UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

Instituto de Estudos Estratgicos

Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos da Defesa e da Segurana
Disciplina: Economia Poltica dos Estudos Estratgicos
Professor: Jonuel Gonalves

GRANDE ESTRATGIA DOS EUA: UMA PERSPECTIVA DA ATUAO

ESTADUNIDENSE NO ATLNTICO SUL

Murilo Gomes da Costa

Mestrando em Cincia Poltica pelo Programa e Ps-

Graduao em Cincia Poltica do Instituto de Estudos
Socais e Polticos da universidade do Estado do Rio de
Janeiro (IESP-UERJ)

Niteri

2017
Introduo

A partir do sculo XXI h nos debates sobre a Economia Poltica do Sistema internacio na l
uma certa disputa sobre a questo da centralidade ou da futilidade do poder militar para
manuteno da ordem hegemnica existente no contexto global. Apesar da ascenso de diversas
potncias do Sul Geopoltico, como ndia, China, frica do Sul, Brasil, notvel ainda a
presena e atuao dos EUA, tanto economicamente, como militarmente nos diversos cenrios
regies do mundo.

Neste trabalho, ser apresentada uma anlise sobre a presena e atuao dos Estados Unidos
da Amrica, como ator extrarregional, na regio do Atlntico Sul. A anlise vai perpassar pela
atuao conjunta das polticas externa e de defesa estadunidense, como parte da conformao
de sua Grande Estratgia, com destaque para a emergncia de instrumentos polticos como
a reativao da 4 Frota, como parte das atividades do Comando Sul, e a atuao da AFRICOM
que vem sendo usados para efetivar essa presena estadunidense no Atlntico Sul. Para tal,
o trabalho usar como metodologia, a anlise qualitativa, com levantamento e reviso
bibliogrfica de dissertaes, artigos e livros sobre a temtica, alm da anlise de documentos
estratgicos dos EUA, referentes atuao dos instrumentos polticos supracitados.

Em um primeiro momento ser analisada historicamente a tese sobre a derrocada

hegemnica dos EUA no sistema internacional, trazendo elementos que demonstram, pelo
contrrio, o reforo da ao externa, tanto por um vis diplomtico e econmico-cooperativo,
como por um vis da defesa e segurana. Em seguida, ser abordado conceitualmente a ideia
de Grande Estratgia dos EUA e como ela conforma e refora a ideia de inser o
estadunidense no sistema internacional. Na seo posterior, ser realizado um breve estudo de
caso da atuao e presena dos EUA como potncia extrarregional no Atlntico Sul. E, por
fim, ser abordado de forma sinttica, algumas iniciativas de cooperao em Defesa e
Segurana com pases do Sul-Geopoltico, que tambm demonstram uma projeo
estadunidense.

Em sntese, pretende-se com este trabalho mostrar um dos eixos de insero extrarregio na l
dos EUA, que reforam ainda mais a derrocada da hiptese de que os EUA estariam num
processo de colapso e diminuio do seu poder hegemnico, seguindo a linha de orientao
poltica de sua Grande Estratgia, com uma atuao militar e diplomtica.

2
Contexto histrico e o debate sobre a derrocada hegemnica dos EUA

Com o final da Guerra Fria, o papel do Atlntico Sul no contexto da segurana global, como
parte da arquitetura de defesa do continente americano, perdeu o sentido que tinha no perodo
anterior. A partir do fim da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), a proclamada
ameaa comunista se desvanecia e, ao mesmo tempo, diminua o envolvimento do oceano
Atlntico Sul nas disputas de um mundo disputado pelas duas grandes potncias, URSS, e
Estados Unidos da Amrica (EUA). A posio geoestratgica relativamente importante que este
oceano ocupava na estratgia estadunidense foi sendo gradativamente enfraquecida, na medida
em que os acontecimentos no continente europeu abriam caminhos para um novo horizonte
geopoltico para os EUA. Em termos geopolticos, o Atlntico Sul voltava sua tradiciona l
condio de tradicional oceano de trnsito. Conforme afirma Oliveira (2013:101):

A indiferena dos EUA em relao s condies de segurana sul-

americana normalmente referenciada nos meios acadmico e diplomtico
como uma negligncia benigna, permitindo ao Brasil uma poltica externa
mais autnoma e abrindo espaos de manobra para a articulao de acordos
de carter militar, tanto nas suas fronteiras terrestres, quanto nas martimas.
Lamazire (2001) define esta negligncia benigna como vcuo de poder
deixado pelo hegemon, remetendo ideia de uma geopoltica s avessas, em
que no se almeja a projeo de poder, seno preservar o espao que j se
conquistou. (Oliveira, 2013:101)

