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La politique familiale

Quels sont les objectifs de la politique ?

La politique familiale franaise est globalement considre comme une russite, tant en
termes de taux de natalit que de taux de pauvret ou de taux dactivit fminin. De
nombreux pays trangers la considrent mme comme un modle. Les trois objectifs de la
politique familiale mritent donc dtre prservs et raffirms :

- compenser les charges lies la prsence denfants au sein de la famille (redistribution

horizontale) ;
- aider les familles vulnrables (redistribution verticale) ;
- permettre la conciliation entre la vie familiale et la vie professionnelle.

La rvision de la politique familiale peut donc tre envisage objectifs constants.

Pourquoi changer ?

La politique familiale fait lobjet dun effort financier de la nation de plus de 80 milliards
deuros1. La principale part de ce total est constitue de prestations de solidarit, qui
voluent moins vite que la richesse nationale. Dans ces conditions, et depuis vingt ans, le
cycle de l'quilibre financier de la branche famille est le mme : d'abord formation
d'excdents importants, puis cration de nouvelles dpenses, formation d'un dficit
temporaire, apurement du dficit grce la dynamique des recettes, et, nouveau, retour
lexcdent.

Il est donc impratif de prendre en compte, avant de crer de nouvelles dpenses pour la
branche famille, les besoins de financement rcurrents d'autres branches de la protection
sociale (dpendance, retraites, sant...), dont les dpenses ont plutt tendance au contraire
progresser spontanment plus rapidement que les recettes. En outre, les nouvelles
priorits qui pourront tre fixes la branche famille devront tre finances par la recherche
d'une meilleure efficience sur les dpenses existantes.

Quelles sont les orientations de la rforme ?

La premire orientation consiste renforcer la lutte contre la pauvret dans lvolution

de la politique familiale. Lobjectif fix par le prsident de la Rpublique dune rduction
dun tiers du taux de pauvret en cinq ans conduit privilgier lobjectif de redistribution
verticale par rapport celui de redistribution horizontale. Ceci suppose de questionner
systmatiquement lintrt et lquit de prestations ou de dispositifs fiscaux.

1
Dpenses de la branche famille, de lEtat et des collectivits locales, ainsi que dpenses fiscales (y compris quotient familial),
sans prise en compte de la familialisation des barmes des prestations sociales et des impts.
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La deuxime orientation consiste amliorer le taux demploi fminin, en remettant en

cause les dispositifs visant inciter les femmes se retirer du march de lemploi. Si
le cong parental doit constituer un choix lgitime, il convient de veiller ce que le retrait du
march du travail ne devienne pas incitatif financirement, conduisant ainsi un loignement
durable, rendant le retour lemploi des femmes plus difficile.

La troisime orientation vise mieux prendre en compte le cot des diffrents modes
de garde dans laugmentation de loffre de garde. Pour mettre en uvre le droit
opposable la garde denfants , un accroissement de loffre de garde est indispensable.
Pour la maximiser dans un contexte o la ressource financire est rare, il convient davoir
une analyse attentive du cot, des avantages et des inconvnients respectifs des diffrents
modes de garde. Ainsi, une place en crche cote environ 13 000 euros, soit deux fois plus
quune place chez une assistante maternelle agre. Or, pour une famille, la participation
financire aux frais peut savrer plus chre pour une place en assistante maternelle agre
que pour une place en crche. De plus, comment comprendre quun enfant de moins de
3 ans scolaris cote environ deux fois moins cher la collectivit quun enfant du mme
ge en crche ? Ces diffrences de cot entre les diffrents modes de garde doivent
conduire une rflexion globale sur les normes daccueil, dans un contexte daccroissement
de loffre de garde.

La quatrime orientation concerne la lutte contre la fraude. Comme pour les autres
politiques sociales, les fraudes et abus doivent tre combattus pour que largent public soit
utilis au mieux.

Quelles sont les premires dcisions adoptes ?

