Ejemplicación de Políticas Públicas en Colombia Unidad 5

PROGRAMA
DE RELACIONES INTERNACIONALES
Y ESTUDIOS POLTICOS

UNIDAD 5: EJEMPLICACIN DE POLTICAS PBLICAS EN

COLOMBIA
Yomada de: http://gentdetorrent.espacioblog.com/post/2008/02/14/bienestar-social-trasladara-y-ampliara-

centro-ocupacional-de
Introduccin
El estudio y anlisis de las polticas pblicas permiten, entre otras cosas, evidenciar cmo la
poltica puede ir ms all del discurso, es decir como sta puede transformarse en hechos
concretos y en soluciones a problemas que afectan a los diferentes actores sociales. Se
puede medir, entonces, cmo se estn aplicando las reglamentos y leyes establecidos, con
el fin ltimo de determinar no slo si el Gobierno est impulsando medidas, reglamentos y
leyes para transformar situaciones que necesitan mejorarse, sino tambin, si los actores o
receptores de estas polticas estn respondiendo y entendiendo los objetivos y
lineamientos de las mismas, y si las polticas se estn cumpliendo segn fueron
dictaminadas.

PROGRAMA DE RELACIONES INTERNACIONALES
Y ESTUDIOS POLTICOS

En esta Unidad se estudiarn dos casos en particular, con el fin de analizar y reflexionar
acerca del trabajo que han hecho y que hacen las Administraciones Distritales con
poblacin vulnerable (vendedores ambulantes e ciudadanos de la calle). El primero se
refiere a la Poltica de Espacio Pblico con Relacin a los Vendedores Informales en la
Administracin de Luis Eduardo Garzn (2004 - 2005) y el segundo caso est referido a la
Poltica Pblica de Atencin al Ciudadano Indigente en Bogot en la administracin de Luis
Eduardo Garzn (2004 - 2005).

En el caso de la Poltica de Espacio Pblico con Relacin a los Vendedores Informales en la
Administracin de Luis Eduardo Garzn (2004 - 2005), se debe partir del hecho que en
Colombia, y especficamente en Bogot, la ubicacin de vendedores ambulantes en el
espacio pblico constituye un conflicto entre dos derechos fundamentales, el del colectivo
goce del espacio pblico en contra del derecho del trabajo individual, esto, imbuido en
factores sociales estructurales como el desempleo, la pobreza y las desigualdad social.
(Herrera, 2005)

En el caso de la Poltica Pblica de Atencin al Ciudadano Indigente en Bogot en la
administracin de Luis Eduardo Garzn, la vulnerabilidad de la poblacin que esta
sometida a condiciones de indigencia es alta, al respecto es vital determinar el rol que
cumplen las instituciones del Estado, en este caso del Distrito, en la atencin a dicha
poblacin. (Romero, 2006)

En los casos anteriormente mencionados, la estructura que se desarrolla es la misma, se
hace una aproximacin a los antecedentes, se observa la poltica pblica que protege a
estas poblaciones vulnerables y se hace un anlisis de impactos e instituciones.

Son estos dos escenarios en los cuales las autoridades administrativas deben disear
polticas que permitan solucionar las situaciones conflictivas que se presenten. Por lo tanto,
es pertinente indagar acerca de cules elementos son necesarios al formular una poltica
pblica por parte de la administracin frente a problemticas sociales; teniendo en cuenta
que Colombia es un Estado Social de Derecho fundado en el respeto de la dignidad humana,
en el trabajo, en la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del
inters general de lo que se deduce que las autoridades deben disear polticas pblicas
compatibles con los principios fundamentales de la Constitucin de 1991.

Objetivos
Objetivo General
Identificar el manejo de las polticas pblicas y determinar que acciones asume el Estado
para enfrentar situaciones de vulnerabilidad de poblaciones especficas.
Y ESTUDIOS POLTICOS

Objetivos especficos
Determinar si los criterios de la poltica distrital para el manejo del Espacio pblico con
relacin a los vendedores informales, en la administracin de Luis Eduardo Garzn, son
acordes con la Constitucin Poltica y al ordenamiento poltico de Colombia.

Determinar la coherencia actual entre la poltica pblica frente a la atencin al
indigente
Casos de Polticas Pblicas en Bogot
En los siguientes apartados se presentarn dos ejemplos de cmo se hacen polticas

pblicas en Bogot con poblacin vulnerable. Los referentes que se tomaron de dichos
ejemplos son proyectos de grado elaborados en la Universidad Javeriana, que se centran en
describir las polticas pblicas y ver qu partes dentro de ellas son crticas en la
administracin de Luis Eduardo Garzn.

El primero de ellos se referir a los vendedores ambulantes y los mecanismos de control
que ejerce la Administracin Distrital, se presentarn los antecedentes, posteriormente se
plantear qu hace la Corte Constitucional frente a la problemtica que surge cuando se
reclama el derecho fundamental del goce del espacio pblico y los vendedores ambulantes
frente al derecho al trabajo.

El segundo caso plantea las acciones realizadas por el Distrito Capital en las
administraciones de Enrique Pealosa, Antanas Mockus y Luis Eduardo Garzn, desde la
perspectiva del Departamento de Administrativo de Bienestar Social (DABS), ante
poblacin que se encuentra en situacin de indigencia.
Antecedentes a la poltica de espacio pblico: Vendedores ambulantes1
Desde 1991 el Espacio pblico empieza a ser un tema central en la agenda del Distrito
Capital. Esto sucede cuando aparece consagrado en la Constitucin Nacional,
especficamente en el artculo 82, el cual indica que es deber del Estado proteger el espacio
pblico, preservar su destinacin al uso comn y proteger el inters general. Para
intervenir en la preservacin y manejo del espacio pblico, la administracin distrital
expide reglamentos y leyes en las que se busca cmo los ciudadanos deben controlar y
regular su uso.

1
HERRERA MORENO, I. L. (2005) Las polticas pblicas en el estado social de derecho: estudio de la poltica de manejo de
Y ESTUDIOS POLTICOS

En las administraciones distritales de Antanas Mockus y la de Enrique Pealosa se prest
gran atencin a este aspecto; es as que el Plan de Gobierno Formar Ciudad (1995-1998),
en cabeza de Antanas Mockus propona una ciudad con ms espacio pblico y la formacin
de una cultura ciudadana que busca fomentar sentido de pertenencia hacia la ciudad,
respetando las normas de convivencia y en especial para el espacio pblico las que
privilegian los derechos disfrute y locomocin, ambos derechos colectivos. (Cfr. Decreto N
295 de 1995).

La Administracin de Enrique Pealosa, con el Plan de Gobierno Por la Bogot que
queremos, conserv la misma lnea de su antecesor. El objetivo principal fue mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos ofreciendo seguridad, mediante el fomento de la cultura
(Cfr. Cfr. Acuerdo N 06 de 1998).

El Plan de desarrollo se enfoc en la recuperacin y mejoramiento del espacio pblico,
teniendo en cuenta aspectos como esttica, seguridad y comodidad, pero que mostraran
un problema social bastante marcado en la capital. Se propendi por la formalizacin de las
ventas ambulantes (que permitiran hacer uso adecuado del espacio pblico), accin que
les permitira a los vendedores condiciones de trabajo dignas.

Herrera (2005) indica que este proceso se realiz por medio del programa de reubicacin
de la caseta popular, el cual fue concebido como una red de mercados populares
distribuidos en distintos puntos de la ciudad, y localizados en predios privados o fiscales.2
Este programa tuvo bajos niveles de cobertura y sostenibilidad3, ya que de los 19.815
vendedores que el plan de gobierno se comprometi a reubicar, al finalizar el perodo, solo
se lograron ubicar a 10.380 vendedores informales4.

El plan de desarrollo de Antanas Mockus, en la segunda administracin, sigui un esquema
similar al de su predecesor, en cuanto al manejo del tema del espacio pblico y a pesar de
los constantes planes de ubicacin, fueron insuficientes para cobijar al gran nmero de
vendedores informales. Esta poltica fue complementa con polticas reglamentarias las
cuales utilizaban la coercin como forma de controlar y regular el comportamiento de los
ciudadanos en el espacio pblico. Herrera (2005) plantea que como consecuencia la fuerza
pblica realiz operativos de desalojo lo que en su momento era respaldado con el Cdigo
de Polica especficamente el Acuerdo 79 de 2003, artculos 69 y 70, y el Decreto 462 de
2003 Por el cual se dictan procedimientos para la preservacin y recuperacin del espacio
pblico construido en el Distrito Capital. Los proyectos de reubicacin se formularon en
concordancia con lo sealado en sentencias emitidas por la Corte Constitucional.

2
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Plan Maestro de Espacio Pblico. Bogot: (noviembre de 2004), p. 166
3
Ver documento de la Personera Distrital: Veedura Programtica: la limitada incorporacin a la economa formal del Vendedor
Ambulante y Estacionario. Bogot, 2003.
4
Cfr. Contralora de Bogot. Informe Sectorial Espacio Pblico y Ventas Ambulantes, mayo 15 de 2003, p. 27
Y ESTUDIOS POLTICOS

Vendedores informales, Corte Constitucional y espacio pblico
La Corte Constitucional en la sentencia T-772 fall favorablemente frente a algunas

acciones de tutela con relacin al espacio pblico y a vendedores informales, en las cuales
se pronunci sobre el conflicto suscitado por la recuperacin del espacio pblico frente al
derecho al trabajo de los vendedores informales. La Corte protege el inters general
cuando se centra en el uso colectivo del espacio pblico sobre el derecho particular al
trabajo, el cual deba ceder al bienestar general. Herrera (2005) afirma que se seal la
legitimidad de las conductas tendientes a tratar de proteger el espacio pblico y el legtimo
inters de las ciudades de proteger los derechos y los intereses de la colectividad y en
especial de los peatones. 5

La Corte busco conciliar entre las partes que estaban en disputa. Es as que insisti que los
vendedores que hubieran ejercido su actividad con algn tipo de permisividad, permiso o
licencia de la Administracin, estaban amparados por el principio de la confianza legtima,6
lo que les otorgaba el derecho a acceder a la reubicacin y por tanto, al trabajo, siempre y
cuando obtuvieran permiso.

Una vez emitido el fallo de la Corte, las acciones policivas tuvieron va libre para recuperar
el espacio pblico por parte de las administraciones anteriores. Pero la dinmica y
dimensin del problema, no slo en Bogot sino en el pas hizo que la Corte evolucionara
en conceptos y jurisprudencia. Al respecto de hecho Herrera (2005) que deban conciliarse
de forma proporcional y equilibrada el derecho al espacio pblico y el derecho al trabajo,
sealando que las polticas de reubicacin se deben cumplir en igualdad de condiciones
para todos los vendedores informales7.

En ese sentido la Corte da un giro de 180 mediante la sentencia T-772 de 2003, cuando
pone en relieve que el Estado colombiano es un Estado Social de Derecho y analiza el
contexto socioeconmico de Colombia. Herrera (2005) toca el meollo de la Sentencia
cuando afirma que la materializacin del Estado Social de Derecho exige la positiva accin
estatal frente a las desigualdades sociales para asegurar asistencia y proteccin a los
desprotegidos, pues este modelo de Estado constituye un tipo de organizacin estatal que
pretende realizar la justicia social y la dignidad humana mediante la sujecin de las
autoridades pblicas a los principios, derechos y deberes sociales de orden constitucional8
Se sabe que la Corte en su esencia tiene poder vinculante, es decir se esta hablando de
obligacin, hace un llamado a impulsar polticas que propugnen por corregir asimetras
que se encuentren en la sociedad y programas que inciten a concertar ya buscar un
equilibrio entre el derecho al goce del espacio pblico de la ciudadana y el derecho al

5
Cfr. Corte Constitucional. Sentencia SU-360 de 1999. M.P. Alejandro Martnez Caballero.
6
Herrera (2005), menciona que con base en el principio constitucional de la buena fe, es posible predicar la denominada
confianza legtima en relacin con aqullos ocupantes del espacio pblico que creen tener derecho legtimo sobre aqul, puesto
que la respectiva autoridad pblica no les ha impedido su ocupacin, sino que por mucho tiempo les ha permitido y tolerado dicha
ocupacin. (Corte Constitucional. Sentencia T-396 de 1997 M.P. Antonio Barrera Carbonell)
7
Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-1064 de 2001, MM.PP. Manuel Jos Cepeda Espinosa y Jaime Crdoba.
8
Cfr. Corte Constitucional. Sentencia SU-360 de 1999 M.P. Alejandro Martnez Caballero.
Y ESTUDIOS POLTICOS

trabajo de los vendedores informales, siempre buscando que grupos vulnerables obtengan
inclusin y participacin.
Vendedores informales y normatividad de la Corte Constitucional
Para determinar que los vendedores informales se constituyen en un grupo socialmente

vulnerable, la Corte Constitucional se arm de todos los argumentos posibles como se ver
a continuacin.