Adentrando nos anos 2000, a questo da segurana regional no Atlntico Sul passou a ser
retomada como pauta importante na poltica externa dos Estados banhados pelo oceano. De um
lado, assiste-se a emergncia da China como grande potncia e seu crescente interesse pelos
recursos naturais africanos. Nesse contexto, Porto de Oliveira ressalta que

a presena chinesa a cada ano maior na frica. Iniciou -se em 1989 e

"manteve uma continuidade e aumento de interesses que hoje se desdobram
em vrias atividades, impulsionadas pelo extraordinrio crescimento da
economia chinesa. Calcula-se que existam cerca de 80 mil tcnicos chineses
trabalhando na frica em obras de infraestrutura e em centros de excelncia
agrcola (Porto de Oliveira, 2008:28).

Ainda neste perodo, como contraponto, h por parte dos EUA, a iniciativa da realizao de
manobras conjuntas, de maneira bilateral ou multilateral com a Argentina, o Brasil e o Uruguai,
a fim de trazer maior dilogo entre as foras armadas desses pases. Assim, as operaes tiveram
mais o carter de fomento da confiana mtua que de preparo para lutar contra um inimigo
comum. Regionalmente, houve um gradual desengajamento dos EUA com o hemisfrio sul,
restando, contudo, um campo de preocupao tradicional e que assumia uma dimenso bem
maior e de possvel cooperao: o combate ao crime transfronteirio. A este seria adicionado o
problema do terrorismo com os ataques de 11 de setembro de 2001. Em termos de preocupao
3
com a segurana hemisfrica, Saint-Pierre (2010) informa que se decidiu manter o Tratado
Interamericano de Assistncia Recproca TIAR, mesmo inoperante, e props-se uma agenda
hemisfrica de segurana, com uma resposta militarizada a todos os problemas.

Com os atentados de 11 de setembro, tendo os Estados Unidos sofrido o primeiro ataque

terrorista dentro das suas fronteiras continentais, houve a primeira demonstrao de que os EUA
no seriam imunes e que o seu territrio continental era atingvel. Isto constituiu um choque
para a estratgia americana, engendrando uma reflexo prolongada em torno das questes do
posicionamento estadunidense dentro do sistema internacional. Esta ideia emergente de que o
poder estadunidense como uma esfera agregada composta pela situao estrutural e diacrnica
dos Estados Unidos estaria em declnio, transformou-se em tema de um debate.

Assim sendo, a maioria dos participantes neste debate tem defendido a reconfigurao do
sistema internacional, que acarretaria na redistribuio assimtrica do poder. O corolrio lgico
desta posio, no entanto, seria a de que o poder estadunidense teria entrado num processo de
declnio de adaptao estrutural. Isso levou alguns tericos, como Immanuel Wallerstein ou
Giovanni Arrighi, a identificaram baseando-se na ideia de que o sistema internacio na l
capitalista teria entrado num novo ciclo uma trajetria declinante dos Estados Unidos.
(Bernardo, 2008:143)

No entanto, a contraponto destes argumentos, Fiori (2008:68) infere uma crtica ideia de
que o sistema internacional estaria em presena de uma crise terminal do poder americano.
O autor afasta a hiptese de que o desenvolvimento histrico da economia poltica mundia l
possa ocorrer em termos de ciclos hegemnicos (Ibidem, 2008:12-22), declarando a
impossibilidade de comparar a situao dos Estados Unidos, naquele momento, a qualquer
outro processo histrico, dada o seu carcter excepcional. Ou seja, para Fiori (2008:20), o
desenvolvimento do sistema-mundo dar-se-ia de forma incremental.

Dessa maneira, ele examina a realidade com base na noo de que a presena dos Estados
Unidos, como ator contemporneo de um processo histrico de muito longa durao, detm
vantagens significativas sobre todos os outros atores. Assim, a existncia deste Estado
hegemnico transformada em motor do sistema. Em sntese, conforme argumentou Fiori:

a presso competitiva observada em anos recentes uma funo dessa

presena. A ascenso da China e da Rssia, recuperada da desestruturao
enfrentada nos anos 1990, um produto da nova corrida imperialista. Ao
invs de um conflito declarado, o autor sustenta que a crescente
interdependncia financeira entre os Estados Unidos e a China ser o
fenmeno a ter em conta no incio do sculo xxi (p. 68). A corrida imperialista

4
 no significar, para Fiori, um declnio do poder americano: ser uma funo
da sua continuidade (Ibidem,2008:60-68).

