et au-dessous, et
la cration de socits ouvrires. Mais le cela sans compensation aucune ni pour l'in-
succs ayant t loin de couronner la
de ces essais de plupart dividu ni pour la socit. Quelle loi naturelle
production socitaire, il s'- peut justifier un pareil devoir?
t72 COOPRATION. CORPORATION
d'une exclusion, et l'on devient facilement Cequi prcde s'applique surtout aux corps '
hostile ceux avec lesquels on ne pourra professionnels, nous demanderons mainte-
jamais avoir une troite communaut d'int- nant Existe-t-il encore des corps politiques?
rts. A cette .premire cause de dfaveur, il Ni la noblesse, ni le clerg ne forment plus
faut en ajouter une seconde, plus puissante des corps politiques, et quant aux tiers, il
encore et plus justifie. En analysant l'ex- est devenu tout, il est le corps social. Ni le
clusivisme, on trouve qu'il renferme une corps des officiers, ni le corpsdesingnieurs,
certaine dose d'gosme et une dose plus forte ni le corps des avocats ne sont des corps
encore d'orgueil. Tout homme possde un politiques. Sous le rgime du suffrage uni-
haut degr l'amour de soi. tout homme aussi versel,- il ne saurait tre question de corps
est port s'exagrer l'importance de sa lectoral, expression qui nous aurait dj
profession; seulement, la modestie, le dco- paru impropre l'poque o le cens figurait
rum, en un mot, les usages du monde ne dans nos lois. (On disait en effet collge
permettent pas qu'on affiche des sentiments lectoral.)
trop personnels. On se ddommage donc, Le Snat, le Corpslgislatif, les Chambres
quand on le peut, en exaltant l'tre collectif, ont quelquefoist appelsdes corpspolitiques;
la compagnie, le corps auquel on appartient. mais d'aprs notre dfinition le mot assem-
En remplaant le je suis par Nous sommes, ble paratrait plus correct. Le conseil d'Etat,
on se croit permis d'employer les adjectifs qui a une organisation hirarchique, sem-
les plus hyperboliques. Mais qu'on ne s'y blerait mieux entrer dans la dfinition, mais
trompe pas, le Nous renferme autant de va- il est trop peu nombreux: Le corps munici-
nit individuelle ou d'orgueil que le JE et pal (comprenant le maire, les adjoints et les
parfois davantage. conseillers) est une locution usuelle dans la-
Gnralement, l'exagration de l'importance quelle le mot corps ne doit pas tre pris dans
de sa profession a pour effet de rtrcir son acception rigoureuse.
l'esprit de la personne qui se laisse aller Consacrons quelques mots ce diminutif
ce penchant. Quand on s'entoure d'un mur de corps qu'on appelle coterie. Le mot vient
chinois, on commence par ne plus voir ce de cote-part et fut jadis synonyme d'associa-
qui est au del, et on finit par nier ce qu'on tion. Il ne signifie plus gure qu'une socit
ne voit pas. On comprend qu'en s'aveuglant sans lien extrieur, en nombre restreint,
ainsi volontairement on doit, en outre, se forme quelquefois par une communaut de
heurter frquemment contre les sentiments de profession ou d'intrts, mais plus souvent
ses concitoyens et les blesser. par une communaut d'ides. En politique,
Nous avons vu, jusqu' prsent, le ct la coterie est au parti ce que la secte est
dfavorable de l'esprit de corps, l'exclusi- la religion. Une nuance d'opinion forme une
visme, l'orgueil, l'gosme, le rtrcissement coterie, si Ses partisans sont pas'sionns. On
des sentiments et de l'intelligence; recher- aurait tort de donner ce mot un sens
chons maintenant les qualits de ces dfauts. dfavorable absolu. Ce qui lui a valu la d-
Signalons-en deux dont on ne contestera faveur gnrale, c'est son exclusivisme et
pas la valeur. L'une, c'est qu'on s'applique l'abus, ou mme seulement l'usage lgitime,
le mot clbre de Noblesse oblige. Pas tous que font quelquefoisles coteries de l'influence
les membres d'un corps, mais ceux qui ont de quelques-uns de ses membres au profit de
de l'esprit de corps, croient devoir viter leurs adhrents. Un grain de ddain se mle
tout ce qui peut nuire la considration de encore l'acception vulgaire du mot cote-
la compagnie. C'est un stimulant de plus rie, ddain fond sur le petit nombre relatif
ajout ceux qui nous poussent, sinon vers des personnes qui constituent le groupe,
le bien, du moins loin du mal. La seconde surtout vis--vis d'un grand parti. Mais com-
qualit faire ressortir, c'est le soutien que bien de fois les masses aveugles qui compo-
les membres s'accordent mutuellement ce sent le gros d'un 'parti ne sont-elles pas di-
soutien n'empche pas les querelles intestines riges par la coterie des hommes Intelligents
ni les jalousies, ni peut-tre mme les haines qui s'en sont constitus les chefs
violents; mais, somme toute, on trouve aide En affaiblissant encore les liens, on des-
et protection parmi les confrres ou les col- cend de la coterie la camaraderie. Ici, il
lgues. n'y a pas ncessairement des intrts ou ds
Demandera-t-on si l'on doit restreindre ou opinions en commun, mais seulement des
multiplier les corps ? Nous rpondons sans habitudes. Bien des choix administratifs plu-
hsiter qu'on doit gnralement les restrein- tt que politiques ont la camaraderie pour
dre. Certains corps, sans doute, sont indis- mobile, mais ce lien est trop faible pour
pensables, et quelquefois l'esprit de corps avoir une grande influence; Il peut causer
fournira un stimulant, un mobile que l'homme quelques injustices de dtail, mais pas de
d'tat ne ngligera pas; mais on ne devra grand mal. Il est donc inutile de s'y arrter.
pas plus abuser de ce stimulant que de tout
autre. L'organisation en corps est quelque- CORPSFRANCS. Corps arms, gnrale-
fois un moyen pratique, qui permet d'obte- ment peu nombreux (un ou plusieurs batail-
nir plus facilement un rsultat; mais il est lonsi quelquefois une ou. deux compagnies
peu favorable au progrs il sacrifie souvent seulement), organiss militairement, recon-
l'avenir au prsent. nus par leurs gouvernements respectifs et
CORPS FRANCS. CORRUPTION 175
charges d'agir isolment selon leur inspira- nons donc de l'analyscr. Nos propres ides
tion, de faire la petite guerre, qui consiste ne s'loignent pas beaucoup de celles de l'il-
intercepter les communications de l'ennemi, lustre matre; seulement, depuis cent ans les
enlever des postes et a le taquiner, hlas vnements se sont presss dans l'histoire
aussi il l'irriter et augmenter ainsi les comme peut-tre jamais auparavant, et en un
maux de la guerre. sicle nous avons plus appris que nos aeux
Les corps francs autoriss et organiss en douze ou quinze. Nous ne distinguerons
(portant uniforme) sont traits comme des 'que deux formes lmentaires ou simples
troupes rgulires, les rgles du droit des de gouvernement, qui peuvent exister cha-
gens leur sont appliques. cune part ou dans des combinaisons diver-
Toutefois, de nos jours, les gouverne- ses. Dans l'un de ces gouvernements simples
ments devraient se faire une loi de ne plus la puissance appartient au peuple, la masse
autoriser de corps francs (francs-tireurs, des citoyens; dans l'autre,le pouvoir est en-
etc.), car dans la guerre moderne ces corps tre les mains d'un individu, d'une lamillc, et
ne peuvent plus rendre des services assez la nation n'y participe pas. C'est d'une part
importants pour compenser le mal qu'ils font la rpublique et de l'autre la monarchie ab-
et celui plus grand encore qu'ils servent solue.
couvrir d'un nom honorahle; nous voulons Nous considrons un sentiment trs vif de
dire que quelquefois des bandes de rdeurs, la dignit du citoyen comme la seule base
disons le mot, de brigands, osent se dire sur laquelle une rpubliclue puisse tre assise
corps francs, bien entendu sans y tre auto- d'une manire durable. L'amour de la patrie,
rises, ou peut-tre mme aprs avoir sur- c'est ainsi que Montesquieu dfinit la
pris une autorisation. vertu politique, transporte des monta-
Actuellement, tout le monde doit servir gnes, mais seulement quand il est surexcit
dans l'arme, et le vrai, l'intelligent patrio- par le danger. C'est pour lutter contre l'en-
tisme poussera y entrer tous ceux qui veu- nemi qu'il donne de la force, qu'il provoque
lent rellement venir en aide la patrie me- les plus grands sacrifices. Mais la plupart
nace. Lorsqu'il sera utile d'employer des des hommes sont plus facilement amens
corps lgers, des colonnes volantes, le gn- un grand, un immense effort de courte du-
ral enchef Ies dtachera de l'arme rgulire, re, qu' une longue succession ininterrom-
leur donnera des instructions prcises, les pue de trs lgers renoncements. L'amour de
conservera dans sa main, et pourra les rap- la patrie ne suffit donc pas pour servir de
peler quand il y aura intrt se concentrer. basc a une rpublique; d'ailleurs, ce serait
Les corps francs sont destins disparatre tre injuste vis--vis des autres formes de
par le seul effet du service militaire obliga- gouvernement que de les considrer comme
toire, qui rattachera l'arme rgulire prives de cette chaleur vivifiante qui porte le
toutes les forces vives. et honntes du nom de patriotisme.
pays. C'est donc la dignit, ou le respect de soi-
mme alli l'amour de la liberte, qui est le
CORPS LGISLATIF. Nom de la Chambre principe des rpubliques, Pme des dmocra-
des dputs sous l'Empire. ties vritables L o ce respect de soi-mme
fait dfaut, le rgime de l'galit, la frugalit
On sait que Montesquieu,
et mme le patriotisme n'empchent pas la
CORRUPTION.
distingue entrc trois formes de gouverne-
ment: la rpublique, la monarchie et le des- Snat,excuter pourlesmagistrats, et dpouillertousles
potisme, et qu'aprs en avoir dcrit la natu- Vil.Leprincipede la monarchie
Chai1. se corrompt,
re, il tablit le principe qui est le ressort de lorsquel es premires dignits sontles marques delapre-
mireservitude;lorsqu onteauxgrandsle respect des
chacun d'eux. Il attribue ainsi la rpublique lesrend devilsinstruments du
au despo-
et qu'on
peuples, ilse pouvoir
la vertu, la monarchie l'honneur, arbitraire. corromptencoreplus,lorsquel'hon-
tisme la crainte. neura tmisoncontradiction avecleshonneurs, et que
Aucune chose dans ce monde n'tant il l'a- l'on peuttre 11 fois couvert d'infamie e tde dignits.Il
secorrompt l e s a
lorsque principechange justiceen s-
dut
bri de la dcomposition, Montesquieu vrit lorsqu'il met,comme les empereurs romains, une
chercher comment vient la corruption et ttede Mduse sursa poitrine;lorsqu'il prend cetair me-
comment elle se manifeste dans chaque na- naant et terrible que Commode faisaitdonner ses
statues.
ture de gouvernement. Cnnr.X. Leprincipedu gouvernement despotique se
On a sans doute lu le livre VIII de l'im- corrompt sanscesse, parce q u est corrompu par sana-
mortelle uvre a laduelle nous faisons allu- ture. Lesautresgouvernements prissent,parcequeles
accidentsparticuliers en violentle principe celui-ci
nous abste-
sion (Esprit cles lois) 1, nous prit par son vice intrieur,lorsque quelquescauses
accidentellesn'empchent pas sonprincipe desecorrom-
4. Nous reproduisons ici, pour la commodit du lec- dugouvernement sont
leur, les passages les plus saillants du livre VIII. CHAI'.XI Lorsque lesprincipes
CHAI', La de chaque gouvernement com- unefoiscorrompus, lesmeilleures loisdeviennent mau-
corruption
mence presq ue toujours par celle des principes. vaises,etse.tournent contrel'Etat lorsqueles principes
Ciiai'. Il. Le principo de la dmocratie se corrompt, non ensontsains, l esmauvaises ontl'elfetdesbonnes, forco
d'galit, mais encore duprincipe entraine t out.
seulement lorsqu'on perd l'esprit
et que chacun 1. FusteldeCaulanes taitd'avis en s'appuyant sur
quand on prend l'esprit d'galit extrme, l'histoiredelnGrceetdcRome,qu'unerpublique
veut tre gnt il ceux choisit lui commander. pour
qu'il
Pour lors le peuple, no pouvant
pour
souffrir le pouvoir mme durer,doittrearistocratique et que la dmocratie finit
faire lui-mme, dlibrer pour le
le
toujourspar prfrer gouvernement monarchique.
qu'il confie, veut tout par
176 CORRUPTION
corruption, et ici nous prenons le mot dans, tranche entre le souverain et les sujets, mais
la double acception d'altrcation, qui est en il n'en est pas moins admissible que le prince
gnral celle de Montesquieu, et de conczzs- puisse exercer une action corruptrice. La
sion, sens qu'on lui donne plus frquemment servilit des sujets, sans doute, n'estpas faite
de nos jours. L'gosme, le dsir du gain pour inspirer au souverain beaucoup de mod-
(l'avarice, dit Montesquieu) sont des passions ration dans l'emploi de son autorit, mais il
toujours veilles dans l'homme, et s'il ne est vident que le pouvoir absolu prcde g-
trouve pas dans son for intrieur un frein, nralement la servilit.
comment rsisterait-il la tentation ? Mais si le monarque est puissant pour le
L'histoire nous fournirait bien des faits si mal, puisqu'on cherche ses modles dans les
nous voulions citer des exemples.Nous pour- rgions suprieures, il doit aussi pouvoir
rions parler de la rpublique hollandaise, o faire le bien et arrter la corruption,au moins
les hommes au pouvoir,sauf quatre (dont les dans une certaine mesure. A la corruption
deux de Witt), acceptrent l'argent de des murs il opposera des murs pures, et
Louis XIV, sachantque ce monarque se pro- il saura prvenir la concussion par de bonnes
posait d'envahir leur patrie. La frugalit qui lois et par une politique aussi juste et lib-
rgnait en Suisse, l'extrme simplicit du rale l'intrieur que loyale et digue l'ex-
genre de vie de ce peuple, n'empcha pas les trieur.
descendants des vainqueurs de Morgarten et Si la corruption des murs et surtout celle
de Sempach, les fils de qui,ceuxen i55i, des dpositaires du pouvoir peuvent se ren-
votrent une loi dfendant de briguer les contrer dans les deux formes simples dugou-
bailliages, ou les emplois seulement honori- vernement, ne pourrait-on pas trouver une
fiques, ces Suisses, disons-nous, en vinrent combinaison qui runit les principes essen-
cependant jusqu' vendre sans rougir en tiels de chacune d'elles, de sorte que l'un
pleine assemble, au plus offrant et au der- servirait de frein l'autre et en empcherait
nier enchrisseur; les bailliages et autres l'altration ? De bons esprits l'ont pens, et
emplois lucratifs des pays soumis aux can- on a prconis cet effet le gouvernement
tons. Zschocke, qui nous raconte ce fait constitutionnel. Nous avons lieu de penser
dans son Histoire de la lutte et de la des- que ce mode de gouvernement retarde, s'il
trzzetion des rpubliques dmocratiques de n'arrte pas, la corruption des murs et fait
Schwylz, Uni et Unterwalden, rapporte en- cesser ou diminuer les actes de concussion.
core qu'on mettait l'enchre mme les plus Tout le monde sait, par exemple, que les
hautes fonctions de la rpublique, comme ministres de Charles 11 et ceux de la reine
celle deLandammam; et comme des citoyens Anne ne se faisaient pas scrupule de vendre
isols osrent s'lever contre cet abus, le Louis XIV les secrets de leurs souverains!
peuple dcrta expressment, en 1680, que On a vu des projets d'attaque trahis par le
quiconque le critiquerait payerait une amen- ministre de la guerre (qu'on en cherche le
de de cent cus, et serait exclu du droit de nom dans Macaulay), et manquer par suite
cit (p. 99). de cette trahison Un peu plus tard, le mi-
Nous nous abstenons de rechercher des nistre Walpole se fit corrupteur, mais dj
faits de corruption dans des rpubliques mo- on n'aurait plus os accepter l'argent de l'-
'dernes, surtout aux Etats-Unis, de crainte tranger. C'est sur les membres du parlement
d'en faire une moisson trop abondante.Il nous que ses efforts se portrent. Encore un peu
suffit de dmontrer que la vertu (dans l'accep- de temps, et les faits de cette nature devien-
tion que lui donne Montesquieu) n'empche nent une exception.
pas une dmocratie de se corrompre. Ce qui moralise dans les gouvernements
Ajoutons qu'en citant la Suisse nous avons libres, dest la publicit. La corruption ne
eu indirectement l'occasion de rfuter Machia- saurait rsister longtemps aux attaques dans
vel, qui semble croire qu'un peuple corrompu la chambre, dans la presse, dans les pam-
ne peut pas se rgnrer; car on y cherche- phlets. C'est la publicit qui est le meilleur
rait en vain de nos jours les abus qui r- moyen d'inspirer le respect de soi-mme, qui
gnaient il y a deux sicles. Du reste, Mon- est la plus sre sauvegarde contre les effets
tesquieu s'y tait tromp aussi, comme on a des tentations les plus puissantes.
pu le voir dans la note laquelle nous avons Il nous reste mentionner la question, sou-
renvoy plus haut. leve dans quelques traits du droit des gens
Ainsi donc, dans les gouvernements popu- (Martcns, Kber), de savoir s'il est permis
laires, c'est d'en bas ou plutt de la masse de corrompre les ministres, ambassadeurs,
des citoyens que part la corruption sous gnraux, sujets ennemis? On a mme de-
toutes ses formes, quand elle se fait sentir. mand s'il est permis d'exercer la corruption
Si la partie gouvernante de la nation exerce chez des amis! Mais comme nous fltrissons
plus tard.un effet dltre sur la partie gou- la corruption porte dans le camp de l'adver-
verne, c'est que l'une sort de l'autre par sairc, nous n'avons pas besoin de dire ceque
l'lection. rentre dans la masse pour se re- nous pensons du mal qu'on tenterait de faire
tremper son contact 1 et en exprime une un alli. Nous savons bien que, malgr
leve les dfauts comme les qua- tout ce que nous pourrions dire, dans la pra-
puissance
lits. Dans une monarchie, au contraire, on tique, plus d'un continuera prendre l'ar-
peut supposerunc ligne dedmarcation assez gent pour auxiliaire; mais quelque vaius
CORRUPTION. COTESET RIVAGES i77
que puissent tre nos efforts, nous ne cesse- donc trop troit le patriotisme vulgaire qui
rons de ragir contre les abus. La corruption rserve toute bienveillance pour le pays o
est toujours et en tous cas un crime pour l'on est n. Lorsque le cosmopolitisme est
celui qui l'exerce comme pour celui qui la une extension du patriotisme, lorsqu'il est de
subit. la vraie philanthropie, rien de mieux; mais
que dire de celui qui veut remplacer par ce
CORSAIRE. Vo! Lettre de marque, Pi- sentiment si vague qu'il manque de corps,
raterie, Prises. qu'il devient vaporeux, le patriotisme lui-
'mme'! Ne prend-il pas l'ombre pour la
CORTS, nom qu'on donne, en Espagne ralitQ Du reste, pour mesurer avec rigueur
et en Portugal, au Parlement compos de la difl'rence d'intensit qui existe entre ces
deux chambres. Corts vient de corle, deux sentiments, on n'a qu' mettre en re-
curiez, cour. gard des myriades qui sont mortes pour leur
patrie, les quelques individus qui se sont sa-
CORVE.Parmi toutes les servitudes que crifis pour le bien de l'humanit.
la conquteset la fodalit avaient imposes
aux vamcus, servitudes que la royaut avait COTERIES. Voy. Esprit de corps.
rgularises, mais non abolie, il n'en tait
pas de plus crasante et de plus arbitraire COTES ET RIVAGES. D'aprs l'article 538
que la corve. La corve tait la part de tra- du Code civil, les rivages de la merfont par-
vail que le seigneur avait. le droit d'exiger tie du domaine public. Ce n'est la, du reste,
du paysan, c'tait l'impt le moins rgl, le que la confirmation de principes anciens r-
plus discrtionnaire de tous. Le seigneur ar- sultant de la nature mme des choses, c'est-
rachait le serf son champ au moment o -dire des besoins de la dfense et de la s-
le champ avait le plus besoin des soins du ret des ctes, et des ncessits du com-
laboureur. La moisson se faisait pour le merce et de la navigation, qui excluent toute
maitre en temps opportun, les bls ou la ide d'appropriation des rivages de la mer.
prairie du paysan restaient, exposs aux ora- L'ordonnance dela marine deiO8i, le,
ges ou a la scheresse. C'tait donc dans ce tit. VII, liv. V, dclare On appelle bord
qui lui tait le plus indispensable que le et, rivage de la mer tout ce qu'elle couvre et
paysan souffrait au nom du droit de corve. dcouvre pendant les nouvelles et pleines
La culture des champs du seigneur, l'entre- lunes, et jusqu'o le grand flot de mars se
tien des chemins du chteau, voil le but de peut tendre sur les grves. Pour la M-
l'ancienne corve. La Rvolution est venue, diterrane, qui n'a pas de vritable flux et re-
elle a donn a chacun la possession de son flux, le flot le plus lev a lieu en hiver. Ce-
champ et le droit de le cultiver; mais, plus pendant il importe de ne pas confondre les
la terre est devenue fconde, plus sont de- parties couvertes pendant les grandes mares,
venues indispensables les voies de communi- avec celles envahies par les flots au moment
cation. des temptes; ces dernires, inondes momen-
Quand la nouvelle organisation financire tanment, ne perdent pas le caractre de
de la Fiance centralisa les ressources du proprits prives; l'ordonnance de 1681 n'a
pays pour pouvoir en rgler la rpartition en vue que le mouvement priodique des
avec plus d'utilit et de justice, on recher- eaux et nullement les inondations partielles et
cha avec soin ce qui pouvait tre conserv accidentelles.
parmi les anciens procds de perception. Les rochers, couverts et dcouverts alter-
La corve tait reste fort impopulaire, au- nativement par les eaux, forment partie int-
cune illusion n'tait possible ce sujet, mais grante de ses rivages.
on en adoucissait la rigueur et surtout on en L'universalildcs habitants de chaque pays
changeait le but.. L'Etat, si jaloux de son bordant la mer jouissent de ses rivages. Ils
intervention, abdiquait une part de sa direc- appartiennent tous, dit (De la
tion et de son contrle; il remettaitaux mu- prescription, t. I, no 120), comme la mer
nicipalits cette part de son pouvoir, en en dont ils font partie; tous ont le droit de le
changeant le nom. De l les prestations en parcourir pour se promener, se baigneur, ra-
nature. masser des coquillages, dbarquer et s'em-
Cependant, ce systme, que la pauvret barquer, faire scher leurs filets, mettre des
des paysansa fait adopter, n'est, pas l'idal; barques sur la grve. Mais bien que par sa
il a soulev bien des objections; aussi est-il nature le rivage de la mer soit exclusif de
trs attaqu et il est probable qu'il ne tardera louteappropriation,bienquc le principe d'ina-
pas tre supprim. La commune fera ta- linabilit pos par les lois anciennes soit
blir ou entretenir les chemins vicinaux toujours en vigueur, t'administration peut
prix d'argent, sur les fonds de son budget; accorder des permissions compatibles avec
dj tout habitant peu se racheter en versant les droits du public et les ncessits de la na-
de quoi payer un remplaant. vigation. Ces concessions, cela est vident,
n'emportent pas la proprit d'une partie
COSMOPOLITISME.C'est un*sentiment quelconque du soldu rivage; elles sontfaites
qui embrasse l'humanit entire. Le cosmo- titre prcaire, aux conditions qu'il plat au
polite est un citoyen cle l'mtiuers, il trouve chef de l'Etat d'imposer, et sans altrer le
12
178 COTES ET RIVAGES. COUPS D'ETAT
caractre d'iualiuabilit et
d'imprescriptibi- verains. (Art. 556 et 557 du Code civil.)
litqui s'attache auxrivagcs de la mer comme
tant choses hors du commerce. COULIS, orthographe anglaise Coolees. On
La dlimitation des maritimes est donne ce nom aux travailleurs hindous intro-
rivages
arrte par un rglement d'administration duits dans les colonies europennes. C'est,
publique. d'une part, la suppression de la traite des
Si, en pleine mer, toutes les nationsontdes noirs, et de l'autre la difficult pour les Eu-
droits gaux sur cet lment, chaque Etat a ropens de travailler sous la zone torride,
un droit particulier sur la partiede la mer qui qui a donn l'ide de recruter des travailleurs
baigne ses ctes et cela pour deux raisons, libres, salaris, dans un pays o les popula-
dit Mass [Droit comm., t. I, ir io5), d'une tions, clbres pour leur douceur, taient ac-
part, parce que tes usages auxquelscette par- climates la temprature intertropicale. Le
tie de la mer est propre sont borns, d'autre recrutement des coulis a donn lieu un
part, parce que le libre usage qui en serait trait entre la France et, la Grande-Bretagne,
tait par toutes les nations pourrait t,re dan- sign le 1 or juillet 1861 et insr au Moniteur
-Creux et nuisible pour celle de laquelle on ofjicicl du mois d'aot de la mme anne.
s'approcheraitde trop prs. Lamer est comme Nous y renvoyons le lecteur {voy. aussi le Bill-
un rempart pour les ctes qu'elle borde. De letin des lois, anne 1861, 2e semestre, ainsi
l, au profit du souverain de la terre qui li- que les Annales du commerce extrieur). Ou
mite la mer territoriale, un droit de police
et trouvera, sur l'emploi des coulis dans les co-
de juridiction sur la partie de la mer qui lonies franaises, des dtails intressants
borde ses ctes, et par suitela facult de sou- dans l'ouvrage de M. Jules Duval, intitul
mettre ses lois de douane et de navigation Histoire asia-
de l'migration europenne,
les btiments qui se trouvent, dans l'tendue tique et africaine aa dix-neuvime sicle
de la mer territoriale, mais leur Guillaumin
sans pouvoir (couronn par l'Institut). Paris,
interdire la navigation, except s'il s'agit de et Cie, 1862.
vaisseaux de guerre.
Quant l'tendue de la mer littorale, des COUPS D'TAT. Les coups d'Gtat sont
opinions divergentes se sont produites. On toujours une violation des lois tablies; ils
parat d'accord aujourd'hui pour admettre sont donc ncessairement maudits par ceux
que tout l'espace parcouru par les projectiles qui en souffrent, et exalts par ceux qui en
lancs du rivage l'aide du canon, profitent. La postrit elle-mtnc n'arrive pas
protg
et dfendu ainsi, est territorial, et fait partie toujours s'accorder dans ses jugements sur
du domainede l'Etatauyuel la cte appartient. la plupart des coups d'Etat. Les uns appr-
La limite se trouve donc tre, en ralit, la cient les faits selon leurs motifs et disent
portedu canon mont terre; c'est l'opinion, La fin justifie les moyens; les autres se fon-
notamment, de Grotius, de Hbner, de Byn- dent sur les effets et eacuscnt tout par le r-
kershok, deVattel, de Galiani, d'Azuni, de sultat le salut public avant tout; d'autres
Klbcr. Cette distance a t longtemps d'envi- encore placent les principes plus haut que
ron trois milles marins (5.4oo mtres) ac- tous les avantages matriels, et n'admettent
tuellement la porte du canon est plus grande. dans aucun cas qu'on puisse violer le droit,
En France, une loi de douanes, du Il ger- la justice.
minal an 11, fixe cette distance deux Nous allons faire connatre sur cette ma-
ou cinq lieues. Plusieurs traits tire dlicate plus d'un titre l'opinion des
myriamtres
stipulent un rayon de trois lieues. publicistes qui l'ont aborde dans leurs
Les lais et relais dc la mer sont des atter- crits.
rissements qui rsultent du mouvement des Montesquieu dit en traitant des coups
sables entrans par les flots et des dbris d'Etat dans les rpubliques II y a, dans
vgtaux dposs par les flots
sur les rivages les Etats o l'on fait le plus de cas de la li-
de la mer, et qu'abandonne le retrait succes- bert, des lois qui la violent contre un seul
sif des eaux. Il n'existe aucun droit au profit pour la garder tous. Tels sont en Angle-
des riverains sur ces lais et relais de la mer terre les bills appels 'atlainder. Ils se rap-
qui, dans l'ancien droit, faisaient partie du portent ces lois d'Athnes qui statuaient
domaine, dont le roi s'tait rserv l'alina- contre un particulier {l'ostracisme), pourvu
tion et qui, par suite, taient susceptibles de qu'elles fussent.faites par le suffrage de 6.000
prescription. Dans l'tat de
choses actuel, les citoyens; ils se rapportent aussi ces lois
accroissements donns par les lais et relais que l'on faisait Rome contre des citoyens
de la mer ses rives peuvent tre alins particuliers, et qu'on appelait privilges (cle
soit par voie de concurrence et aux enchres privalis hominibus lalce).
publiques, soit mme par voie de concession J'avoue, dit encore Montesquieu, que
directe, dans les formes prescrites par l'arti- l'usage des peuples les plus libres qui aient
cle 41 de la loi du 16 septembre 1S07 et de jamais t sur la terre (la Grce et ftome)
l'ordonnance du 2'i septembre 1825. me fait croire.qu'il est des cas o il faut met-
Tandis que les lais et relais funt partie du tre, pour un moment un voile sur la libert,
domaine public, les atterrissemeuts se comme l'on cache les statues des dieux.
qui
forment surles bords des fleuves constituent
des alluvions dont la proprit profite aux ri- 1. Esprit des lois, chap. xix du XtX' livre.
COUPS D'TAT 179
Cette opinion de Montesquieu, ainsi formu- Maison sait que les coups d'Etat n'ont pas
le, ne s'appliquait qu'aux gouvernements toujours eu les rsultats que l'on en attendait,
rpublicains o les ambitions excites font et dans la phase rvolutionnaire que nos pres
natre souvent des embarras qui gnent la ont traverse de 1790 1800,les coups d'Etat
marche du pouvoir; et si le pouvoir est s- succdaientaux coups d'Etat avec une tellera-
rieusement appuy sur l'assentiment de tous, pidit que l'on ne savait plus le matin si la loi
il ne faut pas que l'ambition de quelques-uns d'hiertaitencore debout. Les factionsarrives
vienne enlever aux citoyens une scurit au pouvoir par un coup d'Etat taient renver-
dont ils ont besoin pour l'accomplissement de ses par un coup d'Etat, et tous les prtendus
tous les actes qui constituent la vie d'un principes de la veille taient carts par les
peuple libre. C'est alors que Montesquieu ad- principes du lendemain.
met la suspension de Vhabeas corpus des illachiavel et appel ces redoutables d-
Anglais j il veut mdmc que des mesures jus- sordres des conjurations, il a crit des pages
tifies, selon lui, par la ncessit, brisent, la nombreuses sur les complots, si souvent d-
lgalit pour sauver la libert prs de prir. jous par des coups d'Etat, toujours maudits
Mais quand il arrive aux gouvernements mo- par les uns et bnis par les autres. Il passe
narchiques, l'illustre auteur ne veut plus de en revue les coups d'Etat de l'ancienneltume,
coups d'Etat, plus de commissions exception- et ceux de la rpublique florentine dont il a
nelles, plus d'ostracisme,plus rien de ce qui crit l'histoire; il rappelle aussi ceux de la
change l'ordre lgal des choses. Grce et donne selon son habitude la thorie
Un prince, dit-il, doit agir avec ses des conjurations. Il pose en principe qu'uu
sujets avec candeur, avec franchise, avec luince n'est jamais ezt sret sur un trne
confiance; celui qui a tant d'inquitudes, de tant que ceux qui en ont t dpossdsvivent
soupons et de craintes, est un acteur qui encore. Que tout potentat, ajoute-t-il, se mette
est embarrass de jouer son rle. L'auto- bien dans l'esprit que jamais les vieux ressen-
rit royale est un grand ressort qui doit se timents ne s'effacent par des faveurs, qui sont
mouvoir aisment et sans bruit. Il y a des d'autant plus inutiles que le mal qu'on aura
cas o la puissance doit agir dans toute son souffert sera plus grand que les bienfaits
tendue, il y en a o elle doit agir par ses qu'on aura reus. Mais il ne conseille pas les
limites. Le sublime de l'administration est de coups d'Etat, ainsi que nous allons le voir
bien connatre quelle est la partie du pou- Que les princes, dit-il, se mettent-une bonne
voir, grande ou petite, que l'on doit em- fois dans l'esprit qu'ils sont en grand risque
ployer dans les diverses circonstances. de perdre leur couronne, ds le moment qu'ils
(bill., chap. xxm et xxv.) violentes lois et les coutumes sous lesquelles
Avec de pareils principes appliqus au gou- un peuple a vcu longtemps. Mais lorsque ces
vernement des hommes, les Etats n'auraient malheureux princes ont perdu leur Etat, s'ils
redouter d'autres crises que celles que devenaient assez judicieux pour voir avec
pourraient faire naitre quelques comptiteurs quelle facilit les princes modrs et sages se
du prince, toujours entours de flatteurs qui maintiennent sur le trne, ils auraient encore
les trompent et qui ont intrt laisser les un plus grand chagrin de leur perte et ils se
esprances chimriques grandir dans l'esprit croiraient eux-mmesdignes de peines encore
de leurs matres; mais ces crises viendraient plus rigoureuses que toutes celles qu'on leur
chouer contre la ralit d'un bonheur con- fait souffrir, car il est bien plus ais de se
stant assur au peuple reconnaissant, qui ne faire aimerdeshonntes gensque des sclrats,
serait point tent de se jeter dans les hasards et de se soumettre aux lois que de tes violer,
de tentatives o il ne recueillerait que boule- Il nous a paru intressant en pareille ma-
versements sans compensations. Mais Mon- tire de citer l'opinion de Machiavel,qui pour
tesquieu prvoit le cas o, par quelque cir- plus d'une personne, sans doute, paratra
constance, la loi politique dtruit l'Etat. trange, vu l'opinion que l'on s'est faite de
Quand la loi politique, dit-il, qui a tabli cet crivain. En cette matire, d'ailleurs, il
dans l'Etat un certain ordre de succession, ne se contente pas de sa propre opinion, il la
devient destructive du corps politique pour corrobore de celle de Tacite, auquel il em-
lequel elle a t faite, il ne faut pas douter prunte cette maxime Les hommes doivent
qu'une autre loi politique ne puisse changer avoir de la vnration pour les temps passs,
cet ordre et bien loin que cette mme loi soit et s'accommoder aux temps prsents. Ils
oppose il la premire, elle y sera dans le fond doivent souhaiter de bons princes et suppor-
entirement conforme, puisqu'elles dpen- lcr les autres. Car il est constant que tous
dront toutes deux de ce principe LE SALUT ceux qui en usent autrement attirent souvent
DU l'EUI'LE ESTLA SUPRMELOI. une ruine totale, et sur eux, et sur leur
La consquence de ce qui prcde, et que patrie.
nous empruntons au livre XXVI, chap. xxm, Ce serait mconnaitrcMachiavelque de sup-
de V Esprit des lois, serait que,si un homme poser qu'il enseigne uniquement rgner par
nergique ou plusieurs citoyens rsolus se la ruse, la force et la violence, alors qu'il
livrent des actes d'o rsultera le bien-tre affirme, dans plusieurs passages de son livre
de la nation, soit par un coup d'Etat, soit par du Prince, qu'il vaut mieux gouverner par la
la persuasion, cet homme et ces citoyens au- vertu que par la sclratesse, et qu'une do-
raient bien mrit de la patrie. mination acquise par des moyens lgaux a
180 COUPS D'TAT
moins de chance qu'une autre d'tre renverse cipauts, o l'on fait intervenir les religions
par un coup de main et les supercheries.
A peu prs la mme poque il y avait en La seconde rgle veut qu'il y ait ncessit
France aussi toute une cole, la tte de la- vidente, importante utilit publique de l'Etat
ou du prince, laquelle il faut recourir, il
quelle se trouvait G. Naud, qui considrait
les princes comme pouvant, dans un moment faut une obligation indispensable, car il est
du devoir des dpositaires de la puissance de
donn, se mettre au-dessus des lois, et briser
les rsistances par des coups d'Etat. Charron, faire le bien de tous Semper offtcio fuit-
dans son trait de la Sage.sse, partage cette gitur, dit encore Cicron, ulilitati hominum
consrtlens et societati.
opinion, il s'exprime en effet ainsi Il faut C'est encore l le salus popali suprenza
savoir que la justice, vertu et probit du
souverain, chemine un peu autrement que lex esto. Il (faut aussi que ce soit pour la
celle des particuliers; elle a ses allures plus conservation ou le rtablissement des Etats
larges et plus libres, cause de la grande, qui par quelquemalheur ou par la seule lon-
pesante et dangereuse charge qu'il porte; gueur du temps penchent vers leur ruine.
c'est pourquoi il lui convientde marcher d'un La troisime rgle de Charron est de ne
se dcider qu'aprs un mr examen sans
pas qui peut sembler aux autres dtraqu et
drgl. Mais, ajoute G. Naud, en citant jamais perdre de vue ce prcepte de Clau-
ce passage de Charron, ce pas lui est nces- dien
Nulla anquam de morte leominiscunctatio longa est.
saire, loyal et lgitime. Les souverains ne Naud veut en troisime lieu que les coups
sont pas si troitement obligs aux lois que d'Etat soient. lgitims lorsqu'il s'agit de bri-
les particuliers, continue-t-il, si le pas qui ser les privilges d'une classe de la nation
semble dtraqu en eux est ncessaire, c'est
qui en jouit au prjudice de tous; et qui di-
quand ils veulent empcher qu'on ne les minuent l'autorit du prince.
trompe, et qu'ils prviennent ceux qui les Posant la quatrime rgle, Charron recom-
veulent surprendre! mande que l'on choisisse toujours les moyens
Pour justifier les coups d'Etat, les auteurs les plus doux, car, dit-il, c'est une chose
de l'cole qui nous occupe traitent de la rai- triste que la trop grande rigueur. En qua-
son d'Etat (voy. ce rnot) qui y conduit, et trime lieu Naud veut le coup d'Etat lors-
des moyens que doivent employer les princes qu'il s'agit de ruiner quelque puissance trop
pour tre toujours prts agir dans le sens grande qui s'lve dans l'Etat et que l'on ne
du pouvoir qu'ils ont entre les mains. peut abattre par les voies ordinaires.
C'est comme consquence de la raison La cinquime et dernire rgle de Charron
cl'H'tat que les princes ou les dpositaires du veut que les princes ne pratiquent les coups
pouvoir mditentles coups d'Etat, et s'il tait d'Etat que rduits par la ncessit et avec re-
bien avr, par la raison absolue, que la raison gret.Naud, dans cette cinquime rgle, ajoute
d'Etat commandait de transgresser la loi, que le dpositaire du pouvoir saisit l'occasion
dans un cas donn,le coup d'Etal qui en serait qui peut se prsenter de borner ou de ruiner
la consquence devrait tre absous aux yeux la trop grande puissance de celui qui vou-
de l'histoire et de la philosophie. Mais cette drait en abuser au prjudice de l'Etat, ou
sanction donne par la raison absolue, qui la qui, par le grande nombre de ses partisans
proclamera'l Hlas! cette sanction manque et la cabale de ses correspondances, s'est
d'innombrables actes politiques qualifis de rendu redoutable au souverain. Naud ter-
coups d'Etat et qui ont produit beaucoup de mine en ajoutant. Voire mme le dpcher
mal. secrtement s'il le faut, pourvu qu'il soit
Exposons maintenant, d'aprs Naud et coupable.
Charron, la thorie des coups d'Etat. Il nous Voil donc ce que les sicles antrieurs
semble superflu de prvenir le lecteur que nous ont lgu sur les coups d'Etat. Nous
nous sommes ici simple historien. ne ferons pas au lecteur 1 injure de rfuter
La premire rgle des coups d'Etat, dit les passages qui prcdent. D'ailleurs, ne
vivons-nous pas dans une toute autre atmos-
Charron, c est, pour s'en servir avec justice,
honneur et utilit, comme dfensive et non phre politique que nos aeux ? Est-ce que
comme offensive, se conserver et non s'a- le dogme de la souverainet nationale avait
ses croyants par millions lorsque des hom-
grandir se prserver des tromperies, m- mes classs parmi tes plus estimables, l'lite
chancetset, entreprisesousurprises domma- de leur poque, ne reculaient pas devant des
geables et non en faire. Des lois nous par-
donnent les dlits que la force nous oblige de moyens qui nous inspireraient aujourd'hui
commettre Commuais atilitas derelictio une horreur insurmontable
contra naturam est, dit Cicron. Naud Ecoutons maintenant un auteur moderne,
ajoute, aprs Charron Les occasions qui Benjamin Constant, qui, dans un chapitre in-
ncessitent les coups d Etat sont d'abordlors titul De l'Effet cles mesures illgales et
de l'rectiondes monarchies, empires et prin- despotiques, dans le.s gouvernements rgtt-
liei-s eux-mmes1, dit entre autres choses
1. Machiavel nedit pasqu'on doittresclrat,mais Quand un gouvernement rgulier se per-
il
qu'enfait, y adessclrats.De mme, personnen'en-
seignequelaforcedoitprimerledroit, maisoncons- M.i. E.Cours de politique constitutionnelle, ditIl'.par
tate,qu'enfait,ellelaprimetropsouvent. Laboulaye.Paris, Guillaumin,t. II, p. 346,
COUPS D'ETAT. COUR 181
met l'emploi de l'arbitraire, il sacrifie le but vue socialet politique,il est trs difficilede
de son existence aux mesures qu'il prend justifier ces mesurescontraires la lgalit.
pour la conserver. Pourquoi veut-on que On a biendit la lgalitnous tue, et aussi:
l'autorit rprime ceux qui attaqueraient nos sortonsde la lgalit pour rentrer dans le
proprits, notre libert ou notre vie ? Pour droit maisce ne sont,l que des phrases
que ces jouissances nous soient. assures. habilementformules.Quand on sort del
Mais si notre fortune peut tre dtruite, no- lgaliton metson opinionpersonnelle sub-
tre libert menace, notre vie trouble par jective au-dessus des lois, et personne
l'arbitraire, quel bien retirerons-nous de la u'est sr quesonopinion,et surtout les ac-
protection de l'autorit Pourquoi veut-on tes qui en rsulteront, auront l'approbation
qu'elle punisse ceux qui conspireraient contre de la nation ou pluttde ceux qui, dans
la Constitution de l'Etat ? Parce que l'on la nation, savent penser et juger, ni si les
craint que ces conspirateurs ne substituent. mesuresprises seront approuvespar les
une puissance oppressive mne organisation contemporainsdsintresss,les trangers,
lgale et modre. Mais si l'autorit exerce et par la postrit.
elle-mme cette puissance oppressive, quel En rsum, quandun coup d'Etat ou une
avantage conserve-t-elle ?. rvolutionn'est pasunemesurede dsespoir,
Et plus loin ce qui peut l'excuser sinon la justifier,
Sans doute, il y a pour les socits poli- -c'est une inspirationde l'ambition,ctalors
tiques des moments de danger que toute pru- le paysqui le subitest plaindre.
dence humaine a peine conjurer. Mais ce
n'est point par la violence, par la suppression COUR.A une poqueo le chef de l'Gtat
de la justice, ce n'est point ainsi que ces tait considrcommele reprsentantscu-
dangers s'vitent. C'est au contraire, en adh- lier de Dieu, le peupleentourait.souventsa
rant, plus scrupuleusement que jamais, aux personne d'une auroled'autant plus bril-
lois tablies, aux formes tutlaires, aux ga- lante que les rapports entre le souverainet
ranties prservatrices. Tout gouvernement le sujet taientmoinsfrquents.Unrefletde
modr, tout gouvernement qui s'appuie sur cet clattombaitmmesur les personnesqui
la rgularit et sur la justice, se perd par l'entouraient,et jusquesur ses serviteurs,et
toute interruption de la justice, par toute d- faisaitparatre la demeuredu princecomme
viation de la rgularit. Comme il est dans un endroit privilgi. C'est, en effet, dela
sa nature de s'adoucir, tt ou tard, ses enne- demeuredu souverainqu'on fait driver le
mis at.tendent cette poque pour se prvaloir mot cour, court, Ilof {curtin,curia, aula),
des souvenirs arms contre lui. La violence qui signifierait demeure par excellence,
a paru le sauver un instant; mais il a rendu commede nos jours encore le chteau
sa chute plus invitable; car, en le dlivrant signifiele chteauroyal ou imprial,et, en
de quelques adversaires, elle a gnralis la Angleterre, la cit , la ville entre toutes,
haine que ses adversaires lui portaient, b Londres.Le motcour, dans l'acceptionqui
l,amartine s'exprime ainsi sur les coups nous occupe,provientpeut-treausside l'u-
d'Etat: Ceci tait ncessaire pour expli- sage des princes au commencement du
quer M. Thiers que si
Napolon, dont il moyenge de rendrejustice dans la cour
absout l'ambition au 18 brumaire, devait se de leur manoir, et que aller la cour
perdre et nous perdre lui-mdme plus tard, tait synonymede se prsenter au tribu-
c'tait non par faute degnie, mais par faute nal . Danstous les cas, c'est dans les bti-
d'un droit. Un droit, c'cst uue inviolabilit; mentsqui entouraientle manoirque logeait
mais un droit, c'est une limite. Il limite une la suitedes seigneurs.
fortune, mais aussi il limites la folie. Nous Quoiqu'il en soit, partout o il y a un
faisons donc un grande reproche moral et prince,il y a une cour plus ou moins rgu-
politique M. Thiers, d'avoir jet, au dbut lire, 'plus ou moins brillante, nombreuse.
de son histoire, un voile d'amnistie et une En Chine et en Turquie, aussi bien qu'en
pluie de lauriers sur la journe du 18 bru- France et en Angleterre,et il des sicles
maire, Cette faute historique le poursuivra d'intervalle,le mmephnomnese prssnte:
partout dans le cours de son rcit. On a beau nousdevonsdoncpenserqu'il est fond sur
ensevelir la conscience dans un drapeau de la nature humaine. Il est naturel que le
victoire, elle n'est pas tue, et elle se rveille prince, disposant de grandes r'chesses,ne
toujours a toutes les crises de l'existence du s'en refuse pas la jouissance;il est naturel
soldat qui lui a port un coup d'pe. (De encoreque les sujets , aussi bien qne les
Lamartine, Cours familier cte littrature, citoyens traitent avec respect celui qui
t. VIH, p. 117.) possdeou reprsentela puissancepublique;
L'histoire a enregistr un grand nombre enfinil est rationnelqu'une nationaimevoir
de coups d'Etat, et cela
dans tous les pays, entourd'un certainclat celuiqui parle en
depuis l'antiquit jusqu' nos jours. Nous son nomaux peuplestrangers.
n'avons pas les raconter ici, ils sont trop Ce n'est que par la suitedes tempsque les
nombreux, aussi nombreux que les rvolu- coursse sont dveloppeset sont devenues,
t.ions qui de leur ct sont les coups d'Etat pour ainsi dire, une institution ayant ses
des peuples, comme les coups d'Etat sont les lois,ses doctrines, ses usages. Dansl'ori-
rvolutions des gouvernements. Au point de gine, la cour n'tait composeque des ser-
182 COUR
viteurs du prince plus tard elle comprit en- le commandant des cent-gardes et l'tat-ma-
core les hauts fonctionnaires, nous dirions jor gnral de la garde impriale.
volontiers de l'Ftal, si l'on pouvait nommer La maison d l'impratrice et les maisons
ainsi les territoires souvent vastes que le des princesses se composaient de dames
prince considrait comme ses domaines par- d'honneur, de dames pour accompagner, de
ticuliers. A une poque plus rcente encore, chambellans, de secrtaires de commande-
la cour n'embrassait que des nobles et des ment celle du prince Napolon, de cham-
personnages influents divers titres, excluant bellans, d'aides-de-camp, d'officiers d'ordon-
d'une part les serviteurs proprement dits, nance.
et de l'autre, les fonctionnaires non nobles, Le Prsident de la Rpublique a-t-il une
autres que les ministres. Dans les derniers cour? Il est peut-tre trop tt pour rpondre
temps, surtout depuis 1789, le cercle des cette question.
personnes pouvant tre admises la cour On trouvera la composition des cours des
(en allemand Hof-faliig) s'est largi au point divers Etats dans l'Almanach de Gotha,
de n'exclure, dans certains pays, que les in- nous y renvoyons. En le parcourant, on ver-
dividus que la bonne socit rejette partout ra que l'clat de la cour n'est pas toujours
de ses rangs. en rapport avec l'tendue du pays. La tradi-
Toutefois, les personnes admises la cour tion. le caractre du prince, l'esprit des po-
ne font pas partie du personnel de la cour pulations (plus ou moins aristocratique ou
proprement dite. Cell-ci se compose d'un dmocratique) et quelquefois des circonslan-
certain nombre de services charges du cr- ces fortuites ont exerc leur influence sur
monial et des soins destins donner de l'- cette matire. Presque partout, du reste, on
clat au trne. A la tte de ces services se remarque une tendance la simplification.
trouvent des. fonctionnaires spciaux, ayant L'action de la cour sur le pays a vari se-
les uns, une charge ou emploi purement ho- lon les temps. Autrefois, cette action tait
norifique, les autres, des charges salaries considre comme absolument mauvaise le
aux frais de la liste civile. Les charges ho- courtisan, aux yeux du moraliste, tait non
norifiques sont, hrditaires dans quelques seulement un flatteur, maisencore un homme
Etats allemands. Le nombre des grandes corrompu, licencieux. Le mauvais renom des
charges varie d'une cour l'autre; sous les cours n'tait pas toujours immrit. A une
empereurs germaniques il y en avait sept poque o le pouvoir du souverain et mme
(voy. Electeurs), ailleurs plus ou moins celui des simples nobles tait sans limite, o
leur nombre tend diminuer, et dans cer- l'esprit public dormait, o les murs taient
tains pays les places restent presque cons- brutales, il n'y avait aucun frein aux pas-
tamment vacantes. Il ne sera pas sans utilit, sions des puissants. Ce n'est pas seulement
cependant, de dire un mot des grandes Louis XV ou le Rgent qu'il faut voquer
charges qui existent dans quelques-unes des ici, ni mme le fanatique Louis XIV; mais
cours de l'Europe. le bon Henri IV, si l'on vcutse rendre compte
En France, la cour se composait, sous le jusqu'o une cour pouvait aller. De nos
second Empire, de la maisons civile de l'em- jours, la licence, l'immoralit sont bannies
pereur, de la maison militaire de l'empe- des cours ou plutt leurs fonctionnaires et
reur, de la maison de l'impratrice, et des les autres personnes qui les frquentent ha-
maisons des enfants de France, du prince bituellement ne sont ni meilleur, ni pires
Napolon, de la princesse Marie-Clotilde, de que la moyenne de leur gnration la flat-
la princesse Malhilde. La maison civile de terie elle-mme n'est plus de leur domaine
l'empereur se divisait en six grandes char- exclusif, partout le riche, le personnage
ges, ayant chacune un nombreux personnel. influent a ses courtisans. ne les avait-il pas
Le grand aumnier, second par plusieurs de tout temps pourvu qu'il les mritt
aumniers le grand marchal du palais, comme jadis Mcne C'est le rveil de
ayant pour subordonns les prfets du palais l'opinion publique qui a moralis les cours,
les marchaux des logis et le gouverneur ce pointest trop videntpour que nous ayons
des Tuileries et du Louvre; le grand cham- le dmontrer.
bellan, dont le service comprenait, outre les L'action de la cour sur le gouvernement
chambellans et les secours, le cabinet de est presque nulle de nos jours. Cela vient en
l'empereur; le grand cuyer et le grand ve- partie du rgime constitutionnel adopt dans
neur, chefs des cuyers et des veneurs de la plupart des Etats, en partie aussi de ce
tous rangs enfin le grand matre des cr- que la liste civile est compltement spare
monies, avec le premier matre et les aides du trsor public.. Le souverain n'est plus,
des crmonies, ainsi que les introducteurs lui seul, l'Etat.
des ambassadeurs, formaientle sixime grand Reste l'action de la cour sur la littrature,
service de la cour. Nous passons les ser- les arts, les sciences. Nous ne croyons pas
vices accessoires, la musique, le trsor, les que la cour proprement dite ait jamais influ
mdecins et chirurgiens et autres. La maison sur le progrs des sciences, bien que certains
militaire de l'empereur tait sous les ordres princes aient personnellement fait des sacri-
du grand marchal du palais, et comprenait fices en leur faveur. L'influence sur la litt-
l'adjudant gnral, seize aides-de-camp et rature nous parait fort douteuse. Il y a des
quatorze officiers d'ordonnances; et, de plus, exemples qui font honneur aux cours, mais
COUR. COURONNEMENTDE L'DIFICE 183
il y a, si nous ne nous trompons, plusd'cxem- la Commission excutive tait ncessaire ct
ples du contraire. Les arts ont t plus heu- l'excution devait avoir lieu vingt-quatre
reux ils doivent beaucoup non seulement heures aprs cette sanction. Pour les crimes,
aux princes, mais encore leur entourage. les dlits et les peines, la. cour martiale de-
Ils ont trouv l bien des encouragements, et vait se conformer au Code pnal et au Code
nous ne croyons pas (par suite des difficul- militaire. Ajoutons que sa comptence s'-
ts techniques) qu'ils en aient subi un souffle tendait tous faits intressant le salut pu-.
corrupteur. blic , faits qui n'taient pas autrement d-
On reproche aux cours de rpandre le got nomms. La cour martiale tint sa sance
du luxe. Chacun, dit-on, cherche imiter la d'ouverture le 17 avril et sa premire audien-
classe immdiatement suprieure, ou plus ce le 18, sous la prsidence du colonel
exactement la classe plus riche on dpense Rossel elle cessa en fait de siger, partir
au del de ses moyens, on s'endette, et les du 24 avril, la suite de la dmission de
fortunes'se dsorganisent. D'un autre cl, son prsident.
les exigences d'un luxe effrnfont diminuer, Foy. Conseils de guerre.
dans la classe aise, ou a peu prs aise, le
nombre des mariage il s'tablit une chasse COURONNE. On trouvera au mot Diadme
aux dots, au dtriment des sentiments plus
l'historique de cet insigneou de cet. emblme
levs qui devraient prsider l'acte le plus
adopt par les princes et la haute noblesse
important de la vie. Ce reproche est plus ou nous nous bornerons ici indiquer la signi-
moins fond, selon les pays, mais le luxe a fication du mot couronne dans la langue par-
d'autres causes encore que les cours, des lementaire.
causes lgitimes lorsqu'elles ne produisent La couronne n reprsente quelquefois la
qu'un Iwe contenu dans de sages limites et
dui n'est alors que l'expression d'une civilisa- personne du prince dont, par dfrence, on
tion avance. vite de prodiguer le nom, mais bien plus
souvent c'est son autorit qu'on veut dsi-
COURSMARTIALES. On appelait ainsi gner. La couronne n'est jamais mise en op.
les tribunaux militaires chargs par la loi du position avec le pays, avec les citoyens, les
29 octobre 1790 de prononcer sur les crimes sujets, quelquefois, peut-tre, a-t-on oppos
la couronne au parlement, mais tort. En
et dlits militaires, en appliquant la loi p-
nale aprs qu'un jury militaireavaitprononc effet, en dehors des chambres, il y a le pou-
voir excutif, reprsent, vis--vis d'elles,
sur le fait. Ces cours martiales jouaient donc en thorie par le souverain, en fait par les
dans la justice militaire le mme rle que les
cours d'assises dans la justice criminelle or- ministres, sous le rgime parlementaire,
hien entendu. Gnralement quand, pour va-
dinaire elles taient convoqueset prsides rier l'expression^ au lieu de s'adresser aux
dans chaque arrondissement militaire, par
un grand juge militaire. ministres, on s'adresse au pouvoir, ce sont
Pendant le sige de Paris, le gouverneur toujours les ministres qui rpondent, parce
institua, par un dcret en date du 26 septem- que c'est eux qu'on attaques. C'est seulement
bre 187o, des cours martiales 1\Vincennes et quand on veut faire intervenir directement
Saint-Denis, et dans les j3e et i4e corps le prince qu'on emploie l'expression la coti-
ronne. L o le roi rgne et ne gouverne
d'arme. Ces tribunaux taient de vritables
commissions militaires dsignes et runies pas, ce n'est en effet gure, outre la liste
civile, que la possession hrditaire de la
par le commandant suprieur pour juger couronne qui le distingue d'un ministre.
sans dlai et sans appel les militaires prve- Dans un tat constitutionnel, les ministres
nus d'un crime contre le devoir militaire en-
tant responsables, ils doivent couvrir la
tranant la peine de mort. La condamnation
devait tre excute sance tenante. L'insti- couronne, prendre sur eux la responsabilit
tution de ces tribunaux exceptionnels tait de tout acte du pouvoir excutif. Voij. Rgi-
me constitutionnel, etc.
motive par la multiplicit des faits de vol et
d'espionnage dans les banlieues de Paris.
Pendant la Commune, la Commission exe- COURONNEMENT DE L'DIFICE. Sous le
cutive autorisa le dlgu a la guerres a for- second Empire cette locution a t employe
mer provisoirement une cour martiale char- comme synonyme de liberl politique. On
l'a emprunte il un discours imprial pro-
ge de prononcer sur les cas exceptionnels
nonc lors de l'ouverture des chambres, en
exigeant une rpression immdiate. Cette
decision porte la date du 1Oavril 1871 le 1 853, et dans lequel on lit le passage qui
lendemain paraissait un arrt sign des mem- suit
bres de la cour martiale elle-mme, et rglant La libert n'a jamais aid fonder l'di-
la procdure et les pnalits. La procdure fice politique durable; elle le couronne quand
tait en gnral conforme celle du Code de le temps l'a consolid.
1857 mais la majorit des membres pr- Cette proposition renferme toute une doc-
sents suffisait pour dcider de la culpabilit trine politique; mais elle n'est pas particu-
ou de l'innocence l'arrt devait tre excut lire l'Empire. Nous l'avons plus d'une fois
dans les vingt-quatre heures dans le cas entendu exposer par les radicaux de toutes
de condamnation mort, la sanction de les nuances quoiqu'en des termes diffrents.
184 COURONNEMENTDE L'DIFICE. CRDIT
Presque toutes les opinions passionues, en d'un agent diplomatique peuvent tre gn-
politique comme en religions, ont une ten- raux ou lrmits mais, dans tous les cas,
dance imposer leurs vues ou leurs croyan- l'tendue de ces pouvoirs doit tre spcifie
ces et n'accorder la libert politique ou re- dans le document qui l'accrdite.
ligieuse que lorsque les habitudes intellec-
tuelles et morales de la nation auront t CRDIT.Le crdit suppose une transac-
faonnes par elles. tion. une vente, en un mot, une dette, dont
le paiement est ajourn.Celui qui obtient un
COURRIERS. Messagers que les gouver- crdit utilise un produit futur avant qu'il ne
nements, des ambassadeurs, des ministres soit n; celui qui l'accorde a confiance (cr-
envoient pour
porter officiellement une nou- dit) dans la ralit du paiement futur. Et
velle ou une
dpche. Autrefois, on em- comme, pour toute production il faut en
ployait les courriers autant pour la rapidit possder les moyens, le crdit rend d'inap-
de la transmission que pour assurer le secret prciables services.
de la correspondance; actuellement c'est ce Il met, la disposition de ceux qui en
dernier motif qui est prdominant. Un cour- manquent, les instruments, les matires pre-
rier, ainsi que ses dpches,- sont en effet mires, les aliments ncessaires pour pro-
inviolables partout en temps de paix, et. en duire, il confre au pauvre la puissance du
temps de guerre sur des territoires neutres. riche, il cause des miracles en faisant quel-
Pendant la guerre, l'usage de s'emparer de que chose de rien, du moins en apparence.
la correspondance officielle de l'adversaire En effet, le crdit ne cre rien par lui-mme
est. universel, et parat avoirpour lui ledroit n'invente pas le capital ncessaire la pro-
de conservation. duction, il le fait seulement passer d'une
Les courriers qui exercent leur emploi main qui le laisserait chmer en une main qui
d'une manire permanente portent souvent le mettra en activit, qui le fera travailler.
un uniforme Lorsque des personnes sont Le cordonnier manque de cuirpour faire des
accidentellement charges d'une dpche, un chaussures; prtez-lui de l'argent, il en
passe-port spcial leur confre les immuni- achtera, ou si vous tes tanneur, faites lui
ts ncessaires. l'avance de vos produits et il travaillera son
profit et au vtre. Quel bienfaiteur que le
COURS FORC. Obligation impose aux crdit raisonnablement plac!
citoyens d'accepter, l'gal de l'argent m- Mais pour qu'on obtienne du crdit, il faut
tallique, le papier mis par I'Ftat ou par des inspirer personnellement confiance, ou offrir
banques. Le cours forc emporte libration des garanties. Celui qui prte veut rentrer
des dettes, c'est--dire qu'en cas de refus de dans ses fonds et obtenir une indemnit pour
la part du crancier, il suffit de dposer le la privation qu'il s'impose et le risque qu'il
montant en
papier de la somme due la court en se dessaisissant de sa proprit; qui
caisse des dpts et consignations, pour tre l'assure contre la perte de son avoir? Celui
libr de la dette elle est cense paye. Ap- qui dsire jouir du crdit; doit donc le m-
pliqu aux banques, le cours forc veut dire riter mais le dtenteur d'un capital ou d'une
que les banques n'ont pas besoin de rem- denre ne sait pas toujours si vous mritez
bourser leurs billets -de ne pas reprendre, ou non de la confiance, et vous ne serez pas
vue, leurs billets contre des espces. toujours en tat de le convaincre. Il vous
Le cours forc peut tre, certains mo- faudrait donc des garanties. O les trouver?
ments, une mesure de salut public pour un Pour venir en aide aux personnes digne d'tre
pays,
mais c'est une mesure trs dangereuse, aides, et aussi dans cet intrt gnral,
il faut se hter de la faire cesser. Le cours qu'il ne faut pas laisser de force inoccupe,
forc tant presque toujours la consquence que la production sera d'autant plus forte
d'une mission extraordinaire ( dcouvert) et les produits d'autant mieux rpartis que
de billets, le papier tend se dprcier, ce tout le monde travaillera,on a imagin toutes
qu'aucune loi ne saurait empcher, mme en sortes de moyen pour tendre, pour gnra-
dictant la peine de mort. Le public a une liser le crdit. L'un de ces moyens, c'est
trs grande facilit pour tourner la difficult la caution, le rpondant; et quand le capi-
il lve le prix des marchandises en propor- taliste a confiance il est lui-mme le rpon-
tion de la dprciation du papier. Il n'v a dant, et il ouvre un crdit .
qu'un moyen de rtablir la valeur des billets Mais quand il ne veut pas se charger du
c'est d'en diminuer le nombre par le rachat risque et qu'il n'y a pas de gage, on peut at-
contre espces ou par la consolidation. tnuer le risque en le faisant supporter par
plusieurs personnes la fois.
CRANCE (LETTRE DE). Document par le- C'est feu Schultze-Delitzsch qu'on doit la
quel un agent diplomatique prouve la ralit premire ralisation de cet ingnieux moyen
de son mandat. Aucune forme spciale n'est de crer une garantie pour ceux qui n'en ont
prescrite pour ces lettres, qui peuvent tre point. Il a form des socits de crdit, dites
ouvertes ou cachetes, mais avant qu'elles banques populaires, dont les membres r-
n'aient t dlivres: le ministre ou l'agent ne pondaient solidairement les uns des autres.
jouit, du moins en droit, d'aucune des im- Chacun d'eux ne possde individuellement
munits attaches sa fonction.Les pouvoirs rien ou presque rien, ensemble cela ne
CRDIT. CRISES COMMERCIALES 185
fait pas grand'chose, mais leur union, leurs rciproquement? Dans quelles circonstances
efforts visibles d'tre honntes, donne leur les observe-t-on?
parole une valeur morale, fait naitre la con- Aprs une priode de grande prosprit,
tiance, et produit ainsi le crdit effectif. Dans 6 cannes en moyenne, et une hausse con-
les banques, qui ont gnralement affaire tinue de toutes tes valeurs et marchandises,
des tablissements, des commerants, poss- sans que rien chang dans les ap-
paraisse
dant un certain avoir, on demande, pour parences extrieures, tour, par suite
coup,
escompter un bille), qu'il ait au moins trois des besoins du commerce et de l'immobilisa-
signatures; c'est pour avoir des rpondants. tion d'un capital suprieur celui que pou-
II est inutile d'ajouter que si, pour l'un, vait fournir les demandes d'es-
un crdit de ioo fr. est dj un bienfait, tel compte se succdent aux
banques d'une
autre aura besoin de 100.000 fr., et pour manire inusite, le portefeuille se gonue
certaines entreprises too millions peuvent vue d'oeil, en mme temps les billets de
tre ncessaires. Il faut beaucoup de capita- banque mis en change du papier de com-
listes pour former la somme de cent millions, merce escompt se prsentent de suite au
mais ne croyez pas que le gros mot de capi- guichet des remboursements, et sous l'in-
taliste soit bien rellement aussi gros qu'il fluence des changes dfavorables la rserve
en a l'air. Pour ire capitaliste il suffit de mtallique diminue avec la mme rapidit que
prendre une action de (5oo fr.) au moins; et le portefeuille se remplit. Les banques, pour
bien, ma cuisinire est capitaliste, la vtre enrayer ce mouvement, lvent le taux de
aussi, sans doute; puis nombre d'ouvriers, l'escompte avec une prcipitation qui vient
prits ou des tablissements productifs de trouve presque aussi rapidement ramen aux
revenu, mais c'est sur le produit des impts conditions ordinaires qu'il s'en tait cart;
qu'il vit. Seulement quelque riche que soit La marche des affaires, aussi brusquement
un pays, on ne peut pas demander aux ci- interrompue, produit une perturbation gn-
toyens de runir subitement les grosses rale qui empche toute reprise, avant qu'une
sommes qu'une circonstance exceptionnelle, liquidation plus ou moins complte et s-
la construction d'un chemin de fer, une rieuse ait
permis la contiauce de revenir,
guerre, pcut exiger. En pareil cas, le plus avant qu'on ait pu se rendre compte des
souvent, le gouvernement,avec l'approbation maisons qui ont rsist l'branlement, ou
des reprsentants de la nation, prfrera un dont le crdit n'a pas t atteint.
emprunt un impt extraordinaire,et pourvu Une crise commerciale est donc un dran-
qu'on l'emploie pour un but utile et qu'on gement dans la marche des affaires, un d-
l'amortisse, il n'y aura rien dire. faut de compensation des effets de commerce
Seulement,il ne faut pas que l'Etat y revienne sur les divers marchs du monde qui nces-
trop souvent, qu'il n'accumule pas des dettes site l'intervention des espces mtalliques,
le cur lger,sinon, le crdit public en souf- suivi du discrdit et de la dprciation des
frira. Le pays aura payer plus cher le marchandises, de la suspension, des faillites,
crdit, il pourra mme le perdre tout, fait, de la dconfiture des maisons de commerce
s'il a tant emprunt qu'il ne peut plus payer imprudemment engages. Cette secousse se
les intrts de ses dettes. fait sentir au loin et ragit sur toutes les ma-
nifestations de la vie des peuples, telles que
CRISES COMMERCIALES. Dans la pre- le mouvement de la population, mariages,
mire moiti de ce sicle et jusqu' ce jour naissances et dcs, revenu public, etc. L'-
l'attention a t appele, diverses poques, lvatiou du
prix de l'argent,
par
suite des
sur ce qu'on est convenu de nommer crises changes dfavorables, dtermine la baisse
commerciales, crises montaires, sans trop des fonds publics. Les ateliers suspendent le
se rendre compte de la diffrence que l'on travail, les prix flchissent,'et dans le dsar-
semble attacher ces deux dnominations. roi gnral les consommations diminuent.
Qu'est-ce donc qu'un crise commerciale ? (C. Juglar.)
pourrait-elle exister sans crise montaire ou Tout cet ensemble de phnomnes est pas-
sager lcur dure ruinerait les nations. On
1. Les Etats, l'occasiond'empruntsconsidrables,ont les a plus remarqus depuis le commence-
quelquefoisrecherchla garantiecollectivede plusieurs
grandsbanquiers. ment du sicle, mais si les temps modernes
186 CRISES COMMERCIALES
en sont "plus affectes, cela tient ce que le dterminante, puisque son intervention n'est
crdit est plus tendu. Autrefois, leur dve- pas indispensable pour produire le rsultat
loppement tait moins rapide, leur action qu'on lui attribue.
plus longue. C'est surtout dans ces derniers La cause dterminante est ailleurs; elle
temps que le retour priodique des crises a est la consquence d'un tat antrieur qu'il
t observ, et que leur concidenceen France, faut tudier avec soin. C'est ce qu'en mde-
en Angleterre, en Allemagne et aux Etats- cine on appelle la prdisposition. Le froid,
Unis, a veill l'attention. C'est qu'en effet par exemple, est la cause de beaucoup de
une solidarit parat exister entre les grands maladics chez l'un des rhumatismes, chez
pays du commerce et de l'industrie. Autre- l'autre d'une pneumonie, chez un troisime
fois, les affaires, moins lies, ne s'enga- d'une pleursie. La cause restant la mme,
geaient pas sur une aussi grande chelle le rsultant est pourtant tout diffrent..C'est
supportes par le crdit. On travaillait en la prdisposition locale qui fait pencher la
vue du march que l'on connaissait, dont les balance dans un sens ou dans un autre, et
besoins taient limits. Aujourd'hui c'est la preuve, c'est qu'en son absence le froid
pour le monde entier qu'on travaille, et quoi- ne produit aucune maladic sur un individu
que au premier aspect la demande semble sain. Il en est de mme pour les crises.
devoir tre illimite, cependant il y a des Pour rsumer en une seule proposition le
moments.o la production est insuffisante, rsultat de nos tudes sur la matire, nous
d'autres o il y a engorgement, mvente, dirons que les crises sont la raction natu-
par suite de J'lvation continue et trop ra- relle qui se produit aprs des efforts pour
pide des prix. Cela tient aux conditions g- accrotre encore la production dj pousse
nrales de l'industrie, la puissance des l'excs, et si les crises sont plus intenses
engins, l'immobilisation de capital nces- de nos jours que dans nos sicles derniers,
saire pour supporter la concurrence, et c'est que nous disposons actuellement de
l'impossibilit, une fois engag dans cette moyens de production inconnus nos pres.
voie, de s'arrter sous peine de pertes consi- On devra donc s'habituer l'ide du retour
drables. Jadis, en dehors de ces conditions, priodique de ces tourmentes commerciales
il y avait et il y a encore du malaise, des qui, jusqu'ici du moins, paraissent une des
troubles; mais comme le crdit tait presque conditions du dveloppement de la grande
inconnu, on ne rencontrait pas de ces sus- industrie (Clment Juglar).
pensions terribles qui entranent tout dans L'impulsion donne au travail esttellcque,
leur chute en rtablissant l'quilibre des prix pendant quelques annes, les matires pre-
par une raction trop vive. La guerre, la di- mires suffisent peine aux manufactures,
sette, les pidmies taient des flaux trs les importations et les exportations augmen-
puissants; aujourd'hui l'abus du crdit parat tent sanscesse puis, sans qu'on s'y attende,
remporter sur eux. En Angleterre, c'est tous les canaux sont remplis, il n'y a plus
surtout depuis la frquente intervention du d'coulement possible, toute circulation cesse
crdit que les crises se sont rgularises. On et une crise eclate. Les spculations s'arr-
comprend comment les affaires au comptant tent l'argent, si abondant quelques mois
ne peuvent jamais les produire. auparavant, diminue; la rserve dispa-
Causes clescrises. -Les disettes, les guer- rat son tour; les appels de fonds conti-
res, les rvolutions, les changements de ta- nuent on ne peut y satisfaire; les titres flot-
rif, les emprunts, les variations de la mode, tants viennent sur le march: de l, dpr-
de nouvelles voies ouvertes au commerce. ciation de toutes les valeurs, obligation de se
voil les principales causes invoques tour liquider dans les plus mauvaises conditions.
tour. Mais le vritable critrium serait de les Ces carts, ces excs de la spculation, sont
voir, dans des circonstances semblables, re- trop dans la nature humaine pour qu'on
produire les mmes effets. Malheureusement puisse les prvenir par aucune mesure.
cette relation vidente entre les causes et les Dureel liquidation des crises. Ladure
effets est assez rare dans les phnomnes des crises est en gnral assez courte, si l'on
sociaux et dans tout ce qui touche la vie. ne considre que les moments les plus criti-
Dans cette incertitude, on invoque successi- ques pendant lesquels les demandes d'es-
vement les causes les plus contraires pour comptes, la diminution de la rserve mtal-
expliquer les mmes faits. On a le droit liquc, les changes dfavorables. engagentles
d'tre surpris de la lgret, de la facilit lever, coup sur coup, le taux de
avec laquelle l'esprit humain accepte tout ce banques
l'intert. Aussi longtemps que la confiance
qu'on lui propose; il est tellement avide de donne le crdit., il entrane tout sa suite.
se rendre compte que lorsqu'il ne trouve Les facilits qu'il procure engagent les tran-
rien de mieux, il se paye de mots. En effet, sactions sur une grande chelle sans que
la multiplicit mme des causes que l'on in- l'on s'occupe des prix le crdit n'est-il pas
voque suffit, il nous semble, pour prouver l pour vous soutenir et vous dgager? Mais
leur peu d'efficacit, puisque, alors qu'une il arrive un moment o, par la difficult des
seule devrait suffire, on en accumule un changes, il faut faire intervenir la balance
grand nombre; or, comme elles ne sont pas mtallique, alors les crises clatent, la pani-
toujours runies, on peut penser, en les li- que s'empare du public, les transactions s'ar-
minant une une, qu'aucune d'elles n'est rtent et les suspensions paraissent. Le cr-
CRISES COMMERCIALES 187
EN FRANCK. EN ANGLETERRE. AUX TATS-UNIS.
dit s'clipse compltement, par son absence
on juge de son utilit, mais en ralit on ne 1326 1826 1826
perd qu'une faible partie de ce qu'on lui 1830 1830
devait. Cet tat ne se prulonge pas au del 1830 183t 1837
1839 1839 1839
de six semaines a deux mois, puis vient la 184" 1847 1848
liquidation de la crise qui se prolonge de 1857 1S57 1857
dix-huit mois deux ans. A 1activit des t8G4 1864 Guerre de la Scession
annes prcdentes succde une langueur du
commerce, rduit aux seules oprations du La simple inspection du tableau qui pr-
comptant. La hausse continue des prix des cde dmontre la solidarit de ces contres,
annes prcdentes, remplace parunebaisse puisque, quelques mois de distance, nous
rapide, arrte toutes les affaires qui trou- les retrouvons dans la mme situation.
vaient dans le crdit leur principal, soutien. Plus on observe les crises commerciales
L'exagration du commerce intrieur et depuis que l'on possde des relevs officiels
extrieur, des prix enfls par la spcula- de la situation des banques en France, en
tion et non aux prix- naturels, voil la prin- Angleterre et aux Etats-Unis, c'est--dire de-
cipale cause de tous les embarras. Les pro- puis le commencement du sicle, plus on de-
duits ne pouvant s'couler un prix cons- meure convaincu que lcur marche, leurs
tamment suprieur, tous les changes s'ar- accidents deviennent de plus en plus simul-
rtent, la marchandise tant offerte, la baisse tans, et que ds qu'un embarras se fait
est rapide: elle atteint de 25 3o p. 100 en sentir d'un ct o de l'autre de l'Atlantique,
quelques mois, effaant ainsi, en un instant, il est rare qu'il ne rponde pas du ct op-
la hausse de plusicurs annes. Alors l'cha- pos. Si nous resserrons le cercle de nos re-
faudage si brillant du crdit s'croule, les cherches, nous constatons qu'en Angleterre,
primes ont disparu les valeurs ne trouvant et en France, depuis 1800, les crises ont
plus d'acheteurs, il faut se liquider et aban- suivi une marche rgulire et parallle, cla-
donner ses rves, ralisant une perte, l o tant et se liquidant presque aux mmes po-
une anne plus tt on comptait sur une for- ques. (C. Juglar.)
tune. Il ne faudrait pas cependant en conclure Opinions cles principaux conomistes
que le crdit et la spculation sont funestes, J.-B. Say pensait que l'empressement du pu-
car si les embarras commerciaux sont assez blic, dans les crises, a rclamer le rembour-
courts, une anne ou deux au plus, les po- sement des billets, le run sur la banque, en
ques prospres prsentent une succession un mot, selon l'expression anglaise, tenait
continue de plusieurs annes, six sept en l'excs d'mission, ce qui faisait baisser la
moyenne. Pendant cette priode la progres- valeur de l'or et engageait l'exporter l
sion est gnrale. L'argent, trs abondant, o il la conservait entire. La multiplication
s'offre vil prix sur le march, l'intrt. de l'agent de circulation pour l'esconspte
baisse au-dessous de 3 p. ioo; on rpond de donnait ainsi aux affaires une extension non
suite aux demandes de fonds; les souscrip- proportionne aux capitaux.
tions ouvertes sont de beaucoup dpasses J.-B. Say accusait a tort. l'excs d'mission
il faut les rduire, et tout cela quels que des banques; la cause de tout le mal, c'est
soient les vnements qui viennent se jeter l'excs d'mission des effets de commerce,
la travers. Dans ce moment, une grande des lettres de change qui ne se compensent
guerre ne saurait arrter le mouvement.; les pas l'chance, parce que les produits dont
ressources sont telles qu'elles suf'fisent tout, le prix s'est lev circulent plus lentement;
mme aux plus normes emprunts, les fonds pour combler le vide, il faut avoir recours
publics peuvent en tre affects, le mouve- aux espces.
ment commercial ne se ralentit pas, se pro- Senior fait remarquer qu'en 1825 l'expor-
longe encore, jusqu' ce que le portefeuille tation des mtaux prcieux s'est leve
de la banque soit engorg par des escomptes 4.400.000 livres sterling. De 1855 1857, en
suprieurs ceux de la dernire crise. Ce France, si on en juge par les achats de lin-
fait seul, qui prcde toutes les mesuresTes- gots, la somme exportee dpasse j.3oo mil-
trictives, indique assez les besoins, les em- lions de francs
barras du commerce, qui ne peut continuer James W'ilson attribue les crises une
ses oprations sans faire de plus grands simple fivre de spculation, un moment
emprunts au crdit. On n'en est pas moins donn, par suite des apparences sduisantes
surpris, la suite de ces bouleversements, de certaines oprations. Mais qui provoque
du dveloppement des socits, de leur ac- ce vertige? C'est ce qu'il.n'indique pas.
tivit et de leur puissance. Quant au retour Tooke cherche montrer la liaison des
priodique des crises, il se trouve clairement crises avec l'lvation du prix des crales,
indiqu par leur simple numration depuis dont le retour est aussi priodique. ll insiste
le commencement du sicle. En voici la liste: sur les variations du cours des changes et
ENFRANCE. KNANGLETERRE. AUXETATS-OMS avec beaucoup de sagacit indique son im-
portance pour la balance des payements
1804 4803
1810 d8tU b l'tranger. Dans un tableau trs curieux, il
1813 4815 1811 indique la concidence d'un change favora-
i8ig 1818 18t8 ble avec la diminution des dpenses extrieu-
i88 CRISES COMMERCIALES. CULTES
res (guerre, achats de grains, etc.). L'inter- Dans les deux dernires priodes, en
vention de ces deux dernires causes n'est 1847 et en 1857, le minimum des dpts s'ob-
pas toujours ncessaire, car, en 1825, alors serve dans les annes qui prcdent la crise
qu'elles n'agissaient pas, la dpression des en France et en Angleterre.
changes fut telle que le drainage de la r- Le maximum que l'on remarque dans les
serve mtallique continua l plus grande annes les plus prospres est presque atteint
partie de l'anne. l'anne mmeo se rencontre le minimum. p
On ne peut juger de l'excs ou du dfaut On a propose comme moyen de prvenir
de la circulation d'aprs le nombre des bil- les crises la fixit du taux de l'escompte
lets mis la rserve mtallique. L'exporlu- Un auteur anonyme pense que cette fisit
tion ou l'importation des mtaux prcieux, produirait, ce que tout le monde dsire, l'in-
le change, en un mot, l'iadiqae seul. apprciable bienfait d'une scurit parfaite
En Angleterre, l'exagration de l'mission pour la circulation toujours rgulire et fa-
et des spculations en tous
genres ont sur- cile des engagements qui reprsentent les
tout proccup les auteurs qui ont trait des changes raliss. Pour proposer la fixit
crises commerciales. En France, Coquelin, du taux de l'escompte et l'augmentation de
dans son ouvrage Drz crdit et des bau- la circulation des billets comme moyen de
ques, rappelle l'opinion de J.-B. Say; mais salut, il faut avoir oubli les crises de i8o/(,
au lieu d'accuser le simple remboursement i8io, 1813, 1818, 1826, i83o, 1839, 1847,
des billets, il croit que ce sont plutt les d- pendant lesquelles ni la fixit de l'escompte,
pts en comptes courants que l'on retire en maintenu 5p. 100, ni la libert d'mission
numraire. Les banques privilgies seraient qui tait, entire dans quelques pays, n'ont
la cause de tout le mal. Leur monopole pro- pu prvenir aucun dsastre.
duit un engorgement, des fonds de l'pargne Les crises, comme les maladies, dit M. Ju-
et un dbordement de ces fonds cherchait
glar, paraissentune des conditions de l'exis-
un emploi. M. du Puynode, dans son ou- tence des socits o le commerce et l'indus-
De la monnaie, dit Crdit de l'Im- trie dominent. On peut les prvoir, les adou-
vrage
entirement les
pt, partage opinions dj cir, s'en prserver jusqu' un certain point,
exprimes M. Coquelin. faciliter la reprise des affaires; mais les
par
de prveztir les crises. On a pro-
jJfo!/ens supprimer, c'est ce que, jusqu'ici, malgr les
pos diffrents arrter ou pr- comhinaisons les plus diverses, il n'a t
moyens pour
les crises, Cl-
personne. Proposer un remde
venir voici ce qu'en pense'M. donn
les notre tour, quand nous reconnaissons le peu
ment Juglar: Nous passerons sousisilence
opinions plus hasardes et extra-scientifiques d'efficacitde ceux des autres, n'est ni possible
qui ne craignaient pas de proposer le retour ni ncessaire,d'autant moins que,parunevo-
plus ou moins dguis au papier-monnaie. lution naturelle, l'quilibre se l'tablit et pr-
A toutes les poques, la banque a tou-
pare un sol ferme sur lequel on peut s'ap-
la circulation une somme bien
puyer sans crainte, pour parcourir une
jours livr
suprieure son capital, en acceptant les sa- nouvelle priode. C'est dj beaucoup que
crifices passagers que la position lui impo- de connatre la nature et le sige du mal;
sait, et que l'intrt de ce capitat immobilis une modification du systme ne suffit pas
au del dans les an-
pour l'arrtcr ou le supprimer il appartient
en rente compensait et
nes prospres. Son capital mme, toujours seulement l'exprience et l'activit intel-
ce serait conforme son ins-
disponible, qui ligente de ceux auxquels est confie la di-
titution, ne prserverait pas l'encaisse dans rection des institutions de crdit, d'en res-
les moments difficiles.
Le compte rendu des treindreou d'en attnuer les fcheux rsultats.
de la banque nous apprend, en ef-
oprations
fet, que les achats de lingots se sont levs
la somme de i855 CROISSANT. Le croissant, ne reprsente
de i.3oo.ooo.ooo fr.,
ce qui reprsente de quinze fois pas prcisment les armoiries de la Turquie,
1867, prs mais il est l'emblme de ce pays, et dans le
le capital.
Quant aux dpts et aux comptes cou- langage ordinaire il est synonyme d'Empire
nous avons de Coque-
ottoman. Des explications trs diverses ont
rants, expos l'opinion
M. du Puynode. Malheu-
t donnes sur l'origine de cet emblme,
lin, soutenue par
au premier
mais aucune ne parait fonde sur des docu-
reusement, si elle sduit aspect,
ne
ments authentiques.
on ne tarde pas s'apercevoir qu'elle
s'accorde pas avec tes faits, quand on prend
la peine de la contrler srieusement sur les CULTES. Il ne s'agit ici de considrer les
chiffres officiels. cultes, ni en eux-mmes, ni dans leur valeur
En Franceet, en Angleterre, les oscilla- comparative, ni dans leur histoire. Il ne
tions considrables, puisqu'elles peuvent va- peut tre question que de leurs rapports
rier chaque anne, de 33 p. 100 environ en avec l'Etat. C'est le seul point de vue sous
Angleterre, et de 5o p. 100 en France, ne lequel la politique ait les envisajer.
prsentent pas, comme on pourrait le penser, Ces rapports ne sont pas aussi varis
leur minimum au moment des plus grands qu'on pourrait le croire. L' glise et l'Etat
embarras des affaires et quand on rappelle ne peuvent se trouver l'un vis--vis de l'au-
tous les capitaux disponibles. tre que dans l'une de ces quatre position
CULTES 189
i Ou l'glise domine l'tat; c'est le r- de leur tracer un dtaill de
ges programme
gime thocrai.ique tous les devoirs de la vie civilise, sans rien
2 Ou rEtat tient entre ses mains les laisser leur libredtermination, laquelle
choses religieuses et les rgle son gr on ne pouvait dans le principe, s'en rap-
pas,
c'est ce qu'on a propos d'appeler la Cesa- Les chefs
porter. n'y sont pas traits autre-
ropapic ment que la foule. Ils taient aussi barbares
30 Ou l'Eglise et l'tat se limitent l'un qu'elle, aussi aussi
indisciplins, peu capables
l'autre d'un commun accord c'est le rgime de la vie civilise. Les thocrati-
lgislations
des concordats; ques durent les mettre en tutelle,
galement
4 Ou enfin les cultes, spars de l'tat, et leur tracer leurs devoirs de chaque jour,
restent entirement libres, aux mmes con- de chaque heure, avec autant de prcision
ditions que toute autre association. le faisaient toutes les autres
qu'elles pour
Examinons l'une aprs J'autre ces quatre classes de la socit. Diodore de Sicile nous
formes des rapports de l'glise et de l'tat. apprend que les rois d'Egypt.e taient lis par
io Tltocratie. La domination de l'tat des lois antiques. Le septime livre du code
par l'Eglise constitue un ordre de choses de Manou est consacr tout entier l'num-
lien connu et trs frquent dans l'histoire. ration des devoirs des souverains. Au moyen
Dans l' gypte antique, dans l'Inde sans tre assujettis des rgles aussi d-
depuis ge,
les temps les plus reculs jusqu' nos jours, tailles, les rois et les princes occi-
del'Europe
dans la plus grande partie de l'Europe pen- dentale taient surveills avec un soin
jaloux
dant le moyen ge, la religion a eu la et constant les ne leur
par papes, qui par-
suprmatie, non pas seulement sur les con- gnaient ni les conseils, ni les encouragements,
sciences et dans la sphre des choses spiri- ni les censures.
tuelles, mais encore sur l'existence humaine Les lgislations thocratiques sont condam-
tout entire, et par consquent sur la loi nes leur nature mme il l'immobilit.
par
civile et te ouvernement. Dans les thocra- Elles s'en font, au reste, un titre de gloire.
ties pures, il n'y a pas d'autre lgislation que Les lois humaines se modifient selon les cv-
le code religieux. Dans les Etats chrtiens nements les murs
qui surviennentdans pu-
du moyen ge, la thocratie n'a jamais Les s'attri-
blique. lgislations thocratiques,
atteint ce degr de perfection, malgr tous buant, tort ou raison, une divine-
origine
les efforts qu'elle a faits pour y arriver; n'ont pas cette lasticit; elles doivent rester
mais quelque imparfaite qu'elle soit reste, ce qu'elles sont. Comment la petite sagesse
elle n'en a pas moins pes d'un poids im7 modifier, am-
humainepourrait-ellc corriger,
mense sur les gouvernements de l'Europe liorer des dcrets qui viennent de Dieu lui-
occidentale. Le droit canon tenait alors une mme? Il
arrive de l, que ces lois, qui ont t
place considrable ct du droit civil, et faites pour l'enfance des peuples, ne connais-
les prescriptions ecclsiastiques primaient sant pas d'autre tat, et que leur effet le plus
souvent et dterminaient d'ordinaire les lois positif est de maintenir ou de chercher main-
de l'Etal. Ce n'est pas sans raison qu'on a tenir jamais la civilisation la-
primitive
pu cette poque comparer le pouvoir reli- quelle elles se rapportentetpourlaquelleelles
gieux au soleil et le pouvoir civil a la lune ont t faites.
qui, obscure par elle-mme, emprunte son Et si, par suite de certains vnements, le
clat au soleil. niveau de la culture monte chez un peuple
Toutes les nations sans exception ont com- soumis ce rgime, qu'on ne demande pas il
menc par ce rgime. Il n'en est point qui la lgislation de suivrele mouvement. Ce n'est
n'ait t gouverne d'abord par un pouvoir pas seulement Rome qu'on rpondrait: Non
religieux; un petit nombre seulement d'entre possutnus. Ce refus est la consquence force
elles ont russi se donner une forme so- des principcsde la thocratie. vient
Puisqu'elle
ciale plus ou moins indpendante des insti- de Dieu, elle ne peut trechange. Il fautl'ac-
tutions religieuses primitives. cepter telle qu'elle est; les concessions qu'ou
Ouc le rgime thocratique ait toujours t lui propose ne peuvent lui apparaitrelogique-
la premire forme des socits civilises, ment comme une infidlit la volont
que
c'est ce qu'on s'explique facilement, quand divine.
on considre que la religion a eu seule la Il est peine ncessaire de faire remarquer
force ncessaire pour arracher les nomades les funestes consquences d'un semblable r-
il leur vie errante, les fixer au sol et les gime. Il paralyse la vie et condamne toutpro-
rendre accessibles la civilisation, ou pour gri;s; il enferme les nations qui le subissent,
soumettre des peuplades barbares au joug dans un cercle fort restreint, n'em-
puisqu'il
des lois et les plier une vie police. Ce fait brasse que les lments de la civili-
primitifs
est au-dessus de toute contestation l'on sait sation la science ne peut s'tendre au del du
aujourd'hui que toutes les lgislations pri- cadre du symbole de la foi ecclsiastique;
mitives ont t thocratiques. l'industrie, le commerce, les arts, les rapports
Elles ont toutes pour caractre commun de sociaux sont maintenus au point o les pro-
traiter les hommes comme des enfants inca- duit une civilisation naissante; la libert de la
pables de se conduire dans les sentiers diffi- pense
est supprime; les droits de la raison
ciles de la vie. Elles les ont pris, en effet, individuelle mconnus la personnalittouffe
dans un tat d'enfance, et elles ont t obli- la sur elle.
par rglementation qui pse
190 CULTES
A un certain moment du dveloppement so- liais il est certain que la religion n'a pas re-
cial, ce rgime, excellent tant qu'il n'a qu' tir les mmes avantages de ce rgime., elle
conduire les premiers pas de peuplades indis- n'en est devenue ni plus claire, ni plus spi-
ciplines dans la vie civilise, devient un joug ritualiste. Ajoutez que la libert de la pense
intolrable. Deux moyens se prsentent pour n'y rencontre pas de moindres obstacles que
le rendre moins pesant ou mme pour le se- dans le rgime thocratique. Le chef de l'E-
couer entirement. Le pouvoir civil, selon tat, qui est en mme temps le chef de la
qu'il est plus ou moins fort, ou qu'il est plus religion, peut sans doute tre moins inac-
ou moins soumis la discipline ecclsiastique, cessible qu'un chef purement ecclsiastique,
s'empare de l'autorit religieuse et se dclare au progrs des ides et aux changements que
le chef de la religion, ou bien il cherche le dveloppement de la science introduit peu
s'entendre avec le pouvoir ecclsiastique et peu dans la manire de penser. Mais, d'un
tablir, par une sorte de trait, des limites autre ct, que pourrait-il faire pour la cause
entre le spirituel et le temporel. de la libert de penser en matire de religion,
Dans le premier cas on a ce qu'on a pro- quand ses intrts politiques lui conseillent
second de maintenir l'ordre de choses tabli, et de
pos d'appeler la Csaropapie, dans le
le rgime des concordats. ne pas se dessaisir d'un aussi puissant moyen
2 Csaropapie. Lemot de Csaropapie le domination que l'administration deschoscs
exprime assez bien l'ordre de choses dans le- religieuses ?
quel le prince est en mme temps le chef de Dans les Etats protestants, la marche mme
la religion. Dans les temps anciens, les rois des vnements, l'poque de la rforma-
d'Egypte et les souverains del'Inde essayrent tion, a mis entre les mains des princes l'ad-
diverses reprises de renverser la caste sa- ministration des cultes. Mais par suite du
cerdotale qui les dominait; ils n'y russirent principe du libre examen, qui est au fond
jamais. Il est probable que, silavictoires'tait l'essence du protestantisme, on s'est habitu
fixe de leur ct, ils se seraient dclars les respecter, un degr plus ou moins tendu,
chefs de la religion et que les choses reli- les droits de la conscience, et, en somme, il
gieuses auraient t rgies par l'administra- s'y est tabli, moins par l'effet des lois que
tion au mme titre que les finances, l'arme par celui de l'opinion publique, une certaine
et toutes les autres branches du gouverne- indpendance au point de vue dogmatique. Il
ment. Les empereurs d'Allemagne ne furent n'en reste pas moins vrai que le pouvoir ci-
pas plus heureux au moyen ge contre la vil est le juge des controverses, qu'il tient la
thocratie deRome. religion sous sa main et que, mme sans
Au commencement du dix-huitime sicle, avoir recours des mesures violentes, il a
le czar eut plus facilement raison de l'Eglise mille moyens indirects d'agir sur elle. Il faut
russe. Depuis la fin du seizime sicle, les cependant rendre cette justice aux gouver-
patriarches de Moscou, appuys par les v- nements des pays protestants, qu'en gnral
quels russes, avaient rompu avec le patriarche ils ont eu le bon esprit de ne pas abuser de
de Constantinople; ils aspirrent ds lors leur autorit dans les choses religieuses.
s'emparer du pouvoir suprme dans l'Eglise. 3 Rgime des concordats. Les con-
Ces tentatives inspirrent des inquitudes au cordats sont des traits passs entre le pou-
czar. Nicon fut dpos dans un concile tenu voircivil et le pouvoir religieux touchant les
Moscou, en 1667; cette dfaite n'empcha matires ecclsiastiques. Des pactes de ce
pas ses successeurs de nourrir les mmes genre n'ont pu avoir lieu que l o les prin-
projets. Pierre le Grand coupa court toutes ces se sont trouvs en prsence d'une auto-
ces vues ambitieuses en sedclarantlui-mme, rit religieuse puissante et concentre entre
en 1719, le chef de l'Eglise russe. L'anne sui- les mains d'un seul homme. Le comte de
vante, il tablit, pour la gouverner, un con- Lanjuinais se trompe quand il assure qu'ils
seil appel le saint synode, et compos d'ar- sont inconnus dans toute l'histoire, hormis
chevques, d'vques et d'archimandrites. dans celle de l'Eglise catholique Les con-
Mais le czar s'en rserva la prsidence et la ventions conclues plusieurs reprises entre
nomination de tous les membres, et comme le Dala-Lama du Thibet et l'empereur de la
aucun acte de cette assemble n'est valable Chine sont absolument du mme genre que
qu'aprs avoir t revtu de l'approhation de les concordats passs en Europe, dans les
l'empereur, celui-ci est le matre absolu de temps modernes, entre les souverains et les
tout ce qui concerne les choses religieuses, papes. Des pactes semblables ont d gale-
croyance, culte et discipline. ment tre faits au Japon, en diverses cir-
On voit bien ce que le czar a gagn cet constances, depuis la fin du douzime sicle,
ordre de choses. La double qualit d'empe- entre les daris, chefs spirituels de ce pays,
reur absolu et de chef de la religion lui a et les djogouns ou Tacoun, qui en ont t
donn, aux yeux de ses sujets, uu prestige les chefs temporels
qui le place bien au-dessus de toute autre C'est une remarque qui n'est pas nouvelle
puissance de ce monde. Il a de plus sous ses que les concordats sont des traits de paix
mains tous les membres du clerg qui, ins-
truments dociles et soumis, rendent son i. Encyclopdie de Courtin,articleCONCORDAT.
9. 'l'hunberg, Voyage en Afrique et en Asie, prin-
pouvoir des services qu'on ne saurait atten- cipalentent au Japon, trad. du sudois, pp. 353-355, et
dre des autres employs de l'administration. Voyage au Japon, trad. par L. Langlois, t. 111, p. 206.
CULTES 191
spirituelle et le pouvoir temps leur avaient ravis. Tels furent les mc-
entre la puissance tifs qui portrent Lon X solliciter de Fran-
en effet, qu aprs de
civil Ils ne sont venus,
la papaut, ois 1er le concordat du ;5 aot 1516 qui
longues luttes entre qui prtn-
la domination uni- mettait nant la pragmatique sanction de
dait tablir ses droits
avaient intrt a i438. Ils n'ont acquiesc ceux qui leur
verselle, et les princes qui
le champ des taient dfavorables que contraints par la
son action dans
renfermer
Ils n'ont pas eu d'au- force ou par le sentiment de l'impossibilit
affaires ecclsiastiques.
terme ces divi- d'obtenir pour le moment des conditions
tre but que de mettre un
pour les deux meilleures. C'est ainsi que Pie VII dclara
sions galement dangereuses
qu'il n'acceptait le concordat du i5 juil-
puissances. s accom- let 18oi qu' cause des circonstances extra-
Destraitsde ce
genre nepeuvent
moder en aucune taon avec les principes de ordinaires de l'poque et en vue du bien de
rfio-lise catholique. Deux puissances de mme la paix et de l'unit de l'Eglise 1:
.nature, quelle que soit d'ailleurs
leur impor- Que conclure de l, sinon que le saint-
tance' respective, peuvent bien terminer leurs sige ne tient les concordats qui lui sont
diffrends par des concessions rciproques: avantageux que pour des acheminements
II ne saurait en tre de mme entre le pou- de plus grandes conqutes, et ceux qui lui
voir spirituel et le pouvoir civil, parce que, sont onreux que pour des concessions aux-
au point de vue de l'Eglise catholique, il n'y quelles il se soumet momentanment, en at-
a pas de parit entre ces deux pouvoirs, et tendant des jours meilleurs et en rservant
a t institu de droit divin, tous ses droits ? Les traits de ce genre n'ont
que le premier
pour dominer et diriger le second. Si le donc, aux yeux des parties contractantes,
saint-sige, dit Grgoire VII, a reu le droit aux yeux du moins d'une d'entre elles, qu'une
de juger les choses spirituelles, comment valeur provisoire et ne sauraient constituer
'n'aurait-il pas celui de juger les choses cor- un ordre de chose rgulier et constant.
porelles? Les sculiers croient peut-tre que Si du moins, pendant son existence plus
la dignit royale est au-dessus de la dignit ou moins phmre, un concordat pouvait
piscopale. On en peut voir la diffrence par faire disparatre les difficults que soulvent
l'origine de l'une et de l'autre. Celle-l a t les intrts divers, souvent opposs, des deux
invente par l'orgueil humain, celle-ci insti- puissances. Mais il n'en est rien. La lutte
tue par la bont divine-. Longtemps aupa- continue sous le rgime des concordats peu
ravant, saint Ambroise avait proclam que prs dans les mmes termes qu'elle s'tait
l'piscopat est autant au-dessus de la royaut produite avant l'tablissement de ce rgime.
que l'or est au-dessus du plomb. Telle est la En France, les rcriminations des parlements
doctrine catholique. Il s'agit ici, non de la contre les prtentions du saint-sige n'ont
juger, mais de la constater. pas t moins vives depuis le seizime sicle
Je sais bien qu'un grand nombre de per- qu'auparavant; elles ont t mme plus fr-
sonnes parmi nous se font un catholicisme quentes. L'opposition du pouvoir civil a t
de fantaisie; s'imaginent pouvoir en remon- mme en un certain moment jusqu' provo-
trer l-dessus l'Eglise catholique elle-mme quer un schisme je veux parler de la dcla-
,et se flattent de convertir le saint-sige ration de 1682, dont l'excution, quoiqu'on
leur thorie. Quand l'histoire n'a pas pu les ait pu prtendre le contraire, creuserait un
dsabuser, il serait fort inutile d'entrepren- abme infranchissable entre l'Eglise catholi-
dre de leur montrer qu'elles sont la dupe que de France et la cour de Rome.
d'une illusion. Le catholicisme est un fait L'Allemagne nous. prsente un spectacle
historique; il faut le prendre tel qu'il est, il analogue; malgr l concordat de i447 entre
n'est au pouvoir d'aucun homme de faire Nicolas V et Frdric III, malgr tous ceux
qu'il soit autrement que l'a constitu une qui l'ont suivi, l'Empire germanique n'a pas
tradition qui remonte au dl du huitime toujours vcu en bonne intelligence avec le
sicle de notre re; il ne pourrait lui-mme saint-sige, et nous avons pu voir dans ces
se modifier, sans prir tout entier derniers temps avec quelle rapidit naissent
D'aprs les principes catholiques, les prin- et meurent les concordats en Autriche.
ces et les peuples n'ont C'est que les concordats ne sont pas des
qu' se soumettre
humblement aux dcisions de l'Eglise, com- traits capables de rgler les diffrends d'une
me des ordres mans de Dieu. Comment manire dfinitive, et cela, non pas seule-
dans ces conditions le chef de l'Eglise our- ment parce qu'ils ne satisfont jamais entire-
rait-il abandonner au pouvoir une ment aucune des deux parties contractantes,
temporel
partie de ses droits? comment pourrait-il le dont chacune croit faire plus de concessions
laisser juge de ce
qui convient et de ce qui qu'elle ne devrait, et aspire plus ou moins
ne convient ouvertement plus d'avantages qu'il ne lui
pas au bien de l'Eglise? Aussi
jamais les souverains pontifes n'ont provo- en est accord; non pas seulement parce
des
qu concordats, si ce n'est pour rcup- qu'ils n'ont aucune sanction et qu'ils ne peur
rer, dans des circonstances favorables leurs vent empcher ni l'un ni l'autre des deux
intrts, des privilges que les malheurs des
1. Qucbexlraordinarice temporum rationes atque
Des Odoards-Fantin, vicaire gnral d'Embrun, bonumpacis et unitatis Ecclesi a nobis postulave-
etDictionnaire
du gouvernement, des lois, des usages runt. (Bulle,de Pie VII, du 18 des calendesde .eptem-
de la.discipline de l'Eglise, t. II, pp. taS et suivantes. bre 1801.)
i92 CULTES
adversaires d'obir eu dfinitiv aux princi- plus frquents cependant qu'on ne le croi-
pes sur lesquels repose leur autorit respec- rait, dans le cours ordinaire des choses, tout
tive, principes qui sont d'ordinaire en com- culte uni l'Etat est oblig des sacrifices
plte opposition, et qui dans tous les cas continuels. Il n'a pas le droit de modifier et
n'ont rien de commun; mais encore et sur- d'tendre, selon qu'il le juge opportun, ses
tout parce que dans l'ordre de choses que rgles de discipline et ses dterminations
suppose le rgime des concordats et quand dogmatiques. Presque partout, les bulles du
se trouve en cause une Eglise qui, comme le pape ne sont publies que sous le bon plai-
catholicisme, prtend la domination uni- sir du gouvernement et les changements de
verselle, il est impossible de fixer les limites discipline ne sont pas admis s'ils lui dplai-
morales qui doivent sparer les deux pou- sent. En France, le concile de Trente n'a t
voirs. reu que pour ce qui regardera foi; toutle
C'est ce qui explique comment il se fait reste- est considr comme nul. L'Etat de-
ne devenir dfini- vient ainsi de fait le juge des controverseset
qu'aucun concordat cepuisse
tif. Dansles pays o rgime a t adopt, le chef des choses religieuses.
il a fallu ou modifier sans cesse les traits Les protestants n'ont pas tmieux traits,
existants par des amendements successifs, ou tant s'en faut. Le Gouvernement a chang
les remplacer continuellement par de nou- lui-mme l'organisation ecclsiastique qui
veaux. Depuis le commencement de ce si- leur tait propre, par les articles organique
cle, nous avons eu en France trois concor- du 18 germinal an X; qu'il leur a imposs,
dats diffrents. C'est par vingtaine qu'il fau- sans mmeles consulter. Dpouilles du droit
drait compter ceux qui depuis trois sicles de s'entendre sur leurs intrts communs par
ont t traits entre les Allemands et le saint- la suppression des synodes nationaux qui
sige. Ces changements incessants sont une firent sans doute ombrage l'administration
preuve dcisive de l'impossibilit de donner civile, leurs Eglises ont pass, contrairement
une base fixe et solide ce rgime. leur volont, du rgime synodal au rgime
Si l'on considre un point de vue gn- indpendant.
ral la question des rapports des cultes et de Il est bien d'autres sacrifices auxquels doit
l'Etat, on sera amen cette conviction que se rsigner tout culte qui s'unit l'Etat. Il
leur alliance, sous quelque forme qu'elle lui faut renoncer au droit de s'assembler
puisse tre conue, est invitablement une sans autorisation et sans surveillance; au
gne, une source d'embarras aussi bien pour droit de former des associations pieuses,
que pour les Eglises. dont l'existence lui semblerait utile au main-
En se mettant sous le patronage du gou- tien et au dveloppement du sentiment reli-
vernement civil, un culte, quel qu'il soit, gieux au droit d'tablir des centres de pri-
aline en tout'bu en partie son indpendance. res o il le juge ncessaire et de plcr des
Il ne lui est plus possible dsormais de ne directeurs ecclsiastiques o bon lui semble,
prendre conseil que de lui-mme; il remet dans le cas mmeo il ne rclame aucun se-
une partie de ses intrts un pouvoir qui cours de l'Etat. En un mot, il n'est plus
ne se propose pas prcisment le mme but matre chez lui; il partage une autorit qui
que lui il voudrait en vain ne s'inspirer ne saurait tre partage, avec le Gouverne-
que de ses propres principes, n'avoir gard ment qui n'est pas juge comptent en matire
qu' ses seuls intrts; il faut aussi qu'il religieuse et qui est guid par d'autres prin-
tienne compte des intrts et des principes cipes que les siens.
de l'associ qu'il s'est donn, j'allais pres- Et que gagne-t-il pour tous ces sacrifices?
que dire du matre sous la protection duquel Du pain pour ses ministres et une protection
il s'est mis. dont il ne peut gure tre assur, cependant,
Il rsulte de l, pour les ministres de ce qu'autant qu'il n'est pas un obstacle aux in
culte, une position embarrasse, quivoque, trts de l'Etat.
entre des vues et des devoirs opposs. Il D'un autre ct, un gouvernement se
peut surgir tel vnement que l'Etat juge trompe en se croyant intress protger
favorable ses intrts et que l'Eglise qui une ou plusieurs religions d'Etat. On com-
lui est unie trouve au contraire dangereux prend quelle importance il peut attacher se
au bien de la religion. Faut-il cder aux faire un appui de la puissance ecclsiastique.
vux du gouvernement? Faut-il y rsister? Il est bien peu de princes qui n'aient cherch
Le danger peut tre gal des deux cts. Il se la rendre favorable par la concessionde
faut pourtant prendre parti et sacrifier ses grands avantages temporels. En est-il un
principes religieux au dsir de se maintenir seul, du moins dans l'Europe moderne, dont
dans la faveur du gouvernement, ou s'expo- les sacrifices n'aient t suivis des plus d-
ser au mcontentement d'un alli puissant,. plorables mcomptes? Comment en serait-il
en obissant la voix de la conscience. autrement? Tout culte, quel qu'il soit, sur
L'vque de Baltimore ne risque pas de se lequel l'Etat veut s'appuyer, entend, pour
trouver dans cette situation difficile. Il n'a prix de son concours, faire de la force pu-
devant lui que sa religion et ses fidles; il blique un instrument pour dominer, sinon
n'a compter qu'avec les intrts spirituels. pour opprimer, ses opposants ou ses rivaux,
Mme en dehors des vnements analogues qu'il traite de perturbateurs du repos public.
celui dont je viens de parler, vnements Onsait quelle est, dans les temps modernes,
CULTES 193
l'aversion que s'attire un clerg dominateur. le cas de crime de lse-majest comment
Quand celte aversion a pntr dans les la bonne harmonie entre le pouvoir spirituel
masses, elle entrane et le clerg lui-mme et l'autorit civile pourrait-elle ne pas tre
dont le joug' est odieux, et le gouvernement souvent branle sous le rgne de princes
qui avait pous sa cause. qui, quelque zls pour les intrts de la re-
L'alliance de l'Eglise et de l'Etat n'a pas ligion qu'on les suppose, ne seront jamais
toujours sans doute pour celui-ci d'aussi disposs t d'aussi tonnantes concessions que
funestes rsultats; mais on peut assurer Louis XIV? On verra alors se produire ce
qu'elle ne lui est jamais d'aucun avantage singulier spectacle que le Gouvernement
rel, qu'elle est pour lui l'occasion de proc- croira devoir faire tous ses efforts pour sau-
cupations qui le dtournent du but qu'il doit ver l'Eglise de ses propresexcs, ou du moins
se proposer, ou quipuisent les forces vives de ce qui lui semblera mriter cette qualifi-
dont il peut disposer, et qu'elle l'oblige cation, tandis que l'Eglise, se souciant peu
plus d'efforts pour vivre en bonne harmonie d'tre sauve malgr elle, ne verra dans le
avec le pouvoir ecclsiastique qu'il n'aurait Gouvernement qu'un ami imprudent, ploug
'en dployer pour la prosprit publique. dans une erreur profonde, et en dernier r-
Il n'est pas rare que, dans le rgime de sultat, plus dangereux qu'un ennemi dclar.
l'union de l'Eglise et de l'Etat, chacune des On comprend la rigueur qu'aussi long-
deux parties nourrisse le secret dessein de temps qu'un Etat ne reconnat qu'un seul
faire de l'autre un instrument de domination. culte et proscrit tous les autres, il se lie par
C'est, alors,sous les apparences d'une entente des traits avec ce culte, et qu'en retour de
la prfrencequ'il lui accordesur ses rivaux
cordiale, une lutte sourde de tous les jours, il lui demande quelques sacrifices et prtende
des tentatives sans fin de setromper l'un l'au-
tre et des efforts continuels pour djouer les prendre part sesaflaires et se mler en par-
tie de son administration. Il courrait de trop
piges quc l'on se tend des deux cts. L'E-
tat succomberait infailliblement sous un ad- grands prils laisser unecntire libert ce
versaire rompu de longue main, par l'habi- culte unique qui, par cela mme qu'il repr-
tude des subtilits d'une thologie scolasti- sente seul le sentiment religieux, exerce une
puissance norme sur les consciences encore
que, l'art de tourner les difficults, s'il
n'avait pour lui, du moins dans les temps incapables de prendre possession d'elles-
mmes. Quelques difficults qu'il puisse y
modernes, l'appui tout-puissant de l'opinion trouver, il est de son intrt le plus pressant
publique. d'exercer sur lui une sorte de contrle, tout
Si l'on veut se convaincre de la ralit des en s'efforant de ne point s'en faire unennemi.
difficults inhrentes au rgime de l'union Mais tout change entirement de face dsque
de l'Eglise et de l'Etat, que l'on considre la libert de conscience est proclame et ad-
les poques de notre histoire pendant lesquel- mise du moins en principe, et que l'Etat re-
les le trne et l'autel avaient le dsir et sen- connat et s'engage t protger, non plus un
taient le besoin de se soutenir rciproque- culte unique, mais plusieurs cultes diffrents
ment sans arrire-pense. On ne niera certes nagure ennemis et encore oppossentre eux.
pas les sentiments d'attachementde Louis XI V Tel est l'tat actuel des choses dans presque
pourl'Eglise catholique. Danscombiende cir- toutes les contres de l'Europe. Comment,
constances ne fut-il pas oblig cependant de dans les pays o il n'y a plus, a proprement
rsister au saint-sige. En l67 il dfend de parler, de religion d'Etat, eto plusieurs cul-
publier le dcret de Clment IX contre le tes sont autoriss et protgs, le Gouverne-
Nouveau Testament de Mons. L'anne sui- ment s'y prendra-t-il, je ne dis pas pour les
vante il fait dfense au nonce de rendre pu- administrer avec une gale justice, mais pour
blique l'ordonnance du pape du 9 avril con- que cette justice mme ne paraisse pas
tre le rituel d'Alet. En 1G73commencent les chacun d'eux un excsde faveur pour ses ri-
longues discussions de ce prince et de la vaux et une sorte d'injure pour lui-mme?
cour de Rome au sujet de la Rgale. '.En Serait-il bien tmraire cependant de sup-
1688, l'interdit de l'glise de Saint-Louis, poser qu'ici une stricte impartialit est une
Rome, soulve entre la France et le pape une pure fiction? Je ne mets pas en doute l'inten-
querelle qui amne la saisie du comtat d'A- tion du Gouvernement de tenir la balance
vignon. Quand Innocent XI mourut, au mi- gale entre les diverses Eglises. Mais ne sera-
lieu de l'anne suivante, il y avait dans le t-il pas entran par la force mdcnedes cho-
royaume un grand nombre d'glises prives ses, par sympathie, par quelque ncessit
de pasteurs, parce que, depuis les assembles
du clerg de 1681 et 1682, le pape avait re- politique, que sais-je encore par quelle pres-
sion secrte dont il pourra bien ne pas avoir
fus des bulles tous ceux qui avaient t lui-mme conscience, incliner vers l'un, de
nomms des bnfices; cet tat de choses prfrence aux autres, probablement vers
dura jusqu'en 1693. celui qui lui paraitra le plus puissant ou le
Quand ces dbats et bien d'autres encore plus propre favoriser ses tendances et a
ont troubl le rgne d'un roi qui poussait la entrer dans ses vues? Il ne perscutera pas
condescendance pour l'Eglise catholique jus- les autres, je le veux bien la perscution
qu' promettre aux voques de les rendre in- 1. Abrgchronologique duel'histoireecclsiastique,,
dpendants de la justice royale, mme dans par Marquer,t. 111,
p. p. 500.
50tS,coii>p.
13
194 CULTES
n'est plus dans nos murs; mais il n'aura horreurs; mais ils payent proportionnellement
pas pour eux les mmes procds bienveil- pour les cultes beaucoup plus que ne demande
lants que pour celui qui lui semblera le plus au budget l'entretien de leur propre Eglise.
utile ou le meilleur. Et les faveurs dont il le Il est en Europe un grand peuple, exem-
comblera risqueront de lui aliner les autres, ple vivant de l'excs auquel cette injustice
en mme temps qu'il pourra se faire que la peut tre porte et des maux qui en rsul-
simple tolrance qu'il leur accorde suffise tent c'est l'Irlande. La dtresse de ce mal-
pour mcontenter celui qu'il voudrait gagner heureux pays, l'abme de misre dans lequel
par ses bienfaits. il est plong, abme dont les plus experts ne
Supposons-lui toutefois la plus entire im- savent o trouver l'issue, sa dgradation
partialit,poussons mmejusqu' l'impossible morale et son ignorance invincible, provien-
et supposons que tous les cultes vivent en nent bien plus de cette source que de la na-
paix les uns ct des autres, qu'ils se sont ture mme de la religion laquelle ses habi-
convertis la libertde conscience,qu'ils ont tants sont si fortement attachs. C'est la dme
appris se respecter, s'estimer mutuelle- avec toutes ses rigueurs; c'est la coalition
ment. Eh bien 1 encoredans ce cas, la position d'une aristocratie fanatique avec un clerg
du Gouvernement qui les protge et les ad- rampant, qui sont la grande et peut-tre
ministre serait fausse, pleined'embarras,sinon l'unique cause de cet acharnement de souf-
de prils, et se prterait fort mal la pros- frances dont l'Irlande pouvante les nations.
prit de ces cultes et parconsquentau bien La religion anglicane se prsente comme un
qu'on est en droit d'en attendre. Comment, vampire attach ce corps immense, le su-
en effet, les administrerait-il en connaissance ant sans relche et lui laissant tout juste
de cause? Comment se pntrerait-il profon- assez de sang pour qu'il puisse vivre et pro-
dment la fois de leurs principes divers, duire encore. Ainsi se dvore la substance et
souvent opposs, et accorderait-il a chacun se pervertissent les sentiments gnreux de
prcisment ce qui lui convient? Voil un ce peuple pour gorger d'or un clerg dont il
administrateur, lev dans le catholicisme, ne veut pas. L'exemple est exhorbitant sans
absolument tranger l'esprit et la tradi- doute, il est unique peut-tre, mais il existe,
tion du protestantisme, qui va rgler les affai- et seul il suffit pour nous montrer jusqu'o
res des dissidents d'aprs des vues qui leur peuvent aller la vexation et l'injustice avant
sont directement contraires; ou bien encore que le clerg recule'.
voil un libre penseur qui sera appel diri- 4 Rgime de la libert des culles. Le
ger les diffrents cultes; il se promettra sans seul rgime qui puisse faire disparatre lou-
doute de faire abstraction de ses opinions tes les difficults, qui soit en accord avec les
personnelles dans son administration; mais principes de la libert de penser et qui r-
jusqu' quel point pourra-t-il y russir? et ponde d'ailleurs l'tat actuel de la multipli-
en viendra-t-il ne pas tenir pour des exi- cit des cultes, est celui qui laisse toutes
gences normes ce qui n'est vritablement les associations religieuses le soin de se r-
que des ncessits indispensables pour telle glementer et de s'administrer elles-mmes,
ou telle Eglises? Enralit, il n'appartient en dehors de toute intervention de l'Etat.
qu' chaque culte de comprendrebien ce qui Cette solution est tellement simple que l'on
lui convient. Quiconque lui est tranger se ne peut certainement s'en prendre qu'aux
perd infailliblement dans les apprciations habitudes et aux prjugs, si elle n'est pas
qu'il en veut faire et avec les meilleures in- encore gnralement accepte dans toutes les
tentions du monde, s'il est administrateur, contres o l'on attache quelque prix la li-
il commettra chaque pas des erreurs qui bert de conscience.
blesseront profondment les cultes confis On repousse le rgime de l'entire libert
ses soins. des cultes, soit au nom de la religion, qui
Enfin, il est, contre le rgime de l'union prira, dit-on, qui du moins dclinera, ds
des Eglises et de l'Eglise et de l'Etat, une qu'elle sera abandonne il ses seules ressour-
autre considration qui, pour tre d'un ordre ces, soit au nom de l'Etat qui se verra sans
moins relev, n'en a pas moins quelque va- cesse menac par la puissance spirituelle, du
leur. La justice veut que chaque citoyen ne moment qu'il ne pourra plus peser directe-
contribue qu' l'entretien du culte auquel il ment sur elle et la retenir dans de justes
appartient. De quel droit, si ce n'est du droit limites. Ces craintes, inspires par des senti-
du plus fort, le forceriez-vous soutenir de ments qui se contre-disent l'un l'autre et qui
ses deniers un culte qui lui est antipathique, par consquent se rfutent rciproquement,
qu'il tient pourfuneste, quiest peut-tre pour sont entirement chimriques. Il suffira de
lui un ennemmi dclar YC'cstlcependantce
qui a lieu dans le rgime del'union des cho- 1. Sam. Vincent, Dit Prolestantime en France,
ses religieuses et de l'Etat. nouv. dit., pp. 199et 200.
Pendant longtemps les protestants de France L'Irlande n'a pas t aussi maltraite que le dit l'illus-
tre auteur cit par notre savant collaborateur, et depuis
ont pay, non seulementle clerg quiprchait la loi du 20 juillet 1869 l'Eglise anglicane y a mme
contre eux, mais encore les dragons qui les perdu tous ses privilges. Mais la vhmente sortie du
gorgeaient, brlaient leurs maisons, vio- pasteur Sam. Vincent, contre une injustice politique
commise par des protestants envers des catholiques, tait
laieutleurs femmesetleurs filles et enlevaient un exemple prcieux, qu'il importait de mettre en lu-
leurs enfants. lls n'ont plus craindre ces misre. M. B
CULTES i9g
celle de
Rome. En ralit, il y ne conoivent l'ordre
Eglises que que pari la contrainte.
y a de manires
en a autant de com- 11 est possible, en effet, qu'il s'lve des
qu'il
le christianisme, et les manires de Eh bien, on les lais-
prendre opinions extravagantes.
comprendre le christianisme sont fort nom- sera passer, et elles s'teindront bientt
dire infinies. Si elles d'elles-mmes. Les folies ne durent que l o
breuses, j'allais presque
ne se sont pas manifestes dans notre pays, on les perscute. Les revivais amricains ne
c'est tout simplement l'effet de la contrainte. sont que des accs passagers, sans cons-
Il n'y a jamais eu dans notre pays de libert quence pour la paix publique et, la marche
des cultes, dans le vritable sens du mot. gnrales des affaires. Les
Turlupins, les B-
Mais si les choses religieuses rentrent jamais ghards, les Flagellants excitrent des orages,
dans le droit commun, s'il arrive soit uniquement parce qu'au lieu de laisser tom-
qu'il
tout homme de faire connatre ses ber d'eux-mmes ces mouvements fivreux,
permis
sentiments et en fait de religion, de les on crut devoir svir contre eux et les rpri-
pr-
cher soyez persuad qu'aus- mer. Et puis les accs de dlire de l'esprit
publiquement,
se fractionnera en une foule humain ne sont pas
compensation. sans On
sitt l'Eglise
qui se contre-balance- donnait de temps temps a la jeunesse
en de
d'Eglises particulires
ront les unes les autres, se tiendront en Sparte le spectacle d'un homme ivre, pour
haleine et n'auront pas de plus grave proc- faire natre en elle le dgot de la dbauche
de se surpasser en zle, en et l'amour de la sobrit. Les folies
cupation que religieu-
moralit, en instruction. A dfaut de ce ses nous feront mieux sentir le prix des doc-
fractionnement est invitable, trines senses et d'une sanctionne
qui cependant pit par
les cultes dissidents, aujourd'hui rduits au la droite raison.
silence, suffiraient pour faire l'Eglise ca- Conclusion. Si nous tirons maintenant
une concurrence ne serait les conclusions des considrations que nous
tholique qui pas
sans elle. venons de prsenter, nous pourrons tablir,
danger pour
Ce n'est qu'elle menace fut dans son ce me semble les propositions suivantes
pas
existence la des choses reli- io La marche mme des choses nous con-
par sparation
et de l'Etat et qu'elle ne pdt suppor- duit aurgime de la sparation de l'Eglise
gieuses
ter le rgime de la libert. Elle et de l'Etat. Au premier moment, la religion
reprsente
le principe d'autorit en matire de reli- domine toutes les affaires humaines; il est
et il y aura des hommes, et suivi d'un second moment o l'Etat cherche
gion, toujours
en grand nombre, qui, se dfiant d'eux-m- sauvegarder les intrts sociaux des entre-
ou peu une cause ou prises de l'Eglise, soit en la soumettant
mes, capables, pour
une autre, de s'aventurer dans l'examen son autorit, soit en l'enfermant dans un
pour
des difficiles auront cercle plus^ou moins troit par une sorte
problmes religieux,
besoin d'un et seront heureux de le d'accord avec elle-mme. Le m' u-
appui, l'Eglise
trouver dans une Eglise qui unit au prestige vement qui s'est fait dans lc sens de la limi-
d'un culte le prestige, non moins tation de l'action de l'Eglise dans l'Etat doit
pompeux
sur certains d'un aboutir naturellement la sparer entire-
grand esprits, dogmatisme
absolu dans ses affirmations. Il pourrait bien des affaires publiques,
20 la reli-
se faire cependant que ce fut de toutes les Le rgime de la domination dc
diverses en raison des frais gion par l'Etat enlve au sentiment religieux
glises cellequi,
considrables de son culte, des habitudes toute indpendance et par l toute dignit et
de ses hauts des dif- toute vie vritables. C'est
un systme malheu-
princires dignitaires,
ficults de constituer le nombreux personnel reux, puisqu'en dfinitive il touffe la pense;
de son le n'tre pas 3 Le rgime des concordats est la fois
clerg, perdit plus
soutenue ce sentiment l'Etat et i l'Eglise. Il entre-
par l'Etat, et peut-tre dsavantageux
entre-t-il dans la rpul- tient une lutte continuelle entrc les deux
pour quelque part
sion que parait lui inspirer le systme de la contractantes, lutte sans
parties qui puise
des choses ecclsiasli- utilit les forces de chacune d'elles et em-
sparation complte
et du gouvernement civil. l'Etat de se consacrer tout entier sa
ques pche
On semble de la division mission, est de travailler l'accroisse-
pouvant qui qui
s'introduirait naturellement dans les institu- ment de la fortune puhliquc, en
l'occupant
tions la
suite d'une libert ab- sans cesse de questions ont pas de
religieuses qui n'y
solue de des discussions et l'Eglise de son
conscience, qui rapport, remplir en paix
s'lever entre les cultes diffrents oeuvre qui est de consoler, d'difier et de spi-
pourraient
et des troubles voir naitre ritualiser, en dtournant son attention vers
qu'on s'imagine
l'effet de ces controverses. se ras- des projets de pouvoir terrestre;
par Qu'on
Le seul l'esprit
sure, les discussions thologiques ne de- 4 rgime qui convienne
viennent l'un des de notre temps, c'est la sparation des deux
dangereuses que quand
l'aide du bras s- rendus, chacun de son ct, sa
deux partis peut invoquer pouvoirs,
culier. Nous ne voyons pas la paix publique vritable destination. Les objections que l'on
ce systme naissent toutes d'une
trouble aux Etats-Unis par les controverses oppose
des sectes, exaltes que soient plu- conception errone de l'ordre de choses qu'il
cluelque
sieurs d'entre elles. En se plaant au point de vue de
produirait.
Vous allez ouvrir la a toutes les cet ordre de choses, toutes les difficults dis-
porte
ne de s'crier ceux qui paraissent, et l'on voit aussitt, non pas sans
folies, manqueront
198 CULTES. DCADENCE
doute une perfection absolue qu'il ne faut mot que vient l'usage de dsigner par curie
pas s'attendre trouver dans les choses hu- rornaine l'ensemble des autorit.s suprieures
maines, mais une juste distribution des fonc- de l'Eglise catholique. Le mot fut aussi em-
tions, une libert convenable laisse la ploy en Allemagne dans le sens de cour ou
manifestation des opinions religieuses, la tribunal, et l'adjectif cnrial y est pris sou-
suppression dfinitive des proccupations im- vent comme synonyme de collectif. Ainsi,
portunss dont. l'administration des affaires la dite de Francfort, l'Autriche, la Prusse,
ecclsiastiqucs a t, depuis des sicles, la etc., avaient des voix viriles (individuelles),
cause continuelle pour les gouvernement, tandis que les quatre villes libres, par exem-
en un mot, une organisation dans laquelle ple, avaient ensemble une voix cariale (col-
les intrts divers trouvent toute la satisfac- lective).
tion dsirable, sans entrer en collision les
uns avec les autres et sans se nuire mutuel- CZAR ou TZAR. C'est le titre donn
lement. Michel Nicolas. l'empereur de Russie. Ce mot vient de C-
sar, que les Grecs prononcent Ksar. Le
CURIE. On trouvera au mot Assemble du titre officiel de l'empereur est autocrate,
peuple l'indication du rle que les curies ont souverain de toutes les Russies (Russie
jou dans l'organisation politique de l'ancienne Blanche, Petite Russie, etc.). Czarowitch
Home. Dans les colonies romaines on don- (prince imprial) est le titre du fils an de
nait le nom de Curie l'assemble qui y re- l'empereur.
prsentait le Snat, et c'est de cet emploi du
D
DARDANELLES. On appelle ainsi quatre dix. Ce fut le nom donn chacune des trois
chteaux fort situs l'entre du dtroit au- divisions du mois dans le calendrier rpubli-
trefois connu sous le nom de l'IIellespont et cain de 1793. La dcade se composait de dix
qui porte actuellement celui de ces chteaux. jours, qui taient aussi dnomms primidi,
Les chteaux ont t construits au dix-sep- duodi, tridi, quartidi, quintidi, sextidi, septidi,
time sicle, deux parAlahomed II et les deux octidi, nonidi, dcadi, c'est--dire, premier,
autres par Mahomed IV, et ils avaient et ont second, troisime, etc.
pour but d'empcherdes navires de guerre de On commence appliquer ce mot la
venir Constantinople. Il parat[que, lorsqu'ils dizaine d'annes 18oi-io, 181 1-20.
sont en bon tat d'entretien et d'armement,
ils prsentent un obstacle srieux une flotte DCADENCE. L'humanit, la socit, la ci-
ennemie. La Porte a interdit le passage des vilisation, l'Etat passent-ils par les phases qui
Dardanelles des navires de guerre et des caractrisent la vie de l'individu, ont-ils une
traits de i8og, de 1841 et autres ont reconnu jeunesse, un c mr, une vieillesse? Ques-
le droit de la Porte sur ce dtroit domin par tion difficile et que l'histoire ne nous aide
ses canons, et qui est, pour ainsi dire, le ves- gure rsoudre. Les philosophes qui l'ont
tibule de sa capitale. Ces actes ont t rappe- aborde ont accumul plus de conjectures et
ls en 1868 dans une circulaire du ministre d'hypothses que de faits.
des affaires trangres de Turquie et d- Comment, en efFet, savoir si l'humanit est
sormais aucun navire de guerre ne pourra dans sa jeunesse ou dans sa vieillesse, en ne
traverser les dtroits, sauf le btiment de connaissant qu'une partie infinitsimale de
guerre sur lequel se trouverait un souverain. son pass, et absolument rien de son avenir!
ou le chef d'un Etat indpendant. L'humanit a-t-elle t contemporaine des
premires rvolutions de notre globe, quel-
DAUPHIN. C'est le nom que prit, vers le ques individus ont-ils pu chapper la des-
milieu duneuvime sicle, le seigneur suzerain truction produite par les cataclysmes dont on
de la province appele Dauphin. En i34o, soutient la priodicit avec une assurance
Humbert Il ayant tait donation de cette prin- telle qu'on a os en prdire le retour avec
cipaut la France, elle devint l'apanage du prcision? Cette question, nous l'abandon-
fils an du roi, qui prit le titre de Dauphin. nons, comme jamais insolulole.
C'est ainsi que l'hritier prsomptif de la La dure de 1asocit nous semble un sujet
couronne fut investi en naissant du titre de de discussion tout aussi strile. L'homme est
Dauphin. un animal sociable; il recherchera donc tou-
Sous la Restauration, on a fait revivre la jours son semblable; l'isolement est contre
qualification de Dauphin le duc d'Angoulme sa nature. Seulement il semble rationnel de
fut le dernier qui porta ce titre. En i83o, le penser que les liens d'une socit se compli-
duc d'Orlans, fils an du roi Louis-Philippe, qucnt, s'enchevtrent et se serrent avec le
prit le titre de prince royal. temps.
La civilisation peut tre considre comme
DCADE vient d'un mot grec qui signifie. un tat particulier de la socit (voy. Civilisa-
DCADENCE 199
tion), dont on a vu l'origine et les progrs et dtermin d'une manire certaine, il est nan
dont on peut la rigueur concevoirla fin. Les moins vident qu'il y a des caractris-
signes
civilisations de l'Egypte, de Rome, d'Athnes, tiques qu'on nesaurait mconnatre. Ainsi, la
se sont vanouies dans tes temps historiques. barbarie se rencontre l'cnfance
toujours
Serait-il draisonnable d'en conclure la d'une communaut malheureuse-
que politique,;
ntre un jour s'teindre son tour? mentelle n'est
pourra pas ncessairement suivie d'une
L'avenir peut sans doute rserver des surprises de Un Etat, comme un
poque progrs.
de toute nature nos neveux, mais il y a lieu homme, avant d'avoir atteint tout
peut prir
de penser qu'une civilisation ne s'teintjamais son D'un autre ct, nous
dveloppement.
spontanment, mais seulement par suite de avons vu des Istatsnatre sans passer parune
violences intrieures ou extrieures, c'est-- poque de barbarie. Nous rappelons l'Union
dire par suite de uerresciviles ou de guerres amricaine.
trangres. Jusqu' ce jour, c'est ne prsente donc
presquetou- La jeunesse pas toujours
jours l'invasion des l3arbares qui a obscurci le mme la vieillesse encore moins,
aspect;
l'clat des civilisations connues. Et qu'on le car la dcadence avoir des causes trs
peut
remarque bien, nous disons obscurci et non varies? Le tre,comme
corps politique peut
teint, car la force du dveloppement social l'individu, de maladies trs diverses.
attaqu
tait telle que les Barbares ont gnra- Si, dans c'est tantt le sang
acquis l'homme, ou les
lement t absorbs par les vaincus, non sans nerfs,tantt les musclesou lesosqui peuvent
exercer temporairement sur ces derniers une s'altrer, si l'un ou l'autre 1 une ou
organe,
influence rtrograde. Pour mieux prciser l'autre fonction vitale peut tre entrave dans
notre pense, ou pour tre plus exact, nous son exercice, la socit voir l'un de ses
peut
dirons que la civilisation a seulement t res- reni, l'un de ses s'en
principes dogmes
serre dans un cercle plus troit, borne aller , l'un de ses lments essentiels dispa-
un plus petit nombre mais sans ratre. Ici ce sera la religion, l les murs,
d'individus,
rien perdre de sa qualit Pendant ailleurs l'autorit ou
intrinsque. l'organisation politique.
que les masses, chasses du temple de la la libert, ailleurs encore la vie conomique
erraient dans
lumire, l'obscurit, quelques qui seront en souffrance. Dans chacun de
prtres se ces cas, la dcadence se manifestera sous un
cachaientdansuneretraiteprofonde
pour entretenir le feu sacr et la la maladie sera autre et exigera
prparer autreaspect,
Renaissance. des remdes diffrents. si des remdes il
Mais les Etats ont-ils
une jeunesse et une y a.
vieillesse, et leur dcadence est-elle invitable A la religion revient de droit la premire
ou peut-on la dans notre numration. II est bien en-
conjurer? place
La succession des diffrentes de la tendu nous la considrons ici au point de
phases que
vie d'un Etat semble tre gnralement ad- vue de l'histoire et non de la foi.
politique,
mise d'abord, parcequel'histoire nous mon- La religion est le plus puissant lien de la so-
tre des Etats qui ont commenc, on peut concevoir un Etat athe, mais
progress, cit
dpri et cess d'exister, et ensuite, une socit sans
parce que jamais religion. Cependant,
les ides de progrs et de dcadence s'im- toutes les ont exerc leur in-
croyances qui
priori notre Mais il fluence sur l'humanit n'ont
posent intelligence. pas t galement
ne faudrait lom le parallle se sont
pas pousser trop puissantes. Ensuite, les unes leves,
entre l'individu et les grandes communauts d'autres se sont ossi-
purs, spiritualises;
La naissance, la croissance et le fies et ont dchu au de ne tre
politiques. point plus
dprissement de l'homme, suivent des lois Telle
qu'une pratique purement mcanique.
aussi uniformes qu'immuables, modrment est, cette de l'extrme
par exemple, religion
influences le milieu dans la vie dont les prtres, nous raconte un mis-
par lequel Asie,
s'coule. Il n'en est pas de mme des Etats sionnaire, ne se contentent de
pas toujours
leur sort est essentiellement domin par les leur dominicale l'aide d'un
rpter prire
causes contingentes, par d'innombrables cir- chapelet; l'ont crite sur une
quelques-uns
constances qui se combinent de mille mani- roue font tourner a la main, d'autres
qu'ils
res diffrentes. Pense-t-on que chaque ville ont mme utilis un cours d'eau la prire
fonde dans un endroit favorable soit destine est cense dite chaque fois arrive en
qu'elle
devenir Home ou Athnes, Paris, Londres face du ciel. Croit-on que ces bonzes puissent
ou New-York? L'empire de Charlemagne di- les les vers le
inspirer populations, pousser
vis en deux a produit, d'une part la France les fortifier contre du
progrs, l'oppression
unitaire, et de l'autre l'Allemagne dedans ou du dehors? Une
longtemps pareille religion
fractionne. Les hordes de Tamerlan
pour- est pour ainsi dire une barrire intellectuelle,
raient-elles encore conqurir la Russie? Ou elle n'a d'action sur les esprits
que supcrsti-
Tunis, ville voisine de Carthage, peut-elle es- tieux. Et les clairs de ces pays,
esprits
prer l'emporter sur Marseille ? comment satisfont-ils leurs besoins mo-
Mais si l'on est forc d'admettre que, pour raux? N'ont-ils rellement aucune autre res-
une ville ou un Etat doivent tre fa-. source de se dans le Nant
grandir, que plonger
voriss par les circonstances si en outre on (Nirvana 1).
reconnait l'histoire n'a
que pas encore enre-
gistr un assez grand nombre d'observations i. Plusexactement la fin des transmigrations (d'une vie
pour que relatif d'un Etat tre une autre).
l'ge puisse'
900 DCADENCE. DCENTRALISATION
Lorsque les ministres de la religion n'ont les mmes aux diffrents degrs de l'chelle
d'autre prtention que de diriger les croyan- sociale, et si les intrts rels, srieux, sont
ces et de gouverner le for intrieur, les dog- les mmes pour les gouvernants et les gou-
mes qui entravent les progrs, quand il en verns, il est souvent des intrts factices,
existe, subissent des modifications insensi- irrits par la passion, qui se contrecarrent.
bles, mais constantes. Les mots peut-tre De l, lutte sourde ou ouverte, selon les cir-
resteront, mais ils n'auront plus le mme constances.
sens. Les intrts moraux et les intrts ma- Dans une pareille situation, une bonne
triels s'tant maintenus dans leurs domai- constitution est un paratonnerre, et quelque-
nes respectifs, ce seront tantt les uns, tan- fois, la synthse dans laquelle se rsolvent
tt les autres qui contribueront le plus deux forces opposes. Dans les Etats despo-
l'avancement de la nation; ils se soutiendront tiques, dans les gouvernements absolus, il
et se pousseront mutuellement. Mais si un n'y a aucun drivatif, un moment donn
rgime thocratique parvient a s'tablir d'une il se produit une explosion destructive; dans
manire durable, si la religion persiste les contres organises politiquement, les
vouloir rgler les choses de ce monde, au populations ont des armes pacifiques pour
mme titre que le for intrieur, il arrivera, conqurir la ralisation de leurs vux, la
ou qu'elle proscrira tout progrs, ou qu'elle satisfaction de leurs besoins; les formes
perdra toute influence, deux choses gale- constitutionnelles deviennent une soupape de
ment fcheuses. La sparation n'aura pas sret. Encore ne sont-elles pas l'abri de la
lieu sans lutte, le divorce s'oprera violem- corruption.
ment, et si la nation n'a pas une grande vita- Les deux forces auxquelles nous venons
lit, si les circonstances ne la favorisentpas, de faire allusion sont l'aularit et la libert;
elle pourra s'abmer dans une catastrophe. leur synthse est l'ordre formul en une
Les murs sont en rapports trs troits constitution. L'excs de l'une ou de l'autre
avec la religion, mais elles n'en sont pas en- de ces deux forces est galement nuisible a
tirement domines. D'ailleurs, qu'entend- l'organisation harmonique des lments so-
on par murs? S'agit-il seulement du genre eaux; il faut que chacune reste dans son
de vie plus ou moins moral, ou de l'ensem- domaine. Lorsque l'une dborde, elle rompt
ble de l'organisation sociale? La dbauche, l'quilibre ncessaire la sant sociale ou
les habitudes de mensonge, le ddain du tra- politique; la dsorganisation, la dcomposi-
vail, l'gosme sans frein sont des causes de tion envahit l'Etat tout en entier, l'difice
dcomposition pour toute communaut hu- perd son ciment et s'croule au moindre
maine. Ces vices prparent un peuple l'as- choc.
servissement, en lui tant l'nergie et l'es-
prit de sacrifice ncessaires pour s'affran- DCENTRALISATION. Ce mot indique
chir ce sont ces vices qui donneront tout l'action qui tend diminuer la centralisa-
son effet une mauvaise organisation poli- tion, c'est--dire la concentration des pou-
tique. voirs. Depuis quelque temps le mot dcentra-
On peut poser en principe que, tant va- lisation indique aussi une manire d'tre op-
lent les hommes, tant valent les institutions. pose la centralisation souvent aussi on
La constitution la plus rationnelle, la mieux confond la dcentralisation avec le self-
quilibre, la plus riche en garanties est government [voi/.). qui est l'oppos de la tu-
une lettre morte, si l'esprit public ne la vi- telle administrative (vo!f.), C'est que tous ces
vifie pas. A quoi servent les droits qui y termes, quelque claires que nous paraissent les
sont inscrits, si personne ne tient a les exer- ides qu'ds reprsentent, dsignent des choses
cer, ou s'il ne s'agit que de remplir une for- trs compliques et souvent insuffisamment
malit sans porte pratique? dtermines. Il serait, sans'doute, difficile
Nanmoins, la force du gouvernement, et de nier qu'un pays est centralis, mais il se-
la part des citoyens dans la direction des af- rait quelquefois plus difficile encore de prou-
faires d'un pays ne sont jamais chose indif- ver qu'il l'est trop. Un certain degr de cen-
frente. Si les hommes n'taient dirigs que tralisation est en effet indispensable pour
par la raison, il y aurait rarement des con- maintenir la cohsion d'un Etat et pour en
flits entre les gouvernants et les gouverns assurer la bonne administration, mais com-
les gouvernants sauraient que leur pouvoir ment dterminer ce degr? Ne doit-il pas
est d'autant plus solide qu'il est plus sympa- diffrer d'un pays l'autre, selon les ten-
thique aux populations, qu'il leur rend plus dances des populations, selon la grandeur du
de services; les gouverns comprendraient territoire, selon les circonstances politiques,
qu'ils n'ont rien gagner l'anarchie. Mais conomiques et autres? La centralisation ne
la raison n'a qu'une influence relativement ne doit-elle pas tre plus forte dans un Etat
faible sur les actions humaines c'est le qui renferme des germes plus ou moins ac-
plus souvent le sentiment ou la passion qui tifs de dsagrgation que dans une contre
l'emporte. Et qu'on ne s'y trompe pas le dont l'unit est hors de toute atteinte?
sentiment sait trs bien emprunter le langage Nous parlions de degr; or, la centralisa-
de la raison, accumuler des arguments et tion politique diffre-t-elle de nature ou
aligner des motifs les uns plus plausibles
que les autres. Or, les passions ne sont pas i. C'est tort qu'on opposel'ordre libert.
DCENTRALISATION 201
lgislatif? Elle est oiseuse, car la centralisa- toyens, les faits ne le prouvent pas, ils d-
tion politique exprime des choses que nous montrent plutt le contraire. L'intervention
dsignons bien plus clairement par d'autres de l'Etat est donc ncessaire, du moins jus-
mots. Ne parlons donc que de la centralisa- qu' nouvel ordre. Malheureusement, la plu.
tion administrative, et abordons immdiate- part exagrent cette intervention ils vou-
ment les dtails positifs pour ne pas nous draient tout prvoir et tout rglementer; sur
perdre nous-mmc dans le vague que nous ce point un peu de dcentralisation ferait bien
reprochons aux autres. Recherchions o la mieux notre affaire.
centralisation est sa place, et o elle est L'agriculture et le commerce ne donnent
nuisible. Passons donc en revue les diffren- presque pas lieu centralisation. Les minis-
tes branches de l'administration, en les en- tres qui sont chargs de ces intrts ont
gnraux, que chaque conseil gnral ft grandir leur influence, les empitements de-
appel voter le calibre des fusils employs viennent plus rares. Du reste, ici aussi la
pourlestroupes du dpartement, que les ports juste limite peut tre matire discussion.
fussent consultssur l'paisseur de cuirasses Le vrai sige de la centralisation dans ce
destines aux navires de guerre? qu'elle a d'exagrest gnralement le minis-
Unea titre administrationqui abesoin d'tre trede l'intrieur. C'ostce ministre qui exerce
centralise, c'est celle des finances. Autrefois plus particulirement la tutelle administrative
on votait un impt spcial pour chaque d- [voy.) sur les communes et les dpartements.
pense importante, et la multiplicit des comp- En France, et d'aprs son exemple en beau-
tabilits rendait tout contrle illusoire, sans coup d'autres pays, on confond volontiers la
parlons que des fonds de l'Etat les dparte- forme et le fond. La cent.ralisation, c'est la
ments et les communes doivent avoir leurs procdure ou la forme. Telle affaire qui, au
lieu d'tre dcide par le maire ou lc prfet,
propres comptabilits.
L'administration de la justice doitgalement va Paris, est centralise; pour dcentraliser,
tre centralise. Personne ne niera la nces- on n'a qu' la faire aboutir au prfet en der-
sit de l'appel, ni l'extrme utilit d'une cour nier ressort. En 18.2 et en 1 861, on a dcen-
de cassation au sommet de l'organisation ju- tralis, mais la tutelle est reste peu prs
diciaire. On ne comprendrait pas non plus comme par devant, maisau lieu du ministre,
que les lois civiles, commerciales ou pnales, c'est le prfet qui dcidait. Depuis lors la tu-
fussent diffrentes d'un dpartement l'autre. telle a t allge, et il ne serait pas difficile
Il ne faudrait pas que ce qui est justice en de dmontrer que la lgislation dpartcmcn-
de de la Seine ou de la Loire ft injustice tale et communale franaise, telle qu'elle a
au del. Qu'on songe au travail d'unification t en vigueur dans le dernier quart de ce
du droit qui se fait tant en Allemagne qu'en sicle est aussi librale que celle de la plupart
Suisse. des autres pays de l'Europe, l'An-leterre, la
Nous ne citons que pour mmoire les Belgique et la Suisse comprises.
affaires trangres. Aucun Franais ne pour- La centralisation semble tre une des pha-
rait concevoir une dcentralisation sur ce ses naturelles de l'organisation administrative
point, mais. dans les confdrations, la cen- de chaque pays. Quand elle estinsuffisante,
tralisation n'a pas toujours t complte. Elle les populations demandent qu'on la renforce,
l'est, par exemple, aux Etats-Unis de l'Am- quand elle est exagre,elles en rclament la
rique du Nord, aucun Etat de l'Union ne pou- diminution. Dans les socits rudimentaires,
vant avoir des rapports, avec l'tranger. Il il ne saurait tre question de centralisation
202 DCENTRALISATION. DCLARATION DE GUERRE
monarchique au sommet jusqu' une date cder aux thories qui reconnaissent l'Etat
assez rcente. Le caractre dmocratique de le droit de tout faire. Si on tablit arbitrai-
la socit se reconnat surtout l'galit des rement la part des fortunes, si on leur appli-
droits, qui se tmoignedans l'industrie:par la que la pompe aspirante de l'impt progres-
libre concurrence, et dans les professions pu- sif, n'est-il pas vident se place sur la
qu'on
bliquespar l'admissibilit de tous les citoyens pente mme du communisme? On peut s'ar-
aux Qui ne sait la proprit et rter modration, mais on ne s'arrte
emplois. que par
le travail ont cess d'tre des privilges ? que par l'abandon de son principe. Malheur
L'extrme mobilit des proprits d'une part la dmocratie qui ferait du nivellement par
et de l'autre la facilit que chacun possde de l'Etat un dogme et un point de dpart! Elle
choisir son tat, d'exercer librement son in- se trahirait elle-mme en sacrifiant la libert.
dustrie, d'en cumuler plusieurs s'il lui plat, Combien il avait raison, le chef
parti dont de
ne sont-elles pas les
tmoignages vivants et la dmocratie rpublicaine a port le deuil
familiers de cette
galit de droits qui ne re- vers le milieu de ce sicle, lorsqu'il rpon-
fuse personne l'accs des biens et des tra- dait au manifeste des dmocrates niveleurs
mnent? Une certaine des et plus ou moins communistes avaient
vaux qui y galit qui
conditions rsulte et doit rsulter de cette leur centre d'action, dans la Socit des
des droits. En effet, du moment que droits de l'homme en i83a L'impt
galit pro-
la libert prside seule la distribution de la gressif, impt de jalousie et non d'quit, ne
richesse, les chances s'galisent pour tous. distinguerait pas entre la richesse oisive et
Les grandes agglomrations de fortune ne la richesse laborieuse. L'impt progressif
sont plus qu'exceptionnelles et sont soumises punirait toute richesse sans distinction, et
aux lois de la mobilit commune, cela dans la fausse donne tout riche
auxquelles que
les et nobiliaires dvore la substance d'un certain nombre de
privilges aristocratiques
avaient pour but de les soustraire.Sil'homme pauvres. Entre ce systme (le systme lib-
habile qui s'est enrichi d'heureuses
par sp- ral qui se borne abolir, en fait d'impt, les
culations laisse de grands ses et celui
biens enfants, injustes privilges) qui consisterait
ces biens se rduiront le partage entre dclarer l'Etat seul riche, seul
par propritaire,
plusieurs hritiers et se peut-tre seul producteur, seul consommateur, seul
perdront
ou la C'est ainsi de l'activit seul inven-
par l'incapacit dissipation. rgulateur nationale,
que la tendance dmocratique des rangs se teur, seul crateur dans les arts, dans l'in-
mler trouvera une nouvelle facilit pour
s'accrotre encore. C'est ainsi que les avan- i Il s'agit d'Armand Carrel.
2U8 DMOCRATIE
dustrie, dans le mouvement gnral de la ci- L'ide de la grande association qui est la pa-
vilisation entre ces deux disons-
systmes, trie parlera d'autant plus haut peut-tre aux
nous, l'impt progressif ne tiendrait
qu'un imaginations que l'individu ne voit rien entre
milieu hypocrite il aurait pour objet de d- elle et lui. C'est un fait que le sentiment col-
truire toute espce de richesse en dissimulant lectif du patriotisme a engendr des prodiges
ce but. dans les Etats dmocratiques. Aujourd'hui,
Ce systme d'accaparement des activits le danger est dans les doctrines purement hu-
et des fortunes par l'Etat, signal avec tant manitaires qui suppriment lc; patriotisme et
de force par Armand Carrel, est, un trop dans la prdominance des questions des sa-
haut degr, la tentation et le danger de la laires qui fait qu'un ouvrier est tent de voir
dmocratie pour que nous n'y insistions pas un frre dans l'ouvrier d'un pays associ
surtout depuis que le socialisme a pris son dans une ligue convenue, et un ennemi dans
essor. En raison mme de ce que le mouve- un capitaliste qui est son compatriote. Ce
ment naturel des choses, le libre jeu des in- danger est un grand. 11faut veiller et com-
trts, amne plus d'galit dans les socits battre pour qu'il soit conjur et qu'il se dis-
dmocratiques, le besoin de l'galit se sipe.
tourne en une vritable passion, et on se Une remarque essentielle qui se prsente
montre plus
choqu des ingalits qui se con- encore, lorsqu'on examine l'influence, de la
servent. On
prtend les supprimer, et rame- dmocratie sur la pense publique, c'est
ner les diffrentes classes mobiles dans leur qu'elle est peut-tre moins favorable qu'on
composition un commun et tyrannique ni- ne le croit gnralement la pleine et entire
veau. On ne veut plus ni riches ni pauvres, libert individuelle des opinions. La puis-
ni matres ni ouvriers. On entend que tous sance des murs, la tyrannie de la coutume,
soient gaux en fait comme en droit, et les le despotisme de la majorit y rgnent quel-
plus consquents ne reculent pas devant la quefois d'une manire plus absolue que sous
pense de l'.;alit absolue des salaires appli- toute autre forme de socit. Il semble que
que tous les producteurs et devenant la le dpt des croyances, des ides, des opi-
condition aussi bien du ministre
qui gou- nions, sur lesquelles vit la socit, n'tant
verne, de l'administrateur haut plac, du la proprit d'aucun corps, mais souvent une
chef d'industrie, s'il y a encore des chefs sorte de proprit commune, chacun en de-
d'industrie, que du dernier des manoeuvres. vienne un gardien d'autant plus ombrageux
Un tout autre ordre de considrations se- et vigilant. Aucun crivain de nos jours n'a
rait celui qui consisterait rechercher quelle marqu avec plus de force que M. John
est et quelle peut tre dans l'avenir l'influence Stuart Alill, dans son remarquable ouvrage
de la dmocratie sur les moeurs et sur l'es- sur la LiGert, cette violente pression de la
prit humain. L'auteur de la Dmocratie en masse sur chacun et cette tendance de la
Amrique* a consacr les deux derniers vo- dmocratie imposer tous les esprits le
lumes de son ouvrage cette importante re- mme modle. C'est aux esprits nergiques
cherche. Il ne conclut pas, comme on le fait et dous de valeur se frayer leur voieentre
si souvent aujourd'hui, l'abaissement n- la fausse originalit qui cherche l'effet et la
cessaire par la dmocratie de l'intelligence docilit excessive qui s'abandonneau torrent'.
humaine; il pense qu'il y aura toujours, en III. De l'organisation du pouvoir dans les
face de la vogue du commian, et de la masse Etats dmocratie] ucs. La dmocratie dans
des travaux destins y satisfaire par le bon l'ordre social semble devoir entrainer jusqu'
march, des
gots suprieurs d'art et de un certain point la dmocratie dans l'ordre
science reprsents par une lite et rmun- politique, parce qu'une certaine participation
rs par. les classes les plus aises. Il donne de la masse aux lumires, au bien-tre et
avec une raison pleine de finesse les motifs la jouissance des liberts civiles, a pour con-
qui font que l'eaemple des Amricains ne squence naturelle une certaine participation
prouve point qu'un peuple dmocratique ne au pouvoir, c'est--dire l'exercice de la sou-
saurait avoir de l'aptitude pour les hautes verainet. Mais il s'en faut qu'on s'entende
sciences, la littrature et les arts. Ce qu'on sur le degr auquel le gouvernement doit tre
appelle la
vulgarit
n'est pas le seul cueil dmocratique. On peut ramener trois les
moral de la dmocratie. Elle en a un dans opinions aux prises. Les uns,'les plus extr-
l'individualisme excessif que dveloppent mes, soutiennent que la dmocratie, pour tre
l'ide et la pratique habituelle de la souverai- sincrement pratique, exige legouvernement
net de l'individu rendu juge de la vrit et direct du peuple sans l'intermdiaire d'une
du bien et arbitre unique de
propres ses af- reprsentation nationale, qui, selon eux, ne
faires. L'orgueil individualiste
engendre faci- tarde pas se distinguer de la masse et qui en
lement le mpris de la supriorit et l'envie. est mme dj distincte par la situation de
Il a pourtant, si srieux que soit le danger, ses membres quand elle est lue. Ils nient
ses correctifs naturels. Personne ne sent qu'une reprsentation puisse exprimer avec
mieux que l'individu engag dans une telle vrit les dsirs mobiles et les volonts de
socit l'impuissance de l'isolement. Nul ap- cette masse, la volont nationale n'tant point
pui s'il ne s'en cre. On s'associera donc. susceptible de dlgation. Rousseau est le
1 Rcemmentil a tdmontrque chacunveutavoir
d. Alexis de Tocqueville. l'air d'tre plus avanc que son voisin.
DEMOCRATIE. DNI DE JUSTICE 2UiJ
chef de cette cole dont le Contrat social est sive, dsordonne et Que
anarchique. peut
l'vangile. Comment ne pas voir ce qu'un tel faire un pouvoir sanslimite et sans frein, si
systme a de faux et d'impraticable dans des non tomber du ct o il penche naturelle-
socits nombreuses? On se fi-ure la ri- ment ? Plus ds lors de sagesse, de maturit,
gueur les citoyens d'Athnes toujours occu- de modration; un emportement irrflchi ou
ps voter, bien que la prsence des pauvres systmatique crasant toute rsistance et
et besoin d'tre stimule par des moyens etfaant toute diffrence; tel est le sort in-
pcuniaires. Mais en France, en Angleterre, vitable rserv aux dmocraties extrmes.
aux Etats-Unis, est-ce concevable? Les ci- Nous ne faisons d'ailleurs que toucher ici
toyens ont-ils le temps, le got, les moyens ces questions d'organisation et d'quilibrequi
de passer leur vie sur la place publique ? La seront traites dans d'autres articles. Il suffit
reprsentation est donc une ncessit absolue ici d'indiquer le principal devoir auquel doit
des grandes socits. Cette organisation, sans obir la constitution du pouvoir dans la d-
viser la perfection, n'a pas d'inconvnient mocratie. Ce devoir, c'est le respect de la
qui ne puisse tre corrige. Le caractre tem- libert.
poraire du mandat permet de rtablir l'accord C'est si bien l qu'est la fois
le pril et le
qui cesserait d'avoir lieu entre les mandants devoir de la dmocratie qu'un publiciste d-
et les mandataires. La dlibration remise mocrate minent, J.-Stuart Mill, n'a pour
un nombre limit d'hommes comptents ne ainsi dire point d'autre objet sous les yeux,
prsente que des avantages. Le vote est mis d accord en ceci avec Tocqueville. Il s'en
l'abri des fantaisies irrflchies de la mul- montre proccup jusqu' l'inquitude, jus-
titude. L'important est que toutcela, lection, qu'l alarme, et c'est pour trouver des moyens
dlibration, vote, se passe avec libert et sin- d'arriver cette dsirable conciliation qu'il a
crit. Comment soutenir que dans de telles crit ses deux ouvrages politiques la Li-
conditions la souverainet nationale aura bert et le Gouvernement reprsentatif. Ne
cess de rsider dans le peuple? Ne choisit- pas ecraser les minorits sous la majorit,
il pas? Ne peut-il rvoquer ceux qu.'il a nom- l'individu sous la centralisation, la libert
ms, aprs expiration de leur mandat Enfin sous l'galit, voil le triple problme la
toutes les constitutions empreintes quelque solution duquel est attache la destine de la
degr de l'esprit libral n'ont-elles pas re- dmocratie.
connu la ncessit et indiqu les moyens d'en Ceux qui ont os soutenir que la majorit
appeler lui dans certaines circonstances peut tout faire partent de l'ide la plus
solennelles et dcisives qui intressent la des- fausse, celle de la
souverainet illimite du
tine du pays et le mouvement gnral im- nombre. Croire que le nombre peut tout,
primer la politique? n'est-ce pas justifier tous les crimes? N'est-il
Des deux autres opinions sur la constitu- pas vident qu'une telle thorie anantit ra-
tion du pouvoirdansles Etats dmocratiques, dicalement l'ide de justice? Altrer profon-
l'une, radicale encore, veut la plus grande dment la proprit, dtruire la famille, n'est
simplicit dans le pouvoir; nul mlange, nulle plus qu'une question demajorit. 11 n'y a pas
pondration l'lment dmocratique dans d'autre droit que la force. Toutes les cons-
toute sa puret. Une assemble unique, om- quences de cette monstrueuse doctrine ne
nipotente un pouvoir excutif,.entirement sont pas, dira-t-on, tires avec cette logique
dpendant d'elle telle est, selon les esprits extrme. Soit il suffit qu'elle rgne pour
courte vue, la rigoureuse orthodoxie dmo- mettre sur la pente de toutes les tyrannies.
cratique. L'autre opinion, bien diffrente, Qui empchera, par exemple, la majorit de
professe au contraire que la dmocratie n'a retirer la minorit la parole et les divers
pas de plus dangereux ennemi que cette sim- moyens de persuasion qui peuvent lui per-
plicit radicale qui la mne droit la tyran- mettre de devenir majorit son tour? L'op-
nie. Si l'lment populaire est seul reprsent, pression des minorits jusqu' l'extermina-
si nul compte n'est tenu des distinctions so- tion est crite toutes les pages de l'histoire
ciales, si cette part d'aristocraties naturelles de la Convention. C'est ce pril, qui ne
qui subsistent dans l'Etat le plus dmocrati- ferait que substituer la tyrannie de la plura-
que, du moment qu'il n'est pas soumis au lit celle d'un seul ou d'une oligarchie, que
despotisme niveleur du communisme, n'a doit obvier la constitution du pouvoir dans
point aussi sa reprsentation dans l'Etat, s'il une dmocratie bien rgle. Il faut, en un
n'y a pas deux assembles distinctes pour mot, un systme de garanties, et, comme base
donner plus de poids aux dlibrations et de ce systme, lareconnaissance d'un certain
pour reprsenter plus spcialement l'une le nombre de droits suprieurs aux simples con-
mouvement, l'autre la tradition, s'il n'existe ventions humaines, droits sans lesquels la so-
pas un pouvoir excutif avecune sphre d'ac- cit prit et le gouvernement n'est plus qu'un
tion indpendante jusqu' un certam point, la pour arbitraire 1.
dmocratie produira tous ses abus, elle sera,
tour tour ou la fois, violente et oppres- DNI DE JUSTICE. Il y a dni de justice
lorsqu'un juge, un tribunal, un administra-
i. Oncroit qu'Athnesn'a eu que G.O''O,
et au maxi- tueur ou une autorit sous
mum 10.000citoyens;les pauvres parmi eux pouvaient administrative,
alorsrecevoirune sorte de traitementpour s'occuperde
la chosepublique. 1. Baudrillart (Extraits souvent modifier.
14
210 DNIDEJUSTICE. DPORTATION
quelqueprtexte quecesoit,refusent desta- dela rdaction, soitqu'ilaitreconnu ceca-
tuersur desaffaires dontilssontrgulire- ractreds la premirelecturefaite par
mentsaisiset quisonten tatde recevoir l'ambassadeur. Alors,aucunecopien'est
unedcision. prisedela dpche; il estexact,en langage
Lesdiverses lgislations sesontjustement diplomatique, quele gouvernement destina-
attaches prvenirtoutdnide justiceet tairen'ena pasconnaissance. Ony supple
ontprissoin de les rprimerlorsqu'ils se d'ordinaire parunentretien officieux surles
sontproduits.Si lesnationspolices dfen- matiresqui faisaientl'objetde la dpche
dentauxcitoyens de sefairejustice eux- refuse.
mmes,ce principed'ordrepublica pour
consquence immdiate et forced'imposer DPORTATION. Peinequi, dansnotre
le
auxmagistratschoisispar princeoule droit,consiste tretransport et demeu-
payspour administrer la justicel'obliga- rer perptuit horsduterritoire continental
tiondestatuersurtouteslescausesdfres dela France,dansunlieufixparle gou-
leurautorit. vernement.
ChezlesRomains, la dportation taitin-
DNISATION. La dnisntion estl'obten- scriteau rang des peinescapitales, parce-
tionde certainsdroitscivilset politiques,qu'elleavaitpourconsquence la mortcivile.
dontlestrangerspeuventjouiren Angle- C'estencelaqu'ellediffraitde la relgation.
terre.C'estuneespcede naturalisation im- On l'appliquait dansun grandnombrede
parfaite,quiplacel'tranger dnisdansun cas,etentreautresen matiredefauxtesta-
tat intermdiaire entrel'trangerpropre- ments.
mentdit et l'trangernaturalis. Ellen'en- En Angleterre, souslenomdetranspor-
lvepasla proprenationalit, qu'elle tation, quivaut notrepeinedestra-
bien e lle
investissele dnisdequelques-uns despri- vauxforcs.Elle est temporaire. Lescon-
vilgesappartenant aux sujetsanglais.Ces damns la subissent dansdescolonies pni-
privilgespeuvent tre accords pour lavie tentiaires.
durant, pour tempslimit,ou pour LaRussiedporteses condamns
o u un enSi-
unecirconstance particulire, ou pendantla brie l'Espagne dportelessiensenAfri-
rsidenceetcelledela postrit dudenisen que ouauxPhilippines, et le Portugalen
Angleterreou dans les possessions du Mozambique.
royaume. Dansl'anciendroitfranais, la peinedela
dportation n'existaitpas,sousce nomdu
DEPARTEMENT. C'est,depuis1791,le moins,maisil y avaitlebannissement per-
nomdes grandesdivisionsadministrativesptuelque les auteurscomparaient la d-
dela France.Nousn'avonspas fairecon- portation dudroitromain,et quiproduisait
natreicila lgislation les
qui rgit, nous lesmmes effetsla mortcivileetlaconfis-
feronsseulement remarquerque de bons cationdesbiens.Ellevenaitimmdiatement
espritsonttrouv cesdivisions, en gnral, aprsla peinedesgalresperptuelles.
troppetites,et il a tplusieursfoisques- LeCodepnaldu 25septembre 1791,qui
tiond'enrunirplusieursetdeformerdes remplaa l'ordonnance de 167oet inaugura
rgions.Pourplusieurs services publics, dansle droitcriminelune re nouvelle,
cesgrandescirconscriptions existent (cours comprit ladportation au nombredespeines.
d'appel,divisions militaires, posteset tl- Le lieu o les condamns subiraient cette
graphes,Acadmie d'instruction publique). peinedevaittrefixultrieurement.
Quelleinfluence politique auraient lesr- Lecaractrepolitique de la dportation,
gionsadministratives? Quipourraitle de- dontlespartisdevaient tour toursefaire
viner? Ilest seulement probablequ'en r- une armeles unscontreles autres,n'est
duisantle nombre d es dpartements le bud- nulle partplusclairement marququedans
getferaitquelques, maisd'assezlgres, co- un dcretdu 7 juin 1793.La Convention
nomies. venaitd'instituer letribunalrvolutionnaire
comme complment l'organisation decette
DPCHE. Lettreenvoye par un cour- juridictiond'exception, elle dcrtaque
rier (parvoierapide)nouvelle envoye par ceuxqui, tantconvaincus de crimeset
letlgraphe. Communication d'un gouver- dlits.quin'auraientpast prvusparle
nement. Codepnaloudontla punition neseraitpas
Lesagentsdiplomatiques laissentgn- dtermine par la loi,etdontl'incivisme et
ralement copiedeleurscommunications of- larsidence la
surle territoirede Rpubli-
ficielles.Lacopieest signecommecon- queauraienttun sujetdetroubleet d'a-
forme l'original quandil estditque co- gitation,seraientcondamns la peinede
pieseralaisse; ellen'est pas certifie la dportation . C'taitla violationdes
lorsqu'ilestdit sanslaissercopie. est principes les plus sacrsdu droitcriminel
du rgimedelaterreur.
D'unautrect,quandune dpche et l'organisation
blessantedansla forme,leministre dugou- Presque'lamme poque (altvendmiaire
vernement auquel elleestdestine peut refu- an II), la Convention dictala peinedela
serd'enprendreconnaissance, soitqu'ilait transportation contreles vagabonds et les
tprvenu l'avance ducaractre blessant mendiants en rcidive.Le pauprisme tait
DPORTATION 211
devenumenayant; en 1791,prsdutiersde lescondamns la dportation subirentleur
la population parisienne figurait s ur la liste peine.
desindigents,et cet tat de chosess'tait Larvolution de i8/|8ramenacesgrandes
encoreaggravdepuiscettepoque. crisessociales, lasuitedesquelles lesgou-
LeCodede brumairean IV inscrivit la vernernentssont trop souvent ports recou-
dportation aunombredespeinesafflictivesrir desmesures extralgales. L'Assemble
et infamante,immdiatement nationale,
aprsla peine crtala lasuitedesjournes deJuin,d-
demort. transportation, parmesuredesret
detousles individus dtenusqui
Paracteslgislatifs, c'est--dire par coups gnrale,
d'Etat,la Convention nationale avaitprononc seraient reconnus avoirpris part l'insur-
des23 juin et jours suivants.Les
la peinedela dportation contresespropres rection femmes et lesenfantsdestransports taient
membres.LeDirectoire suivitce funeste admis la
esemple;c'est ainsi qu'au 18Fructidoril marisetdeleurs par loi partagerlesortde leurs
frappade la dportation deuxdesesmem- Aumomentoce pres.
bres,troisgnraux et lesrdacteurs de35 bredesindividus dcretfutrendu,lenom-
arrtscomme ayantpris
journaux.Lesdports furentconduits Si- l'insurrectiontait d e 6.000 il s'est
namary, dansla Guyane franaise. Undcret part il[ou t5.ooo;surcenombre
du3 nivsean VIIFconfirmaces mesures levplustard
rvolutionnaires en dictantque tout coa- 2O0 environonttrenvoys
seilsdeguerre,et3./J23ont
devant descon-
tdsigns
damnilla dportation, sansjugement pra- la transportation. pour
lable, nepourraitrentrersur le territoire Lesloisdes24et 3ojanvier1852fixrent
franais, souspeined'treconsidr comme del'ancienne Lam-
migr, moins qu'iln'y autoris.
ft l'Algrie etl'emplacement
Lescondamnations sansjugementduDi- bessa, pourlieuxdetransportation etfixrent
a dixannesl'poque ocettemesurecesse-
rectoirevalentbienlescrimesnonspcifisraitdepleindroit.
danslaloidela Convention. Lapassion qui La transportation n'a past considre
domine lesauteurs decesloisdecirconstance,comme unepeineproprement dite;et l'ona
et quisouvent lesaveugle, cache leursyeux vitd'employer le motdedportation, pour
cequ'ellesont d'odieuxet d'inique;la pos- quela mesure politique adopte d'unemanire
tritimpartiale lescondamne etles fltrit. exceptionnelle nepttreconfondue avecla
LeCode p nald e1810conserva la peinede peinedicte parleCodepnal.
la dportation.Elleconsiste, ditl'article17, L'annesuivante,aprslajourne du 13juin
tretransport et demeurer perptuit et lamiseentatdesigedelavilledePa-
un
dans lieudtermin par la loi, horsdu ris,denombreusesarrestations furentopres.
territoirecontinental Si
del'empire. le d- Soixante-sept accuss furentrenvoys devant
port rentresurce il
territoire, est, surla la cour
haute dejustice,sant Versailles,
seulepreuvedesonidentit,condamn aux etla peinedela dportation fut prononce
travauxforcs perptuit. S'iln'est pas ren- contre plusieurs d'entre e ux.Lamme peine
trsurle territoire del'empire,maiss'ilest avaittprononce en1848, parla hautecour
saisidanslespaysoccups par les armes de
dejustice Bourges, contre deuxaccuss
franaises, ilestreconduit dansle lieudesa reconnus coupables d'avoirprisparta l'in-
dportation. surrection du 15mai.
Lacondamnation la dportation emportait Uneloidu8juin1850modifia surquelques
lamortcivile;maisle gouvernement l
pouvait points peinea dela dportation, clmdsor-
accorderau condamne l'exercice desdroits maisnedevaitplusemporter la mortcivile.
civilso ude quelques-uns decesdroits. La mortcivilea t depuis
Lacourdes pairsfitapplication de cette aboliedanstouslescas parcompltement la loi du 3r
peine, le21 dcembre i83o, a uxministres du mai i85/|.
roiCharles X. La transportation a encoretprononce
Lorsdela revisionduCode pnal,en 1832, comme mesuredesretgnrale, lasuite
la peinedela dportation futvivement atta- desvnements dedcembre 1851,par des
que le gouvernement l'avaitmmesuppri- commissions mixtes,en vertudedcretsou
medanssonprojet;maisla Chambre des decirculaires des3fvrier,5et 26mars1852.
dputscraignait que cettesuppression ne Ledcretdu8 dcembre 1 85 mit enlre
prjugetcontrela cration futured'une lesmainsdu gouvernement d'unemanire
colonie pnalefranaise. Ellefutdoncmain- permanente, commemesuredesretgn-
la
tenuedans nouvelleloi.Ouse borna rale,la transportation, qui n'avaitt pro-
ajouter l'article 17duCode d e 1810 que, nonce,en1849,que Aux
tantqu'iln'auraitpasttabliun lieude termesde ce dcretlepar exception.
gouvernement put
dportation, ou lorsquelescommunicatiuns transporter dansunecolonie pnitentiaire,
seraientinterrompues entrele lieudelad- Cayenneou enAlgrie, lescondamns entat
portation et la mtropole, le condamn su- derupturedeban,etlesindividus reconnus
biraitperptuitla peinedela dtention . coupables d'avoirfait partied'unesocit
Sousle gouveriiementde Juillet,lamaison secrte.Latransportation devintalorsl'ac-
centrale du Mout-Saint-Michel etla citadelle cessoire d'uneautrepeine.
deDuullens furentleslieuxde dtention o Laloidu23mars1872a fixcommelieu
212 DEPORTATION.
Parce que -jusqu'aujourd'hui (le jour o reuse. Je n'entends nullement par despo-
on a lanc l'injure) ils sont rests dans tisme, dit-il, les gouvernements o les pou-
les rangs infrieurs de la hirarchie indus- voirs ne sont pas expressment limits, mais
trielle. Voil un simple soldat qui part avec o il y a pourtant des intermdiaires; o une
le hton de marchal dans sa giberne; ce tradition de libert et de justice contient les
n'est ni aujourd'hui, ni demain qu'il l'en ti- agents de l'administration o l'autorit m-
rera il ne l'en tira peut-trejamais, soit nage les habitudes; o l'indpendance des
qu'une balle ennemie mette fin sa carrire, tribunaux est respecte. Ces gouvernements
soit que ses capacits n'y suffisent pas; peut- sont imparfaits, ils le sont d'autant plus que
on dire que ce soldatcst dshrit ? Vous les garanties qu'ils tablissent sont moins
ne savez donc pas ce queparler veut dire? assures; mais ils ne sont pas purement des-
De mme pour l'ouvrier. Tous les ansdes potiques. L'absence de toute limitation au
milliers d'ouvriers s'lvent, dans la hirar- pouvoir suprme et de pouvoirs indpendants
chie sociale, et parce que des centaines de qui fassent contre-poids, voil donc, suivant
mille sont moins capables ou moins heureux le clbre publiciste de la Restauration, ce
vous les dites dshrits? Vous n'y avez pas qui distingue le despotisme; cela le distin-
rflchi. gue, il est vrai, mais de quoi? du gouverne-
ment constitutionnel, non du pouvoir ab-
DESPOTISME. Montesquieu d6nit le gou- solu, dont le caractre est aussi de n'admet-
vernement despotique, celui dans lequel un tre aucune limite et de ne reconnatre aucun
seul, sans loi et sans rgle, entrane tout par intermdiaire indpendant, sous peine de
sa volont et ses caprices . Il le distingue n'tre plus absolu.
du gouvernement absolu ou monarchique, J'entends par despotisme, continue Benja-
dans lequel un seul gouverne aussi, mais par min Constant, un gouvernement o la vo-
des lois rgulirement tablies. lont du matre est la seule loi, o les corpo-
Suivant Guizot, le despotisme n'est autre rations, s'il en existe, ne sont que ses orga-
chose que le pouvoir absolu, quand ce pou- nes o ce matre se considre comme le seul
voir, au lieu d'tre un moyen, devient le propritaire de son empire et ne voit dans
but mme, et que le monarque, dirig par ses sujets que des usufruitiers; o la libert
des vues compltement gostes, ne chercher peut tre ravie aux citoyens sans que l'auto-
plus dans le pouvoir que la satisfaction de rit daigne expliquer ses motifs et sans qu on
ses propres passions, de sa misrable et en puisse rclamer la connaissance; o les
phmre personnalit o. Le signe caract- tribunaux sont suhordonns aux caprices du
ristique du despotisme serait donc l'gosme. pouvoir; o leurs sentences peuvent tre an-
C'est d'aprs ceue thorie que le mme cri- nules ou les absous sont traduits devant de
vain nous dpeint Philippe le Bel a un des- nouveaux juges instruits par leurs prdces-
pote goste, dvou lui-mme, qui rgne seurs qu'ils ne sont l que pour condamner.
pour lui seul et ne demande au pouvoir que (Cours de politique constitutionnelle.)
l'accomplissement de sa propre volont . Au lieu de la dfinition que nous lui de-
Cependant Guizot n'hsite pas placer au mandons, l'crivain donne des exemples qui
rang des despotes deux monarques, pour qui, presque tous peuvent convenir tout aussi bien
d'aprs lui-mme, le pouvoir a t un moyen, au pouvoir absolu qu'au despotisme. Mais
non un but Charlemagne, par exemple, Benjamin Constant fait un pas de plus et
et Pierre le Grand, en Russie, ont t de nous dit . Je ne parle que du principe.
vritables despotes, mais non des despotes ce principe, c'est l'arbitraire. C'est en
exclusivement gostes, uniquement proc- effet un principe que nous cherchons; voyons
cups d'eux-mmes, ne consultant que leurs si celui-l est bien le vrai principe. D'abord,
caprices, n'agissant que dans un but person- comment Benjamin Constant dfinit-il l'ar-
nel. Ils avaient l'un et l'autre sur leur pays, bitraire? C'est, dit-il, une chose nga-
sur le sort des hommes, des vues et des vo- tive (l'arbitraire une chose ngative? l'arbi-
lonts gnrales, dsintresses, dans les- traire suppose l'exercice de la volont)
quelles la satisfaction de leurs propres pas- c'est l'absence des rgies, des limites, des
sions ne tenait que la moindre place. dfinitions, en un mot, l'absence d ce qui
(Histoire de la cioilisalioa en France, t. est prcis. Or, comme les rgles, les limites,
IV.) les dfinitions sont choses incommodes et fa-
Il y a donr, suivant Guizot lui-mme, des tigantes, on peut trs,'bien vouloir secouer le
despotes qui sont gostes et d'autres qui ne joug et tomber, ainsi dans l'arbitraire sans
le sont pas mais alors que devient sa dfi- s'en douter. Par consquent et en vertu de
nition ? Il est vident que son langage, gn- cette dfinition, on peut tre despote sans le
ralement si clair, manque ici de prcision, savoir 1
qu'il ne va pas au fond des choses et qu'il Mais il s'en faut de beaucoup que l'arbi-
confond le despotisme avec le pouvoir ab- traire et le despotisme soient la mcme chose,
solu. Sans doute l'arbitraire implique un pouvoir
La mme confusion se retrouve dans les discrtionnaire l'gard de l'objet sur lequel
crits de Benjamin Constant, qui avait ce- il s'exerce; ainsi on dit l'arbitraire du juge,
pendant compris la difficult, mais qui n'a ad arbilrium jndicis, ce qui ne veut pas dire
pas cherch en donner une solution rigou- son despotisme ou sa tyrannie; mais il n'im-
DESPOTISME 215
sent aujourd'hui engags dans une activit sorbe de fortes sommes qui auraient pu tre
productive; or, placer son argent en rente, employes plus productivement par leurs
c'est rarement lui donner une destination propritaires ou par d'autres emprunteurs
productive, A. certains points de vue il n'y que l'Etat, elle minc.plutt qu'elle ne conso-
lide la paix publique, puisqu'elle entrave le
aurait pas prcisment perte, mais seule-
ment absence d'avantage, manque de profit, dvcloppement de l'aisance. Il est manifeste
si l'emprunt ne faisait qu'absorber les capi- aussi que J'accroissement des charges de
taux qui seraient rests enfouis ou oisifs; la l'impt, consquence fatale de l'endettement,
masse d'instruments de travail ne se trou- n'est pas le moyen de rendre un rgime po-
verait point amoindrie par l'emprunt, puis- pulaire et de lui crer des partisans d-
que ces capitaux ne travaillaient pas. Mais la vous.
force aspiratrice de l'emprunt s'exerce en- Il serait donc temps de cesser de vanter les
core sur d'autres capitaux et les dtourne des prtendus bienfaits des emprunts et les avan-
emplois productifs. Plus la somme des ca- tuages politiques ou conomiques d'une forte
pitaux oisifs diminue par l'effet, des institu- dette. L'emprunt peut quelquefois lre une
tions qui les sollicitent sortir de leur oisi- ncessit, c'est sa seule excuse et sa seule
vet (banques, etc.) au profit du public, et raison d'tre. Mais, dira-t-on, il y a des em-
plus aussi devient fcheuse l'action que l'em- prunts productifs. L'emprunt productif four-
prunt exerce sur les capitaux placs ou en nit de quoi payer les intrts; il amortit en
outre son capital dans un dlai plus ou moins
qute de placement, en les dtournant d'un
emploi rellement productif pour les faire long-.
consommer par l'Etat. Mais ces emprunts productifs mmes doivent
L'avantage politique attribu aux emprunts diminuer. Plus se dveloppent et se gnra-
ne saurait pas non plus soutenir l'examen. lisent les bonnes notions conomiques d'une
Les cranciers d'un gouvernement sont, dit- part, la fortune publique, l'esprit d'associa-
on, intresss son maintien et deviennent tion et d'entreprise d'autre part, et moins
des soutiens de l'ordre de choses tabli; cette souvent l'Etat se voit dans la ncessit de se
considration est d'un grand poids, notam- charger d'entreprises qui ncessitent l'appel
ment, ajoute-t-on, avec les modernes emprunts au crdit. Le gouvernement anglais n'est en-
nationaux, raliss par la souscription publi- tr pour rien dans les 8 il 10 milliards de
francs que le rseau ferr de la Grande-l3re-
que et dont la clientle se recrute jusque
dans les classes les moins riches et souvent tagne a absorbs jusqu' ce jour. Il aurait
les moins conservatrices. Cette thse pouvait peut-tre mieux valu que le gouvernement
prsenter un certain semblant de vrit aux franais se fut abstenu de toute intervention
temps o les gouvernements taient, pour dans la construction des chemins de fer; mais
ainsi dire, les cranciers personnels des ren- de bons esprits pensent que son intervention
tiers, o ceux-ci devaient craindre de voir la a t indispensable. La plupart des autres
dette contracte sous tel rgne renie par le pays d'ailleurs sont intervenus et l'on peut
dire que, gnralemenl, il y avait ncessit.
rgne qui lui succderait. Cette crainte ne
peut aujourd'hui avoir la moindre prise en' En disant qu'il ne faut recourir l'emprunt
Europe. Toute dette rgulirement faite par que lorsqu'il n'y a absolument pas moyen de
un gouvernement est respecte par ses suc- l'viter et en ajoutant qu'il faut s'appliquer
sers, mme d'origine rvolutionnaire. le rembourser aussi promptement que possi-
Tout rgne qui arrive, et qu'elles qu'aient ])le, nous croyons rpondre en mme temps
t les antipathies sincres ouaffecles de ses il cette question fort discute Vaut-il mieux,
membres contre les dettes puhliques,prouve en cas de besoins extraordinaires, augmenter
Tant que
aussitt la ncessit de recourir lui-mme au l'impt ou recourir l'emprunt?
crdit; il sent que, pour s'attirer la confiance l'impt peut suffire, sans devenir crasant, la
des capitaux, ilne doit pas commencer parles ncessit absolue, qui seule peut lgitimer
effrayer; que pour trouver il emprunter, il l'emprunt, n'existe pas. Ce fut le systme
est indispensable de commencer par recon- adopt par le gouvernement anglais lors de
connatre les emprunts des autres Consul- la guerre de Crime; en voyant la guerre se
tez d'ailleurs les faits contemporains. Si l'en- prolonger, on se dtermina renforcer par
dettement tait un moyen de consolidation, un emprunt de 16 millions liv. st. le rende-
ment de l'impt surlev; en France, on avait
jamais les gouvernements n'auraient d tre
mieux assis. A quelle poque, pourtant, leur commenc par l'emprunt et fini par les em-
situation a-l-elle t moins affermie ? prunts, sans se refuser dans l'intervalle la
Le grain de vrit qu'on pourrait trouver cration du second dcime de guerre. On fait
dans le sophisme en question, c'est que les valoir, en faveur de l'emprunt, d'abord la fa-
cilit plus grande d'obtenir promptement des
partisans de tout gouvernement de fait, les
soutiens de tout ordre de choses tabli se sommes considrables; ensuite, l'avantage
de rpartir les charges entre les gnrations
multiplient avec l'aisance. Plus la prosprit
se dveloppe, plus il y a de gens qui ont prsente et venir, au lieu de les faire peser
entirement sur les contemporains. Mais pour
quelque chose perdre, et plus grand sera le
nombre des personnes intresses et zles se croire en droit de surcharger la gnra-
tion future, il faudrait avoir l'vidence la
prvenir toute perturbation dans la marche
des affaires publiques. Or, quand la dette ab- plus incontestable que la dpense ainsi rpar-
DETTE PUBLIQUE. DIADME. COURONNE 219
qu'ils possdaient dans leurs terres de l, ques, la forme de ces diverses couronnes n'a
l'usage de couronner les cussons, ce qui point chang l'gard de la noblesse; la
n'appartenait alors qu'aux rois seuls. Mais couronne du souverain et celle des princes
ls seigneurs fodaux ne portrent point une de sa famille ont, seules, subi des modifica-
couronne semblable celle du roi, et il fut tions.
mme tabli, dans sa forme, une sorte de Le souverain pontife porte une triple cou-
hirarchie rpondant au titre fodal. Cette ronne, nomme tiare. Cette tiare n'avait d'a-
diffrence de forme existe encore de nos bord qu'une seule couronne; Boniface VIII
jours. Les princes du sang eux-mmes ne y en ajouta une seconde, et Benot XII, une
portent pas la couronne royale. troisime. Ce triple diadme indique la tri-
Il est remarquer qu' l'poque o les ple autorit du pape, comme le chef de l'E-
nobles se couronnaient comme souverains glise, vque de Rome et souverain temporel
dans leurs terres, les armoiries (uoy. Hral- de ses Etats. Il n'est, pas probable que la
dique) taient dj fixes d'une manire per- perte des Etats fera rduire la tiare d'une
manente et donnaient naissance, dit le P. couronne. D'ailleurs, par la situation qui lui
Mnestrier, au blason, dont la France a ta- a t faite aprs de 1870, le pape reste sou-
bli les rgles la premire. Aussi, avant le verain, c'est--dire indpendant de toute
onzime sicle, dit le mmeautenr, ne voyait- autorit, bien qu'il ne possde plus aucun
on aucune armoirie sur les tombeaux des territoire. ( YoJ. Tiare.)
grands la croix seule, ou l'image du mort
y taient graves. Depuis le onzime sicle. DICTATEUR.Le mot vient du latin, comme
les armoiries et les couronnes sont devenues nous vient des Romains la chose qu'il repr-
une succession hirarchique, en mme temps sente. Le dictateur tait un magistrat que
quele titre,.dans les familles nobles. La com- l'on nommait pour faire face une situation
position des armoiries, la forme des couron- exceptionnelle et qui, au lieu de recevoir son
nes et les titres qui y sont attachs forment investiture du peuple comme les consuls,
encore aujourd'hui l'art du blason. tait dsign par l'un des consuls sur la de-
Les premires couronnes n'taient,ditM. de mande du snat. Le dictateur avait les pou-
Saint-Allais dans son Dictionnaire encyclo- voirs les plus tendus et on ne lui donnait
pdique, qu'un bandeau au diadme d'or, pas de collgues, afin qu'il pt ag-ir en toute
qui signifie lien, pour montrer que les rois libert. Il pouvait disposer de la libert, des
taient lis leurs peuples. Depuis Charle- biens et de la vie de tous les citoyens, mais
magne, les empereurs ont port, son exem- il lui fallait l'autorisation du snat et l'ordre
ple, une couronne d'or enrichie de pierres du peuple pour dpenser les revenus publics.
prcieuses et rehausse de quatre fleurons. La dure lgale de la dictature tait fixe
Depuis Franois le', lacouronne des rois de six mois, mais le dictateur abdiquait souvent
France est un cercle de huit fleurs de lis d'or lorsque avait disparu le dangers auquel il
ferm d'autant de demi-cercles qui soutien- avait mission de faire face. Ainsi quelques-
nent une double fleur de lis. uns, comme Cincinnatus, n'exercrent la dic-
La couronne du dauphin est un cercle de tature que pendant quinze ,jours; d'autres,
huit fleurs de lis, ferm de quatre dauphins comme 0. Servilius, ne la conservrent
en demi-cercle, dont les queues soutiennent qu'une semaine. Le dictateur ne pouvait sor-
une double fleur de lis. Ce n'est que depuis tir de l'Italie sans perdre immdiatement ses
le rgne de Louis XIV qu'ils la portaient droits. Depuis l'installation des tribuns, la
ferme. dictature tait une arme que le snat em-
La couronne ds enfants de France est un ployait pour se dfendre contre le peuple, et
cercle surmont de huit fleurs de lis; celle quand Sylla fut investi de cette magistrature,
des princes du sang est semblable, elle n'avait pas t exerce depuis prs de
La couronne ducale est un cercle huit 120 ans.
grands fleurons refendus. On ne trouve point. dans les constitutions
La couronne de marquis est de quatre fleu- modernes cette dictature lgale; toutes les
rons et de trois perles en manire de trfle, dictatures qui ont t institues depuis la
entre chaque fleuron. chute de Rome ont t des dictatures de fait
La couronne de comte est un cercle d'or, qu'il faut bien se garder de confondre avec
seize grosses perles au-dessus. la magistrature antique. C'est ordinairement
La couronne de vicomte est un cercle d'or, dans les temps de troubles et pendant les
quatre grosses perles au-dessus. priodes rvolutionnaires que les dictatures
La couronne de baron est un cercle sur surgissent, elles n'ont pas t confres,
lequel se trouvent, en six espaces gaux, des mais usurpes par les chefs des rvolutions,
rangs de perles, trois trois en bande. et les peuples , disons les nations, s'y sou-
ffous mentionnons pour mmoire seule- mettent pour un temps.
ment, car cette dignit et ce titre n'existent Les opinions sont encore partages sur
plus, la couronne des vidames, forme d'un l'utilit que peut avoir la dictature certains
cercle sur lequel sont quatre croix pattes, moments et pour parer des difficults ex-
pour dsigner qu'ils ont t tablis pour sou- ceptionnelles il faut donc faire connatre
tenir les droits de l'Eglise. les arguments que l'on produit pour et con-
Quelles qu'aient t les rvolutions politi- tre. Montesquieu a dit propos de la dicta-
DICTATEUR. DIMANCHES Et FTES 221
turc L'usasse des peuples les plus libres lont du dictateur comme une rvolte in-
qui aient, jamais t sur la terre me fait croire sense d'un faisceau de volonts on a fait un
y a des cas o il faut mettre, pour un amas d'intrts et d'apptits sans lien et sans
qu'il
moment, un voile sur la libert, comme on ressort. Rousseau a rsum cette opinion en
cache les statues des dieux. Cette pense ces termes Aussi n'est-ce le danger
pas
rsume d'unefaon fort exacte et assez pr- de l'abus, mais celui de l'avilissement, qui
cise l'opinion des partisans de la dictature. me fait blmer indiscret de cette ma-
l'usage
En principe, ils admettent la ncessit de la gistrature.
libert et l'indpendance des intrts indivi- Entre ces pour et contre, nous
arguments
duels mais, en lait, ils proclament qu' cer- ne pensons pas que l'hsitation soit permise,
tains instants de crise ou de dmoralisation et nous croyons que, prparcrun peu-
pour
il faut se repliant la le meilleur c'est de
que la socit, en quelque ple libert, moyen,
sorte sur elle-mme, se personuifie dans un la lui donner. C'est la rude cole de l'ex-
homme ou dans un nergique et mo- prience que se forme le temprament
groupe
ral. Une fois la socit sauve, moralise, physique des individus, et c'est cette mme
rgnre, les discordes teintes, l'esprit pu- cole que se forme le temprament moral et
blic reconstitu, l'homme ou le
groupe se intellectuel des peuples. Laissons donc une
dmettra et l'on sortira du fait pour rentrer sorte de dictature morale, que le peuple ne
dans le droit. Cette sur la dictature leur conteste aux et
opinion point, esprits sages
est par un nombre de socia- clairs mais le fussent-ils dix fois plus, ne
partage grand
listes modernes et par toute la dmagogie. les pas'au d'une tentation
exposons danger
Les adversaires de la dictature font remar- et n'oublions
trop grande pas que la pre-
d'abord une difficult pratique: le choix mire en politique, c'est qu'un pouvoir
quer rgle
du dictateur. Si, en effet, on ne veut de dic- ne se contient que s'il est contenu.
tateur une socit dmoralise ou
que pour
n'est-il craindre que le dictateur DITES. DITINES. Les dites sont des
agite, pas
ne vaille pas mieux que le milieu par lequel assembles politiques dans lesquelles se ru.
il est investi? Logiquement, cela doit tre, nissent les divers tats ou ordres d'un mme
car le scrutin ne donne qu'une moyenne de pays, pour dlibrer sur les affaires de leur
l'opinion, de la moralit et du savoir des comptence. la Pologne, la
L'Allemagne,
votants. Dans ce premier cas, la dictature Suisse et la Sude ont donn
spcialement
irait contre son but, puisqu'en voulant se ce nom leurs Assembles. La Pologne
dans les bras d'un sauveur on se serait divisait ses dites en ditines ante-comitiales
jeter
seulement donn un matre,. Mais on va plus ou d'instruction, et en ditines post-comitia-
loin l'on admet
l'hypothse d'un dictateur les ou de relation.
vertueux dont, le seul but est d'imposer
la On ne devrait nommer dite les
que
vertu par la terreur , suivant l'expression assembles composes de plusieurs ordres.
consacre, et l'on dit que le dictateur devien- A la rigueur, et en se tenant la lettre et non
dra forcment un tyran, tandis que la socit, l'esprit on pourrait traduire Reichstag
de se moraliser, ira s'avilissant de plus dite et
loin par impriale Landtag par dite
en plus chaque jour. Le dictateur deviendra royale (voy. ces mois).
un que, si vertueux qu'on le
tyran, parce
suppose, il est homme, et que tout homme DIMANCHES ET
FTES. Quand on traite,
l'habitude de ne compter avec au- au point de vue lgal, la question de la cl-
qui prend
cun obstacle, de ne s'imposer aucune con- bration.des jours fris, on ne parle jamais
traite, de briser ce qui l'arrte, arrive du ou de l'interdiction de
que repos, plutt
une exaltation de volont qui est sa propre travail on laisse de ct la participation ou
ruine. La seconde raison, c'est que le dicta- l'assistance aux solennits qui
religieuses,
teur seul est un dictateur chim- sont, pour les diverses Eglises, indispensa-
gouvernant
rique, tandis que le dictateur vritable est bles la clbration des dimanches et des
entour ncessairement d'une coterie qui le ftes.
flatte, l'adule, le surexcite, le perd, d'autant Au dix-septime sicle, la rvocation
aprs
plus promptement qu'aucune contradiction, de l'dit deNantes, lesprotestants furent con-
aucun avertissement ne vient faire contre- traints de communieret d'assister la messe;
La vertu mme du l'tat
poids aux approbations. mais voulait s'assurer par l de leur
dictateur est un danger pour lui, en ce sens conversion, et non assurer la clbration des
lui sert d'excuse ses propres yeux ftes catholiques.
qu'elle
en mme temps qu'elle sert de masque aux De tout temps, l'Eglise a obtenu
catholique
passions de ceux qui l'entourent. Quand le du pouvoir temporel qu'il assurt par des lois
dictateur s'est ainsi dmoralis, il y aurait un le repos des fris. On citer au
jours peut
remde si la socit lui en- hasard, dans les Capitulaire, ou les ordon-
rgnre pouvait
lever le pouvoir. Mais, de son ct, le milieu, nances des rois de France.
loin de s'amliorer, s'est avili. Sous l'in- Charlemagne dfend de travailler dans
fluence de la servitude, l'esprit a l'intrieur des maisons. Charles
permet V
public
chacun a pris l'habi- aux notaires du Chtelet de vaquer le diman-
compltement disparu;
tude de considrer la chose publique comme che, et il punit de l'amende ceux qui travail-
lui tant et l'opposition la vo- lent commelsant leurs confrres. Charles IX
trangre,
222 DIMANCHES ET FITES. DIME
un vritable systme. C'est aussi dans les pression dans la guerres et adouci les pers-
temps modernes que quelques pays ont im- cutions religieuses.
aux agents charges des aRaires interna- La a donc t un instrument de
pos diplomatie
tionales certaines tudes prparatoires, cer- paix. D'o vient-il alors qu'elle est en si
taines connaissances, dont l'une, l'art de lire mauvais renom? La diplomatie n'est-elle pas
les diplmes (diplomatique) ou tes documents souvent prise comme synonyme de ruse et de
leur a fait donner le nom dissimulation? Un diplomate de
authentiques, qui ( distinguer
les dsigne encore aujourd'hui. l'agent diplomatique), n'est-ce pas, pour
La diplomatie, et nous comprenons ici la de un homme fin,
beaucoup personnes, pos-
thorie et la pratique, a rendu de ser- sdant le talent de parler cacher sa
grands pour
vices elle a contribu adoucir les . Il fut un temps o ce sentiment
rapports pense
internationaux et diminuer dfavorable tait assez fond. Mais ce n'tait
les guerres. Les
ont t, le ,plus sou- la faute de l'institution. On
premiers ngociateurs pas prcisment
d'une des vaincus venaient tel serviteur. L'am-
vent, part, qui peut dire ici Tel matre,
comme solliciteurs, et de l'autre des vain- bassadeur, le ministre plnipotentiaire ne sont
souvent brutaux ne se croyaient
queurs qui que des mandataires, ils doivent excuter les
ne saurait en blmer
l'emploi. Lorsque la l'intluence qui s'exerce par la voie d'une
faiblesse rsulte du nombre des ennemis, on corruption subtile ou clandestine.
rtablit en les divisant, si l'on peut. Dans lespays absolu, la
l'galit gouvernement
C'est instinctivement a recours a ce division est fomente soit entre les popula-
qu'on
moyen on connat la lgende du combat tions appartenant des ou des
religions
entre les Horaces et les Curiaces, d'aprs nationalits diffrentes, soit entre les diff-
survivant des Horaces a rentes classes de la socit. Ici, c'est sur le
laquelle l'unique
vaincu ses trois adversaires eu les sparant. clerg, l sur la noblesse, ailleurs, sur la
Ce tlui peut tre justifi, dans un cas de bourgeoisie, les cultivateurs ou les ouvriers,
dfense ne saurait tre qu'on compte le ou cherche
lgitime approuv plus, qu'on
lorsqu'il s'agit d'asseoir une
domination. gagner, pour s'en faire des allis. Le gou-
D'abord, nous ne voyons dans vernement se donne ainsi des matres
pas trop qu'il
circonstances du pouvoir est oblig de flatter, et c'est l sa punition
quelles l'usurpation
souverain ou les conqutes soient conformes bien mrite.
aux prceptes d'une saine morale. De pareils Ce qu'il y a de mieux faire pour un gou-
actes en petit nombre, il est vrai, paraissent vernement, c'est de satisfaire aux exi-
justes
avoir t suivis de bons effets mais l'ttlilit gences des gens raisonnables; il dtournera
n'est encore admise par la conscience ainsi la masse de la nation de l'union avec
pas
comme critrium de nos l'un des partis extrmes
publique, l'unique qui se trouvent dans
actions. D'ailleurs, c'est avant d'agir qu'il tout pays, au moins l'tat latent, et qui ne
faut la moralit d'une or, sont pas craindre tant l'ensemble des
pcser entreprise; que
l'utilit n'est souvent tablie avec vidence n'a rels faire valoir.
citoyens pas de griefs
qu'aprs une srie d'annes. Nous en con- Lorsque la dsaffection s'enracine dans un
cluons ne doit prtendre arriver ou se la division devient un moyen bien
qu'on pays, peu
maintenu' au pouvoir qu'avec l'assentiment efticace; ce n'est, nous le rptons, que par
et alors il n'y a aucune raison de des rformes srieuses souverain
gnral, qu'un peut
lomenter la division. retrouver la popularit ncessaire r-
pour
Voil les principes, examinons les gner en scurit.
pour
faits. Le prcepte politique de pratique qui Disons, pour terminer, que ceux qu'on
forme le titre du article veut dsunir doivent avoir
prsent s'applique prsent l'esprit
avant tout aux relations extrieures. Un Etat l'axiome que la a inscrit sur ses
Belgique
a intrt ce qu'il ne se forme pas une coa- armes l'union fait la force. La puissance
lition dans le but de lui nuire, de lui enlever de ce principe est si universellement recon-
une province ou de lui imposer une humilia- nue qu'il ne nous reste rien ajouter.
tion Comment peut-il empcher
quelconque.
l'union hostile de se constituer? Le plus sur DIVISION. Mode de voter en Angleterre,
serait de s'attacher par l'intrt l'un lorsque l'preuve par assis et lev a paru
moyen
des pays qui menacent
de devenir' ses adver- douteuse. Ce mode tire son nom du fait que
saires. les intrts ne se prtent la chambre se divise une
Lorsque pas matriellement,
des arrangements de cette nature, on use partie des dputs allant dans une autre
d'un moyen dangereux et en pice. C'est une sorte de vote au scrutin.
quelquefois
tout cas discutable on a recours aux pas-
sions et on soulve celles sur lesquelles on a DIVISION DU TRAVAIL. Que la division
On parlera au nom de la reli- du travail ou la
spcialisation des occupa-
quelque prise.
ou au nom des principes absolutis- tions soit une
ncessit et une
gion, conomique
tes ou libraux; on fera valoir la commu- condition du progrs., c'est une vrit deve-
naut de race ou de nationalit, on excitera nue banale force d'avoir t rpte, sur-
on suscitera des motifs de tout depuis Adam Smith, qui n'en est cepen-
l'amour-propre,
sans les ou dant l'inventeur. Mais on ne l'a peut-
jalousie, compter arguments pas
la politique,
mobiles spciaux que les circonstances peu- tre pas assez applique bien
vent ou faire surgir. Les liens de que Platon, dans sa Rpublique (1, 2), en
inspirer
famille entre les princes n'exercent ait dj fait ressortir les rapports avec l'or-
presque
d'effet sur les vnements. ganisation d'un Etat. Nous ne naissons
plus
Dans la intrieure, le diviser pas tous semblables, dit-il, mais diffrents
politique
trouve galement applica- son les uns des autres; l'un a plus de disposi-
pour rgner
tion. Mais si, vis--vis de on tion faire une chose, l'autre en
l'tranger, pour pour
n'obtient des rsultats favorables qu'en faire une autre. d'o il suit qu'il se fait
agis-
sant avec une grande l'intrieur, plus de choses, se font mieux et plus
prudence, qu'elles
le jeu doit tre cach avec de soin aisment, lorsque chacun fait celle pour la-
plus
encore. Dans un Etat constitutionnel, o le quelle il est propre dans le temps marqu,
est souverain, on ne peut et qu'il est dgag de toat autre soin.
peuple gure agir
sur les lections. Quelques gouverne- Personne ne
discutera ce principe qui
que
ments il est vrai, des moyens participe de l'vidence d'un axiome; il est
emploient,
la menace et l'abus de l'autorit cependant d'Etats oit il ne soit plus ou
brutaux, peu
tiennent des lois; mais cette mthode moins frquemment viol. Tantt le pouvoir
qu'ils
de plus d'une sorte de dangers. excutif empitera sur Ic domaine
est grosse lgislatif,
Moins mais non sans pril, est ou le lgislateur se mlera d'administrer;
dangereuse,
DIVISION DU TRAVAIL. DOCTRINAIRES 229
tantt les chambres manqueront leur de- blit lc divorcc en France. Les dispositions
voir de contrle, les juges clterclteront l'a- de cette loi rendaient trs facile la rupture
vancement plutt que la justice, et le gouver- d'une union devenue pnible aux deux
nement opprimera plus souvent ne pro- Elle admettait deux sortes de divorce
qu'il poux.
tgera. Bien souventon ne s'occupera pas de le divorce par consentement mutuel et le
trouver convient la divorce causes d'hu-
l'homme qui place, pour d'incompatibilit
mais la place qui convient l'homme, et ce meur.
ne sera pas la capacil ou mais le Les
auteurs du Code civil conservrent le
l'aptitude,
dvouement ou la faveur qui motiveront le divorce, mais ils changrent le caractre
choix. que lui donnait la loi de 1792, et au lieu de
D'o vient
que la division du travail n'est le considrer comme un acte naturel, n'im-
pas pratique conformment aux vritablcs pliquant aucune blme, ide de
rappro- ils se
intrts de l'Etat? C'est que nombre de per- chrent sensiblement de la doctrine catholi-
sonnes mettent au-dessus du bien gnral que, et ne le considrrent plus que comme
quelque chose qui leur est un mal quelquefois ncessaire, une tolrance
beaucoup plus
cher leur bien individuel. Encore, si, aprs de la loi. En le maintenant, ils s'inclinrent
avoir satisfait leur
intrt particulier, ou plutt devant n'o-
l'opinion publique qu'ils
dans les cas o il est hors de cause, ces per- birent leur conscience. Le divorce devint
sonnes s'occupaient avec zle de leur tache alors, par les prcautions dont on l'entoara,
publiques, le rnal caus par l'intrt particu- par les formalits exigibles, peu accessible
lier ne serait pas bien grand dans la prati- aux classes pauvres.
que mais combien de fonctionnaires ne r- En 181G, la tendance des ides fut con-
pondent mme ces si modes- traire au divorce, et un des premiers actes
pas exigences
tes de la raction catholique fut de rtablir l'in.
