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La modernisation de lorganisation locale de ltat

Comment ltat est-il organis localement ?

Depuis les lois de dcentralisation, ltat a trs peu adapt la forme de sa prsence dans les
territoires. Entre le niveau rgional et le niveau dpartemental, ce sont plus de 35 directions,
services ou dlgations qui concourent lexercice des missions de ltat. Ces implantations
reprennent les primtres danciens dcoupages ministriels, voire de directions
dadministration centrale dont les comptences, lorganisation ou le rattachement ont pu
entre temps tre totalement bouleverss. Larticulation entre un niveau rgional et un niveau
dpartemental, voire des niveaux infra dpartementaux est spcifique chaque rseau,
conduisant par ailleurs un enchevtrement inextricable de relations horizontales,
transversales, verticales dont la connaissance globale nest matrise que par les
spcialistes.

Enfin il napparat pas possible, lheure actuelle, dtablir un schma fiable et exhaustif de
la rpartition exacte des agents en fonction dans les services dconcentrs, ce qui trahit la
fois lopacit, lhtrognit et labsence de logique du systme.

Pourquoi changer ?

La conviction prsidant la rvision gnrale des politiques publiques est que les missions
de ltat doivent sadapter continuellement aux besoins et attentes des usagers. Cest
dautant plus ncessaire en ce qui concerne lorganisation locale de ltat : lvolution des
missions y rsulte des effets de la dcentralisation, de la rpartition des comptences, de la
modification des relations entre tat et collectivits, des progrs rendus possibles par les
nouvelles technologies de communication et dinformation, et surtout des attentes des
citoyens, de lvolution de leurs besoins et de leur mode de vie. Lorganisation de ltat local
nest plus lisible pour les citoyens, qui ont du mal se retrouver dans les mandres des
directions rgionales, des directions dpartementales et des divers services.

Par ailleurs, les structures de ltat au niveau local sont aujourdhui trop nombreuses et donc
trop coteuses. Leur organisation repose assez largement sur un modle insularis o
chaque structure se doit de disposer de lensemble des moyens de fonctionnement,
dexpertise, danalyse, de conception, de direction ou dexcution Lexistence dun schma
type dclin lidentique dans chaque dpartement ou rgion conduit lexistence pour un
mme ministre, de directions locales qui vont de quelques agents plusieurs centaines,
posant ici un problme de taille critique, l une question dhomognit de fonctionnement,
ailleurs enfin des difficults pour pourvoir certains postes.

Paralllement, il est apparu progressivement que cette organisation clate ne permettait


pas de rpondre de manire optimale lmergence de nouvelles problmatiques
transversales et ncessitait la mise en place de palliatifs qui nont jamais donn entire
satisfaction.
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Ces structures sont aussi mal adaptes aux attentes des collectivits territoriales. Celles-ci
ont besoin dun interlocuteur efficace, garant de la cohrence de laction de ltat dans les
territoires. Au lieu de se concentrer sur cette mission, ltat a continu dexercer des
comptences aujourdhui dcentralises, ce qui cre des interventions inutiles et parfois
redondantes.

Ltat territorial doit donc tre allg et rorganis pour tre plus efficace, plus cohrent, plus
conome et plus concentr sur les missions que les citoyens attendent de lui.

Quelles sont les orientations de la rforme ?

Le niveau rgional doit devenir le niveau de droit commun pour mettre en uvre les
politiques publiques et piloter leur adaptation aux territoires.

Le prfet de rgion aura dsormais une autorit hirarchique sur le prfet de dpartement
dans la conduite des politiques publiques. Il sera ainsi le pilote et le garant de la cohsion de
laction interministrielle de ltat. Autour de lui, un comit de ladministration rgional
resserr sera le lieu de la coordination et du pilotage de ltat en rgion.

De grandes directions rgionales seront cres avec des primtres de comptence


correspondant globalement aux primtres des missions des ministres dans lorganisation
gouvernementale.

Ainsi, la cration dun grand ministre du dveloppement durable se traduira-t-elle par la


cration de directions rgionales de lamnagement et du dveloppement durable, partir
des comptences exerces par les actuelles directions rgionales de lquipement (DRE),
les directions rgionales de lenvironnement (DIREN) et les directions de la recherche, de
lindustrie et de lenvironnement (DRIRE). Ainsi par exemple, les agents chargs des projets
dinfrastructure et ceux qui ont pour mission de protger lenvironnement travailleront-ils
ensemble dans les mmes quipes. De mme, les services dinspection du Travail,
fusionns, seront rattachs une direction rgionale unique. La cohrence de laction de
ltat sera ainsi mieux assure.

A lissue de la rforme, laction de ltat en rgion, recentre autour dun nombre trs rduit
de directions rgionales, aura considrablement gagn en lisibilit et en efficacit.