A partir de 2008, no entanto, reforando a desconstruo da derrocada do poder hegemnico

dos EUA, h a deflagrao de situaes e promoo de polticas nas reas de segurana, que
marcaram o eixo de insero estadunidense no hemisfrio Sul, com destaque para o Atlntico
Sul. Dentre eles, destaca-se a reativao da quarta frota naval no Atlntico Sul, pelos Estados
Unidos, que coincidiu com a descoberta de imensas jazidas de petrleo, na camada pr-sal da
plataforma continental brasileira e no golfo da Guin.

Alm disso, importante relevar tambm, a complexidade do ambiente geoestratgico da

regio sulatlntica. No entorno estratgico1 dos pases lindeiros ao Atlntico Sul, por exemplo,
h um cordo de ilhas de posse do Reino Unido, com destaque para a ilha de Ascenso, que
serve, h algumas dcadas, de base para as operaes militares dos Estados Unidos e do Reino
Unido no Atlntico Sul, na Amrica do Sul e na frica, como possvel ver no mapa abaixo.

Imagem 01: Configurao Geopoltica do Atlntico Sul, por Wanderley M essias da Costa

1 A definio de entorno estratgico, segundo Fiori (2013:1), se refere a regio geogrfica onde o Brasil deseja
irradiar sua influncia e sua liderana, por um vis diplomtico, econmico e militar. Incluo nesta concepo,
no entanto, a ideia de uma articulao de Defesa, Estratgia e Diplomacia, de uma maneira que no enseje a
ideia de conteno ou expanso brasileira, mas sim com uma grande estratgia que conjugue poltica externa e
poltica de defesa, devendo ser a diplomacia o respaldo permanente da poltica de defesa. (Amorim, 2015:2)

5
Breve discusso sobre o conceito de Grade Estratgia dos EUA

Grande estratgia podes ser entendida como o tipo mais alto de estratgia, que define os
interesses vitais do Estado, as percepes das ameaas e como elas sero combatidas. Ademais,
ela determina as alianas e os compromissos militares que podero ser assumidos no exterior,
assim como orienta as intenes do pas perante o mundo, em termos de segurana. (Layne,
2006:43). Especificamente no caso dos EUA, segundo Layne (2006:45), sua grande estratgia
teria sido constantemente dirigida para a manuteno da primazia do poder dos EUA,
utilizando-se para isto todos os meios disponveis.

A grande estratgia deve estabelecer premissas para o uso da fora e da

diplomacia, definindo os interesses estatais e enfatizando os posicionamentos
do pas perante o mundo. ela quem define os objetivos polticos da nao,
bem como se preocupa com a garantia da paz e da segurana do pas. Nos
EUA o documento que torna pblica a grande estratgia norte-americana o
National Security Strategy release. Assim, deve-se que a estratgia se d em
seu nvel poltico, especificamente no que composto pelas diretrizes do chefe
de governo e sua equipe de segurana nacional. (Storti, 2009:23)

Adentrando no perodo ps-2008, que ser a nfase do trabalho, tem-se adiante a necessidade
de avaliar como se desenvolveu a grande estratgia dos EUA a partir dos governos Obama
(2009-2017). A definio de estratgia estabelecida pelos EUA no governo Obama teve, por
sua vez, uma tendncia a ignorar algumas caractersticas polticas que condicionam e so
condicionadas por ela. Isto porque, estratgia, segundo essa definio, a esfera da guerra em
que uma nao (...) determina objetivos e orientaes de segurana estratgica nacional (...) e,
em seguida, desenvolve e usa os recursos nacionais para alcanar aqueles objetivos (DOD,
2014: 251). Segundo Martins e Cepik (2014:40), trata-se de uma definio puramente tcnica
e procedimental, onde a dissociao entre estratgia (meios) e poltica (fins - interesse
nacional) gera uma inverso entre os fatores, transformando os EUA, seus valores, sua
identidade e seus interesses, em meros instrumentos, ao invs de condicionantes da estratgia .
(CEPIK & MARTINS, 2014:38).