De tal modo Herrera (2005) sita al Tribunal Constitucional manifestando que las ventas
callejeras son un reflejo las problemticas ms evidentes de la sociedad colombiana como
son el desempleo, la pobreza y el desplazamiento, segn cifras de la Contralora General de
la Repblica, para el 2003, el 64.2% de la poblacin colombiana estaba bajo la lnea de la
pobreza, aproximadamente 28 millones de colombianos; en tanto que el 31% se
encontraba en situacin de indigencia9.

Respecto a Bogot, la Corte Constitucional muestra que de una poblacin total de
6`635.400 habitantes hay tres millones de ciento noventa mil personas por debajo de la
lnea de la pobreza, es decir, el 48% de la poblacin de la capital no cuenta con recursos
para cubrir el costo de la canasta de servicios bsicos familiares, tales como salud,
educacin, y servicios pblicos y vivienda; y un milln de personas ms estn bajo la lnea
de la indigencia. En total, el 63% de los habitantes de la ciudad son pobres e indigentes.10

Varias instituciones diferentes a la Corte Constitucional han estudiado el problema.

En primera instancia el Fondo de Ventas Populares, realiz una encuesta sobre los ingresos
del sector, arroj los siguientes resultados: el 55.9% de los encuestados recibe menos de
cincuenta mil pesos semanalmente. Con relacin al nmero de horas de trabajo, el 43.6%,
de los entrevistados, labora entre 9 y 12, mientras que el 10.8% ms de 12 horas diarias11.

El informe sectorial de la Contralora Distrital Espacio pblico y ventas ambulantes
muestra que factores como: la inexistencia de una poltica integral de empleo, el aumento
de personas desplazadas por la violencia y una fuerte tendencia a la asimetra en la
distribucin en el ingreso, son los dinamizadores de la pobreza en Bogot.

La Organizacin Internacional del Trabajo12, determin que los migrantes son campesinos
o pobladores de diferentes municipios que atrados por el espejismo de las grandes
ciudades, buscan mayores oportunidades para mejorar las condiciones de vida propias y
las de sus familias, ya que en sus regiones de origen las oportunidades son limitadas.

9
Ver informacin en: Los grandes costos de la pobreza. El Tiempo, edicin del agosto 8 de 2004.
10
Ver en: Corte Constitucional. Sentencia T-772 de 2003. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
11
Fondo de Ventas Populares. Encuesta Socioeconmica Resultados generales. Octubre de 2004
12
Herrera cita a HUERTAS, Gonzalo; OLEA, Doris M. (1996).El Comercio Callejero En Bogot: Caractersticas, Problemas y
Solucin. En: El Sector Informal en Bogot: una perspectiva interdisciplinaria. Disponible en: www.oitandina.org.pe (Consulta:2005,
marzo 17)
Y ESTUDIOS POLTICOS

Herrera (2005) determin que la participacin de los vendedores informales en las
decisiones que los afectan ha sido muy baja, dada su condicin de marginalidad. Esta
condicin surge del rechazo social que producen, debido a que sus condiciones de trabajo
limitan los derechos colectivos como el goce y disfrute de un espacio pblico despejado.
Crash de derechos
Se ve claramente que hay dos derechos en los que hay un claro conflicto de intereses, el
primero de ellos es el derecho al uso social del espacio pblico, amparado por el artculo 22
de la Carta Magna y el derecho al trabajo manifiesto en el artculo 25 de la misma Carta.

La sentencia T-772 emitida por la Corte Constitucional aclara que cuando las autoridades
recuperen el espacio pblico, aunque se est desalojando el espacio pblico de vendedores
ambulantes, paralelamente se les estaba quitando el sustento a las personas que, como
ltima instancia, recurran a las ventas ambulantes como medio de subsistencia para ellos
mismos y sus familias. La Corte seala que aunado a este contexto existen condiciones
sociales bastante adversas en el pas como lo son: marginalidad, desempleo y el
desplazamiento forzado. La Sentencia advierte que las medidas desde las polticas que
busquen recuperar el espacio pblico, no pueden reir con que se dejen en total desamparo
a los vendedores ambulantes. Esto se debe a que seria un claro contrasentido a la
Constitucin Nacional y hace un llamado a propiciar estrategias de conciliacin en los que
concuerden los derechos en choque13.

La lnea de accin que sugiere el Tribunal Constitucional es hacer compatible a las
autoridades administrativas y su accionar, con el espritu de la Constitucin Nacional,
enmarcado en valores y principios como son el de una vida digna, la solidaridad, el derecho
al trabajo y a la justicia social; acerca de las polticas pblicas deben cumplir con los
siguientes cannes a la letra14:
- Deben estar precedidas de una evaluacin y seguimiento cuidadoso de la evolucin

de la situacin social y econmica real de los destinatarios de tales polticas,
programas o medidas.

- Garantizar que las alternativas econmicas en cuestin sean ofrecidas a los
vendedores informales correspondan en su alcance y cubrimiento a las dimensiones
cambiantes de la realidad social y econmica respecto de la cual habrn de
aplicarse.

- Garantizar que las alternativas econmicas en cuestin sean ofrecidas a sus
destinatarios con anterioridad al adelantamiento de las medidas de desalojo y

13
Cfr. Corte Constitucional. Sentencia T-772 de 2003. M. P. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
14
Ibd.
Y ESTUDIOS POLTICOS

decomiso tendientes a recuperar el espacio pblico, y en forma prioritaria a los
vendedores informales estacionarios y semiestacionarios.
Administracin Garzn: Espacio Pblico y Poltica Distrital
El 10 de marzo de 2004, la mesa de concertacin comenz a trabajar. A la mesa asistieron

entre 70 y 80 representantes de los ambulantes y tambin la administracin estuvo
representada tambin. De comn acuerdo y en reuniones posteriores, se concert un
primer encuentro de lderes y organizaciones, de all se vio la necesidad de conformacin
de mesas de trabajo para discutir acerca de autorregulacin y organizacin de los
vendedores ambulantes. A finales de junio, exactamente el 30, se instaura un documento
donde se establecen pautas de de avance en el proceso de concertacin, entre ellas se
cuentan consensos, disensos y acuerdos claves.

El primer consenso a que llegaron las partes fue que una de las principales causas de la
situacin es el desempleo capitalino. Despus de este primer avance se puede afirmar que
enmarcados en legitimidad de la Constitucin y de la sentencia T-772 de 2003. Herrera
(2005) enuncia que coincidieron en la importancia de la prevalencia de los principios de la
Constitucin, que vincula la proteccin que debe brindar el Estado a los derechos humanos,
incluyendo los relativos a derechos econmicos, sociales y culturales15.

La administracin y vendedores empiezan a tener una visin democrtica sobre el uso del
espacio pblico (como satisfactor de necesidades urbanas colectivas, generador de
oportunidades e espacio incluyente) y empiezan a entender que si los particulares tienen
aprovechamiento econmico del mismo, deben compartir un porcentaje de sus ingresos
con la sociedad, por medio de un impuesto por su uso. Herrera (2005) enuncia ante esto
que la posibilidad de ser utilizado econmicamente por los vendedores informales, en
concordancia con normas y reglamentos que permitan su utilizacin de manera regulada,
ordenada y controlada por la administracin distrital16

Un punto bastante polmico es que no hay reglamentacin para el usufructo del espacio
pblico. Debido a varias cosas: no hay reglamentacin especfica al respecto y a los
intereses que se mueve alrededor del usufructo y que la expedicin de una normatividad
acorde que lo reglamente, va a ser demorada. Se tiene que aclarar que las polticas y las
estrategias para ejecutar el Plan Maestro de Espacio Pblico, no han sido reglamentadas, ya
que la expedicin se hizo una vez vencido el plazo para hacerlo. (Cualquier parecido con la
realidad colombiana es pura coincidencia) De tal forma que la propuesta del Plan Maestro
se avizora a largo plazo, otras opciones como ofertas de trabajo formales, reubicacin y
capacitacin estn en el corto y mediano plazo.

15
DABS (2000).
16
Ibd.
Y ESTUDIOS POLTICOS

El consenso que surgi de la mesas de trabajo dio como resultado que los vendedores
ambulantes se deben vincular a alguna organizacin, para poder ser representados por sus
lderes, empiezan a entender y a aplicar las reglas para utilizar el espacio pblico.
En las administraciones de Pealosa y Mockus el Fondo de Ventas Populares17 estuvieron

de capa cada. Con la llegada de Garzn se prioriz su reestructuracin, debido que era
prelacin para la Administracin mejorar la estrategias de cobertura, capacitacin y
reubicacin en consenso con los vendedores informales. Herrera (2005) afirma que de tal
forma que se convierta en una verdadera entidad promotora de iniciativas y
emprendimientos econmicos de los vendedores informales18.

El Fondo de Ventas Populares en esta nueva etapa debe ser sostenible y propiciar un
ambiente de confianza con los vendedores informales. Labor titnica y difcil debido a poca
aceptacin de las alternativas laborales que ofrece y a los pobres resultados que mostr el
Fondo en anteriores administraciones.

Hasta el momento se han mostrado los consensos, pero como en todo grupo humano
tambin existen los disensos. Los vendedores ambulantes sostuvieron su posicin de seguir
trabajando en las calles pero de forma organizada y regulada. Herrera (2005) cuenta que
fueron especialmente enfticos en sealar que estaran dispuestos a pagar una tarifa
establecida por la administracin, para el uso productivo del espacio pblico, en las
condiciones actuales de ocupacin19.

El usufructo del espacio pblico para la Administracin tuvo una connotacin clara, al
indicar que los usos productivos deben estar inexorablemente de acuerdo con la
normatividad vigente, dejando en remojo el aprovechamiento econmico del espacio
pblico, planteado inicialmente; representantes de los vendedores y de la administracin
creen que es fundamental que se den procesos de descentralizacin en cada una de las 19
localidades del Distrito Capital, excepto Sumapaz por sus connotaciones rurales.

Al descentralizar el proceso de concertacin a travs de mesas de trabajo en las diversas
localidades, se busc consolidar redes organizadas de vendedores, para que con cada uno
de los lderes locales se tuviera la posibilidad de generar compromisos, ser multiplicadores
y transmisores de la experiencia que se estaba llevando a cabo en cada uno de los sectores.

Polticas pblicas y concertacin
El objetivo central de la poltica distrital es el de ofrecer alternativas laborales a aqullas

personas que obtienen el mnimo vital de actividades como el comercio informal y de paso
cumplir con el precepto constitucional de velar y salvaguardar el uso colectivo del espacio

17
Ver documento de la Personera Distrital: Veedura Programtica: la limitada incorporacin a la economa formal del Vendedor
Ambulante y Estacionario. Bogot, 2003.
18
Ibd.
19
Ibd.
Y ESTUDIOS POLTICOS

pblico recordemos que esto colisiona con el derecho al trabajo de los vendedores
informales.

Antes de llegar a plantear y crear soluciones de empleo para los vendedores informales, en
la primera etapa de la concertacin fue necesario identificar el problema por parte los
actores involucrados; punto fundamental debido a que los enfoques de cada uno de ellos es
diametralmente distinto, dadas las diferentes cosmovisiones y aproximaciones la realidad
que los envuelve.

Herrera (2005) plantea que en concordancia con el modelo interactivo e itegrativo de
formacin de polticas y programas; la fase de identificacin del problema es primordial ya
que, se construye integrando elementos de la definicin que cada actor realiza de ste
segn su posicin; la definicin del problema a su vez contiene las necesidades e intereses
que motivaron a los actores involucrados a participar en el proceso de concertacin.
IDENTIFICACIN ADMINISTRACIN VENDEDORES COMERCIO

DEL PROBLEMA DISTRITAL INFORMALES FORMAL
Las ventas en el
Dificultades sociales y jurdicas
Definicin del Conflicto entre el derecho al espacio pblico
para ejercer el
problema goce del espacio pblico y el disminuyen las
derecho al trabajo y al mnimo
derecho al trabajo. ventas del comercio
vital.
formal.
- Dar cumplimiento a las - Establecer un
normas que sealan proteger - Tener un mnimo vital para entorno de
el espacio pblico para su sostener a las familias que competencia
uso comn. derivan su sustento de esta formal y legal.
actividad.
- Responder con resultados - Alcanzar un mayor
concretos ante los - Tener un trato digno por parte crecimiento en las
organismos de control como de las autoridades. ventas.
Necesidades la Personera y Contralora
distrital. - Tener alternativas laborales que - Contar con mayor
sean sostenibles en el tiempo. seguridad en las
- Lograr un ambiente de zonas
confianza con los comerciales.
representantes de los
vendedores informales.
- Lograr dar cumplimiento a la

sentencia T-772 de 2003.
Lograr, prioritariamente, la - Tener el espacio
- Participacin de sus
aceptacin de las alternativas pblico comercial
representantes en la seleccin
por parte de los vendedores despejado de
de sitios de reubicacin.
informales que ocupan vendedores
Intereses diversos corredores en la informales.
- Consolidar soluciones sobre
capital.
aprovechamiento econmico en
- Que se combata la
el espacio pblico de forma
venta informal de
organizada, pagando una
piratera y
retribucin al Distrito por su uso.
contrabando.
Fuente: Herrera (2005). Pg. 54.