Quels sont les moyens de faire cesser cet dissolubilit des liens du mariage. On com-
abus? Crez des institutions ou des lois qui prend facilement cet empressement de la part
rappellent chacun son devoir aussi souvent des migrs et des gens qui
voyaient ne
que ncessaire et forcent chacun le dans la Restauration la
victoire des
qui que
remplir; ensuite et surtout, agissez sur l'- catholiques et monarchiques sur la
principes
ducation afin de faire de plus en Rvolution. Mais on moins la
pntrer s'explique
plus dans l'urne des citoyens le sentiment de persistance de la chambre des pairs, sous le
la justice, d'en imprgner les moeurs et de rgne du roi Louis-Philippe, repousser le
la faire entrer dans les habitudes divorce.
des popu-
lations. C'est une utopie, dira-t-on mais Aprs la rvolution de r83o, une srie
l'iclal est toujours une utopie, et c'est seule- d'efforts furent faits pour rtablir le divorce
ment en aspirant vers l'idal ralise en France, mais ces efforts ne furent cou-
qu'on
un progrs. ronns de succs qu'en 1 884, par la loi du
par cder. Ce fut la une sorte de reconnais- hommes projets et les hommes marottes.
sance par le pouvoir civil du principe tabli Dans tous les cas,on
devra convenir qu'il vaut
par la cour de Rome. Plus tard, la rupture doctrine
mieuxagir d'aprs une prouveque
des Eglises d'Orient et d'Occident et la R- d'aprs les inspirations du caprices, ou mme
forme divisaient en deux celles d'un bien
l'Europe camps, d'aprs intrt plus ou moins
les catholiques relevant de Rome, tenant calcul. Aufond,les lois forment aussi un corps
pour l'indissolubilit du mariage, les chr- de doctrine, etun gouvernement qui n'en fait
tiens grecs et les protestants pratiquant hau- pas la rgle de ses actions tombe dans le des-
tement le divorce. Enfin, la loi de 1.792 ta- potisme ou dans l'arbitraire.
230 DOCTRINAIRES
cenee de la presse peut ravager la socit et celles qui ont pu vcnir aprs eux. Leur av-
mettre les gouverments en pril,com me l'excs nement tait un progrs; il fallait un certain
de la rpression peut anantir la libert lgi- temps pour en dvelopper les consquences
time. Raliscr la libert de la presse en r- et pour qu'un nouveau parti plus avanc
primant l'abus qu'on peut en faire, sans que pt se constituer. Relativement aux nou-
l'abusde la rpression dtruise la libert elle- veaux libraux, les doctrinaires devinrent
mmes, tel est le problme rsoudre, pro- les conservateurs. C'tait dans la nature des
blme difficile, mais qui se produit chaque choses, et il ne nous conviendrait aucune-
pas et sous toutes les formes dans les gou- ment de ratifier en tout point le jugement de
vernements libres, n'est et qui
qu'un cas par- l'opposition de 1830-1848.
ticulier du problme gnral de la concilia- Ed. Laboulaye, dans son introduction au
tion de l'ordre et de la libert. Ouaud on d- Cours cle politique coastitutionnelle de
sespro de le rsoudre, on prononce contre Benj. Constant (Paris, Guillaumin, i80i),
les nations qu'elles sont condamnes l'in- s'exprime ainsi Si j'ai choisi cette ques-
vitable alternative du despotisme ou de l'a- tion (libert de la presse) pour montrer la
narchic. diffrence de deux politiques librales, c'est
Royer-Collard et ses amis ont exprim des que l'erreur de M. Royer-Collard est ici tout
opinions moins librales sur d'autres points; fait visible; mais sur dix autrcs points on
mais que penser d'un auteur qui, dans les trouverait la mme distinction. Il y a tou-
premires annes du gouvernement de Juil- jours eu du systme dans l'cole doctrinaire.
lct, a dit d'eux Un parti qui a des princi-
Elle s'est crue plus sage que les libraux,
pes les respecte avant tout; le parti doctri- en cherchant une conciliation entre deux po-
naire, qui n'en a pas, pense que la fin sanc- litiques contradictoires; elle a toujours plus
tifie les moyens, et l'unique fin est pour eux ou moins ml la prvention la rpression
la possession du pouvoir. Un parti qui elle n'a pas eu moins de confiance dans la
reprsente une
opinion nationale, un parti sagesse de l'administration que dans le libre
dont les efforts sont encourags par la raison efforts de l'individu; Benj. Constant, au con-
publique, un parti dans lequel vit la foi des traire, n'a qu'une ide. En religion, en du-
masses, est toujours calme et digne: sa con- cation, en politique, en industrie, sa devise
fiance dans l'avenir ne l'abandonne dans au- est toujours la vieille devise franaise Lais-
cune disgrce et lui dfend l'emploi de la sez faire, laisses passer; point de prven-
violence, soit pour conqurir, soit pour con- tion, mais rpression aergique. Et, pour
server le pouvoir. Le parti doctrinaire, qui ce qui touche les droits individuels Rien ci
ne reprsente que lui-mme, l'orgueilleuse l'administration, toal eut la justice. (P.
individualit de ses docteurs, a profess, du XLVI.)
haut de la tribune lgislative, qu'il n'y a pas
Cette logique rigoureuse, continue Ed.
de gouvernement possible sans intimidation, Laboulaye, est au got des Franais. Nous
et l'on n'a pas oubli qu'il entend par ce allons facilement aux extrmes, au risque de
terme une terreur permanente et les sup- dpasser le but; aussi avons-nous eu plus
pressions de toutes les liberts. d'une fois regretter de ne pas nous tre
Nous nc nommerons pas l'auteur de cette tenus dans un juste milieu; mais ce juste
diatribe, car, bien
qu'il rest soit
fidle a ses milieu, excellent quand on traite avec des
opinions ultra-dmocratiques, il pourrait bien hommes et qu'on mnage des intrts, n'a
avoir trouv, aprs tant d'annes d'une po- aucun avantage quand il s'agit de vrit et
que agite, que la polmique l'a entran bien de libert. Une demi-vrit, une demi-libert,
au-del de la vrit. c'est une alliance contre nature avec le men-
Ces attaques taient
plus spcialement diri- songe et avec la force; alliance (lui cache une
ges de Broglic et contre Gui- guerre sourde entre deux ennemis irrcon-
zot, mais il est certain qu'une partie des ciliables. Union de l'Eglise et de l'Etat, ensei-
reproches qu'on leur adresse tombe faux, gnement rgle par l'Etat, industrie protge
On paralt croire, mme en dehors de la par l'Etat, lections diriges par l'Etat, presse
France que les doctrinaires n'ont t lib- dfendue par l'Etat contre ses propres excs,
raux que sous la Restauration et qu'aprs la autant d'erreurs qui n'enfantent que la dis-
rvolution de Juillet ils sont devenus rac- corde. Tout au contraire, sparez l'Eglise et
tionnaires, ou, du moins, qu'ils ont cess de l'Etat, les questions religieuses qui, depuis
marcheur. Nous ne verrions l rien qui dt quinze sicles, troublent le monde s'apai-
nous surprendre. Les libraux de la Restau- sent comme par enchantement; qui a entendu
ration, arrivs au
pouvoir, ne pouvaient ap- parler de question religieuse aux Etats-Unis?
pliquer que leurs propres doctrines, et non Donnez la libert d'enseignement, comme cn
1. Nous avons eu trs souvent l'occasion de remar- Belgique et aux Etats-Unis, vous en finissez
quer que les contres trangres lisent de prfrence du mme coup avec l'inquitude du clerg et
les publications de l'opposition (qui sont gnralement
On se met ainsi insensiblement l'oppression de la pense. Etablissez la libre
plus piquantes). juger
les pays d'aprs ce qu'en disent les adversaires du concurrence, vous voil dbarrass de la
gouvcrnement du moment. Ce n'est pas un moyen, lourde responsabilit qui vous crase en
d'avoir des notions justes ou exactes sur une contre,
c'est seulcment une double satisfaction qu'on se donne: temps de crise ou de pnurie. Laissez les
colle de voir attaquer des hommes au pouvoir, et celle de lecteurs choisir eux-mmes leurs reprsen-
passer en revue les cls faillies d'une nation rivale. tant, vous saurez ce que veut le pays; jus-
232 DOCTRINAIRES
rglerait la politique, et que les institutions, appris l'exprience, quelles fautes se sont
les lois, les pouvoirs publics ne seraient que progressivement mles ce gnreux des-
les crations et les serviteurs de la raison sein, et en ont altr ou arrt le succs. Ce
savante. insens, mais hommage que j'ai cur en ce moment,c'est d'en bien
Orgueil
clatant ce qu'il y a de plus lev dans marquerle vrai caractre.Ce fut ce mlang'e
l'homme, sa nature intellectuelle et morale! d'lvation philosophique et de modration
Les revers et les mcomptes ne tardrent pas politique, ce respect rationnel des droits et
donner la Rvolution leurs rudes leons; des faits divers, ccs doctrines la fois nou-
i8i5 elle n'avait gure ren- velles et conservatrices, antirvolutionnaires,
mais jusqu'en
contr, commentateurs de sa mauvaise sans tre rtrogrades et modestes au fond,
pour
ou des
fortune, que des ennemis implacables quoique souvent hautaines dans leur
langage,
dsabuss, avides, les uns de ven- que les doctrinaires durent leur
complices importance
comme nom. Malgr tant de mcomptes de
1. Ne croirait-on que la la philosophie et de la raison notre
pas, en lisant ce passage, humaine,
France tait porte aux spculations de la bourse unique- conserve des gols et
temps philosophiques
ment en 4861, date de la publication du livre que nous
raisonneurs, et les plus dtermins praticiens
citons, et que I.aw n'a jamais exist? Ed. Laboulaye
alors comme un homme d'opposition. politiques se donnent les airs
parlait quelquefois
DOCTRINAIRES. DOMAINE 233
d'agir d'aprs des ides gnrales, les regar- vent l'usag'c public produisent en mme
dant comme un bon moyen de se justifier et des avantages l'Etat,
temps particuliers qui
de s'accrditer. Les doctrinaires en tire des revenus; mais ce fait accidentel
rpondaient
par l un besoin rel et profond, quoique ne leur faitpasperdre leur caractre principal
obscurment senti, des en France; ils raison de leur destination, les retient
esprits qui,
avaient cur l'honneur intellectuel comme dans le domaine au lieu de les faire
public
le bon ordre de la socit; leurs ides se pr- dans le domaine de l'Etat.
Ainsi,
passer par
sentaient comme propres rgnrer en mme exemple, les
ports,les rades, canaux lespeu-
temps qu' clore la Rvolution. Et ils avaient vent donner lieu des au
perceptions profit
ce double titre, tantt avec ses de l'Etat, mais ils n'en sont moins des
partisans, pas
tantt avec sesadversaires, des de du domaine
points dpendances public.
contact leur attiraicnt,sinon une complte Les lments de la classification dont il s'a-
qui
sympathie, du moins une srieuse estime ici sont fournis 1 par la loi du 22 no-
git
le ct droit les tenait pour des vembre dont l'article 2 a dclar com-
royalistes t7go,
sincres, et le ct gauche, mme en les com- dans le domaine les chemins
pris public
battant avec aigreur ,savait bien qu'ils n'taient les rues et les places de villes, les
publics,
les dfenseurs, ni de l'ancien ni du fleuves et rivires les rivages,
rgime, navigables, lets
pouvoir absolu. (Mmoires sernir ci lais et relais de la mer, les ports, les havres,
pour
l'histoire de mon t. Ier, 156 et les rades, etc., en gnral, toutes les por-
temps, pp. et,
suiv.) tions du territoire national et qui ne sont pas
Il nous reste formuler ce 20 par
qui nous parat susceptibles d'une proprit prive;
tre l'opinion des hommes modrs sur les I:t loi du 8 dont l'article i3 a
juillet 1791,
doctrinaires de la iro moiti de
ce sicle,nous le mme tous les ter-
rang dans catgorise
le ferons dans les termes que devra rains de fortification des places de guerre ou
employer,
ce nous semble, un historien des sicles fu- des militaires, tels
postes que remparts, pa-
turs. Ce furent, dira-t-il, des hommes d'lite, fosss, chemins couverts,
rapets, esplanades,
distingus par leur talent, l'honorabilit de avancs, terrains vides, ca-
glacis, ouvrages
leur vie, la fermet de leurs Leur naux et leurs francs-bords, accom-
principes. lorsqu'ils
systme politique tait relativement. libral, et qu'ils en tien-
pagnent les lignes dfensives
et d'autres ils auraient la nent lieu, soient situs,
poques figur quelque part qu'ils
tte du parti Malheureusement, soit sur les frontires de terre, soit sur les
progressif.
ils vinrent au pouvoir un moment o <t la ctes et sur les !lesles avoisinent t 3
qui
dmocratie coulait bords
pleins (M. de par le Code civil, qui n'a fait que confirmer
Serre) ils ne surent m contenir, ni diriger le cet gard les dispositions des lois antrieu-
et ne voulant
flot, pas se laisser entraner, ils res. Ainsi d'une part l'nrticlc 538 porte que
furent engloutis. Qui sait o le courant abou- les fleuves et rivires, ou flotta-
navigables
tira ? les rivages, lais et relais de la mer, les
bles,
ports, les havres, rades, et gnralement
DOGE. Ondonmrit le nom de doge au
prin- toutes les portions du territoire national qui
cipal magistrat des rpubliques de Venise et ne sont pas susceptibles d'une proprit pri-
de Gnes. ve, sont considrs comme une dpendance
du domaine public ; et d'autre part, l'article
DOMAINE. Le mot domaine drive de la 5lto du mme Code les portes,
ajoute que
langue latine, dominas, qui signifie matre, murs, fosss et remparts des places de guerre
doniininm, qui signifie matrise. Il y a plu- et des forteresses font aussi du do-
partie
sieurs de domaines, nous allons les maine .
genres public
indiquer brivement. On voit par cette numration, d'une part,
Au premier se placent les diverses les dans le domaine pu-
rang que objets compris
espces de domaines qui appartiennent des blic sont ceux sur lesquels le pouvoir politi-
collectivits, des tres moraux, des per- que exerce sa haute administration dans l'in-
sonnalits juridiques, que l'on distingue par trt des membres de
socit, la et, d'autre
un nom particulier, et qui sont les suivants que les parties
part, du territoire qui forment
1 le domaine 2 le domaine de l'Etat; ce domaine ne sont d'tre
public pas susceptibles
3" le domaine de la couronne 4 le domaine asservies aux de la proprit prive;
rgles
public municipal; lesquels sont rgis par des d'o la consquence que ce n'est pas par un
rgles particulires drives de leur destina- caprice de la loi qu'ils ont t placs en de-
tion spciale. hors de l'appropriation individuelle, mais
Domaine public. Ce domaine embrasse par leur nature mme. L'Etre moral et col-
gnralement toutes les choses
ont t ex-
qui lectif, que nous le publics, devait
appelons
clues de l'appropriation tre donc naturellement en tre dclar
prive, pour propri-
consacres au service de la socit tout en- taire, et chacun devait tre en jouir
appel
tire. Elles sont communes, comme la mer et au mme titre suivant leur des-
galement
et ses rivages; comme les ports tination.
publique,
et les fleuves comme les gli- Il rsulte de l ces choses, ces biens
municipales, que
ses et quelquefois des thtres. sont inalinables et imprescriptibles. Inali-
Une difficult de classification nat quelque- nables on ne concevrait pas, en effet, com-
foisdela circonstance des choses
que qui ser- ment une chose, dont tout le monde a gale-
234 DOMAINE
ment le droit de se servir, pourrait devenir la tenir compte. Ainsi il faut ajouter les biens
proprit exclusive d'un individu. Impres- particuliers du prince qui parvient au trne
criptibles on ne concevrait pas davantage et les domaines privs, acquis par le chef de
comment un fonds affect au service gnral l'Etat titre singulier, et non en vertu du
de la socit tout entire pourrait tre occup droit de la couronne, et qu'il laisse, son
et apprhend par un membre de cette so- dcs, sans en avoir dispos (ancienne loi
cit, se sparant ainsi du tout pour former franaise) 2 les biens qui adviennent l'E-
un tre part, ce qui serait une contradiction tat par voie de dshrence, ou qu'il recueille
son principe mme. comme hritier, dfaut d'hritiers du sano
Domaine de l'Etat. Ce domaine se ou d'poux survivant.
compose de tous les biens mobiliers ou im- L'administration et la gestion des biens de
mobiliers et de tous les droits qui appartien- l'Etat, en France, peuvent se rsumer en trois
nent la nation etdont elle a actuellement la rgles que l'on peut formuler de la manire
possession et la jouissance. A la diffrence suivante i les prfets ont seuls qualit pour
du domaine public, qui chappe toute ap- exercer, devant les tribunaux, les actions de
propriation exclusive quelconque, le domaine l'Etat, en matire domaniale judiciaire; 2'tes
de l'Etat implique un propritaire, l'Etat, directeurs des domaines dans les dparte-
ayant sur ses biens, corporels ou incorpo- ments ont seuls qualit pour exercer les
rels, des droits semblables ceux des sim- actions de l'Etat, en matire domaniale admi-
ples particuliers sur les biens de leur propre nistrative, devant les conseils de prfecture;
patrimoine. 3 l'administration gnrale a seule qualit
Ainsi, font partie intgrante du domaine pour citer devant le conseil d'Etat, soit en
de l'Etat, en France demandant, soit en dfendant, par l'organe
I. Les meubles, dont les principaux sui- du ministre des finances.
vent La diffrence de destination entre le do-
i Le matriel de l'imprimerie nationale; maine public et le domaine de l'Etat a amen
2 les bibliothques publiques appartenant une diffrence profonde dans leur disposi-
l'Etat; 3 les archives nationales; 4 les pa- tion. Tandis que l'un est inalinable, et
piers et registres des diffrentes administra- imprescriptible, l'autre est alinable et
tions publiques; 5 les objets d'arts et de prescriptible. L'Etat peut donc, comme tout
sciences renferms dans les muses et d- propritaire, disposer librement et pleine-
pots appartenant l'Etat; 6 les armes qui ment de sa chose, vendre, changer, conc-
sont confies la force publique et les navi- der, affecter en jouissance des tablisse-
res de l'Etat; 7 le mobilier et le matriel des ments d'utilit publique. Mais l'alination,
administrations publiques, ministres, v- l'change, la concession ne peuvent tre faits
chs, archevchs, Acadmie nationale de que dans les formes voulues par les lois. Dc
musique, Thtre italien, Odon, Conserva- ce que les biens de l'Etat sont alinables, il
toire de musique, lignes tlgraphiques, mai- faut conclure qu'ils sont prescriptibles. C'est
sons centrales, etc.; 'So enfin, toutes les ma- la consquence du mme principe.
tires premires et fabriques, ainsi que 'les Domaine de la couronne. Ce domaine
approvisionnements de toute nature qui sont consiste dans l'ensemble des biens et des va-
dposs et conservs dans les divers ateliers leurs de toute espce, meubles et immeubles,
et magasins de l'Etat. affects par la nation, dans les Etats monar-
II. Les immeubles, qui se subdivisent en chiques, la jouissance du chef de l'Etat.
deux catgories Autrefois le domaine de la couronne et le
Nous rangeons dans la premire 1 tous domaine de l'Etat taient confondus et for-
les difices o les fonctionnaires de l'Etat maient une seule et mme chose. Cette con-
viennent remplir leurs fonctions publiqucs; fusion prenait sa source dans la plnitude du
2 les arsenaux, magasins destins rece- pouvoir monarchique. Mais aujourd'hui ces
voir des dpts de matires appartenant anciennes rgles sont compltement modi-
l'Etat; 3 les usines, telles que forges, fon- fies, et l'on a chang jusqu' la dnomina-
deries, ateliers de machines pour les services tion des choses. L'ordonnance de Moulins,
de la guerre et de la marine; 4 les biens ru- rendue en i556, avait dj fait la distinction
raux, terres, forts, haTas et leurs dpen- en arrtant les dilapidations de la fortunc
dances 5 les sources d'eaux minrales, sa- publique; la rvolution de 1789 est venue
lines, mines de sel gemme. porter le dernier coup l'ancien rgime. Elle
Tels sont, en meubles et immeubles, les a spar d'une manire radicale le trsor de
bibns qui en France forment le fonds du pa- l'Etat du trsor du prince. Un grand nombre
trimoine de l'Etat et qui sont susceptibles de dispositions lgislatives sont intervenues
d'accroissement ou de diminution, mais, en pour rgler cette sparation et en dterminer
gnral, restent peu prs toujours les m- clairement les effets. La loi du 4 janvier 1790
mes, c'est--dire en dehors des circonstances en forme le point de dpart et elle porte
politiques ou variables des hommes et des qu'il sera fait une dputation au roi, pour
choses. demander Sa Majest quelle somme elle
Mais ct de ce fonds patrimonial se pr- dsire que la nation vote pour sa dpense
sente un patrimoine accidentel qui vient gros- personnelle, celle de son auguste famille et
sir la fortune de l'Etat et dont il faut aussi de sa maison; et que le prsident, chef de la
DOMAINE, DOMAINE PRIV 235
restrictions, mais elles ont toutes t suppri- riage du prince Napolon, le chiffre en avait
mes aprs i866. t port 2.200.000 fr. et, en outre, il avait
Quant au domicile de secours, c'est le lieu t allou au Prince 800.000 fr. pour frais
o l'homme ncessiteux peut demander des d'tablissement (snatus-consulte du 28 f-
secours publics. Dans plusieurs pays, c'est vrier i85g). Mais la mort du prince Jrme,
le lieu de la naissance qui est le lieu du do- les choses ont t remises sur
pied. l'ancien
micile de secours. Sous le premier Empire, le domaine extra-
En France, le lieu de la naissance pour les ordinaire, compos des fruits accumuls de
enfants est le domicile habituel de la mre, la conqute, servit fonder de nombreuses
au moment o ils sont ns. Pour acqurir le dotations qui furent riges en majorats. Les
domicile de secours, il faut un sjour d'un
an dans une commune. Tout vieillard g de gime se tenaient l'cart beaucoup d'entre
soixante-dix ans, sans avoir acquis de domi- elles (usaient de
l'opulence qu'elles avaient
cile de secours, ou reconnu infirme avant conserve pour exercer une influence hostile.
cette poque, doit recevoir les secours de Napolon voulut opposer ces familles
puis-
stricte ncessit de l'hospice le plus voisin, santes des familles qui seraient aussi puis-
et tout malade, domicili ou non, qui se santes qu'elles, et des fortunes dont l'em-
trouve sans ressources, doit tre secouru ploi inquitait son gouvernement, des fortu-
son domicile de fait. Pour arriver l'excu- nes qui, lui devant leur origine, auraient les
tion de ces prescriptions lgales, des bureaux mmes intrts que lui. C'est dans cette in-
de bienfaisance ont t crs par la loi du tention que furent cres de nombreuses do-
7 frimaire an V; mais ils se sont forms tations transmissibles la descendance directe,
lentement, et une instruction ministrielle masculine et lgitime par ordre de primog-
du 8 janvier 1823 dut rappeler leur utilit et niture. (Dcrets des 3o mars et 5 juin 1806.)
leur ncessit; des mesures furent prises (Voy. Majorats.)
alors pour que ces bureaux fussent institus Les vastes domaines des pays acquis la
dans toutes les villes populeuses, o l'auto- France en vertu dcla paix de Vienne, signe
rit le jugerait ncessaire. Le service des en 1809, ceux des provinces
westphaliennes
secours domicile dans la ville de Paris est et des pays de
Hanovre, de Fulde, de Hanau,
confi des bureaux de bienfaisance institus de Bayreuth et d'Erfurt servirent consti-
par une ordonnance royale du 2 juillet 1819 tuer, en faveur des gnraux, officiers et
et plac, en 18/J9, sous la surveillance de la soldats qui s'taient distingus, des dotations
direction de l'assistance publique. qui, rgies par le mme principe et assujet-
Le domicile, et c'est l ce qu'il ne faut pas ties au mme mode de transmission, for-
perdre de vue, n'est imprieusement exig maient comme les degrs infrieurs de la
qu' l'gard des indigents qui rclament, hirarchie nobiliaire et quasi-fodaleau som-
soit des secours domicile, soit leur admis- met de laquelle taient les principauts de
sion dans un hospice pour y tre logs et Neufchtel, de Clves et de les duchs
Berg,
nourris. Nous avons vu que les vieillards, les de Dalmatie, d'Istrie, du Frioul, de Cadore,
infirmes et les malades doivent tre secouru de Bellune, Conbliano, etc. Comme le disait,
dans tous les cas. dans un style trop imag, de
Regnauld
Du reste, malgr la lettre de laloi, en fait, Saint-Jean d'Angly, en exposant les motifs
le domicile n'assure l'indigent le secours de du snatus-consulte du 3o janvier i8io
la commune, que lorsque celle-ci dispose de On avait fait du laurier un arbre fcond,
fonds spciaux. En Angleterre et dans beau- dont les fruits nourrissaient les braves que
coup d'autres pays le droit de domicile est ses branches avaient couronns.
plus important pour les pauvres qu'en En France mme, les canauxd'Orlans et
France. du Loing et une partie du canal du Midi,
rachete par l'Etat, avaient t attribus au
DOTATION. [On appelle ainsi, dit Merlin, domaine extraordinaire. Leur valeur, divise,
l'acte par lequel, en fondant un tablissement par les dcrets des 10 et 16 mars 1810, en
public, on lui donne des biens pour remplir mille actions immobilises, de io.ooo fr.
l'objet de sa destination. Ajoutons que, dans chacune, devait former le fonds de nouvelles
le langage ordiuair2e, le mot clotation dsi-' dotations.
gne aussi l'ensemble des biens affects Le revenu annuel des dotations; en 18ili,
l'tablissemeut public. se montait
'62. 403. 817 fr., rpartis, dans
Cette dfinition, qui suppose une affecta- des proportions diverses, entre 4.970 dona-
tion de biens immeubles, conviendrait la taires, qui se divisaient en six classes. Plus
rigueur la dotation cle he cooroune dont de 3. o0o d'entre eux furent dpossds en-
il va tre trait dans Un article spar. On tirement par le trait du 3o mai i8i4; les
l'appliquait naumoins la dotation des autres conservrent, en France, un revenu
membres de la famille impriale, qui tait de 3.709.027 fr.jbienttrduit 2.400.000 fr.
reste purement mobilire. D'aprs l'article par des restitutions aux migrs.
17 du snatus-cousultedu 12 dcembre 1852, Aucune mesure dfinitive ne fut prise
elle consistait en une somme annuelle de l'gard des donataires dpossds jusqu' la
1.000.000 fr., dont la rpartition tait faite loi du 26 juillet 1821. Eu vertu de cette loi,
par un dcret de l'Empereur. Lors du ma- le gouvernement confra 3,17o donataires
DOTATION, DOTATION DU LA COURONNE ^39
des pensions, dont l maximum s'levait 18 10 runit la dotation dc la couronue en-
.000 fr. et, le minimum descendait 25o fr. viron dix-huit mille hectares de parcs, forts,
Il y a aussi des exemples de dotations dans bois et terres cultives dans les dpartements
d'autres pays. Eu Angleterre lord Welling- de la Seine, de Seine-et-Oise, de Seine-et-
ton et quelques autres, en Allemagne le Marne et de l'Oise.
prince de Bismarck, le comte de Moltke et Dj, par des dcrets de i8o6 et, t8o8, les
quelques gnraux, etc., aux Etats-Unis des palais de Strasbourg et de Bordeaux avaient
officiers et soldats aprs la guerre civile ont t mis au nombre des palais impriaux;
reu des dotations. Ce sont l des rcompen- plusieurs autres palais Turin, Parme, Flo-
ses suprieures de simples pensions, aussi rence, Pise, Livourne durent, avec leurs d-
sont-elles trs rares, et nous croyons qu'il pendances, faire partie des biens de la cou-
est bon qu'elles ne soient pas frquentes. ronne.
Qu'on rcompense les auteurs mmes des L'article 8 du mme snatus-consulte, re-
actes mritoires, mais la justice ne prescrit prenant une disposition du dcret des 2C mai
pas d'tendre leurs descendants les effets et ter juin 17Q1, dclara que les diamants,
de la reconnaissance publique. perles, pierreries, tableaux, statues, pierres
graves et autres monuments des arts exis-
DOTATION DE LA COURONNE. La liste tant soit dans les muses, soit dans les palais
civile, outre une somme fixe paye chaque impriaux, seraient compris dans la dotation
anne, comprenait la jouissance des palais, de la couronne. Les meubles meublants, voi-
chteaux, domaines et objets prcieux que tures, chevaux, etc., font galement, dit l'ar-
les lois, appuyes sur un usage traditionnel, ticle g, partie de la proprit de la couronne,
ont mis la disposition du souverain. Les jusqu' concurrence d'une valeur de 3o mil-
meubles et immeubles qui reurent cette af- lions de francs. Les empereurs peuvent aug-
fectation composaient la dotation de la cou- menter, soit par testament, soit par donations
ronne. entre vifs, le mobilier de la couronne.
Au temps de la monarchie absolue, on La perptuit de la dotation de la couronne
n'aurait pas compris l'existence d'une dota- et sa transmission hrditaire taient dans
tion de la couronne; le roi, matre du do- l'esprit de cette lgislation les biens qui la
maine de l'Etat, confondait ses propres d- composaient furent donc protgs contre
penses avec celles de l'administration civile toute diminution directe ou indirecte, par
et politique. Cette institution devait donc une dclaration d'inalinabilit et d'impres-
tre contemporaine de l'tablissement d'un criptibilit. [Ibid.,av\ 10.) On fit, toutefois,
rgime constitutionnel. exception pour le cas d'change, et un dcret
Les 26 mai et iIM' juin 1791, l'Assemble du 1 1 juillet r8rz rgla la forme et les con-
nationale dcrta que le Louvre et les Tuile- ditions des actes d'change avec le domaine
ries runis seraient destins l'habitation du de la couronne.
roi, ta runion de tous les monuments des La Restauration ne fit aucune difficult
sciences et des arts, et aux principaux ta- d'accepter, sous ce rapport, l'hritage de
blissements d'utilit publique. Elle rserva, l'Empire. Une loi du 8 novembre 1814 ajouta
en outre, au roi les maisons, btiments, em- aux palais et domaines dsigns dans la loi
placements, terres, prs, corps de fermes, du ICI'juin 1 7Q et dans le snatus-consulte
bois et forts composant les grands et petits du 3o janvier 1810, la Monnaie des mdailles,
parcs de Versailles, Marly, Meudon, Saint- l'htel de Valentinois, rue de Varenues;
Germain en Laye et Saint-Cloud, ainsi que l'htel du Chtclet, rue de Grenelle, un htel
les objets de mme nature dpendant des do- sis place Vendme, n 9; l'htel des Menus,
maines de Rambouillet, Compigne et Fon- rue Bergre; le garde-meuble, plac dans
tainebleau la manufacture de Sevres, celles les btiments du couvent de l'Assomption;
de la Savonnerie et des Gobelins. Le chteau le magasin des marbres Chaillot, ainsi que
de Pau, avec son parc, tait aussi attribu le chteau et domaine de Villiers et le clos
au roi comme un hommage rendu par la Toutain. L'accroissement de la dotation mo-
nation la mmoire de Henri IV . bilire n'tait pas non plus nglig; l'arti-
Le rtablissement de la monarchie par le cle 4 de la loi voulait que lorsque des statues,
snatus-consulte du 28 floral an XII entrana tableaux ou autres elVets prcieux seraient
celui de la liste civile. Suivant l'expression acquis aux frais de l'Etat et placs dans les
trs singulire de l'article 15, la liste civile palais ou muses royaux, ces objets devins-
resta rgle ainsi qu'elle l'avait t en sent, par l mme, partie intgrante de la
1791 , et l'Empereur eut, en consquence, dotation de la couronne.
la jouissance des maisons, parcs et domai- Rien encore, dans cette nouvelle lgisla-
nes noncs dans le dcret qu'on vient de tion, n'exprimait formellement que la dota-
ciler. Par une faiblesse souvent releve, Na- tion dt tre perptuelle; mais lorsqu'en 1825
polon aimait ces rapprochements et les re- les ministres du successeur de Louis XV11I
cherchait. vinrent proposer aux chambres une loi
Cependant quelques-uns des immeubles sur lca liste civiles, sans mentionner le do-
dont Louis XVI avait d jouir avaient t maine de la couronne autrement que pour
vendus pendant la rvolution; pour combler annoncer que les biens particuliers du feu
ces vides, le snatus-consulte du 3o janvier roi et ceux du roi rgnant s'y trouvaient
240 DOTATION DE LA COURONNE. DOUANES
runis, on comprit que leur prtention tait plet quand survint le nouveau natre qu'ils
de faire considrer l'affectation la couronne attendaient. Le snatus-consulte du 12 dcem-
comme permanente. La loi nanmoins fut bre n'eut donc qu' les rendre leur an-
vote sans opposition. cienne destination.
Si l'on considre seulement les Il ajouta aux biens numrs dans la loi du
avantages
quant la proprit, ail n'y
pas de doute 2 mars 1832, le et les bois de
Palais-Royal
que la fixit ne lui soit favorable, car la pro- Les domaines de La-
Laigneset d'Ourscamp.
prit, dans des mains qui peuvent la trans- motte-l3euvron et de la Grillre furent runis
mettre, est mieux entretenue et mieux dfen- au domaine de la couronne, en vertu de la
due. Mais d'autres considrations prvalurent rgle crite dans l'article 3 du snatus-con-
de rgler la liste civile du roi sulte. Domaine
lorsqu'il s'agit (Yoy. priv.)
Louis-Philippe. La
commission, disait Un accroissement considrable, bien
plus
M. de Schonen, rapporteur (Mon., 2Q dc. rsulta de l'achvement du Lou-
qu'indirect.
1831), a pens qu'il y avait un immense vre qui n'a pas cot moins de 80 millions,et
avantage politique, de la part du pays, do- qui n'a pas reu la destination d'utilit pu-
ter compltement le chef qui le gouverne, le dcret du 10 mars 1852 lui as-
blique que
de manire resserrer, le plus possible, les signait
-liens le et la nation. Si En
qui unissent prince Angleterre, depuis que Georges III a
cette dotation devait suivre la dynastie jus- des revenus incertains et grevs de
chang
dans ses rejetons les plus reculs, elle lourdes contre une liste civiles, via-
que charges
devenir ou n'tre les
pourrait trop considrable, gre, restes des forts et domaines royaux
ses besoins. Toutes choses sont soumis l'autorit du Parlement. La
plus analogue
subissent les vicissitudes du temps; il faut fort mme et le parc de Windsor, rsidence
donc humaine celle-
que la volout gouverne de la reine, sont administrs par l'Etat et
ci. pour aux ses frais.
l'accommoder exigences du pays
et l'intrt du Nous avons donc Dans d'autres c'est un tout
prince. pays, systme
la dotation de la cou- diftrent
pens que si, en fait, qui prvaut; la
civiles y prend liste
ronne rester il importait la forme d'une dotation
immobilire et ne
pouvait perptuelle,
son sur la volont na- consiste
que principe repost que dans les revenus des domaines
tionale. affects la couronne. Seulement les be-
L'article la loi du 2 mars
ier de i832 d- soins et bientt ces dotations se-
grandissent
clara, en conformit de ces principes, que le ront insuffisantes.
roi jouirait de la dotation pendant toute la
dure de soia rgne- DOUANES. Le mot douane sert a dsi-
sa composition, la dotation de la soit le systme les marchan-
Quant gner, qui rgit
couronne subit
quelques changements les dises l'entre ou la sortie d'un soit
pays,
cames, d'une valeur inapprciable, qui avaient l'administration de la surveillance du
charge
t distraits de la bibliothque de la rue Ri- terrain et de la perception des soit en-
droits,
chelieu, en vertu d'un dcret du 2 mars 18o8, fin les lieux et tablissements o se peroi-
furent la partie immobilire vent ces droits.
y rintgrs;
des immeubles valus 18 millions, Il est facile de concevoir comment l'ide de
perdit
mais dont la plupart, comme l'htel des Gar- lever une taxe sur des marchan-
l'importation
des Saint-Cloud, le chteau de Saint-Ger- dises avec ses avantages, les uns
trangres,
main, etc., auraient t plus onreux que pro- naturels et vrais, les autres a dit
trompeurs,
ductifs. En revanche, elle s'augmenta des se prsenter tout d'abord de ceux
l'esprit
biens de toute nature qui avaient compos qui, diverses ont eu pour-
poques,
d'Orlans constitu les dits de
l'apanage par
ibb'i, 1O72 et 1692. 1. D'aprs le tableau annex an snatus-consulte du
Le 26 fvrier iS48, le gouvernement 42 dcembre -1852, les immeubles affects la dotation de
pro-
tous les biens meubles et la couronne sont
visoire dcrta que Les palais des Tuileries avec la maison de la rue de Ri-
immeubles, sous le nom de biens de
dsigns voli, n 16 (ancien), et l'htel place Vendme, n" 9; du.
la liste civile, feraient retour au domaine de Louvre; de l'Elyse, avec les curies, rue Montaigne,
n 12; du Palais-Royal etleurs dpendances;
l'Etat.
Les chteaux, maisons, btiments, terres, prs, corps
sur le de
Quelques jours aprs, rapport de ferme, bois et forets, comprenant principalement les
on autorisait le ministre des domaines de Versailles, ularly, Saint-Cloud, Dleudon,
Garnier-Pags,
Ram-
finances vendre les diamants de la cou- Saint-Germain-en-Laye, Compigno. Fontainebleau,
bouillet, Pan, Strasbourg, Villeneuve-l'Etang, la "lotte-
ronne, faire convertir en monnaie l'argen- Beuvron, la Grillre;
terie trouve aux Tuileries et dans les autres Les manufactures de Svres, des Gobelins, de Beau-
rsidences enfin aliner, dans des vais
royales, Le garde-meuble l'ile des Cygnes;
formes dtermines, ces immeubles qui par Les bois et forts de Vincennes, Snard, Dourdan, Lai-
leur cohsion, par les traditions, par les ha- gnes.
de leur semblent tou- L'empereur avait en outre le droit de chasse exclusif
bitudes administration,
dans un certain nombre de proprits qui ne font point
attendre un nouveau maitre . (Dcret
jours partie de la dotation de la couronne Ce sont les tangs
du 9 mars 1848.) de Saclay et de Saint-Quentin, lus fermes et les bois do-
suite que maniaux compris dans le rayon de l'inspection forestire
Ces prescriptions n'eurent d'autre de Versailles; les forts d'Ourscamp et de Carlepont, les
l'envoi de quelque argenterie la Monnaie, et i juillet
bois de Champagne et de Barbeau. (Sn.-cons.
les biens de la dotation se trouvaient au com- 1852.)
DOUANE. DRAPEAU 241
voir aux revenus de l'Etat. L'opinion, si Les sont
dont un
drapeaux conquis trophe
longtemps dominante, que la charge tombe- on se fait gloire: aprs une bataille, le vain-
ratt sur l'tranger et le dsir de favoriser, par queur annonce le nombre de ces tro-
toujours
ce moyen,le producteur national; l'espoir que phes tombs entre ses mains; la prise d'un
l'importateur la considrerait comme une drapeau est considre comme un trs beau
simple avance a recouvrer sur le consomma- fait de guerre, et on honore la mmoire de
teur la pense que l'acqureur n'en ferait ceux savent
qui le dfendre jusqu' la mort.
pas un lment distinct du prix total de la A la
chape
de saint Martin, qui fut en vogue
marchandise et n'en serait pas gne; enfin, pendant six cents ans, succda, au douzime
la conclusion vidente que la majorit des sicle, une autre bannire non moins fameuse
articles frapps par la taxe tait d'une que l'on appela cause des flam-
acqui- oriflamme,
sition facultative,et que, par consquent,l'im- mes d'or dont elle tait parseme. On avait r-
pt devenait en quelque sorte volontaire, tou- pandu dans la nation la croyancequ'elle avait
tes ces considrations combines ont produitet t apporte du ciel Clovis Charlemv-
ou
maintenu l'adoption de l'impt indirect connu gne. L'oriflamme n'tait autre chose que la
sous le nom de droits de douanes; elles ont bannire l'on portait aux processions de
que
encourag le dveloppement de ce systme qui Saint-Denrs et dans les guerres particulires
a la fois pour but de protger l'industrie les moines de cette faisaient contre
que abbaye
nationale et de procurer un revenu au Trsor leurs voisins.
public. Nous n'envisagerons pas ici le carac- L'avou, ou uidanze (voy. ce mot) de ces
tre protecteur du rgime (voy. Libre Echan- moines, qui tait le comte du S'exin, allait la
ge) mais au point de vue purement fiscal, prendre dans leur glise avant que de se
on peut admettre que, gnralement, les mettre en campagne, et l'y reportait en grande
droits de douanes, tablis et
appliqus avec pompe quand la guerre tait finie.
intelligence et modration, ne sauraient nuire Louis VI dit le Gros, ayant acquis le
la libert des changes, et qu'ils constituent en usa comme faisaient les comtes de l vint
la
plus importante ressource des nations civi- que ses successeurs s'accoutumrent peu
lises. L'impt par tte, a dit Montesquieu, se servir de l'oriflamme, ce qui n'em-
peu
est naturel la servitude; l'impt sur les pchait pas qu'on ne portt
en temps mme
marchandises est plus naturel la libert, la bannire de France. On ne se servait de
parce qu'il se rapporte d'une manire moins l'oriflamme et de la bannire que dans les
directe la personne. expditions.
grandes
Les droits dont nous nous occupons ici La couleur de l'oriflamme a chang plusieurs
existaient, cependant, bien longtemps avant fois; Charles VI lui donna la couleur bleue;
que les considrations qui prcdent aient le blanc fut
adopt sous Charles IX.
excerc quelque influence dans les conseils des Sous Louis XIV, les drapeaux des rgi-
gouvernements. ments taient armoiries diverses. Sous
Louis XV, la couleur des drapaux a continu
DRAGONNADES. Nom populaire et devenu tre diverse, mais l'toffe tait partage par
historique d'un moyen de contrainte imagin une croix blanche.
par Louvois l'gard des protestants. C'tait Pendant longtemps, il y eut mme autant
ce qu'on appelait, dans le langage adminis- de drapeaux que de compagnie ils portaient
tratif du temps conversion des hrtiques alors le nom d'enseignes. Le drapeau blanc
par les logements mililaires. Les dragons, tait dans le principe le drapeau de la com-
qui alors combattaient indiffremment cheval pagnie dite la colonelle, c'est--dire de la
ou pied, inspiraient une terreur' particulire; qui appartenait au colonel gnral
compagnie
c'est ce qui les fit prfrer pour ce service de l'Infanterie; quand cette dignit fut abolie,
qu'on dsigna depuis sous le nom de missions il n'y eut plus qu'un drapeau par bataillon,,
bottes. et le drapeau blanc devint le principal dra-
du rgiments, et la cravate blanche des
peau
DRAPEAU.Les peuplesont eu de tout temps drapeaux de couleurs varies en devint comme
des enseignes, avec des emblmes particu- la conscration royale.
liers mais jusqu' la fin du sicle dernier, Les enseignes des rgiments de cavalerie
chaque nation avait un grand nombre de dra- ont pris le nom d'tendards, le drapeau est
peaux divers: aujourd'hui, chaque Etat a son de beaucoup plus long que l'tendard. Les
drapeau National. (Voy. Pavillon.) drapeaux cl, tcndardstaientports autrefois
Le mot drapeau, comme le mot drap, d- par des officiers appels enseignes; chaque
rive de l'italien drappo, toffe. Il n'a t in- compagnie ou
escadron avait son enseigne.
troduit dans notre langue qu'au seizime si- Au moyen ge, les tendards des comtes, des
cle, pendant la guerre d'Italie. On avait des barons, des voques, lorsqu'ils marchaient
drapeaux, mais sous d'autres dnominations. la tte de leurs vassaux, prenaient le nom de
Le drapeau est un signe de ralliement, il gonfanons, bannires, pennons.
symbolise la patrie; au milieu des rgiments Depuis le rgne de Louis XV, les tendards
il leur impose l'obligation defaire d'hroques ont t de mme couleur que les drapeaux,
efforts pouren maintenir l'honneur; pour une c'est--direblancs; mais la draperie a toujours
troupe c'est une calamit, parfois une honte, t de moindre dimension.
que de le laisser prendre par l'ennemi. On tenait pour rgle militaire que le porte-
16
2'f2 DRAPEAU. DROIT AU TRAVAIL
ou plutt, par le droit des nations, un droit plnipotentiaires ou parlementaires, sont in-
qui est galement en usage chez tous les peu- violables de leurs personnes. C'est un prin-
pies, qui s'tend tous les hommes, et em- cipe de droit naturel qu'une convention est
brasse aussi bien les relations de la vie pri- nulle de soi quand elle est contraire la bonne
ve clue celles de la vie publique. Ils y faisaient foi qui doit prsider toute convention, quand
entrer, en effet, la proprit, la pit filiale, elle a pour consquence la destruction, ou, ce
le droit de lgitime dfense, le respect de la qui est la mme chose dans l'ordre politique,
religion, tout comme le droit de paix et de l'entier asservissement d'une des parties con-
guerre; enfin, ce que nous dsignons actuel- tractantes. D'un autre ct, les principes du
lement sous le nom de droit naturel, les ani- droit naturel tant le fond de notre raison et
maux tant, avec raison considrs comme de notre conscience, les conditions hors les-
trangers toute notion de droit. quelles la nature intelligente et sociable de
Aujourd'hui l'on n'entend plus par droil l'homme ne peut se dvelopper ni mme sub-
des gens que cette partie du droit public qui sister, il est absolument ncessaire qu'ils p-
traite des obligations mutuelles des Etats, ou ntrent dans les relations des peuples comme
des peuples constitus en socits rgulires dans celles des individus, qu'ils prennent un
et indpendantes, par consquent, des gou- empire de plus en plus incontest sur les trai-
vernemeuts qui les reprsentent les uns aux ts, les conventions et les contrats.
yeux des autres, quelle que soit d'ailleurs la Form de la runion de ces deux lments,
forme de ces gouvernements. Ce n'est qu' la l'un mobile et progressif, c'est--dire les faits,
fin du dix-septime sicle, l'poque o Pu- l'autre immuable, c'est--dire les principes,
fendorf venait de publier son grand ouvrage le droit international se partage en plusieurs
sur le droit de la nature et des gens (De Jure parties, suivant la nature des relations qui
natur el gentium), que l'acception moderne peuvent exister entre les Etats et mme sui-
prvalut sur celle des jurisconsultes romains. vant le thtre sur lequel ces relations se d6-
Les obligations rciproques des Etats, les veloppent. On y remarque d'abord cette
devoirs qu'ils ont remplir, les droits qu'ils grande division sur laquelle se fonde l'im-
sont appels dfendre les uns l'gard des mortel ouvrage de Grotius le Droit de la
autres peuvent s'appuyer galement ou sur gaerre et de la paix (De Jure belliac pacis).
les sentiments inns de l'humanit et de la La guerre (oog. ce mol) et la paix (voy. ce
justice, sur les principes ternels de la raison mort ont des conditions et des consquences
et de la conscience, sur les rapports invaria. diffrentes suivant qu'elles rgnent sur l'o-
bles qui se dduisent de notre nature intelli- can ou sur la terre ferme. De l, dans le
gente, sociable et libre, ou sur des rgles droit international, deux nouvelles branches,
consacres par l'usage, sur des conventions qui se combinent, sans les dtruire, avec les
particulires, sur des traits ou des contrats deux prcdentes le droit contiaental et le
crits et ncessairement transitoires comme la droit maritinze. Enfin, pendant la guerre, il
volont de ceux qui les ont signs.'De l, y a des rgles uniquement applicables ceux
deux espces de droit des gens le droit des qui ont pris les armes pour vuler leurs diff-
gens naturel et le droit des gens positif. Le rends, et d'autres justement invoques par
premier reoit' aussi les noms de droit des ceux qui veulent rester trangers au conflit;
gens intrieur, universel., ncessaires, parce il y a des conditions naturelles ou convenues
qu'il est puis en nous-mmes, dans la con- en dehors desquelles ni l'hostilit des uns, ni
science que nous avons de notre dignit mo- l'attitude pacifique des autres ne sauraient
rale et intellectuelle; parce qu'il s'tend in- tre reconnues ou respectes. C'est ce qu'on
distinctement tous les hommes et par suite appelle le droit des belligrants (voy. ce
tous les peuples; parce qu'il est antrieur mot et Guerre) et le droit des neutres (uoy.
et suprieur toutes les institutions humai- Neutre et Neutralit).
nes. Le second, par des raisons opposes, est A toutes ces parties, pour rester unies en-
appel quelquefois le droit des gens ext- tre elles dans une seule et mme science, il
rieur, lnartzcalier, pragmatique ou conuert- faut une base commune. Elles la trouvent
tionnel. dans les principes naturels que suppose n-
Mais cette distinction n'est pas aussi pro- cessairement le droit positif, sur lesquels
fonde qu'on pourrait le croire. En ralit, le s'appuient toutes les conventions tacites ou
droit des gens naturel et le droit des gens po- crites et qu'aucune d'elles n'a le pouvoir
sitif sont deux branches diffrentes, ou, pour d'abroger ni de dtruire. Ces principes nediff-
mieux dire, deux lments insparables d'une rent que par une application plus gnrale de
seule et mme science, que Bentham a nom- ceux qui sont l'origine des droits de l'individu
me et qu'on nomme gnralement aprs lui, et qui forment chez les peuples les plus clai-
depuis quelques annes, le droit internatio- rs le fondement des lois civiles. Qu'est-ce,
nal. En effet, aucune convention tacite ou en effet, que la raison, et avec la raison le
crite, aucun trait particulier ne peut se con- sentiment inn de la justice et les plus im-
cevoir sans les principes du droit naturel; prieux besoins de la socit, nous obligent
car c'est un principe de droit naturel qu'il reconnatre dans l'individu comme un droit?
faut tre fidle ses engagements, qu'il faut C'est tout ce qui nous reprsente les condi-
respecter la foi jure, et que les agents par tions ncessaires l'existence mme de
lesquels les traits se font, les ambassadeurs, l'homme et l'exercice de ses facults mora-
DROIT DES GENS 215
les et intellectuelles, c'est--dire l'exercice leur elle en est la fois le
indpendauce
des facults dont se compose prcisment la le plus expressif et la condition la plus
signe
nature humaine. Ces conditions comprennent immdiate;car elle consiste dans le territoire
videmment la vie, la libert, la proprit; donc qu'elles occupent, dans le sol de la patrie. Un
la vie, la libert et la proprit, la proprit chez ses
peuplequi n'estpas lui,dans propres
entendue dans le sens, non d'une possession frontires, a cess d'exister. Aussi l'invasion
actuelle, mais du droit de jouir des fruits de trangre est-elle la plus sanglante injure
son travail. sont pour toute crature humaine Etat puisse recevoir, et il n'existe
qu'un point
des droits imprescriptibles et inviolables. Mais lui de devoir avant celui de la
pour qui passe
dire qu'il y a des droits inviolables, ou simple- repousser.
ment qu'il y a des droits, car l'une de ces La libert des nations, telle que l'entend le
ides suppose ncessairement l'autre, -c'est droit des gens, c'est celle que les nations
reconnatre que nous sommes autoriss, quand exercent au dehors, dans leurs rapports avec
la socit est hors d'tat de les prendre sous les nations non celle dont elles
trangres,
sa protection, les dfendre nous-mmes par sur la surface de leur terri-
jouissent propre
la force, nous en assurer la jouissance par des
toire, l'gard pouvoirs qui les gouver-
la contrainte,dans la mesure o la contrainte est nent ou dans les actes de la vie prive. La libert
ncessaire pour amener cersultat;c'cstjoindro internationaleneiloitpas tre confondue avec
tous les droits primitifs qui viennent d'tre la libert politique et avec la libert civile. La
numrs le droit de lgitime dfense. Si, en libert internationale est soumise la mme rn-
effet, tous ces droit drivent du mme prin- glequela libert individuelle. Ellefinitla limi-
cipe et ont la mme raison d'tre, le droit de te o commence la libert d'autrui; ou, ce qui
lgitime dfense s'applique la libert et la est la mme chose, elle doit exister pour tous
proprit aussi bien qu' la vie. les Etats dans une gale mesure, et ne point
Les facults morales et intellectuelles de permettre aux uns ce qu'elle dfend aux au-
l'homme sont les mmes qui constituent sa tres. Elle comprend la libert du commerce
nature sociable. Ce n'est qu'au sein de la so- et de la navigation, la libert de choisir ses
cit que ces facults s'veillent, se dvelop- alliances pendant la paix, et pendant la guerre,
pent et s'exercent. Si maintenant l'on consi- la libert de porter secours un alli attaqu
dre que toute socit organis, constitue ou de rester neutre, de rester neutre sur la
sur des bases durables et rgulires, forme foi d'autrui ou de garder la neutralit les ar-
une nation ou un Etat, on trouvera impossi- mes la main. La libert de la navigation et
ble de ne pas reconnatre aux nations, aux du commerce se fonde aussi sur la libert
Etats, envisags comme autant de personnes des mers, et la libert des mers sur ce que
morales, les mmes droits qu'aux individus l'ocan ne peut, comme la terre ferme, se
la vie, la libert, la proprit, le droit de l- convertir en une
proprit particulire. N'ad-
gitime dfense, et cet autre droit sans lequel mettant ni
frontires, ni partage, ni occupa-
les Etats, encore plus que les individus, sont tion effective, ni droit de premier occupant,
rduits l'impuissance de s'entendre et de ni assimilation par le travail,l'ocan et toutes
vivre en paix les uns avec les autres, le res- les autres mers demeurent jamais le patri-
pect des contrats ou de la foi jure. moine commun du genre humain.
La vie, quand il s'agit de l'existence collec- Le droit do lgitime dfense, transport de
tive des nations, c'est l'indpendance, c'est-- l'ordre priv dans les relations mutuelles des
dire le droit de se gouverner elles-mmes,do peuples, n'est chose que le droit de
pas autre
n'obir qu'aux lois et aux pouvoirs qu'elles se guerre. On peut dplorer la guerre comme
sont donns, qu'elles ont choisis librement ou la plus grande des calamits, on
peut s'ef-
du moins qui ont t enfantsdans leur sein. forcer de l'adoucir et de lit
restreindre, on
Mais l'indpendance des nations n'est pas un peut esprer qu'elle sera un jour entirement
fait indivisible; elle admet des degrs; elle vaincue de la civilisation et
par lit puissance
peut disparatre de l'ordre politique et subsis- de la charit; mais on ne contestera pas
ter dans l'ordre administratif, dans l'ordre qu'elle soit un droit. Les nations tant et de-
civil, dans l'ordre conomique, dans l'ordre vant tre indpendantes les unes des
autres,
religieux. Dans l'ordre politique mme elle celle qui se croit lse dans ses droits,
et clui
est susceptible d'tre partage entre un sou- n'est point parvenue faire admettre ses
verain tranger et des assembles nationales. rclamations par les voies pacifiques, n'a de
Le droit n'est compltement viol que lorsque refuge que dans les armes. La guerre, dit
tous les lments de vie intrieure sont ga- avec raison Grotius, sera de ce monde, tant
lement touffs.Alors, il y a suppression d'un qu'il y aura des hommes qui ne voudront
peuple par un autre, et quand cette suppres- point laisser les autres vivre en paix. n Seu-
sion n'est pas justifie parle droit de lgitime lement il y a des guerres justes et des guerres
dfense ou quand elle n'est pas explique par injustes. Les justes guerres sont celles qui
l'ascendant naturel d'une civilisation sup- se fondent sur le droit de lgitime dfense,
rieure sur une civilisation infrieure, alors soit qu'il s'agisse de notre indpendance, de
elle mrite le nom que lui donne saint Augus- nos proprits, de notre libert ou de notre
tin c'est un assassinat en grand, grande la- honneur, la plus prcieuse et la plus indis-
li'ocininm. pensable de toutes les proprits. Les guer-
La libert des nations se lie troitement res qui ont pour but, non la rparation d'un
240 DROIT DES GENS. DROIT DE VISITE
dommage, mais la vengeance, ne peuvent qui passa en France les plus heureuses an-
pas, quoi qu'en disent Grotius et quelques- 'nes de sa vie, celui que Vico a appel le
uns de ses successeurs, tre considres jurisconsulte du genre humain, Hugo Gro-
comme des guerres La guerre ne tius, a rgnr le droit des gens par les
lgitimes.
fait pas l'office d'un magistrat qui punit les principesles plus levs de la raison unis 11
mfaits son rle se rduit les rparer ou ceux du christianisme et contrls par l'his-
les prvenir. toire. Il a fait mieux encore il a t le vri-
Enfin, le respect des contrats, des ser- table crateur de cette science, dont on ne
ments, des traits (voy. ce nzotl, est dans possdait avant lui que des lments confus.
l'ordre international soumis la mme rgle, Quelques annes aprs sa mort, des chaires
que dans l'ordre civil ou dans les
relations sont fondes en Allemagne, en Hollande, en
prives des hommes. S'il n'y a pas de droit Suisse, o le droit des gens, devenu une
contre le droit, comme l'a dit si justement branche de l'enseignement universitaire,
Bossuet, il n'y a pas de convention qui puisse trouve des interprtes tels que Pufendorf,
anantir les principes naturels de la justice Thomasius, Burlamaqui, Wolf, tandis que
et de la morale. Un trait est donc nul de le gnie crateur des Leibnitz, des Vico, des
soi quand il livre une des parties contrac- Montesquieu lui fournit de nouveaux titres
tantes l'arbitraire de l'autre, ou quand il au gouvernement des affaires humaines.
lui enlve tout vestige d'indpendance et de Cela n'empcha pas les souverains de se
libert. L'esclave n'est oblige rien envers montrer souvent plus dociles leurs pas-
son matre son devoir et sou droit, ds sions qu' leurs principes. C'est au moment
qu'il
le peut impunment, est de briser ses cha- mme o le Trait de la guerre el de la
nes et de reprendre son rang d'homme. Il en paia venait d'tre traduit en franais par
est de mme d'un peuple vaincu, que le Barbeyrac et se trouvait dans les biblioth-
vainqueur a forc, par un engagement crit, ques de toutes les chancelleries, qu'eut lieu
accepter la destruction de sa nationalit. A le premier partage de la Pologne. Quelques
plus forte raison est-il dispens d'observer les annes plus tard, les puissances du Nord
traits qui ont t faits contre lui et sans achevrent de se distribuer entre elles les
lambeaux ensanglants de cette malheureuse
Les principes du droit international dont nation; puis l'Europe coalise, ayant sa
on vient d'numrer les plus essentiels nous tte l'Angleterre constitutionnelle, l'Aule-
reprsentent la fois le fonds de la con- terre devenue libre par deux rvolutions,
science humaine, et les conditions sans les- voulut empcher la France de se gouverner
quelle il n'y a point de paix ni de scurit d'aprs ses propres lois; enfin la France,
sur la terre. Il n'est donc pas tonnant que, son tour, rendit l'Europe avec usure les
sous une forme ou sous une autre, dans une maux qu'on lui avait fait subir.
mesure plus ou moins tendue, ils aient tou- Mais au milieu de ces calamits, les senti-
jours fait accepterleur empire. En effet, aussi ments d'humanit et de justice qui protgent
haut qu'on remonte dans l'histoire, sous la toutes les nations acquirent plus d'autorit.
domination des instincts les plus froces et Le droit des gens, au lieu d'ctrc une science
des murs les plus barbares, on rencontre l'usage des gouvernements, a pris posses-
dj, sinon ces principes mmes, au moins sion de la conscience gnrale. La conduite
des coutumes, des usages, des traditions qui des Etats entre eux est devenue l'affaire de
imposent un frein la violence, fournissent tout le monde. Il n'est pas un acte d'usurpa-
un appui la faiblesse, ouvrent une issue l'ion qui ne retentisse dans l'Europe entire.
la conciliation, et diminuent les cruauts de Les guerres de conqute entre les peuples
la guerre. On connaissait, ds ces temps re- civiliss sont dsormais presque impossibles.
culs, la saintet du serment, le caractre Le droit maritime vint, d'tre renouvel de
inviolable des ambassadeurs, le respect du fond en comble au profit de la justice et de
aux capitulations et aux traits, l'obligation la paix parles dclarations ajouteesau trait
de dclarer la guerre avant de la commencer, de Paris du 14 avril 1856. (Voy. Blocus.)
et de l'arrter devant un ennemi vaincu et Le principe de la souverainet nationale,
suppliant. Si l'on joint ces notions l- commence se faire- jour dans le droit des
mentaires le droit d'asile pour les proscrits gens. Le concert europen a pris la place de
et les fugitifs et le lien sacr de l'hospitalit, l'quilibre jaloux du seizime sicle; et sans
l'on aura une ide peu prs complte de ce renouveler le rve de l'abb de Saint-Pierre
dans ses essentielles, le pre- (voy. Paix perptuelle), il est permis d'es-
qu'tait, rgles
mier code du droit des gens. prer que cette communaut d'action et de
Les relations devenant plus frquentes en- principes s'tendra de proche en proche
tre les et donnant naissance des des puissances aujourd'hui rputes barba-
peuples,
traits particuliers de paix, d'alliance et de res.
assurrent cette lgislation in-
commerce,
complte une influence active et fconde; DROIT DE RUNION. Voy. Club, Mee-
mais c'est la philosophie qu'appartient ting, Runion (Droit de).
l'honneur d'en avoir pur les bases, d'en
avoir recul les limites. DROIT DE VISITE. La visite des navires
Un homme de gnie, franaise, et n'tant qu'un des modes de s'assurer de la
d'origine
DROIT DE VISITE. DROIT PNAL 247
nationalit d'un navire, c'est au mot Visite sur les reprsailles. Chez les Germains, il-
que nous donnerons les dtails y relatifs. On n'tait pas permis de svir contre un coupa-
n'aurait jamais parl du droit de visite, s'il ble IVisi sacerdotibus perminsum velut elco
n'avait pas t ncessaire, pendant un cer- inzperartte. D'autres tempraments, non
tain temps, de se dfendre .contre l'usage moins efficaces, pntrrent successivement
par trop multipli de ce mode de constata- dans les moeurs d'abord la loi du talion,
tion. expression grossire d'une sorte de justice
morale on en trouve dans l'Exode cette
DROIT DIVIN. religion,En les esprits se formule Reddes animant pro anima, ocu-
partagent entre le principe de l'autorit et le lum pro oculo, dentem pro dentu, manuin
principe du libre examen en politique, la pro manu, pedeztt pro pede, uulnas pro vul-
mme opposition est marque par le droit nel'e, Les lois grecques
divin et la souverainet nationale. L'homme et les lois romaines ont gard des traces de
a-t-il reu sa raison pour ne pas en faire son application. Elle consistait dans l'appli-
usage, doit-il soumettre
aveuglment sa cation d'un mal identique au mal qui avait
pense celle de l'homme revtu du carac- t fait. Ainsi, tout en reconnaissant le droit
tre ecclsiastique, ou peut-il librement exer- de reprsailles, elle en restait l'usage, elle
cer son intelligence, et rejeter ce qui lui pa- le conservait dans des limites fixes et lui
rat inadmissible? Cette question, il ne nous dfendait d'aller au del. Tel tait encore
appartient pas de
la rsoudre ici. l'objetdes compositions qui supposent, comme
Nous jouissons de plus de libert relative- le talion, le droit de la vengeance personnelle
ment au droit divin. Il nous est permis d'af- et qui en autorisent le rachat, prix d'ar-
firmer que tous les hommes sont gaux de- gent. Une loi romaine, que I'aul et Aulu-
vent Dieu et
que la nation n'a pas t cre Gelle font remonter aux Douze Tables, por-
dans l'intrt du prince, mais que le prince tait Si inembruiu rupit, ni cu/n eo panait
n'existe, du moins en principe, que pour le talio esto. La composition teignait donc
bien de la nation. Nous disons en principe, les reprsailles et par' consquent le talion.
car, en ralit, plus d'un monarque a t le Cette coutume, qu'on retrouve dans les lois
tlau de son peuple. D'ailleurs, on a vu des hbraques, dans les lois grecques et dans
nations prosprcr sous la forme rpublicaine. les premires lois romaines, a reu ses plus
Mais sous la forme monarchique, comme grands dveloppements dans les lois germa-
sous la forme rpuhlicainc, la souverainet niques, qui ont t jusqu' rgler le prix de
appartient naturellement la nation, qui peut rachat de chaque espce de crime. L'institu-
dlguer ses pouvoirs, si elle le juge il pro- tion dans les dernires lois du fredum niYco
pos. Crire qu'il puisse exister une famille t au juge ou chef de l'Etat imprimais.
ayant un droit directement mane de Dieu, la composition un caractre gnral on
c'est ignorer l'histoire et fermer les yeux peut y voir une prcmirc tendance vers le
l'vidence. rgime qui devait substituer les peines pu-
bliques aux peines prives, l'action sociale
DROIT INTERNATIONAL. Voy. Droit l'action individuelle.
des gens. Le dveloppement dans chaque peuplade,
dans chaque nation, d'une autorit centrale
DROIT PNAL. L'histoire trouve la loi favorisa cette tendance. Cette autorit, quelle
pnale mle toutes les coutumes primi- qu'elle ft, dut protger et venger les par-
tives des peuples. Elle est le premier
signe ties offenses; elle prit leur querelle et la
de l'existence des socits humaines.
Il est soutint en son nom; la vengeance, au lieu
impossible, en effet, de concevoir une asso- d'tre personnelle et prive, devint gnrale
mme celle de la famille, sans un et publique. Dans les premiers temps, les
principe d'ordre .et sans une sanction. Au peines furent douces et consistrent, daus la
premier ge de la civilisation, ses rgles plupart des cas, en de simples amendes.
sont incertaines fonde sur un
imprieux Cicron affirme que Romulus n'avait point
besoin de dfense, elle suit le mouvement des tabli d'autres pcines multa ditione oiiiiun
murs, des coutumes, des prjugs et des et boum, non vi et suppliciis coercubat. Il
institutions qu'elle protge. 11 parat certain faut toutefois remarquer que le dfaut de
cependant que, chez tous les peuples encore de la peine pcuniaire autorisait
barbares, lc droit de vengeance a t le 'application d'une peine corporelle et que le
payement
premier principe petnes des l o il systme des compositions et des amendes ne
n'y avait pas de justice sociale, la justice s'tendit jamais la classe nombreuse et
prive prenait sa place les personnes dshrite des esclaves: ceux-ci furent dans
se dfendaient elles-mmes la famille ou tous les temps soumis aux peines les plus
le clan prenait en main les reprsailles atroces. Le caractre des pnalits ne tarda
la vengeance du sang s'exerait sans juge- pas d'ailleurs se moditier elles devinrent
ment et sans mesure. Cette
coutume barbare peu pou, dans les mains des chefs des na-
rencontra un premier frein dans la religion tions, un moyen de domination et de ven-
les auteurs des meurtres ou des pillages fl- geance. Le droit de la Vindicte pnblir/ae
chissaient la colre divine par des sacrifices entra dans la lgislation gnrale et fut tenu
expiatoires et les prtres taient consults comme parfaitement lgitime. L'htatmcnac,
248 DROIT PNAL
qu'elle tait outrage, se vengeaient par des festrent avec clat. Montesquieu s'tait
peines. De l l'exagration de ces peines, de born d tablir le principe de la modration
l les tortures et les supplices qui envahirent des peines et le lien troit qui unit les lois
la loi pnale. La pnalit n'eut. pas de limites, pnales et les institutions politiques. Vattel
car la vengeance n'en a pas; tous les excs et Rousseau, comme Locke et Thomas Hob-
trouvrent leur justification dans leur prin- bes, allrent plus avant ils recherchrent le
cipe. On prtendait mme venger la divinit fondement du droit pnal et par l ils com-
lorsque les faits semblaient avoir le carac- mencrent . battre en ruine le vieil difice
tre d'un sacrilge, et le supplice du cou- de la lgislation. Mais il ne fut rellement
1).il)le devenait un acte de pit. branl que par Beccaria. Le petit livre,
Ces excs de la pnalit se manifestrent sorte de pamphlet, qu'il publia en 17C6 sous
avec des caractres qui ne furent pas tout le titre Des Dlits et ales Peiaes, eut un
fait identique chez les peuples anciens et immense succs et porta devant l'opinion
chez les peuples modernes. A Athnes, publique mue et transporte d'enthousiasme
les supplices de ta lapidation, de la croix, du les plus hautes questions du droit pnal. Ce
feu, les coups de fouet ou de bton taient, n'est point un crit scientifique, ce sont quel-
mme dans les lois de Solon, appliqus, non ques pages traces avec un rare bon sens et
seulement l'homicide, mais la trahison, sous l'impulsion d'un profond sentiment de
la dsertion l'ennemi, au vol manifeste, justice et d'humanit. L'auteur se proposait
la profanation des mystres, au sacrilge. de faire pntrer la douceur dans la loi p-
A Home, les condamns taient tantt pr- nale et de dfendre les droits de l'homme
cipits de la roche tarpienne, tantt enfer- dans la personne des accuss. L'influence
ms dans un sac et jets la mer, tantt qu'il exera fut immense; ses doctrines,
brls vivants, tantt attachs a une croix dveloppes dans une foule d'crits, acqui-
ou livrs aux btes froces; quelques-uns de rent une iucroyable puissance. La lgislation
ces supplices furent. cependant remplacs pnale fut en partie rforme avant mme la
par les peines du glaive ou de la potence, runion de l'Assemble constituante. Les
damnt io ad gladiam et ad fiircam. Au codes du 2,5 dcembre 1791, du 3 brumaire
moyen ge, cette svrit s'accrut encore: an IV et du 1er janvier r8rt (ce dernier nous
les moeurs taient devenues rudes, les vio- rgit encore en partie) n'ont fait qu'affirmer,
lences habituelles, les dsordres frquents, quoiqu'en les restreignant et eu les attnuant,
les guerres permanentes; les peines durent les doctrines du dix-huitime sicle.
tre fortes, sans doute, pour tre efficaces. Quel est le principe du droit pnal? on
On inventa des supplices atroces; la mort vient de voir que, jusqu' une poque r-
ne suffisait pas pour assouvir la vengeance cente, la plupart des lgislations, aprs avoir
du pouvoir social. Les condamns taient aboli la vengeance prive, avaient considr
cartels, tenaills, brls vifs, coups en comme fondement de la justice pnale nn
morceaux, attachs la queue d'un cheval droit de vindicte publique, appartenant il
indompt, percs de pieux, enterrs vivants, l'Etat, dans un intrt gnral. Les publi-
plongs dans l'huile houillante, enferms cistes du dix-huitime sicle tentrent de sub-
dans des cages de fer, arross de plomb stituer ce principe, qui justi6ait tous les
fondu ou de poix. Il semble que les peuples excs, le pnnciqe de la dfense lgitime
ne pouvaient tre contenus que par des vio- restreint dans les limites de l'utilit commune.
lences gales aux violences qu'ils commet- Beccaria, Feuerbach, Carmignani, et mme
taient. Les ordonnances dcrivent tous ces Bentham se rattachent, avec des nuancesplus
supplices avec une sorte de complaisance. ou moins tranches, cette doctrine qui a
En Franche, la peine de mort tait applique pour point de dpart la sparation de la jus-
il. cent quinze cas diffrents, et les crimes qui tice divine et de la justice humaine. Suivant
chappaient au dernier supplice taient punis Kant, le chef de cette cole, la loi pnale ne
de la mutilation d'un membre, de l'empreinte doit punir que ce qui est mal, ce qui est con-
d'un fer rouge, de la section de la lvre ou traire la loi morale, ce qui est injuste. Elle
de la langue, de la fltrissure et de tous les punit pour punir, parce que le coupable a
raffinements qu'une cruaut ingnieuse s'- mrit la peine, et parce que le chtient
tait plu inventer. Le principe de toutes ces n'est qu'un moyen et une manifestation do
lgislations, on l'a dj dit, tait la vindicte l'eapiation. Cette doctrine, accueillie par un
publique; l'effet qu'elles cherchaient tait grand nombre de publicistes allemands, t
l'intimidation. Le lgislateur n'tait donc re- propage en France parles crits de Guizot,
tenu par aucune entrave, aucun remords; il de V. de Broglie et de F. Rossi, qui toute-
se proposait comme but de venger la divi- fois a cru devoir placer, ct de la loi mo-
nit, la socit, les individus, et comme effet rale, comme une autre condition de la loi
de contenir la rudesse des mceurs par l'ef- pnale, l'intrt de l'ordre social, l'utilit de
froi. C'est l que se rsume tout l'esprit des la socit. Tels sont les principaux systmes
dits, des ordonnances et des arrts qui for- qui se sont partag la science; nous omettons
mrent jusqu' la fin du dix-huitime sicle un grand nombre de thories mixtes qu'il se-
la lgislation pnale de l'Europe. rait trop long d'analyser.
C'est dans le cours du dix-huitime sicle Au milicu de toutes ces thories, quelleest
DROIT PNAL 249
la vrit? est-il vrai que la justice morale et corollaires l'un que la socit a le droit d'in-
ta justice humaine aient une commune origine? terdire, de punir tout ce qui est la fois
est-il vrai qu'elles poursuivent l'une et l'autre, nuisible, coupable, de nature tre rprim
et dans un cercle criminalit mo-
avec des moyens distincts par la loi. Le pril social, la
diffrent, une mme mission? non, car ce rale et l'efficacit pnale, telles sont les trois
la justice morale, c'est l'expiation de conditions delajusticcpnalc. Le second que la
qu'exige
la faute, la rtribution du ntzrl loi,en saisissant les faits qui portent une double
commis par le mal inflig. Est-ce l la mis- atteinte l'ordre social et l'ordre moral,
sion de la justice sociale? est-elle charge, doit circonscrire son action cette classe de
une faits et ne pourrait aller au del sans appor-
par dfcation de ta justice ternelle, d'en
faire les lois? A-t-elle le pouvoir ter une entrave aux droits des individus. En
rgner
d'exiger l'expiation des dlits? elle n'a pas thse gnrale, en effet, les droits du pouvoir
mnte les moyens de la constater, car sa vue social sont d'exiger l'accomplissement des
sa conser-
est courte et ses moyens d'instruction sont conditions qui sont essentielles
horns. 1211ene pntre pas dans le for int- vation ses devoirs sont d'assurer le dvelop-
Les
rieur du coupable, elle n'apcroitni ses agents, pement moral et matriel de l'humanit.
ni ses remords, elle ne peut ni mesurer le droits de l'individu sont de dployer librement
son activit, son intelligence, sa libert; ses
degr de la faute, ni le degr de l'expiation,
elle ne saisit que les faits extrieurs com- devoirs sont de n'apporter aucune entrave
ment donc, quand elle ne peut dterminer la l'exercice de l'action collective du droit social.
criminalit absolue, pourrait-elle faire l'office C'est en essayant de concilier ces droits et ces
de la justicedivine? et ne serait-elle pas fata- que la loi pnale doit tablir le
obligations
lement entrane incriminer les faits de terrain et les limites de ses incriminations et
l'ordre moral pur, les simples pchs, comme de ses pnalits.
autrefois les blasphmes et les sacrilges, Ici s'lvent donc deux questions Quelles
comme une consquence mme de cette mis- actions doivent tre incrimines? dans quels
sion ? elle procde sur des faits matriels a cas les auteurs de ces actions punissables
l'aide de moyens matriels; la vue leve, peuvent-ils tre dclars responsables ? Nous
mais mystique, de l'expiation ne lui appar- ne nous arrterons pas la premire de ces
tient pas cette vue est celle de l'me hu- questions: examines dans ses ramifications,
maine, elle ne peut tre celle de la socit. elle nous entranerait trop loin. Disons seu-
C'est la loi de conservation rside dans lement que le lgislateurs a le droit de saisir
qui
la socit, qu'il faut demander le principe de tous les actes immoraux qui menacent la s-
l'action qtt'elle doit exercer. Cette loi, la pre- curit de l'Etat et celle des particuliers,
mire de toutes les lois humaines, puisque la pourvu que le troublc soit grave et qu'il se
socit est le premier devoir de l'homme, traduise par un fait extrieur apprciable.
oblige le pouvoir social maintenir l'ordre, Notre code pnal, tropempreint peut-tre d'un
c'est--dire faire respecter les droits de principe utilitairc exagr, a tendu quclqucs-
l'Etat et les droits de ses membres. La jus- unes de ses incriminations au del des li-
tice pnale existe, parce que la socit existe, mites qui viennent d'tre indiques mais ce
est un des attributs, une des n'est pas le lieu d'examiner ses dispositions.
parce qu'elle
conditionsdesa vic.Elle n'a pas besoin d'autre La deuxime question constitue ce que l'on
tilrc la lgitimit est tout entire dans la loi nomme, en droit pnal, l'imputabilit. La
sociale. Est-cc un droit de dfense qu'elle criminalit des auteurs d'un crime ou d'un
exerce? non, si l'on veut conserver ce mot dlit se modifie d'aprs leur position person-
son sens ordinaire; oui, si on veut l'entendre nelle et d'aprs les circonstances qui ont ac-
comme nous l'entendons nous-mmes, c'est- cette action. La criminalit est
compagne
-dire comme le droit de prendre les mesures attnue si la vie antrieure de l'agent a t
de la
gnrales ncessaires la dfense commune pure, s'il n'a agi que sous l'impulsion
des droits de tous, la conservation de l'Etat. misre ou de la passion, s'il a manifest son
La justice repentir ou ses remords; elle est plus forte-
pnale admet la loi morale, non
comme la source dont ellemane,mais comme ment attnue s'il a t provoclu par un
une condition et une limite de ses incrimina- violent s'il peut invoquer la fai-
outrage,
tions et deses pnalits. Elle n'a point la mis- blesse du premier ge ou la dcadence de la
sion de donner une sanction cette loi divine vieillesse, si une ivresse involontaire troublait
et d'en faire observer les prceptes. Elle ne sa raison elle est enfin entirement efface
et ne peut s'occuper que de l'ordre s'il n'a fait qu'user du droit de lgitime d-
s'occupe
fense, s'il a obi l'ordre d'un suprieur
public et des intrts sociaux, elle ne peut
avoir d'autre objet que de maintenir cet ordre hirarchique, s'il a t subjugue, par une ir-
et de sauvegarder ses intrts. Le chtiment, rsistible contrainte ou domin par les ga-
il est vrai, comme on l'a trs bien dit, n'a rements de la dmence. Dc l la distinction
droit que sur le crime; mais pour qu'il y ait des circonstances attnuantes, des causes
crime, aux yeux de la justice humaine, il ne d'excuse et des faits justificatifs.
suffit pas que l'ordre moral soit troubl, il Les circonstances attnuantes, que la loi
n'a pas dfinies et qu'elle ne pouvait
faut qu'une atteinte grave ait t porte dfinir,
sont tous les faits qui peuvent affaiblir les
De ce principe fondamental dcoulent deux criminalits, la faiblesse de l'intelligence, le
250 DROIT PINAL. DROITS CIVILS ET POLITIQUES
dfaut d'instruction, la faiblesse de l'intelli- proprement dit, et le droit administratif. On
transmettre, en casde mort, le droit des'ohli- sont quelquefois aussi appels droits civi-
ger et d'obliger, d'acheter et de vendre, sont f/ues
gnralement considrs comme des droits Comme on peut le voir, les droits politi-
civils, et sont communs aux Franais et aux ques ou civiques diffrent des droits civils
trangers. Il existe cependant dans nos lois un double point de vue. Les uns s'exercent
des droits civils dans le sens propre de ce dans le domaine des intrts privs, les autres
mot. c'est--dire- rservs aux nationaux, et dans celui des intrts publics. Les uns n'ap-
deux points de vue surtout, lorsqu'il s'agit partiennent qu'aux citoyens, les autres tout
de questions d'tat ou de la comptence des Franais, et peuvent mme tre cornmuuiclus
tribunaux, on peut retrouver dans nos lois aux trangers.
civiles l'ancienne distinction du Jus civi- Les distinctions que nous venons de faire
talis et du jus gentiiun qui tenait tant de s'appliquent la plupart des Etats civiliss.
place dans le droit romain. Ainsi, nos lois En Angleterre seulement, il y a une situation
sur l'tat des personnes rgissent lacondition spciale, la dnisation, laquelle on a con-
des Franais seuls, et l'tranger ne peut sacr un article spcial. GASTONDE Bourge.
jouir, vis-a-vis du Franais, de certains
droits de famille, comme la tutelle et l'adop- DROITS DE L'HOMME. Voy. Dclaration.
tion, qui ne drivent que de la loi. Ainsi
encore, les tribunaux franais ne sont pas DROITS DIFFRENTIELS. Supplment
tenus, en principe,
de juger les contestations de taxe que les tarifs de diffrents pays im-
qui peuvent s'lever entre trangers, et le posent aux navires trangers dans l'intrt
Franais, actionne par un tranger devant un de la marine marchande nationale. C'est donc
tribunal franais, a le droit d'exiger qu'au un droit protecteur.
pralable le demandeur fournisse la caution
j'udicatn/n solvi. La contrainte DUALISME. Dans nombre de cas,
par corps ungrand
pesaiL d'une manire plus sur nous constatons les effets naturels sont
rigoureuse que
sur le le rsultat de deux forces
l'tranger que Franais, etc. qui se combattent
Il faut la jouissance de l'exer- et qui, loin de se neutraliser au point de pro-
distinguer
cice des droits civils. Certaines ont duire l'immobilit, font prcisment natre le
personnes
la jouissance de ces mais sont mouvement. La terre son orbite au-
droits, plus parcourt
ou moins (le les exercer, il raison de tour du soleil, parce qu'elle cde la fois
prives
leur tat d'incapacit l'in- la force centripte et la force centrifuge. La
lgale: le mineur,
la femme marie. socit se maintient par la raction des sen-
terdit,
Tous les Franais des droits ci- timents sympathiques (la morale) sur les sen-
jouissent
et cette jouissance et se perd timents conserve l'espce.
vils, s'acquiert choisies t'gofsmc
avec la qualit de Franais,. Certaines con- En politique, nous retrouvons le dualisme
damnations ont effet de ds l'origine des socits, et il s'est perptu
judiciaires pour
ceux d'une jusqu' nos jours, en se transformant selon
priver qu'elles atteignent partie
de leurs droits civils. l'esprit du temps. Autrefois, et pendant long-
temps, c'tait le pouvoir temporel qui se d-
Les peuvent se trouver
trangers placs, battait sous l'treinte du
au pouvoir spirituel;
point de vue de ces droits, sur le mme on sait qu'il finit par le vaincre. Ensuite, la
pied que les Franais 10 quand
les traites
monarchie et l'aristocratie entrrent en lutte
de la nation laquelle ils appartiennent ac- l'une contre l'autre. Aprs la dfaite de la
cordent aux une entire
Franais rcipro- c'est le pouvoir et la dmo-
fodalit, royal
cit 20 quand ils fixent leur domicile en cratie qui descendent dans l'arne, et jusqu't
France avec l'autorisation du chef de l'Etat.
prsent les chances de victoire ont t tan-
Les droits sont ceux conf- tt pour l'une, tantt l'autre; elles se
politiques qui pour
rent une participation plus ou moins directe dclarent alternativement contre le pouvoir
la gestion des affaires Tels sont dans son propre
publiques. qui, abondant par trop sens,
l'aptitude aux fonctions le droit commet des excs et une raction.
publiques, appelle
d'tre jur, le droit d'lirc et d'tre lu aux la victoire dfinitive de la dmo-
Cependant,
fonctions qui dpendent de l'lection les cratie devient de plus en plus probable. Quel
droits accessoires au droit lectoral, etc. Les sera le pouvoir nouveau sera
qui charg de
droits politiques n'appartiennent seuls la contenir? Saura-t-elle se crer un frein,
qu'aux
Est tout sans il n'y aura
citoyens. rput citoyen Franais lequel pas de libert. Nos ne-
g de et un ans veux le sauront. Dans tous les cas, que 1'(il)-
vingt accomplis. L'exer-
cice de tcl ou tel droit cn solutisme soit le patrimoine d'un seul, ou le
politique peut,
outre, tre subordonn des conditions droit imprescriptible de la multitude, il
sp-
cialcs de rsidence, de capacit. La arrte le dveloppement de l'esprit humain.
jouissance des droits tenant essen- S'il tait vrai que la dmocratie n'est
politiques, que
tiellement la qualit de ou nous aurions trouv le frein, car
Franais (n l'galit,
naturalis), s'acquiert et se perd de la mme ce serait la libert qui seule pourrait emp-
manire que celle-ci. Elle se trouver cher la nation de s'abmer dans le gouffre
peut
ou suspendue en tout ou de l'esclavage. Mais nous ne saurious com-
perdue partie par
l'effet de condamnations judiciaires ou d'un une dmocratie sans libert, et la
prendre
tat Les droits vraie celle que la raison et la religion
d'incapacit lgal. politiques galit,
2.2 DUALISME, DUEL
approuvent, est la fille lgitime de la libert. roi des Bourguignons, introduisit le premier
Quelle est la morale des faits que nous dans le code l'usage du duel judiciaire. Une
venons de constater? C'est que l'homme ne loi, dite loi Gombettc et promulgue en 5ot,
doit pas s'abandonner des forces, des ac- eu rglait les principales dispositions. Gharle-
tions qui viennent du dehors ou, comme magne imita cet exemple, et cette lgislation
diraient les qui barbare ne fut gure srieusement entame
philosophesprofessionnels
reprsentent le non-moi et agissent sur le que sous Philippe le Bel, en 1296. Les duels
le moi, C'est l'homme, le moi, qui doit tre proprement dits, c'est--dire les duels aux-
acLif il doit ragir contre les forces ext- quels peut tre applique une des dfinitions
rieures son intelligence, ses sentiments, sa que nous donnons plus haut, datent de l'-
volont doivent tre employs pour diriger poque o cessent les tournois et les duels;ju-
les influences extrieures de manire ne pro- diciaires. Le discours de Brantme sur les
duire que les effets jugs profitables l'hom- duel nous fournit de curieux renseignements
me, l'humanit. sur les rgies que les duellistes reconnais-
saient au seizimc sicle. Les combattants,
DUCS. DUCHS. Les Romains appelrent s'ils suivaient les conseils du malicieux chro-
dllces, du mot latin clucere (conduire), les niqueur, devaient bien se garder de combat-
chefs, les commandants d'une arme ou d'un tre sans tmoins, d'abord pour ne pas priver
corps de troupes; dans l'origine, ce fut donc le public d'un beau spectacle, ensuite pour ne
un commandement militaire. pas tre poursuivis comme meurtriers. Il
Les Francs, ds les premiers temps de la ne faut point en ces matires parler de cour-
conqute, eurent aussi des chefs de troupe, toisie, dit l'auteur des Dames galaates, celui
appels ducs, auxquels, suivant les circon- qui entre en champ clos doit se proposcr de
stances et d'aprs la volont du roi, tait con- vaincre ou mourir, et surtout ne se rendre
fi le gouvernement de certaines contres, point; car le vainqueur dispose du vaincu
mais sans que le nombre en ft dtermin; tellement qu'il en veut, comme de le traner
le duc, lorsque les duchs devinrent hrdi- par le camp, de le prendre, de le brleur, de le
taires, fut tout la fois officier civil et mili- tenir prisonnier; bref, d'en disposer comme
taire dans son gouvernement, le duc faisait d'un esclave. Un soldat peut combattre son
la police, rendait la justice, et administrait capitaine, mais pourvu qu'il ait servi deux
les finances, soit par lui-mme, soit par ceux ans et demande sortir de la compagnie. Si
qui lui taient soumis. Les ducs se rendirent un pre accuse son fils de quelque crime
presque partout indpendants. Mais les du- dont il puisse tre dshonor, le fils peut ap-
chs franais revinrent successivement, aprs peler justement le pre en duel, d'autant que
une longue lutte contre le rgime fodal, s'in- le pre lui fait plus de mal de le dshonorer,
corporer la couronne de France; et, par- qu'il lui a fait de bien de le mettre au monde
tir de Louis XII, le nom de duc ne fut plus et donner vie. En t 560, les tats gnraux
qu'une simple dignit. de I'rancc, runis Orlans, supplirent
Avant 178g, il y avait les duchs-pairies, Gharles IX de svir contre le duel, et le tiers
les simples duchs non-pairies (les ducs ayant tat rdigea une supplique dans le mme
un duch sans
pair),tre et les duchs par sens. En i560, fut rendue l'ordonnance qui
brevet (duc sans duch), qui n'avaient point servit plus tard de base aux dits successifs
t suivis de lettres d'rection en duchs. Les de Henri IV et de Louis XIV, qui assimilait
honneurs et droits de la pairie n'taient df- le duel aux crimes passibles de la peine ca-
rs qu' ceux dont les duchs-pairies avaient pitale. La svrit des lois ne produisit au-
t rigs par lettres dment vrifies en cun effet, car, en mars 1607, le journal de
parlement. l'Estoile nous apprend que depuis l'avne-
ment de Henri IV (1589), c'est--dire en dix-
DUEL..Jean de Liniano dfinit le duel un huit ans, quatre mille gentilhommcs sont
combat d'homme homme, convenu de part morts frapps en duel. (On aurait tort, ce-
et d'autre, pour une injure laver, l'honneur pendant, de prendre ce chiffre la lettre.)
ou une haiuc satisfaire, et Bonacina un L'dit de 1626, dont le cardinal de Richelieu
combat singulier, arrt entre deux parties, fit un si terrible usage, graduait les peines
spontanment et d'aprs certaines conditions, selon le degr de criminalit. La provocation
avec chances de mort, de blesssure grave ou tait punie de la destitution des charges, dc
la confiscation des biens et d'un bannisse-
Les origines du duel sont
peu connues, et ment de trois annes. Le duel, alors clu'il
nous ne les ferons pas remonter Can qui, n'entranait pas mort d'homme, tait pas-
suivant quelques-uns, ne fut qu'un duelliste siblc de l'infamie et de l'chafaucl. La fl-
heureux. Nous en trouvons les
premires
trissure atteignait aussi les seconds ou t-
traces en Germanie, dont les habitants, dit moins. La mort de Bouteville, excut le 22
Montesquieu, se faisaient la guerre pour juin 1627 en place de Grve, produisit un sa-
des meurtres, des vols et des injures. On lutairc effet sur les bretteurs. Richelieu, du
modifia cette coutume en mettant les guerres reste, avait t impitoyable et avait empch
sous des rgles. Elles se firent par ordre du Louis XIII d'accorder la grce qu'on lui de-
magistrat; ce qui tait prfrable une li- mandait, en lui disant Sire, il s'agit de
cence gnrale de se battre . Gondebaud, couper la gorge aux duels ou aux dits de
DUEL. CHANGE DES PRISONNIERS 253
E
CHANGE DES PRISONNIERS. Autrefois immdiatement, et qu'on ne peut faire con-
le prisonnier appartenait celui qui l'avait natre que par une citation textuelle t. Il
captur et il n'obtenait sa libert qu'en n'y aura aucun tarif pcuniaire pourl'change
payant une ranon. Lorsque les murs s'a- des prisonniers de guerre. 2. Il n'y aura pas
doucirent, les gouvernements fixrent un de tarif d'change, tel qu'un officierou sous-
tarif modr pour les ranons; plus tard, officier, de quelque grade que ce soit, puisse
on supprima tout mode de rachat et les bel- tre chang contre un plus grand nombre
ligrants s'entendirent pour tablir l'change d'individus de grade infrieur. 3. La base
des prisonniers grades gaux et selon un commune des changes sera d'changer
tarif pour en compenser les homme pour homme et grade pour grade.
ingalits,
A l'poque des grandes guerres de la R- C'est d'aprs ces bases que fut conclu un
publique franaise, il se fit un nouveau pro- cartel d'change entre la France et l'Angle-
grs- Les principes d'galit qui avaient do- terre, le i3 septembre 1798; et depuis cette
min en France faisaient repousser toute poque, on a procd suivant ces mmes
apprciation d'un homme prix d'argent. principes dans toutes les conventions entre
Aussi un dcret de la Convention nationale, les puissances europennes.
du 25 mai 1793, contient les dispositions Les cartels pour l'change des prisonniers
suivantes, dont l'importance se comprend sont ordinairement conclus directement par
254. CHANGE DES PRISONNIERS. ,COLES
des commissairesmunis de pleins pouvoirs du COLES (LES).On n'a peut-trepas assez
souverain. Cependant les gnraux comman- fait la part de la jeunesse dans l'organisa-
dant en chef tant toujours autoriss faire tion politiquedes pays modernes.Nous ne
au nom.de l'Etat des conventions militaires prtendons pas qu'on doive accorder aux
avec les gnraux ennemis pour ce qui con- jeunes gens des immunitsparticulires,ni
cerne leur commandement,il se.fait frquem- qu'il y ait lieud'abaisserl'ge dela majorit.
ment des cartels d'change de gnral g- Nouspensons,au contraire,qu'en les appe-
nral. Souvent mme on echange les prison- lant, en France, ds l'ge de vingt et un ans
niers de part et d'autre en bloc et sans les l'urne lectorale,la loi les a traits avec
compter, sauf avoir gard ceux d'entre une certainefaveur.
eux qui tiennent de leur grade une plus Ce n'est doncpas l lgislation,mais
grande importance. l'opinion publique,que nos rflexionss.'a-
Enfin, il est devenu d'un usage invariable dressent.On est assez dispos ne pas ap-
qu'au moment du rtablissement de la paix, prcier sa juste valeur, sous-ualuer
les prisonniers qui se trouvent entre les l'influencede la jeunessesur la marchedes
mains de leurs ennemis sont immdiate- vnementspolitiques. On trouve que de
ment renvoys de part et d'autre en toute vingt vingt-cinqans on manque souvent
libert dans leurs pays respectifs, sans de savoir,toujoursd'exprience, de matrit,
change ni ranon. et qu' cet ge on doit couterles ancienset
travaillerpour se prparerune carrire.Ces
CHELLE MOBILE, prix variant selon
certaines circonstances, ou s'lovant ou s'a- reproches svres s'adressent surtout aux
tudiants,aux lvesclescoles(de droit,
baissant automatiquementseloncertaines con- de mdecine,polytechnique, etc.),qui, dit-on,
ventions, etc. Dans la premire moiti de ce sont envoys Paris pour tudier et non
sicle, l'chelle mobile des crales a jou pour se mlerde politique.Ils devraientau
un certain rle, comme on peut le voir moinsattendre qu'ils aient cess d'tre la
l'article SUBSISTANCES. Plus tard, on l'a charge de leurs parents.N'y a-t-il pas de la
employ pour rgler les salaires, surtout en prsomptiondans ce sentimentqui les porte
Angleterre, par exemple les salaires de cer- se mettre en avantau risque de se trouver
tains travaux montent et descendent avec le l'adversairedeleur proprepre?
prix du fer sur tel march, etc. Nousne voulons, certes, pas justifier le
L'ide est ingnieuse, et nous semble m- encoremineur,qui ngligeles
riter d'tre tendue au plus grand nombre jeune homme
devoirsde sondage,pour empitersur -ceux
d'industries possibles. Que doit-on, en effet, d'un autre."'BasocitHn'st bien.,constitue
dsirer? Evidemment que le prix d'un pro- que si toute choseest sa place.Maisnous
duit se rpartisse selon la logique et la jus- voulonsfaire ressortir que si la vieillessea
tice entre ceux qui ont contribu l'tablir; pour missionla conservation,c'est la jeu-
il est donc naturel que le salaire reste dans nessequ'incombela tche, sinonde provo-
un rapport proportionnel dtermin avec le quer, du moins de hter le progrs.La jeu-
prix de l'objet fabriqu. Il peut y avoir des nesse, sans doute n'a pas le monopoledes
cas o le systmen'est pas applicable, on l'a sentimentsgnreux, mais c'est dans son
soutenu, mais nous ne nous occupons en ce seinqu'ils sont le plus rpandus; c'est elle
moment que du principe. Sous le rrime de
l'chelle mobile, il parat plus difficile de qui est le plus prompteau sacrifice,et hlas!
il n'y a pas de progrs sans victime.Au mo-
soutenir que le patron exploite l'ouvrier. ral, comme au physique, dans la socit,
CHELLESDU LEVANTET DE BARBA- commechez l'individu,la production,l'en-
RIE (en turc, aq denyz iskelleri, chelles fantementn'a pas lieu sans peine, sans mal.
de la mer Blanche, c'est--dire de la Mdi. Il est cependantune distinction faire
c'est que,si la vieillesseaimeconserveret la
terrane). Sous ce nom, driv du vieux
terme de marine, escale, port, station de na- jeunesseinnover, il ne s'ensuit uas que la
vire (leportus minor de Ducange) on com- vieillessesoit toujours routinire, encro-
prenait les ports et les places de commerce te, ossifie, et la jeunesse toujoursgn-
reuse; librale 1, progressive;nullement:
de la Turquieet de ce qu'on nommait autre-
fois les Etats barbaresques (Tripoli, Tunis, l'espritconservateurde la vieillesseest sou-
vent inspirpar l'exprience,quele changc-
Marocl, o les Europens ont des comptoirs mentcote,mais ne rapportepas toujours,
et rsident sous la protection de leurs con-
suls. tandisque l'ardeur d'innovationde la jeu-
Ces mots ont presque perdus leur signifi- nesseest alimentepar de gnreusestllu-
sions.Or, en politique,les sentimentsgn-
cation, les contres en question ayant subi reux ne suffisentpaspour empcherles gens
de profondes modifications. de prendreune faussevoie.
CHEVINS. Sorte d'adjoints au maire,
charg de la basse justice assesseurs des 1. Le libralisme n'est pas prcisment un attribut de
juges un tribunal de if instance. la jeunesse. Le vrai libralisme est tolrant, il supporte
trs convenablement car il sait combien
l contradiction,
il est difficile de savoir la vrit. La jeunesse est s>"e'
CHIQUIER(le chancelier de l'). C'est le trop passionne pour tre tolrante, partant pour
eiro
titre du ministre des finances anglais. brale.
CONOMIE POLITIQUE 255
CONOMIE POLITIQUE. La science co- C'est ce qui rend l'art les applications
nomique cst celle qui tudie les lois de la si difficile. Ce qui augmente la difficult,
production, de ln.distribution et de la consom- c'est que, dans l'application, il ne suffit pas
mation des richesses. Certains des plus jeu- d'avoir une connaissance approfondie de la
nes conomistes de notre fin de sicle trou- nature humaine -dc ce qui se retrouve dans
veront cette dfinition quelque peu vieillie, tous les hommes-il faut encore tenir compte
mais comme on n'en a pas encore iformul des coutumes,des lois,et de mille circonstan-
de meilleure 1, nous continuons nous en ces spciales, puisqu'on n'a pas fairc a de
servir. simples individus, mais des groupes d'in-
Au fond, si cette dfinition traditionnelle dividus, a des socits.
est discute de nos jours, c'est que les der- Pendant longtemps, nanmoins, ces diff-
niers venus veulent faire de l'conomie poli- rences dans les applications n'ont pas t trs
tique un art plutt qu'une science, ils dsi- grandes, parce qu'on tait d'accord sur le
rent. y trouver des prceptes pour les actes Principe conomique, qu'on formule ainsi
de tous les jours Un ouvrage ou une dis- L'homme tend toujours obtenir le maxi-
ciplinc comprenant un ensemble de rgles mum de rsultats avec le minimum d'efforts.
de conduite en matire conomique pourrait On tait aussi d'accord sur la ncessit de la
tre utile, mais ce ne serait pas la science. libert il faut laisser aux hommes toute
La science conomique ne peut tre que la libert compatible avec la libert d'autrui
base, le fondcmcnt de cet ensemble de rgles, et avec le maintien de la socit. Mais
car elle a pour mission d'tudier l'homme depuis un certain nombre d'annes des doc-
pour constater, par l'observation des faits, trines nouvelles ont fait leur apparition et
quelles sont les forces naturelles, les motifs, ont gagn du terrain plutt par esprit d'i-
les tendances qui le font agir, et comment mitation qu' cause de leur valeur intrinsque,
ils le font agir dans les diffrents cas. Les on les runit sous le nom de socialisme.
actes conomiques de l'homme drivent en nous en parlons plus amplement ailleurs. Ces
premier lieu de la nature humaine et sont doctrines qui impliqucnt la suppression de la
ce titre une branche de la psychologie com- proprit prive et l'annulation de la libert
bine avec des notions de physiologie et d'his- individuelle ne sont pas acceptes par les
toire naturelle, et, il faut le dire, express- conomistes en gnral, mais quelques-uns
ment influence par l'action de la vie sociale. se sont laisss plus ou moins influencer par
Car, si la science conomique a pour ori- ces thories ceux-l nient la science et ne
gine l'observation de la nature humaine, on veulent plus que l'art des rgles de con-
doit avoir prsent l'esprit que cette science duite pour rendre tout le monde heureux. Ils
ne s'occupe que de l'homme vivant en socit, n'ont pas encore trouv ces rgles; quand
et mme, vivant dans une socit pratiquant ils les aurontdcouvertcs,et que nous en au-
la division du travail. L'homme isol ayant rons constat les bons effets, nous nous em-
galement des besoins a satisfaire, il aura presserons de les accepter.'En attendant cet
des actes conomiques accomplir (produc- heureux rsulta, nous ne pouvons nous em-
tion, prvision de besoins futurs, etc.), mais pcher de pousser notre scepticisme jusqu'
ces notions auraient une trop faible porte la ngation, et de leur dire vous quittez la
pour constituer une science, et ce ne serait bonne voie.
jamais une science sociale. Ce sont les rap- Chose curieuse, ces conomistes, qui pr-
ports entre les hommescauss par la division tendent n'accepter qu'une partie des doctri-
du travail et le commerce qui importent et nes socialistes, vont plus loin thoriquement
qui constituent la mntire, le contenu do la -que leurs nouveaux matres ils font dispa-
science conomique. (On peut dire aussi de ratre l'individu daus la socit,en reprochant
l'Economique.) auxconomistes de l'cole classique de mettre
Ainsi l'conomie politique cherche d- 1 ensemble desindividus au-dessus del socit
couvrir les causes des actes, ou les lois co- (n'est-ce pas un reproche baroque'?). Ils n'en
nomiques, car une loi c'est un rapport de tirent qu'une seule consqucnce,c'est qu'il faut
cause effet. Ce n'est pas l une tche couper les ailes la libert humaine. L'cole
facile, car il est rare dans la socit qu'une socialiste ne dfend pas la libert, tout au
seule cause soit en action, presque toujours contraire, mais elle tient l'individu; c'est
plusieurs concourent la fois un rsultat, l'individu qu'elle veut rendre heureux; elle
les unes patentes, les autres caches, et ne comprend pas plus que nous la socit
comme la perspicacit des diffrents observa- sans individus.
teurs n'a pas la mme acuit, les uns voient L'cole conomique classique, du reste, ne
bien et les autres mal,de l la divergence des pousse pas l'amour de la libert jusqu' en
opinions. excuser les excs; elle reconnait l'autorit
sociale le droit et le devoir de lui poser les
L Courcclle-Seneuil, qui est cependant de l'cole clas- limites indispensables mais elle ne croit pas
sique, prfre mettre production, appropriation, con-
sommation. Mais l'appropriation ne dit rien ici, tandis que cette autorit puisse rendre les hommes
que la distribution, qu'il omet, est d'une importancu
majeure, car elle renferme les rapports entre le capital 1. 11%ne s'exprimentpasainsi, ils disentplutot l'in-
et Ic travail et mme le commerce,. dividu yue l'ensembledesindividus;mais il ne peut
2. Nous faisons abstraction de ceux qui ne formulent pass'agir d'un individuunique compard la socit,ce
nouvcau la dfinition que pour se faire citer. seraitfaux jusqu'au ridicule.
256 CONOMIE POLITIQUE. DILES
heureux. L'homme sera toujours saufex- action lorsqu'il n'aurait pas acquis la con-
ception -l'artisan de son sort, et les utopies viction que ses actes auront un effet, bienfai-
resteront des rveries. sant. En d'autrs termes, le clbre laisser
Rapports de l'conomie politique avec la faire, laissez passer sera la rgle, l'inter-
politique. Si l'on a raison de dfinir la po- vention, l'exception.
litique la science du gouvernement, elle a n- On pensera peut-tre qu'une telle doctrine
cessairement des rapports troits avec l'co- tend rendre inutile l'homme d'Etat l'tude
nomie politique. En d'autres termes, l'homme de l'conomie politique. Il n'aurait qu'
d'Etat ne saurait se passer d'une connais- s'abstenir tout fait pour chapper au danger
sance approfondie des lois conomiques qui de nuire.
gouvernent la socit. Au fond, les phno- Nous rpondrons d'abord que nous n'avons
mnes si varis qui constituent le domaine de pas dni'd'une manire absolue l'utilit de
l'conomie politique n'ont qu'un seul but l'intervention, il s'agit seulement de savoir
la conservation de l'individu par le maintien discerner les cas o elle peut avoir lieu avec
de l'ordre dans la socit, dans les meil- avantages.
leures conditions possibles. Pourquoi pro- Du reste, la politique exerce une influence
duit-on, si ce n'est pour se nourrir, se vtir, sur la production et sur le mouvement, des
se procurer un abri ? Pourquoi divise-t-on le changes, mme sans le chercher et sans le
travail, tablit-on des relations d'changes dsirer, souvent mme contre son gr. L'ar-
entre des individus et entre des pays, si ce bre n'a aucune mauvaise intention contre la
n'est pour rendre abondante et agrable la plante que son ombre tue, et la foudre n'a
nourriture, pour donner de la dure et de la aucun rief contre la maison qu'elle em-
beaut au vtement, pour orner l'abri et le brase l'arbre et la foudre suivent leurs lois,
rendre confortable? Et le bien-tre ne con- la plante et la maison les subissent. De mme,
serve-t-il pas la sant, ne prolouge-t-il pas la lorsqu'un gouvernement dclare la guerre
vie? un voisin, il nese propose aucunement de faire
La politique est, pour l'tre colectif qu'on tomber le prix de sa propre rente ou de pro-
appelle Etat, ce que l'conomie politique est voquer la fermeture d'une partie des ateliers
pour l'individu et la socit comme science,, de ses nationaux; mais la guerre aura n-
elle tudie les causes de la conservation, du cessairement cette consquence.
progrs et de la dcadence des Etats; comme Il s'ensuit que chaque acte gouvernemental
art, elle prend les mcsures ncessaires pour devrait tre prcd, non seulement d'un
arriver ses fins. Or, l'individu est l'lment, examen politique, mais encore d'un examen
la matire premire, la monade de l'Etat, et conomique de ses effets et de ses cons-
ces mesures ne pourront s'appliquer qu' quences. L'homme d'Etat doit donc faire une
des hommes isols ou des groupes de po- tude approfondie de l'conomie politique,.
pulations. De plus, aucun gouvernement ne peut vivre
Aucun gouvernement ne saurait donc res- sans finances, et un grand nombre d'entre-
ter indiffrent au mouvement conomique du prises politiques exigent des capitaux qu'il
pays, et ce mouvement sera affect par tout faut savoir trouver sans tarir les sources de
grand acte gouvernemental. Ces rapports la production. Est-il ncessaire de multiplier
mutuels nous semblent tellement vidents les exemples pour montrer combien de lois
que nous n'insistons pas. administratives, civiles, pnales et surtout
L'existence de ces rapports admis, faut-il commerciales exercent une influence directe
en conclure que le gouvernement doive cher- sur la production et les changes, sur les
cher s'emparer du mouvement conomique progrs du bien-tre, sur la prosprit na-
du pays, qu'il doive le diriger, le rgler afin tionale Cette influence est incontestable et
de prvenir tout cart? Nous ne demandons inconteste, nous nous bornons donc l'-
pas mieux que de jouir indfiniment d'un noncer, et renvoyons aux divers articles
bonheur inaltrable, nous consentirions petit- politico-conomiques, dont la plupart en ren-
tre renoncer notre libert ce prix. .ferment implicitement ou explicitement la
Mais un gouvernement peut-il nous garantir dmonstration.
ce bonheur? Est-il assur contre toute erreur?
N'est-il pas, au contraire, rationnel de penser CONOMIE SOCIALE. Beaucoup de per-
que le particulier saura gnralement mieux sonnes prennent ce mot comme synonyme
que le gouvernement ce qui lui convient. d'conomie politique., et plus d'un auteur a
D'ailleurs, s'il se trompe, c'est lui seul qui hsit un moment dans son choix. Certains
plit, et c'est juste, tandis que chaque erreur auteurs divisent l'conomie en conomie pri-
de l'autorit fait souffrir des populations en- ve et conomie sociale. Pour d'autres, l'co-
tires, et c'est l'injustice vidente. nomie sociale comprend la thorie conomique
Voil donc une raison trs concluante, ce et les diffrents systmes socialistes, peut-
nous semble, contre l'intervention directe du tre mme la science sociale (la sociologie),
pouvoir dans le mouvement conomique. Si et jusqu' la politique. Il est des hommes
la possibilit de l'erreur n'est pas un argu- qui tiennent plus aux mots qu'aux ides.
ment d'une valeur absolue, elle devra rduire
l'immixtion du gouvernement un mini- DILES. DILIT. Les diles, d'abord au
mum, et le pouvoir s'abstiendrait de toute nombre de deux et ensuite de quatre, taient
DILES. GOISME 257
des magistrats de l'ancienne Home chargs L'essentiel est qu'aucun obstacle lgal ne
de la surveillance des temples et des monu- vous barre le chemin, Et, dans notre monde
ments, de l'entretien des routes et de la po- ;i population dense, chacun rencontrera des
lice des jeux et des marchs. L'dilit tait, concurrents, il faudra lutter, et souvent on
soit le temps, soit l'exercice mme de cette n'atteindra son but que grce au hasard,
magistrature. Dans les temps modernes, favoris par des circonstances fortuites.
l'dilit comprend tout ce qui concerne les L'effort peut beaucoup, normment, mais
constructions urbaines, les btiments ci- il ne peut pas tout et si quelqu'un vous dit
vils qu'il imaginera un moyen de mettre fin au
hasard, haussez les paules.
DIT. Le mot dit vient du latin edicere, C'est la suite de cette ingalit physique,
faire savoir, ordonner. On publiait des dits intellectuelleet morale qui implique l'in-
chez les Romains les rois de France ont galit des qualits,sur tout de l'activit, de la
aussi quelquefois employ ce terme. prvoyance^delapersvrancp, del'amabilit,
etc., ingalit qui va de l'extrme vertu aux
EFFETS PUBLICS. D'aprs la dfinition vices les plus exagrs, -que les uns sont ri-
de Ch. Coquelin, dans le Dictionnaire de ches, puissants, considrs, aims, et les au-
l'conomie politique, on dsigne ainsi, non tres pauvres et soumis tant de maux. On
seulement les titres des obligations con- est toujours l'artisan de sa fortune. avec
tractes par un Etat, telles que rentes ins- l'aide des chances favorables. Jamais on
crites ou bons du Trsor, de mme que les n'empchera que dans une socit les qualits
et les circonstances produisent leurs effets na-
obligations de toute grande administration
publique, comme, par exemple, celle de la turels. Laforce deschoses renverse les utopies
ville de Paris , mais encore gnralement et en rend les auteurs ridicules. Ceux qui
toutes les valeurs qui se ngocient la Bourse voudront empcher l'hommeintelligent, actif
par le ministre des agents de change. et prvoyant de s'enrichir y perdraient, car
ils n'auraient pas leur part des avantages
GALIT. Il a a deux sortes d'galits qui rsultent pour l'humanit entire de cha-
que des gens irrflchis ont parfois confon- cun de ses progrs partiels. Si Paul invente
dues il y a il l'galit devant la loi, et 20 un procd qui double les produits, son pro-
l'galit physique, intellectuelle, morale avec cd ne tardera pas tre imit et bientt
leurs consquences. gnralis. L'humanit estsolidaire.
L'galit devant la loi (ou l'galit politi- La grande majorit des hommes admettra
tique) ne s'est pas rencontre dans les pre- sans difficult les vrits que je vienslade r-
mires socits humaines, il a fallu la con- sumer, mais on ne voudra pas faire part
qurir. On a supprim d'abord l'esclavage de la chance. Pure envie de leur part, celai
et puis c'est la gloire de 1789 toutes Mais malgr tout, il en a toujours t, il en
les inbalits lgales entre concitoyens. Pen- sera toujours ainsi. La chance est pour quel-
dant longtemps, les hommes politiques n'a- due chose dans notre vie; nous pouvons et
vaient pas pens une autre galit c'est devons la restreindre, il nous est impossible
d'ailleurs celle-l qui figure dans la devise de la supprimer. Pouvez-vous empcher le
peinte sur tous les murs officiels libert, temps de vous contrarier? Il fera mrirtelle
galit, fraternit. rcolte et prir telle autre. Deux armes sont
L'galit physique, intellectuelle, morale en prsence, des milliers de fusils sont bra-
est une chimre; il n'y a pas deux hommes, qus de l'une l'autre, pouvez-vous diriger
pas deux feuilles mme qui se ressembleut les balles et leur donner une adresse certaine ?
l'anthropomtrie est fonde sur ce phnomne Pouvez-vous empcher ce navire -qui porte
que nous observons chaque instant. L'ga- votre fortune de prir ? Pouvez-vous.
hte politique nous permet de prtendre on mettrait encore mille questions pareilles.
toutes les fonctions, tous les honneurs, En rsum, tenons-nous en l'galit po-
mais elle ne suffit pas pour nous les faire litique et lgale et tchons qu'elle rencontre
obtenir. Pierre entre dans l'arme, on lui le moins d'obstacles possible. C'est tout co
donne une giberne contenant le bton de que nous pouvons demander de raisonnable.
marchal mais il ne peut pas le prendre
dans la main, le bton ne se dtachera que GOISME.L'gosme existe, avec plus ou
lorsque le jeune soldat aura acquis du m- moins de force, dans tout ti,e vivant, car
rite, et beaucoup de mrite. Avec un peu c'est l'instinct, le dsir, quelquefois la pas-
de mrite il devient caporal, et mesure que sion de conserver la vie. L homme aussi
le mrite croit, il avance en grade jusqu' tient sa vie, il l'entretient en satisfaisant
l'chelon le plus lev. De mme, tout le monde ses besoins,les uns instinctivement les autres
peut atteindre tout, en remplissant les en raisonnant ses actes. Dans nos socitssi
conditions ncessaires: si vousvouleztre denses, la satisfaction des besoins est parfois
mdecin, vous devez tudier la mdecine rendue difficile par la concurrence vitale, le
avocat, vous devez faire votre droit pein- raisonnement des actes devient donc indis-
tre, vous devez apprendre l'art dela peinture pensable. Et pour que les rsultats des rai-
et ainsi de suite. Mais si vous ne rem- sonnements antrieurs ne soient pas perdus,
plissez pas les conditions ncessaires ? on les a combins, et il en est sorti une
i7
258 GOISME. LECTIONS
quels se rsument dans l'lectorat. Les pre- vote. On en a conclu que celui qui n'a pas
miers gouvernements reprsentatifs de l'Eu- contribuer n'a pas besoin de voler, et dans
rope se sont tous tablis sur la hase du suf- ce cas on ne tenait pas compte des impts
frage restreint. La monarchie constitution- indirects. Cette raison suffirait si les im-
nelle d'Angleterre en a t longtemps le type pots composaient toutes les charges publi-
et la rpublique de Hollande n'a pas chapp ques. Or, ,outre le vote de l'impt, la com-
cette condition. Au contraire, nous cons- ptence lgislative comprend encore Ic vote
tatons la tendance inverse dans la monar- du contingent militaire, et la confection des
chie franaise et si, en fait, l'lection du lois qui rgissent l'tat des personnes, les
tiers aux Etats gnraux n'tait point l'objet intrts moraux de la famille et de la socit.
d'un vote universel trs srieux (car on voit Il ne faut pas oublier que celui qui ne paye
par lcs listes des premires assembles que pas d'impt n'en contribue pas moins, par
Ics dputs du tiers sont ordinairement les son travail, la production des ressources d
officiers municipaux ou mme les avocats du la socit.
roi), c'tait un principe gnralement admis Quant au cens, on sait que c'tait le mon-
que tous les habitants devaient tre repr- tant de l'impt qu'on devatt,payer pour tre
sents. Lcs lections aux Etats gnraux de lecteur. Un croyait justifier le censen disant
1789 n'ont point t faites au suffrage uni- que;ceux qui prsentent le plus degarantics p-
versel absolu, car dans la varit des cou- cuniaires sont mieux placs pour voir com-
tumes locales on exigea, ici et l, des ga- ment l'Etat est gouvern, surtout lorsqu'ils
ranties diffrentes, souvent trs modestes. y apportent en outre l'instruclion, l'exprience,
Mais du moins le gouvernement eut et ma- etmme les lumires qui accompagnent ordi-
nifesta l'intention de convoquer tous les nairement la fortune.
Franais pour choisir les lecteurs dusecond Cependant comme ces conditions ne l'ac-
degr, qui devaient lireles dputes aux Etats compagnent pas toujours, et que mme il a
gnraux. L'ide d'imposer lgalement des fallu renoncer tablir aucune relation entre
conditions gnrales de cens ne se produisit le mrite des hommes et leur fortunc,lccens,
qu' l'Assemble constituante. Il est impos- peine tabli dans une constitution, a soule-
sible de mconnatre dans ces lections de v des critiques motives prcisment sur
l'ancien rgime franais une tendance inne, l'exclusion des lumires. Est-il juste, en effet,
un caractre particulier de civilisation natio- qu'un officier en retraite, un magistrat, un
nale, qui doit tre considr comme un l- mdecin, un membre de l'Institut, soient- pri-
ment de l'histoire du suffrage universel. On vs des droits reconnus un paysan avare,
pourrait faire un travail analogue sur les un marchand enrichi ? Le point de vue mo-
variations du droit de suffrage aux Etats- ral n'tait pas oubli Ne dirait-on pas que,
Unis, depuis les constitutions de l'Amrique pour acqurir, on n'emploie jamais que les
anglaise jusqu'aux lois fdrales et particu- plus lgitimes moyens ? Il n'est point
lires actuelles. prouv d'ailleurs qu'une bonne gestion de ses
Ces deux tendances, inhrentes d'abord propres affaires soit toujours une garantie
deux groupes des nations modernes, ensuite d'une bonne gesliondcs affaires publiques. Le
deux groupes de formes gouvernementales cens repose videmment sur cette supposition
dans une mme nation, se traduisent natu- que la fortune est une condition d'indpen-
rellement par deux thories, l'une qui envi- dance et par l mme une garantie de dsin-
sage l'lectorat comme une fonction, l'autre tressement. La discussion sur ce sujet de-
qui le considre comme un droit. vient bien vite purement morale, et il est
1 L'lection considre comme une fonc- remarquer que toutes les critiques faites au
tion, Le cens. Les capacit. Si cens, soit au point de vue de la moralit, soit
lgifrer est une fonction, une charge, un au point de vue des lumires, s'adressent au
office, lire le lgislateur est encore, un cens lev tel qu'il tait tabli sous la royaut
certain degr, une fonction. Toute fonction parlementaire, au privilge d'un trs petit
exige des garanties, des aptitudes, la prvi- nombre d'lecteurs. A un cens ntoclique, tel
sinondes consquences de la dcision prise, qu'une contribution personuclle gale trois
un intrt direct ne pas se tromper. C'est journes de travail, par excmple, facile a
l'intrt qui est la garantie prdominante, et runir dans des conditions de fortune ordi-
c'est mme une des raisons pour lesquelles naires, on ne pourrait opposer que la thorie
le cens est la condition la plus ordinaire du du suffrage fond sur le droit universel, tan-
suffrage restreint. dis que le cens lev, qui demandait aux
Ici encore c'est le droit de proprit qui est lecteurs des conditions de fortune exception-
pris pour base du droit de vote, comme il a nelles, seheurterait immdiatement l'objec-
t pris pour raison du tion tire des capacits. Mais en matire de
systme reprscn-
tatif son
origine. De mme que, pour lever capacit, l'apprciation est au fond tout arbi-
lgalement
les contributions de l'homme non- traire il tait fort ais de poser en principe
citoyen, on eut gard sa qualit de pro- que les lumires sont une garanties plus so-
pritaire, de nimc ont fait driver le droit lide que la fortune, fort difficile de marquer
de vote de l'inviolabilit de la de la limite du droit. On avait sans doute la res-
proprit,
laquelle il rpsulte que l'Etat ne avoir source de demander des diplmes. Mais en
peut
que les revenus lui sont accords par un admettant que les possesseurs de diplmes
rlui
260 LECTIONS
soient tous des capacits, il ne s'ensuit pas drer le suffrage comme un droit. Mais on
que les personnes instruites qui n'avaient peut garder un doute au fond de son coeur:
aucun intrt professionnel passer un exa- peut-il tre salutaire un pays que la voix
men ne fussent pas capablcs. On n'a pas de l'ignorant, de l'abruti, du vicieux, pse
encore introduit, l'usage de soumettre un autant, ait -la mme influence que celle du
examen les candidats l'lectorat, quoique citoyen le plus sage, le plus noble, le plus
cet usage n'et pas manqu de natre, si le honnte? C'est difficile admettra. Aussi
systme des capacits avait dur. Maisil dis- s'attend-on une ide rvlatrice d'un meil-
parut peu peu mesure que la doctrine qui leur systme.
dclare l'lectorat une fonction perdit du ter- Attendra-t-on en vain ?
rain.
2 L'lection considre comme un droit. Sect. 2. Del'lecteur.
Le suffrage universel. -De quel droit, en 1 Les condition gnrales. Qui est
effet, exigeait-on l'obissance aux lois de la lecteur? Cette question semble, au premier
abord, rsolue par le principe du
part d'une fraction de la nation qui n'avait suffrage,.
Mais il n'est pas besoin d'une observation
point t consulte pour l'lection des lgis-
lateurs ? quelle tait la valeur d'une pareille prolonge pour reconnatre qu'en aucun
a utori t, exercepar un certain nombre d'lec- temps ni en aucun pays le droit lectoral le
teurs, composant le pays lgal, sur uncertain plus tendu n'a compris les condamns pour
nombre d'habitants obligs de leur obir parce crimes, pour des dlits d'un certain carac-
qu'ils se trouvaient rsider sur le mme ter- tre aprs les indignes, il faut exclure les
ritoire? La force seule ou l'habitude pouvait incapables, raison de l'ge ou de l'igno-
dcider les Franais non-lecteurs suivre rance. Enfin des incompatibilits temporaires
la loi faite par le pays lgal franais plutt ont t tablies par la loi dans l'intrt de
que la loi anglaise ou la loi russe. Ds que l'Etat, comme celles qui regardent les mili-
le suffrage universel fut tabli, on ne man- taires sous les drapeaux, ou les titulaires de
qua pas de faire valoir les avantages sociaux certains emplois ou commissions.
du systme, par exemple l'ordre lgal qu'il Age. A l'gard de l'incapacit, est
semble devoir assurer. Ainsi, on a beaucoup la premire condition qui se prsente l'es-
insist sur cette considration que, par l'ta- prit. La majorit politique dcoule assez na-
blissement du suffrage universel, l'insurrec- turellement de la majorit civile, et il a t
tion estdevenue impossible et mme absurde, gnralement reconnu qu'on ne pouvait par-
car le peuple ne peut pas se rvolter contre ticiper par son vote la formation de la loi
lui-mme. lettre dans la main de l'ouvrier et la direction de l'Etat qu' l'ge o l'on
le bulletin de vote, c'est lui retirer le fusil. devenait matre de sa personne, apte grer
Les faits n'ont pas absolument confirm cette sa fortune. Cet ge de la majorit civile
manire de voir, car l'lecteur qui dsire au varie selon les pays il s'lve naturellement
del de ce que peuvent lui accorder ses repr- en passant du Midi au Nord. En France, il
sentants a bientt imagin de dire que ses est fix 21 ans. On a contest la sagesse de
reprsentants le trahissent, ou que le nombre cette assimilation de la majorit civile la
des dputs que lui alloue la loi lectorale majorit politique, surtout quand la premire
est infrieur au mrite du groupe dont il fait est aussi prcoce; mais jusqu' prsent on
partie. La vrit est qu' part les moments s'y est tenu.
critiques o l'insurrection drive d'une si- Sexe. Presque partout le sexe masculin
tuation spciale, l'universalit du droit de est une condition du droit politique en gn-
vote ajoute la loi une autorit nouvelle. ral et de l'lectorat en particulier. Jusque
Cela est d'observation dans les temps ordi- dans la seconde moiti du dix-neuvime si-
naires, les seuls que l politique puisse en- cle, la discussion ne s'tait mme pas leve
visager quand il s'agit, non de mesures, mais sur ce chapitre, et encore aujourd'hui la
d'institutions. seule proposition de reconnatre aux femmes
Voici les raisons donnes en faveur du un droit de suffrage serait, dans les pays
suffrage universel par John Stuart Mill. latins, couverte de ridicule. Elle est tellement
Il dpeint avec nergie la de tout contraire toutes les traditions de la politi-
dgradation
tre dont la destine est dcide par autrui que et toutes les habitudes sociales qu'elle
sans son aveu. Selon lui tout individu que la est rarement venue l'ide des novateurs les
loi peut contraindre payer l'impt, pro- plus originaux. Au contraire, un Anjlais,
duire un certain travail, ou se battre, est (John Stuart Mill, dclare que, dans le
en droit d'exiger que sa voix soit compte travail auquel il s'est livr pour dfinir la ca-
pour ce quelle vaut. Il y a de la dclamation pacit lectorale, c'est l'exclusion des femmes
dans l'opinion de Mill, comme le montrentles qui ne lui est jamais venue l'ide, et qu'il
mots que nous venons de souligner. L'lec- n'a pas tenu plus de compte de la diffrence
tion serait donc un droit, un de ces droits du sexe que de la taille ou de la couleur des
naturels, dont Lafayette disait qu'il n'est cheveux. Son opinion n'a pas soulev, chez
permis aucune puissance, pas mme une les peuples de race anglo-saxonne, l'tonne-
nation entire, de violer, pas mme envers ment ou la rise qu'elle n'aurait pas manqu
un seul homme . de produire en France; le suffrage des fem-
Jusqu'' nouvel ordre, nous devons consi- mes est une rforme constamment rclame
LECTIONS 261
aux Etats-Unis, et elle a eu du succs dans un une somme minimc. Pour ce but, on a
ou deux des Etats de
formation, rcente mme imanin un impt lectoral spcial.
mais nous devons laisser discuter la question Honorabilit. II est admis par tous les
ceux
(lui
s'en sont fait une
spcialit. partis que le droit de vote ne peut s'accorder
La loi franaise ne reconnaissant la capa- aux individus privs de leurs droits civils et
cit lectorale qu'aux hommes, certains d- politiques par suite de condamnations des
puts ont voulu nanmoins assurer, d'une peines afflictives et infamantes, ou mme in-
manire d'ailleurs fort indirecte, la reprsen- famantes seulement ceux auxquels les tri-
tation des femmes et des enfants. Deux pro- bunaux correctionnels ont interdit le droit
positions de loi ont t soumises en i8p de vote et d'lection, par application des lois
l'Assemble nationale. L'une proposait qu' qui rgissent cette interdiction.
partir de cinq ans les enfants possdent la Instruction. Une certaine instruction,
capacit lectorale, mais virtuellement et tout lmentaire, est une autre garantie que
pour la transmettre
leur pre. C'est ce l'lecteur doit au corps social dont il est
qu'il appelle le vote accumul des familles. membre. Stuart Dfill considre l'ibno-
Un autre propose que tout lecteur inscrit rance de la lecture, de l'criture et mme de
ses enfants
premires notions d'arithmtique comme une
outre lui-mme, mi-
reprsente,
neurs sans distinction d'ge, et les filles ma- mcapacit radicale, bien que transitoire, et
jeures restes dans la famille. Evidemment qui doit suspendre pour l'lecteur le droit de
cette extension apparente du suffrage se vote jusqu' ce qu'il ait acquis cette condi-
traduirait surtout d'abord par un privilge tion. Il semble en effet naturel que l'lecteur
donn aux pres de famille sur les clibatai- sache au moins crire son bulletin.
res. On peut remarquer qu'en gnral le En fait, il est d'observation frquente que
lgislateur pre de famille n'aime point les des lecteurs illettrs ont reu des bulletins
clibataires. Le clibataire est toujours pour qu'ils ont dposs dans l'urne sans mme se
lui un tre livr
plaisir, au sans responsabi- les faire lire. Aussi plusieurs lgislations
lit, enclin aux nouveauts dangereuses. Les exigent-elles le vote crit. Cette exigence, qui
auteurs de ces deux propositions ne parais- parait restreindre le principe de la souve-
sent point (c'est l'objection qui
leur a t rainet, n'en est au contraire qu'une applica-
faite) s'tre inquits si les femmes et les tion. La libert du vote (sinon l'indpendance
enfants ainsi reprsents avaient ou non de l'lecteur) est la premire de toutes les
conscience de la dlgation dont l'Etat dis- conditions de la validit lgale et morale du
pose en leur
nom; ni si la femme et les en- vote.. Or, celui qui ne sait pas crire son
fants parvenus l'ge de raison donneraient bulletin n'est pas libre, car il est oblig de
le mme vote que le chef de famille. On leur confier son vote un autre qui peut le trom-
objectera que des tres dous de conscience per, en gnral impunment. Le vote devant
et de raison ne peuvent par leur seule exis- tre secret selon la loi, un lecteur ne sa-
tence confrer au chef de leur famille le chant pas crire ne peut pas mettre un vote
droit d'mettre un vote contraire leur rai- conforme la loi.
son et leur conscience? Ces propositions 2 Des yaranties dues l'lecteur. On
prouvent seulement que lgislateurs les ont pourrait dire qu'elles se rduisent toutes
quelquefois de l'imagination. assurer la libert du vote, et qu'ainsi elles
Donaicile. -Une autre condition gnrale, doivent toutes consister dans la sincrit des
mais d'application fort variable, est le domi- oprations lectorales.
cile. Elle prsente d'abord
garantie deune a) Dro de runion. Il faut que l'lec-
sincrit, le nomacle
peut plus
faci- teur puisse connatre et discuter les candida-
puisque
lement qu un autre voter plusieurs fois; en- tures qu'il en dcide sans redouter les con-
suite et surtout une garantie de stabilit, de squences de son vote; qu'il soit certain que
vie rgulire, d'honorabilit. On sait que la son vote ne sera point supprim ou dnatur;
loi franaise de i85o exigeait de l'lecteur en un mot qu'il sache que son opinion lui est
un domicile de trois ans, ce qui fut consi- demande srieusement.
dr tort comme une abolition peu prs Comment le candidat pourrait-il se faire
complte du suffrage universel. L'opposition connatre des lecteurs s'il n'avait le droit de
aime exagrer. se prsenter publiquement. eux, d'appeler
Nalioaalil. Pour les lections politi- la discussion sur ses antcdents, sur son
ques du moins, presque toutes les lgisla- programme, sur sa conduite politique ant-
tions exigent la condition de nationalit. rieure, s'il ne pouvait non plus s'adresser
Devoirs enuers l'Etat. L'tat ne pou- aux lecteurs par voie d'affiches, de circulai-
vant pas vivre sans revenu, plusieurs Etats res, de proclamations?
en ont conclu qu'alors mme qu'on supprime Le candidat d'ailleurs a besoin aussi de re-
le cens, c'est--dire qu'on ne fait plus dpen- cevoir les impressions de ses lecteurs, d'ap-
dre le droit lectoral du payement d'une cer- prendre ce qu'on attend de lui, d'tudier les
taine somme en contributions directes, il opinions et les sentiments du. groupe qu'il
convient encore que, pour jouir des droits veut reprsenter.
lectoraux, on remplisse envers l'Etat ce de- b) Absence de pression. Candidatures
voir du citoyen qui consiste contribuer aux officielles. L'absence de pression n'est
dpenses de l'Etat, ne fut-ce qu'en payant pas mins indispensable. Il est peine be-
2G2 LECTIONS
soin dc faire ressortir ce qu'auraitdc contra- A ct du pouvoir, d'autres influences en-
dictoire le fait d'appeler les nations tire core se produisent aux lections et, en fait,
les mandataires qui doivent contrler le gou- celle qui se manifeste le plus ardemment
vernement, et leur imposer, par force ou aprs celle du gouvernement, c'est l'interven-
par adresse, les candidats par qui le gouver- tion du clerg.
nement dsire tre contrl. Chez les peuples Celle-l est dplace tous gards. Il faut
depuis longtemps forms la vie politique, se garder d'enrler les croyances au service
les gouvernements n'exercent pas de pres- des intrts politiques. La politique en souf-
sion lectorale. fre, mais la religion bien plus encore,. Elle
Il est possible qu'un gouvernement ne perd en dignit ce qu'elle s efforce d'usurper
croie pas exercer de pression sur les lecteurs en autorit; bientt attire dans la lutte elle
en recommandant des candidatures. Quand en sort victorieuse parfois, mais affaiblie
il serait possible au gouvernement de s'en te- toujours.
nir une simple recommandation, sans em- c) Scrutin public ou secrel. Les lgis-
ploycr, pour la faire russir, l'intimidation lations commencent toutes par le scrutin pu-
ou les promesses, cette recommandation blic, dans un beau mouvement d'indpen-
mme est elle seule une pression, car elle dance et de dignit, et finissenL toutes, aprs
pse sur le vote de toute l'influence que pos- une certaine exprience de la vie publique,
sde ncessairement la puissance publique; par adopter le scrutin secret. Le scrutin se-
il est mme certain que la dsignation seule cret lui-mme n'assure pas une indpendance
du candidat du gouvernement, sans invita- complte, car il y a toujours quelque moyen
tion d'aucune sorte voter pour lui, ni indi- de rapporter une certaine partie des votes
cation complaisante de ses mrites, conserve leurs vritables auteurs. Les [causes ainsi que
encore le caractre d'une pression lectorale. les procds de pression ne sont pas suppri-
Mais, dit-on, si chaque parti a son candi- ms par une prcaution toute matrielle, mais
dat, le gouvernement qui reprsente, aussi au moins la connaissance des votes est r-
bien que les partis, une opinion, une politi- duite dans des limites assez troites, et il est
que, des intrts sociaux d'un ordre lev, tabli en principe que les votes ne doivent
n'a-L-il pas le droit de faire connatre le can- pas tre recherchs. La dignit tout ext-
didat qui reprsente sa politique? C'est une rieure que suppose le scrutin public est com-
information-de plus qu'il apporte dans le d- pense par ce principe mme qui, en faisant
bat. Si telle est en effet son intention, nous du vote une question rserve, lui confre en
croyons qu'il doit laisser ce soin aux candi- quelque sorte le caractre d'un cas de con-
dats eux-mmes. Il y a vraiment du dangers, science. Il n'est pas douteux que toute une
ce que le gouvernement avoue sa sympa- nations ne puisse arriver rechercher pour
thie pour un candidat, car il lui faudrait l'expression des opinions individuelles, dans
beaucoup d'abngation pour ne pas aller plus une circonstance aussi importante, le grand
loin. Un chec de son candidat rejaillirait sur jour qui claire les votes des reprsentants
lui et il a sa disposition tous les moyens dans les assembles. C'est ce qui se produira
pour faciliter le succs. certainement lorsque tous les lecteurs seront
Dans les pays o la centralisation place constitus l'gal de leurs dputs, inviola-
tant d'agents, tant de faveurs ou de dis- bles, soustraits aux ncessits de l'existence
grces dans la main du pouvoir central, les ordinaire, et do plus capables de rendre
candidatures recommandes dgnrent trop compte des raisons de leur vote. En rsum
vite en candidatures officielles. D'abord le et sans contester que le vote public puisse
gouvernement se contente de patronner, bien- tre sincre, nous pensons que le scrutin se-
tt il improvise des candidatures tlu'il impose cret est encore le mode de votation qui r-
et c'est l un abus intolrable qui supprime, pond le mieux la faiblesse humaine et u la
vrai dire, l'lection. L'lecteur ignorant, sur complication des intrts individuels ou lo-
lequel ces manoeuvres agissent avec le plus caux.
d'efficacit, perd la notion des choses et il d) Police cles lections. La police des
lui arrive d'interpellcr son mandataire en lui lections a pour objet d'assurer la plus
disant t Vous avez une bonne place du grande libert dans le moment mme du vote,
gouvernement, i (M. Emile Ollivier, au et la plus complte loyaut dans le dpouille-
Corps lgislatif, sance du 2 avril 1869') ment du scrutin. Aussi la formation du bu-
reau est-elle confie l'autorit
i. On 'trouvera, sur les candidaturesofficiellesen municipale;
France, d'amplesmatriauxauxendroitssuivants Alo-
niteur ouJournal ofliciel, 26 avril 1862,9 mai 1863. de voter pour le gouvernement, comme d'autres lecteurs
15janvier1865,22 fvrier1S65,10mai 1868, 2 et 4avril veulent voter contre lui. Et pour que les uns et les autres
1869,24et 25fvrier1S70.Il s'agit decirculaires,depti- puissent faire leur choix en connaissance de cause, il .faut
tions au Snat,de discussionsau Corpslgislatif. que le gouvernement parle. S'il gnrdait le silence, il pour-
Quanta l'Allemagne, en avril 18G8, M. de Bismarck a rait arriver que tel lecteur qui aurait voulu voter con-
dclar, dans le Reichstag, que les gouvernements ont le tre le gouvernement, aurait donn sa voix un candidat
droit de faire connatre, par tout moyen et tout organe agrable. M. de l3ismarck termine en disant que si les
quel candidat ils d- ont le mme droit que les particuliers d'in-
(jedes Nittel undjedes Organ), gouvernements
sirent voir lu. C'est uue consquence de la libert du diquer leur prfrence, il ne leur est jamais permis d'exer-
choix ( Wahlfreikeit\ des gouvernements, yni ont leurs cer aucune pression, soit par des menaces, soit par des
droits comme les partis. D'un autre ct, les lecteurs promesses. Nous avons rsum le discours, en repro-
ont le droit de savoir qui les gouvernements dsirent duisant aussi souvent que possible les termes mmes du
voir lu, parce que beaucoup d'lecteurs ont l'intention chancelier allemand.
LECTIONS 263
la lecture et le contrle des bulletins sontfaits gie avec l'organisation communale qui sem-
par les lecteurs eux-mmes. L'entre des ble pousse un peu trop loin.
lieux de vote est interdite toute force arme. 30 Corruption. Les formes de la cor-
Les lecteurs eux-mmes n'y peuvent porter ruption sont multiples, (depuis l'achat direct
d'armes. et brutal du vote jusqu'aux promesses ou-
vertes ou dguises de places, de privilges
Seot. 3. -De l'ligibilit. ou de subventions de la part de l'Etat. Pour
70 Conditions gnrales. -Les conditions que le vote se vende comme une marchan-
d'ligibilit sont gnralement plus troites dise, il faut supposer un tat social tout sp-
que celles de l'lectorat le cens ou la cial, tel que celui de l'ancienne Rome, o,par
dure du domicile sont plus levs, selon les une curieuse-confusion de l'extrme misre
bases du principe lectif. On peut remarquer et du plus haut privilge politique dans une
cependant que, plus le suffrage s'tend, caste populaire, un grand nombre de citoyens
plus la considration de limiter le moins pos- n'ont d'autre proprit que leur vote. Il s'-
sible le choix de l'lecteur s'impose. On a tait la fin tabli une agence lectorale, en
mme pu discuter en France si l'lection vue de garantir la bonne foi rciproque dans
d'un banni tait valable, et n'entranait pas le commerce des votes. Le candidat dposait
la rvocation du bannissement si le suffrage la somme convenue chez un qui
squestre,
pouvait se porter sur un tranger et lui con- les lecteurs aprs le succs de l'lec-
payait
frer directement la nationalit. tion. La corruption lectorale avait pris en
.20 De l'ligibilit des fonctionnaires. Angleterre des proportions moins considra-
Incompat ibilits. Dans la plupart des lgis- bles, mais de beaucoup suprieures ce
lations, tout lecteur est ligible. On a pense qu'on pouvait constater sur le continent; la
cependant que le but de la reprsentation na- rpression do ces fraudes exigea une lgisla-
tionale serait lud par son extension mme, tion spciale. En France, la modicit des
si le choix de l'lecteur, dont l'intrt est fortunes ne permet gure aux candidats de
d'obtenir un contrle clair du gouverne- corrompre directement les lecteurs. C'est
ment, pouvait se porter sur les agents mmes en promettant des faveurs et des emplois dont
qu'il s'agit de contrler. Aussi plusieurs
les
dispose le gouvernement qu'on obtenait
lgislations, notamment cell de la France, votes des censitaires. Mais le plus souvent,
ont-elles dclar incompatibles le mandat de et surtout depuis l'tablissement du suffrage
a pris en outre un
dput et les fonctions salaries des gouver- universel, la corruption
nements. D'autres lgislateurs ont pens caractre collectif et s'est prsente sous la
qu'il importait de compter dans les assem- forme de promesses relatives aux travaux
bles des hommes habitus la pratique des publics. Du reste, il n'est pas possible de
affaires et recommands par des tudes sp- prvoir tous les cas qui peuvent se prsenter,
ciales. On a remarqu souvent la supriorit il n'en est que plus utile de multiplier les
des discussions dans les chambres de la prcautions.
royaut parlementaire franaise (1814-1848),
o les fonctionnaires occupaient quelquefois Sect. 4.-Des moyens d'assnrer les meilleurs choix.
le tiers des siges. La dlibration des lois Les meilleurs choix dont nous voulons
spciales et la rdaction de toutes les lois y parler ne concernent pas le mrite des lgis-
prsentaient un caractre de profondeur et lateurs, mais la reprsentation fidle de la
de clart que n'offrent pas au mme degr nation et de l'tat proportionnel des diverses
les actes des assembles suivantes. Cetin- fractions de l'opinion.
trt, auquel il est d'ailleurs facile de donner De la majorit relatioe et absolue.
une certaine satisfaction, par une place plus On sait que le candidat lu est celui qui ob-
considrable faite au conseil d'Etat dans la tient la majorit des votes, mais comme il
rdaction des lois, parat devoir cder au peut se prsenter plusieurs candidats, et que
principe plus gnral que le gouvernement chacun d'eux peut obtenir une fraction pres-
ne doit point tre contrl par les agents. que gale du nombre des suffrages exprims,
On admet donc gnralement aujourd'hui celui qui l'emporterait par le simple fait
que le nombre des fonctionnaires qui puis- d'obtenir les votes les plus nombreux (majo-
sent faire partie d'une assemble lective rit relative) pourrait ne reprsenter qu'une
doit tre rduit au minimum, ne serait-ce minorit, parce que le plus grand nombre
que parce que le fonctionnaire doit s'occu- des votes (la majorit relle) se serait par-
On a donc tabli
per de ses fonctions avant tout. pill sur ses concurrents.
Des raisons qui touchent au soin de la que l'lection ne serait prononce que si le
motiver d'autres candidat runissait la majorit absolue, c'est-
probit publique peuvent
incompatibilits. C'est ainsi qu'on a propos -dire un nombre de voix gal au moins
de dclarer inligibles: les citoyens chargs la moiti plus [un du nombre des lecteurs
d'une fourniture pour l'Etat ou d'une entre- inscrits. Cette prcaution mme n'est point
prise de travaux publics dans laquelle l'Etat toujours suffisante, et la division des votes,
est intress, les administrateurs et direc- jointe au nombre considrable des absten-
teurs des chemins de fer, ceux des compa- tions, peutjquelquefois abaisser la majorit au-
gnies industrielles ou commerciales lorsqu'ils dessous mme de'la limite fixe pour la majo-
sont nomms par l'Etat. C'est l une analo- rit absolue. Il est alors procd, selon la l-
2(54 LECTIONS
gislation soit au ballottage(uoy.)entre les can- Pour tre choisi au suffrage direct,l1joute-
didats qui ont obtenu le plus grand nombre t-il, il faut jouir d'un crdit plus considrable
de suffrages, soit un second tour de scru- dans un rayon plus grand, car alors le poids
tin entre tous les candidats, mmenouveaux, du patronage local ne pse plus aussi lourde-
et qui alors est dfinitif, car il suffit d'y ob- ment sur le cercle tendu des lecteurs.
tenir la majorit relative. Cette raison vaut mieux que l'argumcnt
Il sembledoncque la loi aitpris ses prcau- arithmtique qu'il serait facile de rfuter.
tions pour qu'une majorit de hasard ne d- Quoi qu'il en soit, les opinions restent par-
cide pas des lections, et qu'on ne doive s'en tages, d'autant plus que dans les lections
prendre qu'aux abstentions et l'anarchie directes il se forme des comits souvent sans
des opinions, si la majorit relle n'est pas mandat qui prsentent un candidat; ce can-
reprsente. didat, en fait, est lu au deuxime degr, et
a Reprsentation des minorits, et 3 plus d'un s'est demand si, ce comit sans
Reprsentation par classes. (Votj. Repr- mandat, on ne devait pas prfrer un comit
sentation nationale.) 4 Election' ciun ou ayant mandat cclui des lecteurs secon-
deux clegrs. On est trs divis sur cette daires. Du reste, il est des pays o les deux
question. Les hommes d'Etat, partisans des systmes fonctionnent trs bien l'un ct
lections deux degrs, croient ainsi lever de l'autre en s'adaptant des cas diffrents.
l'arne de la lutte, la dgager des compti- (Yoy. la Constitution franaise de 1875-)
tions et des influences locales. On leur ob- 5 Des li.stes leclorales.- Il est convenu
jecte les lections prsidentielles aux Etats- que ces listes doivent tre tablics en dehors
Unis mais, disent-ils, cette preuve n'est de toute proccupation de parti. Aussi a-t-on
l'autorit
pas concluante, car l les lecteurs du pre-' propos d'en confier la rdaction
mier degr ayant en vue Plectiond'un seul judiciaire plutt qu' l'autorit municipale,
homme, le prsident, confrent pour ainsi lacluelle, procdant tantt du pouvoir, tantt
dire un mandat impratif aux lecteurs du de l'lection, peut y apporter des prventions
deuxime degr. S'agit-il d'une assemble politiques. Il nous semble que le contrle du
nommer, ils citent les lectionsde 1788faites conseils municipal, la facult de rclamation
deux degrs et qui ont runi Versailles ouverte tous d'une manire permanente,
l'lite de la France d'alors. Cela est possible, la ncessit des rvisions priodiques, ga-
mais prenons, sur cette matire, l'opinion rantissent suffisamment l'inscription de tous
d'un homme d'Etat qui n'est pas suspect les lecteurs.
d'excs de libralisme. Le 2Q mars 1867, au 6 Des circonscrihtions lectorales.- Qui
parlemeut de la Confdration de l'Allema- empcherait, disait Ed. Laboulaye en 1867,
gne du Nord, le chancelier fdral, M. de d'ajouter aux dputs de district ou d'arron-
Bismarck, parlant sur la loi lectorale fd- dissement les dputs de la nation ou de la
rale s'exprimait en ces termes Je suis France ? Si 20.000 voix obtenues dans un
convaincu que le suffrage indirect fausse arrondissement font un dput, pourquoi
l'lection et l'opinion de la nation. Cela peut 3o.ooo voix obtenues dans la France entire
se dmontrer par un simple calcul que j'ai ne suffiraient-elles pas pour en faire un?
prsent, il y a vingt ans, et que je rpte Est-ce que la division en collge est autre
aujourd'hui. En admettant qu' chaque degr chose qu'un moyen de recueillir plus ais-
de l'lection il suffise pour la majorit de la ment les votes ? Est-ce qu'il y a pour un
moiti des lecteurs plus un, l'lecteur du lecteur un autre titre que la qualit de
deuxime degr ne reprsente qu'un votant Franais? Est-ce que le corps lgislatif ne
de plus que la moiti du corps lectoral et reprsente pas le pay tout entier ?
l'lu ne reprsente que la moiti plus un des Toutefois, il serait bien difficile la France
lecteurs du deuxime degr, qui eux-mmes entire de procder une lection de dput,
ne reprsentent gure plus de la moiti des les lecteurs voteraient au hasard ou seraient
lecteurs. Ainsi chaque dput ne reprsente conduits au scrutin par des politiciens, des
que le quart des lecteurs et la majorit de agitateurs. Ce seraient de trs mauvaises
la Chambre, en prenant, je l'avoue, une hy- lections. Sans doute, l'lection par circon-
pothse extrme, celle de l'lection des dpu- scriptions laisse dsirer comme toutes
ts de trs petites majorits, finirait par ne choses en politique; mais c'est encore le
reprsenter que le huitime du corps lecto- procd le moins mauvais.
ral. Par le suffrage direct nous supprimons 70 Scrutin ittclioitluel ou de liste. -Nous
compltement une des causes de ce fraction- ne croyons pas affaiblir les raisons favorables
nement. J'ajouterai que j'ai toujours trouv, au scrutin de liste en citant J'expos des motifs
pour la dsignation des candidats, plus d'in- d'une proposition de loi qui recommaode l'a-
telligence dans l'opinion gnrale du peuple doption de ce procd. Il y est dit que, depuis
que dans les rflexions des lecteurs du vingt ans, le suffrage universel a subi l'abus
deuxime degr, et j'en appelle l'exprience des influences administratives et des influen-
sur ce point; je ne sais si mon opinion est ces locales, celles-l cherchant l'asservir,
partage par MM. les dputs, mais je crois celles-ci risquant de le corrompre, les unes
que nous amnerons dans cette Chambredes et les autres subordonnant les motifs poli-
intelligences plus leves par le suffrage di- tiques aux impulsions de l'esprit local, aux
rect que par 1 lection deux degrs. tendances de l'intrt personnel. Le scrutin
LECTIONS. LOQUENCE 265
de liste rend l'lection son caractre lev certains cas, tre une forme de vote
et politique, il l'arrache aux proccupations tement raisonne, plus prcise mmes que le
de l'intrt local, il neutralise l'influence de bulletin blanc qui ne prouve que l'embarras
la richesse. Quand on vote pour une liste de du choix, tandis que la dsertion des urnes
candidats, on vote beaucoup moins pour des peut tre interprtec comme une protestation
personnes que pour des ides, pour des opi- contre l'illgalit de la convocation. Aprs le
nions, pour un parti. Le scrutin de liste est 2 dcembre, aprs le 18 mars, l'abstention a
essentiellementun scrutin politique. pu tre conseille. En temps ordinaire, il n'en
Les adversaires du scrutin de liste rpon- est pas ainsi, et les raisons de voter repren-
dent en ces termes Pour ne plus abdi- nent tout leur empire. Mais il est impossible
quer entre les mains de qui le paye, le votant de ne pas remarquer les difficults qu'offrent
n'en est pas moins, dans une trs large me- les peines appliquer. Il s'agit de frapper
sure, priv de sa libert d'action. Les comits deux ou trois millions d'lecteurs, moins
lectoraux sont devenus les matres. Dans qu'on n'admette que la menace contenue dans
des collges lectoraux dmesurs, combien la loi suffira pour les ramener au scrutin.
de citoyens sont en tat de faire eux-mmes, Dans ce cas l'abstentionniste par principe
en connaissance de cause, une liste raison- mettra dans l'urne un bulletin blanc, ou vo-
ne de candidats ? L'association est force tera pour lui-mme.
les concessions rciproques en sont les con- Mais en supposant l'obligation du vote d-
ditions fatalement, la tactique s'impose clare par la lgislation, qu'elle pourrait tre
les capitulations sont commises, la commu- la pnalit?
naut d'efforts, l'unit de direction, la puis- Pas une amende. Ce serait, ft-elle mme
sance de propagande ne s'obtiennent qu' ce proportionnelle, l'ingalit la plus flagrante
prix. Les vrais dispensateurs du mandat dans une matire qui repose jalousement sur
lgislatif sont ces pouvoirs souvent ns l'galit la plus absolue. La sanction ration-
d'eux-mmes, agissant sans contrle, sans nelle est pratique journellement dans une
responsabilit. foule d'associations volontaires; elle est fon-
En rsum le scrutin de liste est le vote de sur une interprtation de volont. Lors-
pour une opinion, le scrutin individuel est le que, rgulirement convoqu un nombre de
vote pour un homme qui reprsente soit une fois dtermin,un socitaire ne s'est pas rendu
opinion, soit un intrt aux sances, il est considr comme dmis-
sa Vote obligatoire. Etant donn le sionnaire. Il n'y aurait rien d'incompatible
suffrage universel, nous admettons pleinement avec les principes du suffrage universel dire
le vote obligatoire, car nous considrons le l'lecteur si vous manquez trois fois (ou
vote comme un devoir corrlatif d'un droit. plus) sans faire prsenter une excuse valable
11 a t d'ailleurs dmontr au mot Absten- au bureau lectoral de votre section, vous
tion combien il
importe que tous prennent serez dchu du droit de vote pour un temps
part aux affaires politiques. Nous remarque- dtermin et pour toujours en cas de rci-
rons nanmoins que l'abstention peut, dans dive. En un mot tout droit suppose un de-
voir. Si vous avez le droit de voter, vous en
1. Le scrutin de liste a ses inconvnients, le scrutin
individuel a les siens, mais ils sont moins
avez aussi le devoir, et comme ce devoir est
graves. Le
scrutin de liste nous force, ou de prendre des noms au social et politique, la socit ou la politique
hasard, ou de ne pas faire usage de la totalit de notre peut imposer une sanction.
droit, si nous ne voulons porter que des personnes ayant En rsum le principe de l'lection se d-
notre confiance. A Paris, les lecteurs ont du faire des
listes de 43 noms! Et comment procdaient-ils? Les partis termine par la nature du gouvernement qui
extrmes prenaient les noms des candidats
donn des gages leurs doctrines respectives;
qui avaient rgit la nation, monarchie ou souverainet
les hommes
modrs tchaient de faire une liste mixte pour laquelle populaire. Quelle qu'en soit l'tendue, il re-
ils imaginaient toutes sortes de combinaisons, chacun la pose uniquement sur la libert du vote. Cette
sienne. A l'aris, il y avait les listes assez nombreuses d'- libert sera pourtant limite par les garanties
lecteurs inspirs par l'quit, par la justice; on y inscri-
vait un certain nombre d'adversaires, dans l'intention qu'exige l'intrt de l'Etat rduites toutefois
louable de voir tous les partis reprsents la chambre. leur plus simple expression. Le mcanisme
Mais les adversaires, hommes des partis extrmes ou pas- lectoral devra tre combin, de sorte que son
ne rendaient jamais la politesse, leurs lus pas-
sionns,
saient ainsi avec un grand nombre de voix, de sorte que jeu assure toujours la libert fondamentale
l'assemble no reprsentait de l'lecteur et l'excution des obligations en-
pas exactement l'opinion des
lecteurs; la droite et la gauche taient toujours proportion- vers l'Etat, qui sont corrlatives ses droits
nellement trop fortes surtout la gauche et le centre de citoyen.
proportionnellement trop faible, car gnralement le pays
est plus modr (moins passionne' que les partis.
Le scrutin individuel favorise, dit-on, les influences LOQUENCE POLITIQUE ou PARLEMEN.
cela est vrai; mais du moins l'lecteur sait ce
locales; TAIRE. Le talent ou l'art d'mouvoir et de
qu'il fait, il connat la personne pour laquelle il vote. Et
qui estfavoris par le scrutin do liste ? les partis extrmes, persuader par la parole ne jette tout son
souvent aussi les protgs d'individus sans mandat qui se clat que lorsqu'il est appliqu aux matires
mettent en avant et imposent leurs candidats, parce que
beaucoup de personnes sont d'avis qu'il faut voter avec politiques, d'abord parcc qu'il s'agit gnra-
ensemble, avec discipline, pour ne pas peidre sa voix. lement de choses d'une grande porte, pou-
Ceux qui ne veulent pas se laisser imposer un candidat vant intresser un peuple tout entier; puis
s'abstiennent.
Qu'est-ce qui est plus utile un pays, que son assem- parce que souvent c'est ce peuple que l'ora-
ble reprsento des opinions ou qu'elle reprsente des in- teur s'adresse directement, mme en parlant
trts moraux et matriels? que le lecteur dcide. du haut de la tribune et que l'esprit de tous
266 LOQUENCE. .MANCIPATIONPOLITIQUE
est attentif ses paroles, prt les faire sui- L'loquence peut tre naturelle, presque
vre d'actes dcisifs. Il s'agit donc d'un grand sans art,elle peut aussitre le rsultatd'tudes
pouvoir de nature immatrielle, qui n'en a et d'exercices en tout cas, elle doit tre le-
pas moins des effets trs matriels, il peut ve, s'efforcer d'employer un lan'age chti.
causer la gloire comme la mort d'une na- Quand elle se laisse trop allcr,c'cst un signe
tion. fcheux, qui fait penser la dcadence. Que
L'loquence politique ne peut fleurir que dire alors d'un pays o l'on voit des politi-
dans les pays libres. Athnes et Rome dans ciens au langage commun exercer une in-
l'antiquit, ds le moyen ge l'Angleterre, fluence par des dclamations qui excitent les
dans les temps modernes presque tous les passions et ne reculent pas devant les mots
Etats europens et les Etats-Unis d'Amrique videmmentramasss dans le ruisseau.
o fonctionnent des parlements ont compt Il est vrai que personne ne parle de leur
des hommes plus ou moins dous du don de loquence, nous n'avons donc pas in-
la parole.Il en est dont le talent a brill avec sister.
un grand clat, mme au-del des frontires
de leur pays, ajoutons la gloire de leur MANCIPATIONPOLITIQUE. Emanciper
contre autant qu' la leur propre. une classe de personnes, c'est la faire sortir
Mais ce qui est beau n'est pas toujours de la condition infrieure o elle tait main-
bon. On ne saurait mconnatre, dit M.Ch. tenue et l'appeler l'galit.
Rcad, que l'loquence politique expose des L'galit politique est pour l'homme un
preuves et qu'elle a ses prils. Mais elle est droit naturel; l'tablissement de la socit
l'apanage de la libert,et c'est par la tribune civile a pour but de la lui procurer et de la
que celle-ci se manifeste cani dignitate. Les lui conserver, en faisant cesser l'abus de la
imprudences tant la loi des pays libres, il force, cause de l'ingalit de fait. C'est donc
faut savoir s'y rsigner et compter sur la li- par une violation videntedu pacte social que
bert mmepour rparer les accidents qu'elle l'on tablit ou que l'on reconnat, dans un
peut causer.Tacite l'a dit Malopericulosam Etat, divers ordres de personnes, dont les
llberlalem quant ialam seroitiunt. Quand unes jouissent des droits de cit, tandis que
vous aurez interdit l'loquence, dit son tour les autres sont rduits un tat de sujtion
M^c de Stal, qu'aurez-vous fait? Les hom- tous, en supportant les mmes charges, en
mes ne seront plus conduits que par les sen- remplissant les mmes devoirs, doivent exer-
timents les plus vulgaires, qui, dans l'tat cer les mmes droits et recueillir les avan-
habituel, sont ceux du grand nombre; la tages sociaux dans la mme proportion.
gloire aura disparu, car il faut que la parole Cette vrit n'est pas nouvelle dans le
soit libre pour que la louange ait son prix. monde; en prsence des socits antiques o
Il en est de l'loquence comme des lumires, la libert tait un privilge, l'l:vangile a pos
comme de la libert,commedetous les grands ce principe que tout homme, ce titre seul
dveloppements de l'esprit humain. Il se peut qu'il est homme,ala mmedignit, les mmes
que des malheurs soient attachs ces avan- droits lajustice, lasympathic, la libert;
tages mais, pour se prserver de ces mal- mais combien de temps les ides apportes
heurs, il faut anantir tout ce qu'il y a d'utile, par la civilisation n'ont-elles pas mis
de grand et de gnreux dans l'exercice des germer et fructifier Depuis l'antiquit
facults morales. les diversits de religion de classe, de
Tout cela est vrai l'loquence n'est au couleur, de nationalit, continuent servir
fond qu'un instrument qui suit l'impulsion de prtexte pour opprimer et soustraire au
qu'on lui donne, il peut faire le mal et le droit commun une partie plus ou moins con-
bien, blesser et gurir. C'est l'auditoire sidrable de la population de chaque Etat; le
tre sur ses gardes, couter, non pour tre retour la libert de la personne et de la
charm, mais pour pntrer la vrit; celle- conscience, l'galit civile, l'mancipation,
ci, il faut la dsirer trs srieusement pour la en un mot, date d'hier.
dcouvrir. Le salut du pays est ce prix. Il n'y a pas un sicle que Rousseau pou-
Il ne faut pas confondre avec l'loquence vait avec justice reprocher aux Franais de
une certaine facilit de l'locution qui dg- se donner le titrede citoyens sans mmecom-
nre souvent en dclamation. Des mots so- prendre la porte de l'expression et leur rap-
nores se suivent plutt pour cacher et em- peler que la qualification de sujets convenait
brouiller les ides ou les choses que pour les mieux la plupart d'entre eux; en Angleterre,
clairer. Ce ne sont pas les amis do la vrit les catholiques ne jouissent de l'galit civile
qui dclament, mais ceux qui veulent obtenir que depuis 1 29; les isralites n'ont conquis
un rsultat en faveur d'une opinion particu- le droit de siger au Parlement qu'en i85g,
lire ou de celled'un parti. D'ailleurs, mme chez nous, ils n'ont vu s'effacer qu'aprs i83o
l'homme de talent ne saurait s'lever, en d- la trace des haines et des prventions dont
fendaut un intrt de parti, la mme hau- ils ont t victimes, et l'mancipation des
tcurque lorsqu'il parle la nation entire de protestants date de la Rvolution. Il y avait
ses droits ou devoirs, de ses progrs ou de encore des serfs en France en 178g, et il a
son avenir. On peut, cependant dfendre une fallu une seconde ou plutt une troisime
contre-vrit avec un certain art qui ressem- rvolution (i8/|8) pour rsoudre la question
blera l'loquence. de l'esclavage des ngres. Dansun autre ordre
MANCIPATION POLITIQUE. 267
d'ides il a fallu bien du temps pour arriver, maintcnir, une religion de l'Etat. Or l'exis-
l'gard de nos colonies, il la mise en pra- tence d'une religion dominante exclut natu-
tique des principes de libert cL d'galit ci- rellement les dissidents des charges et des
viles, puisque nous ne les admettons que emplois publics.
depuis 1870 la jouissance des droits poli- Mais la rvolution franaise, qui poursui-
tiques et que nous imposons encore leur vait avant tout l'unit de la patrie, ne tarda
commerce des restrictions moindres qu'autre- pas comprendre que cette unit, source de
fois, il est vrai, dont l'effet est toujours aussi la force des nations, ne pouvait tre effica-
nuisible pour elles que l'utilit pour nous en cement procure que par l'galit civile ac-
est contestable. A chacune de ces inga- corde tous, et en la donnant pleine et
lits, de ces violations plus ou moins flagran- entire aux dissidents, elle ne fit pas seule-
tes des droits attachs la qualit d'homme, ment un acte de justice, elle prit surtout une
correspondrait une mancipation tudier, il mesure de bonne politique. Tous les histo-
constater ou a rclamer; mais on n'entend riens on dit ce que la rvocation de l'dit de
pas aborder ici toutes ces questions, elles se- Nantes avait cot la France, mais per-
ront ltraites dans d'autres articles. sonne, que nous sachions, n'a calcul ce que
Les causes d'ingalit civile ont tenu la France nouvelle avait gagn en force ma-
l'ignorance ou lamconnaissance des droits trielle et morale, proclamer l'galit des
naturels de l'homme; c'est donc l'poque cultes devant la loi.
o l'on a pu dire que le genre humain avait Les hommes d'Etat anglais ne s'y sont point
retrouv ses titres que ces causes ont d mpris; il n'tait gure dans les tendances
perdre leur influence, l'honneur en appartient de lord Wellington et des' tories, qui taient
la philosophie du dix-huitime sicle; en au pouvoir avec lui en 1829, de cder exclu-
prparant le triomphe de la raison philoso- sivement l'influence des ides philosophi-
phique sur le fanatisme religieux et la ruine ques si donc, malgr leurs antcdents et
dfinitive du systme fodal, elle a t l'agent leurs rpugnances personnelles, ils sont ve-
le plus actif de l'mancipation. nus proposer l'mancipation des catholiques,
Mais, comme on l'asouvent fait remarquer, c'est qu'ils avaient senti que l'unit morale
l'idal du dix-huitime sicle estbien dpass de la Grande-Bretagne tait ce prix, que le
de nos jours. Ainsi qu'il arrive constamment, sentiment de la libert commune et de l'ga-
on a vu que, derrire le progrs accompli, il lit civile tait le seul dans lequel l'Irlande
y avait accomplir d'autres progrs donton pt sympathiser avec l'Angleterre et que les
n'avait pas d'abord souponn la possibilit. agitations et les dchirements continuels ne
Ainsi Voltaire ne songeait mme pas pla- cesseraient que par l'un de ces deux moyens:
cer les protestants et bien moins encore les l'extermination ou l'mancipation des catho-
isralites sur la mme ligne que les catho- liques. Tout a prouv depuis qu'ils avaient
liques il admettait que les charges, les em- vu juste l'Angleterre, dlivre d'une cause
plois leur fussent refuss il ne voyait dans de dissensions intestines, a repris de suite
cette ingalit monstrueuse qu'un fait nces- une libert d'action qui a contribu assurer
saire, une condition inhrente l'tat social. sa prpondrance en Europe, pendant les
Les non-catholiques eux-mmes n'osaient annes qui ont suivi i83o.
pas prtendre la vie politique. De cette exprience et de beaucoup d'au-
Cette disposition des esprits dominait dans tres, on peut dduire ce principe, que la so-
l'Assemble constituante. Lorsque, le 21aot cit grandit en puissance, en activit, en
1 78g, elle dclarait que tous les citoyens, fcondit, mesure que le droit commun est
tant gaux ses yeux, taient galement ad- appliqu d'une manire plus large et plus
missibles tous les places, emplois et digni- librale; tout doit contribuer la prosprit
ts, les non-catholiques taient implicitement commune, quand la constitution est gale-
exclus de l'galit ainsi proclame, tellement ment chre tous les concitoyens, parce
qu'il fallait, quelques mois aprs, rendre un qu'elle les protge aussi quitablement les
dcret spcial pour dcider que les non-ca- uns que les autres et leur assure tous les
tholiques taient capables de tous les emplois mmes droits.
civils et militaires, comme les autres citoyens. En France, la puissance nationale s'est
Encore le prambule annonait-il que l'As- toujours accrue en raison directe des pro-
semble ne prjugeait rien relativement aux grs de l'galit civile l'histoire de son d-
juifs, sur l'tat desquels elle se rservait de veloppement se confond avec celle de l'af-
prononcer (dcret du 24 dcembre 1789). franchissement du tiers tat et de l'abolition
Ainsi, en posant le principe de l'galit ab- du servage. Ici encore l'humanit et la poli-
solue, on se bornait il soustraire les non- tique se sont trouves d'accord.
catholictues la perscution. Si l'humanit a montr qu'il tait indigne
Cette inconsquence s'explique toutefois d'une nation nreuse qu'il restt au milieu
l'objet principal des controverses philosophi- d'elle des serfs, c'est--dire des hommes at-
ques avait t la libert de conscience; mais tachs la glbe, confondus avec elle, mis
on n'avait pas encore envisag la question au nombre des proprits fodales, incapa-
au point de vue purement politique; il y bles de disposer de leurs biens aprs eux,
avait encore, et la plupart des membres de ne pouvant pas transmettre leurs propres
l'Assemble constituante voulaient alors enfants le fruit de leurs travaux, la politique
268 MANCIPATIONPOLITIQUE. EMBARGO
a ajout que des dispositions pareilles ne loin de frapper les navires ennemis d'em-
sont propres qu' rendre l'industrie languis- bargo, ils leur ont accord tout le temps n-
sante et priver la socit des effets de cette cessaire pour se rapatrier. L'embargo est
nergie dans le travail que le sentiment de prononc quelquefois avant la dclaration de
la proprit la plus libre est seule capable guerre; c'est un indice prcurseur de la rup-
ture entre deux nations. Cependant, si des
Ces motifs, par lesquels Turgot justifiait, ngociations rapprochaient les parties, la le-
en 1779, l'abolition de la servitude person- ve de l'embargo serait alors prononce.
nelle dans les domaines du roi, sont aussi L'embargo ne cause pas aux neutres un
ceux qui devaient conduire l'mancipation prjudice aussi considrable que l'angarie;
des esclaves. Cette fois, l'Angleterre nous il entrane un retard, mais ne contraint pas
avait prcds depuis le ter aot i838 il n'y les navires qu'il frappe un service actif et
avait plus d'esclaves dans les Antilles an- aux dangers qui en dcoulent; aussi n'est-il
glaises, lorsque le gouvernement provisoire pas d'usage d'indemniser leurs propritaires.
dcrta chez nous l'mancipation immdiate Les deux exemples les plus rcents que
et complte. Sans doute, tout le monde tait nous prsente l'histoire sont celui de l'em-
d'accord sur leprincipe; mais laveille de la bargo mis, le i4 janvier i8oi, par l'Angle-
rvolution de Fvrier, l'ide d'une abolition terre sur les navires danois, sudois et rus-
graduelle prvalait encore et les abolition- ses, qui se trouvaient dans les ports de la
nistes purs, qui mettaient avant tout l'huma- Grande-Bretagne, et qui ne prit fin que par
nit et la justice, taient en minorit. Et ce- la convention maritime de 1801, et, par la
pendant, mme au point de vue de la pru- France, sur les btiments hollandais, le
dence et de la politique, ils avaient raison t. 7 novembre i832, et qui fut lev aprs la
Voir Esclavage, Servage, Femme. prise de la citadelle d'Anvers.
Il est d'un usage assez constant de stipuler
EMBARGO, ANGARIE, ARRT DE dans les traits modernes des conditions sp-
PRINCE. Sous ces trois mots se trouvent ciales pour assurer aux sujets des puissances
runies diffrentes dispositions qui peuvent contractantes tablis chez l'autre puissance
tre prises par le gouvernement d'un pays un dlai suffisant pour se retirer et empor-
vis--vis des btiments de commerce, soit ter les biens et effets qui lui appartiennent.
des nationaux, soit des nations trangres. Voy. notamment article 2 du trait du 26
Ces mesures ont cela de commun qu'elles septembre 1786 entre la France et l'Angle-
constituent des entraves apportes la li- terre, et l'article 45 de celui du i 1 janvier
bert du commerce; elles prsentent des dis- 1787 entre la France et la Russie.
semblances qui seront successivement indi- L'angarie (ffajsa, service ou main-
ques. d'uvre exig de quelqu'un malgr lui) est
L'embargo est le fait par un souverain de l'action de la part d'un belligrant de frap-
retenir en temps de guerre, ou mme en per de rquisition les btiments trangers
pleine paix dans la prvision de la guerre,ou actuellement amarrs dans ses ports ou ra-
par mesure de reprsailles, dans les ports de des, et de le ur imposer, moyennant salaire,
sa domination, les navires, sujets, amis ou ce qui ne dtruit pas le caractre arbitraire
ennemis, nationaux ou trangers, ainsi que de la mesure, des services de guerre, tels
les marchandises dont ils sont porteurs, et que transports de troupes, d'armes et de
de les empcher, pendant un temps plus ou munitions, au mpris de leur droit de neu-,
moins considrable, de sortir; mais sans tralit. L'angarie impose, comme on le voit,
exiger d'eux aucun service actif. un service actif aux btiments qui en sont
Le but habituel de l'embargo est de faire frapps; l'embargo, au contraire, n'impose
obstacle la divulgation de faits que la puis aucun service actif. L'angarie frappe tous les
sance qui jette l'embargo est intresse navires qui se trouvent dans un port ou dans
tenir secrets, tels que les prparatifs d'une une rade; l'embargo ne frappe ordinaire-
expdition, une rvolte, un vnement mili- ment que les navires d'une seule nation; il
taire, la mort d'un prince ou souverain. La agit souvent comme reprsailles. On a rap-
justice et le droit primitif des nations, d'ap- proch des cas d'angarie l'acte par lequel le
prs lesquels chacune d'elles doit tre com- gouvernement prussien a, dans la guerre de
pltement indpendante des autres, ne sau- 1870-1871, fait couler six navires de com-
raient approuver de pareilles mesures. Aussi merce anglais qui stationnaient dans la basse
un grand nombre de traits contiennent des Seine. Le gouvernement prussien s'est d'ail-
stipulations garantissant les navires des na- leurs empress de reconnatre qu'une indem-
tions signataires de l'embargo. L'histoired- nit tait due par lui aux propritaires des
montre que ces stipulations n'ont pas tou- navires.
jours t respectes l'histoire doit aussi se Le navire neutre frapp d'angarie est-il
rappeler que, dans les guerres contempo- exempt de confiscation s'il vient tre pris
rames de Crime, d'Italie, de 1866, de 1870- par l'ennemi? Hubner, De la saisie des b-
1871, les gouvernements n'ont pas eu re- liments neutres, t. le' chap. vu, 2, con-
cours aux mesures d'embargo. Au contraire, clut pour l'affirmative; mais son opinion ne
se justifie pas. Le capteur ne saurait tre
1. CasimirFournier,snateur. tenu de rechercher les causes qui ont fait
EMBARGO. EMBLMES 269
d'un btiment neutre un btiment ennemi; emblmes politiques. En cartant comme
et le navire pris dans ces conditions est vi- abrogs le dcret de la Conventionqui punit
demment de bonne prise. de mort tout individu qui!porterait toute autre
L'arrt de prince ne doit pas tre confondu cocarde que la cocarde nationale et mme
ni avec l'embargo ni avec l'angarie. Il con- tout marchandqui en fournirait (5juillet ^g3)
siste, bienque la paix ne soit pas trouble, ct,ledcret du gouvernement imprial qui, en
saisir, pour ncessit publique, un btiments, i8i5, l'exemple de la Convention, dclara
soit qu'il reste encore sur l'ancre dans le crime capital le port de tout signe de rallie-
port, soit qu'il ait gagn la mer, et, dans ce ment, autre que la cocarde tricolore, nous
dernier cas, interrompre un voyage com- nous, trouvons rgis par les lois suivantes
menc. C'est l'angarie en temps de paix. Laloi du 9 mai i8i5 punit l'enlvement du
L'arrt de prince peut venir du gouverne- drapeau tricolore d'un monument public,
ment des navires arrts ou d'un gouverne- d'un emprisonnement d'un mois deux ans,
ment tranger. Dans le cas d'arrt de prince, selon l'article 257 du Code pnal, et rend
il arrive habituellement que le navire arrt responsables, aux termes de la loi du r ven-
est rendu il la libre disposition de ses pro- dmiaire an IV, les communes qui ne s'y
pritaires au bout d'un certain laps de temps, opposeraient pas.
ou que sa valeur et celle de la cargaison est L'ordonnance du )or aot i83o, qui rta-
paye, tandis que l'embargo se termine pres- blit les couleurs du drapeau, mais dans l'or-
que toujours par la confiscation de la pro- dre dsign par l'Assemble constituante,
prit ennemie. rouge prs de la hampe, blanc, et le bleu
Les diffrentes mesures que nous venons flottant. Le dcret du 28 fvrier 1 848les r-
d'indiquer produisent dans la sphre des in- tablit dans l'ordre adopt par la Convention
trts privs certains effets vis--vis du ca- (bleu, blanc, rouge).
pitaine, des affrteurs, et relativement aux En ce qui regarde le respect exig pour les
engagements des matelots et des assureurs. emblmes du gouvernement, et la dfense
C'est au droit commercial qu'il appartient d'en porter d'autres, les principes des trois
d'en dterminer la porte. premiers articles de la loi du 17 mai 1819
dominent cette matire. Elle considre la d-
EMBLMES.COCARDES.Signes destins gradation des monuments, signes publics du
reprsenter une ide ou rappeler un sen- gouvernement, et le port public de tous si-
timent, servir de ralliement une nation, gnes de ralliement non autoriss, commedes
une arme ou un parti. Il est clair que provocations au dlit, et c'est ce titre
plus l'ide est gnrale ou abstraite, plus elle qu'elle les punit d'un emprisonnement de
exige, pour tre rappele un plus grand trois jours deux ans, et d'une amende de
nombre d'hommes, un signe frappnt, dont trente francs quatre cents francs. Elle per-
l'effet immdiat dispense du raisonnement. met mme de n'appliquer qu'une seule deces
Les attributs des arts ou des sciences, les peines; les lois du 25 mars 1822 et du
objets figurs des religions, les drapeaux,les 11 aot 1848 ordonnent de prononcer les
insignes, sont des emblmes. deux, mais aussi elles autorisent l'admission
Le got pour ces reprsentations figures des circonstances attnuantes.
est naturellement en raison inverse de la fa- L'exposition, la distribution ou la vente de
cult de raisonner, et il n'est pas tonnant signes ou symboles propres exciter la r-
que les emblmes aient plus de succs auprs bellion ou troubler la paix sont rgies par
du peuple qu'auprs des lettrs, chez lespeu- les mmes lois. Des arrts rendus aprs i83o
ples du Midi, que chez les peuples du Nord, ont dclar contraires ces lois l'exposition
chezles peuples encore domins par les tra- de fleurs de lis sur un arc de triomphe, la
ditions, que chez les peuples politique ra- vente de foulards imprims du portrait de
tionnelle ou exprimentale. L'importance des Henri V. Les portraits d'hommes historiques
symboles politiques s'accrot singulirement ne sont pas regards comme sditieux. (Arr.
dans les moments de rvolution, o l'on Toulouse, 25 novembre t827-)
pense que les raisonnements ne sont plus de Pour quetous ces dlits soient punissables,
mise, et o l'on veut des formules, des con- il faut qu'il y ait eu intention, excitation la
seils rapides et des signes de ralliement. haine ou au mpris-du gouvernement. Il faut
On ne se figurerait pas, si on ne l'avait vu encore qu'il y ait eu publicit; que les signes
l'attachement qu'ont les partis pour leurs publics dgrades aient t placs par l'au-
emblmes. Aprs le bonheur de partager torit.
une opinion qui vous distingue des autres Le principe que la provocation au dlit est
partis encore plons dans les tnbres, le le seul lment de pnalit dans ces infrac-
plus grand bonheur est videmment de la tionsest d'autant plus applicable aujourd'hui
manifester par un signe, blouissant ou de se que ces lois, faites pour d'autres gouverne-
l'attacher soi-mme par un signe por- ments, ne pourraient s'tendre aux emblmes
tatif i actuels que par interprtation, et il faut pren-
Il peut tre utile de runir les principales dre garde de punir par interprtation.
dispositions de la lgislation franaise sur les La dfinition des emblmes sditieux est
videmment une affaire de circonstance; il y
K Jacqucs
deBoisjoslin. a des moments oces signes sont des moyens
270 EMBLMES. MIGRATION
d'action, tandis que, dans les temps ordinaires, blie, se transporte sur un autre territoire,
ils ne prouvent que l'incessante proccupation ou bien une fraction seulement de cette tribu
ou l'innocente manie de ceux qui les portent. se dtache et va camper plus loin. C'est ainsi
Les maires peuvent dfendre aux ouvriers que la population s'est peu a peu rpandue
de porter des signes de compagnonnage de dans l'ancien monde, tantt par un mouve-
nature troubler la tranquillit publique.Ces ment graduel et lent,tantt par des invasions
dlits sont doncjusticiables des tribunaux de rapides et violentes, qui ont marqu dans
simple police. La loi du 3 mai 1 834punit de l'histoire. On a plus justement qualifi de
la dtention le port d'un uniforme reconnu migrations ces courses, parfois dsordon-
par le gouvernement, dans une insurrection, nes, et ces continuelsdplacements des peu-
et mme le port d'un costume d'insurrection. ples primitifs. L'idede patrie n'existait pas
or, l'migration suppose une patrie que l'on
MEUTE.L'meutese distingue de l'attrou- quitte, des souvenirs, des affections, des in-
pement (voi/. ce mot) en ce qu'elle est tou- trts que l'on laisse derrire soi.
jours hostile, soit au gouvernement, soit Cette migration, la seule qui mrite d'tre
un fonctionnaire ou mme un particulier. tudie, a t pratique dans la Grce antique
L'attroupement peut tre caus par la curio et Rome.Au dbut du chapitre qu'ila con-
site, il peut tre motiv par un acte de bien- sacr aux colonies Adam Smith expose
faisance, l'meute veut toujours nuire. trs clairement les causes et le caractre des
Quand l'meute est dirige contre le gou- migrations grecque et romaine. Les diff-
vernement, elle n'est pas ncessairement le rents Etats de l'ancienne Grce, dit-il, ne
commencement d'un soulvement ou d'une possdaient qu'un fort petit territoire, et
insurrection. (Va! ce mot.) Les fauteurs quand, dans l'un d'eux, la population s'tait
d'une meute ne veulent pas toujours en ar- accrue au del de ce que le territoire pouvait
river un changement de gouvernement; aisment nourrir, on envoyait une partie du
c'estsouventunesimpleprotestation bruyante peuple chercher une nouvelle patrie dans quel-
et extralgale, non prmdite,contre un acte que contre lointaine. C'tait donc l'excs de
isol, ou une tentative de se faire justice soi- population sur un sol trop troit, qui ame-
mme. nait l'migration, facilite d'abord par des
Toutefois, quelle que soit la cause d'une relations maritimes, puis rgulirement en-
meute, l'autorit ne peuten aucun cas la to- tretenuepar les communicationscommerciales
lrer. Si elle ne russit pas la dissiper par qui subsistaient entre les Etats de la Grce et
les moyens indiqus au mot Attroupement, leurs nombreuses colonies. A Rome, l'mi-
elle sera dans la ncessit d'user de la force. gration fut la consquence des institutions
Nous n'avons pas reproduire ici les pna- politiques etsociales.Vainementla loi agraire
lits que les lois dictent contre lesmeutiers, avait-elle partag le sol entre les citoyens, il
nous devons seulement faire remarquer que arriva bientt un moment o la propritter-
.'les peines sont aggraveslorsqu'on a t pris ritoriale se trouva concentre aux mains du
les armes la main. La loi du 24 mai i834 petit nombre, et comme la plupart des pro-
(art. 5 10) prvoit les diffrents cas qui fessions taient exerces par des esclaves, il
peuvent se prsenter sous ce rapport et in- ne restait la majorit de la population libre
dique une gradation de peines, depuis la d- ni revenu ni salaire. De l, des rvoltes fr-
tention jusqu'aux travaux forcs; nous de- quentes suscites ou envenimes par l'ambi;
vons nous borner y renvoyer le lecteur en tion des tribuns. Le Snat et l'aristocratie se
ajoutantque tous les pays ont ncessairement tiraient d'embarras en attribuant aux citoyens
une lgislation analogue. romains la proprit de territoires conquis, en
Italie ou ailleurs.
MIGRATION.L'migration est l'acte, vo- Ainsi, dans les Etats de l'ancienne Grce,
lontaire ou forc, par lequel un individu, une l'migration entranait audehors le trop plein
famille, une fraction de peuple, quelquefois de la population; Rome, clle agissait
mme une nation entire, quitte le sol natal comme une soupape de sret, par laquelle
et va s'tablir sur un autre sol. s'chappaient les lments dangereux du
L'migration peut tre envisage sous deux corps social. Dans les deux cas, elle tait
aspects d'abord, comme un fait naturel et utile et bienfaisante par ses effets, et, en
gnral qui s'est produit toutes les poques mme temps qu'elle contribuait au maintien
et au sein de toutes les socits; puis,commc de l'ordre au sein de la mre-patrie, elle
un fait exceptionnel et particulier, qui ne crait au loin des colonies ou des tablisse-
s'observe qu' certaines priodes troubles ments fonds sur la proprit et fconds par
de la vie des peuples. Dans le premier cas, le travail.
elle se rattache, par ses causes et par ses Ces caractres de l'mi'ration, tels qu'ils
effets, l'tude de l'conomie politique; dans nous apparaissent a la priode civilise de la
le second, elle est du domaine de la politique Grce et de Rome, nous ne les retrouvons
et de l'histoire. Nous l'examinerons succes- plus au moyen ge. D'une part, l'Europe,
sivement ces deux points de vue. aprs le dchirement de l'empire romain,
Aux poques de barbarie, rien de plus sim- aprs l'invasion et le refoulement des Bar-
ple que l'migration. Une tribu, aprs avoir i. Adam Sniith.Dela Richessedesnations,liv. IV.
puis le sol sur lequel elle s'est d'abord ta- chap.vu.
MIGRATION 271
bares, ne souffrait point d'un excs de popu- foyer mme de la consommation, porte
lation d'autre part, le rgime fodal rete- des capitaux, du crdit et des lumires de la
nait la population attache la glbe ou en- science. Dissmines autrefois sur toute l'-
ferme dans les limites infranchissables des tendue d'un territoire, les forces manufactu-
corporations. Ce fut pour le monde une rires se sont en quelque sorte ramasses et
priode d'inunolilit, trouble peine par les concentres. En mme temps, stimules par
croisades. Expditions guerrires et refigieu- une consommation toujours croissante, elles
ses, les croisades ne sauraient, aucun titre, ont dcupl leur production. La grande in-
tre considres comme un mouvement d'- dustrie ne hante plus que tes cits elle a
migration. mme cr des villes nouvelles. En Angle-
Survint la dcouverte de l'Amrique, sui- terre, en France, en Allemagne, on rencontre
vie pendant tout le seizime sicle des explo- des villes qui, il y a cinquante ans, n'taient
rations aventureuses qui ouvrirent l'Europe que de chtives bourgades. L'abondance du
d'immenses domaines. Ds ce moment, il se travail y a ncessairement attir les bras,
forme un courant d'migration vers les ter- qui sont venus en foule, dsertant les cam-
res nouvelles que commence s'approprier pagnes o le salaire demeurait un taux
la colonisation moderne, courant trs faible beaucoup moins lev. Est-ce un bien? est-
d'abord, embarrass de mille obstacles, mais ce un mal? L n'est point la question. C'est
continu, grossi par le dveloppement du un fait gnral, qui a ses inconvnients
commerce et tablissant peu peu entre comme ses avantages, et qu'il faut accepter
l'ancien monde et le nouveau des relations et subir, attendu qu'il n'est au pouvoir d'au-
rgulires. Les colonies sont fondes, ici par cun gouvernement d'y mettre srieusement
des compagnies de marchands, l par de obstacle. La loi conomique de l'oFFre et de
simples aventuriers, ailleurs par les dsh- la demande exerce ici son action avec une
rits de la noblesse allant chercher au loin invincible nergie. Il ne faut point songer
la fortune qui manque leur nom, ailleurs la combattre par des mesures lgislatives ou
encore par les exils de la politique ou de par des expdients administratifs; ce serait
l'int.olrance religieuse. L'Europe, brisant les lutter contre la nature des choses. A-t-ou re-
entraves de la foclalit, se rpand librement marqu, d'ailleurs, que la production agri-
dans les deux Amriques, en Asie, en Afri- cole ait diminu par suite des prlvements
que, de telle sorte qu' fin du dix-huitime effectues sur la population rurale par l'in-
sicle nous la voyons rayonner sur tous les dustrie manufacturire? Rien loin dc l. Le
points du monde, et que dj mme, sur progrs industriel ragit directement sur le
l'autre rivede l'Atlantique, se lve un grand progrs agricole, et nulle part l'agriculture
peuple, produit de l'migration, les Etats- n'est plus prospre, plus avance que dans
Unis. les pays o l'industrie s'est le plus dvelop-
Nous arrivons enfin la priode o l'mi- pe tmoins l'Angleterre, la Belgique, la
gration acquiert des proportions si grandes France. Qu'il nous suffise donc de constater
et si imprvues qu'elle semble presque un ce mouvement gnral d'migration intrieure
vnement nouveau, dont la politique et la et d'noncer qu'en pratique comme en tho-
science doivent tenir compte, et qui provo- rie il doit tre laiss compltement libre. Il
que la fois des discussions doctrinales et n'y a point de barrire opposer des po-
l'action lgislative. Il ne s'agit plus seule- pulations qui se dplacent ainsi sous l'inspi-
ment, comme au temps de la Grce et de ration de leur intrt.
Rome, d'un simple mouvement d'expatriation L'migration l'tranger, qui a pris,
qui, des intervalles plus ou moins rappro- depuis i8i5, un si vif essor, procde de
chs, dplace quelques milliers de citoyens. causes trs diverses, que nous essayerons de
C'est un mouvement gnral qui se produit classer par ordre et d'analyser.
au dedans comme au dehors, une sorte de La cause premire, c'est l'excs de la po-
mobilisation de la race humaine, un phno- pulation. Cet excs ne se traduit pas tou-
mne universel, que l'on observe dans presque jours par une expression numrique tel
tous les pays, quels que soient leur degr de pays, avec un trs grand nombre d'habi-
richesse, leur rgime politique et social, leur tants, peut n'tre point trop peupl, et, dans
condition gographique. Ce mouvement, qui tel autre, la population peut tre surabon-
date du commencement de notre sicle, com- dante sans tre nombreuse. En pareille ma-
prend en premier lieu l'migration des ha- tire, tout dpend non 'seulement de l'ten-
bitants des campagnes vers les villes, et, en due et de la fertilit naturelle de la terre,
second lieu, l'expatriation, qui entrane mais encore du travail et de l'intelligence des
l'tranger une fraction plus ou moins consi- habitants, de l'ensemble des forces produc-
drablede la population de chaque pays. tives, de la constitution sociale et politique.
L'migration des campagnes vers les vil- Il y a excdent de population, toutes les fois
les est la consquence de l'affranchissement que tous les habitants d'une contre ne trou-
du travail, de la transformation et du dve- vent plus sur le sol les ressources ncessai-
loppement de l'industrie. Les machines ont res pour subsister. Alors commence l'mi-
remplac peu peu le travail la main; les giration vers l'tranger.
grandes usines se sont substitues aux peti- La situation' gographique et les condi-
tes fabriques, elles sont venues s'tablir au tions de climat exercent une influence nota-
272 MIGRATION
ble sur l'migration. Les peuples clui habi- ces productives, et ils se demandaient s'il
tent des rgions baignes par la mer ou n'tait pas ncessaire d'opposer au plus tt
sillonnes par de grands fleuves se rpan- une digue cette fuite de population. Ils se
dent plus largement au dehors pour eux, sont d'ailleurs peu peu rassurs en voyant
la route est toujours ouverte. Les nations leurs contres se remplir de plus en plus, et
du Nord se dplacent plus volontiers que les en outre profiter grandement de leurs rela-
nations du Midi; elles changent un rude tions commerciales avec les pays nouvelle-
climat contre la vie plus facile qui s'panouit ment peupls.
dans les rgions que visite et fconde le so- Les avantages de l'migration pour les
leil. contres vers lesquelles elles se dirige, sont
Tel peuple est naturellement anim plus incontestables Elle leur apporte le plus
que tel autre de l'esprit d'entreprise et d'a- prcieux des lments d'existence et de ri-
venture il pratique donc l'migration, non chesse. L'homme est rellement, si l'on peut
point comme un expdient ncessaire, mais lui appliquer ce terme de la science cono-
plutt comme un moyen d'accrotre sa ri- mique, la matire premire de la colonisa-
chesse et son bien-tre. tion. C'est l'migration qui le rpand tra-
L'migration peut natre et se dvelopper vers le globe comme une fconde semence.
dans les pays riches comme dans les pays
Assurment, cette semence n'estpoint exempte
pauvres, sous un gouvernement aristocrati- d'alliage; l'ivraie s'y mle quelquefois au
que comme dans une dmocratie, dans les bon grain; le flot de population qui s'chappe
rgions agricoles comme dans les rgions de l'ancien monde pour dborder sur les
industrielles. C'est que le rgime politiqueet terres nouvelles n'est pas toujours pur;
le rgime conomique n'agissent point sur l'cume apparat sa surface et il y a de la
l'myration au mme degr que les condi- fange dans son courant. Mais qu'importe?
tions naturelles que nous venons d'analyser. De cette masse d'migrants que 1 Europe ex-
Enfin, dans tous les pays, l'migrationest pdie au loin, se dgage tt ou tard, au pro-
quelquefois provoque par des incidents par- fit du sol qui la reoit, le principe de vie et
ticuliers ou temporaires, tels qu'une rcolte de civilisation.
insuffisante, une crise industrielle, un mou-
vement politique ou religieux, la cration En rsum, soit qu'on la considre au
d'une colonie nouvelle; parfois encore, mais point de vue politique, soit qu'on l'examine
sous le rapport conomique, l'migration est
plus rarement, elle se produit comme un
utile et bienfaisante. Comment pourrait-il en
moyen d'chapper aux entraves qui, dans
certaines contres, gnent la libert des ma- tre autrement puisque, par la rpartition de
riages et l'acquisition de la proprit, ou aux la race humaine entre les diffrentes rgions
du monde elle excute en quelque sorte une
rigueurs excessives des lois qui imposent le
service militaire. loi naturelle? Loin d'appauvrir les contres
Ainsi, les causes principales ou secondai- d'o elle part, elle augmente leur richesse
res, permanentes ou momentanes, qui d- et leur influence, en mme temps qu'elle met
terminent l'migration, sont aussi varies en valeur ou rgnre les contres o elle
va. Ds lors, la conduite des gouvernements
que complexes. Elles existaient, au moins en
partie, ds l'antiquit; elles se sont multi- est toute trace. Il convient que l'migration
soit laisse compltement libre aux points de
plies et dveloppes avec les progrs de la
civilisation, et, surtout dans ces derniers dpart, et qu'elle soit attire, accueillie aux
temps, avec l'extension donne aux entre- points d'arrive. L'expatriation relve direc-
tement et exclusivement de l'initiative indi-
prises commerciales et avec les facilits que
la vapeur a procures aux transports. viduelle l'interdire, ou seulement l'entraver
C'est partir de i8i5, au retour de la c'est porter atteinte un droit, ce droit
paix, que l'migration europenne commence d'aller et de'venir qui est antrieur et sup-
prendre un cours rgulier, et c'est dater rieur toutes les constitutions. S'il arrivait
de 18/jo qu'elle entre dans sa priode la plus que, sous le coup de mauvaises lois, d'im-
active. L'Angleterre et l'Allemagne fournis- pts excessifs, de perscutions politiques ou
sent le plus fort contingent 1 migration religieuses, elle prt dans un Etat des pro-
puis viennent la Suisse, la Sude et la Nor- portions excessives, et devnt alors nuisible
la fortune publique, ce serait au gouver-
wge, la France,l'Italie, enfin les pays scan-
nement se rformer lui-mme; rien ne le
rpandus dans le monde entier, particulire- justifierait de s'opposer l'exil volontaire de
mentaux Etats-Unis,au.Canada, en Australie, ses sujets. La seule intervention gouverne-
dans l'Amrique du Sud, plus rcemmenten mentale qui soit permise, en matire d'mi-
Afrique. gration, se borne un rle de protection et
En prsence du mouvement si considra- de police. Ces principes ont prvalu dans les
ble qui s'est produit vers i84o et qui res- principaux Etats de l'Europe; ils sont pra-
semblait une pidmie d'expatriation, les tiqus en Angleterre, en France, en Alle-
hommes d'Etat et les conomistes se sont un
moment effrays. Ils voyaient dans l'migra- 1. Aussila cause d'migrationrside moinsdansla
tion une perte de capital et de bras, une di- paysqu'onquittequedans celuivers lequelon se dirige;
et la cause d'attractionla plus puissanteentre toutesce
minution de la richesse nationale et des for- sont les lettres qu'on en recuitdesparents et amis.
MIGRATION. EMPEREUR 273
domination romaine, et dont les plus fortes sont conus comme indpendants, chaque
par le nombre taient aussi les plus incapa- nation pourra donner son chef le titre d'em-
bles de se gouverner elles-mmes. pereur ou de roi, selon qu'elle se rappro-
L'tablissement du christianisme etl'acces- chera ou s'loignera de l'idal politique re-
sion des nations germaniques dans le groupe prsent dans les temps paens par le Csa-
des nations latines dj disciplines par l'E- risme, et dans les temps chrtiens, par le
glise catholique, donnrent lieu, au neuvime Saint-Empire.
sicle, une restauration de l'empire d'Oc- Un empire est-il plus despotique qu'une
cident qui modifia profondment les carac- royaut? Non; les constitutions parlementai-
tres de la premire magistrature. C'est une res des empires et des royauts contempo-
conception fort ingnieuse que celle du Saint- raines sont presque identiques mais il sem-
Empire romaine, dont Voltaire a dit qu'il ble quelques personnes que la royaut est
n'tait ni romain ni saint. Ou'il ft saint ou plus souvent considre comme un droit,
qu'il ne le ft pas, c'est sur quoi on peut l'empire comme une dlgation; que le roi se
tablir une controverse, mais il tait certaine- reprsente lui-mme,et l'empereur le peuple;
ment romain, puisque l'institution avait pour il mcarneraitdonc une quantit de puissance
but de runir en un systme fdral toutes collective plus gnrale et qui s'tend tout;
les nations de race, de langue ou d'duca- le commandementsera donc plus prcis, plus
tion latines. Dans une telle diversit d'Etats, absolu, plus mcanique, au lieu de dynami-
la souverainet de l'empire ne fut bientt que qu'est la royaut, oblige de mnager
plus que nominale, les rois de France s'en des droits parallles aux siens. Le roi est un
affranchirent ds le dixime sicle, bien que grand seigneur, l'empereur est un fonction-
la chancellerie allemande ait persist jusqu'au naire de l'un a l'autre, l'ide de l'Etat s'est
dix-septime traiter tous les rois de l'Eu- prcise et complique; le roi peut gouverner
rope de rois provinciaux. L'empire fut donc par des tempraments en faisant appel le
restreint l'Italie et l'Allemagne, et encore bonne volont, puisqu'il est un privilgi
la conception de cette institution diffrait-elle parmi d'autres privilgies (barons ou com-
profondment dans les deux pays. Tandis munes). L'empereur doit gouverner stricte-
que les Italiens, attachs leur autonomie ment parce qu'il est un agent responsable
municipale, ne considraient l'empereur que du droit commun. Ce sont l des fantaisies.
comme le chef nominal du pouvoir temporel En fait, la distinction disparat parce que le
et comme un mdiateur, sans attributions mouvement des constitutions emporte dans
rgaliennes, entre leurs gouvernements in- sa rapidit la caractristique du pouvoir su-
trieurs, les Allemands au contraire tendaient prme, et le titre du prince est une affaire
:1 rapprocher l'autorit impriale des carac- de tradition quand il n'est pas impos par les
tres ordinaires d'une royaut nationale, afin circonstances
d'amener l'unit de lgislation.
Le Saint-Empire romain de la nation ger- EMPLOYEURSET EMPLOYES. Le mot
manique, qu'on s'habituait de plus en plus employeur n imit de l'anglais et de l'alle-
appeler l'empire d'Allemagne, fut aboli en mand tend remplacer le mot patron. C'est
r8o6. En 1871 (17 janvier), les dlgus des
Etats des deux confdrations de l'Allema- peut-tre] l une purilit, ne nous y arrtons
pas. Ce qui est certain, c'est qu'il faut des
gne existant alors transitoirement, runis chefs, les plus loquentes dclamations n'y
Versailles, ont rtabli l'Empire allemand feront rien. Tant que le mondeexistera ou
sans faire mention nideRome, ni de l'Italie, si l'on veut, tant que les hommes marche-
ni par consquent d'aucune suzerainet sur ront la tte en haut, les pieds en bas le
les autres Etats de l'Europe.
Comment dterminer la diffrence d'un em- gnral commandera l'arme, et non l'ar-
me le gnral; le colonel commandera le
pereur et d'un roi? On peut tre la fois l'un rgiment, et non ^le rgiment le colonel; le
et l'autre. Napolon tait roi d'Italie; l'empe-
reur d'Autriche est roi de Hongrie, l'empe- capitaine commanderala:compagnie et non la
compagnie le capitaine.
reur d'Allemagne est roi de Prusse (ou plutt, De mme l'employeur commandera les
le roi de Prusse est empereur d'Allemagne).
Au premier abord, le choix du titre parat employs ou ouvriers, et non les employs
l'employeur. Les syndicats n'y feront rien.
arbitraire, mais si l'on a suivi la filire des Ils pourront remporter et l de petites
mtamorphoses de l'empire, ou reconnatra victoires, mais ce sont de celles qui usent une
que l'adoption du nom d'empereur ou de roi arme ou qui tarissentla source des salaires.
est rgie pardesanalogics assez rigoureuses. Il est dans la nature des choses cela
La conception de la souverainet n'est pas la veut dire, c'est unencessit inluctable, une
mme dans les deux cas. loi absolue que l'employeur commande (le
En principe, il ne devrait avoir qu'un mot le dit). sait ce qu'il faut faire, c'est
Il
empereur, ou au plus deux (celui d'Orient et lui qui dirige, qui combine, qui monte, qui
celui d'Occident), puisque, dans la donne
le monde civilis est comme ajuste, qui connatle got du consommateur,
impriale,
une seule rpublique gouverne par les
conu qui va le trouver, le persuade. VEND
mmes lois. Mais comme, depuis la Renais- 1. Laplusgrandepartiedecetarticleestdue M.Jac-
sance et le trait de Westphalie, les Etats quesdeBoisjoslin.
EMPLOYEURS. EMPRUNTS PUBLI CS 275
vendre c'est tout. Pardon, il faut encore se vernement ngociait confidentiellement avec
faire payer, pour avoir de quoi recommencer une ou plusieurs maisons de banque, dbat-
la production. Sans un employeur, les em- tait et arrtait les conditions de l'emprunt
ploys. ne sont pas employs, et peut-tre le public ne les connatra que lorsque la n-
meurent de faim. gociation sera termine, et n'en connatra
L'employeur est la tte, les employs sont que ce qu'on voudra bien lui en faire savoir.
les bras; coupez la tte un homme, il est Il est arriv que la conclusion mme d'un
mort, coupcz-lui les deux bras, il n'est qu'in- emprunt resta le secretdes deux contractants,
valide. Encore une fois la nature deschoses les banquiers n'en mettaient les titres nou-
est la nature des choses,et celui qui veut vous veaux que successivement et aux moments
cacher ou gazer cette vrit, vous prend pour par eux choisis.
des imbciles qu'on peut exploiter impun- Ce systme de la ngociation confidentielle
ment. entre le gouvernement emprunteur et les ad-
judicataires, ou plutt les placeurs de l'em-
EMPRUNTS PUBLICS. Nous avons parl prunt, est encore assez frquemment mis en
au mot Dette de l'histoire des dettes publi- usage quelque peu compatible qu'il paraisse
ques et de lur influence sur la politique et avec les exigences modernes, on pourrait en
la socit; nous exposerons ici le mode de citer des exemples nombreux. L'Angleterre,
les contracter. toutefois, a depuis longtemps introduit une
Selon qu'un particulier ou un Etat a plus heureuse variante dans ce mode d'emprunt
ou moins de crdit, il lui sera ais ou difficile c'est l'adjudication publique avec concurrence.
de contracter des emprunts. Tout dpend de Legouvernement annonce la somme qu'il veut
l'ide qu'on se fait de sa solvabilit et des emprunter, et indique le maximum du prix
avantages du placement. La solvabilit est qu'il payerait aux capitaux offerts; il reoit
cependant le point principal, puisque son sous pli cachet toutes les soumissions qui
absence rend illusoires tous les avantages du offrent des garanties d'excution; elles sont
placement. Il en rsulte qu'en principe l'Etat, ouvertes publiquement au jour et l'heure
comme le particulier, verra diminuer son fixs d'avance i l'empruntest adjug alors Ala
crdit mesure qu'il s'endettera. On dira maison de banque, au groupe de banquiers,
peut-tre que les faits dont la guration qui oflreles conditions les plus avantageuses.
actuelle est tmoin paraissent contredire cette Si cette maison ou ce groupe ne demande
assertion, mais on oublie que la demande de qu'une partie de l'emprunt, on descend, pour
titres a augmente en mme temps. Elle aug- placer le reste, aux offres qui approchent le
mente naturellement par le progrs de l'ai- plus des premires offres acceptes.
sance qui multiplie le nombre des personnes Grce cette concurrence, il arrivera par-
ayant des conomies placer; elle est aug- fois que le gouvernement emprunteurobticnt
mente artificiellement par la peine que l'on des conditions meilleures qu'il ne s'tait cru
se donne pour faire pntrer le got de la en droit de demander ou d'esprer. En tout
rente dans de nouvelles couches sociales; cas, les avantages que l'adjudication avec pu-
celles qui thsaurisaient ou plaaient leurs blicit et concurrence prsente sur l'adjudica-
conomies aux caisses d'pargne, sur hypo- tion directe et plus ou moins secrte 'sont
thques, ou commanditaient de petites entre- manifestes. Mais les gouvernements srs de
prises. Mais l'accroissement de la demande leur crdit et pouvant compter sur une con-
de rentes, s'il va jusqu' dtourner les capi- currence relle et large des offres, osent seuls
taux des emplois productifs, est prjudiciable tenter la premire voie; l o ces conditions
la fortune gnrale et, par manquent, le systme de l'adjudication avec
contre-coup, au
crdit public lui-mme ensuite, qu'il soit publicit et concurrence pourrait n'aboutir
naturel ou artificiel, l'accroissement de la qu' un clatant chec. Le gouvernement
demande de titres ne pourra jamais marcher moins sr de son crdit aime mieux traiter
pas gal avec la rapide progression de l'offre, directement avec des maisons de banque qui,
telle qu'elle est produite par la multiplication mettant leur savoir faire au service de l'cm-
inconsidre des emprunts. prunt, cherchent en assurer la russite; au
Le systme de la souscription publique besoin, elles consentent aussi faire des
parat particulirement susceptible de surex- avances en attendant les versements che-
citer la demande de titres; mais ce systme lonns des acheteurs de la nouvelle rente.
se recommande aussi par des avantages s- Ces services, naturellement, ne sont pas
rieux, qui lui permettent de faire une concur- gratuits.L'Etatemprunteur doit les payer par
rence sensible l'adjudication. Ces deux sys- la commission, par la provision et par d'au-
tmes se partagent aujourd'hui le march tres faveurs de plus, l'adjudicataire reste
financier. Autrefois, l'adjudication tait seule dans une certaine mesure matre de l'mis-
pratique. La rente tait peu recherche par sion et peut s'assurer ainsi, s'il manuvre
les populations; les fonds publics ne se pla- avec habilet, de grands profits accessoires
aient que dans une certaine classe de capi- aux dpens du public, l'acheteur final de la
talistes
qui formait, pour ce genre d'affaires, rente. Leservice rendu par les intermdiaires
la clientle ordinaire des banquiers. C'est est donc chrement pay. Comment ne pas
donc l'intermdiaire de ces derniers qu'invo- arriver ds lors se demander l'Iaat em-
quait tout Etat en qute d'argent. Le gou- prunteur et le public prteur, dont les intrts
276 EMPRUNTS PUBLICS, ENCOURAGEMENTS
se confondent dans le contribuable, ne peu- Il n'a pas t toujours loisible aux gouver-
vent-ils pas se passer de l'intermdiaire et nements emprunteurs de suivre ce mode loyal
s'entendre directement? De l le systme de et simple; tant obligs de payer 8 ou io p.
la souscription publique ou de l'emprunt na- ioo et mme davantage, quand tout intrt
tional. Cet appel direct aux capitaux a t, au del de 5 ou 6 p. 100 tait fltri comme
depuis soixante soixante-dix ans, tent par usuraire, il fallait bien dguiser d'une faon
plus d'un gouvernement, quand une situation ou de l'autre le surplus d'intrt que l'on
ou un but exceptionnel semblait de nature payait. Les gouvernements s'y prenaient
stimuler le zle patriotique des capitaux. Le comme les particuliers sans crdit, comme
loyally loan, ouvert le ior dcembre 1796 les fils de famille prodigues, qui consentent
Londres, fournissait en peu de jours une laisser retenir, titre de complment d'int-
somme de 18 millions liv. st.; l'emprunt de rts une partie du capital dont ils se recon-
27 millions de florins, ngocien i844 par le naissaient dbiteurs. Aujourd'hui, cette n-
gouvernement nerlandais pour la conversion cessit de se tromper et de tromper les au
du 5 p. 100 en 3 p. too, eut un plein suc- tres n'existe plus: soit parce que les lois li-
cs le prt national mis ds son avnement mitatives d'intrt sont abolies, soit parce
par le gouvernement de Juillet, en France, que les gouvernements se mettent au-dessus
donna des rsultats passables; mais la tenta- de ces lois; ensuite, parce que les gouverne-
tive analogue faite en 1848 par le gouverne- ments quelque peu solides et considrs ne
ment provisoire choua compltement. C'est sont plus disposs payer au del de 3
en France, cependant, que la souscription 4 p. 100d'intrt annuel. Onmaintient nan-
publique, jusque-l d'un emploi seulement moins et on applique presque partout lemen-
exceptionnel, a fini par tre rige en sys- songe systmatique sur le taux effectif de
tme. Peu de mois aprs que l'Empire eut de 1 intrt en mettant au-dessous du pair 1.
mis son premier emprunt national,l'Autriche
demandait galement par la voie directe la ENCLAVE. Territoire, gnralement peu
somme si considrable de 5oo millions de tendu, dtach de la masse du pays et situ
florins.Ce systme a galementt transplant dans un autre; on donne le mme nomune
au del des Alpes; on s'en est servi avec un paacelle de terre situe au milieu d'une autre
brillant succs pour les emprunts faits de proprit.