Les premires dcisions adoptes concernent la lutte contre la fraude :

- la mise en place de comits locaux de lutte contre la fraude sera gnralise et les agents
des diffrents organismes seront dots des mmes outils et prrogatives juridiques ;
- les contrles des caisses dallocation familiales seront davantage automatiss et feront
lobjet dune analyse de risques : en effet, les caisses qui utilisent dj des outils de reprage
des risques dtectent 58 fois plus de fraudes que la moyenne nationale ;
- les changes de donnes informatiques seront institus pour reprer des incohrences ;
- des indicateurs de performance des contrles seront mis en place dans les caisses.

Toutes ces mesures sinscrivent dans la campagne de lutte contre la fraude impulse par le
prsident de la Rpublique et confie au ministre du Budget, des Comptes publics et de la
Fonction publique.
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Lassurance maladie

Quels sont les objectifs de la politique ?

Lassurance maladie est un des piliers de notre protection sociale. Ses objectifs sont les
suivants :

1. Garantir laccs tous des soins de qualit ;

2. Mutualiser le risque en matire de sant ;
3. Veiller la qualit et ladquation des soins prodigus par rapport aux besoins.

Ces objectifs sont fondamentaux.

Pourquoi changer ?

Lassurance maladie est en dficit depuis plus de vingt ans. Nous nous endettons chaque
anne davantage pour payer nos dpenses de sant et que nous reportons cette charge sur
les gnrations jeunes et futures. Une telle situation nest ni financirement soutenable, ni
politiquement acceptable.

Lassurance maladie reprsente 180 milliards deuros de dpenses chaque anne. Sur une
telle somme, les possibilits de gains defficience sont nombreuses.

Lorganisation de lhpital doit tre amliore, tant du point de vue de la qualit des soins,
que de leur cot. Son mode de fonctionnement, marqu par des rigidits, ne permet pas non
plus la meilleure valorisation des ressources humaines.

En ce qui concerne la mdecine de ville, la question de lgalit de laccs aux soins est
mise en avant par nos concitoyens. Dans certaines zones, les Franais ont de plus en plus
de mal trouver un praticien, en particulier un praticien conventionn au tarif de la scurit
sociale. La question des dpassements tarifaires de certains professionnels doit aussi tre
pose, dans lintrt des patients, en ville comme dans les tablissements de sant. Enfin, il
faut encore progresser sur les outils de rgulation et de matrise mdicalise de la dpense.

Sur le plan de la prise en charge, on observe une inadaptation croissante du systme actuel
de couverture des affections de longue dure, principale source de dynamique de la
dpense, du fait dune confusion entre un mcanisme dexonration de ticket modrateur et
un mcanisme de protocolisation des parcours de soins.

Globalement, il convient de mieux diffrencier ce qui relve de la solidarit et ce qui relve

de la responsabilit individuelle dans le financement de la sant. Cest en effet la condition
pour prserver les objectifs de lassurance maladie contre la drive financire.

Enfin, il est ncessaire de veiller ce que la fraude et les abus soient combattus. Continuer
gaspiller des ressources alors que les dpenses excdent les recettes nest pas
acceptable.
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Quelles sont les orientations de la rforme ?

La premire orientation consiste moderniser le fonctionnement de lhpital. Celui-ci

doit la fois progresser en matire de scurit et de cot. Cela suppose une rflexion sur sa
gouvernance, sur les modalits de gestion des ressources humaines, sur la structuration de
loffre de lits. La mission confie M. Grard Larcher sur les missions et valeurs de lhpital
public alimentera cette rflexion.

La deuxime orientation consiste garantir laccs aux soins. Loffre de soins en ville
doit tre mieux rpartie sur le territoire et mieux articule avec celle des tablissements de
sant. Les tats gnraux de lorganisation de la sant permettront de trouver des solutions
sur ce point, en concertation avec les professionnels de sant. Ils seront suivis de
ngociations conventionnelles.

Ces deux premires orientations trouveront leur prolongement oprationnel dans la

dclinaison territoriale des politiques de sant avec la cration des agences rgionales de
sant.

La troisime orientation concerne le traitement et la prise en charge des affections de

longue dure (ALD). Ce type de soins absorbe 40% de lensemble des dpenses de sant
et explique 70% de leur croissance. Or, cette catgorie est loin dtre homogne quant la
gravit de la maladie ou limportance du reste charge pour le malade. Dans ces
conditions, la justice et lefficacit des remboursements doit tre questionne de manire
globale, que ce soit dans le cadre dune rflexion sur le bouclier sanitaire ou dans le
cadre dun autre dispositif.