A adoo de uma certa grande estratgia de acomodao, por parte do governo Obama,
mostrou-se relacionada noo de "poder inteligente" que informa as posies da
administrao Obama e como a crise no provocou um desafio fundamental posio
predominante dos EUA no sistema internacional, mas sim confirmou a necessidade de reajuste
da grande estratgia de tal Estado na direo da acomodao dos interesses de grandes
potncias, economias emergentes e Estados hostis grande potncia. Entretanto, o reajuste da
grande estratgia estadunidense no atingiu plenamente os resultados almejados por essa

6
administrao, em face da cooperao limitada por parte de outras grandes potncias,
economias emergentes e Estados hostis aos EUA. (Jesus, 2014:31)

Como ser mostrado a seguir, no entanto, no que se refere atuao dos EUA para o espao
geogrfico do Atlntico Sul, houve importantes aes e planejamentos estratgicos, que
buscaram garantir uma presena estadunidense na regio, principalmente em territrio dos
pases africanos, para alm da atuao nas regies martimas.

A presena dos EUA como potncia extrarregional no Atlntico Sul

Os EUA estiveram presentes nas relaes militares no Atlntico Sul, mesmo sem um
arcabouo formal, simbolizadas nos cursos de instruo militar e na continuidade dos exerccios
navais conjuntos com os pases sulamericanos, principalmente (DAVIS, 2011). Para isso, os
EUA contam com instalaes militares na Ilha de Ascenso, arrendada dos ingleses e de grande
valor estratgico, por estar situada prxima ao estrangulamento Natal-Dakar. Sua presena
tambm sentida sob forma de presso ostensiva, no argumento de que os pases do Atlntico
Sul no teriam ameaas externas, devendo transformar suas foras navais em milcias armadas ,
apenas para o combate ao terrorismo, pirataria e ao narcotrfico, o que induziria constatao
de que a defesa do espao martimo no Atlntico Sul seria garantida pelos EUA (VIDIGAL,
1997). Um exemplo do ensejo estadunidense em protagonizar a segurana desta regio, se deu
no seu envolvimento nos exerccios navais conhecidos como ATLASUR, que contaram
tambm com participao do Brasil, Argentina e Uruguai, alm de um esforo de envolver a
frica do Sul nestas manobras, que tm sido realizadas bianualmente desde 1993. Tais
exerccios tem tido mais o carter de fomentar a confiana mtua do que promover o
aprestamento contra um inimigo comum (AGUILAR, 2013).

Assim sendo, os pases costeiros, sejam da Amrica do Sul ou da frica, no tem conseguido
estabelecer uma presena efetiva, para assegurar seus interesses e legitimar suas soberanias
sobre suas reas jurisdicionais, no Atlntico Sul. Para tal, importante entender como atuam os
Estados Unidos nesse ambiente, e de que forma ocupam esse possvel vazio de poder.

interessante notar tambm, conforme afirma Neves (2015:246), que os Estados Unidos
vm buscando diminuir a sua elevada dependncia de petrleo do Oriente Mdio, buscando
outras fontes fornecedoras, sendo esse um dos pontos principais da viso estratgica de longo
prazo dos EUA, para com os pases do Atlntico Sul.

7
 Dessa maneira, segundo Reis (2011:92), este movimento de procura por novas fontes de
petrleo estaria imbricado com a ativao da 4 Frota, ou seja, a Quarta Frota no teria relao
somente com a rea de atuao do Comando Sul dos Estados Unidos. Logo, um outro motivo
aparente para a criao da Quarta Frota seria justamente o crescimento da explorao de
hidrocarbonetos na costa do continente africano, principalmente no Golfo da Guin, para
alimentar as demandas de gs e petrleo do mundo, alm da potencial produo no Pr-Sal do
Brasil.

Frente a tal cenrio, a presena estadunidense no Atlntico Sul se d em trs aes: o

restabelecimento da IV Frota dos EUA, em julho de 2008, o fortalecimento do United States
Southern Command (Southcom) e a criao do Africom, em outubro de 2008. Pela primeira vez,
os EUA passam a ter uma estrutura militar que conta com seis Comandos Unificados
Combatentes e seis frotas no globo. De acordo com as aes mencionadas acima, percebe-se
que os EUA completaram o estabelecimento de sua capacidade global de projeo de foras.
(Battaglino 2009:37)

A IV Frota responsvel pela segurana do Atlntico Sul, comportando os navios,

submarinos e aeronaves que fazem a defesa da rea sob responsabilidade do Southcom (Maclay,
et al. 2009:1). Consequentemente, a IV Frota trabalha conjuntamente com o Southcom e
responsvel tambm pela regio da Amrica Latina. Segundo Maclay et al (2009:1), o objetivo
oficial declarado da IV Frota estreitar a cooperao e a parceria dos pases da regio por meio
de cinco misses, o apoio a operaes de manuteno de paz, a assistncia humanitria, o
auxlio a desastres, os exerccios martimos tradicionais e, tambm, o apoio s operaes
antidroga.

