El Estado

Mdulo I

Profesora CInthya Arguedas Gourzong

Objetivo del Mdulo

Identificar y reflexionar sobre los

orgenes y roles del Estado, la
teora de la separacin de poderes,
formas de Estado, sus principales
caractersticas y los principios que
rigen la administracin pblica.
Contenido
a. Estado, administracin pblica y gestin
pblica
b. Evolucin del rol del Estado
c. La Constitucin y la economa social de
mercado
d. Funciones del Estado desde la economa
El Estado, la Administracin Pblica y la
Gestin Pblica
 Desde que nacemos hasta que morimos, las actividades del
Estado influyen de innumerables maneras en nuestras vidas

(Stiglitz)

Las Municipalidades nos registran en un libro de

nacimientos.
Algunos hemos estudiado en escuelas pblicas.
Pagamos nuestros impuestos al Estado.

Pero Qu es el Estado?
Qu es la Administracin Pblica?
Qu es la Gestin Pblica?
 Qu es el Estado?
Maquiavelo introduce palabra stato en su obra El
Prncipe (1513): Los Estados y soberanas que han
tenido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y
son, o repblicas o principados.

Definiciones de Estado son innumerables. Mayora

de tericos reconocen que existe Estado, all donde se
renen:
Territorio.
Poblacin.
Poder.

Ugarte y Arguedas: El Estado elaborado para el International Institute for Democracy and Electoral Asistanse IDEA
Qu es la Administracin Pblica?
Conjunto de organizaciones que el Estado utiliza para canalizar y
atender adecuadamente necesidades colectivas de inters pblico,
ejerciendo la denominada funcin administrativa del Estado.

Funcin administrativa:
Conjunto de decisiones y operaciones mediante las cuales se procura la
satisfaccin de las necesidades colectivas, utilizando recursos pblicos,
desarrollando acciones destinadas a la comunidad y, produciendo bienes y
servicios dentro de las orientaciones generales trazadas por las polticas
pblicas y las normas legales.

La estructura que estos rganos pueden adoptar en conjunto,

depende de la decisin poltica y de las necesidades de cada
Estado.

Alza, Carlos: El Objeto de estudio: La Administracin Pblica

Qu es Gestin Pblica?
La Gestin pblica se ocupa de la utilizacin de los medios
adecuados para alcanzar un fin colectivo.

Se refiere a mecanismos de decisin para la asignacin y

distribucin de los recursos pblicos, y de la coordinacin y
estmulo de los agentes pblicos para lograr determinados
objetivos.

La Gestin Pblica se amolda a las demandas de la

sociedad sobre el Estado
 Dnde se ubica la GP?
Estudio de los fenmenos y de las
estructuras polticas,
Sucede principalmente comportamiento de los actores
en: Ciencia Poltica
mecanismos de decisin

Espacio poltico

Estudio la accin de las autoridades

Polticas pblicas qu quiere una sociedad?
Pblicas

Cmo se implementan las polticas

Gestin Pblica

Gestin de
pblicas?
Polticas
Pblicas

Espacio burocrtico
Cmo operan las organizaciones
Gestin de pblicas que implementan las polticas
Organizaciones pblicas?
Pblicas
Evolucin del rol del Estado
 Evolucin del rol del estado
Estado Social Estado Social
Liberal
1929
1980
Gran Depresin Crisis financiera

1900 1970 1990 2000

Estado Reformas 1ra generacin

liberal
Estado
Neoliberal
Segn Bresser Pereira
La Constitucin y la economa
social de mercado
La Constitucin y economa social de
mercado
Sociedad econmica peruana se rige por los principios de una
Economa Social de Mercado.
El Estado asume como funcin esencial orientar el desarrollo del pas
a travs de mecanismos que permitan a los agentes del mercado
actuar de forma libre, al tiempo que protege a los consumidores y
garantiza la competencia.

la economa no constituye un fin en s mismo, sino que es un instrumento al

servicio de la persona humana y de su dignidad

En tal sentido el poder econmico tiene que ser limitado por la Constitucin, a fin
de evitar que dicho poder degenere en un abuso del mismo2

2 Cfr. LANDA ARROYO, Csar. Principios rectores y derechos fundamentales del administrado en el
marco de la Constitucin Econmica de 1993, Revista de Jurisprudencia y Doctrina: Constitucin
Econmica del Per Foro Econmico Asia Pacfico [APEC]. N 06, Ao III, 2008, p. 53.
 Economa social de mercado
conforme a la constitucin
En este modelo, tanto los particulares como el Estado asumen deberes
especficos, todos orientados al progreso social y al desarrollo de la
poblacin.
Si bien, por una parte a los particulares se les reconoce derechos y
libertades econmicas, stas deben ser asumidas con responsabilidad en
beneficio de la sociedad.
El Estado no es indiferente a las actividades econmicas, sin embargo,
dicha intervencin no debe importar arbitrariedad .
El Estado asume una funcin supervisora y reguladora, cumpliendo al
mximo su obligacin de vigilar, garantizar y corregir las deficiencias que
la realidad le presente.
Pilares de la Economa Social de
Mercado en la CPP de 1993
Reconocimiento del Estado peruano como un Estado social y
democrtico de derecho
Reconocimiento de la dignidad de la persona humana, la Igualdad
La Economa Social de Mercado, la Libre iniciativa privada y
actuacin subsidiaria del Estado en la economa
El reconocimiento de libertades patrimoniales que garantizan el
rgimen econmico
La presencia de un Estado vigilante, garantista y corrector,
presencia y autonoma de organismos reguladores .
Economa social de
mercado en Per
El Tribunal Constitucional ha agregado algunas caractersticas que
permiten optimizar la funcin que le asiste al Estado en una Economa
Social de Mercado4.
El Estado puede formular indicaciones, siempre que estas guarden
directa relacin con la promocin del desarrollo del pas;
Los agentes econmicos tienen la plena y absoluta libertad para
escoger las vas y los medios a travs de los cuales se pueden
alcanzar los fines planteados por el Estado; y,
El Estado debe estimular y promover la actuacin de los agentes
econmicos.

4. EXP. N 0008-2003-AI/TC
Funciones del Estado
(desde la economa)
Funciones del Estado
(desde la economa)

Los tres brazos del Estado segn Musgrave:

Asignacin: mercado / fallas de mercado

Distributiva: ajuste en la distribucin del ingreso

Estabilizacin: Utilizacin del presupuesto para estabilizar la

economa
Funcin de asignacin
de recursos

Es de producir directamente bienes y servicios

Puede descentralizarse para evitar problemas de
informacin y cantidad adecuadas
Bondades de la intervencin se presentan cuando
hay fallas de mercados en produccin o consumo
Intervenciones indeseadas cuando los bienes son
estrictamente privados
Funcin de distribucin
del ingreso - Equidad

La bsqueda de maximizacin de beneficios puede llevar a

muchas frmulas de distribucin (ptimo de pareto) pero no
involucra necesariamente equidad (juicio de valor).
Cambio histrico. Se entenda como poner techo a la
riqueza, hoy es poner piso a la pobreza.
Conflicto entre Eficiencia / Equidad.
No se puede descentralizar a gobiernos subnacionales.
Funcin de Estabilizacin

Ninguna economa es tan estable que no requiera la

intervencin del Estado (shocks externos).

Mercados interrelacionados, por eso debe ser funcin

nacional.
Muchas Gracias!