Y ESTUDIOS POLTICOS

A continuacin se enunciarn algunos puntos claros acerca del cuadro:

- La Administracin de Luis Eduardo Garzn, tomando nota del pronunciamiento de la
Corte Constitucional, considera que es un conflicto de derechos. Para las
administraciones anteriores a la de Garzn era meramente un problema en el que los
vendedores ambulantes hacan ocupacin indebida del espacio pblico.

- Para la Administracin Garzn lo ms importante es la conciliacin. Las anteriores
administraciones slo se tuvo una visin administrativa del espacio pblico, es decir
estaba ocupado, se tenan que tomar acciones policivas para desalojarlo.

- El feedback del proceso para la construccin de soluciones se dio entre la
administracin y los vendedores informales. Cada grupo desde su visin, necesidades
e intereses del problema aport a la construccin de soluciones a corto y a largo
plazo.

Ahora bien, Herrera (2005) seala respecto a otras alternativas de trabajo que a los
vendedores ambulantes les interesaba que se garantizara una estabilidad laboral, es decir,
que el trabajo no fuera de carcter temporal20

Se cita un estudio (Herrera 2005, pg. 58) realizado por la Cmara de Comercio y la
Universidad de los Andes, respecto al impacto de las ventas callejeras, y en cuatro ejes (sur,
norte, occidente, centro) de Bogot se evidenci que en el Centro de Bogot, es ms notorio
el impacto urbano de las ventas callejeras. Para los comerciantes la presencia de
vendedores callejeros es la tercera causa de la disminucin de las ventas, la primera es el
incremento en el costo de vida. Por lo tanto, el estudio concluy que el impacto de los
vendedores callejeros en el comercio no se reduce al tamao del mercado que ellos tienen,
sino que se traducen en externalidades negativas como congestin, deterioro del espacio
urbano, incrementos en la inseguridad lo que en consecuencia aleja a los clientes
potenciales21.

Para el proceso de concertacin cada uno de los grupos parte de sus propios intereses para
la formulacin de los objetivos. Para que la negociacin llegara a buen termino, la
Administracin empez a generar empata y confianza entre las partes.
En el siguiente cuadro se evidenciarn los conflictos surgidos entre los actores.

20
Herrera (2005) piensa que esta inquietud la plantearon los vendedores informales, en reuniones con la administracin, frente a
trabajos en Misin Bogot, la secretaria de transito y otras entidades distritales, ya que stos se garantizan solo por seis meses,
tiempo en el cual, a su vez, se capacita a los vendedores en oficios artesanales, tcnicos o en emprendimiento empresarial, para
que ellos mismos despus del trabajo temporal puedan convertirse en microempresarios o segn las habilidades desarrolladas
puedan ser empleados en el sector formal de la economa.
21
Herrera (2005) explicita que este estudio fue expuesto por la Presidenta de la Cmara de Comercio, Mara Fernanda Campo,
dentro de la temtica La visin empresarial del Espacio Publico que tuvo lugar en el Foro
Internacional de Espacio Pblico y Ciudad, realizado en 10 y 11 de mayo de 2005 en Bogot.
Organizado por la Cmara de Comercio y la Alcalda Distrital.
Y ESTUDIOS POLTICOS

ADMINISTRACIN VENDEDORES COMERCIO
CONFLICTO 22
DISTRITAL INFORMALES FORMAL
Concepcin ms legal de
Espacio donde nicamente se Fcil acceso, no se pagan
la forma como se debe
deban satisfacer necesidades impuestos y arriendo.
Conceptual Espacio comercializar y usar el
urbanas colectivas como las Gran afluencia de clientes
Pblico espacio pblico.
concernientes a medio potenciales.
Grupo con fuerte y
ambiente, movilidad y
marcado respeto por la
recreacin.
ley.
Los vendedores Los gremios le piden al
Por su naturaleza poltica, la
informales piden que los alcalde Luis Eduardo
administracin basa su actuar
dejen trabajar en el Garzn que cumpla las
en legitimidad, credibilidad y
espacio pblico bajo unas normas que le obligan a
respaldo poltico, por parte de
condiciones de desalojar a los vendedores
la ciudadana, entes de control,
organizacin y informales.
los actores involucrados en el
autorregulacin basados La posicin del sector
problema.
en el pronunciamiento de formal concuerda con los
la Corte Constitucional. criterios de las
Posiciones polticas Su mayor inters era administraciones pasadas,
lograr la reglamentacin son grandes defensores
del aprovechamiento del espacio pblico por lo
econmico del espacio cual no toleran las ventas
pblico. Dados los malos informales.
resultados que se han
tenido, de cara a
alternativas como la
reubicacin fueron ms
renuentes.
La administracin comparte en No se les puede exigir a La posicin del sector
parte la posicin del comercio los vendedores informales formal es poco solidaria
formal. Pero no hace el respetar el uso colectivo frente al problema de
Problema de empleo distinciones arbitrarias entre del espacio pblico empleo de los vendedores
los dos grupos, en cuanto a la mientras no se les informales.
atribucin de derechos y garantice el derecho al
deberes. trabajo y al mnimo vital.
Cuadro hecho con base en Herrera (2005). Pg. 55-58.
En el siguiente cuadro se evidenciarn los consensos surgidos entre los actores.
ADMINISTRACIN VENDEDORES COMERCIO

CONSENSO 23
DISTRITAL INFORMALES FORMAL
Se enunciaron varias causas sociales del problema. La principal es el desempleo. Los

Consenso
vendedores sugieren poltica de pleno empleo en este pas, nica solucin frente al
24
trabajo en las calles .
Cuadro Cuadro hecho con base en Herrera (2005). Pg. 55e

22
La caracterstica poblacionales que son migrantes del campo o pueblos que no tiene un sentido de apropiacin urbanstico del
espacio pblico.
23
La caracterstica poblacionales que son migrantes del campo o pueblos que no tiene un sentido de apropiacin urbanstico del
espacio pblico.
24
Herrera (2005) cita a Palacios, Flix. Actor de la Sentencia T-772 de 2003. Bogot, 29 de abril de
2005.
Y ESTUDIOS POLTICOS

Actores y Soluciones en el Marco de la Poltica Pblica
PRIORIDADES Y
FORMULACIN ADMINISTRACIN
VENDEDORES INFORMALES
DE DISTRITAL
ALTERNATIVAS
Identificar a los vendedores que solo

Plantear alternativas laborales productivas y
tengan como medio de subsistencia el
sostenibles.
comercio en las calles. Identificar a las
redes o mafias que han creado
El despeje de las vas se har de forma
Elaboracin de negocios lucrativos en el espacio
persuasiva y concertada por parte de las
respuestas pblico.
autoridades, antes de acudir a medios policivos.
Apoyar proyectos que les permita a los
Fortalecer la autorregulacin y la
vendedores generar un ingreso suficiente.
organizacin de los vendedores
No se permitir la venta mercanca de
informales que sustentan su mnimo
contrabando y piratera.
vital de este trabajo.
Ofrecer empleos transitorios con el distrito,
Generar la afiliacin de personas que
mientras se capacita a los vendedores en
sustentan su mnimo vital del comercio
oficios productivos.
informal en organizaciones de
vendedores informales.
Apoyar la generacin de Proyectos
microempresariales.
Identificar corredores y espacios
viables para un aprovechamiento
Garantizar un acompaamiento en los procesos
econmico del espacio pblico, donde
Estudio de de reubicacin y en la generacin de proceso
no se afecte al comercio formal ni se
Soluciones productivos.
genere deterioro del medio ambiente.
Pagar una tarifa por los espacios
Facilitar, por medio de alianzas con entidades
aprovechados econmicamente.
financieras con vocacin social, la concesin de
crditos a vendedores informales que quieran
Prestar ayuda prioritaria a vendedores
emprender proyectos productivos.
informales que se encuentren en la
tercera edad y a la poblacin infantil
Establecer zonas de ubicacin temporal a
involucrada en la venta informal.
vendedores informales, mientras se le brinda
opciones econmicas para su formalizacin.
Fuente: Herrera (2005). Pg. 60.
Los dos actores ofrecieron soluciones. Muy de la mano de la concepcin popular que es
mejor ensear a pescar que regalar el pescado, la Administracin distrital enfoc sus
esfuerzos en generar salidas productivas, buscando incorporar al sector de los vendedores
en el sector formal de la economa. Es decir se busca que los vendedores ambulantes se
capaciten en oficios tcnicos y/o productivos que les permita mejorar sus ingresos.
Emergen alternativas de largo plazo, como el aprovechamiento del espacio pblico, el cual
empezar a operar a la expedicin del decreto que reglamente el Plan Maestro de Espacio
Pblico.

Para los vendedores ambulantes el organizarse gremialmente para desarrollar actividades
es muy importante, pero no dejan de lado las propuestas de usufructuar el espacio pblico.
Y ESTUDIOS POLTICOS

Al hacer esto les permitir interactuar equilibrada y dinmicamente, adems de tener
reglas y condiciones claramente establecidas en zonas determinadas del espacio pblico.

En forma de cierre, se puede decir que a pesar de las diferencias, en esta fase se busc un
entendimiento mutuo a travs de la generacin de confianza para conocer la realidad del
vendedor, para identificar a los que por su condicin derivan su mnimo vital de esta
actividad. A la vez, la administracin persuadi a los vendedores sobre las ventajas que
tiene la formalizacin laboral como: obtener un trabajo digno, un salario estable y
seguridad social (Herrera, 2005)
La salida es concertar en el marco de las polticas pblicas?
Esta es la pregunta del milln. A travs de todo el texto se puede empezar a considerar la
factibilidad de firmar un Pacto de Cumplimiento para el uso regulado y ordenado del
espacio pblico. Fundamentado en la Constitucin Poltica, la ley y la doctrina
constitucional. Acerca del Pacto de Cumplimiento, Herrera (2005) asevera que sin lugar a
dudas es un primer paso en el proceso de concertacin, busca aunar compromisos entre
diversos actores para conjugar los derechos constitucionales en conflicto, por medio de la
participacin de los vendedores informales en la identificacin y puesta en marcha de
soluciones a su compleja problemtica. La participacin es una garanta de que estas
acciones resuelvan de manera prioritaria las necesidades de estos grupos sociales. La
participacin favorece los procesos de autorregulacin que se hacen indispensables para el
xito de los programas de promocin de la igualdad real y efectiva de los vendedores
informales; por su esencia involucra un componente fundamental de la Constitucin
Nacional: la democracia participativa.25

El rol del sector formal26 busca plantear soluciones junto con la administracin, pero
tambin le esta exigiendo soluciones prontas y eficaces, que como se ha visto en lneas
anteriores es bastante complejo, adems que la problemtica se sale de cauce de la
capacidad de la Administracin (sobretodo financiera). Es necesario aclarar, que el Pacto
slo compromete a dos actores, al Distrito y a los vendedores. El Pacto27 tiene un carcter
temporal, vigencia cercana a los 180 das, en dicho lapso se permite el aprovechamiento
econmico del espacio pblico bajo una serie de reglas preestablecidas.

Los vendedores que firmaron el pacto son minora frente a los que no lo firmaron, de all
que autoridades distritales como Germn Daro Rodrguez, Defensor del Espacio Pblico,
considere que hay muchos vendedores ocupando zonas prioritarias de recuperar para la
administracin. La firma del Pacto es un gran avance en el sentido que los vendedores
tendrn prioridad sobre las alternativas disponibles ofrecidas por el Distrito.

25
Alcalda local de Santa Fe. Pacto de Cumplimiento para el uso regulado del espacio pblico en la localidad de Santa Fe, p. 8
26
Generalmente se le ha solicitado a este sector una mayor solidaridad del sector formal en la presentacin de soluciones de
empleo a estas personas.
27
Cfr. Pacto de la Localidad de Santa f.
Y ESTUDIOS POLTICOS

El proceso de readaptacin de los vendedores informales a las condiciones de comercio
formal es bastante complejo, debido a que se esta planteado un cambio de mentalidad, que
si se mira al detalle es bastante enmaraado para el rol de la Administracin distrital. La
Institucin plantea soluciones de trabajo con seis meses de duracin, una vez vencidos los
seis meses el vendedor deber constituir microempresa o enrolarse en el sector
productico. Y si a la ecuacin usted le suma el factor tiempo, en el sentido que es muy
escaso y en ocasiones coacciona la sostenibilidad de algunas posibles soluciones, sobre
todo aquellas encaminadas a la reubicacin.