La quatrime orientation concerne la rpartition des charges entre solidarit et

responsabilit dans le financement de la sant. Une premire rflexion mrite dtre
engage en la matire en ce qui concerne les prestations en espces, notamment les
indemnits journalires, ou les soins aujourdhui mal couverts par lassurance maladie
(optique, dentaire, mdicaments rembourss 35%, etc.).

La cinquime orientation concerne la lutte contre la fraude et les abus. Celle-ci doit tre
intensifie pour veiller au meilleur emploi des ressources de lassurance maladie.

Enfin, la sixime orientation concerne le financement de lassurance maladie. Le retour

lquilibre durable de lassurance maladie est une imprieuse ncessit. Une fois cet
quilibre atteint, des dispositifs adapts de stabilisation automatique doivent prvenir dune
drive ultrieure, afin de ne pas reconstituer de dficit. La piste de la matrise des dpenses
doit tre complte par une rflexion, notamment, sur les taxes comportementale ou
environnementale.

Quelles sont les premires dcisions adoptes ?

1. Des dispositifs de stabilisation automatique de lassurance maladie doivent tre

conus.

Ces dispositifs doivent reposer sur une meilleure matrise des dpenses. Ils devront tre
activs ds que le retour lquilibre de la branche maladie aura t atteint.
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2. En matire de lutte contre la fraude, il est dcid de :

- renforcer la coordination des politiques de lutte contre les fraudes entre les
diffrentes caisses dassurance maladie, avec des objectifs communs et des changes
accrus de mthodes. Les cooprations seront galement renforces avec les autres services
de scurit sociale et les administrations de lEtat ;
- professionnaliser la fonction de contrle par des cooprations innovantes et une
mutualisation des moyens mdico-administratifs ddis aux contrles lchelon rgional ou
interrgional. Ces relais devraient mener sur le terrain les actions de lutte contre la fraude et
rendre compte au niveau national des rsultats ;
- dvelopper des outils de lutte contre la fraude grce la dlgation interministrielle de
lutte contre la fraude qui vient dtre mise en place (croisement de fichiers entre organismes,
volution des outils informatiques pour identifier les risques de fraude, renforcement des
sanctions).

3. Par ailleurs, le comit a permis de remettre en perspective les diffrents chantiers

annoncs ou dores et dj engags par le prsident de la Rpublique en matire
dassurance maladie :

- garantir lgalit devant la sant, pour tous, tous les jours, sur tout le territoire ; les tats
gnraux de lorganisation de la sant permettront de trouver des solutions pour mieux
rpartir loffre de soins sur le territoire et renforcer la permanence des soins ;
- rnover la prise en charge et laccompagnement thrapeutique des patients en affection de
longue dure, tout en travaillant activement sur les dpassements dhonoraires, en ville
comme lhpital ;
- rformer lhpital, notamment sur la base des travaux conduits par la mission prside par
M. Grard Larcher, afin de dynamiser la gestion des tablissements de sant, renforcer la
qualit des soins quils dlivrent aux patients et favoriser la recomposition hospitalire afin de
mieux rpondre aux besoins ;
- mettre en place les agences rgionales de sant, pour amliorer lorganisation du systme
de sant au niveau local et mieux articuler les interventions des professionnels de sant
libraux et ceux dlivrs par les services hospitaliers ;
- rflchir sur la place respective de la solidarit et de la responsabilit individuelle dans le
financement de la sant, parce que l'assurance maladie n'a pas vocation tout prendre en
charge, sans rien contrler et sans rien rguler, en garantissant lquit de la prise en
charge, en particulier pour les plus dmunis.