1859 1861 par le gouvernement pimontais, Dans les rapports entre les particuliers, la
par les gouvernements intermdiaires des loi civile intervient pour les rgler. Elle con-
provinces annexes, et finalement l'inaugu- fre d'une manire absolue le droit de pas-
ration du grand livre du royaume d'Italie.Le sage au propritaire de l'enclave, mais par
gouvernement italien est revenu l'ancien le cheminle plus court n (C. Nap., art. 683);
mode lors de son emprunt de mars i863; naturellement char d'indemnit.'
mais l'adjudicatairead s'engager en offrir Aucune loi gnrale ne rgit les relations
une certaine partie la souscription publique entre les Etats souverains. Mais il y a des
sur les places de Turin, de Paris et de Lon- conventions spciales. Aprs 1816, la Prusse
dres. a d faire ainsi une srie de traits, sous le
Les deux systmes: adjudication directeou nom de Elapen-Convention, pour obtenir,
souscription publique, continuent donc de certaines conditions, le libre passage de
coexister. En France cependant, ce dernier ses troupes, qui sont devenus inutiles depuis
systmeparat l'avoir dfinitivement emport; la cration de l'empire.
le succs, quant l'empressement du public
pour rpondre l'appel qui lui tait adress, ENCOURAGEMENTS. Certains conomistes
ne laissait effectivement rien dsirer. Cela contestentl'utilit des encouragements mans
s'est vu dansles emprunts faits sous le gou- du gouvernement ou de l'administration. Ils
vernement de Napolon III, mais d'une ma- n'accordent l'Etat que des attributions pour
nire bien plus ciatanteencore lors de l'em- ainsi dire ngatives il doit, selon eux, se
prunt de trois milliards pour la libration du borner protger la vie et les proprits des
territoire. Les souscriptions publiques ont citoyens, admimstrer la justice, etc. Quel.
une chance srieuse de succs dans tous les ques-uns ajoutent que le gouvernement doit
pays qui jouissentd'un crdit solide, car elles se charger aussi de ce que les particuliers
attirent, outre les conomies de leurs natio- isols ou associs ne sauraient excuter par
naux, les fonds disponibles dans les autres eux-mmes.Ce dernier principe laisse la porte
contres. ouverte bien des immixtions, bien des in-
Nous devons maintenant aborder un point terventions de l'autorit publique; il comporte
important le prix d'mission et la manire dans tous les cas une interprtation tantt
de l'noncer. Le particulier qui veut emprun- plus large, tantt plus troite, selon les temps
ter fixe la somme dont il. a besoin et discute et les lieux, mme selon les sentiments indi-
ensuite le prix du. prt qu'il sollicite.Ce prix, viduels. Un pays centralis ou une contre
variant selon le crdit dont jouit l'emprun- o rgne le self-government, les poques de
teur part les variations gnrales du barbarie et de civilisation, ne sauraient d'ail-
prix de l'argent sur le march dans le mo- leurs tre soumis la mme loi.
ment donn devient ainsi l'indiscret rv- 4. Nous ce passage Il un article de J.-E.
empruntons
lateur de la solvabilit reconnue au dbiteur. tlorn.
ENCOURAGEMENTS. ENCYCLIQUE 277
Un pays est d'autant mieux organis que tabli des dispositions relatives aux irriga-
ses habitants se passent plus aisment de tions et au drainage, l'exemption du droit de
l'intervention administrative. L'idal consiste patente et de l'impt des portes et fentres,etc.
faire soi-mme ses affaires. Mais la ralit, Les institutions entretenues ou fondes
comme on sait, en est plus 6u moins loi- dans l'intrt de l'agriculture et de l'industrie
gne. Partout, sur le continent europen, en sont des coles spciales, des expositions,
Angleterre, aux Etats-Unis mme, le gouver- des concours, des haras, des courses.
nement se croit oblig de dpasser le mini- Les subventions affectent des formes plus
mum de ses attributions naturelles. Ici son varies encore. Ce sont des fonds mis la
intervention est rare, timide; l elle estjour- disposition de socits, des primes, des pu-
nalire, envahissante. D'o vient cette diff- blications, des missions, des expriences pu-
rence ? Uniquement de ce que le concours de bliques, des avances.
l'administration est repouss par les murs Enfin, les rcompenses honorifiques sont
civiques dans telle contre, tandis que dans des mdailles, des dcorations et, dans quel-
l'autre il est sollicit tout propos et sou- ques pays, aussi des titres de conseiller et
vent mal propos par les habitants. autres.
Cherchons d'abord nous rendre compte Les lettres, les arts et les sciences, l'in-
des arguments qu'on peut faire valoir, sinon struction publique, les voies de communica-
contre l'intervention administrative en gn- tion jouissent galement d'encouragements
ral du moins contre cette forme particulire de diffrentes sortes. Nous ne saurions
qu'on appelle encouragement. Nous verrons les blmer d'une manire absolue; nous de-
ensuite ce qu'on peut dire en sa faveur. mandons seulement que la distribution s'en
Il y a d'abord les arguments moraux, phi- fasse avec justice, discernement et mesure.
losophiques Nous sommes des hommes, et Nous considrons les encouragements comme
il est de notre dignit de marcher sans lisi- des dpenses de luxe, mais nous pensons
res. qu'un pays riche peut bien se permettre de
Les conomistes ajoutent: Le meilleur en- jouir d'un luxe qui contribue former le
couragement, c'est le profit que nous atten- got, rpandre le savoir et activer la
dons d'une entreprise. Les bonnes entrepri- production.
ses, d'ailleurs, n'ont pas besoin d'tre encou- Du reste, si dans des pays trs avancs le
rages. gouvernement doit intervenir le moins pos-
L'expos des arguments pratiques exige sible, dans les pays plus ou moins arrirs,
quelques dveloppements. l'intervention du gouvernement peut tre un
L'administration ne donne jamais ses en- stimulant puissant du progrs.
couragements sans imposer quelques condi-
tions, et avec juste raison. Gnralement, l'au- ENCYCLIQUE. Ce mot, driv du grec
torit prfre l'un des moyens d'obtenir le r- tfx'.Xio; (de f pour sv, dans, et de x.m\u;)cer-
sultat cherch. Quelquefois ce moyen est rel cle, soit circulaire), dsigne une lettre que le
lement le meilleur entre tous, l'administration papeadresseau clerg et auxfidles pour d-
est entoure de tant de lumires Mais on n'use fendrcles dogmes de l'Eglise romaine lors-
pas toujours de ces facilits; il est des admi- qu'ils sont attaqus trop vivement, ou pour
nistrateurs qui ont l'esprit troit, qui sont exposer quelque point de discipliue ecclsias-
cheval sur les prcdents et craignent les in- tique.
novations alors les conditions auxquelles les La lettre encyclique du pape Grgoire XVI,
encouragements sont accords maintiennent en date du 15 aot 1832, parat avoir t
dans la routine ceux-l mme dont on voulait particulirement faite l'adresse de certains
stimuler le progrs. crits sortis de la plume de l'abb de Lamen-
Ce n'est pas tout. Alme dans niais.
l'hypothse
o le moyen de l'administration est 1 un des Le cardinal Pacca ayant, par ordre du pape,
meilleurs, comme l'autorit ne peut pas pr- adress plusieurs exemplaires de cette ency-
voir tous les cas, l'application inconsidre clique Lamennais, celui-ci, ainsi que NI. do
de la rgle peut produire bien des inconv- Montalembert et Il. de Lacordaire, alors prin-
nients. cipaux rdacteurs du journal l'Avenirtnnnon-
Les encouragements peuvent tre diviss crent au public qu'ils ne pouvaient conti-
en nuer leurs travaux, sans se mettre en oppo-
Dispositions lgislatives ou rglementaires sition avec la volont de celui que Dieu a
Institutions entretenues par l'Etat charg de gouverner son Eglise qu'en
Subventions de toutes espces; consquence ils dcidaient 1 que l'Avenir,
Rcompenses honorifiques. provisoirement suspendu depuis le 15 novem-
Quelquefois, l'une seulement de ces quatre bre 1831, ne reparatrait plus; 20 que l'A-
catgoriels est applique, souvent plusieurs gence gnrale pour la libert religieuse
la fois. Ainsi, prenons, titre d'exemples, tait dissoute.
l'industrie manufacturire et l'agriculture. Dans ces dernires annes, la lettre ency-
Les dispositions lgislatives et rglemen- clique qui mrite spcialement d'tre signale
taires en faveur de l'industrie sont les droits est celle adresse par le pape Pie IX, le 8 d-
protecteurs, les lois sur la proprit indus- cembre 1864, au clerg; elle'est suivie du
trielle, etc. en faveur de l'agriculture on a Syllabus. [Voij.ce wo<.)Dcpuislors, le pape
278 ENNEMI
produits trangers, et en particulier sur les enqute n'a pas t acheve cause de la
poteries, les plaqus, les verreries, les fils et guerre.
tes tissus, tant de laine que de coton. En L'enqute sur la marine marchande, i i f-
vertu [d'une circulaire du 18 octobre i836,
de M. Martin (du Nord), certains fils de laine La Rpublique de 1871 a galement fait
servirent de texte une petite enqute o des enqutes et il y en a eu depuis dans la
trois commissaires entendirent les reprsen- plupart des autres contres.
tants de la filature. La dernire du rgne de
Louis-Philippe, ordonne le 28 mai i838 par ENREGISTREMENT.On entend par en-
le ministre du commerce, concerne les fils et registrement l'inscription faite par les em-
tissus de lin. ploys de l'Etat et sur des registres durables,
Ces enqutes, on l'a vu, portaient exclu- des actes juridiques et aussi des actes ou
sivement sur des questions de douane. La des dclarations qui tablissent, pour quel-
Rpublique de r8ft8 tendit le domaine de ce que cause que ce soit, que les biens mobi-
mode de recherches, et nous emes deux en- liers ou immobiliers changent de propri-
qutes parlementaires, l'une sur le sel, l'au- taires. C'est une garantie que la socit
tre sur la viande de boucherie. donne aux particuliers, soit en constatant les
Le gouvernement imprial a fait revivre mutations de leurs biens, soit en conservant
les enqutes administratives, et ses enqutes les textes et les dates exactes de leurs diver-
ont encore port sur les questions de douane. ses conventions. Mais comme l'Etat ne peut
Celle de i85 concerne la lgislation des c- constater et garantir les mutations des biens
rales, et a t rdige par le conseil d'Etat. ou conserver seulement les textes des actes
Cette enqute a eu pour rsultat l'abolition sans se faire payer le prix du service rendu,
de l'chelle mobile, et l'adoption d'un droit il a t presque gnralement tabli, pro-
minime l'importation des grains. pos de ces transcriptions et de cet enregis-
L'article i3 du trait dc commerce, con- trement, un impt qui est destin indem-
clu en 1860 avec l'Angleterre, stipulait niser l'Etat des dpenses qu'il fait pour le
qu'une convention supplmentaire tablirait service public, mais encore lui fournir un
les droits la valeur applicables aux objets impt qui, dans certains Etats, est beaucoup
d'origine et de manufacture britanniques trop lev. On ne doit pas oublier que l'en-
qui se trouvaient numrs dans l'article, et registrement, dont le droit est souvent pro-
lcur conversion en droits spcifiques. Une portionnel, est une taxe sur le capital, la
enqute ce sujet a t confie au conseil plus mauvaise forme d'impt qui existe; de
suprieur de l'agriculture, du commerce et pareils impts doivent tre un taux peu
de l'industrie, prsid par le ministre, lev. Il est seulement regrettable que gn-
Rouher, et assist, d'une part, par Herbert, ralement la situation du Trsor ne permette
ministre plnipotentiaire, en qualit de com- pas deles supprimer tout fait.
missaire gnral de l'autre par des dlgus L'enregistrement date de loin, mais nous ne
spciaux. Cette enqute est, de toutes celles saurions en faire ici ni l'histoire, ni l'expos.
qui existaient alors, la plus riche en infor- Ce dernier, au point de vue administratif et
fiscal, se trouve dans notre Diclionnaire de
Nous devons aussi mentionner l'enqute de l'Admin. franaise. (Paris, Berger-Le-
i862-j863, sur les rformes apporter dans vrault.)
notre lgislation sur la marine marchande,
puis l'enqute administrative sur la situation ENVIE. Ne pas confondre avec l'gosme.
et les besoins Ide l'agriculture; dcrte le 28 (Voij.). L'envie hat toujours celui qu'elle
mars 1866. L'enqute sur la lgislation re- trouve plus favoris que soi-mme. Beau-
lative aux taux de l'intrt de l'argent, ins- coup de mal se fait en politique par envie,
titu par un arrt en date du 27 juin 1864. et lorsqu'on voit quelque part la haine en
L'enqute relative l'importation en fran- action, on peut parier dix contre un qu'il y a
chise t.emporaire des tissus de coton desti- de l'envie la-dessous?
ns tre rexports aprs impression ou Il faut donc se mfier des attaques inspi-
teinture. Dcembre 1867. res videmment par la haine, il faut scruter
Puis l'enqute sur le rgime du courtage. chaque mot des discours remplis de fiel, v-
Par;une lettre du 27 avril 186/i le ministre de rifier les faits noncs et ne rien accepter
l'agriculture et du commerce a appel l'at- de confiance, car la haine et l'envie ne recu-
tention du ministre prsidant le conseil d'E- lent pas devant le mensonge et la calomnie.
tat sur les plaintes dont le rgime du cour-
tage tait depuis longtemps l'objet de la part PAVES. On donnait ce nom, sous l'an-
du commerce, en exprimant le voeu que cette cien droit, toutes les choses gares dont
question ft soumise une enqute qui se- le propritaire ne se prsentait pas pour r-
rait faite par une commission prise dans le clamer. Les paves appartenaient au roi ou
sein du conseil d'Etat. Conformment ce au seigneur. C'est ce qu'on appelait le droite
vu une commission a t forme par arrt cl'paue. Les dlais accords au propritaire
du 25 juin 1864. pour faire ses rclamations variaient, suivant
L'enqute parlementaire sur lergime co- les coutumes, de quarante jours un an et
nomique dcid le 29 janvier 1870. Cette un jour.
282 EPAVES. QUILIBRE POLITIQUE
La mme dnomination d'paves s'appli- PISCOPAT.On nomme ainsi la dignit
quait encore certains produits naturels de de l'vque. ( Voy.Concile, glise catholi-
la mer, tels que les varechs. Les baleines, que, vque, etc.) L'piscopat tait dans la
marsouins, veaux de mer, thons, souffleurs primitive Eglise une dignit lective; on sup-
et autres poissons lard chous sur les pa- prima d'abord la participation des laques aux
ves. Il en tait de mme des poissons por- lections, puis, dans plusieurs pays, notam-
tant la dnomination de poissons royaux, les ment en France, aussi le concours du clerg.
dauphins, esturgeons, saumons trouvs
chous sur le bord de la mer. Ils apparte- QUILIBRE MARITIME. Ce qui a fait
naient au roi, en payant des salaires ceux natre le principe de l'quilibre politique,c'est
qui les avaient rencontrs et mis en lieu de surtout le besoin de scurit internationale,
sret. Mais les poissons lard et les pois- la garantie, notamment pour les Etats se-
sons royaux pchs en pleine mer n'taient condaires, de ne pas devenir la proie d'un
pas des paves et appartenaient ceux qui les voisin plus puissant. L'quilibre maritime
avaient pchs. parat tre le corollaire de ce principe. En
Les paves maritimes comprenaient tous effet, chaque nation demande a jouir de la li-
les effets que la mer pousse et jette terre, bert de navigation indispensable son com-
et qui n'appartiennent aucun lgitime pro- merce. Or, cette libert serait en danger si
pritaire connu. Aux termes de l'ordonnance une nation acquerrait une puissance ma-
de la marine de 1G81,les vaisseaux et effets ritime exceptionnelle. Il est dans la na-
chous ou trouvs sur le bord de la mer, ture humaine que la possession de la force
quand ils n'taient pas rclams dans l'an et porte l'individu ou l'Etat qui en jouit en
jour, devaient tre partags galement entre abuser. N'entend-on pas souvent avancer
le roi et l'amiral, les frais de sauvetage et de qu'un pays fort peut soulever des prtentions
justice pralablement pris sur le tout. en rapport avec sa puissance, comme si la
Quant aux effets trouvs en pleine mer ou force pouvait confrer un droit!
tirs du fond de la mer, le tiers devait en Toutes les nations ont donc un intrtce
tre dlivr promptement et sans frais ceux qu'aucune d'entre elles ne jouisse de l'em-
qui les avaient sauvs; les deux autres tiers pire des mers. Mais les circonstances peu-
devaient tre dposs pour tre rendus aux vent confrer en fait cette domination l'une
propritaires qui les rclamaient dans le d- d'elles. Que faire alors? Se rappeler que l'u-
lai d'un an et un jour. Aprs ce temps, et nion fait la force. Mais qu'on ne se m-
dfaut de rclamation. ils taient partages prenne pas sur notre pense on ne doit pas
entre le roi et l'amiral, les frais de justice se liguer contre une puissance parce qu'elle
pralablement pris sur ces deux tiers. Il en est la plus forte, mais parce yae et lors-
tait de mme des vaisseaux trouvs en qa'elle abuse de sa force. C'est en matire de
pleine mer, si, par la dpositionde l'quipage guerre surtout qu'il ne faut pas exagrer le
qui avait fait la capture, et par la visite du systme prventif.
vaisseau et des marchandises, on ne pouvait La question de l'quilibre maritime a t
connatre sur qui la prise avait t faite. traite, avec les dveloppementsqu'elle com-
Le droit d'pave a disparu en 1789 avec porte, dans le I)roit nzaritime, de Cau-
tous les droits seigneuriaux. chy. (Paris, Guillaum^ 2 vol. in-8o; 1862.)
Dans notre droit moderne, qui appartien-
nentles objets trouvs et sans matre Appar- QUILIBREPOLITIQUE. On entend, en
tiennent-ils l'Etat, sans aucune espce de droit public, par cette dnomination, une or-
droit pour celui qui les a trouvs? Ou bien, ganisation destine oprer, entre les na-
au contraire, appartiennent-ils exclusivement tions qui font partie d'un mme systme, une
celui-ci? C'est une question controverse distribution et une opposition de forces telles
entre les auteurs. Cependant,une dcision du qu'aucun Etat ne s'y trouve en mesure, seul
ministre des finances du 3 aot 1825 la d- ou runi d'autres, d'imposer sa volont,
cide dans ce dernier sens, qui nous parat ni d'opprimer l'indpendance d'aucun autre
prfrable; cette dcision porte que lorsque Etat.
trois ans sont expirs depuis qu'une chosea Une puissance n'tend pas son territoire,
t perdue, et que l'action en revendication ne s'lve pas en force, et ne multiplie pas
est prescrite contre le propritaire primitif, la ses ressources, sans porter ombrage aux
proprit en est acquise non au fisc, mais puissances voisines. Si son accroissement
celui qui l'a trouve, et celui-ci peut la retirer prend des proportions alarmantes, l'instinct
du lieu o il en a fait le dpt volontaire. A de l'intrt suffit pour porter les autres na-
Paris, les objets perdus et non rclams, d- tions se runir, afin de s'opposer la do-
poss la prfecture de police, sont remis mination qui les menace. Ce fait, trs simple,
celui qui les a trouvs, aprs l'expiration qui s'est produit dans tous le temps et dans
d'une anne; sans prjudice, bien entendu, tous les lieux, est le premier germe de la
du droit du propritaire. contre qui, en thse thorie de l'quilibre. L'ide qui s'en dgage
gnrale, la prescription n'est acquise que par est celle d'une association de plusieurs Etats
trente ans. contre l'accroissement d'un Etat devenu dan-
gereux mais une association passagre, en
PIDMIE. Voij. Rgime sanitaire. un pril actuel, et tant que dure ce pril. Si
QUILIBRE POLITIQUE 233
l'on suppose que l'association prenne plus de sa domination, durant trois priodes bien
d'tendue, en ce qu'au lieu d'tre une ligue remarquables do l'histoire curopenne
de certains Etats contre un autre, elle ru- Contre la maison d'Autriche, parvenue h-
nisse un systme d'Etats dans une entente rditairement au trne d'Espag-ne et l'em-
commune, plus de dure et plus de con- pire d'Allemagne, depuis Charles-Quint jus-
sistance, en ce qu'au lieu d'tre passagre, qu' Philippe IV, pour la branche espagnole,
elle adopte un caractre permanent et qu'elle et depuis Charles-Quint jusqu' Ferdinand III,
tende, non pas seulement dfendre contre' pour la branche allemande;
l'ambition d'un seul chacun des Etats ainsi Contre la maison de Bourbon, sous
runis en systme, mais tablir et garan- Louis XIV;
tir entre eux tous un tel balancement de Contre Napolon, au temps de la Rpu-
forces qu'ils se trouvent maintenus en re- blique et de l'Empire.
repos on aura une seconde forme de la C'estla politique de rsistance aux accrois-
mme ide, beaucoup plus avance que la sements dmesurs et aux aspirations domi-
premire, et dans laquelle on aperoit dj natrices de la maison de Habsbourg, qui
clairement la thorie de l'quilibre. motive les guerres de Franois I" contre
Il ne serait pas exact de dire, selon les ex- Charles-Quint, et celles qui ont suivi, no-
pressions de Sully ((Economies royales, ou tamment la guerre de Trente ans; cette p-
Mmoires de Sully, collection Petitot, t. VII, riode se termine par la paix de Westphalie,
p. g4), que cette pondration consiste ren- en i6/j8.
dre tous les potentats peu prs d'une Dans tous ces vnements, l'antagonisme de
mesme galit de puissance, royaume, ri- de la maison de Bourbon ctde la maison d'Au-
chesses, estendue et domination , elle tend triche, en Espagne et en Allemagne,, est bien
bien plutt, suivant un mmoire du comte pos. Le duc de Rohan, dans son ouvra;;e si
d'Hauterive, fait par ordre du premier con- renomm sur les intrts des princes, ddi
sul, a balancer les devoirs et les droits res- au duc de Richelieu, et compos en iO33,
pectifs d'un grand nombre d'Etats ingaux pendant l'espce d'exil que le roi lui avait
en force, et en relation plus ou moins imm- impos Venise, rsume ainsi la politique
diate les uns l'gard des autres . (De l'- de ces temps II faut poser pour fonde-
tat de la France la fin de l'an Vllf, ment qu'il y a deux puissances dans la chr-
p. 36.) C'est, en effet, dans l'efficacit de la tient, qui sont comme les deux ples, des-
garantie commune, dans cet arrangement quels descendent les influences de la paix et
qui fait que chaque force du systme sera de la guerre sur les autres Etats, savoir,
quilibre, au besoin, par la rsultante de les maisons de France et d'Espagne. Celle
toutes les autres, en un mot, c'est dans le d'Espagne, se trouvant accrue tout d'un
droit sur lequel repose l'association que se coup, n'a pu cacher le dessein qu'elle avait
trouve le balancement des ingalits de faits. de se rendre matresse, et de faire lever en
L'ide de l'quilibre peut se concevoir ap- Occident le soleil d'une nouvelle monarchie.
plique diffrents groupes d'tats relis en- Celle de France s'est incontinent porte
suite en un grand systme, de telle sorte que faire le contre-poids. Les autres princes se
chaque quilibre partiel devienne un lment sont attachs l'une ou l'autre, selon leurs
de l'quilibre gnral l'quilibre entre les intrts. (Prface des Intrts desprinces.
anciens Etats de l'Italie, entre les Etats d'Al- Cologne, i656, in-12.) A cette poque, on
lemagne, l'quilibre du Nord, l'quilibre de parle fort peu des peuples, beaucoup des
l'Europe, l'quilibre en Amrique, l'quili- princes on traite des intrts des princes,
bre du monde. Cette mme ide peut avoir des maximes cles princes on ne dit pas les
pour objet les forces, de nature diverse, qui droits, mais les intrts,: Les princes com-
constituent la puissance des Etats: .de l, mandent aux peuples, et l'intrt commande
l'quilibre militaire, commercial, industriel; aux princes, crit le duc de Rohan, en tte
financier, l'quilibre de population, l'quili- de son ouvrage. La politique de l'quilibre
bre territorial continental ou colonial n'est alors ouvertement qu'une politique d'in-
l'quilibre maritime. Mais c'est surtout le trts elle n'a pas encore t rige en thorie
territoire qui entre communment en ma- de droit.
jeure considration dans les thories ou dans La seconde priode est galement occupe
les questions pratiques de l'quilibre. En par des efforts de rsistance contre une am-
effet, le territoire, l'un des principaux ins- bition d'agrandissement devenue menaante
truments de la puissance des nations, est un pour les Ltats voisins. Le danger n'est plus
lment physique, matriel, susceptible de dans la maison d'Autriche, il est dans la
mesure et de limitation 'extrieures, tandis maison de France; au lieu de Charles-Quint
que les autres forces tiennent surtout des et d ses successeurs, celui qui alarme l'Eu-
causes morales ou des faits intrieurs. rope c'est Louis XIV. Franois 1er avait
C'est donc l'quilibre territorial que nous pniblement lutt contre la maison d'Autriche,
avons examiner ici. dit Mignet Henri IV avait triomph de
La politique d'quilibre se prsente sous sa ses attadues; Richelieu et Mazarin l'avaient
premire et sa plus simple forme, celle de la abaisse; il ne restait plus qu' la dposs-
rsistance une puissance qui s'accrot d'une der. C'est ce que fit Louis XIV. (Ngocia-
manire alarmante, et qui menace les autres tions relatives la succession d'Espagne,
28t QUILIBRE POLITIQUE
Introduction, t. I, p. un.) A la fin de cette la maison d'Autriche , avaient fait la proc-
priode, en effet, au lieu de la maison d'Au- cupation constante de Henri IV. Depuis l'an-
triche, occupant la fois le trne d'Espagne ne i58g, il ne s'en tait jamais dparti; des
et le trne imprial d'Allemagne, c'est la intelligences avaient t tablies, diverses
maison de Bourbon qui est arrive la fois reprises, parce roi avec d'autres princes;
sur le trne de France et sur le trne d'Es- des rsolutions avaient t convenues, en i6o3,
pagne le systme de l'quilibre europen, entre ses dlgus et ceux des souverains
cependant,s'est dvelopp, s'est fortifi comme d'Angleterre, de Danemark et de Sude; des
principe de droit des gens conventionnel et dputs, agents et ngociateurs, avaient t
la lutte se termineparune nouvelle et grande envoys, par toute l'Allemagne, de iGo8
ralisation pratique de ce systme, la paix igog, avec des instructions gnrales. Par
d'Utrecht (1713). suite des dmarches de ces agents, il s'tait
Il faut traverser l'espace de prs de quatre-
vingts annes, pour retrouver, dans les v- Souabe, de dix-huit ou vingt princes, lis
nements europens, ce mme caractre de d'amiti avec Henri IV. On formerait une
coalition d'Etats contre le danger d'une puis- confdration de rois, princes et Etats et les
sance dominante qui s'lve et qui marche confdrs auraient pour agrable qu'elle ft
ostensiblement une suprmatie gnrale sur nomme l'association trs-chrestienne; on
toutes les autres. Il est vrai que la premire choisirait les trois sortes de religion de plus
coalition contre la France (celle de 1791) esgale tendue dans la chrestient d'Europe
tait fonde sur une prtention d'intervention et l'on trouverait des expdients pour les faire
dans les formes intrieures du gouvernement. compatir et vivre pacifiquement ensemble;
Mais lorsque les armes de la Rpublique, l'Empire serait remis en ses droits et privi-
en retour de cette agression, commencrent lges, les lecteurs reprendraient leur libre
prendre l'offensive, et surtout mesure que suffrage, et il ne serait jamais lu deux em-
Bonaparte dtruisait totalement l'tat de pos- pereurs d'une mme maison tout de suite;
session rsultant des traits de Westphahe et l'Autriche serait restreinte, pour ses domina-
d'Utrecht, par ses victoires successives, par tions hrditaires en Europe, au seul conti-
les changements de dynasties et par le sys- nent des Espagnes et aux isles voisines; lcs
tme des Etats fdratifs se reliant l'empire possessions dont elle serait rduite seraient
franais, la lutte reprit le caractre de la r- distribues suivant les bases convenues, et
sistance des diverses puissances une domi- les limites des diverses puissances de l'as-
nation menaante pour elles toutes. Nous sociation chrestienne dtermines par accord
n'insisterons pas davantage sur les vnements entre les confdrs. {(Economies royales
si de Sully, collection Petitot, t. VIII et IX.) Ce
rapprochs de nous, qui aboutissent aux
traites de 1814 et de i8i5. sont les hauts et niagnijiques desseins du
Telles sont les trois priodes, rsumes roi. comme les appelle Sully. Il est vrai que
chacune dans l'un de ces trois noms, Charles- ce ministre, qui Henri IV confiait ses pro-
Quint, Louis XIV,Napolon, dura nt lesquelles jets et remettait le soin d'en organiser les
la politique de l'quilibre se manifeste en sa dtails, ainsi que les moyens d'excution
forme la plus simple, la plus nergique, celle allait plus loin que son souverain dans cette
d'une rsistance commune contre une domi- organisation. La confdration projete de-
nation menaante c'est la suite de ces vait recevoir un establissement universel et
guerres, et comme consquence des pacifica- perptuel dans l'Europe, sous letitre de Res-
tions qui y mettent fin, que se produit la publique trs-chrestienne , elle devait com-
seconde forme sous laquelle apparat la prendre quinze dominations, dont cinq royales
thorie de l'quilibre international. lectives le Pape, l'Empereur et les rois de
Cette seconde forme dont le caractre dis- Pologne, Hongrie et Bohme; six royales
tinctif est celui d'un accord, d'une sorte d'as- hrditaires celles de France, Espagne, An-
sociation gnrale entre les puissances pour gleterre, Danemark, Sude et Lombardie,
la constitution et pour la garantie en commun nouveau royaumequ'on rigerait pour leduc
d'un certain tat de possession territoriale de Savoie, et enfin, quatre en forme de r-
conventionnellement rgle, a reu, dans le publique celle de Venise, une autre, qui
droit des gens positif de l'Europe, trois gran- serait compose des duchs de Gnes, Flo-
des ralisations la premire, dans les traits rence, Mantoue, Parme, Modne, et divers
de Westphalie (en 1648); la seconde, dans petits Etats souverains d'Italie, celle des Suis-
les traits d'Utrecht (en i8i3), et la dernire, ses, considrablement agrandie, et celle des
dans les traits de 1815. dix-sept provinces des Pays-Bas. Entre toutes
Mais,avantla premirede ces ralisations, ces dominations, il devait tre pos des li-
se rencontrent les projets de Henri IV et de mitessi certaines et si bien ajustes, que nulle
Sully, qui, trop facilement peut-tre, ont t des quinze ne pt entreprendre d'outrepasser
quelquefois qualifis d'utopies. Le ravale- icelles, sans s'attirer l'attaquement des autres
ment de la faction espagnole, la pacification quatorze sur les bras . Sully y entrevoyait
des guerres de religion, la ncessit, 1 pour dj la libert de conscience individuelle,
en advancer l'effet a, d'une association entre entendue dans le sens de l'exercice libre et
tous les Etats qui avoient ou estoient pour public de trois sortes de religion seulement,
avoir apprhension de l'avidit insatiable de
QUILIBRE POLITIQUE 285
par Bcntham, par d'autres crivains secon- condaire et passive; l'Angleterre s'tait tenue
les principaux titres de proprit ou de pos- des interventions amicales, ou des al-
session des diverses puissances. liances dfensives.
On vient de voir comment la thorie de Aprs les traits de i8clt et de 1815, le
l'quilibre s'est tablie, en fait, dans le droit systme de l'quilibre ayant atteint, comme
des gens positifs: que doit-on
penser de ces thorie pratique et comme droit convention-
principes si on les dgage mobile de l'in-
du nel, la plus grande extension qu'il ait jamais
trt politique pour les juger en se plaant eue, aucun publiciste de quelque valeur n'a
exclusivement au point de vue du juste et de pu crire, depuis cette poque, sur l'ensem-
l'injuste? ble du droit international., sans consacrer
Malgr les hsitations et les divergences ce systme une attention spciale. La ten-
ce sujet, on peut dire
jusqu'aux traits
que, dance la plus commune a t de traiter les
de 18r5, les publicistes jurisconsultes ont questions en droit positif, et, cet gard, il
paru gnralement peu disposs riger en faut bien reconnatre certains effets obliga-
droit la thorie de l'quilibre. Grotius, dans toires que peuvent produire, entre les parties
son trait du Dro de la guerre et de la contractantes, les clauses rgulires d'un
paix, crit avant la pacification de West- trait. Mais, au point d vue de la science
phalie, rfute l'opinion de ceux
qui prten- pure, la plupart des crivains modernes ont
dent que, selon le droit des gens, il est per- maintenu les traditions prcdentes, et re-
mis de prendre les armes pour affaiblir un fus de voir, dans les principes politiques de
prince ou un Etat dont la puissance crot de l'quilibre, le caractre d'un droit rationnel
jour en jour, de peur que, si on la laisse et gnral.
monter trop haut, elle ne mette cet Etat en Martens pose, en principe, le droit pour
mesure de nuire dans l'occasion. Il avoue, chaque Etat de s'agrandir par des moyens
nanmoins, que cette considration peut en- licites; nanmoins, il admet comme un droit
trer comme motif dterminant dans la rso- naturel la facult, pour les autres Etats, de
lution de faire la guerre, si on a djaii leurs veiller au maintien d'un quilibre entre eux,
une juste cause de prendre les armes. Puf- et de s'opposer, mme par les armes, soit
fendorf, dans son livre sur le Droit de la na- des agrandissements, soit des affaiblisse-
ture et des gens, publi avant les traits ments de puissance, incompatibles avec cet
d'Utrecht, pense galement que la crainte quilibre. Pinheiro Ferreira, en annotant
rsultant de l'agrandissement d'un Etat voi- ce passage, attribue les divergences d'opinion
sin n'est pas une raison de guerre lgitime, sur la question de l'quilibre, a ce que cha-
moins qu'on n'ait une certitude morale des que crivain avait en vue un moyen d'agran-
mauvais desseins forms contre nous. Le dissement diffrent. Ce publiciste ne voit pas
Supplment ci l'examen de conscience sur dans les faits qui donnent lieu ces exten-
les devoirs de la royaut, instructions cri- sions une question d'quilibre, mais une
tes par Fnelon pour
le duc de Bourgogne, question de justice ou d'injustice des moyens
contient un chapitre dj plus explicite, nest d'agrandissement, une question d'indpen-
vrai, sur les conditions de l'quilibre des dance et de souverainet de chaque Etat.
nations, mais qui a surtout
en vue de faire Schmalz, en se dclarant partisan du sys-
ressortir le danger de la monarchie univer- tme de l'quilibre, ne s'appuie nullement
selle. C'est la proccupation de l'poque, et sur des raisonnements de droit.
c'est celle qui dicte les raisonnements prin- Klber considre le systme de l'quilibre
cipaux de Fnelon. Bynkershoek, dans ses comme n'tant point fond dans le droit des
Quxstionum juris
publici, libri duo, qu'il gens, moins qu'il ne soit tabli par des
publiait en s'lve
1747, avec nergie contre conventions publiques, et il dsirerait que ce
le systme d'aprs lequel les princes dispo- mot quivoque ft banni du langage tant de
seraient entre eux des royaumes et des ri- la politique que du droit international.
chesses des souverains trangres, en se fon- Wheaton ne voit de limite au droit qu'a
dant sur la raison d'Etat, qu'il dfinit avec le chaqueEtat de s'agrandir par tous les moyens
pote monstrum horrendum, informe, innocents et lgitimes que dans le droit cor-
ingens, czzi lumen ademptum. Si on lui respondant et gal des autres Etats, lequel
cde une fois, toute discussion sur le droit drive du droit de conservation. Lorsque
public devient inutile. Vattel, qui crivait l'agrandissement doit porter directement at-
onze ans plus tard (en 1758), aprs avoir teinte au droit des autres Etats, la limite est
examin la question au mme point de vue certaine et prcise; mais s'il s'agit seulement
que ses devanciers, Grotius et Puffendorf, la de craintes sur des dangers ventuels, c'est
rsout dans le mme sens, et consacre quel- le cas des questions d'quilibre et d'inter.
ques paragraphes ce qu'il appelle cette vention que Wheaton considre comme ap-
fameuse ide de la balance
politique ou de partenant plutt la science politique qu'
l'quilibre du pouvoir . Il condamne les ar- celle du droit public. Nanmoins, il incline
rangements qui consisteraient produire cet penser que des craintes srieuses et graves
quilibre par une rpartition de force peu peuvent, dans des cas rares, donner nais-
prs gales, une pareille distribution ne pou- sance au droit, tout en repoussant, pour
vant se raliser sans injustice et sans vio- l'Amrique, les thories des puissances eu-
lence mais, son avis, il convient de re- ropennes cet gard.
courir, suivant les cas, des confdrations, Suivant Heffter, l'quilibre politique con-
QUILIBRE POLITIQUE 289
sisle en ce qu'une seule nation ne peut s'- tretient avec ces peuples, de les prendre tels
carter des de justice du droit inter- clu'ils sont avec leurs divers modes de
principes
national, sans s exposer l'opposition, non- gouvernement. Cette acceptation, en fait., des
seulement de l'Etat menac, mais encore de gouvernements tablis, sous toute rserve
tous les Etats qui font partie du mme sys- des principes, est un des caractres propres
tme politique. Il en rsulte une sorte d'qui- et l'une des premires obligations de la di-
libre moral, d'o nat une grande scurit plomatie. ll en rsulte que, selon les vices de
pour l'observation des rgles de justice en- constitution des Etats, diffrentes poques,
tre les peuples; mais un quilibre matriel et en vertu mme du principe international
des forces relatives des diffrents peuples en- de l'indpendance de ces Etats, le droit posi-
tre eux ne saurait exister. tif a d admettre, comme suffisamment jus-
Ces hsitations sur le droit de maintenir tifis extrieurement, des moyens d'agrandis-
l'quilibre, les divergences d'opinion, ce sement trs peu conformes au droit ration-
sujet, entre les hommes politiques et les pu- nel, tels que successions, rversibilit, testa-
blicistes, tiennent ce que cette question est ments, mariages, ventes, cessions personnel-
minemment complexe. Elle se rattache d'un les, runions imposes pardes arrangements
ct aux ncessits matrielles de l'organi- conventionnels, accessions obtenues par la
sation des nations et, de l'autre, elle touche fraude, etc., moyens qui se rsument tous
di l'apprciation du juste et de l'injuste. dans ce fait violation de la souverainet in-
La premire condition essentielle de l'exis- trieure de l'Etat par les pouvoirs publics
tence des nations ou Etats, tels du moins qui, seuls, au dehors, peuvent tre l'expres-
qu'on les a conus jusqu' prsent, c'est le' sion de la souverainet extrieure.
droit de souverainet extrieure ou l'indpen- Il est facile de concevoir qu'en prsence de
dance, c'est--dire le droit en vertu duquel la ncessit de s'en rapporter la guerre
un Etat, existant par lui-mme, ne reconnat pour dcider des questions de droit, les na-
sur terre aucun pouvoir qui lui soit sup- tions attachent la plus grande importance
rieur. L'exercice du droit d'indpendance de maintenir une pondration de forces entre
chaque puissance ne peut donc tre contenu les diffrents Etats, de peur que les plus forts
que par l'excution, volontaire de sa part, ne se trouvent pas toujours tre les plus
des prescriptions du juste. Mais si, dans un justes. C'est cette organisation destine
conflit entre deux Etats, ils ne-font pas la oprer un balancement de puissance entre
mme apprciation de ces principes abstraits, les nations, dans l'intention de sauvegarder
ou s'ils ne redoutent pas de sacrifier la jus- l'indpendance de chacune d'elles, qui cons-
tice leur intrt ou leurs passions, assu- titue prcisment ce que l'on appelle l'qui-
mant devant Dieu toute la responsabilit de libre.
leurs actes, ils ne sont soumis dans le monde Voil l'intrt; mais l'intrt de l'ensemble
d'autre loi qu' celle de la force, d'autre des nations produire l'quilibre une fois d-
jugement que celui qui rsulte du sort des montr, peut-on justement contraindre une
armes. Telle est la consquence inflexible que nation dans sa libert d'extension, afin d'ar-
la logique tire du principe de l'indpendance river raliser cet quilibre? Voil la ques-
des Etats le sentiment abstrait du droit ra- tion de droit.
tionnel en est certainement trs froiss, mais, Examinons les diffrents cas qui se peu-
moins d'terniser les calamits de la guerre, vent prsenter.
par l'absence de toute solution, il faut bien Un Etat devient plus puissant par le d-
la considrer, en droit positif, comme une veloppement de ses facults et de ses res-
procdure et donner au rsultat qu'elle amne sources intrieures, parce qu'il crot en lu-
l'autorit d'un rglement juridique. mires, en science, en industrie, en popula-
Une autre consquence du droit d'indpen- tion pourra-t-on dire que les autres Etats
dance, c'est l'obligation pour chaque Etat de aient le droit de venir poser une limite cet
la souverainet intrieure des autres accroissement intrieur et s'opposer, mme
respecter
nations, et par consquent d'admettre sans par la force, sous prtexte d'un quilibre
contestation leur constitution intrieure quelconque, ce que cette limite soit dpas-
quels que soient les vices d'organisation des se ? Non, sans doute. C'est chaque peuple
pouvoirs publics dans un Etat, et quand bien suivre l'impulsion, profiter de l'exemple
mme, SOILpar suite d'une civilisation arri- donn, s'efforcer de raliser de semblables
re, soit par toute autre cause, ces pouvoirs progrs. Le dsir de l'quilibre peut tre ici
publics ne seraient vraiment pas l'expression une cause d'mulation, il ne saurait tre une
sincre de la souverainet intrieure de cet cause lgitime d'empchement.
Etat, ils n'en doivent pas moins, extrieure- Les choses changeront-elles parce quel
ment, tant qu'ils sont constitus, tre tenus s'agira, non pas d'un dveloppement de puis-
pour reprsenter lgitimement ce mme Etat sance intrieure, mais d'un accroissement
dans ses relations avec les autres nations. Le extrieur? Supposons que cette extension ait
sentiment du droit rationnel peut en tre lieu par des moyens entirement lgitimes,
bless, mais, moins de se squestrer des par exemple, par l'appropriation, la coloni-
autres peuples ou de prtendre exercer sur sation d'un territoire n'appartenant personne
eux un droit de souverainet, il est absolu- par une cession libre et rgulire, le droit
ment ncessaire, dans les rapports qu'on en- des populations et la souverainet de chaque
19
2<J0 QUILIBRE POLITIQUE
peuple ayant t respects; par une runion dont l'intrt d'quilibre se trouve ls par
de deux nations, consquence de leur vo- les agrandissements de cette nature peut donc
lont collective de quel droit les autres y mettre obstacle. On ne peut pas dire que
Etats viendraient-ils y mettre obstacle? Il ces agrandissements soient justes suivant le
est possible que leurs intrts, que leur esprit droit rationnel, on ne peut pas dire qu'ils
de rivalit ou de jalousie en soient froisss; soient injustes suivant le droit positif mais
mais pas plus ici que dans le cas prcdent, ce droit ne les admet que dans la mesure que
ils ne peuvent tirer de ces froissements seuls viendront y apporter les considrations de
un droit d'opposition. C'est aux peuples qui l'quilibre. Il en serait de mme s'il s'agissait
craignent que ces progrs lgitimes extrieurs, d'extensions par suite d'hritages, mariages,
accomplis par d'autres puissances, ne les ventes,cessionspersonnelles,ouautres moyens
placent dans un tat d'infriorit compara- de runion par suite desquels, en somme, la
tive de force, puiser dans leur dsir d'- souverainet intrieure des nations aurait t
quilibre une impulsion vers des prog rs mconnue. Ces modes d'adjonction tant ill-
semblables, de nature les fortifier leur gitimes au point de vue du. droit rationnel,
tour lgitimement. Le dsir de l'quilibre les nations qui auraient en redouter les con-
peut encore tre ici une cause d'mulation, squencesont le droit de s'y opposer et bien
mais ne saurait dgnrer en droit d'emp- que, suivant les temps et suivant les lieux, ils
chement. puissent tre reus en droit positif, ce dernier
Si, au contraire, on suppose qu'il s'agisse droit, en les acceptant, y appose toutefois
d'un accroissement extrieur opr par des une limite, celle de l'quilibrepolitique. Nous
moyens contraires la notiondu juste comme considrons donc, dans ces diffrents cas, le
aux usages reus dans le droit international, droit d'quilibre comme constituant un droit
nul dou'e que tous les Etats n'aient le droit international coutumier,justifi par l'tat im-
de s'opposer, par la force, de tels agran- parfait des institutions publiques, et destin
dissements, du moment qu'ils jugent conve- limiter des modes d'agrandissement ou de
nable ou utile pour eux de le faire, parce dveloppement de puissance extrieure que
qu'ils ont le droit incontestable de prendre l'usage admet, quoiqu'ils ne soient pas con-
parti contre une violation du droit. formes aux vrits abstraites dudroit ration-
La considration de l'quilibre peut leur nel. Le droit positif international, sanction-
fournir un motif dterminant d'opposition, en nant le moyen dfectueux d'agrandissement
mme temps que la raison du droit justifie ou de dveloppement,sanctionne aussi le cor-
cetleopposition; l'une constitue Fin trt,l'autre rectif.
la lgitimit. Toutes deux, au lieu d'tre en En rsum, au point de vue politique, la
antagonisme, concourent ici au mme but, la ralisation d'un quilibre entre les puissances
rpression des injustices internationales. est un intrt majeur en prsencedu principe
Ainsi, si l'extension rsulte de moyens l- de l'indpendancedes nations; au point de vue
gitimes, la raison du droit ne permet pas de du juste, on ne saurait puiser dans ce motif
s'y opposer,mmedans unintrt d'quilibre, d'utilit le droit de maintenir l'quilibre en
et si l'accroissement est produit par des moyens s'opposant aux progrs lgitimes, intrieurs
injustes, le droit d'y mettre obstacle existe ou extrieurs des autres nations on peut jus-
d'une manire absolue, le maintien de l'qui- tement produire l'quilibre i* par tous les
libre n'tant pas, dans ce cas, le fondement moyens pacifiques rsultant de semblables
du droit, mais seulement une raison plausible progrs infrieurs ou extrieurs; 20 par tous
de l'exercer. les moyens de contrainte contre les agran-
On peut concevoir encore une troisime hy- dissements des autres nations oprs par des
pothse plus dlicate. Supposons un agran- voies contraires la justice et au droit in-
dissement rsultant d'un de ces moyens qui, ternational 3o enfin, par tous les moyens de
admis par les ncessits du droit positif, ne contrainte, mme contre des agrandissements
sont cependant pas conformes l'ide ration- admis, dans d'autres cas, par le droit des gens
nelle du droit; par exemple, s'il s'agit de positif, si, au point de vuedu droit rationnel,
guerre et d conqute le motif de la guerre ils sont vritablement injustes.
peut tre lgitime ou illgitime; nul Etat,s'il Il nous reste parler de la force obligatoire
veut rester neutre, n'a le droit de juger du d'une convention formelle et gnrale, con-
bien ou mal fond des prtentions des Etats sentie par les Etats qui forment un mmesys-
belligrants, car ce serait s'arroger sur eux tme ettablissantentre ces Etats une certaine
un droit de souverainet; cependant en r- distribution destine produire quilibre.
sulte-t-il que ces Etats, parce qu'ils sont Certainement l'accord des puissances dis-
rests neutres, soient dans l'obligation de cutant et traitant ensemble amiablement pour
respecter les consquences de la guerre, rsoudre les difficults leves entre elles et
quelles que soient les modifications qu'elles arrter, de concert, un arrangement territo-
amnent? Nous ne le pensons pas. La guerre rial plac sous la garantie commune, est une
n'est qu'un moyen imparfait de vider les con- choseminemmentbonne et utile; trs cer-
testations, moyen contraire au droit rationnel, tainement, le respect de la foi jure, l'obser-
qui n'est accept, en droit positif, que faute vation des contrats rgulirement forms, est
d'un autre mode de solution. On est donc hors au nombre des plus rigoureuses ncessits
du vritable droit, et l'opposition des nations morales dans les relations internationales
QUILIBRE POLITIQUE. QUIT 291
mais il ne faut de vue ner les autres, tous doivent tre mod-
pas perdre qu'entre que
les Etats, de mme qu'entre les particuliers, rs dans leur dsir d'agrandissement; qu'ils
la convention ne tout. Sans entrer ne doivent pas abuser de leur bonne fortune
peut pas
ici dans l'examen des conditions de et de leurs victoires dans la que
complet guerre;
validit des internationales, re- l'esprit de conciliation, d'arrangement con-
stipulations
des du ventionuel et de pacification en commun doit
marquons qu'une consquences prin-
cipe de l'iualinabilit de la souverainet des tre propag entre eux, il peut tre facile-
nations, tant extrieure c'est ment perverti si, dviant des limites du
qu'intrieure,
tout atteinte au droit droit, il sert de prtexte et d'instrument
que engagementportant
de souverainet est radicalement nul. l'envie, la la convoitise
jalousie, politi-
Il rsulte la convention intervenue (lues; s'il est tourn vers l'envahissement en
delque
entre un certain nombre de au commun, vers le concert entre
puissances, partage,
sujet d'une distribution territoriale et d'un plusieurs, des territoires d'autrui vers la
tablir sous leur sujtion des faibles la des forts; vers
quilibre politique garantie ligue
ne peut faire obstacle, en droit l'opposition aux actes lgitimes des diverses
commune,
rationnel, aux accroissements, aux souverainets nationales; vers l'oppression
adjonc-
affiliations runions des droits essentiels cha-
tions,aux fdratives,aux qui appartiennent
ou aux sparations de territoires ou de popu- que peuple. (Eue. Ortolan.)
lations, aux changements de gouvernement
intrieur, qui pourraient plus tard s'oprer QUIT. Dans la thorie pure, le droit et
par l'exercice lgitime du droit de souverainet l'quit se confondent; le droit, considr en
nationale, quelques modifications que ces v- lui-mme, est ce qui est quitable, ce que le
nements apportassent l'tat primitif de dis- for intrieur regarde comme conforme it la
tribution. C'est ainsi qu'un certain nombre de justice. D'aprs Aristote, l'quit, c'est la mo-
drogations aux arrangements
de i8i4 et de dification qu'il faut faire subir la loi dans
i8i5 ont d tre reconnues par les puissances l'application.
europennes, comme nous l'avons fait obser- Nanmoins on oppose souvent l'quit
ver plus haut. la justice et l'on dsigne par la premire de
Ces
grands arrangements,
conclus ordi- ces expressions cette justice plus humaine
nairement la suite de guerres gnrales,
et plus concrte, qui procde moins des
constituent un accommodement sur les diffi- principes abstraits et des rgles crites que
cults prseutes; ils dterminent, relative- de l'inspiration directe de la conscience.
ment toutes les causes antrieures compri- De mme, on distingue entre le droit et
ses dans la transaction, les droits actuels l'quit quand on envisage le droit dans son
des parties, lesquels vont
dsormais former application, c'est--dire comme l'ensemble
point de dpart et devront tre respects
des commandements dont le pouvoir judi-
comme tels; ils font passer dans le droit ciaire garantit l'observation ou rprime la
crit et mettent sous la sanction du respect transgression. En ce sens, l'quit peut tre
d un engagement international le droit en contradiction avec le droit.
naturel d'opposition des extensions illgi- Lorsqu'une telle opposition se manifeste
times mais ils ne
peuvent
commander aux clairement, la loi doit tre modifie; mais il
vnements, arrter les causes nouvelles et n'appartient jamais au juge de procder de
clouer l'avenir sur le statu quo qu'ils ont sa propre autorit ce changement; il y
organis. Les puissances contractantes qui aurait un pril social trop grave lui per-
ont garanti une constitution, un systme f- mettre de s'abandonner aux inspirations de
dratif, un certain tat de proprit et de l'quit. Sans parler de l'influence des pas-
possession territoriales, sont autorises, par sions qui troublent ou obscurcissent l'intel-
cela seul, en droit des gens, dfendre l'tat ligeuce, il suffit de considrer la diffrence
de choses qu'elles ont
garanti,
contre toute des tempraments et des caractres pour
attaque qui viendrait du dehors, de la part comprendre la ncessit d'une rgle fixe,
de tierces puissances;
mais elles ne sau- indpendante des opinions personnelles 1.
raient transformer la dfense au dehors en A ce point de vue, nous ne blmerions
oppression au dedans, ni
puiser
dans les point cette disposition du Cotle Frtlric
conventions aucun droit de violenter ou de (Prusse): Faisons dfense aux juges, sous
gner la souverainet d'aucune puissance prtexte d'une quit qui n'a trs souvent de
dans les choses qui dpendent
du libre exer- fondement que dans leurs propres cerveaux,
cice de cette souverainet. (Voy. Garantie de former leur gr des exceptions, des li-
internationale.)
mitations ou des amplifications. (Ire partie,
En somme, le principe de l'quilibre des titre u, art. 7.)
forces matrielles entre les Etats, ncessit Toutefois, prcisment parce qu'elle a le
par cette circonstance que c'est au moyen
mrite de la gnralit, la rgle lgale, avec
ou sous l'influence de ces forces que se ter- quelque soin qu'elle ait t trace, peut ne
minent en dfinitive les conflits internatio- pas s'appliquer galement bien toutes les
naux, est un principe utile maintien,au en
espces particulires ou mme laisser cer-
nations.
fait, de l'indpendance des Cepen- intitul:Entretiend'unpre
1. Voy.l'critdeDiderot
dant, bon comme
principe politique,
s'il si- avecsesenfantsouDu.dangerde se mettreau-des-
gnifie que nul Etat ne doit prtendre
domi- tas des lois.EditionGurin,Lier, 321.
292 QUIT. ESCLAVAGE
taines hypothses tout fait en dehors de morale internationale qui, tout en imposant
ses prvisions. En vue des cas o l'interpr- aux nations des maximes analogues celles
tation ne suffit pas, il convient que la sagesse qui rglent la conduite morale des particu-
du lgislateur laisse assez de libert au juge liers,ordonne de rechercher par quels moyens
pour qu'aprs s'tre bien pntr de l'esprit elles peuvent, dans leurs rapports mutuels,
de la loi il trouve dans l'quit le suppl- contribuer le plus efficacement au bonheur
ment dont elle a besoin. des hommes.
C'est dans cette pense que nous semble
conu le paragraphe 7 de l'introduction au QUIVOQUE.L'quivoque joue un certain
Code autrichien qui porte: Lorsqu'une rle en politique, mais ce rle est loin d'tre
cause ne pourra tre juge ni d'aprs la beau. Il est l'alli de la faiblesse et du scepti-
lettre, ni d'aprs le sens naturel d'une loi, cisme, ou plutt de la faiblessequ'aucune con-
on examinera d'abord si elle ne trouverait viction ne soutient. L'quivoque n'est donc
pas sa solution dans les termes ou dans l'es- pas un moyen efficace pour donner de la so-
prit d'une loi analogue; mais si cette res- lidit, de la dure un gouvernement; tt ou
source manque 'encore, on devra appliquer tard l'quivoque se rsout en un malentendu,
les principes du droit naturel, en pesant m- qui, son tour, dgnre en hostilit et en
rement toutes les circonstances de la cause. haine mle de mpris.
Le Code Napolon n'a pas fait l'quit-
un appel aussi direct; le projet de code r- ESCLAVAGE.L'esclavage est le droit de
dig par MM.Tronchet, Portalis, Bigot-Pra- proprit d'un homme sur un autre homme,
meneu et Malleville contenait une disposition sur sa famille, sur sa postrit et sur les pro-
portant: Dans les matires civiles, le juge, duits de sontravail.
dfaut de loi prcise, est un ministre d'- Il n'y a pas d'injustice plus rvoltante, et
quit l'quit est le retour la loi naturelle cependant il n'est pas de fait plus rpandu.
ou aux usages reus, dans le silence de la L'esclavage est aussi ancien que la guerre,
loi positive. Cet article a t supprim, et, dont il drive. Il a t souvent combattu par
selon nous, c'est avec raison qu'il l'a t; il la religion et par la philosophie, non sans
suffisait d'avoir dclar que le juge ne pour- succs, mais la victoire n'est pas assez com-
rait se dispenser de juger sous. prtexte du plte.
silence, de l'obscurit ou de l'insuffisance de Dans l'antiquit, l'esclavage est partout le
la loi. rgime du travail. On le trouve Rome, en
Si le texte a parl, 1c juge n'a qu' le sui- Grce, en Egypte, en Assyrie,dansles Gaules,
vre son quit particulire ne doit pointpr- chez les Germains et, dit-on, jusque chez les
valoir contre celle du lgislateur si le texte Scythes; il se recrute par la guerre, par la
est insuffisant, le juge, qui ne peut refuser vente volontaire, par la captivit pour dettes,
de dcider, doit le complter, et, dans cette puis par l'hrdit. Il n'est pas partout cruel,
tche, il a pour guide ses lumires et sa con- et dans la vie patriarcale, il se distingue peu
science si le texte est muet, il devra le plus de la domesticit; dans quelques pays pour-
souvent repousser l'action. La mission du tant, c'est de la domesticit des btes de
juge le mettrait sans cesse en prsence de somme qu'il se rapproche on est rvolt de
circonstances o il ne s'agirait nullement l'insensibilitbrutale avec laquelle un Aristote,
d'application de textes, qu'ainsi l'quit pour- un Varron, parlent des esclaves 1; on est en-
rait seule le diriger dans l'interprtation des core plus rvolt de la manire dont ils sont
conventions et des quasi-contrats. Dans ces traits par les lois. Ces hommes, qui ont la
cas et autres semblables, il a pris soin de mme race, la mme intelligence, la mme
circonscrire, par des dispositions particuli- couleur, que leurs possesseurs, on les d-
res, le domaine considrable compltement clare incapables de possder, d'agir en jus-
abandonn aux magistrats, et dans ces limi- tice, de se dfendre, en un mot, de se con-
tes il ne leur a pas marchand la libert duire comme des hommes, dans aucune des
d'apprciation. circonstances de la vie. Il n'y a que la loi du
Jusqu'ici nousn'avons envisag l'quit que peuple hbreu qui contienne des adoucisse-
dans ses rapports avec la loi civile ou pnale, ments et temprela servitude par l'humanit;
qu'elle complte ou qu'elle adoucit; son rle elle n'admet l'esclavage qu' tcmps,semble-t-il,
est bien autrement important dans le droit Sans doute, on peut citer quelques paroles
international, car si, dans l'intrieur de cha- d'Euripide ou de Trence, d'Epictte ou de
que Etat, se trouve un pouvoir lgislatif qui Snque, colores d'une pit plus tendre et
constitue,par une dclaration expresse, le droit laissant voir le cur; on trouve aussi, soit
civil de cet Etat, et un pouvoir judiciaire qui dans leslois grecques ou romaines, soit dans
interprte ce droit et l'applique aux particu- les monuments, les iuscriptions, les pitaphes
liers, il n'y a pas, dans la grande socit des que nos contemporains ont si soigneusement
nations, de pouvoir lgislatif, et il est impos- tudis on trouve, dis-je, la preuve que les
sible qu'il existe un code comment par des affranchissementsindividuels furent nombreux
dcisions judiciaires. L'quit est donc appe- et' inspirs, surtout au moment de la mort,
le rgler seule, au moins le plus souvent, par des motifs religieux. Mais le fait brutal
les rapports des nations entre elles. Dans 1. Voirl'ouvragedeM.Wallonl'Histoirede l'escla-
l'application, elle ne se distingue pas de la vage dans l'antiquit.
ESCLAVAGE. ESPRIT PUBLIC 293
n'est pas contestable. Le mal l'emporta sur le sur le travail forc, et elle condamne tout ce
bien dans une mesure norme la servitude .qui prive l'homme de la famille.; La politique
demeura de sicle en sicle, de pays en pays, et la charit, places des points de vue di-
la cha-
pendant l'antiquit tout entire, le fait uni- vers, acceptent la mme conclusion
verset. et la lgitimit de la servitude, la doc- rit, plus tendre, dteste l'esclavage, parce
trine universelle. qu'il opprime la race infrieure; la politique,
Aux rares et striles protestations de quel- plus haute, le condamne, surtout parce qu'il
ques leves, le christianisme vint enfin corrompt la race suprieure.
ajouter le retentissement de sa grande voix.. Ainsi complte dans les ides, la rvolu-
La fraternit des hommes, la dignit du tra- tion ne tardera pas tre acheve dans les
vail, le devoir absolu de la perfection; avec faits. Dj il n'y a plus d'esclaves en Europe,
ces trois principes, revtus de l'autorit de et en Amrique, il n'y en a jamais eu en
Dieu mme, le genre humain entra dans une Australie, il deviennent de plus en plus rares
phase nouvelle, commena la grande bataille en Asie et en Afrique. Ce continent tant
dubien contre le mal et fit reculer peu peu maintenant presque compltement dans la
tous les flaux qui, dans le pass, rgnaient domination de l'Europe, le ngre sera bientt
sans partage. La servitude devait tre au aussi libre que le blanc.
nombre des vaincus, mais ce ne fut pas sans
un long et douloureux combat, qui. l'heure ESPRIT DE PARTI. Il consiste dans la
prsente, n'est pas mme entirement termin. partialit, avec tout qui s'ensuit.
Les savants travaux de M. Edouard Biot et
de M. Janoski permettent d'affirmer que la ESPRIT PUBLIC- 1. Il n'estpas toujours
servitude avait a peu prs entirement disparu facile d'tablir nettement la diffrence qui s-
de l'Europe chrticnne du dixime au treizime pare deux synonymes, lorsque ces synony-
sicle; mais l'on sait trop qu' la suite de la mes ont pour but d'exprimer deux varits
dcouverte du nouveau monde le seizime et d'une mme substance extrieure, ou deux
le dix-septime sicle ont vu renatre cette emplois d'une mme force matrielle, plus
odieuse institution dans toutes les posses- forte raison lorsqu'ils ont pour but d'expri-
siorts coloniales des nations de l'Europe. Que mer deux phnomnes abstraits, deux vari-
dis-je? Les rois trs chrtiens de France, ts d'une mme opration de l'esprit, deux
d'Espagne et d'Angleterre n'ont pas rougi applications d'une mme force invisible. L'es-
d'apposer leur signature* au bas de traits prit connat les diffrences desfaits intrieurs
destins leurassurerle monopole de lavente qui se passent en lui, distingue leurs plus
et du transport de millions de cratures hu- dlicates nuances mais malgr tous ses
maines. Un continent tout entier, l'Afrique, efforts, il ne peut constater ces nuances et
est devenu comme une mine en exploitation, ces diffrences que par des synonymes qui
charge defournir aux autres continents cette les nomment et les expriment plus qu'ils ne
marchandise vivante, dsigne dans les actes les expliquent. Aussi la plupart des hommes
diplomatiques sous le nom de tonnes de L'y regardent-ils pas de si prs et ne pren-
ngres, comme on dit une tonne de charbon t. nent-ils les synonymes que comme les divers
Le dix-neuvime sicle aura eu l'honneur noms d'une seule et mme chose, sans son-
de livrer la servitude une guerre qui n'est ger que l'objet qu'ils dsignent peut bien tre
point encore compltement termine, mais le mme par la substance et la nature, mais
qui a t signale pourtant par de nombreu- qu'il n'est certainement pas le mme par le
ses et remarquables victoires. mode et les attributs. C'est ce qui est arriv
La rvolution est complte dans les ides. particulirement pour ces deux mots esprit
La morale avait parl la premire, toutes les public, opinion publique. On les emploie in-
sciences se sont peu peu mises d'accord diffremment, sans bien regarder si l'appli-
avec elle. La philosophie donne tous les cation qu'on en fait est la vritable, de ma-
esclaves l'me c-ale la ntre, que leur re- nire que c'est une sorte de hasard lorsqu'ils
fusait peut-tre Aristote,. La physiologie d- rencontrent leur acception lgitime dans le
clare le noir et blanc, malgr d'importantes discours. Il y a cependant entre eux une dif-
diffrences, membres de la mme famille. frence notable que nous allons essayer
L'histoire ne dcouvre plus entre les posses- d'tablir.
seurs et les possds la trace d'aucune con- Constatons d'abord ce qu'ils ont de sem-
qute lgitime. Le droit ne reconnat aucune blablc. L'sprit publics, opinions pttblique d-
validit un prtendu contrat dont le titre signent galement une force morale, collec-
n'existe pas, dont l'objet est illicite et dont
les deux parties sont l'une saris libre arbitre, individus qui composent une mme socit,
l'autre sans bonne foi. L'thnologie lve chappe l'empire de leurs passions, de leurs
la hauteur d'une helle loi la diffrence radi- prjugs, de leurs, intrts, se rend indpen-
cale qui place dans le monde, au premier rang dante et s'impose ceux mmes dont elle est
les races qui travaillent, et au dernier rang les sortie. Ces deux mots expriment ce qu'il y a
races qui ignorent le travail. L'conomie po- de plus dsintress et de plus gnral dans
tique affirme la supriorit du travail libre. chacun de nous, ce qui tablit entre les hom-
1. Nousavonsempruntce passage un travaild'Au- mes le vritable lien social. L s'arrte leur
gus:in Cochin, ressemblance.
294 ESPRIT PUBLIC
Leurs diffrences sont nombreuses,et pour calme. Il ne parle qu' son heure et n'agit
des
les exprimer sommairement et d'une ma- qu' des intervalles trs loigns les uns
nire qui les rende aisment saisissables, je autres; mais alors ses paroles ont un reten-
dirai l'esprit public ou l'esprit gnral est tissement immense et ses mouvements ont
la conscience d'une socit, l'opinion publi- des consquences incalculables. L'opinion
que n'est que sa voix. publique laisse presque toujours les citoyens
d'un mme pays partags, mme lorsqu'elle
L'opinion publique est variable,et sujette est ardente l'excs et que les questions
l'erreur, prompte la passion, partage
point les prjugs et les qu'elle agite sont d'un intrt majeur les
;jusqu' un certain individus dont elle mane. mouvements de l'esprit public entranent au
intrts des divers
Son dsintressement n'est jamais si bien contraire l'unanimit des citoyens. Tel fut,
dgag des influences individuelles qu'on par exemple, le grand mouvement qui, la
ne puisse sentir qu'elle est une force forme fin du seizimesicle, porta Henri IV sur le
trne de France et le fit triompher d'obsta-
par agrgation et retrouver les diverses par- cles en apparence insurmontables tel fut le
ties dont se compose ce tout collectif. Elle
mouvement incomparable par son unanimit,
admet, comme les intrts et les passions,
des groupes, des partis, des coteries. Elle sa gnrosit et sa hardiesse, qui entrana la
n'est presque jamais unanime, et accepte les France en 1789 et la poussa tout entire
rclamer de ses gouvernants un nouvel ave-
interprtations les plus diverses d'un carac-mme
nir.
vnement ou d'un mme acte. Son
tre, c'est de juger les faits successivement Il y a des mouvements de l'opinion publi-
et isolment, au jour le jour, empirique- que qui sont trs prs de ressembler des
ment, mesure qu'ils se droulent devant mouvements de l'esprit public, et quelque-
elle, au lieu de les juger dans leurs relations fois les contemporains peuvent s'y tromper,
avec les vnements du pass et les vne- mais la nature des choses, avec laquelle on
ments possibles de l'avenir. Aussi est-elle ne peut jouer, ne s'y trompe pas, elle; aussi
la fois prompte s'indigner et prompte se ces mouvements n'ont-ils jamais les mmes
rsultats que ceux de l'esprit public. Les
calmer, selon que .le fait du lendemain d-
ment ou contredit celui de la veille. Elle ne mouvements de l'opinion publique, mme
manque donc ni de gnrosit,;ni de chaleur, lorsqu'elle touche de trs prs la vrit,
mais elle manque essentiellement d'impar- n'aboutissent souvent qu' des agitations
tialit et de lumire. les mouvements de l'esprit public, au con-
L'esprit public ne connat ni ces varia- traire, sont toujours, dans un sens ou dans
tions, ni ces intemprances, ni ces mlanges un autre, des rvolutions. Je prends un exem-
de prjugs et de dsintressement. Il est, ple pour clairer ma pense. Dans les der-
nires annes du rgne du roi Charles II
dis-3c, la conscience mme d'une nation, et
se compose des manires de voir invariables d'Angleterre, on agita la question de savoir
de cette nation sur la justice, l'humanit, si le duc d'York, depuis Jacques II, pouvait
l'intrt collectif. Il est la partie tout fait lgalement succder son frre. Lesdewhigs
craignaient les inclinations papistes l'h-
dsintresse de chacun de nous, celle sur
ritier de la couronne, et l'exprience prouva
laquelle nous n'avons aucun empire,lesur la-
quelle nous pouvons nous attribuer moins que leurs craintes taient fondes. Etait-il
de droits, car elle n'est pas notre uvre, prudent de confier un prince ennemi de
elle rsulte de la constitution mme du ca- l'Eglise tablie et de la religion protestante
ractre national. Nos pres nous ont lgu les intrts de cette Eglise et de cette reli-
cet ensemble de manires de voir qui consti- gion? L'opinion publique, vivement mue
tue l'esprit public, comme ils nous ont lgu pendant plusieurs annes, alla jusqu'aux li-
leurs organes, la forme de leur crne et la mites d'une rvolution. Mais l s'arrta sa
nature de leur temprament. L'esprit public puissance. Ses apprhensions taient lgiti-
est donc indpendantede nous-mmes, aussi mes, le droit qu'elle s'arrogeait en vertu de
ne redouto-t-il ni les ractions de la mode, ces mmes apprhensions ne l'tait pas. L'a-
ni les changements de rgime politique. A gitation du ball d'exclusion fut aussi violente
quelques diffrences prs, il reste chaque que possible, mais ne fut, malgr tut,
poque ce qu'il a t ds l'origine, lois double- qu'une agitation, et ne pouvait tre autre
ment immuable et par les grandes mo- chose. Les prils dont on entretenait la na-
rales qui protgent l'existence des principes tion n'taient qu'une menace, et n'taient pas
ternels de justice et d'humanit, et par les encore un fait. Ce qu'on lui faisait entrevoir,
lois qui protgent la perptuit des nations, pouvait arriver ou ne pas arriver. Mais lors-
des races, des familles, et qui assurent aux que, quelques annes aprs, ce mme Jac-
descendants l'hritage moral des anctres, ques Il, dont le droit avait triomph des crain-
comme elles leur assurent l'hritage physio- tes les plus lgitimes et les mieux fondes,
les eut amplement justifies par ses actes, il
logique du temprament et de la chair. rencontra un mouvement d'une si accablante
La diffrence la plus' considrable qu'il y
ait entre l'esprit public et l'opinion publique, unanimit qu'il ne lui resta aucun moyen de
c'est que l'opinion publique est active et rsistance. Il avait triomph des complots les
loquace en tout temps , taudis que l'esprit mieux ourdis et les plus redoutables, il ne
public est presque toujours .silencieux et put triompher de la dsertion gnrale et de
ESPRIT PUBLIC 295
la dsapprobation passive de toute la nation. valent de l'amour de la cicosepublique uni
Dans le premier cas, il n'avait eu affaire qu' l'entente des intrts gnraux.
l'opirtion publique, dans le second cas, il Cet amour et cette entente sont les deux
avait rencontr devant lui l'esprit public. lments constitutifs du sentiment que nous
De ces diffrences entre l'opinion publique voudrions caractriser, et leur runion est
et l'esprit public, on peut tirer la rgle de indispensable pour le produire ou le conser-
conduite qui doit diriger les gouvernements ver. L'amour de la chose publique, lorsqu'il
selon qu'ils ont affaire l'uneou l'autre de est rpandu dans la nation, produit un pa-
ces deux forces. Chaque fois qu'une question triotisme clair, dispos tous les sacrifi-
s'lve dans une nation, le premier devoir du ces, mais nullement l'abri d'erreurs gra-
gouvernement qui est charg de lui donner ves. On l'a vu aprs 1789. La nation entire
une rponse est de rechercher impartiale- voulait ardemment le bien de la France,
ment, et avec toute la candeur dont les gou- mais ces aspirations n'ont pas pu prvenir
vernements sont susceptibles, si cette ques- les excs de 1793.Il lui manquait l'entente
tion intresse l'opinion publique ou l'esprit des intrts gnraux. Nous ne voulons pas
public. Si elle n'intresse que l'opinion pu- dire par l qu'elle tait dpourvue de lumi-
bliclue, il lui sera permis d'atermoyer ou res. Malheureusement, les lumires ne suffi-
mme de rsister nergiquement, selon que sent pas elles ne donnent que la thorie,
ses lumires lui auront dmontr qu'on doit qui, elle seule, ne rend pas apte conduire
ou qu'on ne doit pas lui donner satisfaction. le a vaisseau de l'tat .Avec la thorie pure
L'opinion publique tant, en effet, sujette on dit: Prissent les colonies plutt que le
l'erreur, aussi bien que les gouvernements, principe.
il est trs excusable de ne pas lui cder, et L'entente des intrts gnraux renferme
mme il est souvent patriotique de lui rsister donc encore l'exprience de la pratique, l'in-
outrance et de braver l'impopularit que stinct de l'application. On n'gare pas facile-
cette rsistance ne manque jamais de faire ment celui qui entend les afFaires il sait dis-
natre. Il y a des cas o rsister l'opinion tinguer la ralit des apparences, il agit en
publique est une manire glorieuse de servir temps utile et temporise propos. Maisseule
l'esprit public. Mais il est au contraire sou-. l'entente n'est pas l'esprit public. L'habitude
verainement illgitime de rsister l'esprit de la vie politique procure ces notions, l'am-
public. Ce qu'il veut, ce qu'il demande, est bitieux bien dou peut les acqurir, mais
ce que veut et ce que demande la nation. Le elles doivent tre inspires par un patrio-
difficile pour les gouvernements est de dis- tisme clair pour se transformer en esprit
tinguer la pense vritable de cet esprit qui, public. L'entente des intrts gnraux, d-
ainsi que nous l'avons dit, est moins loquace nue de l'amour de la chose publique, devient
que l'opinion, se tait volontiers ou s'exprime un instrument dont on abuse en faveur de
d'une manire sourde et grondeuse, qui est passions gostes aussi longtemps que pos-
parfois peu intelligible pour les oreilles sible et un haut degr; elle constitue une
d'hommes vulgaires. C'est cette tche que force qu'il est difficile de vaincre elle n'est
russissent admirablement les grands hom- infrieure qu' la puissance que l'esprit pu-
mes d'Etat et les grands souverains, et c'est blic sait dvelopper.
pour cette raison aussi qu'il est trs rare Sans esprit public, point de socit pro-
qu'une rvolution n'ait pas un grand homme gressive.
pour l'ouvrir et pour la fermer. Au milieu Comment peut-on le faire natre?
des mille clameurs discordantes de l'opinion, Puisque nous connaissons les lments
de l'antagonisme des ides et des systmes, dont il se compose, la rponse semble assez
de la confusion des partis, le grand homme facile il faut favoriser le dveloppement de
d'Etat dmle la voix vritable de la nation, ces lments. L'un d'eux, l'amour de la pa-
se fait son organe et donne satisfaction ses trie, est un produit spontan de notre civili-
exigences. Il prcipite ou arrte les vne- sation 1; nous n'avons qu' laisser faire .
ments sans hsitation, sans fausse prudence, L'autre, l'entente des intrts gnraux, est
sans souci de passer pour un anarchiste ou le fruit de longs efforts, le rsultat de toute
un oppresseur, car il sait que les exigences une srie d'expriences, de leons souvent
des nations, lorsqu'elles se prononcent ner- chrement payes. C'est en forgeant qu'on
giquement, sont toujours justes et partici- devient forgeron, c'est en pratiquant la vie
pent de l'infaillibilit de la conscience. Il publique qu'on apprend se conduire con-
trouve la justification de sa conduite dans la formment ses exigences.
lgitimit de ces intrts nationaux qu'il sert Mais qu'on ne s'y mprenne pas. Il n'est
et ne sent aucunement le besoin de plaider pas ncessaire d'tre hommepolitique (voy.)
sa cause devant le tribunal incertain et va- ou d'avoir jou un rle minent dans l'Etat
riable de l'opinion. (Emile Montgut.) pour tre anim d'esprit public, et l'entente
Il. On vient de lire la dfinition de dont nous parlons ne suppose aucunement
Montgut, de l'une des acceptions du mot qu'on ait unesolution toute prte pour chaque
esprit public, celle qui le considre comme difficult que les vnements font surgir.
synonyme d'esprit national, il nous reste 1.Les sans-patrie
n modcrnes sontdoncun si,,nede
dvelopper la seconde acception, celle dans dcadence. C'estGnvilaincadeauquelusocialismenous
laquelle l'esprit public est pris comme l'qui- a faitl.
2U6 ESPRIT PUBLIC. TAT
L'intrt gnral peut supporter, exiger pre, comme le croit E. Montgut, mais une
mme, qu'on suspende la dcision, ou qu'on manire d'tre du vrai citoyen, la quintes-
subordonne ses vues celles des personnes sence des qualits qui le distinguent. Ces
en lesquelles on a une confiance motive. qualits avant tout sont:
Mais ce que le citoyen bien inspir vitera Le patriotisme, qui ne consiste pas seule-
toujours, c'est d'couter ses passions. L'es- ment se faire tuerpourla patrie, mais aussi
prit pubiic est l'ennemi des passions politi- bannir de son cceur toute indiffrence poli-
ques, ou plutt il y incompatibilit absolue tique, se faire une opinion sur lesquestions
entre lui et elles. En effet, l'esprit public est du jour et se ranger sous les bannires de
essentiellement libral et sait se contenir; l'un des partis du moment. Nous adoptonssur
les passions agissent despotiquement et ne ce point les vues du sage lgislateurs de l'an-
connaissent aucun frein. L'espritpublic, bien cienne Grce et considrons Vabstention(uoy.
que tout puissant lorsqu'il est gnral, est en mot) comme anti-patriotique, comme con-
modr dans ses demandes; et il nedemande traire l'esprit public;
toujours que le strict ncessaire; il est L'amour de la libert vraie, celle qui ne
clair et plein d'abngation, tandis que les s'en rserve pas la jouissance a soi-mme ou
passions sont aveugles et gostes. ses amis, mais l'accorde aussi ses adver-
L'esprit public reprsente donc un heureux saires. Cette galit est prfrable celle
quilibre entre les droits et les devoirs, et que Procuste voulait tablir. Ne forcez pas
une nation n'arrive pas en tre pntre les autres de vous ressembler, s'il est leur
avant d'avoir conquis les uns et d'avoir ap- bon plaisir de se distinguer de vous;
pris remplir les autres; en d'autres ter- Le respect de la lgalit, qui obit aux lois
mes, on n'obtient pas la victoire sans lutter, et tient ce que tout le monde leur soit sou-
tant avec les circonstances qu'avec soi. mis, les citoyens comme l'autorit, qui ressent
mme. comme une injure personnelle toute injustice
On nous demandera peut-tre si l'esprit subie par son voisin et qui est prt en de-
public existe quelque part dans toute sa pu- mander le redressement. Nous penchons
ret ? Ce serait demander si l'idal est de ce classer ici l'amour du self-governnzent.
monde. L'homme n'est pas un tre purement Le sacrifice. Onse soumet assez facilement
raisonnable, il est encore passionn, et en des privations et on n'hsite pas verser
France notamment les passions exercent son sang pour la patrie; mais si l'on offre ses
peut-tre une influence disproportionne. Du intrts, on se cramponne ses passions le
moins y a-t.on vu les populations passer vrai citoyen n'hsitera pas abandonner ses
d'une grande dfiance de soi-mme une vues ambitieuses, effacer ses haines prives,
extrme confiance et malheureusement le oublier des rivalits, des jalousies, quand
dcouragement et l'indiffrence paraissent le bien gnral le demandera.
des phases plus frquentes et plus durables Ces qualits nesont pas si rares que certains
dans notre vie politique que les ardentes pessimistes le prtendent, [et si les citoyens
aspirations. Ces alternatives d'action et de d'lite .ne forment qu'une minorit, qu'est-ce
raction ont mme rpandu dans la socit qui vous empche, vous qui lisez ces lignes,
franaise un certain scepticisme politique qui, de vous joindre eux et de contribuer leur
nous l'esprons, n'a pas de racines bien pro- procurer la majorit?
fondes. On ne doit pas oublier que si, con-
formment aux exigences de la nature hu- TAT 1. L'hommecst un tre sociable par
maine, nous avons commenc par osciller nature. La sociabilit, qui d'abord unissait
entre l'extrme despotisme et l'extrme li- peine quelques familles, s'est successivement
cence, nos oscillations^ont ensuite parcouru tendue jusqu' former de grands corps de
un espace de plus en plus limit, et bientt, nation, des optimistes pensent mme que l'ide
quand notre exprience politique aura t de la famille humaine s'lvera un jour sur
complte, nous arriverons, non au repos, les dbris des hainesfarouchesderace race,
mais la connaissance de notre voie. Le de peuple peuple. Et pourtant, quoique na-
vaisseau de l'Etat u ne doit pas pourrir turelle et fonde sur ce qu'il y a de plus im-
dans le port, mais suivre sa route sur l'O-
can de lavie; le tangage et le roulis invita- aux principesdu gouvernement;car nousne faisonsrien
de mieuxque ce que nous faisonslibrementet en suivant
bles de la marche n'effrayeront que les notre gnienaturel. Qu'ondonne un esprit de pdan-
curs faibles, et les curs faibles n'ont pas terie une nation naturellementgaie, l'Etat n'y gagnera
d'esprit public. rien, ni pour le dedans, ni pour le dehors. Laissons-lui
faireles choses frivoles srieusement, et gaiementles
Rsumons-nous. Dans l'acception que chosessrieuses.
nous lui donnons ici, l'esprit public n'est
pas On voit que, si Montesquieu tait en avance sur son
de la nation sicle, il no l'tait pas assez pour ne pas en porter le
l'esprit gnral son gnie pro- cachet.
i. Montesquieu dit (livre XIX, ch. v) Plusieurs 1. Le mot Etal et Gouvernement peuvent, dans bien
choses gouvernent les hommes: le climat, la religion, les des cas,se substituer l'un l'autre, on trouvera doncune
lois, les maximes du gouvernement, les exemples des certaine parent entre les articles qui leur sont consacrs.
choses passes, les murs, les manires; d'o il se forme Dans un Dictionnaire, d'ailleurs, on ne peut pas reculer
un esprit gnral qui en rsulte. A mesure que, dans devant certaines petites rptitions.Nous ferons seulement
chaque nation, une de ces causes agit avec plus de force, remarquer que le mot Etat reprsente le plus souvent une
les autres lui cdent d'autant. abstraction tandis que le gouvernement est une ralit.
Et dans le chapitre suivant: C'est au lgislateur Trop souvent on emploie le motEtat o il faudrait mettre
suivre l'esprit de la nation, lorsqu'il n'est pas contraire gouvernement.
TAT 297
prieux dans nos sympathies et dans nos loi. Mais la puissance de faire de la loi et
besoins, la socit ne se maintient pas sans mettre la force son service n'implique en
effort. Lotion qui la forme resterait bien faible rien pour l'Etat le pouvoir de faire que l'in-
et bien menac si un pouvoir protecteur n'tait juste soit juste, et rciproquement, selon
tabli au-dessus des volonts individuelles qu'il lui plat d'en dcider. Les tres hu-
pour en rprimer les carts, pour dfendre mains sont soumis des lois morales contre
tes personnes et les droits de chacun contre lesquelles l'Etat n'a pas plus d'action qu'il
les attentats de la violence. On peut vouloir n'en a contre les lois physiques qui rgissent
que cette autorit revte telle forme plutt la matire. Tous les despotismes ont cherche
telle autre, on peut lui attribuer telle ou des armes dans cette thorie matrialiste cle
telle origine historique ou philosophique, car l'Etat, auteur de tout droit et de toute jus-
souvent son origine se perd dans la nuit des tice, !et ne connaissant d'autre principe que
temps, mais tous s'accordent reconnatre la ncessit ou ce qu'il lui plait d'appeler de
qu'une autorit est indispensable au maintien ce nom.
des socits humaines et qu'il n'y a que des Aux systmes qui ne reconnaissent aux
cratures parfaitement sages ou des brutes qui individus aucun droit qui ne leur soit concd
puissent se passer de gouvernement. par l'Etat, ou qui ne soit une cration de la
On comprend toutefois qu'il y a loin de loi, on oppose avec l'exprience et la raison
l'autorit purement rpressive, ou de la direc- l'existence d'une justice antrieure toutes
tion dont sont investis quelques hommes plus les conventions et qui sert de fondement aux
gs ou plus hahiles dans une peuplade ou lois crites. Ce n'est point parce qu'il y a
dans une tribu sauvage, cette organisation des lois que la vie humaine doit tre consi-
complique et puissante qu'on appelle l'Etat dre comme sacre, que la libert de l'in-
dans les nations avances en civilisation. dividu est respectable, que la proprit ne
Lorsque les socits sont arrives un certain saurait tre viole sans crime; c'est parce
degr de dveloppement, lorsque la culture qu'il y a des proprits, des liberts et des
du sol rclame une indispensable scurit, personnes, qu'il y a des lois pour en assu-
lorsque la prvoyance inspire par la guerre rer le respect. La morale prexiste la poli-
dfensive ou offensive a donn l'habitude de tique et la lgislation. Sans aucun doute il
faire en commun certains prparatifs en vue y a des droits de convention, mais ils ne
de communs prils et de communes entrepri- doivent pas tre contraires la justice. Sans
ses, lorsqu'enfin certaines ides, certaines aucun doute encore, l'ide du juste manque-
croyances, certaines sentiments communs rait souvent de prcision comme de sanction
tous les membres d'une socit ont cr l'u- si la lgislation n'y venait cri aide, mais il
nit morale. de la nation, l'Etat se dveloppe reste vrai que le juste et l'injuste ne sont pas
ncessairement et prend un caractre plus des combinaisons factices des lgislateurs,
solide de dure et de permanence. Il tend pas plus qu'ils ne sont simplement le fruit
sa sphre d'action, et se complte pour ainsi chez les individus de l'ducation et des fic-
dire par l'adjonction et le jeu rgulier de tions imagines pour tenir en crainte la
rouages multiples ayant une existence distincte conscience crdule des faillies et des puis-
et fonctionnant avec un harmonieux ensemble. sants. Ce qui fait l caractre redoutable de
Personnification vivante de la patrie, instru- la loi, c'est qu'elle dispose de la force. Ce
ment de sa force au dedans et au dehors, au- qui en fait le caractre sacr, c'est qu'elle
teur et excuteur de la loi, arbitre suprme relve de la justice. L'utilit sociale n'a et ne
des intrts, protecteur des faibles, juge dela doit rien avoir) qui contredise cette base de
paix et de la guerre, reprsentant de tout ce toutelgitimit.
qu'il y a dc gnral dans les besoins de la On voit par l quel est le rapport que pri-
socit qui passe en lui avec ses instincts, ses sente l'ordre avec l'ide de l'Etat. L'ordre,
volonts et sa prvoyance, en un mot organe c'est, avanttout autre arrangement extrieur,
la fois de la raison commune et de la force et convenu, le respect des liberts indivi-
collective, tel l'Etat apparat dans sa puissance duelles les unes par les autres, nc s'entra-
et sa majest, offrant aux respects de la so- vant pas, ne s'opprimant pas mutuellement
cit l'imposante image de tout ce qu'elle- et se concertant en outre pour atteindre aux
mcmey a dpos d'excellent etde redoutable. diffrents buts de la vi'e humaine. S'il est
Suprieur tous ceux qu'il rgit, c'est aux vrai que sans autorit il n'y ait point d'or-
citoyens nanmoins que l'Etat doit tout ce qu'il dre durable, il n'est pas moins absurde de
est. C'est d'eux qu'il tient sa force etson tre. croire que l'ordre puisse rsulter du pur et
Mais il est absolument ncessaire d'en faire simple arbitraire de l'Etat. Concluons que
la remarquer ce que la socit a mis sous sa si l'Etat sert de garantie cet ordre naturel,
garde comme un prcieux dpt ne dpend n du respect et de l'entente des personnes
pas d'elle plus que de lui ce dpt sacr, humaines dans leurs rapports rciproques,
c'cstla justice. La justice n'mane pas desiu- il n'en est pas la cause efticiente. Les formes
dividus qui composent la socit; elle s'im- si varies, les combinaisons si ingnieuse
pose eux comme la rgle de leurs actions. que prennent les intrts pour se mettre en
Elle n'mane pas davantage de l'Etat. rapport les uns avec les autres ne sont point
L'Etat aussi a dans la justice sa rgle et non plus une cration de ses mains. On peut
son frein. Ce qui mane de l'Etat, c'est la mme dire que la plupart des puissances qu.
298 TAT
existent dans l'individu et dans la socit se gent. C'est de l'lite de la nation qu'il mane
dveloppent ct de l'Etat et sous sa sur- en ralit, il s'incarne d'abord dans quelques
veillance plutt qu'elles ne sortent de son hommes, et si ces hommes approchent du
sein. C'est l'individu, non l'Etat, qui a une pouvoir, ils inspirent les dtenteurs de la
me, une foi, qui cultive les arts, s'instruit, puissance et exercent ainsi une influence
se propose comme but le perfectionnement sur la marche de l'laat. C'est l'Eta1 qu'on
et la vertu. C'est la socit, non l'Etat, c'est attribue alors les bienfaits qu'on doit aux
la socit, c'est--dire le libre et spontan hommes d'lite des diverses poques.
concours des individus entre eux, qui en- Certaines coles ont donc trop resserr la
fante tant d'associations en vue de la satis- sphre d'action de l'Etat en ne lui attribuant
faction des besoins moraux et matriels, en que le maintien de l'ordre, le dveloppement
vue du bien, en vue de l'utile, en vue du et la protection de la scurit publique et
beau, en vue de l'assistance mutuelle. Quel prive. Cependant, une rgle serait trouver
grossier prjug, quelle dangereuse erreur qui dterminerait dans quel cas, en dehors
de croire que l'Etat est le gnrateur de tout de la simple rpression, l'Etat est autoris
ce qu'il y a de bon; de grand, de sage, de intervenir. Cette rgle ne saurait tre qu'un
fcond dans l'humanit! Atalheureusement peu vague; il est difficiled'en indiquer une
cette thorie, qui te l'individu toute spon- autre que l'utilit dmontre sous la rserve
tanit, compte aujourd'hui une multitude que la justice n'en recevra aucune atteinte,
de disciples. Mais de cette disposition voir si tant est, encore une foi, qu'entre l'utilit
dans l'Etat la source de toute force et faire et la justice il puisse jamais exister de rels
de lui un tre tout-puissant, il faut nous en conflits. Cette rgle de l'utilit, contenue
dfier comme d'un danger. C'est peut-tre par la justice, veut elle-mme tre interpr-
aujourd'hui le plus grand .pril politique qui te. Il ne suffit pas que l'intervention de
nous menace. Il quivaut pour les peuples l'Etat soit avantageuse quelques gards
modernes la tentation d'abdiquer la fois pour se lgitimer, il faut qu'elle soit plus
la libert publique et la libert prive. Les avantageuse sensiblement que ne le serait
efforts des rformateurs socialistes n'ont l'initiative individuelle. Nous disons sensi-
pour la plupart, on le sait, point d'autre sens blement, et nous ne croyons pas aller trop
et d'autre but que celui-l, et on sait aussi loin en faisant cette rserve. Ne peut-il, en
combien de faveur ces tentatives ont rencon- effet, exister des cas o un momdre bie 1
tr dans certaines mes et dans certaines in- opr par l'individu vaut mieux qu'un plus
telligences abuses de la fausse ide que grand bien effectu par l'Etat, par cela seul
l'Etat pouvait jouer, l'gard de l'individu que l'initiative prive est respecte? Quel
exonr du soin de sa destine, le rle d'une mal plus grand que de tarir cette initiative
providence. dans sa source, que de lui ter l'habitude de
La tche de l'Etat est assez grande et as- compter sur elle-mme, et par l de mettre
sez belle; elle est assez tendue mme, pour obstacle sa fcondit? N'est-ce pas par une
qu'on ne soit point tent de cder de pa- impatience peu rflchie, risquer, comme on
reilles utopies. Elle ne s'tend pas seulement l'a dit, de tuer la poule aux ufs d'or? En
la garantie de la scurit intrieure et ext- dehors de quelques attributions inhrentes
rieure, quoique ce soit sa mission principale, la nature du gouvernement, au point d'en
elle a encore celle de veiller au progrs social. tre insparables, peut-tre la rgle la plus
Aux abus de la puissance prive il a subs- gnrale qui justifie l'intervention de l'Etat
titu l'action plus humaine de la puissance est-ellecelle qui ne la permet que sous cette
publique. Qui en effet a supprim l'escla- double condition: 1 qu'elle soit vraiment
vage ? L'Etat. Qui a fait cesser le despotisme ncessaire; 2 qu'elle travaille elle-mme
paternel? L'Etat. Qui a mis fin l'oppression autant que possible se rendre inutile. La
de la femme par l'homme? L'Etat obissant socit est tenue de marcher vers le plus
aux inspirations d'une morale suprieure. grand dveloppement de l'individu, qui seul
C'est lui qui a fait asseoir la loi une, gale, existe rellement. L'action de l'Etat substitue
juste, charitable, sur les ruines de brutales celle des particuliers doit tre, peu d'ex-
dominations. La terre, le capital, le travail ceptions pres, considre comme une sorte
n'ont-ils pas t aussi successivement affran- de pis-aller ncessaire destin tre abrog
chis du joug d'troites et dures autocraties, par le progrs, qui a pour mesure la masse
par l'action souveraine de l'Etat, organe de mme des choses dont sont devenus capables
la raison, du droit, de l'utilit gnrale? Les les individus. Plus nombreuses sont lesattri-
classes moyennes n'ont-elles pas d en par- butions concentres entre les mains de l'Etat,
tie celte action, c'est--dire, en France, plus la socit peut tre dite en minorit et
la royaut, image de l'Etat moins imparfaite en tutelle.
alors que ses autres organes, ne lui ont-elles Quelles que soient les limites de l'action
pas d de se constituer et de s'lever de plus de l'Etat, qu'on largisse ou qu'on rtrcisse
en plus? l'excs son intervention dans le domainede
Il faut bien le dire cependant, dans la plu- l'activit intellectuelle, morale et matrielle,
part de ces progrs, l'Etat, qui est un tre il faut qu'il gouverne non seulement dans
abstrait reprsent par des hommes, n'a t lui- l'intrt, mais du consentement de la socit.
mme qu'un instrument plus ou moins intelli- Ce consentement n'est pas l'unique fonde-
TAT. TATDE SIGE 299
mentdel'existence de l'Etat.Elles'impose 27juilletdela mmeanne,contenaitla dis-
commeune ncessitaux agglomrationsposition suivante Sidestroubles agitent
humaines etellepuisesontitresacrdansla toutundpartement, le roidonnera, sousla
dfense dela justice;maisc'est lanation responsabilit de ses ministres,lesordres
qu'ilappartientde dciderdelaformedu ncessaires pour l'excution des loiset le
gouvernement et denommer ceuxquigouver- rtablissement de l'ordre;mais la charge
nent.Toutefois, ici encore,le consentementd'eninformer le Corpslgislatif, s'ilestas-
n'estgureque la reconnaissance de cer- sembl, etdele convoquer s'ilestenvacan-
tainesncessits prexistantes.Cequidter- ces.Uneloidu 10fructidor an V,rendue
minel'avnement de la formerpublicaineparle conseil desCinq-Cents, inaugure rel-
oumonarchique, aristocratiqueoudmocra- lementl'extension donne aujourd'hui l'-
tique,cequifaitl'lvation decertaines ra- tatdesige.Bienque,partanttoujoursdu
cesroyales,c'estbeaucoup moinsla rsolu- pointdevuedel'tatdeguerre,ilrendel'tat
tionprisede sang-froid d'un peuplequid- desigeapplicable auxcommunes del'int-
libreet qui vote aprs rflexion, qu'un rieurinvesties par destroupesennemies ou
ensemble de circonstances detoutessortes, par clesrebelles, surunedclaration duDi-
lesunesprsentantun caractre de dure, rectoireexcutif,aprsl'autorisation toute-
les autresaccidentelles, maisimprieusesfoisdu Corpslgislatif. Uneseconde loidu
aussi. 19du mmemoisportesimplement Le
Presquetous les gouvernements connus pouvoir demettreune commune entatde
dansl'histoire onttdesgouvernements de
fait,puisantleurlgitimit moinsdansleur Unpasplusdcisiffutfaitdanscettevoie
originesouventbienquivoque quedansle parNapolon, qui,en 1807,sanstenircom-
bonusagedeleurpouvoir, et dansl'attache- ptenidelaloidu10juillet1791,ni decelle
mentdespopulations quignralement s'en de fructidor anV, metpar deuxdcretsen
est suivi.Lesgouvernements rsultentdes tatde sigelesplacesdeBrestet d'Arras,
besoins d'untatsocialdonn, et leplussou- qui n'avaient pourtantt ni attaquesnri
ventlanationtend leraliserainsi,mais investies. Un dcretdu24 dcembre 181
leschosespolitiques etsocialessontsicom- surlestatsmajorsrglaque l'tatde sige
pliquesetlesopinions si varies,qu'ellen'y seraitdclarpar simple dcret imprial et
russitpastoujours. qu'enoutrelestribunaux militaires seraient
Voyez,relativement aux pouvoirsdans substitus auxtribunaux ordinaires. L'abro-
l'Etat,lemotPouvoirs,et pourlesformes gationde cesdispositions taitau nombre
degouvernement Monarchie, Rptcblique,desconcessions consenties par l'Empereur
etc.Voy.aussiSocit. pendant lesCentJours. D'aprsl'acteaddi-
tionnel,l'tatdesigenepouvaittretabli
TATDESIGE.Dansleursenspropre qu'encasd'invasion de l'ennemi oudetrou-
et naturel,lesmotstat de sigedsignent blescivils;danscederniercas,ilnepouvait
la situationd'uneplaceassige ouinvestie l'trequeparune loi,ou, en l'absence des
parunearmeennemie, oudirectement me- Chambres, parun.dcretquidevaittrecon-
nacepar elle.Ce n'est quepeu peuque vertienloile plusttpossible.
lesdangerssociauxcausspardestroubles Lalgislation surlamatiredemeurafort
intrieursont t assimilsaux dangers incertaine souslaRestauratiouet souslamo-
d'uneinvasion trangre, et que la dfense narchiedJuillet.Leprocsdesministres de
d'unsystmede gouvernement a tmise CharlesX montral'exemple d'untatdosige
surlemmerangque la dfenseduterri- olesautorits civilesetles autoritsmili-
toire.Dansl'tatprsentde la lgislation,tairestaientrestesjuxtaposes, sansqu'ily
l'tablissementde l'tatde sigeen dehors eteud'aucune partunegrande dcision dans
dela guerre,cequ'onpourraitappelerl'tat l'action.
desigeciviloupolitique mme, dpend d'une En 1832, le juin, la courdecassation, s'-
dclaration duchefdupouvoirexcutif. tantruniepour voquerles affaires del'ordrc
Nousne traiteronspas ici de l'tatde civil,s'arrtadevantl'tat de sige;mais
sigeentempsdeguerre(Voy.Guerre;,qui quelque tempsaprs,ellecassalesjugements
n'a aucunintrtpolitique. desconseils deguerre,considrant leurjuri-
L'tatdesigeest mentionn pourla pre- dictionsurlescitoyens ordinaires comme in-
mirefoisparlaloidu10juillet1791.Mais compatible aveclesgaranties delaChartede
cetteloi nel'envisageque commeun fait, i 83o, et ledcretdu24dcembre 181comme
comme uneconsquence naturelle del'tatde tacitement abrogparla promulgation de
guerre,ne ncessitant aucunedclaration.cettecharte.
Elleneconcerne en outrequelesplacesde LaConstitution de1848admettait (art.106)
guerre et les postesmilitaires, attaqus o u comme possible lancessit del'tat desige.
encoreinvestispar suitede la rupturedes Laloiorganique des9-11 aot1849cutpour
communications. Laseuleconsquence dic- butd'endterminer lesconsquences. Lepou-
teestla runiondu pouvoir civiletdupou- voirdeprendreunetellemesure futattribu
voirmilitaire pourrsisterauxattaques de l'Assemble ouau
nationale, prsident del
l'ennemi.D'autrepart,la Constitution de1791 Rpublique pourlecasdeprorogation del'As-
(titreIV, art. Il), rsumantune loi du semble etsurl'avisconforme du conseil des
300 TAT DE SIGE. TATS
ministres. La leve de l'tat de sige apparte- voir civil manent des magistrats et fonc-
nait l'Assemble, toutes les fois qu'il avait tionnaires administratifs, prposs par la
t par elle proclam ou maintenu. Le mme Constitution pour veiller au maintien des lois,
pouvoir a t revendiqu par l'Assemble na- l'autorit des agents militaires ne pouvant
tionale lue en i8/|i. s'tendre que sur les troupes et sur les autres
La Constitution impriale (art. 12) donnait objets dpendant de leur service.
l'Empereur le droit de dclarer l'tat de En tat de guerre, les autorits civiles ne
sige- dans un ou plusieurs dpartements, cessent pas d'tre charges de l'ordre et de la
sauf en rfrer au Snat . Elle ajoutait police intrieure, mais elles peuvent tre re-
Les consquences de l'tat de sige sont quises par le commandant militaire de se
rgles par la loi. Nous sommes d'ailleurs prter aux mesures d'ordre et de police qui
rests sous le rgime de la loi organique de intressent la sret; en consquence, pour
1849 et qui s'exprime ainsi: assurer la responsabilit respective des auto-
L'tat de sige nepeuttre dclar qu'en rits civiles et des agents militaires, les dli-
cas de pril imminent pour la scurit int- brations du conseil de guerre en vertu des-
rieure ou extrieure. quelles les rquisitions du commandant mili-
Les autres dispositions restes en vigueur taire sont faites sont remises et restent la
sont les suivantes municipalit.
Dans les colonies franaises, la dclaration En tat de sige, tous les pouvoirs dont
est faite par le gouverneur de la colonie. Il les autorits civiles sont revtus par la Cons-
doit en rendrecompte immdiatementau gou- titution pour le maintien de l'ordre et de la
vernement. police intrieure passent au commandant
Dans lesplaces de guerre etlespostes mili- militaire, qui les exerce sous sa responsabilit
taires, soitde la frontire, soit de l'intrieur, personnelle.
la dclaration doit tre faite par le comman- La loi du 9 aot 1849 ajoute que, dans ce
dant militaire, dans les cas prvus par la loi dernier cas, l'autorit militaire a le droit de
du t0 juillet 1791 et le dcret du^4 dcem- faire des perquisitions de jour et de nuit
bre 1811. Le commandant en rend compte dans le domicile des citoyens, d'ordonner la
immdiatement au gouvernement. remise des armes et munitions, et de proc-
Aussitt l'tatde sige dclar, les pouvoirs der leur recherche et leur enlvement.
dont l'autorit civile tait revtue pour le Enfin le dcret dictatorial du 14 octobre
maintien de l'ordre et de la police passent 1870 porte que la dclaration d'un dparte-
tout entiers l'autorit militaire. L'autorit ment en tat de guerre donne l'autorit
civile continue nanmoins exercer ceux de militaire le droit de rquisition directe sur
ces pouvoirs dont l'autorit militaire ne l'a les personnes et les choses pour procder
pas dessaisie. l'organisation de la dfense.
Les tribunaux militaires peuvent tre saisis
des crimes et dlits contre lasret de l'Etat, TAT FDRAL. A distinguer de la con-
contre la Constitution, contre l'ordre et la fdration. Les Etats-Unis d'Amrique, la
paix publics, quelle que soit la qualit des Suisse, l'Empire allemand, sont des Etats f-
auteurs principaux et des complices. draux, parce que pour chacun d'eux le
L'autorit militaire a le droit: 1 de faire gouvernement central reprsente seul le pays
des perquisitions de jour et de nuit dans le vis--vis de l'tranger. Dans les confdra-
domicile des citoyens; z d'loigner les repris tions, les Etats qui en font partie ont con-
de justice et les individus qui n'ont pas leur serv plus ou moins leur souverainet
domicile dans les lieux soumis l'tat de intrieure, et mme extrieur, toujours plus
sige; 3 d'ordonner la remise des armes et ou moins selon les temps et les lieux.
des munitions et de procder leur recherche
et il leur enlvement; 110d'interdire les publi- TATS, CASTES, CLASSES, ORDRES.
cations et les runions qu'elle juge de nature Platon, dans sa Rpublique, cherchant par
exciter ou entretenir le dsordre. l'tude de l'homme connatre et atteindre
Aprs la leve de l'tat de sige, les tribu- la justice, analyse les manifestations de l'me
naux militaires continuent de connatre des et les ramne trois facults primordiales
crimes et dlits dont la poursuite leur avait l'intelligence, le sentiment, la sensation. Ces
t dfre. trois forces de notre nature, bien qu'ingale-
L'institution de l'tatde sige n'est pas un ment dveloppes dans chaque individu, sont
privilge de notre pays. Elle est en vigueur admises par lui comme l'expression rigou-
dans tous les Etats de l'Europe et de l'Am- reuse et complte de notre tre. Il les prend
rique. donc pour bases d'une tude plus gnrale,
et, s'levant de l'individu la socit qu'il
TAT DE GUERRE. Nous indiquons com- juge identiques, il.ramne ces trois types
ment il se distingue de l'tat de sige, d'aprs l'universalit des hommes et les divise en
la loi du 10 juillet 1791 et le dcret du 211 trois classes, selon que telle ou telle des trois
dcembre 1811. Les diffrences peuvent se facults prdomine dans l'me de chacun
rsumer ainsi d'eux. Ces trois classes il les nomme indiff-
Isn tal de paix, dit le lgislateur, !la po. remment plcilosoplaes ou magistrats guer-
lice intrieure et tous les autres actes du pou-
TATS. TIQUETTE 301
et leur donne pour attributs, la premire, sont plus reconnues par l'Etat, il n'admet
l'intelligence qui prside et gouverne, la que des citoyens gaux. La classe n'existe
deuxime, le sentiment sympathique et ar- que dans la socit et dsigne la situa-
dent qui obit et combat, la troisime, tion de l'individu, sa position sociale,
l'instinct vulgaire qui soumet nos besoins de fortune son degr de culture, son occu-
la nature extrieure. pation, ses frquentations. La classe est une
L'histoire dos socits humaines semble af- qualification vague, non dlimite, son carac-
firmer la vrit de cette analyse mtaphysi- tre est souvent purement extrieur, en tout
quc. Partout l'on constate l'existence de ces cas, elle est sans cachet indlbile. On peut
trois classes dont Platon essayait de prouver tre pauvre et appartenir par sa culture d'es-
la ncessit, et l'exprience, d'accord avec la prit et sa conduite la classe suprieure. On
thorie, nous montre, depuis les origines les passe trs aisment d'une classe dans une
plus recules de l'Inde jusqu'aux temps mo- autre notre poque dmocratique.
dernes, le genre humain se soumettant d'ins-
tinct cette loi naturelle, chaque nation se TATS GNRAUX.C'est le nom de l'As-
sparant elle-mme en trois branches on semble des trois ordres que le roi convo-
pourrait dire en trois peuples superposs l'un quait quand il avaitbesoin de subsides. C'tait
l'autre et rservant chacun d'eux une une sorte de Parlement.
destine et un rle distincts dans le travail L'histoire des Etats gnraux a t crite
gnral de l'humanit. par M. Picot et autres.
Mais ces hirarchies sociales, tout en se
perptuant travers les sicles ou se re- TATS PROVINCIAUX.Assemble ana-
constituant aprs les rvolutions modifient logue convoque pour rgler l'administra-
leur caractre avec les progrs des temps et tion de la province et gnralement aussi pour
de la civilisation. Les premiers peuples les voter des subsides.
considrent comme une cration divine et un
ordre providentiel plus tard les lgislateurs ETHNOGRAPHIE.D'aprsson tymologie,
et les philosophes croient dcouvrir en elles ce mot d'origine grecque signifie description
une tendance inhrente l'homme et les d'une nation, d'un peuple. Autrefois cette des-
maintiennent, non plus au nom de la Divinit cription s'appliquait principalement aux
immuable, mais au nom de la sagesse et de moeurs, la religion et mme la forme du
la justice devant laquelle doivent flchir les gouvernement actuellement on parat envi-
droits personnels de chaque individu; plus sager de prfrence la filiation des peuples,
tard encore, lorsque les socits ont long- surtout depuis que le sentiment des nationa-
temps vcu, on ne les accepte plus que comme lits s'est rveill. Dans cette direction,
un systme quelconque, un moyen empirique l'ethnographie a peut-tre fait plus de mal
plus ou moins juste et utile de conserver que de bien, car ce sentiment tend plutt il
l'ordre et de diriger les nations, jusqu' ce sparer qu' unir.
qu'enfin l'galit, proclame un principe par Quelques auteurs distinguent l'ethnologie
la Rvolution franaise, mette les droits de de l'ethnographie, employant le premier de
l'homme au-dessus de toute classification ces deux mots plutt pour l'tude, au point
sociale, et que la diversit des hommes, de vue de l'histoire naturelle, des varits ou
nonce par Platon et affirme par l'histoire, races d'hommes, et le second pour la nation
ne fasse. plus que la rgle des fonctions de prise comme tre collectif, comme socit.
chaque citoyen.
Bien que, dans le langage usuel, les ter- TIQUETTE. La seule existence des rangs
mes de castes, classes, lats et ordres soient dans une socit implique les rites et les for-
employs indiffremment comme synonymes, mules qui expriment la diversit de ces rangs.
leur signification est cependant diffrente et Il est presque invitable que les ingalits
se rapporte aux diverses origines des hirar- naturelles ou artificielles se traduiscnt par des
chies. Les castes sont ces divisions fatales diffrences dans les communications saluts,
et irrvocables que les croyances religieuses titres, lettres, audiences, visites, prsances;
transforment en dogmes et qui n'ont exist, l'ensemble de ces formes est l'tiquette ou le
vrai dire, que dans l'Inde. On donne le nom crmonial.
gnral de classes toutes les divisions videmmentle principe de ces manifesta-
politiques fondes sur des conqutes ou sur tions est le respect, dont les modes varient,
des lgislations civiles les tats ne sont selon l'intensit du sentiment, chez les diver-
qu'une modifications politique des classes, qui ses races humaines. Il serait intressant de
se sont dvelopps au moyen-ge et qui sont rechercher comment l'tiquette s'tablit, s'ac-
distingues aussi par le mot ordres. On di- crot, se dforme et s'abolit; le sentiment qui
sait les ordres ou tats (Stacnde) de la no- lui donne naissance est tellementgnral qu'il
blesse, du clerg, des bourgeois, des pay- prcde la civilisation mme. Chez les sau-
sans. Ces deux derniers runis formaient en vages et chez les civiliss, les deux plus
France, le tiers (tat). fortes dterminantes de l'tiquette sont le
Dans les temps modernes, il ne reste plus caractre de la race et la forme du gouver-
que des classes (infrieures, suprieures, nement. (Comparez la pompe monarchique
bourgeoises, ouvrires, etc.). Les classes ne des Natchez avec la simplicit rpublicame
302 TIQUETTE
des Mohicans.) A ne prendre que les
peuples classer les puissances selon des rangs qui d-
polics, les diffrences d'tiquettes forment cidaient des honneurs dus leur souverain.
une srie dont les deux termes extrmes sont Les puissances devraient toutes tre au mme
la Chine et les tats-Unis. Peuple libre, peu- rang puisqu'elles sont toutes parties sou-
pleimpoli, c'est peu prs la philosophie que veraines dans leurs contrats; mais l'ancien-
les Anglais et les Franais, qui occupent le netde la monarchie, la grandeur des pro-
milieu del srie, tirent des observations sur vinces, le degr de l'autorit, le rang accord
l'Amrique. (Voy. MM. Hepwort Dixon, E. par les empereurs et les papes et d'autres
Montgut, Taine.) circonstances analogues, crent, malgr le
Comme l'ide que les peuples se font de la principe d'galit proclam par les traits de
dignit croise chaque instant l'ide qu'ils se. droit des gens, de notables diffrences. La
font du respect, les phnomnes d'tiquette prminence de l'empereur des Romains sur
deviennent de plus en plus nuancs ou com- lesrois sembletre l'origine de toutes ces pr-
pliqus, chez les peuples qui,par une richesse sances mais on n'a jamais rien tabli ou
d'organisation particulire, peroivent ces plutt admis de certain sur le rangdes Etats.
deux sentiments dans une gale proportion. Le pape Jules Il l'avait rgl et dispos ainsi,
Tels sont les peuples gallo-romains et ger- se rservant, bien entendu,la premire place.
maniques, chez lesquels la lutte de ces deux Puis venaient
mobiles se poursuit dans l'ordre politique par L'empereur. Le Duc de Bretagne.
un sentiment profond de la hirarchie et par Le rois des Romains. Le Duc de Bourgogne.
te roi de France. Le duc de Bavire et
un sentiment non moins vif de la libert. L'- Le roi d'Espagne Palatin.
'(Cas-
tiquette se codifie dans l'Europe moderne ds tille et Lon). L'lecteur de Saxe.
Le roi d'Aragon. Le margrave de Brande
que les Etats de fondation germanique, dj Le roi de Portugal. bourg.
chapps la barbarie fodale et ne pr- Le roi d'Angleterre. L'archiduc d'Autriche.
voyant pas encore les rvolutions galitaires Le roi d'Ecosse. Le duc de Savoie.
s'panouissent dans les premires facilits de Le roi de Sicile.
Le roi de Hongrie.
Le grand
cane.
duc de Tos-
la vie sociale claires par les premires Le roi de Navarre. Le duc de Lorraine.
lueurs de la Renaissance. La maison ducale Le roi de Chypre. Les princes du Saint-
de Bourgogne, centre de cette premire civi- Le Roi de Pologne. Sige.
La Rpublique de Venise Les neveux du pape et les
lisation monarchique, formule pour l'Europe
(pour Chypre, Candie et lgats de Boulogne et
moderne le code de l'tiquette qui la rgira Dalmatie). Ferrare.
trois cents ans, amend et comment cha- Mais personne n'avait t content. Au
que mouvement de l'histoire par le peuple do- trait de Westphalie, les plnipotentiaires
minant (Espagne, France, Angleterre, Alle- allemands prsentrent des mmoires latins,
magne). L'Espagne devint aprs la Bourgo- o Sa Sacre Majest impriale marquait son
gne la terre classique de l'tiquette. Sur les mcontentement des srnissimes rois de
dformations et les excentricits de l'institu- France et de Sude mais les plnipoten-
tution, les anecdotes pleuvent. On connat tiaires franais et sudois assurrent que
l'histoire de cette reine tombe de cheval, et leurs Sacres Majests royales avaient beau-
dont le pied tait pris dans l'trier; personne coup de griefs contre le srnissime empe-
ne la secourait, le grand-cuyer, dont c'tait reur. (Voltaire, Dictionnaire philosophique,
la charge, ne se trouvant pas l. Un passant V* CRMONIES.)
osa dgager la reine. On lui donna une forte Un souverain n'tait pas flatt de n'tre que
somme d'argent, et on l'exila d'Espagne. Phi- srnissime, ni mme dilection royale. On ne
lippe 111tait prs d'un grand feu qui l'in- donnait que de la dilection aux lecteurs et
commodait. Il dit au marquis de Pobar d'- Monsieur, frre de Louis XIV, empchait sa
teindre le feu. Le marquis de Pobar ne put seconde femme, la grande-palatine, de voir
prendre cela sur lui: c'tait dans les attribu- ses parents autrement qu'incognito. Car
tions du duc d'Usde. Pendant qu'un atten- comment rendre, lui, prince franais, des
dait le duc d'Usde, le roi fut presque brl honneurs un simple lecteur, oncle de sa
et contracta une maladie dont il mourut. femme et pour donner un fauteuil l'lec-
Les auteurs franais du dix-septime sicle trice, il n'y fallait pas penser.
sont pleins des incidents et des rivalits de Quand Jean Sobieski eut dlivr Vienne,
la vie de cour sous Louis XIV les courti- assige par les Turcs, l'empereur n'tait
sans, en lutte pour les petites entres, pour occup que de la manire dont un empereur
un tabouret, pour la prsentation d'un verre hrditaire devait recevoir un roi lectif: A
d'eau, d'un habit ou de la perruque, ne res- bras ouverts, rpondit le duc de Lorraine,
semblaient gure aux chefs des guerres de s'il a sauv l'empire.
religion ou mme de la Fronde au reste, la Les ambassadeurs exigeaient aussi des pr-
vie de cour tait toute la vie, et ces purilits sances, suivant le rang qu'ils attribuaient
qui abondent dans Saint-Simon et dans tous leur nation. 11 semblait, dit Voltaire, voir
les mmoires du temps, taient les conditions les ambassadeurs se promener dans les rues,
d'existence d'une culture spciale, qui n'tait qu'ils disputassent le prix dans les cirques
autre chose que lacivilisation rgnante., et quand un ministre d'Espagne avait pu faire
Comme l'Europeformait un systme d'Etats, reculer un cocher portugais, il envoyait un
du moins en thorie, une rpublique chr- courrier Madrid informer le roi son matre
tienne, comme on disait alors, on inclinait de ce grand avantage.
TIQUETTE. TRANGER 303
Il est croire qu'a la fin on se dfera de a sa rencontre jusqu' la porte d'une ville,
cette coutume qu'ont encore quelquefois les jusqu' la gare d'un chemin de fer. Il revt
ambassadeurs, de se ruiner pour alleren pro- l'uniforme de gnral de l'arme du prince
cession par les rues avec quelques carrosses qu'il reoit; s'il est propritaire d'un rgi-
rtablis et redors, de quelques la- ment dans cette arme, l'uniforme de colo-
prcds
quais pied. Cela s appelle faire son entre, nel, etc.
et il est assez plaisant de faire son entre La salacit des politiques s'exerce parfois
dans une ville sept ou huit mois aprs qu'on sur ces dmonstrations.
y est arriv. Les ambassadeurs extraordinaires et or-
Le baron de Bielfeld, auteur d'un livre dinaires d'un souverain ont le pas sur tous
d'institutions politiques, nous a conserv les ministres du deuxime ordre, envoys,
l'histoire de la dispute d'un ambassadeur de ministres plnipotentiaires, et ceux-ci sur
l'lecteur de Brandebourg avec un ambassa- ceux du troisime ordre, chargs d'affaires,
deur de Gnes. Commeils ne pouvaient s'en- rsidents, quoique leurs matres soient d'un
tendre sur leurs prsances,ils convinrent que rang suprieur. Mais les ministres ;publics
celui qui arriverait le premier Versailles se du mme ordre prenaient autrefois leur rang
prsenterait le premier Louis XIV. Le sur celui que tenaient leurs matres parmi
Prussien passa la nuit dans la galerie du les autres souverains, quoique, dans ce
palais, et se croyait sr de la priorit, quand mme ordre, [ils eussent un titre suprieur.
le Gnois arrive, voit la porte du roi entr'ou- Cependant la cour de France plaait les en-
verte, et s'y glisse. Le Prussien se jette dans voys extraordinaires d'un prince infrieur
le salon, tire le Gnois par la robe, se met qui avait fait son entre au-dessus de l'en-
sa place et commence sa harangue. Toutle voy ou du ministre plnipotentiaire d'un
monderiait, et probablement les deux ambas- prince suprieur qui ne l'avait pas faite.
sadeurs aussi, bien qu'ils ne voulussent pas C'est, selon le baron de Bielfeld, un grave
en avoir l'air. abus contre le crmonial. (Voy. pour les
On mettait, d'ailleurs, dans les honneurs prsances actuelles, le mot Agent diploma-
rendus aux ambassadeurs, des ingalits qui tique. )
devinrent blessantes, quand le progrs mme En gnral, les honneurs rendus un mi-
de la vie de cour eut amen une certaine nistre public sont fonds sur le caractre
galit dans les relations et fait paratre les dont il est revtu par ses lettres de crance,
anciennes formes plus gothiques qu'im- qu'il rend ordinairement l'audience publi-
posantes. Alors on prit le parti de substituer que. Le crtnonial du second empire fran-
l'ordre exact des rceptions ce qu'on appelle ais voulait qu'avant de les communiquer au
le ple mle, acueil gal pour tous les mi- souverain le ministre les donne au matrc
nistres, qui rserve les droits de prsance de crmonies, l'introducteur des ambas-
des gouvernements intresss i. sadeurs, ou l'officier charg de tout dis-
Que reste-t-il donc, dans la pratique, de ce poser pour la rception des ministres publics.
code minutieux et compliqu de 1 ancienne 11 est conduit et reconduit dans les voitures
tiquette, qui embrassait la vie des rois, des du souverain; il est accompagn d'un matre
grands mme, influait sur la politique et r- et d'un aide des crmonies, introduit par le
pandait, dans la masse de la nation, un es- grand-matre des crmonies, et prsentcpar
prit de formalisme et de subordination? le grand-chambellan. Ces usages ont t
Les auteurs comptents connaissent plu- maintenus sous la Rpublique.
sieurs sortes d'tiquettes; ils distinguent les
honneurs que les souverains se rendent en- TRANGER. La distinction entre les divers
tre eux, par visite ou par lettres; ceux qu'ils peuples remonte la plus haute antiquit.
rendent leurs ambassadeurs; ceux que ces Dans l'tat barbare, dans la dfiance mu-
ambassadeurs se rendent entre eux; ceux tuelle des tribus guerrires, l'tranger est un
que les princes exigent de leurs sujets; ceux ennemi. L'ancien mot latin hostis signifiait
qu'ils accordent aux personnes qu'on leur d'abord tranger. Le sort de l'tranger, de
prsente, etc. l'homme qui erre sans feu ni lieu, ne vaut
Il est de jurisprudence qu' la rception gure mieux que celui du proscrit. Son nom
d'un roi par un autre, le canon des places dans les lois germaniques est Wargangus,
fortes doit tonner. Le roi qui reoit doit tou- errant. Les Anglais l'appellent wrelch, mi-
jours cder le pas au roi tranger et lui don- srable. On le reconnat ses souliers uss,
ner la droite, hors le cas de crmonie publi- sa lance rouille, son chariot bris. Au
que. Les reines et princesses n'ont pas rang moyen ge, l'pave, l'aubain sont comme
dans les crmonies publiques; elles y as- hors la loi. Tout lment mobile et nouveau
sistent dans des tribunes d'honneur. Les h- est hostile la socit fodale, essentielle-
ritiers et princes du sang ont le pas leur ment ancienne et fonde sur la fixit du sol.
cour sur les souverains d'un rang infrieur. Passons rapidement sur l'tat des tran-
Parfois le roi qui reoit attend l'autre souve- gers chez les nations d'o est sortie la civi-
rain dans son palais, comme fit Napolon, en lisation, pour se rpandre sur toute la terre,
i8o4, pour deux lecteurs. Souvent il vient en Grce, Rome o l'on voit dominer une
lgislation qui a pour base, sauf la diffrence
a J. de BoUjoslin.
1. Passageremprunta des langues, cette rgle: Adversus hostem,
304 TRANGER
alterna aaclorilas eslo. Ici on relgue l'- la souveraint du seigneur pour tomber
tranger dans un quartier spcial de la ville, sous celle du roi tait dj un grand adou-
on interdit tout commerce, toute union, tout cissement, et de nombreuses preuves histo-
change avec lui. L il ne peut porter les riques le confirment. L'une des plus remar-
mrnes vtements que les citoyens il est quables est celle qui rsulte des lettres pa-
rduit l'usage du pallium; la tome lui est tentes de fvrier 1/|61 par lesquelles Louis XI
dfendue, et s'il usurpe sans titre les droits exempta tous jours, perptuellement du
de cit, il est frapp de peines svres. droit d'aubaine et du droit de naufrage les
En France, les trangers avaient autre- marchands des nations de Brabant, Flandres,
fois un sort pire encore que dans la Grce et Hollande et Zlande qui, de tout temps et
dans l'ancienne Rome. Rduits d'abord d'anciennet, eux et leurs prdcesseurs, ont
l'tat de serfs, soit du seigneur dans les accoutum de venir, tant par mer que autre-
terres duquel ils se trouvaient, soit du roi ment, en ce royaume et frquenter par lofait
lui-mme, puis soumis des redevances de leur marchandise en plusieurs parties d'i-
exorbitantes et ruineuses, ils sont diviss en celuy, et tant en les villes de la Rochelle et
deux classes distinctes l'une, celle des au- Bordeaux que ailleurs. Semblables privi-
bains, alibi nati, qui taient ns dans les lges sont accords et confirms par Henri I
Etats voisins et dont on pouvait connatre le 20 janvier i55a, en faveur des marchands
l'origine; l'autre, appele pave (expaues- de la hanse tcutonique, puis exemption au
cere), comme s'ils taient gars, qui taient profit des marchands cossais trafiquant
ns dans les Etats loigns de la France; et dans le royaume, de tous droits, subsides et
dont on ignorait la vritable patrie.
Albain.s, disent les registres du Parle- La porte est ouverte et bientt elle s'lar-
ment, sont hommes et femmes qui sont ns git de plus en plus. Henri IV exempte du
en villes de hors le royaume si prouchaines, droit d'aubaine les trangers qui venaient
que l'on peut connaitre les noms et nativits travailler aux manufactures de tapisseries de
de tels hommes et femmes; et quand ils sont Flandres tablies tant Paris que dans les
venus demourer au royaume, ils sont pro- autres villes du royaume, et il anoblit les
prement appelez albaitzs et non espaves. directeurs de l'entreprise ainsi que leur pos-
Sont rputez espavcs, ceux qui sont na- trit. Louis XIV, en 1G64, dclare rgnico-
tifs au loin hors du royaume, et sont leurs les et naturels franais les trangers qui
enfants tenus et rputez aubains. et ne auraient travaill pendant huit annes la
peut un espave tester, ni faire testament et manufacture de Beauvais et qui continue-
par icelui disposer de ses biens qui appar- raient de rsider en France,. Il accorde la
tiennent au roi, fors que.de cinq sols. Mais mme faveur aux ouvriers qui auraient tra-
un aubain peut tester. C'est ce que l'on a vaill huit annes la manufacture de gla-
appel le droit d'atzbaine. ces, verres et cristaux, qu'il tablit par son
En prsence de cette lgislation, quoi d'- dit de 1663. Mme exemption par un dit
tonnant que la vie de l'tranger soit gnra- de 1667, dclarant que l'on devrait tenir pour
lement errante, aventureuse, et qu'elle semble vrais et naturels sujets tous ceux qui au-
une protestation, hroque souvent, contre raient travaill la manufacture royale de
l'ordre social qui l'a proscrit sa naissance? meubles de la couronne aux Gobelins. Enfin
La condition des uns et des autres, aubains au mois d'avril 1687, un dit considre
ou paves, qui ne diffrait point, dans l'ori- comme Franais tous trangers qui avaient
gine, de celle des serfs, changea quelque servi pendant cinq ans sur les vaisseaux du
peu de nature l'poque de la fodalit. Ils roi, en qualit de pilotes, matres, contre-
taient soumis, par les seigneurs, des re- matres, canonniers, charpentiers, calfats et
devances annuelles, connues sous les noms autres officiers, mariniers et matelots, la
de chevage et de fbrmariage, plus ou moins condition de s'tablir dans le royaume.
fortes, suivant la coutume des lieux. Bien- Mais jusqu'ici ce ne sont que des excep-
tt les rois s'en mlrent, et tout en adoucis- tions qui confirment les rgles rigoureuses
sant les exactions fodales, ils tirrent profit tablies contre les trangers, rgles peu
de leur intervention en imposant certaines prs gnrale. quelques villes seulement,
taxes dans les moments pressants. C'est ainsi comme Lyon, Toulouse et Bordeaux, tant
que Henri 111 obligea, en 1587, tous les mar- exemptesdu droit d'aubaine; quelques ports,
chands, banquiers et courtiers trangers, comme celui de Marseille et ceux de la
rsidant en France, prendre des lettres de Guyenne et de la Provence, en tant exempts
naturalit qu'il leur fit payer fort cher, et aussi.
que, plus tard, Louis XIV leur en fit payer, Ce n'est pas dire que le roi, seul hri-
en outre, la confirmation. La dclaration du tier lgitime, s'enricht des dpouilles mai-
zg janvier i63q soumit tous les trangers r- gres ou opimes de l'aubain non, en fait, il ne
sidant en France ou y possdant des offices les conservait pas. Depuis Philippe le Bel il
ou bnfices, une taxe qui devait peser ga- tait de maxime que le roi devait avoir les
lement sur leurs premiers successeurs. On mains pures de toute confiscation . Aussi
battit monnaie sur leur dos dans les temps presque toujours en gratifiait-il l'un des pa-
de dtresse financire. rents de l'tranger par un acte de munifi-
Cependant, il faut reconnatre qu'chapper cence royale. Mais lgalement, le droit d'au-
TRANGER 305
baine, avec ses rigueurs, se trouvait debout sait, en effet, il /jo.ooo cus par an). Tout ce
quand, en 1789, la volution clata. qui peut dtourner les trangers de venir
Avant de raconter comment l'Assemble dpenser leurs revenus dans Ie royaume, et
constituante donna un magnifiqueexemple de d'changer ainsi leur argent contre les pro-
philanthropie par l'abolition du droit d'au- ductions de notre industrie, parat une dis-
baine, nous croyons devoir faire connatre ici position aussi draisonnable que le serait une
que ce droit insens, ainsi que l'appelle Mon- loi directement oppose il l'exportation de ces
tesquieu, ne florissait pas seulement sur le mme productions.
sol de la France. Constatons d'abord que Le dix-neuvime sicle ouvrit en France
l'Angleterre conserve encore, en ce qui touche une re que l'on peut qualifier, sans injus-
la succession aux biens-fonds, ce vestige de tice, de raction contre les ides qui avaient
l'ancienne barbarie fodale, puisque les terres prvalu le plus souvent,dans nos assembles
dont le dernier propritaire meurt sans hri- rvolutionnaires, et le droit d'aubaine fixa
tiers reviennent la couronne. Louis XVI, l'attention des rdacteurs du Code civil. Tout
devanant la Rvolution qui devait lui coter eu reconnaissant que l'Assemble consti-
le trne et la vie, par lettres patentes de tuante avait t le foyer de toutes les
propre mouvement, donnes le 18 jan- lumires, le centre de lous les talents , tout
vier 1787, en consquence du trait de com- en dclarant qu'il sentait tout le poids de
merce conclu le 26 septembre 1786 avec l'An- cette autorit , tout en admettant qu'une
gleterre, abolit purement et simplement le institution peut n'tre pas bonne et que ce-
droit d'aubaine relativement aux successions pendant sa suppression peut tre dangereuse,
mobilires et immobilires, qui, soit par tes- et que c'tait ici le cas de rappeler cette
tament, soit ab intestat, pourraient s'ouvrir maxime triviale que le mieux est souvent le
dans ses tais situs en Europe en faveur des grande ennemi du bien , Vl. le conseiller
sujets du roi d'Angleterre. Il permit mmeaux d'Etat Treilhard concluait que l'aholitiou du
Anglais de succder en France leurs parents droit-d'aubaine dans la lgislation d'un peuple
franais sans stipuler aucune condition de doit tre subordonne la rgle de recipro-
rciprocit. Ledroit d'aubaine existaitaussi en cit qu'il faut donner pour acqurir, car
Danemark, en Hollande,en Espagne, en Tos- l'intrt est la mesure des traits entre gou-
cane, dans les Deux-Siciles, en Prusse, en vernements, comme il est la mesure des tran-
Suisse, en Allemagne, en Sude, dans le sactions entre particuliers. Commecons-
Palatinat, Parme, Plaisance, Venise, Lu- quence de ces nouveaux principes, on intro-
heck, Hambourg, Danzig, dans les Etats du duisit dans le Code civil la disposition qui
pape, en Turquie, dans la rpublique de n'assure, l'tranger, en France, que les
Gnes; tmoin les nombreux traits qui furent mmes droits accords aux Franais par la
passs entre ces nations ou villes et la France, nation laquelle les trangers appartiennent.
soit pour l'abolition rciproque des droits En prparant pour l'avenir, ajoutait-on, la
d'aubaine, sans restriction ni rserve, soit suppression totale du droit d'aubaine, on
pour l'tablissement du droit de dtraction n'excluait d'ailleurs aucune des conventions
ou de prlvement successoral. particulires qui pourraient tre dans la suite
Tel tait l'tat des choses lorsque le dcret sollicites par les circonstances et pour l'in-
du 6 aot 1790 pronona l'abolition du droit trt du peuple franais. Ce fut l un chec
d'aubaine et de dtraction. Mais l'assimilation non seulement pour les thories philanthro-
de la condition de l'tranger celle des Fran- piques, mais aussi une injure aux plus saines
ais, quant au droit de succession et de dis- notions de l'conomie politique.
position, ne fut proclame que par le dcret Aussi une raction en sens contraire de-
du 8 avril 1791, dontl'article 3 portait: Les vait-elle un jour se produire et dmontrer
trangers, quoique tablis hors du royaume, quele systme tant vant de rciprocit di-
sont capables de recueillir en France les suc- plomatique n'offrait pas assez dc garanties
cessions de leurs parents, mme lranais; aux trangers pour les amener faire des
ils pourront de mme recevoir et disposer par acquisitions en France; qu'il tait un obsta-
tous les moyens qui seront autoriss par la cle non pas seulement cette fraternit des
loi. peuples raison sentimentale donne par
Si l'Assemble constituante, en abolissant l'Assemble constituante, mais encore un
le droit d'aubaine, se laissa dominer par les obstacle la grande circulation des capitaux,
principes philanthropiques, Necker avait, en aux progrs du commerce et de l'industrie,
!783. donn les raisons conomiques qui raison conomique donne par Necker avec
appelaient cette mesure. En effet, dans son un admirable bon sens pratique. C'est ce qui
livre intitul De l'Administration dcs donna naissance a la loi du 14juillet 1819
finances, publi en 1787, en tte du projet qui vint abolir dfinitivementles droits d'au-
qu'il proposait, au roi pour l'abolition du droit baille et de dtraction qui avaient trouv un
d'aubaine, il avait tabli que ce droit tait asile dans les articles 7 26 et 9 12 du Code
plutt contraire que favorable il l'intrt du civil. Cette loi dite abolilive du droit d'au-
royaume. Il disait Le produit est presque baine et de dtraction a attir quelques cri-
entirement cousomnr par des frais de for- tiques sur son titre, mais tort selon nous,
malits et par des attributions qui appar- dit Eug. Paignon. En ralit, elle a bien eu
tiennent aux officiers de justice (il se rdui- pour objet et pour rsultat de rentrer dans
20
306 TRANGER. EXCISE
de douane, qui est une taxe assise sur des ar- que l'Allemagne ne pouvait pas jouir de ce
ticles produits au dehors et imports pour la droit en mme temps que l'Autriche, quijus-
consommation. Toutes les fois qu'un droit qu'en 1866 avait t son reprsentant attitr
d'excise est lev sur une marchandise de pro- Rome. C'est au nom de l'empire allemand
duction nationale, il est ncessaire de frapper que l'Autriche l'exerait. Quant au royaume
d'un droit de douane au moins gal les mar- d'Italie sa cration est de date trop rcente,
chandises similaires du dehors, leur impor- pour compter dans l'histoire.
tation autrement, en effet, le producteur na- On prtend que ces deux grandes lruissan-
tional serait plac dans une situation dsavan- ces demandent exercer leur part d'influence,
tageuse par l'introduction des articles tran- sur l'lection du pape. Il est tris-probable
gers affranchis de droit, et le revenu public qu'elles y parviendront si elles y trouvent un
lui-mme en souffrirait. Lorsque des articles intrt majeur. Du reste, l'avenir, tous les
frapps des droits d'excise sont esports, il est Etats qui ont un ambassadeur auprs du
ncessaire de leur rendre les droits acquitts; Saint-Sige chercheront sans doute influen-
autrement ces marchandises ne pourraient cer les lections, et y russiront dans une
pas tre offertes, sur les marchs trangers, certaine mesure. Le mieux serait, pour cha-
aux mmes conditions que les articles simi- que pays catholique, grand ou petit, d'avoir
laires produits dans le pays. Il y a deux ma- au conclave son cardinal ou plutt le nom-
nires dc procdcr. Ou le manufacturier paye bre proportionnel de cardinaux auquel il a
pralablement les droits, et on lui en restitue droit pour reprsenter convenablement les
le montant au moment o l'article est export; catholiques qui habitent sa patrie. De cette
ou encore il est autoris tablir une distinc- faon l'lection aura une apparence rgulire,
tion entre les articles qu'il fabrique pour elle ressemblera une lection deux de-
l'exportation, et ceux qu'il rserve la con- grs opre par l'ensemble de la catholicit,
sommation intrieure, et l'on ne rclame de tandis que jusqu' prsent la papaut a plu-
lui que les droits relatifs ces derniers, les tt paru une institution italienne qu'univer-
agents chargs de la surveillance dans l'ad- selle, car les papes non italiens forment une
ministration de l'excise ayant soin que les rare exception.
objets pour lesquels la taxe n'a pas t ac-
quitte ne pntrent pas sur le march natio- EXCOMMUNICATION. Censure ecclsias-
nal. tique par laquelle un membre d'une commu-
naut religieuse en est exclu jusqu' ce qu'il
EXCLUSIVE (DROITD'). C'est le droit ac- se soit amend. L'excommunication, dans son
cord la France, l'Autriche et l'Espagne essence, constitue donc moins une peine
de dsigner chacune un cardinal comme ne qu'un moyen d'amlioration. Son origine se
leur tant pas yrwla en tant que candidat perd dans la nuit des temps l'antiquit
la papaut. Cette dsignation tait faite autre- paenne et juive la connaissait, et il faut ad-
fois par le cardinal ccprotecteur de chacun mettre qu'un pareil usages est Fond en droit.
de ces trois Etats; depuis un sicle, ce sont Une socit quelconque ne fait ricn que de
gnralement les ambassadeurs qui sont char- lgitime lorsqu'elle cherche se protger
gs de cette mission auprs du conclave. contre ceux de ses membres qui failliraient
Ce droit que la curie romaine ne reconnat aux obligations qu'elle impose, lorsqu'elle
pas formellement, mais qu'elle respecte en exclut ceux qui se montrent, aprs leur ad-
fait, l'Autriche le possde parce que son sou- mission, indignes ou incapablcs d'en faire
verain a t longtemps l'empereur t romain partie.
la France et l'Espagne l'ont obtenu par suite On ne saurait donc reprocher il l'Eglise
de leurs luttes de rivalit avec l'empereur. chrtienne d'avoir emprunt al la synagogue
On ne sait exactement quand a commenc l'excommunication, comme la plupart des
l'exercice rgulier de l'exclusiue, mais en traits de son organisation primitive. Les sy-
i844> les confesseurs du conclave dclarrent nagogues excluaient de leurs assembles
que les cardinaux taient lis par ce droit ou ceux qu'elles jugeaient, tort ou raison,
cet usage. Il a t souvent exerc, et, sans indignes d'y prendre part; cela s'appelait
remonter trop haut en arrire, nous citerons tre chass cle la synaffOf/ue, et cette mesure
ce fait qu'en 1823 l'Autriche a exclu le car- disciplinaire a t plus d'une fois applique
dinal Sevcroli,et qu'en i83i l'Espagne a exclut aux premiers prdicateurs de l'Evangile.
le cardinal Giustiniani, qui avait t nonce (Evangile selon saint Jean, chapitre m, ver-
Madrid. set 22.)
L'exclusive ne peut s'exercer qu'une fois Lorsque les premires assembles chr-
dans chaque lection et les mchantes languies tiennes se constiturent, elles s'attriburent
disent que les manoeuvres organises pour le mme pouvoir; mais, cette poque, les
appliquer utilement ou neutraliser l'influence conditions d'entre dans l'Eglise tant en
en question. ne paraissent pas inspires par grande partie morales, c'tait surtout dans
le Saint-Esprit. les cas d'immoralit notoire, faciles cons-
Ni l'Allemagne, ni l'Italie ne jouissent de tater dans des communauts peu nombreu-
l'exclusive, bien que ces pays renferment ses, que l'excommunication tait prononce.
chacun un nombre de catholiques suprieur Ainsi, les chrtiens de C:orinthc, sur les con-
Il population de l'Espagne. On comprend seils et l'ordre de saint Paul, chassrent de
308 EXCOMMUNICATION. EXEQUATUR'
leur sein un d'entre eux qui s'tait rendu verain ne pouvait jamais tre excommuni,
coupable d'inceste, mais qui, plus tard, s'tant tandis que le gallicanisme soutint que l'ex-
repenti, obtint son pardon (lr0 Epitreaux Co- communication, peine purement spirituelle,
rinthiens, chapitre v; ? Epitre, chapitre n).
ne pouvait entraner d'effets civils et qu'ainsi,
Il faut
remarquer que les
premiers chrtiens les sujets d'un souverain excommuni n'-
vivaient
presque
en commun et clbraient taient point dispenss de lui obir.
la sainte cne en des repas fraternels trs- L'Eglise avait abuse de l'armc puissante
frquents en cas d'excommunication, ces qu'elle possdait; elle la vit se .briser entre
rapports intimes cessaient; les fidles ne ses mains. Philippe le Bel, appuy sur les
recevaient plus l'excommuni, vitaient de lui tats gnraux, brava l'escommunication
parler, de le rencontrer, et ne se seraient fulmine contre lui deux reprises, par Bo-
point assis la mme table que lui. Lors- niface VIII, et mesure que dans toute l'Eu-
que, plus tard, l'Eglise chrtienne, devenue rope la socit civile se spara de la socit
trs nombreuse, se vit perscute, lorsque, religieuse, il devint plus difficile de faire
surtout aprs Constantin, de vives discus- respecter les effets civils de l'excommunica-
sions dogmatiques s'levrent, ce fut surtout tion, qui cessa bientt d'inspirer la terreur;
dans les cas d'apostasie et d'hrsie que l'ex- les bulles d'excommunication qui frapprent
communication fut applique. Le clerg, dont les rformateurs n'entravrent point, d'une
le pouvoir grandissait chaque jour, s'en r- manire sensible, les progrs de leur doc-
serva
l'usage qui, au dbut, appartenait
trine, et cette arme, jadis si terrible, (lve-
l'assemble des fidles, et elle devint entre nant chaque jour moins redoutable, fut aussi
ses mains une arme puissante. L'ide que d moins en moins employe. Aujourd'hui,
l'Eglise seule peut assurer le pardon, que, il semble que l'Eglise redoute d'en faire
hors d'elle, il
n'y
a
point de salut possible, se usage, surtout dans les cas graves et qui
rpandait de plus en plus, et conduisait re- touchent la politique. Lorsque ses tradi-
garder l'excommuni, s'il n'obtenait sa rin- tions ou les rgles de sa constitution l'obli-
tgration, comme damn jamais. Ainsi, gent excommunier, elle vite au moins
l'excommunication qui, en principe, tait une avec soin de nommer les personnes. A la
censure destine avertir le pcheur et suite du dcret par lequel Napolon I01',le
favoriser son amendement, en mme temps 17 mai i8og, supprima le pouvoir temporel
qu' protger
contre la corruption
la socit du pape, et runit ses Etats t l'empire fran-
chrtienne, devenait une peine, et la plus ais, Pie 'Il se borna excommunier, d'une
grave de toutes. manire gnrale, les auteurs du fait, sans
C'est surtout au moyen ge que le clerg nommer le signataire mme du dcret. Plus
a fait de l'excommunication un usage aussi rcemment, Pie LX, lorsqu'il se vit enlever
frquent que redout. L'Eglise, unie l'Etat successivement ses provinces, imita cet
depuis Constantin, avait fini par se confondre exemple, et, sans nommer personne, excom-
avec la socit civile que souvent elle domi- munia tous ceux qui avaient contribu ces
nait. Disposant d'une autorit morale im- vnements. Ds lors, c'tait chacun
mense, elle faisait redouter ses censures, savoir jusqu' quel point le dcret le con-
mme des plus puissants. Le malheureux cernait, qui il frappait, et le comte de Ca-
qu'elle frappait d'excommunication majeure vour et d'autres aprs lui ont pu demander
devenait pour tous un objet d'horreur et de et trouver des prtres pour les assister
mpris; tout rapport avec lui tait interdit; leurs derniers moments.
se voyant retranch de la socit de ses sem-
blables, tout secours, tout appui, toute piti EXEQUATUR. Mot latin signifiant que
lui faisant dfaut, l'enfer, auquel il tait cela soit excut, et qui a pass dans la
vou, commenait pour lui ds ici-bas. Mal- langue franaise, pour exprimer, dans le
heureusement, l'Eglise employa cette arme principe, l'ordre d'excution qu'un juge ins-
redoute la dfense de ses intrts terres- crivait au bas d'une sentence d'un autre
tres, l'extension de son autorit temporelle. tribunal.
C'est du droit qui lui appartenait d'excom- Aujourd'hui, c'est une ordonnance en
munier tous les fidles baptiss, mme les vertu de laquelle un souverain autorise un
princes, que Grgoire VII prtendit dduire consul tranger exercer sur son territoire
celui de disposer des couronnes. Comme les les fonctions qui lui sont coufres ordon-
fidles doivent viter tout commerce avec un nance qui est ordinairement annexe aux
excommuni, ne point le salur, lui parler provisions des consuls, ou mmeinscrite sur
ou manger avec lui; s'il s'agit d'un roi, ils le revers de cette pice.
ne doivent plus lui obir; il n'a plus le droit Il est, dans la plupart des pays, deux sor-
de commander des chrtiens, puisqu'il tes de consuls; les uns sont des agents sa-
n'est plus membre de leur socit, son pou- laris, auxquels le commerce est interdit,
voir s'croule du moment que l'Eglise le taudis que les autres sont des ngociants qui
retranche de sa communion. Cette conclu- n'appartiennent pas mme toujours au pays
sion, que l'opinitre gnie de Grgoire VII qu'ils reprsentent et qui ne reoivent aucun
sut faire passer dans la pratique, tait si lo- traitement. C'est par suite de cet tal,de cho-
giquement raisonne que les adversaires du ses que les gouvernements ont gnralement
pontife furent rduits soutenir qu'un sou- une double formule pour leurs exequatur,
EXEQUATUR. EXIL 309
la premire et la plus large, applicable aux pas, sans un danger capital pour la tranquil-
consuls fonctionnaires, la seconde aux con- lit publique, tolrer sur le mme sol,
suls ngociants. ct d'eux, la prsence de la dynastie rivale
La forme des excquatur varie suivant qui mainfenait ses prtentions. Il a scmbl
chaque pays; le plus habituellement, comme naturel que le lgislateur qui tablit une dy-
en France, en Angleterre, en Espagne, en nastie ait le droit d'exiler la dynastie dchue.
Italie, aux Etats-Unis, au Brsil, c'est celle Si la dchance est lgitime, a-t-on dit, l'exil
d'une lettre patente, signe du chef du pou- l'est aussi. La loi du 12 janvier 181G a exil
voir excutif, et contre signe par le ministre perptuit Napolon, ses ascendants et ses
des affaires trangres,. Dans d'autres con- descendants, ses oncles et tantes, ses neveux
tres, en Danemark, par exemple, le consul et nices, ses frres et su:urs, beaux-frres
reoit simplement avis qu'il a t reconnu et et ])elles-soeurs et leurs descendants. Aprs
que les ordres ncessaires ont t donns la Rvolution de i83o, la loi du roavril 1832
aux autorits de sa rsidence; en Autriche, interdit t perptuit le territoire de la France
on se borne crire sur l'original de la com- et de ses colonies Charles X et ses des-
mission : exaqnaliw. cendants, aux poux et aux pouses de ses
Le gouvernement auquel on demande l'e.xe- descendants. La famille d'Orlans succom-
qnatur a le droit de le refuser; le refus peut bant son tour en i848, la mme interdic-
tre fond sur des raisons purement politi- tion fut applique par la loi du 26 mai 18/(8
ques ou sur des motifs personnels. Il peut Louis-Philippe et sa famille. Mais en
galement, s'il le juge convenable, le retirer; mme temps la seconde Rpublique, par une
quels que soient du reste les motifs sur les- loi du 11 octobre i8/j8, abrogeait l'article de
quels un gouvernement se fonde pour priver la loi du 10 avril i832 qui avait confirm
un consul de son exequatiir, le consul ne l'exil prononc en 18 iO contre la famille Bo-
peut que se conformer exactement aux or- naparte. L'exil des deux branches de l'al1-
dres que lui donnera le reprsentant de son cienne maison royale a t maintenu pendant
pays. Suivant les cas, il aura se retirer le second Empire, mais la troisime Rpu-
avec les archives, ou dlguer ses fonc- blique, par une loi du 8 juin 1871, a abrog
tions un grant intrimaire, afin que ses les lois du 10 avril 1832 et du 26 mai 1 8^18
nationaux ne perdent pas la protection qui avaient prononc cet exil. Le nouveau
laquelle ils ont droit. gouvernement, quoique l'Assemble natio-
Les exequalnr des consuls sont gnrale- nale, par un ordre du jour du 1' mars 1871,
ment dlivrs sans frais il y a cependant ait dclar Napolon III et sa dynastie dchus
du trne, n'a pas dcrt l'exil de la famille
quelques exceptions.
L'tat de guerre, ou une reprise de rela- Bonaparte.
tions diplomatiques, entre deux Etats, amne En supposant le principe de l'exil justifi,
la retraite, ou peut amener le renouvellement faut-il considrer comme une consquence
des exeqnalur des puissances belligrantes; lgitime de l'exil l'interdiction pour les exi-
quelques traits spcifient le cas o Vexe- ls de possder en France aucun bien et l'o-
qiiatur peut tre retir. R z. bligation de vendre dans un certain dlai ceux
qu'ils possdaient antrieurement ? On a pcns
EXIL. Il importe de bien distinguer l'exil que, sans ces deux mesures, l'exil perdrait
du bannissement. L'exil n'est pas une peine, une grande partie des effets politiques que le
c'est une mesure de salut public dont les ef- lgislateur en attend. Elles ont t appliques,
fets ne sont pas dtermins l'avance dans en effet, aux Bonaparte par la loi de 1816,
le systme de nos lois pnales. Le bannisse- aux Bourbons, par celle de 1832, et elles
ment est au contraire une peine spcialement taient aggraves par la privation de tout
dfinie par le Code pnal et applicable droit civil. Ces mesures n'avaient cependant
certains crimes politiques. (Voij Bannisse- pas t imposes la famille d'Orlaus par
ment.) Les actes seuls sont susceptibles d'une la loi de 1848. Un dcret dictatorial du 22
rpression juridique, mais il n'y a pas que mars 1852 leur appliqua l'interdiction de
les actions mauvaises qui fassent courir des possder et l'obligation de vendre, mais sans
dangers aux Etats. Dans tous les pays il y ajouter la privation des droits civils.
peut natre des circonstances o la Constitu- En rsum, il est naturel qu'une dynastie
tion est, tort ou raison, considre comme rgnante exile une dynastie rivale comme
mise en pril par la situation exceptionnelle mesure de dfense lgitime, et mme de salut
de certains hommes ou de certaines familles. public, puisque c'est le moyen d'viter une
Est-il juste, dans ces cas, malgr l'absence guerre civile ou au moins des troubles san-
de tout fait criminel, de tout dlit caractris, glants. La substitution d'une dynastie \ une
d'exclure de l'Etat ces familles., en les frap- autre ne se faitpas habituellement aussi sim-
pant d'un exil soit perptuel, soit tempo- plement que le remplacement d'un prfet par
raire ? On a pens que de pareilles mesures un autre, et pour un pays une rvolution est
pouvaient tre justes dans quelques circon- toujours une chose dangereuse. Dans une r-
stances, par exemple, dans celles qui se sont publique, l'exil des adversaires est une ques-
prsentes en France depuis quatre-vingts tion bien autrement dlicate d'abord, si elle
ans. Les Bourbons et les Bonaparte rgnant interdit le sjour du pays un descendant de
successivement sur la France ne pouvaient ses anciens princes, elle s'expose faire
310 EXIL. EXPLOITATION
croire qu'elle les craint, que, malgr le nom- aprs lui l'exemption de la juridiction du pays
bre des voix obtenues dans les lections, elle o il rside, et cotte exemption est fonde,
n'a pas dans le pays,la majorit relle; puis non sur une simple convenance, mais sur la
la mesure peut la tre d'une autre nature, ncessit. Eu effet, si les ambassadeurs ci.
elle peut s'adresser non plus quelques ci- agents diplomatiques n'taient pas couverts
toyens, mais des milliers d'adversaires sou- du principe d'inviolabilit, leur dignit, leur
vent mme aw chefs de la majorit relle, car indpendance mme, pourraient tre chaque
les minorits violentes ont montr qu'elles sa- jour compromises; il ne faudrait cependant
vaient s'emparer du pouvoir. Dans ce cas, ce pas conclure de l'inviolabilit l'impunit.
n'est plus l'intrt gnral qui est en jeu, mais Dans la pratique des peuples de l'Europe,
celui d'un parti, c'est d'un intrt priv et dit Martens, en cas de crimes privs, commis
non du salut du pays qu'il s'agit. Comment ou tentes par un ministre tranger, on se
alors justifier l'exil? Malheureusement dans contente ordinairement de demander son
les luttes entre les partis, les passions par- rappel; si le dangcr est urgent, on se permet
lent plus haut que la justice et le droit. de se saisir de la personne du ministre jus-
qu' ce que le danger soit pass; sinon, on
EXPROPRIATION POUR CAUSE D'UTI- se borne seulement demander son rappel
LIT PUBLIQUE. Il est des cas o l'intrt ou le renvoyer.
gnral et l'intrt priv peuvent entrer en Selon les circonstances, quand il y a vio-
conflit. Lorsque ce cas se prsente relative- lence, voies de fait, conspiration contre la s-
ment la proprit immobilire, le conflit est ret de l'Etat, le souverain du pays menac
rsolu par l'expropriation, qui n'est lgitime peut prendre toutes les mesures que lui in-
que par la condition expresse d'une indem- spire la ncessit de la lgitime dfense.
Pendant l'exercice de ses fonctions l'-
nit pralable.
tranger, l'ambassadeur ou le ministre ne
EXTERRITORIALIT. On entend par ex- cesse pas d'appartenir sa patrie il y con-
territorialit le droit qu'ont les reprsentants serve son domicile, et le juge de ce domicile
des puissances trangres de vivre dans le exerce la juridiction sur lui, comme s'il tait.
pays o ils sont accrdits sous le rgime des prsent; aussi sa succession s'ouvre-t-elle
lois de la nation qu'ils reprsentent. Les sou- dans le lieu de ce domicile.
verains trangers en personne, les ambassa- En France, avant 1789, les prrogatives des
deurs, les ministres plnipotentiaires, en un ambassadeurs etministres trangers n'avaient
mot toutes les personnes diplomatiques, qui t sanctionnes par aucun texte deloi; mais
reprsentent leurs souverains, ou les Etats elles taient reconnues par l'usage.
dont ils sont les envoys auprs d'un gouver- L'Assemble constituante, par dcret du
nement tranger, jouissent donc d'une im- 11 dcembre 1789, rendu la suite d'une
munit de droit universel qu'on appelle ex- rclamation adresse par le corps diploma-
territorialit. tique au ministre des affaires trangres, d-
Le souverain, bien qu'il soit temporaire- clara que, dans aucun cas, elle n'avait voulu
ment sur le territoire d'une autre pmssance, porter atteinte par ses dcrets aucune im-
sera cens nanmoins, par une fiction du munit des ambassadeurs et ministres tran-
droit des gens moderne de l'Europe, se trou- gers. Un dcret de la Convention dclara
ver toujours dans son propre territoire, et il postrieurement que toutes les rclamations
jouit de toutes les prrogatives inhrentes qui pourraient s'lever contre les ambassa-
la souverainet. Ce privilge ne s'tend pas deurs trangers seraient portes au Comit
aux princes et princesses des maisons r- de salut public aujourd'hui, ces sortes de
gnantes. rclamations doiventtre adresses au minis-
On l'accorde aux ambassadeurs, et cer- tre des affaires trangres.
tains agents diplomatiques, parce qu'ils re- Quelques codes trangers renferment des
prsentent jusqu' un certain point la per- dispositions expresses sur la matire.
sonne du souverain dont ils sont les fonds
de pouvoirs ils sont considrs, pendant EXPLOITATION de l'homme par l'hom-
toute la dure de leur mission, comme s'ils me. La chose a exist de tout temps, et se
n'avaient point quitt l'Etat dont ils sont les maintiendra aussi longtemps qu'il y aura des
envoys, et comme s'ils remplissaient leur hommes. Cela ne veut pas dire que tous les
mandat hors du territoire de la puissance hommes exploitent ou sont exploits, cela ne
auprs de laquelle ils se trouvent accrdits. veut pas dire non plus que pareille exploita-
Cette fiction s'tend galement Il famille tion soit durable ou rellement profitable et
des ambassadeurs et agents diplomatiques, bien moins encore qu'elle soit mritoire. Elle
aux gens de leur suite, et mme leurs biens ne l'est en aucun cas. Cela n'empche pas
meubles. que parfois le mari exploite sa femme,. ou la
L'une des plus importantes prrogatives femme son mari que des parents exploitent
de l'exterritorialit est l'inviolabilit elle leurs enfants ou des enfants leurs parents
commence au moment o l ministre a mis qu'on s'exploite entre membres d'une mme
le pied sur le territoire du souverain auprs famille, entre camarades, anais et collgues,
duquel il est envoy, et qu'il a. fait connatre parce que chacun tire soi et qu'on n'est pas
son caractre officiel l'inviolabilit entraine toujours scrupuleux sur les moyens. Par
EXPLOITATION. EXTRADITIONS 311
qu'en fait le
gouvernement
se soit jamais trangre qui l'a rclam. i [Circulaire du
de cette exorbitante. 5 avril 1 841 )
.prvalu prrogative
L'abandon n'en tait dj plus douteux quand Tout fait dlictueux ne saurait tre une
la circulaire du garde des sceaux du 5 avril cause d'extradition. En gnrt, on dtcrrninc
i84r est venue le confirmer expressment,et d'avance par des traits quels crimes y don-
comme un principe absolu dsormais, neront lieu rciproquement entre les Etats
poser
que les puissances ne livrent pas leurs natio- contractants. Mais les nomenclatures plus ou
naux. La mme rgle est formellement ta- moins tendues que contiennent les conven-
blie par la lgislations de plusieurs Etats tions de ce genre sont, moins de stipula-
d'AlIemaDne, et gnralement
suivie mme tion contraire, indicatives plutt que limita-
par les nations qui ne l'ont pas explicitement tives, en ce sens qu'un gouvernement peut
consacre. toujours, s'il le trouve bon et que les lois l'y
o le fugitif appartient la autorisent, accorder la remise d'un fugitif
L'hypothse
et celle, au mme pour un crime non prvu aux traits.
nation qui sollicite l'extradition,
o il est sujet de la puissance De mme, l'usage de ces conventions n'em-
contraire, prs
de laquelle l'extradition est poursuivie, n'of- pche pas qu'il ue puisse y avoir extradition
aucune mais il peut ar- entre nations qui, sans avoir conclu aucun
frent donc difficult;
river encore une troi- trait sur ce point, sont lies par de bons rap-
qu'il appartienne
sime puissance. Ainsi, un Belge commet un ports c'est ce qui se pratique notamment
crime en France et se en Suisse. entre la France et la Russie. Tout l'avantage
rfugie
de ces traits est de simplifier et d'abrger
Ouelques auteurs ont
pens que l'extradition
en pareil des les ngociations diplomatiques qu'amnent
n'tait pas possible cas, pour
du les demandes de cette nature. Qu'il s'agisse
motifs, soit de droit (Rp. du journal
vo Extradition), soit de convenance de conclure un trait; ou d'oprer une ex-
palais.
Ces derniers mo- tradition en dehors des traits, les infractions
politique (Martens, Kluit).
tifs souvent exercer une puissante la loi pnale, auxquelles il s'agit d'appli-
peuvent
influence, mais en droit, cette opinion n'a quer cette mesure, doivent tre graves et
Il est d'usage, cependant, qu'a- communes, c'est--dire punissables dans tou-
pas prvalu.
vant d'accorder on communi- tes les lgislations. D'une part, en effet, un
l'extradition,
la puissance dont dpend dlit de peu d'importance est assez puni par
que la demande
afin qu'elle veiller sur lui et le bannissement volontaire du coupable.
J'accus, puisse
faire valoir en sa faveur telle dfense de D'autre part, l'extradition ne peut s'atta-
que
mais le simple refus d'assentiment cher qu' des faits que la justice universelle
droit; par
cette tierce puissance ne devrait pas mettre rprouve et punit, car elle appartient au droit
obstacle l'extradition. des gens, et, ds lors, elle ne peut tre ap-
plique que dans l'intrt gnral des peu-
il y a concours de demandes, et
Quand
des cri-
ples . (Faustin Hlie.) D'aprs la circulaire
avoir commis
qu'un rfugi, aprs
se trouve rclam
prcdemment cite le fait qui a t com-
mes dans diffrents pays, mis par l'individu dont on veut obtenir l'ex-
en mme temps par deux ou plusieurs Etats, tradition doit tre puni par la loi d'une peine
les sont d'avis si l'un
jurisconsultes que, afflictive et infamante et constituer un
d'eux est la patrie de l'accus, c'est lui que
crime.
l'extraditiondoit de prfrence tre consentie Les raisons qui viennent d'tre indiques,
Faustin si les deux na-
(Kluit, Hlie), que corrobores par des motifs d'humanit, inter-
tions sont l'une et l'autre l'ac-
trangres disent encore plus nergiquement d'appli-
la gravit doit dterminer la
cus, du crime quer cette institution aux crimes politiques.
moins sur une
juridiction (Schmalz), que, L'exil, peine exempte d'infamie, mais non de
demande antrieurement faite, engagement douleurs, parat le chtiment le mieux ap-
n'ait t pris vis--vis de l'autre puissance
propri ce genre de dlits. Puis l'intrt
(Faustin fllic). vritable clu'il,yy a pour toutes les nations
Il peut se faire, enfin, que dans le pays ne pas souffrir dans leur sein, et mme ,
mme o il s'est rfugi, l'accus qu'on r- faire punir un assassin et un voleur, n'existe
clame se trouve sous le coup d'une poursuite plus quand il s'agit d'accuss politiques. Un
criminelle ou d'une condamnation dans ce malfaiteur peut tre regard, en effet, comme
cas, il ne sera livr la justice trangre l'ennemi de toute socit, et il importe
qu'aprs avoir pralablement pay sa dette tout le monde qu'il ne reste pas impuni.
la juridiction qui est en possession de sa per- L'homme, au contraire, qui, cdant une
sonne. Mais si l'on comprend qu'entre deux ambition coupable, a essay de changer le
intrts publics de mme nature, on suive la gouvernement de son pays, est l'ennemi de
rgle in pari carzsa potior est causa pos- ce gouvernement, et celui-ci a le droit de le
sidentis, il n'en est plus de mme quand punir; mais il n'est pas, ou du moins il n'y
l'intrt public qui rclame la rpression des a pas de raison pour qu'il soit l'ennemi du
crimes n'est en prsence que d'un intrt par- gouvernement d'un autre pays. Que sera-ce,
ticulier. En consquence, un crancier qui si cet homme a obi non plus une impul-
retient en prison un dbiteur tranger, dont sion criminelle, mais de sincres et gn-
l'extradition serait accorde, ne saurait s'op- reuses convictions, si, par exemple, il a pris
poser ce qu'il soit livr la puissance les armes pour dlivrer son pays d'un op-
EXTRADITIONS 313
presseur tranger? On comprend que cet op- Mais il en serait autrement si les dbats
presseur se dfende et rprime les soulve-' faisaient seulement admettre des excuses ou
ments il est dans son rle; mais que penser des circonstances attnuantes dans ce cas,
du gouvernement tranger qui viendrait, en effet, le crime subsiste si la situation du
aprs la dfaite, livrer de nobles fugitifs criminel est modifie.Enfin l'extradition faite
leur ennemi victorieux? Il faut. considrer, en vertu d'un trait postrieur au crime n'en
d'ailleurs, que les crimes politiques, s'accom- est pas moins valable; ce n'est pas l attri-
plissant au milieu de circonstances difficiles buer la convention en eflet rtroactif.
apprcier, soulevant, au moment o ils se L'extradition en effet aurait pu avoir lieu en
produisent, les animosits les plus passion- l'absence de tout trait, et celui qui est inter-
nes, sont de tous les crimes ceux qui ont venu n'a pas fait natre le droit, il en a seu-
le moins de chances de rencontrer une jus- lement rgl l'exercice.
tice impartiale. Aussi
doit-on'rprouver ner- L'individu extrad a-t-il le droit de faire
giquement, au nom du droit des gens, de la valoir devant la juridictioncharge de le juger
justice absolue et de l'humanit, des traits (en France, la cour d'assises), une exception
comme celui qui a t pass, en i83/j, entre tire d'illgalits commises dans son extradi-
l'Autriche, la Prusse et la Russie, en vue tion ? D'aprs lajurisprudence la plus rcente,
des insurrections polonaises, par lequel ces l'autorit judiciaire n'a pas s'arrter devant
Etats se sont engags rciproquement or- une exception de ce .genre et doit passer
donner l'extradition de tout individu accus outre. Elle ne pourrait dans tous les cas que
du crime de haute trahison, de lse-majest, surseoir au jugement, jusqu' ce que l'au-
de rbellion main arme, ou seulement torit comptente, c'est--dire l'autorit admi-
d'avoir fait partie d'une socit dirige nistrative, et dfinitivement statu sur la fin
contre la sret du trne et du gouverne- de non-recevoir et la validit de l'extradition.
ment , et ce sur la premire rquisition C'est au gouvernement seul qu'il appartient
du
gouvernement auquel appartient cet d'agir auprs des puissances trangres pour
individu. (De Martens, Nouveau Recueil, obtenir l'extradition. L'autorit judiciaire
t. XV, p. franaise ne peut communiquer directement
Lorsqu'un crime commun, tel qu'un avec les autorits trangres (si ce n'est par
meurtre, se
trouve connexe un fait poli- voie officieuse et pour avoir des renseigne-
tique, il devra, en
gnral,
suivre son sort et ments). Tout ce qu'elle peut faire, c'est de
profiter de son privilge mais il peut y avoir s'adresser par l'intermdiaire du garde des
l une question de fait rsoudre en dehors sceaux au gouvernement franais, qui son
de la question de droit. On doit galement tour, par voie diplomatique, s'adresse au gou-
prendre garde de couvrir d'un masque poli- vernement tranger. L'extradition obtenue,
tulue des crimes exclusivement communs et l'autorit administrative reoit l'individu
de ranger parmi les crimes communs des faits extrad des mains de l'autorit trangre, et
dont une pense politique a seule dirig le remet ensuite l'autorit judiciaire.
l'excution. (Faustin Hlie.) Cette question C'est aussi l'autorit administrative seule
s'est pos la suite de l'insurection de la qui accorde et opre l'extradition des malfai-
Commune en 1871. Un grand nombre de teurs trangers, sans que l'autorit judiciaire
ceux qui avaient particip l'insurrection et ait intervenir dans leur arrestation et la
principalement la plupart de ceux qui s'taient remise qui en est la suite. Ne serait-ce pas
rfugis l'tranger pouvaient tre, bon nanmoins donner aux droits de la dfense
droit, considrs comme des malfaiteurs de et la libert individuelle une garantie utile
droit commun, assassins ou incendiaires. et exempte d'inconvnients, -que de prendre
Toutefois, aprs quelques tentatives restes l'avis de l'autorit judiciaire avant d'accor-
infructueuses, le gouvernement franais a der une extradition? La Belgique et l'Angle-
renonc poursuivre aucune extradition de terre ont adopt ce principe.
ce genre. Le gouvernement qui rclame l'extradition
L'individu extrad pour un crime ne peut doit produire l'appui de sa demande un
tre jug que pour ce crime. Si depuis l'ex- arrt de condamnation ou de mise en accu-
tradition, au cours do la procdure, on d- sation" ou un acte judiciaire quivalent ou
couvre sa charge un autre fait criminel, il mme un simple mandat d'arrt, suivant les
faut, pour qu'il soit de ce chef,
jug qu'une traits. Quelquefois le mandat d'arrt ne sert
nouvelle extradition soit
obtenue. Si, l'in- qu' obtenir l'arrestation provisoire pour les
verse, l'examen de l'affaire fait disparatre cas d'urgence, et doit tre suivi, dans les
une partie des charges, modifie la nature de trois mois, de l'arrt de la chambre des mises-
l'accusation primitive et change le crime en en accusation.
dlit, si, par exemple, l'homme accus de Les frais d'une extradition sont naturelle-
meurtre ou de vol qualifi n'est plus cou- ment la charge du gouvernement qui l'a
pable que d'homicide par imprudence ou de demande.
vol simple, l'extradition doit tre considre Les lois sur l'extradition, quoiqu'elles
comme non avenue, et le prvenu restitu diffrent d'un pays l'autre par les dtails
l'Etat qui l'a livr. On sent quels abus pour- sont presque toutes fondes sur les principes
raient natre d'une jurisprudence contraire. ci-dessus.
314. FACTION
FACTION. Ce mot appartient aux vocabu- prcde, qu'une faction est un groupe de per-
laires politiques de toutes les poques. Pris sonnes ayant un but politique pervers.
dans son sens le plus rigoureux, il n'est que Qu'est-ce qu'un but pervers? Sur ce point
le synonyme de parti, et rappelle ces diff- les opinions seront toujours trs divises:
rents groupes de concurrents qui, dans les on considre souvent comme subversive l'o-
jeux du cirque romain, se paraient de cou- pinion qu'on ne partage pas, et on lui est
leurs varies et luttaient entre eux pour le d'autant plus hostile qu'elle a moins d'adh-
prix de la course ou de la force. Mais il rents. Il en rsulte qu'on est peu prodigue
veille aussi le souvenir des divisions qui du mot de faction, de factieux; on qualifie
ont agit de tout temps les socits politiques, ainsi jusqu' de simples coteries, qui n'ont
et qui n'ont pas toujours exerc un effet d'autre lien qu'une ide, ni d'autre intention
bienfaisant. Le mal a t parfois si grand que de se tenir l'cart. Or, faction et action
qu'aujourd'hui le mot faction est toujours sont deux notions insparables. Qu'on ne
pris dans un sens dfavorable. l'oublie pas, un groupe qui n'agit pas ne
On adoptait Rome la couleur du vain- constitue pas une faction.
queur du cirque; on adopta bientt, dans les Les factions sont des maladies du corps
combats de la vie publique, les passions des politique, il importe donc d'examiner quelles
plus hardis lutteurs. Et de mme que les jeux circonstances en favorisent ou gnent le d-
avaient eu leurs banderoles, les ambitions veloppement.
personnelles eurent leurs drapeaux. C'est La forme du gouvernement parat devoir
ainsi que se forma la premire faction, celle exercer une grande influence sur la frquence
de Csar, qui, rachetant l'infriorit du et la nature de cette maladie. Dans un gou-
nombre par la hardiesse de ses entreprises, vernement monarchique bien tabli et qui a
devint bientt le parti puissant qui devait un ses racines dans l'affection de la nation, les
jour envahir et dominer l'empire. factions semblent devoir tre un mal inconnu.
Dans l'tat actuel de notre socit, de- Tout au plus se formera-t-il des groupes dans
mande E. Dreolle, les factions proprement un but d'intrigue, pour renverser un minis-
dites peuvent-lles se former Nous ne vou- tre, ou pour atteindre un autre but sembla-
lons pas le croire. Quelque chose de trop ble. Les moyens violents ne jouent aucun
odieux s'attache aujourd'hui ces sourdes rle dans les intrigues; on agit dans l'ombre,
machinations qui, destines troubler le le mensonge, la dissimulation, la calomnie,
une sont les seules armes dont on se serve habi.
repos commun, donnent le pouvoir
minorit d'hommes d'action, chez qui l'au- tuellement; on nuit plutt qu'on ne dtruit.
dace l'emporte sur l'intelligence et le savoir! Aussi ni le succs, ni l'chec ne causent de
L'esprit public excuse peut-tre encore, dans profondes perturbations politiques, le mou-
l'histoire, les tentatives hardies du duc de vement reste la surface, les populations en
Guise et du cardinal de Retz; il sait faire la sont peine affectes.
part des circonstances dans les conflits du Lorsque le gouvernement monarchique est
pass, alors que les chefs de minorits de- moins bien assis, ou qu'il affecte les allures
vaient prluder, par d'aventureux coups de du despotisme, il sera peut-tre beaucoup
main, la formation de leurs partis. Mais il question de faction. Et, selon le proverbe, la
rprouve hautement dsormais cette substi- fume ne sera pas sans feu. Mais le despo-
tution, mme dans les cas extrmes, de la tisme est assez dispos confondre la va-
force la raison, de la violence l'ide. peur avec la fume. Toute divergence d'opi-
Telle est la faction, dans le sens gn- nion, toute vellit d'indpendance sera
ralement accept, qu'elle est l'arme des dcrie, souponne, par consquent pers-
hommes politiques ce que les pirates^ sont cute et pousse bout. Est-on factieux
la grande famille des hommes de mer. Une quand on exerce le droit de lgitime dfense?
assez juste dfinition grammaticale en a fait Cependant des factions peuvent se former
a uue ligue opposante, forme de conspira- dans une monarchie sans avoir un pareil
teurs . Tandis que des partis, au contraire, prtexte, tmoin les deux ligues dont .la
on peut dire qu'ils sont des groupes, dont France a t le thtre, la ligue dite du Bien
les membres cherchent dans la vulgarisation public sous Louis XI, et la ligue dite saine
de leurs ides et le succs de leurs doctrines sous Henri III. (Voy. Ligue.)
un triomphe que les factieux demandent La rpublique parat le terrain l plus pro-
leur audace personnelle ou l'effroi de leurs pice aux factions. Gnralement, le pouvoir
victimes. est moins concentr, les armes permanentes
En un mot, les vritables hommes d'Etat sont peu nombreuses, les citoyens ont une
dirigent un parti les conspirateurs seuls plus grande libert de mouvement, les hom-
forment une faction. mes politiques exercent une influence plus
On sait maintenant, par la dfinition qui considrable, les ambitions sont ardentes,
FACTION. FAITS ACCOMPLIS 313.
surexcites. Dans une monarchie, il est rare tes, en effacer les consquences les plus
qu'on vise au pouvoir suprme, si ce directes.
n'est un prince cadet, et encore le succs On croit que cette expression a commenc
est-il extrmement rare dans un pays civilis recevoir de l'usage ce sens bien dtermin,
(lcs princes barbares tuent leurs frres); aprs avoir t employe par M.Odilon Barrot
dans une rpublique, au contraire, la magis- dans une circonstance assez importante de
trature la plus minente de l'Etat n'a jamais l'histoire parlementaire de la monarchie de
la conscration du temps La faction i83o. Dans la sance du 2/1 mars 1836, le
peut s'avouer, en se parant du titre de parti, cabinet form le mois prcdent par M. Mot,
ou le parti peut cder une tentation et de- ayant annonc un systme de conciliation,
venir, factieux. Il est si difficile de rsister M. Barrot disait comment il avait accueilli
au dsir de profiter d'une chance inattendue. cet appel J'aimais prendre acte des pa-
Parmi les rpubliques, l'aristocratie est bien roles du nouveau ministre, qui nous invitait
plus expose que la dmocratie souffrir de ne plus nous occuper dsormais que de
cette plaie; un pays gouvern par une oligar- l'avenir du pays sans rcrimination sur le
chie plus ou moins nombreuse renferme tou- pass. Nous avions accept dcs fccits crccorn-
jours des hommes influents par leurs familles, plis, c'est--dire que, sans renoncer nos
leurs relations, leurs richesses, leur nom, qui convictions, sans abandonner notre religion
peuvent se faire le centre d'une conspiration, politique, en face d'une majorit dont l'hon-
se former en faction, en se couvrant de quel- neur, la dignit mme taient engags dans
que prtexte de droit ou d'intrt gnral. toutes les mesures qui ont t adoptes, nous
L'histoire de Rome et des rpubliques, ita- avions consenti ne pas renouveler vaine-
liennes du moyen ge en fournirait au besoin ment, et au grand risque de compromettre la
des exemples. paix du pays, des questions sur lesquelles
Dans une dmocratie, ces positions excep- nous ne pouvions esprer, quant prsent,
tionnelles sont plus rares il est vrai que une solution conforme nos convictions.
lorsqu'il s'y trouve un citoyen assez puissant Ces paroles sont devenues le commentaire
pour s'emparer du pouvoir, le peuple est que l'on peut presque en toute occasion don-
souvent assez corrompu pour en subir la dic- ner de la doctrine des faits accomplis. De-
tature, disons la tyrannie. puis lors, l'expression a pass dans l'usage
Ainsi, en cherchant la forme du gouverne- pour dsigner les faits qu'on renonce, au
ment la plus dfavorable aux factions, si moins temporairement, discuter, et sur les-
nous n'en avons trouv aucune qui pt les quels on se contente d'en appeler l'histoire
prvenir tout fait, nous avons cependant ou a l'avenir. Onvoit que la pense exprime
du conclure en faveur des monarchies tem- par ces deux mots est analogue en politique
perces par une Constitution. C'est peut-tre celle qui a donn lieu en droit civil Ia
par cette raison que les Anglais tiennent tant prescription. Elle suppose comme celle-ci que
a leur royaut nominale. le temps, par sa seule influence, lgitime ou,
Si la forme du gouvernement n'est pas un pour parler plus exactement, consolide de
moyen certain de prvenir le groupement certains actes ou de certains rsultats ce
factieux des citoyens, y a-t-il quelque insti- pointqu'il peut devenir licite, sage ou prudent
tution qui puisse rendre ce service ? Nous de les admettre comme hors d question, que
ne le croyons pas. Tant valent les hommes, que soit, d'ailleurs le jugement qu'on en doive
tant valent les institutions. Une institution porter. C'est tantt une concession que l'on
n'est pas une force extrieure susceptible de doit la ncessit, tantt un, sacrifice que
contraindre les citoyens d'agir d'une faon l'on fait au bien public, en sorte que la poli.
plutt que de l'autre; ce sont de pures for- tique peut s'approprier ce brocard de droit
mes, ou, si l'on veut, des instruments, dont Bono pnblico iisacapio introducta est.
les hommes font, hlas! ce qu'ils veulent. Peut-on dterminer, d'une manire gn-
Elles s'altrent d'ailleurs avec le temps, l'es- rale, dans quel cas, quelles conditions la
prit s'en va, la lettre reste, et l'on sait depuis doctrine des faites accomplis est lgitime-
longtemps que la lettre tue. ment applicable ? La solution de cette ques-
tion dpend des circonstances. Suivant les
FAITS ACCOMPLIS. Ces mots sont deve- circonstances, on l'invoque, en effet, soit pour
nus une locution usuelle de la lanjue politi- obir sagement a la ncessit ou s'effacer
que, et dont le sens n'a plus besoin d'explica- devant l'intrt gnral, soit pour cder la
,tions pour tre saisi tout entier. On entend force et pactiser avec la tyrannie. Elle peut
par faits accomplis des questions juges par servir d'argument la raison ou de prtexte
l'vnement, et qui sont, ou peuvent. ou doi- la faiblesse. Comme la prescription, elle
vent tre tenues pour termines, des faits sur peut galement maintenir un droit ou en cou-
lesquels il n'y a plus revenir. Rien n'est vrir la violation. Elle peut tre l'expression
indestructible, rien n'est immuable comme le d'une politique habile qui discerne :c propos
pass, et ce titre tous les faits sont irrvo- le possible et l'impossible, ou d'un lche
cables. Mais lorsqu'on dit qu'il sont accomplis gosme qui s'incline devant, la fortune. Dcs-
on veut dire ordinairement qu'ils sont tels tine quelquefois pacifier une socit divi-
qu'on les accepte ou qu'on s'y rsigne, et que se, elle peut quelquefois l'autoriser donner
1 on renonce en abolir les suites immdia- ce que Tacite appelle grande palienlioe do-
316 FAITS ACCOMPLIS
cnmentuin. Elle peut faire tour tour la honte distinguer ceux qui sont vritablement sacrs,
ou le salut d'un pays. tant ternels, et ceux qui, tant convention-
Aux poques o le retour frquent des r- nels, ne sont pas essentiellement inviolables,
volutions met de trop difficiles preuves l'- et'sur lesquels on peut admettre-des compro-
nergie et la fidlit des caractres, il fautplutt mis. Ainsi les personnes qu'on appelle lgiti-
se dfier de la doctrine des faits accomplis mistes regardent que dans la monarchie le
qu'en faire une rgle habituelle de conduite. droit de la dynastie est tel qu'il doit chapper
En de semblables temps, la puissance des v- l'atteinte des vnements et rester immuable
nements est telle que la comznlaisauce est plus au milieu des rvolutions. Cependant quand
commune et plus craindreque la rsistance. mme la comtesse d'Albany ne serait pas
On n'est que trop press de souscrire l'irr- morte sans postrit, existerait-il encore un
parable, l'irrvocable, et mme, dfaut parti jacobite? Sans aucun doute, le droit des
des calculs de l'intrt personnel, l'indiffrence Stuarts serait enseveli dans l'oubli, comme il
et le scepticisme, engendrs par les frquents l'est en Angleterre et en Europe, et personne
dmentis que reoivent les esprances, les ne songerait il rtroagir contre le fait accom-
conjectures etles systmes, ne nous engagent pli en 1688. Le droit des dynasties n'est donc
que trop proclamer le despotisme des faits, pas l'preuve du temps. Supposez, au con-
c'est--dire l'idoltrie du succs. Aussi est-ce traire, que l'dit qui a rvoqu l'dit de Nantes
peut-tre par la nature des sentiments qui et la lgislation qui s'en est suivie fussent
nous dterminent plier devant les faits plu- encore en vigueur, aucune prescription n'au-
tt que par la nature cle ces faits eux-mmes rait pu couvrir, cet attentat la libert de
que nous devons juger si nous avons raison conscience, et il serait du devoir des citoyens
ou tort de nous soumettre. La conscience est de poursuivre, des gouvernements de dcrter
plus apte distinguer si nous cdons'par fai- l'abolition de ces lois condamnes par une
blesse de cur ou d'esprit que la raison ternelle vrit. La soumission au fait accom-
prononcer si les rsultats des vnements sont pli serait, en pareil cas, une complicit con-
jamais dcisifs; et il est plus ais de recon- tinue.
naitre le parti le plus digne que le parti le plus Lorsque, sous l'influence d'un ministre c-
sr. lbre, la Grande-Bretagne a aboli en 1845 les
Il est cependant vrai que l'apprciation des lois sur les crales et du mme coup opr
circonstances, si pineuse qu'elle soit, est n- une grande rvolution conomique, une de
cessaire pour rgler la pratique de la doctrine ses meilleures garanties contre toute rvolu-
des fait.s accomplis. On ne saurait mme tion politique, le cabinet auteur de ces impor-
poser en principe qu'elle ne doive jamais sanc- tantes mesures ne put se soutenir longtemps.
tionner les fautes du pass
et que tous les Ses successeurs aussi, qui marchaient dans
droits soient jamais imprescriptibles. Oui, la mme voie, virent bientt le terme de leur
c'est une rgle absolue qu'il ne faut.commettre pouvoir; le mouvement parlementaire ramena
aucune injustice, violer aucun droit. Mais aux affaires, en i852, les adversaires des r-
lorsque le mal est rellement irrparable, on formes. Le ministre form par lord Derby
doit s'arrter devant l'impossible. La lutte pronona bientt la dissolution du Parlement.
contre la ncessit est interdite, quand on est Il n'avait pas cess de s'lever contre les der-
charg des intrts publics. L'exemple le plus niers changements de toute la lgislation
simple et le plus clair est celui de la guerre; commerciale, et pendant les lections cette
si, dans une juste guerre, la victoire a pro- question continua d'tre agite. Mais aprs
nonc contre le droit, il est hroque de rsis- que les suffrages de la nation l'eurent tran-
ter jusqu' la mort; mais il n'est pas crimi- che encore une fois, les rformes tant ainsi
nel au vaincu de reconnaitre son impuissance, dfinitivement sanctionnes par l'opinion pu-
et de traiter avec le vainqueur d'une paix qui blique, le ministre et son parti prirent, comme
fera pourtant triompher l'iniquit. Il vient un on dit, condamnation; ils regardrent les r-
moment o l'Etat et le pays ne peuvent tre formes comme des faits accomplis, et cess-
sacrifis mme au bon droit. Le recours su- rent d'en parler. Et tout en se prvalant de ce
prmc des Caton et des Brutus est encore dsistement, leurs adversaires n'eurent point
plus interdit aux socits qu'aux individus. la pense de leur reprocher. Il tait raison-
Mais les nations civilises, livres toutes nable et il tait politique d'abandonner une
les jouissances des arts et de l'industrie, ont cause perdue sans retour et qui n'tait pas de
plus
se dfendre du penchant tolrer l'in- celles qui mritent une ternelle protestation.
justice que du dsir de la rprimer. On voit De tous les faits accomplis, les plus im-
donc que la question du possible et de l'im- portants et ceux qui dans ce sicle donnent
possible se mle toujours en de telles affaires lieu aux plus difficiles questions, sont les
la question de droit, et qu'avant de prendre changements de gouvernement. Si l'on fait
le parti de ragir contre l'injustice mme, il abstraction du mrite d'un gouvernement
faut connaitre avec certitude si elle est rpa- nouveau, des formes qu'il reoit, des prin-
rable. Et pourtant il peut tre beau de l'igno- cipes qu'il professe, il parat que son exis-
rer. C'est la gloire de la
Pologne que de tence, lorsque le consentement national ne lui
n'avoir jamais accept les faits accomplis. est pas refus, est un fait qui s'impose aux
Entre les principes dont certains faits peu- bons citoyens, et qu'ils n;ont pas le droit de
vent tre la violation, l'examen apprendra se sparer de leur pays et de renier ce qu'il
FAITS ACCOMPLIS. FAMILLE 317
reconnat. Plus les variations de rgime sont l'usage des peuples chrtiens? Plus la patrie
frquentes, plus l'identit et la perptuit de s'tend, plus l'amour de l'humanit succde
l'Etat et clu pays deviennent seules l'objet du un esprit de nationalit ombrageux et
devoir civique, et commandent seules une in- cruel; plus, comme consquence, il faut ad-
variable fidlit. Mais cette doctrine du gou- mettre que ce sentiment tendu et qui me-
vernement de fait,.trs analogue t celle des nace de s'teindre ou de se refroidir t cause
faits accomplis, encore que justifie par l'in- de son tendue mme, a besoin de s'allumer
trt de la paix publique, est peu favorable a au foyer restreint et plein de chaleur des
la dignit, soit des nations, soit des individus. affections de la famille. C'est sous l'action
Elle ne seconde, elle n'encourage que trop cet bienfaisante de l'ducation maternelle, c'est
empressement clbrer le vainqueur, ser- sous l'influence des jouissances et des souf-
vir le plus fort qui cache sous le masque du frances en commun, des communes proccu-
devoir patriotique les calculs serviles de la pations de bonheur et de malheur, se
que
l il y a
cupidit ou de l'ambition. De une ncessit forment la facult d'aimer avec ce qu
vidente pour celui qui veut chapper l'ac- en elle de plus tendre, de plus dlicat et de
tion dgradante des frquentes rvolutions, plus fort, l'habitude du dvouement inspir
de faire rentrer dans l'apprciation des gou- par la mutuelle affection et par la puissance
vernements qu'elles amnent la considration
del'exemple.
des formcs et des principes qui les caractri- La famille est le premier embryon de la
sent. Jamais ces principes et ces formes n'ont socit, la premire cole des sentiments et
plus besoin d'tre prsents l'esprit d'un hon- des devoirs que celle-ci exige et met en jeu.
nte homme, que dans les temps qui les re- Les rares essais de suppression de la famille
mettent chaque instant en question. Celui que le monde a vus, ont prouv d'une ma-
qui se sera fait des principes fixes, qui les nire clatante que ces combinaisons, tou-
aura identifis avec certaines formes consti- jours phmres, destines dans la pense de
tutionnelles et l-ales, aura trouv pour la leurs auteurs fortifier le lien social, tour-
politique ce point d'appui inbranlable, cet naient contre la socit mme. L'absence de
inconcussum quid que Descartes cherchait la famille, impitoyablement sacrifie, a prci-
pour la philosophie; il jugera les faits accom- pit, Lacdmone, les citoyens dans les vi-
plis, lors mme qu'il se sentira dans l'impuis- ces les plus honteux, emport avec elle les
sance de les modifier et de les combattre, et, arts et les lettres, et chang une cit libre en
condamnant ce qu'il sera forc de tolrer, il une sorte de couvent guerrier. Un droit non
sauvera, en perdant sa libert d'agir, l'ind- moins sacr que la libert individuelle, c'est
pendance de son caractre et la dignit de son la proprit qui en drive comme application
esprit. La fermet des individus n'est jamais du travail et comme extension des facults
plus prcieuse que dans l'instabilit des insti- qui constituent la personne. Nulle civilisa-
tutions. Heureuses les nations qui ne se com- tion sans proprit garantie. Eh bien nulle
poseraient que de citoyens capables de contr- proprit digne de ce nom sans la famille.
ler lcs faits par les principes; les rvolutions Que serait la famille, il son tour, si elle ne
tomberaient d'elles-mmes, et les faits accom- possdait rien en propre? Aussi est-il rare
plis ne seraient plus alors que les droits cou- qu'on n'attaque pas solidairement ces deux
sacrs. CHARLES DE RMUSAT. bases troitement unies de la socit. C'est
parce que la famille, avec la proprit qu'elle
FAMILLE. L'tat, au moment mme o il ncessite, amne une certaine ingalit des
commence se former, trouve en face de lui conditions, qu'on l'a critique et qu'on a
des familles, agglomration naturelle de per- voulu la dtruire. C'est par cette raison m-
sonnes qui sont lies par les liens du sang et me que nous la louons, au nom de la politi-
qui forment une unit morale et matrielle. que, et que nous voulons la maintenir. Les
On s'tonne qu'un gnie tel que Platon ait ingalits fondes sur le monopole et le pri-
pu croire, dans sa proccupation exclusive de vilge sont le plus souvent funestes. Celles
l'unit de l'Etat, que la suppression de la fa- qui naissent du respect port la diversit
mille profiterait l'amour de la patrie. Du des aptitudes, des mrites et du dveloppe-
moins limitait-il la classe des guerriers le ment libre des meilleurs sentiments du cur
rgime contre nature qui abolit la famille humain sont la vie mme des socits.
dans sa fameuse rpublique idale, pour y En maintenant la famille comme l'individu
substituer une promiscuit grossire. En dans ses droits essentiels au-dessus des attein-
renfermant la patrie elle-mme dans des bor- tes de l'omnipotence lgislative, nous n'enten-
nes extrmement troites comme popula- dons nullement prtendre que la politique et
tion et comme territoire, il pouvait s'imagi- la lgislation n'aient sur la famille aucune
ner, sduit exceptionnel et peu Les familles offrent avec la
par l'exemple prise lgitime.
durable d'ailleurs de Lacdmone, que toute grande socit, avec l'Etat, des rapports qu'il
l'affection des citoyens se reporterait vers la appartient celle-ci de rgler. C'est ainsi
cit, image glorieuse de la famille agrandie. que le mariage et le droit de tester et de l-
Mais cette illusion est-elle possible chez des guer ne sont pas plus que l'autorit pater-
publicistes qui tracent leurs plans de socit nelle elle-mme des choses livres entire-
au sein de nos vastes et puissantes agglom- ment au pur arbitraire des individus. La fa-
rations, au sein des nations modernes te mille s'est modifie et amliore successive-
318 FAMILLE. FDRALISME
ment. Bien qu'il en faille faire honneur prin- la politique est de respecter cette condition
cipalement aux murs, l'action de la loi n'y matrielle et morale de l'existence et du per-
est pas demeure trangre. C'est elle qui, fectionnement des individus et de la faire
sous l'empire d'une moralit plus pure et respecter. Une socit libre se compose de
des prescriptions du christianisme, a faitces- familles libres, et la tyrannie des lois intro-
ser le concubinat lgal et puni l'adultre. duites dans la famille ne fait qu'attester la
C'est elle qui a mis un terme l'arbitrairede tyrannie qui rgne dans la socit et dans
l'autorit absolue du pre de famille et pris l'Etat.
sous sa garde la vie de l'enfant, comme elle
dfend son me mme contre les directions FAVORITISME. Si la faveur venait tou-
perverses qui, sous le manteau de la famille, jours combler le mrite, les envieux seraient
chercheraient l'garer et la corrompre. seuls gmir la morale et les intrts g-
C'est l'action de la loi pure par la religion nraux seraient satisfaits. On sait qu'il n'en
et par la philosophie qui consacre les droits est pas ainsi, et c'est prcisment parce que
de la femme, sa dignit, son galit comme la faveur s'gare si souvent sur des indignes
personne morale vis--vis de l'homme, et la qu'on la voit gnralement de si mauvais
protge contre les caprices, les mauvais trai- a;il.
tements, l'abandon du mari. C'est la loi,en- De nos jours, la faveur ne joue plus qu'un
fin, qui, unie l'influence des murs qu'elle faible rle dans la socit politique, et c'est
a contribu former, relgue dans les pro- prcisment mesure que ses excs dispa-
fondeurs du pass la famille orientale avec raissent, qu'on s'efforce, non sans succs,
son avilissante polygamie, la famille grecque en rduire encore l'influence. Lorsque le
o, sans doute, le chef de famille n'achte rgne de la faveur, ou plutt des favoris, tait
plus les femmes et tient l'unique pouse l- son apoge, personne ne pouvait songeur
gitime de son consentement et de celui de ses lutter contre eux. C'tait le Goa uieuai temps
parents, mais qui admet la pluralit des con- des pouvoirs sans limites, o le caprice du
cubines, et autorise, dans certains cas, les souverainabsolu pouvait lever sur le pavois
mariages de frre et de sur. C'est elle qui et investir de la toute-puissance le premier
a remplac par une forme suprieure la fa- qui avait su lui plaire. Est-il ncessaire de
mille romaine qui rendait le mari matre ab- dire que c'tait porter les maux du despo-
solu de la personne et des biens de sa femme, tisme une puissance suprieure? Le des-
l'investissait du droit de la condamner pote le moins clair sait qu'il ne doit pas
mort, et n'levait pas l'pouse lgitime, de- pousser les choses trop loin, mais son favori
venue mre, au-dessus de ses propres en- n'aura pas toujours les mmes mnagements,
fants. C'est elle, enfin, qui a modifi profon- car il ne risque pas sa couronne. Il est vrai
dment la famille fodale avec ses durets et qu'il expose sa vie, et plus d'une fois les po-
ses ingalits choquantes. pulations qui ne pouvaient pas atteindre le
La politique est loin d'tre sans action sur souverain se sont venges sur la personne du
la constitution de la famille, et il ne serait favori, qui expia ainsi avec ses fautes pro-
pas difficile de rendre encore plus sensible pres celles de son aveugle protecteur.
cette vrit l'aide de l'histoire. Si la puis- L'influence du favori se distingue de celle
sance monarchique a aim emprunter son de la camarilla en ce qu'elle est patente, tan-
type le plus naturel et le plus touchant au dis que celle de la camarilla est occulte.
pouvoir paternel, 'le pouvoir paternel lui- Le rgime parlementaire ne comporte pas
mme a jou le rle de monarque absolu. La de favoritisme. Un souverain constitutionnel
famille et la socit fodales sont faites pour a des ministres auxquels le talent est indis-
ainsi dire l'image l'une de l'autre. Plus la pensable pour se soutenir. Ce sont eux qui
socit se ressent des arrangements factices dispensent alors les faveurs; mais comme il
de la violence et de la conqute, plus l'esprit y a une opposition, celle-ci provoque la crna-
qui anime la famille, plus les lois qui y p- tion des lois qui soumettent des conditions
ntrent ont quelque chose de dur et d'inflexi- d'admission les fonctionnaires, qui font sup-
ble. L'interdiction des mariages entre les primer les sincures. Pour s'pargner les
plbiens et la race patricienne chez les Ro- reproches publics, les ministres vitent de
mains, la subordination absolue de la fem- commettre des injustices trop criantes, de
me et le droit de masculinit dans la famille rpandre des faveurs par trop immrites.
du moyen ge, l'hrdit presq ue force des Enpolitique, la Justice est la fille de la Res-
professions, l'indication obligatoire des car- ponsabilit. (Nanmoins, il faut bien le dire,
rires suivre aux cadets en offrent des on voit du favoritisme sous tous les rgimes.)
preuves qui s'ajoutent celles que nous
avons donnes. L'effort du christianisme de FDRALISME.On nomme ainsi le sys-
la philosophie et des progrs modernes sem- tme politique qui se borne associer, quant
ble avoir t de replacer la famille sur ses leurs intrts gnraux seulement, les di-
bases les plus naturelles. Moins la politique verses provinces d'un mme Etat en leur
y intervient par ses combinaisons, moins elle laissant leur autonomie. Le fdralisme indi-
se croit permis d'y toucher, plus eu gnral que la dcentralisation politique et adminis-
la nation et la famille y gagnent la fois, trative plus ou moins complte,plus ou moins
dit Henri Baudrillart. La tche principale de absolue. Le terme est pris souvent en mau-
FDRALISME. FEMME 319
vaise part, il dsigne alors une tendance la former une seule nation. Le i4 juillet 1790
dsagrgation de l'Etat. l'Assemble constituante clbra la fte de la
L'accusation de fdralisme porte contre Fdration laquelle assistrent les dlgus
un parti politique dans les premires annes de tous les dpartements. La fte avait pour
de la rvolution franaise a jou dans notre but de faire ce que la loi malheureusement
histoire un assez grand rle, pour que nous n'avait pas fait, de resserrer les liens entre la
recherchions dans quelles circonstances cette capitale et les provinces.
accusation s'est produite et quelle empreinte Mais ce n'est pas par des ftes, par des
la raction violente contre le fdralisme a discours, par les lans mrne les plus spon-
laisse dans nos institutions. tans et les plus purs du patriotisme qu'on
La France, avant 1786, possdait l'unit remdie aux vices des institutions.
politique que lui avaient lgue Richelieu et La lutte clata bientt entre les deux par-
Louis XIV mais elle n'avait pu parvenir en- tis qui aspiraient diriger la rvolution, en-
core l'unit administrative. Elle tait divi- tre les Girondins et les Montagnardes.Nous
se en province qui conservaient une partie n'avons pas retracer ici les pripties de ce
de leur indpendance, leurs franchises, leur drame terrible qui, aprs tant d'annes, nous
lgislation particulire, leurs. douanes, etc. divise encore et sur lequel il semble que pla-
L'Assemble constituante dcrta l'unit nait une puissance mystrieuse, implacable,
administrative de la France, et ds son pre- suprieure la volont de l'homme comme
mier pas, elle fit tomber les barrires qui la fatalit'antique.
existaient entre les provinces auxquelles elle Les Girondins succombrent; la reprsen-
substitua la division par dpartements. As- tation nationale fut viole dans leurs person-
surment on peut affirmer que la rvolution nes par la proscription du 31 mai, et la plu-
franaise, loin d'tre une raction contre la part d'entre eut se rfugirent dans les d-
tendance l'unit, qui est une des lois de partements qui les avaient nomms. Soixante
notre histoire nationale, s'est au contraire dpartements s'insurgrent contre Paris.
prcipite dans le courant qui avait entran Les dpartements protestaient contre le
vers ce but tous les gouvernements prc- despotismeque la capitale prtendait eYercer;
dents., la capitale protestait contre la scessiorzdes
Elle supprima les provinces pour dtruire dpartements et portait contre eux l'accusa-
tout gouvernement particulier, et, dans sa tion de fdralisme en proclamant la France
pense, les dpartements diviss en districts une et indivisible.
qui se divisaient eux-mmes en communes, Les plaintes taient fondes de part et d'au-
devaient tous tre soumis la loi gnrale. tre et le rgime de la Terreur ne justifia que
Ces dlimitations purement abstraites et tout trop les griefs loquents des dputs de la
fait arbitraires ne laissaient en effet rien Gironde. Mais la Convention, nationale mu-
subsister des anciens pouvoirs locaux et des tile et sanglante semblait inspire du gnie
privilges que la rvolution s'tait donn la de la France en dfendant contre le rlmem-
mission de dtruire. brement l'unit nationale.
Mais l'Assemble constituante ngligea de La Constitution de l'an III fut l'uvre de
relier les uns aux autres et surtout de relier ce mouvement nergique de concentration.
l'Etat ces nouvelles circonscriptions territo- La Conventionressaisit l'unit du pouvoirpo-
riales. Par un sentiment de respect pour le litique et devint le centre unique de l'admi-
droit individuel, elle plaa dans chacune des nistration. (Voy. Constitution de l'an III,
divisions et subdivisions du pays autant d'ad- art. 192 et suiv.)
ministrations lectives et indpendantes.
Ce n'est pas assurment cette libert d'ac- FLONIE. Ce mot servait autrefois dsi-
tion, ce self-government rserv mme aux gner l'acte par lequel le vassal, manquant
populations les plus faibles et les plus loi- la foi jure, violait les engagements et rom-
gnes du centre ce n'est pas la vie active pait les liens qui l'attachaient son suzerain,
maintenue partout, depuis la tte jusqu'aux son seigneur. De l les mots de vassal f-'
extrmits du corps social, qu'il faut blmer. Ion, de chevalier flon. Ce terme de la lan-
Ce qui manquait l'uvre de l'Assemble gue fodale n'est plus gure usit. Cepen-
constituante, 'c'tait un lien fort et puissant dant il s'emploie encore quelquefois il si-
qui rattacht tous les pouvoirs locaux au gnifie alors trahison.
pouvoir central et qui, en un mot, centralist
la souverainet. FEMME. C'est l'une des vrits les plus
A un moment donn, les dpartements incontestables et les plus ncessaires rpan-
pouvaient rompre le lien trop faible qui les dre qu'il n'est rien qui fasse honneur une
attachait au centre, se dclarer indpendants poque et qui tmoigne mieux en faveur d'une
et former autant de petites rpubliques fd- civilisation que le rang que les femmes y
rativcs; le midi pouvait se constituer spar- tiennent et l'influence dontelles y sont inves-
ment, ou bien les provinces de l'ouest, de ties mais si jamais une question de politique
l'est ou du centre. fut dlicateet difficile rsoudre,
spculative
On avait si bien le sentiment de ce danger c est assurment celle de savoir de quelle na-
qu'on rsolut d'affirmer par une manifestation 'ture peut tre dsormais cette influence et
publique la volont unanime d'tre unis et de particulirement si le rle de la femmedoit
320 FEMME
s'tendre jusqu' partager toutes les charges, sa chute, et les vieillards mmes trouvent
toutes les fonctions, toutes les dignits de juste qu'en l'honneur d'une tte si belle le sang
l'homme, de telle sorte que les sicles futurs des Grecs ait si longtemps coul; mais que,
n'aient absolument aucune distinction faire dans sa retraite laborieuse et discrte, Pn-
entre les sexes, lorsqu'il s'agira de l'applica- lope ouvre la bouche pour exprimer une pen-
tion des lois civiles et de t'exercice des droits se, et son fils, le jeune Tlmaque, la lui fer-
du citoyen. mera soudain avec des paroles de mpris.