Hay que resaltar el carcter integrativo del Pacto, ya que participaron mediante su apoyo
sectores como algunos representantes del sector formal, instituciones acadmicas,
organizaciones sociales y comunitarias, iglesias, y culturales de la ciudad, por supuesto la
Administracin y los vendedores informales. Estos sectores dan significado al espacio
debido a la preocupacin que tienen por la tensin social, econmica y poltica que causa la
ocupacin indebida del espacio pblico. Herrera (2005), cree que estos grupos
consideraron que la gestin equitativa del espacio pblico es un problema
extremadamente complejo ().Se trata de un problema que atae a los derechos de los
ciudadanos , que reviste especiales consideraciones cuando en su intervencin estn
involucradas las personas ms pobres de la sociedad.28

En ese sentido coincidieron en la importancia de lograr una solucin al problema por
medio del dilogo y la conciliacin para fortalecer de esta forma las normas de convivencia,
la democracia participativa y la solidaridad entre los ciudadanos.

Herrera (2005, pg. 93) determina que los vendedores informales y la administracin
pactaron poner en ejecucin el siguiente modelo de uso econmico, regulado y ordenado
del espacio pblico:

Garantizar la movilidad peatonal y vehicular en las zonas intervenidas y mitigar el
impacto de las ventas informales en el comercio formal;
impedir la venta de productos ilegales y la venta irregular de alimentos,
Contribuir con el mejoramiento de la seguridad ciudadana en el espacio pblico;
Cumplir las normas ambintales y sanitarias;
Cuidar el patrimonio urbanstico y arquitectnico; y
Fortalecer las organizaciones y el liderazgo de los vendedores informales.
Este Pacto tiene como objetivo primordial iniciar el proceso de insercin en la economa
formal de los vendedores informales. Por lo tanto, la administracin dise un Plan integral
para la solucin de la problemtica de la venta informal, Herrera (2005, pg. 66) enuncia
que se compone de:

Programas de reubicacin fsica;
Programas de reubicacin laboral;

28
Pacto de Cumplimiento. p. 10
Y ESTUDIOS POLTICOS

Programas de uso temporal y de temporada de espacios pblicos;
Programas de orden social (educacin, salud, vivienda);
Los programas de apoyo a emprendimientos microempresariales incluyendo formas y
sistemas de crdito;
Fortalecimiento de las organizaciones de vendedores.

El Fondo de Ventas Populares tuvo un papel central en la poltica, debido a la naturaleza de
su funcin lider la concertacin, como puente facilitador e interlocutor con los vendedores
informales. Dentro de sus objetivos esta el ofrecer alternativas econmicas sostenibles para
mitigar el impacto negativo sobre el espacio pblico, mejorar las condiciones de vida. A los
firmantes del Pacto se les brind la posibilidad de un trabajo formal, un acompaamiento
en el proceso de insercin a las ventas formales. Lo que brindo una alta confianza,
credibilidad y sostenibilidad al proceso.

Herrera (2005) se arroga entonces que se ha procurado hacer una articulacin de los
planteamientos conceptuales con la formacin del proceso de concertacin entre la
Administracin y los vendedores informales para el manejo del espacio pblico;
evidenciando, que la poltica implementada en el proceso de concertacin en Bogot utiliz
elementos constitutivos del Estado Social de Derecho para lograr la inclusin social y la
participacin de los vendedores informales en las decisiones que tomo la administracin
con relacin a las soluciones al problema.
Poltica pblica de atencin al ciudadano indigente en Bogot en la

administracin de Luis Eduardo Garzn
En el apartado anterior se enunciaron las acciones desde la poltica pblica y desde los
actores para solventar sus conflictos. En este apartado se va a tocar uno de los sectores ms
vulnerables de la sociedad: los mal llamados indigentes. Desde otra ptica, en este apartado
se va a ver cmo desde una institucin, el Departamento administrativo de Bienestar social
se trabaja para lograr proteger a esta poblacin vulnerable.

Se parte darle contexto constitucional al problema en cuestin. La Constitucin Poltica de
1991 prolong el periodo de los alcaldes de dos a tres aos, hay que recordar que se eligen
popularmente desde 1986, dando con esto, un campo de accin mayor para la
administracin, en la ejecucin de polticas pblicas. La Constitucin tambin seala que
todos los entes territoriales deben comprometerse al presentar un Plan de desarrollo
acorde con los fines ltimos del Estado social de derecho, inmanente en la Constitucin
nacional.

Romero (2006) cita tres censos que son sustanciales para entender la problemtica social
del ciudadano-a habitante de calle, no sin antes aclarar que a estos ciudadanos se conocen
como eros-as, indigentes o desechables, trminos altamente despectivos. Pero al decirles
ciudadanos-as habitantes de calle se les est haciendo un reconocimiento de sus deberes y
derechos. Retomando los tres censos en Bogot se seala que:
Y ESTUDIOS POLTICOS

El primero de ellos realizado en 1997 por el Instituto Distrital de Proteccin de la Niez y la

Juventud (IDIPRON), en asocio con el Instituto Distrital de Cultura y Turismo (IDCT), el
Observatorio de Cultura Urbana y la Universidad Nacional de Colombia, bajo el nombre de
Indigentes en Bogot, constituye la primera medicin de esta problemtica cuantificando que
hay 4515 habitantes de calle (83.7% hombres y 16.3% mujeres), con una alta permanencia en
sta (el 49.4% llevan ms de cinco aos habitando en la calle), que presentan niveles educativos
muy bajos (67.1% con niveles inferiores a secundaria o sin estudios), uso de sustancias
psicoactivas generalizado (48.8% consumen basuco29, el 39.0% marihuana y el 20.7%
pegante30); que determinan como razones para vivir en la calle problemas econmicos (23.5%),
maltrato (23.1%) y drogadiccin (22.3%); y, que manifiestan (51.5%) no querer regresar a la
casa.

El segundo censo realizado en 1999 por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica (DANE) e IDIPRON, muestra que existen en Bogot 7817 habitantes de calle de los
cuales el 85.9% son hombres y el 13.4% mujeres, caracterizados por ser una poblacin
fundamentalmente adulta (el 73.6% tienen ms de 22 aos de edad), donde el 44.1% llevan seis
aos o ms viviendo en la calle, expresando (54.3%) no recibir ninguna ayuda de persona o
institucin, con bajos niveles de escolaridad (13.3% alcanza el quinto grado de estudio), y,
evidenciando como sustancia psicoactiva de mayor consumo el basuco (44.2%), seguido por la
marihuana (21%).

En el 2001 se realiz, en cabeza nuevamente del DANE e IDIPRON, el III Censo Sectorial de
Habitantes de Calle. Con los datos obtenidos a travs de esta tercera medicin se llegan a
resultados que empiezan a marcar tendencias en el estudio de esta problemtica. Se puede
describir la situacin del habitante de calle como un fenmeno masculino, con permanencia de
ms de cinco aos, niveles educativos muy bajos y donde el uso de sustancias psicoactivas sigue
siendo un problema central.

Este consumo de sustancias psicoactivas se da principalmente como escape natural a la vida en
la calle y como origen, en muchos casos, de la habitabilidad en la misma. El censo tambin
revela que el desvalimiento del habitante de calle es casi total, donde slo en la mitad de los
casos se recibe apoyo de la madre y/o de las instituciones31.
Aunque lo ms preocupante y notable es la cantidad de personas que viven en la calle, el

incremento entre los dos ltimos censos, especficamente en los aos 1999 2001 es del
34%, porcentaje crtico que muestra que las dos ltimas administraciones han sido
ineficientes. Algunas circunstancias que dan pie a esta situacin son: los bajos ingresos de
las personas, la galopante pobreza, el descuido de los padres por sus hijos a pie juntillas de
los conflictos familiares, la falta de empleo, la drogadiccin, el alcoholismo y el
desplazamiento forzado entre otros. Es interesante que el lector observe que muchos estos
problemas fueron enunciados en la seccin anterior de vendedores informales. IDIPRON
(2001) en el Informe Final del III Censo de Habitantes de Calle, concluye que esta situacin
es ms compleja de lo que parece y que no se han buscado medidas eficientes para
solucionarlo.

29
El basuco es el cigarrillo formado con la bazuca, sustancia psicoactiva derivada de la pasta de cocana.
30
La inhalacin de pegantes como el boxer tiene efectos similares a las sustancias psicoactivas.
31
ROMERO RODRGUEZ, M. C. (2006) poltica pblica de atencin al ciudadano-a habitante de calle en Bogot: evaluacin
desde las narrativas de egresados del departamento administrativo de bienestar social. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot
D.C.
Y ESTUDIOS POLTICOS

Con lo contemplado en la reglamentacin jurdica de Bogot, el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF) debe hacerse cargo de las personas de edades inferiores a los 7
aos, el IDIPRON de aquellos que se encuentran entre los 9 y 22 aos y de los 22 a 59 aos
estar a cargo del Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS). Se resalta que
esta problemtica social es un fenmeno masculino y de poblacin fundamentalmente
adulta.

Qu hacen e hicieron las administraciones de turno?
Por la Bogot que queremos (1998 - 2001)
Una metodologa para disminuir la marginalidad y buscar un mejor bienestar de la

poblacin en las comunidades de menos recursos, desprotegidas, -especialmente inquiere
atacar la desmarginalizacin-, priorizando la poblacin infantil y la poblacin de tercera
edad es el enfoque principal del plan de gobierno Por la Bogot que queremos, de Enrique
Pealosa, que se encuentra planteado en el captulo El reto: superar la pobreza.

De igual forma el DABS se centr en las ideas del Plan de gobierno de Pealosa y su
estructura metodolgica se manifest incorporando a poblacin que se encuentra en riesgo
de abandono, desatencin o exclusin social. Teniendo en cuenta la perspectiva de la
poblacin, se gestan las estrategias para intervenir que son: prevencin, proteccin,
atencin a la exclusin social y atencin al alto riesgo. A menudo estos parmetros
redisean los servicios y los programas del DABS y se establecen factores de medicin,
tiempos de intervencin, con sus indicadores como el gasto, gestin y a cada proceso se le
otorgar una evaluacin.

Romero (2006) seala que hasta 1998 el DABS tena como misin atender a las familias,
mujeres, menores, jvenes, adultos y ancianos en pobreza o miseria crtica y prevenir los
factores de riesgo social en que est inmersa la poblacin, fortaleciendo su crecimiento
integral, mediante acciones conjuntas entre el DABS y la comunidad, a fin de lograr su
desarrollo. La administracin de Pealosa ampla las fronteras y reorienta la razn de ser
del DABS: Ejercer acciones de prevencin y proteccin para la poblacin que, adems de
sus condiciones de pobreza, se encuentra en riesgo de desatencin, en abandono o
exclusin social en el Distrito Capital. Esto se da ya que en la antigua misin slo
contemplaba programas para los habitantes de calle y tena vacos en cuanto a la exclusin
social.

Con esto se logr llegar a una visin sostenible y viable en el tiempo, para las actuales
administraciones y sus sucesores, los mal llamados indigentes, son y seguirn siendo los
principales beneficiarios de las polticas de Atencin a la exclusin social, con lo cual se
logra obtener una mejor calidad de vida, mediante el contacto y atencin de las personas
que viven en la calle.
Y ESTUDIOS POLTICOS

Bogot para vivir. Todos del mismo lado: (2001 2004)
En el gobierno de Antanas Mockus Bogot para vivir. Todos del mismo lado (2001-2004),
la inclusin social fue el eje fundamental de sus planes y propsitos, siendo lo ms
importante el pensar sobre el desarrollo Poltico y Social del Distrito Capital.

El Plan de Desarrollo hace nuevos compromisos y responsabilidades para con los
habitantes, en especial con las personas ms necesitadas y/o desprotegidas que habitan en
la ciudad. Pero para cumplir este compromiso se necesita de la solidaridad de los
ciudadanos de Bogot, de esta forma se contribuir a la construccin de una ciudad ms
justa, que incluya a los habitantes que se encuentran en peores condiciones sociales y
econmicas. De igual forma se intenta establecer un nivel ms alto de autoridad frente al
reconocimiento de problemas y dificultades que la ciudad presenta, para poder superarlas
progresivamente para evitar que se releguen de la interaccin social a las personas
aparentemente diferentes en aspectos de raza y costumbres, como son las negritudes,
indgenas, mujeres, etc.

La primera finalidad de la Administracin Distrital mediante el cumplimiento de los
objetivos planteados en Justicia Social, Educacin, Familia y Niez es la defensa de la vida
en condiciones de dignidad. Donde la inclusin se convierte en una meta a alcanzar. Para
cumplirla se opt por hacer intervencin social en los estratos ms bajos de la escala social.
Los nuevos programas para el mejoramiento estuvieron bien encaminados, pero an as se
acepta que hay fallas que se podran suplir con el apoyo de la Nacin, lase como el Metro
de Bogot, para que de esta forma se pueda disminuir ms rpido la pobreza y la
marginalidad que de una forma son resultados residuales de la globalizacin y de algunas
polticas macroeconmicas.