Ces diffrents chantiers sont guids par un mme objectif : mettre le patient au cur du
systme de sant, afin de lui offrir de meilleurs soins au meilleur cot pour la collectivit. La
RGPP sant assurance maladie a permis didentifier une premire srie doptions pour
apporter des rponses concrtes sur ces diffrents chantiers. Ces pistes doivent dsormais
faire lobjet dune concertation par le ministre de la Sant, afin den prciser les modalits
dici le prochain CMPP. Elles pourront trouver une traduction dans un projet de loi sur
lorganisation de la sant et laccs aux soins, ainsi que dans le projet de loi de financement
de la scurit sociale pour 2009.
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La politique de lemploi et de formation professionnelle

Quels sont les objectifs de la politique ?

La politique de lemploi et de la formation professionnelle a trois objectifs :

- dvelopper lemploi ;
- scuriser les parcours professionnels ;
- crer un cadre juridique et social favorable lemploi.

Ces trois objectifs sont dautant plus dactualit que le prsident de la Rpublique a fix en 5
ans un objectif de retour au plein emploi, qui suppose une amlioration de lefficacit des
politiques publiques sur ces trois axes.

Pourquoi changer ?

Alors que la politique de lemploi reprsente plus de 70 milliards deuros, la France demeure
lun des rares pays dvelopps tre en permanence loign du plein emploi. Le passage
aux 35 heures, dont la compensation pse chaque anne hauteur de 20 milliards deuros
sur les finances publiques, est un exemple de politique publique coteuse et in fine
contreproductive. De mme les dispositifs de prretraite ont constitu une solution de facilit,
trs coteuse pour les finances publiques et pour la croissance conomique, comme en
atteste un taux demploi des seniors particulirement faible en France.

En ce qui concerne la formation professionnelle, elle reprsente une somme considrable

environ 24 milliards deuros dont lefficacit et lefficience ne sont pas avres. Ainsi, la
formation professionnelle profite surtout aux personnes disposant dun emploi et les mieux
insres dans lemploi, en particulier dans la fonction publique. Les chmeurs ny ont accs,
pour leur part, que dans des proportions rduites et en rduction. Le systme de collecte est
trs complexe, peu lisible pour les entreprises et coteux. Enfin, la dcentralisation en
matire de formation professionnelle doit faire lobjet dune clarification des rles entre lEtat
et les rgions.

Quelles sont les orientations de la rforme ?

La premire orientation consiste supprimer progressivement tous les dispositifs qui

favorisent les dparts anticips des seniors ou qui dsincitent une reprise du travail
pour ceux-ci.

La deuxime orientation consiste vrifier lefficacit et lefficience des dispositifs

dincitation au retour lemploi, dans le cadre de la cration du revenu de solidarit
active.

La troisime orientation consiste mettre davantage la formation professionnelle au

service de lemploi, en renforant notamment la formation des demandeurs demploi. La
rduction du cot de la collecte doit galement constituer un objectif.
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La quatrime orientation consiste rformer les contrats aids par la cration dun
contrat unique dinsertion.

La cinquime orientation vise amliorer les dispositifs daccompagnement des

chmeurs, dans le contexte de la fusion de lANPE et des Assedic, sur la base des
comparaisons internationales en la matire.

La sixime orientation consiste mieux organiser les services chargs de lemploi et

de la formation professionnelle, autour de loprateur du service public de lemploi
issu de la fusion de lANPE et des Assedic. Les services de ltat ainsi que ceux des
collectivits locales doivent mieux coordonner leurs efforts pour favoriser le retour lemploi.

Quelles sont les premires dcisions adoptes ?

La fusion de lANPE et des Assedic constitue un renforcement trs important du service

public de lemploi. Le chmeur bnficiera ainsi dun interlocuteur unique pour son
placement et son indemnisation. Il sera mieux assist dans sa recherche demploi.

Sur les autres sujets, une lettre de mission a t rdige sur les bases indiques supra et
une quipe daudit mandate. Les premires dcisions sont attendues pour le dbut de
lanne 2008.
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La politique de dveloppement des entreprises

Quels sont les objectifs de la politique ?

La politique de dveloppement des entreprises repose sur quatre objectifs, cohrents avec le
cycle de vie de lentreprise :

- favoriser la cration et la transmissions dentreprises ;

- accroitre lattractivit de certains territoires pour des activits marchandes ;
- soutenir le dveloppement des entreprises et favoriser linnovation ;
- apporter des solutions aux entreprises en difficult.

