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Resumo (abstract):
O objetivo do trabalho propor metodologia de calculo de indenizao para o caso de imvel submetido a
servido. A indenizao deve corresponder perda de valor que sofra o imvel, seja ele lote, gleba ou rea
rural. Procura sair do empirismo de alquotas impostas sem comprovao tcnica ou de mercado.
Para tanto, analisa perdas de rea construda ou a construir, ponderando as situaes sem e com ou antes e
depois da servido instituda. Sem detalhar a finalidade da servido, deixa claro que ocorrncias eventuais
devem ser analisadas para indenizao quando dos fatos, pois podem ser de extenso e indenizao variadas,
de impossvel mensurao prvia.
Palavras chave: Servido, Indenizao por servido, Avaliao de servido, Perda de valor por servido.
SERVIDO CALCULO DA INDENIZAO
1 OBJETIVO
Trata-se de proposta metodolgica, que procura retratar e ponderar a real alterao nas
condies de uso e ocupao dos imveis, quando submetidos implantao de servido
parcial ou total.
Entretanto, o autor tem a certeza de que, com os critrios aqui propostos, o avaliador ter mais
segurana nos trabalhos que ir elaborar, pois levaro a indenizaes mais precisas,
justificveis e, portanto, mais justas.
2 NORMAS E CRITERIOS
Critrio bsico = diferena entre o valor do imvel, e de seus frutos, antes e aps a
implantao (antes e depois).
Deve-se levar em conta outras interferncias decorrentes do fato, conforme item 11.2 da
Norma 14653-2 da ABNT-Associao Brasileira de Normas Tcnicas, do qual
transcrevemos:
11.2.2.1- Critrios alternativos:
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a) antes e depois, com considerao de circunstncias especiais, tais como
alterao de uso, ocupao, acessibilidade e aproveitamento;
b) diferena entre os valores presentes dos rendimentos imobilirios lquidos
relativos ao uso do imvel antes e depois da instituio da servido.
11.2.2.2- Prejuzos causados s benfeitorias...
11.2.2.3- Perdas adicionais.
Indo de encontro aos ditames de tais normas, partimos do princpio segundo o qual todo e
qualquer imvel vale pelo que pode proporcionar de aproveitamento ou renda, seja terreno,
gleba ou rea rural, edificado ou no.
3 DEFINIES
Uma vez que a norma do IBAPE/SP - 2005 se reporta s definies constantes daquela da
ABNT e Glossrio do mesmo IBAPE, transcrevemos a seguir aquelas especificas para as
servides:
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Percentual de comprometimento de rea: Relao entre a rea objeto de gravame e a
rea total do imvel.
Percentual de comprometimento de valor: Relao entre valores da rea atingida por
um gravame, antes e depois de sua instituio.
4 PROCEDIMENTOS
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Ao avaliador dever ser fornecida planta e descrio completas do imvel serviente (terreno e
construes) e sobreposta mesma, a posio da rea que ou ser objeto da servido, com
metragens e descrio completa. Dever ainda ser fornecida a completa especificao do
objeto da servido finalidade e restries de uso da rea servienda. Caso tais dados no
sejam fornecidos pelo interessado, deve o avaliador busc-los, pois so imprescindveis
avaliao.
De posse dos dados e anlise detalhada da questo, deve o avaliador vistoriar a regio, o
imvel serviente e particularmente a parte do mesmo que ser ou que j gravada pela
servido.
Sobre a planta cadastral do prdio matriz, com a posio da rea de servido, deve o avaliador
desenhar o que apurar com respeito condies atuais ou futuras de uso, ocupao e acesso
ao remanescente.
Dessa maneira, poder verificar e demonstrar a perda que sofrer o imvel no s em rea de
terreno, mas tambm em alterao da localizao e extenso da rea construda eventualmente
existente ou passvel de edificar, cotejando a situao anterior e a que ser possvel no
remanescente.
Deve ainda o avaliador analisar a extenso e formato da rea remanescente sob o aspecto de
vocao e mercado imobilirio do entorno.
Dessa maneira, poder com clareza proceder suas ponderaes, que levaro avaliao
desejada.
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5 TIPOS DE IMVEIS
5.1 LOTE
Poro de terreno, com frente para vias publicas ou particulares, em condies de ser
aproveitada de imediato. Pode ser classificada em:
Imvel com vocao para explorao animal ou vegetal, qualquer que seja a sua
localizao
Para cada um dos trs tipos de imveis, vale o descrito no captulo 2, no que couber, alm
do que iremos discorrer na metodologia avaliatria especfica, que a nosso ver a mais
adequada e que portanto deve levar ao mais justo valor de indenizao pela instituio da
servido.