Il nous semble, quant nous, que nous en L'mancipation de la femme, comme celle
sommes encore la barbarie pour tout ce de tous les esclaves, ne date que de la loi
qui concerne la conditionmatrielle et morale d'galit du Christ Corronipue bientt, cette
de nos filles et de nos mres et qu'il n'est pas, loi s'est manifeste au moins avec une incom-
dans le plus prochain avenir, dans le prsent parable puissance dans.lamajest de sa pre-
mme, de plus noble conqute poursuivre mire rvlation, et, de tous les coins du vieux
que la rforme et l'anantissement des ini- monde servile que le paganisme et le gnie
quits qui, en dpit de nos codes et de nos romain retenaient dans le silence, les voix
polices, psent de toute part sur leur exis- clatantes des femmes salurent cette di-
tence mais nous le dclarons ds ces pre- vine aurore du rveil des mes gales. Si la
mires lignes, il ne nous est pas possible rvolution chrtienne a si vite triomph,c'est
d'imaginer un temps o ce sera pour la aux femmes que les hommes le doivent. Les
femme un bonheur et la marque de son en- les
martyres soutenaient,excitaient,vengeaient
tire libert que de quitter le foyer domesti- martyrs. Si l'un des deux sexes a lgu plus
que pour aller voter dans les comices popu- d'ossements aux catacombes de Rome, c'est
laires et pour monter la tribune aux ha- celui de sainte Agnset sainte Monique. Puis,
rangues. quand la premire lutte fut termine et qu'il
Il faudra bien du temps, pour que chez fallut vaincre, non plus les supplices de pro-
tous les peuples et dans tous les rangs de la consuls, mais l'ignorance;et la grossiret des
socit le sentiment de justice ait tabli fixe- Barbares du Nord ,ce furent les femmesencore
ment son empire et qu'il ait donn aux fem- qui poursuivirent la conqute. C'est cause
mes le droit formel d'tre dlivres de tout d'elles que la France, l'Angleterre,une partie
ce qu'il y a de dur et de sauvage dans la vie. de l'Allemagne, la Hongrie, la Bohme, la
Maisaussi la rapidit du progrs de nos ides Lithuanie, la Pologne, la Russie, et pendant
modernes est si grande qu'on ne sait pas si ce quelque temps la Perse, sont entres dans la
qui parat lointain n'est pas djproche; et, en nouvelle communaut. En rcompense, il
tout cas, c'est le devoir de chacun de hter sortit aussi du cur de ces Barbares un sen-
l'heure o sur la tte de la femme il ne psera timent inconnu l'ancien monde. Les Gaulois
plus rien des arrts de l'antique fatalit. avaient ceint d'une couronne le front de leurs
Ce n'est ni la Grce ni Rome qui ont com- druidesses; les Germains montrrent Rome
menc le travail de rparation dfinitive comment il faut respecter les Velldas, et du
mais dj sous le ciel occidental s'adoucissait fond de ces forts d'o l'on a fait sortir les
ou s'ennoblissaitla civilisation commenante premiers germes de la libert, les premiers
seulement c'est pour la forme de son corps, souffles de la chevalerie se rpandirent sur
ce n'est pas pour la vertu de son me que la
l'Europe dprave.
femme est d'abord respecte. Athnes hono- L'hritire de la conqute, la fodalit, en
rait presque ses courtisanes et quand Hyp- tant que rgime politique, ne fut pas sans
ride, pour faire absoudre Phryn, la dvoilait servir aussi la faiblesse de la femme. Pour
tout d'un coup devant ses juges, il attestait conserver la perptuit du fief, la fille.hri-
qu'une ide au moins avait surgi pour la d- tire unique devint chef de famille; elle eut
fense de la femme et que la Grce avait dj son blason, elle eut son nom vivace, et son
divinis la beaut. A Rome va paratre le
ventre mme anobli. Bien entendu, nous ne
premier modle de la citoyenne,bauch dj
Sparte. Mais ct de cette Aspasie qui jugeons ici les faits que dans leur ensemble,
et ne prtendons pas que ce qui nous semble
choisit avec Pricls les marbres du Parth-
en rsulter pour l'histoire gnrale de la con-
non, il y a la mre de famille qu'une police dition des femmes ne soit pas mille fois con-
rigoureuse enferme dans le gynce; et, en tredit par les dtails de la ralit. Il nous
mme temps qu'elle fait natre sa libert du semble donc que la fodalit continua, pour
viol de Lucrce, la Rpublique de Brutus les femmes nobles,le dveloppement des ides
permet au mari, en vertu de la loi des de respect qui taient comme innes dans les
Douzes tables, de punir de mort la femme
races occidentales de l'Europe. La femme
qui lui a pris les clefs de sa cave. L'antiquit bourgeoise et la pauvre femme du peuple ne
classique n'a donc pas connu la fraternit,
l'union quitable des sexes, et c'est comme comptent pas encore, mais la longue leur
tour viendra.
un objet d'art plus charmant qu'aucun autre Nous voici arriv au nud de la question
et quelquefoiscomme un,coeur plus passionn
qui fait le sujet principal de cette tude.Nous
que le sien, que l'homme de saces ges po-
tiques a respect ou ador compagne.
Quand Hlne rentre dans le palais de Mn- (1) Qui drived'ailleursdescoutumesde la race dans
las, il ne s'lve pas une voix pour rappeler laquelleJsus est n.
FEMME 32t
venons de montrer comment la femme est femmes ont sur nous des avantages qui com-
sortie peu peu de l'esclavage, comment elle pensent certainement ceux que nous pouvons
est devenue chtelaine et dame, puis reine. avoir sur elles, et nous croyons que ce serait
Est-ce dire que nous allons demander au les rendre absolument matresses de nous
prsent et l'avenir de continuer sa fortune que de les admettre dans les assembles poli-
dans l'ordre des ides et des choses politi- tiques et de leur accorder l'exercice du pou-
ques, et, parce que des femmes ont rgn voir. L'ingalit subsisterait donc toujours,
ou pourraient encore rgner en Autriche, mais avec cette diffrence que l'autorit serait
dans la Caslille, en Danemark, en Angle- mise dans les mains les plus dbiles et la
terre, en Ecosse, Naples, dans la Navarre, direction des intrts communs confie des
eu Sude, Parme, Lisbonne, en Toscane, esprits moins capables de les bien servir.
en Russie, en Espagne, en conclurons-nous Choisissez donc, ou de donner passagre-
que le rle des femmes est de rgner dansles ment aux femmes un pouvoir dont elles ne
futures socits dmocratiques, c'est--dire de peuvent qu'abuser (on ne le voit que trop
voter dans les assembles lectorales, de par- dans les moments de trouble et d'motion
ler dans les assembles dlibrantes, et de publique) et dont nous ne nous dposs-
siger dans les conseils suprmes de l'Etat ? derons que pour nous perdre avec elles, ou
Il estinutilederccourir desdtails physio- de chasser de nos mes la tendresse et des
logiques pour tablir qu'il y a gnralement leurs la pudeur et la chastet.
entre les deux sexes une diffreneede taille,de Mais il faut aller jusqu'au bout. Cette
complexion et de forcequi rend la femme inca- femme qui n'est pas soldat, qui ne doit pas
pable des mmes travaux que l'homme. Per- trc ouvrier, sera donc lgislateur. Ne sera-
sonne n'ira de bonne foi contredire le tmoi- t-elle donc pas aussitt ministre, et ne pr-
gnage dcisif de la nature et prtcndre,parce sidcra-t-elle pas Il Rpublique ou ne fondera-
qu'il y a des hommes faibles et des femmes t-elle pas de dynastie? Elle ira o elle vou-
robustes que les deux sexes peuvent tre dra, comme elle le voudra, et pas un homme
considrs comme physiquement gaux. C'est ne saurait l'en empcher. Nous voil, nous
mme bien constater leur que le craignons, dans l'absurde, et ce n'est mme
nous pensons qu'il faut que l'oningalit s applique, pas sans quelque embarras, que nous pre-
afin que la femme soit partout dcharge des uons au srieux de semblables hypothses.
fatigues qui l'accablent et qu'elle recueille ( Voij. Election.)
enfin le bnfice de cette ingalit naturelle. Il se peut que quelques femmes se plaignent,
Quant la puissance et la porte de son comme d'une injustice, de la coutume uni-
esprit, ce n'est pas aujourd'hui qu'il est dit verselle clui les exclut et les a exclues en tout
que souvent des femmes sont doues d'une temps des affaires publiques; mais si jamais
grande intelligence et de trs grands talents, le jour pouvait venir, o satisfaction leur
mais qu'on n'en a jamais connu d'une intelli- serait donne, nous aurions notre tour t
gence inventive et dotes de ces talents qui nous plaindre d'une iniquit bien autrement
dcident du progrs des arts. La Bruyre ne manifeste et terriblement dangereuse pour
nous parat pas avoir. tort quand il s'exprime nous et pour elles.
ainsi Pourquoi s'en prendre aux hommes A un certain ge, les sexes peuvent se ren-
de ce que les femmes ne sont pas savantes ? contrer dans des commissions et des conseils,
Par quelles lois, par quels dits, par quels pourvu encore que les matires examiner
rescrits leur a-t-on dfendu d'ouvrir les yeux ensemble ne comportent aucun lment de
et de lire, de retenir ce qu'elles ont lu, et discussion bien grave et n'offrent aucun jeu
d'en rendre compte ou dans leur conversa- la passion. C'est ainsi que dames et des
tion ou par leurs ouvrages? Ne sont-elles messieurs cheveux blancs peuvent s'occu-
pas au contraire tablies elles-mmes dans per d'accord d'affaires de bienfaisance et d'en-
cet usage de ne rien savoir, ou par la faiblesse seignement mais sortez les individus de ces
de leur complexion ou par la paresse de leur matires et de cet ge et la nature reprend
esprit, ou par le soin de leur beaut ou par son empire. Or elle n'a pas voulu que
une certaine lgret qui empche de suivre l'homme et la femme se rencontrent avec
une longue tude, ou par le talent et le gnie indiffrence et qu'ils puissent ,dlibrer gra-
qu'elles ont seulement pour les ouvrages de vement sur des questions d'Etat quand, a
la main, ou par les distractions que donnent' chaque instant, de leurs yeux peut jaillir
les dtails d'un domestique, ou par un loi- l'clair qui emportera le dbat d'affaire dans
gnement naturel des choses pnibles et les nues.
srieuses, ou par une curiosit toute diff- Et que deviendrait cette autre loi de na-
rente de celle qui contente l'esprit, ou par un ture qui veut que dans toute association il y
tout autre got que celui d'exercer leur ait, sinon une autorit matresse, du moins
mmoire ? Mais, quelque cause que les une autorit directrice ? C'est en vertu de
hommes puissent devoir cette ignorance des cette loi que dans le mariage le mari est le
femmes, ils sont heureux que les femmes qui chef de la communaut. Il n'y aura plus de
les dominent d'ailleurs par tant d'endroits chef, et y aura-t-il encore une communaut
aient sur eux cet avantage de moins. quand la femme sera un personnage poli-
Rien n'est, notre avis, plus juste que tique, votant comme son mari, votant peut-
cette rflexion. Nous pensons en effet que les tre contre lui, et peut-tre enfin quand elle
n
322 FEMME
sera son lgislateur ? Avec cette loi naturelle mme l'idologie pure ont reconquis leurs
toutes nos lois s'croulent, et c'est une autre auditoires, coutez quel programme est pu-
socit qui succde a la ntre, si trange sans bli par une cole qui s'avance pour renou-
doute, si imprvue qu'il est impossible de veler le monde et qui, de fait, a changequel-
que chose dans sa figure.
Les femmes elles-mmes ne paraissent pas Le christianisme a tir les femmes de la
sensibles l'ambition qu'on prtend leur im- servitude; mais il les a condamnes partout
la subalternit, et partout, dans l'Europe
poser et quand dans les jours de ptitionne-
ment gnral, il sort de la foule de hardies chrtienne, nous les voyons encore frappes
ce ne d'interdiction religieuse, politique et civile.
porte-drapeaux pour les reprsenter, Les saint-simoniens viennent annoncer
sont presque jamais les plus illustres d'entre
elles qui se chargent de cerle. Ces fonctions leur affranchissement dfinitif, leur complte
d'ailleurs,coinmentet quand les rempliraient- mancipation, mais sans prtendre pour cela
elles ? Le premier devoir de la femme, c'est abolir la sainte loi du mariage, proclamepar
d'tre mre, et son plus grand orgueil, de le christianisme; ils viennent, au contraire,
l'tre plusieurs fois. Voil dix ou quinze ans pour accomplir cette loi, pour lui donner
de sa vie que la nature lui rclame. Mais, une nouvelle sanction, pour ajouter la
quand l'enfant est venu au monde.
il faut puissance et l'inviolabilit de l'union qu'elle
consacre.
qu'elle l'lve; voil le mme espace de temps Ils demandent, comme les chrtiens,
consacr la famille. A quelle heure sera-
telle donc citoyen? qu'un seul homme soit uni une seule
Il n'est pas dans ses aptitudes de pour- femme, mais ils enseignent que l'pouse doit
suivre patiemment une tache d'analyse, telle devenir l'gale de l'poux, et que, selon la
grce particulire que Dieu a dvolue son
que la confection des lois d'utilit gnrale.
Le drame la sduit et l'anime elle trouvera sexe, elle doit lui tre associe dans l'exer-
de beaux cris dans les jours d'orage d'une cice de la triple fonction du temple, de l'Etat
et de la famille; de manire Ace que l'indi-
lgislature: elle imitera et surpassera peut-
tre Boissy d'Anglas sur le fauteuil de pr- vidu social qui, jusqu' ce jour, a t
sidence mais elle ne sigera pas sans ennui l'homme seulement, soit dsormais l'homme
et la femme.
et, en tout cas, sigera sans profit pour per-
sonne dans la salle du conseil d'Etat o les La religion de Saint-Simon ne vient que
cette
Tronchet, les Treilhard, les Malleville, les pour mettre fin ce trafic honteux, ma-
Bigot de Prameneu discutent et arrtent, prostitution lgale qui, sous le nom de
syllabe par syllabe, les articles de
notre riage, consacre frquemment aujourd'hui
Code. Le triomphe de la femme, c'est l'action l'union monstrueuse du dvouement et de
de
inattendue, l'action imprvue d'elle-mme, l'gosme, des lumires et de l'ignorance,
l'effort d'une passion surhumaine, la folie la jeunesse et de la dcrpitude
sublime d'une Jeanne d'Arc qui se croit, qui De son ct, J. Stuart Mill se prononce
se sent tout coup inspire de Dieu, et qui, nettement sur le principe de l'galit absolue
blouie, blouissante, transfigure, sauve sa des deux sexes, pour le droit de suffrage de
Mais la femme, pour son admission aux fonctions
patrie que les hommes laissaient prir
pour qu'une Jeanne d'Arc surgisse dans
les publiques. Dj, en 185r dans la Westmins-
ter and Foregn Qnaterly levieio, il avait
champs de Vaucouleurs, il n'est pas nces-
saire que les femmes de France aient jouer publi un article intitul l'affranchissement
un rle lgal dans la politique de leur pays; de la femme , o il affirmait qu'avec une
et si, l'exemple de Jeanne d'Arc, vous vou- autre ducation nous pouvons faire d'elle
lez que les vocations lyriques et prophtiques une autre personne, et o, en tout cas, il
toute
deviennent un fait gnral chez un peuple, posait comme un principe suprieur
prenez garde de ne susciter que des convul- objection le droit des imposs la repr-
sionnaires et des cataleptiques sentation, le droit des incrimins.au juge-
Non, non, ne'cdons pas une vaine sen- ment de leurs pairs )). Plus rcemment, il a
timentalit et, pour obtenir des applaudisse- fait pntrer cette doctrine dans son beau
ments faciles, n'allons pas faire violence la livre synthtique du Gonoernement reprsen-
nature et changer d'infiniment prcieuses i(l'(f-
Dans l'argumentation qui prcde, en ta--
qualits, bien diffrenties des ntres, et des qui
les compltent, qui les ornent bien, en veurdu suffrage universel,mais gradu, dit-il,
la diff-
lments de murs et de passions ou puriles je ne me suis nullement inquit de
ou dangereuses. rence du sexe. Je regarde la chose comme
La femme la plus vertueuse est celle dont aussi entirement insignifiante, quant aux
on parle le moins. Le mot est vieux; il est de droits politiques, que la diffrence de taille
ou de couleur des cheveux. Tous les tres
Thucydide. La sagesse serait de s'y tenir. un bon
humains ont le mme intrt avoir
Vingt sicles plus tard, Napolon I", encore est
ler consul dit La premire des femmes, gouvernement; leur bien-tre tous en
un gal be-
c'est celle qui fait le plus d'enfants. C'est galement affect, et ils ont tous
Mmede Stal ou propos d'elle qu'il l'a soin d'une voix pour s'assurer leur part de
dit.
Trente ans aprs, quand la philosophie et 1. Pures phrases.
FEMME. FODALIT 323
ses bienfaits. S'il y a quelque diffrence, les a atteint l'organisation la plus complte et la
femmes en ont plus besoin clue les hommes, plus savante dont elle ft susceptible, on la
puisque, tant physiquement plus faibles, retrouve en bien d'autres points de l'espace
elles dpendent plus de la loi et de la socit et du temps. Guizot la reconnall trois
pour leur protection caractres dominants et essentiels o pro-
L'humanit a depuis longtemps aban- prit tcrritoriale entire, mais non indpen-
donn les seuls principes sur lesquels se dante, hrditaire, mais soumise ;1 certaines
fonde cette conclusion: que les femmes ne obligations envers le suprieur qui l'a con-
devraient pas avoir de votes. Personne ne fre 2 fusion de la proprit et de la
soutient aujourd'hui que les femmes de- souverainet; 30 organisation hirarchi-
vraient tre asservies, qu'elles devraient que dota socit fodale. La fodalit tient
n'avoir d'autre pense, d'autre dsir, d'autre la fois de l'aristocratie et de la fdration,
occupation, que d'tre les esclaves domesti- mais elle n'est exactement ni l'une ni l'autre.
ques de lcurs maris, de leurs pres, de leurs Elle tient de l'aristocratie parce qu'elle sup-
frres. On permet aux femmes non maries, pose une classe gouvernante et tout fait
et il s'en faut de peu qu'on ne le permette prdominante; mais elle s'en spare particu-
aux femmes maries 2, de possder une for- lirement en ce que les grands, exerait
tune elles et d'avoir des intrts pcuniai- le pouvoir, chacun pour son compte et chez
res, des intrts d'affaires, tout comme les soi sans grande influence sur l'ensemble, ne
hommes on estime dsirable et convenable forment pas un corps compacte et fortement
que les femmes pensent, crivent et ensei- constitu pour le gouvernement gnral d'un
gnent. Du moment o ces choses sont admi- Etat, car, vrai dire, il n'y a pas d'Etat.
ses, l'incapacit politique ne repose plus sur Elle tient de la fdration, en ce qu'elle se
aucun principe. o compose de petites souverainets peu prs
Ces opinions, J. St. Mill les a dveloppes indpendantes, mais le lien fdratif y est
avec plus d'ampleur encore dans un crit d'une extrme faiblesse; et elle en diffre en
spcial. Elle est bien contraire aux arrts de ce que les lments qui la forment sont hi-
Montesquieu. Rousseau lui-mme ne leur rarchiquement ordonns et en ce que le pou-
conseilla que d'tre mres. Mais Mill, qui voir central, dpourvu de tout caractre re-
dsormais va devenir la plus grande autorit prsentatif, exerce ses attributions, fort
de la doctrine d'mancipation, a cd peut- restreintes d'ailleurs, eu vertu de son autorit
tre au souvenir de son bonheur d'poux. Ne propre,. Comme la chevalerie, elle est issue
nous a-t-il pas dit que son livre sur la libert, de la conqute c'est une forme sociale pro-
c'est sa femme qui l'a pens, qui l'a crit pre l'Age hroque des peuples guerriers
avec lui, et qu'il ne l'et pas fait sans elle? et qui apparat au moment o, sortant de la
Notre conclusion est bien celle que nous pure barbarie, ils tentent d'introduire chez
avons annonce en commenant cet article, eux une organisation plus savante. On la
Si jamais la femme jouait un rle politique, retrouve, plus ou moins complte, mais avec
ce ne serait que pour attester combien il tait ses traits gnraux, dans l'Inde ds la plus
dangereux pour elle-mme et pour la socit haute antiquit, au Japon, en Egypte, au P-
tout entire qu'on voult la faire sortir de la rou, et dans bien d'autres lieux, parfois
vie de famille o elle a des devoirs imprieux mme elle communique quelques-uns de ces
remplir et aussi des droits exercer. Que caractres extrieurs des socits qui ne
l'on n'objecte pas que, depuis que l'histoire sont pas, proprement parler, fodales et
enregistre les annales des empires, il y a eu chez lesquelles un autre principe domine,
des femmes assises sur le trne. L'antiquit, comme les clans' de la Haute-Ecosse et les
qui ne connaissait pas les fictions constitu- septs de l'Irlande.
tionnelles n'a laiss que par exception, nous Nous n'avons la considrer ici qu'en Eu-
l'avons dit, le sceptre entre leurs mains, et si rope et particulirement en France o elle
les monarchies modernes acceptent en cer- remplit une longue priode de notre histoire.
tains pays la royaut ou la rgence d'une Produit loign mais direct de l'invasion
femme, peu d'exceptions prs, c'est l o germanique, elle met trois sicles et demi, de
les ides fodales ne sont pas teintes et l la fin du cinquime au milieu du neuvime,
o, en outre, il est admis qu'un roi ne doit se former, laborer et combiner les
pas gouverner 3. lments dont elle devra sortir; elle domine,
en se transformant toujours, et en cherchant
FODALIT. Ce mot est d'origine germa- un quilibre qu'elle ne trouvera pas, pendant
nique il signifie proprit donne en rcom- quatre sicles et demi, du milieu du neuvime
pense (fe ou fee, rcompense, salaire, od, au commencement du quatorzime.
proprit). Si la fodalit nous est surtout La constitution de la proprit sous la pre-
connue par l'histoire des peuples de l'Occi- mire race de nos rois est de deux sortes
dent, au moyen-ge, si c'est chez eux qu'elle allodiale ou bnficiaire. L'alleu c'est d'a-
i. Et les enfants?L'argumentdeM. llill ne s'applique- 1. L'organisation de la fodalit dans les autres con-
t-il pas euxaussi tres difre trop peu de celle qui a prvalu en France,
2. La loi anglaise laquelle il est fait allusion a pass pour qu'il ait paru utile, dans un si court travail, de
depuis. faire ressortir les modifications qu'elle a subies dans les
3. Une partie do cet arliclo est due Paul Boiteau. autres pays de l'Europe.
324 FODALIT
bord le lot, le sors chu au Germain dans le venir hrditaires. C'est sur ce dernier point
partage de la conqute, le patrimoine. C'est, surtoutque s'exera pendant plusieurs sicles
l'eFFort constant et en sens contraire du sei-
plus tard, le domaine acquis en propre, par
achat, succession ou autrement, le proprium, gneur et du bnficier, l'un pour retenir la
la possessio, le dans tous les cas libre disposition de l'objet desa munificence,
c'est la proprit absolue, indpendante; l'autre pour s'en assurer la proprit inali-
c'est la proprit de l'homme libre, franche nable. C'tait l'hrdit qui peu peu gagnait
de toute redevance un suprieur et soumise du terrain, c'tait elle qui tournait son profit
seulementaux charges publiques. Lebnjice, l'ide du droit et donnait tous les jours da-
obstacle le
lebienfait, la rcompense, qui deviendra plus vantage aux faits qui lui faisaient
tard \efief, est la concession faite parle chef caractre de l'usurpation. Elle russit prci-
sment cause des liens hirarchiques de la
germain, ou pour rcompenser des services
socit. Comment refuserait-on l'arrire-
rendus, ou pour en acqurir de nouveaux,
ou pour tout autre motif. Elle peut avoir et vassal ce que celui-ci demandait a son su-
elle a le plus souvent pour objet une terre, zerain. D'ailleurs la succession par hritage
un domaine, quelquefois elle confre des se dfendait si facilement alors A l'appa-
rition des Carlovingiens l'oeuvre tait peu
dignits, des offices, des droits, des revenus; des
elle est faite d'abord des conditions trs prs acheve. La grandeur personnelle
cette race en entrava un
diverses, charge de service, moyennant le premiers princes de
instant la marche, mais le nouveau flot de
payement d'une rente ou mme titre gra- l'Oc-
tuit mais peu peu c'est la premire qui population germanique qui envahissait in-
cident en rendait l'accomplissement pls
domine; le Franc pourvu d'un bnfice de-
vient l'homme de son bienfaiteur, lui doit vitable. Elle reprit son cours avec les faibles
la fois le service militaire et des services per- successeurs de Charles, et en 877 elle reut
sonnels il est tenu des devoirs de la charge la conscration cle la loi par le capitulaire de
le Chauve
ou de la fonction souvent jointe son bn- Kiersy, aux termes duquel Charles
fice. La. concession peut tre encore tempo- reconnaissait aux possesseurs de bnfices
ou d' honneurs le droit de transmettre leurs
raire, viagre ou perptuelle. A toutes les
poques, sous la premire race et au dbut de hritiers, comme une proprit inamovible,
la seconde, on la rencontre simultanment les biens ou les titres dont ils taient pour-
sous ces trois formes, mais l'origine c'est vus. A ce. moment la fodalit fut non pas
la premire qui est la plus gnrale. Enfin le cre, mais constitue, les leudes prennent le
donateur peut tre le roi, un bnficier, ou nom de vassaux, les bnfices celui de fiefs,
dmembre-
un propritaire allodial. Dans les deux der- l'esprit fodal envahit tout, et le
niers cas nat ce qu'on appellera plus tard ment du sol prend un essor nouveau. Les ar-
l'arrire-vasselage, fort rare a,u commence- rire-fiefs, d'abord peu nombreux, se multi-
ment, mais qui va se multipliant mesure plient rapidement. Plusieurs causes concou-
que nous avanons. Enfin quelques parties .rent produire cet effet. Les propritaires
de l'alleu ou du bnfice, considres dans allodiaux, trop faibles pour se dfendre au
leurs rapports avec le Romain, le Gaulois, le milieu de cette anarchie, acceptent ou solli-
citent la protection de quelque voisin puis-
peuple conquis, le colon ou le serf, peuvent
tre tributaires, c'est--dire sujettes au cens sant et lui font hommage. Les hauts seigneurs
ou la corve. distribuent leurs compagnons des portions
de leurs domaines par la voie de la sous-in-
Si des conditionsdes terres nouspassons fodation pour s'assurer leurs services, et la
celles des personnes, nous ne les trouvons tenure par parage dmembre les grands fiefs
pas moins varies. Les personnes se divisent entre les cohritiers. Le sol de la France se
d'abord en deux grandes catgories, celles couvre de seigneuries et de chteaux; et l'a-
qui sont libres et celles qui ne le sont pas, narchie, sans contre-poids, domine pendant
esclaves, serfs ou colons. Parmi les hommes plus de deux sicles dans cette socit agite
libres il faut distinguer, au point de vue de par des passions violentes. Tout alors prend
la nationalit, le Franc, le Barbare, le Ro- Je caractre territorial. La personne n'est
main celui de la condition sociale,le pro- plus rien, le domaine est tout; l'homme n'a
pritaire allodial, le bnficier, et une troi- plus de personnalit qui lui soit propre,
il
sime classe compose d'agents du pouvoir s'absorbe dans la terre; c'est elle qui dter-
central, comtes, vicaires, fonctionnaires de mine sa condition sociale. C'est la terre qui
toute sorte, dont les bnfices prennent le possde le caractre politique, la puissance,
nom d'honneurs et qui n'exercent qu'une au- les privilges. Elle les transmet celui qui
torit dlgue, et enfin l'homme libre qui n'a la possde. Aussi, il n'y a plus dans le pays
ni proprit ni fonction. Dans la confusion
que deux classes, celle des non-propritaires,
de ces temps et dans l'affaissement de plus race voue sous diffrents noms la servi-
en plus profond de tout pouvoir central, on tude celle des propritaires du sol, tous en-
distingue deux tendances qui se manifestent gags dans les liens de la hirarchie fodale
ds l'origine. et chelonns sur ces divers degrs, ducs ou
Les alleux tendent,sous l'influence de diver- comtes, simples barons, etau-dessous la foule
des petits seigneurs arrire-vassaux. L'unit
ses causes, se transformer en bnfices;
sociale c'est le fief, qui prend un nombre
les bnfices et les honneurs tendent de-
FODALIT 325
infini de formes, selon le capriceet la conve- qui composaient le tribunal; les vassaux
nance de chacun 1. isols, fatigus de fonctions si peu conformes
Les fiefs diffrent parleur importance, par leurs penchants', dsertaient la cour du su-
tour origine, par les obligations qu'ils impo- zerain, le grand nombre des parjures affai-
sent, par leur nature et surtout par leur blissait l'autorit des tmoignages cette jus-
objet, carondonne tout en fief,non seulement tice, qui n'offrait aucune garantie d'quit,
les terres, mais des charges, des offices, des ne possdait pas en outre une force suffisante
droits utiles. Du Cange a compt 88 espces pour faire excuter ses arrts. Bientt elle fut
de fiefs et il n'a pas puis la matire. Ils se remplace par l'unique droit de la force. Les
reconnaissent tous cependant des caractres feudataires puissants recoururent la guerre
gnraux et communs. Le vassal est mis en pour vider leurs querelles; les petits vassaux
possession par l'accomplissement de trois choisirent la procdure du combat judiciaire,
formalits qu'il ne fautpas confondre l'hom- forme rduite del guerre prive, sorte d'ap-
mage, qui exprime proprement la dpendance pel la justice de Dieu, pratiqu depuis
du vasselage par lequel le vassal se recon- longtemps, mais qui se propagea avec rapi-
nat l'homme du suzerain; le serment de dit au dbut de la fodalit et dont l'usage
fidlit, qui tablit la sujtion du vassal persista pendant plus de quatre cents ans.
l'gard du suzerain, qui fait du premier le L'accus ou le plaideur provoqua d'abord son
sujet du second; V investiture, donne par le adversaire, puis les tmoins, puis les ju'es,
seigneur et qui complte la possession, et et le duel rgl et systmatis par une lgis-
chaque fois que l'une ou l'autre des parties lation prcise, abondante en dtails et mti-
change, l'engagement doit tre renouvel. culeuse, devint l'unique jurisprudence du
Le lien fodal cre des obligations rcipro- pays.
ques entre le vassal et le suzerain; le vassal Cette priode, pendant laquelle la fodalit
doit son suzerain assistance, fidlit, d- dveloppa en toute libert ses instincts de vio-
vouement il lui doit des services militaires lence et d'indpendance effrne, o la dis.
ou autres et les aicles. Le suzerain doit son persion infinie dela souverainet ne produisit
vassal la protection et la garantie de la pos- que l'anarchie, dura, avec des nuances qu'il
session de son fief. L'association fodale peut est impossible d'indiquer ici, trois sicles et
se dissoudre si le contrat est viol etalors le demi, du milieu du neuvime au commence-
vassal perd son fief, ou le suzerain la mou- ment du treizime; mais elle rencontra il la
vance; elle peut aussi tre rompue par le fois deux adversaires qui l'assaillirent de con-
libre consentement des parties, par vente, cert, l'un, par en bas, l'autre, par en haut, et
par abandon ou autrement. Mais tant que les sous les efforts desquels elle finit par suc-
conditions du contrat sont loyalement obser- comber les communes et la royaut. Bor-
ves, le vassal est matre chez lui; il jouit, nons-nous dire quelques mots de la seconde.
l'origine au moins, de tous les droits de la Les premiers Captiens, princes faibles, mal
souverainet dans une fire et complte ind- assis sur un trne nouvellement fond, s'ef-
pendance. Il fait la guerre ses voisins, et facent devant la fodalit, et ne tentent rien
s'il est provoqu, il peut obliger ses vassaux pour la diriger ou pour la combattre. C'est,
l'y suivre; il donne des lois ses sujets, aprs quelque hsitation, partir de Louis le
ou, en d'autres termes, il n'y a de loi que sa Gros, que les princes de cette dynastie l'ac-
volont il a le droit de battre monnaie,droit ceptentet s'y rallient, pour s'en faire les chefs
rarement exerc dans la pratique, parce qu'il et pour la diriger. Le roi devenait peu a peu
n'est accessible qu'aux grands feudataires, la tte de toute la hirarchie et le suzerain
mais que nul ne saurait lui contester; il lve universel.
des impts sa guise sur ses hommes de Ds le onzime sicle, cependant, le nom-
corps; enfin, il exerce dans toute sa plni- bre des petits fiefs diminuait, les seigneurs
tude le droit de punir et de faire grce; d'a- dominant intervenaient plus frquemment
bord, et avant la distinction des hautes et dans le gouvernement intrieur de leurs vas-
des basses justices, la juridiction embrasse saux, un incoercible mouvement de concen-
tous le.s dlits et toutes les contestations; il tration s'oprait, non seulement dans les do-
rend la justice souverainement et sans appel maines du roi, mais dans ceux de tous les
ou plutt il la prside, car il ne pouvait jus- grands feudataires, qui prparaient des pro-
qu'au onzime sicle environ, o cette lgis- vinces dj mieux disciplines aux futurs
lation commence dcliner, porter de juge- envahissements de la royaut. Louis le Gros
ment qu'avec l'assistance des pairs, c'est-- engage la lutte avec une vigueur toute nou-
dire un jury compos des Jaux de celui velle son action ne dpasse pas l'tendue de
qu'il s'agissait de juger, vassaux pour les ses domaines propres mais, s'aidant du mou-
vassaux, echevins pour les bourgeois et pour vement communal, il y impose l'obissance
les hommes de corps. Dans deux cas seule- ses turbulents barons, il y affermit la puis-
ment le vassal pouvait en appeler au suzerain sance de la couronne, et y fonde l'autorit
dominant, pour clfaut de droit, ou dni de royale. Mais c'est surtout avec Philippe-Au-
justice, ou pour faux jugement. Mais les guste que la puissance royale prend un carac-
seigneurs restaient libres de choisir les pairs tre de suprmatie qu'elle avait perdu depuis
prs de quatre sicles. Ce que Louis le Gros
i. A. Rabutaux. avait fait pour le duch de France, Philippe-
326 FODALIT. FERME GNRALE
tir l'efficacit, la quarantaine le roi/. Par
Au-uste-le fait pour le royaume. Il y ajoute
de nouvelles provinces, et par l donne une deux ordonnances de z245 et de 1257, et par
base plus solide son pouvoir; des 67 pr- quelques dispositions des Etablissements
votes de France, places sous son sceptre, 32 saint Louis rgla et restreignit le droit de
assurements obli-
avaient t acquises par lui. Il modifiele droit guerre prive, et rendit les
des apanages et en ordonne la rversibilit gatoires par une autre ordonnance de 1260,
la couronne, faute d'hritiers directs; le pre- plus importante encore, il abolit compltement
mier il entretient son service des troupes le combat judiciaire dans l'ancien domaine de
la couronne, et les grands barons du royaume
soldes; il tend la juridiction et oblige les
suivirent son eremple. Dans la pratique, ce-
grands barons du royaume la reconnatre
et siger dans sa cour. Il fait plus; par une pendant, cette procdure barbare se perptua
innovation bien contraire l'esprit fodal, et en s'affaiblissant, pendant plusieurs sicles
encore. La suppression du combat judiciaire
qui montre avec vidence tout le terrain qu'il la
avait perdu, il confond dans la mme assem- multiplia les appels, et permit d'tendre
elle fit repa-
ble les barons de ses domaines qui cornpo- jurisprudence des cas royaux
saient la cour du duch, et les grands barons ratre dans les tribunaux' le serment et les t-
de France qui formaient la cour du royaume. moignages, et en compliquant la procdure,
Les ordonnances d'un intrt gnral, appli- en faisant du droit une science, elle donna
cables au pays entier, ne sont encore que des naissance la classe des juristes. Saint Louis
transactions ou des traits conclus entre pou- rforma les abus qui s'taient iutroduits dans
voirs souverains; mais elles deviennent plus les tribunaux des baillis et des prvts Phi-
cour
nombreuses et manifestent l'influence gran- lippe-Auguste avait confondu dans sa
dissante de la royaut. Philippe-Auguste, avec les barons de ses domaines, et les barons du
le concours de ses barons, met des. bornes royaume; par une rsolution plus hardie,
la juridiction ecclsiastique qui n'avait cess saint Louis y introduisit de simples juristes,
de fief,
d'envahir; il supprime 11190)le grand sn. qui en chassrent bientt les pairs
chal de France, chef de la justice, dont les moins propres ir dbrouiller les grimoires des
docteurs in ut roque jure. Insensiblement et
privilges exorbitants devenaient menaants sans secousse, le Parlement royal (vers 1260)
pour la couronne, et par une disposition qui
se dgagea de la cour fodale. Enfin, pour
les
est certainement un des actes plus fconds
de son rgne, il lui substitue les baillis, plus couronner ce grand rgne, saint Louis pro-
nombreux, partant plus faibles, agents rvo- mulgua ses Etablissements, mlange de lgis-
cables, instruments dociles entre les mains de lation publique et de droit civil.
la royaut, investis de pouvoirs considrables Aprs le rgne de saint Louis, le rgime
pour la servir, et dpourvus de touteadver- force fodal, considr comme forme sociale, tait
loin d'avoir succomb, et il fallait encore bien
pour la combattre, qui devinrent les des sicles de luttes pour le vaincre, mais la
:;aires les plus obstins des privilges fo-
daux, et dont l'institution se propagea bientt fodalit, en tant que constitution politique,
dans les domaines des grands feudataires. La tait peu prs morte; il y avait des grands,
cration des baillis produisit deux cons- des oligarques puissants, qui pouvaient, dans
la re- une certaine limite, tenir la royaut en chec;
quences de la plus haute importance, de grands feudataires, de hauts barons, il n'y
naissance des appels abms dans la proc-
dure du combat judiciaire, l'introduction des en avait plus. Dj sous Philippe le Bel la
cas royaux, causes rserves la juridiction royaut tait investie d'une puissance il peu
royale. prs absolue. Aprs une raction fodale, que
Saint Louis n'avait plus qu' avancer dans ses faibles successeurs ne purent complte-
une voie dj si bien applanie. Il le fit avec ment dominer, Charles V reprenait la lutte,
Louis XI la poursuivait avec une sournoise
clat, en joignant, avec un gnie de premier XIV condui-
ordre, la fermet d'un grand prince la vertu persvrance, Richelieu et Louis
saient l'uvre un achvement presque com-
scrupuleuse d'un saint. Saint Louis resta un
roi fodal, mais il porta un coup dcisif la plet, et la Rvolution franaise, enfin, effa-
fodalit. Son rgne se divise en deux parties ait, malheureusement dans le sang, les der-
bien distinctes et peu prs gales. Dans la nires traces d'une organisation sociale qui
traces de son avait prsid sans partage aux destines de
premire, marchant sur les des
aeul, il triomphede la ligue barons qui l'Europe pendant plus de quatre sicles.
mi-
esprent mettre ,profitla faiblesse d'une et il FERME GNRALE. Le ministre des fi-
norit pour reconqurir leurs privilges,
tend ses domaines. La seconde est presque nances, sous l'ancien rgime, ne percevait
exclusivement consacre des travaux lgis- directement que les revenus provenant de la
latifs. Son premier effort se tourne contre les taille, de la capitation et du vingtime. La
des aides,
guerres prives et le duel judiciaire. C'tait perception des droits de gabelle,
des traites, du domaine et du tabac tait affer-
frapper la fodalit au cur. restreindretent
On avait
les me des banquiers qui prenaient le nom de
dj bien des moyens pour fermiers gnraux. Ils se chargeaient du re-
Sous le
guerres prives, mais sans succs.introduits couvrement de ces impts leurs risques et
rgne de Philippe-Auguste s'taient la somme fixe d'a-
cet gard des usages nouveaux juris- prils et moyennant une
prudence des assurements, et, pour en garan- yance. Ce mode de perception, qui nous parait
FERME GNRALE. FINANCES 327
aujourd'hui si vicieux, tait alors gnrale- financire de dcider s'il y a lieu de faire la
ment pratiqu. Il fut aboli par la Constituante, guerre, de crer des routes, de dclarer l'en-
qui lui substitua le systme actuellement en seignement gratuit et obligatoire, d'tablir la
vigueur, lequel consiste faire oprer, par dceutralisaton; ce /l'est pas elle qui fixe
des agents spciaux, nomms par le ministre les attributions de l'tat elle peut tout au
des finances, la perception intgrale de tous plus dire cela cotera tant, et il sera facile
les impts consentis par la Chambre ou le ou difficile de se procurer une pareille som-
Corps lgislatif. me ou, cela aura telle influence sur les re-
venus, influence favorable ou dfavorable;
FTES NATIONALES. De tous temps, les ou aussi, voici Ic meilleur moyen, ou le
peuples ont consacr des ftes priodiques moyen le moins nuisible, de se procurer les
aux vnements heureux de leur histoire ou fonds. Si les mesures projetes sont mau-
la mmoire des lgislateurs et des fonda- vaises, c'est la politique qui en porte la res-
teurs d'empires. La plupart des ftes reli- ponsabilit, l'administration des finances lui
gieuses de l'antiquit ont commenc par tre est subordonne, elle est tenue d'obir; l'art
la commmoration des faits politiques, de tachera de faire pour le mieux, il consultera
mme que le caractre divin fut souvent attri- la science qui lui indiquera les cueils vi-
bu, au bout de quelques gnrations, des ter. Mais lorsque la politique perdra toute
hommes hroques ou bienfaisants. mesure, toute sagesse, toute prvoyance, la
Les ftes nationales deviennent un lment science ne pourra que gmir et l'art sera
politique moins efticace et moins utile, me- oblig de s'avouer impuissant. En d'autres
sure que la civilisation avance, et que les termes, si la politique n'est pas bonne, les
manifestations de la pense deviennent intel- finances seront mauvaises, l'quilibre entre
ligibles un plus grand nombre. Le jour les recettes et les dpenses sera rompu.
o l'imprimerie a paru dans le monde, les La tache propre des finances est donc de
manifestations extrieures ont perdu de leur procurer les recettes ncessaires pour couvrir
importance. Le livre a tu la crmonie com- les dpenses, et dans tout pays o la politique
me le monument. Les ftes nationales n'ont est raisonnable, et, o la population n'est pas
gure conserv de vitalit que dans les peti- trop pauvre, cette tche est relativement
tes rpubliques. Les ftes du tir national aise. La politique ne prendra aucune dci-
suisse, par exemple, sont une intressante sion sans supputer les traits qu'elle occasion-
occasion d'mulation et la manifestation nerait le plus souvent, l'homme d'tat trou-
nergique d'une nationalit que n'affaiblit vera que le rsultat obtenir ne vaudra pas
pas une forte vie municipale. Mais ces ftes l'effort ncessaire pour se procurer les fonds,
se conservent surtout par le plaisir qu'elles soit qu'on ait augmenter les impts, soit
causent ceux qui y prennent part. Il en est qu'on ait contracter un emprunt. La politi-
d'autres qui sont comme des emblmes rap- que ne devra l'emporter sur les considcra-
pelant une pense patriotique et d'autres ne Lions purement financires, que lorsqu'il
durent que tant qu'elles. ne sont pas tom- s'agira de grands intrts moraux, car l'ar-
bes en dsutude. gent n'est pas le plus grand des biens. Il est
des cas o l'on ne doit reculer devant aucun
FIEF. Voy. Fodalit. sacrifice.
Mais que la politique soit bonne ou mau-
FINANCES (SCIFNCEDES). La science des vaise, qu'elle sache ou non mnager les res-
finances constate et apprcie les moyens em- sources'de la nation, une situation tant don-
ploys dans les divers pays pour. subvenir ne, il importe d'allger le fardeau autant
aux besoins de l'Etat; elle les tudie dans que possible en rpartissant les charges de
leurs effets moraux, politiques et conomi- la manire la plus quitable et la moins nui-
ques, et fournit a la pratique c'est--dire sible la production qu'on pourra. C'est pr-
u Yai'k financier les indications dont il cisment la tche de la science des finances
peut avoir besoin. La science constate'les de prvoir les effets de chaque impt, de
faits et leurs rapports de cause effet, for- chaque taxe, de chaque mesure fiscale.
mule des rgles ou des principes, l'art les Les dpenses ordinaires de l'tat sont cou-
applique selon les ncessits du temps et des vertes m par les revenus tirs de propri-
lieux. ts ou domaines 26 par le produit des im-
La science des finances ne s'applique donc pts et des taxes; 30 par le bnfice sur des
pas, en thse gnrale, aux dpenses de l'E- services rendus.
tat les dpenses peuvent tre considres- Les conomistes sont, en gnral, peu fa-
quelques exceptions prs comme de la vorables la possession de domaines par
politique pure. C'est pourquoi un ministre l'Etat j ils pensent que ces domaines seraient
des finances (.le baron Louis) pouvait dire plus utiles la socit, plus productifs, s'ils
Faites-moi de la bonne politique, je ferai taient entre les mains des particuliers. Nous
de la bonne finance. En d'autres ter- ne sommes pas tout fait de cet avis. On
mes ne crer pas trop de causes de d- sait qu'il y a des domaines de diffrente
penses si vous voulez que je puisse vous pro- nature, des fermes, des mines, des chemins
curer les recettes ncessaires pour les cou- de fer t autres proprits analogues. Sans
vrir. Ce n'est pas la mission de la science doute, si l'Etat voulait faire cultiver les
328 FINANCES
champs par ses fonctionnaires, nous ne l'ap- et l'utilit individuelle se distinguent nette-
prouverions pas mais l'Etat afferme ses do- ment. Le citoyen qui de toute sa vie n'a pas
maines ruraux par voie d'adjudication publi- un seul procs soutenir n'en est pas moins
que il peut donc n obtenir autant qu'un intress l'existence des tribunaux; c'est
particulier. En temps ordinaire, que ferait-il justement l'existence de ces tribunaux qui
du capital, s'il vendait ses proprits? Il lui vite nombre d'injustices et de molesta-
vaut videmmentmieuxles conserver comme tions leur seule existence est une menace
ressource extraordinaire pour les temps diffi. pour le mchant et une protection pour le
cilles. bon. De mme, celui qui n'a pas d'enfants
Quant aux mines, et plus encore aux che- envoyer a l'cole, n'en est pas moins intress
mins de fer, ils sont gnralement exploits ce que l'instruction soit rpandue autant
en rgie, c'est--dire par des fonctionnaires que possible, car elle exerce une influence
de l'Etat. Dans ce cas, le produit n'quivaut bienfaisante sur le dveloppement matriel
gnralement pas celui qu'un particulier et intellectuel de la socit dont il fait partie
en tirerait en administrant sa proprit. Mais et dont tous les progrs lui profitent d'une
ces grands tablissements sont rarement une faon ou d'une autre. En supposant encore
proprit individuelle, exploite par son pos- qu'il n'expdie pas une seule lettre dans l'an-
sesseur ils appartiennent des compagnies ne, la poste aux lettres ne lui est pas moins
et sont diriges et administrs par un tat- utile en favorisant les relations intrieures et
major salari, semblable celui de t'Etat internationales et en augmentant le bien-tre
l'iufriorit de ce dernier n'est pas vidente, du pays qu'il habite. Il convient donc que
de sorte qu'ici aussi on doit se prononcer tout citoyen contribue l'entretien des ser-
plutt pour la conservation que pour l'alina- vices publics de la justice, de l'enseigne-
tion des domaines. ment, des communications postales. Il n'en
Du reste, peu de pays ont des domaines est pas moins vrai que tel individu qui a de
assez nombreux pour dfrayer, uniquement nombreux procs soutenir, dont les enfants
avec leurs produits, tous les besoins de frquentent les tablissements d'instruction
l'Etat la principale ressource du Trsor pu- publique, dont les affaires ncessitent une
bliccst toujoursl'impt(uoy. ce mot) sous ses active correspondance, tire de ces tablisse-
dfrentes formes, soit sous celle de contrihu- ments plus de profits que la moyenne des
tiori,soit souscelle dertribution pour service citoyens. A ct des services gnraux que,
rendu par l'Etat. Ceci admis, il s'agit de d- par leur existence seule, ces institutions ren-
terminer d'aprs quel principe et par quels dent tous, il y a les services particuliers
moyens on rpartira la charge gnrale sur qu'ils rendent un individu dtermin. N'est-
les citoyens ? De prime abord le bon sens il pas logique et quitable de faire payer
semblerait indiquer la perception directe et celui-ci une taxe ou rmunration spciale
la rpartition gale de l'impt comme le pour ce service particulier?
mode le plus rationnel et le plus quitable. La gratuit des services publics, c'est--
Etant donn le montant total des dpenses dire l'ide de les mettre la charge de l'im-
de l'Etat, on n'aurait qu' diviser ce chiffre pt direct, rclame par certaines coles, se
par le nombre des habitants pour tablir la trouverait ainsi carte. On demande, par
contribution que chacun devra verser dans exemple, la gratuit entire de la justice. A
la caisse du Trsor. Cette sorte de bon sens premire vue, cela parait trs libral et surtout
est souvent employ par certains partis, et trs dmocratique. Mais il faut y regarder
plus encore par les publicistes visant l'ori- de plus prs. Si les plaideurs n'ont rien
ginalit, en s'appuyant sur l'imagination payer, les frais de l'Etat pour la distribution
plutt que sur l'exprience. Mais la premire de la justice seront naturellemeut bien plus
loi du bon sens est de vouloir le possible, la grands. O l'Etat prend-il cet argent? Sur
seconde, de ne pas heurter la justice. Or le l'impt. Oui fournit l'impt? La masse des
systme de l'galit des charges n'est ni pra- contribuables. Donc pour que cent person-
tique ni juste. Il n'est pas pratique, parce nes puissent leur gr faire des procs,
que les fortunes sont ingales et que la char- cent mille autres payeront le double de la
ge deviendra trop lourde pour les contribua- somme pour laquelle ils contribuent aujour-
bles moins aiss il n'est pas juste, parce que d'hui l'entretien de la justice? Autre exem-
les grandes fortunes tirent de l'Etat plus ple. On a rclam, soi-disant dans l'intrt
d'avantage que les petites et doivent, par de l'industrie et du commerce, la gratuit
consquent, contribuer dans une plus forte du transport des lettres, ou mme le rachat
proportion aux dpenses publiques. par l'Etat de tous les chemins de fer afin que
Il est vident, en effet, que les habitants. la circulation y soit libre comme sur les
d'un pays ne profitent pas dans une mesure routes ordinaires. On oubliait que la charge
gale des dpenses de l'Etat. Il est sans gnrale de l'impt en deviendrait forcment
doute des dpenses faites dans l'intrt de beaucoup plus considrable; la grande masse
l'ensemble des citoyens indistinctement; tel- des contribuables, qui voyage peu et corres-
les sont les dpenses de la sret publique pond peu, payerait pour le petit nombre d'in-
l'intrieur et l'extrieur, celles de l'admi- dividus qui, voyageant beaucoup et cri-
nistration gnrale, et quelques autres. Mais vant beaucoup, voyagera et crira davan-
il y a aussi des dpenses o l'utilit gnrale tage encore quand ce ne sera pas leur bourse
9
FINANCES 329
particulire, mais celle du puhlic qui en fera des .charges arrte la production, appauvrit
les frais. le? populations, tarit les sources du revenu
La coexistence de lataxeet de l'impt pro- public. L'autorit financire d'un pays doit
prement dit, ou de la rmunration particu- donc faire tous ses efforts pour obtenir des
lire et dcla rmunration gnrale, est donc conomies, pour faire rduire les dpenses
conforme la raison et l'quit. Il con- au strict ncessaire et pour viter l'puise-
vient de faire remarquer que la rmunration ment du contribuable.
des services rendus se prsente sous desfor- Mais comment savoir qu'un impt est
mes trs diverses, qu'il y a d'une part des pouss sa limite extrme Serait-ce par la
taxes qui ressemblent compltement l'im- plainte du contribuable Aucunement, car
pts, tandis qu'il en est d'autres qui affectent il est trop prompt u se plaindre. Les hom-
plus ou moins la forme d'un bnfice com- mes, s'ils aiment exercer leurs droits
mercial. Il faut mentionner dans cet ordre par eux-mmes, sont ardents faire remplir
d'ides la vente par l'Etat du tabac, du sel, leurs devoirs parleur prochain, surtout lors-
des allumettes chimiques. Tout a t dit sur qu'il s'agit de dlier les cordons del bourse.
les cts fcheux des monopoles; on y re- Serait-ce par les relevs statistiques '1 Il
viendra (uoy. Monopoles). Nous n'entendons est trop facile de dissimuler la vrit. On
gure en entreprendre la justification. Toute- sait que du temps o l'on tait taillable
fois, s'il y a rellement ncessit de chercher merci on affectait volontiers les dehors de
un complment au profit des contributions la pauvret pour chapper l'impt. Le
gnrales et particulires, certains monopo- vrai symptme de l'exagration d'un impt,
les peuvent se justifier; il faut seulement, le voici il dtourne les citoyens de l'indus-
d'abord, qu'ils aient pour effet de simplifier la trie ou de la consommation trop impose, et
perception et de faire porter sur un ou deux l'accroissement de son produit s'arrte.
objets une charge qui, autrement, pserait Toutefois un mal peut exister avant qu'au-
sur un grand nombre de denres, et ensuite cun indice ne le rvle, l'action des impts
que les objets atteints soient de nature n'est pas toujours immdiatement visible, de
pouvoir supporter aisment l'impt. Ainsi, il sorte qu'il faut en suivre le mouvement avec
vaut mieux que le gouvernement franais soin et tenir notedes moindres perturbations.
tire z5o ou 3oo millions par an du monopole Et cette vigilance est d'autant plus ncessaire
des tabacs, que de taxes sur des articles de que, stimul par l'incessant accroissement
premire ncessit; nous n'prouverions au- des dpenses, on est tent de pousser les
cune rpugnance prlever- si c'tait pos- perceptions aussi loin que possible.
sible mme le double sur le tabac, qui est Mais quelles peuvent tre les causes de cet
une plantc nuisible, si, par contre, on oprait accroissement si rapide des dpenses que
un dgrvement correspondant, soit sur les dans plus d'un pays, malgr les efforts des
contributions directes, soit sur les contribu- financiers les plus habiles, les recettes ne
tions indirectes, moins justifiables que l'im- parviennent pas se tenir leur niveau ?
pt du tabac. Laissons de ct les causes extraordinaires
On pourrait, lavrit, objecter, au point qui drangent violemment l'quilibre entre
de vue de l'quit, que les impts de cette les besoins et les ressources, et attachons-
nature, n'tant pas la rmunration d'un ser- nous l'examen des faits dont l'action lente,
vice spcial rendu par l'Etat, privent une cer- mais incessante, produit naturellement l'effet
taine partie de la population de ressources que nous venons de signaler.
qui devraient tre fournies par tous. L'ob- il Dans les pays progressifs, le produit
jection ne manque pas de force. On peut des contributions indirectes s'accrot en rai-
faire valoir, comme circonstance attnuante, son de la multiplication de la population et
que ces revenus sont appels remplacer la des richesses. Si la plus-value des impts
partie des impts gnraux qui fait dfaut servait en diminuer le taux, ou dgrever
par suite de la pauvret d'un certain nombre le contribuable de charges plus onreuses,
de citoyens. Dans chaque pays un grand cet accroissement constituerait un bonheur
nombre d'habitants sont hors d'tat de four- sans mlange; mais, le plus souvent, il ne
nir la totalit de leur contingent pour la d- sert qu' motiver une augmentation corres-
pense cause par le maintien de la scurit pondante des dpenses. Si le budget (voy. ce
gnrale et l'entretien d'autres services gn- naol) tait toujours dress conformment aux
raux de l'Etat; il faut que, de faon ou d'aa- bons principes, si l'on tablissait bien rel-
tre, la classe payante fournisse au del de leinent les dpenses avant les recettes, com-
ce qu'elle doit rigoureusement, pour combler me les besoins srieux de l'Etat n'augmen-
la lacune. Or, le tabac, par exemple, qui ne tent pas vite, on jouirait partout d'un exc-
demande ce supplment d'impt qu' ceux dant presque constant de revenu. Mais, bien
qui veulent bien le payer, semble particu- qu'on soit rput commencer par tablir les
lirement dsign pour rendre ce service. dpenses, on commence, en vrit, par sup-
Ainsi, la science financire se proccupe puter les recettes, et on ne sait pas rsister
avant tout des voies et moyens pour procu- la tentation de les employer. L'Angleterre
rer l'Etat les ressources qui lui sont nces- parait, jusqu' prsent, le seul pays o la
saires, mais elle se proccupe aussi de pratique soit conforme la thorie. On y
l'effet des impts sur le contribuable. L'excs dresse rellement, avant'tuut, le budget des
330 FINANCES
dpenses. Aussi a-t-clle supprim depuis tions encore mesure que de nouvelles d-
trente ans plus d'impts que tous les Etats penses surgissaient. Cette spcialisation ne
du continent runis. dura pas, et par diverses raisons, notamment
2 Si la premire cause de l'accroissement celle de faciliter le contrle, on a pu consi-
du budget est dans la tentation offerte par drer comme un progrs la runion de tou-
l'augmentation incessante des produits des tes les perceptions en une. seule caisse, le
contributions indirectes, la seconde est dans Trsor public. Il conviendrait peut-tre
la multiplit des attributions de l'Etat. Char- maintenant de revenir dans une certaine me-
ge d'attributions sans nombre, en prsence sure la spcialisation des recettes et des
de besoins sociaux croissants et d uue cer- dpenses. Actuellement, lorsqu'on dresse s-
taine tendance vers le luxe, l'administration parment le tableau des dpenses et qu'on
augmente presque forcment ses demandes examine isolment l'utilit de chaque article,
de crdits. on est gnralement port l'admettre.
3 Mais il y a une cause d'accroissement Faut-il une arme? Sans doute. Faut-il
des dpenses plus puissante encore que la des routes? Certainement. Des coles?
centralisation ou la tutelle administrative, Oui en doutera! Des thtres? Yolon-
c'est la conscription. Si la conscription se tiers. De mme pour presque tous les
bornait imposer tout citoyen l'obligation chapitres du budget. Quand on arrive aux
de dfendre la patrie, personne n'y trouve- recettes, on a devant soi un chiffre repr-
rait redire. Quand une nation est attaque sentant l'ensemble des besoins reconnus, des
dans ses foyers, tous les hommes devraient dpenses votes, et il ne reste plus qu'
s'armer et les femmes leur apporter la nour- trouver les voies et moyens c'est
riture et les munitions. Mais la conscription l'expression reue.
et le service assez lon qui en est la cons- Mais il y a besoins et besoins. Il y en a
habituelle sont plutt destins de premire, de seconde et de troisime
quence
1attaques qu' la dfense. On veut exercer ncessit; il y a l'indispensable, l'utile et le
une lgitime influence sur les autres luxe, et tous les trois ont leur raison d'tre.
puissances, on veut jouir d'une certaine pr- Nous ne sommes l'adversaire d'aucune d-
pondrance dans le concert europen, con- pense. lorsqu'elle est librement et scicm-
cert peu harmonieux, hlas Or, dans la naent consentie. Or, cette condition d'un
pratique, l'influence parait d'autant plus consentement libre et motiv ne semble
cclgitime qu'on commande plus de exister compltement que sous le rgime de
baionnettes on grossit donc le chiffre de la spcialisation. Lorsqu'on saura que tel
l'arme permanente, et l'arme cote cher. impot doit couvrir telle dpense, lorsqu'on
Il est encore bien des personnes qui sont connatra le sacrifice qu'il faut s'imposer
flattes de ce que le gouvernement de leur pour chaque jouissance, il pourra s'en trou-
pays ait l'air d'exercer une certaine prpon- ver plus d'une qui semblera trop chrement
drance. Elles en ont le droit, mais elles ne achete. La loi est toujours accompagne de
doivent pas oublier que la gloire se paye. sa sanction ce crime, dit-elle, est puni de
On t'achet avec de l'or et du sang Ceux telle peine pourquoi ne saurions-nous pas
qui demandent qu'on intervienne dans les combien cotechaque service qucl'Etat nous
affaires des voisins perdent donc le droit de rend? De mme qu'avant d'entamer un pro-
dplorer l'accroissement du budget, de la- cs on en suppute les frais, qu'avant d'exp-
menter sur le manque de bras, peut-tre dier une lettre on s'informe du montant de
mme sur l'absence de libert. Qui veut la la taxe, de mme pourrait-on dire impt
fin veut les moyens. pour l'entretien de l'arme; taxe pour la
4 Dansles Etats o le gouvernement n'est construction des routes droit d'inscription
ni contenu, ni contrl, rien n'entrave la pour l'instruction suprieure.
tendance naturelle de tout budget s'accroi- Seulement la spcialisation ne devrait pas
tre. Comment arrter l'accroissement des tre pousse jusqu' ses dernires limites.
dpenses ? Le contrle d'une Chambre lec- La solidarit, qui existe entre les citoyens
tive n'y suffit pas toujours, cause de la d'un mme Etat s'y oppose il ne faudrait
complication de la grande machine gouver- pas que quelques individus ignorants ou
nementale et de l'enchevtrementdes intrts malveillants pussent empcher une d-
qu'elle reprsente o chercher le frein in- pense juge indispensable par la grande ma-
dispensable dans chaque machine ? jorit des citoyens. N'avons-nous pas, dans
La science financire serait-elle assez heu- un autre ordre d'ides, l'expropriation pour
reuse pour suggrer des moyens pouvant cause d'utilit publique?
servir de frein? Nous en doutons. Elle est Mais o s'arrterait la spcialisation? Sur
bien impuissante en face des passions poli- ce point, les opinions peuvent se diviser. Une
tiques. Cherchons, nanmoins. Peut-tre classification des dpenses en indispensables,
trouverons-nous un. jalon sur la route du utiles et de luxe rpondrait peut-tre la
progrs. ralit des faits. On formerait donc trois
On sait que tout d'abord les imptstaient budgets distincts l'un correspondrait aux
spcialiss, c'est--dire que les tats gn- besoins de premire ncessit de tout corps
raux accordrent les tailles pour tel emploi, constitu, ce serait le budget ordinaire; le
les aides pour tel autre, et d'autres contribu- second, destin procurer l'utile, serait le
FINANCES. FOI POLITIQUE 331
ou entend assez souvent parler de foi politi versel, 1Veltma/'kt, comme on dit en Alle-
que. On enseignait assez gnralement, jus magne; les points de vue sont diffrents, et
qu' prsent, que la foi est rserve la les rapports internationaux y joue un grand
religion. La religion a ses mystres, elle ad- rle.
met qu'il est des choses dpassant l'entende-
ment humain, mais qu'il faut croire, parce FONCTION. FONCTIONNAIRE. Fonction,
que la foi sauve La politique tait con- en se reportant l'tymologic du mot, s'en-
sidre comme tant tout entire du domaine tend d'une manire gnrale de tout ce que l'on
de la raison qu'elle. consiste en un ensemble fait ou doit faire pour s'acquitter [fungi) des
de doctrines, ou en un ensemble de pr- obligations et devoirs qu'imposent une char-
ceptes relatifs la prosprit d'un Etat, ge, un emploi, un mandat. Ce mot sert le
ses progrs moraux et matriels le tout plus souvent dsigner cette charge elle-
fond sur t'exprience. mme ou cet emploi, et dans l'usage il in-
Se serait-on tromp? dique plus spcialement un emploi public;
Il y a lieu d'en douter. En effet, les partis par suite, le fonctionnaire est celui qui est
extrmes sont les seuls qui se targuent d'a- appel remplir une fonction publique.
voir une foi politique, une foi laquelle il L'acception donne la dsignation de
faut tout sacrifier, comme la foi religieuse, fonctionnaire public est le plus souvent res-
patrie, famille,, bien-tre. Oui, la Patrie? Car treinte l'administration, la magistrature
plus d'un qui migr l'tranger motive l'a- et la diplomatie; quelquefois on l'tend,
banclon de sa patrie par la foi politique 1 tort ou raison, au clerg, l'instruction
plus d'un qui s'abstient d'exercer ses droits publique, a l'arme, la flotte.
politiques s'excuse par sa foi politique et Dans le langage politique et administratif,
tous ceux qui fomentent des troubles avouent on ne place dans la classe des fonctionnaires
qu'ils y sont pousss par leur foi politique. publics que les personnes investies par' leur
La foi politique est une passion, donc elle emploi d'une portion de l'autorit ou de la
est aveugle. Vous pouvez presque la con- puissance publiques. Ce sont des agents du
damner sans l'entendre, car elle demande gouvernement. En dehors de ces dlgations,
l'absolu, c'est--dire l'impossible. La politi- les fonctions confies par l'Etat ne donnent
que est essentiellement contingente,, domine ceux qui en sont investis que la qualit d'a-
par les circonstances et variant avec elles gents, d'officiers publics ou de commis, em-
l'homme passionn, si bien intentionn qu'il ploys, prposs, etc.
soit, dpassera toujours le but et causera des La position des fonctionnaires, lie il la
ractions qui annuleront le progrs qu'il nature de leurs fonctions et au caractre des
pourra avoir obtenu. institutions politiques, varie l'infini. Ces
institutions influent puissamment sur les con-
FOIRES. Ce sont de
grands marchs pu- ditions de nomination, la hirarchie, les ga-
blics, qui se tiennent dans des lieux et des ranties de stabilit, l'importance des fonc-
jours dtermins. Ces marchs taient ouverts tions, les avantages et les inconvnients qui
'dans l'origine, les jours de fte, la sortie en rsultent pour ceux qui en sont revtus.
de la messe, de l leur nom allemand Vlesse. Toutefois, s'il est impossible de trouver dans
En Angleterre, on les appelle /airs, nous les diverses constitutions un ensemble de dis-
disons foires, de forum. positions qui pt tre pris pour modle, on
La plus ancienne foire de France fut ta- s'est gnralement montr logieux pour les
blie Troyes. Sidoine Apollinaire en parle dispositions arrtes par certains Etats do
en 427. Elle devint plus tard riche et clbre l'Allemagne, et notamment par la Prusse,
sous la protection des comtes de Champagne. comme devant assurer le recrutement des
Dagobert en tablit une Saint-Denis. L'dit fonctionnaires parmi les hommes capables,
portait, forum inclictanz, par corruption, on et entourer leur position de garanties qui
disait l'andit, et dans les campagnes, beau- permissent d'obtenir de leur part un con-
coup de foires s'appellent encore la lanct. cours intelligent et dvou.
Les foires se sont
multiplies pendant le Un Etat ne doit admettre que les fonctions
moyen-ge, c'est qui
en crerait. Lorsque ncessaires pour la mise en action de ses in-
les voies de communication se multiplirent, stitutions, de son systme de gouvernement.
l'utilit des foires diminua; la poste, le tl- Lorsque la ncessit de la fonction est recon-
graphe, lebateau vapeur, le chemin de fer, nue, on doit appeler pour la remplir le ci-
mme l'extension du crdit leur firent du toyen le plus apte. Ce ne doit jamais tre la
tort, et actuellement quelques foires de l'0-' personne qui dtermine la cration de la fonc-
rient ont seule maintenu leur importance. tion, la ncessit de cette fonction doit seule
Quelque grandes que fussent ce ces foires, motiver le choix du fonctionnaire. (Malheu-
n'taient que des marchs locaux; de nos reusement on cre encore des fonctions pour
jours on est en prsence d'un march uni- aider un protg.)
Il faut, autant que le permettent la marche
,1. Nous avons entendu dire Si tel ou tel gouverne- des vnements et les modifications dont les
ment s'tablit, je nvexpatrie. La haine d'une forme gou-
vcrnementale a fait oublier
institutions et l'organisation des divers ser-
ces personnes qui se
croient patriotes, hlas ce qu'elles doivent leur vices sont susceptibles, qu'il existe dans cette
patrie. organisation une fixit suffisante pour que les
FONCTIONNAIRES 333
attributions soient bien rgles, que l'exp- trs recherches. Cette tendance qui existe
rience donne par une longue pratique soit d'ailleurs aussi dans d'autres pays est regret-
utilisc, que le sort des fonctionnaires soit table, elle conduit diminuer lu somme d'-
sauvegard contre les incertitudes o jette nergie et de volont du pays. Au lieu de de-.
une trop grande mobilit, et qu'ils puissent mander son initiative et son activit per-
consacrer eurs facults a remplir leurs de- sonnelle, au libre et entier dveloppement de
voirs sans apprhension et crainte pour l'a- ses forces intellectuelles, une carrire, un
venir. avenir pour soi et sa famille, on recherche
Les cadres doiventtre tablis de tclle sorte une case dans les cadres administratifs, et
que la direction et l'impulsion soient donnes on se proccupe trop souvent de rencontrer des
avec unit et rgularit. La direction n'est appuis et des patrons qui vous aident avan-
jamais plus utile, ni ses effets plus certains,|que cer pniblement dans une voie d'o on ne
lorsqu'elle est directe, active, entendue. Si peut plus sortir lorsque l'ge et l'exprience
le plus souvent un grand nombre de prposs vous ont clair
et d'employs ont besoin de dployer leur acti- La centralisation a t l'objet de bien des
vit physique pour satisfaire aux ncessits reproches, et tout en m'associant certaines
multiples des divers services, un personnel critiques je ne puis que dfendre un syst-
dirigeant nombreux est presque toujours un me auquel la France doit son unit. Grce
danger srieux un personnel inspectant trop elle, comme l'a dit Cormenin Au mme
grand est une inutilit onreuse. instant, le gouvernement veut, le ministre
L'administration des divers services publics ordonne, le prfet transmet, le maire excutc,
a besoin d'une unit, sans laquelle il n'y au- les rgiments s'branlent, les flottes s'avan-
rait qu'anarchie. Il ne peut y avoir plusieurs cent, le tocsin sonne, le canon gronde, et la
Etats dans l'Etat5et toutes les fonctions pu- France est debout. Prcisment, en l'tat
bliques doivent avoir un point d'attache com- du nombre considrable de fonctions et d'em-
mun. Mais il faut se garder de pousser trop plois dont on se plaint, quels tiraillements,
loin dans l'application cette loi d'unit, qui quels conflits, quelle anarchie n'aurait-on
ne sera fconde qu' charge d'exister sans pas redouter, si un systme de centralisa-
peser, et de runir les fonctionnaires dans de tion crant une hirarchie, ne venait pas donner
communs efforts sans les priver de leur ac- cle l'unit l'action gouverncmentale
tion distincte et d'une juste indpendance. Cette hirarchie parat indispensable,quelle
Certains services exigent des connaissances que soit d'ailleurs la forme des gouvernements.
spciales et mme techniques; les fonctions Elle est plus ou moins rigoureusement dfi-
sont alors gnralement confies des corps nie, suivant l'tendue des Etat, le nombre et
distincts, ayant leur hirarchie propre, et la nature des fonctions.
dans un cercle dtermin, une suffisante La hirarchie implique un pouvoir de con-
libert d'apprciation et action. trle et de discipline.
En France, les fonctions publiques,au dire Elle implique aussi d'une manire plus ou
de bien des personnes, sont trop nombreuses, moins absolue, suivant la forme du gouver-
les cadres sont trop multiplis et trop tendus, nement et surtout la nature des fonctions, le
exagre-t-on? La loi de finances de 1849 droit de nomination pour celui qui est a la
prescrivit au gouvernement de faire publier tte de la hirarchie. Il est difficile d'admet-
un tat dtaill de tous les emplois rtribus tre en principe que ceux qui sont appels a
par l'Etat, les dpartements et les communes. assurer le fonctionnement et la mise en prati-
Cette loi a t rapporte devant la dclaration que d'un systme politique et administratif
faite peu aprs, que la publication ordonne sous l'impulsion et la direction du chef du
n'exigerait pas moins de 5o volumes in-4 de pouvoir excutif, soient dsigns pard'autrcs
Goo pages, et etitrainerait,en frais de person- que par lui (par ex. par l'lection). Comment
nel et de matriel, une dpense de plus de imposer pour mandataires des agents non
5oo.ooo fr. Si cette valuation tait exacte, choisis ou agrs par le mandant. Ces man-
combien de volume faudrait-il imprimer au- dataires pouvant engager et compromettre la
jourd'hui ? responsabilit de la puissance administrative,
On s'est plaint de ce que le grand nombre il faut bien lui rserver le choix d'organes
de fonctions, permettant tous d'y prtendre, habiles, prudents et fidles leurs devoirs.
a influ d'une manire fcheusesur nos moeurs. S'il est des services qui admettent des
Bien que ces fonctions soient gnralement exceptions cette rgle, elle n'en reste pas
peu rtribues, que beaucoup ne procurent moins applicable dans la gnralit des cas.
une grande considration au titulaire,que Le choix des fonctionnaires doit porter sur
past'avancement ne s'obtienne que pniblement des personnes remplissant des conditions de
et le plus souvent au prix de changements de moralit, d ge, de savoir et d'aptitude.Enon-
rsidence coteux, bien qu'elles causent des cer ces conditions, c'est dire que les fonctions
mcomptes la plupart de ceux qui y entrent publiques ne peuvent tre ni le patrimoine de
un ge o des illusions et l'inexprience certaines personnes qui se les trinsmeltraient
trompent, et que les changements politiques i. Nousavonsdes chiffres qui prouvent que ce mal
est plus grandencoreen Angleterre et mmenux Etats-
qui se succdent si frquemment chez nous Unis qu'en Franc. C'est que partout beaucoupde per-
viennent souvent briser des carrires pni- sonnesprfrentles traitement fixesau*chancesalatoi-
blentent commences, cependant elles sont res d'autres professions.
334 FONCTIONNAIRES
hrditairement, ni la proprit de certaines ments nous ne les suivrons pas dans leurs
classes privilgies ou d'individus qui en exagrations, mais il est vident que le cu-
trafiqueraient prix d'argent, ni mme un mul devrait tre une rare exception. Les
objet de simple faveur; si tous les citoyens fonctions sont cres dans un intrt public
sont galement admissibles aux emplois civils et non dans l'intrtdes fonctionnaires; elles
et militaires, les plus aptes doivent seuls tre ne doivent donc exister que lorsqu'elles sont
indispensables a la marche administrative, et
Mais cette capacit,cette aptitude comment celui qui est appel les remplir doit y con-
la constater? On ne le peut gure que de deux sacrer ses forces et son temps s'il les par-
faons W en exigeant des candidats des titres tage entr diverses fonctions, de deux choses
scientifiques ou littraires, des brevets, des l'une ou ces fonctionssont inutilement mul-
diplmes, des examens, qu'ils justifient d'une tiplies, puisque le mme fonctionnaire peut
bonne conduite, d'une rputation intacte. les remplir toutes, ou on donne une seule
Il est superflu de dire que les fonctionnai- personne une charge trop lourde pour qu'elle
res doivent tre rtribus,et naturellement le puisse convenablement y suffire. Ce qui n'a
traitement doit tre en rapport avec les char- pas peu contribu perdre le cumul dans
,les qui rsultent de l'emploi. La multiplicit l'opinion publique, c'est que, vicieux en prin-
des fonctions a fait souvent rgler le traite- cipe, dans l'application il s'est trop souvent
ment avec une parcimonie indigne d'un pays manifest exclusivement comme un abus par
comme le ntre, et pour obvier cette insuf- des actes de faveur immrite.
fisance on a recours quelques fois des Dans les Etats o le cumul des fonctions
moyens dtourns en crant sous des titres est admis ou tolr, on a reconnu qu'il tait
divers des supplments tels sont les frais dans tous les cas certaines fonctions qui ne
de reprsentation, prestations en nature, in- pouvaient tre confies la fois la mme
demnits, logements, remises, gratifications, personne. Ainsi il doit tre formellement
frais de tourne, etc. interdit de cumuler les emplois dpendant
L'avancement des fonctionnaires doit tre les uns des autres et d'tre ainsi la fois son
plac sous des rgles fixes et certaines; pour surveillant et son subordonn de cumuler
quelques services il est parfaitement dter- des fonctions administratives avec des fonc-
min, pour d'autres, s'il est ncessaire de tions judiciaires, ou militaires, ou ecclsias-
laisser une certaine latitude l'apprciation tiques en un mot, de cumuler des fonctions
des chefs, il serait juste et raisonnable de entre lesquelles il y a des incompatibilits.
faire une part assez large l'anciennet. La Peut-on cumuler des fonctions publiques
possibilit d'un avancement sur place doit avec le mandat de reprsentant dans une
exister partout o elle est compatible avec la assemble lgislative ? Les fonctionnaires
nature des fonctions, dans l'intrt des fonc- sont censs avoir acquis, dans l'exercice des
tionnaires comme dans celui des administrs. fonctions publiques, des lumires et une
Si le fonctionnaire adroit unavancement exprience dont il est dsirable que le pays
rgulier, il est tout aussi ncessaire et rai- puisse profiter lorsqu'on dlibreles loisaux-
sonnable d'entourer sa position de garanties qu'elles il sera soumis. Toutefois, il a paru
qui le dfendent contre les erreurs ou les in- sage de ne pas confondre dans la mme per-
justices et lui donnent l'assurance qu'il ne sonne une partie du pouvoir excutif et du
sera pas menac tant qu'il se montrera digne pouvoir lgislatif. De plus, on a crain t que
de remplir les fonctions qui lui ont t con- le dput fonctionnaire ne fit preuve de ser-
fies. La discipline et la hirarchie ont leurs vilisme en subissant l'influence de l'adminis-
ncessits, mais le fonctionnaire doit avoir tration, ou d'insubordination en rsistant
ses droits. cette influence, et la Constitution de t8:i2,
La plus prcieuse et la plus efficace des, par exemple, a exclu les fonctionnaires de la
garanties est l'inamovibilit mais elle ne Chambre, alors que les .prcdents gouver-
saurait tre tendue toutes les fonctions. Il nements avaient cru devoir les y admettre,
est cependant des positions qui non seule- et qu'ils y sont admis dans beaucoup d'au-
mentcomportent l'existence de cette garantie, tres pays t.
mais encore en font une ncessit. [Voy. Ina- Faut-il rappeler quels sont
les devoirs des
movibilit.) fonctionnaires? Ces devoirs sont multiples.
Les lois de la plupart des Etats allemands Le fonctionnaire se doit ses fonctions
portent que les fonctions ne peuvent tre re- il doit y consacrer son temps, ses forces, son
tires que pour juste cause. En France cette intelligence; tre toujours probe et digne, se
rgle n'est crite nulle part, et si elle est g- conformer rigoureusement aux lois, aux r-
nralement applique, c'est un loge adres- glements et aux instructions. Un ancien mi-
ser nos administrateurs suprieurs, beau- Certaines constitutions semblent mme favoriser
coup plus qu' nos institutions. L'appr- l'admission du fonctionnaire. C'est que dans ces pays
ciation des causes de rvocation devrait tre le fonctionnaire 1" doit remplir des conditions de capa-
entoure. de formes et de garanties qui font cit, et 2o jouit de garanties d'inamovibilit qui le ren-
dent relativement indpendant. Or, l'indpendance n'ex-
galement dfaut. clut pas l'obissance envers le suprieur hirarchique
Le cumul des fonctions a t vivement at- pour tout ce qui est affaire de service.
Nanmoins nous sommes pour l'incompatibilit, car il
taqu et les passions politiques s'en sontem- ne doit y avoir dans un Etat que les fonctions nces-
pares pour faire la guerre aux gouverne- saires, qui exigent que le fonctionnaire soit son poste.
FONCTIONNAIRES 335
nistrc, rsumant les devoirs des fonction- la plupart des services, les peines discipli-
naires, disait que le service de l'Etat rcla- naires sont infliges par les suprieurs aux-
mait d'eux trois qualits principales la pro- quels est laisse la libre apprciation de la
bit, l'obissance et la discrtion. conduite de leurs subordonns. La rpression
Le fonctionnaire a des devoirs remplir par la voie de la justice criminelle est subor-
envers le public et envers ses gaux, ses su- donne toutes les formalits et conditions
prieurs et ses subordonns; ces devoirs imposes par les lois pnales.
prsentent bien des nuances suivant la na- Plusieurs lgislations ont considr la qua-
ture des divers services;' toutefois, on peut lit de fonctionnaire commeune circonstance
dire qu'il doit tre suffisamment accessible aggravante des faits dlictueux et criminels
pour les citoyens, d'une dignit non em- prvus par la loi. Cette qualit clle-mme
prunte, toujours convenable et poli, n'ou- donne quelquefois au fait le caractre de
bliant jamais que le public est gnralement crime ou de dlit il en est ainsi des abus
dispos juger svrement le gouvernement d'autorit, excs de pouvoirs, attentats la
sur la conduite de ses agents. libert individuelle, concussions et corrup-
Quel que soit le respect de nos lois pour tions. {Voy. ces mots.)
les franchises de la vie prive, dit Vivien, Les socits ne pcuvent exister sans des
celle des fonctionnaires ne peut jouir d'une institutions et des lois et sans des fonction-
complte inviolabilit. Leur association au naires qui en assurent le mouvement etl'ex-
pouvoir public tablit entre eux et lui une cution. Ces derniers, investis de l'autorit
solidarit morale, d'o rsultent des devoirs publique dans un but d'utilit sociale, doi-
qui s'tendent mme au del du cercle des vent plus rigoureusement que tous autres
fonctions. Le bon service d'un employ respecter les lois dont ils sont chargs d'as-
dpend, plus qu'on ne peut l'imaginer, de la surer l'excution, et lorsqu'ils franchissent
rgularit de la vie prive. Pour parler des les limites des pouvoirs qui leur sont confis
fonctionnaires d'un ordre plus lev, le pro- soit en mconnaissant, soit en outre-passant
fesseur ne mriterait plus d'instruire la jeu- les prescriptions lgales, ils commeltent des
nesse, s'il la pervertissait par le scandale de abus que toutes les lgislations ont rprims.
ses moeurs; le magistrat ne serait plus digne Si sous certains gouvernements des excs
d'exercer le sacerdoce de la justice, si, dans de pouvoirs ont trop souvent paralys les
ses relations prives, il tait convaincu de prescriptions tutlaires des lois, on ne sau-
dloyaut et d indlicatesse. En certains cas, rait se plaindre avec trop d'nergie de cet
la sret des intrts confis au fonction- oubli des principes sur lesquels se fondent la
naire se lie ses affaires domestiques; on ne sret de l'Etat et la scurit des citoyens.
pourrait point conserver le maniement des Le Code pnal franais punit les abus
deniers publics au comptable dont la fortune d'autorit contre les personnes et les abus
serait en dsordre, dont les dpenses surpas- d'autorit contre la chose publique; il ne les
seraient les revenus, ou que l'amour du jeu excuse quelorsqu'ils sont reprochs un in-
exposerait sa ruine. frieur qui a agi par ordre des suprieurs
Si la plupart des fonctionnaires restent auxquels il devait obissance, et l'occasion
trangers aux agitations de la vie politique, d'objets de leur ressort. Ce n'est pas qu'il
il en est d'autres, au contraire, qui, agents faille conclure de l que l'infrieur soit tou-
directs du pouvoir excutif, doivent tre re- jours tenu une obissance passive et aveu-
lis d'une manire intime ce pouvoir, en gle s'il n'a pas discuter les ordres de ses
accepter l'impulsion, en suivre la direction, chefs, il doit respect la loi, et si elle tait
en traduire la volont. Appels intervenir formellement viole, il ne devrait pas se faire
dans toutes les agitations, mls la vie pu- l'instrument passif des illgalits et des m-
blique et l'action incessante du gouverne- faits d'autrui.
ment, ils doivent se pntrer de lavolont du La concussion est une sorte d'abus de pou-
,pouvoir et s'en rendre les fidles interprtes. voirs qui a ses caractres particuliers,et qui
Toutefois, le dvouement absolu ne peut ja- doit tre d'autant plus svrement rprime
mais allcr jusqu' faire oublier le sentiment qu'en dehors du prjudice particulier qu'elle
de la dignit personnelle. A toutes les po- entraine elle peut compromettre les finances
ques de sa vie, le fonctionnaire doit tre fort d'un Etat et son crdit. (Codepnal, art. 174O
sans violence, plein d'activit et d'action en Le crime de corruptionest le plus vil dont
mme temps que calme et digne, ferme et un fonctionnaire puisse se rendre coupable;
juste il la fois. c'est aussi le plus dangereux pour le pays.
Nous avons indiqu les principales obliga- Lorsqu'il se glisse dans les habitudes d'une
tions des fonctionnaires, l'amour du devoir nation, il y touffe la justice, ce premier be-
avant tout doit les aider les remplir. Les soin des peuples; il paralyse l'administration,
rcompenses honorifiques seront un prcieux il gaspille les deniers publics,ildtruitla mo-
encouragement si elles sont justement attri- ralit des citoyens. L'histoire nous fournit
bues. Au besoin, les peines disciplinaires bien des exemples de chtiments terribles in-
les rappelleront l'accomplissement de leurs fligs auxjuges prvaricateurs; mais cette
devoirs. Enfin, si leur faute est trop grave, svrit ne doit pas s'exercer vis--vis des
la socit leur demandera compte de leur fonctionnaires de l'ordre judiciaire seuls; le
conduite devant tes tribunaux criminels. Dans fonctionnaire, quel que soit l'ordre auquel il
336 FONCTIONNAIRES. FONDS SECRETS
appartienne, qui ouvre son cur la corrup- la fin de chaque exercice et u l'expiration
tion et ses mains la vnalit, doit tre im- de chaque gestion du ministre auquel il donne
pitoyablement frapp. (Code pnal, art, 177 dcharge pleine et entire.
180.) Les fonds secrets n'ont pas toujours t
S'il faut se montrer svre vis--vis des vots par les Chambres; ils paraissent avoir
fonctionnaires qui, abusant d'unpouvoirqu'on t pendant quelque temps prlevs sur des
leur a confi dans l'intrt de la socit, s'en recettes qui ne figuraient pasau budget les
servent au dtriment du pays et des citoyens journaux et le produit des jeux.
pour la satisfaction de leurs passions ou de Les plus anciens documents relatifs aux
leurs mauvais instincts, il faut, d'un autre fonds secrets existant au ministre de l'int-
ct, sauvegarder les fonctionnaires contreles rieur remontent l'an V (1797),poque del
attaques dont l'accomplissement de leurs de- crationdu ministre dela police gnralc.Le
voirs peut les rendre l'objet. Dansce but, on crdit, cette poque, a t fix 1.600. 000 fr.
a puni les atteintes portes l'autorit pu- par le pouvoir excutif. Ce chiffre a souvent
blique et les entraves opposes l'action l- vari depuis, suivant la gravit des circon-
gitimedu pouvoir. Plusieurs lgislations sont slances; en 1807, il a dpass 6 millions de
alles plus loin et elles ont subordonn des francs; la suite de i8i5 il s'est lev
rgles et il des conditions spciales les pour- 7.900.000 fr. De 1822 i83o, le crdit des
suites dont les fonctionnaires pourraient tre fonds secrets a t ramen 2.200.000 fr.
l'objet raisonde leurs fonctions. En France, il s'est maintenu a peu prs au mme taux
ces rgles protectrices varient suivant la na- jusqu' la fin du second empire, sauf quel-
ture des fonctions,le grade et la position des ques cas extraordinaires o des crdits sup-
fonctionnaires. LaConstitution du22 frimaire plmentairesont t demands aux Chambres.
an VIII, en ce qui concernelesfonctionnaires Le budget de 1864 a inscrit un crdit de
de l'ordre administratif, avait formellement 2 millions de francs au profit clcs dpenses
dclar, article 75, qu'ils ne pourraient tre secrtes de sret publique et un crdit de
poursuivis qu'en suite d'une autorisation du 55o.ooo fr. de dpenses secrtes au bud-
gouvernement. Tocqueville nous assure qu'il get des affaires trangres.
n'a jamais pu faire comprendre cette dispo- Actuellement, et selon le budget de r8glt,
sition de l'acte constitutionnel de l'an VIII que nous citons titre d'exemple, 3 minis-
aux Amricains; elle serait peu en harmonie tres ont des fonds secrets. Le ministre des
avec les institutions de bien des Etats, et elle affaires trangres dispose sous ce titre d'un
a soulev mme chez nous de nombreuses million le ministre de la guerre a 6oo.ooo fr.
critiques. pour ses dpenses secrtes . Quant au
Le dcret du gouvernement de la dfense ministre de l'intrieur, le fonds inscrit au
nationale du 19 septembre 1870 a abrog non chapitre 57 pour agents secrets de sret
seulement l'article 75 de la Constitution de gnrale , est de z.6oo.00o fer.
l'an VIII, mais encore toutes autres disposi- La plupart des autres pays de l'Europe, la
tions deslois gnrales ou spcialesayant pour Grande-Bretagne, l'Allemagne, la Prusse, la
objet d'entraver les poursuitesdiriges contre Belgique, l'Espagne, l'Italie ont des fonds
des fonctionnaires publics de tout ordre. secrets.
L'article 2 de ce dcret portait qu'il serait Les fonds secrets sont-ils justifiables de-
ultrieurement statu sur les peines civiles vant, nous ne dirons pas une saine politique,
qu'il peut y avoir lieu d'dicter, dans l'intrt mais seulement devant les ncessits de la
public, contre les particuliers qui auraient pratique ? Nous nous permettons d'en dou-
dirig des poursuites tmraires contre des ter. En fait, il existe hien des pays o les,
fonctionnaires; mais cette promesse n'a pas fonds secrets sont inconnus, il y a donc lieu
encore t tenue. de penser que leur suppression n'branlerait
pas la solidit des Ltats qui les inscrivent au
FONDSPUBLICS.On entendgnralement budget. Les fonds secrets jurent avec l'en-
par ces mots la dette publique (uo.y.), ou la semble de l'organisation sociale presque tout
rente {001/.)et autres valeurs de l'Etat. Les se fait (tout devrait pouvoir se faire) au
fonds publics ne sont pas compltement sy- grand jour la publicit pntre partout dans
nonymes d'effets publics (voy.), et les obli- les pays libres, elle claire,-rvle, divulgue
gations des chemins de fer, par exemple, ne tout, il n'y a, pour ainsi dire, plus de secrets
seraient des fonds publics que si ces routes d'Etat. Pourquoi alors des fonds secrets
ferres appartenaient l'Etat. Ce secret exceptionnel ne dit-il pas implici-
tement que l'emploi n'en est pas avouable ?
FONDSSECRETS.Fonds dont les comptes On comprend que ce crdit soit l'article le
ne sont pas publis. moins populaire de tout le budget. On com-
En France lesfonds secrets sont consacrs prend aussi qu' des poques d'excitation
en partie aux dpenses de la police gnrale, politique, des poques surtout o la presse
et en partie celles de la police extrieure. se sent les coudes franches, ces fonds soient
Les ministres auxquels l'emploi de ces crdits attaqus avec violence et qu'on leur attribue
est confi n'en rendent comptequ'au chef de des emplois que notre plume se refuse de
l'Etat. Celui-ci rgle dfinitivement, par un transcrire. Bien entendu, les auteurs de ces
dcret, le compteparticulier des fonds secrets diatribes n'y croient pas toujours eux-mmes,
FONDS SECRETS. FORCE PUBLIQUE 337
mais le public est si crdule! Est-il d'une plus faihle, souffre, comme l'a dit entre autres
bonne politique de s'exposer des soupons lc gnral Trochu en 1871 Il est malheu-
'ratuits Y reusement vrai, Messieurs, quoique doulou-
reux dire, quand le droit n'a pas de sanc-
FORCE (La).- La force conduit tout ici- tion, et cette sanction c'est la force, le droit
bas, elle gouverne. La force est matrielle prvaut trs rarement. (Journal officiel
ou immatrielle.La force matrielle est dans du 15 juin 1871 p. ;3C.)
les bras, dans les muscles, la force immat- Du reste, il est des cas o, sinon l'opinion
rielle se compose de l'intelligence et des sen- publique tout entire, du moins une forte
timents. I:n cas de lutte, la force immat- partie de la nation absout l'emploi de la
rielle finit prv.stjnetoujours pat- oaincre la force pour opprimer le droit.- Bien entendu,
nous dsapprouvons fortement ces abus, mais
Il faudrait un volume pour faire le com- la vrit doit tre dite. Or, qu'est-ce qu'un
mentaire de cette proposition, et surtout pour coup d'Etat (yoy.) si ce n'est la force qui
montrer les innombrables formes que prend prime le droit? Que sont les mesures dites de
la force. salut public dans le plus grand nombre due
cas, si ce n'est le droit mis il nant par la
FORCE(LA) ET LE DROIT.Laforce ne peut force? Ceux qui admettent la raison d'Etat
pas confrer un droit, cela est adonisde nos ne se bornent pas faire flchir le droit dans
jours par tous les publicistes, par tous les les grandes circonstances, lorsque l'existence
hommes d'Etat 1. Il n'en tait pas ainsi dans de la nation est en jeu, circonstances, nous
l'antiquit, ni mme dans le moyen ge, o serions hypocrite en le niant, qui justifient
quelques auteurs ont cherch justifier par peut-tre bien des choses; mais alors le salut
des thories le fait qui se prsentait tous les public n'est-il pas lui-mme une force. de
jours a leurs yeux. A ces poques barbares, puissance suprieure?
ce qui est aujourd'hui l'exception tait la Il nous resterait a examiner les cas dits
rgle, alors tout le monde peu prs trou- politiques, o les tribunaux refusent de sta-
vait que tuer. Le gouvernement prend une mesure
La raison du plus fort. extra-lgale, il applique la raison d'Etat .
Est toujours la meilleure. (Lafontaine.) Le citoyen ls s'adresse aux tribunaux, mais
Dans les temps modernes le droit est plus les tribunaux se dclarent incomptents. Est-
ce que dans ces cas aussi la force primerait
respect, et c'est au progrs de l'instruction,
ia vulgarisation des ides philosophiques, le droit ? Autrefois l'article 7 (de la Consti-
des lumires , qu'on le doit. La presse, tution de l'an VIII), appliqu jusqu'en 1870,
en rendant presque instantanment la mme donnait n la doctrine en question une exten-
sion extrme, mais, selon nous, si tout le
pense commune des millions d'individus,
cre souvent une opinion politique puissante, monde abhorre la force qui prime le droit,
un contre-poids srieux, un frein efficace, on est trop indulgent pour la politique qui
au penchant qu'a tout pouvoir d'abuser de sa prime le droit. La diffrence est-elle donc s.i
force. Ce penchant est mme tellement diffi- grande ?
cile vaincre que trop souvent, en fail, la
force prime le droit. Le droit peut tre m- FORCE PUBLIQUE. Elle est destine il d-
connu lorsque la puissance est entre les mains fendre l'Etat et la socit, )'Etat contre des
d'un seul, car il est des hommes qui engagent ennemis extrieurs, la socit contre des
ennemis intrieurs. C'est a l'arme (uoJ.)
lgrement et maladroitement leur responsa-
bilit il peut tre mconnu lorsque le pou- qu'choit plus particulirement la mission de
voir est entre les mains de plusieurs, parce dfendre le pays contre l'tranger, c'est t la
qu'un pouvoir partag affaiblit, s'il ne dtruit gendarmerie (voy.) veiller la scurit
la responsabilit enfin il est frquemment intrieure. Mais il y a aussi des agents sp-
mconnu lorsque la force est effectivement ciaux de la force publique tels sont les
exerce par les masses, ou que l'autorit gardes champtres dans les campagnes, char-
l'exerce sous leur pression car les masses gs de protger les rcoltes; les douaniers,
sont toujours passionnes, et la passion ne qui veillent la perception des droit d'impor-
raisonne pas, elle est aveugle et brutale. tation les forestiers, auxquels incombe
tout ce qui concerne les bois et la pche les
Lorsque la force et le droit sont unis, tout
va pour le mieux, mais quand ils ne le sont sergents de ville, gardes municipaux cons-
pas, le droit, qui est alors matriellement le tabfes, gardiens de la paix, Schtitzmnncr,
qui ont charge del tranquillit et de l'ordre
1 .f.'est h tort qu'on reproche .i M. de Bismarckd'a- dans tes cits. Nous mentionnons encore,
voir admisque lu force primo le droit. C'estle comte
de Schweriu qui, dans un discoursparlementaire Il pour mmoire, la garde nationale. ( Voy.)
titre d'argument, a dit qu'on pourrait interprter.ettelle La force publique est essentiellement su-
maniredo voir commest,la forceprimait le droit.1. de bordonne, elle est agent d'excution, elle
Bismarcks'en est dfendu plusieursreprises. A l'occa- n'a et ne doit avoir aucune initiative. Elle
sion d'un trs beau discoursde rentre de M. Renouard,
procureur gnral la cour de cassation,sur le droit et reoit, conformment aux lois, des ordres de
ln force,M, Hoil, rdacteurde la Correspondance(le l'administration et de la justice et en gn-
cite, d'aprsla table des matires des Discours rat des dpositaires de l'autorit auxquels la
.de M. de Mismarck (traduits en franais),cinq dsa-
veux de cette maxime La force prime le droit. loi a confr le pouvoir de requrir la force
22
338 FORCE PUBLIQUE. FORTS
publique. (Voy. notre Dictionnaire de l'ad- (de coupes) que la rvolution 1 compte d'an-
ministration franaise.) La loi prvoit aussi nes. On abat tous les arbres de la conte-
l'abus de ce pouvoir et dicte des peines nance, ce qui s'appelait dj dans la clbre
contre le fonctionnaire qui emploie la force ordonnance de Louis XIV coupe blanc
publique pour un but criminel. toc ou tire et aire, on rserve (pas tou-
Les rgles ne sont pas tout fait les m- jours) les plus beaux arbres titre de bali-
mes pour les agents de la force publique qui veaux et on resme le terrain dblay. 2' La
agissent seuls, et pour ceux qui ne fonction- mthode du reboisement naturel 2. On ne
nent qu'en corps, et surtout pour l'arme. divise alors la fort en contenances que si
Le gendarme, le sergent de ville peuvent elle est grande, et chacune de ces divisions,
arrter le malfaiteur pris en flagrant dlit; ou la fort entire, passe par trois phases
ils peuvent, s'ils sont appels, pntrer dans avant que son boisement ou son peuple-
les habitations pour prter main forte; ils ment ne soit renouvel, en terme de fores-
peuvent dresser procs-verbal. Le soldat, tiers, que sa rvolution ne soit acheve. Dans
mme l'officier de l'arme, n'a pas ce pou- la premire on abat les arbres les plus gros,
voir il n'en a pas plus que le simple parti- les plus vieux, les plus mrs, pour ainsi dire,
culier qui peut et doit arrter l'homme sur- mais on a soin de ne pas en enlever trop,
pris commettant un crime, mais qui n'a au- afin que la fort conserve l'ombre ncessaire
cun droit sur les personnes qui se rendent aux trs jeunes pousses c'est pourquoi cette
coupables d'un dlit ou d'une contravention. premire opration s'appelle coupe sombre.
Les gendarmes agissent en vertu de pouvoirs Quand les porte-graines ont produit l'ense-
gnraux qui leur sont confrs, la troupe mencement naturel, que les jeunes arbres
doit tre requise dans chaquecas particulier, s'lvent et aspirent vers la lumire, on peut
et alors c'est un seul homme, le chef de la procder une seconde coupe, la couhe claire,
troupe, qui encourt une responsabilit. qui enlve les portes-graines devenus inutiles
Le citoyen ne doit pas rsister la force et donne du jour et de l'air au bois. Enfin,
publique, lors mme qu'elle se trompe, ou aprs une nouvelle priode, on abat ce qui
qu'elle commet une injustice; en revanche,il restait de l'ancien perrplernent, et cette coupe
doit y avoir pour lui des voies de recours. dfinitive clt la srie des oprations. Or,
Il ne faut pas que l'autorit puisse impun- l'opposition d'avant 1848 avait confondu la
ment abuser de ses pouvoirs. Du reste, ce coupe claire et la coupe sombre, et l'un de
qui prvient le mieux les abus du pouvoir, ses polmistes ayant lu que l'on oprait des
c'est la volont bien constate des citoyens coupes sombres dans les forts de la cou-
de ne pas les subir. ronne, il dclama contre la dvastation des
bois, non sans contribuer ainsi dconsid-
FOREIGN OFFICE. C'est le nom anglais rer le roi Louis-Philippe. En 1872 nous avons
du ministre des affaires trangres, qui est encore connu des personnes qui, aux mots
aussi quelquefois dsign par la rue, couPes sombres, se reprsentaient a des hom-
Downing street, o il est situ. mes allant nuitamment abattre les plus gros
arbres pour les emporter clandestinement
FORTS. Les forts nous intressent di- sous leur blouse comme un melon (Textuel.)
vers gards. D'abord elles forment une Ainsi donc, les littrateurs qui parlent des
source de revenu pour la plupart des pays. coupes sombres comme d'un abatage sur
C'est alors titre de proprit publique que une grande chelle mettent un non-sens.
leurs produits sont encaisss par le Trsor. Il nous reste donner deux autres dfini-
D'un autre ct, on a longtemps attribu tions, parce que nous devons noncer un
aux forts une grande influence sur le cli- problme qui s'y rattache. Il s'agit des tail-
mat d'une contre et notammentsur les inon- lis et futaies, et le problme consiste sa-
dations. Ce dernier effet a t contest 1, voir lequel des deux l'Etat doit prfrer.
mais nous n'avons pas ici prendre parti On peut couper le bois lorsque les arbres
dans ces dbats. ont atteint 20, 3o, 4o ans, c'est l'exploiter en
Il conviendrait davantage notre cadre taillis; on peut aussi les conserver jusqu'
d'examiner le mode d'exploitation suscepti- 100,i5o, 200 ans, et produire ainsi une fu-
ble de donner les rsultats les plus avanta- taie ou une haute futaie. Il est des essences
geux, mais ce serait empiter sur les attri- forestires (des espces d'arbres) qui ne con-
butions de la sylviculture. Nous croyons ce- viennent qu' l'une ou l'autre de ces mtho-
pendant devoir donner quelques dfinitions des, mais pour un grand nombre le choix
qui contribueront :x rectifier les ides sur un est libre. Or, comme les arbres, aussi bien
point dont l'opposition ou les partis hostiles que les autres plantes et mme les animaux,
ont abus sous le gouvernement de Juillet. croissent plus rapidement dans leur jeunesse
il y a deux manires principales d'exploi- que dans leur ge mr, et qu'eu outre un
ter les forts 10celle qui consiste diviser
la fort en autant de parties, de contenances 1. Unervolutionest l'quivalentdu nombred'annes
qui s'couleentre la plantationet la coupede l'arbre.
1. 1,-oy.,
par exemple,
Champion lesInondationse n Il 11estinutiledf'aireremarquer que nous ne dcri-
Francedepuisle siximesiclejusqu' nosjouis vons cette mthode que dans la mesure indispensable
etle Rapportdelacommissiondel'Institut(H,Bienaym, pour faire comprendreles mots qui ont exercune in-
surle prixdestatistique
rapporteur) de1862, lluencepolitique.
FORTS. FORME ET FOND EN POLITIQUE 339
jeune peuplement est bien plus serr qu'une FORFAITURE. Voici la dfinition que
vieille futaie, le taillis sera plus productif. donne de ce mot l'article i6G du Code pnal:
En d'autres termes, un hectare en taillis pro- Tout crime commis par un fonctionnaire
duit une somme d'argent suprieure il un public, dans l'exercice de ses fonctions, est
hectare en futaie. Est-ce une raison dcisive une forfaiture.
pour le prfrer dans tous les cas? Lesarticles 167 et iG8ajoutent: 1G7. Toute
On ne l'a pas cru jusqu' prsent. On a forfaiture pour laquelle la loi ne prononce
fait valoir en faveur des futaies qu'elles pro- pas de peine plus grave est punie de la d-
duisent un bois d'oeuvre indispensable pour gradation civique. 168. Les simples
les constructions et pour la marine et qu'elles dlits ne constituent pas les fonctionnaires en
rendent d'autres services encore dont un forfaiture.
particulier ne voudrait pas accepter la servi- Les faits qui constituent des forfaitures se
tude si onreuse, mais que l'Etat a le de- trouvent numrs aux articles 121, 126, 127
voir d'assumer sur lui. Tout homme a le d- et 183. L'article 8 qualifie la dgradation ci-
sir lgitime de jouir des fruits de son tra- vique de peine infamante . (Voy. Fonc-
vail, mais la lenteur de la croissance des ar- tionnaire.)
bres ne lui permettrait pas de compter sur
les produits de ses plantations s'il voulait FORME ET FOND EN POLITIQUE. Il est
attendre qu'elles fussent des futaies. L'Etat vraiment surprenant que tant de personnes
a le droit de se croire ternel, il a une tout verses dans l'histoire en soient encore
autre mesure du temps que l'individu; d'ail- prfrer assez ardemment une forme gou-
leurs, sa mission n'est pas prcisment de vernementale l'autre, comme si la for-
g;igncr de l'argent. Par toutes ces raisons, me prfre avait par elle-mme des ver-
qu'il suffit d'indiquer, on s'est presque gn- tus absolues. Aucun mcanisme ne va tout
ralement prononc en faveur du principe dc seul; chacun a besoin d'un moteur et d'un
la conservation de futaies par l'Etit. volant pour le faire marcher rgulirement,
Cette manire de voir a eu des effets que et dans un Etat ce sont des hommes qui
nous ne saurions passer sous silence. La exercent ces fonctions. Tant vaut l'homme,
conscrvation des forts a t considre tant vaut la terre, dit un proverbe. De mme
comme un intrt gnral d'un ordre si ma- tant valent les hommes, tant valent les gou-
jeur, qu'on n'a pas hsit soumettre la vernements et les institutions de toutes sor-
proprit forestire des conditions particu- tes. Peut-tre que telle forme prsente une
lires, des restrictions. Ainsi les boiscom- supriorit sur l'autre, elle peut tre plus tv-
munaux sont amnags par les agents fores- cile diriger, elle peut se corrompre plus
tiers de l'Etat, et les communes versentdans difficilement. Mais toutes se corrompent, si
les caisses de l'Etat la rmunration de ce on les abandonne elle-mme.
service. Les dfrichements mme des bois de Encore une fois les institutions ne sont
particuliers ne peuvent souvent avoir lieu que ce que les hommes en font un instru-
que sous autorisation, et les lois arment le ment pour le bien ou le mal. S'il en est
gouvernement de grands pouvoirs pour forcer ainsi, pourquoi vous proccupez-vous tant
les communes il reboiser leur sol forestier. de la forme, car vous ne serez pas toujours
Lorsque la marine de guerre a commenc lu pour lui conserver sa puret ? D'autres
jouer un rle politique, on a mme impos aprs vous l'altreront. Serait-ce que vous ne
aux forts sans exception la servitude du voulez changer la forme existante que parce
martelage, c'est--dire que les agents du que votre place n'y est pas marque '1
ministre de la marine marquaient d'un coup Ce serait vous faire injure. Vous tes seu-
de marteau, produisant une empreinte, les lemcntpassionns, plus on moins
arbres propres i la construction des navires aveugles, vous oubliez qu'on ne change
de l'Etat. C'tait une sorte d'expropriation pas tes moeurs d'un pays par un vote .
du i3 nov. Et
pour cause d'utilit publique. (Louis 131anc, Temps 1869.)
Les forts touchent encore un foule de lorsque, comme l':c dit Gambetta le droit est
problmes conomiques, administratifs et au- en avance sur le fait alors les rsul-
tres que nous sommes forc de passer sous tats naturels d'une pareille situation se
silence, bien que quelques-uns aient pas- produisent, dit encore le mrne dans sa let-
sionn un moment les esprits. Mais des tre M. Vogeli, dumoisdejuin 1870 (France,
doutes se sont levs contre l'influence cli- 28 juin 1870)-
matrique des forts, l'emploi du fer semble Faisons de la politique raliste; ne soyons
prvaloir de plus en plus dans les construc- pas plus idoltres en politique et en adminis-
tions maritimes et civiles, le combustible mi- tration qu'en religion n'adorons aucune
nral tend remplacer le bois, de sorte que forme pour elle-mme, car nous nous lance-
les intrts qui se groupaient autour des fo- rions-dans les fictions. Prenons toujours le
rts deviennent moins compactes, et il n'est pays tel qu'il est; que le droit soit toujours
pas impossible qu'un jour cette question se d'accord avec le fait, c'est--dire que la forme
rtrcisse jusqu' devenir une affaire d'ar- rponde toujours au fond, et alors le pays
gent et une affaire locale, saufcependantdans 1. En d'autres termes, les populations ne sont pas
les pays du nord que l'absence des forts mures pour les droits qu'on leur confrre. Cela ne
rendrait inhabitables. semble pas trop favorable la rpublique.
340 FORME ET FOND EN POLITIQUE. FRANCHISES GALLICANES
:sera exempt de ces violentes secousses qui Les Chambres hautes, gnralement, n'ai-
ressemblent des catastrophes ou qui peu- ment pas les fournes, et plus d'une fois la
vent les amener. menace a suffi pour en rendre les membres
FORUM. Ce mot latin signifiait d'abord plus conciliants.
march. Le premier march de Rome se te- FRANCHISE. Le mot franchise n'a plus
nait sur une place publique situe entre le grand sens aujourd'hui dans la langue poli-
Capitole et le mont Palatin, qui fut le forum tique. Il y avait de nombreuses franchises
par excellence, le forum romanum (actuel- alors que l'ingalit tait la rgle gnrale de
lement le Campo vaccino). Cette place de- nos lois mais, depuis que le droit est devenu
vint par la suite (A72 avant J.-C.) le lieu de le patrimoine de tous, fort peu de privilges
runion de l'assemble du peuple les co- particuliers subsistent, et il n'en doit subsis-
mices par curies se tenant l'extrmit orien- ter aucun qui ne se rattache une ide d'in-
tale de cette place, cette partie avait le nom trt gnral.
spcial de comitium. La vente des objets de
consommation fut plus tard rpartie entre FRANCHISES GALLICANESd. On donne
ce nom cretaines opinions, maximes et r-
plusieurs marchs ( fora) spciaux, et inter-
dite au forum romanum, qui resta consacr gles, reues en France sur l'autorit du saint-
aux runions des citoyens venant discuter et sigetant vis--vis l'Etat quevis--vis l'Eglise,
dcider les questions politiques, juger les et aussi, par extension, sur l'autorit de l'Etat
vis--vis l'E-lise. Nous devons nous borner
grands criminels, ou prendre part aux dis-
tributions de fromeut.Il y avait des Romains d'abord cette vague dfinition, parce que,
fiers du droit de recevoir une aumne de sous ce nom de liberts gallicanes, on com-
l'Etat, ou de se laisser corrompre par les ri- prend des ides non seulement diverses, mais
ches il en est qui n'ont trouv rien de mme opposes aussi M. Frayssinous a-t-il
mieux faire inscrire sur leur tombe que pu dire avec grande raison que les liberts
Percepit frumentum C'est qu'on ne distri- gallicanes sont une de ces choses dont on
buait du pain et des jeux qu'aux citoyens. parle d'autant plus qu'on les entend moins .
Actuellement on emploie le mot forum II y a, en.effet, les liberts gallicanes, telles
tantt comme synonyme de tribunal et tan- que les a entendues la majorit de l'Eglise de
tt comme quivalent de place publique. France, qui sont le dveloppement rgulier
de ces deux principes i Que la puissance
FOURNE (DE PAIRS).Ce mot, emprunt donne par Jsus-Christ son Eglisesest pu-
diverses industries, a obtenu droit de bour- rement spirituelle et ne s'tend, ni directe-
geoisie dans la langue politique, et restera ment, ni indirectement sur les choses tempo-
tant qu'il y aurades parlements deux cham- relles 2 Que la plnitude de puissance que
hres, dont l'une est la nomination du chef le pape possde comme chef de l'Eglise doit
de l'Etat. tre exerce conformment aux canons reus
Dans les Etats constitutionnels, lorsque le dans toute l'Eglise, et que lui-mme est sou-
pouvoir excutif, ou les ministres, ne s'ac- mis au jugement du concile universel dans
cordent pas avec la Chambre lective, lechef les cas marqus par le concile de Constance.
de ce pouvoir dissout la Chambre, ou les Mais il y a aussi les liberts gallicanes, telles
deux Chambres si elles sont lectives toutes que les entendaient les magistrats, les gens
les deux. Le droit de dissolution est toujours du roi, telles que les entendent encore cer-
accord aux chefs hrditaires du pouvoir tains crivains. Celles-ci sont censes, il est
excutif, empereur ou roi quelquefois les vrai, partir des mmes principes que celles-
chefs lectifs en jouissent aussi. La Chambre l, mais, par une dviation singulire, elles
non lective, Chambre des pairs ou des sei- ont pour rsultat dfinitif, pour expression
rnedrs, Snat, pourrait tenir en chec la dernire, la dpendance de l'Eglise envers
Chambre lective d'une part et le pouvoir l'Etat.
excutif de l'autre s'il n'y avait pas ce qu'on On peut dire'que le clerg franais, sans
a appel les fournes, c'est--dire la nomina- distinction d'opinions, a. t unanime rpu-
tion d'un certain nombre de membres la dier cette faon d'entendre les liberts de l'E-
fois. Ces nominations collectives ont pour but glise sur ce point, Bossuet, Fnelon, rleury,
de changer la majorit. Ainsi, dans une Bernier, Frayssinous tiennent le mme lan-
Chambre de i5o membres, lorsque 80 se- gage.
raient contre et 70 pour, il n'y aurait qu' Dansmonsermon (sur l'unit de l'Eglise),
nommer i 1 personnes d'une certaine opinion dit Bossuet,je fus indispensablement oblig
pour que les 70 devinssent la majorit. parler des liberts de l'Eglise gallicane. et
Il peut se prsenter deux sortes de diffi-
je me proposai deux choses l'une, de le faire
cults ou le nombre des pairs, seigneurs, s- sans aucune diminution de la vritable gran-
nateurs est limit, ou le nombre des oppo- deur du saint-sige l'autre, de les expliquer
sants est tellement grand, qu'il faudrait faire de la manire que les entendent les vques
une fourne trop forte, impolitique. Dans ce et non pas de la manire jue les entendent
cas, ce sont les circonstances des temps et les magistrats.
des lieux qui doivent inspirer le gouverne-
i. Cet article, que nous avons d abrger, est de Gaston
ment nous ne saurions indiquer des rgles de Bourges, qui a tudi la question fond. Il l'apprcie
gnrales. au point de vue catholique.
FRANCHISES GALLICANES mi
Les gens du roij, dit Fleury, ceux-l mmes de profiter du moment de division amen par
qui ont fait sonner le plus haut ce nom de la question de la rgale, pour obtenir du
liberts, y ont donn de rudes atteintes, en clerg de France une formule authentique et
poussant les droits du roi jusqu' l'excs une conscration solennelledes opinions gal-
Si quelque tranger zl pour les droits de licanes. L'assemble se rendit au dsir du roi,
l'Eglise, et peu dispos flatter les puissances et le 19 mars 1682 elle fit cette dclaration
temporelles, voulait faire un trait cles servi- fameuse que Bossuet avait rdige seul, l'-
tude.s de l'Eglise gallieane, il ne manquerait vcjue de Tournay, son cooprateur, s'tant
pas de matire, et il ne lui serait pas difficile retir, parce qu'il nevoulait pas admettre l'in-
de faire passer pour telles les appellations dfectibilit du saint-sige. Le prambule .en
comme d'abus, la connaissance du posses- est digne de remarque
soire des bnfices par les juges laques, la Plusieurs s'efforcent de renverser les d-
rgale, les dcimes, la rarel des conciles, crets de l'Eglise gallicane, ses liberts qu'ont
etc. et il se moquerait fort de la vanit d soutenues avec tant de zle nos anctres, et
nos auteurs de palais, qui, avec tout cela, font leurs fondements appuys sur les saints ca-
tant sonner ce nom de libert, et le font mme nons et sur la tradition des pres. Il en est
consister en partie en ces mmes choses. aussi qui, sous le prtexte de ces liberts, ne
Citons encore l'abh Bernier, crivant un craignent pas de porter atteinte la primaut
mmoire spcialement destin l'empereur de saint Pierre et des pontifes romains, ses
Napolon, pour l'clairer sur certains points successeurs, institue par Jsus-Christ,
de droit ecclsiastique. Je le dis avec fran- l'obissance qui leur est due par tous les chr-
chise, on inle avec nos liberts beaucoup tiens, et la majest si vnrable aux yeux
trop de maximes des anciens parlements, on de toutes les nations du sige apostolique, oiL
les donne pour le palladium de l'Eglise galli- s'enseigne la foi et se conserve l'unit de
cane, tandis qu'elles ne sont que les prten- l'Eglise.
tions de quelques prsidents et avocats jans- Les hrtiques, d'autre part, n'omettent
nistes ou plutt indpendants. II est essen- rien pour prsenter cette puissance, qui ren-
tiel de ne pas perdre de vue cette distinction ferme le pain de l'Eglise, comme insuppor-
quand on veut se rendre compte des liberts table auxrois et aux peuples, et pour sparer,
gallicanes. par cet artifice, les mes simples de la com-
Nous passerons l'histoire de ces liberts, munion de l'Eglise et de Jsus-Christ. C'est
nous nous bornerons en indiquer la subs- dans le dessein de remdier de tels incon-
tance et rechercher ce qui pourrait en sub- vnients que nous, archevques et voques
sister aujourd'hui. assembls Paris, par ordre du roi, avec les
Au xvi" sicle, divers jurisconsultes, Guy- autres dputs, qui reprsentons l'Eglise gal-
Coquille le premier, mais surtout Pierre Pi- licane, avons jug convenable, aprs une
thou, entreprirent de runir en corps de doc- mre dlibration, d'tablir et de dclarer
trine les rgles parses qui constituaient sui- i Quele pape et toute l'Eglise n'ont reu
vant eux les liberts gallicanes, Pithou les de puissance de Dieu que sur les choses spi-
formula en 38 articles trs courts qui for- rituelles et qui concernent le salut, et non
maient dans la premire dition (i5g4) une point sur les choses temporelles et civiles
brochure de 27 pages. C'tait un prcis com- qu'en consquence les souverains ne sont
plet dans sa brivet des traditions des parle- soumis aucune puissance ecclsiastique par
ments sur cette matire. Ce mrite et le nom l'ordre de Dieu dans les choses temporelles;
de l'auteur, grand citoyen et jurisconsulte qu'ils ne peuvent tre dposs ni directement
minent, assurrent le succs de cet ouvrage ni indirectement par l'autorit des chefs de
auprs des parlements, des jurisconsultes et l'E'lise; que leurs sujets ne peuvent tre dis-
en gnral du pouvoir civil. Mais l'Eglise gal- penss de la soumission et de l'obissance
licane fut loin d'accepter de la mme manire qu'ils leur doivent, ni absous du serment de
le code de Pithou; elle y trouvait en effet, fidlit.
avec quelques-unes de ses maximes, des pro- 2 Que la plnitude de puissance que le
positions qu'elle ne pouvait accepter telles saint-sige apostolique et tes successeurs de
qu'clles taient formules ou contre lesquelles saint Pierre, vicaire de Jsus-Christ, ont sur
elle n'avait cess de protester. les choses spirituelles, est telle que les dcrets
Les principes gallicans reurent une expres- du saint concile cumnique de Constance,
sion plus conforme aux vues de l'Eglise, dans dans les sessions v et v, approuvs par le
l'assemble du clerg en 1682. Nous ne nous saint-sige apostolique, confirms par la pra-
arrterons pas faire l'histoire de cette cl- tique de toute l'Eglise et des pontifes romains,
bre runion. Il faut la lire dans la vie de Bos- et observs dans tous les temps par l'Eglise
suet. Nous dirons seulement que ce grand gallicane, demeurent dans toute leur force et
homme fut non pas l'inspirateur, mais le mo- vertu, et que l'Eglise de France n'approuve
drateur et l'organe de cette assemble. Sa pas l'opinion de ceux qui donnent atteinte a
foi, sa science et son gnie lui donnrent de ces dcrets, ou qui les affaiblissent en disant
suite l'autorit la plus grande, et sous son que leur autorit n'est pas bien tablie, qu'ils
influence l'assemble marcha prudemment ne sont point approuvs, ou qu'ils ne regar-
dans les voies difficiles o elle tait engage. dent que le temps du schisme
Ce fut Colbert rlui persuada Louis XIV 3o Qu'ainsi l'usage cle la puissance apos-
342 FRANCHISES GALLICANES
tolique doit tre rgl suivant les canons faits clerg de France, quoi les conjectures pas-
par l'esprit de Dieu et consacrs par le res- ses m'avaient oblig, ne fussent pas obser-
pect gnral; ducles rgles, les murs et les ves. Le saint-sige alors envoya les bulles.
constitutions reues dans le royaume doivent Faut-il voir, dans cette double dmarche, un
tre maintenues, et les bornes poses par nos dsaveu de la doctrine de 1682? De la dcla-
pres demeurer inbranlablcs; qu'il est mme ration elle-mme, oui, mais de la doctrine,
de la grandeur du saint-sige apostolique que non. C'est ce qu'exprimait Bossuet, en disant:
les lois et coutumes, tablies du consentement Abeat ergo cleclaratio qti libuerit non
de ce sige respectable et des Eglises, subsis- erzim eanz, quod sp profiler i jiwat, tutan-
tent invariablement; clarn hic suscepimus marzet inconcassa et
4 Que, quoique le pape ait la principale censurce omnis expers prisca illa serztentia
part dans la question de foi, et que ces d- Parisiensiun.
crets regardent toutes les Eglises et chaque C'est ce qui rsulte aussi de la dpche de
Eglise en particulier, son jugement n'est pour- Louis XIV au cardinal de la Trmouille charg
tant pas irrformable, moins que le con- de ses affaires Rome, au sujet des bulles de
sentement de l'Eglise n'intervienne. l'abb de Saint-Aignan f 171i3)
Nous avons arrt d'envoyer toutes les Au dix-huitime sicle, les liberts galli-
Eglises de France et aux vques qui y prsi- canes, dans la mauvaise acception du mot,
dent par l'autorit du Saint-Esprit, ces maxi- furent pousses trs loin. Les invasions de la
mes que nous avons reues de nos pres, afin magistrature dans le domaine spirituel ne
que nous disions tous la mme chose, que connurent plus de bornes, et les Parlements
nous soyons tous dans les mmes sentiments, eu vinrent dcider de l'administration des
et que nous suivions tous la mme doctrine. sacrements! Sous la Rvolution, il ne fut pas
Quoi qu'on puisse penser de l'opportunit question des liberts de l'Eglise gallicanes, et
de cette dclaration ou de l'exactitude des pour cause. Enfin le Concordat de 1801 leur
doctrines qu'elle renferme, on doit admirer la porta l'atteinte la plus forte. On vit le pape,
prudence et la modration avec laquelle pro. en excution de ce trait, faire table rase de
cde et s'exprime cette illustre assemble l'ancienne circonscription des diocses fran-
elle tablit la primaut du sige de saint Pierre ais, et sans aucune procdure, de sa pleine
et ses attributs incontestables avec toute la autorit, remplacer tous les vques qui
force que Rome elle-mme pourrait souhaiter. avaient refus de,se dmettre de leurs siges
Et, quant aux opinions particulires qu'elle franais. Htons-nous de le dire, le plus ner-
entend dclarer, elle les affirme nettement, gique dfenseur qu'aient eu alors les droits
mais sans condamner l'opinion contraire, se de l'Eglise de France, ce fut le pape. Pie VII
bornant dire qu'elle ne l'approuve pas (nec fit tous ses efforts pour viter d'en venir
proGari). Louis XIV, par un dit du 23 mars cette extrmit et ne cda qu' une ncessit
1682, ordonna l'enseignement de la doctrine bien dmontre. Ajoutons qu'en prsence de
contenue dans cette dclaration, dans tous les cette ncessit, le pape tait pleinement jus-
collges, dans toutes les facults de thologie, tifi par la loi suprme du salut de l'Eg-lise,
etc. L'enregistrement de la dclaration elle- et qu'en pareil cas presque tous les gallicanes
mme, par le Parlement, lui donna force de lui reconnaissent, aussi bien que les ultra-
loi. montains, des pouvoirs illimits.
Le saint-sigovit ce manifeste avec dplai- Nous avons trouv, dans la dclaration de
sir, tant pour les doctrines qu'il renfermait 1682, le rsum le plus exact des principes
qu' raison des circonstances qui lui don- gallicans; de ces principes sont sortis, par
naient l'apparence d'une dclaration de guerre, une consquence ncessaire, certains usages,
et, dans la suite, les bulles furent refuses certaines rgles pratiques. Ce sont ces rgles
aux dputs du second ordre qui, depuis l'as- et ces usages qui constituent proprement
semble, avaient t promus des vchs; parler les franchises gallicanes et qu'il nous
on sait ce que devint ce conflit et comment il reste faire connatre. Mais ici on se trouve
se termina. Le i4 septembre t6()3, tous les en prsence d'une double difficult. Ces fran-
prlats nomms crivirent individuellement chises varient, en effet, suivant l'poque que
au pape une lettre dans laquelle ils mar- l'on choisit, et suivant les auteurs auxquels
quaient que tout ce qui avait pu tre cens on s'adresse pour les tudier. La nomencla-
dcrt sur la puissance ecclsiastique dans ture qu'en a donne Pithou, qu'il faut consul-
ladite assemble devait tre tenu pour non ter si on veut avoir l'ide des traditions du
dcrt'et qu'ils le tenaient pour tel; que, de Parlement en pareille matire, a compris
plus, ils tenaient pour non dlibr tout ce parmi les liberts gallicanes certaines maxi-
qui avait pu tre cens y avoir t dlibr au mes que l'Eglise a toujours repousses et
prjudice des droits des Eglises, leur inten- bon droit, par exemple le droit du Parlement
tion n'ayant has t cle faire auccza dcret, de donner des absolutions cautle. D'autre
ni de porter prjudice aux autres Eglises. part, il y comprend aussi d'autres maximes
Le roi, lui-mme, crivit Innocent XII qui ont pu faire doute un moment donn,
Je suis bien aise de faire savoir Votre qu'il a pu tre opportun alors d'tablir ou au
Saintet que j'ai donn des ordres ncessaires moins de rappeler, mais qui ne sauraient
pour que les choses contenues dans mon dit figurer dans les droits spciaux qu'on appelle
du 22 mars 1682, touchant la dclaration du liberts gallicanes, parce qu'il y a trop long-
FRANCHISES GALLICANES 3i3
temps que ces doutes ont cess, et que ces temps marqu par les canons, devrait tre
maximes font partie du droit commun. Aussi aussi indispensable que la clbration de la
la rgles 27, que le pape ne peut permettre messe et des divins offices.
ou dispenser aucun de tenir et possder biens IV. Le roi a le droit d'empcher les eccl-
en ce royaume contre les lois, statuts, ou siastiques, comme les autres, mme les vo-
coustumes des lieux sans cong et licence du ques, de sortir du royaume, mme pour aller
roy , est depuis longtemps surabondante. Rome. Mais ce droit ne devrait pas s'ten-
Nous laisserons donc de ct l'ouvrage de dre jusqu' empcher les vques tous les
Pithou, et forc que nous sommes de nous pays ecclsiastiques d'avoir entre eux une
borner un tableau succinct, nous le deman- correspondance continuelle, comme elle tait
derons Fleury, auquel deux crivains d'un dans les premiers sicles, mme pendant la
esprit trs diffrent ont rendu le mme tmoi- perscution.
gnage Fleury, dit M. Frayssinous, vque V. Le prince a intrt de conserver les biens
d'Hcrmopolis, est, mon gr, celui qui a le temporels c'est pourquoi ses agents ont une
mieux connu le fond de nos liberts et qui en surveillance exercer sur l'administration
a donn une plus juste ide. Fleury, temporellc des biens d'Eglise. C'est pourquoi
dit M. Laboulaye, avait t jurisconsulte dans aussi on ne souffre pas que le pape fasse au-
sa jeunesse, mais on ne voit pas qu'il ait ja- cune leve de deniers sur le clerg, ni sur le
mais t imbu des prjugs parlementaires. peuple, encore moins qu'il permette ou qu'il
Prtre, historien de l'Eglise, disciple et con- ordonne l'alination des biens ecclsiastiques,
fident de Bossuct, quand il crivait sur les sinon du consentement du roi et du clerg,,
liberts gallicanes, ses opinions sont claires et avec les conditions requises par les lois du
et en mme temps elles sont sages. Il n'a pas royaume.
la violence des lgistes et il aime sincrement VI. Nous ne croyons pas non plus que le
la religion. On ne peut donc choisir un guide pape puisse accorder aucune grce qui se-'
plus sr. Fleury, aprs avoir dit que les tende aux droits temporels, comme de lgiti-
quatre articles se rduisent deux principaux mer des btards,ou restituer contre l'infamie,
la puissance temporelle est indpendante de pour rendre les imptrants capables de suc-
la spirituelle, la puissance du pape n'est cessions, de chargs publiques, ou d'autres
pas tellement souveraine dans l'Eglise qu'il effets civils,nienfin porter atteinte aux droits
ne doive observer les canons, que ses dci- des patrons laques dans les provisions des
sions ne puissent tre examines et que lui- bnfices.
mme ne puisse tre jug en certains cas, Quant l'autre maxime fondamentale de
tire du premier article, la distinction des deux nos liberts, qui est tlue la puissance du pape
puissances, les consquences suivantes n'est pas sans bornes, voici, toujours suivant
I. Nous croyons, dit-il, que la puissance Fleury, quoi se rduisent sur ce point nos
des clefs s'tend sur tous les fidles, et que liberts effectives
les souverains peuvent tre excommunis pour I. A n'avoir point reu le tribunal de l'in-
les mmes crimes que les particuliers, quoi- quisition, ou plutt l'avoir aboli. (il en est
que bien plus rarement, et avec bien plus de de mme des dcrets des congrgations de
prcaution; mais l'excommunication ne donne l'index ou autres qui sont honores comme
aucune atteinte aux droits temporels, mme des consultations de docteurs graves, mais
des particuliers. auxquelles on ne reconnatt aucune juridic-
II. L'Eglise a une juridiction qui est essen- tion sur l'glise de France).
tielle, qui comprend ncessairement le pou- II. Nous ne reconnaissons point que le pape
voir io d'enseigner tout ce que Jsus-Christ ait le droit de confrer les ordres toutes
a ordonn de croire ou de faire, et, par con- sortes de personnes, et les clercs ordonns
squent, d'interprter sa doctrine, et de r- Rome de son autorit, sans dmissoire de
primer ceux qui la voudraient altrer; 20 leurs vques, ne sont reues,en France,
d'absoudre les pcheurs, ou leur refuser l'ab- aucune fonction.
solution, et cnhn de retrancher de son corps III. Nous ne recevons les nouvelles bulles
les pcheurs impnitents et incorrigibles; qu'aprs qu'elles ont t examines comme il
d'tablir des ministres pour les fonctions pu- a t dit.
bliques de la religion, de les juger et de les IV. Nous ne prenons les nouvelles bulles,
dposer s'il est ncessaire. Tout le reste de et nous ne payons les annales que pour les
ce qui s'estjoint dans la suite des sicles la bnfices consistoriaux pour les autres, il
juridiction ecclsiastique, soit en France, soit suffit d'unesimple signature qui est comme la
ailleurs, n'est fond que sur la concession minute de la bulle et dont les frais sont beau-
tacite ou expresse des souverains, comme le coup moindres. En Espagne, on prend des
droit qu'ont les clercs de n'tre jugs que bulles pour les moindres bnfices.
par le tribunal ecclsiastique. V. Nous ne souffrons point que l'on aug-
III. 11est raisonnable d'obtenir la permis- mente les taxes des bnfices ni des expdi-
sion du roi pour les assembles gnrales de tions de la cour de Home.
l'Eglise, et pour celles qui regardent le tem- VI. Nous ne recevons pas toute sorte de
porel mais il semble que cette dfense de pensions, mais seulement suivant les rgles
s'assembler ne devrait pas s'tendre aux con- du royaume.
ciles provinciaux, dont la tenue, dans le VII. Nous ne recevons pas non plus toute
344 FRANCHISES GALLICANES, FRANC-MAONNERIE
sorte de dispenses, comme celles qui seraient Tleury appelle liberts effectives . Ainsi,
contre le droit divin, contre la dfense ex- quelque opinion que l'on professe sur la d-
presse de dispenses portes par les canons, claration de 1682, on ne peut contester que
contre les louables coutumes et les statuts la doctrine de Bossuct ne puisse tre de mise
autoriss des Eglises. aujourd'hui comme alors, et dans plusieurs
VIII. Les trangers ne peuvent possder en sicles comme au concile de Constance.
France ni bnfcesni pensions, sansexpresse II est certain, au contraire, que toute cette
permission du roi, ni tre suprieurs de mo- part des franchises gallicanes qui a trait aux
nastres. bnfices, par exemple, est maintenant super-
IX. Les sujets du roi ne peuvent tre tirs flue, l'Eglise ne possdant plus de bnfices
hors du royaume sous prtexte de
citations, en France. Puis, voyons la situation que ces
appellations ou procdures. prtendues liberts avaient faite l'Eglise
X. Le nonce du pape n'a aucune juridiction sous l'ancien rgime, situation accepte par
en France, au lieu qu'en Espagne, il diminue elle sur plusieurs points, conteste sur d'au-
notablement celle des
voques, en sorte que tres, mais subie sur tous.
cet article est un des plus importants. L'Eglise de France ne pouvait ni commu-
XI. La juridiction du lgat est limite niquer avec son chef, ni avec l'ensemble de
comme il a t dit. la catholicit, ni se runir elle-mme sans
XII. Nous
ne reconnaissons point le droit l'assentiment du pouvoir civil, et celui-ci in-
de dpouille en vertu duquel le pape prtend tervenait jusque dans les.actes de la juridic-
la succession des voques et autres bnfi- tion la plus essentielle, tels que les refus de
ciers. sacrements. Ces simples traits prouvent vi-
XIII. On a aboli en France, sous Fran- demment que l'excs d'une raction, lgitime
ois ICI', les franchises ou asiles
glises des dans son principe, avait fait dgnrer l'in-
et des monastres, qui subsistent
en Italie et dpendance de la couronne et les franchises
en Espagne. de l'Eglise gallicane par rapport au saint-
Aprs cette numration que nous avons sige en une dpendance absolue de cette
t forc de rduire sa plus simple expres- Eglises vis--vis du pouvoir royal. Cet tat de
sion, Fleury reconnat qu'il est impossible, choses n'tait pas bon mme cette poque,
quand on veut raisonner juste, d'accorder mais il avait alors sa raison d'tre et pouvait
tous ces usages si diffrents, et entre eux, et s'expliquer historiquement. Nous ne pensons
avec nos maximes sur la puissance du pape
pas qu'il soit devenu meilleur ni qu'il ait au-
et sur l'autorit des conciles universels . Il jourd'hui les mmes raisons d'tre, bien que
se fait a cet gard diverses objections, et ter- les articles organiques qui prolongent l'ancien
mine en disant A tout cela je ne vois assujettissement de l'Eglise l'Etat sem-.
d'autre rponse, sinon de convenir de bonne blent nous donner tort et que Dupin nous
foi que nous n'agissons pas consquemment, condamne.
et qu'en ces matires, comme en toutes les Des deux principes d'o drivent les liber-
autres, l'usage ne s'accorde pas toujours ts, l'un qui tablit l'indpendance de l'Etat
avec la droite raison; mais il ne s'ensuit pas vis--vis l'Eglise parait dfinitivement acquis;
que nous devions abandonner nos principes par consquent, le pouvoir civil n'a plus de
quc nous voyons fonds clairement sur l'E- raison de maintenir les empitements qu'il
criture et sur la tradition, plus de la
saine s'tait permis pour se dfendre contre les
antiquit il
faut les conserver comme la entreprises de la puissance spirituelle. Quant
prunelle de l'il, et ne tenir pas moins chres l'autre, qui concerne le gouvernement in-
lc peu de pratiques que nous avons gardes trieur de l'Eglise et tend l'riger en une
en 'consquence de ces principes. Quant sorte de monarchie tempre, il parat avoir
cclles qui ne s'y accordent pas, elles ne lais- t condamn par le concile du Vatican et
sent pas d'tre lgitimes, tant fondes en l'Eglise nous parat devoir tre le seul juge
coutumes notoires et reues depuis long- d'une question qui appartient la thologie
temps au vu et su de toute l'Eglise. beaucoup plus qu' la politique.
Voil pour le pass. Aujourd'hui, quel
peut tre le rle des liberts gallicanes aprs FRANC-MAONNERIE. On peut dfinir
les changements profonds que la Rvolution la franc-maonnerie une socit secrle
et le courant des ides modernes ont appor- ayant un but avouable, dont elle ne fait pas
ts dans la situation de l'Eglise vis--vis de faute de se glorifier d'ailleurs savoir le
l'Etat? Cette question ne pouvant tre traite progrs moral de l'humanit Le but est
ici avec les dveloppements qu'elle comporte, lev, le plus lev qu'on puisse se poser.
nous nous bornerons conclure brivement. Nous rie savons ce qu'on a rellement fait
II y a dans l'ensemble de principes et de pour s'en rapprocher, le socit tant se-
traditions, de maximes et d'usage qu'on crte et ses travaux envelopps de mystre,
nomme liberts gallicanes, deux lments, mais nous aurions de la peine com-
l'un imprissable, les principes, l'autre sus- prendre les perscutions dont la franc-ma-
ceptible de se transformer ou de disparatre onnerie a t l'objet, si nous n'envisagions
en partie, les maximes et usages, ce que pas un certain ct de la nature humaine.
1 Nous nous abstenons intentionnellement de toute
Tout secret fait natre, selon les temps et les
critique. classes de la population, la superstition, la
FRANC-MAONNERIE 343
haine, le soupon, et dans les esprits d'lite semblables doctrines, elles ont bien fait d'en-
la curiosit raisonne.Onatrs srieusement tourer d'un rempart le foyer de ces bienfai-
pris les franc-maons pour des sorciers et santes lumires. Le secret avait encore un
des possds des prtres ont t envoys autre avantage il attirait les esprits curieux
pour les exorciser, et il existe des rapports, progressifs et loignait les hommes craintifs,
dats du sicle de Voltaire et de Frdric II, timors, routiniers. C'tait un moyen impar-
dans lesquels on narre les rponses des dia- fait, il est vrai, d'oprer un triage, mais du
bles voqus Si des croyances aussi dsho- moins trs efficace pour carter ceux qui
norantes pour l'esprit humain ont pu tre pouvaient nuire l'institution, mais le moyen
inventes par la superstition, le dpit de se ne devait pas tre assez nergique pour faire
voir exclu des runions les a propaes, et entrer dans l'association tous les hommes
la politique les a utilises pour rendre les dont le concours aurait pu tre prcieux. Il
francs-maons impopulaires. est mme possible que le crmonial adopte
Que les gouvernements aient rellement par l'institution ait loign quelques-uns des
attribue aux loges maonniques un but hos- esprits les plus distingus qui tort ou
tile, cela nous semble peu croyable. On ra- raison y ont vu des purilits.
conte que Frdric II de Prusse, voulant con- Mais puriles ou'non, des crmonies secr-
natre les secrets de l'institution, engagera tes ont de tout temps exerc une grande in-
l'un de ses aides-de-camp de se faire rece- fluencesur les hommes: l'inconnu a un si grand
voir. Mais comme le nouveau maon nevou- attrait De l vient aussi qu'on a cru
pouvoir
lait pas plus divulguer ces secrets que les reporter bien haut dans l'antiquit 1 origine
autres membres de l'ordre, il ne restait au de la maonnerie quelques-uns de leurs
roi qu' se faire recevoir lui-mme. C'est ce historiens ne reculent devant aucune invrai-
qu'il fit, et c'est ce qu'ont fait beaucoup de semblance pour remonter jusqu' la cons-
princes, rgnant ou non, aprs lui. On ne truction du templc par le roi Salomon, trs
pouvait donc pas dire qu'on conspirait dans peu sage, puisqu'il s'est entour de i.ooo
les loges, et nanmoins les francs-maons femmes. On a trs srieusement soutenu
dplaisaient certains gouvernements. C'est que il 3. ooo francs-maons ont travaill ce
que leurs runions chappaient la tutelle temple. On a ensuite rattach la franc-ma-
administrative. Il fallait une certaine ind- onncrie peu prs toutes les socits secr-
pendance d'esprit pour braver les prjugs, tes, les mystres gyptiens, grecs, juifs et
et l'influence des travaux , c'est--dire de autres. Quand ces historiens ont rencontr
l'enseignement intrieur, des conversations, les collegia ou sodalitia des maons ro-
ainsi que l'action rciproque d'hommes sou- mains, sorte de corporation comme le moyen
vent distingus, ayant des convictions et de ge en a tabli parmi toutes les industries,
la fermet, ne pouvaient que fortifier cette on ne manqua pas de les revendiquer et de
indpendance. leur donner une place d'honneur sur l'arbre
Il est juste de dire que la dfaveur des au- gnalogiqne. De mme, on ne perdit pas
torits constitues trouvait des aliments dans l'occasion d'y inscrire les Templiers, les
des faits auxquels les francs-maons, ou du maons ne construisent-ils pas le temple do
moins le plus grand nombre d'entre eux sont la vertu? Mais si une histoire, ainsi crite,
rests trangers. De vritables socits se- nous rappelle certaines tymologies plaisan-
crtes, c'est--dire des associations ayant un tes que la science moderne fait disparatre
but social et politique, et qui, au besoin, des dictionnaires, nous ne contesterons au-
n'auraient pas recul devant l'action rvolu- cunement qu'il y ait eu quelques institutions
tionnairc, avaient imit l'organisation des semblables dans les temps antrieurs, et s'il
loges, et les non-initis pouvaient les con- n'y a pas filiation directe, il y a analogie.
fondre de bonne foi. {Voy. Illumins, So- Les mmes causes produisent toujours les
cits secrtes.) mmes effets.
On se demandera: Mais pourquoi la franc- Or, ces causes se rattachent troitement
maonnerie conserve-t-clle ce mystre, qui la nature humaine. Il y aura toujours quel-
lui a valu tant de perscutions? Ne peut-elle ques natures d'lite, en avance sur leur si-
pas travailler au grand jour et se rallier cle, qui comprennent la vanit de leurs ef-
ainsi les masses Le progrs n'cst-il pas forts sur l'ensemble de leurs contemporains,
d'autant plus intense qu'il est plus gnral, et souvent le danger clc ces efforts, et qui ne
car, contrairement l'eau, il devient plus pro- sc confient qu' de rares adeptes et s'assu-
fond mesure qu'il s'tend. Eh bien, nous rent de leur discrtion en agissant sur leur
comprenons l'cmploi du secret, et quoique imagination. par d'effroyables serments,
nous ayons de la rpugnance l'approuver, par des allgories et des symboles. Mais,
nous hsitons le blmer. Il y avait des po- et c'est l le revers de cette mdaille, ces
ques o l'opinion n'tait pas mre pour cer- institutions participent de la faiblesse hu-
taines vrits, telles que l'galit civile, la maine chacune d'elles, quelque minent
libert des cultes et si rellement les loges qu'ait t son fondateur, se corrompt avec le
taient charges de transmettre le dpt de temps. Le sens des symboles se perd, on
oublie la signification des allgories; l'esprit
1. Il est juste de dire que toutes les logesn'ont pas
cultivla libert des cultes. Il y en a eu qui ont fait s'en va, et il reste des formes creuses, vides,
preuvesusce rapportd'un esprit bien troit. qui se dtriorent bientt et tombent en
346 FRANC-MAONNERIE
poussire, lorsqu'elles ne sont pas brises i83o, /170, dont 67 Paris, non compris celles
par les vnements. Cette fin arrive mme du rite cossais. En Angleterre, d'aprs une
d'autant
plus rapidement que les membres statistique de 1 844j 674 loges taient affilies
de l'association sont moins nombreux. la Grande-Loge de Londres et sur ce nom-
Nous ne pouvons donc considrer que bre 463 travaillaient en Angleterre, 70 en
comme une mythologie toute l'histoire de la Amrique, 52 aux Indes Orientales, 28 aux
franc-maonnerie antrieure au dix-huitime Antilles, 7 en Afrique, 5 en Australie et '0
sicle n'a-t-on pas prouv que, par exem- dans l'arme. A Berlin fonctionnent simul-
ple, ce document de Cologne de l'anne i555 tanment 3 Grandes-Loges, l'une avec 96,
dont on a tant parl est compltement apo- l'autre avec 25 et la troisime avec 58 loges
cryphe 12 Il en est de mme de bien d'au- affilies. On doit ajouter, pour l'Allemagne,
tres. Nous n'avons pas qualit pour rectifier les 7 loges qui dpendent de Hambourg, les
les erreurs, pour dissiper les illusions qui i x du Hanovre, les 3 qui comptent avec
ont cours sur l'histoire de la franc-maon- Francfort, et ig distribues entre diverses
nerie mais d'un examen attentif des textes autres parties de l'Allemagne. La Bavire
que nous avons pu consulter, il rsulte pour n'a qu'un trs petit nombre de loges et l'Au-
nous ceci il y avait en Angleterre, comme triche n'en a peut-tre aucune. Protges
dans le reste de l'Europe, depuis le commen- par Joseph II, elles ont t perscutes aprs
cement du moyen ge des corporations d'arts sa mort. La Suisse a 24 loges, principale-
et mtiers classes par profession, ayant une ment dans la partie protestante du pays. On
mission qui a t expose ailleurs. [Voij. sait, en outre, que les francs-maons sont
Corporations.) trs nombreux en Sude, Norwge, Dane-
Ces associations avaient leurs symboles, mark, dans les Pays-Bas, en Belgique, ,et
leurs mots d'ordre et autres signes de recon- qu'il en est peu en Italie, en Espagne et en
naissance tenus soigneusement cachs ceux Portugal. EnRussie, Alexandre Ior semontra
qui n'taient pas du mtier. Pendant long- leur ami, mais en 1822 les loges furent fer-
temps, ces corporations excluaient ceux qui mes, on ne sait pas pour quel motif.
n'exeraient pas la profession sur le con- Les doctrines maonniques ont t codifies
tinent, l'exclusion s'est peut-tre maintenue plusieurs fois depuis que le ministre angli-
sans exception, mais en Angleterre on a can Anderson avait t charg de les rdiger
commenc vers 1 700 admettre des person- vers 1720. Les diffrentes rdactions ne dif-
nes distingues, d'abord, sans doute, titre frent entre elles que par des nuances. Par-
honorifique, comme nous avons vu de nos tout on recommande la soumission l'autorit
jours recevoir le prince Albert et le prince le respect de la religion (quelle que soit la
de Galles, lord Palmerston et autres parmi forme du culte), la bienfaisance et surtout
les marchands de poissons et les tailleurs de d'aider les frres . Il n'est gure honora-
Londres. Les maons ont peut-tre donn ble pour l'Europe qu'on voie des ennemis en
l'exemple en initiant d'abord les architectes, des hommes bouverns par de tels principes.
puis les sculpteurs, les peintres et ensuite les Et on ne saurait prtexter l'ignorance, car
grands seigneurs, leurs protecteurs. L'art les codes et autres recueils maonniques sont
exerant une iuflueuce particulire sur l'ima- imprims partout dans la langue du pays.
gination et peut-tre sur le cur, cette cor- Partout aussi on admet des hommes de tou-
poration avait un cachet particulier qui rend tes les opinions politiques, et depuis quelque
compte de l'impression qu'elle dut faire sur temps aussi le culte n'est plus un motif d'ex-
ses contemporains. Les degrs apprenti, clusion il n'y a rien craindre de runions
compagnon, matre, vnrable, font bien sen- aussi mles.
tir 1 origine professionnelle de l'association. En France la franc-maonnerie a eu relati-
Quoi qu'il en soit, il est gnralement ad- ment moins souffrir qu'ailleurs. En i8og,
mis que l'histoire authentique de la franc- lors de la discussion des articles 291 294
maonnerie comme institution humanitaire du Code pnal (qui interdit les runions de
commence la cration de la Grande-Loge plus de 20 personnes), l'un des conseillers
ou du Grancl-Orient de Londres en 1717. Le d'Etat voulut introduire une exception en leur
Grand-Orient dans chaque contre est un faveur l'Empereur rpondit Non, non, si
comit directeur ou central form de dl- la franc-maonnerie est protge, elle n'est
gus ou de reprsentants des diverses loges pas craindre mais si elle tait autorise,
du mme pays ou mme de pays divers. C'est elle deviendrait trop forte et pourrait tre
de l'Angleterre que l'institution s'est rpan- dangereuse. Nous ne savons si ce raisonne-
due sur le continent et en Amrique avec une ment est tout fait juste dans tous les cas,
rapidit que n'arrtrent ni les bulles de 1738 il ne parait pas avoir t adopt par le suc-
et 1761 ni les perscutions, ni les prjugs, cesseur de Napolon or, car un dcret du
ni tant d'obstacles extrieurs, qui n'ont mme 11 janvier 1862, qui vise les articles 291 et
pas disparu partout l'heure qu'il est. Le 294 du Code pnal, la loi du 10 avril 1844 et
nombre des loges s'est tellement multipli que le dcret du,25 mars 1862 (runion de plus
le Grand-Orient de Paris, en comptait, ds de 20 personnes) et qui considre les vux
manifests par l'ordre maonnique de France
1. Bobrik, Text, U'eberselung, etc., der Klncr de conserver une reprsentation centrale
Urlutndo (Zurich, -1840} Vod. aussi Mmoire de
Schwetsclilce (Halle, 1843). porte ce qui suit dans son article xer
FRANC-MAONNERIE. FRATERNIT 347
Le grand-matre de l'ordre maonnique les deux autres mots de libert et d'galit,
de France, jusqu'ici lu pour trois ans et en formant la devise de la Rvolution franaise,
vertu des statuts de l'ordre, est nomm di- ait eu un plus grand rle. Seulement, au
rectement par nous pour cette priode. point de vue pratique, la diffrence est gran-
L'article 2 nomme pour trois ans le mar- de. Quand on prononce le mot de libert, on
chal Magnan grand-matre du Grand-Orient sait ce que cela veut dire. L'ide qu'il repr-
de France. sente peut s'tendre ou se resserrer dans
Ce fait ne saurait tre apprci en dehors l'application, suivant les circonstances. La
des circonstances qui l'ont provoqu ces liberts peut quelquefois n'tre qu'un grand
circonstances n'entrant pas dans notre cadre desideratum; au fond, cependant, cette sim-
nous nous abstenons de toute rflexion. Le ple et grande parole implique toujours un
dcret de 1862a cess d'tre en vigueur. certain ordre d'institutions embrassant la
11resterait rechercher l'influence que la socit politique tout entire, allant du som-
franc-maonnerie a exerce sur la socits. met de l'Etat la plus humble commune
Sur ce point nous n'avons aucun document elle suggre aussitt la pense de tout un
et partout nous rencontrons l'expression de ensemble de garanties, indpendance de la
regrets sur cette absence. On comprend que conscience en matire religieuse, facult d'ex-
nous demanderions connatre autre chose primer ses opinions sous toutes les formes,
que desactes de bienfaisance.L'institution t droit d'intervention dans les affaires publi-
utile, nous le croyons, mais nous n'en avons ques, et de contrle sur le pouvoir excutif,
aucune preuve. Nous ne sommes cependant substitution de l'initiative individuelleou col-
pas d'avis comme quelques auteurs lective des citoyens il l'action souveraine et
que ses fonctionsactuellesse rduisent a celles exclusive de l'Etat, hirarchie de corps po-
d'un cercle ordinaire, o l'on se runit pour pulaires forms par l'lection. De mme,
et
manger pour causer mais nous craignons quand on parle d'galit, ce mot a une signi-
beaucoup, si rien ne retrempe la franc-ma- ticxtion aussi claire et aussi dtermine pour
onnerie, dela voir dgnrer son tour et l'instinct populaire que pour l'esprit qui r-
suivre le sort commun de toute chose ici- flchit. On en saisit sans effort les consquen-
bas. ces civiles, on en suit les applications pal-
pables. On comprend de suite que c'est l'ab-
FRANCS {(Frenk Lfrenclj), nom sous sence de tout privilge de caste ou de classe,
la soumission, absolument de tous
lequel on dsigne non seulementles Franais identique
et protgs franais, mais encore tous les les citoyens une ntme loi, aux mmes
et aux mmes obligations sociales.
sujets et protgs trangers, rsidant dans charges
les Etats du Grand-Seigneur et placs sous Depuis bientt un sicle, la hrance de la li-
le rgime des Capitulations. [Voij. ce mot.) volution est perptuellement occupe dga-
ger le sens de ces deux mots, en dduire
les consquences pour les faire passer dans
FRANCS-JUGES.Les francs-juges taient son organisation, dans les lois.
les membres d'un tribunal secret qui s'tablit Il n'en est pas ainsi quand il s'agit de fra-
cn Westphalie, sur la fin du quatorzime ici tout est vague et indtini. Com-
ternit
sicle. Ce tribunal, dit aussi, libre, s'appelait ment faire rgner la fraternit les
parmi
aussi Vchmif/ue ou de la Sainle-Vehme. hommes? Comment la traduire en institution
Cette singulire institution, ne du dsordre et en loi? On est ici videmment en face
de cette poque, des vices et de l'insuffisance d'un problme d'un ordre tout moral; d'un
de la lgislation, a de nos jours un pendant idal qui rsiste prendre corps, et pour.
dans la loi de Lynch, qui trouve son applica-
lequel il n'y a pas de sanction dans l'orga-
tion dans certaines parties de l'Amrique. nisation politique et civile.
( Voij.Lynch.) Lorsque ce mot de fraternit apparaissait
dans la politique, sous l'influence de la phi-
FRATERNIT. Il y a des mots qui jouent losophie du dix-huitime sicle, il avait quel-
un rle dans la politique, moins par leur si- que chose de sinistrc comme la Rvolution
gnification prcise et pratique, que par ce mme qui en faisait un de ses mots d'ordre;
qu'ils ont de vague et d'indtermin. C'est il retentissait comme nne menace la frater-
justement par ce qu'ils ont de vague qu'ils ternit ou la mort! C'tait une trange faon
deviennent aisment des mots d'ordre qui de faire rgner la fraternit. Depuis, dgag
frappent l'imagination dans les moments des souvenirs de violences rvolutionnaires,
d'branlement. 11 est facile de les inscrire il a pris un sens moins menaant. A vrai
sur un drapeau ou sur les murs au lende- dire, ce n'est qu' l'poque de la rvolution
main d'une rvolution; mais le sens rel de t848, qu'il s'est naturalis un peu plus
qu'ils contiennent, les consquencespositives dans la langue politique, et qu'il est devenu
qu'ils laissent entrevoir, les applications qui moins effrayant sans devenir' plus facile
s'y rattachent, qui en sont le corollaire dans caractriser dans sa porte sociale et civile.
l'ordre social ou politique, c'est l ce qui est La difficult est toujours d'tablir des liens
le plus difficile dfinir. Il n'est pas de mot de fraternit entre les hommes. Outre que
plus retentissant et plus vague la fois que cet idal n'a rien de nouveau, c'est, comme
celui de fraternit, et il n'en est pas qui, avec nous le disions, une question d'un ordre tout
3i8 FRATERNIT. FRONTIRES NATURELLES
moral; nous n'y voyons rien de politique, si turelles, non que je prtende absolument qu'il
si ce n'est son adjonction aux deux mots n'y ait point de limites naturelles. Je recon-
libert et galit. Il n'a rien de pratique. nais volontiers que la Mditerrane au midi
et l'Ocan a l'Ouest sont pour la France des
FREIN. Dans toute constitution on doit limites naturelles. Ces frontires naturelles
prvoir un pouvoir modrateur, un frein qui nous empchent-elles de possder fort bon
empche la machine gouvernementale de sor- titre l'Algrie? L'Angleterre, pendant la
tir de la bonne voie. Une 2e chambre est un guerre de Cent ans, n'a-t-elle pas, malgr ses
frein la dissolution de la Chambre, le veto frontires naturelles, possd une grande
suspensif, et beaucoup d'autres mesures partie de la France? et que de pays divers ne
connues sont des freins. possde-t-elle pas encore au del des mcrs?
Les partis extrmes, passionns, vou- O sont donc les frontires naturelles de l'An-
draient supprimer les freins, ce serait de la gleterre ? essayez de l'y renfermer. Que veut
pure folie. Il y a lieu d'esprer que, dans dire ce mot qui se prte des applications si
notre Europe si riche en exprience, il ne se diffrentes? Faut-il regarder ce systme
trouvera plus d'Etat pour supprimer ces comme une vieille thorie discrdite et digne
freins qui, dans certains cas, sont des moyens du discrdit o elle est tombe? Faut-il croire
de salut. qu'il n'y a que des frontires politiques, d-
termines par la loi changeante des traits et
FRONTIRES NATURELLES. Mot que la qui dpendent des chances de la guerre? Les
gographie a prt la politique et qui doit jeux de la force et du hasard ont-ils seuls
avoir sa place dans l'histoire des ides poli- part la destine des peuples? La gographie
tiques de notre sicle n'a-t-elle pas aussi son influence?
Il y a quarante ou cinquante ans, le sys- J'accorde qu'il y a sur la surface de la terre
tme des frontires naturelles tait trs vive- des parties plus ou moins tendues qui sem-
ment dbattu. On prtendait que la gogra- blent spares les unes des autres par des
phie avait dtermin elle-mme les limites mers, par des montagnes, par des fleuves, et
des Etats, que les montagnes et les fleuves qui forment, grce ces limites, des domai-
taient des bornes places par la nature pour nes distincts. Les nations occupent volontiers
rgler la question de proprit entre les na- ces domaines distincts, les appelant leurs
tions. La France, par exemple, avait pour patries. Mais ne croyons pas que les patries
limites naturelles les Pyrnes, les Alpes et fassent des territoires ayant toujours mme
le Rhin, elle avait donc droit de s'emparer de tendue et mme configuration. Il y a ordi-
la Belgique et de la rive gauche du Rhin jus- nairement sur les confins de ces domaines,
qu' son embouchure. Ce n'tait point de sa plus ou moins bien spars les uns des autres
part une usurpation c'tait l'application d'ua et plus ou moins nettement assigns tel ou
principe de droit naturel. Voil sous l'Empire tel peuple, il y a des contres incertaines qui
et mme encore sous la Restauration com- semblent appartenir aux deux peuples limi-
ment tout bon Franais devait entendre la trophes et que le sort fait choir tantt un
gographie. Il est vrai que de l'autre ct du peuple et tantt l'autre. C'est sur ces con-
Rhm la gographie n'tait pas comprise de la tres incertaines que s'exercent l'ambition et
mme manire. L, le Rhin, au lieu d'tre un l'esprit de conqute.
fleuve limitrophe entre la France et l'Alle- Les Etats qui sont le mieux et le plus natu-
magie, tait un fleuve tout allemand, et sa rellement limits ont des cts ouverts et d-
valle elle-mme, depuis sa source jusqu' pourvus de dfenses naturelles. Ainsi la
son embouchure, tait aussi toute allemande. France du ct du nord. Il faut dire aussi
L'Alsace devait ce titre appartenir l'Alle- ilue ces dfenses naturelles, les mers, les
magne la France devait s'arrter aux Vosges. montagnes, les fleuves, ont, selon les temps
La Lorraine elle-mme, selon je ne sais quelle et selu le gnie des peuples, des usages fort
ligne gographique, moins visible sur la carte diffrents. 11 y a des temps o la mer spare
que ne le sont les Vosges, la Lorraine devait les peuples il y a des temps o elle les ru-
aussi appartenir l'Allemagne. Ses deux ri- nit. Horace appelle encore l'Ocan la grande
vires principales, la Moselle et la Meuse, sparation des nations; nous l'appelons, au
coulent vers le Rhin. contraire, le lien du monde. Il y a des temps
Chose curieuse je n'ai j amaisvu une seule o les montagnes ne se franchissent qu'avec
nation qui, en vertu du systme des frontires des peines infinies; il faut tre liercule ou
naturelles, ait song restreindre ses pos- AnniLal pour traverser les Alpes; dans ces
sessions et ses limites. C'est toujours pour sicles de disjonction et de morcellement, le
tcndre son empire que chaque nation tudie versant d'une montagne est tout diffrent de
dans la gographie ses limites naturelles. l'autre versant. Ce n'est plus la mme langue,
Elle les met toujours au del de son terri- les mmes murs, les mmes ides; comme
toire, jamais en de. les peuples ont la mauvaise habitude de se
De l les doutes que j'ai depuis longtemps har d'autant plus qu'ils se connaissent moins,
sur l'excellence du systme des frontires na- les peuples des deux versants opposs se d-
testent qui mieux mieux, et ils ne suppor-
1 Cet article a t crit en 18G2, nous le reproduisons,
sans le moindre changement, et naturellement avec la si- tent la fatigue de traverser la montagnes que
gnature de l'illustre auteur. pour aller se battre contre leurs voisins de
FRONTIRES NATURELLES: FUEROS 349
l'autre ct. Ne mdisons pourlant pas trop la volont des peuples soit plus forte que
de *la guerre; c'est elle ordinairement qui toutes les forteresses, que toutes les mon-
commence ouvrir les montagnes; mais une tagnes, que tous les fleuves, que toutes les
fois ouvertes par la guerre, les montagnes lignes de dmarcation naturellesou non.
s'ouvrent aussi au commerce les marchands Croyez-vous que, si la Belgique est runie
passent o avaient pass les soldats; bientt quelque jour la France, ce sera parce que
arrivent les ingnieurs; ils tracent des alles le Rhin et la Meuse sont nos frontires natu-
de parc travers ces montagnes escarpes. res ? Non, la Meuse n'est pas plus notre
Vous vous tonnez de descendre du Jura dans frontire naturelle que l'Oise ou la Somme.
la valle du lac de Genve par une succession La Belgique, s'unira la France parce qu'elle
de points de vue blouissants et varis cha- a les mmes intrts decommerce,d'industrie
que dtour de la route, qui a embelli ses as- et de libert. Une frontire aujourd'hui, c'est
pects, l'aide de l'art mme qui a adouci ses l'opposition et le contraste de deux peuples.
pentes. Voila donc ces cimes inabordables qui C ne sont pas les Pyrnes qui nous spa-
devaient sparer les nations! Il suffit d'une rent de l'Espagne, ce sont nos murs. Les
promenade en calche pour les traverser; o montagnes ont pu, pendant longtemps, ser-
sont les frontires naturelles? vir de frontires quand les peuples taient
Mme histoire pour les fleuves que pour les diviss et ennemis les montagnes alors
montagnes. Que nous sommes loin du temps taient des remparts; mais ces remparts,
o l'Araxe s'indignait du pont qui unissait comme ceux de Saint-Quentin, de Leipzig,
les deux rives, pontem indignatus Araxes, de Francfort; la main de la civilisation les a
o le Rhin s'entendait rappeler ce Romain, abattus, comme elle a abattu depuis plus
Dontl'insolentpassage longtemps encore les vieux chteaux fodaux,
Sur un pont en deuxjours trompatous ses ell'orts o la captivit volontaire garantissait seule
Les fleuves habitus se courber sous les la scurit. Donjons militaires, remparts de
ponts ne sparent plus les pays; ils les ru- villes, frontires naturelles, tous vieux mots,
nissent, ils sont des liens au lieu d'tre des qui appartiennent au pass et qui n'ont rien
obstacles; o sont donc, encore un coup, les faire avec l'avenir.
frontires naturelles Vouloir borner la France au Jura, aux
Ajoutez ces abolitions d'obstacles, c'est- Vosges et aux Ardennes, ou l'tendre jus-
:1-dire de frontires, ajoutez cette grande et qu'au Rhin, c'est une prtention galement
dernire abolition de l'espace, la rapidit des suranne; c'est un gal oubli de l'esprit de
chemins de fer; queparlez-vous encore de la notre sicle o les frontires se font par la
sparation des Etats Si les gouvernements volont des peuples, et non plus par la na-
veulent bien prendre de plus en plus la bonne ture. L'homme n'obit plus la nature, c'est
habitude de ne pas rveiller las voyageurs, la nature qui obit l'homme. Un peuple ne
en leur demandant leurs passe-ports la fron- reoit plus sa destine des mains de la 5o-
tire, nous pourrions traverser en dormant graphie, il impose la gographie les loisde
cinq ou six Etats. N'y a-t-il donc plus de fron- sa volont.
tires en Europe ? 11 y en a assurment, mais Encore une fois, ce sont les peuples qui
des frontires qu'on risque de ne pas voir, si font leurs frontires; ce sont les peuples eux-
on n'y fait pas grande attention, ou si le
mmes qui tantt lvent des barrires entre
douanier ne vient pas vous avertir que vous eux et leurs voisins, et tantt abattent les bar-
avez chang de pays. Les douaniers tendent rires qui les sparaient d'un peuple ami :ce'
chaque jour davantage devenir les seules sont les peuples qui se ferment ou s'ouvrent
frontires naturelles et visibles qui subsistent mutuellement leur sein, et s'loignent ou se
en Europe.
rapprochent, prts prendre les armes pour
Prch-je par hasard l'unit de l'Europe? repousser quiconque voudrait empcher ces
Dieu m'en prserve. L'Europe est dj pas- unions ou ces divorces galement paisibles,
sablement monotone. Elle a la monotonie de ait dans
la civilisation faites-la une, elle aura la mo- galement lgitimes, pourvu qu'il y
leurs volonts de la force et de la persv-
notonie de la servitude. Ce qu'elle garde de rance. Telle est l'tat nouveau du monde.On
libert tient son dfaut d'unit. ne conquiert plus, on reoit, on ne court plus
Aujourd'hui, les frontires naturelles des sur une province, on attend qu'elle vienne.
pays, ce sont les besoins et les volonts des Ce changement dconcerte la fois les di-
peuples. Mettez les Alpes sur les Vosges, plomates d'avant 89 et les sabreurs d'avant
toute cette hauteur de montagnes n'emp- i8ilt il faut cependant s'y faire; car telle
chera pas l'Alsace d'tre franaise,parce que est la politique moderne.
tel est son intrt, telle est sa volont pers-
Saint-Marc Girardin.
vrante. Mettez le Rhin la porte de notre
frontire du nord si les habitants des pro-
vinces rhnanes ne veulent pas tre Franais, FUEROS. Ce mot servait dsigner les
si nos ides, si nos lois, si notre administra- franchises, immunits, privilges et liberts
tion leur dplaiseut, vous aurez beau dire dont jouissaient, en Espagne, certaines villes
que le Rhin est notre frontire naturelle, la et provinces et que les provinces dites Vas-
nature cdera la volont de l'homme; congades (basques) ont encore conservs en
car telle est la destine de notre sicle que partie. Les fucros tendent disparatre et ils
350 FUEROS. GARANTIE INTERNATIONALE
n'ont aucune raison d'tre dans un pays li- la rvolution du 4 septembre IS70, la fusion
bral. indiquait la rconciliation entre la branche
aine et la branche cadette de la maison de
FUSION.Entrer848et 1852 etencore aprs Bourbon.
G
GABELLE. Ce mot,dont on a fait gabelou, mounaies,et pour la partie fiscale des contri-
a longtemps servi dsigner plusieurs sortes butions indirectes.
d'impts, et mme, selon quelques auteurs, Les droits de garantie ont t, jusqu'en
toutes les espces d'impts. Sa signification 1872, de 20 fr. par hectogramme d'or, de
s'tant restreinte peu peu, il finit par n'tre i fr. par hectogramme d'argent, plus 2 dci-
plus employ que pour dsigner l'impt ta- mes par franc: la loi de 1872a port le droit
bli sur le sel. Larpartition de cet impt tait sur l'or 3o fr., et le droit sur l'argent
fort ingale il y avait mme certaines pro- i fr. (io.
vinces, f. Bretagne par exemple, qui de tout Depuis i79i,ilil est admis en France trois
temps en furent exemptes,et d'autres quis'en titres lgaux pour l'or, et deux pour l'argent.
taient rachetes. {Voy. Sel.) Pour l'or, le 1er est de030/1000, le -2", de
8':l/iooole 3e, de 7:ooo pour l'argent, SM/im
GABELLE D'MIGRATION. Droit propor- et m/im En 1884, la loi du 25 janvier a
t.ionnel sur les biens d'un sujet qui migre, ajout un 4o titre ha/im pour les botes en
quelquefois aussi sur l'hritage d'un tranger or.
dcd dans le pays. Cette lgislation barbare
est supprime partout. GARANTIE INTERNATIONALE.La n-
cessit de protger les petits Etats contre
GARANTIE DES MATIRES D'OR ET l'ambition des grands a donn lieu aux ga-
D'ARGENT. On dsigne, sous le nom de ga- ranties internationales. L'quilibre europen
rantie des matires d'or et d'argent, un en- ne peut subsister qu'au moyen de ces garan-
semble de mesures l'aide desquelles le titre ties car comment la Belgique et la Suisse
des ouvrages composs avec ces matires est d'un ct, la Roumanie et la Serbie de l'autre,
constat; c'est l'attribution du bureau de ga- pourraient-elles,sans une protectien efficace,
rantie. La rtribution payer est dsigne maintenir leur indpendance, celles-l contre
sous les mots de droits de garantie. la France ou l'Allemagne, celles-ci contre la
Dans beaucoup de pays, la difficult pour Russie ou la Porte Ottomane? Le systme
le public de reconnatre le degr de puret, des alliances entre les faibles et les puissants
ou le titre des ouvrages en mtal prcieux, a arriverait souvent au mme but, mais dans
suggr la pense de rglementer la fabrica- le svstme des alliances les petites nations
tion et le commerce de ces ouvrages. Dans contractent des obligations compromettantes;
quelques pays, une pense fiscale s'est asso- elles peuvent un moment donn se trouver
cie celle de prserver le public des dan- entranes dans une guerre europenne et
gers de l'inexprience. En France, d'aprs la elles en subiraient les chances, tandis que,
loi du 19 brumaire an VI, tous les objets dans le systme des garanties, soit que les
d'oifvcrie et de bijouterie doivent tre con- Etats garantis deviennent neutres, soit mme
formes aux titres prescrits par la loi. Cette qu'ils demeurent indpendants, leur scurit
loi n'a pour ainsi dire fait que renouvelerdes peut tre absolument assure, elles peuvent
dispositions lgales antrieures. chapper aux alternatives de la rivalit des
Le poinon de la garantie porte la fois, grands Etats europens et traverser en sim-
depuis l'ordonnance royale du 7 avril i838,la ples spectatrices les crises les plus prilleu-
marque du titre et celle du bureau de garan- ses. Voil en quoi les garanties internationa-
tie qui prcdemment taient spares; il les offrentun avantage considrable aux Etats
porte, pour les ouvrages d'or et d'argent, faibles. C'est donc une amlioration et un
une empreinte particulire qui varie de temps progrs dans la construction si difficile et si
en temps; pour les vieux ouvrages, une ha- laborieuse de l'quilibre europen. Depuis
che, pour les ouvrages trangers, les lettres plusieurs sicles tous les politiques qui ont
E. T. On distingue encore le poinon de petite su tendre leurs vues au del de l'intrt
garantie pour les menus ouvrages,le poinon goste de leur patrie, jusqu'au bien gnral,
de remarque pour les chanes, et le poinon de de l'humanit, tous ces politiques ont essay
recense; on nomme ainsi le poinon nouveau d'tablir un systme d'Etats assez durables
substitu l'ancien, afin de mettre en dfaut et assez fortement constitus pour empcher
les contrefacteurs. Si le titre des ouvrages l'Europe, comme elle en a t plusieurs fois
prsents au contrle tait infrieur au moin- menace, de devenir la proie d'un des grands
dre titre lgal, on les briserait. Il y a, en peu'ples qui'se disputent la premire place,
France,91 bureaux de garantie; les bureaux Les garanties internationales peuvent-elles
de garantie dpendent de l'administration des atteindre ce but en partie? On doit pouvoir
GARANTIE INTERNATIONALE 351.
l'esprer. Pour bien faire comprendre en quoi oblige de prendre les armes pour la dfense
consistent ces garanties, nous allons en citer de la chose garantie; elle y est oblige, sur la
plusieurs exemples. mise en demeure de l'Etat garanti ou des
On sait que les puissances assembles au Etats ce-garants, soit que le trait ait t
Congrs de Vienne ont runi, dans un acte viol par un de ceux-ci ou par toute autres
final dat du 9 juin i8i5, et que toutes ont puissance. Telle est l'essence de la garantie:
sign, les diverses stipulations relatives au sans quoi, la garantie ne digrerait pas de la
remaniement territorial de l'Europe qui convention. Elle met le garant, au moment
avaient fait l'objet de plusieurs traits spa- donn, dans l'obligation de prendre les armes.
rs. Cet acte nonce dans ses articles 84 et Un exemple rcent a prouv qu'il fallait bien
g4 que laneutralit dcla Suisse est reconnue entendre la garantie de cette manire. En
et garantie. Dans un acte postrieur spcial 1870,quand la guerre clata entre la Prusse
pass Paris le 20 novembre 1815 sous le et la France, on craignit que la neutralit de
nom de Dclaration entrel'Autriche, l'Angle- la Belgique ftviolce par un des belligrants;
terre, la France, la Prusse et la Russie, les l'Angleterre tait d'aprs le trait de' 1839
contractants dclarent qu'ils reconnaissent une des cinq grandes puissances garantes de
formellement et authentiquement la neutra- cette neutralit; sans faire appel la co-ga-
lit perptuelle de la Suisse et qu'ils ga- r-antiede la Russie et de l'Autriche ellc sti-
rantzssent l'intgrit et l'inviolabilit de pulapar deux traits spars du 11 aot 1870,
son territoire. Aprs les vnements qui d'un ct avec la France, de l'autre ct
amenrent l'indpendance de la Belgique, les avec la Prusse, pour l'excution de la ga-
Hollandais firent la paix avec le nouvel Etat rantie de i83q et, en prvision du cas o cette
par le trait du 19 avril i83q dont l'article 7 garantie serait violepar l'une.des puissances
dit que la Belgique,forme un Etats indpen- belligrantes, elle s'engagea dc cooprer par
neutre et qu'elle sera les armes en faveur de cette neutralit avec
dant et perptuellement
tenue d observer cetle mme neutralit enaers celui des deux adversaires qui voudrait la
tous les autres Etais. Or, le mme jour plu- dfendre contre celui qui l'aurait viole.L'An-
sieurs actes furent passs,l'un entre les cinq gleterre interprtait sainement,ses devoirs en
grandes puissances etia Hollande, le troisime se dclarant ainsi prte prendre les armes
entre les cinq grandes puissances, la Belgi- mmecontre une des puissances co-garantes.
que, la Hollande et la Confdration germa- Dans les trois exemples de garanties con-
nique, et dans ces traits, la convention con- temporaines que nous venons de citer, les
clue sparment entre la Belgique et la Hol- Etats garantis sont des Etats neutres. Cette
lande et dans laquelle la neutralit est stipu- neutralit a t constitue dans l'intrt de
le, est mise sous la garantie des cinq grandes la paix et de l'quilibre de l'Europe,- afin
puissances. En 18G7, aprs la Suisse, aprs d'empcher que les grands Etats voisins ne
la Belgique, un troisime Etat neutre fut se disputassent la possession de ces petits
constitu en Europe, le grand-duch de Lu- territoires. La garantie a pour effet de faire
xembourg le trait conclu Londres le r i respecter l'Etat neutre qui sans elle serait
mai 1867 entre la Hollande, l'Angleterre, la impuissant se dfendre, et d'autre part la
Belgique, l'Autriche, la France. l'Italie, la garantie est subordonne l'observation de
Prusse et la Russie, dclare que le grand- la ncutralit par l'Etat neutre lui-mme. Si
duch est un Etat perptuellement neutre et cet Etat sortait de sa neutralit, il perdrait le
que celle neutral it est place sous la. sanc- bnfice de la garantie, tout devoir dispa-
tion de la garantie collecliv\des Puissances raitrait de la part des Etats garants envers
contractantes, sauf la Belgique qui est elle- lui, mais, dit F.-A. Hlie, le devoir de faire
mme un Etal neutre. respecter la neutralit subsisterait entre les
Les stipulations de l'acte final de Vienne, garants vis-u-vis les uns des autres. Par
que nous avons rapportes plus haut, mon- exemple, si en 1870 la Belgique s'tait allie
trent clairement quelle est la diffrence qui la France, nous pensons que la Prusse
spare une convention internationale d'une aurait eu le droit de requrir l'Angleterre,
garantie internationale. La convention n'o- l'Autriche et la Russie de faire respecter le
blige pas crlle des parties contractantes trait de i83qet vis--vis de la France et vis-
contre laquclle le trait est viol prendre -vis de la Belgique. Mais il est peu probablc
les armes pour la dfense de ce trait: c'est qu'un Etat neutre sorte d'une situation qui
un droit, mais ce n'est pas un devoir. Ainsi lui est si avantageuse et qu'il mette par son
la possession de la Lom Jardie par l'Autriche ambition les puissances garantes en mouve-
avait t stipule dans l'acte final de Vienne ment. Celles-ci courent le danger d'avoir le
par les huit puissances signataires, et nan- protger soit contre les entreprises de l'une
moins les armes de la France ont enlev la d'entre elles, soit contre les entreprises d'une
Lombardie l'Autriche en i85n, sans que autre nation.
celle-ci ait song rclamer le concours Il n'en est pas de mme quand la garantie
d'aucune des puissances coobliges. Il en est s'applique un Etat que le droit international
tout autrement dans la garantie: la puissance n'a pas enchan et qui a gard la plnitude
garante a d'abord le droit d'intervenir si le de sa libert. La Turquie, depuis 1806, est
trait est viol, comme s'il s'agissait seule- l'objet d'une garantie de cette nature. Par
ment d'une convention, mais de plus elle est l'article 7 du trait de Paris du 3omars i850
352 GARANTIE INTERNATIONALE
qui a mis fin . la guerre de Crime, l'Au- conclurententre particuliers, devraient n'avoir
triche, l'Angleterre, la France, la Prusse, la qu'une dure limite. Il ne faut pas que ja-
Russie et la Sardaigne, devenue depuis l'Ita- mais ni les nations ni les particuliers se trou-
lie, se sont engages chacune de son ct il vent dans cette situation de ne pouvoir sortir
respecter l'indpendance et l'intgrit terri- d'un engagement devenu impossible que par
un acte dloyal, moins de faire un sacrifice
ranli en commune la stricte observation de hroque. L'utilit des garanties internatio-
cet engagement, et elles ont dclar ya'elles nales pour la paix et le repos de l'Europe est
considreraient en consguence tout acte de trs grande. Il ne faut donc pas qu'elles soient
nature y porter atteinte comme uae ques- trop prilleuses pour les co-garants. Les obli-
tion d'intrt gnral. Un traite spar con- gations qu'elles imposent peuvent tre trs
clu le 1 avril 1856 entre l'Angleterre, l'Au- lourdes, on l'a vu par la double convention
triche et la France a confirm l'gard de que l'Angleterre a d conclure en 1870pour
ces trois Etats les obligations rsultant du conserver la neutralit de la Belgique. Le
traita prcdent. Ce trait porte que les trois danger rvl par cet vnement a ranim,
Etals signataires garantissent solidaire- chez nos voisins aujourd'hui si pacifiques, au
ment entre ezzx l'iaclperzclanee et l'intgrit sujet des diverses garanties internationales
de l'Empire Ottoman consacres par le trait dans lesquelles ils sont engags, une inqui-
dzz 3o mars et que toute infraction auxdis- tude gnrale qui s'tait dj manifeste en
positions de ce dernier trait sera consid- 1867, aprs le trait relatif au grand-duch
re par les trois Etcats signataires dit trait de Luxembourg-.Ala Chambredes communes,
.du i5 avril comnae un casus belli. La ga- en 1867,lord Stanley avait calm cette inqui-
rantie donne ainsi la Turquie diffre de. tude en soutenant cette thse que chacune des
celles relatives la Suisse, la Belgique et puissances co-garantes dans un trait qui sti-
au grand-duch de Luxembourg, en ce que pule une garantie collective n'est pas tenue
la situation qu'elle veut maintenir peut tre individuellement, mais seulement de concert
mise en pril non seulement par le fait des avec tous les co-garants. A la mme poque,
puissances co-garantes ou par celui d'autres la Chambre des lords, lord Derby avait mis
Etats qui attaqueraient la Turquie, mais la mme doctrine et il citait, pour exemple
encore par le fait de la Turquie elle-mme de la garantie collective qui oblige tous en-
qui, n'tant pas tenue la neutralit, peut, en semble et personne en particulier, le trait
commenant la guerre contre une autre na- du 3o mars i856 et pour exemple de la
tion, exposer son intgrit et son indpen- garantie individuelle qui oblige chaque ga-
dance tous les dangers d'une dfaite. Quels rant, quelle que soit la conduite des co-ga-
seraient dans ce dernier cas les devoirs des rants, le trait du 15 avril i85G. La question
puissances garantes? Nous croyons que la a t de nouveau discute la Chambre des
garantie ne pourrait pas tre invoque par la lords le 6 mars 187 entre lord Malmesbury
Turquie qui par sa faute aurait compromis et lord Granville et le 12 avril 1872 :c la
sa situation, mais nous pensons que l'une Chambre des communes, o M. Gladstone
des puissances garantes, dans l'intrt des- s'est expliqu. Dans un langage plein de cir-
quelles l'intgrit de la Turquie a t stipu- conspections et de mnagements il a fait une
le, pourrait, soit intervenir individuellement, dclaration dont il rsulte au fond que les
soit faire appel aux co-garants pour interve- contrats de garanties internationales ^obli-
nir collectivement. Ainsi, dans notre opinion geaient pas d'une manire absolue les con-
les obligations de la garantie sont diffrentes tractants et que leur excution pouvait tre
lorsqu'elles s'appliquent des Etats neutres subordonne aux circonstances. Cette doc-
ou des Etats indpendants. (F. -A. HLIE.) trine n'est pas admissible; elle est aussi con-
On remarquera que, dans toutes les conven- traire aux textes des traits qu' la morale et
tions qui ont institu ces garanties interna- il n'est pas ncessaire de la rfuter. Mais
tionales, aucune dure n'est assigne la ga- nous trouvons en partie fonde la distinction
rantie. L'obligation contracte est donc per- tablie par lord Stanley et lord Derby et
ptuelle, moins que le contrat ne soit rsili d'aprs laquelle l'Angleterre ne serait enga-
dans les formes admises par tous les autres ge dans les garanties, notamment l'gard
contrats internationaux. Nous avons un exem- du grand-duch de Luxembourg et de la Tur-
ple tout rcent de la modification d'un trait quie, qu'autant que tous les co-garants se-
par le commun accord des contractants. Le raient dcids remplir leur obligation. Cette
trait du 3o mars 1856 a t revis par le trait interprtation est trop absolue, car si le con-
de Londres du i3 mars 1871 dans ses dispo- cours de tous les co-garants tait ncessaire
sitions relatives la neutralisation de la mer ,pour rendre l'obligation exigible il dpendrait
Noire. De la mme manire, les garanties de la mauvaise foide l'un d'eux pour faire tom-
pourraient prendre fin par le commun accord ber toute la garantie. Ce qu'on peut admettre,
des co-garants, mais est-il juste qu' dfaut c'est que si la majorit des puissances garantes
de ce commun accord une nation reste enga- refuse son concours, la minorit est dgage
ge perptuit dans une convention pleme de ses devoirs et qu'il ne lui reste que le
de prils pour elle? Nous ne le pensons pas. droit d'intervenir si elle le juge convenable.
Les contrats de garantie internationale, La diffrence signale par lord Derby entre
comme les contrats de mme nature qui se le trait du 3o mars 1856 et celui du 15 avril
GARANTIE INTERNATIONALE GARDE NATIONALE 353
i85G est
relle; le premier parle d'une garan- force peut tre selon les cas employs ces
tie collective, le second d'une garantie soli- trois besognes. L'Assemble constituante la
daire. Celle-ci, d'aprs les principes du droit dfinissait amsi Lagarde nationale est cette
priv, engage chaque puissance individuelle- partie de la force publique forme de citoyens
ment, quand mmes les autres n'agiraient pas. runis en corps arms pour dfendre les ins-
Dans l'intrt de la paix de l'Europe les ga- titutions, maintenir l'obissance aux lois,
ranties internationalesdoivent tre srieuses, conserver ou rtablir l'ordre et la paix publi-
et, pour qu'elles le soient, nous pensons que que, seconder l'arme de ligne dans la d-
leur dure devrait tre limite une priode fense des frontires, des ctes et des places
dtermine et que les traits devraient s'ex- fortes, assurer l'indpendance de la France et
pliquer avec plus de prcision sur les obliga- l'intgrit de son territoire. Voil bien du
tions cluils
imposent. travail, mais n'a-t-on pas dj remarqu, sous
Le mme trait du 3o mars i850 a consti- la pompe vague de cette rdaction, que la
tu une garantie d'une troisime espce que garde nationale suppose l'existence d'une
nous croyons pouvoir passer, comme sans arme permanente?
objet pratique actuellement. En ralit, il ne reste debout que la mission
D'un autre unie garantie srieuse ef- donne la garde nationale de protger la
ficacc et non une garantie pour la forme Constitution, et ici encore nous constatons
(qui n'en est pas une) de 10 20 ans suf- que ce rle ne lui a t attribu que dans les
fit gnralement, soit pour consolider un crises qui ont signal l'avnement du gouver-
nouvel Etat (fond et soutenu par les popu- nement parlementaire. Il semble mmes que
lations de cct Etat), soit pour laisser passer ce rle n'ait toute son ampleur que dans une
le danger cr par les prtentions et les monarchie constitutionnelle, car il n'y a dc
convoitises d'un homme, soit par des pas- garde nationale ni en Suisse, ni aux Etats-
sions de toutes sortes. Si, au contraire, la Unis. C'est un produit de trois rvolutions
garantie avait pour but d'assurer la perma- franaises qui ne parat pas rpondre une
nence un tat de choses quelconque, fonction dfinie dans tdute socit donne.
qu'est-ce qni empcherait de renouveler p- Nous trouvons la garde nationale, et ant-
riodiquement le trait de garantie? rieurement la milice, dans tous les boulever-
sements de Paris depuis le quatorzime sicle,
GARDE NATIONALE. L'organisation mili- chaque fois qu'une revendication un peu ten-
taire chez tous les peuples affecte des formes due des liberts publiques ramue la question
diverses, qui se droulent selon une vritable constitutionnelle, surtout lorsque cette situa-
srie. r Tribus guerrires par tat; 2 ban tion se complique d'une guerre extrieure. Il
et arrire-ban fodal; 3 cits armes (centu- est frappant de relire l'histoire de Paris pen-
ries militaires et politiques); 4 garde natio- dant les Etats gnraux de i335. Si le temps
nale 5" .Landsliirin (leve en masse); Land- d'Etienne lflarcel ne suffit pas,les Dialogues
ive/ir (arme de rserve); 7' arme solde et et les Pamphlets de la Ligue et les Mmoires
permanente; 8 garde impriale ou royale; du cardinal de Retz sur la Fronde feront pa-
9" prtoriens; io Condottieri. La pente de ratre dans toute sa force la monotonie de
l'un l'autre de ces tats est plus ou moins l'histoire, monotonie qui est la preuve mme
rapide, et toute force arme est sollicite par de ses lois. A ce point, de vue, le rapporteur
deux tendances, l'une de fusion dans la masse de la loi d'alolition dc la garde nationale des
de la nation, l'autre de spcialisation, jusqu' dcux siges de Paris et les anciennes milices
devenir trangre a la nation, L'ide du ci- communalcs, cres, dit-il, simplement dans
toyen-soldat n'est point nouvelle; elle a t un but de dfense et de scurit locales. Ces
ralise dans un tat de civilisation ou, la milices ont jou, dans les crises de l'histoire
science et l'art militaires tant
peu dvelop- nationale, d'abord le rle politique de grands
ps, la guerre tait considre comme l'exer- pouvoir de l'Etat, ensuite un rle militaire
cice normal de l'une des aptitudes de l'homme tellement, considrahle, qu'elles sontdevehues
libre, l'un des signes d'une sant parfaite; des armes permanentes, exactement comme
c'est mme cet idal qui domine dans les no- les centuries antiques ou la garde parisienne
tiens que les modernes se font de la garde de 1871.
nationale. Telles taient les armes des cits Depuis rtablissement de la monarchie ad-
antiques et des rpubliques du moyen ge, ministrative, le rle des milices parisiennes
telles taient, sous beaucoup de rapports, les s'tait rduit rien il fallut les troubles qui
premires milices des communes de France, suivirent Paris la convocation des Etats
d'Allemagne et d'Angleterre. Le phnomne gnraux pour qu'on se souvint qu'il existait
tout moderne que nous appelons garde natio- sur le papier 1 3.000 miliciens. Un tmoin
nale est beaucoup plus restreint, il n'a pu oculaire, Rabaut Saint-Etienne, nous a laiss
mme se produire que dans les conditions la description de la formation de Il garde
particulires qui ont
accompagn en Europe nationale, qui ressembla fort une meute
'rtablissement du rgime constitutionnel. Les citoyens, dit-il, enfoncent les boutiques
C'est une force plusieurs applications, les- des armuriers; ils battent une compagnie de
quelles ne sont ni tout fait de faire la guerre, Royal-Allemand, et l'motion continue du-
ni tout Il fait de faire la police, ni entirement rant toute la journe, jusqu' ce que, la nuit
de changer le gouvernement, mais la mme tant survenue, des brigands aposts hors de
23
354 GARDE NATIONALE
Paris brlent les barrires, entrent dans la des frontires, sous le commandement de
ville et courent les rues, que remplissaient l'empereur.
heureusement des patrouilles de citoyens, de 9 mars i8i5. Le roi met la Charte sous la
gardes-franaises et de soldats du guet. Tout protection de la garde nationale. Le comte
c coup, une heureuse pense tant venue d'Artois la commandera. 26 mars. Ce sera
quoique bon citoyen, elle devint un foyer de l'empereur.
lumire et sauva la ville de Paris. Paris avait, Sous la seconde Restauration, cette arme
cent mille bras pour le dfendre, mais il de citoyens devient exclusivement une insti-
n'avait point de ttes ponr le commander. A tution politique. C'est un grand corps de
la voix d'un citoyen gnreux, les lecteurs l'Etat, comme un cinquime pouvoir, qui se
sont convoqus. Au pril de leur vie, ils voit charg d'exprimer l'opinion publique au
s'emparent avec courage de l'autorit, et les moyen de manifestations sous les armes.
citoyens leur obissent avec confiance. Ainsi, le 28 avril 1827, Charles passant la
Le lendemain, le jour n'eut pas plutt revue des gardes nationales de la Seine, est
accueilli par les cris de vive la Charte! n
paru, que les citoyens suivirent avec activit
leur projet de la veille. Des brigands avaient Les gardes nationales de la Seine furent dis-
soutes le lendemain.
pill la prison de Saint-Lazare; on les
Bien que les combats de juillet i83o eus-
chasse; le tocsin sonne: chacun se rend dans
son district pour se faire inscrire. On prend sent t soutenus surtout par les ouvriers qui
toutes les armes des armuriers; on forge ders ne figuraient pas sur les contrles de la garde
pes, des sabres, des haches, des piques, nationale, celle-ci considra comme sa vic-
des instruments de toute espce. Le garde- toire propre la rvolution de 183o. La garde
meuble est forc, et chacun emporte ce qu'il nationale fut rorganise sous le commande-
ment de Lafayette et reconstitue par une loi
peut des armures antiques qui y taient d-
poses. On prend trente mille fusils cachs organique (22 mars 1831). Tous les citoyens
dans l'htel des Invalides et six pices de payant une contribution personnelle, except
les domestiques, et sous la rserve des
canon, et le lendemain soixante millehommes
taient arms, enrls, distribus par com- exemptions et indignits, en font partie de
20 6o ans. Les officiers sont nomms
pagnies.
Il y eut des compagnies d'enfants, de l'lection. L'uniforme n'tant pas rigoureu-
sement exig, les bisels se livrrent leur
vieillards, de femmes. Le premier nom de
cette arme fut celui de nzilice parisienne; imagination. Un avocat monta sa garde dans
un fiacrc. La garde nationale rprima plu-
un procs-verbal du district de Sainte-Elisa-
sieurs meutes, de concert avec la troupe, de
beth porte le nom de garde nationale qui, un
i83i 1839. Mais elle refusa tout service
mois aprs, tait partout adopt. L'arme ci-
contre l'insurrection du 24 fvrier 1848.
vique de Paris n'avait aucun prtexte pour Le gouvernement provisoire tendit le re-
exercer des attributions militaires elle s'en
crutement de la garde nationale. Nulle exclu-
tenait la police et elle arrtait tort et
sion que celles que reoit le suffrage univer-
travers, jusqu' des jeunes filles de mar- sel lui-mme. L'hostilit des classes frac-
chands sur leurs portes.
tionne immdiatement la garde nationale en
La guerre fit passer des gardes nationales deux armes, qui se combattent d'abord par
aux armes la plus grande partie de la jeu- des manifestations (17 mars; 16 avril), et
nesse. Les gardes restants n'en furent que
qui ensuite en viennent aux mains. L'insur-
plus anims remplir leur office. On les rection de juin 1848 fut videmment faite
trouve partout, dans toutes les journes de
la rvolution. Pendant la Terreur, ils furent par des gardes nationaux, puisque, d'aprs le
dcret d'organisation, tout lecteur tait
chargs des arrestations. Les discordes poli- garde national; mais les insurgs ne se ru-
tiques se reproduisirent dans la garde natio- nirent point par bataillons, et montrent sur
nale de Paris on eut bientt deux armes, les barricades en habits d'ouvriers.
composes l'une des sections rvolutionnaires, La loi du 3i mai 185o, qui liminait les
l'autre des sections contre-rvolutionnaires. deux cinquimes des lecteurs, eut pour co-
Les premires at'taquent la Convention, les rollaire la loi sur la garde nationale du 15
autres la dfendent, puis tout s'apaise sous mars 1851 L'ge est lev t 25 ans. Les
le Directoire. conditions de rsidence reproduisent celles de
Citons quelques dates qui traversent la d- la loi de j83i. L'lection des officiers est
sutude de l'institution. An XIV. Le Snat maintenue. Cette loi n'a t mise excution
dcide qu'il sera procd la rorganisation que dix-neuf ans aprs, en quelques-unes de
des gardes nationales, au moyen de dcrets ses dispositions; le coup d'Etat du 2 dcem-
rendus en forme drglements d'administra- bre i85i entranait une tout autre organisa-
tion publique. L'empereur nomme les offi- tion. Un dcret du il janvier 1662 dclara
ciers. On doute de l'existence de la garde dissoutes les gardes nationales et en annona
nationale. L'empereur a bien nomm des la rorganisation selon les circonstance.
officiers, mais on n'a plus convoqu les gar- Cette rorganisation se fit d'aprs les instruc-
des que de loin en loin. tions d'une circulaire du i4 janvier i852, o
i3 mars i8i/|. Un dcret appelle la garde nous lisons Vous ne perdrez pas de vue
nationale, divise en trois bans, la dfense que c'est moins le nombre que le bon esprit
GARDE NATIONALE. GARNISON 355
des gardes nationaux qu'il faut rechercher. ment (puisque les perturbateurs sont indis-
Votre attention devra se porter spcialement tincts de la masse de la nation), et ds lors,
sur la composition des conseils de recense- comment ne pas dire qu'il serait plus sr de
ment. Ils devront apporter, dans l'accom- n'armer personne? Car enfin ou il n'y aura
plissement de leur mandat, une rsolution pas de perturbateurs, ou il y en aura, et
trs arrte de n'introduire dans les rangscle alors la loi les arme elle-mme; il font par-
la garde nationale que des hommes noloire- tie de la garde nationale.
ment connus (sic) par leurs antcdents ho- L'assemble vota donc une loi qui statuait:
norables, leur bonne conduite et leur in- les gardes nationales seront dissoutes dans
branlable dvouement aux principes conser- toutes les communes mesure que les pro-
vateurs de la socits La garde nationale grs de la rorganisation de l'arme sur les
ne fut, jusqu' la dernire guerre rorgani- bases de la loi de 1868 le permettront. Ces
se qu':r Paris, et n'eut qu'un service de oprations seront effectues
mars par le gouverne-
parade. Ce n'est qu'en 187o, dans le ment dans le plus bref dlai possible, sous
mouvement de retour aux institutions parle- sa responsabilit.
mentaires qui s'acclrait depuis un an, que Cette fut effectue graduelle-
la rorganisation des gardes nationales fut ment, etsuppression au commencement de l'anne sui-
mise . l'ordre de l'opinion par un vu du vante elle tait A partir de ce
gnrale.
conseil municipal de Rouen, puis parles gar- la Constitution et les lois n'ont plus
temps,
des du 120hatacllonde Paris. L'agitation prit d'autre dfense arme que la troupe. Nous ne
assez d'tendue pour qu'un dput de -Paris voyons dans cet tat de choses aucune menace
prsentt au Corps lgislatif une proposition pour la libert, si tous les membres du corps
de rorganisation de la garde nationale.. lectoral sont bien convaincus qu'ils dis-
Le rtablissement des gardes nationales posent contre le pouvoir
qui abuse de l'au-
fut dcrt le 7 aot 1870. Tous les citoyens torit, de moyens bien autrement
valides de 30 /|Oans y furent appels. La que des fusils ou mme que despuissants canons
loi du 12 aot 1870 les rorganisa dans la rays. Le
premier, c'est le bulletin de vote.
France entire conformmenta la loi de 1851. Si une nation est mal c'est qu'elle
Toute l'histoire de cette poque est domine ne sait pas voler et sigouverne, elle ne veut pas tre
par la lgende de 1792 sur l'armement uni- litre, qu'ellc en subisse les consquences. Le
versel peuple assembles, dictateurs, tout vote rflchi est une barricade que ne saurait
le monde en est persuad. Nous nous con- entamer ni balle ne boulet.
tenterons de rappeler les dates les plus re- Le second moyen, c'est l'habitude
marquables :i divers titres dcret du 22 oc- le citoyen d'exercer ses droits avec prise par
tobre 1870,qui mobilise les gardes nationales sans cris ni calme,
colre, de ne demander que ses
dans les dpartements; dcret du 3 novem-
droits, tous ses droits, mais aussi rien
bre, qui mobilise les gardes nationales de ses droits. Lorsqu'ils sont lss, il doit que les
Paris, dcret du 14 fvrier 1871, qui dissout dfendre ou revendiquer par tous les
les gardes mobilises de Paris; dcret du 30 moyens'
lgaux, et rien que par les moyens lgaux. De
mars 1 871, de la Commune, qui abolit la cette manire on atteindra ce
qu'il est
conscription et dclare que tous les citoyens me ou juste d'atteindre, si la majorit lgiti- de la
font partie de la garde nationale dcret du nation est assez claire
5 avril, qui rtablit les compagnies de guerre pour comprendre la
solidarit qui unit les citoyens.
dcret du 26 mai qui dissout la garde natio-
nale de Paris par suite de l'insurrection de ne Disons comme M. J. de ]3oisjoslin ou
dfend bien la Constitution que par des
la commune. Une proposition due l'initia-
tive parlementaire et tendant la suppres- moyens lgaux , j'ajouterai qu'on n'est
sion des gardes nationales dans toute la vraiment rpublicain qu' ces conditions.
France, fut vote le 24 aot 1871 l'Assem-
ble nationale. Le rapporteur avait dclar GARNISON. Ce mot s'applique la fois
la garde nationale incompatible avecle service au lieu o sjourne un corps de troupes et
obligatoire; un orateur prsenta avec force ce corps lui-mme.
la mmeinstitution comme incompatibleavec L'usage d'tablir une garnison dans un
le suffrage universel. Depuis l'Assemble lieu dtermin date de loin. Ce fut d'abord un
constituante, appelant il faire partie de la droit fodal. Le fief dominant avait droit de
garde nationale les citoyens actifs, c'est-- garnir le chteau dpendant ou relevant de
dire les contribuables, jusqu'au second Em- lui. C'tait une sorte d'occupation.
pire, s'autorisant lui-mme la former o il A mesure qu'elles s'affranchissaient, les
voulait et la composer comme il voulait, la communes se donnaient une garnison tire
garde nationale a toujours t une classe de de leur propre sein, moins qu'elles ne fus-
citoyens plus ou moins restreinte, mais pr- sent pas assez fortes pour faire agrer de
sume intresse au maintien de l'ordre. leur suzerain cet acte d'mancipation, ou
Aprs le suffrage universel, tout doit chan- bien qu'il n'y et cas. de guerre. Toutes
gel': il faut en arriver ceci armer tout le cellesqui le pouvaient d'ailleurs se refusaient
monde, ou bien n'armer personne (que l'ar- a recevoir une garnison trangre. Le maire
A
me). quoi sert d'armer tout le monde? ou chef de la communaut avactseul le droit
Contre qui? contre tout le monde apprem- de passer la garnison en revue, et c'tait une
356 GARNISON
rserve que stipulait toujours en sa Faveur dans des casernes ou loges chez les particu-
une commune ccette poque. Vint Charles VU liers. La runion des soldats dans des caser-
qui fit agrer aux villes, mme en temps nes est tellement prfrable leur dispersion
de paix, des garnisons trangres qu'elles qu'on ne les loge chez les particuliers que
entretenaient avec l'impt nomm taille des De peut pas faire autrement. Nan-
gens d'armes, pourvu que ce corps ne ft moins cette question soulve dans l'applica-
pas deplusde trente hommes des compagnies tion bien des difficults de dtail, qui ontt
d'ordonnance. Enfin, Louis XI imposa les rsolues diffremment par les divers pays.
et Louis Xtt alla
grosses garnisons, jusqu'
nommer des commissaires toutes Envisageons maintenant le ct politique
pour passer des garnisons. Nous avons dj donn en-
les revues.
tendre que la rpartition de l'arme par petits
Aujourd'hui l'lment militaire est com-
groupes est utile il la libert, puisqu'elle per-
pltement spar de l'lment civil, et Il gar-
met aux militaires de se mler la popula-
nison comprend toutes les villes de Fiance
tion civile et de rester avec elle en commu-
et des colonies o l'on distribue l'arme d'a-
naut d'ides. Il est heureux que ce morcelle-
prs des convenances politiques et mililaires
ment de l'arme soit impos aux gouver-
et conformment la
situation, il la confi-
ments par les ncessits d'une alimentation
guration et aux productions du pays. bon marche, par les soins qu'exige l'tat sa-
Nous venons de donner un
nitaire, et mme par les besoins du service
court histori-
des nous les examinerons (gardes des forteresses, des arsenaux, etc.).
que garnisons,
maintenant au point de vue conomique, ad- Jusqu' prsent nous n'avons examin que
ministratif et politique. les garnison composes de troupes du pays,
Le droit du chef de l'Etat derpartir son ou tablies sur le territoire national. Mais les
gr les troupes sur le territoire
plus n'est garnisons et mme les simples logements mi-
contest, il est vrai, et aucun sentiment, au- litaires peuvent devenir l'objet de conventions
cun politique n'est veill par la internationales. On comprend qu'en principe
prjug
mais on n'a aucun pays ne puisse tolrer la prsence de
question; pas t sans exprimer
quelques apprhensions sur les effets que le troupes trangres le vaincu seul subira, et
d'une de jeunes hom- en frmissant, une telle humiliation, Il est
sjour agglomration
mes dsuvrs avoir sur les murs nanmoins diverses circonstances qui peuvent
peut
d'une petite localit. Toutefois, si ces appr- justifier une exception la loi gnrale. D'a-
hensions existent quelque part, elles ne pr- prs le droit public actuel de l'Europe, une
valent pas partout, puisque les demandes de convention fdrale, le protectorat et mmele
garnison ne sont pas rares. Les solliciteurs simple consentement du souverain, confrent
ne voient dans les des consom- le droit de garnir de troupes une forteresse
troupes que
mateurs qui font aller le commerce . Que situe sur un territoire tranger.
l'arme fasse aller plusieurs branches de Jusqu'ici nous avons numr les cas qui
l'industrie, cela est certain, mais une petite confrent un droit, quelquefois permanent,
ville ne se fait-elle pas illusion lorsqu'clle d'tablir une garnison l'tranger, mais il
croit sa du est des circonstances qui- motivent (bien ou
prendre part gteau ? Ne sait-
on pas que laplupart des fournitures sont mal) l'tablisscmcut de garnisons temporaires
achetes en gros et produites ailleurs; que cn principe, lors mme que l'occupation se
les militaires ont des besoins peu varis et prolonge pendant bien des annes. Le but
que les cafetiers et cabaretiers sont presque atteindre peut tre ou i de protger, soit le
les seuls commenants qui profitent du s- prince contre ses sujets, soit la nation contre
jour des troupes? On se trompe donc sur la ses ennemis; 20 de contraindre un gouver-
porte des avantages qui rsultent pour une nement remplir un devoir ou un engage-
localit de la possession d'une ou deux com- ment international. Dans cette dernire cat-
pagnies,etsi nous n'insistons pas davantage, gorie on peut faire entrer le cas o l'on garde
c'est que la rpartition de l'arme par faibles une ville titre de gage jusqu'au payement
fractions nous semble utile aux soldats et au d'une dette. Ainsi donc, les garnisons l'-
pays. Aux soldats disons-nous, parce que les tranger ne peuvent tre qu'un moyen de pro-
militaires, en restant plus facilement que dans tection ou de coercition. Citons quelques
les grandes villes en contact avec les citoyens, exemples. Lorsque la France entretint Rome
se maintiennent en communaut d'esprit avec des troupes avec le consentement du pape, ce
eux et conservent les traditions du foyer pa- n'tait pas un protectorat lgtl ou reconnu
ternel. Ajoutons, et cet avantage secondaire qu'elle exerait, mais une protection qu'elle
n'est pas ddaigner, que beaucoup de sol- accordait. Lorsqu'un membre de la Confd-
dats, les cultivateurs surtout, peuvent con- ration germanique ne remplissait pas ses de-
sacrer quelques heures de loisir au travail, voirs fdraux, on pouvait envoyer sur son
et, tout en supplant ainsi au manque de territoire une arme d'excution, sorte de
la connaissance
bras, entretenir de leur pro- garnisaire sur une grande chelle. L'histoire
fession et se faire un pcule. est pleine de faits de coercition et de protec-
Au point de vue administratif, il y aurait tion plus ou moins dsintresse, et nous
examiner les divers modes de logement des nous bornons renvoyer ses annales. ( Voy.
les
troupes hommes peuvent tre runis aussi..Passage de troupe.)