Pourquoi changer ?

Les efforts effectus en matire daide la cration dentreprises ces dernires annes
semblent avoir port leurs fruits. La France dispose aujourdhui dun taux de cration
dentreprises nouvelles qui se compare favorablement ceux des autres pays. En revanche,
lenjeu prioritaire rside dans le dveloppement des entreprises moyennes, qui arrivent plus
difficilement atteindre la taille critique en France. Ceci suppose dadapter nos dispositifs
pour orienter la politique de dveloppement des entreprises dans ce sens.

Par ailleurs, la diffusion de linnovation dans les entreprises reste encore en retard en France
par rapport nos partenaires. La politique dinnovation doit constituer une priorit rsolue et
leffet de levier de nos aides en la matire doit tre renforce, en prenant en compte le
renforcement du crdit impt recherche qui est mis en uvre par le projet de loi de finances
pour 2008.

De mme, laide aux entreprises pour favoriser lexportation bnficie peu aux petites et
moyennes entreprises.

Quelles sont les orientations de la rforme ?

La premire orientation consiste cibler davantage les aides aux entreprises sur les
petites et moyennes entreprises pour favoriser lmergence dentreprises de plus de
500 salaris, exportatrices.

La deuxime orientation consiste mieux organiser la politique dinnovation, dans le

cadre de la fusion dOSEO et de lAII, et la centrer sur les petites et moyennes
entreprises.

La troisime orientation consiste examiner les diffrentes formes daides aux

entreprises pour rduire leur trop grande diversit et essayer de les rationaliser.

La quatrime orientation consiste clarifier et simplifier lorganisation des acteurs

en matire daide aux entreprises, quil sagisse de ltat, de ses oprateurs, des
collectivits locales ou des rseaux consulaires.
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Quelles sont les premires dcisions adoptes ?

La fusion dOSEO et de lAII constitue une tape cl pour constituer un oprateur de

rfrence en matire de soutien linnovation des entreprises. Cette volution rpond
lobjectif de renforcer les aides linnovation pour les petites et moyennes entreprises et
simplifier le paysage institutionnel. Cet oprateur, qui doit renforcer la priorit donne
linnovation, a vocation constituer le pivot de la politique dinnovation, en partenariat avec
les rgions. Il doit en particulier devenir linterlocuteur des entreprises sur les ples de
comptitivit. Les aides en la matire actuellement gres par le ministre des Finances, de
lconomie et de lEmploi lui seront transfres.

Sur les autres sujets, une lettre de mission a t rdige sur les bases indiques supra et
une quipe daudit mandate. Les premires dcisions sont attendues pour le dbut de
lanne 2008.
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La politique du logement

Quels sont les objectifs de la politique ?

La politique du logement se voit gnralement confier des objectifs contradictoires, qui

rendent difficile sa conduite et lvaluation des ses rsultats. Compte tenu de la crise du
logement actuelle, il est ncessaire de limiter le nombre dobjectifs poursuivis pour mieux
rpondre aux priorits. Ces priorits sont au nombre de trois :

- garantir une production de logements suffisante pour rpondre aux besoins des Franais ;
- permettre tous laccs un logement dcent ;
- favoriser laccession la proprit, qui constitue une attente sociale forte.

Pourquoi changer ?

La sphre publique consacre aujourdhui plus de 34 milliards deuros la politique publique

du logement, ce qui est considrable. 4 mnages sur 10 touchent aujourdhui une aide
personnelle au logement. Pour autant, linadquation entre loffre et les besoins reste
importante.

Il convient donc danalyser les dispositifs actuels la lumire de ces priorits, et de proposer
des volutions qui permettent de mieux y rpondre.

Quelles sont les orientations de la rforme ?

La premire orientation consiste dvelopper une offre de logements qui rponde la

demande. Elle implique en premier lieu de cibler davantage la politique du logement
sur les zones tendues, o se concentrent les principales difficults. Pour ce faire, lune des
pistes prometteuses rside dans la leve de blocages rglementaires. En effet,
laccumulation de rglementations conduit la cration dune rente foncire finance
largement sur fonds publics. La mobilisation de loffre foncire en zone tendue constitue une
imprieuse ncessit.