Em cada um deles, procuramos apresentar solues que atendam a maior parte das
situaes que se apresentam na prtica. Os estudos enfocam a indenizao
correspondente ao que ocorre com o lote, gleba ou rea rural, seja devido perda de
parte da sua rea, seja em decorrncia de alterao de aproveitamento do remanescente.
Cabe ao avaliador acrescentar o quantum devido pela perda de construes, culturas ou
jazidas existentes na rea servienda. Incluir ainda verbas para readaptao, muros,
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ligaes novas de luz, gua, etc., assim como eventuais obras de travessias, definidas pelo
imvel dominante ou pelo titular da servido administrativa (usualmente concessionrio
de servio pblico), que requereu a servido.
Nos captulos seguintes apresentamos as propostas para cada um dos tipos de imveis.
6 LOTE
6.1 ME TODO
O estudo prope que o calculo da indenizao fique atrelado ao valor do terreno sem o nus,
usando para tanto a expresso:
Vi = Vt x K
Onde:
Uma vez que numa ou outra situao, a reduo do valor de mercado maior, devemos
calcular nos dois casos e adotar o maior K obtido. Procurando uma forma percentual de
reduo, propomos:
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K1 = (ACa ACd) / ACa
ACd = rea construda que remanescer ou que legalmente seja permitida depois da instituio
da servido
APd = rea de projeo da construo que remanescer ou que legalmente seja a permitida
depois da instituio da servido
Assim, o calculo do Vi pela expresso j apresentada deve utilizar o valor maior entre K1 e
K2.
Observamos que, no caso de servido total (por ex. cone de aproximao em pista de pouso),
a situao depois da servido, chamada aqui como sendo para o remanescente, refere-se ao
aproveitamento para todo o terreno, com as restries impostas.
Seja um lote de 500,00 m2, que tenha uma edificao trrea com 200,00 m2, atingindo por
servido que atinja 100,00 m2 do terreno, e 50,00 m2 da construo. O remanescente
construvel, a rea da servido no pode ser edificada, porm utilizada com restries. A rea
da servido pode ser includa no clculo do coeficiente de aproveitamento futuro (no h
perda de rea edificada).
Admitindo ser 50% ou 0,5 sobre a rea do terreno, a taxa de ocupao ou rea de projeo
mxima (legislao de uso e ocupao do solo), temos:
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ACa = 0,50 x 500,00 m2 = 250,00 m2
APa = 200,00 m2
APd = 150,00 m2
Vi = Vt x 0,25
Equivale dizer que a indenizao pela implantao da servido neste caso tem um valor
correspondente a 25% do valor do terreno na sua totalidade. Devem ser acrescidos valores
correspondentes parte construda que dever ser demolida, adaptaes do projeto interno e
externo da construo e verbas correspondentes s outras perdas decorrentes.
Chamando de Vu o unitrio bsico de terreno valido para o local, temos que a rea de
servido isoladamente valeria:
V1 = 50,00m x Vu
V2 = 125,00m x Vu
Fica assim claro que a proposta no restringe o calculo simples rea da servido.
7 GLEBA URBANIZVEL
7.1 METODO
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Glebas que, em virtude da legislao e melhor uso, podem ser desmembradas,
dando origem a terrenos com frente para via pr existente. Para estes casos deve
o avaliador simular a diviso e tratar cada lote ou gleba menor resultante, da
forma enfocada no captulo 6 referente a LOTES e obedecendo, se for o caso, ao
que consta do item 10.7 Procedimentos especficos da Norma do IBAPE/SP
2005. Consultar a Prefeitura local sobre exigncia de doao de rea.
Glebas cujo melhor aproveitamento sob o enfoque legal e de mercado seja o
loteamento, que dar origem a terrenos para uso residencial, comercial ou
industrial. justamente para este tipo de imvel que o presente captulo do
estudo vai propor procedimento para clculo da indenizao pelas perdas.
Indenizao calculada com unitrio de gleba, em percentual igual perda da rea total a ser
construda.