El Plan de Desarrollo Bogot para vivir todos del mismo lado (2001-2004),
especficamente la funcin del Departamento Administrativo de Bienestar Social expresa la
importancia y la necesidad de proteccin que se le quiere dar a la vida, debido a que es un
derecho fundamental, para afrontar las mltiples formas de exclusin social en Bogot.
Desde esta perspectiva, la categora que se le esta dando a la vida slo se puede lograr con
la aplicacin de ciertos valores que facilitan la vida en comunidad y a su vez van forjando
una tica ciudadana que si se aplica de una buena forma regir la vida social.

Surge una nueva tica, la tica del cuidado, que se us principalmente para sobrepasar los
problemas de tipo econmico y cultural que de cierta forma han impedido que muchos
sectores de la sociedad, se establezcan y obtengan las verdaderas condiciones de la
ciudadana plena. El encargado de asumir la tica del cuidado a nivel Distrital es el DABS.
Esta institucin busca dos objetivos: el superar el enfoque meramente asistencialista y la
consolidacin de ciudadanas. Ms an, que busca el beneficio de toda la poblacin en
general, para que emerja una nueva comunidad, que reconozca el potencial de la poblacin,
pero no sin antes ubicar al individuo como pensador de s mismo, que le permita
pertenecer a los distintos campos de la interaccin social.

Y ESTUDIOS POLTICOS

As las cosas se plantea trabajar desde la concepcin hasta la muerte del ser humano, es
decir a lo largo y ancho del ciclo vital. Romero (2006) determina que se propone entonces
trabajar desde la complejidad del ciclo vital del ser humano, desde su gestacin hasta su
muerte. Se busc incorporar tonos de claroscuro a las definiciones que han predominado
sobre indigencia, pobreza, habitante de calle, niez, mujeres, vejez, exclusin social, para
identificar no slo carencias y dificultades, sino tambin reconocer sus perspectivas de
vida, sus capacidades y sus talentos. Con esta experiencia se ampli la comprensin sobre
estos grupos de poblacin y se enriqueci el espectro de alternativas, para contribuir a
generar condiciones que promuevan su inclusin social como ciudadanos-as plenos.
Bogot sin Indiferencia. Un Compromiso Social contra la Pobreza y la Exclusin:

(2004 2007)
El Plan de Desarrollo de la actual Administracin Distrital Bogot sin Indiferencia. Un

Compromiso Social contra la Pobreza y la Exclusin, de la Administracin Luis Eduardo
Garzn, se compromete en forma clara en la filosofa del Estado social de derecho, tan
mencionado en esta Unidad. El Plan se haya articulado en tres ejes: el Social, el Urbano-
Regional y el de Reconciliacin, que dan amplia prioridad a las personas que se encuentran
en alta vulnerabilidad social. El Eje Social, tiene asignado el 60% del total de los recursos de
inversin previstos y la designacin del Departamento Administrativo de Bienestar Social
del Distrito como coordinador de este Eje. (Romero, 2006)

Haciendo una estrategia sostenible de lucha contra la pobreza y la exclusin, el
Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS), obviamente parametrizado
dentro del Plan de Desarrollo de la Administracin Distrital, para 2004 2008, Romero
(2005, pg. 39) destaca las siguientes definiciones:

Pobreza: situacin en la que confluyen en forma simultnea una serie de factores que
cierran las oportunidades a las personas y por tanto limitan sus capacidades.

Lucha contra la pobreza: facilitacin y creacin de oportunidades y la potenciacin de
las capacidades de las personas, familias y comunidades, de forma tal que logren
construir autonoma en el ejercicio efectivo de sus derechos y deberes como
ciudadanos y ciudadanas.

Vulnerabilidad: estado de indefensin en que se encuentran las personas ante un
cambio sbito en el entorno y que conduce de inmediato a una situacin de crisis por la
prdida de sus activos o recursos.

Polticas Pblicas: encaminadas a enfrentar las causas estructurales y coyunturales de
la pobreza y la exclusin, as como a atender las situaciones de crisis.

El DABS redefine su Plan estratgico y la forma de intervenir socialmente. En cuanto al Plan
Estratgico se puede decir que quiere abarcar amplios objetivos que permitan viabilizar
Y ESTUDIOS POLTICOS

modelos de gestin asociados con la poltica social, para generar cambios en los mtodos
de las instituciones y en diversos sectores, creando consignas completas que incidan en los
aspectos econmicos, sociales, culturales y polticos de la comunidad. En cuanto a la
intervencin el DABS establece un nuevo medio de intervencin social para generar una
mejor calidad de vida al ncleo social bsico, lase la familia, y a diversas comunidades en
sus espacios; al mismo tiempo le permite visualizar e incursionar de forma integral, para
atacar los factores que amplan el efecto de la pobreza desde su base. Esto indica que el
Plan Distrital de Desarrollo definida como "la intervencin social articulada e integral para
atender en forma simultnea las carencias de los grupos humanos y las necesidades de las
comunidades con perspectivas de gnero, ciclo vital, situacin socioeconmica y
habitabilidad del territorio32.

La intervencin social planteada desde el DABS requiere de polticas pblicas orientadas en
dos mbitos, el poblacional y el territorial, que se explicarn en el siguiente cuadro.
Polticas Pblicas Acciones eje
- Conduce a poner a las personas en el centro de atencin

mbito poblacional - Reconoce las singularidades, sus expectativas, sus potencialidades y
sus demandas
- Toma en cuanta su ciclo vital y sus condiciones especficas.
- Conduce a incorporar en las polticas pblicas las especificidades del
contexto local y regional para promover las potencialidades de los
territorios y de las poblaciones que los habitan. Permite una sinergia
de doble va, en tanto que la accin social se enriquece con las
dinmicas locales
- Las dinmicas sociales adquieren ms dinamismo con unas polticas
mbito territorial en las que se sienten interpretadas para atender los compromisos
adquiridos con la ciudad en el Plan Distrital de Desarrollo.
- El DABS reorienta su misin poniendo el nfasis en la inclusin social
de la poblacin en situacin de pobreza o de vulnerabilidad, de forma
sostenible, que permitan desarrollar sus capacidades y ampliar sus
oportunidades para construir autonoma en el ejercicio de sus
derechos, sin ignorar sus deberes.
Fuente: Romero (2006). Pg. 40.
El anterior Cuadro realza la importancia de reconocer que las personas transitan por el
ciclo vital con necesidades, expectativas diferentes y habitan territorios socio-espaciales en
los que entretejen relaciones de la ms diversa naturaleza.

En el Plan Estratgico del DABS para cumplir su Misin, Romero (2006) cita los seis retos, a
saber:

- Promover un cambio en la gestin de la poltica social en el Distrito, a travs de la
Estrategia de Intervencin Social Integral y el Sistema Integral de Proteccin y

32
ROMERO RODRGUEZ, M. C. (2006) poltica pblica de atencin al ciudadano-a habitante de calle en Bogot: evaluacin
desde las narrativas de egresados del departamento administrativo de bienestar social. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot
D.C.
Y ESTUDIOS POLTICOS

Seguridad Social. El carcter multidimensional de la pobreza exige una intervencin
orientada principalmente a las comunidades y su entorno, con el fin de enfrentar
simultneamente las diversas causas y obtener resultados visibles en una mejora de la
calidad de vida.
- Avanzar en la coordinacin del Eje Social con base en los diez Programas del Plan
Distrital de Desarrollo.
- La poltica y la estrategia de seguridad alimentaria exigen consolidar el programa
Bogot sin Hambre, fortaleciendo los resultados positivos y aprendiendo de las
experiencias negativas que permitan extender la cobertura, mejorar la calidad, ampliar
la referenciacin de las poblaciones a los distintos servicios sociales, promover la
responsabilidad social y apoyar las iniciativas que se deriven del Plan Maestro de
Abastecimiento.
- Materializar la prioridad dada por el Alcalde Mayor a los derechos de las nias y los
nios en la Poltica de Infancia y Adolescencia.
- El fortalecimiento de la gestin local, como un imperativo hacia la construccin y
fortalecimiento de la autonoma de las localidades, a fin de avanzar en la
desconcentracin y la descentralizacin atendiendo a las especificidades de las
poblaciones y los territorios, mejorando sus articulaciones en el diseo de polticas, en
los lineamientos tcnicos y en la operacin de los servicios.
- La organizacin de equipos transversales, como forma de organizar el trabajo en
Bienestar Social del Distrito, como base indispensable para el logro de los anteriores
objetivos.
En el mismo sentido, Romero (2006) enuncia los retos esbozados en el Plan Estratgico del
DABS 2004 2008, en los que se suponen unos esfuerzos especiales al interior de la
entidad, definidos en cinco frentes:

- Mejorar los sistemas de informacin y la construccin de indicadores adecuados.
- Avanzar en el plan de capacitacin para las-os funcionarios del Departamento.
- Poner en marcha el plan estratgico de comunicaciones, el cual comprende los mbitos
de accin pedaggico y de divulgacin e informacin.
- Ejecutar con oportunidad y eficiencia el proyecto de infraestructura que permita
mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los servicios.
- Mejorar los procesos de contratacin en el Departamento.

Uno de los lineamientos del Alcalde Mayor es construir sobre lo construido, lo que en
lneas generales permite la recopilacin del conocimiento previo y le da un matiz de
flexibilidad, en el proceso de desarrollo de mtodos de intervencin diferentes, mediante la
participacin social, aunque llevando como objetivo primordial la lucha contra la pobreza
y la exclusin, por medio de la regularizacin de los derechos de todos los ciudadanos.

Y ESTUDIOS POLTICOS

Evaluaciones al Proyecto Atencin Integral para la Inclusin Social de
Ciudadanos y Ciudadanas Habitantes de la Calle. Administracin de Luis
Eduardo Garzn (2003-2004)
El Programa Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), el Departamento Nacional de

Planeacin (DNP) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la
Veedura Distrital han desarrollado un convenio de cooperacin tcnica que busca evaluar
la poltica pblica del Proyecto 7312 Atencin Integral para la Inclusin Social de
Ciudadanos y Ciudadanas Habitantes de la Calle, de la Administracin Distrital de Luis E.
Garzn.

La Veedura Distrital es quien seguir utilizando esta herramienta como elemento de
retrolalimentacin, que busca analizar y evaluar en forma integral, el impacto de las
polticas pblicas del sector del Bienestar Social en el mejoramiento de los bienes y
servicios que presta la Administracin a la ciudadana, tambin se busca hacer una
evaluacin a los servicios ofrecidos por el Departamento Administrativo de Bienestar
Social.

La Veedura Distrital se ha tomado la tarea de analizar el Plan del Distrito en Bienestar
Social teniendo en cuenta el nmero de personas a las que se le presta el servicio y esto ha
sido comparado con el presupuesto que se la ha dado a cada entidad que integra el Plan, los
proyectos son: Mundos para la niez, Atencin al adulto mayor en pobreza, Atencin al
ciudadano-a habitante de calle, y Pactos para la inclusin con familias. (Romero, 2006)

En la evaluacin adelantada por la Veedura centra su atencin en las deficiencias en la
ubicacin de la poblacin a atender. El DABS busca una poltica integral para solucionar
este problema, indaga en el reflexionar acerca de los factores negativos y en la cantidad de
poblacin que necesita atencin. En el mismo sentido fue de gran ayuda el implementar la
metodologa SISBEN en el 2004 para determinar el tipo y la cantidad de poblacin, ahora se
aconseja el desarrollo de un nuevo SISBEN que se enlace con el Departamento
Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD). Lo novedoso en este planteamiento es
incluir una visita domiciliaria.

En el Distrito Capital, en las dos ltimas administraciones, se ha dado prioridad a
desarrollar la cultura de la evaluacin en los diferentes niveles del gobierno. Esto se hace
para utilizar de la mejor forma los recursos, siempre escasos, de inversin para satisfacer
las necesidades de la poblacin objetivo. En este caso la ms vulnerable. Romero (2006),
afirma que esto se sustenta en la tesis de Vedung (1997) acerca que la temtica a valorar en
la evaluacin pueden ser las intervenciones del gobierno especificadas aqu como medidas
de poltica (econmica y social) y los programas de carcter pblico, o ms concretamente
las consecuencias, resultados y aplicacin de las medidas polticas y los programas
pblicos.
A partir del reconocimiento de la evaluacin como componente fundamental del quehacer

de los hacedores de poltica pblica, Romero (2006) cree que esta prctica ha desarrollado
Y ESTUDIOS POLTICOS

una ampla gama de herramientas metodolgicas, las cuales ofrecen al evaluador la
posibilidad de utilizarlas de diversas formas, generando as, resultados de diferente ndole.
No obstante, esto tambin puede crear cierta confusin en torno a la pertinencia de la
eleccin del instrumento. Vedung afirma que en el pasado exista un acuerdo entre las
comunidades de evaluacin sobre la pertinencia del modelo de evaluacin por consecucin
de objetivos; sin embargo, la aparicin de nuevos modelos ha modificado esta uniformidad
por un pluralismo.