GAUCHE. GLOIRE 357
GAUCHE. Il est naturel les hommes d'une vritable autorit' morale. Cette auto-
que qui
vivent dans une communaut sc rit est une chose
excellente, nous mais
d'opinion
et dans les assembles l'influence
de la gendarmerie ne
groupent, publiques, croyons que
de
ce groupement a l'avantage de faciliter se maintiendra intacte que si cette milice
l'action commune. Des diverses nuances de la scurit se renferme dans les
publique
et en le bornes de sa mission naturelle; qu'au con-
l'olxinion, l'opposition, gnral
parti
le du ainsi le traire cette influence sera ou
libral, parti progrs, que parti compromise
radical, ont choisi lcur l la gauche du perdue.au grand prjudice de l'ordre public,
place
Cet s'est introduit dans la si la gendarmerie tait mise au service des
prsident. usage
des pays. Les conservateurs se pla- intrts politiques de l'administration.
plupart
cent il droite.
On distingue entre la l'extrme En France et dans autres ta
gauche, quelques pays,
le centre la nuance de l'opi- est sous les ordres du rninistre
gauche, gauche gendarmerie
nion est d'autant plus tranche, l'opposition de la guerre; cllccomptedans l'arme, mais
est d'autant les bancs elle est en mme temps dans une certaine
plus prononce due
du centre. Mais on a du ministre de l'intrieur et du
s'loignent davantage dpendance
faire ministre de la justice. elle est
vu plus d'une lois l'extrme gauche En Prusse,
cause commune avec l'extrme droite; on dans les attributions du ministre de l'int-
ne s'alliait l'atta- rieur. Partout les gendarmes sont d'anciens
comprend qu'on que pour
Coalition soldats d'une conduite trou-
que d'un ennemi commun. [Voij. exemplaire, qui
vent dans leur on peut dire dans
parlementaire.) position,
leur une sorte de retraite.
emploi,
GENDARMERIE. disait la loi du 28 n'a pas de corps de gendar-
C'est, L'Angleterre
an VI, une force institue pour mes, elle n'a que des agents de police muni-
germinal
veiller la scurit et pour assurer cipale, tandis que les gendarmes sont des
publique
le maintien de l'ordre et l'excution des lois. agents institus par l'IJtut.
Une surveillance continue et rpressive cons-
titue l'essence de son service; elle est particu- GNRALIT. Circonscription financire
lirement destine la sret des campagnes de l'ancienne France. Le nombre des gn-
et des voies de
communication. ralits tait de 4 vers le milieu du quatorzi-
Il ne faut chercher dans la loi du 28 me siclc;e" 1787, onen comptait 32, dont 20
plus
le principe de l'institution. avec lection (tribunaux jugeant en premire
germinal que
tout ce qui est du ressort du pouvoir instance les rclamations relatives divers
Dj
rglementaire avaitt remani par une ordon- impts). Les gnralits ont t abolies par la
nance du 29 octobre 1820; celle-ci, son tour, Rvolution franaise.
subi de nombreuses modifications, on
ayant
a senti le besoin de codifier nouveau la GRANT. Le grant est celui sur lequel
matire. C'est du dcret du 1 CI' mars la responsabilit d'une La l-
l'objet pse gestion.
i85/| n'a de 020 articles.
moins gislation sur
la Presse (voy. ce mol), cepen-
qui pas
La gendarmerie supfllc ce qui manque dant, ne se contente pas de punir le grant,
et d'activit il la police localc elle tend souvent la vindicte des lois jusqu'
d'nergie trop
des habitants, trop mle il leurs l'auteur et l'imprimeur.
rapproche
intrts, accessible la crainte de se C'est la,loi du 18 juillet 1828 qui a rem-
trop
faire des ennemis. plac par un grant cr
compromettre ou de se l'diteur responsable
Par son organisation et ses habitudes mili- la loi du 9 juin 181g; depuis lors, le
par
elle de la force matrielle n- mot a t conserv travers toutes les mo-
taires, dispose
des difications les lois ont subies.
cessaire pour se faire redouter vagabonds, que (Voy.
maraudeurs, braconniers, charlatans, mal- Presse.)
faiteurs et de tout genre; elle
dlinquants
voit et constate les contraventions de toute GLBE. Ce terme a dsign la seconde
sorte les gardes champtres, fo- forme de l'esclavage. La glbe tait la con-
que gardes
restiers, maires et adjoints ne dition du serf, tre attach iL la glbe (fonds
gardes-pche,
voient ou teignent de ne pas voir. de terre) voulait dire tre transmis avec le
point
Par les connaissances acquises dans des sol par vente ou autrement.
tournes continuelles, ellesait, mieux que la
civile, suivre de commune en com- GLOIRE. Si nous consultons les diction-
police
mune les
malfaiteurs, les dpister, les mettre naires, la gloire c'est l'honneur, l'estime,
sous la main de la justice. Au besoin, les la louange, que la vertu, le mrite, les gran-
choisis les meilleurs sujets des qualits, les bonnes actions et les beaux
gendarmes, parmi
de l'arme, font preuve d'une intrpidit ouvrages attirent quelqu'un (Acadmie).
ne attendre des d'un autre A en croire cette dfinition, c'est dans la vie
qu'on peut agents
ordres. civile que la gloire vient de prfrence trou-
Ces services de toute nature ont acquis ver les hommes; mais combien peu est ques-
la gendarmerie une sorte de prestige.Par un tion dans le monde de la gloiredc Descartes
effet naturel de de corps, elle s'est ou de Newton, de Watt ou de Gthe, ou
l'esprit
attache mrites mieux encore l'estime des mme de Colbert ou de Turgot C'est que
et elle est arrive la possession rserver la aux hauts
populations, l'usage parait gloire
:Jo8 GLOIRE. GOUVERNEMENT
faits militaires, aux actions d'clat, aux vic- libert. Qui rsisterait leur commune in-
toires remportes sur l'ennemi. fluence?
Nous ne voulons en rien diminuer le m- Mais un gouvernement peut aussi tirer
rite des hommes intrpides qui savent af- parti de la gloire pour se fairel'initiateur de
fronter la mort avec un courage il toute tous les progrs il peut user de son pres-
preuve, mais nous nous plaisons penser tige pour lever le niveau moral du peuple.
que la gloire d'un Bayard ou d'un Latour rpandre parmi les citoyens le sentiment de
leur dignit, encourager les arts, vulgariser
d'Auvergne est base sur leur patriotisme,
bien plus que sur leur bravoure; d'ailleurs, l'instruction, rendre libres l'industrie et le
nous admirons davantage le gnie d'un grand commerce, enlever toute entrave au travail.
Hlas, ils sont bien rares les gouvernements
capitaine (qualit tout intellectuelle) que
l'habilet consomme du plus vigoureux qui ont su allier la gloire militaire etlagloirc
combattant subalterne. civile.
D'o vient-il que la gloire militaire seule GONFALONIER.Ce motdrive de gonfa-
jette un si grand clat, que les masses elles- loti ou gonfanon, cum, ensemble, et fanon,
mmes, et surtout les masses, en sont runion de fanons, espce de bannires
blouies? C'est qu'elle est une manifestation
de la force, et pendant longtemps la force plusieurs fanons le gonfalonier tait un
titre assez frquent en Italie, mais il tait
tait la seule qualit comprise; le courage aussi connu en France les comtes de Vexin,
n'tait-il pas, durant bien des sicles,la vertu qui portaient la bannire de Saint-Denisll'ori-
par excellence. De nos jours, on veut que la flamme), et aux droits desquels succdrent
force soit employefaire le bien pour qu'on les rois de France partir de Louis le Gros,
admire ses actes, et c'est l un progrs d'une recevaient, par ce motif, le titre de gonfalo-
porte incalculable, et qui nous donne l'es- nier del' Eglise de Saint-Denis. Les comtes
poir qu'un jour la gloire civile, littraire, d'Anjou taient gonfaloniers de Saint-Martin
scientifique, brillera ct de celle du plus de Tours.
illustre gnral; mais ce jour-l n'est pas en-
core arriv. GOUVERNEMENT.Cemot sert dsigner
En attendant, nous devons nous demander l'ensemble des pouvoirs auxquels, dans cha-
quel parti .un gouvernement peut tirer du que Etat, appartient l'exercice de la souve-
prestige qui entoure la gloire militaire. Il rainet effective. Ce qui constitue les soci-
peut l'utiliser dans sa politique extrieure, ts,-ce qui seul en fait des corps politiques,
tendre son influence au dehors, prtendre c'est--dire des corps capables de vie, de vo-
exercer une certaine prpondrance dans ce lont, d'action collective, c'est la runion
qu'on appelle improprement le concert earo- sous une mme autorit centrale de tous les
pen; il peut aussi en faire un moyen d'in- lments qui les composent; et il n'en est
fluence l'intrieur. Nous ne parlerons pas pas une qui ne tombt en dissolution si le
de l'action qu'on peut exercer sur lesvoisins. gouvernement appel la rgir venait dis-
Dire un Etat puissant de ne pas user de sa paratre ou seulement ne plus obtenir la
puissance, c'est prcher dans le dsert. Le mesure de soumission dont il a besoin pour
moraliste seul se donnera une tache aussi tre obi.
ingrate. La politique a des allures plus po- Les gouvernements, bien que tous aient
sitives, plus pratiques elle avertira tout au en ralit remplir la mme tache, sont loin
plus l'Etat prpondrant, d'user avec mod- de subsister sous la mme forme. Autant
ration de sa force, afin d'en jouir longtemps: d'Etats, autant de constitutions politiques,
tout abus faisant natre une raction; et dans autant de communauts au sein desquelles
les relations internationales, la raction s'ap- l'autorit souveraine vit et fonctionne des
pelle coalition. conditions d'une diversit marque. De l,
Dans les affaires intrieures, ce qu'on la division des gouvernements en espces ou
pourrait appeler l'exploitation de la gloire sortes diffrentes; mais, comme l'a dit avec
n'est pas sans danger. Vis--visde 1 tranger, raison un crivain moderne 1, on en est
une nation forme corps, et son gouverne- encore il chercher une juste classification des
ment peut aller an peu, quelquefois mme formes de gouvernementet discuter la d-
beaucoup, au del du juste sans perdre l'ap- nomination propre chacune .
pui de l'opinion. En face de l'ennemi, les C'est aux Grecs que nous devons la plus
pcuples modernes se groupent volontiers au- ancienne des classifications. Audire de leurs
tour du souverain. Mais si le prince veut se publicistes, il y avait trois formes d'Etat et
faire pardonner des actes de despotisme in- de gouvernement, la monarchie ou le rgne
trieur en faveur de sa gloire, il risque de d'un seul, l'aristocratie ou le rgne des grands
voir les intrts se liguer contre lui, et et des riches, la dmocratie ou le rgne de
comme la faim fait taire l'amiti, comme le l'ensemble des hommes libres, formes dont
besoin tue le sentiment, de mme l'intrt la corruption engendrait la tyrannie, l'oligar-
peut l'emporter sur l'amour de la gloire. chie et la dmagogie ou l'ochlocratie. Comme
Chez un peuple avanc, l'intrt trouvera chacune de ces formes, toutes les fois qu'elle
un auxiliaire dans un sentiment noble et 1. Dufau,la Rpubliqueet la Monarchie.Intro-
d'une trs grande puissance, l'amour de la duction,p. 18.
GOUVERNEMENT 359
dominait seule, ne tardait pas entrainerdes revient toute la part dont elles ne sauraient
abus et des maux d'une gravit croissante, se rserver l'usage.
quelques crivains en conseillrent le mlan- D'un autre ct, quelque titre, et dans
ge, mais sans russir indiquer nettement, quelque tendue quclesgouvernementssoient
ni les moyens d'oprer ce mlange, ni ceux investis de la puissance souveraine, jamais
de Ic prserver de toute altration destruc- ils ne la possdent tout entire. Chez tout
tive. peuple, dfaut de droits politiques reconnus
Ce dui conduisit les anciens la classifi- se rencontrent des sentiments et des volonts
cation qu'ils adoptrent, c'est l'ide qu'ils se dont la suprmatie se conserve et qui impo-
faisaient de la souverainet. L'esclavage qui sent l'action du gouvernement des bornes
infranchissables. Ainsi subsiste partout et
pesait, sur une partie des populations, en les
empchant de s'lever l'intelligence des toujours entre les peuples et les gouverne-
droits que l'homme tient de sa nature, leur ments un partage de l'exercice de la souve-
en cachait l'origine et l'essence. A leurs rainet qui, quelque ingal qu'il puisse tre,
yeux, la souverainet manait uniquement de qui, quelles que soient, en ce qui le concerne,
la force. Elle appartenait tout entire l'Gtat, les prescriptions de la loi, ne saurait aboutir
c'est--dire ceux qui, maitres dans l'Etat, lie rien laisser de cet exercice aux uns ou
en avaient seuls le gouvernement. Hors de aux autres.
leurs rangs, il n'y avait que des subordon- Il est bon nombre d'Etats o le partage de
ns, des sujets tenus d'obir des lois ren- l'exercice de la souverainet entre la socit
dues sans leur concours. Sous l'empire de et son gouvernement est une ralit consti-
telles conceptions, il tait naturel que les dis- tutionnelle et lgales. Ce sont ceux o n'exis-
tinctions entre les formes de gouvernement tent que des pouvoirs dont les dcisions ont
reposassent toutes sur un seul fait, sur le besoin, pour devenir excutoires, du consen-
tement formel des gouverns ou d'une por-
rapport de nombre existant entre les gou-
vernements et les gouverns. tion quelconque des gouverns. Pour tre
moins visibles dans les autres Etats, le fait
Les modernes, grce de plus justes no-
tions en matire de droits et de souverainet, cependant y persiste, et jamais on n'a vu
ont approch la vrit de plus prs, et la gouvernement qui n'eut compter avec les
volonts publiques, ou aussi qui ne put dans
dfinition donne par Montesquieu de la na-
une certaine mesure donner cours aux sien-
ture des trois espces de gouvernements, si
nes.
elle ne l'embrasse pas tout entire, y touche
Prenez les Etats les plus compltement au.
par plus d'un point. Il y a, dit Montes-
tocratiques, il en est o le monarque a, en
quieu, trois espces de gouvernements le
apparence, tout droit sur les hommes et sur
rpublicain, le monarchique et le despotique. les choses. Dogmes religieux, lois crites,-
Le rpublicain est celui o le peuple en corps
traditions du pass, rien de ce qui subjugue
ou seulement une partie du peuple, a la sou-
les intelligences n'a t omis afin de consa-
veraine puissance; le monarchique est celui
crer sa personne, de sanctifier son autorit
o un seul gouverne, mais par des lois fixes
et de ta dgager de tout frein. Eh bien dans
et tablies; au lieu que dans le despotique,un ces Etats, l'omnipotence du maitre n'est au
seul, sans loi et sans rgle, entraine tout par fond qu'une fiction mensongre. Autour et
sa volont et par ses caprices,
devant lui sont des forces vives qui imposent
Depuis Montesquieu, beaucoup d'autres ses volonts des limites plus ou moins
classifications se sont produites, de nouvel- troites. Ni les grands, ni les ministres de la
les dnominations ont t admises; mais
religion, ni les soldats, ni le peuple ne sont
l'uvre, en ralit, a peu avanc, et dans les disposs tout endurer de sa part. Il y a des
esprits subsistent des doutes et des confusions croyances, des intrts, des rgles, des usa-
qui ne laissent pas de ragir dommageable- ges qu'ils ne lui permettent pas d'offenser,
ment sur la rectitude des notions politi- et quand il l'oublie, des insurrections, qui
ques. souvent le dtrnent ou le tuent, viennent
C'est qu'il est fort difficile, en effet, de lui apprendre que sa souverainet a des bor-
tenir compte de toutes les diffrences qui nes et qu'au-dessus d'elle en vit une autre
subsistent entre les formes de gouverne- qui a ses heures de rveil et ne saurait tre
ment, tant ces diffrences sont nombreuses, rduite au nant.
mobiles et variables: il faut, en pareille ma- De mme, prenez les rpubliques o les
tire, se contenter de remonter leur vri- magistrats, simples excuteurs des volonts
table source et de caractriser cequ'elles ont de ceux qui les ont choisis, semblent dnus
de fondamental. Voici o mne cet gard de toute initiative persounellc eh bien 1 l,
l'observation des faits. le gouvernement garde, de par la force des
En principe, la souverainet sociale rside choses, l'exercice rel d'une certaine part de
et ne peut rsider que dans l'ensemble des la souverainet effective. Il y a des affaires
individus runis en un mme corps politi- sur lesquelles les citoyens en masse ne pour-
que mais comme il est impossible aux po- raient dlibrer sans en compromettre le se-
pulations de l'exercer tout entire et cons- cret il en est d'autres qui surviennent ino-
tamment par elles-mmes, force leur est de pinment et veulent des rsolutions imm-
constituer des gouvernements auxquels en diates, ot il faut bien que le gouvernement
360 GOUVERNEMENT
agisse, dussent ses uvres engager l'avenir. pendant en notable partie de sa volont per-
Sans doute le jour viendra o il aura reu- sonnelle. Et entre ces deux formes extrmes.
dre compte des motifs auxquels il a obi il en exist bon nombrc d'intermdiaires.
mais il n'en demeurera pas moins vrai qu'il De rnme, en dpit de l'hrdit royalc, la
aura fait acte de souverainet, acte dont, en forme mouarchicluc se prte des modifica-
bon nombre de cas, les consquences ragi- tions sans nombre. Tandis qu'il est des Etats
ront iufailliblemcnt sur les destines publi- o le prince possde le pouvoir absolu, il en
ques. est d'autres o, sujet de la loi, il ne dcide
Ainsi s'arrangent les choses dans toutes rien de son chef, et o il nefait acted'autorit
les communauts politiques. Pas d'Etat o que sous le contrle et avec le concours di-
l'exercice de la puissance souveraine ne se rect de la nation elle-mme, reprsente par
partage, suivant des mesures diverses, entre des assembles lgislatives dontelle a dsign
ja soctt et son gouvernement, et c'est de les membres.
l'ingalit de ces mesures que sortent les On distingue les gouvernements rpubli-
diffrences qui sparent le plus profond- cains en aristocratique et dmocratique, et
ment les formes de gouvernement. ces deux catgories comportent des varits
La premire et la plus considrable des que l'usage n'a pas dnommes.Des dnomi-
distinctions rsultant de la disparit des me- nations nombreuses, au contraire, permettent
sures d'action souveraine dont les gouverne- de classer les divers gouvernements d'espce
ments disposent, est celle qui fait les gouver- monarchique, et., bien qu'elles n'aient pas
nements rpublicains ou monarchiques. L toute la prcision clsirable, ces dnomina-
o les socits conservent l'action souveraine tions ont le mrite d'tre en harmonie avecla
dans la plus large mesure, elles demeurent ralit des faits. Ainsi quand on dit de ces
constituantes, elles choisissent elles-mmes gouvernements qu'ils sont autocratiques, ab-
les dpositaires de l'autoritpublique, et il solus, despotiques,temprs, constitutionnels,
n'en estpas un seul qui ne tienne la mis- reprsentatifs, parlementaires, on se sert de
sion qu'il remplit de la volont mme de tout mots auxquels s'attache un sens rel, de mots
ou partie du peuple. L, au contraire, ou les qui dnotent entre ces gouvernements des
socits ne gardent pas autant d'action sou- diffrences de forme dues il l'ingale mesure
veraine, elles ne sont pas constituantes, et des parts de souverainet dont l'usage appar-
leur gouvernement a son existence propre. tient au chef hrditaire de l'Etat.
Dans son sein vit un pouvoir personnel, et Outre les gouvernements qui rgissent lcs
c'est le plus lev de tous, qui n'mane pas divers Etats, il en est dont l'autorit s'tend
des suffrages de ceux qu'il rgit. C'est la sur un plus ou moins grand nombre d'Etals
naissance qui en investit les titulaires. suc- distincts, mais rattachs les uns aux autres
cessifs suivant un ordre rgl par les lois et par des pactes d'alliance ou d'union fdrale.
dclar incommutable. Ceux-cin'ont d'autres prrogatives que celles
Telles sont les deux grandes formes cons- dont les gouvernements particuliers des Etats
titutives spus l'une ou
desquellesl'autre se associs ou ligus se sont dessaisis en leur
rangent tous les
gouvernements possibles. faveur, et entre les parts d'autorit directrice
En fuit, pas de gouvernement qui ne soit r, dont ils jouissent, rgnent des ingalits qui
puhlicain ou monarchique, c'est--dire qui peuvent tre fort considrablcs.
n'mane tout'entier de l'lection ou qui n'ad- D'o vient la diversit des formes de gou-
mette une royaut hrditaire. vernement? Cette question a t et est reste
Aprs la distinction fondamentale qui les juste titre l'objet des proccupations de la
divise en deux catgories nettement spares, science. Voici ce que l'tude des faits permet
viennent aussi pour les gouvernements tou- d'en dire.
tes celles qui proviennent de la diffrence Ce qui diffrencie les formes des gouverne-
des sommes de puissance effective dont ils ments, c'est ce qu'il y a de dissemblable dans
ont l'exercice. Ces distinctions sont nombreu- la situation des Etats eux-mmes. Etendue,
ses et non moins
marques sous la forme r- configuration, position gographique des
publicaine que
sous la forme monarchique. Etats, nombre, origine, traditions, intrts
Eu effet, il n'y a de commun aux divers industriels et commerciaux des populations
gouvernements rpublicains que le principe qu'ils renferment, rien n'est pareil chez eux,
mme sur lequel ils reposent; mais eu ce qui et s'il en est qui ne reclent que peu de ger-
touche le renouvellement du personnel qui mes de dcomposition, d'autres, au contraire
les compose, et le degr d'indpendance dont en reclent en abondance et d'une vitalit
ce personnel jouit dans l'administration de nergique et persistante. C'est l ce qui ne
l'Elut, il n'eu est pas deux qui aient jamais permet pas aux gouvernements de remplir
t compltement semblables. On en a vu qui leurs tches aux mmes conditions d'existence
se formaient. de simples conseils, changs et d'action. Moins les lments rassembls en
plusieurs fois par an et tenus d'en rfrer un mme corps social sont homognes, plus
leurs commettants avant de rendre la moin- les pouvoirs appels en assurer l'union r-
dre dcision nouvelle. On en a vu, au con- clament d'indpendance et de stabilit, et plus
traire, o un chef lu vie disposait libre- est grande la part qu'ils en obtiennent.
meut des emplois, et demeurait natre d'im- Il serait impossible en effet qu'un Etat pt
primer aux affaires publiques un cours d- subsister, si les populationsqu'il renfermene
GOUVERNEMENT 361
conservaient d'autant moins d'action sur ses de l'anarchie qui, toutes les poques, a d-
destines qu'elles sont par elles-mmes moins cid dans chaque Etat du monde l'organi-
capables d'accord. Il est dans tout
Etat une sation du gouvernement. L o le renouvCl-
mesure de participation, soit la cration des lement, par voie d'lection, du personnel gou-
pouvoirs publics, soit l'administration des vernant, dchanait des orages d'une vio-
affaires collectives la communaut
que limite pour ces popu- lence subversive, politique
lations le degr de puissance des ferments ne s'est conserve qu' la condition de cher-
de division, des lments de discorde dont cher le repos sous la forme monarchique
elles subissent l'empire, et quand cette mesure l, au contraire, o ce mme renouvcllement
est dpasse, des conflits de plus en plus f- n'occasionnait que des agitations sans porte
conds eu irritations et en violences ne tar- dsorganisatrice, la communaut, gardant
dent pas clater et les conduire s'entre- plus complet l'exercice de la souverainet,
dchirer. est demeure et a vcu sous la forme rpu-
Ainsi de tout temps se sont
passes les blicaine.
choses. Partout le degr de sociabilit Et ce n'est sur la
politi- pas uniquement spara-
des populations ranges sous une mme tion des Etats en monarchies et en
rpubli-
que
autorit centrale a dcide de l'tendue de la le besoin d'union et
de scurit in-
ques que
mesure de souverainet dont les populations trieure a opr, c'est aussi sur les modifi-
ont conserv l'usage et continu.Grande cations qui sont venues diffrencier plus ou
rgulier
l o les populations, grce des affinits moins largement les constitutions politiques
naturcllcs, formaient un tout bien compacte, de mme sorte et la mme dnomi-
portant
cette mesure a
petitet ou nulle la o les nation. Dans les rpubliques comme dans les
ne s'accommodaient ni des mmes inonarclyes, le nombre et la force relle des
populations
lois ni du mme et aux gouvernements lments de trouble et de division dont il
rgime,
en est revenue toute la portiou n'au- fallait contenir l'essor ont sur le par-
qu'elles agi
raient pu exercer sans dommage pour le main- tage de l'action souveraine entre les gouver-
tien de la paix intrieure. C'tait l une n- nants et les gouverns, et en fait il n'y a ja-
cessit qui s'imposait dans chaque Etat sous mais eu deux Etats o ce partage ait t
lois, ngociations ou traits avec l'tranger, cales, grer des biens qui leur appartien-
leve et emploi des forces militaires, per- nent, accomplir tous les actes que requiert
ception et emploi du produit des taxes des- une existence distincte de l'existence gn-
tines pourvoir aux dpenses d'utilit so- rale, et toutes, en effet, ont des mandataires
ciale; toutes ces choses sont du domaine par- et des administrations qui dlibrent et agis-
ticulier du pouvoir excutif, et quand les sent en leur nom. Tout diffre nanmoins,
membres de la communaut concourent les selon les pays, dans la mesure de libert
rgler, c'est dans la mesure o ils participent dont elles jouissent, en ce qui touche la con-
l'exercice de la souverainet effective, o duite de leurs affaires. Taudis que certains
ils font partie intgrante et active du gou- gouvernements s'attachent les tenir en tu-
vernement. telle et ne les laissent se mouvoir qu'avec
Il est d'autres parties de l'action souve- l'autorisation et sous le contrle permanent
raine qui, sans se concentrer aussi compl- de fonctionnaires qu'ils ont choisis eux-m-
tement aux mains du personnel gouvernant, mes, d'autres ne s'immiscent presque pas
rclament nanmoins sa coopration continue. dans leurs dcisions et les laissent agir en
Telle est l'administration de la justice. Il y a toute chose leurs risques et prils. (Voij.
des Etats o le peuple dsigne lui-mme les Communes, Dcentralisation, Dparte-
juges dont il relve, et, au moyen de jurs ment, etc.)
(uoy. Jury., ou d'assesseurs tirs de ses pro- Aprs avoir indiqu ce que les gouverne-
pres rangs, intervient directement dans ments ont faire, soit seuls et par eux-m-
l'exercice du pouvoir judiciaire. A cet gard, mes, soit de concert avec telle ou telle sub-
les combinaisons peuvent tre fort dissem- division de la communaut politique, il reste
blables, et, de tout temps, les meilleures ont montrer dans quelles limites doit se ren-
t celles qui dgageaient le plus complte- fermer leur action, et quel est le domaine o
ment les juges de toute dpendance ext- elle ne saurait pntrer sans devenir plus
rieure mais quels qu'en puissent tre l'es- nuisible qu'utile.
prit et le caractre, il n'en reste pas moins Il y a, dans toutes les socits, des liberts
une tche que l'autorit centrale est seule qu'il importe de laisser subsister dans toute
apte a remplir avec tout le succs nces- leur tendue naturelle. C'est pour les indi-
saire, celle d'assurer l'excution des lois con- vidus un droit imprescriptible d'user leur
formment la volont du lgislateur. Si gr de leurs facults et de leurs forces, d'a-
l'accomplissement de cette tche laissait mender leur condition, d'amasser des ri-
dsirer, les lois, livres des interprtations chesses, de s'lever la possession de tous
diverses, finiraient par ne plus tre entendues les avantages attachs l'tat social. Ce
et appliques de la mme faon sur tous les droit n'a pour chacun d'autre limite que le
points du territoire national; et la socit au- respect du l'existence de pareil droit chez
rait souffrir de l'incertitude des r'les sur autrui, et, en ce qui le touche, la tache des
la stricte observation desquelles repose la s- pouvoirs publics consiste uniquement en
curit des biens et des personnes. prserver l'exercice de toute atteinte offen-
Parmi les besoins sociaux, il en est dont sive ou restrictive.
la satisfaction rclame imprieusement le con- Malheureusement, les gouvernements n'en
cours et l'action du gouvernement. Ce sont ont pas jug ainsi. Au lieu de se contenter
ceux auxquels pourvoient des services et des d'assurer chacun le plus haut degr de s-
travaux d'utilit publique, et consquemment curit possible dans l'emploi de ses moyens
qui sont la charge commune de toutes les de bien-tre et dans la jouissance des biens
parties du territoire. Il y a bien des manires devenus son partage, ils ont pens qu'il leur
de procder l'excution de ces services et de appartenait d'imprimer aux activits indivi-
ces travaux, et bien des manires aussi de faire duelles des directions de leur choix et d'inter-
face aux frais qu'ils ncessitent et d'en ob- venir dans la rpartition des richesses. Rangs
tenir le remboursement; mais au gouverne- et conditions, proprit et distribution des
ment incombe le soin d'en dclarer l'utilit terres, application des capitaux et du travail,
ou de veiller ce qu'ils remplissent bien leur cration et change des produits, labeurs
destination. Ainsi, en matire d'organisation manufacturiers et transactions commerciales,
des postes, de cration de canaux, de routes il n'est pas une de ces choses qu'ils n'aient.
de longs parcours, son intervention est n- soumise des rgles distinctes et coercitives
cessaire, et cette intervention, le gouverne- et leurs actes n'ont abouti qu' crer des
ment l'exerce titre d'organe de ce qu'il y a obstacles l'essor bienfaisant des arts et de
de plus gnral dans les intrts qu'il s'agit la civilisation.
de concilier et de satisfaire. C'est qu'il est impossible de toucher au
Pas d'Etat de quelque tendue, o ne sub- droit commun, sans semer au sein des so-
sistent des communauts partielles doues de cits des injustices et des servitudes dont le
vie particulire et ayant des besoins et des poids arrte ou ralentit invitablement leur
intrts elles propres. Communes, parois- marche. Tel a t et tel sera toujours l'effet
ses, arrondissements, dpartements, comts, des lois destines crer un ordre civil et
provinces, sous quelque dnomination quelles conomique autre que celui que devrait pro-
soient connues, ces fractions de l'association duire le libre dploiement des forces et des
politique ont subvenir des dpenses lo- facults individuelles. Ces lois n'oprent qu'
GOUVERNEMENT. GOUVERNEMENT PROVISOIRE 363
la condition de prendre aux uns pour donner les innovations dont la ralisation demande
aux autres, et les rsultats en sont constam- des avances et des sacrifices.
ment contraires au bien gnral. Est-ce la Que l'on examine ce que produisent, en
terre qu'elles immobilisent en totalit ou en ralit, les arrangements lgislatifs destins,
partie au profit d'une portion de la commu- soit modifier la distribution de la proprit
naut, elles rduisent chez le reste la possi- et des richesses, soit assigner aux applica-
bilit d'arriver aux avantages de la proprit tions du travail des directions artificielles et
immobilire, et en resserrant le champ acces- coercitives on n'en trouvera pas un qui
sible :1 ses conqutes, elles affaiblissent le n'attente la libert dont l'activit produc-
principal mobile de ses efforts. Rien n'agit tive a besoin pour se dployer dans toute sa
aussi efficacement sur l'activit des hommes puissance, et qui n'enlve aux membres du
que le dsir d'acqurir des terres, rien sur- corps social quelques-uns des moyens etdes
tout ne les dcide autant c tre rangs, lments de prosprit dont ils ont droit 'de
laborieux, amasser les pargnes dont les conserver l'usage.
ouvres nouvelles rclament l'emploi mais, Il est dsirer que les gouvernements n'-
l o ce dsir, faute de rencontrer toutes les tendent pas leur action au del du cercle o
facilits de satisfaction auxquelles il a droit, l'intrt social veut qu'elle demeure confine.
demcurefailrle et languissant, les populations En ce qui touche la rpartition des richesses,
manquent des qualits les plus essentielles l'application des forcesindustriellesetlescon-
leur prosprit. Parmi les causes qui ont em- qutes de l'activit individuelle, leur tache
lrch les nations de l'Europe d'avancer d'un consiste uniquement veiller l'excution
pas plus ferme et plus rapide vers la civili- des engagements, assurer aux personnes
sation, figurent, l'un des premiers rangs, ainsi qu'aux biens de toute nature dont elles
tes institutions qui attribuaient des ordres ont la possession lgitime, la plus haute
privilgis la possession exclusive de vastes mesure de scurit possible. Cette tche rem-
portions du sol, et si les nations slaves sont plie, ils n'ont plus se proccuper du cours
restes en arrire des autres, c'est peut-tre que prendront les choses. Il y a, pour rgler
principalement parce que, chez elles, la pro- ce cours, des lois naturelles, et dont l'uvre
prit territoriale tait rserve pendant long- est toujours d'autant meilleure, et plus effi-
temps aux seules familles dont se composait cace, qu'elle s'accomplit plus librement. Es-
la noblesse. sayer de substituer l'ordre que ces lois ont
En matire industrielle, l'intervention de pour fin de produire un ordre diffrent, ce
l'autorit n'est pas moins nuisible. A cha- n'est pas moms qu'essayer de substituer aux
que poque, les genres de production que fruits des conceptions de la sagesse suprme,
stimulent les circonstances du moment ob- ceux des conceptions ncessairement impar-
tiennent les plus amples rmunrations, et faites de la sagesse humaine, et de semblables
par cela mme attirent, plus que les autres, tmrits rencontrent infailliblement leur
tes bras et les capitaux. C'est cette chtiment dans les souffrances et les maux
marche naturelle des choses que contrarient qu'elles entranent ou dont elles empchent
les gouvernements toutes les fois que, dis- la supprcssiou t.
tinguant entre les diffrentes branches de
commerce et d'industrie, il en est dont ils GOUVERNEMENT PROVISOIRE. Toute
provoquent par des mesures extraordinaires socit a besoin d'un chef; il faut que cela
le dveloppement particulier. Dans ce cas, en soit bien profondment grav dans la nature
appelant des forces productives dans des humaine, puisque, depms la cration, les so-
voies moins fcondes que celles qu'eUes quit. cits n'ont jamais pu s'en passer. Aussi le
tent, ou qu'elles auraient choisies, ils en di- premier acte d'une rvolution est-il de rem-
minuent la fcondit gnrale, et les socits placer le chef qui a t emport par la tem-
ne tirent pas de leurs labeurs tous les fruits Et c'est ce besoin profond,
pte politique.
qu'elles dsirent en recueillir. A cet incon- irrsistible, d'avoir un gouvernement, qui
vnient s'en joignent d'autres non moins rend le peuple indulgent et facile sur les for-
graves. D'abord, ce n'est qu'en imposant mes employes lors du choix des hommes
la communaut des charges plus ou moins auxquels il donne ou laisse prendre ses pou-
onreuses qu'on soutient les industries aux- voirs c'est ce qui lui fait fermer les yeux
quelles manquent quelques-unes des condi- sur les usurpations que ces reprsentants se
tions de succs dont elles auraient besoin
permettent, tout en proclamant bien haut la
pour se passer d'assistance, et de telles corn. souverainet du peuple qu'ils foulent aux
binaisons se traduisent en obstacles l'ac- pieds, tantt en portant de leur propre auto-
croissement de la richesse. En second lieu, rit des lois que logiquement leur mandat
l'aclion du pouvoir affaiblit chez les produc- provisoire et limit ne leur permettait pas de
teurs les qualits les plus ncessaires au bon des
faire, tantt en faisant dfinitivement
emploi de leurs ressources. Au lieu de ne choses qui taient hors de leur mission et de
compter que sur des bnfices dus l'nergie leur comptence. Mais ce que la nation
et l'habilet de leurs propres efforts ils se abhorre avant tout, c'est l'anarchie.
reposent sur l'Etat du soin d'assurer leurs
uvres de suffisantes rcompenses, et d'or- i. La plupart de ces passages ont t emprunts Ilip.
dinaire ils se soucient peu de mettre profit Passy.
364 GOUVERNEMENT PROVISOIRE
privilge de dlivrer chaque anne un crimi- d'Orient se faisaient sacrer; leur exemple fut
nel et ses complices le jour de l'Ascension. suivi pur lcs rois wisigoths et les rois francs.
Il en tait de mme de la ville de Vendme, Mais la thorie du droit divin, qui devait en
en vertu d'un voeu de Louis de Bourbon et rsulter, ne trouva sa formule que beaucoup
d'un acte du 21 aot 1428. plus tard.
C'est en cet tat que l'Assemble consti- Sous le rgne de Chartes VII, en Angle-
tuante trouva la France. La raction tait terre, Filmer s'en fit l'interprte. Voici les
gnrale cette poque contre les abus scu- traits principaux du systme qu'il avait ima-
laires, et contre l'arbitraire qui rgnait au gin et qui a t reproduit depuis avec plus
lieu de principes fixes et certains. On tomba ou moins de modifications par les crivains
dans un autre excs; l'arbitraire des peines du parti thocratique.
et des grces, le Code pnal de 1791 substi- La monarchie hrditaire par ordre de
tua le systme des peines invariablement primogniture est seule conforme la volont
fixes par la loi et supprima le droit de de Dieu elle est d'institution divine aucun
droit contraire ne peut tre
invoqu contre
Le droit de grce n'a t rtahli que par le le prince qui la possde par la grce de
snatus-consuite du 16 thermidor an X. Dieu; aucun pouvoir humain ne peut lui
Depuis celte poque, il a t inscrit dans lre oppos. Il en rsulte que le monarque
toutes les constitutions qui se sont succd, qui ne tient ses droits que du Ciel est absolu,
et la thorie en a t nettement formule par qu'il ne peut tre li vis-a-vis de ses sujets
le lgislateur, le droit de grce rside dans la par aucun engagement, et. que la parolequ'il
personne du chef de l'Etat. C'est un attribut donne manifeste seulement son intention ac-
de la souverainet. tuelle sans le lier lui-mme par aucune obli-
gation.
GRACE DE DIEU. La plupart des rois due Ces doctrines absolutistes taient places
l'Europe moderne se sont iwituls dans les par leur auteur sous l'autorit de l'Ecriture
366 GRACE DE -DIEU. GRATUIT DES FONCTIONS
sainte, qui cependant parat leur tre plutt varre, en 1035,jusqu'au momento Ferdinand
contraire. Ainsi dans l'Ecriture, Dieu blme le Catholique, par son mariage avec Isabelle,
le peuple lu d'avoir dsir un roi. runit toute l'Espagne sous sa puissance.
La thorie de Filmer n'a pas t un fait
isol. Bossuet lui a prt en France l'appui GRAND-PENSIONNAIRE. La position des
de son loquence et de son gnie. On la re- hauts fonctionnaires hollandais qui portaient
trouve tout entire dans ces paroles A ce titre est assez difficile bien saisir de nos
Dieu seule appartient la gloire,, la majest et jours, o l'esprit s'est habitu une certaine
l'indpendance; seul il lev les trnes et il faon de classer les attributions politiques.
les abaisse; c'est lui qui communique sa Le grand-pensionnaire tait pour ainsi dire
puissance aux princes ou qui la retire lui- le ministre et le procureur gnral de la
mme. Le roi, suivant Bossuet, rgnant. province de Hollande, l'une de celles qui for-
par la grce de Dieu, ne pouvait reconnatre maient la rpublique des Pays-Bas. A ce ti-
d'autorUe suprieure la sienne, que la puis- tre il exerait non seulement une grande in-
sance divine elle-mme dont il tait le repr- fluence dans sa province, mais encore dans
sentant sur la terre. l'ensemble de la rpublique. On l'appelait
aussi avocat gnral de la Hollande, ou con-
GRAND-DUC. Les Romains appelaient seiller pensionnaire et il se trouvait frquem-
zluces, du mot latin ducere, conduire, gui- ment en opposition avec le stathouder (noyez
der, les chefs, les commandants d'une ar- ce mol), contre lequel il dfendait les institu-
me. tions rpublicaines.
Le titre de grand-duc fut confr par le
pape Pie V Conte 1er, de la maison de M- GRATUIT DES FONCTIONS. Nous
dicis, et le souverain de Toscane est le pre- croyons que la vrit ne peut qu'y gagner
mier qui porta ce titre devenu assez frquent lorsqu'on expose les deux cts d'une ques-
depuis. Aujourd'hui, il existe sept grands- tion. Or comme notre gnration tend
duchs, savoir Bade, Hesse, Mecklembourg- remplacer les fonctions gratuites par des
Schwrin, Mecklembourg-Strlitz, Olden- fonctions rmunres, parce qu'elle tient ce
bourg, Saxe-Weimar-Eisenach, Luxembourg. systme pour plus dmocratique, les fonc-
C'est tort qu'on parle des grands-ducs tions devant tre accessibles tous; il nous
de Russie, c'est grand-prince qu'il faudrait semble prcisment utile de rechercher ce
dire. qu'on peut dire en faveur de la multiplica-
tion des fonctions gratuites.
GRANDESSE. De l'espagnol, grandessa, D'abord, il est bien entendu que nous de-
dignit honorifique propre la monarchie mandons l'galit devant la loi tous ceux
espagnols c'est le plus haut titre d'honneur qui sont aptes remplir une fonction doi-
que la noblesse puisse possder. L'origine de vent y tre admissibles. Nous abhorrons tout
cette dignit est toute fodale; de temps privilge attach la naissance, la reli-
immmorial, les principaux feudataires de gion, la couleur de la peau ou d'autres
la couronne avaient joui du privilge de par- circonstances accidentelles; mais nous admet-
ler couverts au roi mais leur nombre s'- tons qu'il y ait des conditions d'ge, de sa-
tant fort augment, le roi Philippe Ier se voir, d'honntet, d'une part, parce que tout
rserva le droit d'inviter se couvrir en sa le monde peut ou pourra les .remplir, et de
prsence tels ou tels seigneurs, auxquels on l'autre, parce que les fonctions existent dans
donna plus tard la qualification de grands l'intrt gnral, et cet intrt exige que les
mais elle ne fut accorde qu'aux plus distin- fonctions puissent tre remplies par ceux qui
gus des ricos hombres c'est de cette po- les sollicitent. Mais faut-il les accorder
que que date l'institution de la Jrandesse en tous ceuuqui les demandent? Cela est im-
Espagne. possible. Il faut que chaque soldat porte dans
sa giberne le bton de marchal, mais tous
GRAND-JUSTICIER. On appelle justicier ne peuvent pas devenir marchaux. Suppo-
celui qui a te droit de rendre la justice en sons que dix personnes demandent tre
certain lieu sous l'empire des lois fodales, maire d'une ville, on ne pourra les nommer
ce droit appartenait tous les possesseurs de tous, lequel prfrer? Le plus digne, sans,
fiefs, qui le faisaient exercer par des juges doute. Comment le reconnatre? Certaine-
qu'ils commettaieut on distinguait la justice ment l'absence de fortune ne sera pas une
en haute, moyenne et base. des considrations qui devra motiver la pr-
Le seigneur haut-justicier connaissait de frence. La richesse non plus. Accord.
toutes causes personnelles, relles et mixtes, Mais, toutes choses gales d'ailleurs, ne
entre ses sujets, ou lorsque le dfendeur vaut-il pas mieux choisir celui qui se char-
tait son sujet, il avait le jus gladii, c'est-- n
gera gratis de la fonction?
dire qu'il jugerait au criminel et pouvait On pourrait dire en sa faveur m qu'il
prononcer la peine de mort. n'augmentera pas les charges budgtaires,
En Aragon, au moyen ge, on donnait le tout en rendant le service demand; 2" qu'il
titre de grand-justicier au magistrat qui est mieux prpar administrer la fortune
tait plac la tte des tats; depuis le mo- communale- ayant l'habitude d'administrer
ment o ce royaume fut spar de la Na- la sienne; 3 qu'il peut tre prsum plus
GRATUIT DES FONCTIONS 367
dsintress; 4 qu'il consacre ses loisirs que ce soit sous cette forme-ci qui veut
l'intrt gnral, tandis que le candidat qu'il faire chez moi des souliers 5fr. par jour?
faudra rtribuer abandonne un travail utile, Les cordonniers auxquels le prix convient se
dont il perdura peut-tre l'habitude; 50 qu'il prsentent, et par ce seul fait l'accord est
est dangereux d'encourager trop de person- conclu entre le patron et les ouvriers admis;
nes quitter leur profession pour des fonc- le nombre des ouvriers admis correspond
tions publiques, que l'esprit civique en souf- la quantit de travail prvue. Les ouvriers
frirait, qu'on multiplierait le nombre des d- auxquels le prix ne convient pas ne se pr-
magogues, etc. sentent pas, et tout est dit.
On a fait valoir encore en faveur de la Supposons maintenant qu'un patron veuille
gratuit cet argument, qu'elle est une des pour une raison bonne ou mauvaise
conditions du self government. (Voy. ce mot.) rduire le salaire pour l'avenir; s'il n'avait
On peut dire aussi que la rtribution de tou- qu'un ouvrier, celui-ci n'aurait qu' accepter
tes les fonctions ne serait logique que si on ou s'en aller, lepatron trouvera un autre ou-
les tirait au sort, avec obligations de les ac- vricr, et l'ouvrier un autre patron. Mais si
cepter. C'est qu'on ne peut pas toujours ac- l'atelier renferme beaucoup d'ouvriers; et
cepter des fonctions gratuites quand on est qu'ils s'entendent, il peut arriver que les ou-
forc de gagner sa vie par le travail. Autre vriers tentent de forcer le patron cder. Ils
point de vue. Les citoyens qui se prsentent refusent ses conditions et font grve. Ils sa-
comme candidats des fonctions lectives vent que le patron a autant besoin d'eux,
sont-ils plus ambitieux ou moins modestes qu'eux de lui, en gnral du moins; sans
que les autres? Qui le sait? Mais ni doute, le patron a presque toujours quelque
leur ambition, ni leur dfaut de modestie avance et peut attendre un peu; mais il, perd
,n'est une raison pour qu'on les paie. Et s'ils chaque jour une partie de son capital et un
parlent de leur dvouement, on peut leur r- chmage prolong peut lui causer un trs
sante, plus elle aura besoin d'un contre-poids lement la lutte a ainsi lieu entre gaux, et si
(voy. Dualisme), car toute puissance qui les choses taient simples en ce monde, la
manque de frein a une tendance s'empor- victoire serait celui qui peut le mieux at-
ter. Ce contre-poids c'est prcisment la tendre.
multiplicit des fonctions gratuites. De cette Seulement les choses ne sont presque ja-
faon l'lment conservateur de la nation est mais simples danse monde, elles sont mme
plus en tat de modrer la fougue dmo- souvent trs compliques. Ainsi le taux des
cratique . Nous n'insisterons pas, parce salaires ( ou aussi la longueur de la journe
que nous voyons aussi les inconvnients de qui est une question de mme ordre) n'est
la gratuit. Ils consistent surtout dans une pas la seule cause des grves, il en est d'au-
besogne moins bien faite ou pas faite du tout. tres et de forts varies. Il y a les questions du
(Il y a cependant des lus qui ne travaillent rglement intrieur, du contrematre, de ca-
pas.) Aussi faut-il en tout une juste mesure. maraderie (renvoi), il y a les excitations des
On peut formuler peu prs ainsi le prin- dmagogues, sans compter l'influence de
cipe suivre en cette matire pour les fonc- doctrines politiques ou socialistes. Dans les
tions politiques prfrer le plus souvent la luttes qui ont des causes si varies, les pr-
gratuit; pour les fonctions administratives, visions sont difficiles, seulement l'exprience
la rmunration, en tenant compte, dans l'un nous apprend queles patrons l'emportent un
et l'autre cas, des circonstances locales. peu plus souvent que les ouvriers. C'est une
raison, pour les ouvriers, de ne pas entre-
GRVE (en anglais Str.ike, pron. Strak), prendre lgrement une grve, et surtout de
abstention volontaire du travail, le mot ch- ne s'y engager qu'aprs mure rflexion.
mage s'applique l'abstention involontaire. Ils nedevrontjamais admettre surtout qu'une
C'est une arme de combat l'usage du Tra- personne qui n'est pas du mtier et qui
vail ou mieux, des ouvriers. Les patrons 11' '1 perdrait ptas en mme temps qu'eux non
rpondent dans certains cas par le loch ont propre salaire-leur donne des conseils.Ces
ou la fermeture de l'usine ou de l'atelier. conseils sont rarementbons. Ils sont toujours
Les rapports entre les patrons 'et les ou- mauvais quand ils manent d'un dput venu
vriers consistent comme chacun sait-en exprs quittant l'assemble o son devoir
ceci. Le patron ou employeur demande l'obligerait rester pourfairedes discours
un travail qui sait le faire et le rtribue; sur la grve. Certains de ces discours sont
c'est le salaire. Sur la quotit de la rmun- abominables. L'ouvrier ne devra jamais l'-
ration et,les conditions accessoires il faut que
les deux parties intresses s'entendent libre- 1. Il faudraitpourtantprciser.Lepatrondisposed'une
ment et sur le pied de l'galit. (Voy. Sa- plus grandesommepour saconsommation,il peutache-
ter du painplus longtempsqu'un de ses uuvriers; mais
laires.) Le plus souvent c'est le patron qui plus cela dure, plus il perd sur ses capitaux,ce qui est
offre le travail et alors fixe le prix, mettons une perteplus gruve et moinsfacile rparer;
368 GRATUIT DES FONCTIONS
coter, mme quand il lui donne raison, et tion est mortelle, quelle que soit la forme de
surtout quand ces discours l'excitent au lieu ce gouvernement.
de le calmer. (Il y a des manires bien con- Un mot encore.
nues de dire calmez-vous, qui excitent.) Certains conomistes, qui s'attribuent le
l'ouvrier se mfierait de tout mrite d'tre particulirement favorables aux
S'il tait sage,
ceux avec violence. Il devra tou- ouvriers, prtendent que, dans les conventions
qui parlent
jours se demander si, tant patron, il accor- entre patrons et ouvriers, il n'y a pas galit
ce tant ouvrier. Car entre les contractants, puisqu'un fabricant est
derait qu'il existe
s'il tait patron, lui, il serait juste, n'est-ce plus riche qu'an ouvrier. Sans doute, un seul
Or s'il revendique ouvrier (sauf s'il a des talents) ne peut pas
pas? une chose qui est
l'intrt du patrons, ou contraire forcer le fabricant lui cder; mais le fabri-
contraire
il sa dignit, lui sera cant ne peut pas forcer non plus l'ouvrier,
comment esprer qu'elle
Charbonnier veut tre matre chez mme isol, cder sur le salaire tant que la
accorde?
Et si par hasard vous lui loi publique laisse l'ouvrier le droit de
lui. C'est naturel.
changer de patron. Lorsqu'il consent, c est
infligiez une humiliation, croyez-vous que ce
Vous en seriez qu'il a pes le pour et le contre. Mais dans
serait votre avantage?
d'une ou d'une autre. les discussions entre le capital et le travail,
puni, tt ou tard, faon
vous en trouveriez- le patron a affaire un ensemble d'ouvriers
S'il fermait son usine,
vous bien? Ou seriez-vous heureux sous et l les forces s'galisent, c'est tantt le ca-
plus
le joug de vos camarades du
syndicat que pital et tantt le travail qui est le plus fort.
la directiondu Si vous Le travail l'est un peu moins souvent que le
sous patron? le croyez
vous tes aveugle et ne mritez pas d'avoir capital, parce qu'il est plus exigeant, qu'il de-
au chapitre. mande des choses qu'on ne peut pas -surtout
voix
quand il est excit, par des dmagogues ac-
Les font tant de mal a, en
grves qu'on corder. Quand deux Etats de forces gales se
France et dans d'autres tabli des bu-
pays, font la guerre, c'est tantt l'un tantt l'autre
reaux de conciliation. En France, c'est le
qui est victorieux cela dpend alors des
juge de paix qui enest charg. (L. du 27 d- circonstances accessoires.
cembre 18Q2). Malheureusementcettemesurc
1. Cela s'applique surtout l'Europe; voici un rensei-
peu de succs.
a eu ,jusqu'a L'inter-
prsent
de conciliation a t re- gnement sur 1 Amrique.
vention des agents
fuse tant
par les patrons que par les ouvriers. dlgation des syndicats ouvriers de Paris l'Exposition
De la part des patrons, leur de- de Chicago, gros volume de prs de cinq cent pages,
parce qu'on anim du plus pur esprit socialiste. nous relevons, au
mande un sacrifice, et rien qu'un
toujours sujet des grves amricaines, une statistique bien sugges-
sacrifice (d'argent, dedignit,d'amour-propre) tive.
avoir s-
et qu'un patron peut .Vnc raison vrire amricaine , vaste association comptant plus de
rieuse ne pas se l'imposer. S'il s'agis-
pour six cent mille membres et distribuant ses adhrents, en
sait d'une condition ruineuse, pourrait-il y cas de grve autorise par son comit central,une somme
souscrire? La conciliation est refuse de la qui varie de 7 8 trancs par jour, la dlgation cite un
des ouvriers, ils ne veulent pas
part quand qui se sont produites dans le seul Etat de New-York,
faire de concession, quand ils sont passion- pendant une priode de huit ans, de 1885 1RD2.
ils sont conduits des meneurs. Nous y voyons que sur 22.559 grves, 15.280 ont ob-
ns, quand par tenu un succs complet et 1.57f un succs partiel, tandis
En pareil ne saventni
cas,ils montrent qu'ils que 5.368 seulement n'ont pas abouti; pour 159 grves
calculer leurs intrts, ni se dlivrer de la on ne peut encore se prononcer avec certitude. Donc les
tutelle des camarades les trois quarts environ des grves ont russi c'est une
qui exploitent.
proportion extrmement forte et qui, croyons-nous, n'a
Encore une fois, ce ne
peut jamais tre, jamais t atteinte dans aucun Etat Europen. On con-
des ouvriers de refuser oit donc l'admiration des dlgus franais pour un pareil
croyons-nous,l'intrt rsultat.
la conciliation; ils n'y sont engags que par Oui, mais voici le revers de la mdaille. Les pertes de
de mauvais conseils, par la crainte de mau- salaires causes par ces grves ont atteint 50.725.136 fr.
de la part de camarades et le total des frais de grve s'est lev 9.278.loi francs,
vais traitements pas-
soit, en additionnant les deux chilfres, un peu plus de
sionns ou par d'autres raisons 6 millions. Or le gain en salaires du aux grves n'est
(terrorisation),
Les ouvriers qui maltraitent ceux estim qti 48,957.122 francs, soit en nombre rond 49
analogues.
millions. Si l'on retranche cette somme de 66 millions, il
qui ne veulent pas prendre part la grve reste 17 millions de perte sche pour les ouvriers. De
commettent de vritables crimes qu'aucune
loi n'excuse; ilsanantissentainsileurpropre 57 miltions, les pertes subies par les patrons ne s'le-
Aux ouvriers terroriss on peutdonner vaient qu' un peu moins de 32 millions.
droit. Ce n'est pas tout. Sur un total ce 530.992 grvistes
le conseil de se grouper de leur ct, de nom- M.S48 n'ont pas t remploys aprs la fin des grves.
mer une chambre syndicale de dfense et de Donc, pour le seizime environ des ouvriers. le rsultat
demander la de l'administration. a t le chmage dfinitif et la perte de leur gagne-
protection
C'est pain.
Elle leur est due, et ne sera pas refuse. On voit que si la fdration amricaine a remport de
le devoir le plus strict de l'Etat, ou du gou- nombreuses victoires, celles-ci ont t payes bien cher
de protgera tout ceux Et puisque, dans la plupart des pays, la proportion des
vernement, prix qui
et ceux dsirent con- grves qui russissent est de beaucoup infrieure, il est
veulent travailler tlui ais d'imaginer ce qu'elles doivent croteraux populations
server leur libert. Un gouvernement qui ne laborieuses. A ce point de vue, la statistique reproduite
les soutiendrait pas contre les ennemis du par la dlgation franaise contient une leon de choses
contre les ambitieux serait singulirement instructive puissent les intresss la m-
travail ou diter et en tirer profit
rput (jouvernement faible,
et cette rputa- (Temps du 50fvrier lS9.)
GRATUIT DES FONCTIONS. GUERRE 369
cipes, dont l'exemple le plus clatant se connatre les droits proprement dits, les
trouve dans les luttes de la Rvolution fran- droits parfaits d'une nation.
aise avec la coalition de Pilnitz. Le dix- Quelle est donc, toujours d'aprs Vattel,
neuvime sicle en a vu deux autres exem- la fin lgitime de la guerre?
ples, l'intervention de l'Autriche en Italie Venger oit prverzir l'injure. Venger
en 1820, celle de la France en Espagne en signifie ici poursuivre la rparation de l'in-
1823. jure, si elle est de nature tre rpare, ou
Il faut mentionner aussi les guerres so- une juste satisfaction, si le mal est irrpa-
ciales, guerres de matres esclaves, 4e pl- rable c'est encore, si le cas l'exige, punir
bens patriciens, jacqueries. l'offenseur en vue de pourvoir notre sret
Les guerres de succession ont jou un rle pour l'avenir. Le droit de sret nous auto-
important dans les deux derniers sicles, de- rise tout cela.
puis la guerre de la succession de Juliers, Prenons maintenant llfartens, le publiciste
motive par la prtention des cinq surs, et de la pratique 265 (livre VHI, chap. tu)
qui aboutit au tirage au sort de ce duch, Des raisons justificatives de la guerre:
entre le comte de Neubourg et l'lecteur de Aucune violation d'un simple devoir de
Brandebourg (i0i4),jusqu'aux longues guer- morale, de politique ou de biensance, ne
res du rgne de Louis XIV pour la succession peut, considre en elle-mme, tre une rai-
d'Espagne, qui amenrent contre la France son justificative pour faire la guerres. Mais
la coalition de l'Autriche, de l'An-leterre, de tout acte portant atteinte l'indpendance
la 1-tollande, de la Prusse, du Portugal et de d'une autre nation, ou la libre jouissance
la Savoie, et qui aboutirent aux traits d'U- de ces droits acquis, soit par occupation,
trechtetde Rastadt (1713-17 14). 13n 1748, il soit par traits, que cet acte soit pass, pr-
y eut la guerre de la succession d'Autriche, sent, ou probablement craindre pour l'ave-
la suite de la pragmatique sanction de nir, peut tre une raison justificative de la
Charles VI en faveur de Marie-Thrse. guerre entre les nations, lorsque, aprs avoir
Des faits passons la thorie. Montesquieu, vainement tent des voies plus tlouces, on
auquel il faut toujours revenir, disait dj en vient successivement cette extrmit, et
son poque, chap. Il De la guerres (livre X): qu'on n'y a point renonc.
La vie des Etats est comme celle des hom- Au reste, on sait combien souvent, dans
mes. Ceux-ci ont le droit de tuer dans le cas la on doit distinguer les raisons
pratique,
de la dfense naturelle, ceux-l ont le droit justificatives et les motifs de la guerre.
de faire la guerre pour leur propre conser- Depuis que ces pages ont t crites, c'est-
vation. -dire depuis le commencement du dix-neu-
Dans le cas de dfense naturelle, j'ai vime sicle, les principes du droit des gens
droit de tuer, parce que ma vie est moi, ont fait de nouveaux progrs, ou tout au
comme la vie de celui qui m'attaque est lui; moins se sont prciss d'une faon plus fa-
de mme un Etat fait la guerre, parce que vorable au maintien des bonnes relations
sa conservation est juste comme toute autre entre les peuples. Le progrs acquis peut se
conservation. rsumer en deux lignes L'intervention en
Le droit de la guerre drive donc de la faveur d'un gouvernement contre un peuple
ncessit et du juste rigide. Si ceux qui diri- n'est plus aussi considre comme lgitime.
gent la conscience ou les conseils des prin- Peut-tre l'vite-t-on seulement parce qu'il
ces ne se tiennent pas l, tout est perdu, et faudrait faire une guerre sans profit, car, en
lorsqu'on se fondera sur des principes rhi- pareil cas, ni le gouvernement ni la nation
traires de gloire, de biensance, d'utilit, des ne cdera un morceau du territoire.
flots de sang inonderont la terre. Il faut bien le reconnatre au surplus, tant
Prenons le publiciste classique Vattel qu'un tribunal international n'aura pas t
26 (livre III, chap. m) Quelle est, en g- tabli entre les nations, et le sera-t-il jamais?
nral, la juste cause de la guerre nous serons menacs de voir la justice, le
Le droit d'user de force, ou de faire la droit et la paix en proie aux emportements
guerre, n'appartient aux nations que pour et aux caprices de la force.
leur dfense ou pour le maintien de leurs On s'est
demand si une monarchie ou
droits. Or, si quelqu'un attaque une nation une rpublique serait plus promptea faire la
ou viole ses droits parfaits, il lui fait izzjzzre. guerre. La rponse se trouve dans un article
Ds lors, et ds lors seulement, cette nation insr dans le journal le Temps, du 16 sep-
est en droit de le repousser et de le mettre tembre i8)5 ( l'occasion d'un rcent livre
la raison elle a le droit encore de prve- du comte Bencdetti). Aprs avoir dmontr
nir l'injure quand elle s'en voit menace. Di- qu'en 1870 deux grands peuples leur
sons donc, en gnral, que le fondement ou insu, et deux souverains contre leur intime
la cause de toute guerre juste est l'injure et personnelle volont, se sont trouvs jets
ou dj faite ou dont on se voit menac. dans la guerre effroyable dont les suites
Lors donc qu'il s'agit de juger si une psent encore si lourdement sur l'Europe,
guerre est juste, il faut voir si celui qui l'auteur continue ainsi
l'entreprend a vritablement reu une injure <cOn se plat croire et parfois dire que ces intri-
ou s'il en est menac. Et pour savoir ce que
gues souterraines et ces surprises sanglantes ne sont
l'on doit regarder comme une injure, il faut plus possibles; que la Rpublique, en particulier, a d-
GUERRE 37i
livr la France des prils du pouvoir absolu d'un seul et
des mauvais calculs d'une politiques dicte avant tout par gens pratique, le mot faible s'applique sur-
l'intrt d'une dynastie. Nous aimons il rpter que nous tout aux individus et aux corps peu nom-
avons notre destine en nos mains et qu'on ne peut pas breux et isols, ainsi qu'aux personnes non
nous entraner la guerre sans notre volont. 11 y aurait armes. L'intrt de protger ses propres
dans ce raisonnement une fausse scurit si l'on ne dis-
tinguait pas soigneusement entre la thorie abstraite et faiblea est tellement grand pour chaque Etat
la politique concrte, entre les principes et les faits, et qu'il fait volontiers des concessions aux fai-
si 1 on en infrait qu'en rpublique une nation est moins bles de l'ennemi.
tenue de veiller sur elle, de se mfier des emballements,
de rsister aux impressions confuses, d'obir la con- Voici donc les principales rgles que nous
science et la ruisun. Oui, en rpublique, le peuple est devons runir ici, en renvoyant pour les au-
souverain. Mais ce souverain, pas plus que les autres, tres aux articles spciaux qui leur sont con-
moins que les autres peut-tre, n'est il l'abri des flatteur
abusent de sa crdulit ou sacrs.
qui exploitent ses passions,
des mandataires qui travaillent pour eux, en se glorifiant i. L'occupation d'un territoire ou d'une
tous les jours de travailler pour lui. Un homme cou- localit confre au commandant de l'arme
ronn a des prjugs, des colres, des faiblesses. La
foule en est-elle exempte? Ne peut-elle pas tre mal ren- ennemie tous les droits politiques, adminis-
seigne par ceux qui ont la charge de l'informer chaque tratifs et judiciaires qui incombent aux au-
matin? Dans les entranements d'un patriotisme surex-
torits gnrales et locales d'un pays. Ilpeut,,
cit, ne peut-elle pas se porter contre le reprsentant
d'une puissance il des excs qui amnent un
au besoin, faire des lois et rglements, ins-
incident diplomatique?trangreUnministre,
pnr amour de la po- tituer des tribunaux, punir, percevoir les im-
pularit et pour sauver son portefeuille, pts et mme en dcrter de nouveaux, le
ne peut-il pas
prononcer il la tribune des paroles irrparables, et les
coups de fusil ne peuvent-ils pas partir des deux cts tout,bicn entendu, en respectant strictement
de la frontire avant que le peuple ait eu le les principes de justice, d'honneur et d'hu-
temps de
rflchir ou de dlibrer sur la question
de la guerre? Reconnaissons
de la paix ou manit, vertus, ajoute l'Instruction amri-
plutt que, pour tre vi- caine (art. 4), qui conviennent au soldat
tes, ces catastrophes soudaines exigent une raison tou-
plus encore qu'aux autres hommes, par la
blique, plus qu'en monarchie, un peuple court de graves raison qu'il est tout-puissant par ses armes
dangers s'il ne sait pas s'informer exactement des
son dans
au milieu de populations dsarmes Voil
choses, suspendre jugement les moments
d'ignorance ou de doute et rgler sa conduite avec sang- cc qu'enseigne le droit des gens positif,mais
que les des pays envahis ne s'y fient
sujets
Rsumions maintenant ce que le droit des pas trop, 1 ennemi parti, la vindicte natio-
gens positif, c'est--dire celui qui est relle- nale est souleve contre ceux qui lui ont trop
ment appliqu, considre comme les usages, obi.
comme les pratiques lgitimes de la guerre. 2. En prsence de l'ennemi, chaque pays,
Ainsi, il est bien entendu que, dans les lorsque ses lois ne connaissent pas l'tat de
lignes qui suivent, nous ne disons pas ce qui guerre , est expressment dclar en tat
devrait tre, ce qui aurait notre prfrence, de sige, ce qui estla mme chose; cette me-
mais ce qui est, le fait brutal. Dans les cas sure confre au commandant de l'arme de
douteux, c'est--dire o les usages ne sont dfense, et, dans son propre pays, de vri-
pas tablis d'une manire claire et incontes- tables pouvoirs dictatoriaux. Le salut de la
table, nous nous appuyons souvent sur les patrie passe avant toute autre considration,
Instructions pour les annes eit canrhagae dit Y Instruction amricaine.
cles Etats-Unis, rdiges (par le professeur 3. La loi martiale qui existe par le fait de
Lieberg, mort en 1872) lors de la guerre de la guerre s'tend aux propritcs et aux per-
scession et approuves par le prsident Lin- sonnes sans distinction de nationalit. Elle
coln. Bien qu'il s'agisse d'une guerre contre donne, entre autres, au gnral ennemi le
des rebelles, qu'on ne reconnaissait qu' droit de faire toutes les rquisitions nces-
regret comme des belligrants, il est admis saires pour l'entretien de l'arnue, de prendre
par les publicistes que les prescriptions sont toutes les mesures ncessaires utiles dans
souvent (mais pas toujours) plus douces que l'intrt de sa scurit et du succs des op-
celles appliques en Europe. (Voy. Blunts- rations militaires.
chli, le Droit international codiji, p. 5.) Il* La guerre autorise tuer l'ennemi
Deux principes gnraux sont admis main- arm dans les batailles et dans toute rencon-
tenant par toutes les nations
civilises 10 on tre elle autorise la capture de toute per-
ne doit faire l'ennemi que le mal stricte- sonne pouvant devenir dangereuse, et dans
ment ncessaire pour le vaincre 2 ne faites certains cas, comme lorsqu'il y a espionnage,
pas aux autres ce que vous ne voudriez pas sa condamnation a mort. Elle autorise encore
qu'on vou"s fit. Ces deux principes, qui sont la destruction de toute proprit et de tout
de la morale pure, n'ont cependant pas t objet nuisible soi-mme ou utile l'en-
inspirs par des sentiments nobles et levs, nemi.
mais par l'intrt. Comme chacun est faible 5. Mais la guerre n'autorise aucun mal
son tour, on a consenti tablir des inutile, aucune cruaut inspire par les pas-
rgles de conduite qui protgent le faible, le sions haineuses. Rduire l'ennemi par la fa-
droit des gens n'est que cela. Le mot faible mine peut tre quelquefois une dure nces-
ne s'applique pas ici autant un petit Etat sit, et mme, quand le commandant d'une
qui serait en prsence d'un grand, car mal- place assige en fait sortir les non-combat-
heureusement lespetits Etats sontplutt pro- tants pour mnager ses approvisionnements,
tgs par le droit dos gens thorique et par il est permis a l'assigeant, si rigoureuse quo
la jalousie internationale quc par le droit des soit la mesure, de contraindre les expulss a
372 GUERRE
pit, et il le sera par l'effet d'une simple ma- de Montmorency, lorsque ce marchal paya
chine. Fidle aux principes qu'elle avait de sa tte l'appui qu'il avait donn au parti
l'Assemble inscrivit dans le Code p- de la cour contre le cardinal de Richelieu.
poss,
nal (25 septembre-6 octobre 1791) la dcla- On peut voir aussi dans le bourg (vieux ch-
ration suivante La peine de mort consis- teau de Nuremberg un instrument
fortifi)
tera dans la simple privation de la vie, sans qui ressemble il la 7uillotine et qui, en
qu'il puisse jamais tre exerc aucune tor- croire le cicerone du lieu, daterait de plus de
ture envers les condamns Tout condamn deux sicles. Lorsqu'un visiteur se permet
aura la tte tranche. Cette disposition est un doute, on lui montre
d'exprimer lger
exactement reproduite dans la loi actuelle. une de livres, relis en parchemin, en
range
Ladcapitation tant
prescrite comme le ajoutant d'un air important c'est crit dans
moyen donner la mort, il fallait ces livres. Je ne saisi si l'on autoriserait le
lgal de
trouver le mcanisme le plus simple et le visiteur les consulter.
moins douloureux .pour raliser le vu de la
H
HABEAS CORPUS.Le respect des Anglais lam et d'autres rudits, ce ne serait l
pour la libert individuelle, l'importance qu'une rptition des dispositions dj ins-
y ont toujours attache, et les garan- crites dans les constitutions de Clarendon,
qu'ils
tics dont toutes les
poques de leur his- qui les avaient elles-mmes empruntes aux
toire ils ont cherch l'entourer, sont des monuments saxons. Le rgne d'Edouard III
choses qui datent de fort loin. La Grande- ne prsente pas moins de quatre statuts sur
Charte, section zg, s'exprime ainsi Nul cette matire. On les voit rgler les formes
ne pourra tre arrt, mis en prison, priv de l'accusation,de l'instruction, du jugement,
de son bien, de sa libert ou de sa vie,qu'en et assurer chaque phase de la procdure
vertu du libre et lgitime jugement de ses la garantie de la prsence de ses pairs il
pairs, et conformment la loi. Selon Hal- l'accus.
HABEAS CORPUS. HGMONIE 375
Mais des temps durs arrivrent. Sous les gs de la garde des prisons les rendent cet
Tudors et les deux premiers Stuarts, sous gard passibles d'une action en dommages-
Charles le' surtout, les attentats il la libert intrts de 100 a 200 liv. st., qui n'est pas
individuelle furent nombreux; mais.en 1641, arrte par la mort du prisonnier, et peut
un des premiers actes du Long-Parlement tre continue par sa succession et ses ex-
fut d'inscrire dans la loi, en les largissant cuteurs testamentaires. Les fonctionnaires
et en les augmentant, les garanties que la sont en mme temps privs de leur emplois,
libert individuelle tenait depuis des sicles et dclars incapables d'occuperaucune fonc-
de la pratique. Ainsi lorsqu'une personne tion publique.
tait arrte, sans que les faits motivant son Les personnes au profit desquelles ont t
arrestation fussent des dlits ou des crimes dlivrs des *j torils d'habeas corpus, sont
vidents contre le droit commun, l'usage des dans le dlai de la loi conduites devant les
amis et conseils de cette personne tait d'in- magistrats qui ont lanc ces writs. Aprs les
voquer l'autorit des magistrats des cours avoir interroges, les magistrats peuvent les
suprieures, pour qu'ils fissent venir devant mettre en libert pure et simple, ou sous
eux la personne arrte et s'assurassent de la caution, ou les maintenir en tat d'arresta-
criminalit des faits mis sa charge. Les tion.
mots 'habeas coyus, qui se trouvait dans Ces personnes doivent tre juges aux plus
la formule du mandat qu'en pareil cas le prochaines assises du lieu o se sont passs
magistrat adressait au gelier, servaient les faits qui ont motiv leur mise en accusa-
dj ds cette poque dsigner ces sortes tion. Le jour des assises venu, si les conseils
de mandats (mril). Cette facult, jusqu'alors de la couronne ne se prsentent pas pour
traditionnelle de demander immdiatement soutenir l'accusation 1, le prisonnier est mis
des juges, devint lgale. Les juges durent y en libert purement et simplement, moins,
faire droit. En cas d'absence d'un verdict cependant, que la couronne ne prouve qu'il
d'accusation, les mandats d'arrestation,mme ne lui a pas t possible de runir ses t-
mans du roi ou de ses ministres, devaient moins. Mais, faute de se produire dans la
tre annuls. session suivante, l'action de la couronne est
Injonction tait faite aux geliers et shrifs prime.
de renvoyer immdiatement \ewrit d'habeas Depuis plus de deux cents ans que cet acte
Corpas aux magistrats dont il tait rnan,et existe, le gouvernement s'y est toujours sou-
de conduire en mme temps en leur prsence mis, et aucune poursuite criminelle n'a t
les personnes indiques dans ce zurit. Les intente aucun fonctionnaire, ni aucun
magistrats, aprs avoir pris connaissance du ministre pour infraction ses dispositions.
mandat dont la sincrit devait leur tre at- Dans quelques rares circonstances, en 1689,
teste par le gelier et le shrif, procdaient en 1745, en 1793, en 1822, poques qui cor-
l'interrogatoire du prisonnier, et au bout de respondent des guerres civiles, 'c de gran-
trois jours ils taient tenus de dcider s'il y des commotions politiques, ou il des troubles
avait lieu de le mettre en libert pure et sim- parmi les populations industrielles, l'excu-
ple ou sous caution, ou de maintenir son tion de cebill a t suspendue pendant quel-
arrestation. que temps par une -loi. On l'a galement
Aucune pnalit, n'tait porte contre les suspendue plusieurs fois en Irlande, notam-
infractions cet acte. Ses dispositions les ment en i8/|8, mais cette suspension n'auto-
plusimportantes taient conues en termes rise pas l'emprisonnement arbitraire, et le
assez vagues, assez gnraux, pour qu'il ft magistrat reste responsable de ses actes; la
facile de les luder. On les luda souvent et suspension de l'haGeas corpres aci suspend
de nombreux abus s'introduisirent. seulement les procdures..
En 1679, il fut coup court l'arbitraire
des uns et aux dfaillances des autres, par HATTI (ou mieux Khatti2} CHRIF {l'-
le fameux acte connu dans l'histoire sous criture illustre) ou KHATTI-HUMHIOUN
le nom A'habeas corpus aci. (I6 C. II (l'criture anguste), ou simplement KHAT
C. 10.) [V criture par excellence). Terme de la
Aux termes de cet acte, qui est encore en chancellerie turque, servant dsigner tes
vigueur, et dont les dispositions principales ordonnances impriales ou firmans \oy. ce
n'ont t que trs peu modifies depuis, mais mot), dont la minute porte en tte, outre le
toujours dans un sens trs favorable la toughra ou chiffre du sultan, ces mots crits
libert des citoyens,, les writs d'habeas cor- desapropremain Moudjebindjeamel olou-
pas doivent tre dlivrs dans les trois jours. na (qu'il soit fait en conformit du contenu).
Les magistrats qui ont autorit pour les lan-
cer (depuis, 53 Georges III, chap, 100, tous HAUTESSE. Synonyme d'Altesse, titre
les juges ont ce droit) doivent le faire sur le qu'on a longtemps donn au sultan de Tur-
vu de la copie du mandat d'arrt, ou sur quie. Actuellement l'usyge s'est tabli de lui
l'attestation faite par deux tmoins, que co- donner le titre de Majest Impriale.
pie de ce mandat demande au gelier a t
refuse. Toute personne arrte peut exiger 1. On peut tre poursuivi au criminel par un particu-
lier.
copie de son mandat d'arrt, dans les six 2. Se prononce comme le eli allemand devant a oit
heures. Les refus des fonctionnaires char- comme le j espagnol
376 HGMONIE. HRDIT
pour la premire fois. Les petites rpubliques armoiries se composaient des signes qui
sentant dans desmoments de cala- taient dj dans la possession dos Magalotti,
grecques,
et plus d'inva- avec l'addit.ion du mot mrertas. La Rpubli-
Publique, spcialement
sion, la vrit de l'adage l'union fait la que tit laire des pennons aux armes de Maga.
force, reconnaissant en mme temps la haute lotti.
utilit d'une direction unitaire, se grouprent L'hraldique a droit de bourgeoisie mme
tantt autour de Sparte, tantt autour d'A- dans les rpubliques modernes, et en Suisse,
thnes, et pour un moment l'hgmonie passa les vingt-deux cantons se distinguent par des
mme Thbes, pour tomber entrelesmains armoiries diverses, pleines d'intrt. En Hol-
des rois de Macdoine landc, la numismatique se complte par
Le caractre distinctif de l'hgmonie con- l'hraldique, et l'on peut suivre les dvelop-
siste en ce que l'Etat qui l'exerce fait partie pements de la rpublique hollandaise par le
d'une confdration. Ainsi de la Prusse, par nombre d'cussons hraldiques qui remplis-
exemple, on peut dire que depuis 18?o, et sent le champ de leurs mdaillcs..
mme dj depuis 1866, elle exerce l'hg- L'tude de l'hraldique est ncessaire
monie sur l'Allemagne, mais on ne pourrait l'histoire, :i l'homme politique, au diplomate;
pas dire qu'elle prtend
l'hgmonie sur la en effet, ils sont appels tous discuter
Sude, comme il serait impropre de parler d'anciens titres dont l'authenticit doit leur
de l'hgmonie de la Russie ou de la France tre prouve; souvent les titres portent des
sur Sur un Etat tranger avec sceaux et des emblmes hraldiques qui r-
lequel on n'est pas uni par le lien fdral, on vlent la qualit des personnes, il faut con-
peut seulement jouir d'une lgitime influence, natre et savoir lire ces emblmes.
tS'uac prpondrance-plus ou moins marque,
ou exercer un protectorat, lorsqu'on ne le HRAUT D'ARMES. Chez les anciens lc
rduit pas en vasselage pour devenir son su- hraut tait un officier public charg de d-
zerain. [Voij. l,cs mots imprims en itali- clarer la guerre et de proclamer le nom du
que.) vainqueur aux jeux. Au moyen ge les h-
rauts d'armes avaient des fonctions analo-
HRALDIQUE. L'hraldique est la science gues ils taient des officiers de guerre etde
du hraut d'armes. Elle consiste bien cons- crmonies. Le roi d'armes tait le plus an-
tater les droits de la noblesse porter tel ou cicn des hrauts.
tel signe distinctif de son pass et de ses al-
liances, et donner mthodiquement ces si- HRDIT. Ce n'est pas de l'hrdit au
gnes aux personnes que les princes jugeant sens purement politique, et particulirement
dignes de cette distinction, aujourd'hui pure- de l'hrdite royale, qu'il sera question dans
ment honorifique. cet article. Nous en parlerons au mot Mo-
Les signes distinctifs des nations, des tri- narchie. Il n'est question ici que de l'hr-
hus,des familles existaient de toute antiquit. dit comme institution sociale et familiale.
Ainsi, nous n'avons qu' ouvrir le livre, oa Le droit de proprit que la loi reconnat,
plutt, comme ledit l'auteur lui-mme, le livret protge, organise, mais qu'elle ne cre pas,
de Philippus d'Aquin, aux explications du parce qu'il est naturel l'homme, est avec
carnp des Isralites, nous y trouverons une la farnille un de ces faits la fois sacrs et
curieuse gravure sur bois reprsentant, d'a- ncessaires que la politique a pour tache de
prs l'Ecriture, les douze tribus avec leurs faire respecter et de dvelopper et auxquels il
drapeaux armoris. Dans Eschyle, tragdie lui est interdit detoucher arbitrairement. Une
des Sept Chefs, nous trouvons l'usage des socit dans laquelle la proprit est oppri-
boucliers chargs d'emblmes; chaque chef me, entrave, ne saurait arriver qu' l'tat
se prsente avec un sycnbolisme personnel et le plus imparfait de civilisation et de bien-
diffrent. tre. On a mme pu soutenir avec raison que
Dans Virgile et plusieurs autres auteurs son affermissement et son extension sont la
latin, il est question des boucliers peints qui mesure mme de la prosprit des nations
reprsentaient non des objets de fantaisie, modernes, depuis l'Orient, o elle ne reoit
mais des images symboliques du pass de que de trs insuffisantes garanties jusqu'aux
chacun des guerriers. Les Romains, d'ail- pays les plus libres et les plus riches de
leurs, avaient les nobles, illustres, speciosi, l'Europe, qui protgent efficacement la scu-
splendidi, et la chevalerie dans l'ordo er/ues- rit des biens.
tris. Ils avaient aussi des sortes d'armoiries Or, l'exprience atteste que la proprit ne
dans le Jus ima.gi.nnin. Il n'y a rien de nou- peut se developper dans toute sa libert et
veau sous le soleil et les croisades, les tour- produire tous ses bienfaits, que lorsqu'elle
nois et les jeux n'ont fait que rgulariser, est unie la famille constitue et consacre
ou codifier ce qui existait dj. par l'hrdit. Hrdit et famille sont des
Les rpubliques n'ont pas ddaign ces faits contemporains et solidaires, bien que
moyens d'action, et les de Florence, l'hrdit ait tenu dans la socit une place
en 1200, reurent de la Rpublique des ar- qu'elle n'a plus et qu'elle ne doit plus avoir.
HRDIT. HIRARCHIE 377
En abolissant l'hrdit des et l'industrie et les arts de puissants
professions reoivent
des Par la aussi,
fonctions, qui tait un abus, la socit encouragements. le filsdu sim-
donne satisfaction au fa- qui a fait des
droit, puisqu'elle ple ouvrier pargnes
s'lve
vorise parla la libert du un rang suprieur dans la socit, rang qu'il
travail ,et l'galit
civile; elle se fait elle-mme un bien vi- transmet a des familles soustraites la n-
dent, en provoquant le dveloppement de cessit, du travail manuel, et du sein dcs-
tout.es les vocations et de toutes les facult. quelles s'lveront dn grands et utiles ci-
En abolissant, au contraire, l'hrdit des toyens, des hommes minents dans tous les
au droit
biens, elle porterait atteinte du pre genres, qui contribueront lever le niveau
de famille, du propritaire, audroit de la fa- de la civilisation.
mille considre comme un tout solidaire, et
se porterait il elle-mme un immense HRSIE. Doctrine contraire aux dogmes
prju-
dice. Sans l'hrdit, la se rduit officiels d'une Eglise. Ce mot est ainsi en
proprit
un ,pur usufruit. L'individu dans un pareil sorte d'erreur
quelque synonyme religieuse.
tat de choses peut encore, l'rtat Il y eut un temps o l'hrsie taitun crime
possder
seul est Combien cette de mort heureusement ces temps sont
propritaire. pro- puni
prit si ne sera-t-elle borne ne revenir.
imparfaite pas pisss, pour plus
dans sa fcondit dfautde
par Ie prvoyance
l'apathie, les dsordres de l'individu sans HERMINE. L'hermine est une riche et
lieu et sans lendemain Aussi cet tat de belle fourrure, dont les rois et les grandis
choses est-il sans et la faisaient doubler les manteaux qu'ils por-
exemples, suppres-
sion de l'hrdit ne peut avoir suite taient dans les jours d'apparat. C'est encore
pour
que le communisme est la barbarie ou une marque distinctive, notamment dans la
qui
la sauvagerie. magistrature et le barreau.
Nous n'avons touch, en ce qui re-
pas
garde l'hrdit, la question de droit. On a HIRARCHIE. Ce mot veut dire, au sens
contest que le pre et en gnral gouvernement sacr,
quel'hom- tymologique, gouver-
me put donner sa mort. Un homme nement de mais a
aprs l'usage singuli-
qui a termin sa carrire, dit l'abb Raynal, rement tendu la signification du mot. On
pcut-il avoir des droits? En cessant d'exis- entend aujourd'hui par hirarchie une su-
ter n'a-t-il toutes ses une subordination de personnes
pas perdu capacits? perposition,
Le Etre, en le privant de la lumire, les unes aux autres, en vue d'un objet
grand quel-
ne lui a-t-il pas t tout ce qui lui tait une conque, qui est en gnral un service public.
dpendance, quand il exprimait ses volonts En gnral, mais pas toujours. Car la
dernires ? Peuvent-elles avoir de l'influence hirarchie est le fait, de tout le monde et se
sur les gnrations la nature,
qui suivent ? Non tout rencontre en toute chose; la loi,
le temps qu'il a vcu il a pu jouir des terre.s les ateliers, les champs, les' salons, ont leur
qu'il cultivait. A
mort,sa elles hirarchie. Il a une hirarchie naturelle
appartien-
nent au premier s'en saisira et entre les forts et les entre les gens
qui qui voudra faibles,
les ensemencer. Voilal la nature. Non, voil d'esprit et les gens borns c'est mme par
la btise, ou plutt, un sophisme l qu'Aristote trouvait
c'est forg lgitimait l'esclavage,
froid. C'est le testament n'est entre certains hommes la mme
que pas fait diffrence
par un mort, mais par un vivant qui dispose qu'entre l'Ame et le corps. llya a une hi-
de ce qu'il possde. D'ailleurs, la proprit rarchie sociale entre les pauvres et tes riches
implique le don, et celui-ci qui parait surtout dans l'uvre conomique,
l'hritage, qu'il y
ait testament ou volont du dans les relations du travail et du capital.
prsume pro-
pritaire, comme c'est le cas d'un qui II y a une hirarchie dans un pays,
pre politique
meurtintestat. Enfin et pourquoi un tiers quand certains ont le droit lectoral, quand
aurait-il de droit une d'autres ne l'ont ou l'ont moindre. II
plus proprit que le pas
fils mme du possesseur actuel, ce fils y a une hirarchie entre les divers
lgale
ayant si souvent t le collaborateur de membres d'un un ser-
corps accomplissant
son pre. Oui, pourquoi? Je vous dfie de vice public; l'arme en est le type le plus
trouver une raison soutenable. exemplaire. Il y a une hirarchie mon-
Croyez-vous,
d'ailleurs que le pre ne saurait pas avantage daine pour les hommes selon certains
grouper
son fils mme aprs la de 1 h- rapports de qualits, de fortune, de
suppression rang,
rdit. L'hrdit est dans la nature humaine. d'ducation, et pour classer plus ou moins
L'hrdit puise donc sa force dans les haut ces diffrents Il y a une hi-
groupes.
considrations runies du juste et de l'utile, rarchie contractuelle dans le cas d'une asso-
comme dans lesaffections les ciation o les uns sont
grants, surveillants,
plus nergiques
du cur humain et dans et les
l'ide que la famille autres actionnaires.
est plus qu'une collection, qu'une juxtapo- On voit que la hirarchie s'applique aux
sition d'individus, tout vivant administrations et prives, indus-
qu'elle est un gestions
et solidaire. aux de trielles, commerciales: c'est la lo-
Quant consquences agricoles,
l'hrdit, dit Baudrillart, bien loin de gique de toute uvre o s'emploient plusieurs
spolier
la masse, comme onl'a dit, elle est la source c'est une des moyens
personnes, appropriation
de nombreux en favorisant la for- la fin seulement ici les sont les
avantages moyens
mation et l'accumulation des biens. Par l, personnes, classes chacune suivant son de-
378 HIRARCHIE. HOMESTEAD
gr d'aptitude. Onralise par l cette grande autres, soit parce qu'il requierl, une moindre
loi humaine ou plutt universelle de la va- somme d'intelligence, soit parce qu'il a des
rit dans l'unit, la varit tant celle des autres un besoin, non pas plus grand, mais
fonctions adaptes aux mrites, l'unit tant plus pressant que les autres n'ont dc lui
celle d'impulsion et de commandement. cette dernire remarque est d'Adam Smith1.
Mais o la hirarchie importe le plus, c'est 3 Faut-il considrer comme hirarchie
dans les pouvoirs et les services publics. certaines systmes de rcompense honorifique
La hirarchie n'a rien de commun avec la institus par le gouvernement? Non parce
dwision dzz travail, encore quelle semble y que ces dcorations s'adressent l'uvre,
confiner et s'y perdre, celle-ci tant fonde la prouesse et non la personne; elles n'em-
sur la diversit des apt.itudes humaines, tan- portent aucune subordination des personnes;
dis que celle-l repose sur leur ingalit. elles n'ont rien de commun avec le grade et
Nous tenons ici le trait saillant et constitutif surtout avec l'emploi, avec le commandement
de la hirarchie. Elle exprime l'ingalit qui se donnent par de tout autres consid-
qu'il y a parmi les hommes, tandis que le rations. C'est par cette raison que le premier
droit commun et l'unit de la loi expriment acte d mrite est toujours rcompens par
le grand fonds des similitudes humaines. la croix de chevalier. Mais comme on ne
Le cas entre tous o l'ingalit des hom- saurait porter autant de croix qu'on a de
mes est considrer, c'est celui de la fonc- fois mrit une rcompense, on reoit un
tion et du pouvoir public. Que chacun ait le grade suprieur 2.
le droit de se gouverneur lui-mme comme il
l'euteud, rien de plus juste car chacun sait HOMESTEAD. Ce mot nous vient des Etats-
mieux que personne ses intrts, ses gots, Unis, o il a deux significations trs ditf-
ses aptitudes l est la matire, le triomphe rentes.
des droits individuels. Mais que chacun ait 1 Laloi de 1862 n'a qu'un intrt de co-
un droit GAL gouverner les autres, cela lonisation intrieure. La homeslead laiv ac-
est insoutenable, cette action sur autrui doit corde tout Amricain (y compris les natu-
rpondre quelque supriorit sur autrui. Si raliss) le droit d'occuper gratuitement 1O0
le droit a tous,il ne sau- acres de terre arpente, et seulement 80 acres
politique appartient
rait du moins tre le mme pour tous. dans certains cantons avantageusement si-
La tus (l'acre
hirarchie est l'organisation du prin- /jo arcs); l'occupant devient
cipe d'autorit, aussi ncessaire que ce prin- propritaire de ce lot de terre aprs cinq ans
cipe lui-mme.Il arrive souvent que la force de rsidense s'il en a dfrich une partie.
des choses tablit une vritable hirarchie Cette mesure a russi; elle a donn lieu-
entre des corps, entre des pouvoirs politi- l'tablissement, en 3o ans, de plus d'un ntil-
quels placs par la loi ct les uns des au- lion de homestead, elle a ht l'occupation
tres. Ainsi, en tout pays anciennement et d'un territoire dsert.
solidement libre, le pouvoir lectif prend le 2 L'autre 'homestead, celui dont on parle
dessus et domine les autres pouvoirs, cela en Europe, est un bien de famille . L'ide
explique la priorit de vote en matire de est originaire du Texas, o elle a t ima-
finances qui appartient gnralement ce gine en 1839' Elle tc adopte depuis lors
pouvoir. dans 44 Etats ou territoires des Etats-Unis
L'idal.de la hirarchie est
de reconnatre sous le nom de homestead-exemplion (soit
et d'instituer les ingalits naturelles le le privilge du bien familial ). Le privi-
commandement et l'obissance tant deman- lge consiste ne pas pouvoir tre saisi
ds qui de droit, l'ordre est imperturbable. sauf avec le consentement de la femme. Ce
La subordination, dit le gnral l'oy, r- privilge, qui a pour but d'assurer un asile
gnait dans notre arnte, rcutant et peut-tre une famille, ne peut s'appliquer qu' un
plus que dans aucatte arme de l'Europe. bien de peu d'tendue, valant, selon l'Etat,
Cela tiezzt ce que le.s ingalits de posi- 1000 dollars, ou plus ou moins, et comme
lion taient en harmonie avec les inga- gnralement les biens sont plus grands, la
lits naturelles. partie cre homestead pourjouirdel'exem/j-
II suit de ce
principe que la hirarchiedoit tion doit tre pcialement dsigne et dcrite.
tre mobile, c'est--dire non hrditaire car Gnralement aussi, le propritaire du bien
il ne plat pas toujours la nature de trans- doit demander expressment tre port sur
mettre aux fils la valeur paternelle. le registre ce destin. Le privilge ne dure,
Au sujet de la hirarchie, on peut se aprs la mort du propritaire, que jusqu'au
poser certaines questions. dcs de la veuve ou la majorit du fils
1 Y a-t-il lieu hirarchie dans la fa- an. Cette sorte de homestead n'est pas trs
mille, entre ans et cadets, entre fils et filles? rpandue aux Etats-Unis.
Non; parce que l'autorit des parents suffit 1. De nos jours on n'est plus sur ce point de l'opinion
la famille, et surtout cette auto- d'Adam Smith: le travail et le capital sont gaux devant
parce que
rit ne peut tre la loi conomique, et celui-l J'emporte qui est le plus
transporte l o n'existent
demand un moment donn. On peut dire, d'ailleurs
pas les instincts qui la temprent. que, sans travail, point de produite, mais que le travail
2 Y a-t-il hirarchie entre les divers aid du capital (machine, etc.), produit dix fois, cent fois
autant. Bien souvent le capital reprsente l'intelligence.
agents de la production, terre, tra-
capital, 2. La plus grande partie de cet article est de Dupont-
vail ? Oui le travail est subordonn aux White.
HOMESTEAD. HOMME D'TAT 379
C'est pourtant cette dernire institution grand art de gouverner les hommes peuttre
qu'on voudrait tablir en Europe, et des efforts qualifi d'homme le donnera-t-on
dans cc sens ont t faits dans un certain toujours t celui qui est ou qui a t aux af-
nombre de pays, en France, en Allemagne, faires, qui a exerce effectivement le pouvoir,
en Autriche, en Italie, etc., mais il est dou- et le donucra-t-on sculemcnt celui-l? Non,
teux que les homesteads rendront en Europe certes, l'homme qui gouverne peut n'tre
les services qu'on s'en promet. Aux Etats- qu'un homme en place, un haut fonction-
Unis, la horneslead exemption a cess d'tre, naire il n'a droit au nom d'homme d'Etat
populaire; selon un avocat amricain,on n'en que s'il a fait ses preuves; et d'aucuns ne re-
aurait fond que 6000 de i878i893; ce fusent pas ce titre au politique, mme spcu-
qui est un chiffre insignifiant pour un aussi latif, qui joint l'esprit pratique la thorie,
grand pays. De plus, un certain nombre de et qui s'est fait reconnatre digne de gouver-
propritaires auraient fait rayer leurs propri- ner. Toutefois l'expression d'homme d'Etat
ts sur le registre prcit; c'tait abandonner ne peut vraiment tre applique ceux qui
le privilge. C'est que ce privilge est on- ont rellement pris part au gouvernement;
reux, le propritaire perd tout crdit ou il les crivains politiques sont des publicis-
n'obtint de prt qu' des intrts plus qu'u- tes . Il leur manque souvent la pratique des
suraires. Et en fin de compte, la loi ne pro- affaires.
tge rien, car malgr l'exemption, le pro- Quelles qualits sont principalement nces-
pritaire peut vendre s'il obtient le consente- saires au vritable homme d'Etat? Napolon
ment de sa femme, consentement qui lui I*r, si bon juge l mme o il n'a pas tou-
sera rarement refus. jours suivi ses prceptes, a dit Il en est
En Amrique le lgislateur n'a cherch des Etats comme d'un btiment qui navigue,
qu' rendre un service transitoire, qu' tirer et comme d'une arme; il faut dc la foi-
une famille d'un embarras momentan; en deur, de la modration, de la sagesse, de la
Europe, on prtend refondre la socit, on raison dans la conception des ordres, com-
veut produire une utilit permanente, se mandements ou lois, et de l'nergie et de la
continuant de
gnration en gnration. En vigueur dans l'excution. Il a dit aussi
Allemagne et en Autriche on tend assurer L'hommefait pour les affaires et l'autorit ne
l'hritage du sol un seul des hritiers, en voit point les personnes; il ne voit que les
ne donnant aux autres qu'une faible lgitime; choses, leur poids et leurs consquences. II a
on commence fonder des biens rentes per- encore exprim les mmes ides d'un sent
ptuclles ou peu prs, et l'on propose en- mot: Le cur d'un homme d'Etat doit tre
core d'autres institutionset organisations trop dans sa tte. (Lettre cite 1797, et Mmorial.)
compliques pour tre
analyses ici, ayant Quelle vue de gouvernement doit surtout
tout pour but de crer des majorats, sans diriger le grand politique? Le but de l'hom-
mettre le mot qui a mauvaise odeur de- me d'Etat, a dit Napolon III, doit tre de d-
puis que la dmocratie domine. On vou- truire, autant que faire se peut, l'esprit de
drait aussi pouvoir emprunter. sans faire caste, et d'unir tous les citoyens dans une
de dettes (on ferait volontiers des dettes, si mme pense, comme dans un mme int-
ou le pouvait, sans avoir de crancier), en rt. (Ecrit de i8/j3.)
d'autres termes, on serait bien aise de re- Fnelon a plac dans la bouche du cardi-
cevoir, si l'on pouvait se dispenser de nal de Richelieu un portrait idal de l'homme
rendre. d'Etat La vraie habilet, lui fait-il dire,
Pour preuve qu'on cherche obtenir des consiste n'avoir jamais besoin de tromper
choses contradictoires, nous rsumerons net- et russir toujours par des moyens honn-
tement le but qu'on dsire atteindre. On d- tes. Ce n'est que par faiblesse, et faute de
sire runir les avantages d'une famille peu connatre le droit chemin qu'on prend des
nombreuse avec ceux d'une famille trs nom- sentiers dtourns, et qu'on a recours la
breuse. ruse. La vraie habilet consiste ne s'occu-
HOME RULE Dans la seconde per point de tant d'expdients, mais choi-
(Autonomie). sir d'abord, par une vue nette et prcise, ce-
moiti du xixe sicle l'Irlande tendait se s-
lui qui est'le meilleur en le comparant aux
ou moins de la Grande-Bretagne,
parer plus autres.'Cette fertilit d'expdients vientmoins
et rclamait un parlement spcial jouissant d'tendue et de force de gnie que de dfaut
d'une assez forte indpendance. Cette ten-
de force et de justesse pour savoir choisir. La
dance ne aux et il
pouvait plaire Anglais vraie habilet consiste comprendre qu' la
n'est pas tonnant que finalement le laotne
ride n'ait t accord. La seule chose longue la plus grande de toutes les ressour-
pas ces dans les affaires est la rputation univer-
tonnante, pour beaucoup d'hommes poli- selle de probit. Vous tes toujours en dan-
du continent, c'est que M. Gladstone
ger, quand vous ne pouvez mettre dans vos
tiques
ait soutenu le home rule ; comment pou- intrts que des dupes ou des fripons; mais
vait-il mconnatre les immenses avantages
de la cohsion des membres d'un Etat quand on compte sur votre probit, les bons
et les mchants mmes se fient vous; vos
HOMME D'TAT. Celui en qui se ren- ennemis vous craignent bien, et vos amis
contrent les hautes facults qui constituent vous aiment de mme. (Dialogue des
essentiellement la science de la politique, le morts.)
3SO HOMME D'TAT. HOMME POLITIQUE
Voltaire fait observer
que le vulgaire l'homme qui est la tte des affaires, les
suppose quelquefois une tende d'esprits connaissances et les talents qui lui son nces-
prodigieuse et
un gnie presque divin dans saires, les moyens qu'il a de les acqurir et
ceux qui ont gouvern des empires avec de les perfectionner, enfin l'emploi le plus
quelque succs . 1l ajoute que ce n'est utile qu'il en peut faire pour le peuple ou le
point une pntration suprieure clui fait les souverain. Ce livre a t traduit en franais
hommes d'Etat, c'estleur caractre. Il par le publiciste Robinet, qui y a joint d'am-
arrive souvent, dit-il encore, parmi les hom- ples additions tires des meilleures auteurs
mes d'Etat, ce qu'on voit tous Ies joursparmi (Paris, 1767, 3 vol. in-t2); il n'aurait besoin
les courtisans celui qui a le plus d'esprit que d'tre un peu rajeuni pour rendre d'ex-
choue, et celui qui a dans le caractre plus cellents services ces nombreux hommes
de patience, de force, de souplesse et de d'tat en herbe, qui parviennent aux charges
suite, russit. Alazarin fut tout-puissant et sans avoir fait aucun apprentissage prala-
Retz accabl. Pour faire un puissant minis- ble de leur mtier.
tre, il ne faut souvent qu'un esprit mdiocre,
du bons sens et de la fortune; pour passion HOMME NOUVEAU. Il n'y a rien de nou-
dominante, l'amour du bien public. Le grand veau sous le soleil. Ou et comment rencon-
homme d'Etat est celui dont il reste de trer l'homme nouveau Ds l'antiquit,
grands monuments utiles la patrie. (Si-
Diognele cherchait. Tous les gouvernements
cle de Lon.is XIV.) les plus anciens comme les plus jeunes, ont
Le sieur de Silhon, l'un des premiers mem- t de tout temps la dcouverte de ce
bres de l'Acadmie et crature de
franaise, phnix.
Richelieu, a publi, en iC3i, le Ministre L'homme nouveau, dit-on, c'est le sang
d'Etal, avee le aritable usage de la politique jeune que l'on veut infuser dans les artres
moclerne. Il y dmontre qu'un excellent mi- d'un corps vieilli c'est l'ide contemporaine
nistre est une marque de la fort:une d'un que l'on dsire faire pntrer dans les lois
prince, et l'instrument de la flicit d'un antiques; c'est l'avenir que l'on escompte en
Etat, et naturellement c'est. sur l'exemple liquidant le pass; en un mot, c'est le pro-
du ministre de Louis XIII qu'il appuie par- grs.
tout sa dmonstration. Il avait dj fait pa- Ouvrez l'histoire; dans chaque pays, elle
ratre, en 1O29, un Pangyrique du cardi- vous montrera de grands hommes, rarement
nal c'en est en quelque sorte une nouvelle des hommes nouveaux.
dition, mais qui n'est pourtant pas dnue Etudiez les annales des rvolutions; au len-
d'un certain intrt.. demain du bouleversement, on bat lc rappel
Au sicle dernier, un diplomate vnitien de la jeune gnration qui doit sauver l'idc
distingu, Nicolo Donato, a compos un nouvelle. Beaucoup arrivent, parmi lesquels
trait spcial de l'homme d'Etat (l'Uomo di il n'y a pas un homme; il faut remettre la
r/onerno), sous quelque forme de gouverne- rvolutions entre les mains des anciens, et
ment que ce soit, trait dans lequel il ensei- parfois c'est parmi ces derniers que se ren-
gne habilement la pratique avec la thorie, contre l'homme nouveau.
ne sparant pas les trois choses qui concou- On entend dire chaque jour Il nous faut
rent former un homme d'Etat, la connais- des hommes nouveaux, c'est--dire, au fond,
sance des principes, l'tude des bons modles des gens qui ne sont pas uss. Nous man-
et l'exprience des affaires. La pratique quons d'hommes. Comme expdient, on
seule est, dit-il, longue, pnible, aveugle; change le personnel du gouvernement. et
la thorie seule laisse des doutes dans l'es- l'on reste mcontent.
prit, et n'apprend point oprer avec assez Peut-tre l'homme n'est-ce que celui qui
de prcision; l'imitation, sans les deux au- n'a pas d'engagement avec le pass et qui
tres, est trompeuse et incertaine. Le politique peut introduire une nouvelle politique sans
qui ne l'est que par thorie est sujet se briser des liens consacrs ou manquer une
tromper dans l'application des rgles. Le parole solennelle.
praticien sans principes est esclave des v-
nements,qu'il ne sait ni prvoir ni dominer, HOMME POLITIQUE. Act, ou plutt au-
il va ttonnant et faisant des expriences. Le dessous des hommes d'Etat qui exercent une
servile imitateur des grands modles ne fait grande influence sur les destines de leur pays
presque aucune opration comme elle doit et de leur temps, il faut classer l'homme poli-
l'tre, il est drout chaque nouvelle occur- tique. L'espce serait assez nombreuse, si l'on
rence parce qu'il ne trouve aucune ressource acceptait les prtentions de tous ceux qui de-
dans lui-mme. II faut donc, selon Donato, mandent en faire partie. Il y a des gens
avoir une rgle de conduite plus prcise qui, soit par dvouement, soit par loisir, soit
qu'une thorie vague, plus sre qu'une pra- par ambition, se livrent tout entiers au cou-
tique aveugle, plus juste qu'une imitation ir- rant des affaires publiques. Ils suivent acti-
rgulire; et cette rgle, son ouvrage la vement les volutions des partis, ils dvorent
fournit d'une matire fort complte et fort les journaux, ils assistent tous les dbats
louable. Tandis que les autres crivains ont lgislatifs, ils ont et colportent une opinion
trait des affaires politiques et de leur manie- sur les questions intrieures, extrieures et
ment, Donato, fidle son titre, considre autres qui touchent la politique. C'est une
HOMME POLITIQUE. HONNEUR 381
passion, un got ou une attitude. On fait longtemps investi de magistratures qui ap-
ainsi de la politique comme on fait de la mu- pellent le respect et de fonctions qui com-
sique ou de la peinture. Mais ce D'est point mandent la dfrence. L'honneur antique
parmi ces amateurs du forum qu'il faut cher- n'tait donc pas autre chose
que
la marque
chcr l'hommc politique. de considration que l'exercice des hautes
De mme, il nc suffit pas, pour mriter ce charges politiques et civiles imprime u l'in-
titre, d'exercer une fonction ou de remplir dividu.
un mandat dans le gouvernement. On a vu Lorsque la socit fodale eut remplac d-
plus d'un grand ministre se vanter presque de finitivement et la socit antique et les socits
ne pas l'tre. imparfaites qui lui succdrent jusqu'il la
L'homme politique est celui qui s'attache complte dissolution de l'empire de Charle-
la dfense d'une forme de gouvernement,d'un ce vieux mot subit un rajeunisse-
magne,
parti, d'une opinion et qui, par la parole ou ment admirable. Chaque socit enfante ses
par la plume, s'applique il propager ses doc- vertus particulires, qu'elle ajoute ce fonds
trines. Il n'est point ncessairement un per- de vertus lmentaires qui est commun
sonnage officiel; il exerce son action dans toute la race humaine. L'honneur fut la
les runions publiques, il est journaliste, il cration vraiment
originale de la socit fo-
est publiciste, il se prodigue, par tous les dale, le joyau moral qu'elle ajouta la ri-
moyens, dans l'intrt de sa cause. Il a be- chesse de l'me humaine c'est un sentiment
soin de science et de consistance; c'est ainsi inconnu avant elle et dont aucune civilisa-
qu'il acquiert et conserve quelque autorit tion antrieure ne donne l'ide la plus loin-
sur sa gnration. taine. Il sortit des murs et des principes
L'homme d'Etat est toujours, par mtier, de la chevalerie dont il fut le rsultat le plus
homme politique. L'homme politique peut n'a- pur, le plus net et le plus lumineux. L'hon-
voir aucune part directe au mcanisme du neur, ce n'est plus cette sorte d'clat qui
gouvernement. 11 n'agit que par voie d'in- rejaillit des fonctions sur l'homme, c'est un
fluence. S'il est dou d'un grand talent, si ses clat tout moral qui rejaillit de la vie int-
tudes lui ont donn une large exprience, il rieure de l'me sur la personne extrieure,
est quelquefois appel un rle trs consid- qui l'enveloppe tout entire comme d'une at-
rable; il est un homme d'Etat moins l'appli- mosphre invisible pour la protger et la d-
cation. fendre. L'honneur de l'individu, c'est l'ceu-
Dans certains pays dmocratiques, il s'est vre mme de l'me, le renom qu'elle se cre,
form une classe de gens par lacluellc la po- l'armure protectrice dont elle s'entoure et
litique est exploite comme une industrie. Les qu'elle met un soin persvrant et dlicat
Etats-Unis comptent un grand nombre de laisser jamais souiller ni ternir. Il s'agit pour
politicians appartenant, aux divers partis. l'individu de prserver et contre lui-mme et
Pour tre enrl dans cette classe, il n'est contre les autres cette renomme qu'il s'est
besoin ni de vertu, ni de talent, ni d'autorit. acquise ou qui lui a t transmise avec le
L'activit et l'intrigue suffisent. Les polili- sang comme hritage un plus prcieux que
cians peuvent prtendre tout, aux emplois la richesse et le pouvoir. Rien n'est plus dif-
les plus levs et mme aux honneurs lgis- ficile conqurir et crer que cette re-
latifs que les citoyens le plus minents par nomme, car l'individu ne l'acquiert qu'
la science politique recherchent avec moins force de mrites et de vertus; rien n'est plus
d'ardeur dans cette mle bruyante et obscure fragile et. plus facile perdre; car une fois
des partis. C'est ainsi qu'aux Etats-Unis cre, elle n'est plus entirement en notre
beaucoup d'hommes politiques, vritablement possession, elle nous chappe et elle dpend
dignes de ce titre, demeurent en dehors du en partie d'influences extrieures auxquelles
Congrs, o lespoliticians abondent. Ils n'en il faut la disputer. L'honneur oblige donc
conservent pas moins une intluencerelle sur l'individu il un perptuel examen de con-
la conduite du gouvernement et sur l'opinion science et en mme temps une lutte dfen-
de leur pays. sive incessante contre le monde, qui n'ont
Les rvolutions trop frquentes dvorent d'gal que l'examen de conscience et les lut-
les hommes politiques, mais elles font clore tes du chrtien.contre les piges du prince de
en grand nombre les Ixoliticiaas. tout mal. (E. MONTGUT.)
L'honneur fut dans l'origine une vertu
HONNEUR. D'originelatine,commel'indique d'un ordre exclusivement aristocratique, une
son tymologie, ce mot dsignait dans l'anti- vertu de gentilhomme et de chevalier. Mais
quit romaine non pas cette vertu susceptible et heureusement, il n'y a pas que le mal qui
dlicate qui futl'me de nos pres, mais cette soit contagieux, le bien est contagieux aussi
dignit extrieure qui s'attache pour ainsi et a la puissance de se propager absolument
dire Il l'individu avec les charges dont il est 'comme s'il tait un vice ou une maladie.
investi, cet clat qui rejaillit de certaines Sous l'ancien rgime, la noblesse avait fini
fonctions et de certaines magistratures sur par donner ses manires toute la nation; il
celui qui est appel il les exercer. Un homme en fut ainsi de l'honneur qui ne resta pas
honorable, dans l'antiquit, tait synonyme l'apanage exclusif des classes suprieures,
non d'homme vertueux, ni d'homme d'une mais qui devint une vertu d'un usage com-
conscience dlicate, mais d'homme qui a t mun toutes les classes. L'ancien Franais,
;m HONNEUR. HYMNES ET CHANTS NATIONAUX
quelque ordre qu'il appartnt, faisait tout et unique sauvegarde de l'individu contre le
non par devoir, ou par vertu, ou par crainte despotisme du prince. La thorie de Montes-
de la loi, mais par honneur. Ce que l'hon- quieu est donc exactement vraie pour la mo-
neur permettait, il le faisait, la morale l'et- narchie franaise et celles qui ont t for-
elle dfendu d'ailleurs; ce que l'honneur d- mes sur le mme modles mais on doit se
fendait, il s'en abstenait, la morale l'et-elle garder de l'appliquer indistinctement toutes
permis. Comme cette religion dont il avait les monarchies.
emprunt le nom, il se dveloppait dans Ce sentiment, tout-puissant autrefois, a
chaque individu conformment son origine, laiss parmi nous des traces profondes, mais
a ses murs et son
caractre, et prenait il a cependant perdu quelque chose de son
des formes particulires avec chaque classe. empire. L'avnement de la dmocratie a d-
La bourgeoisie avait son honneur qui n'tait plac et change les bases de la morale so-
pas tout fait celui de la noblesse; les clas- ciale. La morale raffine, dlicate, un peu
ses populaires avaient le leur qui n'tait pas superstitieuse, qui s'appuyait sur ce senti-
tout fait celui de la bourgeoisie. Mais tou- ment d'origine chevaleresque, semble moins
tes ces formes de l'honneur reposaient sur convenir notre nouvelle socit que la
des principes communs
qui n'en faisaient bonne et indispensable vieille morale de tous
qu'une seule et mme
vertu, en sorte que les temps et de tous les lieux. Les hommes
les hommes de toutes les classes se compre- levs sous l'empire des nouveaux principes
naient aussitt ds que ce mot tait chang seront peut-tre plus soucieux de justice
entre eux. (Montgut.) que de chevalerie, et dans ce cas prfreront
Ce sentiment se retrouve galement chez les obligations du devoir celles de l'honneur.
toutes les nations de la moderne Europe. Il L'humanit ne perd rieu ce dplacement
s'est dveloppplus ou moins chez chacune des bases morales; car la notion simple du
d'elles selon que la chevalerie y a eu plus devoir, que rien ne peut remplacer, est plus
ou moins d'empire, et selon les nuances de importante et plus essentielle que la notion
son temprament. de l'honneur, qui n'est, tout prendre, qu'une
On connat la fameuse thorie de Montes- application, une interprtation temporaire et
quieu la vertu est l'me et le principal res- accidentelle de la premire. Toute la question
sort des rpubliques, l'honneur est l'me et est de savoir si ce sentiment moins brillant,
le principal ressort de la monarchie. Rien mais plus austre, du devoir, produira les
n'est plus vrai que cette thorie, pourvu tou- mmes rsultats que le sentiment de l'hon-
tefois qu'on ne l'appliclue que d'une manire neur. Cette question doit tre laisse dans le
discrte et certaines monarchies particu- doute, car elle ne peut tre rsolue avec im-
lires. Lorsqu'il parlait ainsi, Montesquieu partialit. Nous ne pouvons former qu'un
pensait il cette monarchie franaise, dont il simple vu, et dsirer que l'axiome de Mon-
avait sous les yeux le type vivant. Il sparait tesquieu reoive parmi nous sa complte
la monarchie des formes de gouvernement application. Notre ancienne histoire a prouv
qui portent ce mme nom, mais dont le des- que l'honneur tait l'me des monarchies;
potisme est l'alme.Pour lui comme pour tous puisse notre nouvelle histoire prouver d'une
nos pres, la monarchie tait une forme manire aussi brillante et aussi irrfutable
toute particulire du gouvernement politique que la vertu est l'me des dmocraties 1
qui n'avait rien dmler avec le pouvoir
absolu, non plus qu'avec la libert rpubli- HOSTILITS. Nous disons aux mots Blo-
caine. Dans cette monarchie, qui fut la ntre, cus, Ennemi, Guerre, etc., quelles sont les
l'honneur tait en effet le principal ressort hostilits que la civilisation permet d'em-
du gouvernement, parce que chacun faisait ployer dans les luttes entre nations. Nous
effortspour emporter d'assaut l'amour et la pouvons donc nous borner dire ici que nous
faveur du prince, et pour tmoigner qu'il considrons comme barbare toute mesure de
les avait mrits lorsqu'une fois il les avait destruction qui ne peut avoir aucune influence
conquis. L'honneur dans les monarchies tient sur l'issue de la lutte et que, parmi les en-
lieu, j usqu'un certain point, de libert, car il gins de guerre ou les moyens destructifs,
pousse l'homme faire plus que son devoir nous dsapprouvons tous ceux qu'un galant
et l'engage, pour prouver son dvouement, homme ne pourrait pas avouer.
des actions qu'on ne lui demandait pas et
qu'on n'aurait pu lui commander. En l'ab- HYGINE PUBLIQUE. Voy. Rgime sa-
sence de libert politique, l'honneur tait nitaire.
donc pour nos pres un vrai principe de li-
bert, car il leur inspirait des actes libres et HYMNES ET CHANTS NATIONAUX. La
volontaires. C'tait par lui qu'on se ratta- plupart de ces hymnes ont un caractre
chait au prince, c'tait par lui qu'on s'eu d- dynastique et officiel qui font en quelque
tachait c'tait en son nom qu'on demandait sorte partie de la
liturgie
du culte que cha-
la faveur, c'tait lui qu'on sauvait avant tout que nation se rend elle-mme. Us n'chap-
dans la disgrce. Tel est le rle que joua, pent pas aux inconvnients littraires des
dans l'ancienne monarchie franaise, le sen- productions officielles la froideur et une
timent de l'honneur, principe d'obissance et certaine banalit. Nous ne voulons pas dire
de libert la fois, souverain moyen d'action cependant ^qu'ils soient sans beaut et qu'ils
HYMNES ET CHANTS NATIONAUX 383
expriment mal le caractre de la nation qu'ils tout plus sympathique, des diverses nations
clbrent. Le Utile Britannia rend bien le que ces chants politiques o elles ont la pr-
torpeur du gouvernement paternel Que dont un seul est dj fort difficile trouver
nos lois soient toujours la volont de notre un pote et un musicien de gnie. Cependant
bon empereur, et sa volont d'accord avec de ces deux hommes, le musicien semble
nos lois. Mxis la plupart de ces chants le moins rare, car la plupart du temps la
manquent de navet ils n'ont pas, tout na- mlodie dans ces hymnes est suprieure la
tionaux qu'ils sont, de substance populaire comme dans le Rule Brilannia, et
posie,
on sent trop qu'ils sont faits pour certains exemple meilleur encore, comme dans notre
passs ou prsents, je n'en connais qu'un doit s'astreindre n'exprimer que les senti-
qui ait un caractre vraiment populaire et ments les plus gnraux. Si une fraction de
qui puisse se chanter en toute saison c'est la nation reconnat trop particulirement ses
le chant, tomb en dsutude de l'ancienne passions et ses esprances,le chant perd son
monarchie Viue Ilenri IV. Celui-l est bien caractre national et prend un caractre
fait l'image de la nation franaise il est de parti. Le pote est donc par l priv de
vif, grillard, aussi peu solennel que possi- l'inspiration que donnent la passion per-
ble, et il rend merveille la fidlit monar- sonnell, la prfrence pour telle ou telle
esprance qui n'tait pas encore ralise alors une des conditions du talent, de l'amour et
qu'ils furent composs et qui depuis est mme du patriotisme. Pour triompher de
passe l'tat de fait accompli. Ceux-l cette difficult, pour remplir cette condition
jours les hymnes nationaux suivent les v- failliblement le but qu'ils se roposent. Quel
nernents qu'ils clbrent au lieu de les pr- est l'homme qui chappe 1 motion patrio-
cder la Marseillaise, au contraire, a inau- tique, lorsqu'il entend retentir au milieu de
gur l're sociale qu'elle appelle. Aussi est- ses concitoyens assembls les louanges de la
elle peut-tre le seul hymne politique qui ait patrie Pour un moment, sa ferveur de ci-
une posie vritable. Elle constate en quel- toyen en redouble, et lorsque son motion
que sorte un triomphe qu'elle dsire, et celui est apaise, il lui reste encore chose
quelque
qui la chante runit vraiment en lui les deux de cette chaleur. Il emporte avec lui l'en-
sentiments les plus opposs l'orgueil de la thousiasme qu'il a ressenti, et cet enthou-
certitude et l'ardeur de l'espoir. siasme pntre son me son insu, comme
On s'tonne que si peu de ces hymnes r- une substance agit dans le corps longtemps
pondent ce qu'on attend de ce titre pom- a t absorbe. Les chants na-
aprs qu'elle
peux et plein de promesses Hymne national. tionaux ont donc une vritable importance
Les trois quarts du temps, on se dit cluc les politique, puisque, s'ils ne crent pas.le pa-
moindres de ces ballades et de ces chansons triotisme, ils servent l'alimcnter et le
que le peuple rpte traditionnellement don- conserver vivant dans le cour du citoyen.
nent une ide plus vraie, plus fidle et sur- (E. Mont g ut.)
334 1D0CRAT1E. ILLUMINS
I
IDOCRATIE. Ce mot a t en l'indpendance de la nation et de la libert
employ
Allemagne comme synonyme (le thocratie. de ses membres, et celledela paix intrieure
H. Lo: Sludienzur et extrieure.
{Voij. iXaturgeschichte
der Staalen.) Ces ides taient de Napolon
peu gotes
1er, on le conoit sans peine. Pendant long-
IDOLOGUES. On ce mot un il se contenta de les traiter
dsigne par temps, cependant
petit d'crivains dans les der- comme des chimres sans consquence. Plus
groupe qui,
nires anns du dix-huitime sicle et dans tard, il en parla en des termes dont la viva-
les premires du dix-neuvime, cultivrent cit et la duret tonneraient, s'ils ne s'expli-
la philosophie dans l'esprit de Condillac, dont quaient par l'irritation produite dans son es-
ils peuvent tre regards comme les succes- ls malheurs de 1812, aussi
prit par peut-tre
seurs. Au terme de mtaphysique, tomb eu crainte encore de voir se
par quelque vague
discrdit. ils avaient substitu d'idolo-celui dissiper le prestige dont ses victoires l'avaient
gie (de ide, et oyo;, doctrine), et ce entour. C'est l'idologie, dit-il dans sa
mot convenait trs bien la nature de leurs rponse au conseil d'tat, le 20 dcembre
travaux, qui portaient principalement sur la 1812, cette tnbreuse mtaphysique qui,
recherche de l'origine et de la formation des eu cherchant avec subtilit lesl causes pre-
ides. C'est de l que vient le nom d'idolo- mires, veut sur ses bases fonder la lgisla-
gues, sous
lequel ils sont gnralement con- tion des peuples, au lieu '(l'approprier les lois
nus. Nous
n'avons pas considrer .ici leur la connaissance du coeur humain et aux
systme philosophique, mais ils s'occuprent leons de l'histoire, qu'il faut attribuer tous
aussi de politidue par l ils rentrent dans les malheurs prouvs notre belle
qu'a
notre cadre 1. France. Ces erreurs devaient et ont effecti-
De tous les crits politiques de cette cole, vement amen le rgne des hommes de
celui qui en reprsente le mieux les ides est
sang.
le commentaire de Destutt de Tracy sur l'E.s- Que demandaient les idologues ? Une seule
prit des lois de Montesquieu. Bien se chose dans le gouvernement des so-
qu'il que
soit bientt coul un sicle le mo- cits humaines la raison la place de la
depuis prt
ment qu'il fut imprim la premire force, de des et de la
pour l':;osme, prjugs
fois il est loin d'avoir vieilli routine. Bien loin de se refuser appro-
peut-tre est-
il encore la nette et la les lois a la connaissance du cur hu-
l'exposition plus plus prier
satisfaisante des principes qui peuvent seuls main et tenir des leons de
compte
servir de bases la socit moderne. l'histoire , Destutt de montre avec
Tracy
Au lieu de la division des gou- un grand bon sens les institutions les
classique que
vernements d'aprs la circonstance acciden- meilleures absolument ne sont pas toujours
telle du nombre des hommes qui sont les les meilleures relativement, celles-l
que
dpositaires de l'autorit, Destutt de Tracy conviennent le mieux une nation, qui sont
tablit que tous les gouvernements se ran- le plus conformes, non pas seulement au ca-
gent dans deux classes, savoir ceux qui sont ractre gnral de cette nation, mais encore
fonds sur les droits gnraux des hommes, l'tat prsent de ses murs, de ses be-
et ceux qui se prtendent fonds sur des soins, de son et qu'elles
esprit, ne peuvent
droits particuliers. Ceux-ci appartiennent au s'amliorer que l'ac-
proportionnellement
temps de l'ignorance et au rgne de la force, croissement des lumires dans la masse du
ceux-l n'apparaissent que quand les tnbres peuple.
disparaissent et que l'ordre ternel des cho-
ses dans ses rapports avec nous a t ob-
ILLUMINS. Il a exist
plusieurs so-
serv. Les gouvernements qui naissent sous
cits sous ce nom, mais nous ne pouvons
l'influence de la raison n'ont aussi que la consacrer quelques qu' celle qui a
raison moteur et conservateur. lignes
pour principe t fonde le ier mai
Leur loi est d'tre faits les 1776, par le professeur
premire pour Ingolstadt et dont
Weishaupt, (Bavire),
gouverns et non pas les gouverns poureux; l'un des chefs.
Knigge fut
la seconde, qu'il ne doit jamais y avoir dans
Le but de la socit, un mo-
la socit une puissance telle qu'on ne puisse qui compta
ment jusqu' 2.000 membres, fut de tendre
la sans violence, ni telle que,
pas changer vers la perfection morale et c'est
toute la marche de la so- politique;
lorsqu'elle change, son fondateur
pourquoi l'avait appele d'a-
cit change avec elle enfin, la troisime,
d'avoir but la conservation de bord l'Ordre des perfeclibilisles. Mais Weis-
toujours pour choisit une mauvaise voie at-
haupt pour
1. Le principal ouvrage de philosophie de cette cole teindre son but
il organisa la socit
sur
est celui de Destutt' de Tracy, Elments d'idologie. le modle de la Compagnie de Jsus, dont il
2. En Amrique tait pourtant l'adversaire ardent, afin,disait-
eu 1811 rimprim en France sous
la Restauration. il, c uu mal les armes dont il se
d'opposer
ILLUMINS. IMPOTS 385
sert pour nuire. On tablit donc un sys- Le patriotisme n'admet que difficilement
tme de surveillance mutuelle, de contes- l'impartialit mais non par les mmes rai-
sions, et d'autres moyens semblables qui, sons la politique reprsente gnralement un
avec les tendances rpublicaines et le secret intrt relativement droit, le patriotisme un
dont s'entourait la socit, provoqurent la sentiment nett.ement circonscrit, ni l'un ni
dissolution par l'lecteur de Ba- l'autre sont domins par la raison pure,
prononce
vire, le 22 juin 1784. mais ils coutent volontiers la raison pra-
tique.
ILOTES. On sait que les Ilotes taient les
modes de rpartemnt de l'impt il par peut tre tablie d'une faon mathmatique,
tte et 2 proportionnellement a la fortune tandis que le taux progressif est toujours
ou aux revenus. Bien que les droits et les arbitraire. Or, une socit fonde sur l'arbi-
devoirs des citoyens fussent les mmes, on traire ne saurait prosprer.
trouvait quitable que chacun payt en pro- Autre point de vue. Un droit fondamental
portion de sa fortune; car si le droit de l'un des pays libres; c'est que l'impt doit tre
est gal au droit de l'autre, la fortune con- vot par les contribuables, ou par leurs re-
frait toujours a celui qui la possdait une prsentants. Ces reprsentants doivent traiter
influence proportionnelle. Et puis, comme il leurs lecteurs d'une faon tout fait gale,
y a une certaine solidarit entre les membres c'est dire, proportionnellement a la fortune,
d'une socit, il est naturel que les plus ce qui se rsume en tant par too fr. de
riches se chargent d'une part plus grande des revenu (direct,indirectou autre s'ily a lieu).
dpenses dans l'intrt commun. Ccci' com- Rien ne vous justific de demander l'un
pense cela. 5 p. 100 et a l'autre 10 p. 100. Si l'un pos-
Dans les temps modernes, on a voulu sde plus que l'autre, tant mieux pour lui. Si
remplacer la rpartition proportionnelle par l'un a plus d'esprit que l'autre l'en puniriez-
la rpartition progressive. On soutenait vous ? Vous ne pouvez tablir plusieurs taux
vous avez too.ooo fr. de revenu et moi5o.ooo; d'imposition que du consentement des int-
rparti 5 p. 100, l'impt est pour moi de resss. Ainsi, si vous jugez comme affaire
2.5oo fr. et pour vous de 5.ooo fr. L'impt de salut public que ceux qui ont plus de
pay, il vous reste donc g5.ooo et a moi seu- 100.000 fr.de revenu donnent plus que leur
lement /17.500 fr., vous sentez donc moins part proportionnelle vous n'avez plus qu'
l'impt VOUS SOUFFREZMOINSDE L'IMPOT les runir sparment et leur demander un
que moi, je ne trouve pas cela juste. Il subside spcial comme impt patriotique 1.
faut que vous souffriez autant que moi. Sinun vous commettrez un abus de pouvoir.
Pour faire souffrir son concitoyen autant une spoliation. Il ne peut y avoir dans un
que lui, qu'imagine-t-il? l'impt progressif: pays qu'une loi fiscale, la mme pour tous.
Il dit je verse 5 p. 100 de mon revenu, que
mon concitoyen verse io p. ioo. Mais ne IMPRIMERIE. A son origine, l'imprime-
voyez-vous pas qu'il lui reste encore rie est soumise la censure. En France, on
go.ooo, et que pour le faire souffrir autant l'incorpore l'Universit. Un corps entire-
que vous il faudrait l'imposer de 5o et quel- ment compos d'ecclsiastiques approuvait,
ques pour cent ? Vous le voudriez bien, tolrait ou proscrivait les crits sans autre
mais vous n'osez pas; vous sentez que ce rgle que l'intrt de scs doctrines. La
serait le dpouiller, que l'injustice serait crainte des supplices arrtait ceux qui
tellement exorbitante que la majorit ne auraient tent de se soustraire cette
serait plus de votre ct. Ne voyez-vous pas, censure. Un dit de Henri Il prononait
d'ailleurs, qu'en Y imposant il un autre taux la peine de mort contre tout imprimeur, li-
que vous, vous commettez un arbitraire braire ou particulier, qui imprimerait, ven-
c'est l'quivalent d'une injustice sans at- drait ou distribuerait un ouvrage quelconque
teindre votre but. Et vous commetteriez cette sans avoir obtenu une autorisation pralable
injustice par jalousie, par envie. C'est l'envie (1555); des pendaisons eurent licu. Les par-
qui a inspir peut-tre leur insu les lements, se montrant excuteurs zls des
auteurs des systmes progressifs c'est une plus cruelles dispositions contre la libre com-
consquence du socialisme. Il attaque la munication de la pense, condamnrent des
proprit par tous les moyens, et nous som- livres tre brls par la main du bourreau
mes sans doute une poque de dcadence en place publique. Le chancelier de l'Hospi-
pour que, non les doctrines (elles sont trop tal conut le gnreux projet d'affranchir
absurdes), mais les sentiments qu'elles font l'imprimerie et l'eacuta en partie par l'or-
natre se rpandent jusque dans des rgions donnance de Moulins de 1566, qui dessaisis-
o on ne les chercherait pas. sait la Sorbonne de sa juridiction inquisito-
Cet argument
il faut qu'un citoyen souf.. riale et transportait au roi la dlivrance des
fre pour la socit autant que l'autre, n'est lettres de privilge pour l'impression des ou-
pas soutenable Si la Socit tait destine vrages, en supprimant la peme de mort ta-
t nous faire souffrir, il vaudrait mieux la d- blie par l'dit de Henri Il. Mais en 1626, le
truire mais ce n'est pas l son but) son but cardinal de Richelieu, irrit de quelques
est de nous protger et de faciliter les pro- crits contre son administration, la rtahlit
grs. -Ce qui tmoigne encore contre l'im- pour les ouvrages contre la religion et les
pt progressif,
c'est que la proportionnalit affaires d'Etat, et elle subsista jusqu'en 1728,
o une ordonnance lui substitua la marque,
i.Si l'on adoptait ce principe de l'galit de? souffran- le carcan et les galres. Une dclaration de
lu dure tous les du service mi-
1767 atteignait les imprimeries clandestines
ces, gale, pour citoyens,
litaire serait une injustice. Ce service est beaucoup plus
dur pour un individu que pour l'autre -abstraction faite et appliquait aux crimes et dlits de la presse
de toute mnladic ou infirmit. Mais on ne tient aucun
compte de cette ingalit de force, de l'influence des babi- 1 Les millionnairessont trop peu nombreuxdans
ludes, etc., on impose tout le inonde, non seulement sur nos assemblespour qu'ils y puissentinlluencerla ma-
la mme taux, mnis d'une manire absolument gale jorit. D'nillcurs,on ne leur demande pas leurcon-
tant par tte. tingentsimple,maisun sacrificesupplmentaire.
390 IMPRIMERIE. INAMOVIBILIT
les peines les plus svres. a Mais on fut niennes sous les gouvernements de 181 5, i83o
gnralement rvolt, sans tre intimide, de et i85o.
dispositions qui plaaient arbitrairement la Immdiatement aprs la rvolution du 4
vie des citoyens sous l'autorit illimite des septembre i87o, un dcret dictatorial du 10
juges. Un hommequi savait tre libre au mi- septembre dclara libre les professions d'im-
lieu des fers et indpendant au milieu des primeurs et de libraires; il suftira d'une
cours, M. de llalesherbcs, s'opposa de tout simple dclaration au ministre de l'intrieur
son pouvoir ces dispositions tyranniques. pour les exercer. Ceci ne supprime que le
Ce fut alors qu'il publia ses mmoires sur la brevet, car, selon l'art. 3, toute publication
librairie, o les principes de la libert de la devra porter le nom de l'imprimeur, ce qui
presse se trouvent dvelopps avec tant de assure l'excution des rglements de police.
force et de sagesse Telle fut la situation L'art. du dcret du 10 septembre est ainsi
jusqu' la Rvolution franaise et la dcla- conue II sera ultrieurement statu sur
ration des droits de l'homme. les consquences du prsent dcret l'gard
Le dcret du 17 mars 1791 fait rentrer la des titulaires actuels de brevets. Ce n'est
professiond'imprimeur dans ledroit commun. qu'en 1881 qu'il a t statu par la loi du 29
La Constitution du 3 septembre suivant juillet laquelle a confr la libert l'impri-
porte La libert est accorde tout merie on en trouvera la lgislation dans
homme de parler, d'crire, A' imprimeret de notre Dictionnaire de l'Administration fran-
publier ses penses, sans que les crits puis- aise. {Voij, aussi Presse.)
sent tre soumis aucune censure ni impo- L'examen des lois qui gouvernent actuel-
sition pralable. Mais cette libert ne dura lementl'imprimerie en France et l'tranger
pas longtemps, et fut restreinte d'abord par se lie intimement la presse et la librairie
la loi du 28 germinal an IV, et enfin par le auxquelles on a consacr des articles spciaux.
dcret imprial du 5 fvrier ,810, qui sou- Nous ne'pouvons qu'y renvoyer. (Paignon.)
mit l'imprimerie et la librairie une police
svre. Ce dcret portait ce qui suit son INAMOVIBILIT. Les fonctions publiques,
art. 3 A dater du ter janvier 1811, le suivant leur nature et le caractre des insti-
nombre des imprimeurs dans chaque dpar- tutions politiques, sont confres vie ou
tement sera fix, et celui des imprimeurs temps. Les fonctionnaires sont amovibles
Paris sera rduit 6o. Le nombre en a lorsque leur rvocation ou leur remplacement
t port 80 parle dcretdu 11 fvrier i8n 1 sont laisss exclusivement l'apprciation du
et 85 par le dcret du 14 dcembre i85g. chef du pouvoir excutif ou de ses .agents
Mais ce qu'a fait un dcret, un autre dcret ils sont inamovibles lorsque, aucontraire, le
peut le dfaire. Cette disposition limitative titulaire, pendant la dure de ses fonctions,
manquait de sanction, et il a t jug par le ne peut en tre priv que par un jugement
conseil d'Etat qu'un imprimeur est non rece- qui, aprs instruction et contradiction, cons-
vable intenter, par la voie contentieuse, tate son indignit ou l'impossibilit o il se
une action contre une dcision ministrielle trouve de continuer les remplir.
qui a accord un nouveau brevet d'impri- Lorsque les fonctions sont confres par
meur. (Arrt du conseil d'Etat, i4 mars i834.) l'lection, elles ont toujours t considres
Mais pourquoi ne pas laisser la profession comme inamovibles pendant tout le temps pour
d'imprimeur dans le droit commun? Cet oc- lequel le titulaire-en a t investi. Donner il
troi par le pouvoir de la facult de travailler, d'autres le droit de rvoquer en pareil cas un
rpugne toutes les ides de libert de l'in- fonctionnaire, serait mconnatre et annuler
dustrie. La libert de l'industrie, d'ailleurs, le droit confr aux lecteurs. Permettre
n'exclut en rien le droit de surveillance que ces derniers de revenir sur leurs dcisions
le gouvernementpossde et exerce d'une ma- lorsqu'ils ont us de leurs droits, et qu'ils
nire tendue. les ont puiss, serait abandonner aux mou-
Le dcret imprial avait prvu le cas du vements de l'opinion publique le sort des
cumul des professions d'imprimeur et de li- fonctionnaires, compromettre la marche de
braire, et il a t dict par l'article 52 que l'administration, substituer le caprice :l la
l'imprimeur qui voudrait runir la profes- volont de la loi.
sion de libraire serait tenu de remplir les L'inamovibilit, dans les Etats o les fonc-
formalits qui sont imposes aux libraires, tionnaires sont nomms par le chef du pou-
et rciproquement pour les libraires qui veu- voir excutif, ou ses dlgus, a presque
lent devenir imprimeurs toujours't considre comme incompatible
Les dlits et contraventions relatifs .'soit avec les fonctions administratives. Nomms
la librairie soit l'imprimerie taient consta- pour un temps ordinairement indfini, ces
ts par des inspecteurs spciaux, par les of- fonctionnaires peuvent tre changs ds que
ficiers de police et, en outre, par les prpo- ceux dont ils sont appels recevoir l'in-
ss aux douanes pour les livres venant de fluence et traduire et manifester les vo-
l'tranger. (Art. 45.) lonts ne pensent pas pouvoir compter sur
La lgislation sur l'imprimerie resta sou- leurs services. Certaines mesures peuvent et
mise des dispositionsplus ou moins draco- doivent mme tre prises pour sauvegarder
les infrieurs contre les caprices et les er-
1. Dalloz,Rpertoire.voPresse. reurs de leurs suprieurs, mais une certaine
INAMOVIBILIT 391
libert d'action et d'apprciation doit tre ds que les recours lgaux sont puiss.
laisse ces derniers. Du il est des
reste, (Fiiaud-Guiaud.)
pays o les fonctionnaires amovibles, aux- Lorsque le pouvoir, dit Royer-Collard,
quels ont t
imposs des conditions de sa- charg d'instituer le juge au nonmlc la So-
voir et un stage parfois assez long, ne peu- cit, appelle un citoyen t cette fonction
vent tre destitus sans jugement. minente, il lui dit Organe de la loi, soyez
Ce sont surtout les juges qui jouissent de impassible comme elle Toutes les passions
l'inamovibilit. Dans nos constitutions mo- frmiront autour de vous, qu'elles ne trou-
dernes, on a considr comme un vritable blent jamais votre me Si mes propres er-
propres la sparation des pouvoirs adminis- reurs, si les influences qui m'assigent, et dont
tratif et judiciaire, et pour assurer cette s- il est si malais de se garantir entirement,
paration, il a fallu consacrer des
garanties m'arrachent des commandements injustes,
d'indpendance qui pussent sauvegarder cha- dsobissez u ces commandements, rsistez
cun d'eux contrles empitements de l'autre. mes sductions, rsistez a mes menaces.
On a t conduit ainsi, par l'application del Quand vous monterez au tribunal, qu'au fond
rgle de la sparation des pouvoirs, sous- de votre cur il ne reste ni une crainte, ni
traire l'ordre judiciaire il l'influence trop di- une esprance. Soyez impassible comme la loi!
recte et trop incessante du gouvernement et Le citoyen rpond Je ne suis qu'un
de l'administration et sanctionner en sa fa- homme, et ce que vous me demandez est au-
veur la rgle de l'inamovihilit, parce que dessus de l'humanit. Vous tes trop fort et
celui qui dispose des juges est trop facile- je suis trop faible.. le succomberai dans cette
ment souponn de disposer des jugements. lutte ingale. Vous mconnatrez les motifs
La nature des fonctions judiciaires est, de la rsistance que vous me prescrivez au-
d'ailleurs, parfaitement, compatibleavecl'ina- jourd'hui et vous la punirez. Je ne puis
movibilil des juges.Dpouill de toute ini- m'lever au-dessus de moi-mme, si vous ne
tiat.ive, soumis aux prescriptions forrnelles et me protgiez la fois et contre moi et contre
impratives des loisdont il assure l'excution vous. Secourez donc ma faiblesse, affran-
dans les affaires o il en est spcialement re- chissez-moi de la crainte et de l'esprance,
quis, plac, mme pour les formes de pro- promettez-moi que je ne descendrai pas du
cder, sous une rglementation fixe et ne tribunal, moins que je ne sois convaincu
laissant rien n l'arbitraire, le juge, par la d'avoir trahi les devoirs que vous m'imposez.
nature mme des choses, se trouve associ Le pouvoir hsite; c'est la nature du
la fixit de ces lois. De longues tudes et pouvoir de se dessaisir lentement de sa vo-
une grande doivent
exprience lui assurer la lont. Eclair enfin par l'exprience sur ses
connaissance parfaite de la
lgislation, pour vritables intrts, subjugu par la force
qu'il puisse en tre le sur et fidle interprte, toujours croissante des choses, il dit au juge:
et lorsque dans des cas douteux la facult Vous serez inamovible.
d'interprtation peut laisser plus de latitude Si le principe, la rgle de la sparation
son apprciation, la fixit de la jurispru- des pouvoirs, la nature des attributions des
dence doit
remplacer l'incertitude de la loi. juges, l'obligation pour eux de se soumettre
(FnAUD-GlUAUD.) des lois formeiles et impratives, de suivre
Le mode de fonctionnement des corps ju- des formes tutlaires peine de nullit de
diciaires est encore un argument en faveur leurs dcisions, le mode de fonctionnement
de cette garantie. Le magistrat inamovible des corps judiciaires, plaident en faveur de
n'a pas d'attributions propres, de pouvoir l'inamovibilit du juge, l'histoire et l'exp-
personnel, les attributions appartiennent au rience prouvent combien cette inamovibilit
corps dont il fait partie. Ce sont les dci- est prcieuse pour les citoyens. Les juridic-
sions de ces corps et non les opinions indi- tions exceptionnelles et transitoires, les com-
viduelles qui constituent les jugements et ar- missions extraordinaires nousont appris que
rets. Il en rsulte, d'un ct, que les erreurs, des tribunaux sagement indpendants peu-
les travers mme d'esprit ne sauraient prva- vent seuls protger la libert et la proprit
loir, et d'un autre ct qu'il est impossible contre les exigences injustes du despotisme
de rechercher un magistrat l'occasion des et les garements de la multitude.
opinions qu'il a pu mettre lors d'un juge- On a fait a l'encontre de cette garantie des
ment o cette opinion n'a point t sanc- objections qui sont plus du domaine spcu-
tionne. latif que du domaine pratique.
Les arrts de justice sont des actes de con- Le magistrat, longtemps en charge, ne s'y
science et non de discipline; le juge, une fois perptuera qu'au prjudice de ses concitoyens,
investi par sa nomination de la confiance de il se dpravera dans un long exercice du
ses concitoyens ou du prince, doit tre com- pouvoir, il est bon qu'il redescende frquem-
pitement libre et indpendant dans ses ap- ment chez le peuple o il pourra se retrem-
prciations, et son inamovibilit est la con- per et s'purer. Au surplus, dit-on, l'inamo-
squence force de cette position. Tant qu'on vibilit ne donne pas ncessairement l'ind-
n'a pas jug qu'il a forfait l'honneur ou au pendance le dsir d'avancer, chez le juge,
devoir, sa position ne saurait tre menace, remplace la crainte de perdre. Cela ft-il
il ne saurait tre molest raison d'actes toujours exact, l'inamovibilit n'en serait pas
auxquels le respect de tous doit tre assur moins une garantie utile conserver comme
392 INAMOVIBILIT. INDEMNIT EN CAS DE GUERRE
cont.ribuantdans une certaine mesure l'in- que, quand leurs emplois sont confrs a la
dpendance du juge et de ses dcisions, si elle suite de concours, jouissent de garanties
ne l'assurait se rapprochant de
pas entirement. exceptionnelles, l'iuamo-
On ajoute n'a pas toujours exist vibilit.
qu'elle
en mains les abus qui se sont mani-
fests avant qu'elle ne ft consacre, oulors- INDEMNIT EN CAS DE GUERRE. Lors-
qu'elle a momentanment cess d'exister, en qu'une a dsol un pays, laissant
guerre
ont prcisment faire sentir tes .avantages. derrire elle la ruine et la destruction, y a-t-
On se prvaut ensuite de des ar- il lieu il la prquation ou moins
l'exemple (plus appro-
bitres, des tribunaux de commerce, des ju- ximative) du dommage matriel qu'elle a
rs. Les arbitres: mais y a-t-il en Fiance caus? Cette question se prsentera rarement
une lente, incertaine si le pays a t envahi dans toute son ten-
justice plus plus que
celle des arbitres, et n'a-t-on pas t obltg due, et que toutes les provinces ont souffert
de supprimer l'arbitrage forc ? Les tribu- peu mais
galement; lorsqu'une par-
naux de commerce mais si, pour des ma- prs
tie seulement du pays a t occupe, tandis
tires spciales et dans certaines localits, que l'autre n'a pas vu l'ennemi, la pense
des tribunaux spciaux ont tinstitus pour d'une compensation, d'une rpartition gn-
statuer sur des questions o les usages doi- rale du.montant des dommages se prsente
vent tre pris en grande il est naturellement et les provinces visites
considration, par le
remarquer est peu
que la France prs le flau lvent des rclamations. II en surgit
seul pays eu Europe o ces tribunaux soient mme dans le sein de communes dont tous
composes exclusivement de personnes tran- les habitants n'ont pas soutfert galement.
l'ordre et il faut ajouter Ces rclamations sont-elles fondes? Y a-t-il
gres judiciaire,
que leurs dcisions sont soumises aux tribu- lieu compensation, indemnit, il pr-
naux o l'lment judiciaire se ren- quation du dommage? Nous allons l'exami-
d'appel
contre seul, et que, outre l'esprit de justice ner brivement.
qui anime les tribunaux consulaires, le con- La question des indemnits en cas de
trle des corps suprieurs peut guerre est beaucoup
judiciaires plus complexe qu'on
prvenir bien des erreurs, arrter certaines pourrait le croire. Il faut d'abord distinguer
tendances. criminel je ne veux les dommages causs
Le jury pas par l'arme nationalc
examiner ici s'il n'y a pas quelque chose de de ceux qui proviennent de l'arme ennemie.
fond dans les attaques dont cette institution Les faits imputables l'autorit militaire du
a t l'objet, mais la nature des attributions pays peuvent avoir lieu pendant la paixcommc
des jurs a rpondre une de en il
appels simple moyen dfense; ce cas y a lieu ' une
question de fait en rservant l'autorit ju- indemnit rgle conformment la loi sur
diciaire l'instruction, la direction des dbats, l'expropriation (3 mai 1851). En temps de
la soluti.on des questions de droit, l'ennemi est encore il une
l'application guerre, lorsque
de la peine, ne d'assimilation certaine distanc des prparatifs
permet pas et' qu'on fait
possible entre le jur et le magistrat civil, et pour le recevoir, le dcret du io aot i853,
leurs positions diffrentes doivent faire re- art. 38, admet un droit assez limit indem-
monter d'autres et conduire nit. Mais dans du mme dcret
principes, l'art. 3q
des rsultats diffrents. nous lisons ce qui suit Toute occupation,
Acceptons donc l'inamovibilit des magis- toute privation de jouissance, toute dmoli-
trats sanctionne public, elle est tion, destruction ou autre rsul-
par l'esprit dommage
en harmonie avec la nature de leurs fonc- tant d'un fait de guerre et d'une mesure
tions sous tous les elle est de dfense soit par l'autorit militaire
gouvernements, prise,
une pour la justice, pendant l'tat de sige, soit par un
sauvegarde prcieuse corps
pour la libert et la proprit des d'arme ou un dtachement en face de l'eu-
citoyens.
L'inamovibilit a t consacre galement nemi, n'ouvre aucun droit indemnit.
en faveur de la plupart des ministres du Cette disposition n'existe pas dans le dcret
culte. Elle n'existe point en faveur des vi- du 8 juillet 1791 (voyez-en art. 35 38).
[les
caires ou desservants du culte catholique 1. Que faut-il entendre par fait de guerre?
Par suite de l'organisation de l'arme en La loi ne le dit pas, mais la jurisprudence a
France, l'emploi est distinct du grade; au- dtermin cas dontnous allons citcr
quelques
cun officier ne peut' tre priv de son grade les plus saillants. Ont t dclars faits de
que dans les cas et suivant les formes d- guerre et non susceptibles de donner droit
termins les lois l'emploi, il indemnit les coupes de bois excutes sur
par quant
peut tre enlev l'officier, qui, suivant les l'ordre du en chef couvrir la
gnral pour
cas, peut passer de l'activit en disponibilit, retraite de nos soldats manuvrant en pr-
non-activit, rforme ou retraite. sence de l'ennemi (conseil d'Etat, 2O mars 1823,
Les fonctionnaires de l'instruction publi- Bellamy) l'enlvement de bois par les trou-
pes ennemies, opr pour les besoins de ces
1. Nou5 comprenons bien que le chapelain, le vicaire
soit un auxiliaire umovible troupes ordre des maires et pour satis-
mais que le desservant ne par
de l'inainovibilil rserve au cur ne se faire les rquisitions de l'ennemi
jouisse pas (qui (iG novem-
distingue, dans la pratique, en rien du desservant), bre la destruction d'une
1825, Schugrn);
nous n'en saurions saisir tes raisons. On pourrait tre
maison cause par l'explosion
assez mchant.pour dire, puisqu'on ne donne pas cette (l'une poudrire
ordonne par l'autorit franaise cn prsence
INDEMNIT EN CAS DE GUERRE 393
de l'ennemi (i5mars 1826, Dassy). On trou- Mentionnons ici, titre d'analogie, la loi du
vera encore quelques autres arrts du con- 10 vendmiaire an IV (2 octobre 1 70^) qui
seil d'Etat dans Dai.loz, v Guerre, n 4. rend les communes responsables en cas d'-
Cette jurisprudence t constante en Franco, meutes, etc., et les oblige indemniser ceux
et, sous ce rapport, le chef du pouvoir ex- qui en ont souffert. Cette loi a t adoucie
cutif tait en droit de l'invoquer lorsque,dans par celle du 5 avril 18811,art. ioG.
la discussion de la loi du 6 septembre 1871, Nous passons maintenant aux cas o le
il soutenait qu'en principe aucune indemnit dommage a t caus par l'ennemi. Dans les
n'tait (lgalement) due aux citoyens franais arrts du conseil d'Etat que nous avons cits
qui ont souffert des dommages par suite de plus haut et dont nous avons le texte complet
l'invasion ennemie etqu'on ne leur devait sous les yeux, aucune loi n'a t cite; la d-
tout au plus qu'un secours. cision est fonde sur un simple raisonnement,
Dans la mme discussion(sancedu 5 aot ou plutt sur une simple assertion on ne
1871, Journal officiel du 6), Thiers soutenu cloit rien pour faits de guerre. Pourtant il
une doctrincdiffrcnterelativement aux dom- existe une loi du t 1 got 1792 (voy. Journal
mages causs aux habitants de Paris
par suite officiel, anne 1871, pages 2/157 et 21,59) et
du bombardement opr en 111811871, lors de une autre de 1793 (Il, et 16 aot), qui dcla-
l'insurrection de la Commune. Et quant rent au nom de la nation, qu'elle indem-
ces quartiers c!c Paris, dit-il, dont vous avez nisera, tous les citoyens des pertes qu'ils ont
parl tout l'heurc, et l'occasion (lesquels prouves ou prouveront par suite de l'in-
vous avez dit que nous ne voulions vasion de l'ennemi. Puis, en 1816, une
pas se-
courir les chaumires, tandis nous allions somme de 100 millions a galement t ac-
que
relever la demeure du riche dans la partie de corde aus dpartements envahis. Mais quelle
la ville que nous avons attaque, oh! Mes- que soit la jurisprudence et mme la lgis-
sieurs, vous n'avez pas vu ces quartiers lation antrieure, depuis la loi du fi septem-
qu'on vous dpeint si trangement. La de- bre 1871 le principe de l'indemnit, si
meure du riche! O est-ellcQ Allez chercher du moins partielle, est
non complte,
la demeure du riche dans ces quartiers cra- adopt, comme il rsulte de l'art. 1CI',que
ss, sous les bombes et les boulets, non pas nous reproduisons Un ddommagement
de l'ennemi, mais de notre propre arme, sera accord tous ceux qui ont subi, pen-
mais de la France, mais du droit national, dant l'invasion, des contributions de guerre,
qui voulait il toutprix rtablir l'ordre, indis- des rquisitions, soit en argent, soit en nature,
pensable laviemmede la nation. Et savez- des amendes et des dommages matriels.
vous quel est le principe Le mot ddommagement est le rsultat d'une
qui en ceci a fond
le droit ? C'est que, lorsque le gouvernement transaction le gouvernement ne voulait ac-
fait intentionnellement un acte, avec une corder qu'un secours, un soulagement ,
volont arrte,non pas au hasard, mais avec sans reconnatre un droit, les dputs deman-
rflexion, il doit l'indemnit tout entire, con- daient une indemnit, le terme choisi a sem-
squence du dgt qu'il a caus. Lisez nos bl assez vague pour satisfaire les deux par-
lois, tudiez les principes du droit public, et ties, mais en ralit, le mot ddommagement
vous verrez que la distinction est toujours est bien synonyme d'indemnit et n'a rien de
celle-ci commun avec celui de secours. La loi du 7
L'Etat n'indemnise jamais des hasards de avril 1873 est dans le mme sens 1, et l'ott
la guerre, il n'indemnise que les dommages peut considrer comme acquis le principe de
volontaires, intentionnels, rflchis dont il est la solidarit nationale,. Voici, entre autres,
fauteur les termes mmes employs par M. Casimir
Nous ne savons si la jurisprudence est tou- Prier J'admets aussi, et je fais plus, je
jours d'accord avec la seconde moiti de la soutiens que pour ce qui est des contribu-
proposition que nous venons de transcrire, tions de guerre, des rquisitions de guerre
mais comme nous la trouvons (cette seconde en argent imposes par l'ennemi aux dpar-
moiti) excellente, nous n'avons pas recher- tements envahis, il est impossible qu'on en
cher si quelqu'un a pu avoir une opinion fasse des charges particulires aux dparte-
contraire. Ainsi, nous considrons comme ments qui les ont subies, indpendamment
acquis que les faits provenant de l'arme na- de toutes les misres qu'ils ont supportes.
tionale, que les dommages rflchis, causs Et plus loiu Je maintiens que ce sont l
par ordre, et dans l'intrt de la
France, doi- des frais gnraux et qu'il est. impossiblequc
vent tre supports par la France. C'est une la rpartition de ces charges ne se fasse pas
dpense sur fonds gnraux 1. {Voy. aussi surtout le territoire. Ajoutons que M. Buf-
L. 28 juillet 1874. fet, repoussant le terme de secours, dit La
1. Vattel, liv. IIt, chap. xv, 232. ne demande que rparation que demandent les dpartements
coin. Pour les causs par les hasards de la
dommages
guerre il se contente d un secours, parce qu'il lui semble a tenuun lungageanalogueen 1S59,qui a t approuv
impossible d'indemniser tout le monde. Grotius, nu con-
traire, liv. 111, ch. xx, reconnait la solidarit nationale. rions admettrele recrulenientavcctirage au sort, et hien
2. I.c Times du 9 aot 1871, rendant compte de la 'd'autresinstitutions qui imposent des sacrifices quel-
discussion ci-dessus, dans un article de fond, traite la quelscitoyensau profitdel'ensemble,qu'ennous appuyant
doctrine tlc In solidarit nationale relativement aux faits de sur les principesdela solidarit.
guerru (1^ partie de la proposition} d'extravagant* 1. Ontrouverale rapport de M. l'assy dansle Jour-
tltories et rappelle que, dans un cas'semblable, l'.avour nal officiel des premiersjours d'avriliS73.
394 INDEMNIT EN CAS DE GUERRE. INDPENDANCE
envahis, c'est la rparation d'un dommage votre maison, couper votre bois, bouleverser
dont l'.Etat tout entier est cause, et dont l'E- votre champ, s'il eu a besoins pour sa d-
tat tout entier est responsable. fense. Mais, dit Weber (ahstraction faite des
Des autres pays, iln'y avaitgrireque l'Al- objections que soulve le principe en lui-
lemagne o la question et de l'importance. mme), la loi Aquilia, qui est du droit priv,
Elle ne pouvait pas en avoir en Angleterre, ne s'applique pas aux cas en question il ne
qui est protge contre toute invasion par les s'agit pas des droits entre particuliers, mais
flots qui baignent ses ctes et au besoin, par d'une charge impose par l'Etat dans un in-
ses remparts de bois, qui sont devenus des trt commun.
remparts de fer . L'Allemagne, au contraire, Il y a encore la loi Rhodia. Cette loi se
a t pendant longtemps l'arne des passions retrouve dans notre Code de commerce, art.
de l'Europe, aussi la doctrine de l'indemnisa- 4oo et ailleurs; elle dclare charge com-
tion y rgna-t-elle de bonne heure. Nous mune la rparation de tout dommage arriv
avons sous les yeux un ouvrage qui parut en un navire, et plus spcialement l'indemnit
1798 Wurzbourg et qui porte le titre de payer au propritaire des marchandises je-
Weber (conseiller, etc.), Ueberdie Reparti- tes la mer pour allger le navire en dan-
tion der Kriegsschden (de la Rpartition, ger. Le propritaire des marchandises en
sur l'ensemble de la nation, des dom- supporte sa part, mais les autres intresss
mages causs par la guerre). Cet ouvrage aussi. Le principe est inattaquable, mais sa
cite dj et discute un grand nombre.de pu- formule n'est peut-tre pas heureuse en tant
blications antrieures, et conclut, comme la qu'on l'applique la guerre. Mais nous n'a-
plupart des auteurs qui l'ont prcd, en fa- vons plus nous y arrter, puisque nous
veur de l'indemnit, en se fondant sur l'ar- avons des formules modernes plus claires et
grettons qu'il ne nous soit pas possible de miner cet article, qu' citer quelques-uns des
faire de nombreux extraits de cet ouvrage faits les plus rcents d'indemnits accordes
trs intressant, qui discute les questions en l'tranger des provinces envahies.
juriste et s'appuie volontiers sur les textes En 1866, immdiatement aprs la conclu-
ou des prcdents. Parmi les diffrentes opi- sion de la paix,le ministre autrichien nomma
nions examines se trouve aussi celle qui (3 aot) une commission charge d'une en-
considre les faits de guerre comme des ef- qute sur les dommages, pour en connatre
fets du hasard, des cas fortuits ou de force le montant. Le mot employ est Schaden-
(001/.Code civil, art. 1 148et beaucoup d'au- complte. La Saxe, par une loi vote le
tres). Mais Weber n'admet pas cet argument. 17 janvier 1867, semble avoir t plus gn-
Le hasard, s'il y en a, consiste en ce qu'un reuse. En 1871, la loi allemande du i4 juin
district a t visil plus qu'un autre ou que indemnise compltement les habitants de
telle maison,tel champ atplus endommag l' Alsace-Lorraine [001/. la loi dans les jour-
qu'un autre, mais le fait mme des dgts naux franais des derniers jours de juin
n'a rien de fortuit. C'est l'Etat qui a voulu 1871). A la mme date du
i4juin 187 1 on
ou subi la guerre, et comme le dommage en a institu Berlin une commission pour
ta-
est la consquence naturelle ou invitable, il blir l'indemn due aux armateurs allemands
mon droit. De mme, l'Etat peut dmolir de faits et d'arguments eu'peu de lignes.
INDPENDANCE. INDEX 395
double but de la vritable activit; indpen- donc pas reconnatre le gouvernement qu'une
pont- atteindre il ce but, tel est le droit autre s'est donn, le souverain qu'elle a
ncessaire. choisi et le titre quc prend ce souverain. Mais
La nation est un tre collectif, et toutes les l'galit demande qu'aucune nation n'ait a
ides que nous nous formons de ses droits,, souffrir pour les changements de choses et
de ses devoirs, de son action, de son but, de personnes qu'elle aura cru devoir faire
sont tires de notre comprhension de l'indi- dans son Etat, pourvu qu'elle n'ait caus de
vidu humain. Comme lui, elle doit s'appli- dommage aucune autre.
quer la conservation de son existence, au Il est d'usage qu'un souverain ou ses re-
soin de ses intrts, au dveloppement doses prsentant, lorsqu'ils se trouvent hors de
facults. leur territoire, reoivent certains honneurs;
Ainsi, pour la nation comme pour l'indi- mais on ne pcut les exiger d'un peuple qui,
vidu, l'indpendance est la premire condi- sans affecter de mpris, ne croira pas devoir
tion du dveloppement. Un peuple, s'il veut donner de tclles marques d'attention; ni de
amliorer ses institutions, doit pouvoir en celui a qui ses murs et sa constitution in-
toute libert changer, s'il le faut, le fond de terdisent trop de dfrence pour les ttes cou-
sa constitution et la forme de son gouverne- ronncs Ce dernier cas peut se voir dans une
ment. Lui seul est juge sur ce point l, et il rpublique. La Suisse, par exemple, n'accor-
est juge souverain. Nul ne peut tre admis de des honneurs, et surtout des honneurs mi-
arguer contre lui que les changements qu'il litaires, aucun monarque traversant son
apporte dans son Etat sont de dangereux territoire ou y sjournant. Seulement il peut
exemples pour ses voisins. Nul ne peut da- arriver duc ce souverain reoive de quclclucs
vantage trouver mauvais qu'il recherche tout membres d'un gouvernement cantonal ou du
tablissement favorable ses progrs,. Son presidcnt du Conscil fdral une visite de
droit l'autorise se dvelopper dans tous les haute courtoisie. Les Etats-Unis d'Amrique
sens. et il ne peut tre arrt que lorsqu'il en usent peu prs dc mme, bien qu'ils
touche au dveloppement de quelque autre semblent, portes droger sans peine cette
peuple et s'expose le gner dans sa lgitime coutume suivant la circonstance.
expansion. Les droits de prsance ont caus autre-
Au droit d'amliorer sa condition est joint fois des ruptures entre gouvernements et pro-
le droit de se dfendre. Un peuple est natre duitdes guerres, parce qu' la place du sen-
absolu de faire chez lui tout tablissement timent de l'galit on a mis souvent l'orbueil,
qu'il lui plaira, de dvelopper et d'organiser la prsomption, la vanit. Pousses jusque-
ses forces, de multiplier et de perfectionner l, les exigences du rang sont tout la fois
tous les moyens d'action dont il dispose, ar- puriles et cruelles. Mais les hommes se lais-
me, marine, forteresses, en vue de pourvoir sent plus souvent inspirer par ;leur droit que
il sa sret. Tant qu'il ne devient pas agres- conseiller par leur devoir, et c'est pourquoi
sif, il est libre d'agir, [et tant qu'il ne se;sentira il est ncessaire d'tablir des rgies et des
pas inviolablcment garanti par une lgisla- usages, afin d'empcher les froissements.
tion internationale strictement observe, il a Autrefois, ces rgles taicnt nombreuses,
le droit de veiller lui-mme sa dfense souvent bizarres mais actellement la plu-
comme il l'entend. Ce droit rsulte du droit part de ces rgles sont tombes en discrdit.
de conservation et il est insparable de l'ide On a, de nos jours, des intrts trop s-
d'indpendance. rieux dbattre pour s'arrter des dtails
En thorie les nations sont gales entre inspires par la vanit et le dsuvrement
elles, elles ont toutes les mmes droits et les
mmes devoirs. Ainsi Grotius est d'avis que INDEX. Catalogue des livres dfendus par
les Etats, bien qu'ingaux en force, sont une congrgation institue Rome.-Les d-
gaux en droits. Wolf tahlit comme maxi- crets de cette congrgation, dit l'abb Fleury
me fondamentale que les diffrentes nations (Histoire eccl.), sont honors comme des
sont entre elles dans l'tat d'indpendance et consultations de docteurs graves, mais aux-
d'galit naturelle. G. F. de Martens dit quelles on ne reconnat aucune juridiction
qu'entre les nations comme entre ls indivi- sur l'Eglise de Franco,
dus il y a une galit parfaite de droits natu- En Autriche et depuis Marie-Thrse, les
rels et absolus. Oui dit galit de droits dit dcisions de l'Index n'ont aucune autorit,
en mme temps galit de devoirs. si elles n'ont pas t confirmes par le gou-
En vertu de l'galit, toutes les nations ont vernement.
droit aux mmes gards et au mmerespect, L'institution de l'Index ne scmble pas con-
et aucun peuple ne doit tre expos rien corder avec le prcepte de l'Evangile, qui
qui puisse blesser sa personnalit. Il faut que ordonne au chrtien de tout examiner et de
l'indpendance de chacune se concilie avec se dcider en connaissance de cause, mme
l'galit de toutes, et, rciproquement, l'ind- en matire de religion nanmoins nous
pendance de toutes avec l'galit de chacune. n'aurions pas touch cette question, si les
Malheureusement pour ces thories, il ar- prohibitions de la sainte congrgation s'ap-
rive t.rop souvent que la force prime le pliquaient exclusivement k des ouvrages de
droit. thologie. Or on sait duc la politique elle
Toute nation a le droit de reconnatre ou mme est soumise sa censure, et c'est con-
396 INDEX. INDIVIDUALISME
gouvernemental qu'il ne l'eut t dans d'au- Nous admettrons volontiers cette formule,
tres conditions morales. prcisment parce qu'elle est vague. Dans
Ce que nous venons d'exprimer n'est ces matires il est impossible d'tre trs pr-
mais en songeant cis. Seulement, nous devons nous mettre en
qu'une apprhension
certains fameux, le Lina- contre l'abus en fairc
ouvrages depuis garde qu'on pourrait
t/ian de Hobbes jusqu' l'Icarie de Cabet, l'individu. On ne doit pas ou-
pour opprimer
on reconnatra que cette apprhension n'est blier que l'individu est la matire premire
pas sans quelque fondement. de la socit, et que tout ce qui nuit l'un
Quoi qu'il en soit, cherchons, sinon for- nuit l'autre. De mme, la pense est certes
muler la part de l'individu vis-u-vis de la infiniment plus prcieuse que le cerveau dans
socit et de l'Etat, du moins runir les elle s'labore, on ne sait commet
lequel
INDIVIDUALISME, INDUSTRIE 397
mais de toucher au cerveau, si que, du droit, de la moralc; et quant au dc-
gardez-vous
vous tenez lu pensc. mainc conomique, il ne doit gure s'occuper
Lorsque les tendances individualistes et les que des choses qui sont hors de la porte de
tendances sociales de
l'homme sont aban- l'individu, ou que les individus ne sauraieut
donns clles-mmes, ce sont souvent les raliser sans sou concours, ce qui n'exclut,
premires qui remportent. Nous avons dj pas son devoir de maintenu' l'ordre, le res-
dit que l'gosme est gnralement fort pect des mu;urs, la protection du faible 1.
plus
que les sentiments affectueux. Il fallait une Nous avons fait abstraction dans cet article
institution du socicilisnzc it l'in-
qui 'vint en aide la socit, cette qui s'oppose galement
institution c'est l'Etat. En fait, dividualisme. La socit est une chose natu-
beaucoup
d'Etats se sont forms relle et saine le socialisme
par des moycns que rcprsente uue
la morale mais le socit artificielle, contre nature. Les
rprouve, temps purifie rap-
presque autant le feu, et, eu somme, ports de l'individualismoet du socialisme sont,
que
l'Etat est devenu le cadre de la socit, traits ce dernier Voy. aussi
et, article. Social
dans une certaine mesure, le corps dans le- et individuel,.
Autrefois le prtexte le plus spcicux pour leur destine, les rapprocher de la condition
impliquer la responsabilit de l'Etat dans les du patron dont ils envient d-
l'opulencc,
actes de l'industrie, c'tait le souci de la les rles, amener a ceux
placer composition
bonne confection du produit. Point de garan- qui commandent le travail au de ceux
profit
tie suffisante si l'Etat n'y mettait pour ainsi qui l'excutent? Comment les ramener un
dire son Il attestait toffe scntiment une notion
estampille. qu'une plus juste, plus vraie
avait le nombre exist de fils et la matire de la nature des choses ? Comment les con-
colorante la solidit requise. Peu d'articlcs vaincre a. au bout d'une combi-
qu'il n'y
chappaient ce contrle; les cuirs, les fers naison arbitrairc, si mitige soit, si
qu'elle
une les denres taient restreinte
portaient marque qu'on l'imagine, que misre et d-
assujetties aux des halles, des le le plus sr et le
rglements ceptioa; que rglement
marchs et des taux; les
grandes foires se plus du travail, la garantie, de
avantageux
passaient sous l'il d'inspecteurs; tous les sa dure, l'accroissement des profits pour
mouvements du relevaient d'une tous ceux l'exercent est dans le consen-
ngoce po- qui
lice particulire. Des oppressions subal- tement des parties; tout ce sur
que qui pse
ternes se cachaient sous ce rgime, nervaient ce cousentement ne peut que nuire et ne sau-
le travail et n'aboutissaient clu' des rait jamais Il contrainte re-
gure profiter que
prjudices et des pertes de temps. tombe sur ceux en usent, soit
d'argent toujours qui
Par la force des choses, ces charges
odieuses eux-mmes, soit
pour pour autrui qu'il
ou puriles ont dcru et dcroissent n'existe enfin, dans l'industrie comme ail-
chaque
jour en nombre et en intensit; on commence leurs, de bnfices rels, stables, susceptibles
:'t comprendre la meilleure de de grandir ceux de
que garantie que qui Proviennent
la bonne confection des produits est le libre l'exercice de
la libert, est le ressort
qu'elle
dbat s'tablit entre le vendeur et le fondement de l'activit humaine, et que
qui etl'acqu-
leur, dbat qui a pour consquence la pr- seule elle concilie le bien-tre avec la dignit
frence pour ce qui est bon, le dlaissement la dfense de l'intrt avec le respect
lgitime
pour ce qui est mauvais. Sauf quelques sur- du droit ? Toutes ces vrits contentent la
prises il il eu est dsormais ainsi. raison plus qu'elles tic flattent l'imagination;
Mais si l'on renonce peu tenir la elles ne valent aux de la masse des
peu pas, yeux
main de l'Etat engage dans des dtails o ouvriers, les illusions dont on les berce. Et
son moindre tort tait on se il uc faut
l'impuissance, pourtant pas se lasser de rpter
retourne vers d'autres combinaisons, bien ces vrits, si mconnues qu'elles soient
plus graves pour sa
responsabilit et non l'avenir de l'industrie, le repos des socits
moins onreuses l'industrie. Ce qu'il en dpendent. Tt ou tard et a t'prouve des
pour
ne fait plus en faveur des produits, on de- faits, deux dans cet
principes prvaudront
mande l'Etat de le faire en faveur des ordre de rapports l'ouvricr, ne comp-
pour
hommes. Ici ce ne sont plus des voix isoles ter que sur lui-mme en ce qui le touche
qui s'lvent, ce sont des coles qui se mon- pour l'Etat, se dsister de tout ce qu'on peut
tirent avec leurs programmes et leurs plans faire sans lui.
d'amlioration. Il serait de suivre C'est d'ailleurs le moment de bien savoir
trop long
ces coles dans les rves contradictoires ce veut faire au sujet de
qui qu'on l'industrie
en sont issus; aucun de ces rves n'a sup- elle a rompu ses anciennes le flot
digues;
port et ne supporte l'examen ils ne reste- monte, vainement de lui oppo-
essayerait-on
ront que comme un des signes du temps, et ser de nouveaux de dfense mieux
moyens
un de la disposition des vaut des canaux libre-
tmoignage esprits. qu'elle s'panche par
C'cst tantt une association force, tantt un ment ouverts. Tant qu'elle avait le toit de la
tarif officiel des salaires, tantt des ateliers famille abri, l'Etat trouvait dans sa
pour
de l'Etat converti en entrepreneur universel, dispersion un moyen la comprirner ou
pour
toujours un rglement arbitrairc du travail la soumettre. Elle n'tait qu'une puissance
accompagn d'une distribution empirique de secondaire; aujourd'hui, aux yeux de tous,
ses fruits. Le trait commun de tous ces elle prend le premier on ne peut ni
pro- rang
jets chimriques, c'est qu'un gouvernement l'oublier ni la froisser. Elle a quitt les cam-
ne peut pas, ne doit pas abandonner l'indus- o elle se distribuait l'aventure et
pagnes,
trie elle-mme, qu'il est pour lui d'obliga- ingalement, pour venir dans les grandes
tion troite d'intervenir d'une manire ou villes o elle se concentre avec une vigueur
d'une autre dans le domaine de l'activit ma- qui ne se ralentit pas. A l'aspect dt; cette r-
nuelle d'y peser de tout son r- volution, sous l'influence des agents
poids, d'y accomplie
gler les rciproques de manire y on s'est demand si ce dpla-
rapports mcaniques,
empcher l'abus et y fairc la jus- cement de forces tait un bien ou un mal,
rgner
lice. Toute poque a eu sa chimre celle-ci et s'il fallait aider ou le combattre. Ces
y
a t la ntre, et il est craindre qu'elle ne discussions appartiennent dsormais l'his-
nous survive, cu dpit duc nos effort. Trop toire les faits ont march si vite et parlent
dc gens intresss Comment d'une si concluaute
sont y croire. faon qu'il n'y a pas lieu
de pauvres ouvriers, qui en retour d'une de s'y appesautir. Que le nouveau de
rgime
rude tachc reoivent un salaire peine suf- l'industrie ait t accept se soit im-
ou .qu'il
se dfendraieut-ils contre l'ide il n'en domine
lisant, que pos, pas moins dans le monde
l'Etat peut, d'un coup de civilis. Aucune hurnaiue ne le d-
baguette, changer puissance
400 INDUSTRIE. INFLUENCE
logerait des positions qu'il a prises. Ajou- Que sont les hautes classes et
contre-poids.
tons qu'il s'est cr des titres l'appui de mme les classes de ces
moyennes auprs
ses conqutes. que ce rgime flots d'hommes
Depuis prvaut, qui vivent d'un travail manuel
la richesse s'est leve, dans les et qui chaque un contingent
gnrale jour apportent
grands Etats de l'Europe, dix, et nouveau aux urbaines 1 L o
vingt populations
trente fois plus qu'elle n'tait auparavant. Je toutes les units
se valent, la balance penche
ne citerai ils me conduiraient forcment du ct du nombre. Rien de plus
pas dechilfres,
trop loin, tant ils abondent. C'est l d'ailleurs salutaire quand les masses sont bien inspi-
une dmonstration claire jusqu' l'vidence, res c'est une et quelquefois une
preuve
mme pour les yeux les plus inaltentil's. surprise pour les opinions de convention et
L'aisance lavienioyennes'accroit, les abus sommeillent. Mais
augmente, qui qui peut ga-
les grandes et hideuses misres se retirent rantir sera toujours heu-
que l'inspiration
devant des ressources plus abondantes et un reuse et qu' des protestations ne senses
travail moins prcaire, et ce qui est succderont un jour les entranements
plus pas
heureux encore, ce bien-tre a eu pour ac- de la passion? Voil l'cueil et il n'y a qu'un
point de vue exclusif. Cet tat de l'industrie villes, vis--vis de groupes nombreux, ivres
est nouveaux ni les murs, ni les habitudes de leur de leurs droits,
puissance, jaloux
n'ont encore Les poques de ces moyens d'action sont sans efficacit. Il
pu s'y adapter.
transition sont toujours rudes, et nous assis- ne s'agit de matriser les hommes; il
plus
tons depuis un demi-sicle ce pnible tra- faut les rallier soi, il faut les convaincre,
peu qu'on ait suivi les il faut surtout les clairer. Le problme est
Cependant, pour
modilicationssurvenuesdans les divers corps donc ramen ses termes les
plus simples
d'i;tal, on ne saurait admettre que, mme un degr croissant d'instruction, une culture
moralement, leur condition ait enlpir. Que plus des une vue
gnrale intelligences,
ce soit le fruit de l'industrie elle-mme ou ouverte sur les matires dont on rend les
d'une instruction plus largemeut rpandue, populations arbitres et qui se personnitient
ces classes ne valent moins aujourd'hui dans des choix librement Ce n'est
pas exprims.
qu'elles ne valaient autrefois. La machine nue pas une uvre facile, mais il y a en toute
semble pas plus les avoir abruties que le tra- chose des grces d'tat, quaud la ncessit
vail en commun ne les a perverties. Il n'est s'en nile. Dans aucune classe cet avance-
s'en d'autre en- ment ne sera plus que dans celles
pas besoin, pour assurer, rapide qui
le ont
qute que celle que chacun peut faire dans sont voues l'industrie urbaine. Elles
champ d'observation qui est sa porte. De leur porte plus d'coles et des coles mieux
tristes existent, il est vrai, mais conduites, varies, ,1e d'une
exceptions plus spectacle
dans la masse il y a videmment plus de civilisation raffine dont l'il s'empare et
de soi, plus de dignit, elles sont en con-
tenue, plus de respect dont l'esprit reste frapp;
il
personnelle. Sur ce dernier point y a plu- tact avec les supriorits de l'art
got, et du
tt excs, et l'un des travers de l'ouvrier est elles ont le choix des lectures qui peuvent
dsormais de s'exagrer son importance. On former leur Voil les armes nou-
jugement.
prvoir, le jouro aux
s'y est expos, et c'tait velles que les circonstances ont fournies
peu peu
on lui a donn des droits auxquels et qui s'ten-
politiques groupes populeux
cesderniers temps il tait tranger dront aux plus petits groupes l'essentiel est
jusqu'
et peu prs indiffrent. qu'ils en usent pour le bien et non pour le
Par ce ct encore l'industrie se rattache mal. Dans tous les cas il est un point hors
la politique. Dans sa marche ascendante elle de c'est dsormais on ne peut
question, que
tend crer et dvelopper dans les villes rien fonder sur l'ignorance. S'il se mle
une qui n'y a point de quelque trouble dans les premires lumires
puissance d'opinion
INDUSTRIE. INFLUENCE flot
que l'ducation rpand et un peu de vertige et la premire chose qu'il demande l'Etat,
dans les impressions que les masses en re- c'est de le protger dans ses biens acquis,
oivent, le seul remde est de verser ces lu- et si la rpublique ne le protge pas, il trou-
mires plus largement, dans une direction vcra qu'elle manque au premier de ses de-
plus vraie et plus sure, en ajoutant leur voirs.
effet, au sommet do la communaut, l'exer-
cice de quelques vertus et le bnfice des INFANTS. Titre que portent en Espagne
bons exemples. Louis REYHAUD. tous les princes du sang des rois rgnants,
except l'ain, qui est princes des Asturics.
INGALIT DES CONDITIONS. Le mi-
nistre radical qui a pris le pouvoir dans les INFLUENCE. C'est, en politique, le pre-
premiers jours du mois de novembre l!!g5, a micrdes moyens de parvenir; c'est le grand
dit dans son programme c La rpublique art de la diplomatie. C'est l'action qu'un ci-
n'est pas seulement le nom d'une institution toyen ou une classe de citoyens, qu'un fonc-
politique, mais l'instrument du progrs moral tionnaire de n'importe quel grade ou que le
et social, le moyen continu de diminuer gouvernement lui-mme peuvent exercer sur
l'ingalit des conditions. C'est l une d- d'autres citoycns, sur le chef de l'Etat ou
finition de la rpublique que peu de personnes sur les administrs. C'est aussi l'action qu'un
voudront accepter. (Joli progrs qui coupe les gouvernement peut s'attribuer sur un gou-
ttes les plus leves.) vernement trangers. Cette action, qui ne
On n'admettra pas que l'galit des con- saurait tre supprime, a toujours besoin
ditions soit un bien, car elle ne peut tre d'tre contenue.Entre l'usage licite et l'abus,
ralise que par la rduction des fortunes quelle sera la ligne de dmarcation? L'int-
qui dpasse le niveau moyen, et, pratique- rt et la passion se refusent trop souvent
ment,que par le communisme; or le commu- la voir l o la montrent le bon sens et la
nisme est l'esclavage ou l'oppression un bonne foi.
haut degr.En effet,l'ingalit des conditions L' injluence individuelle d'un simple citoyen
provient en premire ligne de l'ingalit des ou l'influence collective d'une classe de ci-
facults et qualits humaines, car les hom- toyens sur les masses se manifeste surtout
nzes naissent ingaux; l'homme trs intel- aux poques de troubles civils ou dedangers
ligent et trs laborieux s'enrichira le plus publics. On a vu, pour ne parler que des
souvent, les hommes moins bien dous, mais temps modernes, ce que peuvent la sagesse
encore distingues, seront plus ou moins ai- et la modration d'un Washington, l'habi-
ss proportionnellement leurs dons na- let et l'loquence d'un Mirabeau, la persv-
turcls ou peu prs, car on ne pourra jamais rance d'un Cobdeu, la verve potique d'un
empcher les chances d'exercer leur influence. Lamartine, pour la fondation d'une grande
Les hommes n'obtiendront ces bons rsultats rpublique, pour la direction d'une grande
que s'ils sont libres d'exercer leurs facults rvolution, pour l'obtention d'une grande
leur profit; s'ils ne sont pas libres, ils res- rforme, pour l'apaisement momentan d'une
teront ncessairement pauvres, car la nature grande effervescence populaire. Si forte vi-
est parcimonieuse, il faut lui arrachcr ses ranz f/uem con.spe.xere. On a vu malheur-
produits par l'intelligence encore plus que reusement aussi, dans des jours nfastes, ce
par les bras. que peuvent les tribuns, les dictateurs, les
L'galit des fortunes ne se ralise que sectes, les coteries et les clubs.
dans ta pauvret, nous enseignent la raison La magistrature, le clerg, la presse ne
et l'histoire, et dans un pays pauvre rien ne se sont pas toujours borns a user de l'auto-
stimule le progrs. Dans les contres o la rit de l'exemple, et des armes de la persua-.
libert a produit l'mulation, les fortunes se sion; ils se sont parfois laisss aller com-
diversifient, et les richesses, qui s'accumu- promettre leur crdit, et ont fini par tourner
leront chez les uns, serviront doublement de contre eux les esprits qu'ils avaient pour
stimulant aux autres d'abord moralement, mission d'clairer et de diriger daus les voies
par l'exemple, puis matriellement comme de l'intrt gnral.
prt, assistance, par l'association et tant Les familiers, les matresses des priuces
d'autres faons. La haine de l'ingalit des ont souvent exerc sur leur esprit un fu-
fortunes ne s'explique que par ce microbe neste empire. Aussi a-t-on lou le Rgent de
du cceur humain qui a nom envie, ce p- n'avoir jamais laiss ni ses complai-
ch capital que notre fin de sicle semble sants, ni ses favorites, aucune influence
vouloir lever au rang d'une vertu. dans les grandes affaires. e
Or, depuis bien des annes nous enten- C'est principalement dans les comices,
dons dfinir la rpublique, le rgime de la dans les crises lectorales, et lorsqu'il s'agit
libert par excellence, et ce renom lui a valu de voter sur le choix de ses mandataires,
bien des partisans; est-il sage d'en faire que le peuple court risque d'tre influenc,
maintenant un rgime occup sans relche il soit par des individus isols, soit par des
u diminuer l'ingalit des conditions ? Ce groupes d'individus, soit cufin par les dpo-
serait faire perdre la rpublique un grand sitaires des pouvoirs publics. L'intervention
nombre d'adhsions. Ce il quoi l'homme tient, de ces derniers scmble-t-elle aussi logique
avant tout, c'est il la scurit de son avoir, que celle des premiers ? Toujours est-il
20
402 INFLUENCE. INITIATIVE PARLEMENTAIRE
pas la ngation mme du droit et de la di- ment au Corps lgislatif les pouvoirs et fonc-
ble, la formation de la loi ne peut plus ap- des lois. Mais le droit d'initiative fut rendu
L'lectoral peut tre tout la fois trs tendu panace, un remde social universel. Dans la
et trs subordonn. La presse peut paratre premire moiti de ce sicle, et encore un peu
libre et tre en dfinitive soumise l'omni- plus tard, quand on parlait des dfauts de la
potence administrative. Les assembles peu- socit, il y avait toujours quelqu'un pour
vent dlibrer publiquement et n'avoir qu'une dire Le remde est facile, rpandez l'ins-
influence douteuse ou inefficace par la faon truction (primaire); etl'onse taisait. Eh bien,
dont elle s'exerce elles peuvent avoir le on a rpandu l'instruction pleine main, et
droit de voter l'imptet n'avoir pas cependant l'on continue de faire la socit les mmes
reproches. On n'est pas devenu meilleur, ni
la facult d'exercer un contrle ou
complet
n'avoir cette facult que dans des conditions
plus heureux, ni plus satisfait. je crois
qui la rendent difficile, sinon impossible mme qu'on l'est moins de nos jours 1.
exercer. Cela veut dire que les organismes Il faut donc cesser de voir dans l'instruc-
extrieurs ne suffisent pas, que la loi elle- tion un remde, ce n'est qu'un instrument.
mme est insuffisante, et que la premire de Un instrument de premier ordre, il est vrai,
toutes les garanties est dans les murs. En et d'une grande puissance comme par
d'autres termes, on n'aura rien fait, runt- exemple la machine vapeur mais il faut
on toutes les conditions extrieures du gou- savoir s'en servir. Et comme beaucoup sa-
vernement reprsentatif, si avant tout on ne vent s'en servir, il rend d'incontestables ser-
lui donne la forte assise d'une vie
morale, vices. Il en rendrait bien davantage, s'il tait
nergique, active et svre, qui est tout la
accompagn d'une ducation qui dveloppe
fois le frein des despotismes et de l'anarchie. les qualits de l'homme l'amour du travail,
C'est par l que se forment et que durent l'conomie, la persvrance, etc., etc. ces
qualits-l nous permettent de bien nous servir
les institutions libres.
de l'instrument-savoir. N'oublions pas, en
INSTRUCTION PUBLIQUE. On con- outre, que, pour bien vivre en socit, il faut
testera la qualification de civilis un pays une certaine dose d'amour du prochain
o l'instruction n'est pas rpandue ses dif-
auquel on ne fera pas ce qu'on ne voudrait
frents degr, o aucune institution n'est
qu'il vous fit et des dispositions se consa-
charge de la confrer sous la direction ou crer, au moins en partie ou autant que n-
du moins sous la surveillance de l'Etat. cessaire, aux intrts gnraux.
L'instruction est mme considre comme
aussi ncessaire que la scurit, et elle en INSTRUCTIONS. On appelle ainsi les or-
est. mme l'un des lments. dres ou les directions donns par un sup-
Heureusement, ce reconnu
principe est rieur diplomatique ou administratif ses
agents. Elles sont verbales ou crites, et le
de nos jours, il est avec
partout appliqu
plus ou moins d'habilet et d'nergie, mais il
plus souvent secrtes et personnelles. S'a-
n'est plus entirement mconnu. C'est surtout dressant un chef militaire ou un officier
l'instruction primaire qui est soigne, car de mer, elles lui sont parfois remises sous
pli cachet, pour tre ouvertes seulement en
c'est la base de tout, et elle doit tre conf-
re tous les citoyens sans exception. Les un lieu et une date dtermins. Lorsqu'on
lois l'ontrendu obligatoire. Tous les enfants
170,8 l'arme d'Orient mit la voile pour
doivent passer par l'cole (ou l'instruction) Malte et pour l'Egypte, le but vritable de
primaire, mais on laisse au citoyen le choix
l'expdition tait encore un mystre pour tout
entre l'cole publique et l'cole prive. Cette le monde. Les instructions sont souvent aussi
obligation universelle a une sanction- c'est- destines toute une classe de fonctionnai-
-dire, une consquence ncessaire les res elles font alors l'objet d'une missive
coles primaires publiques sont gratuites, commune, ou circulaire, reproduite en au-
c'est--dire, les parents ne l'.Etat ou tant de copies ou d'exemplaires
payent imprims
11 la commune aucune rtribution scolaire qu'il y a de destinataires.
spciale, les dpenses que ces coles ctusent Si l'art du diplomate brille dans la rdac-
sont sur les fondsgnrauxdu tion de ces mmoireso l'on ne se contente
prises budget pas
qui, eux-mmes, sont le produitdes contribu- dc tracer une line de conduite, maiso l'on
tions des citoyens, rparties entre eux selon fait souvent une de la question
historique
leurs moyens. les besoins de la cause, l'habilet de
pour
Gnralement aussi,le lgislateur veut que l'ambassadeur se selon le parti
dploie qu'il
l'enseignement soit ladue, pour qu'aucun sait en tirer.
S'appliquer garder toujours
enfant ne soit par son culte, de s'en
oblig, 1. En apprciant une pice de thtre dans le Figaro
tenir loign. On considre avec raison la du 27 avril 48U5, M. Henry Fouquior dit Malheureu-
lacitcomincune consquence de sement, Victor Hugo, partageant une erreur, qui a t
l'obligation celle de deux ou trois gnrations, mais qui ne sera peut-
universelle. Cela les
n'empche pas parents tre pas celle de lu gnration qui vient, s'imaginait que
de faire donner l'instruction religieuse le remde aux iniques misres dont il traait l'mouvont
leurs enfants, et gnralement des facilits tableau pouvait tre trouve dans l'instruction. Mon opi-
nion est faite l-dessus. Et, jusqu' prsent, je crois que
leur sont offertes cet effet.
l'instruction plus rpandue n'a fait chez le peuple qu'obli-
Tout en reconnaissant ainsi l'importance de trer des vertus rsignes sans lui donner le sens de la
nous avons' cess une justice qui, dans l'tre moral contemporain trs ahaiss,
l'instruction, d'y voir
n'est que le masque hypocrite et le nom honnte du sen-
1. Voy.,pour les dtails, notre Dictionnaire de l'.ldmi- timent de l'envie. Je crains que l'minent critique n'ait
nistration franaise. Paris, Kerger-Levrault et O*. que trop raison. 51. B.
INSTRUCTIONS. INTELLIGENCE 407
par devers soi le dernier mot, laisser ignorer Toutefois, nous le rptons, c'est seule-
son ultimatum, enfin cacher son jeu en pa- ment aux poques de transformation que ces
raissant jouer cartes sur table, c'est ce que phnomnes peuvent utilement se produire.
fait le ngociateur qui sait son mtier, sans Autant on y applaudit alors, autant il faut
s'carter de ses instructions dans tout ce ou les redouter ou les combattre dans les
qu'elles ont d'essentiel. On s'est demand temps o le progrs, garanti par les institu-
s'il tait toujours tenu de s'y conformer stric- tions elles-mmes, peut suivre son cours nor-
tement, s'il tait inexorablement li par la mal. Rien ne saurait donc, ni les souvenirs
lettre de ses dpches. N'cst-il pas vident' du pass, ni certaines lois invoques par les
qu'il ne peut y avoir ici de principe absolu, partis, justifier en principe l'insurrection.
qu'il faut prendre conseil des circonstances Robespierre a pu l'appeler pompeusement
et s'inspirer de l'esprit qui vivifie? Tout ne le plus saint des devoirs elle n'est, en
saurait tre crit d'avance on doit savoir ralit, ni un droit, ni un devoir, mais tout
aviser, plutt que de laisser chapper l'occa- au plus, dans des circonstances donnes, une
sion et de compromettre le succs, car le rle douloureuse ncessit. Et ces circonstances,
de plnipotentiaire oblige. Il faut dire, du faut-il encore les bien tudier, de telle sorte
reste, que de nos jours la facilit des commu- que la responsabilit des vnements puisse
nications et le tlgraphe ont bien simplifi toujours retomberbien plus sur l'autorit qui
les instructions et l'art diplomatique. (Ch. les aura provoqus que sur les hommes qui
Rend.) les auront dchans contre une socit dj
Daus la sphre administrative, les instruc- menace. Nous prvoyons ici le cas o, le
tions sont donnes par les ministres aux dif- gouvernement attaqu ayant donn lui-mme
frents chefs de service placs dans leurs at- l'exemple de la rbellion par la suppression
tributions respectives. Elles accompagnent arbitraire des droits constitutionnels, les pro-
gnralement l'envoi des lois, dcrets et ar- moteurs d'une insurrection se trouvent tre
rts nouveaux, pour en rglementer la mise les dfenseurs naturels des lois et des institu-
excution. Elles n'en peuvent tre que le tions.
commentaire pratique, et n'en sauraient sur- Il est vrai que l'on trouvera peut-tre que
tout, en aucun cas, altrer l'esprit. Certaines nous laissons encore par cette doctrine une
instructions n'ont pourtant pas t l'abri de porte large ouverte aux excs populaires.
ce grave reproche de ressembler une con- Quels partis ne seront pas tents d'invoquer,
tre-lettre. Dans un pays comme la France, o au profit de leurs passions, ces circonstances
toute la vie part du centre, les instructions- exceptionnclles qui semblent mettre de leur
circulaires sont un moyen de gouvernement ct lemrite d'une grande initiative? Quelles
et un lien indispensable elles peuvent pr- facilits n'ont pas les agitateurs hardis pour
venir bien des difficults; mais il faudrait entraner sur leurs pas la foule ameute, et la
qu'elles fussent toujours opportunes et im- convier une rsistance d'autant plus vio-
partiales, qu'on ne s'en montrt pas tantt lente que les moyens sont tout entiers dans
trop, prodigue et tantt trop avare. l'exploitation de la crdulit et de l'ignorance
populaires? (:'est le propre des esprits se-
INSURRECTION. De toutes les preuves condaires de chercher, dans l'exercice le plus
que subissent fatalement les socits politi- brutal de leurs droits, la ralisation de leurs
ques avant d'arriver leur constitution dfi- esprances. C'est ce du'en France on a long-
nitive, les moins terribles ne sont pas ces temps appel de la politique expditive .
rvoltes armes que tentent les minorits, Mais les chances favorables laisses jadis
soit pour obtenir des concessions du pouvoir aux minorits turbulentes ou audacieuses
tabli, soit pour arracher de ses mains l'au- tombent chaque jour devant les concessions
torit elle-mme. Quand les partis sont en faites la dmocratie, cl. surtout devant l'in-
lutte, les insurrections sont comme une der- troduction dans toutes lcs constitutions poli-
nire ressource, et la force et l'audace arri- tiques de garanties pour l'expression et le
vent ainsi parfois triompher du droit et respect des volonts populaires.
de la raison. Mais si l'histoire rappelle de Cettevolont peut s'exprimer librement par
funestes dsordres causs par ces rvoltes, le bulletin de vote qui sait parler trs claire-
elle dit aussi qu'aux poqucs de transfor- ment et la procdure parlementaire donne de
mation sociale on a vu plus d'une fois frquentes et commodes occasions aux ci-
sortir des insurrections les lments les plus toyens de faire connaitre leurs vues.
surs du progrs politique. Quand le despo- Ces facilits paralysent les efforts rvolu-
trisme n'a pas trouv se fortifier, grce la tionnaires et si elles u'annihilent pas toujours
raction qui s'opre toujours au lendemain a l'avauce les calculs ambitieux des fauteurs
de ces violentes secousses, et bien ph- d'insurrections, elles leur donnent du moins
mreest d'ordinaire cette consolidation factice d'une 'manire visible pour tous le cachet
de l'absolutisme, les tentatives hardies des d'une indiscutable criminalit.
opprims rduites sortir de la lgalit ont
pour rsultat de dpouiller l'autorit absolue INTELLIGENCE.Ce mot,qui signifie cor-
de son dernier prestige, et de hter la rali- respondance, communication entre des per-
sation des conqutes sollicites par l'opinion sonnes qui s'entendent l'une avec l'aut,rc
publique. (Dici. de l'Acad.), a figur et figure encore
408 INTELLIGENCE. INTERDIT
dansledroitpnalfranais.Lesanciennes nullement le faireflchirsousla menace
ordonnances punissaient demortlesintelli- d'uneinterdictiongnrale.L'interdiction
gencespratiques aveclesprinces lran- semble avoirtlongtemps cequ'elleestde-
flerspour chosesconcernantes l'Etat venue aujourd'hui,une sorte d'expiation
Lesarticles70 et 77 du Codepnalde 1791 des crimesdonttaientsouillsleslieux
punissent demort quiconque aurapratiqu saints.C'estainsiqu'aprs le meurtredePr-
desmachinations ou entretenudes intelli- tendants,accompli par les agentsdeFrd-
gencesavecles puissancestrangres ou gondedansla cathdrale deRouen,l'vquc
leursagents,pourlesengager commettrede Bayeux,Landowal, ordonna, ditGr-
deshostilitsou entreprendre la guerre goire de Tours,d'aprsl'avisdu clerg,
contrelahrance,oupourleurenprocurer les que toutesles glisesde Rouenfussent
moyens, et quiconque aura pratiqu des fermeset qu'onn'y clbrtaucunoffice
manuvres ou entretenudes intelligence jusqu'ce qu'uneenqute publique etmis
aveclesennemis de l'Etat, l'effetdefacili- surla tracedesauteursetdescomplices du
terleurentresurleterritoire et dpendancescrime. (Ap.Aug.Thierry, Rc.mer.,IV.)
duroyaume, oudeleurlivrerdesvillesjfor^-Cette[dernire 'phraseindique la porteet
teresses,etc.,appartenanl.la France,etc.. le but que l'ondonnabienttaux inter-
Comme onle voit,sous l'ancienrgime, sous dits ils devinrent un moyende coercition
la rvolution, sousle premierempire,le l- employ danstoutessortesde caspar l'E-
gislateur a toujours eu soindeprciser deu-x -lisevis--vis despuissances sculires, Des
circonstances qui impriment d'unemanirc lconzime sicle l a papaut f itsuivre l a plu-
nonquivoque un caractrecriminelaux partdesexcommunications dontellefrappait
intelligences, savoirlaclassedepersonnes lessouverains delamiseeninterditdeleurs
avecqui ellessontentretenues, et lebut royaumes. Touten s'attribuant thorique-
pourlequel ellessontpratiques. mentledroit d e d es
disposer couronnes, le
saint-sige osararement,en fait, dposer
INTENDANTS. Principaux fonctionnaireslesroisqu'ilmettaithorsde l'Eglise;lare-
du roi danslesprovinces de Francesous vendication dela puissance temporelle ainsi
l'ancienrgime.Ils taientd'abordinspec- exerce soulevait de trop nergiques rcla-
il
teurs ilsdevinrentensuiteadministrateursmations essayale plussouventd'arriver
etmmesjugespourcertainscas. indirectement aummersultatparl'interdit,
Ilstaient22en 1789, unpargnralit; ils armeenapparence purement spirituelleetqui
avaientsousleurs ordresdes subdlgusdevaitavoirpoureffetderendreintolrable
qu'ilsnommaient eux-mmes. auxpopulations le gouvernement d'unprince
11y avaitencoredesintendants d'arme,deexcommuni. Il n'estpasbesoinderappeler
marine,de commerce, desdiversrevenuset lesprincipaux interditsdontfurentfrapps
biensdclacouronne. l'Empire,la Franccet l'Italie,pendantle
L'Assemble constituante supprima les in- coursdumoyenge, et les crmonies lu-
tendants, le iq novembre 1789. gubresdontonentourait quelquefois lasus-
Il y amaintenant desintendants militaires, pension desoffices religieux.Tous lessacre-
eton appelleintendances les commissionsments,hormisle baptmeet l'extrme-onc-
sanitaires. tion,taientrefussauxfidles,toutecr-
monieduculterigoureusement dfendue. Il
INTERDIT. L'originedecemotappartient estdifficile decroirequedesemblables me-
auDroitromain.Danslescontestations rela- suresaientpu treexcutes d'unemanire
tives la possession, leprteurjuge,comme absolue gurale; peutdired'ellesce
e t l 'on
mesureprovisoire destine empcher tout queBossue), ditdel'abandon complet ode-
actede violence, attribuait l a dtention de vaitrester l e princeexcommuni S'iltait
l'objetcontest l'unedes partiespar une vrai que l'exercice des chargespubliques
formule qui dfendait l'autredetroublcr eut cesspendant quelquetemps,toutesles
cn quoique ce futla possession del'adver- histoires n'auraient pasmanqudeparlerdu
saire.Cettemesure,qui n'taitpointunju- bouleversement danslesaffairesduiaurait t
germent, prit simplement le nomde inter- infailliblement produit. Onadmiteneffet
ilicttim;saformeessentiellement prohibitivedebonne heuredestempraments; lesordres
fitqu'ondonnapeu peuson nom toute rguliers purentcontinuer pendantl'interdit
dfense lgale, toutesuspension desactes lesservices divins,et la dfenseneduts'ap-
delaviepublique ouprive. pliquerqu' certaines glisesprincipales et
Le Droitcanonique, qui empruntaune isoles.
sa
partiede terminologie au Droitromain, L'usagedesinterditsccssaenFranceds
clualiliad'interditla dfensefaitepar les le quatorzime sicle,et le dernierinterdit
chefsecclsiastiques declbrer toutservice gnralquiait agitl'Europefutceluidont
divinet d'administrer les sacrements dans PaulVfrappaVeniseen 1606.Il peuttre
telleoutellecircouscription de l'Fglise.Ou utiles d'enrappcler le souvenir, carlaquestion
nesaitaujustela datedu premierinterdit. futalorstraitcsous toutessesfacesetr-
Il estcertainque saint Ambroise, danssa solueenprincipe. Le droitdela papautfut
rsistancecontreThodose, n'interdit l'entre nergiquement revendiqu par Bellarmin et
del'Eglise yu'l'empereur seuhet nesongea Baronius,les deuxgrandsapologistes du
INTERDIT. INTRTS MORAUX ET MATRIELS 409
sainl-sige; mais le Snatde Venise, appuy afin de rendre les murs plus bienveillantes
de presque toute l'Europe, soutint jusqu'au et l'aisance plus gnrale et l'on a dfini
bout son indpendance et la nullit de l'inter- la civilisation morale, l'ensemble (les
dit. Aprs une anne d'efforts inutiles, le pape croyances, des lois, des murs, des vertus
cda, dans les termes et aux conditions que d'un peuple, c'est--dire le but mme de la
Bossuet raconte ainsi Le cardinal de dure des nations, et la civilisation malt-
charge de cette affaire par Henri IV, rielle, le dveloppement progressif des
Joyeuse,
et qui le pape avait donn plein pouvoir, se mtiers et des arts purement manuels, ou de
contenta de dire dans le Snat que l'interdit l'industrie .
tait lev; mais le Snat ne voulut ni de- Bossuet, parlant des Egyptiens, ces pre-
mander l'absolulion, comme le pape le dsi- miers-ns dela civilisation, nous dit: qu'ils
rait, ni la recevoir; la bulle, tant nulle, ont connu d'abord la vraie fui de la politi-
tumba d'elle-mme, de sorte que, sans avoir qzze, qui est de rendre la vie contntocle ci les
fait ombre de satisfaction ni reu l'absolu- peuples heureux. D
tion, le Snat fut reconnu nanmoins pour On n'ose plus dire aujourd'hui avec J.-J.
catholique et compt au nombre des enfants Rousseau que tout est bien, sortant des
de l'Eglise cet accord eut ap- lieu aux mains du Crateur, que tout dgnre entre
plaudissements de
l'Eglise universelle. tes mains de l'homme on n'ose lilus sou-
(D/, du clerg, p. t, liv. IV, chap. xn.) tenir avec lui que l'hommerecule ncessaire-
L'article ier de la Convention du 28 mes- ment au point de vue moral, chaque fois qu'il
sidor an IX, en dfendant qu'aucune bulle, fait un pas en avant dans les voies de la civi-
bref, etc. puisse tre reu ou publi en lisation matrielle. On ne nous renvoie plus il
France sans l'autorisation du gouvernement, la vie sauvage, comme un idal de bon-
ne permet plus au saint-sige de prononcer heur dont nous nous serions de plus en plus
l'interdit; d'autre part, et en ce qui concerne carts, et cet ge d'or que les potes nous
les voques, il ressort de la jurisprudence du montraient dans le pass, au dbut de l'exis-
conseil que tout
d'Etat refus de sacrement tence de l'humanit, on le voit dsormais
une personne qui n'a pas notoirement re- dans l'avenir, comme but et rcompense de
nonc au culte ou qui n'en est pas exclue, ses efforts sculaires. C'est qu'en effet les
est considre comme abus. B. Chaovy. intrts moraux et les intrts matriels ne
sont ni contraires entre eux, ni mme es-
INTRTS MORAUX ET MATRIELS. sentiellement distincts. 11 n'est pas vrai que
L'homme ne saurait se passer de pain, et la vie commode, comme parle Bossuet, ou
l'expression de ce besoin quotidien fait par- le bonheur, et la moralit des peuples s'ex-
tie de la courte oraison que le Christ a lui- cluent l'un l'autre, que le bien-tre matriel
mme enseigne ses disciples; mais il est ne se dveloppcqu'aux dpens de la moralit
galement
incontestable que l'hommc ne vit publique. Il n'est pas vrai de dire que les
pas seulement de pain. Compos de deux hommes se corrompent moralement me-
lments, me et corps, intelligence et ma- sure que leur condition s'amliore matriel-
tire, la dualit de sa nature entrane une lement, et que leur civilisation, si brillante
dualit de dsirs, d'apptits, les uns se rap- la surface, ne soit au fond qu'une pour-
portant l'me, les autres au corps de l riture. C'est ce qu'un conomiste trs distin-
aussi cette dualit d'intrts que l'on a qua- gu, M. de lllolinari, a dj dmontr d'une
lifis, les uns de moraux, les autres de ma- manire premptoire.
triels; les premiers tendant la satisfaction En premier lieu, dit-il, l'histoire de la
de plus en plus complte de certains besoins civilisation atteste que les branches des
spirituels, les seconds l'obtention de la plus connaissances humaines qui concourent la
grande somme possible de bien-tre physi- moralisation de l'espce ne se dveloppent
que. pas d'un jet moins rapide que celles qui ten-
On comprcnd aujourd'hui sous le nom dent augmenter son bien-tre matriel. La
d'intrts moraux les avantages pratiques qui religion, par exemple, n'a cess, dans le
rsultent du progrs d'une saine ducation cours des sicles, de se perfectionner, de
publique et de l'avancement des sciences s'purer et d'exercer, par l mme, une ac-
philosophiques et morales 1 et sous le nom tion plus efficace sur le moral de l'homme.
d'intrts matriels, les dveloppements que Combien, sous ce rapport, le christianisme
reoit l'industrie humaine, les conqutes clue n'est-il pas suprieur au paganisme! Et dans
lui fait raliser ncessairement le projrs des le christianisme mme ne peut-on pas ais-
sciences naturelles et physiques. Ces deux ment apercevoir un progrs? La rcliyion
sortes d'intrts sont donc, en dernire ana- chrtienne n'est-elle pas aujourd'hui un ins-
lyse, les deux termes de.la
grande synthse trument de moralisation plus parfait qu'elle
que dsigner le mot de civilisalion. Aussi ne l'tait au temps des saint Dominique et
a-t-on dit eu ce mme sens que les deux des Torquernada
moyens d'avancer la civilisation, Les sciences philosophiques, et spcia-
grands
sont de propager la morale et l'industrie, lement l'conomie politique. n'agissent-ellcs
1. Les questions de dignit d'honneur pas aussi plus efficacementchaque jour, pour
personnelle, moraliser les hommes, en leur dmontrant
national, etc., doivent videmment tre ranges au nombre
(JS intrts moraux. avec une clart de plus en plus vive que
40i INTRTS MORAUX ET MATRIELS.INTRT PUBLIC
l'observation desloismorales estunecondi- exist unmoindre degr!lesintrtsmat-
tionessentielle deleurbien-tre ? rielsne pourrontjamaistresupprims.