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B. Atingindo parcialmente a gleba
B.1 Sendo permitida a localizao das reas publicas a serem doadas coincidindo com reas
de servido estas sero indenizadas a razo de unitrio de gleba e considerao da alquota
mnima de 10%. Os lotes que estariam localizados na rea de servido sero indenizados com
unitrio de gleba e alquota de 100%, sem haver transferncia de domnio.
OBSERVAES:
1) Caso j exista projeto de loteamento, poder ser includa na indenizao o custo para
elaborao ou readequao do mesmo, dependendo do caso;
2) Caso fique claramente demonstrada alguma depreciao que o remanescente venha a
sofrer, esta deve ser calculada, considerando as condies de loteamento antes e depois da
servido;
() Vide item 9.5 OBSERVAES GERAIS
Seja uma gleba para a qual foi desenvolvido anteprojeto de loteamento, no tendo ainda sido
submetido aprovao e que foi atingida parcialmente por servido. Admitimos que a
legislao de uso e ocupao do solo local ou as condies tcnicas impostas pela servido
no admitam que a rea da servido seja destinada a sistema virio, rea institucional ou rea
verde.
Unitrio vlido para toda a gleba, tendo em vista suas dimenses e caractersticas: R$
5,00/m2
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Custo orado para adaptao do anteprojeto existente:
R$ 3.000,00
Total da indenizao:
Em que pese estar sendo paga indenizao pelo valor pleno da rea da faixa servienda, no
haver transferncia de domnio e no poder ser cercada.
O clculo da indenizao se dar lote a lote, com unitrio coerente com a localizao e infra-
estrutura disponvel a cada um, da forma proposta no captulo 6, deste estudo.
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8 IMVEL RURAL
8.1 METODO
No caso das reas rurais, vale tambm a premissa bsica, segundo a qual o proprietrio deve
ser indenizado pela implantao da servido, na razo direta das perdas que venha a sofrer.
Neste caso, falaremos da reduo da renda que a rea servienda esteja ou poderia estar
proporcionando ao proprietrio.
O Eng. Jos Carlos Pellegrino desenvolveu um critrio que toma por base a rentabilidade do
imvel, segundo o qual:
A indenizao pela instituio de servido, deve ser num montante tal que propicie ao
proprietrio uma remunerao lquida, pela aplicao da mesma no mercado
financeiro, igual quela que vinha auferindo com a explorao da rea servienda.
Concordamos com o critrio do Eng. Pellegrino, especificamente para clculo de indenizao
por servido em imveis rurais, e cuja formulao :
i . Vi = t . Vs , onde
i = taxa de renda lquida anual, que possa ser auferida com a aplicao do montante
da indenizao;
Vi = valor da indenizao, pela instituio da servido;
t = taxa de renda lquida anual sobre o valor da terra nua, que possa ser obtida na
atividade
considerada;
Vs = valor de mercado da rea da servido obtido com unitrio vlido para rea com
extenso do
imvel serviente.
Observamos que:
Vi = t . Vs / i
Seja uma rea rural na qual desenvolvida cultura de cana de acar, atingida em 1,5 ha por
servido. Efetuadas pesquisas, conclumos que a terra vale R$ 4.000,00/ha e que o
arrendamento de propriedades na regio, para a mesma finalidade, corresponde a 4% de
renda lquida ao ano, calculado sobre o valor da terra, ou seja:
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Para rea da servido, teramos a renda lquida anual de:
O proprietrio deve receber uma indenizao de montante tal que, aplicado no mercado
financeiro, obtenha a mesma receita de R$ 240,00/ano. Se admitirmos possvel obter receita
lquida de 18% ao ano, temos que a indenizao deve corresponder a:
9 OBSERVAES GERAIS
Alm da perda pela servido, deve o avaliador incluir na indenizao, quando ocorrer, perdas
de reas construdas, culturas e jazidas, alm de verbas de readaptao das construes
seccionadas, muros, novas ligaes de gua, luz, etc.
Caso sejam identificados riscos que possam ocorrer com a servido instituda, sendo estes de
ocorrncias espordicas e de impossvel quantificao, suas consequncias devero ser
ressarcidas na ocasio do evento, pelo causador, pelo titular da servido administrativa ou
pelo titular do imvel dominante quele do imvel serviente.
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9.4 INDENIZAO DO REMANESCENTE
Para qualquer tipo de imvel e de servido que grave o mesmo, propomos a adoo do valor
mnimo de indenizao, correspondente a 10% do valor da rea servienda, calculado com
unitrio aplicvel a todo o prdio matriz. Tal percentual aqui proposto, em virtude de ser o
mnimo adotado em decises judiciais, referentes a casos em que ocorrem danos mnimos,
com a instituio da servido.