As como existe este pluralismo en las herramientas, segn Meja (2006) tambin se
contemplan varias fases en las polticas y programas sociales, en las cuales es posible llevar
a cabo un ejercicio evaluativo. Por ello existe diversidad de tipos de evaluacin y sus
categorizaciones tambin varan ampliamente segn el momento en que se realice (ex ante,
de procesos formativa, ex post), los objetivos que persiga (efectividad, costo-eficiencia,
eficacia), las fuentes que utilice (participativa, centrada en el cliente, tecnocrtica) segn
los mtodos de observacin, indagacin recoleccin de informacin que aplique
(cualitativa, cuantitativa mixta) (Romero, 2006).
Para la evaluacin del proyecto de atencin a los ciudadanos-as habitantes de la calle del
Departamento Administrativo de Bienestar Social, se escogi, del gran abanico de
posibilidades, un tipo de evaluacin ex post de impacto.

Para la evaluacin de impacto33 que mide los resultados de la intervencin de un programa
aislndolo de otros posibles factores, las preguntas a resolver en un proyecto social, segn
el Manual del Banco Mundial (Baker, 2000), son:

- la intervencin est produciendo los beneficios previstos y cul fue el efecto general
en la poblacin?

- se podra disear mejor el programa o proyecto para lograr los resultados previstos?

- se estn empleando los recursos en forma eficiente?

Cuando al proyecto de atencin al ciudadano-a habitante de calle se unen los resultados de
las evaluaciones, se destaca que los parmetros de la evolucin de la prueba, se enfocan en
las bases de la convivencia y la responsabilidad mutua, dejando de un lado las ayudas de
diferentes instituciones, ya que estas conllevan a una dependencia y no ponen fin al
problema.

Hay dos elementos fundamentales que han separado los planes del Distrito y los resultados
propuestos en el proyecto, con base en los resultados arrojados por las dos evaluaciones,
utilizaron mtodos e instrumentos diferentes, en cuanto al asistencialismo. El primer
elemento es lo que se entiende por poltica pblica, y el segundo, es el modelo de hacer
estas polticas pblicas.

33
Puede utilizar tanto mtodos cuantitativos como cualitativos.
Y ESTUDIOS POLTICOS

Romero (2006) exterioriza acerca del primer elemento, que el DABS define en su Plan
Estratgico 2004 2008, las polticas pblicas deben orientarse a enfrentar las causas
estructurales y coyunturales de la pobreza y la exclusin, as como a atender las situaciones
de crisis. En el marco del Estado Social de Derecho, Romero (2006) examina que esta
definicin se queda corta al limitar las obligaciones del Estado a las situaciones de pobreza
y exclusin nicamente, dando as origen a intervenciones de carcter asistencialista, como
la del proyecto de atencin a los ciudadanos-as habitantes de calle. En este mismo sentido,
Rosanvallon alerta sobre el peligro de reducir lo social a la exclusin: la cuestin social se
desplaz: se pas de un anlisis global del sistema (en trminos de explotacin, reparticin,
etc.) a un enfoque centrado en el segmento ms vulnerable de la poblacin.

Romero (2006) cita a Giraldo en su escrito Proteccin social, a Montoro en Poltica social, a
Brirkland en An introduction to the policy process para aclarar el concepto de poltica
pblica.
- Segn Giraldo por poltica pblica se entiende primero, la provisin de bienes y

servicios sociales indispensables para la reproduccin de la fuerza de trabajo y para el
mantenimiento de la armona social, y segundo, la regulacin de las relaciones sociales
(como por ejemplo, los cdigos laborales, el derecho de familia, el pensum educativo,
etc.) (Giraldo, 2004).

- Montoro, cabe interpretar la Poltica Social con arreglo a un criterio de reflexividad, en
el sentido de modificacin constante de las acciones del Estado y la sociedad civil. Este
carcter reflexivo permite, a su vez, interpretar su aparicin bajo la forma de grandes
valores ideolgicos que conceden su sentido esencial a la nocin de Poltica Social: el
acceso a la felicidad, al bienestar, a la calidad de vida (Montoro en Garcs y Alemn,
1998).

- Birkland explicita que las polticas pblicas son hechas porque alguien (ciudadanos,
dirigentes elegidos, o ambos) han persuadido lo suficiente acerca de que algo tiene que
hacerse acerca de un problema. Estas visiones de lo que es la poltica social contrastan
fuertemente con la propuesta presentada desde el DABS.

Con respecto al segundo elemento, el modelo de hacer polticas pblicas, con base en la
investigacin documental realizada en este trabajo, se puede concluir que el Distrito ha
utilizado, inclusive en la ltima administracin, el modelo tradicional de hacer polticas
pblicas (arriba abajo), con las desventajas que ste representa. (Romero, 2006)

Segn Bardach es una falacia el que los hacedores de polticas pblicas sean los dueos de
los problemas con los que tratan y de sus soluciones. La materia prima para el diseo de
polticas pblicas radica en la perspectiva que tienen los directamente afectados, la
poblacin objeto de las polticas. El articular el diseo de las polticas pblicas con lo que
los beneficiarios de stas esperan, parece ser un requisito irremplazable de las
democracias (Bardach, 2000).
Y ESTUDIOS POLTICOS

Para finalizar, Romero (2006) considera que la labor que viene desempeando el
Departamento Administrativo de Bienestar Social frente a la problemtica del habitante de
calle, debe robustecerse con el ejercicio de una poltica social que no desemboque en el
asistencialismo y que sea altamente participativa en sus etapas de diseo, implementacin
y evaluacin. Asimismo, incluir desde el proyecto de atencin al ciudadano-a habitante de
la calle, medidas que propendan porque los egresados-as del mismo, tengan oportunidades
reales de inclusin producto, lo cual evitara que estas personas hoy se encuentren en una
especie de limbo: entre la inclusin social y la vulnerabilidad de habitar en la calle
nuevamente.
Resumen
Este captulo profundiza en los elementos constitutivos de la Constitucin Nacional y el

Estado Social de Derecho, tan mentado por muchos y tan poco entendido por otros, con el
fin de resaltar el enfoque que deben tener las polticas pblicas en este tipo de organizacin
poltica, teniendo en cuenta para ello la jurisprudencia de la Corte Constitucional.

En el marco institucional del DABS y las instituciones distritales que atienden a vendedores
ambulantes y entienden sobre el espacio pblico, se percibe que las instituciones han
entrado de lleno en su funcin, pero que en ocasiones se quedan cortas.

De esta forma, se analiza si las polticas de espacio pblico con relacin a vendedores
informales en la administracin de Luis Eduardo Garzn cumplen con los preceptos del
Estado Social de Derecho; para esto se describieron los elementos ms importantes de su
poltica como: la concertacin, la participacin de los vendedores informales en la
formulacin de las poltica y el papel de la administracin dentro del proceso.

Cabe resaltar que slo hasta la Constitucin de 1991 y por medio de la Ley 152 de 1994,
por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, se concretaron polticas
pblicas de forma continua y coordinada para llevar atencin al habitante de la calle. Es as,
como desde la primera administracin de Antanas Mockus hasta la administracin actual,
el proyecto de atencin a los ciudadanos-as habitantes de calle se ha mantenido bajo la
misma institucin, lineamientos, estrategias y modalidades.

Asimismo, se analiz la poltica en Bogot, de la cual se resalta la identificacin y
reconstruccin del problema entre los actores y la suscripcin del pacto de cumplimiento,
como acuerdo entre las partes en la solucin del conflicto que se presenta entre el derecho
al uso colectivo del espacio pblico por parte de todos los ciudadanos y el derecho al
trabajo y al mnimo vital de los vendedores informales.

En el mismo sentido, el proceso de concertacin resalt la importancia que tiene la
organizacin y autorregulacin de los vendedores informales en el proceso, ya que estos
elementos les garantizaron mayor participacin y representacin. Adems, la suscripcin
Y ESTUDIOS POLTICOS

del pacto de cumplimiento es una primera etapa en la solucin a esta problemtica de la
cual hubo un aprendizaje mutuo entre los vendedores informales y la administracin,
dinamizando la relacin entre las instituciones estatales y los ciudadanos lo que permiti
abordar la formulacin de soluciones teniendo en cuenta los planteamientos de las dos
partes. Sin embargo, en el proceso de concertacin se evidenci poca participacin del
sector privado, el cual es un actor clave en la bsqueda de soluciones a esta problemtica.

Por otra parte en el caso de la Poltica pblica frente a la Atencin al Ciudadano-a Habitante
de Calle, se pueden llegar a varios puntos claros. Entre ellos se cuentan: slo hasta la
Constitucin de 1991 y por medio de la Ley 152 de 1994, por la cual se establece la Ley
Orgnica del Plan de Desarrollo, se concretaron polticas pblicas de forma continua y
coordinada para llevar atencin al habitante de la calle; y se considera que existen dos
elementos crticos, que han llevado a la disociacin entre lo propuesto en los planes de
gobierno distritales, y por ende en el proyecto, y los resultados arrojados por las dos
evaluaciones, que utilizaron mtodos e instrumentos diferentes, en cuanto al
asistencialismo. El primer elemento es lo que se entiende por poltica pblica (slo en
torno a la exclusin), y el segundo, es el modelo (tradicional arriba abajo) de hacer estas
polticas pblicas.
Glosario
Ciudadana34: proviene del latn de civitas: ciudad, y tiene la misma raz que
civilizacin. Dice relacin con el talante y forma de vida propia de la ciudad, de ese tipo
de ciudad que an mantena aquella escala donde la vida en comunidad era posible,
donde existan comunalidades, donde la convivencia era la atmsfera que impregnaba
la existencia humana, ello por oposicin a las formas de vida aislada propias de la
ruralidad, donde no era tan necesaria e imprescindible la interdependencia, la
complementacin entre diversas formas de ganarse la vida, entre distintas actividades
y quehaceres.

Convivencia35: etimolgicamente proviene de con-vivere que significa vivir en
compaa de otros, cohabitar. El concepto de con/vivencia da cuenta de un fenmeno
propio aunque no exclusivo de lo humano, cual es el convivir, el vivir con. La existencia
humana se lleva a cabo inevitable e inexorablemente en un contexto de convivencia.
Ello en razn de nuestra ausencia de autosuficiencia. La autonoma ser siempre para
el ser humano una utopa, podemos perseguirla, buscarla, avanzar hacia ella, pero
siempre ser algo inalcanzable; porque somos seres fracturados, fragmentados,
limitados, seres en bsqueda de un sentido, de una direccin, seres en proceso de
hacernos a nosotros mismos, seres perfectibles y no perfectos, seres humanos.

34
Elizalde, A. y Donoso, P. Formacin en Cultura ciudadana. Pontificia Universidad Catlica de Chile. Documento electrnico:
http://www.puc.cl/icp/eticapolitica/documentos/Elizalde.PDF
35
Y ESTUDIOS POLTICOS

Cultura ciudadana36: surge del ejercicio, del operar de la existencia colectiva, del
existir con otros, del convivir, del vivir con, del participar, del hacerse parte de, que es
la nica forma posible de existencia humana. Es en ella donde se hace posible la
condicin ciudadana, la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales, el
despliegue y ejercicio de los derechos inherentes a las personas y tambin de los
deberes que surgen del existir social, del reconocimiento de la alteridad u otredad que
enriquece la individualidad y a la vez hace posible y singulariza a cada ser humano, a
cada persona.

Desempleo37: Dentro de este concepto se puede citar un segmento de la poblacin
como es la poblacin econmicamente inactiva que est determinada por el conjunto
de personas de 12 aos o ms de edad que no han trabajado, ni buscaron trabajo
durante las ltimas cinco semanas, tambin se puede mencionar dentro de este grupo
las personas pensionadas o jubiladas, estudiantes, personas en oficios del hogar,
discapacitados para trabajar y otros tipos de inactivos. Es importante mencionar que
ste grupo de personas no estn dentro de la fuerza de trabajo.

Estado social de derecho38: La concepcin clsica del Estado de derecho no
desaparece sino que viene a armonizarse con la condicin social del mismo, al
encontrar en la dignidad de la persona el punto de fusin. As, a la seguridad jurdica
que proporciona la legalidad se le ana la efectividad de los derechos humanos que se
desprende del concepto de lo social. El respeto por los derechos humanos, de un lado, y
el acatamiento de unos principios rectores de la actuacin estatal, por otro lado,
constituyen las consecuencias prcticas de la filosofa del Estado social de derecho. En
este sentido el concepto de Estado social de derecho se desarrolla en tres principios
orgnicos: legalidad; independencia y colaboracin de las ramas del poder pblico para
el cumplimiento de los fines esenciales del Estado; y criterios de excelencia.