1En secondlieu,leprogrsmatriel,en Tantquenousauronsdesbesoinsmatriels,
lui-mme, loindefaireobstacle au dvelop- nousauronsdes intrtsmatriels, etsile
pement moralde l'espcehumaine, nedoit- progrsdessciences rendpossible lasatis-
il pascontribuer aucontraire lehter? En factionsurabondante de ces intrts,si la
rendantletravailde l'homme plus fcond, physique, la chimieet la mcanique multi-
sonexistence plusfacile,ne doit-ilpasdi- plientles richesses,tantmieux, carla richesse
minuerl'intensit etla frquence destenta- multipliel'instruction et l'instruction ren-
tionsquilepoussent violerlesloismorales forcela morale.On croitavoirtoutdit,
poursatisfaire sesapptitsmatriels ?L'ex- lorsqu'onparledesjeux de hourseetdu
prience confirme d'ailleurscesinductions,luxe;maisn'a-t-onpasagiotavecles ac-
tiresde l'observation denotrenature.Les tionsdeLaw,sousleRgent ? II estvraique
la
tablesde criminalit attestent quelesclas- dutempsdeCicron onne spculait passur
ses pauvrescommettent, toute proportionlescheminsde fer.Quantau luxe,vousle
u n
garde, plusgrand nombre decrimesque rencontrez l'gedepierre,car qu'est-ce
lesclassesriches;ellesattestentaussique autrechoseque duluxe cesdessinsgros-
lacriminalit baisseetlescrimesdiminuent siersquiornentlesinstruments primitifs de
mesureque l'aisancepntreplusavant l'poque? Leluxeet l'artse tiennent, et de
danslescouchesinfrieures de la socit. mmequelesoeuvres deposieont prcd
L'objection d'uneprtenduedmoralisationlesuvresen prose,de mme[l'arta pr-
des peuplesoccasionne par le dveloppe-cdlascience. Quisait si nosplusimpor-
mentdu bien-trematrielse trouvedonc tantesinventions nesontpasduesaubesoin
endsaccord avecl'observation del'exp- que nousprouvons d'embellir ce quinous
rience. entoure.
Onnevoitpas,eneffet, comment l'amlio- En rsum,si, malheureusement, levice
rationdesconditions denotreexistence nos i l
ter- abondede jours, estcertainqu'ilest
restre,l 'invention de la poudre canon,la moinsrpanduqu'autrefois. Notrepoque,
dcouverte de l'imprimerie, les applicationsquoiqu'onen dise,estplusdispose sacri-
indfinies de la vapeuret de l'lectricit,fierlesintrtsmatriels desintrtsmo-
comment touscesmerveilleux progrsma- rauxquetouteautrepoque, carautrefois le
triels,quirenouvellent la facede la terre, nommmedelavertutaitinconnu auxpo-
seraientpareux-mmes et virtuellement des pulations ignorantes au moyenage,l'ide
causesdecorruption, de dcadence morale. dela patrietaitpeurpandue;onne con-
N'est-ce pas,au contraire, toutce quiatta- naissaitgureles passionspolitiques qui
chel'homme la glbe,toutcequi le rend jouentunsigrandrlede nosjours enfin
dpendant del'homme, c'est--dire la servi- lanotionmmedesintrtsmorauxestmo-
la
tude,quil'assimile bruteetledgrade ? dernc.Il nefautpasjuger unepoqued'a-
N'est-ce pastoutcequile dgagedesentra- prsquelques faitssaillants,exceptionnels;
ves de la matire, tout ce quil'mancipe,c'estl'ensemble qu'ilfautexaminer de sang-
la
'c'est--dire libert,qui lerelve e t lerend froidet On se
impartialement. laissetrop
La
perfectible? philosophie de l'histoire ne prendreauxdclamations de-certaines oppo-
montre-t-ellc pasqu'chaque rvolution a c- on prendtrop la lettrecertainsser-
complie dansledomaine del'industriecor- mons il est impossible que nous soyons
respond ttoutardunprogrsmoral? piresquenospres,le raisonnement etles
Ttoutard, disons-nous, etc'estdansce faitsconcordent pourrfuterde pareilles
motqu'ilfautchercher l'explication desap- assertions, maistoutnousimposele devoir
parentes contradictions queprsente'parfoisdefairetousnos effortspourque nos en-
le dveloppement gradueldesintrtsmat- fantssoientmeilleurs quenous.
rielsetmoraux.Cedveloppement n'estpas
toujourssimultan, immdiat departetd'au- INTRT PUBLIC. INTRT GNRAL.
tre.Le progrsmoral,rendupossiblepar C'estuneexpression unpeuvague,quipeut
le progrsmatriel,ne l'accompagne pas avoirunsenslargeoutroit Intrtcom-
toujours,il retardequelquefois etil a ses munal,provincial,national,humanitaire;
tempsd'arrt;mais,qu'on ne s'y trompe intrtd'ungroupenombreux de citoyens,
pas,il suivrainfailliblement. Pourneciter intrt religieux,sanitaire, profession-
qu'unexemple, croit-onqueleschemins de nel,etc.
fer,cespuissantsagentsd'galitetdeso- Danstouscesintrts, il entreplusoumoins
ciabilitparmiles hommes, aient,quant d'intrts privs;ilssecomposent mme sou-
prsent,porttouslesfruitsqueleurtablis- ventuniquement d'unesommed'intrts pri-
sementet leur circulation L es
actuelspourraient vs. soinsrelatifsauxintrts privspeu-
djpermettre d 'enattendre? Assurment vcnt trcabandonns aux individus intresss
non, mais cenesont l quedesdissonances saufmaladie o uinfirmit, ils s'enacquitte-
momentanes, qui tendent se rsoudre, rout suffisamment-bien. Si quelques-uns s'en
unjourdonn,end'clatantes harmonies. acquittent amis
mal,des peuvent leurdonner
Onreproche notresiclelecultedesin- desconseils, maisl'autoritnedoitpass'en
trtsmatrielsMaisce culten'a jamais mler(silesgensnesontpasmalades), par-
INTRT PUBLIC. INTERNONCE tilt
ce que la tutelle ou l'intervention est un mal plus tard en tte des statuts. Il tait dit
dans son ensemble
que quelques notamment que du tra-
plus grand t'assujottissemnt
inconvnients individuels. Quant auxintrts vailleur au capital est la source de toute
ou gnraux, comme ils ne conci- servitude morale et matrielle;
publics politique, que
dent pas avec tous les intrts il con- pour cette raison
privs, l'mancipation conomique
vient de leur donner des appro- des travailleurs est le grand but auquel doit
organes
les dfendront avec zle et avec tre subordonn tout mouvement
pris, qui politique;
adresse, honntement et avec persvrance. que tous les efforts faits jusqu'ici ont.
L'intrt de tous doit primer les intrts chou, faute de solidarit
entre les ouvriers
cela est vident; seulement, des diverses professions dans
particuliers, chaque pays,
chaque fois que cela sera possible, le particu- et d'une union fraternelle entre les travail-
lier devra tre indemnis de ses sacrifices leurs des diverses contres, etc., etc. . La
les principes; conclusion tait
par la collectivit. Voil l'ap- que les ouvriers de toutes
sera souvent de nature dlicate, nations devaient s associer, en prenant pour
plication
mais nous nous en rapportons la sagacit base de leur conduite envers tous les hom-
humaine. D'ailleurs les fautes qu'on pourrait mes la vrit, la justice, la morale, sans
commettre ne manqueraient de se faire sentir distinction de couleur, de ou de
croyance
leurs effets, et l'on les corriger. nationalit.
par pourra
On le voit, les grands mots n'ont pas mon-
INTRIM. Ce mot, qui fut employ pour qu mais les grands mots sont comme on a
la premire fois pendant la rforme dit, le hameon avec on prend le
religieuse lequel
en Allcmagne dans les transactions entre goujon .
l'empereur et les Etats ne signi- Nous ne raconterons pas l'histoire de cette
protestants,
fie plus l'accomphssement temporaire fameuse association qui, en son temps, a fait
que
d'une fonction la place d'une autre per- de bruit que de besogne, ses lments
plus
sonne. ont t trop htrognes, et son but pas
L'intrim est une d'arrt. Il est assez lev, de la
priode pour qu'elle pdt prendre
si les fonctions consistance et se maintenir.
d'usage que l'intrimaire,
ne lui sont confies que pour peu de semai- Il est rest, des tentatives d'avant 1870,
nes ou de mois,- n'expdie que des affaires des rapports entre les ouvriers socialistes
courantes ou urgentes et n'entrcprcnnc rien des diffrents mais ces sont
pays, rapports
do nouveau. tout comme les rapports diploma-
d'apparat,
on voudrait s'exploiter mutuellement
tiques
INTERNATIONALE (L') os l'Association sans trop en avoir l'air. En ralit, le chacun
inlernationale cles trauailleurs. Cette trop soi rgne aussi chez les ouvriers socia-
pOlir
clbre association doit son origine aux rela- listes ils sont hostiles aux ouvriers tran-
tions lors de l'Exposition et ont obtenu en France, dans cer-
qui s'engagrent, gers
de en entre les tains cas les travaux
univcrselle Londres, 1862, (par ex. pour do Paris)
ouvriers socialistes franais qui y taient qu'un entrepreneur ne pourra admettre
frais du de
envoys aux gouvernement et les ou- dans les rangs de ses travailleurs plus
vriers affilis aux Trafics Unions. 10 p. 100 d'ouvriers trangers. Qu'on parle
anglais,
cette poque,le socialisme continen- encore de Y Internationale
Jusqu'
tal n'tait descendu sur le terrain des On ne pourra vaincrc la nature des
gure jamais
ralits. ll sc contentait de formuler des plans choses. la nature
Or des choses veut due le
du travail, dont le trait essen- capital et le travail soient amis. S'ils se que-
d'organisation
tiel tait la substitution dc l'association au rellont, tous les deux en souffrent, mais l'ou-
J
JACOBINS. Sous ce titre sont dsigns aux sances de l'ancien club Breton. Aussi
dans l'histoire de la Rvolution franaise les vit-on bientt ses premiers fondateurs loi-
plus fougueux promoteurs des mesures vio- gus par les clameurs populaires, pour laisser
lentes qui agitrent ou ensanglantrent la la place de fougueux orateurs, qui ouvri-
grande, priode de transformation politique rent eu quelque sorte une seconde assemble
traverse par la France de 1789 1794. Les dlibrante ct du Parlement national.
jacobins taient membres d'une sorte d'asso- C'est alors qu'apparat vraiment le club
ciation, ou club, qui s'tait forme tout d'a- des Jacobins. Son rle politique commence.
bord Versailles, alors que l'Assemble na- Il a pour chef Robespierre pour membres
tionale tenait ses sances dans la ville royale. assidus, les orateurs de l'opposition extrme
Le titre primitif de cette association fut le pour auditeurs, la plbe irrite, qui ira bien-
Glub Breton, ainsi appel parce qu'il avait tt assister aux excutions capitales de la
t organis par la plupart des dputs en- Terreur. On y discute tout; on y examine,
voys par la Bretagne aux Etats gnraux. avant qu'elles ne soient portes l'ordre du
Composs de tels membres, ses dbuts jour de l'Assemble, les lois nouvelles, les
avaient t paisibles; l'lment monarchique rglements d'administration. Les nominations
y dominait presque exclusivement, et l'auto- de fonctionnaires y sont critiques, contro-
rit royale n'aurait jamais eu rien redouter les, repousses ou amendes, etc'est en sor-
des discussions politiques tenues par ses tant du club des Jacobins que les sectaires de
membres Versailles. Robespierre iront faire entendre la Cham-
Mais lorsque l'Assemble fut transfre bre leurs terribles dclamations et leurs san-
Paris, le club Breton la suivit, et ses organi- guinaires menaces.
sateurs choisirent pour lieu de rendez-vous Sous la Convention, le club des Jacobins
le vaste btiment d'un ancien couvent de re- devint un vritable pouvoir. Ses membres
ligieux de l'ordre des Jacobins, situ dans la formrent une secte, un parti, et l'on ne d-
rue Saint-Honor. L'emplacement de ce cou- signa plus que sous le titre de Jacobins les
vent, depuis longtemps dtruit, est occup dmagogues les plus exalts. Ce mot devint
aujourd'hui par les constructions du march l'pithte jete la face de tous les complices
Saint-Honor. Le peuple se rendait en foule du rgime violent qui, en renversant et en
JACOBINS.JANSNISTES ETMOLINISTES 417
dtruisant tout,fittournoyer un momentla d'gosme collectif.Celtejalousie pcrptucllc
socitfranaise d ansdes d
flaques sang.e nelaissera jamais s'tablir l a paixpcrp-
A lamortde Robespierre, le clubdes Jaco- tuelle.
binsseressentit de la pertedu hrosde la Lajalousieinternationale est hostile tout
dmagogie. Sessances n'offrirent plusd'in- agrandissement d'unautrcEtat(leplussou-
trt.Cefut le tour de ses membres dese vent,onnes'encachemmepas),etc'estil
cacheret defuir.Enfin,l'autoritsongea ellequ'ondoitles proccupations tendant
fermerl'ancienquartiergnrale durivalde maintenir cetquilibre desforcesquiestla
Marat,etle Il novembre 179/1, lesderniers meilleure garantiedela paix.Lajalousicne
fidlesdu clubdesJacobins durentmigrer restepasconfine danslesgouvernements qui
la
dans modestesuccursale que leursamis sont certains gards la concentration,
avaientfonde au faubourg Saint-Antoine. la quintessence deleursnationsrespectives;
Nouspensons devoircomplter cesrensei- elleseretrouve danschaquecitoyenetavec
gnements sur les Jacobins, en mentionnantd'autantplus d'intensit qu'il est pluspa-
unautrcclubquia.aussisa placedansl'his- triote.Lahaineou lemprisde l'tranger,
toireet,quifitcontraste aveclesorateursde dumoins un certaindegr,fait partiedu
larueSaint-Honor, Nousvoulons parlerdu patriotisme de l'individu sansinstruction, ou
clubelesFeuillants,o se rfugialeparti pluttsanscultureintellectuelle. Aussijuge-
modr, et quieutpourmembres principauxt-onsouventmalcequise passehorsfron-
les les Lafayette et lesl3ailly. tireset certainsjournauxcroientdevoir
il
Fondau Palais-Royal,s'taitappel tenircomptede ce fcheuxsentiment,et
toutd'abordla ,Socit de iyS().Il pritplus mmedol'ignorance populaire, enparlantdes
tard lenom rles
de Club Feuillants,quand autres pays. C 'estune regrettable erreurde
il dutse transporter,luiaussi,dansunan- leur part, il nepeutjamaisen rsulterau-
ciencouventsituprsdesTuileries, etd- cunbien. etsouvent il enrsulteradunml.
signalorssousle titre de Couvent des Cequ'ilnousfaut,c'estdesavoirla vrit
l'cuillants.AuxJacobins,on dnonait le vraie.
clubdes Feuillants, en l'appelant c monar- L'usaged'altrerlesfaits,delesprsenter
chique. Il futfermaprsle io aot;mais d'une faonfallacieuse, est si rpanduet
sesmembres eurentlongtemps rpondre si connuque,dansles casimportants, on a
de leurs relations antrieures, et beaucoup toujourssoindesignalerla source.Par es.:
ontcompt parmilesplusregrettables vic- usourceA, sourceB, sourceC,
timesdel'chafaud rvolutionnaire. ce qui veutdire soyezsur vosgardes,
n'acceptezque sous bnficed'inventaire.
JACOBITES. Verslafindu dix-septimeAcceptez galement sousbnfice d'inventaire
sicleona appelJacobitesles partisans de lesnouvelles que votre journal ousservira
v
JacquesIl, roi d'Angleterre, et plustard assaisonnes d'unesaucechauvine. Lesv-
ceuxdesonfils.LesJacobitestaientatta- nements doivent treprsents au naturel.
chs lamaison deStuart,pourle principe
d'hrdit qu'ellereprsentait, et repoussaient JANSNISTES ETMOLINISTES.La que-
detoutesleursforcesl'ordredechosescon- relle,toutethologique des
d'ailleurs, jans-
sacren Angleterre par la Constitution de nistese t des mohnistes a exercunc in-
1688. fluence tropconsidrable surla politique in-
X IV
trieuredeLouis pourquenousne lui
JACQUERIE. Voij.Paysans. consacrions pasuncourtarticle.Onsaitque
ceroi,dontlergnea t rendutristement
JACQUES BONHOMME. Expression fami- clbre parlesdragonnades, nesebornapas
lirepourdsigner lepeuplcfranais. Onsait perscuter les reforms, maisexerades
qu'elledate,aremoins,du commencement violences mmecontredescatholiques, dont
duquatorzime sicle,et que,danstoustes les opinions avaienteu le malheurded-
cas,elleestantrieureau soulvement des plaire sescourtisans.
paysansditJacquerie (i358). Voicilespropositions de Jansnius dve-
JacquesBonhomme estdoux,maismalin, loppes danscetauteur IIy a desgens
gaiet lger,assezconome, la foisvif, qui Dieu commande desvertusquileursont
aimautla nouveaut, Il
etroutinier.supporte impossibles, fautedelagrce onnersiste
beaucoup; maisquandles diguesde sapa- jamaisatla grceintrieure; on est cepen-
tience sontrompues, sespassions, dchanesdantcoupable de ne pasagir commesion
commele torrcntqui dborde, renversent l'avait,parcequ'ilsuffit,pourtrerespon-
toutsurleurchcmin. (Voy.JohnBull,Jona- sable,deconsentir :ccequ'onfait;l'hrsie
than,Miche), Yankee.) des semi-plagiens consistait croirequ'on
pouvaitrsister lagrce Jsus-Christ
JALOUSIE INTERNATIONALE. Demme n'est pas mort pour tousles hommes.
que le psychologue etl'homme d'Etattien- Cettedoctrinepeutlaisser dsirer;mais
nentcompte,dans leursrflexions, del'- ellea sduitSaint-Cyran, Pascal,Ouesnel,
gosme individuel, ils sesouviennent aussi les Arnaud, Racine, B oileau, biend'autres
qu'ilexisteunejalousieinternationale pres- encore,pliade honnte e t savante;ellefut
que invincible.C'estd'ailleurs une sorte de plus la foidu Parlement, del'ordrejudi-
27
418 JANSNISTES ETMOLINISTES. JSUS
ciaircpresquetoutentier,de touslesEtats cesseurdirectdu premieraptredela Ger-
quise rattachaient l'administration dela manieoccidentale, saintYVillibrod. Le ca-
justice,en gnralmme,onpeut le dire, tholicisme ayantpourprincipe l'autorit sur-
detoutelahautebourgeoisie. Lecalvinismenaturelle du clerg,la lgitimit decepou-
ayanttviolemment limin de France,les voirestgarantieparl'ordination piscopale,
classeslettres,celleque nousappellerionslaquelle s'est transmise Utrecht parl'lec-
aujourd'hui lesclassesconservatrices etli- tioncanonique. En 1703,la courdeRomea
hrales,s'taientrattachesla doctrine qui, vainement essayde soumettre l'ls;;liseca-
dansleseinducatholicisme, se rapprochaittholique des Pays-Bas la nouvelle disci-
le plusdu protestantisme. C'taitcomme un plinequiconfreau Papelanomination des
demi-calvinisme qui satisfaisaitlebesoinde vques.Les chapitresdes troisvchs
discussion etd'opposition inhrent labour- d'Utrechl, Harlemet Deventer ontcontinu
geoisiefranaise, sansallerjusqu'l'ind- de procder l'lection de leursvques et
pendance complte d'espritrserveaupetit ils notifient rgulirement chaquelection au
nombredes libertins .Parcelaseulqu'on Pape,quirpondparuneexcommunication.
taitjansniste, ontaitdoncparlementaire,L'excommunication estlueen chaire,suivie
hommed'opposition modre; on encourait d'uneprotestation, etl'vque continue d'exer-
1adisgrceroyale,et bienttla perscution,cersonministre.L'Eglisecatholique des
quandLouisXIVfut entirement domin Pays-Bascompte,pour six sept mille
parlesjsuites.Carlesjsuites,quinepr- fidles seulement, un archevque, deuxvo-
chaient plusle rgicide, et qui gouvernaientques,un sminaire et ving-cinqparoisses.
lesroisparla confession, soutenaient le sys- Cetteforteproportion del'lment ecclsias-
tmcdeMolina. tiquedansla socitdesfidles dnoteune
Molina n'estpas,commeon pourraitcroire,ancienneimportance qui s'estaccruepar
undfenseur dulibrearbitreabsolu. Il n'ad- l'adhsion desvieuxcatholiques del'Allema-
la la
mettaitpasque grceftirrsistible,maisgneetde Suisse,maisquicependant sem-
il assuraitque Dieudevinenos rsolutionsbletreentreen dcadence.
futurespar sa science moyenne et qu'ilnous
donneetretiresa grceenconsquence, ce JSUS(Compagnie DE).LaRforme agi-
qui estl'effetdu congruisme. Luiousesdis- taittoute l'Europe de
depuisprs vingtans
ciples i nventrent labrnce l'on
efficace,suffisante, parlait d 'un prochainconcileuniversel
versatile, prvenante, cooprante,etc., dont quelacourde Romesouhaitait et redoutait
onnepeutpasexigerdenousunedfinitiontoutensemble; lesmesavaient passparde
claire,quelesinventeurs d'ailleursn'ontpas terriblesdchirements, etl'ontaitloind'en
donne. prvoir leterme.C'est cemoment, obeau-
L'histoire de cesdisputesa t raconte coupd'mesreligieuses maudissaient lalutte
ailleurs,nousrenvoyons le lecteurauxou- etauraient voulusedbarrasser du fardeau
vragesspciaux. la
de pense,
c'est cemoment que sortitdu
Lejansnisme n'aeudansle dix-neuvime fond de l'Espagne un homme quin'taitplus
en
sicle, France,quedesreprsentants iso- dela premirejeunesse, Ignacede Loyola
ls maisona quelquefois considr comme (nen qui unissait desvisionsbi-
unasiledecettedoctrine l'Eglisecatholiquezarresunsenspositif desplusremarquables,
desPays-Bas, dontla mtropole, Utrecht, quiavaitle besoindelasaintetsansavoir
taitle sigepiscopalde Jansnius. Cette la notiondel'idal,et quesoncaractre, ses
opinionest assezpeu fonde,en ce que antcdents, sonoriginemmedestinaient
l'Eglised'Utrecht estfortpeudomine par le ctrelechefdugrandpartidel'ordre(?)au
dogmeprincipal du jansnisme relatif la seindel'Eglise.
grce.C'est un autre pointde vue que Nousne feronspas sa biographie, mais
PEglise a pris l'garddela courde Romenousrsumerons sadoctrine d'aprsFrd-
uneposition quipeuttreconsidre comme ricDloriu.
importante. Cetteglisea detouttempsac- La craintedesnoblesagitations del'me,
cueilliavecfaveur l a doctrineoppose l'in- lebesoin d etrouver u n guidequelqu'ilsoit,
faillibilitduPape.Orcettedoctrine estpr- voil,onn'ensauraitdouter, l'inspiration pre-
cisment le principe dumouvement qui s'est mire d e
d'Ignace Loyola. L'ordrequ'il f ond
produit dansle catholicisme moderne et qui a donc pourmission d'obir evdefaireobir:
s'estformulpar la professionde foides il reprsente la discipline absolue; il s'ap-
thologiens runis Munichen 1871.Les pellelui-mme unecompagnie, et il mrite
adhrents auprogramme de Munich rencon- cenommilitaireil fut,ds l'origine,et il
trentdansl'Eglisecatholique des Pays-Bas restaconstamment l'armepermanente dela
unetradition etuneorganisation piscopalespapaut, et non pas de l'a papautprise
quijustifient, au pointdevuecanonique, la comme institution chrtienne, maisdela pa-
qualification deuieux-catlcoliqiaes qu'ilss'at- pautconsidre commeunesouverainet
tribuent.Aussin'ont-ilspas manqud'en- absolue.
gagerdesconfrences aveclestroisvques Delsalgislation quin'apresqueriende
d'Utrecht,de Harlemet de Deventer. Les communaveccelledesautresordresreli-
fidlesd'Utrechts'intitulent eux-mmes aa- gieux.Dansceux-ci, la rglevisaitla per-
cienscathol iques,et leurclergestle suc- fection intrieure, et l'actionextrieure res-
JSUS 419
mirent en campagne une arme de quatre faveur par un public qui, habit.u des or-
mille sauvages, chaussrent de l'Assomption dres arbitraires du pouvoir, voyait sans peine
l'vque-gouverneur de cette ville, vainement que ceux qui les avaient tant sollicits contre
soutenu par le roi d'Espagne et par le pape leurs adversaires en fussent victimes leur
(i6/|()), et s'emparrent ainsi de la double tour. Les violences contre la compagnie de.
souverainet spirituelle et temporelle. Une Loyola semblrent la foule un ddomma-
fois matres du Paraguay, ils y tablirent une gement des violences commises, son insti-
sorte de communisme thocratique. Les indi- gation, contre Port-Royal.
Enfin la papaut elle-mme se pronona.
gnes, qui se contentaient de peu, venaient
rgulirement apporter chaque semaine aux Quelques apologistes maladroits des Jsuites
ont souteuu que Clment XLY ne les sup-
pieds du bon Pre plac la tte de chaque
rcluction, le produit de leur travail, ou la prima que par une complaisance coupable
poudre d'or, ou l'herbe du l'araguay le bon pour des souverains qui avaient aid son
Pre bnissait et emmagasinait. Il se mlait lection. Le Pre Theiner, dans un ouvrage
aussi beaucoup de mariages. Bref, il y a remarquable, a rfut pleinement cette ca-
lomnie. Jamais instruction judiciaire et reli-
plus d'un rapport entre le systme politique
que les Jsmtes ont intronis au Paraguay et ,gieuse ne fut faite avec plus de soin, avec
celui que rvrent plus tard des saint-simo- plus de calme, avec plus d'impartialit que
niens. Seulement les Jsuites taient contenus celle qui prcda et motiva le bref de Cl-
un peu par la morale vanglique qu'ils ne ment XIV. Clment XIV a agi conformment
pouvaient entirement nier. Ils maintinrent aux intrts les plus essentiels de l'Eglise
une certaine navet de moeurs qui ressem- il a agi comme devait agir plus tard le sul-
])le de loin l'innocence. Aussi les popula- tan, qui a supprim les janissaires. ( Voij. ce
tions qui s'taient confies leur garde arri- mot et Strlitz, Mamelouks.) Lorsqu'une
vrent l'heure de l'indpendance sans' tre arme fortement organise prend dans l'Etat
trop dgrades. Le titre d'honneur des J- une prpondrance excessive, il faut qu'elle
suites a Paraguay, c'est qu'ils ont su y soit dtruite ou que l'Etat prisse dans l'a-
former des peuples qui les en ont chasss. narchie.
La Compagnie de Jsus a t rtablie par
Que si l'on considre l'ensemble des mis-
sions entreprises par la compagnie, il est im- le pape Pie VII mais si elle a retrouv dans
im- une certaine mesure son influence sur les in-
possible de tout y approuver, mais il est des Etats modernes
possible aussi de mconnatre la grandeur de dividus, l'organisation
son plan, la savante organisation de ses ne lui permet gure d'exercer uneaction sen-
moyens et mme ses vues tolrantes sur les sible sur la politique 1.
ides religieuses des peuples infidles. Elle
n'a pas beaucoup le sens chrtien, elle a un JOHN BULL (Jean le Taureau). Expres-
certain degr de sentiment civilisateur. sion familire par laquelle on dsigne lepeu-
Pour la thologie morale on ne peut que ple anglais. Les uns en font remonter l'ori-
renvoyer Pascal. Du reste, il faut bien le gine un pamphlet, intitul a flisloy of
dire, l'histoire des doctrines thologiques,
John Hall, de John Arbuthnot (mort en
philosophiques et morales des Jsuites est 1735), les autres en attribuent la cration
encore faire par un esprit impartial on a Swift, mais il nous semble que ce nom ca-
tudi avec beaucoup plus de soin leur his- ractristique date de plus.loin.
toire politique. Agir sur la socit et, pour Quoi qu'il en soit, il est accept par les
agir sur la socit, agir sur ses chefs tel Anglais, qui le prennent comme le symbole
fut l but constant et manifeste de la compa- de leur solidit, de leur droiture, de leur
n'a force, et mme de leur bien-tre il est usit
gnie. Ce but, considr en lui-mme, aussi l'tranger pour dsigner le manque
rien d'essentiellement rprhensible mais
de souplesse et. de sociabilit, voire mme
comme, au dix-septime et au dix-huitime
sicle, la politique ne produisit gure que de l'impolitesse des fils d'Albion.
misrables intrigues, les Jsuites furent fa- JONATHAN (le frre). C'est le nom qu'on
talement conduits se mler ses compli- donne plaisamment au peuple amricain, et
cations tortueuses, beaucoup plus que l'E- surtout au Yankee. On a cherch en vain
vangile et mme la simple loyaut ne le per- car nous
mettent. l'origine de cette dsignation,
croyons qu'elle doit tre antrieure la
Ils se trouvrent ainsi, au milieu du dix-
huitime sicle, avoir successivement, en guerre d'indpendance pendant laquelle v-
cut Jonathan Trumbull, gouverneur du Con-
Europe, trahi tous les partis. La haine con- necticut, appel familirement frre Jonathan
tre leurs intrigues tait universelle. C'est dans l'arme insurrectionnelle.
cette haine qu'ilfaut attribuer leur expulsion.
Pombal les bannit du Portugal en 1759. 1. Son influence a diminu, elle a chang d'objet, mais
Charles lit les bannit d'Espagne en 17G3. elle existe. Elle ne s'exerce plus sur les cours ou les
princes, mais sur le clerg et, par le clerg, sur le peu-
LouisXV les bannit de France en 1 7G4.Sans pie. Aussi plusieurs pays ont-ils maintenu l'exclusion des
doute ces diverses mesures d'expulsion fu- Jsuites. L'Allemagne a pris contre eux, tort ou rai-
son, des mesures nergiques en 1872.
rent inspires aux gouvernements par des C'est aux Jsuites qu'on attribue l'ide du concile
mobiles trs diverset quelques-uns des moins instituant l'infaillibilit du pape avec tous les maux qui
honorables; mais elles furent accueillies avec peuvent s'ensuivre.
JONATHAN. JURIDICTION PATRIMONIALE 421
Actuellement le frre Jonathan est un tre paix doivent tre avant tout, comme le disait
rus, actif, vif, un peu hbleur, curieux, Thouret la Constituante, et le garde des
assez bonhomme, mais fier de sa libert et sceaux de 1887 aux Chambres, des hommes
dc sa nationalit. dc scns, de bien et de conscience, qui, par
leur ge, leur position et leur conduite, aient
JOURNE NORMALE DU TRAVAIL. Il donn des garanties srieuses et aient, su
faut d'abord se demander ce qu'on entend conqurir l'cstime et la considration de leurs
par la ? Sans doute, la fixation, par la loi, concitoyens. Il serait infiniment regrettable
de la dure d'une journe de travail. Mais
pour qui? Pour les adultes, les majeurs? les reprsentent exclusivement vis--vis des
Autrefois, quand chacun aimait sa libert, populations lcs plus nombreuses pussent
jamais un citoyen n'aurait admis la fixation compromettre l'honneur de ce corps et la
lgale de la journe de travail aujourd'hui, considration qui lui est duc. D'un autre
ou tant de personnes ont eu l'intelligence ct, juge des diffrends qui divisent les ci-
pervertie par les dmagogues, il y en aura toyens, appel dire droit des hommes
un certain nombre qui prfreront se sou- souvent inexpriments et inhabiles exposer
mettre tous les rglements qui semblent les leurs griefs, ne pouvant point s'clairer par
avantager. Si la dure de la journe des procdures trop croteuses, ni s'aider des
ne doit pas tre fixe pour les personncs observations de Icurs collgues, ou de la
majeures, ne pourra-t-clle pas t'tre pour discussion fournie la barre par des avocats
les enfanls, pour les mineurs? Sans instruits, comment le juge de paix sera-t-il
doute; il est regrettable seulement qu'on ne apte remplir ses fonctions s'il le
puisse pas confier ce soin aux parentes des droit et la pratique des affaires ? Quoi de
enfants, car si ces parents taient bons et plus difficile que la thorie des actions pos-
intelligents, ils feraient mieux alue la loi. Ils sessoires, les questions de comptence, etc;,
tiendraient compte de la force des enfants, de et mme en matire de simples contraven-
la nature du travail, etc. Ne pouvant se fier tions que de questions de droit peuvent na-
aux parents, nous admettons la loi protectrice tre, qui, si elles sont illgalement rsolues,
des cnfants. entraneront des cassations ruineuses pour
Comme cette journe d'enfant est courte, de malheureux contrevenantes
elle pcut s'appliquer toutes les professions Il y a maintenant des juges de paix dans
ntais il n'en serait pas de mmesi l'on rglait presque tous les pays civiliss.
la journe des adultes. Il y a des travaux
lourds, trs fatigants, et des travaux qui le JUNTES. Ce mot, qui par lui-mme veut
sont peu, des uns six heures peuvent tre dire runion (j'ancla, junta), signifie comit
assez, et des autres douze heures ne seraient dans le langage
politique de l'Espagne et des
pas trop; il s'ensuit que sU'on fixait unedu- rpubliques de l'Amrique espagnole. Il d-
re gale pour tous les travaux, la loi ferait signe aussi. et c'en est l'acception la plus
quelque Chose d'aussi absurde qu'injuste. clatante, ces assembles irrgulires et
Elle ne serait d'ailleurs pas obie, et sera spontanes qui ont fait les rvolutions d'Es-
oblige de prvoir des dispenses . Or la n- pagne. En Italie, la junte est un comit ad-
cessit des dispenses prouve que la loi est ministratif.
mauvaise. Il y a d'ailleurs les heures suppl-
mentaires payes a part; il est vrai qued'au- JURIDICTION PATRIMONIALE. Les
cuns voudraient supprimer ces heures sup- juridictions patrimoniales qui, sous les ins-
plmcntaircs. titutions des peuples de l'antiquit, avaient
Chaque fois qu'il s'agit de rglementer, on jou ou rle important, ont disparu dans nos
doit avoir prsent il l'esprit ce fait bien cons- socits modernes comme peu compatibles
tat que chaque rglement en appelle d'au- avec notre tat social actuel.
tres et que bientt l'homme se voit comme En 1789, on essaya de reconstituer en
pris dans un filet; aussi ne faut-il accepter France les tribunaux de famille, ple et loin-
les rglements qu'a contre-cur, et aprs un tain reflct des juridictions patrimoniales.
examen approfondi. Bientt le lgislateur de l'an IV
supprimait
ces tribunaux, eu reprochaut au lgislateur
JUGES DE PAIX. Les juges de paix ont de 1789 de s'tre laiss aller la sduction
t tablis en France par la loi du 24 aot d'une belle thorie, et de n'avoir pas su pro-
1790, pour Juger sommairement et sans mi- fiter des leons de l'exprience.
nistre d'avous les contestations de peu Les juridictions patrimoniales ou hrdi-
d'importance, et concilier les parties dissi- taires se sont conserves bien plus longtemps
dentes il raison des diffrends dont le juge- en Allemagne cependant les
pouvoirs des
ment tait rserv aux tribunaux civils. Cette anciens seigneurs ont t peu peu restreints
institution n'a que des rapports trs loignes par le droit public moderne. Rien avant 1848,
avec les fonctions attribues aux juges audi- la juridiction patrimouiale se bornait, dans
teurs du Cbtelct de Paris et aux officiers la plupart des Etats allemands, au privilge
des bailliages et snchausses auxquelles on de nommer le juge de police, qui devait rem-
a voulu la rattacher. plir les mmes conditions de capacit que les
Magistrats conciliateurs, les juges de autres juges et recevait l'investiture du sou-
422 JURIDICTION PATRIMONIALE. JURY
verain. Depuis 1848, ce qui restait des juri- civile de tous les citoyens est la mme.
dictions patrimoniales a t presque compt- Nous ne mentionnerons qu'en les
passant
tement supprim. tribunaux a vu paratre,
d'exception qu'on
aux diverses poques de l'histoire des peu-
JURIDICTIONS SPCIALES ET EXCEP- ples. Dpendant du bon plaisir des gouver-
TIONNELLES. Les jurisconsultes divisent nements; prts acceptcr et traduire leurs
les juridictions en juridictions ordinaires et et mme leurs passions, leurs
exagrations
juridictions exceptionnelles. Les tribunaux rancunes et leurs haines, disposant leur gr
qui appartiennent la premire de ces cat- de la fortune et de la vie des hommes, ils
gories ont la plnitude de juridiction dans ont pouss quelquefois si loin l'oubli de la
les circouscriptions territoriales qui leur sont justice qu'on a pu dire, hlas! avec raison,
assignes; tandis que les tribunaux d'excep- de quelques-uns d'entre eux qu'ils assassi-
tion ont des attributions restreintes et sp- naient et ne jugeaient pas. De pareilles com-
ciales, au del desquelles il leur est interdit missions, compagnes obliges de tous les
d'tendre leur action. pouvoirs violents, apparaissent plus nom-
A. quelque point de vue que l'on se place, breuscs et plus menaantes au milieu des
on est conduit a repousser le trop grand d- catastrophes qui suivent les commotions po-
veloppement que donnerait ces tribunaux litiques elles disparaissent, charges de
une organisation judiciaire. La multitude des maldictions, ds que le droit, la
l'galit,
juridictions multiplie les conflits et les ins- rgleet la justice ont repris leur empire tut-
tances de compteuce; elle apporte ainsi dans lawe.
l'administration de la justice des pertes de
temps fcheuses et des frais frustratoires. Il JURY.'On appelle jury la runion d'un
faut, dans toute socit bien organise, que certain nombre de citoyens
pris hors de la
le justiciable puisse non seulement facilement classe des juges et appels
permanents par
aborder son juge, mais surtout connatre la la loi il concourir l'admi-
passagrement
juridiction qui devra juger son procs, et la nistration de la justice en rendant, d'aprs
multitude des juridictions exceptionnelles leur conviction intime, sur les faits soumis
est un obstacle l'application de cette leur des dclarations ou ver-
apprciation,
dicts dont le juge est charg de tirer les con-
De plus, le propre des juridictions excep- squences lgales.
tionnelles, mme dans les matires ordinai- Il n'est pas essentiel que le nombre des
res, est d'enlever aux citoyens une partie des jurs soit douze plutt
qu'un autre nombre,
garanties qui leur sont assures par les ju- que ies jurs soient dsigns de telle ou telle
ridictions ordinaires, et ce point de vue manire, qu'il y ait un jury d'accusation, que
encore on doit s'efforcer de ne point en mul- le verdict soit rendu l'unanimit. Ces cir-
tiplier le nombre. constances ne sont pas indiffrentes, mais le
Ce sont les caractres particuliers des dif- peut exister sans leur concours. Il
jury
frents juges ou la position des parties qui faut, au contraire, de toute ncessit, pour
ont motiv la cration des tribunaux d'ex- qu'une juridiction mrite le nom de
jury,
ception. clu'elle se compose de citoyens pris dans te
Ainsi dans presque tous les pays le carac- corps du peuple, et destins y rentrer une
tre des transactions commerciales qui exi- fois leur mission remplie. Il faut que cette
gent en cas de difficults des solutions mission- soit borne un nombre trs limit
promptes et rapides, la ncessit pour le juge de verdicts, que le mode de dsignation com-
en ces matires de connatre la pratique du bin avec une large facult de rcusation
commerce et les usages particuliers aux garantisse au justiciable qu'il trouvera dans
commerants, ont fait distraire la juridiction ses juges capacit indpendance, impar-
commerciale de la juridiction civile propre- tialit. Les questions dont la solution est re-
ment dite et crer des tribunaux de com- mise au jury doivent tre simples, suscep-
merce. tibles d'tre rsolues l'aide des lumires et
En dehors del matire juger, la position de l'exprience communes. Le verdict, enfin,
exceptionnelle de certains corps a fait crer ne doit dpendre que de l'intime conviction
pour les personnes qui les composent des ju- et non d'un systmc quelconque de preuves
ridictions exceptionnelles. L'arme, la flotte l-ales.
par exemple, ne pourraient tre places sous Du jury comme institution politique.
le droit commun raison des faits concer- Quelle que soit la forme du
gouvernement,
nant la discipline, mais l'exception ne devrait ceux qui gouvernent voient
naturellement
point aller au del des motifs qui l'ont dic- leur avantage pouvoir disposer le plus ar-
te. D'un autre ct, ces juridictions excep- bitrairement possible de la personne et des
tionnelles ne sauraient subsister titre de biens de ceux qui obissent ceux-ci, par
privilges pour droher aux juridictions or- contre, sont intresss soustraire le plus
dinaires et de droit communcertaines classes possible l'arbitraire leurs biens et surtout
de citoyens; unepareilleexception froisserait leur personne. Etant donne cette situation,
trop formellement la rgle de l'galit civile les partisans du jury soutiennent qu'au point
pour qu'on pt esprer de la faire sanction- de vue politique on re peut mconnatre la
ner dans les pays o la condition politique et supriorit d'une institution qui constitue la
JURY 423
garantie la plus efficace contre l'arbitraire. tent d'y revenir. Si, d'ailleurs, la
puissance
Dans tout Ktat, en effet, non pas libre, mais de juger devuit appartenir d'une manire
seulement, civilis, il cst admis que nul ne permanente un corps qui, par une combi-
doit tre atteint dans sa personneou dans ses naison quelconque, chapperait entirement
biens, si ce n'est en vertu d'un jugement l'action du gouvernement et ne relverait
rcndu selon les lois. 11 cst admis aussi que le que de lui-mme, cette situation amnerait
pouvoir de juger ne doit pas tre plac dans un autre danger. Un tel corps ne pourrait
les mmes mains que le pouvoir cxcutif manquer d'acqurir, au sein de l'Etat, une
car lorsque ces deux pouvoirs sont runis, prpondrance redoutable, dont la justice,
l'un peut toujours servir justifier ou sanc- aprs en avoir t la cause, deviendrait l'ins-
tionner les actes de l'autre, condamner trument. Ce seraient bientt les intrts et
ceux du'il veut perdre, absoudre ceux qu'il les passions de la caste judiciaire qui dicte-
veut protger. Mais comment tablir cette raient les arrts, et peut-tre contre l'excs
sparation des deux pouvoirs? Suffit-il, dit de puissance de cette caste, ne trouverait-on
Comte, quc le pouvoir excutif affuble ses de remde que dans l'excs de haine qu'elle
dlgus d'un bonnet et d'une robe et qu'il finirait par inspirer.
leur dise Je vous cre indpendants, Avec le jury, on vite ces deux cueils. Il
comme Mille de Svign disait aux quatre ar- est, d'une part, indpendant du pouvoir ex-
bres de son jardtn .le vous fais parc, cutif, car il est difficile, si la dsignation et
pour que nous soyons dans l'admiration de la convocation des jurs sont faites comme
notre politique, et que nous voyions, sur-le- elles doivent l'tre, que le gouvernement
champ, dans les dlgus d'un mme homme, puisse exercer une action efficace sur les
deux pouvoirs bien spars et bien indpen- douze citoyens que le sort, rectifi par les
dants l'un de l'autre? Non, et cluaud des rcusations, a dsignsau momentduprocs,
juges tiennent leur mission du pouvoir ex- qui sont garantis contre les obsessions par
cutif, attendent de lui toute leur fortune, on des formalits protectrices, intresss ju-
ne pcut les regarder comme indpendants, ger selon les lois, parce qu'eux-mmes y sont
moins de compter sur l'humaine vertu soumis et pourront tre jugs leur tour,
plus qu'il n'est permis de le faire en politique. enfin d'autant plus pntrs de la grandeur
En fait, vrai dire, le sentiment du devoir de leur rle
qu'ils sont moins habitus le
et l'habitude de lui tre fidles, le culte des remplir. Quelle puissance, d'autre part, peu-
traditions et le respect de l'opinion publique vent usurper des jurs qui n'ont qu'une mis-
ont pu et pourront encore donner des ma- sion spcialc et temporaire et se perdcnt dans
gistrats mme timides ou ambitieux la force la foule une fois cette mission remplie ?
de braver le mcontentement du pouvoir et Dans ce systme, le pouvoir de juger ne peut
de mpriser les sductions dont il dispose. pas plus devenir l'instrument d'un tyrau que
Il n'est mme pas rare do rencontrer des le monopole d'une caste; il rside dans le
juges qui soient au-dessus de la crainte et corps du peuple et il n'est personne, parce
de l'ambition. Mais ces exemples, si nom- qu'il appartient a tous.
breux qu'ils puissent tre, prouvent seule- Le jury prsente en outre cet avantage de
ment quc tels magistrats, tels tribunaux se former et de dvelopper singulirement l'es-
sont montrs indpendants envers le pouvoir prit public au sein d'une nation, en habi-
dont ils dpendaient. Ils honorent les hom- tuant les citoyens il remplir des devoirs pu-
mes et les compagnies qui les ont donns, blics, et en rpandant dans toutes les classes
mais ne doivent pas faire oublier les causes l'ide du droit, la pratique de l'quit et la
de dfaillances inhrentes l'institution. L'i- connaissance des lois. C'est, dit Tocqueville,
namovibilit est une garantie insuffisante un des
moyensles plus efficaces dont puisse
quand la certitude de ne point perdre une se servir la socit pour l'ducation d'un
place mdiocre est contrebalance par la per- peuple .
spective de n'en pas gagner une meilleure. Ces arguments ne restent pas sans r-
D'ailleurs, dans tout procs politique, le ponse. Les adversaires du jury disent: la
magistrat, mme exempt de proccupations magistrature, bien qu'manant du gouvcr-
pcrsonncllcs, aura peine se placer dans une nement, n'en demeure pas moins indpen-
situation compltement impartiale. Si, en dante. L'inamovibilit, la publicit des d-
effet, ses convictions et ses sympathies l'at- bats, le contrle du barreau sont des garau-
tachent, comme il est naturel, au gouverne- ties suffisantes contre les influences illicites.
ment qui l'a choisi, comment, lorscluc l'int- Quant au jury, s'il est plac dans des con-
rt de ce gouvernement sera en causedevant ditious favorables l'indpendance, sous
lui, pourra-t-il se dfendre de le favoriscr ? tout autre rapport et prcisment en matire
Ne sera-t-il pas en quelque sorte juge dans politique, c'est la
plus dtestable des juri-
sa propre cause et d'autant plus enclin dictions. Quelle impartialit, en effet, peut-on
suivre son penchant, qu'il croira en le sui- attendre de jurs ? On comprend, quoi qu'on
vant, servir la chose publique ct mmela jus- en ait pu dire, que le magistrat s'lve au-
tice ? Il est vrai que l'ancien rgime avait as- dessus des passions politiques. Grce il
sur dans une assez large mesure l'indpen- l'existence spciale qu'il mne, aux habitudes
dance des compagnies judiciaires, mais au que son contracte au service de
intelligence
moycu de la vnalit des charges, et nuln'est la justice, il peut vivre dans une sphre se-
424 JURY
reine, au-dessus du courant de monde. Mais diffrents. Il est certain leurs mains
qu'entre
les jurs, c'est au milieu mme de ce cou- la rpression sera plus et qu'on
nergique
rant que le sort va les prendre peut citer t la charge du de fcheux
pour quelques jury
heures, quelques jours peine. Laisseront- exemples de mollesse ou mme d'ineptie.
ils, comme un manteau, aux portes du pr- Seulement ces qualits, que la magistrature
toire, leurs opinions et leurs passions ? Sui- revendique bon droit, sont compenses par
vant donc que la majorit d'entre eux sera de graves inconvnients. a
L'exprience
favorable ou hostile au gouvernement, ils se prouv en effet que l'habitude de se trouver
montreront rvres outrance ou indulgents sans cesse en face du crime fait dgnrer la
jusqu' lacomplicit; les preuves judiciaires perspicacit en et 1a fermet en
prvention
ressembleront ds lors une loterie et de- duret. Ce qu'il y a de plus dangcrcw,c'cst,
viendront une source de discrdit pour la tant notre espce est sujette aux illusions,
justice, d'avilissement pour le pouvoir. Le que ce changement souvent l'insu
s'opre
reprsente, dit-on, l'opinion publique; du magistrat lui-mme, contre ses intentions,
jury
mais cet loge est sa condamnation, car il au point qu'on peut, en restant trs honnte
contient l'aveu que le jury est impression- homme, devenir un dtestable Pour
juge.
nable et mobile comme l'opinion seulement remdier au mal, on avait autrefois imagin
celle-ci ne juge jamais en dernier ressort et ce que Simon le rafrachissement
appelle
les sentences du jury sont irrvocables. de la ournelle (on dirait aujourd'hui le
Si d'ailleurs rien n'est plus vant en tho- roulement), mais ce a t reconnu
palliatif
rie que l'indpendance du jury, en pratique insuffisant. ( Voy. sur tous ces points les dis-
ricn n'est plus difficile que d'organiser la cussions du conseil d'Etat, dans Locr.)
et la convocation de Si la justice
dsignation des jurs, criminelle doit, par la force
manire garantir cette indpendance. Les des choses, arriver le plus souvent tre vi-
adversaires valoir encore l'inap- cie entre les mains de magistrats honntes
dujuryfout
souvent bien relle ou les rpugnances et d'un
titude, esprit droit, que dire des juges pcr-
que montrent parfois les populations pour les vers ou seulement passionns et borns? Au
fonctions de jur; mais cet ordre moins si le sort amne mal compos,
d'argu- un jury
ments, prenant sa source dans des circon- le mal qu'il peut faire est limit un seul
stances locales ou
momentanes, ne saurait ou un petit nombre de cas; mais le mau-
tre Enfin, ils critiquent ampre- vais juge aura demain les mmes dfauts
gnralis.
ment le jury, comme institution judiciaire, qu'aujourd'hui, il les aura toujours; et qui
ct de la question qui nous reste exa- peut calculer le mal qui sera fait par un tel
miner. homme durant le cours d'une louguc et ina-
Du jury considr comme institution ju. movible carrire? Cette
exprience et cette
diciaire. Du jury criminel. La proc- perspicacit spciales des magistrats crimi-
dure orale, les dbats publics, la facult lais- nels ne sont d'ailleurs
pas indispensablcs
se au juge de dcider suivant son intime pour connatre des questions soumises au
conviction sont bon droit considrscomme sur les faits et
jury, qui portent uniquement
le complment ncessaire de l'institution du leur moralit. Si parfois quekiues points de
mais une confusion qu'il faut car- droit (complicit, excuses sont mls
jury; par lgales)
ter au dbut de cet examen, on a eu quelque aux faits, ils sont trop simples pour-compli-
fois le tort de les lui attribuer exclusivement, quer l'examen. De telles questions
beaucoup
et de croire que le systme des sont donc toujours de nature tre rsolues
juges per-
manents entranait ncessairement avec lui l'aide des lumires et de l'exprience com-
la procdure secrte et le systme des preu- munes. Enfin des hommes dans toutes
pris
ves lgales. Il est certain, au contraire, les situations de la vie et, par suite de cette
que
les garanties qui naissent de l'examen oral diversit d'origine, familiariss avec les ha-
et public sont aussi ncessaires et non moins bitudes, les murs, les hesoins de toutes
les
compatibles avec des magistrats qu'avec des classes de la socit, des hommes qui n'ont
jurs. Il est vrai qu'on a prtendu, quant aux ni traditions ni parti nul que
pris, auiquels
preuves qu'il fallait astreindre ce Dieu ne demandera compte de Icur dcision,
lgales,
systme tout tribunal criminel form de ma- doivent la fois prendre la recherche de la
ce serait donner des vrit unintrt mous-
gistrats, parce que qu'aucuneroutinon'a
juges un pouvoir excessif que de les autori- s, et apporter, dans l'apprciation de la mo-
ser former un jugement sur leur intime ralit particulire de chaque action, un esprit
conviction. (Discussion du conseil d'Etat. plus libre et une conscience plus frache
Voy. Locr.) que des magistrats vivant toujours dans un
Mais n'est-ce pas pousser trop loin la d- mme milieu, esclaves du texte des lois, et
fiance ? Les tribunaux permanents une fois proccups de
leur respousahilit.
assimils au jury sous ces rapports, on peut Quant aux faits que l'on cite la charge
dire en leur faveur des hommes, dont du jury, les uns ont leur cause dans des cir-
que
l'intelligence s'est et l'me s'est af- coustances qui ne sont pas inhrentes l'ins-
aiguise
ferrnie l'habitude des fonctions judiciai- titution. On devra s'en prendre une
par parfois
res, doivent dans l'exercice de ces loi trop qui frappe un dlit de
apporter rigoureuse
fonctions plus de perspicacit et de fermet peines disproportionnes, souvent l'igno-
que des jurs, nourris daps des soins tout rance des classes de la population appeles
JURY. JUSTE MILIEU 425
fournir des jurs. Ce qu'il faut dans le pre- aux matires civiles elle brave le temps et
mier cas, ce n'est pas condamner le jury, les efforts des hommes . On peut lire avec
c'est rformer la loi pnale, et la ramener fruit sur la question une tude remarquable
dans une voie plus humaine, et dans le se- de M. Cherbuliez, qui reprsente le jury
cond, lever le niveau des conditions d'apti- civil comme le meilleur moyen de protger
tudes requises pour le jury.Les autres exclu- les droits individuels et la proprit prive
ples cits ne prouvent qu'une chose qui n'est contre l'absorption d'une dmocratie enva-
pas nouvelle, c'est qu'il n'y a point d'institu- hissante et le despotisme des majorits. (lie-
tion humaine qui n'ait ses imperfections et vue de lgislation, t. XLI, p. 289, et XLII,
ses dfaillances. Ce qu'on doit chercher, si p. iq.31.) Considr,au contraire, comme ins-
on ne confond pas la rpression nergique titution judiciaire, le jury ne prsente pas,
avec la rigueur aveugle, c'est moius de ne au civil, les mmes avantages qu'au crimi-
laisser chapper aucun coupable que de ne nel. Au civil, en effet, on n'a plus craindre
condamner aucun innocent; sous ce rapport, ces prventions, cette routine et cette duret
le jury est la juridiction qui prsente le plus qui font redouter les magistrats dans les
de garanties. (GASTONde Bouroe.) procs criminels, et on a besoin de l'exp-
On peut se demander s'il est bon de r- rience et des connaissances spciales qui sont
server le jury, comme il l'est en France, leur partage. En matire civile, les procs
certains faits spcialement qualifis crimes, sont plus nombreux, les questions plus com-
tandis que tous les autres dlits seront remis pliques, les faits plus intimement lis au
aux tribunaux permanents. Il est vident droit qu'en matire critninclle. Il faut donc
que tout faitdlictucur ne saurait tre dt;fr exiger des jurs des aptitudes beaucoup plus
au jury, car il y aurait encombrement. Mais leves; trouvera-t-on un nombre suffisant
la distinction faite par la loi franaise entre de jurs prsentant ces aptitudes
les peines dites afflictives et infamantes ct les Il y a cependant un ordre de matires o
peines correctionnelles qui n'est rien moins l'intervention du jury est une garantie nces-
que rationnelle, dit-on, ne peut tre prise saire. Nous voulons parler de la fixation des
pour type. Nos tribunaux correctionnels et indemnits qui rsultent d'expropriations
nos cours d'assises ne peuvent logiquement pour cause d'utilit publique. Dans les con-
exister les uns prs des autres, car chacune testations de ce genre, le ct politique l'em-
de ces juridictions drive d'un systme qui porte sur le ct judiciaire. A raison de la
est la ngation et la condamnation de l'autre. simplicit'des questions rsoudre, et de la
Il rsulte de cet tat de choses, dit M. B- nature de ce dbat spcial, le besoin le plus
rcnger, que la loi traite avec plus de faveur pressant pour le justiciable n'est pas d'avoir
le bandit, l'assassin, que l'homme accus des juges expriments, mais des juges in-
d'une faute lgre, de sorte que pour obte- dpendants
nir d'tre jug par un tribunal plus ind- Comment et de qui doit dtre compose le
pendant et plus exempt de passions, on se- jury? On considre quelquefois le droit
rait presque encourag de pntrer plus avant d'tre jur comme un droit politique, acces-
dans le crime. On rpond aux critiques soire du droit de voter. C'est inexact tout
diriges contre cette anomalie par des objec- jur doit tre lecteur; mais il ne faut pas
tions de fait, tires de la multiplicit des que tout lecteur puisse tre jur, l du
affaires correctionnelles, de la lenteur des moins o rgne le suffrage universel. Quoi
formes devant le jury, etc. Ces difficults qu'on fasse, le choix sera toujours difficile.
pratiques mritent considration, mais ne Dans la pratique actuelle on se borne choi-
sont pas premptoires, et il est possible de sir sur la liste lectorale des hommes relati-
les rsoudre. On pourrait, par exemple, ne vement instruits et d'une rputation intacte.
pas dfrer au jury les accuss qui s'avouent Le jury est actuellement tabli dans tous
coupables, et en faveur desquels la cour elle- les pays de l'Europe et de l'Amrique.
mme reconnat qu'il existe des circonstances
attnuantes; on peut laisser aux tribunaux JUSTE MILIEU3.Ces mots ont t rcem-
correctionnels la connaissance de tous les ment usits pour dsigner sans autre expli-
faits qui ont le caractre d'une contravention cation le systme d'un gouvernement dont le
aux lois positives plus que d'une infraction chef avait dit au commencement de son
aux lois de la morale absolue (vagabondage, rgne: Nous tcherons de nous tenir dans
etc.),on peut simplifier la procdure,admettre un juste milieu entre les abus du pouvoir
la libert sous caution, etc.
Dnjurij ciuil. Considr comme insti- 1. Odilon Barrot a provoqu sur cette question
tution politique, le jury offre en matire ci- unediscussion l'Acadmiedes sciencesmoraleset po-
vile les mmes avantages qu'en matire cri- litiquesqui, en somme,n'u pas t favorable cetteins-
titutions,dont on soutient qu'elle est en dcadencemme
minelle. Tocqueville estime mme que l'heu- en Angleterre. ( Voij le Bulletin de cette Acadmie,
reuse influence de cette juridiction sur l'es- annes 1871et 1872.)-
2. JI nous semble aussi qu'on a recours aux jurs
prit public s'accrot infiniment mesure parce que l'estimation de la valeur des immeubles ex-
qu'on l'iutroduitplus avant dans les matires propris est moins de la comptence des lgistes que de
celle de personnes mles aux allaires.
civiles , que, tant qu'elle est borne aux ma- 3. Nous reproduisons, sans le moindre changement,
tires criminelles, elle est toujours menace l'article de Charles de Rmusat; aussi ne remplaons-
dans son existence, mais qu'une fois tendue nous pas rcemment par jadis.
426 JUSTE MILIEU
royal et les excs du pouvoir populaire. quoiqu'il ait rattach cette doctrine une
Plus tard, la politique de ce gouvernement ide de l'infini et du fini, lguc par Pytha-
a t dfinie par un de ses organes les plus gore Platon, cette tentative de dmonstra-
autoriss: une politique librcale et modre. tion dialectique n'empche pas qu'Aristote lui-
Depuis lors, ces qualucations ne lui ont pas mme, forc de rpondre cette question:
t disputes d'une manire gnrale. Per- O placer le milieu? Qu'est-ce en soi que la
sonne n'a soutenu que ce ft le gouverne- vertu? est oblig d'en rfrer la droite
mentdes excs. Cependant, comme, du temps raison, qui devient alors la rgle suprme et
mme o il existait, il a t accus d'exagrer le vritable principe. La doctrine d'Aristote
ses propres principes, comme sa manirc de se rduit ainsi un conseil peu prs suffi-
sant pour l'action, cette vrit d'exprience,
pratiquer la modration, de se placer dis-
tance du despotisme et de la licence, a t que la sagesse est ennemie des excs. La
conteste par des esprits opposs eux-mmes politique ne donne point en cela de dmenti
tous les extrmes, il faut que ces mots de la morale.
milieu, d'excs, d'extrmit n'aient pas un L'histoire est remplie d'exemples qui prou-
sens fixe et constant, et que ce soient, pour vent la fois combien cette maxime est sage,
ainsi parler, des grandeurs variables. En et combien de difficults elle est sujette,
deux mots, et sans craindre de citer des noms si l'on prend le juste milieu pour l'expres-
propres, M. Guizot, M. Thiers, M. Odilon sion dfinitive d'un principe. L'histoire con-
Barrot ne sont pas des esprits extrmes et damne l'excessif dans les institutions, le
cependant chacun d'eux, matre de poser pouvoir absolu comme la libert illimite;
son gr le point d'appui du gouvernement, elle n'absout pas plus le despotisme d'un
ne l'aurait pas mis lamme place, tous seul que la tyrannie de tous. Dans la con-
ccpendant auraient entendu occuper un mi- duite des affaires, elle rprouve galement
lieu entre tous les excs. l'extrme rigueur et l'extrme relchement,
C'est qu'en effet la modration tant de l'audace qui risque tout et la circonspection
l'esprit que du caractre est une qualit es- que tout intimide.
sentiellement relative, et le milieu est un La difficult commence lorsqu'on veut
point dont la position ne peut tre dtermine fixer pratiquement le point o s'applique le
que par celle des extrmits dont il occupe prcepte Inter utrumque tene. Les faits ne
le centre. Il varie dans une ligne, mesure placent pas le pouvoir entre deux extrmits
qu'elle se prolonge dans un sens ou dans un constantes entre lesquelles une ligne inter-
autre. mdiaire puisse tre mathmatiquement d-
Cependant ds que les hommes ont com- termine. Aussi la modration d'une poque
menc il rflchir, ou seulement a observer, peut-elle tre quelquefois la violence d'une
la ncessit d'viter l'excs a t rvle autres: les lois pnales, par exemple, qui ne
leur raison par l'exprience. Rien de trop semblaient que justice nos pres, nous pa-
est une maxime que la tradition attribue ratraient barbarie. La rvolution franaise,
celui des sept sages qui fut le lgislateur qui a offert toutes les leons de la politique,
d'Athnes, et Solon en avait apparemment a prsent dans son cours des situations suc-
fait une rgl pour la politique comme pour cessives dans lesquelles ce qui tait extrme
la morale. Un sicle aprs lui, on avait dj devenait postrieurement modr, et rcipro-
dcouvert, selon Hrodote, la thorie du gou- quement. Les meilleurs esprits ont peus,
vernement mixte, c'est--dire qui ne ralise comme Mirabeau, que l'Assemble consti-
le pur type d'aucun gouvernement simple, tuante, en sortant de l'ancien rgime, aurait
et qui combine, dans une certaine proportion, d s'arrter en de de la Constitution duc
la monarchie, l'aristocratie et la dmocratie. 1791. Plus tard, lorsque celle-ci fut battue
Toutes ces ides sont de celles qu'on peut en brche la fois par l'exagration du ra-
dicalisme girondin et la violence subversive
appeler moyennes et qui sont restes dans le
monde en vieille rputation de sagesse. Ce du jacobinisme naissant, elle devint l'asile
sont de ces axiomata media dont Bacon fait et le symbole des opinions modres; lors-
dpendrelcs choses et les fortunes humaines. qu'elle eut pri, ces mmes girondins lev-
(Nov. Org., I, io4.) rent le drapeau de la modration contre les
Mais quelle que soit la valeur de ces jacobins, et c'est autour des premiers que
maximes pratiques, il parat difficile de leur durent se ranger les amis de la justice et de
donner la forme et l'autorit d'un principe. l'humanit. Survinrent ensuite des temps
On devrait croire qu'Aristote y a russi, tellement dsesprs que Danton parut mo-
puisqu'il a le premier tent d'tablir en thse dr auprs de Robespierre, et Robespierre
ce qu'Horace exprime ainsi: Virtus est me- auprs d'Hbert et de ses pareils. Puis, en
dium vitiorum. On connat cette thorie sens inverse, le Consulat fit succder un
fameuse par laquelle l'auteur de l'Ethique rgime de modration politique et un despo-
Nicomaque veut que, puisque nos facults tisme tempr aux excs alternatifs de vio-
dprissent par excs ou par dfaut, le bien lence et de faiblesse du Directoire; et l'Em-
soit entre ls extrmes, et par consquent la pire, outrant le Consulat, en perdit de jour
vertu. le courage ne soit qu'un milieu entre en jour les mrites relatifs, et donna le plus
la tmrit et la lchet, la libralit qu'un mmorable exemple des calamits qui suivent
milieu entre la prodigalit et l'avarice. Mais la domination sans contrle d'une volont
JUSTE MILIEU, JUSTICE 427
toute-puissante. Ainsi celui qui entre 1789 et seule lgitime, et que toute autre est usur-
1814 aurait voulu dans la vie publique gar- pe mais ce qu'elle commande ne peut tre
der constamment le milieu aurait t con- absolument exprim. C'est dans l'examen des
stamment oblig d'en changer la place, selon faits et des circonstances, que le parti le plus
que tout se rapprochait, pour parler comme sage se manifeste la raison comme le plus
Tacitc, de qnid iiltimum in libertate, ou juste la conscience. L'une et l'autre est
qnid in servilute. (Agric, II.) intuitive; l'une et l'autre oblige l'esprit et la
Si l'on ne consulte que la prudence et les volont, et toute tentative d'noncer les con-
chances de succs, on ne trouvera pas moins ditions gnrales auxquelles une manire d'a-
de restrictions la doctrine du juste milieu gir est juste ou sage, aboutit le plus souvent
Le principe d'Aristote, dit un homme d'E- une tautologie. Mais il reste vrai d'une v-
tat anglais, ne saurait tre d'une application rit exprimentale que nos passions, celles
universelle; car, dans certains cas, le parti qui viennent de faiblesse comme celles qui
extrme peut tre le meilleur. Entre l'inaction, viennent de violence, inclinent vers les excs
un et que la vertu,
uuc petite guerre et effortmilitaire o une qui n'existe pas sans l'empire
nation dploie toutes ses ressources, le der- sur les est essentiellement modre.
passions,
nier procd peut tre le plus sage. Si une L'exprience tmoigne galement qu'en toutes
extension des droits est demande choses l'excs est dangereux, et que le bien
politiques
et qu'il y ait choisir entre un refus absolu, matriel, comme le bien moral, obtient par
une concession et une concession une certaine mesure entre le trop et le trop
partielle
entire, celle-ci tre le moyen le plus On peut donc conclure que dans la pra-
peut peu.
raisonnable de la question d'une ma- tique l'absolu ne doit pas tre spar du re-
rglet
nire durable. Toutefois il est possible qu'une latif un gouvernement mixte est prfrable
marche intermdiaire soit souvent la seule au gouvernement simple; la politique des
qu'on puisse suivre avec sret. Dans les cas et, par consquent, des excs doit le
passions
mmes o en principe l'absolu serait prf- cder la politique de la raison, par cons-
rable, les habitudes et les intrts existant,s, u la politique modre, et entre le
quent,
l'tat de l'opinion peuvent rendre despotisme.et la licence, la tmrit et la ti-
publique
expdient de recourir t quelque tempra- midit, la violence et la faiblesse, il existe un
ment, quelque De l l'a- intermdiaire qui, pourvu qu'on se sou-
procd moyen. point
vantage des compromis en politique. c'est vienne que ces divers couples de points ex-
ainsi qu'entre deux intrts rivaux, en lutte trmes, tant toujours relatifs, sont toujours
sur la fixation d'une taxe, l'un demandant variables, peut tre appel un ju.ste milieu.
qu'on l'lve, l'autre qu'on l'abolisse, on peut Il est dit jusle, prcisment parce qu'il n'est
les amener transiger rtablissement d'un un milieu mais le point
par pas Igomtrique,
droit modr. Les sont iuadmis- ou. les circonstances tant donnes, la
compromis jusle
sibles, lorsqu'un principe doit tre maintenu sagesse politique doit s'arrter et se mainte-
et qu'une concession partielle serait une capi- nir. Gouverner par les excs, c'est gouverner
tulation la question tout en- la modra-
qui emporterait par les passions; gouverner par
tire. Ainsi il peut arriver ne pas sou- tion, c'est la raison. Mais
que gouverner par
tenir un droit national, mme pour un temps, l'cxpression de juste milieu serait mieux rem-
revienne l'abandonner. Le choix de la uia juste
place par proportion.
media, souvent hautementsalutaire, doit donc ClJAI\LES DE
se faire avec discernement, car quelquefois
le succs ne peut tre espr que de l'un ou JUSTICE. La justice, dans l'acception la
de l'autre des extrmes, et la tentative de par- plus gnrale du mot, est une vertu morale
tager les avantages de tous deux n'aboutit qui nous porte rendre chacun ce qui lui
qu' perdre les bnfices de l'un et de l'au- est dit et respecter les droits d'autrui. Ce
tre . (George Lewis, Mthode d'obsem. et mot est pris quelquefois comme synonyme de
de raisonnement politiques, XXII, 6.) bon droit et raison. Il sert surtout dsigner
Cesparoles sont remarquables, crites par l'action de reconnatre les droits de quel-
un ministre dans un pays o, comme le dit qu'un et plus particulirement, dans le lan-
Macaulay, savoir compromettre ou transigera a gage politique et administratif, indiquer
toujours pass
pour le fond de la science du l'exercice du pouvoir de dire 'droit, de juger
gouvernement mais elles rendent, il faut et au besoin de punir. Dans cet ordre d'ides
l'avouer, obscure et pineuse la, question de il est employ quelquefois pour dsigner les
savoir cc qu'il faut entendre par juste milieu, juridictions elles-mmes, les personnes ou les
et comment doit tre dfinie la modration corps chargs d'administrer et de rendre la
Il est peut-tre d'enfer-
politique. impossible justice..
mer tous les cas dans une formule invaria- La loi romaine dfinissait la justice la
blc, et le recours dfinitif, le guide
suprme volont ferme et constante d'attribuer cha-
est encore, comme du temps d'Aristote, la cun ce qui lui est d. C'est la dfinition qui
droitc raison .Dans toutes les questions de l'or- a t le plus gnralement accepte par les
dre moral, et les questions politiques sont jurisconsultes et les publicistes.
gnralement de cet ordre, il n'y a gure Y a-t-il une justice naturelle antrieure
linalcment d'autre solution. L'autorit de la toute loi positive, ou des lois expresses sont-
raison est absolue, en ce sens qu'elle est la elles ncessaires pour fonder des qualits
4!8 JUSTICE
morales? Ces questions,qui ont divis les es- peuvent en recevoir mais le jug'e adminis-
dans comme de nos jours, tratif a cela de
particulier dans sa dpen-
prits l'antiquit
sont, comme le dit avec raison dance, qu'il est amovible, rvocable, sujet
d'Aguesseau,
tout entires dans la mtaphysique de la la crainte comme l'espoir, et qu'il peut tre
et on n'a pas beaucoup s'en non seulement avanc, mais bris par l'ad-
jurisprudence,
proccuper, lorsqu'on n'crit pas sur l'hommc ministration.
mais sur l'homme en socit. (Voy. C'est en vain que l'administration aurait
sauvage,
d'ailleurs Droit naturel.) des juges elle, pour connatrc de ses pro-
Ce qui est constant tous, c'est qu'il cs, si elle n'avait en mme temps le droit
pour
est impossible les hommes vivent en so- de rechercher cecontentieux etde le revendi-
que
cit, sans que les intrts et les passions qucr partout o il s'est gar. Les lois ne
soulvent entre eux des difficults et des dif- valent que par l'application or, celles qui
frends que les parties intresses ne peuvent reconnaissent des litiges administratifs, des
ni vider, et qu'il est ds lors n- administratifs, seraient fort exposes,
apprcier juges
cessaire soit institu pour les si elles l'taient l'interprtation du
qu'un pouvoir juge
rsoudre. Ce pouvoir sera attribu au pre de ordinaire qu'elles dessaisisscat, ala mfiancc
famille, aux
anciens, aux chefs de tribu, de du plaideur qui prfre ce juge, la passion
ou de horde, aux seigneurs, aux et de pouvoir qu'ont tous les
peuplade d'importance
aux ou aux il sera surtout les
princes, peuples rois; corps, corps judiciaires qui en-
exerc directement ou par des dlgus, mais tendent, qui mesurent volontiers leur com-
on le retrouvera forcment dans tous les pays. leur tradition. De l les conflits-
ptence
Le droit de rendre la justice est un des at- dont voici les
cas supposez qu'un fonction-
tributs de la souverainet; c'est un droit et naire public, estimant sa de re-
pension
un devoir la fois. traite mal rgle, dfre quelques juridic-
La justice mane du peuple ou du souve- tion civile la dcision ministrielle rendue
rain, suivant. les formes du gouvernement, ce propos. il y a toute apparence que ce
de l les anciennes formules cte par le Roi tribunal se dclarera incomptent; mais
les arrts; formules que Bcn- pour plus de sret le prfet a le droit d'le-
qui prcdent
thatn traitait en demandant ver le conjlit, du ministre pu-
d'insignifiantes, par l'organe
dt noblement de par justice. blic cela veut dire nore amplins ibis, le
qu'on
Certaines coles politiques distinguent le civil est dessaisi du coup, il ne saurait
juge
du pouvoir excutif et du outre et retenir
la connaissance de
pouvoir judiciaire passer
Mais si on est d'accord l'affaire, sans commettre un dlit par
pouvoir lgislatif. prvu
considrer comme un la dis- la loi. l'articlc 128 du Code
pour progrs (Voy. pnal.)
tinction entre le pouvoir et le pou- le mrite du conflit, c'est--dire
lgislatif Aprs cela,
qui est crite
voir excutif, aujourd'hui dans la nature administrative ou non du litige re-
toutes les bien des
presque constitutions, vendiqu par voie de conflit, n'est pas appr-
crivains continuent placer le ci par l'administration elle-mme, mais par
cependant
judiciaire dans le domaine du pou- le conseil d'Etat, ce a de mieux en
pouvoir qu'elle
voir excutif, charg ,d'assurer l'excution fait de juges.
des lois; la justice et l'administration forme- Cette justice semble premire vue non
raient les deux divisions principales de ses seulement exceptionnelle, mais bizarre et
attributs. Il est ncessaire de bien s'entendre monstrueuse. Est-ce que l'Etat dans cette
sur la porte de ces distinctions. Le pouvoir combinaison n'est et
pas tout la fois juge
judiciaire et l'administration ne sont, pas rat- partie ? Le prtexte de cette anomalie, lequel
chs dans les mmes conditions la puis- est peut-treune raison, sedmle aisment:
sance excutive; alors que cette puissance s'il y avait des juges pour les actes du gou-
donne une direction personnelle, directe, for- vernement, ces seraient
juges le gouverne-
melle, active et incessante aux affaires politi- ment lui-mnte, moins
les lumires du point
et administratives, elle laisse l'action de vue d'ensemble. le conscrit, la
ques L'impt,
se mouvoir dans une sphre pro- route requis et voulus pour le bien public
judiciaire
les limites sont d- au nom du droit
pre et indpendante dont pourraient tre
intercepts
termines par les lois. et bien que la justice individuel. Il est permis de .se demander ce
soit ordinairement rendue au nom du chef que deviendraient les services publics, si le
du pouvoir excutif, si de nos jours nul ne contentieux de ces services avait pour juge
remettre la couronne au greffe, qui ne les connat pas, qui ne s'en soucie
songe
non plus ne songe donner la et
personne pas, qui fait profession de manier d'esti-
couronne Ic droit de modifier les dcisions mer toute autre chose.
des et de substituer sa vo- Les principaux orsranesde la justice admi-
corps judiciaires
lont leurs jugements. nistrative sont
en France le.s conseils de
prfecture, le
conseil d'Etat, qui repr-
JUSTICE ADMINISTRATIVE. On appelle sentent en gnral, dans l'ordre o nous ve-
ainsi la justice rendue sur des procs o nons de les noncer, une juridiction de pre-
l'administration est partie, d- mire instance et une juridiction 1.
par des juges d'appel
pendant de l'administration. Tous les juges Les principales attributions de ces corps
de l'administration, mme ceux
dpendent 1. 11 y a, en outre, la cour des comptes et quelques
qui sont inamovibles, par l'avancement qu'ils institutions moins importantes.
JUSTICE. KHALIFE 429
ont pour objet les litiges entre l'Etat et Cette justice est superflue dans un pays qui
les contribuables entre l'Etat et ses comp- n'en a pas la matire, o presque tout l'im-
tables entre l'Etat et les acqureurs des pt est indirect, o lestravaux puhlics s'ex-
biens par lui vcndus entre l'Etat et les cutent par des compagnies moyennant page
fonctionnaires, au sujet des pensions en- o l'arme se recrute par des enrlements
tre )'Etat et ses fournisseurs. entre l'Etat volontaires, o les corps enseignants ont des
et les entrepreneurs de travaux publics. On pouvoirs et des fonds qui leur sont propres.
pourrait dire plus brivement -entre l'Etat L'Angleterre ignore Injustice administrative
et ses dbiteurs OH cranciers. mais elle a une justice civile infiniment plus
Toute cette faveur, toute cette prfrence complique, plus mystrieuse que la ntre.
accorde l'action administrative remonte Les deux choses tiennent au mme fond,
l'Assemble constituante, sa meilleure po- avec des inconvnients qui se valent; un
que, sa plus grande manire. Vous trou- pays o le gouvernement a peu d'action et
ver tout cela en principe et mme avec d- par suite peu de procs, ce qui le dispense
tails dans une certaine loi du 14 dcembre d'avuir des juges lui, ce pays est livr,
1789 on n'hsite pas il faire l'Etat prpon- par cela mme, au sens et au pouvoir indi-
drant, une poque o la nation pouvait viduels. Or, les droits privs se gardent, se
dire l'Etat c'est moi. disputent, se hrissent dans cette socit in-
Maintenant dirons-nous que la justice ad- droidualiste, avec la mme rigueur et les
ministrative est une pure normit, c'est-- mmes formalits qu'une question d'intrt
dire l'administration juge dans sa propre gnral parmi des races qui ont l'esprit cen-
cause ? On pourrait le dire il l'gard de cer- traliste, et les rvolutions n'y peuvent rien.
taines causes extraordinaires o l'adminis- Tout comme les ntres ont laiss debout le
tration pse de toutes ses menaces sur ses pouvoir excutif, avec tout ce qu'il eut ja-
juges. Mais dans le train des choses ordi- mais de pntration et d'ingrence, de mme
narres et courantes, il n'en est pas prcis- celles de la Grande-Bretagne n'ont pas tou-
ment ainsi livrs eux-mmes, ces juges ch ces lois civiles, ces formules, ces
s'acquittent tolrablernent, humainement, de procdures dont tel est le miracle qu'un ac-
leur office j'cn ai pour preuve que le con- qureur d'immeubles n'est jamais sr d'a-
seil d'Etat, sur in5 conflits qui lui furent voir valablement pay, ni un plaideur de
dfrs pendant ces dernires annes, en an- mourir avant le jugcmeut de son procs. On
nula 78 intgralement et l\\ partiellement peut voir l-dessus les vaines tentatives de
c'tait donner tort autant de fois l'adminis- Cromwell racontes par Guizot. Ainsi les
tration. Cette preuve n'est pas des plus so- socits n'ont rien en gnral a s'envier,
lides, elle ne le deviendrait que comparaison chacune abusant de ce qu'elle a de bon, et
faite des affaires et de leur importance. Ce- rachetant par quoique endroit ce qu'elle a
pendant le nombre de ces [procs perdus par de mauvais. Notre justice administrative est
l'administration fournit lui tout seul quel- le fait d'une socit qui confie beaucoup de
que induction favorable l'indpendance des choses l'Etat, non par lui-mme et par au-
juges administratifs'. cune superstition de l'officiel, mais pour le
La justice administrative' est-elle chose bien public dont elle se fait une trs haute
ncessaire en soi, et dont une socit bien ide, si haute qu'elle ne peut la conficr aux
faite ne puisse se passer ? Non vraiment. individus et aux arbitres du droitindividuel1.
K
KHALIFE et KHALIFAT. Le mot khalife sa part des droits inhrents a la qualit de
signifie lieutenant ou remplaant; il a t khalife. Mais la qualit de chef spirituel,
appliqu par les Arabes aux successeurs de imam, est la plus essentielle et la premire.
Mahomet. Ibn-Khaldoun dfinit ainsi cette Les khalifes ont pu tre privs de tout pou-
dignit Celui qui en est charg est le voir temporel, sans cesser d'tre khalifes,
remplaant du lgislateur inspir pour le mais il n'y a pas de khalifat sans pouvoir
maintien de la rtinien et le gouvernement spirituel. La fonction royale dcoulait de la
du monde par elle. Cette ide implique la fonction spirituelle, parce qu'elle tait utile
possession des deux pouvoirs, spirituel et pour rpandre et sauvegarder la religion
temporel, que les successeurs de Mahomet dans le monde, mais elle n'tait pas indis-
ont exercs; mais les deux fonctions runies pensable.
dans leurs personnes n'ont pourtant jamais Comme intant, chef spirituel, le khalife
t entirement confondues, et les lgistes avait avant tout maintenir la religion, et
musulmans ont de bonne heure fait une dis- c'est pourquoi il devait prsider au prne du
tinction entre elles, et ont attribu chacune vendredi, la Kliotba, et comme cette prire
t. Voy. le compte gnral des travauxdu conseil 1. Nousreproduisonsci-dessusles principauxpassagns
d'Etat depuislu 2j janvier 1852 jusqu'au 31dcembre
1800. de l'articlede Dupont-While.
430 KHALIFE. LANDGRAVE
devait tre prononce dans toutes les mos- cette qualit; il commandait les armes, le-
ques cathdrales, il dlguait ce devoir vait des impts, faisait la guerre et la paix
ses gouverneurs, qui les prononaient daus (ou plutt des trves, car tout trait de paix
les provinces en son nom les prononcer n'tait lgalement qu'une trve), toute l'ad-
dans un autre nom tait un acte de rbellion. ministration se faisait par sa dlgation, et
Comme imanz, il avait faire excuter la loi il avait la nomination tous les emplois
et rendre justice, mais n'tait pas lgis- militaires et administratifs. Comme imams,
lateur. Car selon le droit musulman toute la les khalifes avaient le droit de dsigner leurs
loi est contenue dans le Coran, dans la tra- successeurs et le devoir de choisir le plus
dition sur Mahomet, le Sunna, et dans la digne, mais le pouvoir temporel leur inspira
pratique recounue des premiers musulmans. de bonne heure des ides dynastiques et d-
Mais on pouvait dvelopper les germes qu'elle natura l'institution du khalifat. Mahomet
contenait, et c'est ce qui se faisait dans les lui-mme en avait le pressentiment, car il
coles de droit, dont les doctrines ont fini par dit un jour que le khalifat durerait quarante
tre codifies par les quatre grands docteurs ans aprs lui et qu'ensuite le pouvoir tempo-
orthodoxes, Hauefi, Schafe, Malek et Han- rel prendrait le dessus. La turbulence des
bali, qui ont donn ainsi leurs noms ce que Arabes fit plus qu'accomplir cette prvision.
nous appelons trs improprement les quatre Pendant longtemps le khalifat passait
sectes orthodoxes musulmanes. Mais si le pour avoir deux conditions indispensables
khalife n'tait pas lgislateur, il devait faire il devait tre indivisible et celui qui l'occu-
excuter la loi, et c'est comme iznarra qu'il pait devait tre de la tribu des Koreschitcs
confrait ses gouverneurs des droits judi- dont la famille de Mahomet faisait partic;
ciaires et qu'il nommait les juges, kadi, leurs mais ici encore les vnements ont t plus
assesseurs et tout le personnel de la justice. puissants que la thorie, et non seulement il
Comme la jurisprudence tait souvent incer- y a eu des khalifes contemporains et ind-
taine; et comme les jugements des kadi, une pendants, mais le titre a t usurp plusieurs
fois prononcs, taient inattaquables par un fois par des familles qui n'taient non seu-
moyen lgal quelconque, le khalife nommait lement pas de la tribu de Koreisch,mais qui
ou reconnaissait dans les grands centres de n'taient mme pas de race arabe.
population des mafli, qui taient toujours (JULES Mohl.)
des lgistes renomms. Leur fonction tait
de fixer la jurisprudence, et les kadi de- KHAN. Titre des souverains mougols et
vaient s'adresser eux dans des cas diffici- tartares depuis Gengis-Khan. Depuis lors ce
les, de mme que les parties pouvaient leur titre est devenu de plus en plus commun et
demander une consultation avant d'aller de- on l'attribue volontiers, dans le centre de
vant le kadi. l'Asie, des chefs puissants et jusqu' des
C'est encore comme imarn que le khalife gouverneurs. Il est devenu peu prs l'qui-
avait maintenir la police et l'ordre public, valent de Bey. (Voy.) Sa signification est sei-
ce qu'il faisait par le moyen d'une gendar- gneur on prince. On trouve en Perse aussi
merie monte, appele la chorta, et par des Khakhan pour Khan des Khans, et Il-Khan
commissaires de police, muliiesib, dont le ou grand-khan.
devoir tait d'inspecter les marchs et les
denres, de vrifier les poids et mesures, KNOWNOTHING, qu'on peut traduire par
d'empcher les jeux dfendus, l'ivrognerie et Ignorantins, a t, de i84o 1860, le nom
autres dsordres. Enfin, c'est encore comme d'un parti assez puissant aux Etats-Unis,
imam qu'il avait le droit de frapper monnaie dont la doctrine n'a jamais t bien dfinie.
pour pouvoir veiller ce que le titre lgal ne Lss Knownothing se distinguaient par la
ft pas altr, et cette espce de sanction re- haine de l'tranger, ou plutt des Amricains
ligieuse donne au droit montaire a certai- d'origine trangre auwluels ils attribuaient
nement trs bien russi aux musulmans; car une influence nuisible sur la Constitutiondcs
le titre de la monnaie a t infiniment mieux Etats-Unis.
respect par les khalifes que par les princes
chrtiens du moyen ge. Parmi les khalifes KRIEGSBEREITSCHAFT. Mot allemand
il n'y a que les sultans de Constantinoplc qui signifie littralement tre prt pour la
qui aient altr scandaleusement leur mon- guerre. Il a t invent lors de la guerre
naie. d'Italic en 189 et parait dpasser un peu la
Comme chef temporel, le khalife tait situation dite neutralit arme, sans tre en-
sullaa et avait tous les droits inhrents core arrive la mobilisation.
L
LANDAMMAN [LandanUmann), bailli g- Dans beaucoup de communes, il y a des
nral ou suprieur, titre du principal magis- ammans (Amtmann), baillis.
trat de quelques cantons suisses. C'est le
prsident de la rpublique. LANDGRAVE (eomiles provinciales, cu
LANDGRAVE. LEADER 431
allemand Landf/raf), titre allemand qui date sion, qui tmoigne contre le savant qui s'en
du treizime sicle et qui quivaut celui de sert.
Il tait autrefois assez mais
prince. frquent,
il s'est teint avec la mort du landgrave de LEADER, conducteur, chef (du verbe lo
Hessc-Hombourg, du moins com,me titre de lead, conduire). On donne ce nom, en An-
prince rgnant. gleterre, au chef reconnu d'un grand parti
dans l'une des deux chambres. On sait que
LANDWEHR. La landwehrest une rserve les partis sont loin d'tre aussi nombreux
de l'arme de ligne et se surtout chez nos voisins que chez nous. hendaut
compose
d'anciens soldats et de ceux que leur numro longtemps, en dehors de quelques divisions
de tirageau l'tre accidentelles et passagres, le parti tory ou
sortdispensaitde (Ersatz-
ce n'est la leve en masse, dite conservateur et le parti whig ou libral ont
reserue) pas
en Allemagne Landsluvm mais le degr seuls eu une existence permanente, parce
qui la prcde. Voiciquclle a t longtemps que seuls ils reprsentent deux tendances
son organisation en Prusse. La lartdwehr imprissables de l'esprit humain la conser-
deux bans. Le premier se com- vation et le progrs. Depuis quelque temps,
comprenait
des hommes ce systme a cess d'exister dans sa puret,
posait Ags de moins de trente-
deux ans, ne faisaient de au parti libral s'est joint un parti radical,
yui plus partie
l'armc: vritable de rserve, il tait sans parler des quelques socialistes trop peu
corps
destin au premier de nombreux encore pour compter. Enfin, il y a
reparatre symptme
arm, exerc, servir le parti (et mme les partis) irlandais, quiap-
guerre, quip, pour
activement. 1 extrieur comme l'intrieur. puie les conservateurs ou les libraux, selon
Le deuxime ban, form des hommes les intrts du moment. Nanmoins ily a tou-
ges
de trente-deux quarante ans, tait unique- jours pratiquement deux partis le parti qui
ment destin au service dans les fortes dtient le pouvoir et l'opposition. Il s'ensuit
places
et soutenir au besoin le premier ban. La qu'il y a donc d'ordinaire quatre leaders
une fois s'encadrait deux dans la Chambre haute, deux dans la
landwehr, convoque,
dans l'arme de ligne, Chambre des communes.
bataillon par bataillon,
ce qui tait son uniforme tant le On se tromperait si l'on assimilait, soit
possible,
mme, et chacun de ses rgiments ou ba- pour l'autorit dont ils jouissent, soit pour
L:tillons son les devoirs qui leur sont confis, les leaders
correspondant, par numro,
l'un des rgiments ou bataillons de l'arme anglais nos chefs de partis. Ceux-ci, ports
active. Les officiers de la landwehr taient le plus souvent au poste qu'ils occupent par
et sont soit ceux ont obtenu un hasard heureux plutt que par le choix
pris parmi qui
leur retraite, soit ceux ont raisonn de leurs adhrents politiques, n'c-
parmi qui quitt
volontairement le service. xercent jamais qu'un pouvoir prcaire et con-
Le systme de la lanctwehr est test. Chez nos voisins la dsignation d'un
prussienne
celui de tous les Etats de l'Alle- leader est l'objet de mures rflexions on ne
aujourd'hui
elle a t avec plus ou moins tient pas seulement compte des talents ora-
magne; adopte
de modifications de dtail tous les Etats toires ou politiques; on attache aussi une
par
europens et mme par la France. grande importance, non pas prcisment il
la fortune (car quelques-uns des plus illus-
tres leaders taient pauvres), mais la situa-
LAISSEZ FAIRE les producteurs et suivre tion sociale, aux relations du personnage
les procds de fabrication qui leur semblent
les meilleurs
qu'il est question de choisir, la dignit de
laissez passer les marchan- sa vie prive. La maturit du choix en as-,
dises d'une l'autre et ne dcoupez
province sure d'ordinaire l'efficacit; et si des rvol-
pas la France en territoires les
trangers tes s'lvent parfois contre l'autorit du lea-
uns aux autres.
Voil
clen, il est bien rare qu'elles russissent.
tout ce que disent ces mots attribus Enfin les occupations d'un chef de parti
si 'souvent cits le
Gournay, et depuis franais ne sont pas comparables celles du
xvme sicle. Le laisser-faire ne s'appli- leader anglais. Chez nous, quand un can-
dtails d'excution
yue qu'aux qui appar- didat au poste de premier ministre avait pro-
tiennent au domaine de la vie prive. Ils lais- noncdans une sessiontrois ou quatre grands
sent au gouvernement ce qui est au gouver-
discours, soigneusement tudis, il se tenait
nement et revendiquent le particulier,
ce qui est au particulier,
pour pour content, et son parti ne lui en deman-
c'est--dire de faire dait pas davantage. Devenu ministre, il tait
ce qu'il lui croit utile ne nuise
pourvu qu'il forc de paraitre plus frquemment la tri-
personne ni la chose publique. ])une; mais, hors ce cas, le chef d'un parti
certains conomistes alle-
Ajoutons que tait, de tous les orateurs de ce parti, celui
mands, ennemis dclars de la doctrine li-
ont
qui prenait le moins souvent la parole. En
brale, l'habitude de mettre: Laissez-
faire
Angleterre, il en est tout autrement. Le lea-
absolu. Le mot absolu est une
der, soit au pouvoir, soit dans l'opposition,
falsification de texte. C'est un acte de pas- est oblig de dployer une activit constante.
C'est lui qu'il appartient de clore toutes les
i. Le Landsturm appelle en gnral aux armes tous
ceux qui, n'ayant pas atteint cinquante ans, ont cepen-
discussions de quelque importance; c'est
dant dpasse l'ge requis pour figurer dans lu landwehr. lui de dbattre avec le leader du parti oppos
432 LEADER.LGION D'HONNEUR
lafixation del'ordredujour c'est luide lorddelaTrsorerie, c'est--direchefdumi-
rpondre millequestions, s'ilestministre; nistre.Quantau whipper-in,sa placeest
delesfairc,s'ilest la ttede l'opposition.marque d'avance. Ilestnomm secrtairede
Il nesepassepresque pas de sance oles la Trsorerie, ct,, touten s'acquittant deses
leadersdesdeuxpartis ne soient obligs de fonctions officielles, continue remplirdans
selever uneou plusieurs reprises,tantt sonpartilerlequenousavonsesquiss tout
pourprononcer dixparoles, tanttpourfaire l'heure.
ungranddiscours. IIestvraiquecettetche Lesleaders, avons-nous dit,ontla direction
pnible leurestrendueplusfacileparlana- effective desdiscussions. Il rsultedel que
turede l'loquence anglaise, quiestunelo- lespeaker delaChambre descommunes, n'in-
quenced'hommes d'affairesetnonpasd'aca- tervenant au milieudesdbatsquedansde
dmiciens. Maissil'onsongequelessances raresoccasions, peutconserver uneimpar-
duParlement seprolongent fortavantdansla tialitbienrare chezles prsidents denos
nuit,quelesvoteslesplus importants sont assembles franaises. Onsait duresteque
parfoisretards jusqu'deux outrois heures cepersonnage n'apasentredanslecabinet.
dumatin,et quele leader,prenantla parole Laprsidencede la Chambre haute,ilestvrai,
autermede la discussion, doit conserver estconfie aulordchancelier, quifaitpartie
iutactcsjusqu'auderniermomenttoutela duministre et quiquelquefois mmeremplit
forcedesonattention, toutela fracheur de lesfonctions deleaderdesonparti.Maisles
sa tte,toutesles ressources de saparole discussions dela nobleassemble tantmoins
si l'on considre, enoutre, que souventle passionnes quecellesdela Chambre popu-
mmehomme, qui durant s ixmois passe de laire,c ecumul d'attributions ne prsente pas
longues heures aprs minuit dans l a salle des d'inconvnients srieux.
sances delaChambredes communes,di- L'importance considrable attribueaux
rigependantle jour une politiquecompli- et les
leadersrendmoinsardentecetteguerrede
qne,dontles calculs,les convoitiseson portefeuilles qu'ona tantreproche nos
intrtss'teudent sur le mondeentier, hommes d 'Etat.En un
Angleterre, chefde
comprendra ce
tout que desemblables fonc- partin'a pas besoin d utitredeministre pour
tions ontde pnible, etcombien e stdouce l a un lord
jouer grandrle, Derby,premier
viednoshommes d'Etatles plusactifsen lordde la Trsorerie, n'a jamaist aussi
comparaison de celled'un chefde partien puissant quelordDerby,chefdel'opposition
Angleterre. (Eo.Herv.) conservatrice. hx,quin'afaitquepasserau
que nousvenonsde dire,on pouvoir,
D'aprscetoutlemonde exercautantd'influence surl'a-
conoit que ne puissepas as- venirdesonpaysquePittetWalpole,malgr
pirer desfonctions aussicomplexes etaussi leursvingtannesdeministre.
difficiles remplir.Depuis prsdedeuxcents
ansqueles partissontrgulirement orga- LGALISATION. Noteparlaquelle unfolie-
nissenAngleterre, oncite les leadersac- tionnaire certifiel'authenticit d'une signature.
complis, et plusd'ungrandministre a man- Lalgalisation peutquelquefois treutileou
qud'unepartiedes'qualitsncessaires ncessaire, maisil estcertainqu'onmultiplie
cerle.Il fautuniruneforcedevolont peu cetteformalitquelquefois jusqu'l'abus.Le
commune unebonnegrceet une faci. plusgrand abuscependant qu'onpuissecom-
litd'humeur nonmoinsrares,les qualits mettreence la
qui concerne, c'estde la re-
del'hommedu monde cellesdel'homme fuserlorsqu'on estconvaincu desonauthen-
d'Etat.Il fautenfin la vigueurde l'intelli- ticit.Cesrefus,doutl'histoire a
du
gencejoindrecelle corps. Tout lemonde cas,devraient politique
trepunis
connatcemotd'unAnglaisauquelonde- enregistr quelques
svrementc'estunvritablednidejus-
mandait quelle tait d anssa la
patrie qualit tice.
la plusindispensable un chefdeparti
Lasant,rpondit-il. LGAT.
Leleaclerde laChambre descommunes a Voy.Agentdiplomatique.
pourlieutenant le whipper-in. Ce mot,qui
vientduverbeto whip(fouetter);signifie LGION D'HONNEUR. L'ordredecheva-
proprement piqueur, conducteur demeute.Le lerieappel laLgiond'honneur a tcr,en
whipper-in est chargde la policeduparti. i8o2,le ig mai,parl'empereur Napolon le'
C'estluiquirappelle la raisonlesindisci- Il futdestin rcompenser les services ci-
rchauffe
plins,quileszls. lestides, quisoutientet vilset militaires, le mriteetles bellesac-
encourage C'estluiqui,au momenttions.Maisplusgnralement etplusfrquem-
d'unvote,ramne\lahtelesflneurs dans mentconfr, dssa fondation, auxofficiers
la salledessances. C'est l ui qui, la veille etauxsoldats, il semblaun momentn'tre
d'unediscussion importante, crita ux dputs qu'unordremilitaire. Sonvritable caractre
la
attards campagne, pour leurfaire com- luifuttoutefois fidlement conserv par son
prendre l ancessit deleur prsence Lon- fondateur, etles vnements politiques sur-
dres. venusdepuis1802 nel'ontjamaisaltr.Tous
Lorsqu'unparti arriveaupouvoir, lesdem lesgouvernements qui se sontsuccdont
leadersontnaturellement lesposteslesplus respect la Lgiond'honneur, enla rnainte-
importants,et l'und'entreeuxdevient premier nant,LouisXVIIIparundcretdu 6juillet
LGION D'HONNEUR 433
1814,Louis-Philippe parunedespremires Lechefdel'Etatest le grand-matrc de
ordonnances d'aotl83o. l'ordredela Lgion d'honneur; aprsluivient
Aurtablissement del'Empire, Napolon III hirarchiquement le grand chancelier, institu
remiten vigueurtouteslesdispositions du pour veiller l'application desrglements de
dcretde1802.IInemodifia quecellesquine l'Ordre, la conservation desesprivilges et
rpondaient plusauxexigences denotrepo- pourdresser, aufuretmesure desvacances
queolesservices civils,olemritescien- parsuitededcsoudedchances, desno-
tifique,artistique,industriel, commercial et minations et promotions, lalistegnrale des
administratif ledisputent, heureusement pour membres. Legrandchancelier, quiestgrands-
la grandeurdupays,auxserviceset aum- croix,a presque toujourst parmiles
choisi
rite militaires.Des rglements nouveauxgrands dignitaires del'arme oudela marine;
furentmmeintroduits quifixrent lesdroits il asoussesordresunsecrtaire gnralequi
destitulaires de l'ordreoules chancesdes appartient souvent aussil'tat-major gnral
aspirants. Un certaintemps d e services r- del'arme, et il estassist d'unconseil com-
guliers(20ans)donnemaintenant destitres posdedignitaires del'Ordrepris en gale
la croix,aussibienauxemploysqu'aux partiedansl'armeetdanslecivil.Legrand
militaires enactivitdeservice. chanceliera droitdeprsentation, soitpour des
Lesmembres dela Lgiond'honneur sont nominations, soitpourdespromotions; mais
diviss encinqclassesgrands-croix, grands- lesnouveaux membres qu'ildsigne, demme
officiers,commandeurs,officiers etchevaliers.quelestitulairesqu'ilprsente pourl'avan-
Nulnepeuttreadmis dansla Lgiond'hon- cement,ont cessd'treenactivit,soitcomme
neurqu'avec letitredechevalier, etlaqualit militaires, soitcomme employs civils,admi-
demembre del'Ordreseperdparlesmmes nistrateurs, magistrats, etc.
causesquientranent lapertedela qualitde L'organisation des dpartements minist-
citoyen franais.Lapremire decesdisposi- rielsembrassant presque touteslesbranches
tionsnes'applique pastoujoursaux trangers, del'intelligence humaine,il a tfaitune
lesquels peuvent obtenirdeprimeaborddes classification assezlargedestitres,desser-
gradeslevs,quelesouveraindsigne g- viceset desmrites,quipermetfoischa- tousles
nralement en raisonde la position que le ministres defaireuneouplusieurs
Il est d'usage
nouveau membre occupe danssonpropre pays. queannedes prsentations.
Lesinsignes del'Ordre seportentdiffrem-quecesprsentations sefontcertaines po-
ment,selonlegrade lechevalier reoit u ne ques fixes et listes
par et le(dans la Rpublique
ruban
croixenargent,suspendueun rouge- pour i juillet le iar janvier);mais
feumis plat;l'officier reoitunecroixenor, ellesn'ontpasexclulesnominations indivi-
etlerubanestsurmont d'unerosetteIc com- duelles despoques indtermins.
mandeur a unecroixd'or,demoduleplus Chaquenomination ou promotion d'un
grand,attache unlargerubanportaucou membre franaisest consigne au.lourncel
tesgrands officiersplacent simplement surleur officiel etauBulletindeslois(depuis laloi
poitrine,droite,uneplaque endiamantset du25 juillet 1873,sous peinedenullit).
gauchela croixd'officier; enfinlesgrands- Avisde la nomination ou dela promotion
croixont un largerubanqui traverseleur esttransmisenpremierlieuparle ministre
poitrinede droite gauche,et l'extrmitquia fait la prsentation, et cetavisestle
duquelestunegrandecroixenor. Lesdis- premier titre, qu'unelettredugrandchan-
tinctionsextrieures sontmoins varies,quandceliervient bienttconfirmer. Cettelettre
remplirlesobli-
lerubanresteleseuliusigneunrubannou invitelenouveau membre
oupass laboutonnire gauchedel'habit uiluisontimposes,
gationsqdansl'envoi lesquelles con-
dsignele chevalier;une rosettefixe la sistent la grandechancellerie
mmeboutonnire indiquelesgradessuper despicesdesontatciviletdanslaconsi-
rieursdepuisceluid'officier jusqu'celuide d'unesomme
gnation,chezles agentsdu Trsorpublic,
grand-croix inclusivement. fixe.Cettesommevarieselon
Leportdela croixdela Lgiond'honneur lesgrades;elle estcommeune indemnit
n'tantpasobligatoire pourlescivils,legrand pourl'enregistrement du dcretdenomina-
chancelierdel'Ordre,dontnousferonscon- tion,pourlesfraisdediplme et pourl'achat
natreplusloinlesattributions, adprescrire delacroixremiseautitulaire.Lacroixetle
auxtitulaires d'ordres trangersdont leruban diplme nesontdlivrs qu'aprs quel'lua
est demmecouleur queceluidela Lgion treupar un parraindsignpar lui et
d'honneur denepasporterlerubansans la quioccupe dansl'Ordreun gradesuprieur
croix.Voiciles principaux ordrestrangers ouau moinsgale.Ceparrainfaitprterle
reconnus, dontlerubanestgalement rouge- sermentde l'Ordre, dresseprocs-verbal de
feu l'ordredu Bain(Grande-Bretagne) la rception du nouveau membre ettransmet
deCalatrava (Espagne); deChares XIII ceprocs-verbal la chancellerie, quiluien
(Sude) duChrist(Portugal) duFau- a communiqu le modle.Pourlestran-
conblanc(Saxe-Weimar) de Montesa gers,la plupartdecesformalits n'existent
( Espagne)dede Saint-Alexandre Newski pas. La transmission rguliie dudiplme
(Russie); Saint-Jacques del'Epe(Es- s'opreparl'intermdiaire desreprsentants
pagne)delaToisond'or(Espagne et Autri- diplomatiques.
che). Lesprivilges du lgionnaire serduisent
23
434 LGION D'HONNEUR. LGITIMIT
peu de chose. Les honneurs militaires lui Tout lgitimiste professe que ce prin-
sont rendus il ne en recevoir aucune
par lessentinelles, quand porte cipe peut, droit,
la croix sur la poitrine; les soldats doivent atteinte. C'est un axiome de droit et
public
le salut. A la mort d'un la fa- de droit le roi est
lgionnaire, politique pour lui, que
mille peut rclamer de l'autorit militaire une inviolable et que dans la monarchie franaise
garde d'honneur pour le cer- la succession masculine ne tre inter-
accompagner peut
cueil. vertie
Inutile de donner ici les raisons de l'excel-
LGITIMIT. Pour la
vie publique, lence du hrditaire dans toute mo-
pour principe
la vie sociale, est de narchie. Les de l'lection sautent aux
lgitimit synonyme perils
justice incontestable et inconteste. Qui dit yeux, et les inconvnients inhrents l'h-
pouvoir lgitime, prescriptions exi- rdit ne sont rien en comparaison. Ce qu'il
lgitimes,
gences lgitimes, dit un pouvoir, des pres- faut avant tout une socit comme la
criptions, des sont dans l'es- France, c'est la scurit et la dure l'hr-
exigences qui
sence du droit, qui sont dans la nature des dit seule les garantit. Et cela est si vrai
choses et qu'une raison claire et une con- au lendemain des rvolutions, le pre-
que,
science ferme approuvent comme tant d'une mier soin des vainqueurs est de proclamer
quit vidente et inniable. leur profit cette dynastique,
perptuit
d'un Etat
L'indpendance est videmment cette inviolabilit souveraine que la rvolu-
lgitime l'exercice rgulier de l'autorit est tion vient de briser. Tant est imprieux le
lgitime; les sacrifices imposs pour le bien besoin de la stabilit! Tant est profondment
commun sont inscrite es curs des Franois , comme
lgitimes.
Dans aux formes diverses des disait cette loi fondamentale
l'application L'Hospital,
constitutions, la lgitimit s'attache la con- de la succession dont on a report
hrditaire,
formit de ces constitutions avec les lois fon- au berceau mme de la nation fran-
l'origine
damentales des nations vivent sous ces la source dans
qui que, et dont on veut retrouver
constitutions. Ainsi une rpublique, une aristo. la loi salique ce principe, les lgiti-
d'aprs
cratie, une monarchie mistes, donc la maison de
peuvent parfaitement garantit royale
tre lgitimes selon le temprament, la tra- France le droit, et le droit exclusif, la
dition, le gnie des peuples, En Suisse, la couronne. Ce principe selon eux, est
qui,
souverainet populaire et la souverainet can- bien encore dans l'intrt de la nation
plus
tonale sont trs lgitimes; en Angleterre, la dans l'intrt des princes, car ils savent
que
royaut reprsentative est lgitime, comme que les rois sont faits les peuples et
pour
la monarchie absolue l'est en Russie. non les peuples les rois i ce principe
pour
Que si de ces considrations dans les du droit sur
gnrales appuy profondeurs
nous passons u la usuelle de la po- cette loi de la sagesse toute
langue divine, puis-
litique contemporaine, de la politique prati- sance vient de Dieu , comprend ensemble
que, le mot de LGITIMIT a pris, en France et les droits du roi et les droits du peuple, qu'il
dans autres un sens restreint lie d'une alliance indissoluble. Il pose une
quelques pays,
et spcial sur lequel il faut s'arrter. base fixe et inbranlable l'autorit et il
C'est Talleyrand d le assure le jeu et normal
qu'est premier rgulier, pacifique
emploi de ce mot dans
cette des liberts Avec lui, l'obissance
acception; publiques.
c'est lui en i8i4 a appliqu le nom de toute sa dignit, est ren-
qui garde parce qu'elle
maux droits de la maison de due non un homme, mais un Dieu de
lgitimit
Bourbon sur le trne de France. La lgi- sur la terre;
qui mane tout pouvoir la libert
timit a t, depuis, la dnomination de la toute son
garde indpendance parce qu'elle
monarchie lgitime, c'est--dire s'exerce dans l'ordre et ne peut ren-
l'expression jamais
du principe de l'hrdit royale dans la fa- verser la clef de vote de l'difice social,,
mille de Bourbon. Cette dnomination a sur- est l'autorit ses
laquelle l'autorit; garde
vcu la rvolution qui a renvers le trne limites et sa modration, sait
parce qu'elle
de Charles X, exil trois gnrations de rois vient de Dieu et qu'elle lui doit
qu'elle
et violemment rompu la de successi- ne spare ni ses intrts
ligne compte, parce qu'elle
bilit. Elle a t accepte par les ennemis ni ses destines, des intrts et des destines
comme par les amis de la tradition- de la nation civilise et chrtienne
royaut libre,
nelle pour reprsenter l'ensemble de ses con- elle a l'honneur de commander et
laquelle
ditions d'existence on s'est habitu quali- elle a t institue.
pour laquelle
fier de lgitimistes les dfenseurs et les Dans la pense des lgitimistes la l-
,
partisans de cette royaut. Aujourd'hui, gitimit concilie et concilie seule une auto-
comme sous la Restauration, comme sous le rit monarchique inconteste avec le dve-
gouvernement de
Juillet, comme sous la des liberts civile et
loppement politique,
Rpublique, l'opinion est faite ces noms et tel que le requirent le cours du
religieuse,
elle nesetrompepoint sur leur des
signification. temps, les aspirations lgitimes popula-
La lgitimit est donc la doctrine qui 1. Les options sur les lgitimistes que nous repro-
proclame et maintient en France le principe duisons ici sont ceux de feu Henri de Riancey, qui tait
d'hrdit de la couronne de mle en mle, un lgitimiste minent. Nous avons tenu donner une
de primogniture, dfinition exacte de la lgitimit, quoique nous ne soyons
par ordre dans la maison
pas partisan du droit divin. N'tant pas hommepolitique,
royale de Bourbon. nous pouvons tre impartial.
LGITIMIT. LSE-NATION 43j
tions, les conditions progressives d'une so- desquels la majest humaine est plus ou
cit adulte, forme par de longues et de moinsbien reprsente. Et cependant n'cst-il
rudes expriences, ayant conscience d'elle- pas une autre majest antrieure et sup-
mme et voulant prendre part la gestion de rieure celle des rois, et dont celle-ci n'est
ses propres affaires. que le reflet? Nous voulons parler do celle
Ce que l'on nomme les principes de 1789, qui rside dans la nation elle-mrne, de celle
c'est--dire les vux esprims dans le rsu- dont les Romains eurent jadis un sentiment
m des cahiers des Etats gnraux (va! ce si profond et si fier, dans la langue de Cic-
mot) et dans la dclaration royale du 23 juin, ron, majestas populi romani voulait dire
ne trouveront, d'aprs les lgitimistes, leur les droits du peuple , et majestalis cri-
entire application et leur satisfaction com- men signifiait simplement accusation de
plte l'abri du principe de la lgitimit. lse-majest populaire . C'est qu'en effet le
C'est ce principe qui, en consacrant la libert vritable crime de lse-majest, c'est celui
civils, politique et religieuse, l'galit devant de lse-majest nationale, ou de lse-nation,
la loi, l'accessibilit de tous aux emplois pu- dont se rend coupable quiconque compromet
])tics, la sparation du pouvoir, oprera la l'honneur ou les intrts de son pays, depuis
dcentralisation administrative qui rendra la le simple citoyen jusqu'au premier des fonc-
vie locale aux communes, aux dpartements tionnaires publics et au prince lui-mme'. t.
ct aux provinces, sans altrer la grande Unit Le mot de lse-natiott parut dans notre
nationale, et permettra la France l'entire langue politique et dans nos lois le jour oit
jouissance de ces institutions libres, sincre- l'Assemblc nationale venait de proclamer ce
ment pratiques et loyalement respectes, qui grand principe que tous les pouvoirs ma-
sont le vrai but de ses lgitimes dsirs. nent essentiellement de la nation et ne peu-
Tel est, ajoutent-ils, l'excellence de lalgi- vent maner que d'elle D, et en premier lieu
timit que tout pouvoir y aspire et la reven- le pouvoir royal. Il fut prononc, pour la
dique. La Rpublique comme l'Empire dfen- premire fois sans doute (et concurremment
dent leur lgitimit et ne permettent pas avec celui de lse-majest), la sance du
qu'elle soit mise en doute, mme par la 23 juillet 1789, o fut lu un arrt des lec-
moindre allusion. teurs de la ville de Paris, en date de la vcille,
ordonnant que toutes personnes arrtes
LSE-MAJEST. Ce mot est applicable sur le soupon du crime de lse-nation seront
toute une srie de crimes. On appelait en conduites la prison de l'abbayc Saint-Ger-
France crime de lse-majest humaine tout main, et que l'Assemble nationale sera en-
attentat commis contre le souverain ou contre gage riger un tribunal de soixante jurs,
l'Etat. La dclaration de Villers-Cotterets, en pris dans les soixante districts, pour proc-
date du 10 aot 1539, qualifie de criminel de der une instruction publique contre les d-
lse-majest au premier chef quiconque attente tenus . A la seconde sance de ce mme
la personne du souverain ou celle des jour fut adopte une motion de Lally-Tollcn-
enfants de France les dclarations des dal portant que le la poursuite des crimes de
iO aot t5G3 et 11 novembre i58/|, l'ordon- l.se-nation appartient aux reprsentants dc
nance de Blois, la dclaration du 27 mai 16 10 la nation . Le i juillet, la mme appellation
et l'ordounauce de janvier 1020, rangrent reparatdans la bouche du duc de Liancourt,
galement au nombre des crimes de lse- prsidant la sance, et llounier rappelle que
majest au premier chef les complots, rbel- la poursuite des crimes contre la nation
lions, intelligences avec les ennemis de l'Etat. n'appartient aucune ville, a aucune pro-
{Voij. Lse-Nation.) vince en particulier, que c'est un droit qui
Le mot lse-majest a disparu de nos ne peut appartenir qu' la nation ou ceux
codes; le code pnal qualifie de crimes con- qui la reprsentent . Les vnements du
tre lca sr2ret intrieure de l'Elat ce qu'on mois d'octobre ayant fait sentir le besoin
appelait crimes de lse-majesl au premier d'une loi martiale contre les attroupements,
chef; ce sont les attentats et complots diri- Barnavc, Gleizon et Buzot, appuys par Ro-
gs contre le souverain et sa famille ou (sous bespierre, demandrent, le mardi 20, soit
le rgime rpublicain) contre l'Assemble pour complter soit pour attnuer l'effet de
nationale et les crimes tendant troubler cette loi, qu'on institut aussi un tribunal, ou
l'Etat par la guerre civile, l'illgal emploi de haute cour, pour juger les crimes de lse-
la force arme, la dvastation et le pillage nation, et, malgr les observations de Mira-
publics. La peine des parricides, la mort et beau, qui et prfr d'autres mesures, on
la dportation sont les peines dictes par le adopta les deux propositions sance tenante.
code du 25 septembre 1701, comme par celui Seulement on avait omis de prciser d'une
de i8io. manire juridique le crime mme dont il s'a-
gissait, et la sance du 25 novembre sui-
LESE-NATION. Un long usage du voca- vant, Cazals demanda que le Comit dc con-
bulaire monarchique nous habitue ne plus stitution ft charg de prsenter un projet
gure connatre de crime de lse-majest que
celui qui nagure encore tait inscrit dans en ce sensdes
1 La haute trahison,la forfaiture,sont
crimes de lse-nation muis nous ne croyonspas qu'on
notre Code pnal, c'est--dire celui qui est
puissequalifierainsiles crimescommiscontrele droit des
commis contre les princes, en la personne gens, e eat--dire delse-humanit.
436 LSE-NATION. LEVE EN MASSE
de loi dans lequel le crime de lse-nation se- pairs et les dputs l'ouverture de la ses-
rait exactement dfini et o l'on dclarerait sion, la Cour de cassation et le conseil d'E-
que nulle parole, nul crit ne pourrait tre tat aux crmonies publiques, et invitait les
rput crime de lse-nation, s'il n'taitjoint vques chanter des Te Denna.
uneaction Target rpondit que le Comit tait Les lettres de cachet contenaient, en gn-
dj charg de cette mission et que son tra- ral, ordre de faire telle ou telle chose, dans
vail serait bientt prsent. Cependant la pro- ces termes Monsieur, je vous fais cette
messe ne fut pas tenue et le crime de lse- lettre pour vous dire que ma volont est duc
nation semble n'avoir plus mme t articul vous fassiez telle chose. Si n'y faites faute.
lorsqu'on en vint discuter (7 juin 1791) le Sur ce je prie Dieu qu'il vous ait en sa sainte
titre des crimes et dlits contre la sret et digne garde. Un exempt muni de cette
de l'Etat. prose enjoignait un citoyen d'aller en exil,
Le terme de lse-nation exprime une ide ou de le suivre la Bastille. Voltaire deman-
juste en soi; mais la thorie en est incom- dait au lieutenant de police Iirault Mon-
plte, et la pratique dangereuse. Il en est de sieur, que fait-on ceux qui fabriquent de
ce crime comme de celui de lse.majest,dont fausses lettres de cachet ? Monsieur, on les
Montesquieu dit que c'est une accusation pend.-C'est toujours bien fait, en attendant
toujours terrible l'innocence mme sur- qu'on traite de mme ceux qui en signent de
tout lorsqu'elle n'est pas prcise dans'la loi. vraies.
Nul dlit n'a besoin d'une dfinition lgale Du reste, on sait maintenant qu'il y a eu
plus exacte. L o manque cette dfinition, beaucoup moins de lettres de cachet qu'on le
non seulement la libert n'est plus, mais son dit. En politique, on ment souvent et on exa-
ombre mme . gre toujours.
absolu peut tre relativement plus ou moins compris le droit de proprit, extension lgi-
libral il l'est un peu, ds qu'il s'abstient de time de la personnalit humaine.
tendre l'excs les ressorts du pouvoir, et Dans l'ordre politique, le libralisme est
que, par bienveillance ou par calcul,il laisse avant tout la recherche des garanties de la
quelque jeu la libert des sujets, aux ma- libert. Il n'admet pas que les hommes, en
nifestations de l'opinion; il l'est bien plus s'associant et en crant la socit politique,
s'il favorise et tend l'instruction, ou s'il use soient tenus de sacrifier une portion quel-
de sa puissance pour introduire, motu pro- conque de la libert de leur individu. L'ide
prio, dans les institutions ou la libert ou les qu'il se fait du contrat social est tout autre
conditions de la libert. C'est ainsi que, de il le conoit comme une association de tous
notre temps, l'mancipation des serfs en pour la garantie de la libert de chacun.Seu-
Russie a t un acte libral d'une trs lement, il ne confond pas cette libert avec
grande porte, accompli par un gouverne- l'arbitraire ni avec la facult d'empiter sur
ment absolu. celle d'autrui. La libert qu'il entend garan-
Par contre, une
rpublique peut ne pas tir est celle qui convient des tres raison-
tre librale,
quoique la forme rpublicaine nables, capables de se retenir et de se gouver-
soit certainement, en thorie, l'idal du self- ner, et c'estprcisment en vue de garantir la
rjouernmenl elle ne sera pas librale si libert, qu'il rclame des lois contre la licence,
elle ne sait pas garantir la libert des ci- l'arbitraire et les empitements de tout genre,
toyens, ou si les minorits y sont opprimes y compris ceux de l'Etat.Ce qui le proccupe
ou mme gnes dans leur libert lgitime avant tout, c'est d'environner des meilleures
par la majorit, ou enfin si le grand nombre srets la libert personnelle des citoyens,
de ceux qui sont appels participer au gou- de faon la prserver de toute atteinte.
vernement en sont incapables par le man- C'est l le point essentiel, et ce n'est pas sans
et d'indpendance. Dans ce raison que les Anglais considrent leur
que d'instruction
dernier cas, d'ailleurs, l'Etat rpublicain est habeas corpus comme la pierre angulaire
difficilement viable; l'lite de la nation est de leur constitution. Les liberts de runion
submerge par la multitude, et la multitude, et d'association peuvent tre considres
incapable de se gouverner, se laisse aller comme un appendice de la libert indivi-
volontiers s'incarner dans un matre. La duelle, et elles doivent tre inviolables, la
dmocratie, sans capacit librale suffisante, condition de ne pas poursuivre un but sub-
est toujours expose glisser sur la pente versif de l'Etat.
du csarisme l'histoire de Rome et quel- La principale garantie de la libert et des
ques autres histoires en font foi. liberts est dans la limitation constitution-
On voit est ncessaire de distin- nelle de la. puissance de l'Etat, et dans la
dj qu'il
guer l'esprit libral et l'esprit dmocratique. pondration rciproque des pouvoirs consti-
On les confond et le fait est qu'on tus. Toutefois, le libralisme n'attache plus
souvent,
les trouve souvent mls dans les grands une valeur absolue la clbre formule de
mouvements politiques, comme ils l'ont t, Montesquieu sur la sparation des pouvoirs.
dans la Rvolution Dans les monarchies constitutionnelles, le
par exemple, franaise.
Mais il est toujours possible de les distin- pouvoir excutif et, le pouvoir lgislatif ne
sont spars que par une sorte d'abstraction
gucr.
La dmocratie s'attache surtout la forme en fait, ils se joignent et se Confondent
dans la personne des conseillers responsables
du gouvernement 1. Le libralismevise la li-
de la couronne, qui ne sont autre chose que
bert et les garanties de la libert. Les deux
elles ne sont des dlgus de la reprsentation nationale.
poursuites peuvent s'accorder
elles ne sont
Ce quia plus de prix, c'est la sparation du
pas contradictoires, mais pas
non plus identiques ni ncessairement con- pouvoir judiciaire, dont l'indpendance ne
saurait tre trop fortement tablie. La spa-
nexes et solidaires.
ration de la reprsentation nationale en deux
Dans l'ordre le libralisme est la
moral, Chambres est galement considre comme
libert de reconuue et exerce.
penser, C'est une condition presque essentielle d'un gou-
le libralisme comme la libert
primordial, vernement libral. L'esprit libral aime
de est elle-mme la premire et la
penser
liberts. L'homme ne serait
multiplier les contre-poids et les lments de
noble des
plus rsistance et d'quilibre. L'esprit dmocrati-
libre aucun dans aucune
degr,
q'il n'tait un tre
sphre
et dou
que, au contraire, est simpliste et nive-
d'action, pensant leur.
La libert des la li-
de conscience. cultes, Une autre diffrence entre l'esprit libral'
et la libert de la presse
bert d'enseignement et l'esprit dmocratique, c'est que la facult
sont celles drivent le plus directement
qui de disposer de soi, qui est la libert indivi-
de la libert de penser.
duelle, n'implique pas ncessairement, au
Dans l'ordre le libralisme
conomique,
de travail,
jugement du libralisme, la facult de dispo-
est la reconnaissance de la libert ser de l'Etat, c'est--dire de le gouverner. Le
et de toutes les liberts qui s'y rattachent, y libralisme veut le contrle et la discussion
il veut aussi l'extension progressive des droits
1. Il y a des gens dont tout le rpublicanisme, toute la
dmocratie consiste dire citoyen au lieu de dire politiques et la participation de plus en plus
monsieur nombreuse des citoyens au gouvernement,
LIBRALISME 439
maisiln'admetpasdutout priori le prin- hlic.Maisil s'accommode aussifortbicnde
cipedu gouvernement de touspartous,qui lamonarchie constitutionnelle, et il nes'oc-
est lavisedmocratique par excellence. Ce cupemmepasde la fameuse question de
quilui importe avanttout,c'estquelesci- savoirsi le roi rgneet ne gouvernepas.
toyenssoientlibresetgarantisdansleurli- Cettequestiontant controverse a t mal
bert,c'estde produireun maximumde poseet est tout faitoiseuse.Ce quc le
libertsousunminimum de gouvernement.princene doitpas faire,et cequ'ilne fera
Il veut que les citoyenssoientmatres pass'ilcomprend sesintrts, c'estd'organi-
de leurs personneset de leurs affaires, serderriresoncabinetun gouvernement
mais il ne lesadmet la gestiondes occulte,unecamarilla maisdsqu'ildli-
affairesgnralesqu'enraisondecertains breavecsesministres, il participe au gou-
titres tablis o udu moins prsums. Lad- et sa
vernement, part estexactement pro-
mocratie veut raliserd'un coupun idal portionne sesfacultset sonascendant.
absolu;lelibralisme nemconnat pascet Qu'ilpersuadeses ministresou se laisse
idal,maisil y tendpar desapproximations persuadepareux,cela ne regardepersonne,
successivesil estjuste,enprincipe, queles dsque le cabinetassumela responsabilit
affairespubliquessoientgrespar tous, du gouvernement devantles reprsentants
maisil n'estpastoujourspolitique d'accom- dupays.Princeoupremierministre, lev-
plircettejustice.La dmocratie estgalitaire, ritablcchefdu gouvernement seratoujours
le libralisme nerpugnepasabsolument celuiquesongnierendsuprieur auxau-
unedistinction declasses,la condition que tres.Lavraieformule delamonarchie cons-
cesclasses nesoientpasdescastesfermes. La titutionnelle,c'estle gouvernement indivis
dmocratic estrvolutionnaire, lelibralismeentrela couronneet les reprsentants du
estpluttrformateur; il respecte tla
volontiers pays.Quant rpartition del'influenceen-
lesfaitshistoriques, etnebriselesobstacles tre lesdtenteursdupouvoir, c'estl'affaires
s on
qu'fi corpsdfendant, quand ilsrefusent du talentet de et
l'autorit, nondesformu-
des'assouplir. Maisil fautqu'ilsoitactifet les.Sir RobertPeel,roi d'Angleterre, n'et
vigilant,et qu'ilaittoujoursl'oeilouvertsur pas moinsaismentaccomplila rforme
lesrformes possibles et opportunes, s'il ne commerciale que sir RobertPeel,premier
veuttredevanc parlesimpatiences del'es- ministre,parcequ'il et aismenttrouv
pritdmocratique. Celui-cine temporise ni desministres pourleserviretunemajorit
nerflchit; il procde parlans,et le lib- pourlesappuyer, dsquel'opinion taitpour
ralisme peut se trouver submerg, pour s'tre lui. Laseulediffrence entre un souverain
quelquepeu endormi. Dansce cas,il ne constitutionnel etun despote, c'estquelepre-
proteste pascontrelesfaitsaccomplis, caril miernepeutpasgouverner contrel'opinion;
n'estpas plusractionnaire quervolution-il peutla prcder ou la suivre,maisilne
naire,maiss'efforce d'introduire la
par l'ins- peutpas contrarier; et la seulelimitequi
l a
truction capacit les dans droits lui
prmatu- soitimpose, c'estd'effacer sonsentiment
rment, conquis, et,mme e n pleindluged- particulier, quandcesentiment setrouveen
il
mocratique,gardeson caractre particulier dsaccord a vec. l'opiniongnrale,et de
et saraisond'tre.Il saitque la dmocratiechangerde conseillers responsables, quand
nepeuts'affermir et durerqu'ense librali- soncabinet esttombenminorit.Lavertu
sant,et il se faitundevoirdela libraliser. du rgimeparlementaire, cen'estpas,comme
Lederniermotdela dmocratie pure,c'est on le croitvulgairement, dc dpouiller le
le mandatimpratif quirepose la foissur souverain auprofitdesesministres; c'estde
la vainchypothse del'galecapacit detous, toujoursconfrerle pouvoirau plusdigne,
et sur l'ide,tout faitlogiqueaupointduc c'est--dire l'homme en quis'incarnent le
la
vueabsolude souverainet du peuplc,de mieuxlesentiment national etlesbesoins g-
la supriorit des mandants sur le manda- nrauxdu moment.Sile souverain estle
taire.Lelibralisme n'admett.ra jamaisle plusdigne,il domine sesministres: il rgne
mandatimpratif; il ne supposepas clicz et gouverne; s'il n'estpasle plusdigne, ses
tousles lecteurs la capacit degouverner ministres, a u
ports pouvoir le
par sentiment
il neleurreconnat la
que capacit de discer- le
public, supplent, dominent;il ne
et le
nerceuxquiparaissent capables deprendre gouvernepas, et ne rgneque nominale-
partaugouvernement. Ilconsidre l'lection ment.
comme un hommage rendu la supriorit, L'essentiel, au pointdevuelibral,c'est
et le rgimereprsentatif comme le gouver- quel'Etatnes'occupe quedesintrtsgn-
nement dela nationparlesplusdignes,d- raux,et queces intrtssoientrglscon-
signsil ce titreet commetels par leurs formment au sentimentgnrale. Dansle
concitoyens. Unedmocratie qui poussela rgimemonarchique, la prdominance de
logique jusqu'au mandat impratif et quis'y l'opinion publique est assureparlejeudela
n e car
tient, peutpassubsister; elleestcon- responsabilit ministriclle dansle rgime
trelanaturedeschosesquise venge elle
toujours rpublicain, l'estparladurelimitedu
quand on nc la respecte pas. pouvoirexcutif. Lelibralisme accepte ga-
Ladmocratie tendncessairement lar- lcmentces deuxrgimes,et surtoutsans
publique, lelibralismen'y rpugnepaset mconnatre lasupriorit logique dusecond,
n'ensouhaite paslachutequandelleestta. il admetpleinement lesraisonsrelatives et
440 LIBRALISME. LIBERT
historiques qui peuvent en beaucoup de cir- d'o la justice soit absente ? Elle est divine,
constances l'empcher de prvaloir sur le elle est un principe elle est donc la mme
premier. Il estime que la slection presque partout et pour tous, pour l'enfant et pour le
infaillible par laquelle les chefs des partis vieillard, pour le sauvage et pour le civilis 1.
montent au pouvoir dans la monarchie cons- Il en est tout autrement de la libert. Il est
titutionnelle, assure plus de garanties que juste que l'enfant ne soit pas libre, et il est
l'lection rpublicaine, qui comporte tou- juste qu'il le devienne, mesure que sa rai-
jours une part d'intrigue, et qui ne donne pas son mrit. Les citoyens de la Suisse, de la
toujours le pouvoir au plus capable, comme Belgique, de l'Angleterre, sont heureux par
l'ont montr assez souvent les lections pr- la possession d'une libert, qui,doune en un
sidentielles des Etats-Unis. Mais il n'est ja- jour,en mme quantit, des peuples demi
mais exclusif, il comprend aussi bien l'An- barbares et faonns la servitude, n'engen-
gleterre monarchique que r-
les Etats-Unis drerait que l'anarchie. La libert s'apprend
publicains, et il se rend compte des raisons et se conquiert; elle est la fois l'instrument
qui font durer la monarchie en Angleterre, et la consquence du progrs. Elle aura tou-
jours une limite, parce qu'il y aura tou-
sur
et de celles qui ont tir de la mme race,
le sol amricain, un type assez russi de la jours lutte entre l'intrt gnral et l'intrt
forme rpublicaine. Mais il ne comprend pas individuel. Mais cette limite reculera sans
plus la monarchie sans
responsabilit mi- cesse, mesure que la civilisation crotra.
nistrielle, qu'il ne comprendrait la rpubli- Celui qui sme la lumire sme en mme
que avec un pouvoir excutif de dure illi- temps la libert.
mite. Dans une rpublique les minis- Personne, tant honnte, ne souffrira une
tres ne doivent pas tre responsables, puisque restriction la justice; personne, tant de
celui dont ils manent se soumet lui-mme sang-froid, ne demandera la libert sans r-
priodiquement
au verdict de la nation.Dans gle. Il n'y a au fond que deux partis en poli-
une monarchie ils doivent tre toujours ' la tique ceux qui absolument ne veulent pas
discrtion de l'opinion, par la simple raison do libert et ceux qui veulent une libert r-
que le chef de l'Etat ne l'est jamais. gle. Quant ceux qui demandent la libert
Il faut encore signaler, d'une manire g- absolue, c'est--dire la suppression de toute
nrale, que le libralisme d'une socit peut loi et de tout gouvernement, ce ne sont pas
n'tre pas en rapport exact avec sa lgislation, mme des utopistes. On ne discute pas avec
Il peut se faire qu'il y ait plus de libralisme eux, en vertu de cet axiome de logique
dans les murs que dans les lois. C'est ainsi Cum negantibus principia, /ion est dis-
que, de notre temps encore,la libert presque putandnm. On a discut,on ne discute plus
illimite dont la presse jouit en Angleterre est avec les thoriciens absolutistes. La seule
une affaire de murs plutt que de lgisla- controverse politique encore subsistante roule
tion. Il y a des lois restrictives,
mais la tol- sur le degr de la libert. Or, cette contro-
rance gnrale d'une part, et la modration verse contient une question de droit et une
propre des crivains d'autre part les ont fait question de fait. La question de droit se r-
tomber en dsutude. Ce dernier point est sume par cette formule Tout homme, ou
essentiel. Un esprit libre peut, s'il est gn- tout peuple a droit toute la libert dont il
reux, dpasser son devoir, mais il ne doit est capable. La question de fait consiste re-
jamais dpasser son droit, et mme souvent, chercher de combien de libert un homme ou
par imprudence, ne pas l'puiser. C'est ainsi un peuple est capable un moment donn
qu'il garantira sa libert, sans jamais gner de son histoire. (J. SmoN.)
cette (t'autrui Le droit la libert, s'il fallait le prouver,
se prouvcrait ainsi l'homme a droit t lavic
LIBERTAIRE. Mot nouveau qui semble et au bonheur; donc il a droit la libert;
pris comme synonyme d'anarchiste. C'est un car il n'y a pas de bonheur sans libert. Plus
partisan de liberts absolue ou sans frein il est bon, intelligent, et civilis, et plus la
d'aucnne sorte. libert lui est ncessaire. L'tat de force li-
bre tant mtaphysiquement suprieur l'tat
LIBERT 2.13eaucoup des plus ardents amis de force fatale,toute diminution de la libert
de la libert se sont tromps sur sa nature, dans l'homme est une diminution d'tre, une
et sur son
cnrils l'ont prise pour un principe; dgradation.
rle, car ils l'ont
prise pour le but suprme L'autorit ayant pour raison d'tre la ,jus-
de l'humanit. La liberte n'est qu'un fait et tice, et la justice tant que le peuple possde
un moyen. Soit qu'on considre l'activit tout le bonheur qu'il peut possder lgitime-
humaine dans l'individu ou dans l'espce, la ment, une autorit qui ne s'efforce pas de
justice est son seul principe et son seul but. donner au peuple tout le bonheur qu'il peut
Y a-t-il, dans la vie de l'homme et dans possder lgitimement n'est pas une autorit
celle de l'humanit, une heure, une minute
lgitime. Donc l'autorit quine donne pas au
i. La plus grande partie de cet article a t rdige par /eu peuple toute la libert dont il est capable
A. Nefftzer,le fondateur du journal le Temps. Je lui avais cesse d'tre une autorit lgitime.
demande cet article, aprs en avoir discut avec lui les Voici une autre dmonstration de la libert:
bases. Je n'ai fait que de trs faibles changements.
2. Les opinions mises dans cet article sont de Jules
Simon: nous avons d l'abrger. 1. Cettephraseest peut-trediscutable.
LIBERT Md
Il s'agit, dans le monde, de la justice. Or, il A chaque gouvernemcnt qui 'se formait)
est de l'essence de la justice d'tre la rgle nous demandions une constitution, et cha-
d'un agent libre. La libert, en langage m- que constitution des liberts politiques, telles
taphysique, est la matire de la justice; de que la libert de la presse, la libert de l'-
sorte qu'on ne peut supprimer la libert,sans lection, la libert de la tribune, la respon-
rendre la justice impossible. Supposez deux sabilit des ministres. Nous songions beau-
hommes qui oprent l'un et l'autre la justice coup moins ce qui n'a pas un caractre si
de la mme faon; si le premier est juste par gnral et se rapproche davantage des int-
force, le second par choix, c'est le second rts de la vie prive, comme par exemple
seul qui est un homme, et mme, en ralit, la rforme judiciaire et administrative,
lui seul est juste; car la loi fatale qui gou- l'organisation de la commune, la libert (les
verne le monde inintelligent et inconscient associations, du travail et du commerce.
ne s'appelle pas la justice. Ainsi la libert D'autre part, nous tions trs indiffrents aux
n'est pas le principe, mais elle est ncessaire liberts qui ont pour effet la cration de la
au principe elle est donc de plein droit. libert, c'est--dire la libert religieuse et
La socit humaine peut tre considre philosophique. Certes, la libert politique est
sous trois aspects, selon qu'on envisage nos bonne et dsirable pour elle-mme; mais
rapports avec nos proches, avec l'Etat ou qu'est-ce qu'une libert de garantie dont le
avec Dieu socit domestique, socit poli- sens n'est pas compris par tout le monde, et
tique, socit rcligicuse. A chacune de ces qui, tant seule ou peu prs, ne garantit
divisions correspondent diffrents ordres de rien? La grande majoritdes citoyens, mme
liberts: la libert du foyer et la libert de clairs, n'a pas une ide trs nette de la s-
l'atelier correspondent la socit domes- paration et de la pondration des pouvoirs];
tique la socit politique, ou l'Etat, com- elle laisse avec une certaine indiffrence
prend la libert civile et la libert publique transporter les attributions du pouvoir lgis-
enfin la socit religieuse est fonde sur une latif au pouvoir excutif, et du pouvoir judi-
double libert, la libert de conscience et la ciaire au pouvoir administratif. Les syst-
libert de penser. On peut, parmi ces li- mes politiques la touchent peu, parce qu'on
berts, en distinguer de trois espces les ne lui en a pas fait pntrer la porte philo-
unes, comme la libert du foyer et la libert sophique, et parce qu'elle n'en voit pas l'ap-
de l'atelier, sont des liberts de fait; les au- plication aux affaires de chaque jour. Il
tres, comme les liberts publiques, sont des semble paradoxal de dire que notre proc-
garanties de la libert; les autres enfin, telles cupation exclusive 'de la politique est cause
que la libert de penser, sont des organes de de notre indiffrence politique, et cependant
la libert (J. S.). c'est la vrit exacte. Nous sommes, en poli-
Il est vrai qu'on peut dire que toutes les tique, des partis, non des cules. Nous nous
liberts mritent d'tre possdes pour elles- passionnous plutt pour une cocarde que
mmes, qu'elles servent, toutes de garantie les pour un principe. Nous sommes plus sou-
unes aux autres, et que chaque libert con- vent pousss par des rancunes et des esp-
quisc doit tre considre comme un degr rances quc par des convictions. De l vient
pour monter une libert nouvelle. Nous ne que nous ne savons user ni de la victoire, ni
le nions pas. On reconnat qu'il y a un v- de la dfaite. Vainqueurs, nous imitons ceux
ritable bonheur influer directement sur les qui nous ont prcds; vaincus, nous ne
affaires de son pays un bonheur encore plus songeons renverser nos matres pour
grand se tancer librement dans le champ faire ensuite ce qu'ils ont fait. Et il en sera
de la spculation la recherche de l'absolu. toujours ainsi tant que nous n'aurons ni la
On avoue bien que l'habitudede disposeravec pratique quotidienne, ni la thorie de la li-
indpendance de sa fortune et de son activit bcrt, c'est--dire tant que nous aurons la
dans l'ordre des affaires prives prpare les libert de garantie, sans avoir la libert de
citoyens comprendre, souhaiter, exer- fait et l'organe de la libert,. La Constitution
cer la libert politique. Mais, en revanche, il mme la mieux faite n'est jamais qu'une let-
faut admettre aussi que la libert de la trc morte, si on n'a pas en mme temps ce
presse, la libert d'association, la libert des qui la fait aimer et ce quila fait comprendre.
lections et la libert de la tribune, le jury En tout temps et en tous lieux les murs
et l'indpendance absoltte des magistralssont sont plus puissantes que la loi. (J. S.)
les plus solides et les plus ncessaires ga- Quand on dit que la France ne so soucie
ranties de toutes les liberts et que la li- pas de la libert, et qu'elle ne la comprend
bert de penser, qu'on pourrait appeler par pas, on a presque raison. Quand on ditclu'clle
excellence la libert philosophique, est le n'est pas capable de l'aimer et de la com-
propre instrument du progrs, une libert prendre, on a tort. Son malhcur est de s'ob-
gnratrice de toutes les autres. stiner la chercher o elle n'est pas, ou du
On peut dire d'une manire gnrale qu'en moins o elle n'est qu'imparfaitement. Elle
France, depuis la naissance de la libert, est versatile et maladroite en politique, parce
c'est--dire depuis 1789, nous avons t ex- qu'elle ne voit pas l'elfet, et, qu'on ne lui
clusivement occups des garantics de la montre pas la cause.
libert, et que nous avons nglig les liberts Lorsque nos pres ont fait la rvolution de
de fait et les instruments de la libert. 1789, il n'y avait en France aucune libert.
442 LIBERT
Leroitaitabsolu toutlemondeenconve- tejusqu'aux principes scientifiques, et des-
nait,mmel'opposition, quandil y en avait. cenduejusqu'auxapplications usuelles. La
Onlui opposait la raison,l'intrtpublic, Franceredeviendrait libraleaujourd'hui aux
les usages,jamaisle droit,parcequ'iln'y mmesconditions. Sonmalheur estde n'al-
avaitpas d'autredroitquele sien.Lespar- lerniassezhaut,niassezbas.
lementsavaient enapparence ledroitd'enre- Lestraceslaisses danslaviepratique par
gistrement et le droitde remontrance; mais la Rvolution sonttellement n ombreuses
leroiseriaitdudroitd'enregistrement etdu qu'ilestimpossible de lesnumrertoutes.
droitde remontrance, parcequ'il avaitle Onpeutpresque lesrsumer parceseulmot:
droitdefaireenregistrer toutcequ'il vou- l'galitgalitdes cultes,galitdesci-
lait, enteuant un lit de justice.II avaiten toyensdevantla loi,devantl'impt,devant
outre, c ontre les conseillers turbulents, les le travail;galitdesfrresdansla famillc.
lettresde cachet,et contreles parlementsEn effet,l'galit, quiest la partiela plus
obstins, l'exil. D'o il suit que les parle- importante deslibertsdefait, a tsohde-
mentsn'avaient aucundroit.En fait,ilspou- mentet dfinitivement fondeparla Rvo-
vaienttreun obstaclemais unecondi- lution.Lepeupley tientavectantde force
tion,c'estqu'ily etde l'espritpublic ils qu'onnepourrait toucher
taienttoutau plus la formeque prenait Ona essayune fois, maisonimpunment.
pasy
sait quel
l'opinion ipourrsister.La noblesse fran- prix,de rtablirle droitd'anesse. Le pr-
aisetaituneoppression, ellen'taitpasune tendurtablissement de lanoblesse n'a t
institution. Elle avaitdesdroitscontrela quelertablissement destitres,quele peu-
peuple, ellen'en avaitaucuncontrele roi. a jug,ilbondroit,insignifiant. Il n'au-
Lespairssigeaientau Parlement,o ils ple rait supportni juridictionexceptionnelle
avaientmoinsde puissance que lesconseil- pourles nobles,ni exemption d'impts,ni
lers lesautresnoblesn'avaient mmepas droitsexclusifs auxfonctionspubliques,Il
la permission de serunir,si ce n'estdans a tenugalement avecnergieatla libert
lesEtatsgnraux,et les Etatsgnraux descultesqu'ilinterprte dans le sensde
dpendaient dubonplaisirdu roi,puisqu'ils l'indiffrence religieuse.Le rtablissement,
taientconvoqus par lui.Les communes ne mme incomplcl,, de la religion d'Etata t
valaient pasdavantage. Leuraffranchissement unedesmesures lesplusimpopulaires dela
lesavaittesaux seigneurspourlesdon- Restauration, et unedescausesde sa chute.
nerau roi,simplechangement dematre.Les C'estdoncpar l quele peupletient la
lections d'chevins taientsimules;c'tait, Rvolution. Onpeutdirequ'illuiestattach
enralit,leministre oul'intendant quifai- parlefonddesesentrailles. Il a tmoins
sait les choix.L'chevin,une fois lu, fidleauxlibertspolitiquesou libertsde
n'exerait aucuneautorit.S'ilenavaitune garantie qu'iln'aimaitpaspourelles-mmes,
ombre, c'taitc omme d e
agent l'intendant ou maispource qu'elleslui garantissaient. Il
du subdlgu. La religioncatholique tant s'estdonn toutgouvernement qui consa-
la rcligiondel'Ltat,on ne pouvaitni exer- craitla Rvolution, la partiepra-
cer un droitcivique, ni obtenirun emploi, tiqueet usuelledela Rvolution, selaissant
ni mmeavoiruntatcivil, moinsd'tre enleverpresquesansregretle droitde suf-
catholique. Lesfemmes desprotestants taient frage,lalibertde la presse,la tribune,et
censes desconcubiues,leurs enfantstaient lereste.Illuiplat assezd'armerla Kvo-
desbtardes, leursbienspouvaient trer- lutioncontrela raction, deprotgerl'ga-
clams leurmortpar leurscollatraux ca- litenremettant la Rvolution danslesmains
tholiques. Lesmtiersappartcnaicnt au roi, d'unpouvoir fort.(J.S.)
la
quivendait permission de les exercer,et Unequestiongrave,quin'appartient pas
iltaitdfendu unmtierd'empiter sur prcisment la thoriede la libert,mais
l'autre,et un matredemodifier les pro- a unegrandeimportance c'est
cdsdefabrication. Danscetteoppression,qui pratique,
desavoirsiondoitrclamerimmdiatement
et danscetteprivation d e
absolue la libert, la totalitdes liberts,ouaccepter leslier-
la France tait digned'tre libre; clleen tspartielles mesurequ'elless'offrent. On
taitcapable,ellcy avait droit,et elle le ditquelquefois faut
qu'il accepter lesliberts
montradoublement, par les admirables tra- et les
partielles souhaiter, prcisment parce
vauxdesesdputs, et par l'inviolable atta- qu'ellessontincompltes, et qu'unpeuple ne
chement a
qu'elle gard leur ouvre car toutesles liberts d onnes
la France,qui n'aimeplus assezla libert, peutsupportertout coup.Cetteproposition estvidemment
continue aimerla Rvolution. Comment se vraieenthsegnrale,puisque nousavons
fait-ilqu'elle a nimt alorslalibert,sansen prcdemment tabliqu'unpeuplea droit
avoirjoui,et qu'elley soitindiffrente au- seulement lasommede libertdontil est
jourd'huiaprs l'avoir pratique ? C'estque capable. Maisellecessed'trevraie,si on
la rvolution de1789a tl'expression etla mesurela capacitd'acqurirde nouvelles
d'une et
consquence philosophie qu'ellea libcrtssur la quantitde libertdjac-
laissdestraces profondesdans la vie de quise.On peuttretrscapabledelibert
chaquejour.Aulieudes'occuper seulementetn'enavoirquetrspeu.Quandun peuple
de politique etdesetenirdansla rgionin- a plusdelibertqu'iln'estcapable d'ensup-
termdiaire desconstitutions, elleest. remon-porter,il se produits u ne
toujours raction.
LIBERT. LIBERT INDIVIDUELLE 443
Une raction enlve toujours unpeuple, trs large, on entend par libert individuelle,
outre la libert dont il est incapable, une le libre exercice des droits inhrents la
portion plus ou moins grande de la libert personne du citoyen ainsi pour les lgistes
dont il est capable. En outre, les gouverne- anglais, le droit d'acqurir des biens par son
ments, inquiets sur leur dure, se dcident industrie ou de conserver les biens acquis,
malaisment rendre une partie des liberts la scurit personnelle, la facult de locomo-
qu'ils dtiennent, de telle sorte que quand un tion, en un mot le dveloppement non entrav
peuple fait des progrs rapides en civilisa- des divers modes d'activit sont des formes
tion, il est bien rare qu'il ne possde pas plus de la libert individuelle (pensonnal liberty).
de capacit la libert
que de libert. Le Notre droit public donne, en gnral, cette
peuplc de 1788, qui ne possdait aucune li- expression un sens moins tendu et l'emploie
bert, tait aussi capable d'en possder que pour dsigner la facult de disposer de sa
le peuple de 1789, qui les avait toutes. personne et d'obtenir protection ou r-
En admettant donc
qu'une
civilisation in- paration contre les arrestations illgales et
complte ne donne droit qu' une libert in- arbitraires. C'est ainsi que l'entendait le
nous posons en principe qu'une rapporteur au Corps lgislatif lorsqu'il disait
complte,
cimlrsation complte donne droit une li- en expliquant les articles 1 14 122 du Code
bert complte; et qu'un peuple arriv une pnal La jouissance de la libert indivi-
civilisation complte est capable de suppor- duclle est, pour l'homme vivant en socit,
ter la liberte complte, quand mme elle lui le premier de tous les biens, celui dont la
serait donne tout coup et sans transition. conservation importe le plus essentiellement
11 y a plus, c'est l'absence de libert qui son bonheur. Le gouvcrnement et la loi
est nuisible un peuple arriv la civilisa- doivent donc la protger et la prserver,
tion complte c'est l'absence de libert qui avec une religieuse attention, de tout acte
introduit dans un tel peuple des causes de arbitraire de la part des ministres et de leurs
dcadence. Toute libert dont il est priv est agents. Telle tait la thorie en i8io on
son
gard une injustice et un danger, non verra dans quelques instants quelle tait la
seulement parce qu'il est priv de cette li- pratique, mais il faut remonter un peu plus
bert, mais parce que l'absence de celle-l haut.
nuit l'exercice de toutes les autres. En Les atteintes la libert individuelle peu-
principe, aucune libert n'est vraiment com- vent rsulter de mesures administratives ou
plte que quand elle est accompagne de judiciaires. Sous l'ancien rgime, les lettres
toutes les autres. de cachet,, les arrestations et condamnations
La libert partielle peut tre dans deux par des commissions ou tribunaux extraordi-
conditions ou accorde aux uns et refuse naires participaient de l'irresponsabilit qui
aux autres, ou accorde uniformment tous couvrait l'exercice absolu du pouvoir excu-
les citoyens. Dans le premier cas, elle porte tif. Au contraire, les juges qui dcrtaient
improprement le nom de libert elle est lgrement de prise de corps et faisaien t cm-
privilge pour ceux qui en jouissent., et ag- prisonner mal propos pouvaient tre pris
gravation de servitude pour ccux qui en sont partie et taient tenus des dommages-int-
privs. Exemple si un gouvernement ac- rts envers celui qui avait t mis en prison
cordait la libert absolue
journal, un et injustement.
maintenait un systme de censure a l'gard La Constitution du ili. septembre 1791 ga-
des autres. Dans le second cas, les inconv- rantit, comme droits naturels et civils, la
nients, sans tre aussi vidents, sont peine libert tout homme d'aller, de rester, de
moins graves. Supposons, par exemple, la partir, sans pouvoir tre arrt ni dtenu
libert de voter sans la libert
discuter, de que selon les formes lgales; mais, ds l'an
ou encore
une libert absolue pour la fabri- VIII, le gouvernement consulaire s'tait at-
cation, et des lois prohibitives pour le com- tribu, par l'article /|6 de la Constitution du
merce. Il est bien clair que si une assemble 22 frimaire, un droit d'arrestation par me-
qui vote et ne discute pas use mal de son sure de police.
vote, il n'en rsulte pas le moins du monde Aprs la Charte, les lois des 29 octobre
que la mme assemble voterait mal, si elle 18dj et. 25 mars 1820 confrrcnt encore au
votait aprs avoir discut. gouvernement le droit d'arrter et de dte-
Nanmoins, quoique la libert totale soit nir, sans les renvoyer devant les tribunaux,
meilleure pour un peuple entirement civi- les individus prvenus de certains dlits po-
lis que la libert partielle, il y a lieu d'ac- lithiques. La monarchie de i83o a donc seule
cueillir favorablement toute libert partielle,
mrit qu'on dise d'elle qu'elle ne s'est point
parce qu'elle devient, par la pratique qu'elle rfugie dans l'arbitraire l'Empire fond en
donne, et par les inconvnients qu'elle rvle 1802 perd ses droits :'r cette louange en
un moyen d'acqurir d'autres liberts. maintenant pendant une dizaine d'annes la
loi de sret gnrale du 27 fvrier i85.8
LIBERT DE CONSCIENCE. Voij. Culte, dans une priode d'existence paisible et in-
Libralisme, Principes de 89. conteste.
La trancluillit du gouvernement et la s-
LIBERT INDIVIDUELLE. Dans un sens
curit du pays n'ont rien gagner l'emploi
1. Est 1793? Sans parler de 1790, 91 et 1)2. de pareils moyens la justice rgulire sur..
444 LIBERT INDIVIDUELLE. LIBRAIRIE
fit sesdcisions dsignent descoupables recours.Maisla prsomption delgalit cesse
l'opinion publiquecelle-ci neverrajamais quandl'agentsortducercledesesfonctions
quedesopprims dansceuxquiserontfrap- pourprocder un actequin'estpasdesa
ps sansjugement,sans publicit,sans comptence ou pour raliserun acte desa
contrle. comptence dansdes conditions oudescir-
Cetteconfiance del'opinion dansl'autorit constances autresquecelles prvues parlaloi.
judiciaire provient dece quetouteatteinte, L'agentdela forcepublique quieffectue une
touterestriction apporte
parelle la libert arrestation horslecasdeflagrant dlitetsans
n'alieuquesuivantdesformesprescrites et mandat;l'officier public qui pntrela nuit
avecleconcoursdes agentsexpressmentdansledomicile d'uncitoyen,sans rquisition
Ds
dsigns. que ces formes sont la
violes, de part duchef d elamaison et horslescas
ds qu'unagentexcdeles limitesde son prvus,nesontpascouverts parla prsomp-
pouvoir, la garantie lgaleapparat et l'acte tiondelgalit. Larsistance, enpareilcas,
arbitraire,surtouts'il rvleledolouune estlgitime:celuidontlalibert individuelle
intention oppressive, prendle caractre d'un estmenace a le droitnatureldela sauvegar-
attentatdontl'auteurest passible de la d- dermmeparla force,si l'emploi dela force
gradationcivique et de dommages-intrts devient ncessaire.
enversla partielse.(Code pnal,art. n4-) C'estl, on le comprend, ,unetristeres-
Enprincipe, l'excution desmandats ayant sourcepourlalibertindividuelle, dansles
pourobjetdepriverun citoyendesalibert payslibres,lavraiesauvegarde estdansles
nepeutavoirlieuquepar leministredes maurspubliques etdansla responsabilit des
huissiers, desgendarmes, desgardescham- agentsdupouvoir tousles degrs.
ptresou forestiers. Ce sontl les agents
proprement ditsdela forcepublique. (Code LIBRAIRIE. EnFrance, lecommerce dela
d'instruction art.
criminelle, 97.) Aucune loi librairie comme celui
n'autorise lesagentsdepolice,ni mmeles estprincipalementrgi,
officiersde paix mettreunmandat ex- del'imprimerie, parle dcretdu5 fvrier18io
cution.(Voij. Chauveau etHlie,t. II,p.238. et parla loidu21octobrei8i/i,modifi
) un
sur
Cependant, ilestnotoire que touslesjours, Avant pointparledcretdu10septembre 1870.'
surtoutdansles grandesvilles,desarresta- cettedate toutlibraire tait
s oumis au
tionssontoprespar lesagentsdepolice; brevet, c'est--dire nepouvait exercersonin-
lesindividusqui ensontl'objetsontconsignsdustrie quesouslebonplaisirdugouverne-
aupostedepoliceouau corpsdegardele ment avant dese livreraux actesdeson
il devaitprtersermentdene
plusvoisinet, aprsun sjourplusoumoins vendre commerce,
soiltconduits devantlecommissaireauxdevoirs nidistribueraucun ouvrage contraire
prolong, enverslesouverainou envers
depolicedu quartierquimaintient l'arresta- l'Etat. du5 fvrier1810,art 3o.)Si
tionou ordonnela miseenlibert.Cepro- ces (Dcret
cd,disons-le nettement,est extra-lgal;core dispositions n'existentplus,il resteen-
aucuntexten'autorise arrter,mmeencas librairies certainsrglements depolice.Ainsi,les
deflagrantdlit,l'auteurd'unesimplecon- livressans nedoivent pasmettreenventedes
travention oud'undlitquin'emporte nomet demeure del'imprimeur,
pasla l'auteurft-ilconnu,cequi met la charge
peined'emprisonnement (Cas.Fournier). On deslibraires deveiller l'excu-
soutient,il estvrai,que lemaintien l'obligation
del'ordre liondela loirelative aux imprimeurs; ne
danses lieuxpublics oilseproduitdegrands pasmettreenventeunlivre publi l'tran-
rassemblements n'est possible qu'ce prix; ger,lorsquesonintroduction n'a pastau-
maissi cetteopinion, quiestd'ailleurs lantre, torise le ministre de l'intrieur; ne
estfonde,il estclairqu'il fautsehterde par
dfiniretde prciserle droitdes agentsde pasmettreenvente delivres,parla voiedu
police;il fautsurtoutfaireen sortequetout colportage, s'ils ne sont pralablement es-
individuarrtsoit sur-le-champ, et sans tampills, sousdespeinestrssvres.(Loi
subiraucunedtention,conduitdevantun du27juillet1849-)
magistrat. Unedisposition commune auxlibraires et
Enconstatant cettelacunedanslaloi,nous auximprimeurs setrouvecritedansled-
sommes amen nousdemander quandet cretdu 7 germinal anXIII(29marsi8o5).et
nepeutimprimer
comment les citoyens sontautoriss rsis- elledisposeque l'imprimeur
ter uneatteinte ingalement porte leur etlelibraire ne peutvendredes livresd'-
libertindividuelle, question glise,heureset prires,qued'aprsla per-
gravequiexige- mission
raitde longsdveloppements dontla place desvoques diocsains, laquelle per-
n'estpasici. mission doittre textuellement rapporte et
Enprincipe, obissance estdueauxordres imprime enttede chaqueexemplaire. La
despouvoirs publicsla prsomption delga- violation decettedfense estconsidre comme
litestenfaveurdes agentsdel'autorit. Lors contrefaon etpoursuivie conformment la
doncquel'agentopredansl'exercice deses loidu 19juillet1793.
fonctions et qu'ilestporteur d'untitreexcu- Latendance de la lgislation moderne est
toire,uneirrgularit, soitdanslaprocdure,dedlivrerde plusen plus la librairiede
soitdansletitrelui-mme, n'autorise pasla touteentrave; l'tranger iln'enexistepres-
rsistance; elleouvreseulement les voiesde queplus.
LIBRE-CHANGE. LIGUES 445
insurrection parisienne soutenue par une liste civile n'existe que dans les Etats cons-
coalition fodale, contre l'autorit du roi. titutionnels, o les finances sont soumises
au vote et au contrle des reprsentants du
L'appel l'intervention trangre y est
encore employ; il ne choquait pas au mme peuple. Le souverain absolu n'a pas de liste
degr qu'aujourd'hui la conscience politique. civile et n'en a pas besoin, puisqu'il dispose
Mais ou ne voit pas que les coaliss de la son gr de tous les revenus publics du
Fronde se soient lis, comme ceux de la reste, mme les gouvernements absolus,
Ligue, par un acte d'union formel. lorsqu'ils permettent la publication d'un bud-
get, doivent y comprendre un chapitre sp-
LIMITES D'AGE. Celui qui jouit d'un cial pour les dpenses particulires du prince.
avantage, d'un droit, d'un honneur, tend na- La liste civile est gnralement fixe pour
turellement perptuer cette jouissance il toute la dure du rgne, et si elle est votc
n'est donc pas tonnant que les fonction- tous les ans, c'est une simple formalit qu'on
naires dsirent garder leurs places le plus remplit il ne saurait y avoir de discussion.
longtemps possible. Or, il est des places qui Le prince ne doit aucun compte de l'emploi
exigent toute la force matrielle ou intellec- qu'il fait de sa liste civile.
tuelle d'un homme, et la chose publique en Le chiffre de la liste civile, ou le traite-
souffrirait, si l'on abandonnait ces fonctions ment du souverain, est naturellement en
des personnes hors d'tat de les bien rem- proportion avec l'importance de l'Etat. Ce-
plir. Gnralement, la vieillesse causa un pendant les rapports ne sont pas partout les
affaiblissementdes forces physiques, et quel- mmes, d'une part parce qu'on tient plus ou
quefois aussi des facults intellectuelles. Par moins compte des revenus des domaines na-
ces raisons, la loi fixe l'ge laquelle les tionaux ou de la couronne qui sont la dis-
militaires, la plupart des fonctionnaires, les position du souverain, et de l'autre, parce
magistrats doivent quitter le service. Sans que toutes les contres ne sont pas galement
doute, l'ge n'agit pas de la mme manire riches.
sur tous les hommes, et toutes les fonctions
n'exigent pas les mmes aptitudes; d'un au- LIT DE JUSTICE. C'tait d'abord le sige
tre ct, s'il y a des emplois dont les titu- sur lequel les rois de France s'asseyaient
laires sont inamovibles, il en est d'autres pour rendre la justice. Il tait surmont d'un
dont les titulaires sont et doivent tre amo- dais, et en forme de lit, selon la mode du
vibles. Aussi la loi fait-elle une distinction moyen ge.
entre ceux qui peuvent et ceux qui doivent Depuis la fondation du Parlement, les rois
tre mis la retraite. Peuvent tre mis la ne s'asseyaient sur le lit de justice que dans
retraite, tous les fonctionnaires amovibles. des occasions solennelles, telles que leur ma-
Le gouvernement peut les garder aussi long- jorit, la proclamation d'un grand dit, le
temps qu'ils sont en tat de rendre des ser- jugement des grands vassaux.
vices il peut les remplacer quand il le juge Quand le Parlement devint puissant, les
propos. Pour ces fonctionnaires, il n'est rois tinrent des lits de justice pour le forcer
gnralement pas question d'une lirnite enregistrer les dits malgr ses remon-
d'ge. Cette expression ne s'applique, du trances. Ils brisaient l'autorit judiciaire du
moins dans toute sa rigueur, qu'aux fonc- Parlement en voquant les affaires au con-
tionnaires qui jouissent de l'inamovibilit, seil priv; ils brisaient son autorit politique
aux officiers, aux magistrats et quelques par les dits spciaux, lettres de jussion, lits
autres, et prcisment parce'que ces fonc- de justice, lettres de cachets et ordonnances
tionnaires ne peuvent pas tre carts arbi- d'exil. Si le Parlement n'obissait pas aux
trairement, il ue faut pas que le gouverne- lettres de jussion, le roi se rendait au Par-
ment puisse maintenir les uns et retraiter les lement avec les princes du sang, pairs et
autres. Pour les fonctionnaires inamovibles, marchaux, le grand chambellan, le grand
la mise la retraite doit tre gnrale et for- cuyer, le prvt de Paris, tout l'appareil de
ce. La limite d'ge est considre comme le la force. On lisait l'dit, souvent on n'en li-
correctif naturel de l'inamovibilit. Elle peut sait que le titre, et on exigeait l'enregis-
avoir ses inconvnients, mais quel systme trement. Le Parlement dlibrait voix
n'en a pas ? basse, moins d'autorisation, et on enre-
LISTE CIVILE. Cette sous gistrait l'ordonnance la majorit des voix.
dnomination,
on dsigne la somme alloue
Quand la majorit se trouvait contre, ce qui
laquelle pour n'arrivait presque jamais, on enregistrait
les annuelles de la couronne, est
dpenses tout de mme. Le plus souvent on faisait le
et remonte au de
d'origine anglaise rgne simulacre de dlibrer et de recueillir les
Charles II, lorsque le Parlement lui assigna
de 1,200,000 livres La
voix, et on enregistrait d'aprs cette formule:
un revenu sterlinj Le roi ordonne qu'il sera procd l'enre-
1. C'est l'introduction de la liste civile que l'Angle-
terre doit en grande partie sa libert constitutionnelle. Si gistrement des lettres dont il a t dli-
le roi de ce pays avait eu assez de revenus br.
personnels
ou domaniaux pour dfrayer sa maison et une troupe On justifiait cette violation del conscience
arme, il se serait rendu indpendant du Parlement. De des magistrats par le principe Advehiente
nos jours les proprits particulires les plus tendues ne
pourraient plus dispenser un prince de se faire allouer principe, cesst magistratus, qui aurait be-
une liste civile. soin lui-mme d'tre justifi. Les plaisants
LIT DE JUSTICE. LOI 44?
disaient qu'on appelait ces solennits lits de saurait sparer ni une loi chimique de l'en-
justice, parce que la justice y dormait. semble des forces naturelles, ni une loi mo-
rale de l'ensemble du systme, pour la faire
LOCK-OUT.Quelquefois les ouvriers, au agir isolment sans qu'elle s'anantisse, se
lieu de gnraliser une grve, mettent quel- fausse, ou devienne subversive.
ques maisons en interdit, continuent de tra- Enfin, la loi exerce aussi un certain pou-
vailler et paient une rente aux ouvriers qui voir, une certaine autorit qu'on doit recon-
ont d quitter lesmaisons dsignes. Comme natre, qui s'imposent nous, et contre les-
toutes les maisons doivent tre dsignes quels on ne s'insurge pas impunment. Qu'on
leur tour, tous les patrons de l'industrie me- nomme divin ou naturel le pouvoir qui re-
nace font cause commune et ferment leurs pose dans les lois physiques, on ne saurait
ateliers (lock ont, excluent). Tous les ouvriers nier que toute tentative de l'homme pour se
tant en grve, les uns ne peuvent pas nour- soustraire leur influence ne saurait aboutir
rir les autres aux dpens des patrons. qu' constater sa faiblesse. La loi physique
Un lock out, la fermeture des ateliers nous impose l'obissance d'une manire irr-
(lock) pendant que les ouvriers sont dehors sistible. De mme lorsqu'on ddaigne de se
(out), est donc l'un des incidents ordinaires soumettre aux lois de la pense, ou qu'on
d'une lutte entre le capital et le travail, il est mprise les lois de la morale, on tombe n-
aussi lgitime que la grve. et non moins cessairement dans l'erreur, dans la folie ou
fcheux. dans le vice, et l'harmonie mconnue de
l'ordre intellectuel et moral se venge certai-
LODSET VENTES. Terme de la jurispru- nement sur celui qui l'a viole.
dence fodale qui dsignait le droit de mu- De ces diverses catgories de lois, nous
tation d au seigneur par celui qui lui ache- devons cependant distinguer les lois propre-
tait une terre, noble ou roturire. ment dites, les lois civiles et politiques, bien
qu'elles aient une grande analogie avec cel-
LOI. Dfinition. La nature et l'esprit les-l. Les lois civiles et politiques ont ga-
humains sont soumis certaines rgles et lement une force morale; elles manent d
certaines ncessits qui dterminent leur ma- l'esprit et sont, sinon d'une manire ab-
nire d'tre et d'agir, un pointtel que leurs solue, du moins d'une manire relative.
manifestations si varies peuvent toutes tre permanentes et inaltrables, car l'expression
ramenes aux mmes principes et conservent de la volont momentane de l'Etat ne cons-
leur unit harmonique. Ces rgles et ces n- titue pas une loi, mais un ordre. Elles for-
cessits s'appellent lois 1. ment galement des parties d'un tout orga-
La nature est soumise des lois mathma- unique, Je droits ou la lgislation, et elles se
tiques, physiques, chimiques le travail in- compltent et se limitent mutuellement. Enfiu
tellectuel est rgl par les lois de la pense les lois de l'Etat ont galement un pouvoir
les lois de la morale dterminent nos de- et une autorit qui nous imposent des gards
voirs les lois de la grammaire pntrent et punissent ou empchent la dsobissance.
pour ainsi dire jusqu'aux entrailles des lan- La nature particulire des lois (civiles et
gues et* en dirigent l'application. Il ne faut politiques) ressort des points qui suivent
pas confondre le fait avec la loi. Par exem- io Elles sont d'ordre humain. Les lois na-
ple, la chute de la pierre ne constitue pas la turelles existeraient, lors mme qu'il n'y au-
loi de la pesanteur, mais cette loi se mani- rait pas d'hommes pour les dcouvrir et les
feste dans la pierre qui tombe. Une loi est expliquer mais les lois civiles et politiques
donc une force invisible, mais elle est aussi ont leur cause dans la nature humaine, et
une force permanente, inaltrable, bien que leurs effets se manifestent dans les rapports
ses effets puissent apparatre sous des for- des hommes. Elles ont donc, comme tout ce
mes multiples et accidentelles. Les lois de la qui est humain, seulement un- sens et une
logique, par exemple, nous forcent distin- valeur relatifs, elles ne sont jamais abso-
guer la cause de l'effet et expliquer l'effet lues.
par la cause, voil tout mais, en fait, com- 20 L'autorit dont elles sont revtues n'est
bien sont varis les cas auxquels nous appli- pas celle de Dieu, ni celle de la nature, mais
quons ces lois celle de la communaut humaine, ou de l'E-
De plus, chaque loi particulire appartient tat et le pouvoir qui en protge l'action, qui
un ensemble de lois, un systme, et ce empche de la mconnatre, qui lui sert de
rapport avec d'autres lois donne chacune sanction, c'est le pouvoir de l'Etat.
son domaine dtermin et sa limite. On ne 3 Toutes les autres lois sont, ou tout
fait indpendantes de la volont de l'homme,
1. Voici la dfinition de Montesquieu Les lois, dans comme les lois physiques et intellectuelles,
la signification la plus tendue, sont les rapports nces- ou ne sont soumises que dans une faible me-
saires qui drivent de la nature des choses. La loi est- sure son influence, comme les lois de la
elle toujours ou uniquement un rapport ? Nous pensons,
comme l'auteur de cet article, est grammaire et de l'esthtique. L'homme ne
que cette dfinition
trop troite. les saurait donc pas crer, il ne peut que les
La dfinition dveloppe ci-dessus est de Bluntschli constater et formuler. Dans le domaine du
nous l'avons traduita avec un soin tout particulier. C'-
tait une tilche extrmement difficile. L'original allemand droit ou de l'Etat, au contraire, la commu-
n'a pas t imprim, que nous sachions. naut, le peuple, l'Etat agissent avec la li-
448 LOI
bert qui leur est propre, et dans une certaine tous les produits de l'intelligence, les lois
mesure avec un pouvoir crateur. Nanmoins russissent le mieux lorsqu'elles sont rdi-
c'est tortqu'on considrerait ledroit comme ges par un seul. Plusieurs personnes peuvent
un produit de l'arbitraire collectif. Un apporter, son laboration, leur contingent
grand nombre de principes et de rgles du de lumires, d'autres peuvent critiquer le
droit public, et surtout du droit priv, sont projet, prendre des dcisions relatives aux
donns par la nature humaine et dcoulent dispositions qu'il renferme; mais la rdac-
ncessairement des rapports qui existent entre tion proprement dite, la forme, russit mieux
les hommes. Par consquent, cette catgorie un individu qu' une commission. Un tra-
de lois civiles, comme celles de la nature, vail collectif n'a pas toujours cette unit dans
est dcouverte et non dicte par nous. Mais ses parties, cette cohsion qu'on dsire trou-
si la nature des choses exerce galement sur ver dans une loi:
le droit son irrsistible influence, elle ne pro- 2. Renvoi la reprsentation nationale.
duit que les principes fondamentaux, et notre Discussion prparaloire. Lorsqu'un pro-
libre arbitre reprend son empire sur la ma- jet de loi est dfinitivement rdig, ce qui
nire de les formuler, de les dvelopper et de suppose pour ceux qui manent du gouver-
les protger, ou de leur procurer une sanc- nement une dlibration dans le conseil des
tion. Le droit public et priv, en majeure ministres et dans le conseil d'Etat, sa pr-
partie, ne se compose pas seulement de droit sentation la reprsentation nationale pro-
naturel, mais encore de droit lgal, et dans voque en gnral l'examen public. Cet exa-
les socits civilisation avance, l'Etat a la men est exerc d'abord librement (sans tre
tendance de comprendre dans la loi crite astreint des formes particulires) par le
chaque notion de droit naturel qu'on parvient public, soit dans la presse, soit dans des p-
constater dans les coutumes et, en les for- titions ou des runions spciales. Mais nous
mulant, de les revtir de son autorit. Prise ne nous arrterons un moment qu' la dis-
dans son acception la plus tendue, la loi cussion prparatoire dans le sein des corps
embrasse ainsi les rgles traditionnelles du lgislatifs.
,droit coutumier et celles qui sont fondes sur Les mthodes suivies pour les examens
la nature des choses; mais dans un sensplus prparatoires sont varies. En Angleterre, la
troit, on n'entend par loi que la prescrip- Chambre tout entire se constitue en com-
tion ou disposition obligatoire mane de mission (comit), c'est--dire que tous ceux
l'autorit suprieure de l'Etat, et plus spcia- qui s'intressent la matire prennent part
lement du pouvoir lgislatif. la dlibration. Sur le continent, on charges
De la rdaction des lois et de leur vali- gnralement de l'examen pralable une
dit. On distingue les phases suivantes dans commission lue, tantt par les sections for-
la rdaction des lois mes par le tirage au sort (chaque section,
i. D'abord l'initiative qui apparat sous comit, bureau, nommant un membre), tan-
la forme d'un projet de loi, soumis la d- tt aussi par des comits plus ou moins sp-
libration du corps reprsentatif, des cham- ciaux ou permanents.
bres. La manire de procder des commissions
Partout le gouvernement le droit d'ini- est aussi varie que le mode de leur nomi-
tiative, et, en tout cas, c'est lui qui l'exerce le nation. En Angleterre, o le Parlement a
plus frquemment. A la tte de l'Etat, diri- une si grande part dans l'administration du
geant les affaires publiques, il constate plus pays, les commissions ouvrent souvent de
tt et plus facilement des besoins gnraux vastes enqutes; elles convoquent un grand
satisfaire, et il dispose de nombreuses res- nombre de particuliers titre de tmoins ou
sources, de nombreux agents d'information d'hommes spciaux, et reoivent leurs dpo-
qui le mettent en mesure de trouver les meil- sitions. Elles recueillent ainsi directementles
leures dispositions prendre. Voil ce qui lments de leur jugement et ne se servent
rend l'initiative si utile entre ses mains. Mais pas ou presque pas des rapports et de l'en-
si nanmoins la plupart des constitutions tremise du gouvernement. Sur le continent,
accordent le droit d'initiative aux chambres, o les attributions du pouvoir lgislatif sont
c'est qu'on a pu faire l'exprience que les gnralement plus restreintes, o l'action du
gouvernements ngligent parfois d'exercer gouvernement est plus tendue, les commis-
leur devoir d'initiative, et que certaines ma- sions se contentent habituellement d'laborer
tires ne sont rgles que sous la pression les matriaux runis par l'autorit adminis-
nergique des gouverns. Lorsque le gou- trative, et n'exercent que rarement leur droit
vernement remplit ce devoir avec soin et in- de prendre des renseignements directs au-
telligence, la Chambre aura rarement l'occa- prs de particuliers (tmoins, experts) ou de
sion d'exercer son droit d'initiative, et quand faire des enqutes. {Voy. ce mot.) La pre-
cette occasion se prsentera, le gouvernement mire de ces mthodes prend plus de temps
lui-mme devra tre heureux de recevoir un et cause plus de frais, mais elle assure le
utile contingent de forces. succs de l'examen elle permet de voir clair
Le projet de loi doit tre rdig avecle plus- dans la situation du peuple et de se rendre un
grand soin; s'il avait t prpar ngligem- compte exact de ses besoins. La seconde
ment, la discussion postrieure ne parvien- mthode maintient la commission dans une
drait jamais corriger ses dfauts. Comme certaine dpendance de l'administration et la
LOIS 449
force de voir par les yeux des bureaux, mais n'a pas reu l'approbation de l'assemble re-
elle est plus commode, plus expditive, moins prsentative.
chre. Dans certains cas, elle peut suffire et On pourrait demander si une loi qui a reu
mme mriter la prfrence, mais il ne con- la sanction du pouvoir lgislatif, et dont la
vient pas de s'y enfermer. L'examen direct forme est par consquent parfaitement cor-
sera souvent ncessaire tant pour complter recte, si une telle loi peut tre attaque au
les matriaux administratifs que pour les con- fond comme contraire la Constitution et
trler. considre par les tribunaux comme non
3. La dlibration et le vote ont toujours avenue. Le droit public amricain admet l'af-
lieu en assemble gnrale de la Chambre. firmative, le droit public europen est pres-
Quelquefois la dlibration et le vote sont que unanime pour rpondre ngativement.
rptes plusieurs reprises. La plus grande Mais en Europe aussi des autorits respecta-
libert de discussion et de parole est de ri- bles se prononcent pourl'affirmative. Il sem-
gueur. Les membres de ces assembles ne ble en effet dsirable de circonscrire le pou-
doivent tre gns ni par un mandat imp- voir du lgislateur. L'homme n'est pas1 rait
ratif impos par les lecteurs, ni par les r- pour le pouvoir illimit lorsqu'il croit le
solutions de clubs, ni tre exposs courir possder, il en abuse. La doctrine de l'om-
des dangers s'ils exercent une critique s- nipotence absolue du lgislateur est donc
vre. Il importe aussi que, dans le feu de la subversive. En fait, en organisant le pouvoir
discussion, les membres n'oublient jamais lgislatif dans les Etats modernes, et notam-
les gards dus il la dignit de l'assemble ou ment en le composant de plusieurs lments,
leurs collgues, et que les tribunes ne en le partageant entre plusieurs organes, on
cherchent pas il influencer la dlibration. a prvenu la plupart des abus d'autorit. Si le
Il est inutile d'ajouter que les sances doi- gouvernement avait une tendance outrer le
vent tre publiques; lorsque les mandataires pouvoir de faire des lois, il trouverait un
de la nation parlent dans l'intrt de la pa- frein dans la reprsentation.nationale; si, au
trie, il faut que tous puissent entendre leur contraire, la dmocratie avait un penchant
voix (ou lire leurs discours), afin que les pour les lois inconstitutionnelles, elle aurait
rapports entre lecteurs et lus restent vi- son contre-poids dans la Chambre des pairs
vants et deviennent fconds. ou dans le Snat. De sorte que, si les divers
Une question rsoudre ici, c'est celle des organes du pouvoir lgislatif sont d'accord,
amendements. Sont-ils praticables dans les il y a uue trs forte prsomption en faveur
grandes assembles, et quelles conditions? de la loi elle doit tre constitutionnelle.
:si l'on refusait aux corps reprsentatifs tout D'un autre -ct, l'autorit du lgislateur
droit d'amendement, leur influence sur la doit ncessairement primer toutes les autres.
lgislation se rduirait au minimum, et leur Ce serait le renversement de l'ordre naturel
coopration ne serait presque plus qu'une des choses, si le tribunal pouvait contrler
forme. Si, au contraire, on pouvait proposer les actes du lgislateur, et mettre sa propre
et faire adopter chaque instant un amende- autorit au-dessus de celle d'une loi, ne se-
ment, on s'exposerait voir altrer l'harmo- rait-ce mme que dans un cas spcial, dans
nie d'une loi par des changements ou des une espce. Le jugement du tribunal, l'arrt
additions, y introduire des contradictions d'une cour ne doivent leur validit qu' leur
et mme il surprendre des votes regrettables. forme. Lorsque l'arrt est prononc en der-
Il faut donc protger la libert des amende- nire instance et qu'il a force clechose juge,
ments, mais en mme temps on doit en r- il a cr un droit formel, et le gouvernement
gler l'exercice de manire viter toute pr- lui-mme devra le respecter, lors mme qu'il
at- aura la conviction intime que le tribunal a
cipitation. Ce but pourra facilement tre
teint, par exemple, au moyen du simple ren- eu tort au fond. De mme, le tribunal doit
voi aux bureaux et d'une dlibration post- considrer comme valable un rglement de
rieure en assemble gnrale. police man de l'autorit comptente, quand
4. Sanction. Dans les Etats monarchi- mme il penserait que les dispositions de ce
ques, la loi, pour tre parfaite, a besoin d'- rglement laissent dsirer. Or, lorsque le
tre sanctionne par le prince, aprs avoir t lgislateur cre une loi, il tablit aussi un
vote par les assembles dlibrantes. Le re- droit formel, ou plutt une prescription, qui
fus exprs de sanction se nomme veto. Il serait obligatoire, lors mme qu'il se serait
ne suffit pas qu'il y ait absence' de veto, il tromp et aurait sanctionn une disposition
faut qu'il y ait sanction, approbation posi- que l'interprtation pourrait mettre en con-
tive. tradiction avecla Constitution.
5. Promulgation. C'est le dernier llcte de Des conflits de cette nature, soitentre deux
la cration d'une loi. Une loi promulgue est organes du pouvoir lgislatif, soit entre le
en vigueur. lgislateur et les tribunaux, ne sauraient ja-
On a vu qu'une loi, pour tre valable, doit mars s'lever en face de dispositions expres-
avoir reu l'assentiment de tous les organes ses de la Constitution. Il serait absurde de
lu pouvoir lgislatif. Il en rsulte que les penser que les organes du pouvoir puissent
tribunaux peuvent refuser d'appliquer un vouloir branler les bases de leur autorit.
acte du gouvernement contraire la Consti- Mais s'il est rare qu'une loi contredise ou-
tution ou qui, bien que du domaine de la loi, vertement ou expressment le texte de la
29
450 LOIS, LOIS AGRAIRES
dations dutout. Il est des fondations vraiment vrai que, dans quelques pays, les maisons
utiles, et nous n'aimons pasproscrire l'usage situes dans les villes sont seules imposes,
par crainte des abus. les maisons des paysans sont considres
Toutefois l'usage, mme le plus modr, comme un accessoire des champs.
cause la cration de la mainmorte, si l'on Ni les Grecs, ni les Romains ne paraissent
donne il ce terme son acception la plus ten- avoir eu d'impt sur les maisons. Vers la fin
due, celle de proprit qui ne change pas de du moyen Age, les propritaires (il n'y avait
main. Mais c'est l, il nous semble, par trop pas beaucoup de locataircs alors) durent sup-
tendre le sens du mot. Ce n'est pas la per- porter les logements militaires c'tait le
ptuit de possession, mais la nature de premier impt, peu rgulier d'ailleurs, sur
l'emploi qui constitue lu mainmorte. Un les maisons, et dans quelques Etats alle-
hte-de-ville, une glise, une maison d'- mands les propritaires achetrent l'exemp-
cole, un jardin public ne sont pas plus de la tion de cette servitude au prix d'un impt en
mainmorte qu'une route, un gout ou une argent, dit Giebelschoss (droit sur les pi-
rivire. L'absence de mutation n'est pas son gnons). Mais les logements revinrent et le
principal signe distinctif, car les btiments Giebelschoss resta.
destirts un service public'ne changent En France, l'impt foncier tant express-
pas de propritaire. Le terme de mainmorte ment assis sur le revenu des immeubles,
ne peut lgitimement s'appliquer qu'aux ob- d'aprs la loi du 3 frimaire an V1I, le re-
jets possds par des corporations religion- venu net imposable des maisons d'habitation,
ses, des institutions de bienfaisance ou que le propritaire l'habite, ou qu'il la louc et
d'instruction, et les plaintes ne se sont le- d'autres, est dtermin d'aprs la valeur lo-
ves qu' cause de l'tendue croissante de cative, calcule sur dix annes, sous la d-
ces possessions, dues en partie des senti. duction d'un quart de cette valeur, en consi-
ments trs louables, mais en bien plus dration du dprissement et des frais d'en-
grande partie la vanit des uns, la su- tretien et de rparation.
perstition des autres, et mme des manu- Dans le budget franais, l'impt sur les
vres que les lois pnales peuvent atteindre. maisons; et en gnral sur la proprit btie,
Ces diverses causes ayantttrs activespen- a t confondu avec l'impt foncier jusqu' la
dant des sicles, les proprits se sont accu- loi du 29 juillet 1881. Actuellement, il existe
mules puis diverses circonstances sont un impt spcial sur les maisons en dehors
survenues qui ont plus ou moins violemment, de l'impt foncier, c'est une taxe sur le revenu
mais non radicalement, dtruit lamainmorte. de la maison ou de sa valeur locative.
Le mouvement de la rforme religieuse en-
cndr par Luther, Calvin et autres, en a MAJEST. Les Romains ont, les premiers,
Fait disparaitre beaucoup dans les pays pro- employ ce mot dans un sens politique. Ils
testants. La rvolution de 1789 ne pouvait disaient: la majest du peuple romain. C'est
pas la laisser subsister en France elle con- une magnifique expression. Ce qui l'est moins
tribua en outre la diminuer dans d'autre3 c'est que tout attentat a <xttc majest, crime
pays. Les guerres de la Rvolution et de trs vague, comme on peut croire, tait puni
l'Empire firent sculariser en Allemagne de l'interdiction du feu et de l'eau. (V'oy.
beaucoup de biens ecclsiastiques, mme Lse-Majest.) Sous l'empire, la majest
dans les contres catholiques. Le dsamor- passa de la rpublique aux empereurs. ( Voy.
lissemenl introduit en Espagne partir de Apostolique.) Les empereurs disaient avoir
la loi de 1820 doit galement tre attribu le droit de s'appliquer la loi de majest, qui
la rvolution de 1789 la vente des biens de autrefois appartenait la rpublique, parce
mainmorte entreprise en Italie semble tre qu'ils avaient succd aux tribuns du peuple.
en rapport troitavec laformation de l'unit. Du reste, on appela quelquefois les der-
Dans lesdiffrentspays,l'ensemble desbiens niers empreurs romains Votre Majest. Ce
de mainmorte s'est lev, et s'lve encore titre passa aux empereurs d'Allemagne, puis
des sommes considrables; il s'agit de mil- aux rois. Louis XI fut le premier roi de
liards de francs. France qui l'on donna ce titre; les Etats
d'Orlans le refusrent Catherine de nldi-
MAISONS(IMPOTS SURLEs). En imposant cis, et l'on a des lettres o Henri 111 n'est
les maisons, les uns veulent atteindre un appel qu'Altesse. Philippe Il, dit encore
immeuble, les autres un revenu. Au fond, Voltaire qui tient prouver la nouveaut de
c'est la mme chose, car l'immeuble aussi ce titre, fut la premire Majest d'Espagne,
n'a de valeur que par le revenu (ou la jouis- Charles-Ouint, nerlcvintMajest qu' cause de
sance) clu'ilproduit. Les maisons constituent l'empire. Vers la fin du seizime sicle,tous les
videmment un capital lorsqu'elles ont cess rois de l'Europe prirent le titre de Majest
d'appartenir au mobilier; et mme sous mais ils se le refusrent souvent les uns aux
forme de tente, elles ont longtemps t ce autres, et il ne leur fut donn tous par la
que la loi franaise nomme immeuble par chancellerie de l'empire d'Allemagne qu'en
destination (objet immobilis par l'effet de 1741.
l'usage auquel il est destin). C'tait l'acces-
soire d'un immeuble, comme un arbre, cer- MAJORAT. Les anciens jurisconsultes d-
taines constructions de service. Cela est si finissaient le majorat un fidicomrnis, gra-
45'8 MAJORAT
duel, successif, perptuel, indivisihle, dans blesse sut tout aussi bien qu'ailleurs se pr-
la vue de conserver le nom, les armes et la valoir des privilges qui en rsultaient: La
splendeur d'une maison, et destin toujours noblesse d'Espagne a un beau droit, dit un
l'an de la famille. On fait driver l'ty- ancien auteur de voyages; si au moins il lui
mologie de ce mot de nalu majores; le ma- est bien conserv! t'est que, pour endette
jorat constituait en effet un vritable droit qu'elle soit, on ne peut lui saisir que le re-
d'anesse. Dans notre droit nouveau, on peut venu de son bien, parce qu'il est tout en
le dfinir: la dotation d'un titre de noblesse mayorazgo, c'est--dirc fidicommis.
hrditaire. Il ne faut pas le confondre avec En France, l'orgueil nobiliaire tendit cons-
le droit d'anesse proprement dit, qui est tamment, sous l'ancien rgime, crer des
simplement le privilge tabli en faveur de majorats, les accrotre, assurer par cc
1 an de prendre dans la succession de ses moyen la perptuit des grandes familles;
auteurs une part plus forte que ses coparta- l o le majort n'tait pas possible, la sub-
geants, mais sans tre tenu de conserver et stitution y pourvoyait. Les fortunes se trou-
dc rendre d'autres, appels aprs lui, les vaient ainsi frappes d'inalinabilil et les
biens qu'il a recueillis. Le caractre essentiel dtenteurs en taient plutt les usufruitiers
du majort est de rendre inalinables entre que les propritaires. Cet tat de choses cons-
les mains du donataire les biens qu'il ne d- tituait un abus tellement grave que le lgis-
tient que pour les transmettre la gnra- lateur s'effora constamment d'y mettre un
tion qui le suit, laquelle les transmettra de frein; les ordonnances de i56o, 1566 et
mme son tour d'autres appels dans 1/47 prohibrent les fidicommis au del du
l'ordre fix par le titre constitutif. troisime ou du quatrime degr y compris
Il y avait autrefois deux sortes de majorats le premier institu, et d'Aguesseau, au dix-
l majorat rgulier, qui appelait au fidicom- huitime sicle, exprimait l'opinion <cque
mis l'an le plus prochain du dernier pos- l'abrogation entire des fidicommis serait
sesseur et le majorat irrgulier qui appelait peut-tre la meilleure des lois . Le chan-
succder l'an quel qu'il ft, encore que celier tait loin de prvoir alors que ce
cet aln ne ft pas le plus prochain du der- vu, mis sous une forme si timide, allait
nier possesseur. II sautait alors d'une bientt s'accomplir et qu'une rforme radi-
ligne l'autre, dit nlerlin, pour aller cher- cale allait emporter, avec les fidicommis et
cher l'an contre l'ordre des successions l- les majorats, la vieille socit tout entire.
gitimes. Dans ce dernier cas, la reprsen- La loi du 14 novembre 1792 prononce l'a-
tation n'tait pas admise et le petit-fils du bolition absolue des substitutions et rend
possesseur tait prim par son cousin plus du libres les biens grevs, entre les mains du
g que lui. dtenteur actuel.
Les Romains, qui ont tant pratiqu les En 180/1, le Code Napolon maintint la
substitutions, n'ont pourtant jamais connu prohibition pure et simple; mais le dcret
cette grande institution aristocratique des 3o mars 18o6 et le snatus-consulte du
majorats, telle qu'elle s'est propage depuis, 16 aot suivant rtablirent les nuijorats.
d'une manire si gnrale, dans toute l'Eu- La Restauration n'avait garde de renoncer
rope. Cependant chez les Romains les fidi- cette disposition lgislative; elle s'en em-
commis graduels taient en usage; comme para au contraire pour l'tendre encore, en y
toute facult tend s'tendre indfiniment si ajoutant les substitutions c'tait le vieux
rien n'y fait obstacle, on ne se borna pas moule aristocratique, bris en 1789, dans
gratifier un premier lgataire, on voulut lequel on tentait de jeter de nouveau la France.
aprs lui en gratifier un second, puis un troi- La Restauration prit l'uvre, et la loi du
sime et ainsi de suite. Ces fidicommis sou- 17 mai 1826, la clbre loi du droit d'ai-
levrent de si nombreuses rclamations que nesse, qui choua dans sa disposition prin-
Justinicn fit une loi pour les restreindre; il cipale et se borna rtablir les substitutions
dfendit de les tendre au del de quatre au profit d'un ou plusieurs enfants jusqu'au
gnrations, post quatuor dmuni ryenera- deuxime degr, resta frappe d'une com-
lione.s. Observons qu'il ne s'agissait encore plte impopularit.
que de substitutions et non de majorat: il La loi du 12 mai 1 835 porta la disposition
est vrai que tout majorat suppose une sub- suivante Toute institution de majorats est
stitution, mais la rciproque n'est pas exacte. interdite l'avenir. Quant aux majorats
L'usage des majorats s'est introduit en existants, il y a une distinction faire les
Italie il l'poque de Charlemagne. En France, majorats forms par les donateurs de biens
le droit d'anesse et le majorat s'tablirent en provenant de la quotit disponible, sont li-
mme temps que l'hrdit des fiefs, comme mits par la loi de i835 ir deux degrs, l'in-
le fait observer Montesquieuf^s/W^ffe lois, stitution non comprise; pour les majorats
liv. XXXI, ch. mu); on ne connaissait dits de propre mouvement, c'est--dire dont
point le droit d'anesse ou de primogniture la dotation a t accorde par l'Etat, ils con-
sous les rois de la premire race, et les biens tinuent d'tre excuts conformment au titre
se partageraient entre les frres. L'Espagne, qui les a crs.
naturellement, ne resta pas en arrire dans La loi du 7 mai r84q a prononc l'abroga-
le mouvement aristocratique qui entranait tion de la loi du 17 mai 182G qui permettait
l'Europe; on y rigea des majorats et la no- les substitutions en ligne directe jusqu'au
MAJORA' MAJORIT LGALE 450
deuxime degr. On est donc revenu exacte- dulte restait mineur jusqu' vingt-cinq ans.
ment au systme de la loi du ili novembre Dans l'ancienne France, aprs quelques h-
1792 et du Code Napolon de 1804. sitations, l'influence du droit romain fit
La loi du 12 mai 1835, qui pose un prin-
adopler dans la plupart des coutumes la ma-
cipe absolu, n'a t abroge jusqu' ce jour jorit de vingt-cinq ans. La loi du 20 sep-
par aucune loi nouvelle. Cependant quelques tembre 1791 fixa au contraire vingt et un
majorats ont t institus par des lois spcia- ans la fin de la minorit. Lors de la rdac-
les titre de rcompenses nationales. tion du Code civil, quelques voix s'levrent
Les majorats sont un grand ressort em- pour demander le retour l'ancienne majo-
ploy pour crer ou pour maintenir une aris- rit, mais on ne trouva pas qu'il y et entre
tocratie. Dans certains pays, quoi qu'on fasse, la raison d'un homme de vinnt et un ans et
leur puissance est presque nulle. Les privi- celle d'un homme de vingt-cinq une diff-
lges qu'ils crent, restent sans consquence, rence telle qu'il ft utile dc prolonger de
l'tat d'exception dans d'autres, au con- quatre annes un tat de choses qui n'est
traire, les murs les favorisent et toutes les exempt d'inconvnients ni pour la socit ni
familles tendent se perptuer et s'agran- pour le mineur lui-mme.
dir l'aide de substitutions. L'Angleterre La majorit est galement fixe vingt et
nous en offre l'exemple. Le besoin de con- un ans, en Belgique, en Italie, en Allemagne
server par tous les moyens les biens-fonds (depuis 18G7), en Russie; vingt-deux ans,
intacts dans les familles s'y est fait si forte- en Angleterre, aux Etats-Unis; a vingt-trois
ment sentir que, j usqu'au rgne de Georges III, ans, dans lc royaume des Pays-Bas, le can-
les immeubles, mme libres, n'taient pas ton de Vaud; vingt-quatre ans, en Autri-
affects au payement des dettes et que le che vingt-cinq ans, en Espagne, Portugal.
propritaire pouvait les transmettre, par tes- Pour le mariage, comme cet acte est le
tament, francs et quittes ses lgataires. Ce plus important de la vie, qu'il est irrvoca-
n'est qu'en 1833 qu'une loi plus quitable les ble dans certains pays et qu'en mme temps
a dfinitivement assujettis la garantie de c'est un de ceux o les passions peuvent
toutes les dettes. exercer le plus d'influence sur la dcision, la
Le premier effet des majorats est de loi franaise retarde jusqu' vingt-cinq ans
frap-
per d'inalinabilit les biens formant l'objet la majorit masculine. Avant cet ge, l'homme
des dotations et de rduire les dtenteurs ne peut se marier sans le consentement de
lu condition de simples usufruitiers. De l ses ascendants. La femme, mieux dfendue
drivent tous les inconvnients qui s'attachent contre les entranements, par sa pudeur, sa
d'ordinaire ce genre de possession. Nous timidit et par la vie de famille et surtout
n'avons pas examiner et discuter ici les parce qu'elle vieillit lis vite, est majeure
avantages que prsente la libre transmission vingt et un an pour le mariage comme pour
des biens par vente, change ou donation; les autres actes de la vie civile.
mais en gnral tout ce qui tend l'entraver: La majorit politique peut concorder avec
le rgime dotal, les substitutions, l'normit la majorit civile ou en tre distincte pour
des frais de vente, etc., est un mal et doit tre reporte un ge plus mr. En France
tre condamn. l'exercice des droits politiques s'ouvre a vingt
et un ans, comme l'exercice des droits civils;
MAJORIT LGALE. L'tat d'incapacit ce qui n'empche pas des conditions d'ge
lgale qu'on appelle minorit, tant fond sur spciales d'tre exiges pour certaines fonc-
la faiblesse de et la protection qui lui tions ainsi on est lecteur vingt et un ans,
est due, doit en principe cesser avec cette mais on n'est ligible qu' vingt-cinq.
faiblesse et se prolonger tant qu'elle dure. Il semblerait que l'ge de la majorit dt
Mais le dveloppement physique et moral de tre recul pour les souverains. Comment
l'homme varie non seulement suivant les cli- sera-t-on en tat de conduire une nation a
mats et les races, mais encore suivant les l'ge o l'on est rput d'ordinaire incapable
individus. D'ailleurs, pour chaque homme en ou peine capablede se conduire soi-mme?
particulier, il est impossible de reconnatre Tout au contraire cependant, les inconv-
avec certitude le moment
prcis o sa raison nients d'une rgence prolonge ont, presque
s'est trouve assez forme pour le guider toujours, fait' tenir les princes pour majeurs
dans la vie civile et dans la vie politique. La plus tt que les particuliers. On ne sait rien
loi ne peut donc pas, pour faire cesser la de certain sur les rgles suivies cet gards
minorit, s'arrter la capacit relle de sous les deux premires races. Au commen-
l'individu. Elle doit tablir une rgle fixe, cement de la troisime, la majorit des rois
uniforme, qui dispense de tout examen. C'est tait sans doute vingt et un ans comme celle
ce que tous les peuples ont reconnu en fixant des nobles, car rgna Jeudis aiquiparanitir
l'avnement de ri majorit un ge dter- On voit du moins Philippe-Auguste tenu pour
min. mineur dix-neuf ou vingt ans, et il est
Cet ge varie suivant les lgislations. A certain que saint Louis ne fut majeur qu'
Home, la tutelle cessait quand le pupille avait vingt et un ans. Mais les ordonnances de
atteint la pubert; mais l'exprience ayant Philippe III (1270) et de Chartes V (1375)
dmontr que le jugement ne se dveloppe fixrent la majorit royale quatorze ans, et
pas aussi vite que les forces physiques, l'a- cette rgle a t suivie pour Chartes IX,
460 MAJORIT LGALE. MINORITS
Louis XIII, Louis XIV et Louis XV. Malgr verainet d'un nombre. J'entends l'invective,
cette ancienne origine et ces illustres prc- mais je cherche l'objection. Le nombre n'est
dents, une telle majorit est drisoire; aussi pas souverain. Cette souverainet qu'ont
la loi de rgence du 3o aot 1842 avait-elle longtemps exerce les rois, les peuples l'ont
port la majorits du roi dix-huit aus il y conquise, ou reconquise, et ils prtendent en
a bien l encore une anticipation, mais elle user comme d'un droit trop longtemps m-
peut se justifier avec le rgime constitution- connu. Nos rhteurs nous jurent tout mus
nel, quand le souverain, comme le faisait qu'ils ne contestent pas ce droit. Qu'ils disent
observer le duc de Broglie, rapporteur de la alors plus clairement ce qu'ils contestent,
loi, ne fait rien sans conseil, n'agit que par car nous ne le comprenons gure. Pst-il
l'entremise de ministres responsables, et n'en- permis d'esprer que, dans une assemble
treprend rien d'important sans le concours dlibrante, toute sage motion se conciliera
des chambres . Le snatus-consulte du ds qu'elle sera produite, l'universalit des
17 juillet 1856 fixait galement la majorit de suffrages? Est-on assur que, dans les co-
l'empereur dix-huit ans. mices lectoraus, l'unanimit des votes ira
toujours chercher le plus digne? Cette una-
MAJORITS, MINORITS. Ces mots sont nimit n'ctantjamais prsumable, ildoitdonc
moins nouveaux qu'on ne l'a suppos; dans tre stipul, par convention expresse ou ta-
tous les procs-verbaux des lections d'v- cite, que le vu de la majorit l'emportera,
ques, de doyen (quand les doyens et les v- moins qu'on ne trouve plus raisonnable
ques taient lus), on les retrouve. Toute d'attribuer cet avantage au vu de la mir.o-
lection d'vque devait tre faite l'unani- rit. Mais personne assurment ne le trou-
mit. Quand, aprs plusieurs tours de scru- vera. C'est donc la prpondrance de la
tin, cette unanimit n'avait pas t obtenue, majorit qu'il fauts'en tenir;,car ce seraitun
on dlguait le choix des compromissaires, moyen bienextrme qued'attribuer la force
ou au pape. En tout cas, on consignait au le rglement de tous nos dbats. A l'origine
procs-verbal de l'lection imparfaite com- des socits on rencontre, il est vrai, cette
ment les voix s'taient partages, et quelle mthode en vigueur les majorits extermi-
majorit, quelle minorit s'tait prononce nent les minorits, et, le massacre achev,
pour tel ou tel candidat. Le pape, quand on personne ne proteste plus; le consentement
s'adressait lui, se substituant au Saint- est unanime. Mais puisque la voix de toutes
Esprit vainement invoqu, dclarait alors, de les consciences civilisesproteste contre cette
sou propre mouvement, quelle avait t la antique barbarie, renonons la vaine re-
plus saine partie, sanioi' pars, des lecteurs cherche de l'unanimit, si dsirable qu'elle
assembls, et choisissait 1 lu des uns ou ce- soit, et, dans l'intrt bien entendu de la paix
lui des autres, sans tenir grand compte des publique, fortifions l'autorit conventionnelle
suffrages exprims. (R. Haurau.) des majorits au lieu de travailler l'affai-
Dans tous les pays o le systme lectoral blir. (R. Haurau).
est en pratique, c'est la majorit des suffrages Par ce qui prcde on voit que ce que
qui fait loi. nous appelons le droit des majorits est un
Suivant la diversit des constitutions, les simple artifice du contrat social. C'est assez
suffrages interrogs sont plus ou moins dire que ce droit artificiel ne saurait prva-
nombreux, le vote est plus ou moins univer- loir sur le droit naturel, qui n'a pas t
.sel, et pour toutes les fonctions lectives c'est alin, qui n'a pu l'tre, des individus runis
la majorit des suffrages qui dcerne le man- en socit. Ainsi le moindre lment de la
dat. Ou, pour mieux dire, elle dsigne le minorit, l'individu lui-mme, n'est pas sou-
mandataire, car l'lu du plus grand nombre mis la dominationarbitraire de la majorit.
devient le mandataire de tous. L'lection Si la majorit gouverne, son gouvernement
faite, le scrutin enlev, plus de majorit, ni s'exerce en des limites prcises. Il lui est ac-
de minorit l'lu reprsente non seulement cord de beaucoupfaire; mais elledoit l'hom-
tous les lecteurs qui sont venus dposer mage du respect la libert de chacun et,
leurs suffrages, mais encore ceux qui, mme suivant la philosophie d'Aristote comme sui-
par un acte d'abstention volontaire, n'ont vant la droite raison, cette rserve de libert
pris aucune part au scrutin. Et ce n'est pas, individuelle, que ne saurait confisqucr le
qu'on le remarque, une fiction. Dans tous les pacte social, est trop considrable pour qu'au-
pactes constitutionnels, il y a des fictions cun genre d'oppression puisse jamais prendre
plus ou moins dcevantes. Ceci n'en est pas les grands airs d'une lgitime autorit.
une. C'est, rptons-le, une convention, une Mais quel que soit encore le crdit d'Aris-
ncessit inluctable. Suivant le mme prin- tote, il ne suffit plus, pour convaincre fi di-
cipe, les lois, votes la majorit des suffra- versit des esprits, de dmontrer une propo-
ges dans les assembles lectives, sont pro- sition de l'ordre politique suivant la mthode
mulgues ensuite au nom de l'universalit.: des philosophes. Beaucoup de gens sont en
c'est l'assemble tout entire qui dcide, d- dfiance l'gard de ce genre de dmonstra-
crte, ordonne. tion, et c'est l'histoire qu'ils s'adressent
On dclame contre cette simple conomie quand ils veulent se former une opinion,
de notre systme lectoral. On dit c'est le mme sur les devoirs et les droits rciproques
despotisme d'un chiffre c'est la brutale sou- du citoyen et de l'Etat.