Cette rflexion doit galement porter sur la politique de lurbanisme. Les barrires la
construction doivent donc faire lobjet dun examen attentif, ainsi que la rpartition des
comptences et des responsabilits entre lEtat et les collectivits locales.

De mme, il est lgitime de sinterroger sur les dpenses fiscales, pour sassurer quelles
conduisent rellement accrotre la construction de logements l o la demande est la plus
forte.

Pour dvelopper loffre locative, il faut rflchir aux rglementations, souvent prises pour
protger le locataire, qui ont un effet dexclusion pour les mnages les plus modestes et
conduisent des comportements en particulier lexigence dune caution qui leur sont
dfavorables.
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La deuxime orientation consiste amliorer lquit et lefficacit du parc locatif

social. La question de la bonne utilisation du parc social ne doit pas se rduire une vision
quantitative sur le nombre de logements : en 20 ans, le nombre de mnages locataires au
sein du parc priv est rest stable, tandis que le nombre de mnages locataires du parc
social a augment de 50 %. Les locataires du parc social reprsentent prs de 45 % du total
des locataires. La majorit des mnages pauvres qui sont locataires, le sont dans le parc
priv.

Mais cette progression a t partiellement masque par une hausse encore plus forte de la
file dattente : alors que seuls 55 % de la population tait ligible au parc social de droit
commun en 1997, ctait 68 % en 2005, soit plus de deux mnages sur trois. En largissant
le public potentiellement bnficiaire alors mme que lcart entre le loyer pay dans le
secteur priv et celui du secteur social augmentait (le taux deffort pour les mnages
modestes en zone tendue est de 1 2,5 entre le secteur social et le secteur priv), on a
naturellement augment la pression sur le parc social. Le taux de rotation au sein de ce parc
a diminu de plus de 2 points en 5 ans, ce qui signifie une diminution de 70 000 des
attributions de logements sociaux chaque anne, production constante. Le taux de rotation
est infrieur de 50 % celui du parc priv. Or, lorsque le taux de rotation du parc social
diminue, ce sont les personnes les plus en difficult qui en ptissent.

Il est souhaitable daugmenter la rotation au sein du parc social, notamment en favorisant les
parcours rsidentiels conduisant laccession la proprit. Cela nexempte pas de
construire plus de logements sociaux, ce qui ncessite de sassurer que les ressources
financires des oprateurs soient pleinement mobilises.

La mise en uvre du droit au logement opposable impose en outre de rflchir aux

conditions dattribution des logements sociaux et un largissement du contingent des
logements mobilisables pour les publics reconnus comme prioritaires. Une dernire piste
rside dans la mobilisation du parc priv de logements locatifs au profit des publics
dfavoriss ligibles au droit au logement opposable.

La troisime orientation concerne lefficience de la politique en faveur de laccession

la proprit. La France se distingue de la plupart de ses voisins par un taux relativement
faible de propritaires (60% environ) alors mme quil sagit dune aspiration profonde des
mnages. Lexonration des intrts demprunts constitue une volution forte des politiques
conduites en la matire, qui justifie un rexamen des autres aides y contribuant.

La quatrime orientation concerne lamlioration de lefficience des aides

personnelles et des aides fiscales. Les aides personnelles reprsentent une masse de
14 milliards deuros, ce qui justifie de sassurer quelles bnficient ceux qui en ont le plus
besoin et quelles ne conduisent pas mcaniquement une hausse des loyers.

Enfin, la cinquime orientation concerne le paysage institutionnel de la politique du

logement. En plus de lEtat, des collectivits locales, des organismes de logement social,
dautres acteurs interviennent galement, comme lANPEEC (1 % logement). Il est
ncessaire de veiller ce que lintervention des diffrents acteurs ne conduise aucune
dperdition dnergie ou de moyens alors mme que le besoin en matire daccs au
logement est important.

Quelles sont les premires dcisions adoptes ?