Battaglino (2009) expe dois argumentos para a expanso da infraestrutura militar global
estadunidense, para justificar a recriao da IV Esquadra: a definio do terrorismo
internacional como principal ameaa, aps o 11 de setembro de 2001, e o modo operacional de
vigilncia persistente e extensa que visa ao controle e ocupao dos chamados espaos
comuns, com destaque para as reas do mar e do espao no pertencentes a nenhum Estado
nacional. Dessa maneira, tanto a IV Esquadra quanto o AFRICOM seriam manifestaes
organizacionais desta estratgia.

Pode-se estabelecer ainda a hiptese adicional sobre a reativao da IV Esquadra a partir da

ideia de uma fora operacional provendo apoio emergencial, tanto para o AFRICOM, quanto
como uma demonstrao de fora e afirmao da presena estadunidense no Atlntico Sul, em

8
face da crescente presena da China e da Rssia na disputa de recursos da regio. Num exemplo
mais recente da securitizao em curso no Atlntico Sul, evolvendo atores extrarregionais, tem-
se a realizao, em maro de 2011, no Golfo da Guin, de exerccio militares em escala indita,
intitulados Obangame Express, organizados pelos EUA, e contando com a presena da Frana,
Blgica, Espanha, Nigria, Gabo, So Tom e Prncipe e Repblica do Congo. O Brasil foi
convidado, mas somente passou a aderir edio dos exerccios a partir de 2012. (Olive ira,
2013:111)

Convm ressaltar ainda a formao da Comisso do Golfo da Guin (CGG), em 2001, e a

criao do AFRICOM pelos EUA2 , ou Guarda do Golfo da Guin, em 2006. A crescente
atividade de pirataria despertou a necessidade dos pases localizados nesta regio
potencializarem a segurana coletiva na rea, nomeadamente a vertente da segurana
martima, que constitua e constitui, uma enorme vulnerabilidade destes Estados e da regio
(ALMEIDA e BERNARDINO, 2013:3-4).

Desta maneira, o AFRICOM foi desenvolvido, em paralelo, a partir da ideia de aumentar a

atual importao de petrleo da zona de interesse vital de 16% para 25% em 2015 (GUEDES,
2012). Desde 2009, a Marinha estadunidense iniciou um sofisticado sistema de radares de
vigilncia em So Tom e Prncipe, que se estende a Cabo Verde, capaz de monitorar todo o
Golfo da Guin, na tarefa de localizao e identificao de navios que circulam naquele espao
martimo, assim controlando todas as rotas navais que por ali passam. Ademais, a componente
naval do AFRICOM desenvolve um projeto de assistncia naval para dotar os membros do
CGG de meios de ao rpida, para operaes concretas de abordagem e interdio martima
(ALMEIDA e BERNARDINO, 2013:5)

2A AFRICOM atua principalmente no Golfo da Guin, mas sua jurisdio engloba 53 pases africanos, exceto
o Egito. (Oliveira, 2013:109)
(Imagem 2 e 3) Comando das Esquadras dos EUA - rea de Jurisdio de cada uma das frotas numeradas.
Fonte: Poder Naval Online

9
 Em suma, nota-se que dos dois lados do Atlntico Sul, os EUA vm fortalecendo sua presena
militar na ltima dcada, seja numa ao mais ostensiva, em operaes e exerccios milita res,
seja por intermdio da cooperao e capacitao das foras navais de pases da regio. Alm
disso, o crescimento da importncia estratgica do oceano para a potncia estadunidense fez
com que esta adotasse uma abordagem que, muitas vezes, choca-se com as perspectivas dos
pases costeiros ao Atlntico Sul, situados no sul geopoltico.

Entretanto, os pases que pertencem geograficamente ao Atlntico Sul tm reiterado o

interesse em protagonizar e resolver os problemas da regio por si s, por meio da cooperao,
ou por intermdio das instituies de suas regies, a exemplo da Unio Africana, ou at mesmo
fortalecendo a iniciativa multilaterais, como o Frum da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico
Sul (Zopacas). Ou seja, esse tipo de ao internacional prvia que tem sido construda no que
tange ao contraponto militarizao do oceano, sendo uma reao indireta ingernc ia
extrarregional na rea, e uma forma de garantir maior presena dos pases legitimame nte
soberanos da regio.