MAJORITS MINORITS. MANDAT IMPRATIF 461
Dans l'histoire, les minorits proposent, les considrent les dputs, non comme les re-
majorits consacrent. A quelques hommes prsentantsd'une divisionterritoriale spciale,
mieux doues que les autres, ou que des cir- mais comme les fonds de pouvoirs del na-
constances plus favorables ont particulire- tion entire1 les autres, parce qu'elles veu-
ment clairs, a toujours appartenu l'initiative lent que les' mandatairesaient la libertde se
des rformes, des progrs jamais la lumire dcideraprs mrexameneten tenant compte
ne s'est soudainement faite pour la pluralit des circonstances qui se sont produites pos-
des consciences. trieurement leur lection. Dans uneassem-
Quel beau spectacle nous offre, dit M. blce, la dcision collective est, souventle r-
Haurau, le jeu rgulier des institutions libres, sultat d'une transaction; or, le mandat im-
quand tous les droits sont observs A la pratif ne permet pas de transiger, il ne peut
majorit la haute main dans les affaires de donc produire que l'anarchie ou la guerre
l'Etat, le gouvernement de tous ses privil- civile.
ges la minorit, persuade qu'elle doit tt Dans le tome V de l'Histoire parlemen-
ou tard parvenir cette prpondrance, s'em- faire de Frarece, de Guizot, on trouve
ploie de tous ses efforts hter le succs de pp. 228 et suivantes un discours sur la (lues-
sa cause mais avec la libert de parler, tion. Nous y avons remarqu entre autres le
d'crire, de formerdes assembles, et si elle passage suivant Eh bien, Messieurs,
est sage elle ne se sent jamais entrane le mandatimpratif dtruit tout cela; le man-
franchir lu limite d'une censure lgale. Attentif.dat impratif place la volont dcisive, la r-
a ses discours, lecteur avide de ses crits, le solution dfinitive avant la discussion, avant
public, qu'elle avait d'abord trouv contraire, l'examen; le mandat impratif abolitlalibert
lui devient peu peu favorable, et dj l'on de ceux qui discutent, qui examinent; il
peut souponner que la minorit de la veille donne le pouvoir absolu, le pouvoir de dci-
est la majorit du jour. Arrive enfin l'heure der souverainement ceux qui ne discutent
assigne par la Constitution l'ouverture pas, qui n'examinent pas. (Trs bien Trs
d'autres comices l'preuve se fait, elle est bien!)
faite, le gouvernement passe en des mains C'est l le vritable effet du mandat im-
nouvelles, et un grand changement s'est ac- pratif c'est l'abolition du gouvernement
compli sans troubles, sans meurtre, sans libre. A quoi sert-il d'aillcurs de discuter
larmes. Les vaincus eux-mmes descendent quand le vote est impos d'avance.
les degrs du pouvoir avec une srnit de Comment d'ailleurs imposer aux dputs
visage qui marque leur dfrence la volont un mandat impratif lorsque l'initiative gou-
du peuple souverain vernementale ou l'initiative parlementaire
Le,tableau jest malheureusement flatt; il peuvent faire surgir des projets de loi im-
n'est 1 peu prs ressemblant que pour les prvus, ou lorsque surviennent des faits
luttcs de superficie. lorsque de grands in- extraordinaires? Soit, cela est impossible
trts sont en jeu, la violence et Ta trahison mais si le mandat impratif ne s'appliquait
;jouent parfois un rle dplorable entre les qu' une seule grande question et laissait le
adversaires. dput libre pour tout le reste ?
On ne comprend pas, du moins a premire
MALTOTIERS. L'impt foncier s'appelait, vue, pourquoi le peuple souverain runi
ds le treizime sicle, la taille (tailla ou dans ses comices ne pourrait pas dcider
lolla, leve). Philippe le Bel y ajouta des directement telle grande question fondamen-
supplments qu'on trouva injustement levs tale et nommer au besoin des mandataires
on appela cet impt maltte et les collecteurs spciaux pour faire connatre le vote du col-
malttiers. lge lectoral. Prenonsun exemple.En 1848,
le gouvernement provisoire a jug propos
MANDARINS.Magistrats et fonctionnaires de trancher la question relative la forme du
de l'empire chinois. Ils ont tous pass un gouvernement et de proclamer l Rpublique.
examen de fin d'tude. Ce nom a t fabriqu C'tait un acte rvolutionnaire; il aurait d
par les Portugais tablis dans les Indes, et penser aussi qu'en sa qualit de provisoire,
driv de l'indien inandri (conseiller).Le vrai il lui convenait seulement de prendre des
nom est khan (chef), que l'on prononce en mesures temporaires et de maintenir l'ordre
Chine qnouan. 11a t apport par les Tar- public, et qu'il tait de son devoir de laisser
tares Mandehoux. Comme on se moque la France, au peuple souverain , la
de tout en France, onappellcquelquefois man- libert d'examiner si elle prendrait ou non
darins les fonctionnaires qui ont obtenu leur cette grave dcision. Dans un cas pareil, on
poste aprs s'y tre qualifi.Et comment doit- pourra comprendre que les lecteurs disent
on nommer les autres? leur dput Vous pouvez voter sur toute
chose conformment l'inspiration de votre
MANDAT IMPRATIF. Lorsque les lec- conscience, ou mieux, conformment aux r-
teurs imposent leur reprsentant un vote- sultats de vos tudes et des discussions, en
fix d'avance, ils lui donnent un mandat im- tenant compte des circonstances, seulement
pratif. 1.Lemandatimpratifet la doctrinequia faitdesd-
Presque toutesles constitutions proscrivent nondeleurcirconscription,
putsdesreprsentants, mais
le mandat impratif; les unes, parce qu'elles Aupaysentier,s'excluentformellement.
462 MANDAT IMPRATIF. MANIFESTE
formant une suite non interrompue, et a1l'a- indispensable dans le systme qui le tient
bri des violences alors si frquentes, pt les pour un contrat civil, n'offre pas le mme
conserver. intrt dans le systme qui le regarde avant
Cette ncessit n'exista plus des que l'in- tout comme un acte religieux. Dans ce sys-
struction se fut rpandue en dehors du clerg, tme, en effet, le mariage, regarde plus le
et cet tat de choses offrit mme de nom- ciel que la terre; quand les deux poux ont
breux inconvnients,.quand, par suite de la mis leur conscience en repos par la clbra-
rformation, des cultes diffrents se trouv- tion ecclsiastique de leur union, l'affaire es-
rent les uns ct des autres dans le mme sentielle est accomplie; le reste est de peu
pays. La tolrance avait a en souffrir. Il n'y d'importance, et si des considrations parti-
avait qu'un seul moyend'chapper toutes culires font dsirer que ceue union reste
les difficults,, c'tait de considrer, comme secrte, il n'y a pas de grands inconvnients
dans l'antiquit, le mariage comme un acte la couvrir du voile du mystre. En vue
civil et d'en remettre la constatation et la des cas de ce genre, l'Eglise a laiss aux
clbration aux soins de l'autorit civile. voques le droit de dispenser de la public-
En fait, le mariage est un acte qui intresse tion des bans, c'est--dire le droit de suppri-
avant tout la socit. Que les conjoints jugent mer le seul moyen de publicit qui existe
convenable de demander, en s'unissant, les d'ordinaire dans les pays o les registres
bndictions de la religion, rien de mieux; del'lat civil sont entre les mains du clerg
mais en lui-mme le mariage n'est pas plus Tout ce qu'elle exige c'est que la crmonie
un acte religieux que tout autre vnement soit clbre par un des prtres de la pa-
important d la vie l. roisse d'un des deux conjoints ou par un
Il est une troisime condition pour la vali- prtre autoris' spcialement pour la circon-
dit du mariage, c'est qu'il soit clbr pu- stance par le cur de cette paroisse {Concile
de Trente, sess. XXIV, ch. i); et les urdon-
bliquement et qu'il puisse tre connu de qui-
conque a intrt ne pas l'ignorer. Ce n'est nances de Louis XIV sur cette matire ne
pas seulement en vue de la constitution de la demandent rien de plus pour que le mariage
famille, de la position rciproque des poux soit cens n'tre pas clandestin. Dans ces
et de la lgitimit des enfants que cette pu- conditions de clbration, il ne l'est pas en
blicit est ncessaire; c'est encore en vuedes effets pour l'Eglise; mais il l'est bien certai-
tiers qui sont intresss en avoir connais- nement pour les tiers qui auraient intrt
sance. Le mariage, en effet, modifie souvent le connatre. Le concile de Trente et
le crdit du mari et toujours la capacit l- les ordonnances de Louis XIV condam-
nent bien, il est vrai, les mariages clandes-
gale de la femme.
On peut dire que sur ce point la lgislation tins mais ils n'entendent par la que ceux
franaise ne laisse rien dsirer. Elle a voulu qui se font l'insu des parents (Caleclt. ad
qu'il ft possible, quiconque en a besoin, Parochos, pars lI, de Matrimonii Sacra-
de connaitrc, non pas seulement te fait mme nzenlo, 37) ou sous des noms supposs, et
du mariage, mais enore.les clauses particu-
il y en a bien d'autres rellement clandestins
lires dont les contractants ont convenu entre que ceux qui sont clbrs dans ces deux
eux en s'unissant. Une loi du 10 juillet i85o conditions.
aux futurs de dclarer l'of- Empchements an mariage. Rien n'a
prescrit poux
ficier de l'tat civil qui clbre leur mariage, plus vari que le nombre et la nature de ces
s'ils ont ou non fait un contrat de mariage empchements. C'est que, ct de quelques-
et, en cas d'affirmative, la date de ce con- uns qui sont imposs par la nature elle-mme,
trat, ainsi que les noms et la rsidence du tous les autres drivent d'institutions so-
notaire qui l'a reu, et 't l'officier de ftat ciales qui diffrent selon les peuples, ou de
civil de faire mention de cette dclaration prjugs de toutes sortes qui ne diffrent pas
dans l'actc de la clbration du mariage. moins selon les temps et les lieux. Aussi les
La publicit du mariage, d'une ncessit voit-on s'augmenter outre mesure dans les
poques d'ignorance et de barbarie et se
t. Nous ne comprenons pas les objections qu'un prtre rduire proportion que la civilisation
dit dans
peut avoir contre le mariage civil. N'est-il pas grandit.
a Donnez Dieu ce est et Csar
l'Evangile qui Dieu, Dans les pays de castes, les empchements
ce qui est Csar? Or, le pouvoir civil est il Csar.
Comment voulez-vous que la loi civile intervienne pour au mariage sont sans fin; mais un seul les
sanctionner les effets civils du mariage, si ce mariage n'a domine tous, c'est celui qui interdit tout
pas lo enregistr par lui, et en quoi la religion peut-clle
tre affecte lorsque le mairo lit aux futurs poux le cha- mlange des castes. Telle est la loi qui rgne
dans l'Inde depuis des sicles.
pitre du Code relatif au mariage et leur demande s'il est
vrai qu'ils veulent se marier? t:e que le prtre peut de- A Itome, dans les temps primitifs, le ma-
mander c'est qu'il soit charg do donner la bndiction
or personne ne lui conteste ce droit. Mais ce riage tait iuterdit entre les patriciens et les
nuptiale;
qu'on peut lui contester, c'est le droit de ne pas reconna- plbiens. La loi des Douze Tables, sanction-
tre le mariage civil. Il peut menacer de l'enfer les poux nant cet ordre de choses, prescrit que les
n'est yas
qu'il n'a pas bnits, mais comme aon royaume
de Made-
deux conjoints soient de la mmerace (yens).
de ce monde, lorsqu'il traite effrontment
marie ou Peu de temps aprs la publication de celte
moiselle n une personne civilement, qu'il pr-
tend considrer ses enfants comme des btards, il est loi clbre, l'galit de naissance ne fut ce-
doublement passible de la police correctionnelle: 1- pour va-
ne pas reconnatre la loi du pays; 2" pour insulte grave pendant plus une condition requise pourla
adresse des particuliers. lidit du mariage. (Loi Cornlia de l'an 3og.)
30
466 MARIAGE MARINE
Avec le christianisme les empchements se faciles saisir. ( Voy. Femme, Puissance
multiplirent dans la lgislation romaine. maritale.)
Sous les fils de Constantin on voit s'tendre Il est impossible que, dans un mnage, le
les prohibitions relatives la parent et ap- mari et la femme puissent en mme temps se
paratre pour la premire fois celles rela- mettre en relation d'affaires avec autrui et
tives ladiffrencede religion. Il fut dfendu disposer chacun, de son ct, de la fortune
d'pouser sa nice ou sa belle-sur, et le commune selon ses plans particuliers. Cet
mariage fut interdit entre les juifs et les tat de choses serait une source continuelle
chrtiens. Aux juifs, Valentinien, son frre de troubles et au dedans et au dehors. Il faut
Valons, et ses fils Gratien et Valentinien II donc que la direction domestiquc soit remise
ajoutrent les Barbares. On tendit les pro- un seul des coujoints, Auquel des deux la
hibitions pour cause de parent; en mme donnera-t-ou ? Au plus capable, dira-t-on.
temps on supposa des affinits spirituelles Sans doute, et dans le fait c'est bien peu
issues de la commune participation a cer- prs toujours ce que la force mme des choses
taines crmonies religieuses et formant des finit par amener dans chaque famille. Mais
empchements dirimants, capables de frapper la loi, n'ayant pas le moyen de constater
le mariage de nullit. Ainsi, il y a affinit la capacit relative des deux poux, a d po-
spirituelle entre deux personnes qui ont t ser une rgle gnrale et confier la gestion
parrain et marraine d'un enfant. des affaires celui des deux qui, par suite
Quelques-unes de ces prohibitions sont de la nature de ses aptitudes, du genre d'-
passes dans les lgislations modernes, mais ducation qu'il a reu, des allures plus hardies
ces difficults s'en vont. qui le distinguent, non moins que par suite
En France, toutes les prohibitions issues des convenances sociales gnralement ta-
des croyances religieuses ou de prjugs blies, est plus propre se produire dans le
aristocratiques ont t cartes. On n'a admis monde, se mler au mouvement de lafoule,
dans la loi que celles qui sont imposes par s'occuper le plus activement de transac-
la nature des choses. En thse gnrale, la tions, de commerce, d'agriculture.
facult de se marier est un droit naturel et Est-ce dire qu'en dclarant la femme en
civil qui appartient tous les membres de la puissance de mari, inhabile grer les af-
socit sans distinction de culte, de rang et faires domestiques, la loi ait prtendu porter
fortune. L'exercice de ce droit ne rencontre un jugement dfavorable sur sa capacit na-
que deux empchementsabsolus, l'un rsultant turelle ? qu'elle l'ait mise, pour ainsi dire,
de nos murs et de notre organisation so- en lu\dlt,propler/ragilitate/nsea:us, comme
ciale, savoir qu'on ne peut contracter un a
elle y mis le mineur, propter fragilitatem
second mariage avant la dissolution du pre- tatis ? On ne saurait le prtendre, car,
mier l'autre dict par le sentiment moral, bien loin de suivre le code de Manou qui la
savoir que tout mariage est interdit entre place dans son enfance sous l'autorit du
parents et enfants, et entre frre et sur. pre, dans sa jeunesse sous celle du mari,
(Code Nap., 161 et 162.) Toutes les autres dans son veuvage sous celle de son fils, de
prohibitions peuvent tre leves ou par des son petit-fils ou de son frre, elle l'appelle
dispenses, ou par le temps, ou par certaines au contraire la tutelle de son mari interdit
formalits. (Code civil, 507) et celle de ses enfants
Certaines positions sociales crent des em- mineurs, soit pendant l'interdiction du mari,
pchements contracter mariage. En France, soit aprs sa mort (ibid., 3qo), soit quand
comme d'ailleurs en plusieurs autres pays, il est en tat deprsomptiond'absence(/6tV/
les soldats ont besoin de la permission de i40- Ajoutez qu'elle reconnat aux filles
l'autorit militaire pour pouvoir se marier. majeures le droit de grer leur personne et
Dans les pays catholiques, les personnes en- leur fortune. En plaant le mari la tte de
gages dans les ordres ou dans quelque pro- la famille, la loi n'a en en vue que le bien
fession religieuse ne peuvent en aucune commun il lui a sembl qu'il tait dans l'in-
faon contracter mariage. En France, la loi trt de tous qu'il n'y et qu'un seul di-
ne reconnat pas les vux religieux; dans recteur et que l'homme est mieux qualifi
l'ordre civil, les obligations purement eccl- que la femme pour remplir cette fonction.
siastiques et spirituelles n'ont aucune force Rsum. -Sous quelque rgime qu'il soit
contract et quelles que soient les obligations
rciproques des poux.
Obligations particulires qu'il impose chacune des
Toutes les lgislations modernes des peuples deux parties l'gard de l'autre, le mariage
chez lesquels rgne la monogamie sont una- constitue, d'aprs nos lois et dans nos murs,
nimes sur ce point: la fcmmedoit obissance l'union la plus intime qui puisse s'imaginer
son mari, et celui-ci est tenu de l'aimer, de entre deux personnes. La femme, chez les
la protger, de lui fournir les choses nces- peuples modernes qui pratiquent la mono-
saires la vie. Evidemment, la femme est gamie, prend le nom de l'poux auquel elle
place en sous-ordre par la loi; elle est frap- s'unit, dclarant pour ainsi dire par l qu'elle
pe d'incapacit lgale, ds qu'elle est en est dsormais un autre lui-mme, et les en-
puissance de mari la gestion de la fortune fants, non seulement portent le mme nom,
commune est confie uniquement ce der- mais encore participent aux prrogatives du
nier. Pourquoi cela? Les raisons en sont pre et succdent aux, biens de leurs parents
MARINE 467
dont ils sont, comme s'exprime un philo- terre peut, mme en temps de paix et sans
sophe allemand, la prolongation. (Michel Ni- peser aucunement sur ses marins, qui se re-
crutent seulement par engagement volon-
A cet ordre de choses, entr si profond- taire, entretenir plus de 80.00o hommes
ment dans nos lois et dans nos murs, il n'y bord de ses navires, et s'il s'agissait pour
a qu'une seule exception on la rencontre en elle aussi de faire un effort suprme, elle se-
Allemagne et dans le Danemark. Je veux rait assure de trouver 300 ou loo.ooo hommes
embarquer sur ses flottes plus aisment que
parler de cette espce particulire de mariage
nous ne trouverions go ou ioo.ooo hom-
qu'on dsigne sous les noms de mariage
mariage de conscience, ma- mes. On calcule qu'en appliquant l'An-
morganatique',
riage de la main gauche. Ce mariage n'est gleterre le systme qui, chez nous, fait entrer
qu' l'usage des ttes couronnes et de la 170.000 hommes dans les chaines de l'ins-
haute noblesse Ces unions ne confrent cription maritime, on inscrirait chez nos
la femme et aux enfants aucun droit ni au voisins trois ou quatre fois autant. D'o l'on
nom, ni au rang, ni l'hritage de celui qui dit, et malheureusement avec grande raison,
est l'poux dc 1une et le pre des autres. que, dans le cas d'un conflit, l'Angleterre au-
Elles ne constituent pas cependant un tat de rait les moyens de supporter plus de dfaites
concubinage, car elles sont clbres civile- que la France ne serait capable de gagner de
ment et religieusement de la mme manire victoires. Nous serions puiss et mis hors
de comliat par nos succs mmes, avant que
que les mariages ordinaires, et les liens
nos adversaires ne le fussent par des revers
qu'elles tablissent ne peuventtre hrissque
mme continus
par la mort d'un des deux conjoints ou que
par les mmes raisons et les mmes forma- Deux causes d'un mrite fort diffrent en-
lits exiges pour le divorce. Il n'en est pas tre elles contribuent principalement crer
moins vrai que, sauf sur le point de l'hono- cette situation peut flatteuse pour l'amour-
rabilit, la femme qui y est engage ne dif- propre national et encore moins avanta-
fre en rien de la concubine et que les en- geuse la grandeur du pays. La premire
fants qui en proviennent ne se distinguent est toute politique et extrieure, elle nedpend
de nous que jusqu' un certain point, mais
pas des enfants illgitimes. Ces unions ne
sont donc que des mariages incomplets (li- c'est heureusement la moins puissante; la
mits, comme l'exprime le mot par lequel on seconde est tout intrieure, et quand nous le
les dsigne le plus ordinairement), qu'une voudrons, il nous apppartiendra de la faire
sorte de terme moyen entre le mariage et le disparatre heureusement encore, c'est celle
concubinage qu'on ne tolre que chez des qui a le plus d'influence sur notre tablis-
sement naval.
princes rgnant et pour viter certaines dif-
cults qui pourraient se prsenter lors de Luttant depuis quatre sicles pour trouver
l'ouverture de successions. ( Voy. Matriar- son assiette gographique et sociale, la France
a support le poids de presque toutes les coa-
cat.)
litions qui depuis lors se sont formes dans
MARINE 3. Il n'y a pas de marine sans le monde, et l'tendue aussi bien que la dis-
marins, c'est l'axiome et le principe qui r- position de ses frontires la mettant en con-
tact direct avec presque tous les peuples de
git la matire et dont, nous autres Franais,
il faut que nous soyons persuads plus que l'Europe, elle a eu presque toujours J'aire
face partout. Par l'inexorable ncessit des
personne. Nous avonsl'argentet les produits,
nous avons l'industrie et le talent, nousavons choses, son principal effort a toujours du se
la position et la population qui nous per- diriger du ct de la terre, et par suite des
mettraient d'tre une puissance maritime de merveilleuses vicissitudes qu'elle a subies,
elle a d bien souvent dtourner son atten-
premier ordre mais nous sommes pauvres
en marins, et cela suffit pour diminuer con- tion de la mer. Moins vulnrable ou mme peu
sidrablement l'importance de notre tablis- vulnrable sur cette frontire, elle a dans
sement naval. En runissant toutes- nos res- toutes les grandes occasions de son histoire
sources, en faisant un effort suprme, nous employ agir sur le point critique les res-
ne pourrions pas appeler sous le pavillon sources que dans d'autres conditions elle et
consacres son dveloppement maritime, si
plus de go ou de 100.000 hommes, sous
bien qu'en 181 elle menait les marins de la
peine, en voulant aller plus loin, de n'avoir
plus que des quipages inexpriments, in- garde sur les champs de bataille de Lutzeu
capables d'un bon service et qui l'on ne et de Bautzen, de Dresde et de Leipzig, et
pourrait confier sans imprudence grave l'hon- que plus rcemment, dans la funeste guerre
neur du pavillon. A ct de nous, l'Angle- de Il'70, elle a employ presque tous ses
marins Sedan, Paris et dans toutes les
4. DumotgothiqueNorgjan, limiter. Ce qu'onlimite,
au fond,c'est le droit de succession. armes de province. L'exemple est frappant,
2. Les femmes des familles princires peuvent aussi mais il ne fait que traduire d'une faon cla-
contracter des mariages de ce genre. tante ce que nous avons t obligs de faire
Le mariage morganatique s'est introduit comme cor-
rectif lu loi de l'palit de naissance ou de con- dans toutes les circonstances o nous avons
dition. t engages sur nos frontires de terre,
3. Nous empruntons ces pages dl'articleque feu Xavier
du Diction-
c'est--dire presque toujours, et ce que nous
Haymond a faites pour une dition antrieure
uaire politique. avons fait maintes fois encore, mme eu
468 MARINE
pleine paix, pour parer seulement des n- clat o elle l'avait su porter dans les temps
cessits financires. Au milieu des embarras de prosprit, d'abord ses efforts
parce que
d'argent de la Hgence et' du de ont presque t d-
rgne toujours imprieusement
Louis XV, la marine com- tourns sur le continent,
disparat presque et ensuite parce que,
pltement. Aprs i8i5, quel est d'abord le pour soutenir cet clat pendant longtemps,
dpartement que l'on sacrifie aprs 1848, il lui aurait fallu tre plus riche en marins
quel- est le se voit le ne sait l'tre.
dpartement qui rogner qu'elle
p!us impitoyablement ses crdits? Aprs la De ces deux le trop
raisons, qui expliquent
guerre de 1870, est le cart l'on observe entre la puis-
quel service public qui grand que
voit rduire le plus rigoureusement son bud- sance relative des marines et fran-
anglaise
dans la proportion du quart l'une
get, presque ? aise, est, comme je l'ai dit, a peu prs
La marine, la marine. de nous et inhrente notre
toujours indpendante po-
Si elle tait. nous ce qu'elle est pour sition et c'est la
pour gographique; l'autre, plus
les Anglais, c'est--dire la principale et vri- influente, nous appartient au contraire et se
table de la grandeur et de la puis- facilement si nous
garantie corrigerait voulions:renon-
sance nationale, nous lui eussions sans doute cer aux traditions du despotisme pour prati-
fait un autre sort; mais dans les conditions ces de 1789
quer plus loyalement principes
donnes de notre histoire elle n'est forcment sur lesquels nous avons la prtention de fon-
qu'une arme secondaire nous der notre difice social La France n'a pas
que parfois
sommes contraints de ngliger, et laquelle autant de marins et qu'elle
qu'elle en pourrait,
nous ne portons un grand intrt en devrait fait ses ma-
qu'a nos avoir, parce qu'elle
heures, en et de rins une existence et incompatible
temps de paix prosprit impossible
surtout. Alors nous avons des rveils ma- aussi bien avec les principes du droit qu'avec
et qui prouvent
gnifiques que le gnie de la l'tat prsent du commerce et de l'industrie.
mer nous aussi bien
appartient qu' aucune Disposant d'un personnel marin trop peu
autre nation. Cela s'est vu du de nombreux au gr de son et
temps ambition, appr-
Louis XtV, et du de Louis ciant les services l'on ttendre
temps XVI, que pouvait
cela se voit la paix de de- de cette race vaillante et dvoue. Louis
depuis 18 15, XIV,
puis un demi-sicle la ou plutt son avisa
pendaut lequel ministre, Colbert, qu'il
marine franaise a de talents serait trs doux de mettre une bonne
dploy plus partie
et d'activit, de dvouement et d'esprit de la population maritime en coupe
plus rgle,
d'initiative qu'aucune autre Les et trs commode l'administration de
peut-tre. pour
entreprises qu'elle a tentes dans toutes les n'avoir de peine se donner com-
plus pour
parties du monde ont toutes t menes des quipages, si l'on parvenait faire
plter
bonne fin, elles ont t plus nombreuses entrer les marins dans un systme les
que qui
celles qu'a poursuivies aucune marine, elles tint la discrtion de l'Etat. Ils
toujours
ont embrass tous les genres de services, avaient dit Chassriau dans son
fourni,
elles ont t aussi trs histoire de la marine, une soixantaine de
quelquefois impor-
tantes comme l'expdition le ravi- mille hommes aux vaisseaux du roi pendant
d'Alger,
taillement de l'armede Crime, la campagne la grande termina la glorieuse
guerre que
qui a notre sur les de Nimgue, ils avaient tant
port drapeau jusque paix remport
murs de Pkin. Non seulement elle a russi de brillantes victoires sur les flottes coali-
dans toutes ces occasions, mais dans toutes ses de et de l'Espagne, une
l'Angleterre
aussi, luttant avec des moyens assez mritaient bien
borns, grande puissance alors, qu'ils
elle a fait preuve d'une vraiment l'on fit et
discipline que quelque chose pour eux, que
admirable et d'un esprit de ressources surtout on ne les laisst dans ce
qui pas dplora-
savait suffire touslesbesoins, ble systme d'isolement et de libert
jusqu'crer qui les
un port Kamiesch, de l'honneur de compter dans la ma-
jusqu' y construire un privait
aqueduc en maonnerie. A l'intrieur, ses tire administrative! Nous sommes si habiles
travaux n'ont t ni moins actifs, ni moins en fait de et de
bureaucratie, d'organisation
fconds. Elle a refait avec une Pour les des
supriorit rglementation rcompcnser
qui n'est pas conteste, tous les services venaient de rendre, on ima-
rglements qu'ils
relatifs l'organisation et au maniement des de les partager ou du moins le plus
gina
armes navales; avant i8/)8, elle avait rc-. d'entre car il avait des
grand nombre eux, y
fondu tout le
matriel de construction ou etmme d'assez
exceptions considrables,
d'armement des anciens vaisseaux voiles en classes chacune tour de
qui devaient,
depuis 1848 elle a le vaisseau de li- un an de service sur les vaisseaux du
produit rle,
et
gne vapeur grande puissance qui fit roi, depuis l'ge de dix-huit ans jusqu' celui
dans son temps une rvolution dans de C'est du do
complte cinquante. l'origine systme
l'arme, et plus rcemment elle a le maritime avec cette
produit l'inscription diffrence,
btiment cuirass, cause d'une rvolution
nouvelle et llus radicale encore. Tout cela
est tout 1. Il s'agit de l'inscription maritime. Sur ce point, je
vrai, cela doit lgitimement flatter ne me reconnais aucune comptence personnelle et mets
l'orgueil national, mais il n'en
reste pris
moins vrai aussi que, dans borne il ajouter que do nos jours il faut tenir compte aussi,
le cas d'une guerre
en Europe, en dehors de la marine anglaise, des marines russe, elle-
la France n'a presque
gnrale maude, italienne, autrichienne. peut-tre mme japo-
jamais pu soutenir sa marine au degr d'- naise.
MARINE. MASSES 469
l'avantage sans doute de l'inscription, qu'elle d'habitants, avec son commerce qui se chif-
avait fini de nos jours par ne souffrir aucune fre par milliards, ne produisait toujours que
exception, qu'elle avait mme russi s'em- O2. ooomarins capables du service de guerre.
parer de quiconque exerait une industrie C'est le nombre indiqu par l':tmiral Ro-
dont on pouvait tirer parti pour la marine, et main Desfosss dans la discussion laquelle
que nous avons enfin failli voir le jour, il y a donna lieu, devant le Snat, une ptition des
de cela trs peu de temps, o tous les ouvriers pcheurs de harengs. C'est le nombre qui a
en mtaux allaient tre tous indistinctement succd un demi-sicle de paix gnrale,
enrgiments dans l'inscription maritime, d'activit, de travail et de prosprit inous!
attendu les services qu'ils pouvaient rendre S'il faut juger les arbres parieurs fruits et
dans les arsenaux, les constructions d'au- les institutions par leurs rsultats, l'inscrip-
jourd'hui employant infiniment plus de fer tion maritime est expose un jugement s-
que celles d'autrefois! La raison paraissait vre. Aussi l'administration, malgr la rpu-
prcmptoire pour l'Etat et suffisante pour les gnance instinctive qu'elle prouve se des-
ouvriers! Un autre perfectionnement qui saisir de ce qu'elle est habitue, par des tra-
avait t introduit par la force des choses, ditions sculaires, regarder comme ses
c'est que, tandis qu'on levait autrefois les droits, a-t-elle fait en i8t>3 (dcrets du mois
matelots pour des campagnes d'un an, on les d'octobre) des efforts louablcs pour allger
lve aujourd'hui pour des campagnes de trois le poids des charges qui psent sur les ma-
ans au moins, mais prolongeant quelquefois rins et qui dtournent de cette profession un
leur dure jusqu' quatre et cinq ans. Autre nombre immense de jeunes gens. Nanmoins
perfectionnement encore, c'est que tous les il faut reconnatre que ce sont l seulement
petits privilges accordes par Colbert dans encore des palliatifs, car le principe du ser-
le principe de l'institution, lorsqu'il voulut vage des marins est maintenu, et il faut bien
imposer aux gens de mer un pareil servage, se dire que jamais la France ne sera sur les
ont fini par disparatre devant l'admirable mers ce qu'elle devrait et ce qu'elle pourrait
uniformit de notre systme administratif. y tre aussi longtemps que les Franais ne
Il ne reste plus aux marins, en change des pourront ni aller la mer, ni naviguer, ni
obligations qui leur sont imposes pour avoir pcher, ni trafiquer sans encourir, par le fait
le droit de se livrer leur profession, que mme et depuis ge de dix-huit ans jusqu'
de n'tre pas soumis la loi ordinaire du celui de cinquante, la chance d'tre surpris
recrutement. au milieu de leurs familles ou de leurs affai-
Ce rgime, si contraire aux axiomes l- res par un dcret qui peut du jour au lende-
mentaires de notre droit public, aux princi- main les envoyer passer trois ou quatre ans
pes qui proclament l'galit des Franais sur les btiments attachs aux stations du
devant la loi, aux articles de toutes les Char- Sngal ou de la Nouvelle-Caldonie-. On
tes et de toutes les Constitutions o nous manquera toujours de marins dans de pa-
avons tabli que chacun concourt propor- reilles conditions, et sans marins il n'y a pas
tionnellement aux ncessits de l'Etat, ce r- de marine
gime commence tre enfin trs srieusement
mis en question. Les tristes rsultats qu'il a MASSES (Les). Expression synonyme due
produits ne le feront regretter, lorsqu'il dis- foules. Cependant, clui dit masses pense
paraitra, ni des
marins qui en ont souffert surtout au grand nombre des gens d'une ins-
plns que personne, ni de ceux qui s'intres- truction trs ordinaire, d'esprit sans culture
sent la cause de la justice et la grandeur et de sentiment plus ou moins brut, pri-
du pays. Aprs deux sicles bientt de ser- mitif, formant une force d une assez grande
pont- les marines et d'insuffisance pour puissance.
satisfaire aux besoins de la flotte, il laissera Les masses, comme les foules, sont im-
la marine franaise dans une situation relati- pressionnables,n'ont pas letemps de rflchir
vement moindre que celle o, dans un jour et suivent volontiers une impulsion. plus
nfaste, il lui a t impos par Louis XIV. ou moins aveuglement. Elles ne peuvent
Avec une population qui n'tait sans doute donc pas comprendre les subtilits ou fines-
pas le tiers de la ntre avec une richesse ses politiques, conomiques, sociales. Elles
publique n'tait pas le dixime de celle sont plus volontiers d'une opinion extrme
qui
d'aujourd'nui, avec un commerce qui n'ga. que d'une opinion moyenne,on les gagne plus
lait pas, comme importance, le vingtime du
ntre, la France du dix-septime sicle four- t. Notrecollaborateura t peut-tre un peu trop dur
nissait 6o.ooo marins aux flottes du grand pourl'inscriptionmnritime,hien qu'il soitloind'troseul
roi, avant qu'il n'et eu la malheureuse de son avis. Si elle tait si nuisible la marine.le ;ou..
pen-
se de faire de leur mtier, libre
jusque-l, ternit-clleen Angleterre,en en Espagne,en
une
glorieuse
servitude. La France du dix- Italie,et peut-trepartouten Europe? Nousavonsde la
ncuvinie sicle, avec ses quatre-vingt-six peine le croire. Il nous sembleaussi improbableque
avec ses trente-huit millions l'inscriptiondtournebien des jeunes gensde la carrire
dpartements,
mede terre? N'y a-t-il pas une plusgrande diffrence
1 La population ctire tait alors peu prs aussi entrela vie decaserneet cellede n'importequelle pro-
nombreuses qu'aujourd'hui, sauf qu'on ne possdait pas
In Corse. La France avait entre 18 et -Il millions d'habi- vie sur un naviremarchand?Aussicroyons-nousdevoir
tants.
470 MASSES. MDIATISATION
facilement par le sentiment, par des phrases, ou l'autre de ces drapeau. Le choix est son-
que par la raison. vent une affaire de temprament; quelquefois
Un rgime politique sur lequel les masses il est impos par des raisons dcfamille; d'au-
ont une grande influence, est expos de tres fois parla conviction ou par des intrts
nombreux et brusques changements,sans tre plus ou moins durableset importants.On peut
srieusement progressif. appartenir l'un de ces partis, sans prcis-
Ajoutons que, si les masses sont le nom- ment s'occuper activement de politique on
bre (ce qui, malgr les apparences, n'est pas se borne voter avec eux.
toujours sr), les masses ne sont pas l'lite, Restent ensuite les mouches du coche de la
par consquent ni la vrit, ni la vertu. politique, les hommes sans conviction qui en-
tourent volontiers le pouvoir dans l'espoir
MATRIARCAT.Les savants qui se sont d'en tirer un profit ou par vanit. Lorsqu'ils
consacrs l'tude de l'histoire des origines russissent, ils se rangent parmi ses parti-
de l'humanit croient avoir dcouvert qu' sans, sinon les plus dvous, du moins les
une certaine poque, les enfants connaissaient plus dmonstratifs ils comptent parmi les
leur mre, et non leur pre, c'est--dire que scztisfaits. S'ils ne russissent pas, ils for-
le mariage, ou la famille n'tait pas rgu- ment le groupe des mcontents.
lirement institue. Quelquesfaits ont t con- Dans un Etat bien ordonn, dans un pays
stats dans ce sens, mais on ne possde pas surtout o rgne un vritable esprit public,
de renseignements bien dtaills; pour les les uns ne sauraient tre trs utiles ni les au-
dtails runis par les chercheurs, nous ren- tres trs dangereux.
voyons l'un des ouvrages sur la matire,
p. ex. Westermarck, Origine du Mariage MDIATION. En droit des gens, la mdia-
(Paris, Guillaumin,i8g5). tion est un acte qui a pour but de concilierles
Nous nous levons seulement contre un diffrends desnations. Mais on distingue trois
point, c'est celui-ci de prtendus rforma- espces de ngociations l'amiable i une
teurs recommandent certaines de leurs ides, tierce puissance interpose ses bons offices
sous le prtextequ'elles ne renferment rien de pourterminer le litige international; 20 ouellc
nouveau, puisqu'on en trouve des traces dans est choisie pour faire des propositions impar-
l'humanit primitive. Comme s'il'convenait tiales d'accommodement, mais on se rserve
des hommes qui ont fait tous les progrs le droit de les accepter ou de les rejeter;
que l'on sait, depuis l'ge de pierre, qui se 3 ou elle est constitue juge arbitre pour
vantent d'aimer passionnment le progrs,due prononcer une sentence puise dans les prin-
revenir des us et coutumes que notre raison cipes du droitet de l'quitet obligatoire pour
et notre sentiment sont d'accord pour qualifier les deux parties. Ainsi, interposition de bons.
de barbares. Il faut avoirl'esprit perverti pour offices, mdiation, arbitrage; chacun de ces
concevoir de pareilles ides. modes a des rgles et implique des droits et
C'est plutt en avant qu'en arrire qu'il des devoirs pour chaque puissance.
faut regarder en tout cas, lorsqu'on nous L'interposition des bons offices nat d'ordi-
invite regarder en arrire, il faut le faire naire d'un sentiment spontan. C'est le pre-
avec dfiance. L'eau ne remonte pas sa mier pas vers la mdiation.
source, et l'homme ne doit pas revenir sur La mdiation est un mandat confr et ac-
ses progrs. cept pour concilier,procurer la paix, en adou-
cissant les reproches, en calmant, les ressen-
MARSEILLAISE.Voy. Hymnes et Chants timents, en clairant les esprits. L'lle tend
politiques. amener une transaction sur les prtentions
opposes, aplanir les difficults suscites par
MAXIMUM.Prix fix par le gouvernement l'intrt, l'amour-propre, les passions, et elle
.et que les vendeurs ne doivent pas dpasser peut conduire l'arbitrage.
sans encourir des peines gnralement trs L'arbitrage consiste dans le choix d'un ou
svres. Cette mesure ne peut' que produire de plusieurs juges choisis d'un commun ac-
du mal. On peut en dire autant de la fixation cord pour dcider le diffrend et rendre une
d'un minimum de salaire. Les prix doivent sentence qui, excutoire comme un trait, doit
tre librement convenus. servir de loi et de rgle.
Quand il s'agit d'Etats, la politique joue
MCONTENTS ET SATISFAITS.Danstout habituellement son rle, mais dans ces der-
Etat,il a au moins deux partis, dontl'unre- niers temps elle est moins souvent intervenue
prsente la conservationet l'autre le progrs. qu'autrefois. C'est que le dsir d'tre ou de
Leurs nomsdiflrent selonles temps, selon les paratre honnte est plus intense.
lieux. Ici, ce sontdes tories et des \yhigs;l,
des rpublicains et des dmocrates ailleurs, MDIATISATION.Par suite des guerres de
des libraux et des radicaux, ou des modrs la Rvolution etde ]'Empire, un grand nombre
et des progressistes jailleursencore, les deux de principauts, comts et baronnies alleman-
partis fondamentaux de toute socit portent des immdiates, c'est-direqui n'avaient d'au-
d'autres noms. Actuellement, les mcontents tre suzerain que l'Empereur, dont ils rele-
s'appellent volontiers socialistes. vaient directement, ont t subordonns oles
On ne se rangepas arbitrairement sous l'un princes autrefois leurs gaux c'est ce qu'on
MDIATISATION. MENSONGE 471
a appel la mdiatisation. En d'autres termes cial c'est le parasitisme il l'tat chronique;
on leur a laiss leurs prrogatives, leurs c'est l'exploitation rgulire de la charit par
proprits, leurs honneurs, et onleur a retir l'hypocrisie c'est une cole ouverte de d-
la souverainet. pravation. Toute socit rgulire doit ten-
L'acte fdral de la Confdration germa- dre fermer cette plaie la fois honteuse et
nique leur reconnaissait, article 14, une po- dangereuse, et c'est un but qui semble s'im-
sition exceptionnelle lesseign^urs mdiatiss poser plus troitement nos laborieuses d-
restaient les gaux des princes mocraties qui demandent aux derniers de
souverains, en ce sens que ceux-ci pouvaient leurs membres de l'nergie et de la dignit.
(et peuvent?), sans deroger, conclure une L'interdiction de la mendicit est une me-
alliance matrimoniale avec eux (Ebenbiir- sure commande par la moralit publique et
ligkeit); ils jouissaient de plusicursimmuni- par la prudence. Mais l'exprience apprend
ls pour eux et leurs familles, commel'exemp- aussi que cette mesure, l o elle est prise,
tion du service militaire, une juridiction pri- n'est jamais compltement excute. Le pu-
vilgie. Plusieurs Etats allemands leur ont blic se fait complice des mendiants, et il peut
accorde encore d'autres privilges; ils sont y avoir des cas de force majeure devant les-
notamment presque partoutpairs hrditaires. quels la police reste dsarme. Combien d'a.
Depuis ladissolulion de la Confdration ger- bus se glissent l'abri de ces cas prtendus
manique, leur situation n'a pas t bien d- exceptionnels Malgr les pnalits existan-
finie.Dans un procs qui s'est plaid Berlin tes, on mendie dans nos villes, tantt en si-
en fvrier ou mars 1872, le tribunal n'a pas mulant un petit commerce. tantt dans l'om-
voulu reconnatre a deux seigneurs le droit bre, quelquefois au grand jour; des ouvriers
une juridiction privilgie. (Ils avaicnt t sans ouvrage, mais pouvant en avoir, y cher-
membres dn conseil d'administration d'une chent un quivalent de leur salaire; on men-
socit anonyme en dconfiture.) die jour fixe dans les campagnes. Qui
pourra dire dans quelle proportion les vali-
MEETING. Ce nom, tir de l'anglais, se des se mlent aux non-valides dans cette ar-
donne le plus ordinairement aux runions me de la fainantise? Enfin cette mesure de
publiques, accidentelles, dans quelque en- l'interdiction de la mendicit n'est pas gn-
droit que ces runions aient lieu. rale. La lgislation manque d'uniformit.
L'article 27/1 du Code pnal est ainsi conu
MEMORANDUM. Le mmorandum est un Toute personne qui aura t trouve mendiant
terme qui est rest de l'usage de la langue dans un lieu pour lequel il existera un ta-
latine, autrefois employ pour des ngocia-' blissement clestin obvier ci la menclicit,
lions, des traits. On dsigne ainsi une es- sera punie de trois six mois d'emprisonne-
pce de note diplomatique contenant l'expos ment, et sera, aprs l'expiration de sa peine,
sommaire de l'tat d'une question et la justi- conduite au dpt de mendicit.
fication de la position prise par un gouverne- La mendicit doit tre supprime, mais
ment, ou des actes qui en sont mans et non la charit qui doit prendre la forme de
auxquels on se rfre. C'est, a proprement l'assistance publique et prive. La tache est
parler, un mmoire. difficile, dlicate, on trouvera sur ce sujet
quelques indications au mot Assistance pu-
MENDICIT. Si la mendicit ne se rv- blique.
lait que comme fait accidentel, involontaire,
comme l'expression digne de piti d'une mi- MENSONGE. Le mensonge peut-il tre un
sre exceptionnelle, noqs n'aurions pas i en moyen de gouvernement? C'est demander si
faire l'objet d'une mention part. Mais la l'on peut s'appuyer sur un bton creux.
mendicit est pour des groupes entiers d'in- Que l'on pratique le mensonge comme un
dividus un tat, un mtier faisant vivre expdient ou comme un systme, on trouvera
ceux qui s'y livrent dans des conditions d'un toujours que c'est un moyen dangereux.
certain bien-tre qui est une cause profonde Comme expdient, le moins qu'il puisse
de dmoralisation. La mendicit dans l'an- faire, c'est de dconsidrer le gouvernement
cien rgime a pris plus d'une fois la forme qui s'en sert. Il peut avoir des consquences
du brigandage elle tait alors une menace plus graves, Lorsque, au commencement du
permanente pour la socit; plus souvent seizime sicle, Cortez marchait contre les
elle s'exerait a l'aide de mille ruses, fei- Mexicains, le gouvernement indigne fit pu-
gnant les maladics les plus hideuses, pour blier 'qu'avant huitjours une calamit envoye
inspirer, avec la commisration vivement par les dieux dtruirait les monstres tran-
veille, l'ide d'une complte incapacit de gers. Cortez n'eut qu' attendre huit jours
travail. pour montrer l'inanit de la menace et d-
La mendicit trouvait dans les secours
courager les troupes de ses adversaires. Nous
distribus la porte des couvents un perp- pourrions citer des faits bien plus rcents,
tuel aliment. La mendicit n'a pas cess au- mais le lecteur en aura sans doute presents
jourd'hui avec quelques-unes ds causes qui la mmoire.
la perptuaient. Il y a des dpartements, des Il est vident d'ailleurs qu'un mensonge
communes qui sont particulirement infects ne russit que lorsque la vrit ne peut tre
de cette plaie. La mendicit est un flau so- connue; or, si un parLiculier peut tenir se-
1
472 MENSONGE. MERS
cret un fait
qu'il connat seul et qui le con- MERS La mer ne se prte
(LIBER.T des).
cerne les gouvernements la
exclusivement, qui, pas comme terre a une occupation de quel-
mme dans une rnonarchie, ne se composent, dure. Ni l'hornmc dans les limites bor-
que
pas d'un seul individu, doivent compltement nesde ses forces, ni les Etats avecles ressour-
renoncer l'espoir ces tendues dont leur col-
d'y parvenir. dispose puissance
Mais supposons que le
mensonge puisse ne sauraient tablir sur elle la perma-
lective,
tre utilis comme expdient, il est certaine- nence de leur domination. l1fare uastitm per
ment impossible de l'riger en systme, ni se ociupabile non esl, dit Jus
Wolf, Jen-
pour l'intrieur ni pour l'evtrieur ce ds les
moyen tium,% 127. Aussi, temps les plus
dconsidrerait tout qui vou- reculs de l'histoire, ce fait est-il reconnu et
gouvernement
drait consacr la des et
l'employcr. par lgislation peuples,
par le concert commun des nations.
MERCENAIRES. Les mercenaires taient La loi romaine contient sous ce rapport et
des troupes qu'un Etat prenait temporaire- au point de vue du droit
spcialement priv
ment son service et qui avaient t enrles les prescriptions les plus positives Naturali
par un chef particulier dont elles relevaient omnium communia sunt Ma:
jure aer,
exclusivement. Mais il arrivait la et mare. lib.
qu'aprs aqua projluens (Marcicn, Dig.,
guerre o elles avaient t employes, ces I, tit. vin, est encore
fragm. 2.) Ulpien plus
troupes formes de gens sans aveu ou omnibus La
positif: Mare, natura, palet.
d'hommes qui avaient perdu les habitudes a dit Vattel. liv.
pleine mer, I, chap. xxiu,
d'ordre et de travail, ne voulaientpas se dis- 280 et n'est de nature tre oc-
281, pas
soudre et demandaient la solde, que ne leur Aucune nation n'a le droit de s'em-
cupe.
donnait plus l'Etat, aux qu'elles de
la pleine mer ou de s'en attribuer
provinces parer
mettaient contribution. La 2 moiti du l'exclusion des autres.
l'usage
xix sicle les a vus compltement aucun trait n'a rserv une na-
disparatre Aussi,
en Ils maintenant, tion la proprit ou l'usage de la mer au d-
Europe. appartiennent
l'histoire. triment des autres nations. Loin de l on
voit chaque instant, dans les conventions
MERCURIALES. Trois sens, fortdiffrents, qui interviennent de peuple peuple, de gou-
sont attachs ce mot. vernement la libert des
gouvernement,
On appelait en France avant mers elle est
mercuriales, proclame; consacre par les
1789, ce que dans nos cours usages de la gnralit des peuples civiliss.
de justice on ap-
hclle prsent le discours de rentre , Mais, comme l'a fait observer Hautefeuille,
avec cette diffrence les dis- Des Droits et des Devoirs des nations neu-
qu'aujourd'hui
cours de rentre sont le plus souvent con- tres, t. I, p. 46, il convient de distinguer le
sacrs des ou l'examen domaine de la c'est--dire le
pangyriques priv mer,
gnral de quelque grande question de droit de proprit tabli sur cet
lgitimement
droit, tandis qu'autrefois les de la domination, de la prpotence
magistrats, lment,
dans leurs oraisons, s'appliquaient exami- n'est le rsultat de la force ou plu-
qui que
ner la faon dont la justice tait rendue et tt de l'abus de la force. Cet abus de la
quelquefois semonyaient les personnes. Aussi force ne s'est souvent.
produit que trop
le mot mercuriale tait-il devenu proverbial La au domaine de la
prtention privatif
pour dsigner des reproches faits en public mer est une ide moderne; il s'est rencontr
par un suprieur des infrieurs, et il est dans l'autiquit des nations qui, soit raison
mme rest dans la langue avec cette de leur position, soit raison du dveloppe-
signi-
fication. ment de leur commerce ont affect
maritime,
Dans sa signification purement commer- une certaine tels taient
prpotence: Tyr,
ciale, le mme mot aux tats Rome. Mais
s'applique p- Rhodes, Athnes, Lacdmone,
riodiques qui sont administrlltivementdresss aucune, Rome nulle
mme, quoique puis-
pour constater le prix courant des sance n'ait os depuis la chute de Carthagc
princi-
pales denres alimentaires. On comprend invasions des Barbares lui dispu-
jusqu'aux
que partout o il y a des droits percecoir ter la domination des n'a
mers, prtendu
sur les grains, et o le prix du pain, soit exclure les autres peuples de la facult de
soit autrement
officiellement, peut tre tax, naviguer librement sur l'immensit des mers.
les taxes de droits et de de vente ne De ce qu'un
prix peuple possde un plus grand
peuvent tre faites que par des mercuriales. nombre de vaisseaux et lors
qu'un autre,
Mme n'y et-il en aucun lieu aucune entrave mme abuse de cette de
qu'il supriorit
pour le commerce, il serait encore utile forces, il ne s'ensuit ncessairement
que pas
les prix courants des denres fussent otfi- tat de choses de sa
qu'un pareil implique
ciellement constats dans l'intrt des tudes la de s'attribuer le domaine
part prtention
de statistique, d'conomie et d'his- souverain de la mer en excluant
politique les autres.
toire, voire mme de la pratique des affaires. A la fin du moyen
Age et surtout aprs
On appelle encore mercuriales en certains la dcouverte de l'Amrique, le commerce
pays, en Autriche et en Italie, maritime et les profits atti-
par exemple qu'il engendrait
des matrices territoriales qui servaient rrent la convoitise des gouvernements.
jadis, C'est
comme le cadastre, l'tablissement et la ce moment Venise
que essaye de s'appro-
rpartition de l'impt foncier. la mer la Li-
prier Adriatique; Gnes, mer
MERS 1 473
gurienne; les Portugais et les Espagnols, aux nations trangres une route commune
appuys sur des bulles papales, les mers des au genre humain? [Ibid.)
Indes et, d'Amrique. De leur ct, les Hol- Dans le rllare claustim, publi en 1635,
landais veulent interdire aux Espagnols la ddi Charles Ier et qui fut traduit, par or-
navigation de l'Inde par le cap de l3ouuc- dre de Cromwell, Johu Seldeu, que l'on peut
Esprancc; plus tard enfin, c'est-'dire vers considrer comme le fondateur de la thorie
le dix-septime sicle, l'Angleterre reven- et le chef des publicistes qui out essay de
dique la souverainet de la plupart des mers faire considrer la mer comme pouvant tre
en communication avec celles qui baignent possde par une nation l'exclusion des
ses ctes; elle exige de plusieurs nations, et autres, dploya un grand talent pour soute-
la France, il faut le recounatre, notamment nir les Prtentions leves par l'Angleterre
sous Henri Il en i5/(3, sous Henri III eu la domination des mers qu'elle appelait mers
1 58/|, sous Louis XIV, ne s'est pas abstenue britanniques mais ses arguments s'embar-
des mmes exigences, que les btiments rassent dans les subtilits de la scolaslique
marchands
appartenant
ces nations abais- et, une fausse interprtation.des prcdenls
sent leurs voiles hautes devant les vaisseaux historiques. Nanmoins les doctrines de Sel-
de guerre anglais, comme si une marque de den ont t l'expression de la politique de
dfrence, rclame de la part de plusieurs l'Angleterre dans la conduite des atfaires ma-
nations et accorde par d'autres peuples, ritimes peu prs jusqu' la premire moi-
pouvait tre considre comme une recon- ti du dix-neuvime sicle.
naissance de la souveraint de la mer. Dans Ce qui vient cl'trc dit est applicable toutes
un trait de 1O7/1, il est dit, propos du les parties de la mer, comprisses sous l'ex-
salut exig par Cromwell des liollandais, pression de pleine mer, mare exlernum sen
que l'Angleterre ayant conquis ce droit universum, oceanus, sparant les parties
la pointe de l'pe sur toutes les nations, principales du globe comme l'ocan des In-
elle ne devait pas souffrir qu'il part sur des orientales, l'ocan Atluntique, la mer du
l'Ocan sans sa permission d'autre pavillon Sud ou ocan Pacifique et la mer Glaciale;
que le sien . mais les considrations naturelles et polili-
Nanmoins, ds cette poque, un publiciste ques sur lesquelles repose l'entire libert de
d'un haut mrite, Grotius, dans le Mare libe- la pleine mer n'ont plus de force quand il
ruin, exposa devant la raison universelle du s'agit des ctes et rivages ou mers territo-
humain des arguments dcisifs. Pour riales, des baies, des golfes, des dtroits, des
genre
la premire fois, les prtendus droits de la mers intrieures et fermes.
force taient livrs la discussion et dcids Dans un but de protection de la part de
par la puissance de l'opinion publique. chaque Etat, dans l'intrt de son commerce,
du service de ses douanes, etc., on a admis
Toute la doctrine de Grotius, ainsi que le
dmontre M. dans le Droit rnari- l'opportunit de reconnatre un territoire ma-
Cauchy, ritime que l'on dsigne habituellement sous
lime international, t. II, page 9/1, se rsume
l'expression de mer territoriale. Ce terri-
dans les quatre propositions suivantes
toire maritime, rput la continuation du
Les ncessaires aux besoins
productions territoire terrestre et sur lequel s'tend la
de l'homme se trouvent ingalement parta- souverainet du prince, varie dans diverses
entre les diverses contres du monde.
ges limites.
La volont rvle par cette loi de la
divine, On considre, suivant de Cussy, Phases et
nature, est que les nations puissent se com- Causes clbre du droit maritime cles na-
l'une l'autre ce qui leur
muniquer manque. tions, t. 1, /(i, commeappartenant, a la mer
L'Ocan semble dsign par Dieu pour territoriale et par suite comme soumis aux
tre la grande voie de ce commerce rcipro- lois et la surveillance de l'Etat, la mer ou
entre les il leur
que peuples appartient le golfe d'Azow et la mer de Marmara, le
donc tous, car il n'y a pas de rivage vers
Zuyderse et le Dolart; les golfes de Bothnie
navires ne tre tour
lequel tes puissent et de Finlande; le golfe de Saint-Laurcnt;
tour par le souffle des vents. (Mare une partie du golfe du Mexique; le fond du
dirigs
libernm, cap. I.) golfe Adriatique dans les parafes de Ve-
De quoi servirait tel ou tel peuple de nise, Triestc, Fiume, etc.; les golfes de Na-
s'approprier, quand. la chose serait possible, plcs, Salerne, Tarente, Cagliari, Saloniquc,
le domaine de la vaste mer? N'est-elle point, Coron, Lpante; ces dtroits ou canaux d'E-
comme l'air, inpuisable dans sa substance cosse, de Messine, du Sund, dont le passage
et dans ses usages? Elle suffit aux besoins de a t jusque dans ces derniers temps soumis
tous, soit qu'il s'agisse de puiser son onde, pour les navires de commerce i un page,-
de naviguer sa surface ou de pcher dans du grand et, du petit Belt, de Constanlinople,
son sein. (De Jure belli, fil). II, cap. Il, des Dardanalles, d'Enikali, d'Euripe, etc.
3.) Nanmoins, tous.les golfes et dtroits ne
Ce domaine, d'ailleurs, serait impossible peuvent appartenir dans toute leur tendue
tablir, impossible reconnatre ou dfen- la mer territoriale de chaque Etat; sa souve-
dre. Comment asservir les vagues et les flots, rainet, quand les golfes et dtroits sont
les marquer de frontires permanentes et d'une grande tendue, est limite comme il a
d'un domaine souverain? Comment fermer t expliqu au mot Ctes et rivages. Sont
474 MERS MINES
considrs comme mer libre les dtroits ou tion des lois entre trois pouvoirs, le gouver-
passa'es dans lesquels les navires, en se te- nement reprsentatif a ncessit l'institution
nant au milieu, sont hors de la porte du de fonctionnaires dont le rle consiste uni-
canon; tels sont le dtroit de Gibraltar, le quement et remettre les communi-
porter
canal de la Manche, les dtroits de Mozambi- cations ces ont t se faire et
que pouvoirs
que, Bering, Malacca, Davis, Bass, Torres, en demander reu. Chacune des assembles
du Sund, malgr les droits qui taient per- appeles avec le excutif a faire des
pouvoir
us, etc..C'est qu'en effet, les dtroits met- lois a son service un certain nombre de mes-
tant les mers en communication, la libert sagers d'Etat nomms elle-mme ou par
par
des mers serait. une illusion si ces dtroits son prsident. Ces fonctionnaires sont, ordi-
n'taient pas libres comme la mer elle-mme. nairement choisis les anciens
parmi plus
Toutefois des conventions ou des usages huissiers attachs au service.
tique. Tant que dura la domination de la m- cette ne parat trs fonde; elle
opinion pas
tropole, c'est ainsi que furent dsignes les date peut-tre de o il y avait des
l'poque
communications crites ou verbales adres- retres et des
lansquenets.
ses les aux lgislatures,
par gouverneurs
soit pour leur exposer la situation due la colo- MIKADO, ou mieux Tenno, est le titre de
nie, soit pour appeler leur attention sur les J'empereur du Japon.
questions dont la solution rclamait leur
intervention ou leur concours, soit enfin pour MINES. La des mines est assez
question
leur expliquer les raisons pour le avoir donn lieu des solro-
lesquelles complexe pour
pouvoir excutif refusait de valider leurs tions diffrentes selon les divers Le
pays.
actes. la dclaration essentiel est celui de savoir en
Aprs d'indpendance, point qui
et la constitution des anciennes colonies en revient la il au de la
proprit propritaire
Etats sous le nom d'Etats-Unis, 20 l'inventeur, c'est--dire celui
indpendants surface;
ce mot fut conserv pour les rap- a dcouvert la 3 l'Etat. Chacun
dsigner qui mine;
ports du prsident avec le Cette de ces est
congrs. systmes appliqu quelque part,
dnomination sert notamment dsigner et le droit franais mme tre considr
peut
l'expos de la situation des affaires comme formant un tant
publiques, quatrime systme
que le prsident des Etats-Unis est, aux ter- soit peu clectique.
mes de la Constitution, tenu de faire chaque Il nous semble impossible d'admettre que
la proprit du dessus emporte celle du des-
En France, sous la Constitution de l'an
III, sous. Une veine mtallifre est un objet com-
les ministres, n'ayant pas accs dans le Corps
pltement diffrent du champ qui la couvre,
lgislatif, ce fut.
galement par des
messages souvent une distance de plusieurs centaine
que se firent les communications du Direc- de mtres.On achte un terrain pour y lever
toire excutif avec les deux conseils. Sous des constructions, pour le cultiver ou pour
les
rgimes suivants, des intermdiaires ayant tel autre emploi apparent, prvu, et on le
t tablis entre le pouvoir excutif et le pou- paye en consquence. Sauf les cas exception-
voir lgislatif, le
message n'eut plus de rai- nels, personne ne pense aux mines.D'un au-
son d'tre, et le mot disparut avec la chose. tre ct, cette veine mtallifre ne corres-
La Constitution de 1848, tout en maintenant pond aucunement une proprit rurale d-
des intermdiaires entre les deux pouvoirs, termine, et, dans bien des cas, il y aurait
ressuscita le message. Une de ses
disposi- impossibilit absolue pour le propritaire de
tions donna ce nom l'expos de la situation la surface de l'exploiter. S'il possdait un
de la Rpublique que le prsident devait droit sur cette veine, il ne pourrait qu'emp-
chaque anneadresser au Corps lgislatif. cher toute exploitation.
Le
message disparut avec la Constitution qui Ainsi le propritaire du dessus n'a aucun
l'avait ressuscit. droit strict sur le trfond, et s'il l'avait, l'in-
trt de la socit exigerait de l'exproprier en
MESSAGER D'TAT. En divisant la fonc- l'indemnisant. Mais si ce n'est au propri-
MINES 475
taire de*la surface, qui donc faut-il attri- pritaire de la surface; c'est, comme disait
buer la possession de la mine? Miche) Chevalier avec autant d'esprit que de
En principe, le droit du premier occupant vrit, le coup de chapeau qu'on lui tire;
devrait procurer l'inventeur une prfrence puis on fait une grande part a l'Etat (en
sur tous les autres prtendants; mais ce pouvoir, si ce n'est en revenu '); enfin on
droit serait en opposition avec un autre droit donne une indemnit l'inventeur,quivalente
antrieur c'est celui du propritaire de la ses dbourss.
surface. Vous ne sauriez parvenir au trfond C'est la loi du 21 avril i8to qui a fix la
sans entamer le sol cultivable, le terrain ap- lgislation franaise. Cette loi ayant t r-
partenant quelqu'un. Vous n'avez pas le dige peu d'annes aprs la promulgation du
droit d'envahir un champ, d'y planter la Code civil, on crut devoir respecter l'article
sonde, d'y creuser des excavations c'est vio- 552, dont voici le premier altnca a La pro-
ler une proprit certaine pour arriver lu'it dusol emporte la propril du dessus
fonder une proprit incertaine. ,et cltt dessous. Le troisime alina ajoute
Ce n'est pas tout. La mine n'est pas un II peut faire au-dessous toutes les cons-
objet dfini qu'on puisse embrasser de l'oeil, tructions et fouilles qu'il jugera a propos, et
qu'on puisse, de prime abord, approprier en tirer de ces fouilles tous les produits qu'elles
entier; o donc commencerait et o finirait peuvent fournir, sauf les modifications r-
la mine approprie par le fait de la dcou- sultant des lois et rglements relatifs aux
verte ? Ne sait-on pas que la mine est une miaes et des lois et rglements de police.
veine ou un filon qui s'tend au loin en sui- La loi qui rglait alors la proprit des mi-
vant les directions les plus inattendues. Com- nes datait de 1791 elle posait en principe
ment pourra-t-on s'assurer que le gisement que les mines sont t la disposition de la na-
nouvellement constat n'est pas la suite, ne tion, et cependant elle donnait au propri-
fait pas partie du gisement connu? Et si, taire de la surface le droit d'exploiter jusqu'
abandonnant chaque inventeur le fruit de 100 pieds de profondeur, nonobstant toutes
sa dcouverte, on permet chacun de l'ex- concessions faites d'autres, en lui recon-
ploiter, les travaux entrepris sans ensemble naissant mme un droit de prfrence pour
ne se dtruiront-ils pas mutuellement? l'obtention de la concession elle n'attribuait
Ainsi il faut repousser le droit absolu de au fisc aucun droit sur le produit des mines
l'inventeur, comme le droit absolu du pro- et fixait cinquante ans la dure maximum
pritaire reconnatrons-nous le droit de des concessions.
l'Etat, le droit rgalien'? S'il est vrai que ce Il n'est pas tonnant qu'avec une pareille
qui n'appartient a personne appartient tout lgislations Saint-Jean d'Angly, le rappor-
le monde , l'Etat, qui est le reprsentant de teur de la loi de 1810, ait pu dire dans l'ex-
tout le monde, de la socit, en serait le pro- pos des motifs Aussi cette loi de 1791,
pritaire lgitime, mais seulement el litre col- dans les premires annes de sa publication,
lectif'et non ci.titre priv, et des arguments avait t presque inexcute, et les mines
d'un certain poids ont t avancs en faveur de taient, dans toute la France, sans survcil-
cette manire de voir Si l'Etat nevoulait faire lance, sans activit, pour ainsi dire sans pro-
de son titre d'autre usage que de concder la duits. Et plus loin Le principal in-
mine des particuliers et comme proprit convnient tait l'incertitude dans laquelle
prive, nous ne croirions pas utile de le lui tait chaque exploitant sur la permanence de
contester. Mais pendant longtemps il est all sa jouissance,surla naturede sa proprit..
plus loin et a exploit lui-mme les richesses Ce n'est cependant pas tant la dure limite
minrales du pays, et titre de patrimoine de des concessions, puisque l'article tg de la loi
l'Etat ou de prrogative du prince, et voil de 1791 favorise le renouvellement de la
ce que nous ne saurions admettre. Ce serait concession entre les mains des anciens con-
dire ce qui n'appartient personne appar- cessionnaires, que la prfrence accorde
tient au prince. au propritaire de la surface qui loignait
La distinction que nous venons de faire les capitaux. Nanmoins, c'est sous l'im-
entre le titre collectif et le titre priv de l'Etat pression de la lgislation [existante qu'on r-
est analogue celle que font les Allemands digea en i8o4 l'article 552 du Code.
entre le Bergregalol\a Berghoheit le Berg-
recjal revendique les mines en faveur des 1 A quel titre l'Etat peroit-il sa redevance La loi
princes, comme proprit particulire, ou du de 1810 ne le dit pas, mais elle donne la redevance
une forme part, probablement comme souvenir du droit
moins comme domaine de la couronne, et la encore un point qui ne s'accorde
rgalien. pas avec
Berghoheit ne prsente que la souverainet, l'article 552 du Code Napolon que nous citons dans le
droit purement moral ou thorique. C'est la texte. En effet, si la redevance constituait simplement
un impt, pourquoi l'article 35 de la loi dirait-il:
rgale qui prtend exploiter la souverainet a L'exploitation des mines n'est pas considre comme
se borne a rglementer. un commerce et n'est pas sujette patente. Les
Nous avons dit que le systme franais est articles suivants dterminent le taux de la redevance
fixa (10 fr. par kilomtre carr) et de la redevance pro-
quelque peu clectique. En effet, dans ce portionnelle (maximum, 5 p. 100 du produit net et un
systme, on fait une trs petite part au pro- dcime pour non-valeurs et dgrvements). S'il ne s'a-
gissait que d'un impt, on aurait parfaitement pu se con-
tenter de la patente, compose galement d'un droit fixe
1. Voy. des argumentspour et contre dans Dnllozet et d'un droit proportionnel. La loi sur les mines est
ClouiffrqDe la Proprit des mines, t, 1, p. 13. peut-tre la plus clectique de nos lois.
476 MINISTRES. MINISTRES
La lgislation de 1810 semble avoir donn administrative et po-
gnrale, t'organisation
une solution assez logique de la questions des sccrtaireries d'Etat le
litique pendant
pour qu'il suffise de quelques amlioration de Louis XIV. Les quatre
rgne charges
de dtail pour rendre la loi suffisamnent furent conserves le premier des secrtaires
pratique. eut le dpartement des affaires extrieures
le second, la maisons du roi et le clerg; le
MINISTRES, MINISTRES. Nulle origine troisime, la guerre,; le quatrime, tantt les
ne fut plus humble et plus obscure de la religion
que celle affaires rforme, tantt la ma-
de ces grands fonctionnaires qui, sous le nom rine. Bien des services appartinrent alterna-
de ministres, en France et centrali- tivement il l'un ou l'autre des secrtaires
dirigent
sent entre
leurs mains les diffrents services d'Etat; ainsi la marine et les galres, le com-
publics dont est charg l'Etal. II y eut sans merce et les colonies, les btimcnts et les
doule toutes les poques des intermdiaires et chausses, les haras, les manufac-
ponts
ncessaires entre le souverain et la nation tures, l'agriculture, mines, les
les postes,
mais pendant la plus grande du moyen furent tour ic tour
runis ou ratta-
partie spars,
ge, le rgime fodal restreignit tel chs la maison
du roi ou tout autre d-
point
les prrogatives de la royaut,qu'il transforma selon au roi de les
partement, qu'il plaisait
presque en relations extrieures les rapports cnnfier tel ou tel de ses secrtaires. Chacune
du roi avec vassauxetlaissacha- d'eux eut sous sa direction exclusive un cer-
ses grands
que ville, chaque communaut, chaque tain nombre de provinces et de gnralits
proviucc,les soinsdeson administration finan- trs arbitrairement le seul usage
rparties;
cire, judiciaire et politique. Les ministres avoir dans cette distri-
qui paraisse prvalu
sont donc une institution essentiellement mo- bution fut celui de laisser au soin du secr-
derne et ne datent, vrai dire, que du jour taire d'Etat de la guerre, les proviuces ou
o l'unitde la France, villes rcemment runies au royaume, c'est-
nergiquementvuutue
et accomplie par Richelieu et Louis XIV, amena -dire les provinces frontires de terre.
comme consquence naturelle une centralisa- A la tte des services et finan-
judiciaires
tion systmatique. Ce n'est commence- ciers se trouvaient deux officiers de
qu'au grands
ment du dix-septime sicle que les secr- la couronne, le chancelier ole France et le
taires d'Etat devinrent de vritables chefs du contrleur La premire
gnral clesjinances.
gouvernement. Leur titre de secrtaires de ces deux remontait une assez
charges
d'Etat tait du reste peu ancien sous les haute antiquit ds le treizime sicle le
Captiens et les premiers Valois il existait chancelier avait t admis siger au milieu
la cour un assez nombre d'officiers des et plus tard le roi
grand pairs, reprsenter
subalternes, connus sous
le nom de nolaires devant les cours Bien
grandes judiciaires.
du roi, notaires clercs du notaire.s fut nomm directement
secret, qu'il par le roi, l'ina-
secrtaires, qui, sous Franois le!, et Henri If, movibilit qui lui tait garantie thorique-
furent rduits au nombre de quatre et qua- ment et l'appui intress des parlemcntscon-
lifis de notaires secrtaires d'Etat. Leurs tre les de la cour et de la no-
prtentions
attributions n'avaient rien de dtermin; ils blesse lui craient une
situation politique
taient de service tour de rle pour l'exp- leve et jusqu' un
certain assez iud-
point
dition des affaires et des ordon- La garde des sceaux,
gnrales pendante. qui lui tait
nances, qu'ils contre-signaient depuis le rgne en outre le plus souvent confie, lui donnait
de Louis XII; la surveillance administrative une sorte de pouvuir de sanction et de con-
des provinces du royaume et la direction des trle. On sait quels personnages importants
affaires extrieures taientgalement parta- furent, sous les derniers les chance-
Valots,
entre eux unedivision liers de France. Il n'en tait
ges d'aprs purement pas ainsi du
gographique; ni la justice, ni les contrleur ce titre ne reprsenta
finances, gnral;
ni la guerre ne ressortissaientleurautorit. fonction trs secondaire de
longtemps qu'une
La premire srieuse fut celle notre financire. Tandis
organisation organisation que le
de la Maison dit roi, la tte de laquelle surintendant des
fut Jinances ordonnanait
mis le premier des secrtaires toutes les dpenses de l'Etat et les imputait
d'Etat (iGig)
en ,620, Richelieu runit dans un mme d- souverainement sur les diverses ressources
parlement les affaires extrieures, et, aprs du royaume, deux contrleurs
gnraux
l'abolition de la charge de conntable (1G27),. taient simplement vrifier deles
chargs
confia la direction de toutes les affaires de la des trsoriers de l'pargne, dans
quittances
guerre aux mains du troisime secrtaire les caisses taient les de-
desquels dposs
d'Etat modifia en rien niers et les mandats
(iO3O-iO/|3).Mazarinne publics qui payaient sur
cet tat
de choses; mais sous les ministres du surintendant. Mais il en fut de la charge
des deux illustres cardinaux, les secrtaires de surintendant comme de celles de conn-
d'Etat ne furent table et de elle
gure autre chose que les pre- grand-amiral parut trop
miers commis du ministre. Ce ne fut qu'en importante , la absolue des Bour-
royaut
1C61 lorsque Louis XIV dclara vouloir bons, et aprs la de
disgrce Fouquet
XIV
gouverner par lui-mme, que les secrtaires Louis en pronona la suppression. Il
d'Etat occuprent enfin le premier dans lui substitua un conseil des finances, sous sa
rang
le gouvernement de la France. prsidence directe, et se rserva d'abord le
Voici quelle fut peu prs et d'une manire droit exclusif de toutes les ordon-
signer
MINISTRES MINISTRES 477
nances de
dpenses (16O1). Un tel systme rgime. Louis XIV ne supporta clu'impa.
eut exige chez le roi une vigilance et une ac- tiemment une domination, mme aussi glo-
tivit auxquelles la royaut franaise ne pou- rieuse, et l'on sait au milieu de quelles cir-
vait videmment s'astreindre, aussi devint-il constances moururent les deux grands mi-
bientt une fiction les contrleurs gnraux nistres de la paix et de la guerre. Louis XIV,
furent transforms leur tour cinq ans aprs, de mme qu'il avait cart avec soin du gou-
et l'administration gnrale finances, des vernement tout homme de grande naissance,
fixation des impts, adjudication fermes, des ne rechercha plus que des secrtaires d'Etat
perception des fonds ecclsiastiques, ordon- d'intellibence ordinaire, de caractre facile
nancement des dpenses, en un mot, les re- et d'une grande assiduit de travail. Il
cettes et les dpenses du royaume, furent n'tait pas de mon intrt, dit-il dans ses
confies Colbert, avec le titre unique de mmoires, de prendre des hommes d'une
contrleur gnral. qualit minente. Il fallait avant toute chose
Cette substitution eut cependant de s- faire connatre au pultlic, par le rang mme
rieuses consquences. Jusqu'alors deux les o je les prenais, que mon dessein n'tait
charges de chancelier et de surintendant pas de partager mon autorit avec eux.
avaient joui d'une importance trs suprieure Sa souverainet suprme ainsi hautement
sauvegarde, il ne craignit point de combler
c celle des secrtaires et aucun es-
d'Etat,
prit de corps ne rattachait entre elles ces d'honneurs ses secrtaires d'Etat. Ces gens
fonctions trop ingales.Le chancelier appar- de rien, comme les appelle Saint-Simon,
tenait le plus souvent la noblesse, d'abord qu'au moindre mcontentement il rduisait
d'pe, puis de robe; le surintendant n'ar- au nant, reurent une foule de prroga-
rivait cette position que par le chiffre lev tives et de distinctions personnelles sup-
d'une fortune personnelle auprs d'eux les ricures celles des gens de la plus haute
secrtaires d'Etat ne furent longtemps que qualit. Ducs et pairs, marchauxde France,
des agents d'affaires. Lorsque Colbert prit princes du sang eux-mmes durent se sou-
le titre de contrleur gnral, il tait dj mettre aux ordres de vils roturiers , et
secrtaire d'Etat et n'tait arriv ecttefonc- les qualifier de Monseigneur1. Ce fut alors
tion que par les degrs ordinaires de la hi- qu'ils commencrent ajouter lcur titre
rarchie administrative. Les finances entr- de secrtaires d'Etat le titre de Ministres,
rent donc naturellement dans les attribu- nom trs rpandu aux dix-septime et dix-
tions des secrtaires d'Etat qui dsormais huitime sicles parmi les membres des con-
n'eurent plus qd'un collgue dans le contr- seils du roi. Le chancelier et le prsident
leur gnral. du Conseil taient de droit ministres d'Etat.
Par la force des choses il en fut de mme et beaucoup de conseillers d'Etat, de com-
de l'autorit du chancelier elle se rduisit mandants d'arme, de ministres plnipoten-
bientt une fonction administrative et la tiaires, recevaient par brevet ce titre, qui
surveillance de la magistrature. Encore faut- n'emportait avec lui aucune attribution d'au-
il ajouter que les secrtaires d'Etat avaient torit. Lorsque les secrtaires d'Etat l'eurent
dans leurjuridiction les parlements des pro- ajout a leur titre ordinaire, on prit peu
vinces qui leur taient assignes. peu l'habitude de leur rserver cette dno-
Ainsi divis entre six grands fonction- mination.
naires, le gouvernement ne cessa pas en ra- Pendant que la royaut franaise levait
lit d'appartenir au roi et au roi seul. Les ainsi lentement aux plushautes fonctions de
quatre secrtaires d'Etat, le contrleur et le l'Etat des agents d'abord trs subalternes, et
chancelier taient loin de former ce que l'on ne leur remettait la direction de toutes les
a appel depuis un ministre et ce qui com- affaires du royaume qu'aprs les avoir en-
menait se constituer en Angleterre la tirement assujettis son suprme bon plai-
mme poque sous le nom de cabinet. Il sir, la socit anglaise, vers la mme po-
n'existait entre eux aucun lien, aucune soli- que, c'est--dire vers la fin du dix-septime
darit. Ils se runissaient, il est vrai, rgu- sicle, amenait ses souverains se couvrir
lirement plusieurs fois par semaine dans de l'autorit et de la responsabilit d'un cer-
les conseils du roi conseil d'Is'tat, conseil tain nombre de personnages unis par les
des dpiclies, conseil des finances, conseils mmes opinions ou par tes mmes intrts,
des parties, conseil cle commerce, mais possdant par eux-mmes une srieuse in-
titre de conseillers d'Etal et runis avec fluence sur la nation et accelttant le pouvoir
d'autres conseillers d'pe ou de robe. Toute pour faire triompher et pour appliquer eux-
lcur autorit et tout leur prestige tenaient mmes les principes politiques dont us taient
uniquement ce qu'ils reprsentaient le roi. les dfenseurs. L'origine diamtralement op
En fait, il est peine utilcde faire remarquer pose des deux ministres explique suffisam-
combien fut grand l'ascendant de secrtaires ment la diversit de leur caraclre; ce furent,
d'Etat tels que Colbert et Louvois sur la po- en France, de simples commis d'administra-
lithique gnrale de Louis XIV, mais l'impul- tion qui, par une srie d'actes que Saint-
sion que fit subir au roi
le gnie dur et obs- Simon qualifie d'usurpations, arrivrent in-
tin de ces deux ministres fut une exception sensiblement au premier degr du pouvoir;
accidentelle et d'o ressort davan-
purement 1 Mmoiresde Saint-Simon, CamilleRousset,Ilis-
tage le systme du gouvernement dcl'auuicn toire de Louvois.
478 MINISTRES. MINISTRES
dans l'intrt commun de tous ses membres la vrit, dclarer qu'il abandonne une
est exerce. Mais la socit, tre col- ne croit fonde, mais il
qu'elle 1poursuite qu'il plus
1 pas le juge
ne peut l'exercer elle-mme ne dessaisit l'action subsiste et
lectif et abstrait,
il faut ncessairement en dlgue l'exer- le tribunal conserve le droit d'y statuer.
qu'elle
Enfin, faut-ilentendre et
cice, soit des citoyens qu'elle investit, comme que par l'unit
dans les rpubliques anciennes, d'une fonc l'indivisibilit des fonctions du ministre pu-
soit des blic ? La premire consiste dans l'unit de la
tion temporaire, agents spciaux
comme dans nos institutions direction qu'il reoit de la mission dont il est
qu'ellc charge,
modernes, ainsi qu'on vient de le voir, d'une chargs, des devoirs et des obligations qui lui
fonction Cette dlgation, nces- sont imposs. Tous ses membres exercent
permanente.
sairement est faite ces agents par dans une mesure diffrente les mmes fonc-
indirecte,
tions tous sont soumis aux mmes rentes de
le pouvoir excutif qui estle reprsentant lgal
de la socit; mais c'est au nom de discipline et de responsabilit; tous se con-
toujours
des lois et dans fondent dans une institution dont ils ne
sont
cette socit, pour l'excution
en-
son intrt gnral, qu'elle
est donne'. Ainsi, que les agents. Son indivisibilit doit tre
le ministre n'est pas investi de l'ac- tendue en ce sensque chacun de ses mem-
public
tion publique d'une manire absolue; il n'en bres, lorsqu'il exerce sa fonction, reprsente
sa mission ne l'institution elle-mme, et l'organe de la puis-
peut disposer arbitrairement;
l'exercice dans la voie sance sociale concentre en elle agit
consiste qu' en diriger qu'elle
trace par les lois. L'action publique peut tre cornme si tous les officiers qui la composent
en effet, sous un double collectivement. Ce n'est un
considre, rapport: agissaient point
elle constitue la fois une branche de la puis- qui parle en son nom personnel,
magistrat
sance excutive et une fonction Si c'est la fonction elle-mme, c'est le ministre
judiciaire.
dont il n'est l'instrument,
elle assure l'application des lois, elle provoque public, que qui
par sa voix
et prpare en mme les mandats judi- l'accomplissement de
temps procde
ciaires et si elle participe du sa mission.
les jugements;
administratif, en ce qu'elle contribue En rsum, le ministre public, il faut te
pouvoir
maintenir l'ordre dans l'Etat, elle participe rpter aprs Montesquieu, est l'une des plus
s'associe admirables institutions du
du pouvoir judiciaire
en ce qu'elle qui soient sorties
l'uvre de la justice et qu'elle en est un l- moyen ge. Elle fut le signe le plus vrai et le
ment ncessaire. rsultat le plus utile du mouvement de cen-
Le ministre s'abstenir de tralisation monarchique qui s'oprait de toutes
public peut-il
une instruction sur les plaintes qui patts au quatorzime sicle. Aux efforts isols
requrir
lui sont adresses? Il a lieu de distinguer. des parties, elle substitua l'intervention de
y
Les plaintes les dnonciations, si clles n'ap- l'autorit publique, la lutte des forces in-
et
aucun aucune garantie dividuelles, la puissance de la force sociale.
portenl, tmoignage,
de leur sincrit, et si elles n'ont pour objet Mais, pour qu'elle remplisse toute'sa mission,
aucun fait qui importe l'ordre social, ne les magistrats qui l'exercent ne doivent jamais
en mouvement le de vue leur action
mettent pas ncessairement perdre que n'appartient
ministre car il estprcisment charg qu' la socit, et qu'ils ne doivent l'exercer
public,
des intrts l'intrt de la justice
de faire prdominer la cause gr- que dans et du droit.
sur celle des intrts Mais il
nraux privs. (Faustin Hlie.)
n'en est plus ainsi si les plaignants se cons- Il faut ajouter que cette institution, quelle
car la lot attache cette ne s'est
tituent parties civiles, que soit son utilit, propage qu'avec
ct des qu'elle impose, peine et lentement dans les autres pays, mais
qualit, charges
des droits et des la plainte elle existe actuellement dans tous les pays de
prrogatives que
seule ne donne En matire de police et l'Europe et peut tre de l'Amrique.
pas.
de police correctionnelle, le plaignait, en se
ment, avant Charlemagne, par les fonction- comme dans un linceul, ainsi l'islam, qui,
naires royaux (ducs, comtes, etc.). ou mme aprs un clat si soudain et si brillant, se
par des possesseurs de bnfices. Charlema- laisse refouler peu di peu vers l'ombre de son
gne institua une nouvelle classe d'agents, berceau. Ce n'est pas que le fanatisme man-
envoys temporaires, appels legati regii que ces religions qui gardent encore sur la
ntissi dominici, charges d'inspecter l'tat surface du globe d'innombrables croyants
des provinces, autoriss pntrer dans l'in- mais ces cultes vieillis semblent en train de
trieur des domaines concds, comme dans s'endormir; seul l'islam donne encore signe
les terres libres, investis du droit de rfor- de vie.
mer certains abus et appels rendre compte Le christianisme est actuellement presque
de tout leur matre. la seule religion qui continue une propagande
active, mais nous ne retracerons pas ici l'his-
MISSION (de missio, envoi). Dans l'accep- torique des missions chrtiennes. Nous nous
tion ordinaire ou littraire du mot, c'est une bornerons constater qu'aujourd'hui ces
commission qu'on est charg d'excuter en missions explorent le monde entier. Les mis-
un autre endroit. Le gouvernement, des cor- sionnaires protestants, appartenant de
porations, des socits savantes donnent des puissantes socits qui ont leurs siges eu
missions, mais non les particuliers. Angleterre, en Allemagne et aux Etats-Unis,
11y a des missions politiques ou adminis- se rencontrent presque partout avec les mis-
tratives,ilya aussi des missions scientifiques sionnaires catholiques, qui se recrutent au
nous ne parlerons pas ici des missions reli- sein de plusieurs ordres religieux, franais,
gieuses que nous avons traites part. Les espagnols, portugais et italiens, relevant di-
missions scientifiques sont en gnral bien rectement de la cour de Rome. Les premiers
remplies, car la faveur ne peut exercer qu'une disposent de grands capitaux qu'ils emploient
influence restreinte sur le choix des hommes la distribution des Bibles traduites en toutes
qu'on en charge. Il n'en est pas toujours de les langues et u des uvres d'utilit, telles
mme des missions politiques et administra- que la cration d'hpitaux et d'coles. Les
tives. Le npotisme et d'autres considrations seconds, plus nombreux et pntrant plus
semblables ont trop souvent inspir les profondment aumilieudcs populations qu'ils
choix; en ne s'est pas assez souvent proc- veulent convertir, consacrent leurs ressour-
cup de la ncessit de chercher l'homme ces la prdication orale et, sans ngliger
qu'il faut. Quelquefois mme des missions les uvres utiles, s'adressent plutt l'ima-
ont t cres exclusivement dans l'intrt gination et au coeur de leurs proslytes. Les
des personnes qui en ont t charges. Dans missionnaires protestants des diffrentes
ce cas, l'abus ne cote que de l'argent et ne sectes, des diffrentes socits et des diff-
cause pas d'autre mal. rentes nationalits, exercent souvent leur
Ou ne saurait avoir une mission srieuse propagande dans les mmes contres. Pour
sans recevoir des instructions [ooy.) crites les missions catholiques, le saint-sige a par-
ou verbales, patentes ou secrtes. Quelque- tag le monde entre les divers ordres rcli-
fois aussi on reoit les unes et les autres gieux, attribuant telle rgion auxordres fran-
la fois. ais, telle autre aux ordres espagnols ou ita-
liens, envoyant ici les Jsuites, l les Laza-
MISSIONS RELIGIEUSES. Il y a peu de ristes ou les Dominicains, consacrant ainsi
religions sans propagande. La foi est com- une sorte de gographie religieuse, de manire
municalive, clle veut se rpandre, putrer tablir partout une exacte discipline et
dans les mes, et, se faisant aptre, multi- prvenir les conflits; il a cr, jusque dans
plier les proslytes. C'est ainsi que l'on a pu les contres les plus lointaines, des vchs
dire que la fui soulve les montagnes, qu'elle ou des vicariats apostoliques organiss selon
traverse les fleuves et les mers,ne se laissant les rglements de l'Eglise. En un mot, ca-
arrter par aucun obstacle, et bravant, s'il tholiques et protestants travaillent concur-
le faut, le fer et le feu. Presque toutes les remment la propagation du christianisme,
religions qui ont paru sur la terre ont obi et l'on reconnat, dans les procds des uns
cette loi d expansion; les unes ont procd et des autres, les caractres diffrents, quel-
par la parole, les autres par la force le quefois mme opposs, par lesquels se dis-
christianisme s'est inspir du commandement tinguent les deux grandes communions chr-
que Jsus a donn ses premiers disciples tiennes. (Cil. Lavoi.le.)
Allez et enseignez Mahomet s'est ru sur En mme temps qu'elles tendent l'empire
le monde, le glaive en main. Qu'elle per- du christianisme, les missions tendent l'em-
suade ou qu'elle subjugue, la foi est essen- pire de la civilisation. En portant la civilisa-
tiellement conqurante, et l'univers entier tion dans les terres sauvages, elles propagent
ne lui semble pas trop vaste pour ses com- les notions du travail et ouvrent de nouveaux
bats. champs la culture. En clairant d'une lu-
Lorsqu'une religion cesse la propagande, mire plus pure les peuples livrs la su-
elle languit, elle se replie dans l'indiff- perstition, elles prparent le progrs des
rence et ds ce moment elle semble voue ides europennes, de l'industrie, des chan-
la mort. Ainsi les religions de l'Asie qui, de- ges internationaux et du bien-tre universel.
puis plusieurs sicles, demeurent immobiles Il est donc quitable de reconnatre que les
MISSIONS RELIGIEUSES. MODUS VIVENDI W.i
missionnaires, tout en plaant en premire publicistes, des prtres mme, rclamer l'ap-
ligne les devoirs de leur apostolat religieux, pui du bras sculier pour la conversion des
scrvenl, la fois la civilisation ut le commerce. infidles, et certains gouvernements, parmi
Aussi ont-ils frquemment invoqu, ut invo- lesquels on peut citer ceux de France et d'Es-
pagne, n'ont point toujours su rsister ces
que-t-on pour eux la protection des gouver-
nements chrtiens. Mais, sur ce point, les invocations. Une telle politique est, tous
opinions sont trs contradictoires. La protec- les points de vue, condamnable. La propa-
tion de l'Etat est-elle due aux missions reli- gande arme est une vritable contradiction,
gieuses ? Et si cette protection est due,
com- un abus de la force, en mme temps qu'un
ment et dans quelle mesure peut-elle s'exer- aveu d'impuissance. La croix doit rpudier
cer? Questions dlicates qui intressent la l'association de l'pe. Mais, disent les
politique aussi bien que la religion eL qu'il zls, quand les missionnaires taient pers-
importe d'examiner. cuts, quand ils taient torturs et mis
Les libres penseurs condamnent en prin- mort, ainsi qu'on l'a vu en Chine et en Co-
cipe les missions religieuses. Mais ct de chinchine, n'tait-il pas du devoir des gou-
ces adversaires systmatiques se rencontreut vernements de venir leur aide et de les ven-
des publicistes qui, sans contester la lgiti- ger, non pas seulement, comme missionnai-
mit de la propagande, sans mconnatre les res, mais encore et avant tout, comme
services que les missions peuvent rendre citoyens? Cette objection n'est que sp-'
la civilisation, sont d'avis que l'EtaL doit de- cieuse. Le missionnaires que la foi conduit
meurer compltement trange aux manu- dans des rgions o le christianisme est
vres de la prdication religieuse, que le pou- proscrit s'aventure sciemment et de propos
voir temporel n'a point s'immiscer dans une dliur au milieu des prils, il court au-de-
uvre purement spirituelle; que, d'une part, vant des tortures et de la mort, il risque, il
en acceptant pour ainsi dire la solidarit de espre le martyre qui est, sinon le but, du
la propagande, qui se propose de substituer moins la rcompense et, pour nous servir du
une religions uue autre, il portera atteinte terme consacr, la palme glorieuse de sou
la libert 'des cultes, et que, d'autre part, en apostolat. Envoy du ciel, comme il s'an-
permettant aux missionnaires de s'abriter nonce lui-mme, il n'est plus le citoyen d'au-
sous son drapeau, il risquerait d'engager sa cune patrie terrestre; il a abdiqu tout droit
politique dansdes voies contraires sa propre la vengeance, a supposer qu'il pruuvc ja-
volont comme ses intrts en consquence mais le besoin ou le dsir d'tre veng (Cn.
si l'Etat honorer les missionnaires, il Lavollis.)
peut
ne doit point les protger officiellement, et Ou protge efficacement et honorablement
il n'a qu' les laisser libres de suivre, leurs les mission, sans recourir ces moyens ex-
risques et prils, les inspirations, souvent trmes la considration dont on entoure les
aventureuses et compromettantes, de leur missionnaires, certaines facilits matrielles
foi. qu'on leur accorde, l'intervention pacifique
Cette doctrine, base sur la sparation de de la diplomatie, tout cela peut et doit leur
l'Eglise et de l'Etat, du temporel et du spiri- venir eu aide. Contenue dans ces limites,
tuel, serait assurment la plus rationnelle. l'action due l'Etat est suffisamment justifie
Cependant elle n'a pas prvalu tout fait dans par le rle civilisateur des missions, rle
la pratique des gouvernements. Les Etats, qu'il ne faut ni exagrer ni amoindrir.
protestants ou catholiques, protgent plus ou
moins les missionnaires soit par respect pour MODUS VIVENDI. Le droit des gens for-
la religion et par gard pour l'opinion publi- mule les lois, les rgles, les usages qui r-
que, soit en vue des avantages politiques et gnent entre les divers Etats. Mais pour que
commerciaux que peuvent procurer les mis- ces lois, rgles et usages puissent tre consi-
sions. D'ailleurs, u'a-t-on pas des devoirs en- drs comme tant en vigueur, il faut que
vers ses nationaux, ne leur duit-on pas pro- les Etats se soient reconnus, il il
tection quelle que soit leur profession. faut qu'ils se tiennent mutuellement pour
Tout se rduit, en pareille matire, il une des Etats. Or, il peut arriver que, pour une
question de conduite ci. de mesure il serait raisou ou une autre, un gouvernement ne
donc bien difficile d'tablir ici des rgles veuille un lie puisse moralement pas
fixes, la forme et le degr de la protection reconnatre un Etat donn; si cet Etat est
devant ncessairement varier selon les cir- situ au loin, ou n'a qu' l'ignorer, ou fait
constances qui se produisent, selon les int- comme s'il n'existait pas. Il peut bien y avoir
rts, selon les lieux, et mme selon les per- alors quelques difficults pour les nationaux
sonnes engages. Disons cependant qu'en au- ou les sujets de ce gouvernement qui ont il
cun cas cotte protection ne saurait lgitime- se rendre dans ce pays, et qui doivent se
ment aboutir l'emploi de la force contre les mettre sous la protection d'un autre Etat,
peuples qui refuseraient d'accueillir les pr- mais il n'y en a pas entre les gouvernements.
ceptes du christianisme ou se montreraient Il n'en est plus de mme lorsque les deux
hostiles contre les missionnaires. La prdi- pays se touchent. Il est alors impossible de
cation religieuse est et doit demeurer essen- s'ignorer mutuellement, il faut vivre ensem-
tiellement pacifique. On a vu, particulire- ble, et alors il peut tre dsirable d'tablir
ment dans les rangs du catholicisme, des un motlus uiuandi. Par fois une par jillo situa-
484 MODUS VIVENDI. MURS
tion se rsout par une guerre, mais inconnue et ont t conserves
lorsque origine long-
Cavour, le premier, se servit de cette la tradition.
expres- temps par
sion en i86o, la guerre entre l'Italie et le Les murs, sans doute, ont un domaine
pape tait moralement et politiquement im- que les lois; mais, mesure que
plus large
possible. Aprs l'installation du gouverne- ce domaine s'tend, les rapports civils ces-
ment italien Home, on dut chercher un sent d'tre les seuls codifis. N'a-t-on
usages
modus vivendi pour les rapports entre le roi de
pas rdig jusqu'aux rgles de l'tiquette,
et le pape. la politesse, de la biensance?
Veut-on un exemple des!phases successives
la monarchie dans une vue d'ordre, de libert, la socit moderne est une vrit
qui parat
d'unit nationalc. C'est un singulier trs peu contestable. Le
but atteindre est
para-
doxe que de soutenir que sa volonl ne se celui-ci ne pas laisser la tyrannie
toujours
manifeste pas tout aussi bien en laissant de la part d'une
s'tablir, pas plus majorit
subsister une forme de gouvernement qu'en oppressive que de celle d'une minorit, pas
la renversant, tout aussi bien sa dure la
par plus au nom de dmocratie que de l'aristo-
que par ses caprices. O est la raison pour cratie. Mettez tord, le pouvoir dans une seule
qu'un pcuple ne puisse vouloir, s'il le assemble, atteste les de
juge l'exprience prils
bon, conserver la forme un cette combinaison
monarchique qui livre sans garantie les
sicle, dix sicles, toujours? les g- droits des citoyens sans contre-
En quoi un pouvoir
nrations actuelles sont-elles eu cela esclaves Si l'assemble se dissout, dan-
poids. quels
des qui l'ont tablie? Personne
gnrations gers ne courent pas la libert et l'ordre pen-
ne me, d'ailleurs, qu'il ail des rvolutions dant l'intervalle cette assemble
y qui spare
lgitimes ? Avouons-le le droit de rsis- de celle va venir! Si l'assemble se pro-
qui
tance est le sous-entendu ternel
de toutes a l'excs, autres dans le
longe quels prils,
les constitutions de ce Oui,monde.
il y a eu cas o l'opinion ne marche
public plus avec
des insurrections des rvolutions elle! Mettez le pouvoir
ncessaires, dans deux assembles,
auxquelles se rattachent de grands et nobles cornment leur conflit de s'enveni-
empcher
souvenirs. Mais ce que la sagesse dfend, mer et d'amener des rvolutions? Comment
c'est dedclarer, sous prtexte de souverai- excutif lui-mme
esprer qu'un pouvoir
net nationale, la rvolulion en permanence. trs mobile et trs comme le pou-
dpendant
Ce qu'elle dfend, c'est de voir dans ce mal voir ministriel aura une autorit suffisante'.1'
ncessaire un sans Ce La ncessit d'un modrateur est tel
expdient danger. pouvoir
qu'elle dfend, c'est qu'une humeur mobile les Etats eux-mmes ne n-
que rpublicains
et, une imagination aventureuse finissent. par de le constituer. Sans
gligent pas toujours
s'en faire un besoin maladif ne se lasse doute il est trs faible aux Etats-Unis. Il
qui
pas d'en appeler les motions et les chances. n'est pas moins vrai que
prsident le
y est
L'enjeu des rvolutions est trop redoutable arm d'un veto Ce veto force du
suspensif.
pour les entreprendre avec lgret. moins la lgislature considrer de nouveau
Les publicistes monarchiques, tenus de la question, et cette fois elle ne peut la
plus
s'adresser dsormais non plus au sentiment, trancher la majorit des deux tiers des
qu'
mais la raison, ne nient plus les in- Le est une sorte
gure opinants. veto, d'ailleurs,
convnients de l'hrdit. Ils ne compromet- au peuple. Le pouvoir excutif
d'appel plaide
tent plus leur thse en attribuant t l'institu- alors sa cause et fait entendre ses raisons.
tion qu'ils dfendent plus de perfection Outre cette ni. de
qu'elle prcaution qu'il signale,
n'en a et n'en- l'humaine fai- dans f-
que comporte Tocqueville indique, l'organisation
blesse. Ils rpondent Oui, l'hrdit est une drative des Etats-Unis et dans un ensemble
fiction, une convention; oui, ellc a des in- de circonstances morales et poli-
particulier
convnients immenses, mais qu'y faire si elle les causes servent, im-
tiques, qui quoique
a de plus N'est-ce
grands avantages? pas un parfaitement, de contre-poids la tyrannie
bien- que l'existence d'une famille chez qui le de la majorit. La ncessit d'un pouvoir
pouvoir est une traditions ? Charlemagne, modrateur dans les pays de forte centralisa-
saint Louis, Henri IV et tant d'autres ont t tion apparalt ncessaire encore. Il ne
plus
des hritiers L'existence suffit
lgitimes. de princes pas de rpondre toutes les difficul-
mdiocres ne avoir mme ses avan- ts par la souverainet du peuple.
peut-elle Le peuple
soit qu ils laissent le gouvernement n'est assembl, il ne gouverne
tages, pas toujours
de grands ministres, soit que la libert en directement. Lors mme a admis
pas qu'on
profite pour tendre ses conqutes etatfermir la souverainet rside en dernier res-
que
ses droits? sort dans la nation, on n'a point pour ccla
L'hrdit royale, disent-ils encore, est rsolu toutes les questions. Les pouvoirs sont
la conscration de la du divers etde leur diversit nat la lutte. Le rle
l'image et prennit
pouvoir. Voil son objet.Or, la dure est un minent de la royautaux yeux des nations
des premiers lments de la force On n'aime modernes est d'empcher ces luttes de pou-
et on ne craint que ce qui doit exister long- voirs et de partis de dgnrer en dsordre
temps. L'hrdit pargne les intervalles et en rvolution. C'est cela que les-ou-
pour
que laissent les lections et elle a vernements attribuent la
dangereux reprsentatifs
de soustraire a leur une part importante du pouvoir, tout
l'inapprciable avantage royaut
mobilit cet lment de permanence doi- en laissant le dernicr mot la nation
que qui
vent prsenter les institutions d'un le moyen des lections dans
grand prononce par
pays. Elle permet la politique, au dedans les questions et divisent les
graves qui pou-
et au dehors, cette cohrence et cette voirs Il n'est donc vrai
suite, politiques. pas qu'en
ce mlange de vigueur et de prudence, con- faisant de la royaut un
principalement pou-
dition de toute et de tout et voir on ncessaire-
grandeur repos, modrateur, proclame
que les rpubliques ne produisent, qu'avec bien ment sa dchance. Il faut beaucoup de force,
plus de peine, quand elles russissent les au contraire, un tel rle. Ce
pour remplir
engendrer. pouvoir neutre, lev au-dessus des acci-
La ncessit d'un modrateurdans dents et des luttes, n'intervenant dans
pouvoir que
MONARCHIE. MONNAIE 489
les crises, du moins d'une manire et chaque conserve sa valenr
grandes parccllc pro-
ostensible et clatante. veut avoir d'mi- portionnelle l'or n'prouve presque point de
nentes dchet par la fusion et l'argent en souffre
prrogatives. (B.)
La premire de toutes est due faire excuter peu; de plus, l'air n'attaque pas la furfare
la loi. Mais ce n'est assez s'il ne s'y de l'or, il attaque difficilement celle r!c l'ar-
pas
joint encore le pouvoir de concourir :1 sa gent pur ces mtaux peuvent donc tre con-
formation. Le monardue concourt en nom- servs indfiniment, ce qni est une conditions
mant essentielle.
l'une des deux chambres, tel est du Enfin, la raret au moins rela-
moins l'ordre tabli par les diverses consti- tive de ces substances mtalliques est gale-
tutions franaises; il y concourt par la no- ment un des lments de leur valeur.
mination des ministres, qui le reprsentent, Primitivement, lorsqu'un vendeur se trou-
au sein des chambres; il concourt par le vait en opration d'change avec un acheteur,
droit de proposer la loi, de dissoudre la la quantit de mtal que l'acheteur dlivrait
chambre lective, cle refuser sa sanction. Ce au ventleur tait pese par les parties qui
droit de veto absolu et non pas simplement en constataient la finesse, ou qui, plus sou-
suspensif a inspir au gnie si profondment vent, supposaient au mtal tel ou tel degrs
politique de Mirabeau un de ses plus remar- de puret, non sans subir de nombreux m-
quables cliscours. Il n'a pas craint de livrer comptes.
la libert en le soutenant. Il a pens que, Plus tard, dans le but de simplifier les
malgr les apparences, la libert gagnerait transactions et de les rendre plus sres, on
en mme temps que la force ncessaire au divisa ces mtaux en portions plus ou moins
pouvoir royal. Le mme avis a t soutenu considrable, d'un degr de fixe et
par un ami non moins jaloux des liberts pu- convenu, et que, par une opration appele
bliques, Benjamin Constant. La participation pour cela monnayage, on revtit d'une em-
du pouvoir monarchique la confection des preinte servant d'attestation publique de la
lois fait partie essentielle, aux yeux du c- quantit de mtal fin qu'elles renfermaient.
lbre publiciste, de cc rle de modrateur C'est ainsi que fut cre la pice de monnaie
qui nous occupe en ce moment. qu'on peut ds lors dfinir: un lingot dont le
Aux prrogatives insparables de la mo- poids et le titre sont certifis par l'autorit.
narchie, tous les
publicistes,
comme
toutes Les Grecs semblent avoir pratiqu les pre-
les constitutions, ajoutent le plus touchant et miers cette division rgulire de la matire
le plus populaire de tous les droits, le droit mtallique qui constitue la monnaie courante.
de grce. Le droit de faire la guerre,, celui Si l'on considre que la production des
de conclure les traits de paix et d'alliance, deux mtaux qui font office de monnaie
se rattachent naturellement pouvoir au ex- n'est pas rgulire, que leur valeur relative
cut,if. Ce droit, d'ailleurs, est gnralement change par consquent suivant l'abondance
limite par les discussions des chambres, par ou la raret de l'un d'entre eux,on reconna-
la facult qui leur est attribue de voter l'im- tra eue, dans les transactions, le rle de me-
pt, et dans un gouvernement parlementaire sure commune ne peut appartenir qu' un
par la responsabilit ministrielle. Jusqu' seul de ces mtaux, et que, sans repousser
ces derniers temps, cette responsabilit des l'autre de la circulation, il devra y figuier
ministres devant les assembles avait paru comme subordonn.
au nue des conditions les plus Prendre pour mesure de la valeur com-
essentielles des gouvernements libres. Il avait merciale, dit Locke, des choses, des matires
pens que dans les monarchies reprsenta- qui n'ont pas entre elles un rapport fixe et
tives l'irresponsabilit du monarque est une invariable, c'est comme si l'on choisissait
consquence de son inviolabilit et importe pour mesure de la longueur un objet qui
la libert comme il l'ordre public. Ds qu'on fut sujet s'allonjer ou se raccourcir. Il
mconnait cette rgle, tout crote, car la faut qu'il n'y ait dans le pays qu'un seul.
responsabilit ne peut prendre qu'une forme: mtal qui soit la monnaie et la mesure des
la rvolution. valeurs.
Il est donc hors de dicussion que la me-
MONNAIE. La monnaie est un instrument sure montaire doit tre une, ou, ce qui est
qui, dans les changes, sert de mesure et par synonyme, qu'il ne peut y avoir qu'un seul
lui-mme est un quivalent c'est la mar- talon.
chandise par excellence qui s'change contre Quand on traite de la monnaie, dit Michel
toutes les autres marchandises. Chevalier, le mot d'talon est un de ceux
Toutes les nations civilises, anciennes et dont il importe le plus de fixer le sens. En
modernes, on
adopt on ne sait au juste effet, il n'est pas rare de rencontre des per-
quand, ni par quel concours de circonstances, sonnes qui donnent la qualit el, le nom d'i;-
les mtaux prcieux, l'or et l'argent, comme talon un mtal, du moment que les pices
la mesure la plus convenable et qui en sont faites ne peuvent tre refuses en
mdiaire le plus parfait pour effectuer les payement. C'est une erreur. Un mtal investi
change. par la loi de cette facult qu'on ne puisse
L'or et l'argent ont en effet les
qualits les refuser les pices qui en sont faites, est une
plus propres l'usage pour lequel ils ont t monnaie lgale, ce n'est pas l'talon.
choisis. On les divise facilement l'infini, Le mtal talon est celui dont est compose
490 MONNAIE. MONOPOLE
l'unit ou mesure montaire. En France, par. de soulever les Problmes les plus divers et
exemple, la loi constitutive du 7 germinal lcs plus importants, au point de vue de la
an XI, dterminant que: 5 grammes d'ai-- circulation, problmes dont la solution pra-
gent au titre de 9/,o de fin constituent, sous tique n'est pas encore complte, malgr les;
le nom de franc. l'unil montaire, on doit tudes les plus srieuses auxquelles on s'est
dire que la France est sous le rgime de l'- livr d'une manire suivie depuis lors.
talon d'argent. Et si, paralllement, nous Ainsi la Borique, effraye de la dprcia-
avons une monnaie d'or avec laquelle nous tion qui menace l'or, dmontise ce mtal en
avons le droit de nous acquitter, c'est simple- 1850, mais revient en 1861 sur cette mesure
ment une monnaie lgale subordonne dans laquelle s'tait engage la Hollande et
l'unit montaire compose de l'autre mtal; que la France songea un moment a prendre
puisque l'on dit pice d'or de vingt francs et aussi. La Suisse, l'Italie, la Russie, pour
que un franc est 5 grammes d'argent. retenir leurs petites monnaies d'argent, dans
.lusqu'au commencement de ce sicle, l'ar- leurs pays respectifs, en abaissent, le titre
gent tait l'talon presque universellement la France les imite enfin en i805, sur l'i-
adopt. Il est donc naturel que les lgisla- nitiative de la Belgique, la France, l'Italie,
teurs de l'an IIf et de l'an XI, qui, tout en la Suisse se runissent avec elle en conf-
innovant ou perfectionnant, tinrent. un si rences et signent une convention montaire,
grand compte des traditions et des habitudes laquelle adhrent plus tard d'autres pays.
franaises, aient pris leur unit dans un m- Des annes se sont coules depuis, et
tal qui, a -cette poque, circulait presque malgr des vnements dont le retentisse-
seul en Europe. ment aurait pu faire oublier cette question
Le systme montaire franais, bas sur conomique, nous la voyons au contraire,
les divisions dcimales, fut dcrt en l'an III au retour de la paix, faire un pas consid-
et dfinitivement formul en l'an XI dans rable et imprvu dans le sens del'talon d'or.
la loi du 7 germinal, dont la premire C'est ainsi que de 1871 1873 l'Allema-
et solennelle les Etats-Unis
dclaration est que: 5 grammes gne, d'Amrique, la Sude, la
d'argent au titre de 9/,o de fin constituent Norwge, le Danemark, la Hollande, et dans
t'unit montaire qui conservera le nom de l'extrme Orient le Japon, ont rform leur
franc. systme montaire par l'adoption de l'talon
Cette loi ordonne, en mme temps, de frap- d'or.
per des pices d'or de 20 fr. la taille de 155 En Allemagne, la loi fdrale du l\ dcem-
au kilogramme. bre 18y dcide que l'or sera l'talon uni-
C'est sur ces bases et ces proportions qu'ont que du systme montaire allemand, qui aura
t frappes les immenses quantits d'espces pour hase ou unit, le mark, dont la valeur
dont se composent notre circulation mon- rpond 1 fr. 23 c. de notre monnaie. (Ha-
taire et dont les coupures se rapportent toutes bituellementon compte 1 fr. 25.)
au systme de numration dcimale. Ce sont: La question montaire est en ce moment
En or, le, pice, de. 100r 50r 20r iW 5f en suspens, mais selon toutes les vraisem-
En argent 5 2 1 50c 20c ])lance l'talon d'or l'emportera dfinitivement
En bronze 10c 5c 2c 4c
partout sur l'talon d'argent. Le double
Avant 1848, l'argent .tait en France la talon ne semble pas avoir de chance d'tre
monnaie usuelle; les payements journaliers adopt. Il existe maintenant quatre groupes
s'effectuaient en pice de 5 fr. l'or, propor- montaires principaux, reprsentant un nom-
tionnellement rare. tait cette poque il peu bre plus ou moins grand d'adhrents. C'est
prs sorti de la circulation montaire fran- d'abord l'Angleterre avec le souverain
aise, dans laquelle on ne l'estimait pas l'Allemagne avec le mark, la France, l'I-
plus de ioo millions. Mais en 18/18 apparais- talie, la Suisse, la Belgique, l'Espagne, etc.,
sent les mines de la Californie, et bientt avec le franc sous diverses dnominations;
aprs celles de l'Australie se joignant lapro- enfin, les Etats-Unis avec le dollar.
duction d'or qui s'tait, dj ralise dans les Il semble probable que les Etats que nous
monts OuralSjil il s'tablit uncourant amenant, n'avons pas mentionns devront un jour
vers les pays qui ont comme la France une venir s'unir t l'un de ces groupes.
circulation montaire importante, des masses Quoi qu'on en aitdit, l'abondance des m-
d'or telles qu'on n'en avait vu aucune po- taux influe sur leur valeur, mais cette in-
que. En mme temps que ce mtal, par son fluence peut tre en partie neutralise par
abondance, perd de sa valeur, l'argent, r- d'autres circonstances. Vovez du reste l'arti-
clam par l'Orient, gagne son tour une cle Bimtallisme.
prime assez forte, et en quelques annes. de
1807 a 18C8, en France seulement l'exporta- MONOPOLE. Le terme monopole, d'aprs
tion de l'argent dpasse l'importation de son tymologie grecque, s'applique un tra-
i.3oo millions, alors que l'importation de fic exclusif qui s'exerce en vertu d'un pri-
l'or atteint un excdent de plus de 3 milliards vilge. Il se rencontre frquemment dans la
de francs. langue politique et dans la langue conomi-
Ce mouvement causa dans le monde co-
1. II ne fautpas crire marcnulieude mark: ce serait
nomique et politique ce que nous appellerons une fauted'orthographe(il ne s'agit ni de marc de caf,
une agitation montaire, qui eut pour effet ni mmedu marc de Ooiogne).
MONOPOLE 491
que critrium selon lequel l'homme d'Etat et Cette premire partie de la doctrine de
l'conomiste doivent apprcier le caractre Monroi; a t invoque plusieurs fois par les
d'un privilge, et en pareille matire l'utilit Etats-Unis dans leurs relations avec tes Etats
varie, selon les circonstances, selon les lieux, due notamment propos de la ques-
selon les habitudes de la lgislation, selou le tion des limites de l'Orgon et de l'annexion
temprament des peuples.
du Texas. Dans cette dernire occasion, le
prsident Polk dclara que les Etats-Unis ne
MONROE (Doctrine DE). On sous souffriraient pas que l'Europe tablit aucune
dsigne
ce nom deux maximes de politique extrieure colonie nouvelle sur le continent de l'Amri-
proposes par Monro, prsident des Etats- que du Nord. Toutefois, aucune poque ni
Unis, dans son message au congrs du 2 d- par rapport aucune nation, les Etats-Unis
cembrc 1823, et admis comme un dogme n'ont pris la doctrine de Monroc comme base
par
le consenternent unanime de la nation. de stipulations conventionnelles, ni prtendu
C'tait une rponse aux doctrines des con- l'offrir aux Rpubliques hispano-amricaines
grs d'Aix-la-Chapelle, de et de comme un bouclier contre les agressions qui
Laybach
Vrone. Les mmes souverains qui s'taient pouvaient les menacer. Ainsi l'Union refusa
allis pour dfendre l'absolutisme en Europe de se faire reprsenter au congrs qui fut
contre les ides de souverainet nationale se convoqu Panama, en 1826, pour tablir
trouvaient tout disposs intervenir dans les une ligue dfensive entre les anciennes colo-
affaires du nouveau monde et aider nies espagnoles, et ce fut principalement par
l'Espa-
et le domaine ce motif cluc la convocation rcsta sans r-
gne Portugal reconqurirjeur
colonial De plus, certaines dmarches de sultat.
La seconde partie de la doctrine de Mon-
l'Angleterre et de la France semblaient indiquer
des projets de conqute roe se rattachait des questions de limites et
dans le golfe du Mexi-
que. l\1onro proclama en premier lieu que de colonisation dans l'Amrique du Nord.
les Etats-Unis ne prtendaient acqurir ni L'Angleterre et les Etats-Unis taient conve-
s'annexer aucune des anciennes nus d'occuper en commun, pendant dix ans,
possessions
de la couronne en des territoires sur lesquels chacun d'eux
d'Espagne et
qu'ils ne mettraient aucun obstacle il la con- prtendait avoir des droits. Il y avait r-
clusion des amiables la soudre des questions trs difficile^ que la
arrangements que
avec les colonies Russie vint compliquer en rclamant comme
mtropole pourrait ngocier
mais lui appartenant tout le territoire compris
mancipes, qu'ils repousseraient par
tous les moyens en leur l'interven- entre et le dtroit de Behring.
pouvoir
tion des autres Etats sous quelque forme L'Angleterre et les Etats-Unis s'opposrent
qu'elle vint se produire, et surtout si elle de concert cette prtention, et le gouver-
avait pour objet d'implanter dans les colo- nement amricain dclara aux deux autres
nies, par voie de conqute ou d'acquisition il que d'une part les traits, et d'autre part les
une souverainet autre rvolutions politiques, avaient fait perdre
prix d'argent, que
celle dc l'Espagne. l'Europe tous droits sur les territoires am-
Mouro ricains les Etats-Unis nc pouvaient donc
ajoutait que le gouvernement de
l'Union n'interviendrait admettre que le continent du nouveau-monde
pas dans les alfaires
des colonies servit d'lment de colonisation aux Etats
que des nations europennes
possdaient en Amrique, mais qu'il regar- europens dans les partis qui ne leur avaient
derait comme la manifestation d'intentions pas t antrieurement soumises. Ce furent
hostiles l'gard des Etats-Unis l'interven- ces principes que Mouro proclama au sein
tion d'un pouvoir europen dans du congrs en ces termes On a jug l'oc-
quelconque
le but d'opprimer les anciennes colonies casion favorable pour faire reconnaitre
comme un principe auquel sont lis les
mancipes.
Notre politique l'gard de l'Europe, di- droits et les intrts des Etats-Unis que les
sait-il encore, consiste ne jamais nous in- continents amricains, l'tat de li-
d'aprs
dans les affaires intrieures d'au- bert et d'indpendance qu ils ont acquis et
terposer
cune des puissances de l'ancien monde et il dans lecluel ils se sont maintenus, ne peu-
considrer le gouvernement de fait vent tre considrs l'avenir comme sus-
toujours
comme le gouvernement lgitime relative- ceptibles d'tre coloniss par aucune puis-
ment a nous mais lorsqu'il de notre sance europenne.
s'agit
continent, si les puissances allies voulaient
faire prvaloir leur MONSEIGNEUR. Titre honorifiquc qui se
systme politique dans
l'une ou l'autre donne aux princes, ministres, vques, et
liartic de l'Amrique, elles
ne le pourraient d'autres dignitaires. Il se prodiguait autre-
pas sans qu'il en rsultt
un danger imminent fois eu France, mais il ne se donne plus
pour notre bonheur et
notre tranquillit, et il nous serait impossible qu'aux princes et aux vclues.
de rester spectateurs indiffrents de cette in-
tervention. MONSIEUR. Quand on yarlait, sous les
Bourbons de France, au frre du roi, ou lui
mornlit n'anuule-t-il pas les avantages qui se rattachent disait
il une chose? Monseigneur; quand on parlait de
1. U'mitres disent voulaient rigcr eu royaumes ces lui on disait Monsieur. Gaston d'Orlans,
anciennes colonies. Philippe d'Orlans, Louis, comte de Provence
il 9 MONSIEUR. MORALE POLITIQUE
(depuis Louis XVIII), et Charles, comte Des tablissements qui exigent un intrt de
d'Artois (depuis Charles X) ont successive- 8 10p. 100 pour des prts o, grce au
ment port ce titre. nantissement, l'lment de risque n'existe
point, et qui imposent l'emprunteurla dure
MONTAGNE. Les membres de l'Assemble privation des objets souvent les plus indis-
lgislative s'taient placs, dans la salle de pensables, ne sauraient de nos jours passer
leurs sances, les uus (Feuillants, Fayel- pour des banques populaires. Aussi s'est-on
listes, Monarchicns), la droite prsi- du habitu de plus en plus ne voir dans les
dent les autres (Patriotes, liuolatiottnai- monts-de-pit que la maison de prt pour
res), sa gauche. Quand la Convention oc- l'indigent, et les services qu'il peut rendre
cupa cette salle, le bureau du prsident fut sont assez minimes.
retourn la gauche devint la droite et la
droite devint la gauche. Les Girondins se MORALE POLITIQUE. Il n'y a qu'une
placrent gauche; mais comme leurs opi- morale comme il n'y aqu'une gomtrie. Les
nions taient alors les plus aristocratiques, rgles morale, logiquement exprimes, sont
on les appela la droite, eu souvenir de la des propositions videntes par elles-mmes
premire disposition; les Cordeliers, les qui forcent la conviction la mauire de
Jacobins, se placrent la droite, et on les toutes les vrits ncessaires, et elles n'ont
appela la Jaucke. Les gradins taient fort jamais t contestes qu' mauvais dessein.
levs, et chaque parti occupait deux monta- Les mots de morale politique ne dsignent
mais le nom de Montagne ne fut donc pas une morale particulire, mais la
donn qu'au parti le plus rvolutionnaire. Le morale universelle applique la politique.
centre, ou la
plctiae,
ou le marais, ou le L'intrt et la passion n'ont en aucune ma-
ventre, occupait les gradins moins levs du tire plus altr la vrit. Mais eu attaquant
milieu. la distinction du bien et du mal, l'intrt et
Tant que les Girondins purent soutenir la la passion s'en prennent leur ennemi.
lutte, ou appela Montagnards tous leurs ad- Sans doute il peut y avoir, mme en morale,
versaires mais, aprs leur dfaite, les Mon- des erreurs sincres. Le devoir en lui-mme
tagnards se divisrent en trois grands par- n'a pas t contest, mais on n'a pas toujours
tis les Hbertisles, qui voulaient donner t d'accord sur le principe ou sur les appli-
la commune de Paris la direction de la rvo- cations du devoir. Le premier point est sur-
lution les Indulgents ou Modrs, qui, ru- tout du ressort de la controverse philosophi-
nis autour de Danton et de
Canrille Des- que le second dpend davantage de l etat
moulins, essayrent de pacifier la Conven-
gnral des lumires et des moteurs. C'est
tion, et de mettre fin au despotisme des pour ces deux raisons que, malgr l'immuta-
comits enfin les Jacobins, qui rclamaient, bilit des distinctions morales, une certaine
pour les clubs et les comits, l'autorit sur diversit et par consquent un certain pro-
Paris, sur la Convention, et sur la Franche.
grs est possible dans l'apprciation de l'em-
ploi qu'il en faut faire. En cela commeen
MONT-DE-PIT Les premiers monts- tout, des prjugs peuvent subsister, et l'un
de-pit, sur la cration et le fonctionnement des plus rpandus comme des plus opini-
desquels nous possdions des renseignements tres est celui qui soustrait la politique la
certains, ont t fonds dans la seconde morale ou la soumet une morale diffrente
moiti du quinzime sicle, en Italie Ber- de la morale universelle.
nardin deFeltre, de l'ordre des Rcollets, en Ce n'est pas ce que nous avaient appris les
tait l'ardent promoteur et l'infatigable pro- politiques del'antiquit. Comme Montesquieu
,la l'initiative prise par Perusse l'a remarqu, ils ont t fort suprieurs aux
(14O2) et Ovieto (t4o4) fut bientt imitedans modernes pour le caractre de moralit qu'ils
d'autres cits italiennes, puis ils se rpandi- ont donn la science sociale. Si les rpu-
rent dans le reste de l'Europe. bliques anciennes n'ont pas t toujours
Malgr le nom, qui parait dsigner une constitues ni surtout gouvernes conform-
uvre de bienfaisance, les monts-de-pit ment ces principes, c'est d'abord qu'aucun
n'ont jamais t de purs tablissements cha- idal ne peut tre pleinement ralis sur la
ritables au fond, ils n'y prtendaient point. terre; c'est ensuite que les murs et les
Les rares tablissements mme qui prtaient ou prjugs maintenaient encore, dans la morale
prtent gratuitement aux indigents n'excluent mme, de graves erreurs; c'est enfin que dans
point du cercle de leurs oprations le prt les Etats libres les passions populaires garent
intrt faitaux artisans, aux petits industriels par moments la conscience publique. Mais
et commerants. Telle avait mme t dans la morale politique (thorique) est toujours
l'origine l'une des vises principales des pro- reste suprieure, dans le monde grco-latin,
moteurs et organisateurs de ces institutions. ce qu'elle tait partout ailleurs. A Rome
Elles rendaient des services rels aux pe-. mme elle a lutt souvent avec succs contre
tites gens des poques o le crdit nais- les violences d'un peuple ambitieux et dur.
sait peine et o des prteurs particuliers Puis, quand tout s'est affaiss et corrompu,
ranonnaient sans piti les ncessiteux
qui
la philosophie a continu de protester contre
devaient recourir leurs offices. Les cir- les exemples et les principes du gouverne-
constances sont aujourd'hui tout autres. ment des Csars. Malheureusement, lasse
MORALE POLITIQUE 493
de son impuissance, elle s'est bientt rfu- tre ramenes au principe de la justice. Les
gie dans ta vie prive pour sauver la dignit devoirs mmes que les moralistes rattachent
de l'homme dfaut d celle du citoyen, et plus volontiers au principe de l'amour, pren-
le christianisme qui pour divers motifs don- nent un autre caractre quand ils sont rem-
nait le mme exemple, en s'abstenant d'inter- plis par des gouvernements. Ce n'est pas une
venir dans les affaires de l'Etat, en prchaut question de sentiment, mais une obligation
le mpris des choses humaines, a contribu stricte pour des pouvoirs institus du con-
de son ct au dclin de la morale publique. sentement de la socit que de concourir,
L'une et l'autre ont laiss s'tablir ces cdieu- dans la mesure de leurs attributiuns, son
ses doctrines apportes en aide au despo- bonheur, et les citoyens peuvent rclamer de
tisme par les jurisconsultes de l'Empire. Leur l'Etat comme une dette la flicit publique. A
science, sous la dernire forme qu'elle reut bien plus forte raison ont-ils des droits tout
Byzance, est devenue et demeure long- ce qui assure leurs droits mmes, leur li-
temps la corruptrice des socits politiques. bert, leur dignit. Ceux qui croient que l'u-
La morale en a t piescrite le jour o la tilit publique est la seule rgle des lois et du
maxime d'Ulpien at proclame: Ouidr/uid pouvoir ngligent de remarquer qu'il ne peut
jjrincipi plaait ler/is habet vigorem. Cette y avoir pour le lgislateur et pour le gou-
doctrine, flau des monarchies modernes, n'a vernement de ncessit de pourvoir l'utilit
pas cess de faire du mal en Europe, et la publique qu'une ncessit morale. Le devoir
tradition n'en est pas encore efface. pse donc sur la politique comme sur tout
Cependant la philosophie du moyen ge, le reste, et le respect des intrts lgitimes
s'inspirant en cela de l'antiquit, avait lait n'est pas lui-mme un intrt, mais une obli-
entendre quelques rclamations honorables, gation.
mais vaincs. Ou sait ce qu'ont dit saint Tho- Ou ne conteste plus en principe que la l-
mas d'Aquiu, Gilles de Rome. L'Eglise, soit gislation doive tre conforme la morale.
pour dfendre l'honneur de la morale chr- Les lois civiles de tous les peuples civiliss
tienne, soit pour revendiquer sa propre au- ont t, depuis environ un sicle, purges de
torit, a souvent oppos de louables censures presque tout ce qu'elles pouvaient contenir
aux abus du pouvoir et de la lgislation, et de contraire l'quit, l'honntet, l'hu-
c'est un pape, Pie V, qui, le premier, a d- manit. Ce qui reste en effacer encore est
fini la raison d'Etat une Jiclion des mchants, peu de chose auprs de ce qui a disparu.
la veille de la Suinl-Barthlemy. Eu mme Il est un peu plus difficile d'tablir la sou-
temps, la Renaissance, rendant l'esprit hu- verainet de la morale dans la politique pro-
main la libert qu'il avait ds longtemps prement dite appelons de ce nom tout ce qui
perdue, a fait prvaloir une philosophie in- concerne soit la constitution de l'Etat, soit
dpendante qui a os regarder comme tant la conduite du gouvernement. (Dans la pra-
du ressort de l'esprit humain les matires tique gouvernementale.)
d'Etat et les questions de gouvernement. La question des droits de la morale dans
Certes, eu les abordant avec une grande pro- la conduite du gouvernement est une ques-
fondeurcritique, Machiavel est loin d'avoir tion des plus difficileset qui a divis des es-
rtabli du premier coup la vrit dans tous prits sincres. Elle parat cependant rsolue
ses droits; il n'a que trop pris la prudence par les principes qui viennent d'tre tablis.
pour la sagesse, et le succs pour arbitre en- Les gouvernements au fond ne sont pas en
tre les pouvoirs et les partis il a donn son ralite des choses, mais des hommes, et com-
nom la politique spare de la morale. Du ment mettr eu question si des hommes doi-
moins a-t-il admis qu'elle tait un art qui vent en tout se conduire en honntes gens?
avait ses rgles, que les gouvernements Ceci, dans le plus grand nombre des cas, ne
taient tenus de les observer, que le but de sera donc point contest. La cruaut, la spo-
leur existence n'tait pas la satisfaction des liation, l'iniquit, la trahison, la corruption,
gouvernants, et qu'enfin ceux-ci avaient des mme colores du prtexte de l'utilit politi-
devoirs envers 1 Etat. Mieux inspirs, ou que, ne trouveront pas d'apologistes; mais
moins sduits par de mauvais modles, d'au- si l'on sort des gnralits, les dissentiments
tres publicistes ont paru qui, loin de tout commencent, et est certain que l'histoire, il
sacrifier l'habilet, ont de plus eu plus toutes ses pages, mme celles qui se lisent
rendu populaires ces vrits si simples que les sans honte et sans indignation, nous montre
gouvernements sont faits pour les societs et les gouvernements prompts s'attribuer des
non les socits pour les gouvernements, que droits que n'avouerait ni la morale prive, ni
le juste est la loi des lois, et par consquent la justice ordinaire. Et de l cette ide qu'il
la rgle des socits comme des individus et y a deux morales, dont l'une, la morale po-
des gouvernements comme des socits. litique, ne ressemble gure l'autre. C'est
Ainsi est rentre dans le monde politique bien ici que s'applique dans toute sa rigueur
cette grande pense des sages de l'antiquit le mot de Pie V.
la justice est la matresse des choses mortelles L'usage presque toujours abusif que l'on a
et immortelles. fait de la raison d'Etat (salut public) n'a pu tre
De ces vrits encore vagues peuvent se introduit et si longtemps tolr, que par une
dduire toutes les rgles de l'application de application spcieuse de l'adage suspect La
la morale la politique. Elles pourraient toutes lin justifie les moyens; si suspect, en effet.
496 MORALE POLITIQUE. MORCELLEMENT
que personne n'oserait s'en servir publiquement mes courants de la politique pratique. Pour
pour dfendre une action quivoque. Mais les rsoudre dans un sens ou dans un autre,
sous des formes moins claires et plus dignes, on ne peut consulter que l'exprience, la rai-
c'est bien l le fond de la pense dont s'au- son, la conscience; il faut des motifs s-
torisent toutes les mesures critiquables de rieux, des intentions pures, un examen atten-
gouvernement. L'utilit publique, l'intrt de tif, une conviction assure. A ces conditions,
l'Etat, la dignit de la couronne, le salut de osez agir, advienne que pourra. Eussiez-vous
la rpublique, le maintien de l'ordre ou de la tort, le tort est excusable. Le mcilleur moyen
tranquillit, sont les raisons qu'on donne aux de s'assurer si les conditions sont remplies,
autres et soi-mme pour faire absoudre des parait tre de se demander comment, somm
actes que, privs de ce prtexte, on avoue- d'expliquer sa conduite, on le ferait devant un
rait rprhensibles. On ne peut disconvenir public indpendant. Cette rgle montre assez
que dans beaucoup de cas la gravit du mo- tout ce que vaut la responsabilit des dposi-
tif ne soit si suprieure la gravit de la taires de l'autorit dansles gouvernementsde
faute que l'indulgence
des peuples et des libre discussion.
historiens qui les jugent est concevable. Dans Viennent, enfin, les cas o, la loi tant
la vie prive la plus correcte, deux devoirs muette ou contraire, il y aurait examiner si
d'importance ingale peuvent se trouver en certaiues circonstances autoriseraient agir
opposition, et l'un devra l'emporter sur l'au- en dehors d'elle. Les actes de cette espce,
tre, ce qui sera au fond faire le mal pour un s'appellent, quand ils sont faits par des gou-
plus grand .bien. Mais il faut que l'option vernants, des coups d'Etat; par des peuples
soit entre deux devoirs, et non pas entre un ou des partis, des rvolutions. (Va! ces
intrt et un devoir; or, dans la politique mois.) Ici c'est,la loi qui est en question, ce
l'intrt tant ou paraissant public, prend ai- n'est pas la morale. Il va sans dire que s'il
sment, mme aux yeux des honntes gens, peut jamais tre permis de.. se mettre au-
l'importance d'un devoir et endort les scru- dessus des lois, peuple ou prince, il faut une
pules de l'homme d'Etat au point de lui faire juste cause, et que la loi du devoir doit pren-
une conscience de sacrifier sa conscience. dre d'autant plus d'empire que la loi crit
Ouaud on se place sur cette pente, le danger aurait perdu le sien. Il ne manque ni de pa-
de glisscr est
si grand, les mauvais exemples roles, ni d'exemples clbres pour autoriser
si nombreux, les sophismes si faciles, que les iniquits heureuses et jusqu'aux crimes
nous n'hsitons pas penser que, dans la utiles. Si l'on doit violer le droit, disait
pratique ordinaire du gouvernement, le flic- Jules Csar, on le doit pour rgner. Il
lamen de la morale demeure absolu, et qu'au- faut refuser l'hypothse et rpondre que le
cun intrt public n'autorise une action qui droit est inviolable La petite morale tue la
ne peut tre, un moment donn, publique- grande, disait Mirabeau. Et ce pourrait
ment avoue. bien tre pour avoir manqu de la petitequ'il
Il faut distinguer. Sans aucun doute, la so- a manqu de la grande. Ceci est pis qu'un
cit n'est pas un individu, l'Etat n'est pas un crime, disait un expert, c'est une faute. Et
particulier. Les pouvoirs publics sont donc, les crimes sont les seules fautes irrpara-
dans le cercle de leurs attributions, investis de bles. Enfin vient la maxime redoutable et
prrogatives refuses aux citoyens. Ils sont devant laquelle Montesquieu lui-mme s'est
la force au service de la raison et de la jus- inclin Le salut du peuple est la suprme
tice. Ils sont donc autoriss employer la loi. Le salut du peuple n'est pas au-dessus
force, peu prs comme les particuliers le de la justice
sont eux-mmes, lorsque le droit de dfense
naturelle ne leur laisse pas d'autre moyen de MORCELLEMENT.La question du mor-
sauver la justice viole dans leur personne. cellement a t souvent dbattue depuis un
A plus forte raison, l'Etat, reprsentant du sicle par les conomistes et par les politi-
droit de tous, est-il autoris employer la ques. Elle a donn lieu aux jugements les
force, quand il le faut, et sa force mme est plus opposs; les uns ont regard le morcel-
organise et rgularise pour cela d'avance. lement comme un signe manifeste du bien-
Ouoique les prrogatives que la loi lui donne tre des nations les autres y ont vu le pr-
excdent les droits qu'elle reconnat aux par-
sage certain d'une dcadenceprochaine, et la
ticuliers, elles sont justes et lgitimes, et la plupart, s'appuyant sur des donnes incom-
morale les avoue dans tout Etat bien consti- pltes, ont introduit dans le dbat des pas-
tu. L'excution des lois ne peut tre condam- sions qui ont obscurci les lumires conomi-
nable, si les lois ne le sont elles-mmes. ques et fait pencher leur jugement.
C'est donc seulement dans lescas non pr- On peut considrer le morcellement sous
vus par les lois, ou plutt dans les cas o deux aspects distincts le morcellement
une certaine conduite esl, lgalement faculta- de la culture et le morcellement de la pro-
tive ou bien lgalement interdite, que s'lve prit.
la question qui vient d'tre indique. Entre la grande, la moyenne et la petite
Dans le premier cas, il est impossible de culture, duel est le mode le plus favorable
une rgie. La loi est suppose dsint-
poser
elle de faire ou de ne pas 1 Ces ontt emprunts
Chartesdult-
iiiusaL. passages
resse; permet
il faut choisir. Ce sont l les probl-
faire;
MORCELLEMENT 497
la production et la richesse agricole?En des produits d'une valeur bien suprieurc
est-ilunquel'Etatdoiveimposer oumme ceux que la grande et la moyenne culture
de aux
encourager prfrence autres?Cette peuvent obtcmr or, elle ne peut prosprer
premire partiedela questionestduressort que par un labeur incessant du cultivateur
del'conomie agricole.De partet d'autre, qui bche, fume, sme, pique et repique, ar-
lesagronomes ont eu debonsarguments rose et rcolte, surveillant ses primeurs, cucil-
produire. laut un un ses fruits selon le degr de
Lespartisans dela grandecultureontdit: maturit et les convenancesdu march, et un
Les grandesfermesont l'avantage de pou- mme cultivateur ne peut donner des soins
voirtrediriges par deshommes plus ins- aussi nombreux et aussi minutieux qu' un
quinesontpascon- terrain de trs petite tendue.
truits,plusintelligents,
damns croupirdansl'orniredelarouti- Tous ces arguments sont bons. Grande,
ne ellesseulesontle bnfice d'appeler de moyenne et petite culture, chacune a sa rai-
groscapitaux,et lafacilit la
defaire terre son d'tre, et le lgislateur qui prtendrait
de largesavancespar consquent, elles faire un choix, serait fort embarrass s'il
sontmieuxfumes,mieuxmunies d'instru- tentait de ne s'clairer que des lumires de
mentsperfectionns; ilestmmedesmachi- l'conomie agricole. Ce n'est pas qu'il n'y
nesqui,parleurprixlevou par la quan- ait un choix il faire; mais ce choix se fait de
titdetravailquellesdbitent,ne convien- lui-mme en quelque sorte, par la force des
nentqu'devastes lesgrandes choses; il dpend de l'tat de la civilisation,
exploitations;
fermespeuvent seulespratiquerla division de la densit de la population, de la quantit
dutravailet employer delamanire la plus des capitaux, de la situation des terrains, des
fructueuse lesforcesdesouvriers; ellesont, voies de communication, des habitudes de
pourunemmesuperficie deterrain,moins l'alimentation, du progrs de l'industrie, l-
degranges,moinsd'tables pourun mme ments divers et variables qui changent avec
nombrede bestiaux,moinsde bergers,et les temps. Ces diverses causes, lorsqu'clles
partantmoinsde dpenses improductives et agissent naturellement, produisent entre les
moinsdefraisgnraux. divers modes de culture l'quilibre le plus
Les la
partisans de petite culture disent de convenable la richesse agricole. Lorsque
leur ct Les petits fermiers portent dans la loi se mle d'intervenir, ou elle n'opre
les moindres dtails une attention quine peut rien,si elle ne fait que confirmer l'tat natu-
exister au mme degr dans les grandes ex- rel, ce qui est fort rare, ou, si elle opre,elle
ploitations ils connaissent mieux leurs ter- ne peut que contrarier l'quilibre et nuire
res et ils ont un intrt plus immdiat ne la production.
perdre ni la moindre parcelle du sol, ni le On distingue dans l'exploitation du sol la
moindre produit; s'ils n'ont pas de division culture extensive et la culture intensive 1, la
du travail, ils ont la diversit, chelonriant premire demandant peu a la terre laquellc
les diffrentes cultures, de manire employer elle donne peu, promenant successivement la
presque toute l'anne les bras de leurs ou- charrue d'un champ l'autre sans s'inquiter
vriers non seulement ils surveillent, mais d'y porter la fertilit par des dfoncements
ils travaillent, eux et leurs enfants, et ce tra- profonds ou par des engrais abondants, sup-
vail de la famille que stimule l'intrt per- plant l'absence de fumiers par de longues
sonnel est plus productif que celui des jour- jachres, nourrissant ses bestiaux dans les
naliers ils nourrissent moins de moutons que vastes pturages que cre et qu'entretient la
la grande culture, mais ils ont plus de gros nature; l'autre donnant beaucoup la terre
btail, et par suite, plus d'engrais provenant afin d'en obtenir beaucoup', fumant, labou-
de leur fonds. Ils emploient, il est vrai,toute rant, amendant, tirant tout le parti possible
proportion garde, plus de travailleurs; mais d'un sol qui lui crotetrop cher pour qu'elle
qu'importe, s'ils parviennent non seulement le laisse volontiers improductif, s ingniant
nourrir ces travailleurs, mais retirer, tous varier les assolements pour atteindre ce but
frais prlevs, un produit net plus consid- et introduisant les prairies artificielles. La
rable, c'est grce ces engrais et ces tra- culture extensive est naturellement celle des
vailleurs qu'ils peuvent entreprendre avec suc- socits naissantes, lorsque l'hommea devant
cs la culture varie des plantes industrielles lui de vastes espaces de terrains et derrire
et des plantes potagres laquelle les gran- lui peu de capitaux. Dans ce cas, la grande
des fermes sont beaucoup moins aptes qu' culture doit ncessairement dominer, ne lais-
la production des crales et de la viande. sant le plus souvent -de place ct d'elle
La culture la plus morcele, mme la qu' une culture naine de la plus misrable
culture naine n, comme on l'appelle quelque- espce, celle du Barbare germain dont la
fois, celle qui se fait la bche, n est pas femme tranait la charrue, ou du serf qui
sans avoir de bonnes raisons donner pour maniait de ses mains le hoyau. Les grands
sa dfense. On ne saurait l'riger en systme domaines des seigneurs du avaient
gnral; mais, dans des circonstances parti- ce caractre et le conservrent pendant toute
culires, auprsdes grandesvilles o abonde
la richesse et o les plaisirs de la table ont i. Lesexpressions
intensive
et extensive
par rapportil
des raffinements inconnus ailleurs,la culture la culture
a onttemployes
gricole pourlitpremirefois
enFrancedansuntravaildeMollet Blockinsrdansle
marachre s'tend et prospre, tirant du sol Journal d'agriculturepratique,en 18-14ou 1845.
3j
4(J8 MORCELLEMENT
l'poque fodale; les terres aecenses aux grande culture; mais en Irlande, o la grande
mains mortables participaient aussi du mme proprit domine plus compltement encore,
caractre par les communaux, les terres va- la petite culture a t pousse aux dernires
lues, les droits de pacage; mais, comme la limites du morcellement et a amen une mi-
population s'y pressait, enferme par le droit sre que les partisans de la grande culture
fodal sans pouvoir s'chapper par les issues invoquent comme le plus fort argument en
du travail libre, les cultivateurs versaient en faveur de leur cause. (Il faut dire qu'une
grand numbre leurs sucurs sur un troit es- raction salutaire a commenc vers 1860.)
pace, et pendant plusieurs sicles, ces sueurs En France, dans les pays de petite culture,
fcondautes tinrent lieu de capitaux. Le moyen le grand propritaire loue ses terres plu-
ge a certainement nourri, sur le sol habit sieurs fermiers ou mtayers dans les pays
aujourd'hui par lespeuples europens, une de grande culture, au contraire, un mme
population plus nombreuse que
l'antiquit fermier prend bail des terrains appartenant
mais cette population., gne par les liens a divers propritaires. Il n'est qu'un seul
fodaux et prive par les murs et par les cas dans lequel il y ait concidence force
lois des moyens de prendre son quilibre en c'est celui o le petit propritaire cultive de
s'coulant vers l'iudustrie et vers
les villes, ses mains et o son hritage se trouve par-
restait languissante et misrable. La culture tag entre les fils qui cultiveront comme lui;
ne devient intensive que par le progrs si- mais dans un pays libreet riche, c'est--dire
multan de la population et des capitaux il un pays dans lequel les hommes peuvent
faut non seulement qu'il y ait beaucoup disposer leur gr de leur personne et trou-
d'hommes nourrir,mais que les cultivateurs vent de nombreux emhlois leur activit,
puissent avancer des
engrais,
des outils et des cette concidence ne saurait tre de longue
faons, et que la socit soit assez riche dure, parce que le cultivateur qui se sent
pour les rembourser avec intrt de leurs l'troit sur son petit champ et n'y trouve
avances. qu'un salaire insuffisant, ne tard pas le
Alors, quand la socit ne met aucune en- louer ou le vendre et aller chercher ail-
trave artificielle la marche des faits, il y a leurs un travail plus rmunrateur.
place pour les trois modes de culture, et le La question de la culture, grande ou pe-
plus grand profit dtermine seul le choix du tite, est du ressort de l'conomie, celle de lit
cultivateur. En Angleterre, la-grande culture la proprit est du ressort de la politique
a triomph au
commencement de ce sicle, mais nous venons de montrer que la politique
et, bien que les petites fermes soient dans ce doit renoncer, pour discuter la question, aux
pays plus nombreuses qu'on ne le croit g- arguments conomiques qui n'ont que faire
nralement, la grande culture y occupe nan- dans le sujet et sur lesquels pourtant s'ap-
moins toujours le premier rang c'est que le puient le plus souvent les dfenseurs de la
pays se prtait . merveille ce mode d'ex- grande proprit. Le sujet d'ailleurs reste en-
ploitation. L'Anglais ne demande gure la core assez vaste. Quelle influence la grande
terre que du
pain et de la viande,
fondement et la petite proprit exercent-elles sur la
de sa nourriture journalire, et la grande cul- constitution politique d'un peuple? Nul doute
turc est particulirement propreleslui four- cet gard; la grande proprit conduit
nir. Le franais veut plus ou du moins, il veut la formation d'une aristocratie et constitue
autre chose de l la diversit des exploita- le seul fondement solide sur lequel elle puisse
tions. Dans les plaines et surtout dans les reposer la rpublique romaine, les Etats
terres grasses, terres bl, que la charrue forms dans l'Europe aprs l'invasion des
ne dfonce qu'avec de forts attelages, les Barbares en fourmssent des preuves qu'il
grandes fermes ont l'avantage il en estainsi serait ais de multiplier. Il y a cependant
dans la Brie, dans la Beauce; il en tait dj deux conditions observer la premire,
ainsi avant la Rvolution et
la promulgation c'est que cette grande proprit ne soit pas
du Code civil. Dans les terres lgres que le seulement un fait, un moment donn, mais
de la culture a rendues souvent fort un droit dont les effets subsistent pendant de
progrs
suprieures aux terres grasses, dans les con- longues gnration, c'est--dire qu' ct de
tres o les plantes industrielles
trouvent de la grande proprit il y ait des lois, des pri-
faciles dbouchs, la moyenne culture prdo- vilges qui la maintiennent dans les mmes
mine telle est la Flandre. Enfin, autour des familles la seconde, c'est qu' ct de la
grandes villes semultiplient,avec la richesse, fortune immobilire il n'y ait pas une trop
les marais o viennent les
lgumes;
i les champs grande fortune mobilire qui puisse affaiblir
et les jardins o l'on cultive les primeurs et le prestige de la premire et balancer son
les beaux fruits de table l rgne presque influence. (Levasseuiv.)
sans partage la petite culture. A chacune son II. Nous abordons maintenant un autre
lot; la libert seule doit prsider au partage, point de vue. Peut-on arrter le morcelle-
qui se fait de lui-mme, sans l'intervention ment car enfin, si la petite proprit est
de la loi, sous l'oeil vigilant de la concur- utile, il ne serait pas bon que la grande et
rence. la moyenne disparaissent. De plus, la petite
La grande proprit et la grande culture proprit elle-mme est sujette partage,
n'ont pas de liens ncessaires. En Angleterre doit-on permettre qu'elle pousse le morcel-
on trouve la fois la grande proprit et la lement jusqu' ses extrmes limites ? En
MORCELLEMENT. MOTS D'ORDRE 499
Allemagne et en Autriche on s'est proccup galit, et il verrait que toutes les dfini-
de la question, et l'on a propos des lois tions, depuis la plus idaliste jusqu' la plus
destines ' favoriser l'un des hritiers, en matrialiste, depuis la plus large jusqu' la
lui attribuant la ferme tout entire un prix plus troite, ont leurs adhrents.
de faveur. C'est un moyen radical. Que de- On comprend qu'un mot qui sert d'ti-
viennent les autres enfants sous ce rgime? quette une passion politique devient un
On ne semble pas s'en proccuper, on leur mot d'ordre, pour tout un parti. Nous ne
donne une somme minime et on leur con- prenons aucun de ces termes dans une ac-
seille de s'arranger comme ils pourront. On ception dfavorable la passion n'est ici
sait bien qu'il n'y a qu'un moyen rel d'ar- qu'un sentiment profond, et le mot d'ordre
rter le trop grand morcellement sans dom- est un principe formul d'une manire con-
mage pour personne, c'est de n'avoir que cise. Lorsqu'il en est ainsi et que chacun
deux enfants, mais personne n'aime recom- comprend le sens exact du mot, il n'y a au-
mander ce moyen extrme. L'espace ne nous cune sorte de danger. La'libert, la respoa-
permet pas de traiter ici cette gravie ques- sabilit, la paix, l'indpendance, l'unit,
tion. Du reste quoi bon l'arithmtique et peuvent impunment devenir des mots d'or-
le sentiment sont en prsence, l'un s'incli- dre, c'est -dire un but politique que la na-
nera devant l'arithmtique, l'autre devant le tion cherche atteindre.
sentiment, chacun selon son temprament. Il n'y a donc, en soi, aucunmal cequ'un
mot serve de signe de rallicment; il importe
MOTION. C'est l'acte par lequel un mem- seulement d'viter les cueils que nous al-
bre d'une assemble propose une loi, un lons numrer.
dcret, une rsolution. Ce mot, d'origine Souvent tel homme, t.clle coterie qui exerce
anglaise, ne fut gure usit en France que une certaine influence dans le pays parvient
dans les assembles de la premire Rpu- a cacher des vues gostes, des intrts res-
blique c'est le mot de proposition qui a treints sous un mot d'une signification le-
prvalu plus tard. ve, propre enflammerles cours. Combien
de fois les populations confiantes ne se sont-
MOTION D'ORDRE. Proposition relative elles pas laiss prendre dans un pareil pige!
l'ordre de la discussiondansuneassemble; Combien, par exemple, se sont laiss duper
elle a toujours la priorit sur toutes les au- sous le couvert du mot sacr de patrio-
tres comme la question pralable. tisme.
De nos jours on emploie pour le mme but
MOTS, MOTS D'OR.DRE.C'est dans les l'expression paix sociale, et on t'emploie
mots que nos ides viennent s'incarner. Le d'une faon peu utile cette paix dsirable.
mot, pris isolment, n'est pas vide de sens En Allemagne on a encore le motmenschen-
comme l'assemblage accidentel de sons ou wiirdiy (digne de l'homme), qui fait trs
de lettres. Mais le motest la phrase comme bon etfet, dans une phrase oit l'on rclame
le son ou la lettre est au mot il n'a un sens un salaire plus lev pour l'ouvrier sans
que s'il est sa place. s'offrir payer tes marchandises un prix
Il y a cependant une diffrence. Leslettres plus leve.
ou les sons, dans chaque pays. ont gnra- Quelquefois le mot d'ordre est sonore, plait
lement la mme signification, et personne ne aux imaginations, caresse les vanits. les
mettrait, comme disent,les Allemands, un X amours-propres, satisfait les prjugs natio-
pour un U. Il n'en est pas de mme des naux, mais ne soutiendrait pas l'examen au
mots. Ils ont souvent plusieurs acceptions point de vue de la morale. Supposons que ce
ils ont un senslittral, et on peut les prendre mot soit prpondrance, existe-t-il un autre
au figur ils reprsentent des ides diff- argument que celui'de la force pour le jus-
rentes dans la langue spciale de plusieurs tifier ? Or, est-il moral d'adorer la force, mme
sciences; enfin, ils empruntent une signifi- lorsqu'on l'exerce soi-mme?
cation particulire des vnements ou des Le mot d'ordre peut aussi avoir un sens
circonstances exceptionnelles. tellement vague qu'il est trs diversement
Ce n'est pas tout. Les mots sont'soumis compris. De tels mots sont gros de dcep-
l'action de nos passions, et sans rien chan- tions pour une partie au moins de ceux qui
ger leur acception vulgaire, nos craintes se rangent sous le drapeau o il est inscrit.
ou nos esprances; nos haines ou nos sym- Des exemples nombreux se prsentent t notre
pathies, notre vanit, notre orgueil, nos ja- esprit, mais citons de prfrence la tlcea-
lousies peuvent porter leur signification tralisation, parce qu'elle n'inspire gnra-
une puissance suprieure. L'intensit de la lement qu'un amour assez platonique, et
passion peut purer, idaliser le sens d'un qu'on l'entend de diffrentes manires.
mot, elle peut aussi le fausser, elle peut Autre cueil. Lorsqu'un mot d'ordre afonc-
mme et c'est l un danger trs grand en tionn pendant un certain temps, sa signifie-
politique produire des effets simultan- cation premire se modifie, les malentendus
ment diffrents sur divers groupes d'une se multiplient et bientt on ne s'entend plus.
population. Celui qui en douterait n'aurait Le pire est que souvent les mots effet pro-
qu' rechercher ce que signifie, pour chacun viennent d'un malentendu ou de l'ignorance.
de ces groupes, le mot libert, ou le mot C'est ainsi qu'on a l'habitude de dire coupe
500 MOTS D'ORDRE. MUTATION
sombre dans le sens de couper beaucoup peut-tre pas de gouvernement, pas de mo-
d'arbres, quand tout Trait de la science narchie, pas de rpublique, qui n'use parfois
forestire vous apprendra que ces coupes et n'abuse des mouchards. On les mprise et
enlvent peu d'arbres pour que la fort reste on les renie, mais on s'en sert et on les paye.
sombre. t Le moment psychologique est Les gouvernementsrpondent: que l'intrt
la traduction d'un ignorant pour effet psy- de la paix publique, le salut social exigent
chologique (j'ai lu pendant le sige le jour- qu'ils soient constamment tenus au courant
nal allemand d'o le mot est tir, il y avait de tout ce qui se fait, se dit ou se pense;
da.s et non der Moment). La (1 boisson hy- qu'il leurfaut prvenir lescomplots,connatre
ginique est un mot microbe d'une date l'avis des personnages influents et clairs,
plus rcente, invent dans l'intrt du mono- tudierle sentiment populaire; qu'ils ne sau-
pole de l'eau-de-vie. On pourrait rappeler raient s'en tenir aux apparences souvent trom-
des mots plus anciens par exemple la vo- peuses de l'opinion qu'ils doivent chercher
lont du peuple ; comme s'il y avait autant la vrit cote que cote et jeter en quelque
de peuples que d'orateurs etc., mais il est sorte au fond des esprits et des consciences
inutile d'insister davantage. la sonde invisible de t'spionnago. C'est sans
Quelle est la boussole qui nous indique la doute pour cela que Montesquieu a crit:
bonne voie dans cette mer dangereuse que L'espionnage serait peut-tre tolrables'il
reprsentent les discours o chaque mot et pouvait tre exerc par d'honntes gens.
un cueil? La raison. Rendons-nous compte Cependant il ajoutetoutaussitt Maisl'in-
de ce que nous faisons. Sachons bien au famie ncessaire de la personne peut faire
juste ce que nous voulons.Souvent les dma- juger de l'infamiede la chose. Et c'estdans
gogues spculent autant sur notre ignorance cette dernire phrase qu'il faut saisir la pen-
que sur nus passions. Regardons-y donc de se vraie de Montesquieu.
prs. Mettons la choseau-dessus du mot. Ne Nous croyons, du reste,que la libert de la
croyons pas tre rpublicain en disant ci- presse a rendu le mouchard superflu.
toyen au lieu de monsieur; ne croyons pas
tre plus prs de la vrit parce que nous MUFTIS. Jurisconsultes musulmans. On
pensons tre avancs, ou plus honntes parce sait que la loi civile et la loi religieuse de
que nous aimons l'ordre, ou d'tre patriotes l'islam sont confondues.Les muftis forment
en mprisant les autres nationalits. N'ou- le secondordredu clerg;le premierest com-
blions pas, non plus, qu'en politique bien des pos des juges [cadis), le troisime, des mi-
vrits sont relatives, diffrentes en de nistres du culte (imams). Tous, considrs
d'au del des Pyrnes, et que les faitsse en masse, portent le nomd'ulmas, docteurs.
plient rarement laraideur d'un motd'ordre. Leur chef est le chef de l'Eglise, le sheikh-
ul-islam.
MOUCHARD.Le mouchard est un instru-
ment, nous allions dire un personnage, poli- MUNICIPALIT.Cemot est considr peu
tique, instrument dtest et mpris, dont prs comme l'quivalent du mot commune.
presque tous les gouvernements se croient Il rappelle nanmoins un ordre d'ides un peu
obligs de faire usage. diffrent. Ainsi, au point de vue historique,
Tout voir sans se dcouvrir, tout entendre il faut distinguer avec soin, dit Gurard,
sans paratre couter, tout deviner sans tre les institutions municipales, qui remontent
sr de rien, et, aprs cela, tout rapporter, aux Romains, des institutions communales,
actes, gestes, paroles, penses mme, voil le qui ne datent que des successeurs de Hugues
rle du mouchard. Semblable la mouche Capet. Les premires sont vraimentromaines
d'o lui vient son nom, il s'insinue et circule et les secondes sont purement fodalcs les
partout, butinant sur son passage les mur- unes rappellent la cit et les autres le fief.
mures qui s'chappent des plus nobles curs Actuellementon prendplutt le mot commune
aussi bien que l'chodes plus viles passions, pour l'agglomration, ou la collectivit, et le
provoquant les confidences arrachant les mot municipalit pourl'ensemble de ceux qui
aveux et cherchant, chaque pas qu'il fait, sont chargs de la direction de ses intrts.
l'aliment de ses trahisons. Quiquevoussoyez,
vous l'avez rencontr quelquepart; peut-tre MUTATION(DROITS DE).Les conomistes
l'avez-vous salu,et, s'il aeu votre maindans sont d'accord pour reconnatre qu'ilest d-
la sienne, c'est qu'il voulait voustenir et vous sirer que les proprits ne soient pas immo-
livrerplus srement. Prote infatigable, il est bilises dans les mmes mains. Il est sans
aussi l'aise dans un salon que dans un doute utile qu'elles y restent tant que ces
bouge; il revt alternativement la blouse et mains sont capablesd'en tirer le meilleur parti;
l'habit; ita le style et l'argot; il prend toutes mais dans l'intrt de la socit, il convient
les formes, et sa docile figure saitporter tous qu'elles en sortent lorsqu'elles pourront tre
les masques. mieux exploitespar un nouveaupropritaire.
Pourquoi ce personnagesi compliqu?pour- Seulement les mutations sont imposes, mais
quoi ce tratre'! Que fait-il au milieude nous, il est difficilede justifier cet impt. Je crois
et d'o lui viennent sa mission et son salaire? que c'est simplement un hritage de temps o
Demandez-le aux gouvernements, non pas le fisc tait puissant, peut-tre plus puissant
celui-ciou cclui-U'i,mais il tous; car il n'est que draison. on maintient les
MUTATION. NATION SOI
droits et taxes decette provenance,parce qu'on raisonner avec leurs partisans, car la foi ne
ne peut plus s'en passer et que nous y som- procde pas de l'intelligence, mais du senti-
mes habitus, ce qui rend la charge moins ment. Il peut exister, dans un systme gn-
lourde. Les droits de mutation rapportent ralement rationnel, des parties entaches de
annuellement des centaines de millions et se mysticisme. Quand il s'agit de vues indivi-
composentd'une longue srie de taxes dont duelles, ce sont, en gneral, des faiblesses
les hommesdu mtier connaissentseul le nom qu'on peut ignorer; mais lorsqu'une popu-
et le montant. lation nombreuse y participe, ce sont des pr-
jugs nationaux qu'il convient de combattre.
MYSTICISMEPOLITIQUE.Nous sommes Dans les temps modernes, il s'est tabli
dispos dsigner ainsi toutes les doctrines aussi un rpublicanismemystique, c'est celui
politiquesqui sont domines par lesentiment, qui veut s'tablirquandmme, tout en recon-
au lieu d'tre inspires par la raison. (Voy. naissant que cette forme de gouvernement
ce inot.) ne convient pas tous les pays. Dans ce cas,
Il est deux formes de gouvernement qu'on aussi, l'opinion n'est pas inspire par la rai-
doitplus particulirement nommer ici, c'estla son, mais par le sentiment. Du reste, on dit
thocratie et la lgitimil (voy.), du moins la foi rpublicaine , comme on dit la foi
celle qui reconnatencorelerfro(W<yj7i(voy.). monarchique o, malheureusementla foi sup-
Ces formesdegouvernement nesontpas bases pose le fanatisme.
sur la raison, mais sur la foi. Il n'y a pas il
NABAB, ou plutt Natuab, pluriel du mot rlans la rtation. A l'poque o les privilge
arabe Nab, substitut. Les Orientaux em- de classes ne faisaient que d'expirer, il tait
ploient le pluriel par dfrence. On a appel sans doute ncessaire de marquer par une
Nawab, dans la Perse et dans l'Inde, depuis expression solennelle la fusion de toutes les
l'invasion arabe, les lieutenants des omra. classes et l'galit de tous les citoyens. Mais
Ce titre n'indique d'ailleurs aucune ttribu- on revint trs vite la langue politique de
lion le pouvoir des nawab est aussi ind- Rome, qui est aussi celle de la Bible. Le peu-
termin que celui des omra. En Perse nawab ple est la collection de tous les citoyens
a conserv cette acception. Dans l'Inde, il sans distinction de rangs ni d'ordres. La
n'est plus que le titre d'honneur des person- base des Constitutions de 1793, de l'an III,
nages intluents. de l'an VIII, de 1852, c'est la souverainet
du peuple. Le peuple souveraitt est l'univer-
NATION, PEUPLE. Les mots nation et salit des citoyens franais, dit l'article 7
peuples sont souvent employs comme syno- de la Constitution de 1793. I peuple fran-
nymes, mais nous pensons qu'il existe entre ais proclame la dclaration suivante des
eux une diffrence considrable. Il importe tlroits de l'homrne et dit citoyens, dit le pr-
la langue politique de bien la faire ressortir. ambule de la Constitution de l'an nI. L'ar-
lUne nation, c'est un ensemble d'hommes par- ticle 25 de Constitution de l'an VIII porte
lant la mmelangue, ayant les mmes murs qu'elle sera offerte de suite l'acceptation
et dous de certaines qualits morales (et du peuple franais. Ainsi tous les hommes
mme physique) qui les distinguent cls autres qui vivent sous le mme gouvernement com-
groupes de mme nature. Il rsulterait de celte posent le peuple de l'Etat. D'aprs la thorie
dfinition qu'une nation est destine ne for- dmocratique aujourd'hui presque univer-
mer qu'un seul Etat et qu'elle constitue un tout sellement accepte en France, et qui est en-
indivisible. Cependant l'histoire de tous les tre dans nos lois, ils constituent le souve-
temps nous montre des nations spares en rain et ils sont gaux en droits politiques.
plusieurs Etats. Ainsi pendant des sicles, l'I- Vis--vis de l'Etat, les citoyens forment le
talie tait divise entre plusieurs gouverne- peuple, et vis--vis du genre humain ils for-
ments diffrents. Il en tait et il en est en. ment la nation. Une nation libre est celle qui
core dans une certaine mesure de mme de n'est pas assujettie un gouvernement tran-
l'Allemagne. ger, quelle que soit la Constitution de l'E-
On s'est servi du mot natioa dans un au- tat, un peuple est libre quand tous les ci-
tre sens. En 1789, la nation dsignait la toyens peuvent participer dans une certaine
runion de tous les ordres de l'Etat; le mot mesure la direction et l'examen des af-
peuple paraissait rserv la classe iufrieu- faires publiques. Un Etat comme autrefois
re. Cet usage a t assez gnral pendant la l'empire romain, comme encore aujour-
Constituants on disait la nation et le roi. d'hm l'empire russe et l'empire autrichien,
L'article 3 de la dclaration des droits de peut donc comprendre un grand nombre de
l'homme et du citoyen, qui prcde la Consti- nations diffrentes, mais il ne se compose en
tution de 1791, est ainsi conu Le principe ralit que d'un seul peuple malgr la di-
de toute souverainet rsicle essentiellentent versit des nationalits runies sous le s'ou-
S02 NATION. NATIONALIT
pratiques est la naturalisation qui fait l'ob- plication. Rien des races se composent de
jet d'un article spcial. plusieurs nationalits les Slaves, notam-
II. Nationalit DES NAVIRES. Tous les ment, de Russes, Polonais, Czches, Ruth-
peuples ayant un droit gal faire usage de nes, Wendes et autres. Les Teutons, les
la mer, cet usage doit tre soumis des r- Celtes, les Finnois et beaucoup d'autres races
gles gnralement admises, de manire ga- se subdivisent galement en plusieurs bran-
rantir il chaque nation l'exercice de son droit. ches.
La scurit de la navigation exige donc que Ce n'est pas non plus l'Etat, ou la commu-
les navires relvent d'une nation prsentant naut politique, qui constitue la nation. L'Au-
pour eux les garanties ncessaires aux autres, triche renferme des nationalits nombreuses,
et que chacun d'eux appartienne une natio- et la nationalit allemande se subdivise en
nalit nettement dfinie. Sans ce caractre, plusieurs Etats.
un navire n'offrirait pas de garantie pour le C'est peut-tre la langue. La communaut
respect du droit des gens, et ne pourrait in- de langage est considre par beaucoup
voquer lgitimement aucune protection. (Cal- d'auteurs comme le vrai lien de la nationa-
vo, Droil interrtational.) lit, et certes les arguments ne manquent pas
Comme les btiments de guerre sont com- en faveur de cette opinion. La communaut
mands par des militaires qui, ce titre, de langage est le rsultat, sinon de la com-
font partie de la force publique de leur pays, munaut d'origine, du. moins d'une longue
les usages internationaux font participer ces union; elle est en mme temps la cause de
btiments la souverainet de l'Etat qui les l'uniformit des murs, des vues, des senti-
arme. Les officiers des btiments marchands ments On considre instinctivement comme
n'ont pas le mme caractre; ils ne reprsen- tranger celui dont on ne comprend pas la
tent point le pays dont ils dpendent. En langue. et pour l'homme inculte lranger et
consquence, les btiments de guerre jouis- ennemie sont synonymes. Toutefois, la natio-
sent de droits et d privilges dont sont nalit suisse d'une part, la nationalit belge
privs les navires de commerce; ceux-ci sont de l'autre, embrassent des populations par-
assimils des particuliers et soumis comme lant des langues diverses.
tels aux lois qui rglent l'tranger les rota- On pourrait encore demander si la situa-
tions des personnes prives. tion gographique, la communaut de nom,
de religion, d'intrt, d'histoire, constituent
NATIONALITS (PRINCIPEDES). La gn- la nationalit, et pour chacun de ces cas on
ration actuelle a vu natre le principe des trouverait quelque fait l'appui et quelque
nationalit. et ce principe nouveau a rapi- objection srieuse.
dement acquis une influence considrable Au fond, la nationalit se compose de tout
sur la situation de l'Europe. Dsormais les cela la fois. On peut dire, pense J. St.
nationalits seront un lment politique qu'il Mill, qu'il y a nationalit l o se trouvent
faudra faire entrer en ligne de compte, et, des hommes unis par des
sympathies com-
qu'on approuve ou rejette ce principe, il ne munes qui n'existent pas entre eux et d'au-
sera plus permis de l'ignorer. tres hommes, sympathies qui les portent "1
Qu'est-ce que le principe des nationali- agir de concert, beaucoup plus volontiers
ts? On l'a formul ainsi C'est le droit qu'ils ne le feraient avec d'autres, dsirer
de chaque nation de se constituer en peuple, vivre sous le mme gouvernement, et d-
en Etat spar. Les partisans, de ce prin- sirer ce mme gouvernement soit exerc
que
cipe ont dduit de cette proposition une dou- exclusivement par eux-mmes ou par une
ble consquence: 1" que la masse d'une na- portion d'entre eux. Le sentiment de natio-
tion a le droit de revendiquer au besoin nalit peut avoir t engendr par diverses
par les armes les parcelles dtaches, les causes c'est quelquefois l'effet de l'identit
groupes d'individus appartenant (ou qui sont de race et de souche; souvent la commu-
censs appartenir) la mme nationalit; naut de langage et la communaut de reli-
2 que chaque groupe d'individus a le droit gion contribuent le faire natre; les limites
de se sparer mme violemment de gographiques galement. Mais la cause la
l'Etat avec lequel il forme un corps politique plus puissante de toutes, c'est l'identit d'an-
plus ou moins lgal, depuis plus ou moins tcdents politiques, la possession d'une his-
longtemps, pour se rumr la nation (ou toire nationale, et par consquent la commu-
l'Etat) vers laquelle l'attirent des affinits naut de souvenirs, l'orgueil et l'humiliation,
(relles ou supposes) de nationalit. le plaisir et le regret collectifs se rattachent.
Nous examinerons plus loin la lgitimit aux mmes incidents du pass. Cependant
de ce principe, il importe avant tout de nous aucune de ces circonstances n'est ou indis-
rendre compte de ce qui constitue une nation, pensable, ou absolument suffisante a elle
pour caractriser rigoureusement une nation. plus ou moins grande sur les autres, comme
Ici on fait consister le lien dans l'origine en Russie et en Turquie.
commune, l dans la communaut de tan- L'Europe prsente, en fait, presque toutes
gage (ivo die deulsche Zvnge klingt). ail- les combinaisons que la thorie aurait pu
leurs dans les limites gographiques (Belgi- imaginer, et cette situation n'a pu s'tablir
que, Suisse), en Orient mme dans la reli- qu' une poque o le sentiment de la natio-
gion. La nation n'est donc pas un corps ou nalit existait peine, et oit son princile
une unit physique, mais un corps moral, ce n'avait pas t formul. Qu'est-ce donc qui
ne sont pas toujours ou uniquement des faits a fait naitre ce sentiment et surtout la doc-
extrieurs qui le dterminent, mais le senti- trine laquelle il sert de base'/
ment. La raction contre l'esprit de conqute.
Il importe d'insister sur ce point, parce Nous ne croyons pas trop nous avancer
qu'on peut en tirer plus d'une consquence. en soutenant que tous les principes politi-
Par exemple le sentiment de la nationa- ques ont pour origine une raction. Voy. ce
lit peut exister dans la nation entire, ou mot.) L'anarchie engendre les principes qui
seulement dans les classes suprieures ou se rattachent l'ordre, l'autorit, et rend
infrieures. Il peut dormir ou tre excit il tolrable jusqu'au despotisme. Le pouvoir
peut s'appuyer sur des intrts ou en tre absolu, de son ct, fait vivement sentir le
contrari, et dans chacun de ces cas il se besoin de la libert et de toutes les garanties
manifestera sous une autre forme et avec qu'elle exige. C'est lorsqu'on est priv d'un
une nergie diffrente. bien, qu'ou en sent le prix.
Or, le sentiment de la nationalit est af- Des conqutes ont eu lieu de tout temps, et
faibli, aliment ou exalt, selon la composi- dans les guerres entre peuples, la diffrence
tion de l'Etat. Examinons donc les divers de nationalit a envenim la lutte; mais il
rapports et combinaisons qui peuvent se ren- ne s'agissait alors que d'un instinct. De nos
contrer. jours, la uationalitest un sentiment raisonn,
L'Etat peut tre form d'une nationalit une ide qui s'appuie sur lepatriotisme, l'amour
unique et comprendre la totalit de la nation. de la libert et sur toute une srie de besoins
Nous ne savons si le cas s'est jamais prsent moraux. Ce qui a retard en Europe le d-
dans l'histoire. Il n'a ou lieu ni en Egypte, veloppement de l'instinct de nationalit en
ni en Palestine 1, et nous ne savons exacte- un sentiment vif et quelquefois imprieux,
ment s'il s'applique au Japon. c'est d'abord le christianisme qui faisait pa-
Un Etat peut aussi tre compos principa- raitre toute la chrtient comme'une seule
lement d'une nationalit compacte, et n'avoir nation. Le sentiment chrtien fut, pendant
qu'un faible appoint de populations d'origine un certain temps, plus fort que le patrio-
trangre telle est, par exemple, la France tisme. Du temps de la Ligue, les partis reliT
qui s'assimile facilement ces lments qu'elle gieux ne se sont pas fait beaucoup de scru-
a dj pntrs de son esprit. pules en France de s'unir l'Espagne contre
Dans les deux cas qui prcdent, le senti- leur propre pays. Les princes allemands, de
ment de la nationalit sera calme et se con- leur ct, n'ont pas hsit appeler l'tran.
fondra presque compltement avec le patrio- arateur secours dans leurs luttes. contre
tisme. l'empereur. Ce sont peut-tre les luttes reli-
Il en est surtout ainsi lorsque l'Etat com- gieuses qui ont fait natre le patriotisme
prend des populations parlant des langues titre de raction.
diffrentes, mais unies entre elles par des La Rformation, en faisant cesser l'unit
liens d'affection et de sympathie, comme les de l'Eglise, fut, plusieurs gards, un grand
Suisses et les Belges. L'existence de ces deux bien, au point de vue des progrs de l'hu-
nationalits de cration rcente du moins manit La multiplicit des cultes est in-
dans leur forme actuelle est d'autant plus dispensable pour faire naitre l'ide de la li-
remarquable que chaque fraction de ces bert de conscience qui, elle-mme, doit pr-
Etats pouvait se considrer commeun dmem- cder la libert de philosopher et, qui l'au-
brement d'une grande nation (franaise, alle- rait cru? mme la libert dfaire des dcou-
mande, italienne). vertes en astronomie, en physique, en chi-
Le sentiment de la nationalit est plus ou mie, et surtout dans l'histoire.
moins exalt dans les Etats qui comprennent L'esprit d'examen, on le comprend, est
la majeure partie d'une nation, dont une par- d'une nature essentiellement envahissante.
tie importante est dtache, mais cherche Quand on a ou croit avoir approfondi une
s'unir la masse de la nation. Telle tait na- chose, on passe ncessairement une autre.
gure encore l'Italie, telle- est encore la Aussi la religion, la philosophie, les sciences
Grce. La mme exaltation peut natre dans naturelles et les sciences politiques durent-
les Etats composs de nationalits diverses elles venir se purifier dans sou creuset, et le
dont les forces se balancent, comme en Au- travail intellectuel qui en rsulta hta la
triche, ou dont l'une exerce une suprmatie raction qui s'tablit au dix-huitime sicle
I. R, de Mohlse trompelorsque,dans son Iravailsur i. La multiplicitbdes religionsest ncessairepour
les nationalits,travailprofondet trs remarquabled'ail- qu'on distinguela religion du dogmeet pour qu'on ne
leurs, il attribueune populationsansmlange cesdeux confondepas avecl'athismela ngationde tel ou tel d-
pays. tail dn credo officiel.
NATIONALITS 305
contre l'absolutisme des princes, et qui clata tre que nous poussions trop loin les cons-
dans la rvolution de 1789. Cette rvolution quences du principe en l'appliquant aux in-
tait compllement trangre au principe ou dividus. Mill lui-mme ne l'applique qu'aux
au sentiment des nationalits elle lui tait groupes d'hommes . Soit, mais qu'est-ce
mme hostile. A l'intrieur, elle passionnait qui constitue un groupe ? dix, cent, mille
les masses pour l'unit de la patrie; on en individus ?
voulait mme aux traditions provinciales, et, Aucun lgislateur international n'a pou-
pour en finir avec ces traditions, on cra les voir pour fixer ce nombre. D'ailleurs fl-il
dpartements; l'accusation de fdralisme fix, que dans la pratique plusieurs con-
tait un arrt de mort. Or, le fdralismeet sidrations pourraient s'opposer ce prin-
l'esprit de nationalit ont des rapports plus cipe gnral . C'est M. Mill qui parle. Il en
troits qu'on ne pense. Chose curieuse, trouve deux l'une est gographique, c'est
ct ou au travers d'un patriotisme pouss quand un petit territoire est spare du centre
jusqu' l'exaltation, des sentiments cosmopo- commun par d'autres nationalits, ou quand,
lites se faisaient jour, et on confrait solen- comme en Hongrie, des nationalits varies
nellement la nationalit franaise aux tran- forment un mlange tel qu'elles doivent for-
gers minents dont la rputation avait pn- cment avoir un gouvernement commun.
tr en France, mais qui ne songeaient pas L'autre considrationest purement morale et
quitter leur pays natal. La naturalisation sociale. L'exprience prouve, dit Mill qu'il
tait donne avec facilit, car les peuples est possible une nationalit de se fondre et
sont frres , les armes de la Rpublique d'tre absorbe dans une autre; et quand
ne faisant la guerre qu'aux tyrans, aux op- cette nationalit tait originairement une
presseurs. portion infrieure ou arrire de l'espce
Et cependant, quoi qu'on eu ait dit, le r- humaine, l'absorption est grandement son
veil des nationalits drive par deux voies avantage. Personne ne peut supposer qu'il
bien diffrentes de notre grande rvolution. ne soit pas plus avantageux pour un Breton,
La voie directe, naturelle, glorieuse, est celle pour un Basque de la Navare franaise,d'tre
qu'ont presque partout fraye les princihes entrain dans le courant d'ides et de senti-
rle 8g. Ces principes ont t inscrits sur le ments d'un peuple hautement civilis et cul-
drapeau des opprims et, tout en leur fai- tiv, d'tre un membre de la nationalit
sant plus vivement sentir la privation de la franaise, possdant sur le pied de l'galit
libert, leur rappelaient qu'une nation unie tous les privilges d'un citoyen franais,par-
d'esprit arrive presque toujours a ses tins. tageant les avantages de la protection fran-
L'autre voie peut tre considre comme in- aise, et la dignit et le prestige du pouvoir
directe, puisque le sentiment des nationalits franais, que de bouder sur ses rochers,
a t le rsultat d'une raction contre les chantillon moiti sauvage des temps pas-
conqutes de Napolon 1er. ss, tournant sans cesse dans son troite or-
Jusqu'en 1859.le principe des nationalits bite intellectuelle, sans participer ni s'int-
tait rest, soit dans le domaine de la tho- resser au mouvement gnral du monde. La
rie, soit dans celui des affaires intrieures; mme remarque s'applique aux Gallois ou
la guerre d'Italie l'a introduit dans le droit l'Ecossais des hautes terres(Highland)comme
international. Il importe maintenant d'exa- membre de la nationalit anglaise.
miner de plus prs ce principe qui a dj Nous croyons superflue la supposition
caus de terribles guerres, et qui menace toute gratuite de l'infriorit originelle des
l'Europe encore de plus d'une secousse. Bretons franais ou anglais. J. St. Mill pou-
Lorsque le sentiment de nationalit vait se passer de cet argument pour les be-
existe quelque part, dit J. St. Mill, il y a une soins de sa cause . Il est vident qu'un
raison prinui facie pour unir tous les mem- petit groupe d'hommes gagne toujours utre
bres de la nationalit sous le mme gouver- absorb par une grande nation. Cet argu-
nementet sous un gouvernement eux pro- ment prsente en outre un danger trs s-
pre ceci revient dire que l question du rieux, car il peut tre prtext chaque fois
gouvernement devrait tre dcide par les que le plus fort voudra s'emparer du plus
gouverns. On ne voit gure ce qu'un faible.
groupe ti'hommes devrait tre libre de taire, Ce qu'il importe de constater ici, c'est
si ce n'est de chercher avec lesquels des di- l'impossibilit de dduire du principe des na-
vers corps collectifs d'tres humains il lui tionalits un droit rigoureux. L'auteur le
plait de s'associer. plus libral est oblig d'admettre des restric-
Aconsidrer la chose sous cette forme tions. Ce n'est pas tout J. St. Mill et la
abstraite, nous ne voyons pas trop ce qu'il plupart des publicistes favorables aux na-
y aurait rpoudre.La souverainet nationale tionalits paraissent avoir oubli qu'un
une fois admise, et la nation se composant Etat est une sorte d'association synallagma-
d'iudividus, il est vident (abstraitement tique ou solidaire entre les citoyens qui le
parlant) que chaque individu en a sa par- composent. On peut admettre cettc doctrine
celle et peut choisir son gouvernement. Il sans tre partisan du contrat social. C'est
n'y a aucune contradiction dans les mots et uniquement en vertu de ces obligations mu-
pourtant chacun sent que la ralisation de tuelles, de ces devoirs rciproques, de cette
cette thorie est impossible.On pensera peut- solidarit, qu'ou peut imposer le service mili-
506 NATIONALITS. NATURALISATION
taire aux citoyens et demander quelques- race, gouverne par un despote ? Un groupe
uns de se faire tuer pour tous. Or, comment d'hommes qui agirait ainsi pourrait bien tre
permettre une fraction du peuple de se considr comme infrieur et arrir .
dtacher de l'Etat, au prjudice de tous et Ainsi, le principe des nationalits, tel qu'on
sans l'assentiment de ceux qui vont tre l- l'a formul, n'a donc pas une lgitimit abso-
ss ? Nous reconnaissons qu'il peut y avoir lue. Tout eu reconnaissant chacun le droit
des cas o l'on doit pouvoir s'en passer, tou- de choisir la nationalit laquelle il veut
jours est-il que dans le droit public euro- appartenir, nous devons admettre des cir-
pen le consentement des intresss a pres- constances qui exercent un pouvoir pareil
que toujours paru ncessaire. Le vote de la ce droit et en limiteut l'application, ou du
Savoie et de Nice n'a-t-il pas d tre ratifi moins en rendent l'exercice nuisible aux in-
par le parlement italien ? Toutes les consti dividus, aux nations et l'humanit. Dans
tutions disent la cession de territoire ne l'tat actuel des choses, l'application absolue
peut avoir lieu que par une loi. Les cabinets du principe des nationalits est mme com-
ne s'y trompent pas, mais les publicistcs pltement impossible clleaurait lutter con-
paraissent quelquefois l'ignorer. Dans les tre des obstacles matriels et moraux souvent
discussions sur le principe des nationalits, invincibles, ou du moins contre des intrts
on se passionne tellement en faveur de l'unc puissants. L'un de ces intrts, peu lgitimes
des parties qu'on nglige volontiers de s'in- d'ailleurs, malgr le nombre de ses partisans,
former des droits de l'autre. On devient in- a pparait, sous la forme de la thorie des/roll-
juste par excs de justice.Aucune disposition lires naturelles et cette thorie est un excel-
de droit naturel, de ce droit suprieur lent critrium pour distinguer les adhrents
toute loi ,n'cmpcchela runion de plusieurs sincres du principe des nationalits de ceux
nationalits sous un mme gouvernement; pour lesquels il n'est qu'une machine de
une fois le pacte conclu, il ne saurait. tre guerre. La thorie des frontires naturelles
rompu sans raison bien suffisante par l'une est un argument de conqurant, et le prin-
des parties seule. cipe des nationalits est contraire toute
On pourrait encore soulever ici une autre conqute. Or, il est des personnes qui sont
difficult qui rsulte dans une certaine me- la fois pour les frontires et pour les nationa-
sure de la doctrine
que nous venons d'indi- lits, selon les besoins du moment. Ces per-
quer. On prtend que dans les congrs de sonnes savent tirer parti de tout.
puissances les dcisions doivent tre
prises
l'unanimit et que jamais le vote d'un Etat NATURALISATION. Plus la civilisation
ne peut engager la volont d'un autre. Ne gnrale fait de progrs., plus aussi les na-
pourrait-on pas soutenir que, pour passer tionalits doivent se rapprocher; mais il ne
d'un peuple un autre, il ne suffit pas que suit pas de l qu'elles doivent abdiquer ja-
Ia majorit se prononce dans un sens, il mais leurs qualits propres et se perdre, pour
faudrait obtenir l'unanimit, comme pour la ainsi dire, les unes dans les autres. A notre
validit d'un verdict du jury en Angleterre. sens, au contraire, il convient que chacune,
Un vote qui dcide de la nationalit n'est pas fidle il son gnie particulier, poursuive s-
comparable une dcision purement int- le but que se proposent les socits
parment
rieur. Ne pourrait-on pas soutenir
que, humaines, c'est--dire l'accroissement pro-
le vote, il a une sorte de des lumires, du bien-tre, de la mo-
pendant y suspen- gressif
sion dans le lieu social? Du reste, la force ralit et de la libert. L'unit ou, si l'on veut,
de cette considration a t reconnue impli- le cosmopolitisme nous apparaissent donc
citement depuis longtemps; dans des ces- dans la communaut du but, on aurait tort
sions de territoire, on laisse
expressment de les chercher dans la renonciation a l'i-
individuellement, le droit de de patrie. Les nations obissent il leur
chaque habitant,
de dclarer quel pays il veut appartenir, destine providentielle en gardant leur indi-
sans qu'il soit oblig par le vote de son voi- vidualit.
sin (lorsque vote il y a). C'est ce qu'on Est-ce dire qu'clles doivent se dfendre
appelle l'option. avec un soin jaloux de l'approche de l'-
Ou le voit, pouss trop loin, le principe des tranger et rejeter de leur sein celui qui, en
nationalits, comme tous les principes dont se soumettant aux lois du pays, demande il
on veut tirer la dernire consquence, conduit participer aux droits et avantages de la so-
ad absurduin. La nationalit est un lment cit au milieu de laquelle il rside? Per-
politique important, mais on aurait tort de le sonne ne le pensera. Une nation gnreuse
laisser primer tous les autres. D'abord, sa et librale est naturellement amene re-
source est d'une puret douteuse, elle ne d- cueillir chez elle les victimes des luttes poli-
coule pas gnralement de la justice ou du tiques ou des perscutions religieuses; elle
sentiment de la dignit personnelle, mais de ouvre volontiers ses portes aux savants, aux
la haine de l'tranger, et souvent de l'igno- artistes, aux industriels il est juste que si le
rance. Pour la Grce antique, tous les tran- sjour des uns ou des autres s'est prolong,
gers taient des barbares pour la primitive si les intrts, les affections les ont attachs
Rome, des ennemis. Croit-on qu'il y ait lieu au sol, la nouvelle patrie qu'ils ont adopte
de se sparer d'un pays o rgne la libert et laquelle ils se sont donns sans rserve,
pour se runir avec une nationalit de mme les adopte son tour et les fasse participer
NATURALISATION 507
tous les droits de ses citoyens. L'intrt aux lois de l'Etat et qui eussent t levs
bien entendu est, cet gard, d'accord avec ds le berceau dans l'amour de la patrie ,
l'humanit et la justice: du moment qu'un se rserva le privilge d'accorder des lettres
tranger a t accueilli dans un pays, qu'il y de naturalisation de manire pouvoir tou-
a contract des relations de familles, d'af- jours, et pour de grands et importants ser-
faires, qui lui font dsirer d'tre assimil aux vices, lever un trangers la plnitude de la
nationaux, le mieux est sans doute de ne pas qualit de citoyen franais.
lui marchander l'hospitalit et de faire en Le dcret du 28 mars 1848 facilita la natu-
sorte qu'il ait toutes les raisons possibles de ralisation ce n'tait qu'une mesure pure-
concourir au bien commun. C. F. ment temporaire. Bientt la loi clu 3 dcem-
En ceci, l'on sent que nous envisageons un bre 18/19 intervint; elle forme, avec celle du
peu l'accession de l'tranger au point de vue 29 juin 18C7, la lgislation fondamentale de
d'une nation qui, renfermant en elle-mme la matire.Aux termes de l'article l<^rd cette
les lments ncessaires sa grandeur, n'a dernire loi; l'tranger qui, aprs l'ge de
pas besoin d'appeler les sujets d'une autre vingt et un ans accomplis, a, conformment
puissance pour suppler soit l'insuffisance l'article 13 du Code civil, obtenu l'autori-
de la population, soit son ignorance des sation d'tablir son domicile en France, et y
arts ou de l'industrie, soit au manque de ca- a rsid pendant trois 'ans, peut tre admis
pitaux. Mais, pour une nation place dans jouir de tous les droits de citoyen fran-
ces dernires conditions, l'intrt d'admettre rais. Les trois annes courront partir
l'tranger est bien autrement sensible; il du jour o la demande d'autorisation aura
vient fertiliser un sol, civiliser une contre t enregistre au ministre de la justice.
qui, abandonne aux moyens purement lo- Est assimil la rsidence en France le s-
caux, aurait langui de longues annes en- jour en pays tranger pour l'exercice d'une
core. Loin de lui refuser le titre de citoyen de fonction confre par le gouvernement fran-
ce pays dont le dveloppement et, pour ainsi ais. Il est statu sur Ta demande en natu-
dire, l'existence mme sont en partie son ou- ralisation aprs enqute sur la moralit de
vrage, on est quelquefois rduit dr regretter l'tranger, par un dcret du chef de l'Etal,
que le colon prfre conserver sa nationalit. rendu sur le rapport du ministre de la jus-
Sous l'ancienne jurisprudence, la natura- tice, le conseil d'Etat entendu. Le dlai de
lisation tait accorde par des lettres du grand trois ans, fix par l'article prcdent, pourra.
sceau, dites lettres de /latnralil, qui ne pou- ajoute l'article 2 de la loi de 1867, tre rduit
vaient maner que du roi, a l'exclusion de une anne en faveur des trangers qui au-
tout autre seigneur, juge ou cour souveraine, ront rendu a la France des services impor-
mais qui devaient tre enregistres au Parle- tants, qui auront introduit en France, soit une
ment. Ces lettres taient rvocables. industrie, soit des inventions utiles, qui y
La loi du 3o avril 1790, les Constitutions auront apport des talents distingus, qui
de 1791 et de l'an III introduisirent la natu- auront form de grands tablissements ou
ralisation de plein droit qui s'oprait par le cr de grandes exploitations agricoles.
fait mme de l'accomplissement de certaines Ces textes consacrent trois innovations
conditions; mais en outre le pouvoir lgisla- qui consistent assimiler le sjour t l'-
tif se rserva la facult de donner un tranger pour l'accomplissement d'une mis-
tranger uu acte de naturalisation, sans au- sion confre par le gouvernement, a la rsi-
tre condition que de fixer son domicile en dence sur le sol franais rduire le stage
France et d'y prter le serment civique. La impos trois annes au lieu de dix qui
loi du 26 aot 1793 dfra le titre de citoyen taient exiges par la loi du 3 dcembre
franais dix-sept trangers dont la liste 1849, et enfin ouvrir l'tranger simple-
associe les noms respects de Priestley, de ment naturalis l'accs de l'Assemble na-
Bentham, de \Vilbert'orce, de Pestalozzi, de tionale, tandis qu'aux termes de l'article 2 de
\Vashington, de Madison, de Schiller, de cette mme loi, l'ligibilit ne pouvait lui
Klopstock et de Kosciusko, ceux de Tho- tre confre que par un acte spcial du
mas Payne et d'Anacharsis Clootz. pouvoir lgislatif, mais sans effet rtroactif
La Constitution du 22 frimaire an VU! sur les naturalisations accordes depuis le
exigea un stage de dix annes qu'un sna- 24 fvrier qui gardaient leurs droits.
tus-consulte du 19 fvrier i 8o8 rduisit un Pour l'tude de ces matires il convient
an en faveur des trangers qui auraient de comparer la loi du 26 juin 1889 qui
rendu de grands services l'tat dans ce fixe des rgles relativement la nationalit
cas, comme dans l'autre, natura- franaise.
l'tranger
lis tait apte siger dans les assembles Jusqu'ici, nous avons envisag la naturali-
lgislatives. L'ordonnance du 4 juin 1814 sation au point de vue de l'tranger qui ac-
formula, cet gard, une distinction; la na- quiert la nationalit franaise; dans l'hypo-
turalisation concde en vertu du snatus- thse inverse, celle d'un Franais qui veut se
consulte de 1808 ne donna plus l'aptitude faire naturaliser en pays tranger, l'autori-
aux fonctions de dput mais
le roi, consi- sation du gouvernement franais est nces-
drant qu'il importait de ne voir siger saire, aux termes d'un dcret du 26 aot)811
dans les chambres que des hommes dont la que le conseil d'Etat, dans un avis du 2oaout
naissance garantt l'affection au souverain et 1842, a considr comme toujours en vi-
308 NATURALISATION. NPOTISME
gueur. Les demandes doivent tre adresses reproduction de ses paroles. Car le ngocia-
au ministre de la justice, qui dlivre les au- teur ne manquera pas de faire connatre
torisations rclames pour des motifs lgiti- son ministre qu'il a fait contrler sa dp-
mes. Le plus souvent, le Franais ne veut che. Ce contrle n'empche pas, d'ailleurs,
acqurir l'tranger le titre de citoyen que le ngociateur d'ajouter une lettre confiden-
pour obtenir l'aptitude faire le commerce tielle spciale.
ou possder des immeubles. En obissant
des ncessits de cette espce. il n'abdique NPOTISME. Aucuns prtendent que l'on
point en ralit sa patrie et ne perd pas l'es- a d'abord tlualifi ainsi par euphmisme, et
prit de retour. Aussi a-t-on souvent hsit pour ne pas appeler les choses par leur nom,
leregardercomme exclu de la grande famille le trop grand amour que certains papes ont
franaise. Par exemple, le conseil d'Etat a dploy pour des membres de leur famille
jug, le 18.juin 1842, que l'obtention des qui les touchaient de plus presque de simples
lettres de grande bourgeoisie, Hambourg, collatraux. Il n'ya l rien d'impossible, mais
n'quivalait point la naturalisation l'c- ce qui est coustant,c'est que lemot nipotisrno,
tranger. Ce n'est que s'il se fait naturaliser dont nous avons fait npolisme, drive de
sans autorisation qu'il perd la qualit due nipote (neveu),et qu'il nousest venu de Rome,
Franais sans retour. o l'abus qu'il caractrise a toujours brill
d'un clat exceptionnel, mme au bon vieux
NCESSIT. ,Il y a des moments o l'on temps, alors que les abus rgnaient partout
mconnat les vrits les plus banales, et et constituaient, pour ainsi dire, la rgle et
ces moments on ne saurait trop souvent les l'tat pormal. L'lection, cette source du pou-
rpter. Rappelons donc qu'il y a des nces- voir pontifical, qui semblait devoir le retrem-
sits politiques, conomiques, sociales. Elles per, contribuait, au contraire, le corrompre
peuvent nous dplaire, mais il faut s'y sou- par son instabilit. Ds qu'ils taient monts
mettre. Qaand des circonstances vous gnent, au trne pontifical force d'intrigues et de
vous sont dsagrables, avant de vous sou- promesses, les papes, dj avances en ge,
lever contreelles, examinez les si vous voyez usaient de leur puissance viagre en parve-
un moyen de les vaincre essayez en; mais si, nus, et faisaient participer au gteau leurs
aprs examen, vous trouvez qu'il n'y a pas neveux et leurs cratures. La famille du
de remde srieux, bornez vous attnuer le pape , le cardinal-neveu sont, en ltilie,
mal et supportez l'invitable avec courage et des termes consacrs; la parent, la domes-
sans plaintes striles. Ainsi, s'il pleut quand ticit, tiennent lieu de titres et remplacent lc
vous voulez sortir, n'essayez pas de chasser mrite. C'est surtout Sixte IV qui avilit ainsi
la pluie, pour qu'on ne vous envoie pasCha- la chaire de saint Pierre, alors que la pre-
renlou, bornez-vous prendre un parapluie mire aurore des temps modernes lui rendait
et faites votre course en vous moquant des plus ncessaires sa dignit et sa force morale.
gouttes qui tombent. Il fit litire ses neveux du patrimoine de
Il faudrait connatre le nombre exact des l'Eglise pour les apanager. Son successeur,
ncessits que nous rencontrons dans la vie Innocent VIII, eut mieux que des neveux
il est grand, mais ne mentionnons que celui pourvoir et enrichir il avait reconnu
qu'on oublie le plus souvent: Il faut vendre; sept enfants naturels 1. Ces exemples ne
votre travail ne sert rien, si l'on ne parvient manqurent pas d'tre imits Rome et ail.
pas en vendre le produit. La moiti des leurs. (Charles Read.)
grves seraient vites, si l'on tenait compte Mais, il va sans dire que la chose existait
de cette ncessit. bien avant le nom que les sujets du pape ont
crut devoir lui donner. Car le npotisme
NGOCIATIONS. Les ngociations diplo- n'est que le_/auo/"(<(s/eappliquspcialement
matiques ont gnralement lieu de vive voix. par un prince ou un homme influent sa fa-
Ce n'est que lorsqu'on est tomb d'accord sur mille ou ses proches; or, le favoritisme est
tous les points que des documents quelcon- de tous les temps et de tous les pays. Il a par-
ticulirement fleuri en France, o la btardise
ques sont changs. Le ngociateur peut
donc dployer un certain talent. En gnral, aussi a toujours t assez bien traite. La
c'est l'ambassadeur ou le ministre plnipo- faveur, dit l'auteur des Lettres persanes, est
tentiaire ordinaire qui est charg des n'o- la grande divinit des Franais le ministre
ciations quelquefois on lui adjoint un ngo- est le grand-prtre qui lui offre bien des vic-
ciateur spcial; dans des circonstances excep- times. Et l'auteur de l'admirable Exarnen
tionnelles, un envoy extraordinaire reoit la lle conscieace sur les devoirs de la royaut,
mission de prparer le trait. croit devoirmettre engarde son disciple contre
Lorsque, dans le cours des ngociations, la
teneur d'une dpche a une importance ma- i.'A. de Vidaillan, Histoirepolitiquede l'glise,
t. 11,p. 398. Il est remarquer,en effet,que len-
jeure, le ngociateur tranger la soumet au romainn'estpassansd'troitsrapports avecun
ministre des affaires trangres du souverain potisme s ansdouteaussichez
autreflauenisme,qui seretrouve
auprs duquel il est accrdit. Ce ministreen touteslesnations, m nis
dontla nom est galementd'o-
rectifie au besoin la rdaction, prcise l'expres- rigine italienne.
Indmali U
labes. n ouvrage intitul
HNipotismo di Jioma,etc, paruten 1607,in-32,s. 1.
sion de son opinion, et tout en tant cens ne Il estbienconnudescurieux,ainsiqu'unautrepetit vo-
rien crire, rend relativement authentique la lumepublipendant 1668.
l'annesuivante.
NPOTISME. NEUTRALIT 509
la funeste propension combler, soit des et de ses actes?Ace point de vue, l'histoire
ministres, soit des favoris qui, d'ordinaire, des progrs de la neutralit est aussi celle
ont encore moins servi l'Etat que les minis- des progrs de l'indpendance des peuples.
tres , se laisser surprendre par le mtier Si la neutralit n'a gure t, chez les peuples
d'adroit courtisan, qui perd tout dans un Etat , de l'antiquit, qu'un vain mot, si elle n'a t,
a se laisser accaparer par des gens qui acca- au moyeu ge, qu'un objet de ddain et de
la constitution
parent tout leur tour, et sont cause d'in- si, mme aprs
mpris, mo-
justices innombrables. Le npotisme et le fa- derne de notre Europe, elle n'a t longtemps
voritisme naissent, le plus souvent, de l'a- encore qu'une situation faible et prcaire,mal
de la dfinie et mal assise, c'est qu'il a fallu tra-
veuglement., de la condescendance,
dbonnairet chez le souverain, et ilscorrom- verser toutes ces phases sociales pour arriver
pent l'administration tousses degrs. Rgis peu peu cette pondration quilibre des
ad exemptai: Parfois aussi ils s'exercent Etats d'o est sortie, pour chacun d'eux, une
sanssa participation et contresou gr,tmoin relle et srieuse indpendance. A 1 poque
traits, le respect du pavillon neutre, avec couvrit, en 1871, une conspiration dans la-
une dfinition plus ou moins exacte de la quelle taient engags des bourgeois, des
contrebande de guerres et certaines disposi- employs, des officiers, et un nombre assez
tions limitatives du droit de blocus maritime; considrable d'tudiants de l'Acadmie de
mais, aucun accord gnral n'ayant t con- mdecine de Saint-Ptersbourg et de l'Institut
clu ce sujet, les vrais principes sont tantt technolojique. Le chef tait un professeur
admis, tantt mconnus, suivant la mobilit d'une cole religieuse nomm Serge Netcha-
des circonstances et le caprice des gouverne- jeff, qui, aprs avoir assist au congrs tenu
ments le progrs 'n'existe encore qu' l'tat il Genve par l'Internationale, avait fond une
intermittent et prcaire. section Moscou. Le procs fit connatre que
Dans la seconde priode, celle qui s'tend ce n'tait pas seulement le gouvernement
de 1778 i856,lcs nations neutres essayent, russe que les conjurs se proposaient de ren-
diffrentes reprises, de se concerter pour verser ils formaient une nouvelle secte qui
dfinir plus nettement leurs droits et pour aspirait tendre son action dans les autres
les faire reconnatre, soit par les voies diplo- pays d'Europe et dtruire l'ordre social
matiques, soit mme, au besoin, par la force tabli. Comme on leur demandait ce qu'ils
des armes. La France, la Russie, les Etats- entendaient difier la place, ils rpondaient:
Unis d'Amrique, se mettent tour tour la Rien, expliquant ainsi le nom de nihilistes
tte de ce mouvement progressif qui, com- qu'ils se sont donn.
menc pendant la guerre, se poursuit et s'- Leur profession de foi fait partie des pic-
teud pendant la paix. La cause de la neutra- ces du procs. On y lit que le nihilirlc est
lit devient peu peu la cause de tous les un homme condamn; qu'il rompt tout lieu
car avec l'ordre civil et avec tout le monde civi-
peuples maritimes, sauf l'Angleterre;
celle-ci, confiante dans sa force et regardant lis qu'il est pour ce monde un ennemi sans
toujours son empire commercial comme in- piti; que, le jour et la nuit, il ne doit avoir
dissoluhlement attach au maintien de ses qu'une seule pense, la destruction sans
vieilles maximes touchant le droit de la mer, merci. Quant ses relations avec ses compa-
ne pouvait encore se rsoudre renoncer d- gnons, la mesure de l'amiti, du dvouement
finitivement aucune d'elles. et des autres obligations, est dtermine par
La troisime priode est marque par la fin le degr d'utilit pour l'oeuvre de destruc-
de cette rsistance. L'Angleterre, cdant la tion ainsi, lorsqu'un compagnon tombe
force des choses qui l'entrane elle-mme vers dans le malheur, on doit examiner s'il faut
un rgime de libert commerciale, consent ou non le sauver, selon l'intrt de la cause
reconnaitre le principe fondamental que le commune. On peut dire que c'tait une secte
pavillon neutre couvre la marchandise enne- d'alins.
mie . En mme temps un horizon qui sem-
])le nouveau se dcouvre. On s'aperoit enfin NOBLESSE. Considres en eux-mmes, les
que la reconnaissance du droit des neutres principes, ou lments, sur lesquels repose
se lie, de la manire la plus intime, l'a- thoriquement l'ide de la noblesse, ont quel-
doucissement de la guerre et au libre dve- que chose de lgitime, puisqu'ils sont le r-
loppement du commerce international. On sultat de sentiments naturels bons en soi. Il
pose donc l'abolition de la course mnritime est naturel et sage de confier avec scurit et
comme le principe d'o va dcouler la libert pour longtemps ceux dont le mrite a t
des mers, telle que le dix-neuvime sicle prouv, le soin des intrts gnraux, le
l'aura comprise. gouvernement social, et de compenser par
Sous ce double aspect, la dclaration de des distinctions flatteuses les soucis laborieux
d'une telle tche,-il est naturel de compter non
principes du 16 avril t856 serait, nos yeux,
dans son article 2, le couronnement d'un pro- seulement sur leurs actes propres, mais en-
grs qui s'achve, et, dans son article 1CI',le core sur leurs exemples et sur l'influence heu-
point de dpart d'un autre progrs qui com- reuse qu'ils doivent exercer autour d'eux,
mence. d'esprer beaucoup de lcurs desceudants for-
Texte de la dclaration du 16 avril 1856. ms leur cole, et de leur attribuer d'avance
io La course est et demeure abolie une part des fonctions et des prrogatives
2 Le pavillon neutre couvre la mar- paternellcs. Les rsultats de toute mesure
chandise ennemie, l'exception de la contre- politiclue ne pouvant tre atteints avec certi-
bande de guerre; tude, mais simplement recherchs d'aprs des
3 La marchandise neutre, l'exception probabilits, une telle esprance otfrc des
de la contrebande de guerre, n'est pas sai- probabilits assez srieuses pour qu'on soit
sissable sous pavillon ennemi; contraint d'en tenir compte. Aussi est-elle un
4 Les blocus, pour tre obligatoires, doi- instinct permanent dans l'homme, et toutes
vent tre effectifs; c'est--dire maintenus par les poques de l'histoire, l'illustration des
une force suffisante pour interdire l'accs du pres a-t-elle suffi crer une sorte de popu-
littoral de l'ennemi f. larit aux enfants.