Une lettre de mission a t rdige sur ces bases et une quipe daudit mandate. Les
premires dcisions sont attendues pour le dbut de lanne 2008.
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La politique de solidarits

Quels sont les objectifs de la politique ?

La politique de solidarit a trois composantes : la politique du handicap, la dpendance et la

lutte contre la pauvret et lexclusion.

La politique du handicap vise assurer linsertion des personnes handicapes au sein des
coles puis au sein du milieu professionnel , daider les personnes handicapes faire face
aux cots induits par la perte dautonomie, prendre en charge les besoins mdicaux et
mdico-sociaux des handicaps.

La politique de la dpendance a pour objectif doffrir aux personnes dpendantes une prise
en charge correspondant leurs besoins.

La politique de lutte contre la pauvret et lexclusion vise rduire dun tiers la pauvret en
France en cinq ans et assurer linsertion sociale et professionnelle des personnes les plus
loignes de lemploi.

Un trait commun ces trois politiques consiste garantir un revenu minimum aux personnes
qui ne disposent pas de ressources.

Le Conseil des ministres du 17 octobre a adopt un engagement national de lutte contre la

pauvret. En outre, un Grenelle de linsertion a t lanc sous la responsabilit du Haut
Commissaire aux solidarits actives contre la pauvret.

Pourquoi changer ?

Les objectifs rappels au cur du pacte social et ce titre sont extrmement importants.
Les politiques numres ci-dessus reprsentent environ 100 milliards deuros par an, c'est-
-dire des sommes considrables.

Plusieurs lments plaident pour des volutions dans les politiques publiques de solidarit :
- le partage des comptences entre ltat, les collectivits locales, les administrations de
scurit sociale en matire de solidarit est particulirement complexe. Ainsi, dans certains
cas, le dcideur dune aide nen est pas le financeur, ce qui peut conduire des dcisions
irrationnelles ;
- lobjectif dinsertion professionnelle, que ce soit pour les personnes handicapes ou pour
les bnficiaires de minimas sociaux, constitue une imprieuse ncessit. Or, certains
dispositifs nincitent pas au retour lemploi. Il convient de rorienter toute la politique en la
matire en fonction de cet objectif ;
- les dispositifs de minimas sociaux sont complexes, multiples, et conduisent des situations
inquitables fondes sur des statuts et non sur des besoins ;
- lenjeu de lutte contre la fraude et les abus est particulirement important compte tenu de la
dimension de solidarit sur laquelle reposent les interventions en question.

Quelles sont les orientations de la rforme ?

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La premire orientation consiste systmatiser le principe du dcideur/payeur.

chaque fois quune dissociation existe en la matire, une rorganisation des comptences
sera ncessaire. Il convient galement, dans la mme logique, que ltat vite dimposer aux
collectivits locales par la voie normative des cots non valus en matire de politiques
sociales.

La deuxime orientation consiste favoriser lobjectif dintgration professionnelle

des handicaps. En particulier, ltat ne peut en effet sabsoudre de lobjectif quil a fix aux
entreprises.

La troisime orientation consiste vrifier pour lensemble des dispositifs lquit de

lattribution. Il convient en particulier de vrifier que la grille accordant le bnfice
dallocations de dpendance ou dinvalidit rpond vritablement aux besoins des personnes
concernes.

La quatrime orientation concerne les minimas sociaux, quil convient de simplifier, et

inscrits davantage dans un objectif de retour lemploi ou une activit. La perspective du
revenu de solidarit active constitue un lment majeur dvolution en la matire.

La cinquime orientation concerne la lutte contre la fraude. Comme pour toutes les
politiques sociales, les fraudes et les abus doivent tre fermement combattues pour que
largent public soit utilis au mieux.

Quelles sont les premires dcisions adoptes ?

La premire mesure adopte vise pnaliser financirement les administrations de ltat qui
ne sinscrivent pas sur une trajectoire de respect de lobjectif dinsertion professionnelle des
handicaps. Elle a dj fait lobjet dune communication en Conseil des ministres du
17 octobre 2007.

Sur les autres sujets, une lettre de mission a t rdige sur ces bases et une quipe daudit
mandate. Les premires dcisions sont attendues pour le dbut de lanne 2008.