Exclusin social39: La regin de Amrica Latina y el Caribe tiene uno de los ndices de
desigualdad ms altos del mundo en desarrollo. Es una regin donde los ingresos,
recursos y oportunidades se concentran en un segmento pequeo de la poblacin, de
manera sistemtica y desproporcionada. Durante mucho tiempo, la pobreza y la
degradacin social que resultan de la desigualdad de la regin se consideraron
problemas meramente econmicos. Slo en los ltimos aos se le ha dado mayor
atencin y anlisis a una compleja serie de prcticas sociales, econmicas y culturales
que resultan en exclusin social: el acceso limitado a los beneficios del desarrollo a
ciertas poblaciones con base en su raza, etnia, gnero y/o capacidades fsicas. En otras
palabras, la exclusin social afecta principalmente a los grupos indgenas, a los grupos
de ascendencia africana, a las mujeres de escasos recursos, a las personas con

36
37
Leandro, Gabriel. El aula de economa. Webpage: www.elauladeeconomia.com
38
Sentencia No. C-449/92
39
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO BID. Sobre la Exclusin Social. Web page de la entidad.
http://www.iadb.org/sds/SOC/site_3094_s.htm.
Y ESTUDIOS POLTICOS

discapacidades y/o a las personas que viven con el estigma de VIH/SIDA,
dificultndoles el acceder a trabajos formales, crdito, vivienda digna, servicios de
salud adecuados, educacin de calidad, y sistema de justicia. Por otro lado, la exclusin
social es ms fuerte para los individuos que pertenecen a mltiples grupos excluidos.
Por ejemplo, las oportunidades de trabajo y de educacin son ms limitadas para las
mujeres indgenas que para los hombres indgenas. Asimismo, la discriminacin y el
racismo pueden ocurrir en diferentes niveles en una misma persona. Por ejemplo, un
hombre de ascendencia africana que consuma drogas intravenosas y que sea VIH
positivo puede enfrentar discriminacin racial y legal: se le puede prohibir el acceso al
sistema de salud debido a que se presume que es un criminal. Las restricciones en el
acceso a los servicios e ingresos necesarios para tener un nivel de vida mnimo que
resultan de la exclusin social hacen que exista una alta correlacin entre pobreza y
exclusin social. Aunque no siempre son la mayora de los pobres, los grupos
tradicionalmente excluidos son los ms pobres dentro de los pobres. Esta tendencia
deja claro que la reduccin de la pobreza slo podr darse si se enfrentan los complejos
factores y determinantes de la exclusin social. Irnicamente, los excluidos no son una
parte minoritaria de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe. En ciertos pases de la
regin los pueblos indgenas y comunidades de ascendencia africana constituyen la
mayora. Los afrodescendientes son considerados como los ms invisibles de los
invisibles: estn ausentes en materia de liderazgo poltico, econmico y educativo. A
pesar de su invisibilidad, se estima que los afrodescendientes constituyen cerca del
30% de la poblacin de la regin. Brasil, Colombia, Venezuela y Hait tienen las
concentraciones ms grandes. Las cifras sobre la poblacin afrodescendiente varan
significativamente de acuerdo con la forma como se les defina, cundo se hayan hecho
las estimaciones y/o segn la calidad de las encuestas realizadas. A pesar de estas
dificultades, resulta evidente la concentracin de pobreza que sufren los
afrodescendientesy el limitado acceso que tienen a servicios bsicos de calidad. Por
ejemplo, ms del 80% de la poblacin afrocolombiana vive en condiciones de pobreza y
su ingreso per capita oscila entre 500 y 600 dlares, mientras que el PIB per cpita
nacional es de 1,500 dlares. La poblacin indgena tambin tiene una gran presencia.
Cerca de 40 millones de indgenas viven en Amrica Latina y el Caribe, constituyendo el
10% de la poblacin de la Regin, y 25% de la poblacin pobre. En Brasil, Per, Bolivia
y Guatemala, los grupos tnicos (afrodescendientes e indgenas) constituyen la
mayora de la poblacin, y el 60% de la poblacin que vive en condiciones de pobreza.

Legitimidad40: En el lenguaje ordinario el trmino legitimidad tiene dos significados:
uno genrico y uno especfico. En el significado genrico, legitimidad es casi sinnimo
de justicia o de razonabilidad (se habla de legitimidad de una decisin, de una actitud,
etc.). El significado especfico aparece a menudo en el lenguaje poltico. En este
contexto, el referente ms frecuente del concepto es el estado. Naturalmente aqu nos
ocupamos del significado especfico. En una primera aproximacin se puede definir la
legitimidad como el atributo del Estado que consiste en la existencia en una parte

40
PORTAL DE CIENCIA POLTICA, Ciudad Poltica. Recurso electrnico:
http://www.ciudadpolitica.com/modules/wordbook/entry.php?entryID=3
Y ESTUDIOS POLTICOS

relevante de la poblacin de un grado de consenso tal que asegure la obediencia sin
que sea necesario, salvo en casos marginales, recurrir a la fuerza. Por lo tanto, todo
poder trata de ganarse el consenso para que se le reconozca como legtimo,
transformando la obediencia en adhesin. la creencia en la legitimidad es, pues, el
elemento integrante de las relaciones de poder que se desarrollan en el mbito estatal.

La lnea de indigencia41: es el valor de una canasta normativa de alimentos que se
determina sobre la base de requerimientos nutricionales mnimos. Las lneas de
indigencia las calcula el DANE para las trece principales ciudades del pas con base en
la informacin que reportan las Encuestas de Ingresos y Gastos de los hogares, que
realiza la misma entidad. Una lnea de indigencia debe cumplir cuatro pautas: cubrir
los requisitos nutricionales mnimos, respetar los hbitos alimenticios de la poblacin
objetivo, tener en cuenta la disponibilidad de alimentos y dadas estas restricciones,
tener un costo mnimo.

La lnea de pobreza42: se obtiene de multiplicar el valor de la lnea de indigencia por
el inverso del coeficiente de Engel. El coeficiente de Engel es el peso que tiene el gasto
en alimentos sobre el gasto total43.

Ocupados y desocupados44: Esta fuerza de trabajo se puede dividir en individuos
ocupados y desocupados. Donde los ocupados son aquellas personas que trabajaron
por lo menos una hora en la semana referencia o que, aunque no hubieran trabajado
tenan un empleo del cual estuvieron ausentes por razones circunstanciales como
enfermedades, licencia vacaciones, beca. Por otro lado, los desocupados son todas
aquellas personas dentro de la fuerza de trabajo que estaban sin trabajo y que estn
disponibles para trabajar de inmediato y que no encontraron trabajo aunque ya haban
tomado medidas concretas durante las ltimas cinco semanas para buscar un empleo
asalariado o un empleo independiente.

Poblacin econmicamente activa45: No toda la poblacin de un pas constituye su
fuerza de trabajo, ya que no todos estn en capacidad de trabajar o no todos desean
laborar. Entonces es necesario dividir la poblacin total de un pas (o regin) en dos
grupos:

- La poblacin en edad para trabajar

41
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA.
Coincidencias y Diferencias en la estimacin de la Pobreza. Agosto de 2004. Documento Electrnico.
www.contraloriagen.gov.co:8081/internet/central_doc/Archivos/154/COMPARACIONMEDIDAS.doc
42
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA.
Coincidencias y Diferencias en la estimacin de la Pobreza. Agosto de 2004. Documento Electrnico.
www.contraloriagen.gov.co:8081/internet/central_doc/Archivos/154/COMPARACIONMEDIDAS.doc
43
Por ejemplo: para Bogot en el ao 1988 el valor de la LI estimada por DANE fue de $ 8.383.4 y el coeficiente de Engel para esa
ciudad de 2.62 entonces el valor de la LP es de $21.949.11
44
Leandro, Gabriel. El aula de economa. Webpage: www.elauladeeconomia.com
45
Ibid.
Y ESTUDIOS POLTICOS

- La poblacin que no tiene edad para trabajar ya que es demasiado joven para
laborar
- Sin embargo, no todos los miembros de la poblacin en edad para trabajar desean
trabajar. Algunas personas deciden dedicarse a su hogar, a estudiar u otras
actividades. Estas personas pueden tener edad para trabajar pero no desean
hacerlo, as que tampoco forman parte de la fuerza de trabajo o poblacin activa.
Tampoco se incluyen en la fuerza de trabajo a aquellas personas que por algn
tipo de enfermedad u otro tipo de impedimento no pueden trabajar. Puede
decirse entonces que la poblacin en edad para trabajar puede ser separada en
dos grandes grupos:
- La poblacin econmicamente activa
- La poblacin no activa

Tipos de desempleo46: Dentro de la economa de una sociedad se sealan cuatro tipos
de desempleo: desempleo friccional, estructural, desempleo por insuficiencia de la
demanda agregada y desempleo disfrazado.

- Desempleo friccional47: Se puede definir el desempleo friccional como el
movimiento de los individuos, ya sea, por bsqueda de trabajo o por hallar
mejores oportunidades laborales. Dentro de este desempleo friccional es
importante destacar la libre eleccin que tiene el empleado, ya sea, para
renunciar de su puesto. En una economa dinmica como la nuestra tambin los
empresarios pueden despedir al trabajador cuando la situacin as lo considere.
- Desempleo estructural48: En este grupo se encuentran las personas desempleadas
por falta de preparacin acadmica y de destrezas, ya sea, por falta de
capacitacin en el manejo de herramienta de trabajo. Debido a los cambios
producidos por las estructuras industriales, ocupacionales y demogrficas de la
economa, se ve reducida la demanda de trabajo, por lo que les es difcil a las
personas cesantes encontrar trabajo.
- Desempleo por insuficiencia de la demanda agregada49: Cuando el ritmo de
crecimiento de la demanda agregada es mayor que lo normal, la demanda por
trabajo es superior a lo corriente. Aqu es donde el Banco Central juega un papel
importante porque puede promover un aumento del crdito que estimule el
gasto de los sectores pblico y privado, surgiendo con esto que halla un aumento
de mano de obra. Como solucin a todo este problema se puede aplicar
programas de educacin, entrenamiento a los trabajadores, suministros de mejor
informacin al pblico sobre oportunidades de trabajo, becas.
- Desempleo disfrazado50: A este grupo de personas que trabajan en jornadas ms
cortas que las normales se les denomina desempleo disfrazado. Corresponde
bsicamente a lo que se describi como subempleo.

46
Ibid.
47
Ibid.
48
Ibid.
49
Ibid.
50
Ibid.
Y ESTUDIOS POLTICOS

Medidas del empleo y desempleo51: Dentro de este tema es importante mencionar

los principales indicadores de la actividad econmica de la poblacin, que se calculan
con base en la informacin obtenida en las encuestas como: tasa bruta y neta de
participacin, la tasa de ocupacin, la tasa de desempleo abierto, la tasa de subempleo
visible e invisible y por ltimo la tasa de subutilizacin total.
- Tasa bruta de participacin es el porcentaje de la fuerza de trabajo con respecto a la
poblacin total.
- Tasa neta de participacin es el porcentaje de la fuerza de trabajo con respecto a la
poblacin de 12 aos o ms.
- Tasa de ocupacin es el porcentaje de la poblacin ocupada con respecto a la
poblacin de 12 aos o ms.
- Tasa de desempleo abierto es el porcentaje desocupada con respecto a la fuerza de
trabajo.

Subempleo52: Dentro de la fuerza de trabajo tambin podemos mencionar el
Subempleo que existe cuando la situacin de empleo de una persona es inadeacuada
con respecto a determinadas normas, como lo es la insuficiencia del volumen del
empleo (subempleo visible) o los bajos niveles de ingreso (subempleo invisible). A
continuacin mencionaremos que es la tasa de subempleo visible e invisible.

- El subempleo visible se refiere a las personas ocupadas que trabajan habitualmente
menos de un total de 47 horas por semana en su ocupacin principal y en su
ocupacin secundaria, que desean trabajar ms horas por semana y estn
disponibles para hacerlo, pero no lo hacen porque no consiguen ms trabajo
asalariado o ms trabajo independiente.

- El subempleo invisible son aquellas personas ocupadas que trabajan habitualmente
un total de 47 horas o ms por semana en su ocupacin principal o secundaria y su
ingreso primario mensual es inferior a un mnimo establecido que es el salario
mnimo minimorum (salario de proteccin legal que el Estado garantiza a los
trabajadores que no se enmarcan en alguna ocupacin especfica dentro del Decreto
de Salarios Mnimos).

- Tasa de subempleo invisible es el porcentaje de subempleados invisibles,
convertidos al equivalente de desempleados abiertos, con respecto a la fuerza de
trabajo.