Malheureusement, en a t de la noblesse
NIHILISTES. Le gouvernement russe d- comme de toutes les institutions et de toutes
mises ci-dessus
les uvres humaines; la thorie et la r-
1; La plupart des opinions sont celles
de fau E. Cauchy. flexion n'ont suivi qu'aprs bien des sicles
NOBLESSE 51j
les faits accomplis. Los lgislateurs arms de A prendre les choses la lettre et a jugeur
toutes pices et gratifiant leur patrie d'une les actes politiques d'aprs les titres que leur
organisation sociale, complte et raisonne, donnent les contemporains, la noblesse ro-
n'ont peut-tre exist que dans les lgendes maine ne prit pas avec la Rpublique; quel-
reliycuses de l'Asie ou dans les fictions ing- ques dbris de l'ancienne aristocratie subsis-
nieuses des Grecs et des Latins. La nololesse, trent sous les douze premiers Csars, et
dans l'antiquit comme dans les temps mo- lorsque Diocltien entreprit de donner l'Em-
dernes, eut le plus souvent la violence pour pire les formes et l'organisation des monar-
origine, la conqute d'une nalion chies orientales, les distinctions honorifique
par une autre, et se constitua avec tous les et hrditaires reparurent pour se multiplier
abus et tous les vices que la violence impli- bientt avec profusion. Mais les nombreux
que invitablement. L'on peut rsumer l'his- citoyens d'origines si diverses auxquels
toire des aristocraties anciennes (sauf peut- taient confrs ces titres pompeux, dont la
tre celle de Rome) d'un mot: elles furent classification amusait l'orgueil de la cour tla
la domination d'une racesur une autre. Dans Constantinople, n'obtenaient rien, sinon quel-
les cits doriennes de la Grce, et dans l'O- ques faveurs phmres, et n'acquraient
rient, l'on est frapp de la coexistence de dans leurs cits ou dans leurs provinces que
deuxsocits superposes et presque tran- cette influence banale que donne toujours la
gres l'une l'autre; de telles aristocraties fortune. Aussi est-il difficile de voir autre
sont donc essentiellement diffrentes de cette chose que de simples dcorations dans la
classe, i laqucllc les temps modernes ont hirarchie des classes cres par l'Empire ro-
donn le nom de noblesse, et qui, bien que main des derniers sicles.
prpondrantc dans la socit, ne formait pas L'invasion des barbares, les longues luttes
elle seule la socit tout entire, mais en re- qui s'ensuivirent firent naitre la fodalit,
prsentait une partie rattache aux autres c'est--dire une hirarchie de seigneurs
classes par les licns nombreux des devoirs grands et petits, sous un point culminant ici
et des intrts. noi, ta empereur ces seigneurs formrent
Le patriciat romain offrait de plus grandes leur tour la noblesse.
analogies avec les classes nobles de l'Europe Le systme fodal n'admcllait d'autre divi-
chrtienne, et rpondait dans une certaine sion dans le pouvoir 'que les dlimitations
mesure au type abstrait que l'on peut se faire territoriales. Hors de ses domaines ou de
d'une juste aristocratie. Le patricien devait ceux de ses vassaux, le noble n'exerait au-
au nom qu'il portait et la gloire de ses an- cune autorit, mais sa seigneurie lui appar-
ctres, le rang qu'il occupait dans la Rpu- tenait en pleine proprit et lui tait soumise
blique ce rangl'obligeait a des devoirs nom- comme une famille et les biens d'une famille
breux et graves il faisait partie du Snat et sont soumis au chef. Au moyen toute
tait charg \ cetitre de la haute administra- puissance tait entre ses mains; il levait les
tion des affaires publiques; il faisait partie impts, il exigeait les redevances, il armait
des comices et devait y exercer le pouvoir l- ses hommes, il rendait la justices, il battait
gislatif; toutes les fonctions publiques lui monnaie selon son bon plaisir. Ce pouvoir
taient rserves, mais la dure de ces fonc- absolu, identique partout en principe, ne va-
tions tait trs limite, et la sortie de sa riait d'importance et de valeur que d'aprs
charge, il supportait, vis--vis de tous, la res- l'importance des lieux sur lesquels il s'exer-
ponsabilit de ses actes il formait l'lite de ait. Mais rien n'tant plus variable que ces
l'arme et devait subvenir seul aux dpenses nombreuses seigneuries, il en rsultait qu'a-
de ses campagnes; une surveillance jalouse vec des droits gaux par eux-mmes, la plus
tait sans cesseexerce sur lui par ses gaux; complte ingalit existait dans la noblesse.
les prrogatives dont il jouissait, bien qu'h- De plus, la puissance de chaque baron,
rditaires, n'taient, enfin, rien moins qu'im- tant fonde sur son droit de proprit, tait
muables, et les recensements quinquennaux souvent trait comme absolue, comme la n-
des censeurs pouvaient le dclasser tempo- gation radicale de toute autre puissanceetde
rairement ou dfinitivement. tout autre droit et mme comme la nga-
Est-il besoin d'ajouter qu' ct de ces tion de la puissance de l'Etat que reprsentait
prrogatives glorieuses, mais onreuses la royaut. C'tait aussi la ngation des
celui qui en tait investi, quoiqu'elles atous, droits des autres hommes considrs comme
existaient, surtout aux premiers sicles de la des serfs. Pendant les deux sicles o la fo-
Rpublique, d'intolrables et barbares privi- dalit fut triomphante, la royaut se trans-
lges ? que non seulement le patricien exer- forma en une sorte de dignit militaire avec
art seul des fonctions dans la Rpublique, des droits contests et presque sans pouvoir;
mais que seul il avait des droits,? que sa et ce ne fut que par une insurrection perma-
proprit tait la seule proprit vritable nente que les bourgeois des communes par-
que sa famille tait rigoureusement ferme vinrent s'manciper et affirmer leur
toute famille nouvelle; que sa fortune exclu- existence.
sive lui donnait la domination civile comme Les premires entraves une fois rompues,
la domination politique? Tous ces faits sont les efforts pour briser cette immense arma-
assez connus aujourd'hui pour qu'il soit inu- ture fodale qui couvrait toute l'Europe du
tile d'insister. onzime sicle, se multiplirent en haut et en
516 NOBLESSE
bas. Rois et vilains, d'abord sans entente, ds acqurir la noblesse et des procds
pour
puis en se liguant ouvertement, entreprirent pour la perdre; l'achat d'un immeuble pri-
de se mettre hors de page et y russirent en ou d'une donnait
vilgi charge honorifique
partie. Le mal fut que, en recouvrant ainsi l'acqureur titre et bnfices de noblesse;
peu peu les droits ou l'autorit qui leur on simplifia mme au point de traiter la no-
appartenaient, ils ne les revendiqurent pas blesse comme une marchandise et de la ven-
hautement, mais se substiturent
par ruseou dre des tarifs ou moins levs, selou
plus
par la force des choses au lieu et place des la grandeur et la dure des prrogatives con-
seigneurs,. En occupant une une les fonc- fres des actes indiffrents
parfaitement
tions de justice ou de finances, les bourgeois en soi, l'exercice de
professions trs hono-
ne prtendirent d'abord rien de plus qu' rables, mais non classes dans la hirarchie
reprsenter leurs seigneurs, les aider sim- fodale, suffirent contre produire une
par
plement dans l'exercice
droits de
qui taient tandis que les crimes les plus
dro-eance,
toujours censs leur appartenir exclusive- flagrants ne portaient aucune atteinte l'in-
ment. De mme, la royaut agrandit ses pos- violabilit des dont le coupable
privilges
sessions et tendit le plus souvent ses prro- tait investi.
gatives, moins parce qu'elle tait la royaut, Les excs de la fodalit furent plus vio-
yuia nominal' Geo, que par suite de telle ou lents en France ailleurs, parce
que partout
telle succession ou alliance au moyen de la- qu'elle y fut moins mais ils furent
rgle,
quelle tel ou tel. droit de suzerainet tait d- aussi de plus courte dure. La raction d-
volu la famille royale par hrdit. mocratique se produisit de bonne heure dans
D'une telle politique il rsulta ceci qu' sa forme radicale et ds le
parvint, dix-sep-
un moment donn de l'histoire, la noblesse se time sicle, tablir une
galit peu prs
trouva peu prs dpouille de toute puis- de puissance entre les dif-
complte politique
sance elfective dans l'Etat, tandis latho- frentes classes sociales, sous la
que pression
rie de ses droits tait reste la mme. La uniforme de la monarchie ahsolue; mais, ex-
bourgeoisie, le tiers tat avaient lentement clusivement proccup du politique,
pouvoir
envahi et occup toute autorit, remplissaient le tiers tat.en avait dpouill la noblesse et
presque tous les rles; disciplins par la lui avait laiss toutes les prrogatives socia-
royaut et rangs sous ses ordres, ils avaient les qui n'avaient d'autre but que d'assurer
laiss se perptuer ct d'eux les privilges son bien-tre et son oisivet et de satisfaire
qu'une relle puissance et de rels services son orgueil. Il est facile de concevoir com-
auraient pu seuls justifier dans une certaine bien la deux sicles, de
permanence, pendant
mesure; entre l'tat de choses tel qu'il exis. semblables dut Unir par paratre
privilges
tait et tel qu'il tait cens exister, la contra- odieuse et intolrable, alors ne recou-
qu'ils
diction tait trop flagraute; pousse sa vraient plus la et n'taient
puissance plus
dernire extrmit, elle ne put se rsoudre justifis par de devoirs Il
grands accomplis.
que dans les clats d'une rvolution. y avait longtemps, en effet, que l'institution
Il est remarquer, en effet, ce des armes avait tendu sur
que qui permanentes
subsista le plus du fodal toute la nation cet
longtemps systme impt que la noblesse se
fut prcisment ce qu'il renfermait vantait de payer du Ce
d'injuste seul, l'impt sang.
et ce qui n'aurait du tre que transitoire. fut avec la conviction que donne
nergique
L'assimilation excessive de l'individu et de l'vidence des faits sociaux et du
politiques
sa proprit matrialisa, pour ainsi dire, moment les hommes de la Rvolution,
que
l'existence la noblesse
de et changea uue fois les derniers de la fodalit
compl- vestiges
tement la seule base sur laquelle elle elfacs dans la nuit du 4 aot, ne purent
puisse
lgitimement reposer. La concession d'hon- ni quelles conditions, ni dans
comprendre,
neurs et de prrogativesparticulires ne peut quel but une noblesse aurait pu tre encore
avoir d'autre cause que la prsomption o conserve nous.
parmi
l'on est
que les mrites constats d'une per- Les nations de race l'Italie et l'Es-
latine,
sonne, ou ceux de ses anctres, rpondentde pagne, o les principes du droit politique
ses mrites venir. Faire dpendre la pos- romain ds la Renaissance, ont
prvalurent
session de semblables prrogatives d'un fait suivi, une plus ou moins grande distance,
aussi et indiffrent la valeur mo- et les destines de la France et
tranger l'exemple
rnle d'un individu de tlou sont
quela possession arrives, par l'tablissement de prihci-
tel hritage, fut cependant le principe absolus; ter l'aristocratie territo-
injus- pats
tifiable sur lequel reposait l'organisation de riale l'existence et l'autorit d'une classe in-
l'aristocratie fodale. Ce principe eut de dpendante. En sens inverse, les nations ger-
nombreuses un entrane- ont conservdans leur sein un
consquences par maniques
ment naturel on en vint ne considrer lment aristocratique d'une importance plus
dans l'existence du gentilhomme que les ca- ou moins considrable; mais elles n'ont pas
ractres extrieurs et purement matriels; les su en dterminer la
rigoureusement puissance
attributs habituels de la noblesse furent et dans Etats du nord de
pris politique, quelques
les conditions ncessaires, les effets se c'tait encore en partie
pour l'Allemagne nagure
transformrent en causes; les choses arriv- en vertu des droits fodaux, que la noblesse
rent ce point qu'il y eut des moyens pu- territoriale a la reprsentation
prenait part
blics, et si l'on osait ainsi parler, des proc- nationale. Les progrs du rgime constit.u-
NOBLESSE. NOTIFICATION a17
0
OBISSANCE. Comme tout droit corres- titude discrtionnaire, et pour les subalter-
pond un devoir, de mme toute autorit nes des cas d'apprciation dans lesquels la
suppose l'obissance. Nous faisons abstrac- conscience est le seul juge.
tion ici de l'autorit paternelle et de l'auto- Quant l'obissance aveugle, elle n'existe
rit religieuse pour nous renfermer dans nulle part d'une manire absolue, pas mme
l'obissance due J'autorit politique et dans l'arme. On parle de la stricte excu-
ses drives (autorits administrative, judi- tion de la consigne, et on cite avec admira-
ciaire, militaire). tion le factionnaire qui ne veut pas laisser
Aucun Etal ne peut exister sans que l'ait- passer l'Empereur faisant une ronde 1. Le
torit trouve l'obissance qui lui est due. soldat a rempli son devoir, s'il n'a pas connu
Voil le principe. Or, comment savoir ce son souverain, son gnral en chef. Mais
qui lui est dd? La rponse est facile. 11est lorsqu'il dit Vous ne passerez pas, fus-
bien vident que c'est la loi qui dtermine siez-vous le pelit caporal (l'Empereur), il
jusqu'o doit aller l'obissance, en fixant les dpasse le but et tombe dans l'absurde. S'il
attributions des diverses autorits et en leur doit une obissance passive, aveugle son
confrant leurs ..pouvoirs. Et nous parlons chef immdiat ou direct, par exemple au ca-
d'une loi rgulire; elle seule peut imposer poral, il peut dpendre du caporal d'ordon-
l'obissance. ner au soldat de tirer sur son officier, sur
La pratique est conforme ce principe, en l'Empereur lui-mme. On voit jusqu'oit irait
ce sens que les tribunaux ne punissent pas la stricte application du principe 2. L'homme
les infractions aux dispositions rglementai- n'tant pas une brute, mais un tre intelli-
res prises par l'autorit administrative en de- gent, il ne doit rien, absolument rien faire
hors de ses attributions. Il s'ensuit qu'il y aveuglment. Il doit une obissance claire,
a des rglements administratifs auxquels au- et il est facile de dmontrer que celle-ci est
cune obissance n'est due. Si l'axiome plus puissante que l'obissance aveugle.
Tout le monde est cens connatre la loi , L'obissance aveugle, quand elle n'est pas
tait une vrit, c'est--dire si tout le monde le rsultat de la stupidit, est l'effet de la
connaissait rellement la loi, les abus du crainte; elle ne s'exerce donc que si elle se
pouvoir seraient rares, car toute tentative de sait surveille, lorsqu'il y a une sanction.
cette nature serait bien vite rprime. Mais, L'obissance claire drive, soit du senti-
dans l'ignorance de ces droits, l'individu ne ment du devoir, soit de l'utilit, de la nces-
peut qu'tre soumis l'autorit . sit de cette obissance; par consquent, elle
C'est donc dans la limite prvue par les aurait lieu en tout cas. Ajoutons qu'un des
lois que le citoyen doit l'obissance, et ce mrites que les auteurs franais et trangers
que la loi (ou le rglement fait conform- sont unanimes reconnatre au soldat fran-
ment la loi) ne dfend pas expressment ais, c'est sa spontanit, mrite qui ne s'ac-
est permis. Pour les personnes qui se trou- corde pas avec une obissance aveugle.
vent dans les liens d'une hirarchie (eccl- Le contraire de l'obissance, c'est la dso-
siastique, administrative, militaire), il y a 1. Onconnaitla gravureil laquelle nous faisonsallu-
cependant encore une nuance importante sion.
observer elles ont contract des devoirs par- 2. Le soldat devrait savoir que, s'il excute fidlement
ticuliers que les lois n'ont pas toujours suf- la consigne, il ne fait encore qu'obir la loi qui a ins-
titu l'autorit militaire et qui lui impose 1 obissance. Ce
fisamment dfinis et ne peuvent pas toujours n'est, au fond, que par dlgation que le caporal cour
dfinir. 11 restera ici pour les chefs une la- mande.
,OBISSANCE. OCCUPATION 519
bissance, qu'on appelle aussi rsistance pas- la mme dcadence que l'Asie. On oublie
sive c'est quelquefois davantage. Or, nous que c'est le despotisme et la violence qui ont
avons consacr unarticle spcial cette ques- dtruit les empires d'Orient, taudis que ces
tion nous renvoyons donc le lecteur au fleaur sont inconnus dans l'Ouest et le centre
mot Rsistance. de l'Europe. (Pourvu que la dmocratie ou le
socialisme n'aillent pas sur leurs brises.)
OBERGESPAN.C'est le titre du fonction- L'autre point de vue est europen. L'Ouest
naire suprieur du comilat en Hongrie, c'est comprend la France et l'Angleterre en oppo-
le prfet. sition l'Est et mme au Nord, la Russie,
l'Allemagne et l'Autriche.
OBLIGATIONS.Lorsque plusieurs person-
nes s'associent pour une entreprise, les fonds OCCUPATION. I. Des diverses acceptions
qu'elles ont verser pour former le capital de ce mot, celle qui a le plus longtemps exerc
sont gnralement diviss en units qui por- la sagacit des publicistes est relative au mode
tent le nom d'actions. L'actionnaire est donc d'acqurir des terres restes sans maitre. L'oc-
un associ. Lorsque le capital ainsi runi ne cupation, c'est--dire la prise de possession
suffit pas, et que les directeurs de l'entreprise effective, est l'un des moyens d'en devenir
se dcident contracter un emprunt, l'unit propritaire. Le particulier qui dcouvre une
du prt s'appelle obligation et les dtenteurs le inhabite, ne faisant partie d'aucun Etat
d'obligations sont des cranciers. constitu, peut se l'approprier, lacultiver et en
Aussi les obligations portenl-elles intrts, disposer, et ses titres de proprit sont d'au-
tandis que les actionnaires touchent un divi- tant moins contestables qu'il lui a consacr
dende. Le taux des intrts est toujours le plus de travail. Si l'ile fait partie d'hn Etat, il
mme; il a t fix au moment de l'mission ne peut en acqurir la proprit quesi leslois
de l'emprunt. Le dividendevarie, il s'lve ou reconnaissent les droits du premier occupant,
s'abaisse avec les profits que l'entreprise ra- ou il ne peut les acqurir qu'aux conditions
lise. Ici il y a un lmentalatoire, l tout est prvues par les lois du pays. Ainsi, aux Etats-
certain. Il en rsulte que, dans les situations Unis, les terres qui n'appartiennent personne
normales, l'action est un peu plus productive en particulier font partie dudomainede l'Etat,
que l'obligation. (Dividendes = profits divi- elles ne sont pas, strictement parlant, sans
ss). matre, aussi le premier occupant u'a-t-il qu'un
Les intrts des obligations sont naturelle- droit limit, celui de pouvoir l'acheter de pr-
ment pays avant le dividende; ces intrts frence tout autre.
entrent pour ainsi dire dans les frais d'ex- Mais dveloppons l'hypothse d'une le d-
ploitation gnralement,les obligations aussi serte. Un Europen la dcouvre dans l'ocan
bien que 1cs actions sont amorties, par voie Pacifique et s'en empare effectivement (il ne
de tirage au sort, dans un nombre d'annes suffit pas d'lever un poteau et d'y cloucrune
dtermin. Des combinaisons financires trs plancheavecunc inscriptionconsttttantlaprisc
varies sont appliques aux obligations,mais de possession et ne plus s'en soucier; l'occoa-
nous ne croyons pas devoiren aborder la des- pation doit tre effective, l'exploitation est de
cription. rigueur), Il en est assurment le propritaire
L'Etat emprunte quelquefois,maisrarement, titre priv, ou au point de vue du droit civil,
sous forme d'mission d'obligations. Les em- mais en est-il aussi le seigneur politique? Il
prunts remboursables prennent de prfrence ne peut l'tre que dans un cas s'il s'est d-
le nomde bons du Trsor quant aux emprunts gag pralablement des liens qui le ratla-
qui sont censs non remboursables, les parts chaient sa patrie. Tant qu'il reste Franais,
s'appellent titres de rentes, ou inscriptions de Allemand, Anglais, son status le suit, son
rcntes, et ces parts n'ont pas d'units fixes, pays conserve sur luises droits, il nationalise
bien qu'on s'arrtcuu minimum au-dessous ou naturalise les objets qui deviennent sa pro-
duquel on n'admet plus d'inscription. Maisles prit, car, beaucoup d'gards, la proprit,
communesluettent des obligations aussi bien du moins mobilire, la proprit est un acces-
que des compagnies. soire de l'homme et en subit la loi.
Onpeut dire quel'obligation se distingue de Toutefois, le pouvoir pour un citoyen de
l'inscription de rente, non seulement par son produire une accession en faveur de sa patrie
unit,' mais encore par le fait que son rem- n'est pas illimit, car le pouvoir de son pays
boursement est toujours prvu. ne l'est pas. De rnmeque son status person-
nel le suit partout, tandis que le status rel
OCCIDENT.C'est deux points de vue en- (la proprit immobilire) reste ncessairement
tirement diffrents que nous avons men- subordonn aux lois territoriales de mme
tionner ici ce mot. pourrait-on lui contester le droit d'tendre les
L'un est humanitaire. On a constat que, limites du territoire de la nation laquelle il
jusqu' prsent, la civilisation a march de appartient. En d'autres termes, on peut con.
l'Orient en Occident, puisque l'Asie a clair tester un particulier le droit de prendre
l'Europe et que l'Europe a communiqu ses possession d'une terre au nom de son gou-
lumires l'Amrique. On a voulu eu con- vernement. La jurisprudence n'est pas bien
clure qu'un jour le foyer de la civilisation arrte sur ce point, parce que les faits qui se
sera en Amrique, et que l'Europe est voue sont prsents n'ont pas t bien varis. Un
S20 OCCUPATION. OCHLOCRAT1E
particulierpourravivredansunele,perdu mand la courdeNancyet diverstribu-
dansl'Ocan,et jouir de la souverainet,nauxdesigeraunomdes gouvernements
parcequepersonne nesesouciera del'inqui- occupants , cequela couretles tribunaux
ter. Il peutaussi prouver le bes'n d'une refusrent,avecraison,de faire.Or, les
protectionetla demander son paysnatal; Allemands setrompaient doublement d'une
maiscelui-ciresterajugedesesconvenances.part,endemandant quelajusticeftrendue
L'occupation d'uneterresansma- enleurnom,et de l'autre,en croyantque
officielle
tre parlesagentsd'ungouvernement consti- l'administration de la justiceaunomde la
tueunmode d'acquisition pleinement reconnu Rpublique impliquait de leur part recon-
par le droitinternational. Onen a uset naissance desongouvernement. Ilssontcen-
abus,mais mesurequelaterrese peuple, ss oupeuvent trecenss ignorerce
ontrouvedemoinsen moinsl'occasion de quefoutlestribunaux, tantquelesmagistrats
l'exercer. restenttrangers la guerreet queleursju-
Il. L'occupation peut aussi s'appliquer gements nes'appliquent qu'desintrtspri-
un payshabit.Unearmevictorieuse qui vs.
envahitunpaysl'occupe enpartieouenen- 111. Il y aencore l'occupation d'unecontre
tieret quelquefois pendantun tempsassez titredegage,parexemple pourpayerune
long.Nousnenousarrterons pas uneoc- indemnit deguerre.Danscecas,lesdtails
cupation quiduredesjoursoudessemaines, dumoded'occupation sontgnralement r-
etdontonprvoitla fin prochaine. L'enva- glspartrait.Entoutcas,comme l'tatde
hisseur,nousl'avonsdit ailleurs,doittre paixa succd l'tatdeguerre,touslesser-
humainet nedemander queles chosesdont vicespublics sontremisenmouvement etsont
ila besoin'pour son entretien, sansriend- dirigsparle gouvernement national,et le
truire,sicen'estpoursadfense oucomme commandant del'armed'occupationn'ad'au-
faitdeguerre.Ilne doit pas dtruirepour tres pouvoirs queceuxquiIlsontncessaires
dtruire. Sil'occupation seprolonge, leschoses la scuritde sestroupes. n'apas lever
secompliquent et ungrandnombrc deques- d'impts, ni demander d'autresprestations
tionsse posent. quecellesquisont stipules dansle trait,
Evidemment lapuissance quioccupe le pays maissiles autoritslocalesne saventpas
s'enestrenduemaitresse, elley exerceles maintenir la scurit,ila ledroitprimordial
droitsdesouverainet, lvedes impts,fait deseprotgerlui-mme. Les habitants des
leslois ncessaires, exerce,s'ily a lieu,la contresoccupes doivent,parpatriotisme,
hauteet la bassejustice;maisellen'aquela viterdeluidonnerdesgriefssrieux.Une
souverainet defaitetnonlasouverainet de calmedignitesttoujours plusnoblequede
droit.Ainsi,leshabitants neperdent pasleur hardies maismalavises taquineries.
nationalit,lesrapports civilsentrelescitoyens L'occupation peut aussitreun modede
restentintacts,lesloiscontinuent d'treen coercition, d'excution. Par exemple,sile
vigueur.saufeucequiconcerne cellesquele gouvernement del'undespaysallemands ne
vainqueur a expressment abroges,modi- sesoumettait pas l'unedes prescriptions
fiesoususpendues. Un crimecommis pen- dela constitution fdrale, l'empercur pour-
dantl'occupation sera;justiciable des tribunaux rait des
y envoyer troupesd'occupation, qui
dupays,mme aprs laconclusion de la paix. seraient unesortede garnisaires auxfraisdu
L'tranger, mmes'il appartient lanationa- paysoccup. Mais l 'tatdepaixneseraitpas
litduvainqueur, maissansfairepartiede ncessairement rompu,l'autorit civilereste-
l'arme,restesoumis auxloisdupaysenvahi, raitenfonction.
et il pourratre,tantqu'iln'yaurapaspres- Cesdeuxsortesd'occupations peuvent tre
cription,recherch aprsla paixpourles considres commedesmesures lgales,mais
un a
crimesqu'il auracommis momento l'histoire aussienregistr et bien trop
les tribunauxn'taient peuttrepasentat souvent-desoccupationsplusou moinshicu
desvir. (nous d evrions diremal)justifies parla poli-
Silecommandant del'armeoccupante n'en tique.Cesoccupations se faisantendehors
dcide pasautrement,les autorits administra-dudroitdesgens,lespublicistes nepeuvent
tivespeuventrester leurposteetmaintenir guresongerleurtracerdesrgles.
entreeuxleurslienshirarchiques. Lestri-
bunauxpeuventcontinuer d'administrer la OCHLOCRATIE. Pouvoir dela foule.C'est,
justice,etilsdoivent mmelefairetantqu'il il parat,Polybequia inventcemot.Les
n'y a pasde srieux obstaclesmorauxou bonsgouvernements sont,selon lui,laroyaut
matriels. C'estau nomde leur souverain l'aristocratie et ladmocratie; lesmauvais,
qu'ilsrendentjustice. Lors la
de la guerre monarchie, l'oligarchieet l'ochlocriitie
franco-allemande unedifficult toutespciale (liv.VI,p.629).Barthlmy Saint-Hilaire ne
s'estprsente. Pendant l a guerre, l arvo- trouvepascettedfinition trs justeElle
lutiondu4 septembre ayant c hang la forme ne ce
l'est pasen qui concerne la royaut
dugouvernement, et les Allemands n'ayant cen'est,eneffet,qu'unedes formesdela
pasencorereconnu la Rpublique, ils croyaient monarchie; maisla dnomination d'ochlocra-
nepaspouvoir laisserexercerlajustice,en tieestparfaitement juste,bienplusjusteque
leurprsence, au nomdelaRpublique, sans
avoirl'airdela reconnatre, ils ontdoncde- 1.Traduction rtelapolitique liv.lit.
d'Ari.stote,
OCHLOCRATIE. OCTROIS 52t
le motdmagogic,qui n'indique qu'un moyen lation a subi plusieurs vicissitudes, mais
du gouvernement populaire, et non ce gou- sans trop s'carter des rgles que nous allons
vernement lui-mme. Aristote appelle dmo- exposer. Aucun octroi ne peut tre tabli que
cratie ce que l'olybe appelle ochlocratie. sur la demande du conseil municipal. La loi
Aristote, dit Barthlmy Saint-Hilaire, de 1837 et d'autres de date postrieure don-
prend toujours le mot clmos pour la partie nent, dans certains cas, au prfet le droit
la plus nombreuse du corps politique. Toutes d'imposer les communes d'office, c'est--
les fois donc qu'on trouvera dans Aristote dire, d'ajouter aux impts directs quelques
le mot peuple, il faut entendre, non pas la centimes additionnels, dont lc; nombre est
totalit ou la majorit de la nation, ce qui fix par la loi; mais ni le prfet, ni le minis-
comprendrait aussi les esclaves, mais seule- tre, ni le chef de l'Etat ne peuvent, en aucun
ment la dernire classe du corps politiclue, cas, crer un octroi d'office.
celle qui prvalut Athnes, mais qui, dans D'un autre ct, le pouvoir des conseils
la plupart des rpubliques grecques, ne joua municipaux n'est pas illimit. Le gouverne-
jamais qu'un rle tout fait secondaire. Il ment peut refuser son approbation d'une ma-
nous semble, au contraire, que dmos (popu- nire absolue ou conditionnellement, et dans
lus et non hlebs) signifie la commune,ou ce ce cas, ou l'octroi n'est pas tabli du tout,
qui revenait au mmepour les anciens Grecs, ou la commune accepte les modifications
l'Etat. proposes par le ministre. Le conseil muni-
L'ochlocratie est le pouvoir de la partie la cipal ne peut, pas non plus supprimer un oc-
plus pauvre ctla moins claire de la nation, troi sans l'autorisation du gouvernement, et
qui est ordinairement la plus nombreuse. l'tablissement, aussi bien que la suppres-
Mais, quoique suprieure en nombre, comme sion, ont licu par dcret dlibr en Conseil
elle ne saurait reprsenter la volont gn- d'Etat (assemble gnrale).
rale, elle n'est au fond qu'un gouvernement Depuis quelque temps l'octroi est trs me-
de minorit.Le despotisme du grand nombre, nac. On l'a toujours attaqu, comme impt
comme le despotisme d'un seul, s'tablit bien indirect; les conomistes, notamment, ne le
plus par usurpation que par consentement. trouvant pas assez proportionnel. Mais alors
Quelles volonts libres concluraient un pareil les conomistes n'avaient pas assez appro-
contrat? Il est inutile de dire que ces deux fondi ces questions; ils ne tenaient pas assez
gouvernements sont aussi souvent csploits compte de la ncessit de prendre les choses
par des conseillers (dmagogues) qu'exercs telles qu'elles sont. Or, en fait, avec nos gros
par ceux dont ils proclament la puissance. budgets, l'impt direct seul serait trop lourd,
L'histoire de la Commune de Paris, en il faut des impts de consommation pour les
1871 montre bien ce qu'est une ochlocratie allger, on les a rtahli partout o on les
avait supprims. Il ne faut pas oublier non
quel que ft la latitude laisse aux meneurs,
ils taient obligs de satisfaire la volont plus que la plupart des citoyens n'aiment
gnrale de leurs soldats puissance imper- pas payer l'impt; c'est une regrettable fai-
sonnelle, diffuse, arbitrairement communica- blesse, mais il faut en tenir compte, et cet
ble et qui, un moment donn, rside tout effet il faut tablir des impts de consomma-
entire dans un garde national aussi bien que tion varis, combins de manire rendre
dans un dlgu (ministre). Laraison en est, le fardeau moins sensible, moins visible
je crois, que ces sortes de gouvernement surtout.
ayant pour habitude de lgifrer sur toutes L'histoire ancienne et moderne nous ap-
choses d'une manire absolue, en puisant prend que le contribuable supporte plus vo-
d'un coup toutes les sanctions lgales, il n'y lontiers l'impt indirect que l'impt direct
a plus que des affaires d'Etat. De plus, un de l les octrois. S'ils sont si souvent atta-
tel gouvernement est essentiellement mili- qus de nos jours, c'est que des intrts (sou-
taire, autant par l'incapacit du peuple de vent mal compris) se sont ligus contre eux.
concevoir d'autre organisation politique Ce sont d'abord les producteurs de viande et
qu'une arme, que par suite des circonstances de vin, ils esprent vendre un peu plus de
violentes o il prend naissance et qu'il pousse leurs marchandises, ou les vendre plus cher
encore lui-mme toutes les extrmits. c'est donc un intrt mesquin qui les ins-
(J. de Boisjoslin.) pire. Mais le plus souvcnt ils se trompent,
l'impt a bien moins d'influence qu'ils ne s'i-
OCTROIS. On donne, en France, le nom maginent, les choses sociales, sont trs com-
d'octroi un droit de consommation peru au pliques, et ils n'en voient qu une partie. La
profit de la caisse communale, aux portes viande et. le vin ne forment qu'uneet faible par-
d'environ 1.400 villes. Des taxes analogue tie des dpenses d'un mnage, les droits
existent dans diffrents pays, et sous diff- sont le plus souvent pays par les riches';
rents noms. puis on fera plutt des conomies sur d'autres
Les octrois existent en France depuis plu- dperses que sur celles-l.
sieurs sicles. Supprims par la loi des 19- II y a ensuite les prtendus amis du peu-
25 fvrier 1791, ils furent rtablis, en prin- ple, c est--dire certains candidats la depu-
cipe, par la loi du g germinal an V, et en 1. On vend exprs plus cher aux riches les morceaux
fait Paris par la loi du 27 vcnd- choisis, afin de pouvoir faire des concessions aux pau-
maire an VU. Depuis cette poque, la logis vrcs. Informez-vous en auprs des bouchers.
522 OCTROIS. OFFICE
tation, qui dclament contre les octrois, en avous, greffiers, huissiers,agents de change,
exagrant d'une manire absurde. Par ex. commissaires-priseurs, courtiers enmarchan-
Ils divisent le produit desoctrois par le chif- dises, etc. Tel est encore et peu prs l'tat
fre de la population de Paris; ils trouvent de choses actuel. Montesquieu s'est montr
une moyenne de 60 fr. par tte. En valuant favorable la vnalit des offices. Mais mal-
une famille 5 personnes, cela fuit 3oo fr. gr cette grande autorit, on peut consi-
par famille. Voyez-vous cet enfant la ma- drer la vnalit des offices comme juge et
melle payer Go fr. de taxe. Et croyez-vous condamne par l'exprience. Sans parler cles
rellement que le millionnaire ne paye pas abus qui sont la consquence ncessaire de
plus de droit que le journalier? En fait, ce cette vnalit, la conscience se rvolte
dernier ne paye de droit que sur le vin et l'ide du droit sublime de rendre la justice
l'eau-de-vie (presque des objets de luxe) il devenu marchandise et abandonn moins au
ne paye rien sur le pain, sur les lgumes,sur plus digne qu'au plus offrant. D'ailleurs, au
la viande. Il ne paie rien sur le gibier et la point de vue financier, il n'y a l qu'un ex-
volaille, qui ne sont pas sa porte, rien sur pdient peu profitable. On ne peut en effet
les fourrages, les constructions, etc., etc. Il y tirer de l'argent des acqureurs d'offices
a, en cette matire, un abus de dclamation. qu'en les mettant mme de s'en ddom-
extraordinaire. En rsum, l'octroi est un mager avec usure aux dpens du public.
impt ni pire, ni meilleur que les autres, C'est donc en dfinitive le contribuable qui
et si on le supprime, on le rtablira. payera en dtail la somme verse par l'offi-
cier acqureur, et comme il faut que celui-ci
OFFICE.Merlin dfinit l'office letitre qui trouve un profit, le contribuable devra payer
donne le pouvoir d'exercer quelque fonction beaucoup plus qu'il n'et pay l'Etat lui-
publicfue . Mais raison de la condition mme.
commune des offices sous l'ancienne mouar- L'ancienne vnalit des offices n'a pas
chic, ce mot veille surtout l'ide d'un titre t cependant sans offrir certains avan-
vnal. Aussi, tandis qu'il y avait autrefois tages en compensation des inconvnients
des offices de toute sorte, de judicature, de qu'elle entranait. Les compagnies judiciaires
finance, etc., on n'emploie plus cette expres- lui ont dit en grande partie leur indpen-
sion qu'en parlant des offices minislriels, dance. Elle a contribu par la transmission
c'est--dire de certaines charges, celles de hrditaire des offices former ces anciennes
notaire et d'avou, par exemple, dont les ti- familles de robe dont l'histoire de nos par-
tulaires ont acquis moyennant finance le lements offre de si nombreux modles, chez
droit d'exercer leur ministre. La vnalit lesquelles se transmettaient de gnration en
des offices a t trs anciennement connue, gnration, comme un patrimoine, les plus
pratique, discute. Platon la rprouvait en saines traditions et les plus fortes vertus
ces termes Est-ce que dans un navire on judiciaires. Par contre, elle n'a pas moins
fait quelqu'un pilote ou matelot pour son contribu l'mancipation de la bourgeoisie,
argent ? Serait-il possible que la rgle fut en lui offrant un moyen sr et facile de s'-
mauvaise dans quelque autre emploi que ce lever progressivement. Mais ces consid-
fut de la vie, et bonne seulement pour con- rations, dont la dernire n'aurait plus d'ac-
duire une rpublique ? La pnurie des fi- tualit, ne sauraient effacer le vice du prin-
nances amena les rois de France tablir cipe. On a donc bien fait de bannir la vna-
ditfrentes repri,es le principe de la vnalit lit de la justice etdes finances, mais doit-on
des charges. De lu rsultaient des abus sans la poursuivre dans ses derniers retranche-
nombre, et les Etats gnraux, toutes les fois ments et supprimer pour les offices minis-
qu'ils taient convoqus, ne manquaient pas triels le droit qui appartient maintenant aux
d'lever leurs dolances ce sujet et de r- titulaires de prsenter leurs successeurs? On
clamer la cessation d'un tel commerce. Mais peut dire, en ce sens, que les choix seraient
les raisons qui avaient fait admettre le prin- meilleurs si on pouvait, en nommant un offi-
cipe empchrenttoujours d'y renoncer d'une cier ministriel, considrer seulement l'apti-
manire dfinitive, et Henri IV acheva de le tude, sans se proccuper des ressources p-
consolider par l'tablissement du droit annuel cuuiaires, et que l'exprience a montr com-
appel Paillette, du nom du financier qui bien le haut prix d'un office pse lourde-
l'inventa. Au moyen de ce droit, le titulaire ment sur celui qui en est investi, et l'entrane
d'un office en devenait, en quelque sorte, le souvent hors de son devoir. Deux consi-
propritaire et pouvait le transmettre ses drations nous feraient voir cependant
descendants. De la royaut, l'habitude de avec rpugnance la nomination directe sub-
vendre les officess'tait tendue aux seigneu- stitue la vnalit des offices minist-
ries, et il n'y avait seigneurs justicier, si riels. C'est d'abord la somme norme dont
mince qu'il fut, qui ne vendit le plus cher nos finances seraient greves parte rembour-
possible le droit de rendre la justice eu son sement de tous les titulaires d'office, car on
nom. L'Assemble constituante abolit la v- ne saurait penser, sans injustice, les d-
nalit des charges, mais sous le Consulat et pouiller, sans compensation, d'une proprit
sous l'Empire, le besoin d'argent eu amena que, sur la foi des lois existantes, ils ont ac-
le retour pour certains offices assujettis un quise titre souvent trs onreux. Puis,
cautionnement, comme ceux de notaires, supposer quece remboursement soit possible
OFFICE. OLIGARCHIE 523
et mme facile, est-il dsirable que dans un troupes de toutes armes. Cette hirarchie est
pays aussi administr et aussi centralis que suffisamment connue pour que nous n'ayons
le noire, dans un pays o l'Etat treint et pas nous y arrter.
enlace l'individu dans le rseau serr de ses
agents de tout ordre et de tout grade, est-il OLIGARCHIE. Puissance du petit nombre.
dsirable, disons-nous, que le nombre des Aristote, aprs avoir numr tes gouverne-
fonctionnaires publics s'accroisse encore de ments qu'il appelle d'intrt hnral, la mo-
tous les officiers ministriels? Divers mi- narchie, l'aristocratie, la rpublique, traite
teurs, dont Gaston de Bourge, rpondent des gouvernements d'intrt particulier, la
que non cette question, mais la plupart aime- tyrannie, l'oligarchie et la dmocratie (va!
raient mieux qu'on pdt racheter les offices. Le Ochlocratie), qui lui semblent la corruption
notaire et l'huissier seraient nomms vie des trois premiers. liobbes, dit Barth-
par le gouvernement. Quant aux avous, lemy Saint-Hilaire 1, a remarque avec raison
nous ne voyons pas pourquoi le nombre en (Irnperitam, l'lI, 3) que ces trois secondes
serait limit. Tout avocat devrait pouvoir dnominations sont toutes de haine et de
tre avou; une simple dclaration devrait mpris, mais qu'elles ne dsignent pas des
suffire. Ce sont l de simples et trs courtes gouvernements de principes diffrents; c'est
indications. prcisment ce qu'Aristote a entendu en em-
ployant ce mot corruption .
OFFICIEL, OFFICIEUX. Ce qui mane de L'oligarchie, dit Aristote, est la prdo-
l'autorit et en porte le cachet est officiel. Ce minance politique des riches, et la dmocra-
mot est quelquefois synonymed'authentique, tie, au contraire, la prdominance politique
parce que le gouvernement est souvent le des pauvres l'exclusion des riches; et,
seul cormatre un fait, et parce qu'il est cette objection mais si les riches sont les
suppos trop se respecter pour en parler sans plus nombreux, et gouvernent, ou si les pau-
tre suffisamment renseign. vres sont les moins nombreux, et gouver-
Gnralement, les rapports hirarchiques nent? il rpond que la domination de la mi-
entre les diverses autorits, ainsi que les norit dans les dmocraties et celle de la ma-
communications faites aux citoyens, se font jorit dans les oligarchies sont choses tout
dans la forme officielle, forme tantt pres- accidentelles, parce que les riches forment
crite par les lois et rglements, tantt tablie partout la minorit, comme les pauvres for-
par l'usage. Mais il peut aussi arriver qu'on ment partout la majorit. Les deux partis,
donne des avis officieux, semi-officiels ou continue l'impartial Aristote, revendiquent
pas officiels du tout. Dans les rapports offi- exclusivement pour chacun d'eux le droit de
ciels, c'est l'autorit qui parle ou qui agit, et faire la loi, et, de fait, ce droit appartient a
ses paroles et ses actes ont telles suites l- tous deux jusqu' un certain point, mais ce
gales que de droit. Dans les rapports offi- droit n'est absolu ni pour les uns ni pour tes
cieux, ce n'est plus l'autorit, d'une manire autres. D'une part, suprieurs en un point,
impersonnelle, mais un fonctionnaire qui en richesses, par exemple, ils se croient su-
parle en se dpouillant momentanment de prieurs en tout; d'autre part, gaux en un
son caractre. La loi n'ayant pas prvu lac- point, en libert, par exemple, ils se croient
tion officieuse, elle ne devrait pas avoir de absolument gaux on oublie des deux cts
suite lgale mais, en fait, celui qui mcon- l'objet capital. Si l'association politique tait
nat un avis officieux en subit parfois les une association commerciale et lucrative, la
consquences. part des associs serait dans l'Etat en propor-
tion directe de leur mise, et les partisans de
OFFICIER. Celui qui exerce un office, un l'oligarchie auraient raison; mais l'associa-
emploi, une charge. Les officiers du Parle- tion politique a pour objet non pas seulement
ment et des autres cours souveraines ont l'existence des associs, mais lcur bonheur,
disparu avec l'ancien rgime; mais on a une aisance suffisante et complte pour les
conserv les officiers de justice et.de police, familles et les diverses classes d'habitants.
les officiers publics et ministriels; on a re- Ceux qui apportent le plus (par les talents)
pris les officiers civils et militaires de la au fonds gnral de l'association, ceux-l ont
couronne, et cr les officiers de sant, les dans l'Etat une plus large part que ceux qui,
officiers d'administration, les officiers de gaux ou suprieurs par la libert, par la
l'tat civil, les officiers de la Lgion d'hon- naissance, ont cependant moins de vertu po-
neur. 11 y a encore beaucoup d'autres offi- litique, une plus large part que ceux qui,
ciers. l'emportant par la richesse, le cdent nan-
Mais le mot officier dsigne plus spciale- moins en mrite D.
ment celui qui exerce un commandement A qui doit donc appartenir la souverainet?
daas une arme. Les grades des armes mo- A la multitude, aux riches, aux gens de
dernes forment une hirarchie qui comprend bien, un seul individu suprieur par ses
les simples officiers, dont l'autorit est res- talents, un tyran? Ni aux uns ni aux au-
treinte un seul corps les officiers sup- tres, dit Aristote, mais la loi. Et s'il fal-
rieurs, qui commandent un ou plusieurs lait prfrer un des lments du corps politi-
corps, mais toujours de la mme arme les
officiers gnraux, qui commandent des 1. Traduction de la Politique d'Al'istotc, liv. III.
S 24 OLIGARCHIE. OPINION PUBLIQUE
que, Aristote pencherait la multitude, son tour de rle, et il est
pour prime opinion
cette raison que, si chacun en particulier d'usage que le plus jeune commence, ne se-
par
juge mal, ensemble tous jugent bien (liv. III), rait-ce que pour qu'il ne soit pas influenc
(Voy. Vox populi). Mais le gouvernement par l'autorit des
plus anciens. Dans les com-
lui semble assurer le plus le rgne de la
qui missions, lorsqu'il importe que chacun mette
loi est la rpublique (tigXitc!*), qui emprunte son avis, le prsident commence habituelle-
ses principes l'oligarchie et la dmocra- ment le demander son voisin de droite, et
tie. Si on lui et demand comment l'alliance au suivant finir son voisin de
passe pour
de ces deux gouvernements, qu'il appelle Dans une assemble nombreuse, on
gauche.
corrompus, peut donner naissance au meil- n'opine pas, proprement parler, c'est--dire
leur de tous, il et rpondu sans doute qu'ils qu'on ne demande pas l'avis de chaque mem-
n'taient mauvais que parce qu'ils sont exclu- bre ceux qui ont une opinion exprimer
sifs, et que la sagesse politique devait tre la parlent, les autres se taisent; c'est le vote
rconciliation de ces deux lments de la cit, sous ses diffrentes formes assis
(main-leve,
follement divorcs. et lev, scrutin public et secret), qui fait
Le
gouvernement oligarchique des anciens connatre l'opinion de la majorit.
ne se rencontrait gure que dans de petits Il est reu, avec raison, que le prsident
Etats et ceux des modernes dans des villes n'exprime aucune opinion, si ce n'est en der-
libres, thtre plus facile pour cette concen- nier lieu; sa voix est prpondrante en cas
tration du pouvoir collectif. s'- de partage. S'il a un avis motiv exprimer,
L'oligarchie
tablira difficilement dans une grande nation, un discours prononcer, il doit cder le fau-
tout au plus pour peu de temps aprs une teuil.
insurrection. Elle s'appellera gouvernement
provisoire; mais on se demande si le mot OPINION PUBLIQUE. L'opinion publique
est vraiment est un pouvoir de date et
d'oligarchie applicable. rcente, qui s'est
constitu en mme temps que la libert. Au
OLYMPIADE. Espace de quatre ans, que temps o la socit se divisait en castes, do-
les Grecs avaient de la suppu- mine il ne pouvait
pris pourbase par le privilge, existpr
tation du temps, et qui sert encore dter- d'opinion publique. O tait alors le public,
miner leur chronologie. On disait: la pre- en effet ? La noblesse avait son opinion con-
mire, la deuxime anne de telle olympiade. forme ses avait la
prrogatives; l'Eglise
L're des olympiades devrait commencer avec sienne, qui tait rpute descendre du ciel
les premiers jeux olympiques; mais comme mme; au l'artisan, au
quant paysan,
la clbration de ces jeux fut
interrompue ils formaient la matire de l'im-
bourgeois,
dans l'origine, l're commune
ne date que de pt taillables et corvables merci, ils
la vingt-septime reprsentation, 23 ans avant taient la base de l'difice o la
s'tageait
la fondation de Rome, 773 ans avant Jsus- double fodalit des clercs et des seigneurs,.
Christ, qui est n la i anne de la ig5e olym- C'est avec le tiers tat que la chose que
piade. On a compt par olympiades jusqu' nous nommons opinion publique a fait son
la 301le (447 ans aprs J.-C.). L're des S- non seulement en France, mais
apparition,
leucides et l're chrtienne remplacrent l're o elle a surgi. Des
partout peuples qui,
des olympiades. comme la Russie, par exemple, n'ont pas
encore constitu une forte classe moyenne,
OMNIPOTENCE. Toute-puissance. L'om- ne peuvent appartenir la libert; l'toffe de
nipotence n'existe pas sur la terre.Le roi le la libert, l'toffe de l'opinion publique manque
plus absolu ne l'a pas, mme en politique, chez eux. Ils ne peuveut rien mettre entre
car il arrive toujours un point o il voit son l'absolutisme et des masses et mi-
ignorantes
pouvoir s'arrter. Tantt la barrire est for- srables.
me par la religion, tantt par les murs, La fameuse brochure de sur le tiers
Siys
tantt par les intrts, tantt encore par les tat a tenu chez nous l'opinion sur
publique
ambitions rivales, mais elle ne manque ja- les fonts de de l'histoire.
baptme (Chaules
mais compltement. DOLLKUS.)
La loi elle-mme n'est pas omnipotente, Cet avnement tait prpar. Dj, au mi-
car le droit public prvoit des lois autquelles lieu du sicle dernier, Duclos, dans ses Cou--
l'obissance n'est pas due, puisqu'il reconnat sidra/ions sur les rnnrs, indique comme
des principes suprieurs aux lois. {Voy. un trait caractristique de son temps une cer-
Principes de 89.) En France, le Snat de 1852, taine fermentation de raison universelle .
par exemple, n'tait-il pas institu prcis- En pleine rvolution, Condorcet, dans son
ment pour veiller ce qu'on n'tablisse au- 7bleau des pnogrs de l'esprit humain,
cune loi inconstitutionnelle, c'est--dire con- parle ainsi de cette force de l'opinion qui, se-
traire aux droits fondamentaux assurs par lon lui, se montre de plus en plus aux
la Constitution aux citoyens franais? abords du dix-neuvime sicle.
Si, dans les sciences morales et politi-
OPINER. Donner son avis dans une assem. ques, il existe chaque instant une grande
ble sur un sujet en dlibration. Dans les distance entre le point o les philosophes ont
cours et tribunaux, qui sont gnralement port les lumires, et le terme moyen o
composs de peu de membres, chacun ex- sont parvenus les hommes qui cultivent leur
OPINION PUBLIQUE. OPPOSITION 523
esprit, et dontla doctrine communeforme parmi ses flatteurs, bientt convertis en des-
cette espacede croyancegnralementadop- potes, d'autres mdecins et d'autres protec-
te qu'on nommeopinion;ceux qui dirigent teurs.
les affairespubliques,qui influentimmdia- L'opinion publique sans organes de l'opi-
tementsur le sort du peuple,quelque soit le nion n'est rien elle cesse d'exister. Forme
genre de leur constitution,sont bienloinde de l'change des esprits, ne de l'chau-
s'leverau niveau de cette opinion; ils la des intrts et des besoins, elle aug-
suivent,maissans l'atteindre,bienloinde la mente et diminue ncessairement avec les
devancer,et se trouvent constammentau- facilits qu'elle a de se constituer. (Ch. Doll-
dessousd'elle, et de beaucoupd'annes,et de fus.) Cette vrit, malgr son vidence, est
beaucoupde vrits. trop mconnue. Sans presse libre, sans tri-
Mignet, dans son Introduction l'His- bune libre, sans droit de runion et d'asso-
toire de la Rvolutionfranaise, nous par- ciation, que devient l'opinion, et comment
lant de la fin du rgne de LouisXV, nous peut-elle atteindre ce degr de puissance, qui
apprendclueds cette poque lui est indispensable pour agir sur les gou-
L'arbitrairetait tellementdcrditque vernements, et provoquer les rformes qu'elle
le roi en possdaitl'emploiavec dfiance,et a pour mission de faire mrier. On peut d-
rencontrait mmela dsapprobationde sa sorganiser l'opinion en coupant les voies de
cour. 11s'tait formune puissancenouvelle, communication entre les esprits, ou en les
celle de l'opinion, qui, sans tre reconnue, resserrant de telle sorte que la circulation
n'entait pas moinsinfluente,et dont les ar- intellectuelle, le contact des ides et des in-
rts commenaient devenirsouverains.La trts ne se fasse plus qu'en des limites in-
nation, nulle jusque-l, reprenait peu peu suffisantes. C'est une manire de procder
ses droits; ellene participaitpas au pouvoir, qui peut se comparer une privation gra-
mais elle agissait sur lui. Cettemarche est duelle d'air et de lumire, une lente as-
celle de toutes les puissancesqui s'lvent; phyxie qui puiserait, en le corrompant, le
avantd'tre admisesdans le gouvernement, corps social. Sans doute, ils n'est aujour-
elles le surveillentau dehors; elles passent d'hui en la puissance de personne de dtruire
ensuitedu droit de contrle celui de coo- totalement la vertu de l'opinion celle-ci
pration.L'poqueo le tiers tat devaiten- reflue sous la pression, elle ne disparait pas,
trer en partagede la dominationtaitenfin et tt ou tard elle fait justice de ses entraves.
arrive. On ne peut si bien faire que les ides et les
L'opinionpubliqueest aujourd'huisouve- besoins ne s'changent dans une certaine
raine, et, commeon l'a proclamnagure mesure et que, par consquent, la force col-
cheznous du haut du trne: C'est elle lective qui rsulte de leur commerce, l'opi-
qu'appartienttoujours la dernirevictoire. nion publique, ne se produise et n'agisse en-
Si l'opinion ne se peut former sans un core. A travers les mailles du rgime le plus
tiers tat (voy.Tiers), sa substancemme coercitif, l'air intellectuel, impalpable, las-
doitsortir de la nation tout entireet n'ad- tique, passe encore; mais quelle ditfrence
mettreaucune exclusion.Elle devient ainsi entre ce contact anonyme et toujours soup-
l'colemutelledes citoyens.L'accsdansles onn et l'change au grand jour, large, in-
classesintermdiairesdes intrtspopulaires cessant, qui s'accomplit au sein des nations
et des idesrformatricesdes hommesde la vraiment nanties de la libert Si donc nous
pense est une ncessit d'existenceet de voulons que les gouvernements subissent
forcepour l'opinionpublique,quiperd deson l'ascendant de l'opinion, laissons se former
efficacitdans la mesureo elle se restreint. les organes et les instruments de l'opinion,
Ce pouvoirsubtil n'agit qu'au prix du con- favorisons tout ce qui peut augmenter et sti-
coursgnral,et s'il ne peut se formulerque muler le commerce des esprits, celui des
dansles rgions de l'intelligencemoyenne, intrts et des besoins que les esprits sont
parce que celle-ciest galementdistantedes chargs de traduire en ides.
irrflexionsde l'instinctet des tmrits de Tout se rsume en ceci L'opinion est le
l'ide, il a besoin, pour se maintenir,de se guide et le contrle des gouvernants; les bons
retrempersans cesse aux sourcesvives de gouvernements sont ceux qui coutent l'opi-
l'ide novatricequi vient des penseurs, nion pour la suivre et qui savent la diriger
celles de l'instinct qui sort du peuple. Un quand elle se trompe faute de savoir ou
tiers tat rebelle l'esprit d'initiative,sans d'exprience.
sympathied'autre part pour 1es souffrances Malheureusement quand l'opinion publique
du peuple,pourson dveloppement physique, se trompe gnralement on n'a pas le courage
moral, intellectuel,n'est plus rien qu'une de la rectifier.
caste il se desschedans la mdiocritet
dans l'impuissance;au lieud'tre un rouage OPPOSITION. Le mot opposition en poli-
capital du progrs, il apparat comme un tique a deux acceptions qu'il faut distinguer
obstacle la libert.Le peupleabandonnde au sens propre, c'est l'obstacle ou la rsis-
ses guideset de ses amis naturels, car tance que les.partisen dissidence d'intrt ou
c'est du peuple que les classes moyennes d'opinion apportent aux actes du gouverne-
sontsortieset qu'ellessortentincessamment, ment au sens driv, ce sont les partis eux-,
se retourn alors contreeux et cherche mmes desquels provient cette rsistance. Ces
526 OPPOSITION
partis peuventvarier l'infini sousle rapport dehors de toute discussion il y ait un point
du nombre, de l'intelligence et de la force; stable et un principe non contest; dans le
mais ils sont toujours l'opposition. Un ci- monde moral comme en physique, le mou-
toyen isol peut aussi rsister au pouvoir; vement suppose un point immobile. La loi po-
mais ft-il un satrape insurg, il ne sera litique permet qu'on la critique, mais elle ne
qu'opposant et ne sera pas l'opposition. saurait admettre qu'on nie et qu'on renverse
L'opposition peut se produire ailleurs que son principe toute opposition devient donc
sur leterrain de la politique; des opinionsre- extra-lgale ds qu'elle met en dngation le
ligieuses et mme des religions peuvent en- pacte politiquc et qu'elle se propose, non le
trer en lutte. Les dissidents combattent et contrle du gouvernement, mais sa destruc-
quelquefois renversent l'autorit tablie. La tion. Aussi dans les pays mmes o les com-
lutte du christianisme contre le polythisme, motions politiques sont les plus frquentes,
du protestantisme contre le catholicisme, de o le pouvoir est le plus fortement branl
l'esprit philosophique contre'te principe d'au- par les rvolutions, nous voyons chaque
torit, nous offre autant d'exemples d'oppo- gouvernement s'efforcer de mettre au moins
sitions qui se sont produites dans les sphres son principe l'abri des orages, en proscrire
du monde moral et ont profondment ragi la discussion qu'il rige en dlit, et souvent
sur la politique. de placer la constitution sous la sauvegarde
11est vrai que les oppositions religieuses d'un serment.
ou philosophiques diffrent des oppositions L'opposition peut faire du mal, mais elle
purement politiques par la nature des probl- rend aussi des services signals. Elle impose
mes mtaphysiques d'o elles drivent, mais au pouvoir l'obligation de veiller attentive-
c'est surtout aux adversaires politiques que, ment tous ses actes et si l'on pouvait pren-
dans l'usage, est rserv le nom d'Oppo- dre un trait d'esprit pour un axiome, il fau-
sition, c'est aussi la seule dont nous ayons drait mme admettre qu'elle en est la sau-
nous occuper. vegarde, parce que, a-t-on dit, on ne s'appuie
Un gouvernement despotique n'admet pas que sur ce qui rsiste
d'opposition et ne discute avec personne; on Dans un gouvernement reprsentai if rgu-
ne lui rsiste que par la force et il n'a d'au- lier, l'opposition est toujours la minorit
tre alternative que d'tre toujours vainqueur ds qu'elle devient la plus nombreuse et la
ou de prir comme ces empereurs romains plus forte, elle passe au pouvoir et trouve
que la rvolte triomphante tranait aux g- devant elle l'opposition du parti contraire.
monies. L'opposition peut tre faible elle peut tre
Ce n'est donc que dans les gouvernements forte et puissante; elle peut tre homogne,
libres o l'activit de l'homme prend son ou bien se composer d'lments discordants
essor, o ses facults se dveloppent sans et contraires, unis seulement pour le besoin
entrave, o sa raison commande en souve- de la lutte; elle forme alors une coalition.
raine, que l'opposition trouve sa place et Les oppositions ont ordinairement une mer-
qu'elle existe non par tolrance, mais en vertu veilleuse aplitudc se discipliner; toute op-
du droit. Elle nait de la diversit des opinions position tend se donner des chefs et de-
qui ne peuvent, quoi qu'on fasse, tre rame- venir systmatique, c'est--dire ne pas se
nes l'unit par aucun art, par aucune borner la critique d'actes isols du pouvoir,
science; elle rpond la divergence des int- mais les condamner, les combattre en
rts, dont la rivalit et la lutte sont au fond masse.
de toutes les questions et qui forment la tra- Dans les pays diviss, o le pouvoir n'est
me de l'histoire. Les partis naissent, s'agi- pas universellement accept, c'est rarement
tent, se combattent, se disputent l'influence l'opposition qui fait les rvolutions elle les
et le gouvernement. Sans doute il se mle prpare. Le plus souvent, au dernier mo-
leurs dbats beaucoup de rivalits mesquines, ment, elle recule devant son uvre; elle s'est
beaucoup de questions de personneset d'am- borne aplanir le terrain, prparer l'arne
bitions gostes mais parfois aussi, de grands dans laquelle les partis vont descendre, et o
principes y sont engags et les dominent; la force, entre l'insurrection et le pouvoir, va
c'est l'ternel problme des choses humaines dcider du sort de l'Etat. Il n'est cependant
qui reparat toujours sous une de ses formes pas sansexcmple que l'opposition victorieuse
multiples. et soutenue par l'opinion impose au pouvoir
Dans nos socits modernes, le droit de une constitution et accomplisse une rvolu-
discussion et, par consquent, d'opposition tion pacifique.
est l'Amedes gouvernements reprsentatifs. L'opposition a' sur le pouvoir plus d'un
Il s'applique non seulement la confection avantage; d'abord son rle est le plus
des lois et au vote des impts, auxquels la facile
nation concourt par ses reprsentants, mais Lacritiqueest aise et l'art est difficile
ctoutes les parties de la lgislation et tous
L'opposition qui fait la critique s n'a pas,
les services publics. II va souvent au del et i. Ce n'est pas seulement un trait tout
d'esprit
s'attaque au gouvernement lui-mme et son homme, mme le plus raisonnable, a besoin d'tre con-
principe. L'idal du gouvernement reprsen- tenu, car la possession du pouvoir inspire presque tou-
tatif ne comporte pas ce genre d'opposition jours3. Enl'envie d'en abuser.
ne se borne pas criti-
Angleterre, l'opposition
radicale; il est ncessaire, en effet, qu'en quer, elle oppose volontiers ide ide.
OPPOSITION. ORDRE DU JOUR 527
qui runissent ces conditions, mais comment les juridictions municipales plus difficiles
leurs ides peuvent-elles se faire jour? Dans retrouver et suivre; l\ enfin les juridic-
l'tat actuel des choses, elles courront le ris- tions ecclsiastiques.
que d'tre mal reues ou au moins d'tre Dans la nuit du 4 aot 1789, une partie
enterres. L'homme et, ides s'expose per- des anciennes justices fut supprime par
dre ses chances d'avancement. l'Assemble nationale, la vnalit des offices
Il faudrait donc crer un organe spcial fut abolie, la gratuite de la justice dcrte.
pour le progrs. Il existe dj, dans quelques Quelques jours aprs, le 17 aot, Bernasse
coles, des conseils de perfectionnement : prsentait un projet de reconstitution de l'or-
un administrateur distingu, dveloppant dre judiciaire, projet incomplet, contenant
cette ide et la modifiant avantageusement, cependant certains principes utiles. On lui
voudrait voir crer des comits d'tude dans substitua hienttle projet prsent par Thou-
chaque grande administration. Ces comits ret, le 22 dcembre. Ce nouveau travail,
seraient composs de fonctionnaires et d'em- beaucoup plus net, plus complet et plus pra-
ploys de divers grades, anciens et jeunes. tique, portait le germe de notre organisation
auxquels on adjoindrait au besoin quelques judiciaire actuelle. Delly d'Agier prscntaun
personnes prises en dehors de l'administra- contre-projet sans le formuler assez nette-
tion. Les membres de ces comits change- ment. Les vnementsmarchaient et faisaient
raient tous les deux ans, pour qu'ils ne s'en- perdre du terrain au projet de Thouret, qui
dormissent pas. On les prendrait parmi les bientt ne parut pas suffisamment radical.
plus capables de l'administration. Pendant 1)uport l'attaqua vivement et prsenta son
deux ans ils n'auraient qu' discuter les plan pour l'tablissement des jurs en ma-
moyens de progrs et de simplification, et tire civile comme en matire criminelle.
faire des rapports sur les questions discutes; Chambroud se joignit Duporten faisant des
puis ils rentreraient dans les cadres avec propositions encore plus avances, et Siys
avancement. Il s'tablirait ainsi une vritable publia son travail sur une nouvelle ongani-
mulation dont le pays tirerait grand profit. sation de la justice et de la police en
Cette ide semble mriter d'tre prise en con- France, Hsitante au milieu de ces proposi-
sidration, et nous la consignons ici, pour tions diverses, o des utopies dangereuses
qu'elle ait l'effet qu'elle pourra. se trouvaient trop souvent mles aux ides
sages et pratiques, l'Assemble nationale d-
ORGANISATION JUDICIAIRE. L'examen crta, le 3i mars 1790, qu'avant drgler
de l'organisation judiciaire comporte, la t'organisation judiciaire elle dbattrait pra-
fois, la recherche des principes gnraux qui lablement les principes qui devaient servir
doivent y prsider, l'tude des institutions de base cette organisation. En excutionde
qui la composent, et la connaissance des ce vote, elle prit successivement dans ses
agents et des moyens employs pour en assu- sances subsquentes diverses dcisions
rer le fonctionnement. 1 Il y aura des jurs en matire criminellc,
C'est pour garantir le respect aux lois et il n'en sera pas tabli en matire civile; 2 la
leur fidle excution, que ces institutions ont justice sera rendue par des tribunaux sden-
t tablies, sans elles, les lois resteraient. taires 3 il aura deux degrsde juridiction
une lettre morte, leurs plus sages dispositions en matire civile; If les juges d'appel seront
seraient sans force, sans porte, sans rsul- sdentaires: 50 les juges ne pourront tre
tats. C'est sous la sauvegarde de ces institu- lus que pour un temps dtermin ils pour-
tions gardiennes des lois que sont placs la ront tre rlus sans intervalle; 6 les juges
libert, la sret des citoyens et tous leurs seront lus par le peuple, et le roi ne pourra
droits civils et politiqucs; aussi, les institu- refuser de donner son consentement l'ad-
tions judiciaires 'participent-elles mission du juge ainsi nomm; 7les officiers
presque
directement de la nature des constitution du ministre public seront nomms par le
politiques dont elles forment un complment roi; ils seront institus vie; 8 il y aura
il
ncessaire, et n'est presque pas une cons- un tribunal de cassation; 9 il y aura des
titution, ni une charte octroye ou conquise, tribunaux spciaux de commerce. Ces bases
qui n'ait pos les bases du pouvoir judi- tablies aprs delongs dbats, quisontpleins
ciaire. d'utiles enseignements, l'Assemble dcrta,
Les juridictions nombreuses qui ont fonc- le 16 aot i7qo, sur le rapport de Thouret,
tionn en Francejusqu'au moment de la R- la loi concernant l'organisation judiciaire,
volution franaise peuvent se grouper sous que le roi sanctionna le 24 aot suivant. On
quatre divisions principales: 10 les juridic- s'carta dans la loi des solutions adoptes
tions royales, comprenant les juridictions antrieurement en rejetant l'institution des
souveraines sorties de la cour primitive du tribunaux d'appelet en rendant les tribunaux
roi, et parmi lesquelles se placent notamment de district juges d'appel les uns des autres.
le conseil, le parlement et la cour des comp- On erileva l'accusation publique aux commis-
tes et les juridictions royales non souve- saires du roi.
raines, telles que les grands bailliages, les Sous l'Assemble lgislative et la Conven-
snchausses, l'amiraut, la matrise des tion. les institutions judiciaires se ressen-
eaux et forts, etc. 2 les juridictions sei- tirent des vnements violents qui se succ-
gneuriales si nombreuses et si varies; 3 drent, jours nfastes pendant lesquels fonc-
ORGANISATION JUDICIAIRE 53l
tionna le tribunal rvolutionnaire, commis- place en dehors des circonscriptions qui
sion sanglante qui frappait sesvictimes, mais leur sont attribues, et, dans ce cas, les tri-
ne les jugeait pas. bunaux civils sont juges en matire com-
Divers projets de constitution furent sou- merciale.
mis la Convention. Le premier est l'oeuvre Des tribunaux spciaux, tels que le jury
de Condorcet il confiait aux citoyens le d'expropriation pour cause d'utilit publique
choix du jury, auquel il donnait une large temporairement runis, statuent sur certaines
part dans la justice criminelle. Il soumettait affaires.
les procs des arbitres en premireinstance Lorsque l'objet du litige ne dpasse pas
et constituait un jury civil pour juger ces une valeur dtermine par la loi, les affaires
procs on. appel Il substituait la cour de sont vides en dernier ressort par le tribunal
cassation des censeurs judiciaires lus pour comptent; dans les autres cas, l'appel est
deux ans et se transportant dans les dpar- autoris du tribunal infrieur au tribunal
tements. Ce projet ne put soutenir la discus- suprieurs, sans que les affaires puissent ja-
sion. Hrault de Schelles lui en substitua un mais parcourir plus de deux degrs de juri-
autre, qui, prsent le 10 juin 1 7g3, fut diction.
sanctionn et qu'on dsigne gnralement La justice rpressive est confie, pour le
sous le nom de Constitution de l'an Il. jugement des contraventions, aux tribunaux
Cette constitulion, la suite de la discussion de police, composs d'un magistrat unique,
' laquelle elle avait donn lieu, s'cartait le juge de paix. L'appcl de leurs dcisions,
beaucoup du projet primitif: elle proclamait dans les cas o il est autoris, est port de-
l'uniformit des lois civiles et criminelles vant les tribunaux correctionnels.
pour l'Etat; consacrait le droit de soumettre La connaissance des faits placs par la loi
les discussions des arbitres; maintenait dans la classe des dlits appartient aux tri-
les juges de paix, en confiait le choix annuel- bunaux correctionnels, qui ne sont autres
lement l'lection instituait des arbitres que les tribunaux civils de premire ins-
publics lus chaque anne dans les assem- tance, avec facult d'appel devant les cours
bles lectorales, leur donnait le pouvoir due d'appcl.
statuer en dernier ressort sur les affaires non Les faits qualifis crimes et punis de'peines
termines par les juges de paix et les arbi- afflictives et 'infamantes sont jugs par les
tres volontaires; elle les obligeait juger cours d'assises, tenant au moins une session
sans procdure, sans dfense orale ou crite par trimestre dans chaque dpartement. Les
en dlibrant et opinant haute voix en pu- cours d'assises sont prsides par un conseil-
blic. ler de la cour cl'appel du ressort, assist de
Aprs plusieurs tentatives qui n'aboutirent deux magistrats pris dans les rangs de la
pas, c'est sous le gouvernement consulaire cour ou du tribunal, suivant le lieu o se
et imprial que, sortant de cette priode d'es- tiennent les assises. Ces magistrats sont
sais, de modification, de transition, l'organi- chargs d'appliquer la peine et de vider les
sation judiciaire de la France se constitue incidents de procdure. Auprs d'eux, un
avec un caractre d'ensemble et de stabilit. jury, pris parmi les citoyens et tir au sort
La Constitution du 22 frimaire an VIII et la sur des listes gnrales arrtes par des com-
loi organique du 27 ventse an VIII nous missions spciales et compos dans chaque
conduisent, par les snatus-consultes des iC affaire de douze membres, est appel vider
thermidor an X et 28 floral an XIII, aux pralablement et souverainement la question
dcrets de 1808 et aux loi et dcret de 1810, de culpabilit. L'accusation est soutenue par
qui renferment l'ensemble des dispositions un magistrat du ministre public.
constituant notre organisation judiciaire. De- Les accuss nesont traduits devant la cour
puis, il n'y a t apport que certaines mo- d'assises qu'aprs une instruction et un ren-
difications peu nombreuses et on peut voi prononc par le juge d'instruction et une
mme ajouter, l'gard de quelques-unes, section des cours d'appel.
peu heureuses. La constatation et la recherche des faits
Aujourd'hui, le soin de rendre la justice dlictueux sont confies divers agents sp-
en France est confi, en matire civile pro- ciaux de la police administrative eut judiciaire
prement dite, au juge de paix, juge unique, et la gendarmerie la poursuite appartient
plac dans chacun des 2.85o cantons aux au ministre public; l'instruction est faite
com-
tribunaux civils de premire instance, par un des juges des tribunaux de premire
poss d'un nombre variable de magistrats, et mstance, auquel cette mission est confie par
sigeant gnralement au chef-lieu de chacun dcret du pouvoir excutif.
des 363 arrondissements; enfin aux cours En dehors des tribunaux communs de r-
d'appel divises en 26 ressorts. pression, il existe des tribunaux spciaux
Les affaires concernant l'industrie et le militaires et maritimes, et des conseils de
cornmerce sont dvolues aux prud'hommes, discipline.
aux tribunaux spciaux de commerce, et, en Auprsde chaquojuridiction, en exceptant,
second ressort, aux cours d'appel. Les tribu- toutefois, les justices de paix, les prud'hom-
naux de commerce ont des ressorts indpen- mes et les tribunaux de commerce, la loi a
dants des circonscriptions administratives, plac un magistrat spcial charg de veiller
et une grande partie du territoire est mme l'eacution dca lois, avec des attributions
532 ORGANISATIONJUDICIAIRE
multiples et diverses, suivant la nature des Etrangers au pouvoir administratif, ils ne
juridictions. doivent statuer que sur les affaires qui leur
Des greffiers placs auprs de chaque tri- sont soumises par les intresss, et ils doivent
bunal veillent la conservation des dci- le faire par dcisions spciales et particuli-
sions dejustice, et des compagnies d'avous res et non par des dispositions gnrales et
et d'avocats servent d'intermdiaires entre rglementaires.
la justice et les justiciables, dans une me- De ce que le pouvoir judiciaire, quoique
sure qui varie suivant les juridictions. indpendant du pouvoir excutif proprement
A la tte de l'difice judiciaire est place dit, en est un dmembrement, il suit que
une cour suprme, devant laquelle on peut c'est celui en qui rside le pouvoir excutif
se pourvoir contre les dcisions rendues en nommer les juges qui doivent fonctionner
dernier ressort, pour en obtenir la cassation, avec une suffisante libert d'action et d'ap-
si les formes n'ont pas t observes, si la loi prciation aprs que cette institution leur a
a t viole, si le juge a commis un excs de t donne.
pouvoir ou s'il a statu malgr son incom- Il parat inutile de s'tendre sur les qualits
ptence. morales des magistrats, les conditions de leur
Les matires administratives sontrserves hirarchie, de l'avancement, des traitements.
aux autorits administratives. Des attribu- Il convient toutefois de faire observer que le
tions contentieuses sont donnes directe- traitement doit tre entirement fourni par le
ment certains fonctionnaires de divers or- Trsor et ne doit jamais tre mis t la charge
dres, des commissions temporaires ou directe du justiciable
permanentes, et enfin aux tribunaux admis- Les formes judiciaires subissent dans une
nistratifs proprement dits, qui sont dans trs large mesure l'influence des institutions
chaque dpartement, eten premire instance, politiques, et Savigny n'hsitait pas consi-
les conseils de prfecture, et en appel, pour drer la procdure comme une des branches
toute la France, le conseil d'Etat. du droit politique. C'est qu'en effet, si c'est au
La cour des comptes prononce en appel praticien et au lgiste dduire des rgles
ou en premier ressort, suivant les cas, sur que la pratique suivra, c'est au philosophe
la gestion des comptables en deniers, sauf mettre en lumire les principes qui doivent
pourvoi au conseil d'Etat pour violation de servir de base ces rgles, et a la science
la loi, incomptence ou excs de pouvoir. politique les arrter.
Sous la Rpublique, c'est un tribunal L'adoption des principes suivants dans la
spcial mixte, compos de magistrats appar- procdure a t considre comme un vrita-
tenant l'ordre administratif et l'ordre ju- ble progrs
diciaire, qu'est dfre l'apprciation des Libert de l'action en justice;
conflits d'attribution qui s'lvent entre Libert de la dfense;
l'autorit administrative et l'autorit judi- Exclusion de toute faveur dans la fixation
ciaire au sujet du jugement des affaires et l'ordre des causes;
contentieuses. Sous les gouvernements mo- Egalit des plaideurs dans l'emploi et le
narchiques, c'est au conseil d'Etat qui est choix des preuves;
cens alors prsid par le prince, chef de Clrit dans la marche des procdures;
l'Etat, que les conflits sont renvoys. Communication aux intresss de toutes les
II reste rappeler les difficults rsoudre procdures crites avant leur remis au juge;
dans la constitution du personnel des corps Publicit des dbats et prfrence donne
judiciaires et dans l'tablissement des formes aux dbats oraux;
de procder.devant eux. Obligation pour le juge de ne pas diffrer
De ce que les magistrats sont chargs d'ap- la prononciation dujugementlorsque l'affaire
pliducr la loi et d'y soumettre tous leurs ju- est instruite;
gements, il suit (FRAUD-GmAUD.) De prononcer le jugement en public;
Qu'ils ne doivent tre choisis que parmi les De le motiver;
citoyens qui. justifient de leur capacit et de Conservation des jugements dans les d-
leur aptitude, d'abord par des tudes spcia- pts publics;
les et compltes (licenci en droit), puis par Impossibilit deles modifier ds qu'ils sont
une pratique plus ou moins longue se rvlant devenus dfinitifs
par un stage, un noviciat, ou une postulation Voies de recours contre les erreurs et les
honorable prs des tribunaux illgalits;
Qu'ils ne doivent jamais substituer leur Etablissement auprs des tribunaux, entre
volont celle de la loi, sous prtexte d'- les juges et les justiciables, de jurisconsultes
quit ou tout autre. Oplimus jndex qui prsentant des garanties de capacit et de mo-
minimum sibi; ralit destines assurer et l'or-
la rgularit
Qu'ils doivent dire droit tous ceux qui dre dans la marche des procdures, et r-
leur soumettent rgulirement leurs contesta-
l, Les juges sont rtribus, en France et dans la plu-
tions part des pays, sur les fonds du Trsor, et leurs jugements
Qu'ils doivent tre entours de garanties sont compltement dsintresss. Mais il ne s'ensuit pas que
la justice soit gratuite. Elle est au contraire partout sou-
sauvegardant leur indpendance vis--vis des mise des taxes fiscales tellement leves qu'elles qui-
influences qui tenteraient d'arrter l'excution valent souvent un dnide justice. En Angleterre, on cite
des lois. des procs qui ont coht des millions.
ORGANISATION .JUDICIAIRE. ORIENT 533
tablir l'galit entre les parties, quelquefois tions ethnographiques dont il tait lgitime
ingalement habiles pour dfendre leurs de tenir compte en dpit de eut
droits. (F.-G.) cela avec d'autant plus de raison que le mot
Orient ne peut jamais avoir qu'une significa-
ORGUEIL NATIONAL. Si l'orgueil indivi- tion relative. De mme, en laissant l'usage
duel est un hck capital, d'o vient-il qu'on la suprmatie sur l'lment philologique, on
a tant d'indulgence pour l'orgueil national? est aujourd'hui d'accord pour donner au mot
Change-t-il de nature en changeant d'objet, Levant un sens bien distinct, bien que ce mot
ou en s'a'randissant? soit synonyme du mot Orient. Nous
enten-
Ce serait certes aller trop loin que de con- drons ainsi par Levant les Etats baigns
sidrer l'orgueil national comme une vertu; par la Mditerrane orientale, c'est--dire la
il reste toujours entach, dans une certaine Turquie, la Grce, l'Asie Mineure et l'Egypte.
mesure, de son vice originel. Nanmoins, en Quelques personnes joignent la Perse ces
s'tendant, il s'ennoblit; il se purifie de tout contres, uniquement cause des ressem-
alliage d'intrt sordide, et contracte une blances de coutumes qui rapprochent les Turcs
aptitude au sacrifice, qui lui fait beaucoup des Persans. Quant l'Orient, dont le Levant
pardonner. Il y a une certaine lvation, une conventionnel n'est qu'une portion, il a pour
certaine grandeur dans l'orgueil national, et limites extrmes, au nord l'ocan Glacial
il nous inspire des gards, alors mme qu'il arctique, l'est les lesplusles occidentales
nous froisse. de la Polynsie, au sud les terres antarcti-
Pour montrer le revers de cette mdaille, ques, l'ouest la cte occidentale d'Afrique,
il faut entrer dans quelques dveloppements. la Mditerrane, la mer Adriatique et la Rus-
que puisse avoir l'orgueil national un haut nment, ou on a dsign pendant longtemps
degr. Nous n'approuvons peut-tre pas sans sous ce nom les complications politiques qui
restriction l'individu qui veut trop marquer sont constamment sur le point de surgir du
sa place dans la socit, surtout lorsqu'il se ct de l'empire ottoman, par suite de l'anta-
considre comme suprieur la moyenne de gonisme des
populations chrtiennes et mu-
ses concitoyens; mais personne ne contestera sulmanes qui habitent cet empire, d'une part,
qu'il peut y avoir une noble ambition, celle et dans la prvision de la conqute de la Tur-
de se distinguer par le bien. Or, comme les quie par les Russes, de l'autre.
vertus, les talents, les chances favorables ne La diversit des nations qui occupent au-
seront jamais rpartis d'une manire gale jourd'hui le vaste territoire soumis n la Porte,
entre les individus, ceux qui se sentiront avan- et les liens ethnographiques ou
religieux qui
tags seront plus ou moins envahis par l'or- en unissent quelques-unes la
Russie, met-
gueil. C'est la nature des choses. Nous bl- tent en danger constant l'intgrit de la mo-
mons l'orgueilleux, mais ce n'est pas une rai- narchie turque et menacent de causer cha-
son de nous lever contre l'ingalit sociale, que instant des rvolutions dont le contre-
d'ailleurs invitahle, qui cause ce sentiment. coup serait ressenti dans toute l'Europe. Car,
L'ingalit sociale, lorsqu'elle n'est pas l'effet ainsi l'a fort justement tabli, la
qu'on pos-
de privilges ou d'iniquits, n'est pas un mal session de Constantinople donnerait aux tzars
absolu, puisque c'est un stimulant dans la une augmentation de puissance qui dtrui-
voie du progrs rait d'un seul coup les dernires bases de
Mais il n'en est pas de mme entre les na- l'quilibre europen. Napolon ler disait ce
tions. Nous sommes contre toute ingalit sujet, dans un message adress au Snat en
dans les rapports internationaux que le fort date du 29 janvier 1807 Oui pourrait cal-
n'ait d'autre privilge relativement au faible, culer la dure des guerres, le nombre de
que celui d'une politesse plus grande. En un campagnes qu'il faudrait faire un jour pour
mot, l'orgueil national n'est souvent qu'une rparer les malheurs qui rsulteraient de la
cause de froissement, d'iniquit, de guerre perte de Constantinople, si l'amour d'un lche
et de destruction de la civilisation, de sorte repos et les dlices de la grande ville l'em-
qu'on doit s'appliquer le maintenir dans de portaient sur les conseils d'une sage pr-
justes bornes. voyance ? Nous laisserions nos neveux un
rope. Toutefois, le sens de ce mot, dans ces de nos jours nos provinces attaques par une
dernires annes surtout, a t considrable- nue de barbares et
de fanatiques; et si, dans
ment largi, et on a compris sous cette dsi- cette lutte trop tardive, l'Europe civilise ve-
gnation, non seulement tous les pays de l'A- nait il prir, notre coupable indiffrence exci-
sie, de l'Afrique et de l'Ocanie, mais encore terait justement les plaintes de la postrit et
plusieurs rgions de l'Europe orientale. Cette serait un titre d'opprobre dans l'histoire.
extension de sens est duc des considra- Napolon prvoyait cependant tous les dan-
l'existence de la
gers qui menaaient Turquic,
1. Ne pas confondrel'ingalit socialeavec l'ingalit quand il crivait, dans ses Mmoires, que le
devantla loi. des et la des
patriotisme peuples politique
531 ORGUEIL NATIONAL, ORIENT
cours d'Europe n'empcheraient pas la chute la protection du chef de leur culte. On ne
de l'empire ottoman . peut mconnaitre de sensibles amliorations
Les tendances de la politique russe pour- dans l'organisation intrieure de l'empire ot-
suivre la conqute de l'empire ottoman res- toman il est douteux cependant qu'il puisse
sort du mmorable testament de Pierre Ier raliser les progrs qui lui restent accom-
laiss par ce prince ses successeurs, et d- plir assez tt pour se mettre en tat de tenir
pose dans les archives de Pterhof (prs Saint- tte aux oranes qui surgiront tt ou tard.
Ptersbourg-). Dans ce document, que son
tendue ne nous permet pas de reproduire in OSTRACISME.Loi de certaines rpubliques
extenso, le tzar dclare qu'il considre le grecques, qui permettait la nation de ban-
peuple russe comme appel, par la Provi- nir pour dix ans un citoyen dont l'influence
dence, la domination universelle, que la devenait dangereuse pour la libert. A Syra-
Russie, qu'il a trouve riuine et qu'il lais- cuse, les principaux citoyens se bannissaient
sera Jleuue, deviendra, sous ses successeurs, les uns les autres en se mettant la main
une grande mer destine fertiliser l'Eu- une feuille de figuier. A Athnes, on crivait
rope appauvrie, et que ses flots dborderont, sur une coquille le nom de celui
malgr toutes les digues que des mains affai- Il
qu'on voulait exiler. fallait six mille de ces
blies pourront leur opposer, si ses descen- suffrages; on n'y soumettait qu'un seul ci-
dants savent en diriger le cours . Or, c'est toyen, et on ne pouvait bannir que tous les
pour leur apprendre diriger ce cours qu'il cinq ans. Aristote trouvait cette loi trs sage
a cru devoir laisser des conseils ou des in- et trs humaine {Politique, III, 13), et Mon-
structions aux tzars ses successeurs. Aprs tesquieu est du mme avis. Aujourd'hui, elle
avoir expos la ncessit de diverses con- paratrait bizarre. Elle ne pouvait d'ailleurs
qutes aujourd'hui accomplies, il s'exprime natre que dans un Etat minuscule, compos
ainsi ix. Approcher le plus possible de
Constantinople et des Indes. Celui qui y r-
gnera sera le vrai souverain du monde. Eu OTAGE.Nous considrons l'usage de pren-
consquence, susciter des guerres continuel- dre ou d'offrir des otages comme un usage
les, tantt au Turc, tantt la Perse; tablir barbare, indigne de peuples civiliss. Cet
des chantiers sur la mer Noire; s'emparer usage ne s'est tabli qu' cause du peu de
peu peu de cette mer, ainsi que de la Bal- foi qu'on peut accorder aux promesses de la
tique, ce qui est un double point ncessaire
la russite du projet; hter la dcadence de plupart des hommes incultes, qui ne se
croient pas obligs de vaincre leurs passions
la Perse; pntrer jusqu'au golfe Persique; pour tenir parle. Aussi la ncessit del l-
rtablir, si c'est possible, par la Syrie, l'an- gitime dfense peut-elle, dans une certaine
cien commerce du Levant, et avancer jus- mesure, excuser la demande d'otage dans des
qu'aux Indes, qui sont l'entrept du monde. contres sauvages, surtout si l'otage est un
Une fois l, on pourra se passer de l'or de chef de tribu ou un de ses proches; et dans
l'Angleterre. xi. Intresser la maison ce cas encore les otages seront plus souvent
d'Autriche chasser le Turc de l'Europe, et une gne qu'une garantie. Il est pourtant il
neutraliser ses jalousies, lors de la conqucle craindre que cet usage ne sera pas aisment
de Constantinople, soit en lui suscitant une supprim en temps de 7ucrre, et qu'il sera
guerre avec les anciens Etats de l'Europe, d'autant plus frquemment appliqu que les
soit en lui donnant une portion de la con- combattants seront plus acharnes. C'est la
qute tlu'on lzzi reprendra plus lard. Et passion qui conseille la mauvaise foi aux
sn. S'attacher et runir autour de soi tous uns, qui fait demander des otages aux au-
les Grecs, dsunis ou schismatiques, qui sont tres, et qui, hlas! fait souvent soulfrir l'in-
rpandus en Turquie; se faire leur centre, nocent pour le coupable. {Voy. aussi Vattel,
leur appui, et tablir d'avance une prdomi- liv. II, chap. xvi, | 245.)
nance universelle par une sorte de royaut ou
de suprmatie sacerdotale ce seront autant OUVRIER,OUVRIRE. On appelle sp-
d'amis qu'on aura chez ses ennemis . cialement ouvriers ceux des travailleurs dont
Nous n'essayerons pas de prvoir quelle le travail est manuel. Un cordonnier, un me-
pourra tre un jour la solution de la question nuisier, un. forgeron, sont des ouvriers.
d'Orient. Ce problme, qui se reprsente p- Quelquefois le travail de l'ouvrier ne de-
riodiquement aux cabinets europens, avec mande que de la force et un peu d'habitude;
de nouveaux corollaires, est trop complexe quelquefois il suppose une assez grande ha-
pour qu'il soit raisonnable de prdire ce qui bilet et une certaine sommede connaissance;
peut lui tre rserv. L'impuissance de la mais alors, la qualification d'ouvrier ne s'ap-
Turquie dans la Syrie et le Liban, et l'anta- plique plus trs exactement. Un chauffeurest
gonisme perptuel des chrtiens maronites et certainement un ouvrier; le mcanicien qui
des Druses, tablissent en Asie Mineure, pour surveille la machine ne l'est dj plus. En-
la France et pour l'Angleterre, des motifs core cette apprciation peut-elle tre contea-
d'inlervention que la Russie trouve son te. Il y a l comme dans toutes les classifi-
tour en Turquie d'Europe, o les chrtiens cations, dans celles surtout qui s'appliquent
du rite grec noncent sans cesse des plaintes aux hommes, une limite indcise; mais en
contre les autorits musulmanes et rclament gnral on peut dire que ce qui constitue,
OUVRIER, OUVRIRE 535
proprement parler, l'ouvrier, c'est l'exercice soit pour l'industrie des tissus brochs ou
d'un travail manuel. imprims, soit pour la dcoration de la por-
Les ouvriers travaillent en chambre, c'est- celaine. Il en est de mme des coles de m-
-dire isolment, ou en fabrique. Cette distinc- caniciens et mme de chauffeurs, des coles
tion est trs importante au point de vue so- de chimie, de tissage, etc. Outre que dans les
cial, parce que pour l'ouvrier qui travaille ateliers l'apprentissage se fait irrgulirement
hors de chez lui, pendant toute la journe, et sous la direction de simples ouvriers, il
sous la direction d'un patron ou d'un contre- arrive trop souvent que l'ayprenti passe son
matre, la vie de famille se trouve par le fait temps faire des courses, nettoyer l'atclier
presque supprime. La journe dure, en g- et il rendre d'autres services inutiles son
ural, dix, onze ou douze heures, suivant les instruction.
corps d'tat. Il y a des ouvriers il la pice qui La division du travail, qui est la principale
ne travaillent pas moins de quatorze ou cause des progrs de l'industrie, en augmen-
quinze heures. tant l'habilet spciale de l'ouvrier, l'a peut-
Il y a des mtiers dangereux, il y en a tre un peu diminu au point de vue intellec-
d'insalubres, de fatigants, de rebutants. Le tuel il faut le relever par l'ducation. Il est
mtier de mineur est dangereux, celui de certain que celui qui fait toujours la mme
peintre est insalubre, celui de vidangeur ou chose la fait mieux; mais, dit-on, force de
de recureur d'gout est rebutant. La science faire toujours la mme chose, on en vient
a produit depuis un demi-sicle de vritables ne plus savoir faire que cela. Or cela n'est
merveilles pour prserver la vie et la sant pas exact. Pendant qu'on s'occupe il un tra-
des ouvriers vous des professions dange- vail devenu machinal par l'habitude, on pense
reuses ou insalubres. autre chose et l'intelligence travaille il sa
Les chefs d'industrie,.de leur ct, ont cess faon. D'ailleurs, il reste des heures en de-
de considrer uniquement le produit manu- hors de celles qu'on consacre sa profession,
factur, et se sont proccups du bien-tre et l'on s'intresse il bien d'autres questions
matriel et moral des ouvriers. Enfin, la loi qu' celles de sou mtier. L'introduction
est intervenue, soit pour prescrire des pr- croissante des machines augmente encore la
cautions, soit pour attribueraux patrons une division et devrait par consquent accroitrc
responsabilit pecunipircetquelquefoispnale. la monotonie du travail. On doit cependant
Mmepour les professions qui ne sont pas reconnatre que la prsence de ces puissants
classes parmi les professions dangereuses, moteurs et la vue de ces merveilles opres
la loi a prescrit d'utiles prcautions. C'est par le gnie humain, ouvrent l'esprit de l'ou-
ainsi que, dans les ateliers de tissage, lesl- vrier et tendent son horizon; mais il n'en
ments de la machine motrice, qui portent le est pas moins vrai que les progrs de l'indus-
mouvement aux divers tages, ont du tre trie mcanique et de la fabrication en grand
enferms dans des botes pour viter les ac- peuvent augmenter la monotonie du travail;
cidents et les imprudences. ce qui concourt, avec d'autres motifs, rendre
On s'occupe beaucoup, depuis quelque l'instruction de plus en plus ncessaire; car
temps, de l'enseignement professionnel; il s'il faut, pour la bonne hygine, que le corps
est craindre que ce mot, mal dfini, n'en- travaille, il faut aussi que l'esprit pense.
trane l'administ,ration et le public dans des Toutcindustrie a pour but gnral d'appro-
essais regrettables. Il y a trois choses l'en- prier la matire un usage dtermii. '; tout
seignement gnral qui, pour les ouvriers,, travailleur, soit chef d'industrie, soit simple
est seulement l'enseignement primaire; l'ap- ouvrier, a pour but spcial d'obtenir la r-
prentissage, et enfin l'enseignement profes- munration de son travail. La rmunration
sionnel spcial, qui n'est qu'un apprentissage du patron est soumise aux chances ordinaires
mieux dirig. Si l'on entend par coles pro- du commerce et s'appelle bnfice. Celle de
fessionnelles des coles destines faire des l'ouvrier est indpendant de ces chances, et
tisseurs ou des mcaniciens, ou des dessina- prend le nom de salaire. Un patron qui con-
teurs pour toiles, rien de mieux. Mais de vient avec ses ouvriers d'augmenter ou de
prtendues coles professionnelles, qui seront diminuer le prix de leur journe dans la pro-
les mmes pour toute la France, et qui pr- portion de son gain, les prend en ralit pour
pareront galement les enfants u toutes les associs; il donne son capital, les ouvriers
professions, ou seront purement et simple- donnent leur travail; ou, si l'on veut, on peut
ment des coles primaires sous un titre faux dire, quoique moins correctement qu'il donne
et ambitieux, ou ne seront rien. un capital reprsent par son crdit et ses
L'instruction spciale professionnelle, ou, valeurs, et les ouvriers donnent un capital
pour parler plus clairement, les coles d'ap- reprsent par leur travail. Il est juste que,
prentissage sont trs ncessaires pour quel- dans ce cas, ils travaillcnt pour rien lorsque
ques professions qui demandent des connais- le bnfice de l'entrprise descend zro.
sances techniques. Par exemple, une bonne Le salaire est rgi par deux lois galement
cole d'horlogerie serait le meilleur moyende imprieuses, et qu'il n'est pas toujours facile,
conqurir l'horlogerie franaise la suprio- de concilier. La premire est celle-ci rgler
rit sur l'horlogerie de Genve. On comprend la fabrication et les dpenses del fabrication
aussi de quelle importance serait la fonda- de tellesorte que le capital engag puisse pro-
tion d'une cole de dessin d'ornementation, duire des bnfices, et se dfendre contre la
536 OUVRIER, OUVRIRE
concurrence. Voici la seconde obtenir de son tion, puis aux syndicats ouvriers. C'taient
travail manuel un tel rsultat, qu'on puisse des mots.
vivre et faire vivre sa femme et ses enfants. Le chmage est le grand mal de l'ouvrier,
Il est trs vident, pour tout le monde, que parce qu'il vit presque constamment au jour
la force de la seconde loi est absolue. Le n- le jour, que les dpenses continuent quand le
cessaireest le ncessaire.Onle place arbitrai- salaire s'arrte, et que la dette en est le r-
rement un peu plus haut ou un peu plus bas; sultat infaillible. Or, un ouvrier endett est
il est mme vrai qu'il varie un peu avec les un ouvrier perdu. Les causes de chmage
progrs de la civilisation; le vtement, par sont multiples: il yen a deux qui tiennent la
exemple, est plus ncessaire dans l'tat civi- nature humaine, la vieillesse et la maladie;
lis que dans l'tat sauvage, Mais enfin, il y a les autres tiennent des crises gnrales ou
une limite extrme au-dessous de laquelle des crises locales.
personne ne peut consentir descendre; la Contre la vieillesse et la maladie, la pre-
nature elle-mme s'y oppose; et quand cette mire et la meilleure ressource de l'ouvrier,
limite est atteinte, l'ouvrier ne peut plus souf- c'est d'avoir une famille, de l'aimer et d'en
frir de rduction son salaire. Aussitt qu'il tre aim. Une ressource excellente aussi,
est prouv que son salaire neluidonnera plus quoique moins parfaite, ce sont les caisses
les moyensde vivre et de faire vivresafamille, de secours mutuels, les caisses de retraite
il sort de la classe des travailleurs et entre pour la vieillesse. Les hospices demands
dans celle des assists (JULES Simon). sous le nom d'invalides civils, et qui existent
C'est peine si la premire loi est moins depuis longtemps sous le titre plus simple
inexorable que la seconde. 11s'agit, pour le d'hospices, les hpitaux, sont de bonnes ins-
chef d'industrie qui ne peut plus soutenir la titutions, qui ont l'avantage de donner le
concurrence, ou de travailler sans gagner,ce confortable l'ouvrier malade et l'inconv-
qui est absurde, ou de travailler perte, ce nient de le sparer de sa famille, et de le
qui devient coupable quand on compromet dcourager de l'pargne et du travail. On
d'autres intrtsavecles siens. Il s'agit aussi, s'occupe maintenant d'institutions trs im-
trs souvent, del faillite,c'est--dire du ds- portants dont nous avons parl au mot As.
honneur. Il est donc vrai de dire que le tra- surances ouvrires.
vail est subordonn deux lois toutes puis- Les crises gnrales de l'industrie tiennent
santes, qui peuvent se rsumer ainsi pour aux plus hautes questions commerciales et
l'entrepreneur,la concurrence; pour l'ouvrier, industrielles; et, quoiqu'elles psent trs
le besoin (J. S.). lourdement sur les ouvriers, ce n'est pas ici
Cesdeux lois, on le comprend, sontenluttc le lieu d'en tudier les causes, les caractres
continuelle, parce que l'une tend toujours et les palliatifs. ( Voy. Crises.) Les crises
diminuer le prix de main-d'uvre, etl'autre spciales et locales pourraient presque tou-
l'augmenter ou le maintenir. Dans cette jours tre conjures ou tout au moins att-
situation, l'Etat peut prendre un de ces deux nues par l'tablissement de bureaux de ren-
partis rgler le tarif de la main-d'uvre; seignements, et par de plus grandes facilits
protger la libert des contractants, c'est-- accordes la circulation par ta voie des che-
dire les droits rciproques de ceux qui payent mins de fer.
et de ceux qui sont pays. Nouspassons maintenant,dece qui regarde
La tarification par l'Etat a tous les incon- les bnfices et les salaires, la question des
vnients possibles i* suppression de la li- dpenses. Il importe pour le moins autant
bert individuelle, inconvnient qui, au be- un ouvrier de bien rgler sa dpense, que
soin, nous dispenserait d'numrer tous les d'augmenter sa recette.
autres 2 incomptence absolue de l'Etat La premire manire de diminuer sa d-
3a uniformit inhrente toute rglementa- pense, c'est de rgler ses murs. Celui qui
tion officielle introduite dans le monde n- trouverait un moyeu de supprimer les caba-
cessairement variable et divers de l'indus- rets, mettrait probablement d'un seul coup
trie^0 transformation de toutes les questions tous les ouvriers dans l'aisance.Mais il n'est
d'atelier en questions et en dangers politi- pas question de supprimer administrative-
ques. (J. Simon.) ment les cabarets; le seul moyen de les sup-
La tarification faite par les chambres de primer, c'est de les vider et pour les vider
commerce ou des syndicats a des inconv- il faut occuper et intresser l'ouvrier ail-
nients analogues, quoiqu' un degr moin- leurs. (J. S.)
dre. Elle ne peut tre accepte que comme Une autre manire trs efficace de diminuer
convention amiable entre les parties con- sa dpense, c'est de s'associer pour la vie
tractantes, et, dans ce cas, elle n'a que la si- en commun, ou pour l'approvisionnement en
gnification et la valeur d'un march. Cela commun; pour la vie en commun, par les
revient dire qu'il n'y a pas de tarification phalanstres et les rfectoires; pour l'appro-
officielle. L'Etat, dans le principe, a tout ta- visionnement en commun, par des socits
rif puis il s'est retir presque partout, de consommation; pour l'outillage en com-
parce qu'un a reconnu ses tarifs inutiles ou mun, par l'tablissement de bains, de lavoirs,
dangereux. de vapeur loue, etc.
On a trop attendu du droit de coalition.On A cet gard, la rgle est trs simple.L'as-
a cru ensuite l'association, la coopra- sociation donne certainement plus de con-
OUVRIER, OUVRIRE 537
fortable moindre prix. Voil ce qu'elle son sort, presque tout le monde l'est, le riche
donne Il faut voir ce qu'elle te. comme le pauvre, le puissant comme ses
Elle te le got et l'habitude de la famille. concitoyens des classes infimes. Depuis une
Elle continue l'uvre de l'usine, qui spare srie d'annes on s'occupe d'amliorer le
l'homme de tout ce qui lui est cher et le fait sort des ouvriers, on modifie la lgislation
vivre, malgr lui, en communiste. (J. S.) lorsqu'elle semble leur tre contraire, on
Or, il faut regarder comme bon toutce qui leur fournit des armes pour lutter avec
facilite la vie de famille, et comme dtestable avantage contre les patrons, on cre des ins-
tout ce qui la dtruit ou simplement la com- titutions en leur faveur, pour les protger,
promet. Les repas en commun suppriment les assister, et la sympathie gnrale leur
toute intimit, et ne sont bons tout au plus vient en aide de bien des manires. Ces ef-
que pour les clibataires. L'approvisionne- forts combins des gouvernements et des
ment en commun a des rsultats tout oppo- particuliers sont rendus inefficaces par les
ss il augmente les ressources de la fa- excitations des dmagogues qui dsirent se
mille, et il en resserre les liens par une con- faire lire dput td.ooo fr. par au et qui
squence ncessaire. On en peut dire autant disent aux ouvriers qu'ils' sont vols, qu'on
de l'outillage. ncleur donne pas ce qu'ils ont gagn, que les
Une des amliorations les plus souhaita- patrons vivent leurs dpens et d'autres
bles pour les ouvriers, c'est la rforme des choses pareilles que les ouvriers aiment bien
logements qu'ils occupent. A Paris, o le entendre, que beaucoup d'entre eux croient,
terrain est trs cher, ils sont le plus souvent car tous les hommes sont disposs se
relgus dans les vieilles rues qui font un croire lss et mriter un meilleur sort,
contraste pnible avec les voies spacieuses tre aussi heureux que les autres.
et bien ares, o circule le flot de la popu- Les autres, les patrons, sont-ils si heureux
lation. Qu'arrive-t-il? C'est que personne ne que cela On a produit des chiffres, qui
se plait dans cet intricur. Le pre va au ca- prouvent que la majorit des patrons ne l'est
baret, la mre et les enfants, Dieu sait o. Il pas. Rien que parmi ceux que je connais,
est cependant strictement vrai que l'on peut j'en ai vu plus de malheureux que d'heureux.
amnager trois chambres pour tous les L'ouvrier peut taler sa misre et se procu-
usages de la vie domestique, les dcorer de rer ainsi des secours, le patron, jamais, car
bons papiers, les entretenir proprement, les il a besoin de son crdit. Dans la mme si-
loucr aux ouvriers pour un prix modique, et tuation que l'ouvrier, il souffre doublement
raliser encore de beaux bnfices. Il n'y a et assez souvent il finit par se ruiner.- Mais
qu' savoir et vouloir. C'est le plus nces- rpliquera-t-on, il y a des patrons heureux.-
saire, le plus grand et le plus facile de tous Heureux ? Qui le sait? Vous voulez dire
les progrs. Du reste, on s'en occupe trs qui gagnent de l'argent. Soit. Et vous,
srieusement.
Quant l'ouvrire, voici comment s'ex- vivriez-vous, si le patron ne parvenait pas
prime Jules Simon Un mot nous suf- vendre avantageusement le produit de votre
fira pour rsumer notre opinion sur le travail travail? Mais c'est son mtier de vendre
des femmes. Les femmes ont-elles le droit vos produits, qui sont aussi les siens, parce
de travailler dans les ateliers? Rponse qu'il y a contribu et il faut de l'art pour y
Elles y ont le droit absolu, le mme droit russir. Il faut sauoir vendre, et l'on peut
que les hommes. Le contester, c'est contes- tre un excellent ouvrier sans avoir ce don.
ter la libert mme du travail. Faut-il Chacun sa partie 1.
souhaiter que les femmes travaillent en ate-
liers ? ll ne faut pas le souhaiter, et cela 1. On lit ce qui suit dans le journal le Temps,du mai
1895.
pour deux raisons l'une, c'est que leur pr-
sence dans les ateliers peut contribuer L'enqute parlementaire sur les mines
l'avilissement des salaires; l'autre, c'est que Onnous crit d'il lais
la nature elle-mme rclame imprieusement La dlgation de la commission du tra-
parlementaire
leur prsence au foyer Par vail qui procde une enqute sur les mines n'a pas
domestique. voulu quitter Saint-Etienne sans entendre les propritaires
quel moyen peut-on esprer de ramener les de la fameuse mine aux mineurs.
femmes dans la famille Ce n'est par au- Nos lecteurs connaissent l'histoire de cette mine.
cune prescription lgale, par aucune inter- Les ouvriers, qui ne sont pas toujours heureux, cher-
diction c'est en leur procurant domicile chent amliorer leur sort et ils ont raison. Mais souvent
les compagnies, qui se trouvent dans l'impossibilit de
du travail salari, c'est surtout en amliorant faire face aux revendicalions de leurs ouvriers, rpondent
la condition nrale des mnages d'ouvriers par un non possumus. D'o rclamations, grves, etc.
Les ouvriers ont de la peine comprendre
par l'ordre, t'conomie et la rforme des lo- qu'une compa-
gnie n'ait pas toujours leur disposition uno caisse in-
-gements . puisable. Quand on leur dit qu'une affaire marche mal,
Question ouvrire. Dire qu'il y a une ils ne le croient pas. C'est l'histoire de lit mine aux mi-
neurs. Un beau jour, la socit qui exploitait la mine de
question ouvrire, c'est dclarer que les ou- Monthieux dit ses ouvricrs Les affaires vont mal,
vriers sont mcontents et qu'il y a des per- nous perdons de l'argent, Nous n'exploitons que pour ne
sonnes qui exploitent ce mcontentement. pas vous jeter sur le pav. Si vos exigences sont trop
C'est parce qu'on l'exploite que ce mcon- grandes, nous mettrons la clef sous la porte.
Vous ne ferez pas cela, rpondirent les ouvriers.
tentement est devenu une des difficults de Oui, nous abandonnerons la mine.
notre poque; car, pour tre mcontent de Nous n'y croyons pas.
538 OUVRIER, OUVRIRE. PACTE COLONIAL
Le socialisme ne peut en rien amliorcr la du matin, le djeuner avec 1/2 bouteille, le
situation de l'ouvrier. Il faudra qu'il travaille, diner, le logementet le reste?
cela n'a jamais t contest. Pour que la laine Nous n'avons pas besoin d'insister pour
qui est sur le dos du mouton devienne un montrer qu'il est dans l'intrt des deux par-
pantalon, il faudra tondre cette utile bte, ties patrons et ouvriers d'tre bien
)avcr la laine, la filer, la tisser, prparer le ensemble. Ceux qui veulent les brouiller y ont
drap (teindre, fouler, apprter), tailler et cou- un intrt,[que l'ouvrier se mfie d'eux! Qu'il
dre le pantalon. Combien le payera-t-on ? se mfie surtout de ceux qui recommandent
Le socialisme n'a qu'une mesure le la paix, la conciliation, l'entente, 'de faon a
temps. C'est archi-absurde, mais faisons les irriter, les mettre en colre. Ceux-l
semblant de l'admettre. Il a fallu 3 heures parle perfidement; ils ne veulent pas de la
pour coudre le pantalon, donc l'ouvrier re- paix, et si vous ne le voyez pas tout de suite,
cevra 3 bulletins d'une heure. Croyez-vous c'est que vous tes peu prs aveugle.
qu'il pourra acheter le pantalon pour ces 3 Ne vous laissez monter la tte par qui que
bulletins ? Erreur. Ce pantalon a cot ce soit, car c'est vous qui paierez les pots
1 heure pour tondre le mouton, i heure pour casss. En dfendant vos intrts avec mod-
laver la laine, puis pour filer,tisser, teindre, ration, qui n'exclue pas la fermet, vous
etc., mettons 4 h.. ensemble 3 | i Ji f4= russirez plus srement que par des moyens
g heures. Il faudrait en coudre trois pour en rvolutionnaires. Surtout, ne demandez pas
acheter un. Ouoi qu'il en soit, l'ouvrier a trois au patron, ce que vous-mme,devenu patron,
bulletin. Sera-ce assez pour acheter le caf n'accorderiez pas.
p
PACHA PACHALIK. Le de ces ministration civile, militaire, etc., soit qu'ils
premier
deux mots vient du et n'aient aucune charge dans l'Etat. Le titre
qui persan, pa, piecl,
est l'quivalent de l'expression de pacha est cependant un titre essentielle-
schah, roi,
soutien dit trne, et ne dsigne ment militaire. A la guerre, on porte, devant
pas des fonc-
tions Ce n'est titre honori-
ceux qui en sont revtus, des queues de che-
spciales. qu'au
dont on les val flottant l'extrmit d'une lance. 11y a
fique dcore, onTurquie, grands
soit qu'ils l'ad- des pachas deux et trois queues. Ces
personnages, appartiennent
derniers sont ordinairement les premiers
Ah, vous n'y croyez pas! Eh bien, tenez je vous personnages de l'empire, comme le vice-roi
fais cadeau de la mine, s'crie le directeur, je vous
donne tel puits, et ensuite tel autre, et tel autre encore, d'Egypte, le grand-vizir, le capitan-pacha ou
ministre de la marine.
j'y ajoute ceci et cela.
Les ouvriers prennent le directeur au mot, acceptent La plupart des gouverneurs de province
ces concessions et se mettent l'aeuvre. sont des pachas; de l le nom de pachalik
Le lendemain, le directeur s'aperoit que par un
lapsus calanti il avait inscrit parmi les concessions qu'on donne gnralement il leur gouverne-
qu'il abandonnait un gite fort bon qu'il n'avait ja- ment. Cette dnomination est fausse. lsn
mais eu l'intention de donner aux ou-
vriers.
gratuitement Turquie, les provinces d'une grande tendue,
Il y a mal donne, dit-il, rendez-moi tel puits.
et administres par des pachas, se nomment
Donner et retenir ne vaut, rpondent les ouvriers, Jiialet;ea Egypte, elles portent le nom de
qui refusent de rendre ce qu'ils tenaient. Mouderieh, etc.
Le directeur insiste; il a le tort de faire un procs aux
ouvriers. Il perd son procs et se voit condamn
140.000 francs d'indemnit. PACTE COLONIAL. On donne ce nom il
une convention entre une mtropole et ses
mine, s'aperoivent que, pour faire marcher leur affaire,
il faut de l'nrgent. Pour se procurer l'infmc capital, ils colonies, par laquelle la mtropole s'attribue
s'adressent non pas des actionnaires, mais une per- tous les droits tlu'elle juge lui tre profita-
sonne gnreuse, Mme Arnaud de 1 qui leur fait hles sur les produits coloniaux, et en retour
cadeau de 30.000 francs. A ces 30.1100 francs, ils ajoutent
les 140.000 francs allous par le tribunal. Voil de l'ar- garantit aux colonies la vente sur ses mar-
gent qui n'exige pas d'intrt. chsdeses produits a un prix rmunrateur.
Deux ans aprs, l'argent a disparu le prsident du il ne faut pas confondre 'le pacte. avec le
conseil d'administration est rduit il. des jetons de pr-
sence de 50 centimes par jour. Le comptable de la com- systme colonial; qui est l'ensemble mme
pagnie reoit 30 francs par mois, et malgr tous ces d- du rgime politique, commercial et adminis-
vouements et mitlgrv le talent d'un ingnieur habile, qui tratif des colonies, et qui s'est lui-mme long-
fait preuve de beaucoup de cur et d'exprience, l'alfaire
ne peut plus marcher. temps confondu avec le systme mercaatile.
Les premiers ouvriers de la mine aux mineurs sont Le pacte n'est qu'un des cts du systme, et
aux prises avec mille difficults. Ils luttent mme contre ne fut jamais qu'une fiction, tandis que le
un groupe d'ouvriers qui s'est install de force chez eux
et qui, en vertu du principe la tnine aux mineurs, ti- systme fut longtemps une ralit 1.
rent du charbon de leur ct. En un mot, l'exprience a i. Le systme colonial, dans toute sa gnralit, naquit
chou. au quinzime sicle et se dveloppa, dans les suivants, de
11 parait que l'entreprise La verrerie aux verriers l'tat d'hostilit qui sparait les puissances europennes
les colonies du nouveau monde parurent chacune d'en-
moins en lS05,ou une partie des ouvriers est alle travail- tre elles un moyen de se suffire en se passant de ses ri-
ler Carmaux). vales. En outre, cette domination jalouse et exclusive
PACTE COLONIAL. PAIRIE 539
Le pacte est une fiction en ce sens que ja- L'phmre constitution dc 1848 est revenue
mais les mtropoles n'ont consenti stipuler au principe d'une Chambre unique; mais,
un contrat bilatral avec les colonies, pour aprs le coup d'Etat du 2 dcembrc 1851, les
rler les droits et devoirs respectifs. Usant deux Chambres ont de nouveau reparu dans
et abusant de leur toute-puissance, elles ont la Constitution de r852.
impos telles conditions qui leur plaisaient, Ce rgime est aujourd'hui gnralement
et si ellcs ont concd quelques avantages adopt par les pays constitutionnels. Il pr-
en retour, a t de leur plein gr, sans rien vaut dans les rpubliques comme dans les
que l'exploitation des colonies leur profit Les rpubliques de l'Amrique du Sud l'ad-
ne pouvait tre durable, si celles-ci produi- mettent elles-mmes, et en particulier celle
saient perte, et de cette apprciation est qui prospre le plus, la rpublique, du Chili.
rsulte une sorte d'accord mutuel, profita- La seule rpublique qui existe depuis long-
ble aux deux parties. Les mtropoles auraient temps en Europe, la Suisse, l'a introduit
des privilges sur le march et le dbouch dans sa Constitution fdrale.
colonial, et en compensation elles rserve- Malgr ces exemples, Ic systme de la
raient aux colonies le privilge du march Chambre unique conserve des partisans, sur-
mtropolitain. Voil dans son origine et dans tout en France. Le
principal argument qu'ils
son essence le pacte colonial. (J. Duval.) mettent en avant, c'est que, dans une socit
o rgne entre les citoyens, o les
l'galit
PADICHA (et non PADISCHA), mot perse anciennes distinctions de classes sont effaces,
qui signifie prince ou roi. C'est le titre du tous les intrts lgitimes doivent tre homo-
sultan de Turquie. gnes. La nation est une, l'assemble qui la
doit tre une aussi. A leur tour,
reprsente
PAIRIE. Nom donn autrefois en France les partisans des deux Chambres rpondent
et encore aujourd'hui en Angleterre l'une que, mme en supposant l'galit politique
des deux Chambres qui partagent avec le roi la plus absolue, une chambre unique et sou-
dans une monarchie parlementuire, la puis- veraine peut se tromper, et que, si l'on ad-
sance lgislative. Le mot de pairs et de pai- met, pour rendre la justice, deux degrs de
nic est d'origine franaise; l'Angleterre nous juridiction, dont l'un rparc les erreurs de
l'a emprunt; mais il a disparu en France, l'autre, il doit en tre de mme plus forte
o tout change et, il s'est conserve cn An- raison pour l'ordre politique. Dans les mo-
gleterre, o tout se conserve. (L. de Laver- narchies, il y a le plus grand danger pla-
cer le roi en prsence d'une assemble uni.
En Franco le principe des deux Chambres que, sans intermdiaire et sans contre-poids.
a soulev d'abord de violentes rpugnances. Il ne faut pas, disait Royer-Collard, que les
La Constitution de 1791 n'instituait qu'une flots dmocratiques battent incessamment
Chambre; cette Chambre unique s'est appe- la royaut. Mme dans les rpubliques la
le d'abord l'Assemble lgislative, elle est dictature d'une assemble devient bien vite
devenue bientt la Convention nationale. La oppressive, elle a toujours servi, jusqu'ici, il
Constitution de l'an III ('7(p) rtablit les prparer le despotisme cl'un seul.
deux Chambres, l'une sous le nom de Con- Le principe des deux Chambres une fois
seil des Anciens, et l'autre sous le nom de admis, on se demande quelle sera la compo-
Conseils cles Cinq-Cents; celle de l'an VIII, sion, et quelles seront les attributions decha-
qui suivit de prs le coup d'Etat du 18 bru- cune d'elles. Ici encore se produisent de
maire (9 novembre 1799), en institua trois,. nombreuses divergences. L'une des deux doit
le Snat, le Corps lgislatif et le Tribunat, tre lective et temporaire, il n'y a pas de
mais la suppression du Trihunat en rduisit contestation sur ce point; Quant l'autre,
de nouveau le nombre deux; cette division quatre systmes principaux sont en pr-
s'est maintenue jusqu' la chute du premier sence io l'hrdit 20 l'lection; 3 la nomi-
Empire. La Charte de 18 14 et. celle de 1830 nation par le chef de l'Etat; 4 l'attribution
ont toutes deux admis les deux Chambres. du titre de pair u certaines fonctions ou di-
On pourrait en ajouter un cinquime
gnits.
a t un moment chcz nous, la
essay
vogue,quivoyaitdnns la possessionde l'or et duePurgent qui
sui-
Inseulevraie richesse;lescoloniesfurentsurtoutrecher- dsignation par la Chambre elle-mme,
chespour leurs mincsde mtauxprcieux.Dece senti- vant l'exemple des acadmies qui nomment
menthaineuxet de cette illusion conomiquedrivrent leurs membres.
les monopoles,les combinaisonsfiscales,les iniquitsop- (Cooptations.)
ou cinq systmes
pressives,les guerres et toutes les calamitsqui ont fait
Le mlange de ces quatre
donner lieu une foule de combinaisons
peut
trop souventle tort defaireretombersur les colonies,qui mixtes.
en furent au contraire les premiresvictimes.Aujour-
est l'hrdit.
d'hui ces errementsdu passsont tombsdansledomaine Le premier qui se prsente
de l'histoire,car ils sont bannisde tousles espritset r- C'csl celui-l que s'applique plus spciales-
pudis en principepar tous les gouvernements ce qui ment le nom de L'hrdit domine
en survits'croulede jour en jour sous la doublepres- pairie.
sionde la scienceet del'intrt politiquemieuxcompris. dans la Chambre des pairs et la
S40 PAIRIE
Chambre des pairs de France a t hrdi- la Restauration n'a pas empch la chute de
taire pendant les quinze ans de la Restaura- la branche ane des Bourbons. Nous avons
tion. Auprincipe de l'hrdit vient se join- abandonn, ds i83o, le principe de l'hr-
dre la nomination par le chef de l'Etat, mais dit, et la plupart des monarchies constitu-
dans des cas rares et exceptionnels. En tionnelles qui nous entourent ont fait comme
droit, le nombre des pairs est illimit, le roi nous. On s'accorde assez gnralement au-
peut en crer de nouveaux volont; en fait, jourd'hui viter jusqu'au nom de Chambrc
le roi ne nomme de nouveaux pairs que pour des pairs; en Belgique, eh Espagne, en Ita-
remplir les vides que laisse l'extinction des lie, l'quivalent de la Chambre des pairs
familles, et pour reconnatre des services prend le nom de Snat, comme chez nous,
minents. Il conserve le pouvoir de nommer pour chapper aux susceptibilits dmocrati-
un grand nombre de pairs la fois, pour ques, et le principe de l'hrdit y est aban-
changer la majorit de la Chambre quand donn ou fortement rduit. Cette tendance a
elle s'obstine se mettre en contradiction pris un tel caractre de gnralit qu'il parait
avec les deux autres pouvoirs, mais il necloit bien difficile de la combattre dsormais.
en user que dans les cas extrmes, quand il La dsignation par le chef de l'Etal, des
est absolument impossible de faire autre- membres dc la ire Chambre l'a emportdans
ment. plusieurs pays, notamment en France, sousle
L'hrdit de la pairie constitue dans l'Etat rgime monarchique, et en Italie. Ce mode
un corps aristocratique. Le principe de l'ar- de nomination entraine ordinairement avec
ristocratie ne se rencontre pas seulement lui le caractre viager. Les diffrences se
dans les monarchies, on l'a vu aussi dominer produisent sur deux points i le nombre
dans les grandes rpubliques. Le Snat de des snateurs peut tre limit ou illimit;
l'ancienne Rome tait un corps hrditaire et 20ils peuvent tre nomms sur des catgo-
par consquent aristocratique; les rpubli- ries dtermines par la loi ou sans aucune
ques plus modernes de Venise, de Gnes, de condition pralable. En France, le nombredes
Berne ont eu galement des gouvernements snateurs tait limit par la Constitution dc
aristocratiques par excellence. De nos jours 1852; mais l'Empereur pouvait les choisir
l'ide de rpublique exclut habituellement absolument comme il lui plaisait; aucune
celle d'aristocratie les monarchies sont moins condition de naissance, de fortune et
exclusives. Beaucoup de publicistes pensent de services n'tait exige. Au contraire, sous
mme que toute monarchie, pour tre solide la monarchie de i83o, le nombre des pairs
et durable, doit reposer sur une aristocratie. tait illimit, mais le roi ne pouvait les nom-
Comment admettre, disent-ils, que le prin- mer que sur un certain nombredecatgories.
cipe de l'hrdit monarchique puisse se sou- pl en tait de mme pour les constitutions
tenir, s'il est isol au sommet de l'difice espagnoles de 1845 et 1868.).
politique, et s'il nes'appuie pas sur une pai- On peut difficilement exprimer une opinion
rie hrditaire? Sans hrdit, il n'y a point sur la constitution du Snat Franais de
pour la Chambre des pairs de vritable ind- 1852. Par le trs petit nombre de ses mem-
pendance. Elective, ellen'est qu'une doublure bres, par sa riche dotation, par le choix tout
de l'autre Chambre; elle est soumise, comme arbitraire du souverain, il tait le seul deson
elle, toutes les variations de l'opinion; genre qui existt au monde; son mode de
nomme par le roi, elle n'a plus aucun pres- nomination n'offrait aucune garantie. Le
tige aux yeux de la nation, qui ne la consi- mode de nomination sur catgorics peut tre
dre que comme un assemblage de courti- mieux apprci; la Chambre des pairs nom-
sans. L'hrdit peut seule introduire dans me ainsi a dur dix-huit ans, sous le con-
le gouvernement la puissance des traditions; trle d'une publicit complte, et l'exprience
seule elle peut former une socit politique, ne lui a pas t dfavorablc. Cette Chambre
o les fils s'exercent de bonne heure, par a piis une part considrable au gouverne-
l'exemple de leurs pres, prendre part aux ment de l'Etat, ses discussions ont t sou-
affaires publiques. L'illustration de ces fa- vent plus savantes et plus lumineuses que
milles fait partie du patrimoine national celles de la Chambre des dputs, et ses vo-
leurs noms se confondent avec les plus glo- tes ont arrt plusieurs entranements regret-
rieux souvenirs du pays dans tous les gen- tables. Le seul reproche qu'on puisse lui
res, et il suffit de l'existence simultane faire, c'est que, malgr l'excellence de sa
d'une Chambre lective, incessamment re- composition, elle n'a exerc que bien peu
crute dans les rangs populaires, pour tenir d'action sur l'opinion publique.
en respect cette aristocratie et t'empcher L'institution des catgories (Loi du 29 dc.
d'abuser de son pouvoir. (L. de Laver- 1831) se rapproche beaucoup du quatrime
gne.) mode de dsignation, l'attribution du titre de
Ces raisons sont excellentes en elles-rn- snateur ou de pair certaines fonctions ou
mes. Elles se fortifient d'ailleurs par le ma- dignits. Nous ne connaissons aucune cons-
gnifique exemple de la pairie anglaise. Il titution o ce mode soit employ exclusive-
faut reconnatre cependant qu'elles rencon- ment, mais il entre dans plusieurs comme
trent un obstacle formidable dans l'esprit lment accessoire. Ainsi en Angleterre, o
dmocratique qui domine de plus en plus en la pairie est hrditaire, les archevques et
Europe. En France, la pairie hrditaire de vques anglicans sont pairs de droit; il en
PAIRIE 54t
a t de mme en France sous le rgime de soit qu'ils se bornent prsenter des candi-
i 852,pour les cardinaux, les marchaux et dats.
les amiraux. Nous aurons l'occasion de citer Le temps est pass o l'on pouvait ajouter
d'autres exemples encore. une confiance aveugle telle ou telle forme
Quant d la dsignation par l'Assemble politique considreen elle-mme; la sagesse
elle-mme, nous n'en parlerons que pourm- vritable consiste approprier les institutions
moire. Elle n'a t pratique que chez nous au caractre de la nation qui doit les prati-
par la Constitution de l'an VIII et pendant quer.
quelques annes sous la 3e rpublique. Au- Deux questions secondaires se rattachent
cune autre constitution ne l'a adopte, du la composition d'une Chambre des pairs. La
moins jusqu' prsent. premire est celledu nombre. Il n'est pas in-
Parmi les combinaisons mixtes, nous cite- diffrent qu'une assemble politique soit trop
rons la Constitution de l'Espagne de i845, ou trop peu nombreuse. L'exprience semble
celle de la Prusse et celle de l'Autriche. Les prouver que, dans les grandsEtats, uneCham-
grands d'Espagne taient snateurs hrdi- bre ne doit pas compter moinsde quatre cents
taires, pourvu qu'ils possdassent un revenu membres et plus de cinq cents. Au del de
dtermin; le mme titre tait attach certai- cinq cents, l'ordre des dlibrations devient
nes dignits, comme celles d'archevque et difficile au-dessous de quatre cents, toutes
d'vque, de capitaines-gnraux de terre et les opinions risquent de n'tre pas reprsen-
de mer, de prsidents de cours suprmes tes, et l'influence du gouvernement devient
enfin la couronne avait le droit d'en nommer trop forte LaChambredes pairs'd'Angletcrre
d'autres, sur des catgories dtermines par se compose aujourd'hui de quatre cent cin-
la loi. En Prusse, les princes mdiatisssont quante membres,y compris les pairs d'Ecosse
membres hrditaires de la Chambre des et d'Irlande. En Belgique, il y a un snateur
seigneurs, puis viennent des membres vie, par 80.000 habitants. A ce compte, le Snat
les uns titulaires de grandes charges, les au- franais devrait avoir quatre cent soixante
tres nomms par le roi, sur des catgories membres; il n'en avait pasla moiti.Cenom-
particulires qui ont, jusqu' un certain bre doit-iltrelimitpar la Constitution? Oui,
point, le caractre lectif, puisque les pro- quand la Chambre est lective et temporaire;
pritaires de biens nobles, les universits, les non, quand elle ne l'est pas; car, dans le
hrincipalcs villes ont le droit deprsentation. premier cas, elle serenouvellesans cesse, et,
La Chambre des seigneurs de l'empire d'Au- dans le second, il peut tre ncessaire d'y
triche se compose galement de pairs hrdi- introduire quelquefoisde nouveaux lments.
taires, de grands dignitaires pairs de droit (L. de Lavergne.)
et de membres nomms vie par l'empe- La seconde question est celle du traitement.
reur. Dans les pays o la Chambre des pairs repr-
Les Etats secondairesdel'Allemagne, comme sente plus oumoinsune aristocratie politique,,
la Bavire et le Wurtemberg, ont adopt les ces fonctions s'exercent gratuitement. 11en
mmes principes, de sorte que le systme tait ainsi en France sous la royaut, et le
mixte est le plus gnralement en faveur. La reste de l'Europe conserve encore cette tra-
tendance communede toutes cesconstitutions dition. Dans les pays trs dmocratiques se
est de faire de la Chambre des pairs ou du manifeste un tendance marque rtribuer
Snat le sige principal de l'esprit de conser- les membres des corps dlibrants. La France
vation et d'exprience, par opposition la a donn le signal. On peut admettre sans
Chambre des dputs, qui reprsente plus sp- beaucoup d'inconvnient le principe d'une
cialement l'esprit d'innovation et d'agitation. indemnit pour les snateurscomme pour les
On cherche composer cette premire Cham- dputs, mais condition qu'elle soit rduite
bre, car elle occupe partout le premier rang, au strict ncessaire et ne dgnre pas en un
d'hommes considrables par la naissance, la vritable traitement. Dans ce dernier cas, les
fortune, les services, dans l'espoir de balancer membresdu Snat ne sont plus que des fonc-
plus srement les caprices de l'opinion. tionnaires plus richement pays que les autres,
La composition d'une Chambre des pairs et le vritable caractre d'une assemble po-
doit donc tre aujourd'hui complexe.La meil- litique disparat. Il serait plus digne d'un
leure serait peut-tre celle qui runirait une peuple libre de repousser absolument toute
part de tous les systmes.La dsignationpar rtribution pcuniaire pour ses reprsentants,
le chef de l'tat, sous la garantie de la res- car le moindre soupon d'un calcul intress
ponsabilit ministrielle, est un mode de no- nuit l'autorit morale des votes. Si l'tat
mination recommander la part de l'lec- gnral des fortunes ne lepermet pas, il faut
tion peut tre assez grande,sans inconvnient; s'en carter le moins possible.
celle de l'hrdit doit, au contraire, tre trs Reste dire un mot des attributions. Dans
faible, moins qu'on ne revienne indirecte- tous les pays constitutionuels, except la
ment l'hrdit, en exigeant des conditions France de 1852, les attributions de la pre-
de proprit, ce que nous ne voudrions pas mire Chambre ne diffrent pas essentielle-
conseiller. ment de celles de la seconde. La seule nuance
Un des modes qui paraissent prsenter le 1.Nousdonnonsdansle textel'opinionde Loncede
plus davantaes, est l'lectionpar les conseils Lavergue,mais nousserionspluttd'avisquetroiscents
provinciaux, soit qu'ils nomment directement, membres suffisent
(M.B.)
542 PAIRIE. PAIX PERPTUELLE
qui les spare, c'est que tout ce qui concerne dilion de ne jamais tre contraints faire la
les recettes et les dpenses publiques dpend guerre. Mirabeau, avec un admirable bon
plus spcialement de la Chambre des d- sens, leur rpondit au milieu des applaudis-
putes'. Pour tout le reste, les deux Chambres sements . Si jamais je rencontre un qua-
font galement partie essentielle de la. puis- ker, je lui dirai: Mon frre, si tu as le droit
sance lgislative. Aucune loi ne peut devenir d'tre libre, tu as le droit d'empcher qu'on
excutoire si elle n'a reu l'assentiment des te fasse esclave; tu veux la paix? Eh Licn
deux Chambres. Il en tait de mmeen Franco c'est la faiblesse qui appelle la guerre: une
avant 1848. Dans les premires annes aprs rsistance gnraleseraitla paix universelle.
l'tablissement de la Constitution de 1852, Une rsistance gnrale de tous les peuples
les attributions du Snat taient spciales. intervenir dans les affaires les uns des au-
La puissance lgislative appartenait unique- tres serait une des plus grandes garanties de
ment au Corps lgislatif, sous la rserve de la paix dans le monde. Il se formerait ainsi
la sanction impriale. Le Snat n'tait admis une sorte de fdration d'Etats libres, vou-
examiner lesloisque pour s'assurer qu'elles lant rester libres et proclamant comme rgles
ne renfermaient rien de contraire au pacte inaltrable du droit des gens le principe do
fondamental; il ne les jugeait pas en elles- non-intervention.
mmes. Il tait en revanche investi de plu- L'indpendance rciproque des nations
sieurs prrogatives qui ne se trouvent dans tant ainsi proclame et assure, on verrait
aucune autre constitution, entre autres du disparatre le fardeau des armes perma-
droit d'aanuler tout acte illgal qui lui est nentes qui conduisent cet impt terrible,
dfr par les ptitions des citoyens, mais inexorable, l'impt du sang, et cependant le
nous ne nous souvenons pas qu'il y ait eu plus indispensable des irnpts lequel ne
une seule annulation. prend pas au contribuable une partie de son
Presque partout, la Chambre des pairs de- revenu ou mme tout son revenu, une par-
vient, dans certains cas, une haute cour de tie de son capital ou mme tout son capital,
justice charge de juger les attentats contre mais lui enlve la libert et mme la vie, et
la sret de l'Etat. Sous la monarchie de est devenu la condition inluctable des so-
i83o, elle a eu souvent remplir ce pnible cits politiques. Les liberts publiques ne
devoir, notamment lors du grand procs de pourraient qu'y gagner, car l'histoire nous
l'insurrection d'avril i83/|, qui ne comprenait apprend que les armes permanentes sont
pas moins de 1O4 accuss. Le Snat de la pour elles un ternel danger. Les troupes
3e Rpubliclue a les mmes attributions et rgulires (miles perptuas), a dit Kant,
a eu en faire usage. tant toujours prtes agir, menacent sans
cesse d'autres Etats et les excitent au(,,
PAIX. De Maistrea a dit L'histoireprouve menter l'infini le nombre d'hommes arms.
malheureusement que la guerre est l'tat ha- Cette rivalit, source inpuisable de dpenses
hituel du genre humain dans un certain sens: qui rendent la paix plus onreuse qu'une
c'est--dire que le sang humain doit couler courte guerre, fait mme quelquefois entre-
sans interruption sur le globe, ici ou l; et prendre des hostilits dans la seule vue de se
que la paix, pour-chaque nation, n'est qu'un dlivrer d'une si pnible charge. La sup-
rpit. Serait-ce donc vrai ? Et en crant le pression des armes permanentes serait donc
monde Dieu l'aurait-il condamne avoir sans un des plus puissants moyens de conserver
cesse sous les yeux le spectacle de l'ange la paix.
exterminateur entassant les ruines et les ca- Arrtons-nous, car, sur cette matire, on
davres des peuples? N'y a-t-il donc aucun ne peut que se lancer dans l'utopie.
la paix parmi les na-
moyen de conserver
tions ? PAIX PERPTUELLE Quand une ide
Un moyen gnral d'empcher la guerre, a dj son histoire, n'est-ce pas sur cette
ce serait de consacrer, comme principe invio- histoire qu'il convient de l'apprcier et de la
lable du droit public, que chaque Etat est juger, et non sur les lieux communs qu'on
indpendant et libre; que nul autre Etat ne a pu dbiter pour ou contre? L'ide d'orga-
peut s'ingrer de force dans sa constitution, niser une paix perptuelle n'est pas seule-
dans son gouvernement. Un Etat est une so- ment, comme on l'a souvent rpt et comme
cit d'hommes qui seulepeut se commander on le croit en gnral, l'un des rves d'un
et disposer d'elle-mme vouloir se mler due homme de bien ; c'est encore le rve de
ses affaires, quelles qu'elles soient, c'est beaucoup d'autres gens de bien, avant et de-
rendre incertaine l'autonomie de tous les puis le bon abb de Saint-Pierre. Un rapide
Etats; c'est jeter des semences de guerre qui, expos historique fera connatre les diverses
tbt ou tard, germent et produisent les fruits phases de la question et les chances qu'elle
les plus amers. On se rappelle que, le 10 peut avoir dans l'avenir.
aot 1791, Mirabeau prsidant l'Assemble Rien de plus banal et de moins nouveau
constituante, des quakers vinrent la barre que les dithyrambes en faveur de la paix, si
demander vivre sous la protection des lois
en rservant toutefois cette con- 1. Nous reprenons, sans changement, d'aprs la dition
franaises de notre Dictionnaire gnral, l'article de Al. Ch. Read,
1. C'est une imitation d'un usage anglais qui s'explique pour faire notre triste poque la part du rve, et d'un
en Angleterre, o les pairs sont hrditaires. rve intressant.
PAIX PERPTUELLE 5't3
ce n'est peut-tre les imprcations contre la tienne . Pour le roi, il s'agissait, aprs
guerre. Aux yeux des anciens, celle-ci a avoir puis l'Espagne, de consommer l'a-
toujours t un flau intermittent et invi- baissement de la maison d'Autriche, et d'as-
tahle, un de ces cruels jeux de princes 1 seoir l'quilibre de la chrtient sur la li-
qui ne plaisent qu'il ceux-ci; et la paix, une bert des consciences et le respect des natio-
simplc trve, toujours prcaire. Us n'ont ja- nalits c'tait la pacification et la rorgani-
mais pris au srieux la possibilit d'une re sation de l'Europe par une dernire guerre
pacifique permanente, si mme ils y ont faisant succder le rgne du droit celui de
song. Philosophes paens et chrtiens, tous la force. Le ministre, en laborant ce grand
se sont accords proclamer la guerre une dessein pratique de son matre, y intro-
iniquit, une insigne folie; mais l'absence duisit une sorte de conseil amphictyonillue
de toute guerre leur semblait en mme temps destin perptuer la paix universelle, ce
esprance vaine, pure hypothse. L'opinion qui en a fait une thorie et une chimre aux
commune, ce sujet, est celle qu'a exprime yeux svres des politiques 1.
La Bruyre, dans son clbre tableau d'une En 1O2S, futpublia Paris un livre inti-
bataille, et la conclusion des plus sages et tul le Nouveau Cijne, ou Discours des
des plus hardis se rduit cette pense de occasions et moyens d'establ' une Paix
Pascal Quand il est question de juger si gnrale et la libert du Commerce pour
on doit faire la guerre et tuer tant d'hommes, torit le Monde, dont l'auteur Eni. Cr. P.
c'est un homme seul qui en juge, et encore (Emeric La Croix, Parisien), proposait la
intress ce devrait tre un tiers indiff- cration d'une dite internationale perma-
rent. Il tait rserv J. de Maistre et nente, sigeant Venise, par exemple, o les
son cole d'riger la guerre en ncessit peuples auraient leurs reprsentants chargs
sociale, en loi de la nature, en dogme reli- de connatre des diffrends qui s'lveraient
gieux, presque en bienfait divin. et de les terminer.
Nagure encore on croyait que l'ide par- La secte des quakers, fonde par Fox, en
ticulire d'un systme de paix perptuelle da- 16/17, tait, vrai dire, l'ide mme de la
tait seulement de la fin du seizime sicle, paix rige en doctrine vivante, personnifie
du rgne de Henri IV carla Trve de Dieu dans chacun des membres d'une Socit
de 1 poque des croisades n'est pas consi- d'amis et de frres: ils rendaient la guerre
dre comme un des prcdents de la question. impossible en renonant a se dfendre mme
Il a t constat tout rcemment qu'au quin- en cas d'attaque.
zime sicle, en i/|0/|, Georges Podilwad, roi On parlait djl de systmes de concordeet
de Hongrie, en lutte avec l'empereur Fr- de paix au plus fort des triomphes de Louis XI V
dric III et le pape Pie II, avait, sous l'ins- dj mme on s'en moquait, tmoin l'pitre
piration de son conseiller, le Grenoblois Ant. de Boileau au Roi, contre les conqutes, qui
de Marini, form le projet d'manciper les est de 1669, et cette phrase du matre de
peuples et les rois par l'organisation d'une musique du Bourgeois gentilliomme (re-
nouvelle Europe Il aurait voulu essayer prsent en 1670): Et si tous les hommes
de coaliser rgulirement les Etats secon- apprenaient la musique, ne serait-ce pas le
daires sur lesquels pesait la tutelle des deux moyen de s'accorder ensemble etde voirdans
grandes puissances du moyen ge, et de le monde la paix universelle Mot qui de-
pondrer ainsi les forces de manire pr- vait ncessairement plaire M. Jourdain et
venir l'oppression et les conflits. Un ambas- Jacques Bonhomme, lesquels payaient, alors
sadeur fut envoy vers Louis XI, pour pro- comme toujours, les violons. Cela n'empcha
poser au roi trs chrtien de convoquer dans pas que l'on ne ft paratre moins de quatre
ce but un parlement de rois et de princes. ans aprs, en 1673, uncarieux Mmoirepour
Louis XI se montra personnellement favo- seruir k l'histoire des temps (Cologne, in-
rable, mais ses ministres paraissent avoir 18 de io3 pages), qui n'a jamais t signal
jet les hauts cris l'ide d'une ligue et qui, avec les moyens d'assurer la paix
contre la papaut et la thocratie. On ne gnrale , contient la proposition formelle
repoussa pas prcisment, mais on ne conclut c d'tablir une mdiation pour pourvoir
rien, et la tentative, ne pourtant des besoins tout ce qui pourra dsormais travailler la
de la politique du temps, n'aboutit aucun chrtient, un conseil en quelque lieu, du
rsultant.
Ce n'est qu'a la renaissance des lettres que i. Le motse trouve,entre autres,dansunelettrecrite
l'on commence goter vritablement et en avril 1602,par HenriIV, la reine Klisabeth,qui au-
rait mm3conu la premirecetteide, d'aprsune autre
prcher la paix; Erasme est pacifique, Mon- lettreadresse celle qui mriteun los immortel et ou
le projet est appelu la plus excellenteet rare entreprise
taigne l'est aussi Grangousier, dans Ra- que crature sut avoir prmditeen sa pense,chose
belais, l'est galement, mais aprs avoir beau- plus clestequ'humaine,donton ne devoitattendre que
coup massacr et tu . des issuesremarquablesd'honneurset de gloire ! Cette
Un sicle et demi environ aprsPodibrad, lettreest cite par l'historienGaillard[Rvolutions de la
France et de l'Angleterre, t. X. pp. 106 et 119). Elle
une pense analogue celle que ce roi avait tait conserve la bibliothquedu roi; on ne la trouve
communique Louis XI germa dans l'ima- pas dansleRecueilde M, B. Xivrey.
S. C'estsurtout Prfixe,l'abb de Saint-Pierreet le
gination de Sully, en mme temps que sur- tratre arrangeurdes Mmoires-de Sully, qui ont induit
git, dans l'esprit de Henri IV (vers i5p,5), le en erreur, ce sujet. L'abb de Saint.Pierrea aussi
grand dessein d'une rpublique chr- attribule mmeprojetau ducde Bourgogne.
544 PAIX PERPTUELLE
commun consentement de tous les princes suspensiond'armesde vingt ans eatre tocz-
chrtiens, o l'on peut traiter et dmler tes les puissancespolitiques, par le cheva-
l'avenir tous les diffrends qui pourraient lier G. (AugeGoudar)[Amsterdam,in-izj,
natre entre eux. L'auteur, qui nese nom- parut en 1757,et reparut en 1761 sous le
me pas, se dsigne seulement comme tant mmetitre, reprenant de nouveaul'idede
une personne dsintresse et affectionn l'abb de Saint-Pierre,dont J.-J. Rousseau
au bien public , et il prouve qu'il est, en fit son tour une loquenteanalyse,publie
effet, trs vers dans les matires politiques cettemmeanne 1761.Belleoccasionpour
du temps. Voltairede dire son mot d'oracle sur la
William Penn fit paratre Londres, en question.En 1787,il l'avait djappelun
1693, un Essai sur la paix prsente et fu- projethardi, mais sujet d'extrmesdiffi-
tape de l'Eztrope, par l'tablissement d'urae cults . En 1761,il envoie Cidevilleson
Dile, d'un Parlement on d'tats euro- plaisant Rescrit de l'Empereurdela Chine,
pens, essai dans lequel il dclare que les l'occasion de la paix perptuelle que
guerres sont des duels de souverains sou- Jean-Jacques va procurer. Amusez-vous,
verains, auxquels il dpendrait de l'Eu- lui dit-il, de cela, en attendantla diteeu-
rope de mettre empchement, ainsi que le ropenne. En 1769,(1 il empruntera la plume
montrent l'exemple qu'il invoque du projet du docteurGoodheartpourpublierune bro-
de Henri IV et l'Histoire des Prouinces- chure dont la conclusionest dansles deux
Unies de sir \V. Temple. C'est donc, premireslignes La seule paix perp-
conclut-il, une chose utile, une chose faisa- tuellequi puissetretablieentreles hommes
ble, une chose ncessaire. Mais le torrent est la tolrance. Enfin,en 1773, il termi-
suit son cours; les guerres de Louis XIV nera sa picesur la Tactique, en formantle
continuent mettre l'Europe feu et sang, souhaitde voir un jour rgner sur la terre
et font craindre, au. lieu de la paix, la mo- l'impraticablepaix de l'abb de Saint-
narchie universelle. Pierre.
Vingt ans plus tard, l'abb de Polignac, Cependant,d'autres signes du tempslais
appel reprsenter la France au congrs sent voir que, malgr les railleries, l'ide
d'Utrecht, y emmne avec lui l'abb de Saint- cheminaitdans les esprits.
Pierre celui-ci, tmoin des difficults qu'- L'Espion chinois, publi par Goudaren
prouve le rglement des conditions de la 1765(Cologne,6 vol. m-c2), contient(t. V,
paix, puise dans ce spectacle mme les ins- p. 52) un exposcritiquedes projets depais
pirations qui devaient lui faire reprendre, perptuellequi avaient cours alors, ce qui
pour son compte, et pour ainsi dire incarner prouvequ'on s'en entretenait toujours.
en lui dsormais ceprojet tant lou ou tourn En mars 1766,un anonymeavait charg
en drision. Vous n'avez oubli, dit son l'Acadmiefranaisede dcernerun prix
auteur le malin vque de Frjus, depuis celui qui aurait le mieux russi plaider
cardinal de Fleury, qu'un article essentiel, contrela guerre et invitertoutesles na-
c'est pour envoyer des missionnaires qui tionsse runir pour assurer la tranquillit
touchent le cur des princes et les con- gnrale. L'annesuivante,elle couronnait
vertissent vos vues. L'abb de Saint- le'discoursde la Harpeet celui d'un esti-
Pierre publia d'abord un volume sous ce mable crivainqui a vou sa plume la
titre Mmoires pour rendre la paix cause de la paix, Gaillard,l'historien des
perptuelle l'Europe (1712, Cologne, in- Rivalits de la France avecl'Angleterre et
12) puis un autre intitul Projet pour avec l'Espagne.
perptuel la paix et le commerce en Eu- Dans son Tableaupolitigzzeet littraire
rope, aagmeat des confrences tenues de l'Lurope en iyj5 (Paris, 1777,in-12),
Utrecht, des nouueaux intrts des princes Mayerinsistesur la ncessitd'envenir
enseznble, des diffrends qai pourraient l'ided'une paix solidementorganise,et il
naitre entre eux, des auantages qu'ils trou- produit un plan de Congrseuropen,peu
ueraieat excuter ce dessein, et des r- diffrentd'ailleursde celuide l'abbdeSaint-
pozases aax objections (1713, Utrecht, in- Pierre.
12). llen fitparatre un remaniement en 1717 Comme l'arc-en-cielaprs la tempte,un
(Utrecht, in-12), intitul Projet de trait ouvrage intitul Antipolenzosvit le jour en
pour la paix perntaelle entre les souve- 179/j,et le grand philosopheKant, chaud
rains chrtiens, etc., propos autrefois par partisanet admirateurdela Rvolutionfran-
flenri le Grand; puis un flbrg, en 1727 aise, dans laquelleil voyaitl'avnementde
(Rotterdam) et, Infatigable dans ses efforts, la libertet du droit, fit paratre, en 1796,
donna encore en 1736, des Observations sur un Projet philosophique de haix perp-
les dernires paix, o il roproduisait l'ide tuelle, critsrieuxet piquantau dire d'un
de la Dite europenne, sous formes d'ar- bon juge. Tout en reconnaissant,dans des
ticles rgalant les voies et moyens propres cas troitementlimits,le droitde la guerre,
constituer cette dite et rendre ses dci- il pose commel'idal que doiventpoursuivre
sions excutoires. tous les Etats, l'ide d'une paix universelle
La paix de l'Europe rze peut s'tablir et perptuelle.
qu' la sttite d'une longue trve, ou Projet C'est qu'eneffetles hommesde foi robuste
de pacification gnrale combin par une esprentcontre esprance.En 1802,parat
PAIX PERPTUELLE 545
un ouvrage intitul la Paix de la Paix,qui a marqu par un certain clat
systme cos-
mopolite, ou l'rojel d'nne confdration et a contribu plus qu'aucune dmarche an-
universelle et perptuelle entre tous les hom- trieure rendrc le public attentif cette
mcs, par A.-P.-Agricola Batain, ex-secr- propagande humanitaire. Beaucoup d'hom-
taire de l'administration de l'Opra. (Cosmo- mes politiques rpondirent l'appel et mani-
polis [Paris], an XII, in-8o.) En 1808, sous festrent leur adhsion d'une manire expli-
l'Empire mme, un trait Du Droit public cite. Le systme des armes permanentes
et des gens, par J.-B. Gondon, est suivi d'un fut combattu avec nergie par M. Emile de
nouveau Yrojet de paix perptllelle (Paris, Girardin et M. Cobden, etc. Il y eut comme
3 vol. in-8), et, en cette mme anne, un une mulation de fraternit dans cette assem-
commis-marchand de Lyon (Chartes Fourier, ble compose des lments les plus htro-
l'invcnteur du Phalanstre) proclamc l'av- gnes, et l'on y vit cluelque chose qui rappe-
nement de l'hum:mit universelle , pre- lait de loin la clbre nuit du 4 aot ou le
mier germe de fouririsme, c'est--dire l'har- non moins clbre baiser L amourettc. Un
monie pacifique en la personne de Napolon, accueil trs sympathique fut fait aux mem-
le nouvel Hercule . Saint-Simon, de son bres du Congrs par le ministre des affaires
ct, avait ds 1802 annonc l'abolition de trangres, M. de Tocduville, et une dpu-
la guerre, et en 1814 paraissait sa bro- tation porta les rsolutions adoptes au pr-
chure Rorganisation de la socil euro- sident de la Rpublique, qui s'entretint avec
penne,ou De la Ncessit et cle.s Moyens de elle des conditions et des possibilits d'un
,'assembler le.s peuples cle l'Europe ea un dsarmement simultan chez les principales
seul corps politique, en conservant cha- nations, des avantagcs nombreux qui en r-
cua sa nationalit, par H. Saint-Simon et sulteraient pour les finances, l'industrie, le
Augustin Thierry, sozz lve. Cet lve de bien-tre, la moralit et la tranquillit des
l'aptre, c'tait le futur historien. Une autre populations, et dclara qu'il appelait de tous
brochure (sans titre et anonyme) fait preuve ses vux le moment o il serait possible de
qu'en avril 1813, Francfort, au commen- rduire l'effectif si lourd des armes, mais
cement du congrs, un Plan du mme genre que, selon lui, le moment n'tait pas encore
avait t suggr par son auteur et soumis venu. Indpendamment des nombreux mee-
ensuite au ministre-abb de la Restauration, tings qui eurent lieu successivement en An-
M. de Montesquiou. gleterre, mentionnons encore ici les deux
De la fin des guerres del'Empire date pour autres congrs tenus Francfort en z85o, et
cette ide, dj vieille, une re nouvelle, ne Londres en i8f>i.
du principe d'association. Une brochure pu- Ici s'arrterait cette revue rtrospective et
blie en 1814 (par le docteur Worcester), nous n'aurions plus qu' constater l'clatant
Sole/nn reoifw of the rvar, donne occasion dmenti qu'ont sembl donner a toutes ces
de fonder aux Iaats-Unis, en aot 1815, une solennelles protestations des pacifiqucs des
premire socit de propagande (Socit des deux mondes les grands vnements de guerre
A mis cle New-York), suivie en septembre accomplis en Europe et en Amrique depuis
de celles de l'Ohio et du Massachussets. La la restauration en France de cet empire qui
Socit anglaise (pour l'tablissement de la s'est dfini lui-mme en disant qu'il tait la
paix permanente et universelle) se fonde paix . Mais il importe de rappeler ici, d'une
Londres le 1 4 juillet 18 16, et la Socit de la part, qu'un des membres du Congrs de la
Morale chrtienne est cre Paris en 1821, Paix en i85i, M. Brown, un ancien esclave
se proposant, entre autres buts, de rpandre chapp des Etats-Unis, y avait prononc
l'ide de la paix. On en organisa une sem- cette parole prophtique qu'il est impossi-
blable Genve en 1830. Enfin, en juillet ble de maintenir l'esclavage sans maintenir
i843, les socits de la paix des deux mon- la guerres , et d'autre part, que le prsident
des tiennent Londres, par dlgus, un de ce mme Congrs, M. Victor Hugo, tout
premier grand meeting pour donner au mou- en parlant pour la paix, pour une paix dfi-
vement plus d'unit et d'extension. Il en sort nitive et universelle tablir, mettait, quant
une adresse aux gouvernements civiliss,qui lui, cet tablissement une condition pra-
fut hien accueillie du roi Louis-Philippe et du lable, celle de la reconnaissance des natio-
prsident des Etats-Unis qui elle fut pr- nalits obtenue avant tout, soit par un ac-
sente. Un second meeting, plus gnral en- cord amiablc, soit main arme 2. C'tait l
core, et qui prend le nom de Corzgrs, a ses yeux une dernire guerre indispen-
lieu Bruxelles en septembre 1848, et rdige sable et comme providentielle. Il fallait que
une adresse lord John Russel,qui la reoit les peuples fussent chacun chez soi avant
en y applaudissant. Le 12 juin 1849, un de de pouvoir tre chacun pour tous.La guerre
ses membres les plus distingus, M.Cobden, 1. Caractresnouveauxde la socitcontemporaine:
prsente la Chambre des communes une
motion tendant il introduire le principe de par lu fryuencedes relationset la solidaritdes intrts
entre les peuples.(Programme du nouveau cours
l'arbitrage dans tous les traits conclure d'histoire
entre l'Angleterre et les autres pays, et cette
motion obtient une minorit de 79 voix sur ruy, septembre1803.)
2. Il est vrai de dire que cette opinion tait person-
288. Six semaines plus tard(22-24 aot 1849), Ilelle celui qui l'exprimait et qu'on ne saurait eu rendre
se runissait, Paris, un nouveau Congrs solidaires tous les A mis du la paix.
35
546 PAIX PERPTUELLE
contre la Hussite, la sanglante insurrection ment, par un concert europen, la paix uni-
de l'Inde anglaise, l'affranchissement de l'Ita- versetle?
lie, la lutte sourde de la Hongrie, la lutte Toujours est-ilque ce beau crve des gens
ouverte de la Pologne, la conflagration des de bien n'a pas t seulement caress par
Etats-Unis, tous ces faits dont nous des idologues et moqu par des esprits forts.
avons t dont et nous sommes tmoins ne Il a eu l'insigne honneur de n'tre pas re-
sont donc pas, un certain point de vue, pouss, d'tre got mme (on l'oubhe trop
si inconsistants qu'ils en ont J'air avec souvent) par un illustrc philosophe qui a t
les doctrines professes certains en mme temps un grand esprit pratique et
par
partisans de la paix. Il y avait des nuances une grande lumire politique, par cclui-l
entre elles, et l'on et pu s'entendre mme mme qui avait rv,vers 1670, le Cotlcilittnx
avec M. Proudhon, qui disait que la paix sf(j!/ptiacii/n,rcpr\sp\vsd\in sicleplus tard
n'existera que quand il n'y aura plus ni op- et presque men bout par le jeune gnral
prims ni exploits . (Lettre au 7mps, 4 Bonaparte et qui, dans un mmoire rdig
septembre 1849.) Ajoutons ce mme pour l'lecteur de Mayence, avait, ds cette
Congrs l'abb de Guerry dclarait, aux ap- mme poque, prdit les desseins les plus
plaudissements de l'assistance, dsapprouver secrets de Louis XIV 2. Leibnitz, le grand
les restaurations par intervention tran- Leibnitz, cultivait avec prdilection l'ide
gure (occupation de Home), parce qu'il y d'une paix universelle au moyen d'une con-
voyait un germe de dissension et de guerre fdration d'Etats, reconnaissant pour chef
futures. Enfin n'omettons pas de dire qu' temporel l'empereur (d'Allemagne), et pour
chacune des entres en campagne, depuis chef spirituel le pape ide, du reste, dont il
i853, la Socit de la Paix a fait entendre, comprenait parfaitement les difficults 3.
sans dcouragement, sa voix de justice et de Dans une note de 1712 sur le projet de l'abb
conciliation. de Saint-Pierre, il fait connatre un projet
Ce n'est pas tout. Un incident capital et analogue du landgrave Ernest de Hesse-
Licn inattendu, un deus ex machina se pro- Rhinfeld,et montra qu'il avait lui-mme bien
duisant tout coup en 1863, est venu con- tudi l'historique de la question Je suis
fondre les Nestors de la diplomatie classique persuad, dit-il, qu'un tel projet en gros est
et faire monter les Amis de la paix au Ca- faisable, et que sou excution serait une des
4
pitole. Il semblait arriv l'improviste, ce plus utiles choses du monde , et il loue
jour de gloire que leur a prdit en i85i celui qui avait os s'opposer la foule des
l'abb de Guerry, o ils verraient bientt prvenus et au dchanement des railleurs
leur ideassise sur un trne resplendissant. II est vrai que dans une lettre Grimarest,
Une dite europenne, un vritable Congrs date de Hanovre, 4 juin 1 7 1 a, dit aussi
de la Paix a t propos inopinment, non Je me souviens del devise d'un cimetire,
plus par un idologue, mais par un souve- avec ce mot Pax perptua; car les morts
rain aux souverains.Le chef de l'Etat le plus ne se battent point, mais les vivauts sont
puissant par son organisation militaire, celui d'une autre humeur, et les puissants ne res-
qui l'on prtait le plus de projets am-
pectent gure les tribunaux 5.
bitieux1 a convi les autres chefs d'Etat Lors de la 2e dition l'auteur ajoute Nous
fonder la paix, remettre la dcision des n'avons rien voulu changer dans ces lignes
questions pendantes un arbitrage suprme, crites il y a neuf ans. Mais que de change-
rtablir l'ordre sur des bases solides, sur ments survenus depuis et en quelle drision
celles d'un
systme politique nouveau et est tombe nagure l'ide de la paix perp-
d'une confiance
mutuelle, ne plus s'puiser tuelle Au canofe raj, qui seul nous inqui-
dans une vaine ostentation de leurs forces tait en r86lt, est venu s'ajouter le fusil ai-
respectives, ne plus
empcher
les progrs guille de Sadowa (186G), lequel enfanta le
de la civilisation par des rivalits jalouses et chassepot, qui fit merveilles en 1868, et
des armements exagrs. Jamais les rves la mitrailleuse, qui a fait son tour de bel-
des Sully et des Saint-Pierre,jamais les vues les moissons d'hommes en 1870-1871, mais
pratiques de leurs modernes adeptes furent- sans protit pour la gloire et le bonheur de la
ils plus prs de se raliser ? France, tandis que le canon lirupp est venu
Qu'en rsultcra-t-il? Le grand problme craser de sa supriorit monstrueuse tous
va-t-il tre rsolu enfin? L'utopie sculaire les engins de destruction jusqu'alors usits.
des philanthropes et des optimistes passera- Adieu donc les beaux rves des gens de
t-elle dans le domaine des faits? La bonne bien! Adieu la paix perptuelle! Ou'il ne
harmonie s'tablira-l-elle une bonne foi soit plus dsormais question que d'extensions
ou bien aura-t-on toujours craindre
priori, 1. Napolonn'a connu qu'en 1803cet crit do Leib-
les effets du clbre axiome
en pareil cas nitz, qui tait un plan de conqute de l'yptepar la
ainsi renvers Si vis bellum, para pacern? France.
En un mot, est-ce la bonne volont envers 2. Manuscrit indit de 1G70, conserv Hanorre, et
dont M. Miguet a parl pour la premire fois avec admi-
les hommes , ou le canon ray qui prvalu- ration, d'aprs une copie que lui a cornmunique M. le
dra'? Est-ce la ou la musique. comte Foucher de Cnreil (Cornples rendus de l'Acadc-
philosophie, mie des sciences morales et politiques).
de ce mme canon raye, qui amnera dcid-
H. Willm, Dictionnaire des sciences philosophiques.
1. 1)iscours de l'empereur lupolon IIt, du 5 novembre 4. Leibnith Opera, t7G8. in-4. t. Y, p. SC.
5. Leibnitii Opra, in-4, t. V, p_ 65.
PAIX PERPTUELLE. PANSLAVISME 547
de frontires, de ranons milliards et de rciprocit littraire des Slaves [Ueber lite.
perptuelles revanches! Ainsi va le monde. rarische Wcchselseitigkeit, der Slaven).
Mais ce n'est assurment pas le dernier mot En examinant les chances que peut avoir
de la civilisation. Nil desperandllm. la ralisation de l'ide du panslavisme, nous
n'avons pasbesoin de nous arrter la forme
PALATIN. On appelait, palatin, sous les russe. Il ne nous parat pas probable, quoi
rois francs, le comte qui jugeait les contes- qu'on en ait dit, que les Polonais l'acceptent
tations entre les officiers du palais, et qui de sitt. Quant aux autres Slaves, nous ne
administrait les domaines royaux. Il avait voyons pas trop ce qu'ils auraient gagner
pour assesseurs des vicomtes au palais. se fondre dans une grande unit apparente,
En A.Ilcmagne,Henri l'Oiseleur et Othonle et dont le seul lien serait un mot pansla-
Grand rtablirent les palatins, avec des attri- visme. Pense-t-on que cette nouvelle formulc
butions plus tendues. Ils continurent de ju- magique ferait disparatre les diffrences de
gel' les cas royaux et d'administrer les do- relxgion, de murs, de civilisation et mme
maanes de la couronne, et, en outre, repr- de tangage. sans parler de la libert?
sentrent l'empereur dans les provinces et Voyez ce qui s'est pass Prague, en 1848.
surveillrent la conduite des ducs. Ils habi- Les Slaves autrichiens avaient trouv le mo-
taient les palais impriaux, et on les dsignait ment opportun pour tendre au del du do-
souvent par le nom de leur rsidence. Leur maine littraire l'union de tous les Sla-
office devint hrditaire comme tous les fiefs ves. Un congrs des Slaves avait t convo-
de l'empire. qu pour le 31 mai 1848 dans la capitale de
Bohme. L'assemble tait nombreuse, les
PAMPHLET. Qu'est-ce qu'un pamphlet? Le costumes pittoresques, les aspirations arden-
mot est plus nouveau que la chose qu'il d- tes mais lorsqu'il s'est agi de s'entendre, les
signe, il est de fabrique anglaise et signifie difficults commencrent. Le miracle de la
simplement, dans la pratique, une brochure tour de Babel s'tait renouvel, les Slaves ne
phmre, le plus souvent politique et criti- se comprenaient plus les uns les autres. On
que. Mais en France, on y voit presque tou- avait beau dire Slaves de l'est, Slaves de
jours, conformment son tymologie grec- l'ouest, Slaves du sud (les Slaves du nord
que, quelquechose de formidable et d'odieux, paraissentavoir manqu l'appel); en ralit,
comme une sorte de bombe fulminante, qui on ne voyait que des nationalits diffrentes,
ne saurait clater sans faire sauter la machine nombreuses et dont nous ne rpterons pas
gouvernementale elle-mme quelle qu'elle ici la nomenclature.
soit. L'auteur d'un pamphlet est toutaussitt On parvint cependant former un comit
un pamphltaire(ncossa\reTncalunvil pam- charg de formuler les voeuxdu congrs. Les
phltaire!), et ds l'heure accus, poursuivi, points discuts furent les suivants Alliance
accabl d'avance par la morale officielle et intimedetous les Slavesde l'Autriche; Egalit
l'loquence des parquets. Le pamphlet peut de toutesles natioualitsdans l'empire; Ind-
tre un chef-d'muvre d'esprit et de bon sens, pendance de l'Autriche relativement l'Alle-
tmoin Paul-Louis Courier; une immortelle magne. Un soulvementqui eut lieu Prague,
chanson, tmoin Branger n'importe en le 12 juin, et qui causa le bombardement de
prison, l'infme et pour l'avenir billon- la ville, mit fin au congrs; on a cependant
nons-le, s'il se peut. Courier l'a dit, avec sa encore publi plus tard des manifestes en son
triomphante ironie, dans son admirable Pam- nom. Plus tard encore les Czques (Bohme)
plzlet des Pamphlets 'Tout pamphlet est portrent haut le drapeau du panslavisme,
condamnable de soi, sans examen, car qui faisant des manifestations (plerinage l'ex-
dit pamphlet,dit uncrit tout plein de poison. position ethnographiquede Moscou en 1872),
Il faut esprer qu'on en est revenu des mais on ne doit voir l qu'un moyen d'obte-
ides plus simples et plus saines, il n'en est nir du gouvernement autrichien des conces-
pas moins vrai qu'on a parfois abus de l'crit sions dans le sens fdraliste.
politique pour rpandre des calomnies. Le panslavisme constitue-t-il une ide pra-
tique ? Peut-tre en Russie; cet empire est
PANSLAVISME.Union de tous les Slaves. assez grandpour pouvoir, un momentdonn,
C'est une ide drive du principe des natio- absorber quelques territoires sa convenance.
nalits, qui s'est prsente sous deux formes. C'est l'Europe l'empcher. En Autriche,
Dans l'une, il s'agissait de runir tous les le panslavisme n'a plus d'intrt politique, la
Slaves sous le sceptre du czar. Plusieurs constitution actuelle ayant proclam l'galit
crits ont t publis en faveur de cette forme des nationalits. Du reste, il n'y a pas, en
du panslavisme; les plus fameux sont signs Autriche, que des Slaves, il yaussi des Alle-
du nom d'un Polonais, le comte Gurowski, mands et des Magyares, et nous ne voyons
inspir, dit-on, par la Russie. pas pourquoi avec de tels lments l'Autriche
L'autre forme du panslavisme est ne en serait purement slave.
Autriche cllealfectatout d'abord des allures Nous qui apprcions ces aspirations plus
moins matrielles on ne demandait qu'une ou moins vagues au point de vue humanitaire
coopration intellectuelle, on voulait fonder ou de l'intrt de la civilisation, nous ne pou-
une union littraire, ou, selon le titre d'un vons pas sympathiser avecdes efforts tendant
ouvrage allemand du pote slave Kollar, la sparer des nationalits arrires de natio-
S48 PANSLAVISME. PAPAUT
tisme matriel, le christianisme surgit, et, La papaut dirigea avec succs l'entre-
comme les fleurs fraches du printemps, il prise qu'avait commence, sans chef, la d-
rendit, l'esyoir ces multitudes inconnues mocratie galitaire de la primitive Eglise;
que les puissances croient subjuguer, et qui et, peu peu, l'acquiescement ou le silence
attendent toujours l'heure oit l'individualit des autres patriarches et des autres vques
de la pense et de la volont humaine triom- permit au pape de croire qu'il tait, en effet,
phera de leurs lois et de leurs bienfaits gros- devenu le [chef de la chrtient. C'est alors
siers. Il n'y avait
plus mme de religions, que fut propage la croyance que. des mains
car l'empereur, hritier du Jupiter capitolin, de saint Pierre, le vicariat du Christ avait
enchanait la fois les peuples et les dieux du se transmettre aux seules mains des h-
de l'univers aux pieds du trne que ses mi- ritiers de son sige. Il fallait vaincre la tyran-
nistres disaicntlcv au sein de la rpublique nie des Csars; il fallait dtruire les derniers
romaine, pour la plus grande gloire de Rome, vestiges de la socit paenne on accepta
pour l'affermissement de la rpublique, elle- cette croyance comme une nouvelle arme, et
mmes, et en mme temps pour l'union des enfin, au bout de trois cents ans de martyre,
races et la pacification dfinitivede l'univers. seleva le jour o l'empereur et le pape, puis-
La foi chrtienne, suscite par l'Evangile, se sances rivales, s'entendirent pour se parta-
leva pour protester contre ce mensonge dans ger le commandement, l'un du monde civil
lequel se confondaient toutes les hypocrisies, et temporel, l'autre du monde spirituel (3ai).
et, au milieu de cette soi-disant dmocratie Le pape tait
Sylvestre 1er, et l'empereur,
impriale, elle vint former, avec des esclaves Constantin. L'Eglise les a dclars saints
avec des femmes, avec quelques hommes de l'un et l'autre; mais sa reconnaissance n'a
cur, avec tous les vaincus enfin de la fata- pu troubler le jugement de l'histoire, eut ce
lit antique, une nouvelle dmocratie d'ga- n'est pas un honneur pour la chrtient que
lit et de libert, tendue tous les peuples le christianisme ait du la politique d'un
au del des limites du pouvoir d'un Octave homme couvert de crimes de cesser d'tre
ou d'un Tibre, et, de la terre mme prolon- opprim.
ge, au del des ges, jusqu' l'ternit du Constantin n'entrevit pas, du reste, qu'en
donnant la main au il le constituait
pape,
Laconquts des mes n'tait conduite par l'hritier futur de son trne. L'Eglise lui dut
personne et n'en fut que plus rapide. Les de pouvoir possder, de pouvoir hriter, cic
prtres et les volues, chacun suivant sa jouir de tous les privilges des pontifes du
force, agrandissaient l'hritage commun, et paganisme, et de crer des tribunaux. C'tait
quand il fallait la politique impriale op- jeter dans le sol la premire assise de sa
poser quelque dessein de vigueur ou d'humi- fortune temporelle. Puis, l'avoir ainsi
aprs
lit, c'est dans des assembles d'vques et de dote, l'empereur laissa siger la papaut
prtres que se formulait la pense de l'Eglise dans Rome, et il emporta. dans l3yzance les
unique. Mais, peu peu, par la nature mme faisceaux consulaires, le manteau tribunitien
des choses humaines, dc cette dmocratie, et la couronne des Csars. Pour tout l'Occi-
dont les souffrances taient des victoires, de- dent, le pape, du vivant mme de son bien-
vait natre une autorit souveraine, comme faiteur inattendu, succdait au prestige de
Eglise particulire pouvait ou tre invite ou rires de l'empire allaient partout cder sous
prtendre a la direction des autres Eglises de la pression des nations barbares. Que ft de-
la catholicit, c'est Rome qu'tait prpar venu le monde, en ce moment dcisif de
le sige o son chef devait s'asseoir. On vit l'histoire universelle, si le clerg n'avait pas,
donc de bonne heure l'vque de Rome, depuis un
sicle, dj saisi partout, dans cet
peine connu de nom des magistrats de la Occident abandonn, les derniers restes du
cit, cach longtemps dans une carrire et pouvoir civil; si les voques, l'exemple du
n'en pouvant sortir sans que son cou ft pape, n'avaient pas occup dans leurs villes
voques, aux prtres, aux chrtiens, que les tus les dfenseurs peuple, du et n'avaient
progrs rapides de la religion commune dis- pas ainsi acquis assez d'influence et de force
persaient et divisaient dj, offrir, puis im- pour traiter, au nom de la vieille civilisation,
poser bientt, pour le salut de l'Eglise, la avec les conqurants descendus du Nord?
t utelle d'une autorit dont peut-tre, en effet, La papaut, tutrice despeuples occiden-
l'Eglise n'aurait pu alors se passer. Les taux, remplit alors une grande mission mais
schismes dchiraient la foi. C'est d'abord pour ce n'tait pas devant un souverain que s'ar-
dfendre la foi qu'on lui a reconnu une cer- rtaient les hordes barbares de Gensric et
taine suprmatie, non sans soulever la con- d'Attila. Le
pape n'avait pas de trne, etjus-
tradiction des autres vques. Et ce qui a qu'en 726 il ne devait possder que des pro-
valu cet honneur Rome, c'est, d'une part, prits particulires. Loin d'tre souveraine,
l'habitude de chercher la rgle du ct du la papaut s'humiliait encore, lorsqu'il le fal-
Tibre, et de l'autre, le mrite de quelques- lait, sous la main des empereurs de Constan-
uns de ses premiers En le pape Martin est enlev de
pasteurs(P. Boiteau). tinople. 653,
i50 PAPAUT
Rome, sur l'ordre de l'empereur qui le re- dmla dans la politique ambitieuse des der-
lgue dans la Chersonse Taurique et qui niers maires du palais de la monarchie m-
commande au peuple et au clerg romain rovingienne le ressort qu'on pouvait faire
d'lire un autre pontife. Un 677, on voit agir pour crer d'un mme coup deux usur-
Constantin Pogonat rvoquer l'ordre de l'un pations qui s'autoriseraient l'une par l'autre.
de ses prdcesseurs qui avait soustrait l'ar- N'osant s'emparer du pouvoir absolu dans
chevch de Ravenne de la juridiction du cette ville de Rome o d'autres magistrats
saint-sige. En 710, l'empereur appelle le civils subsistaient toujours ct de lui, il
pape Constantinople et il s'y rend. En 727 les amena consentir ce qu'au nom de la
mme, le pape Grgoire II proteste par crit Rpublique il offrt la souverainet ce Char-
de son obissance aux grands empereurs les-Martel qui venait de sauver la socit
Lon et Constantin, et de leur lieutenant en chrtienne en crasant l'invasion arabe de-
Italie, du faible exarque de Ravenne, il dit vant Tours et qui peut-tre tait d'une am-
notre excellent matre. Il rendait, confor- bition se saisir du sceptre de la Gaule fran-
mment a l'Evangile, Csar ce qui tait que, qui peut-tre tait d'une me vouloir
Csar . relever l'empire romain. Une ambassade lui
En effet, comme pontifes, les papes se- porta donc les clefs du tombeau de saint
raient peut-tre demeurs, au moins nomina- Pierre avec ces mots Nous te conjurons
lement, tant que l'empire de Byzance et par le Dieu vivant et par ces clefs, marque
dur, les sujets et les lieutenants spirituels de la souveraine puissance, de ne point pr-
des empereurs c'est quand ils devinrent, par frer l'amiti du roi des Lombards celle du
la faute des empereurs, les premiers magis- prince des aptres. La royaut Lombarde
trats civils de Rome, que leur vint l'ambition inquitait en effet les papes plus qu'aucune
d'tre autre chose que les grands prtres de autre, parce qu'ils la voyaient chaque jour
la catholicit. Or, en 726, la querelle dite des plus forte et que, dans leur dsir secret
Iconoclastes ou briseurs d'images fit dcider d'tre les rois de l'Italie, ils commenaient
tout coup que la papaut serait une royaut. ne vouloir laisser s'tablir en Italie aucune
L'ordre tait parti de Constantinople pour puissance vigoureuse.
que toutes les effigies saintes fussent d- Charles-Martel mourut au moment o il
truites dans les glises de l'Occident. Rome, allait se mettre en marche pour excuter
attache au culte des images, protesta con- son profit le plan de Grgoire III. En 7.52,
tre ce dcret d'une puissance si lointaine, menac dans Rome par les Lombards et ne
et chassa le duc qui, au nom de l'empereur, sachant plus qui implorer, Etienne II se sou-
administrait son fantme de rpublique. Le vient des empereurs de Constantinople qui,
pape devint de fait, ce jour-l, le magistrat sur sa prire, envoient une ambassade en
civil, le tribun, le consul de la cit romaine. Italie. Etienne, qui comptait sur une arme,
Il n'en devint pourtant pas le matre, mais il vient en France et au nom des ducs, des
rva dsormais de l'tre, et de rgner ensuite comtes, des tribuns du peuple, il confre au
sur l'Italie, et, si Dieu le permettait, sur le fils de Charles-Martel, Ppin et ses deux
monde. fils, les titres de patrices et de consuls de
Pour secouer dfinitivement le joug de Rome, la condition de dfendre la ville
l'empire d'Orient, il fallait, parmi ces rois dont ils deviennent les magistrats. Ppin
barbares qui avaient conquis l'Occident, se passe les Alpes, bat les Lombards et les
faire un alli fidle. Les papes observrent oblige rendre l'Eglise et la Rpublique,
et attendirent. Ils se craient cependant des romaine toutes les places qu'ils venaient
instruments pour agir sur les consciences. de conqurir sur l'empire grec. L'acte ori-
Dans les premiers temps de l'Eglise, et pour ginal de la donation de Ppin a t con-
le service de l'Eglise, il avait t dclar que serv. En tout cas les Lombards n'excu-
saintPierretait le dpositaire de lapuissance trent point le trait qui leur avait impos.
de Jsus-Christ et que les vques de Rome On suppose qu'il s'agissait de l'exarchat de
lui succdaient dans l'exercice de ce pouvoir Ravenne, de la Romagne et des Marches,
sacr; il fut alors crit, mais d'abord obscu- prcisment des provinces que le saint-sigc
rment et pour que rien n'en ft publi qu'au a perdues en 1860, aprs onze cents ans de
moment propice, que le pape avait reu de possession. En change de ce qu'il devait
Constantin le droit de rgner Rome et en recevoir de Ppin, le pape lui avait donn la
Italie, et en mme temps que, pour la juri- couronne du dernier roi des descendants de
diction ecclsiastique, ds la naissance de Clovis, roi vivant encore, mais dclar d-
l'Eglise, les papes avaient t reconnus, au- chu par l'Eglise.
dessus des vques et mme des conciles, les La donation de Ppin serait reste vainc,
interprtes et les matres souverains de la mais son fils Charlemagne, ayant eu besoin
doctrine et de la pratique de la doctrine. C'est du pape pour l'excution de ses grands pro-
ce qu'on lut plus tard dans le texte de la pr- jets, un nouvel accord rapprocha le posses-
tendue donation de Constantin, fabrique seur du saint-sige et le futur restaurateur
par quelque moine aux gages du pape, et de l'empire d'Occident. Charlemagne con-
dans le texte des Dcrttes attribues Isi- firma et agrandit, dit-on, la donation de son
dore de Sville (P. Boiteau). pre; mais le texte de ce nouvel acte n'a pas
C'est le pape Grgoire III, un Syrien, qui t conserv. Le pape lui mit, de son ct,
PAPAUT agi
la couronne tte. Mais comme
imprialcsurla n'y plus laisser arriver que celui d'entre eux
c'est Home que l'empereur sefitcouronncr qui serait le plus fort. Pendant quelque
et comme il prit le titre de roides Romains, temps les conltes de Tusculum en jouirent
il y a lieu, rle croire de ce ca- comme d'un fief, et jusqu' huit papes ne
qu'un prince
ractre n'entendait t furcnt que les fils ou les amants des ma-
pas accorder la papaut
autre chose que ce que, dans la du tresses ou des femmes de ces barons'. 1.
langue
temps, on appelait unc indemnit, c'est-- O en tait venue cette grande magistra-
dire une sorte de fodale, em- ture de l'Eglise qui, pendant trois sicles,
dlgation
il est vrai, le droit de lever
brassant, l'impt prpara le triomphe de la foi, et, plus tard,
et d'avoir une arme, mais ne crant pas une les Barbares de ne pas dtruire toute
proprit dans le sens absolu du mot, et r- la civilisation du pass Son rle, heureu-
servant l'autorit civile
toujours du prince. sement, ne devait pas finir daus cette honte.
lucllc que fut la donation, la papaut s'en Au moment o l'empire germanique devient
contenta, d'ahord parce qu'elle en valait la une monarchie prpondrante, au moment
peine, ensuite parce clu'il y avait tout il at- o Othon veut joindre effectivement l'Italie
tendre do l'effet qu'avait d faire sur les a l'Allemagne, la papaut reprend soucarac-
cette investiture de la couronne
peuples tre, et un moine, Grgoire VII, engage et
mrovingienne accorde Ppin par le pape, soutient la lutte contre la tyrannie militaire.
et cette autre investiture, clatante en- On sait avec quel succs, mais au profit de
plus
de la couronne sur le
core, impriale pose qui. Ce qui acheva son triomphe, c'est qu'il
front de Charlcmagne. N'avait-on dj dcida en mme temps la comtesse de Tos-
pas
vu le roi wisigoth Wamba en Espagne
dpos cane, Mathilde, celle qu'on a appele pieuse-
par un concile? Le temps tait donc venu o ment la grande Italienne, lguer au saint-
la suprmatie
l'Eglise pouvait prtendre sige la Toscane, Lucques, Parme, Modne,
universelle, non seulement dans les ma-
plus Reggio, Ferrare, Mantoue, Crmone, Spo-
tires de foi et de discipline, mais dans la po- lte, Camerino et d'autres villes encore. De
litique temporelle. Toutes ces conceptions l les prtentions des papes sur Parme et
fussent pourtant restes striles si Charle- Plaisance. La plus belle part, et la plus sure
magne, empereur d'Occident et roi d'Italie, do cet hritage, c'tait la partie mridionale
mattre du pape serment d'obissance de la Toscane, dsigne depuis lors sous le
parson
et eu des successeurs aussi fermes que lui. titre spcial de Patrimoine de saint Pierre.
La faiblesse de Louis le Dbonnaire parut La proccupation du pouvoir temporel ita-
providentielle Rome. Un nouveau licri n'empchait pas les papes de poursuivre
pape,
Eticnne IV, se fait proclamer sans que son sans relche une autre couvre, celle de la
lection ait t confirme par
l'empereur, et, centralisation des glises de la catholicit et
quand celui-ci s'en est plaint, le pape est de tour subordination sous la loi du saint-
assez se faire de venir
habile pour prier sige. Ils auraient, ds le douzime et le
Reims prsider la crmonie d'un sacre. treizime sicle, ananti dj le droit d'lec-
L'empire occidental s'croulait le tion qui s'tait conserv dans les diocses, si
presque
lendemain du jour o il avait t fond, et le pouvoir civil n'avait pas pris lui-mme l;t
la papaut, pour la seconde fois, hritait en dfense des liberts nationales. C'est ainsi
Italie des dpouillcs des empereurs. qu'en France nous voyons saint Louis pu-
O l'on voit trs bien que ce n'est pas du blier lui-mme l'ordonnance qu'on a dsig-ne,
pouvoir complet, de l'autorit, de l'indpen- la premire, sous le nom de pragmatique
dnncc absoluc pouvait s'agir dans la sanction.
qu'il
pense des premiers fondateurs du pouvoir On a lev des doutes sur l'authenticit de
temporel, c'est, d'un ct, qu' Rome mme cet acte, qui figure dans les Ordonnances dus
subsistent jusqu'au milieu du quinzime si- rois de France, mais il n'est pas possible
de des magistratures qui conservent
quel-
que chose de la tradition rpublicaine, et, de
de saint Pierre. L'existence de la papesse Jeanne semblnit
l'autre ct, qu'aussitt qu'il parat au del
prouvc, entre autres documents, par un extrait des
du Rhin un hritier de Charlemagne, dou chroniques de l'ancien monastre de Cantorbry, fond
de quelque nergie, il rclame et exerce ses par le clbre Augustin. qui avait t envoy en An-
gleterre par Grgoire le Grand. Immdiatement aprs l'un
droits de souverain sur le saint-sige. En
853, dans le catalogue des vbques de Rome la chro-
1197, trois sicles et demi aprs la fin du nique porte ces mots: flic obiit Leo quartus, cujus
de Louis le Dbonnaire, il y a encore tame.11 annl nsque ad Benetlicliim lertium coinpit.-
rgne
anlur, co quod millier inpapam prnmota (nit. n Et
Rome un prfet imprial qui reoit son
aprs l'un 855: Jokan.nes.lste tioit. compiUaltir^ quia
glaive de l'empereur allemand et qui lui jure fentina l'ait. Mais peu importe un dtail de plus dans
obissance et fidlit. ces histoires tnbreuses.
Aucun'des apologistes de la papaut n'a entrepris de
D'ailleurs ce domaine terrestre qu'on al-
nier l'authenticit des textes qui attestent l'abaisscment
lait dsormais le patrimoine de o, pendant prs d'un
appeler sicle, on vit tomber le saint-
saint Pierre o ct qui l'tait si peu, la foda- sige, et qui ont t reproduits, non seulement par les
historiens protestants ou les philosophes, mais mme pnr
lit, matresse dj de l'Europe entire, allait
Fleury. Voltaire remarque, avec raison, qu'il en tait
le dmembrer, et, puisque la papaut tait ainsi alors, dans toutes les Eglises, et partout o se
en restant une trouvaient des puissances et, vrai dire, ce n'est pas
devenue, lective, royaut la papaut qu'il faut reprocher dos vices et des crimes
environne de richesses et d'honneurs, il
qm n'taient que l'odieux abus de la fodalit seigneu-
parut bientt naturel aux barons d'Italie de riale, plus ignorante alors et plus grossire que jamais.
o52 PAPAUT. PAPIER
d'en lever sur les dtailsdc la lutte si connue papaut perd le gouvernement de la moiti
que Philippe IVsoutint contre BonifaceVIII. des chrtiens d'Europe. Aprs avoir montr
Le pouvoir temporel du roi fut le plus fort, du doigt au peuple les textes de l'Evan-ile,
et la papaut dut renoncer ds lors voir Luther n'avait eu qu' dirc Maintenant
jamais se raliser ses rves de thocratie. lve la tte vois cette Eglise triomphante,
Une tentative, trop audacieuse, si elle est ces princes-vques qui passent devant toi
rprime, est suivie toujours d'un affaiblis- comme un tourbillon de pourpre et d'or,
sement. Il en fut ainsi pour la papaut. On courant la guerre, la chasse, au plaisir,
peut croire, au quatorzime sicle, que, dans qui commandent et qui imposent, qui font
son exil d'Avignon, elle renoncera mme des lois et qui frappent du glaive. Recon-
cette autorit temporelle, limite l'Italie, qui nais-tu les successeurs des aptres?
lui avait tenu si fort au cur de Grgoire III Mais, avec la renaissance des lettres et le
a GrgoireXI.Mais Romeelle-mme,la Rome rveil de la philosophie, les ides religieuses
de Rienzi, prive de ses ftes et de ses pom- s'affaiblissaient dans l'ancien monde l'in-
pes, rduite, en 1377, une population de dpendance des Etats s'affirmait aussi plus
3o.ooo habitants, Rome et rappel ses pa- nettement, et c'tait le clerg lui-mme de
pes, ou s'en ft donn de faits pour elle, si France, ce clerg dpouill, en i5i5, de son
l'ambition de rgner sur la ville ternelle t droit d'lection, par le premier des concor-
pu mourir dans le cur de ces princes gs dats, qui en 1682, surla demande de LouisXIV
et clibataires, pour qui l'ambition est l'ani- et la voix de Bossuet, rdigeait la Dcla-
que passion. ration des droits et des liberts de l'Eglise
Mais que de luttes, que de peines, qued'in- gallicane, et rappelait que les papes intail-
trigues, que de crimes ne fallut-il pas, de- libles sont, au moins pour la doctrine et la
puis l'expdition du cardinal Albornoz jus- discipline, soumis l'autorit des conciles
qu'au temps des Farnse, des Mdicis et des gnraux, que, depuis le 4 dcembre 1563,
Chigi, pour que, dans cette Italie qu'avait aucun pape n'avait runis
envahie la fodalit seigneuriale et o les li- LaRvolution franaise clate au bout d'un
berts municipales n'avaient jamais pri, le sicle, et l'un de ses aliment, c'est l'indi-
pape pt, lambeau lambeau, se faonnerle gnit des murs d'une partie du clerg, dont
royaume dont il tenait les titres primitifs de le dshonneur rejaillissait sur le saint-sige.
Ppin et de Charlemagne Machiavel a tout quoique, depuis longtemps, les papes fussent
expliqu d'un mot dans son histoire de Flo- redeveuus des hommes honntes. On croit
rence Les papes n'ont cess, dit-il, d'at- que tout l'difice s'croulera; mais il n'en
tirer en Italie des trangers, et d'y susciter cote l'Eglise que de laisser un. pape,
de nouvelles guerres. Ds qu'ils avaient le- Pie VI, signer Tolentino le trait qui, en
v un prince, ils mditaient de nouvelles dpit du serment pontifical, dtache Bologne,
guerres, ne voulant pas qu'un autre possdt Ferrare et la Romagne de ses Etats, et un
cette contre qu'ils ne pouvaient possder autre pape, Pie VU, sacrer Paris le soldat
eux-mmes, car ils n'ont jamais t assez heureux qui, sur les ruines de la Rpubliclue
forts pour soumettre la pninsule entire, ni et de la Monarchie, levait son trne imp-
assez failxlespour n'avoir pas le moyen de rial.
l'empcher d'tre runie sous un seul sou- Ici, nous touchons aux questions vivantes
verain t. de notre temps, celles qui auront le plus
Au seizime sicle, enfin, mais au prix de vivement proccup le milieu du dix-neuvime
bien du sang, au prix de bien des hontes, et sicle. Mais nous ne voulons pas aborder les
pour consacrer le malheur de l'Italie, la pa- difficults du jour. Nous rappelons seulement
paut commence tre une royaut dans le le fait qui domine notre poque: le 20 sept.
sens exact et complet o l'entendentles mo- 1870, le royaume d'Italie s'est empar de
dernes. Il a fallu huit sicles pour que la Rome le seul territoire qui restait aux
donation de Ppin ne ft plus une chimre. Papes pour en faire sa capitale, laissant
Le pouvoir temporel, plein et absolu, ne au Saint-Pre le Vatican et l'Eylise Saint-
date, en effet, que du temps des Lon X et Pierre. Le chef de l'Eglise catholique n'a
des Sixte V, et c'est avec raison que Bossuet pas accept sa dchance politique pour se
a dit: Autrefois (il aurait mme pu dire contenter d'une royaut spirituelle. Il a l'at-
nagure), on n'avait pas la moindre ide du titude d'un homme qui boude, et cette atti-
pouvoir dans lequel on fait aujourd'hui con- tude peut durer encore longtemps. Nous ne
sister toute l'esprance et que l'on regarde savons ce que l'avenir rserve, mais il sera
comme le plus ferme rempart de l'Eglise . difficile de .prouver des gens qui rfl'-
Mais juste au moment o l'ambition de la chissent que la possession d'une royaut
papaut tait satisfaite, le plus grand des terrestre est ncesaire au chef d'une religion
malheurs qu'eut pu redouter l'me d'un pieux toute spirituelle.
pontife, la Rforme, s'accomplissait. Dj
au onzime sicle, alors que le pape venait PAPIER (Impt SUR LE). Cet impt n'a
de se dclarer souverain de Rome, et mdi- exist en France que de 1871 i885. Jusqu'a-
tait de dominer tout l'Occident, l'Orient ca- lors la fabrication du papier tait franche de
tholique se sparait de la catholicit. C'est tout droit; pendant un temps elle avait mme
ainsi que lorsque le pape est devenu roi, la t privilgie. Une dclaration de Henri II
PAPIER. PAPIER-MONNAIE 553
on essaye de substituer l'or
(1552) portait que la marchandise de papiers des changes,
avait t exempte de pages et sub- et il l'argent des artiliciels
toujours moyens plus ou
sides. Une dclaration de Charles IX et un moins plus ou moins srs, en
ingnieux,
arrt du conseil confirmaient son aide la magie
de 1771 cette appelant du crdit ,
et le Directoire la consacra de dont on est port la puissance.
exempt.ion, exagrer
nouveau par une dcision de l'an IV. Il y a d'abord les combinaisons inventes
Cet n'a eu qu'une courte aux par les banques trs connues du public des
impt dure,
Etats-Ums, mais il a exist en affaires; la cration d'un facile
Angleterre puis signe,
pendant i5o ans il a t en fabriquer, qui ne cote presque rien, et
y supprim
1862, et M. Gladstone s'exprimait ainsi la qu'on substitue, dans une proportion plus ou
le jour oit la loi a t rap-
tribune moins large, la monnaie mtallique: c'est
anglaise
porte .1'ai vous dclarer suivant le billet de banque, appel faire office de
que,
l'opinion du de Sa Majest, le monnaie, parce qu'il est ou qu'il doit tre
gouvernement
de l'abolition de ce droit, accept dans les transactions, pour accom-
grand avantage
c'est que vousallez provoquerde
nombreuses plir les payements lilrratoires.
demandes de travail dans les Si ce signe fiduciaire repose sur la garan-
campagnes
que les masses ne seront exclusivement tie d'une valeur mtallique, contre lacluellcil il
pas
attires vers les grands centres industriels et volont, et si on peut,
peut s'changer
l'activit des travailleurs se sur son gr, l'accepter ou le refuser, il consti-
que rpartira
tous les points du royaume. Quoi qu'il en tue la monnaie de papier. S'il est impos
soit de cet il faut reconnatre par l'autorit, qu'il mane du trsor public
argument,
qu'au point de vue de l'instruction tout au ou d'une institution prive, quand on n'est
ne pouvait la quotit
moins, l'impt sur le papier pas pas libre de rclamer d'or ou d'ar-
prsenter en Angleterre les mmes inconv- gent qu'il exprime, et qu'on est contraint,
nients France. En effet, en Angleterre, le rccevoir, il en
qu'en dgnre papier-mon-
les classes riches se sont donn mission /laie. (Wolowski.)
pour
de soutenir les coles, et les associations Dans le premier cas, il vise suppler en
supportaient, setiles l'augmentation qui su- partie la monnaie mtallique. dont le pays
bissait le prix de livres rsultant de
l'impt. doit conserver une quantit suffisante pour
En France, au contraire, comme le disait assurer l'change des billets contre especes,
M. Bardoux la tribune(le l'Assemble, dans et pour faire face aux transactions dans les-
la sance du 2 septembre 1871 O est l'i- quelles les billets n'interviennent pas. Dans
nitiative prive? Nous payons peine nos le second cas, il a pour effet de remplacer It
matres et nos matresses d'cole. Le minis- monnaie mtallique jusqu' concurrence de
tre de
l'instruction publique est le moins l'mission du papier a cours forc.
rente; il ne vit que do miettes, de bribes et L'ensemble des transactions n'exige, un
de rognures. moment donn dans chaque pays,qu'une quo-
Aussi, lorsque l'impt sur le papier fut tit dtermine d'espces. Si des billets se
propos en 1871 par le
gouvernement, des substituent une partie des instruments d'-
protestations s'levrent de toutes parts. Ilse change, le surplus s'coule sous forme de
maintint jusqu'en t885 et fut supprim par marchandise, afin de rtablir le niveau,
la loi du 8 aot de cette anne, art. 5 (loi moins que le mtal ne soit conserv en caisse,
de finances de 1886). comme gage du papier mis c'est ainsi
que le papier chasse le numraire.
PAPIER-MONNAIE. La monnaie sert de Dans une certaine mesure, assez restreinte,
signe et de mesure aux
valeurs,parce qu'elle on peut raliser une conomie sur la portion
prsente elle-mme une
.valeur connue, ap- du capital national employe constituer
prcic, accepte partout. Elle est une mar- l'instrument des changes.Une institution de
chandise universelle, en mme temps qu'elle crdit, solidement tablie, peut maintenir
fournit a chaque pays l'instrument local de dans la circulation une masse de billets,. qui
vente et d'achat, et de rmunration du ser- obtiendront une faveur gale et celle des es-
vice public, comme des services privs. pces, pourvu que la rserve mtallique ga-
Quand l'or et l'argent servent seuls, sans rantisse le payement vue, et que l'impor-
aucune mlange de signes fiduciaires, l'of- tance de la coupure facilite le transport et
fice d'instruments d'change, comme rien ne abrge les comptes. Mais on n'arrivera ja-
s'oppose au transport des mtaux prcieux, mais qu' suppler ainsi une portion de la
ils reprendront sans cesse le niveau en se monnaie ncessaire or, la quotit de celle-
prcipitant la o une certaine raret leur ci, relativement la masse des transactions,
assure plus d'avantage, en abandonnant les diminue mesure que la civilisation pro-
places o un trop plein quelconque les d- gresse, que la socit se perfectionne, que le
prcie. Une loi d'attraction les domine et les crdit s'tend. La richesse de l'Angleterre
proportionne aux services utiles qu'ils sont est value 200 milliards de francs, et la
appels rendre, en mettant obstacle aussi production prs de a/j milliards le total
bien a une abondance strile qu' une di- de la monnaie, mtallique et fiduciaire, n'y
sette de numraire. dpasse gure 3 milliards; on estime 160
La situation risque de se modifier du mo- milliards la richesse de la France, sa pro-
ment o, pour conomiser sur le mcanisme duction n'estgurc infrieure celle de l'An-
554 PAPIER-MONNAIE
gleterre; elle possde le double, environ 6 toire est la pour fournir en traits clatantes
milliards, en numraire et en billets de ban- les tristes exemples du chtiment qui a par-
que. Nous dpasserons la ralit, en attri- tout frapp les mmes fautes. La France,
huant la Russie une richesse de fio mil- l'Angleterre, l'Autriche, la Russie, les Etats-
liards et une production de 12 milliards;elle Unis,pour ne pas allonger cette liste en citant
emploie environ 4 milliards d'espces et de les Etats secondaires, ont port la peine du
papier-monnaie. L'conomie possible sur la systme de La w et des assignats, ducours forc
quotit du capital, consacre l'office de la des billets de banque, des roubles de papier,
circulation, est donc en raison inverse de de la monnaie continentale. Chosecurieuse,un
l'importance de la fortune publique. seul pays, qu'on veut effacer entirement de
Plus un pays est riche, et moins il gagne la carte de l'Europe, la Polognc,s'est prser-
aquitterle terrain solide de l'or et de l'ar- ve de cette plaie jusqu'au moment o elle a
gent. (Wolowski.) subi la domination de l'empire russe. Celui-
C'est beaucoup que d'estimer du quart au ci a pratiqu, au contraire, de tout temps,
tiers de la somme ncessaire aux changes, sur une large chelle, un systme fictif ilc
l'conomie du capital qui rsulte de l'em- circulation, qui lui avait t lgu laar la tra-
ploi rgulier des billets de banque elle n'- dition chinoise, tartare et mongole. Sans
quivaut pas, si l'on tient compte des rserve vouloir faire un vain talage d'rudition, et
indispensables, plus d'un demi-milliard en sans entrer dans des recherches qui pour-
Angleterre,et si elle s'lve deux milliards raient ne prsenter qu'un intrt de curio-
en France, c'est par suite d'une condition ir- sit, nous nous bornerons a rappeler que
rgulire, rsultat de notre dsastre cela ne Tchinghis-Khan se servait de papier-mon-
saurait durer. Il s'agit donc d'un quatre-cen- naie et que, vers la fin du treizime sicle,
time de la richesse du Royaume-Uni,et en- son petit-fils Kobla l'employait de manire
viron d'un centime de la richesse de notre exciter la nave admiration de Marco-
pays. En faisait ce rapprochement sous un Polo.
autre aspect, nous dirons que l'intrt du Cette admiration n'a t que trop conta-
capital mtallique ainsi remplac affranchit se les procds qui, de la Chine et de
l'Angleterre et la France d'une charge an- la Mongolie, ont fait invasion en Russie, ont
nuelle de 20 et de 8o millions de francs, en aussi t admis dans l'Europe occidentale.
calculant l'intrt 4 p. 100. C'est environ un Mais nous croyons devoir signaler, comme
millime de la production de l'Angleterre et un fait remarquable, le soin scrupuleux avec
une proportion d'un trois-centime de la lequel Napolon 1er a su se prserver d'une
production de la France. Aussi les billets de pareille atteinte. Jamais, quel que fut l'en-
banque y rendent-ils des services bien plus tranement des expditions lointaines, il n'a
considrables par la facilit et la commodit consenti crer du papier-monnaie. Pendant
qu'ils procurent, que par l'conomie qu'ils que l'Angleterre instituait le cours fonc,
permettent de raliser, mme lorsqu'il n'y a pour le combattre, pendant que la Russie et
point de cours forc. l'Autriche frappaient des masses prodigieu-
Plaons-nous maintenant, par une hypo- ses d'assignats, Napolon a su se prserver
thse extrme, dans une socit au milieu de ce dsordre, de Montalivet, ministre de l'in-
de laquelle l'usage des mtaux prcieux au- trieur, crivait dans une circulaire du 25
rait disparu. Si l'on allait au del, comme le octobre 1810, adresse aux prfets Le
papier ne runit pas en lui les caractres du papier-monnaie est considr par l'Empe-
signe et du gage, comme il ne devient pas reur comme le plus grand flau des nations,
une marchandise, quand il cesse d'tre un et comme tant au moins au moral ce que la
moyen de libration, il ne pourra point s'- peste est au physique.
couler au dehors, et le trop plein entranera Par un singulier enchanement de vrits
la dprciation. Or, qui se flatterait de pou- et d'erreurs, les oprations les plus sages des
voir mesurer exactement la quotit nces- banques le plus svrement administres ont
saire des moyens de circulation ? Celle-ci fini par dgnrer en cration monstrueuse
dpend non seulement de la masse, mais de papier-monnaie.
aussi de la rapidit des changes. Quand les Partout en Europe, except en Pologne, le
mtaux prcieux fonctionnent seuls, ou en droit rgalien de battre monnaie, qui avait
majeure partie, le niveau se maintient natu- affich la prtention de mettre un terme aux
rellement grce au dversoir ouvert sur les supercheries et au pillage, organiss par les
marchs trangers il ne peut qu'tre vio- suzerainets locales, finit par donner nais-
lemment dplac, quand on dpasse les li- sance des dgradations successives du ti-
mites de la prudence dans l'mission de la tre; des diminutions de poids, l'avilisse-
monnaie de papier, et surtout quand on s'a- ment de la monnaie. Le grand Copernic cri-
bandonne aux dangereuses sductions du vait, au commencement du seizime sicle,
papier-monnaie. dans un trait presque ignor, consacr t
Le danger existe mme lorsqu'une insti- l'tudede cette importante question :Quelque
tution prive est dotedu dangereux privilge innombrables que soient les flaux quid'ordi-
qui la dispense du payement vue; il s'ag- naire amnent la dcadence des royaumes,
grave de beaucoup lorsque l'Etat lui-mme des principauts etdes rpubliques, les qua-
s'empare de cette prilleuse fonction. L'his- tre suivants sont, mon sens, les plus rc-
PAPIER-MONNAIE. PARIAS 555
doutables la discorde, la peste, la strilit cette une valeur vnale un
proprit, peu
de la terre, et la dtriorationla de monnaie. par l'usage qu'on en fait aussi
augmente
Pour les trois premiers, l'vidence fait que comme monnaie, d'ailleurs tre r-
pouvant
personne ne les ignore. Mais pour le quatri- duit au mme titre et divis exactement, on
mes, qui concerne la monnaie, except quel- en conuat toujours la valeur.
ques hommes d'un grand sens, peu de geins On ne doit confondre les effets dsas-
pas
s'en occupent; pourquoi? Parce que ce n'est treux des missions dsordonnes avec la
pas d'un seul coup, mais petit petit, par dispense temporaire accorde une banque
une action en quelque sorte latente, qu'il qu'on autorise suspendre le rembourse-
ruine l'tat. ment des billets en espces.Lorsqu'on a soin
(Wolowski.)
La diversit et la variation des monnaies de limiter la quotit des billets en circula-
furent une des causes de l'tablissement des tion, il est possible de conjurer les mauvais
banques de dpt, qui ramenrent ces effets du cours forc, surtout quand il est
signes
incertains un commun dnominateur, en facile d'en entrevoir le terme, et que la con-
crant une monnaie, rle banques, fixe, inva- duite prudente de l'institution lui a conquis
riuble, qui tenait compte de la valeur mtal- une solidit.
grande
liquedesespcesdposes. Les titres mis se Quelque dplorable que nous paraisse le
trouvaient intgralement reprsents par le du papier-monnaie, nous ne voulons
systme
numraire remis aux la commo- rien il n'est pas impossible d'-
banques exagrer;
dit et l'exactitude, ils joignaient la scu- chapper aux qu'il semble provoquer,
dangers
rit la plus complte, et ne tardrent il mais c'est en renonant voir une mine
point y
une faveur universelle. trop fconde, lui demander plus de secours
conqurir
Ainsi on commence par chercher dans les qu'il ne peut en donner. En le renfermant
banques de dpt un remde il l'altration dans des limites bien dfinies, en mettant un
des monnaies; le billet de banque circule soin u ne pas dpasser une somme
scrupuleux
appuy sur une pleine garantie mtallique; qui sera une fraction du mouvement produit
mais peu peu celle-ci diminue dans les les et les recettes de l'Gtat, le
par dpenses
de circulation, et finit par s'effacer Trsor un papier-monnaie,
banques peut trouver dans
dans le papier-monnaie. admis dans toutes les caisses publiques, le
Colbcrt dnonait, dans la facult ouverte moyen de contracter un vritable emprunt
aux emprunts,une cause de ruine pourl'Etat; sans intrt. Mais ce ne sera jamais qu'une
qu'aurait-il dit en face de ce formidable ins- ressource restreinte, et comme elle ouvre de
trument du papier-monnaie, qui allait livrer tristes perspectives, il vaudra mieux y re-
d'abondantes ressources la prodigalit et noncer ds qu'on la possibilit. beau-
en verra
aux entreprises tmraires des gouverne- coup de petits Etats allemands ont des Gons
ments, en aspirant la richesse cre au ris- de caisse,