Paralllement, ltat entend maintenir sa prsence au plus proche des citoyens et des
territoires, travers son administration dpartementale. Celle-ci sera rorganise en fonction
des besoins des citoyens sur le territoire et non, comme dans les rgions, selon les lignes de
dcoupage des primtres ministriels. Ces dcoupages donnent en effet lieu des
difficults lorsque les comptences sont plurielles. Ainsi, lors de crises lies la scurit
alimentaire, le prfet doit-il coordonner une srie de services directions dpartementales
des services vtrinaires, directions dpartementales de laction sanitaire et sociale, services
dpartementaux de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes ce
qui ne garantit pas la meilleure ractivit et la plus grande efficacit. De mme, alors que le
droit au logement a t mis sous la responsabilit de ltat, les services intervenant en la
matire sont la fois la direction dpartementale de lquipement, la direction
dpartementale de laction sanitaire et sociale et le service logement de la prfecture. Sans
voquer de nouveau la difficult pour un citoyen de sy retrouver dans les missions des
centres des impts et des trsoreries pour les questions lies ses impts. Pour rpondre
mieux au besoin des citoyens, il nest pas optimal de sen remettre uniquement la bonne
coordination entre les personnes. Une mise en cohrence des organisations est ncessaire.
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Pour ce faire, les services de ltat rassembls autour des prfets dans les dpartements
seront organiss en fonction des bnficiaires de chaque politique publique : laction de ltat
doit dsormais tre dtermine en fonction des citoyens et non des structures
administratives.

Les missions qui relvent principalement de laction de ltat dans le dpartement sont les
suivantes :

- veiller au respect des lois et des liberts publiques, et au bon fonctionnement de la


dmocratie ;

- assurer la scurit des citoyens ;

- garantir que lamnagement et le dveloppement des territoires soient cohrents et


respectueux de lenvironnement ;

- assurer la protection des populations et faire face aux crises, quelles soient sanitaire,
alimentaire, naturelle, technologique ;

- garantir la cohsion sociale ;

- organiser loffre ducative ;

- assurer la gestion financire et fiscale.

Cest autour de ces missions que doit se dessiner lorganisation des services
dpartementaux.

Tel est le sens de la fusion de la direction gnrale des impts et de la comptabilit publique,
qui permettra damliorer significativement la qualit du service rendu tous les usagers
(particuliers, professionnels, lus) et la performance de la gestion financire et fiscale. Tel
est le sens des exprimentations qui, linstar de celle des DDEA, ont t conduites et
values positivement notamment au regard de leur compatibilit avec un futur schma
dorganisation gnrale, et pour lesquelles le Comit propose une mise en uvre et une
gnralisation rapides.

Tel est galement le sens de lorientation annonce par le Conseil de modernisation des
politiques publiques dune plus grande mutualisation des moyens au niveau dpartemental.

Dans leur lettre de mission adresse au Ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des


Collectivits locales, le prsident de la Rpublique et le Premier ministre ont souhait que les
Prfets disposent des moyens de mieux rpartir les effectifs entre les services placs sous
leur autorit. Ce besoin simpose dautant plus en ce qui concerne les agents des services,
qui, lissue de la rforme, travailleront dans des directions dpartementales qui ne seront
plus directement rattaches telle ou telle administration centrale. Ce sera le moyen de
gagner en efficacit et aussi de valoriser les comptences et les mtiers.

Quels sont les avantages attendus ?

Les avantages attendus de cette rorganisation dcoulent du diagnostic pos plus haut :
En premier lieu, il sagit de faire mieux correspondre lorganisation de ltat avec lvolution
de ses missions et de son rle : le gain en efficacit provoqu par des services mieux
intgrs lorsquils concourent des missions relevant dune mme politique publique
apparat vident.
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Pour le citoyen, lusager, la collectivit territoriale, lentreprise, la clarification de cette


organisation produira un bnfice immdiat en termes de lisibilit et defficacit de laction
publique.
Pour les agents, la mise en place de structures plus larges, moins nombreuses, aux
comptences mieux dfinies et aux missions rationalises aura tout dabord un impact positif
immdiat sur lintrt des fonctions exerces, dans un cadre rnov de laction publique.
Paralllement, la rduction de lparpillement des structures offrira des perspectives de
carrires considrablement largies dans une zone gographique donne, favorisant
galement la diversification des parcours.
Enfin, il en rsultera une plus grande conomie en moyens et en emplois grce des
synergies accrues entre des services aujourdhui largement pilots depuis Paris.

Quels sont le calendrier et la mthode de mise en uvre ?

Sur ces bases, le comit de suivi propose que dici au Conseil de modernisation des
politiques publiques du printemps prochain, un schma dorganisation au niveau rgional,
ainsi quun schma dorganisation au niveau dpartemental soient labors, dans le respect
de ces objectifs, aprs une concertation avec les ministres, les partenaires sociaux, les
personnels et les collectivits territoriales.

Les schmas dorganisation seront arrts lissue de travaux interministriels qui


dbuteront avant la fin de lanne. Une quipe projet interministrielle, rassemble autour du
Secrtaire gnral du gouvernement, du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des
Collectivits territoriales, du ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction
publique, sera charge de prparer le nouveau mode de fonctionnement de ltat
dconcentr. Ces travaux devront proposer une dconcentration de la gestion des
ressources humaines, sur une base plus interministrielle, autour de bassins demplois
publics locaux .