No caso de implantao de servido que coincida em parte com rea j gravada por outra
servido, deve o avaliador analisar e mostrar se haver aumento de danos, restries ou
perdas. Em havendo, dever calcular a indenizao pela diferena entre aquela devida por
todas as restries (causadas pela servido anterior mais a atual) e deduzir aquela que seria
devida isoladamente pela j existente e indenizada. Caso a implantao da nova servido no
amplie as restries j existentes pela existncia da anterior, deve o avaliador mostrar tal fato
e propor indenizao simblica.
10 CONCLUSES E RECOMENDAES
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BIBLIOGRAFIA
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CURRICULUM VITAE RESUMIDO
DADOS PESSOAIS
NOME: JOS TARCISIO DOUBEK LOPES
ENDEREO: Rua Mapu, 110 - Jardim Marajoara So Paulo
CEP: 04647-030 - Tel.: 55-11- 5522-7119 / 9603-3638
E-MAIL: tarcisio.doubek@terra.com.br
PROFISSO: Engenheiro Civil CREA: 0600235700 / 6 REGIO
ATIVIDADE PROFISSIONAL: Engenheiro Civil com especializao em avaliaes de imveis.
ESCOLARIDADE
SUPERIOR: Escola Politcnica da U.S.P. - Engenharia Civil - Construes - 1968
Ps GRADUAO LATU SENSU EM ENGENHARIA DE AVALIAES IBAPE/SP UNISANTA -
2002.
CURSOS DE ESPECIALIZAO / SEMINRIOS / CONGRESSOS / PALESTRAS
At o momento, participao em aproximadamente 120 eventos na qualidade de representante no Brasil
e no exterior do IBAPE, apresentador, professor ou organizador.
ATUALMENTE
Avaliador e Assistente Tcnico da CESP - COMPANHIA ENERGTICA DE SO PAULO;
Avaliador e Assistente Tcnico da ELEKTRO ELETRICIDADE E SERVIOS S.A.;
Avaliador e Assistente Tcnico da CTEEP COMPANHIA DE TRANSMISSO DE ENERGIA
ELTRICA PAULISTA;
Avaliador e Assistente Tcnico da DERSA DESENVOLVIMENTO RODOVIRIO S.A.;
Assistente Tcnico do METR COMPANHIA DO METROPOLITANO DE SO PAULO;
Perito Judicial da VARA DISTRITAL DE ILHABELA / SP;
Perito Judicial da 1 VARA DA COMARCA DE SO SEBASTIO.
Perito Judicial da 2 VARA DA COMARCA DE SO SEBASTIO.
SOBENGE - ENGENHARIA LTDA., a partir de 11/80 - Diretor Tcnico e Scio - empresa de
prestao de servios de avaliaes, levantamentos e assessoria imobiliria.
ENTIDADES DE CLASSE
IBAPE INSTITUTO BRASILEIRO DE AVALIAES E PERCIAS DE ENGENHARIA ENTIDADE
FEDERATIVA
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Vice Presidente Administrativo e Financeiro - gesto 2004/2005.
IBAPE/SP
Membro Titular;
Tesoureiro na Gesto 1991/1993;
1 Vice Presidente na Gesto 1994/1997;
PRESIDENTE na Gesto 1998/1999;
Coordenador do Conselho Fiscal e da Cmara Tcnica Gesto 2000/2001;
DIRETOR TCNICO na gesto 2002/2003.
UPAV UNION PANAMERICANA DE ASOCIACIONES DE VALUACIN
Atual Diretor Gesto 2004/2006
TRABALHOS DESTACADOS
- Participao em grupo do IBAPE Nacional que elaborou laudo pedido da Comisso designada pela
Presidncia da Repblica e coordenada pelo Dr. Oscar Dias Correa. O objetivo do trabalho foi analisar
laudos existentes e concluir por valores que subsidiaram deciso da Comisso sobre o destino a ser dado ao
PRDIO EM CONSTRUO DO TRT TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO SO PAULO
Setembro/2000.
- VIII COBREAP CONGRESSO BRASILEIRO DE AVALIAES E PERCIAS DE ENGENHARIA
Novembro/1955 Apresentado o trabalho: DEPRECIAO DE BENFEITORIAS.
So Paulo, fevereiro 2005