Cooperao em defesa e segurana como instrumento de Projeo dos EUA

H de se ressaltar tambm outro elemento que refora o argumento da centralidade das

questes estratgicas e militares para manuteno da presena e hegemonia estadunidense no
sistema internacional.
Os EUA tm reforado a sua cooperao militar com o Sul-Geopoltico, em especial com
os pases lindeiros aos Atlntico Sul. Para fins de ilustrao, abordar-se- nesta seo o caso
especial de cooperao e participao estadunidense nas foras armadas do Brasil e no reforo
da segurana no mbito ciberntico.
Na imagem abaixo, por exemplo, fica demonstrado o crescimento dos investimentos dos
EUA no Brasil para ajuda militar e treinamento de efetivos das Foras Armadas brasileiras.
Fica bem evidente o grande aumento principalmente a partir de 2007, a despeito da crise
financeira que atingiu os EUA. Os investimentos so bastante justificados pelo perodo de
organizao dos eventos de grande porte, como a Copa do Mundo e Olimpadas, que exigiu um
aperfeioamento do setor de inteligncia das Foras Armadas brasileiras, para fazer frente a
possveis ameaas transacionais.

10
 Imagem 04: EUA NA Cooperao Militar. Fonte: Atlas da Poltica Brasileira de Defesa. Clacso, 2017.

Neste perodo, houve tambm, por parte do Brasil um esforo em fortalecer os setores como
o ciberntico principalmente mediante a ocorrncia dos grandes eventos esportivos , as
autoridades brasileiras buscam que as capacitaes nesta rea sejam destinadas aos usos
industriais, educativos e militares. Nesse tema, os EUA exercem papel importante na formao
de militares e civis, por meio da assistncia para segurana ciberntica. H tambm um
empenho da ABIN nas aes de contraterrorismo, com a troca de informaes com servios de
inteligncia estrangeiros e a cooperao internacional por meio dos adidos de inteligncia na
Argentina, Colmbia e Venezuela. Esta cooperao ocorreu na segurana dos grandes eventos
esportivos sediados no Brasil, e gerou um intercmbio de informaes da ABIN com outros
rgos, aumentando a capacidade de identificao de ameaas relacionadas ao terrorismo.
(Milani; Soares de Lima, 2017:75)
H de se ressaltar, nesta mesma rea, os altos investimentos dos EUA, com o reforo da
cooperao em segurana ciberntica, com pases do Sul-Geopoltico, denotando um ensejo
estadunidense de aprofundar questes de segurana em reas de interesse estratgicos,
principalmente vinculadas a questes de redes de terrorismo e ncleos potenciais de promoo
de ataques cibernticos a sistemas governamentais.

11
 Imagem 05: Cooperao Norte-Sul em Segurana Ciberntica. Fonte: Atlas da Poltica Brasileira de Defesa. Clacso, 2017.

CONSIDERAES FINAIS

A partir do que foi exposto, possvel identificar que o interesse dos EUA em manter o
Atlntico Sul como rea estvel e segura tem vnculo com algumas questes. Em especial, os
EUA procuram garantir a segurana das rotas comerciais, principalmente por este oceano ter se
tornado uma das suas principais reas de fornecimento de petrleo. Nota-se tambm que eles
veem com desprezo a definio do Atlntico Sul como zona de paz e cooperao,
principalmente quando h uma crescente presena de outras potncias extrarregionais, como a
China e Rssia, competindo por mercados e acesso a recursos, neste oceano.
Na viso estadunidense, impe-se a necessidade de construo de um sistema de segurana
crvel diante da crescente pirataria e de atos terroristas contra estruturas petrolferas no Golfo
da Guin, e exatamente na forma de operacionalizar a estrutura de segurana do Atlntico Sul
que se identifica um ponto claro de divergncia entre Brasil e EUA. Na defesa de seus interesses
mais sensveis, sobretudo sua vulnerabilidade energtica, os EUA tendem a priorizar a fora
militar.
Ao se considerar o curso dos recentes desenvolvimentos no Atlntico Sul, possvel infer ir
que a continuidade da ausncia de um sistema de segurana crvel, e no somente um frum
diplomtico como a ZOPACAS, poder dar ensejo a uma sobreposio de sistemas de
segurana e defesa com perspectivas e formas operacionais distintas, que provavelme nte
optaro pelo uso militar como meio de enfrentamento de ameaas no-convencionais na regio