51
Ibid.
52
Ibid.
Y ESTUDIOS POLTICOS

Bibliografa
ACUERDO N 06 DE 1998. Por el cual se adopta el plan de desarrollo econmico, social

y de obras pblicas para Santa Fe de Bogot D.C. 1998-2001- Por la Bogot que
queremos
Alcalda Mayor de Bogot, Archivo de Bogot (2004), Historia institucional de la
Alcalda Mayor de Bogot y de su Secretara General 1810 - 2003 para la organizacin
de los Fondos Documentales Acumulados, Bogot, Archivo de Bogot.
ALCALDA MAYOR DE BOGOT, Departamento Administrativo de Bienestar Social
(2005), Proyecto 7312: Atencin integral al ciudadano y ciudadana habitante de calle
[documento de trabajo].
(2000), Serie Bienestar Social: Inclusin social del habitante de la calle, Bogot, DABS.
(2003), El DABS y los caminos a la inclusin social Tomo II, Bogot, DABS.
(2000), Serie Bienestar Social: Balance de una gestin 1998 2000, Bogot, DABS.
(2004), Plan estratgico del Departamento Administrativo de Bienestar Social 2004
2008, Bogot, DABS.
ALCALDA MAYOR DE BOGOT, Veedura Distrital (2005), Cmo avanza el Distrito en
Bienestar Social, Bogot, PNDH-DNP/PNUD.
BAKER, J. (2000), Evaluacin del impacto de los proyectos de desarrollo en la pobreza.
Manual para profesionales, Washington D.C., Banco Mundial.
BARDACH, E. (2000), Problemas en la definicin del problema, en Problemas
pblicos y agenda de gobierno, Aguilar (edicin) Mxico, Miguel ngel Purra, Grupo
Editorial.
BIRKLAND, T. (2000), An introduction to the policy process: Theories, concepts, and
model of public policy making, New York, M.E. Sharpe.
BONILLA-CASTRO, E. y Rodrguez, P. (1997), Ms all del dilema de los mtodos: la
investigacin en Ciencias Sociales, Bogot, Ediciones Uniandes.
CABALLERO SIERRA, G. (2002), Corte Constitucional y legislador: contrarios o
complementarios. Bogot: Gustavo Ibez.
COFFEY, A. y ATKINSON, P. (2003), Encontrar el sentido a los datos cualitativos:
estrategias complementarias de investigacin, Medelln, Editorial Universidad de
Antioquia.
COLOMBIA, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica e Instituto Distrital
para la Proteccin de la Niez y la Juventud (2001), III Censo Sectorial 2001 Habitantes
de la Calle Informe Final, Bogot, DANE.
CONTRALORA DE BOGOT (2003), Informe Sectorial Espacio Pblico y Ventas
Ambulantes, mayo 15 de 2003.
DECRETO 2591 de 1991, Por el cual se reglamenta la accin de tutela consagrada en el
artculo 86 de la Constitucin Poltica.
Y ESTUDIOS POLTICOS

DECRETO N 295 de 1995, Por el cual se adopta el plan de desarrollo econmico,
social y de obras pblicas para Santa Fe de Bogot D.C. 1995-1998- Formar Ciudad.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL (2004), Plan
Maestro de Espacio Pblico. Bogot, noviembre de 2004.
DURN, V. M. (2001), Estado Social de Derecho, Democracia y Participacin. Ponencia
realizada en la VII Conferencia Latinoamericana de Trabajadores de los Servicios
Pblicos. Valle del Bravo, Mxico, 22-25 de abril, 2001.
EL TIEMPO, edicin del 10 de mayo de 2005
EL TIEMPO, edicin del 23 de mayo de 2005
EL TIEMPO, edicin del agosto 8 de 2004.
FONDO DE VENTAS POPULARES (2004), Encuesta Socioeconmica Resultados
generales. Octubre de 2004
GARAY SALAMANCA, L. J. (2002), Colombia entre la exclusin y el desarrollo. Bogot:
Contralora General de la Repblica.
GARCS FERRER, J. y Alemn Bracho, C. (coords.), (1998), Poltica social, Madrid,
McGraw-Hill.
GARCA PELAYO, M. (1985), El Estado social y democrtico, Las transformaciones del
Estado Contemporneo. Madrid: Alianza.
GARCA VILLEGAS, M. (1996), La democracia constitucional: entre la libertad y la
igualdad en: Estudios Polticos. Universidad de Antioquia. N 7-8 (Jun. 1996)
GIRALDO, C. (2004), Proteccin Social, Doctorado en Ciencias Econmicas.
HERRERA MORENO, I. L. (2005) Las polticas pblicas en el estado social de derecho:
estudio de la poltica de manejo de espacio pblico con relacin a vendedores
informales de la administracin de Luis Eduardo Garzn en la localidad de Santa Fe
entre marzo de 2004 a mayo de 2005. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot D.C.
HUERTAS, G. y OLEA, D. M. (1996), El Comercio Callejero En Bogot: Caractersticas,
Problemas y Solucin. En: El Sector Informal en Bogot: una perspectiva
interdisciplinaria. Disponible en: www.oitandina.org.pe (Consulta: 2005, marzo 17)
IBEZ, P. (2006) Crnicas de Bogot [en lnea], disponible en:
http://www.lablaa.org/blaavirtual/historia/crbogota/indice.htm, recuperado: 10 de
junio de 2006.
LULLE, T., VARGAS, P. y ZAMUDIO, L. (s. f.), Los usos de la historia de vida en las
ciencias sociales, (s. l.), IFEA, CIDS, Anthropos.
MADRID MALO, M. (1998), Constitucin Poltica de Colombia comentada por la
Comisin Colombiana de Juristas. Bogot: Comisin Colombiana de juristas.
MEJA, I. (2006), Anlisis comparativo evaluacin de impacto: cuantitativa,
cualitativa o mixta, [documento de trabajo].
MOLINA, C. G. (2002), Modelo de Formacin de polticas y programas sociales. Banco
Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para el Desarrollo Social
(INDES)
ORTIZ, A. (2006) La sensibilizacin hacia el habitante de calle, brigadas y comunidad
desde la ldica como estrategia de un proceso de inclusin social [en lnea], disponible
en: http://www.redcreacion.org/documentos/congreso8/ comfenalco.html,
recuperado: 3 de junio de 2006.
Y ESTUDIOS POLTICOS

PERSONERA DISTRITAL (2003): Veedura Programtica: la limitada incorporacin a
la economa formal del Vendedor Ambulante y Estacionario. Bogot.
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (2004). La democracia en
Amrica Latina. Buenos Aires: PNUD. RGIMEN LEGAL DE BOGOT, COMPILACIN
DE NORMATIVIDAD, DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA (2006) [en lnea], disponible en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/index.jsp, recuperado: 15 de mayo de 2006.
ROSANVALLON, P. (1995), La nueva cuestin social: repensar el Estado providencia,
Buenos Aires, Manantial.
ROTH DEUBEL, A. N. (2003) Polticas pblicas: formulacin, implementacin y
evaluacin. Bogot: Ediciones Aurora.
ROMERO RODRGUEZ, M. C. (2006) poltica pblica de atencin al ciudadano-a
habitante de calle en Bogot: evaluacin desde las narrativas de egresados del
departamento administrativo de bienestar social. Pontificia Universidad Javeriana.
Bogot D.C.
SALAZAR Vargas, Carlos (1999). Las polticas pblicas. Bogot: Pontificia Universidad
Javeriana.
SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-180 de 1994, M.P. Hernando
Herrera Vergara.
SENTENCIA CONSTITUCIONAL. Sentencia T-06 de 1992, M.P. Eduardo Cifuentes
Muoz.
SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-1064 de 2001, MM.PP. Manuel Jos
Cepeda Espinosa y Jaime Crdoba.
SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia No. C-104 de 1993, M.P. Alejandro
Martnez Caballero
SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia SU-360 de 1999. M.P. Alejandro
Martnez Caballero.
SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T- 571 de 1992, M.P. Jaime Sanin
Greiffestein
SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-067 de 1994, M.P. Jos Gregorio
Hernndez.
SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-396 de 1997 M.P. Antonio Barrera
Carbonell
SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-406 de 1992, M.P. Ciro Angarita
Barn
SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-570 de 1992, M.P. Jaime Sanin
Greiffestein.
SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-772 de 2003. M. P. Manuel Jos
Cepeda Espinosa.
SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-772 de 2003. M.P. Manuel Jos
Cepeda Espinosa.
SUREZ BELTRN, G. (1994) Relacin entre el Estado de Derecho y el Estado Social
como problema actual del constitucionalismo: la aparicin del Estado Social de
Derecho en: Universitas Ciencias Jurdicas y socioeconmicas. Bogot. N 87.
Y ESTUDIOS POLTICOS

UPRIMNY YPEZ, R. (1995). La Motivacin de las Sentencias en El Estado Social y
Democrtico de Derecho. Pensamiento Jurdico N 4, Bogot: Universidad Nacional.
VALLES, M. S. (1999), Tcnicas cualitativas de investigacin social: reflexin
metodolgica y prctica profesional, Madrid, Sntesis Sociolgica.
VEDUNG, E. (1997), Evaluacin de polticas pblicas y programas, Madrid, Editorial
IHP. Weiss, C. (1998), Evaluation, New Jersey, Prentice Hall.
VELSQUEZ TURBAY, C. (2001) Derecho Constitucional. Bogot: Universidad
Externado de Colombia.
ZAPATA, J. G. (s. f.), Evaluacin cualitativa de impacto del programa de mejoramiento
de vivienda urbana de la Red de Solidaridad Social 1994 1997, Bogot, (s. e.).

Ejemplicación de Políticas Públicas en Colombia Unidad 5

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Ejemplicación de Políticas Públicas en Colombia Unidad 5

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

PROGRAMA

UNIDAD 5: EJEMPLICACIN DE POLTICAS PBLICAS EN

Yomada de: http://gentdetorrent.espacioblog.com/post/2008/02/14/bienestar-social-trasladara-y-ampliara-

Casos de Polticas Pblicas en Bogot

En los siguientes apartados se presentarn dos ejemplos de cmo se hacen polticas

Antecedentes a la poltica de espacio pblico: Vendedores ambulantes1

La Corte Constitucional en la sentencia T-772 fall favorablemente frente a algunas

Vendedores informales y normatividad de la Corte Constitucional

Para determinar que los vendedores informales se constituyen en un grupo socialmente

- Deben estar precedidas de una evaluacin y seguimiento cuidadoso de la evolucin

Administracin Garzn: Espacio Pblico y Poltica Distrital

El 10 de marzo de 2004, la mesa de concertacin comenz a trabajar. A la mesa asistieron

En las administraciones de Pealosa y Mockus el Fondo de Ventas Populares17 estuvieron

Polticas pblicas y concertacin

El objetivo central de la poltica distrital es el de ofrecer alternativas laborales a aqullas

IDENTIFICACIN ADMINISTRACIN VENDEDORES COMERCIO

- Lograr dar cumplimiento a la

Fuente: Herrera (2005). Pg. 54.

Cuadro hecho con base en Herrera (2005). Pg. 55-58.

En el siguiente cuadro se evidenciarn los consensos surgidos entre los actores.

ADMINISTRACIN VENDEDORES COMERCIO

Se enunciaron varias causas sociales del problema. La principal es el desempleo. Los

Cuadro Cuadro hecho con base en Herrera (2005). Pg. 55e

Actores y Soluciones en el Marco de la Poltica Pblica

Identificar a los vendedores que solo

Fuente: Herrera (2005). Pg. 60.

La salida es concertar en el marco de las polticas pblicas?

Poltica pblica de atencin al ciudadano indigente en Bogot en la

El primero de ellos realizado en 1997 por el Instituto Distrital de Proteccin de la Niez y la

Aunque lo ms preocupante y notable es la cantidad de personas que viven en la calle, el

Qu hacen e hicieron las administraciones de turno?

Por la Bogot que queremos (1998 - 2001)

Una metodologa para disminuir la marginalidad y buscar un mejor bienestar de la

Bogot sin Indiferencia. Un Compromiso Social contra la Pobreza y la Exclusin:

El Plan de Desarrollo de la actual Administracin Distrital Bogot sin Indiferencia. Un

Polticas Pblicas Acciones eje

- Conduce a poner a las personas en el centro de atencin

Fuente: Romero (2006). Pg. 40.

El Programa Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), el Departamento Nacional de

A partir del reconocimiento de la evaluacin como componente fundamental del quehacer

- Segn Giraldo por poltica pblica se entiende primero, la provisin de bienes y

Este captulo profundiza en los elementos constitutivos de la Constitucin Nacional y el

Medidas del empleo y desempleo51: Dentro de este tema es importante mencionar

ACUERDO N 06 DE 1998. Por el cual se adopta el plan de desarrollo econmico, social

Das könnte Ihnen auch gefallen