12
sulatlntica. Isso parece estar em curso no Golfo da Guin, como se pode observar na interao
entre a Comisso do Golfo da Guin, com a estrutura militar dos EUA, o AFRICOM. Isso
afetaria bastante os objetivos brasileiros de buscar uma soluo prioritariamente negociada e
diplomtica.
Alm disto, h de se considerar tambm uma atuao mais assertiva da OTAN no Atlntico
Sul, considerando-se a intensificao de atividades criminosas como a pirataria, o que leva a
tendncia de que as Marinhas africanas prefiram uma cooperao mais prxima com a
Organizao a partir das misses navais iniciadas recentemente, enfraquecendo ainda mais os
dbeis laos em termos de segurana e defesa existentes nas duas margens do Atlntico Sul.
No tocante ao impacto destas aes para o Brasil, por exemplo, pode-se citar um
acontecimento ocorrido em 2010, quando o ento Ministro da Defesa, Nelson Jobim, rechaou
as iniciativas de aproximao da OTAN, esclarecendo que tanto a presena militar dos EUA
quanto a da OTAN eram inoportunas e inadequadas, ressaltando que o Brasil se recusava a
aceitar qualquer forma de soberania compartilhada no Atlntico Sul, nem com os EUA nem
com a OTAN.
Como argumenta Oliveira (2013:114):

Na Conferncia Internacional sobre o futuro da Comunidade Atlntica,

em 2010 em Lisboa, Jobim reafirmava que as questes de segurana
relacionadas s duas esferas do Oceano Atlntico, embora no
esclarecesse quais fossem, so distintas e, portanto, demandam
respostas diferenciadas, sendo ainda mais eficientes e legtimas quanto
menos envolverem organizaes ou Estados estranhos regio.
(Oliveira, 2013:114)

Em suma, as preocupaes do Ministro Jobim demonstraram forte consonncia com o que o

Brasil sustenta como instncia legtima de concertao, a ZOPACAS. Em particular, a
revitalizao desta instncia tem sido um dos principais meios de reao poltica brasileira aos
mencionados esquemas de segurana e defesa engendrado pelos EUA, no Atlntico Sul, e
queles com potencial de se efetivar. Em consequncia, h a necessidade de se materializar uma
cooperao de defesa em bases mais slidas, alm da consolidao do frum da Zopacas em
uma rede mais densa e coesa sobre o Atlntico Sul, que fique marcada de forma mais definitiva
na mentalidade dos governantes, formadores de opinio e das sociedades em ambos os lados
deste oceano, possibilitando garantir uma atuao efetiva dos pases lindeiros ao Atlntico Sul,
em suas zonas jurisdicionais no mar.

13
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALMEIDA, E. C.; BERNARDINO, L. M. B. A Comisso do Golfo da Guin e a Zona

de Paz e Cooperao do Atlntico Sul: organizaes interzonais para a persecuo da segurana
martima na Bacia Meridional Atlntica. In: Revista Militar, n. 2532, jan 2013, p. 43-61.

AGUILAR, S. L. C. Atlntico Sul: as relaes do Brasil com os pases africanos no

campo da segurana e defesa, 2013. Disponvel em:
ww.sebreei.eventos.dype.com.br/resources/anais/21/1365674115_ARQUIVO_textofinal.pdf.

AMORIM, Celso. GRANDE ESTRATGIA: POLTICA EXTERNA E DEFESA EM

UM MUNDO EM TRANSFORMAO. Austral: Revista Brasileira de Estratgia e Relaes
Internacionais v.4, n.7, Jan./Jun. 2015

BARBOSA, Lusa Calvete Portela e PEREIRA, Analcia Danilevicz. O Atlntico Sul

no contexto das Relaes Brasil-frica. Revista Sculo XXI, Vol. 3, No 1 - ESPM. Rio Grande
do Sul (2012)

BARBOSA JNIOR, Ilques. A importncia do Atlntico Sul para a segurana

nacional e integrao Regional. Revista da Escola Superior de Guerra, 23(48), 43- 93. 2007

BATTAGLINO, Jorge. A reativao da IV Frota e o novo paradigma de controle

global dos Estados Unidos. Poltica Externa, 2009: 31-45.

BERNARDO, Lus Pais. A iluso colectiva do colapso americano. Relaes

Internacionais, Lisboa , n. 25, p. 143-146, mar. 2010 . Disponvel em
<http://www.scielo.mec.pt/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1645-
91992010000100012&lng=pt&nrm=iso>. Acesso: 05 fev. 2017.

COUTO, J. A. Cunha. A quem interessa a desmilitarizao do Atlntico Sul? Revista

Martima Brasileira.

DAVIS, Sonny B. As Relaes Militares entre o Brasil e os Estados Unidos no Sculo

XX. In: MUNHOZ, S. J.; SILVA, F. C. T. da (Org). Relaes Brasil-Estados Unidos: sculos
XX e XXI. Maring: Eduem, 2011, p. 361-407.

DOD. (Department of Defense) Joint Operational Access Concept. United States

Department of Defense. Washington. 2012.

FIORI, Jose Luis. (2013). O Brasil e seu entorno estratgico na primeira dcada do
sculo XXI. In: SADER, Emir (org). Lula e Dilma:10 anos de Governo. So Paulo, Boitempo
Editorial. P. 31- 52.

GUEDES, A. M. Da Desregulamentao ao Recentramento no Atlntico Sul, e a

Construo da Lusofonia. In: JANUS.NET e-Journal of International Relations, v. 3, n. 1,
Primavera 2012, p. 1-37. Disponvel em: observare.ual.pt/janus.net/pt_vol3_n1_art1.

INTERNATIONAL INSTITUTE FOR STRATEGIC STUDIES, THE (IISS). The

Military Balance 2013: the annual assessment of global military capabilities and defense
economics. London: Routledge, 2013.

JESUS, Diego Santos Vieira de. A crise da potncia inteligente: os EUA e a grande
estratgia de acomodao no governo Obama. Revista de Sociologia Poltica, Curitiba , v. 22,
14
n. 50, p. 19-32, June 2014 . Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-
44782014000200003&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 08 fev. 2017.

LAYNE, C. The peace of illusions: American grand strategy from 1940 to the present.
Nova Iorque: Cornell University Press, 2006.
Maclay, Jeffrey D., Matthew Potter, Robert R. Scott, e Matthew W. Sibley. The Fourth
Fleet: A Tool of U.S. Engagement in the Americas. Center for Strategic and Internatio na l
Studies, February de 2009.
MARTINS, J. M.; CEPIK, M. A. Defesa Nacional Antimssil dos EUA: A lgica da
Preempo e Suas Implicaes Internacionais. In: ARTURI, C. Polticas de Defesa, Intelig nc ia
e Segurana. Porto Alegre: UFRGS/CEGOV, 2014. p. 14-47

NEVES, Andr Luiz Varella. ATLANTICO SUL: PROJEO ESTRATGICA DO

BRASIL PARA O SCULO XXI. Em Amaznia e Atlntico Sul : desafios e perspectivas para
a defesa no Brasil / organizadores: Gilberto Fernando Gheller, Selma Lcia de Moura Gonzales,
Laerte Peotta de Mello. Braslia : IPEA : NEP, 2015

OLIVEIRA, Jansen Coli Calil Nascimento Almeida de. A segurana do Atlntico Sul
na perspectiva histrica das relaes Brasil-Estados Unidos: convergncias ou divergncias de
interesses?. 2013. 144 f., il. Dissertao (Mestrado em Relaes Internacionais)Universidade
de Braslia, Braslia, 2013.

PENHA, Eli Alves. Relaes Brasil-frica e Geopoltica do Atlntico Sul. Salvador:

EUFBA, 2011.

REIS, Reginaldo Gomes Garcia dos. ATLNTICO SUL: UM DESAFIO PARA O

SCULO XXI AS VELHAS AMEAAS SE PERPETUAM NAS NOVAS? em
Prospectiva, estratgias e cenrios globais : vises de Atlntico Sul, frica Lusfona, Amrica
do Sul e Amaznia / organizadores: Luciana Acioly, Rodrigo Fracalossi de Moraes.- Braslia :
Ipea, 2011.

PORTO DE OLIVEIRA, Amaury. A poltica africana da China. In: II Conferncia

Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional. Braslia, Funag, 2008 (11:32)

SAINT-PIERRE, H. L. Grandes Tendncias da Segurana Intenaciona l

Contempornea. In: JOBIM, N.; ETCHEGOYEN, S.W. et al (Org.). Segurana Internacio na l:
perspectivas brasileiras. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2010, p. 31-48.

STORTI, J. M. Enfrentando as novas ameaas: estratgia e poltica internacional norte-

americanas no ps Guerra Fria / Janana Marques Storti. - Campinas, SP: 2009.

VIDIGAL, Amando A. F.Dissuaso Convenional nos Pases em Desenvolvimento. In:

Poltica e Estratgia, So Paulo, v. 5, n. 3, 1997.

15