Sie sind auf Seite 1von 15

ARTIGO

,..,
TEORIA DA ORGANIZAAO E
SOCIEDADES SUBDESENVOLVIDAS
"Uma estrutura social, racionalmente organizada, envolve padres de atividade claramente
definidos, nos quais, segundo a maneira ideal, cada srie ou conjunto de aes est
funcionalmente relacionado com os propsitos da organizao."
Robert K. Merton

Carlos Osmar Bertero instrumental, anlise funcional e estruturalista, sociedades


Professor Titular e Chefe do Departamento de no ocidentais.
Administrao Geral e Recursos Humanos da
EAESP/FGV. * ABSTRACT: The article approaches organizational theory,
as existing in the 1960's as an expression of weberian ins-
* RESUMO: O texto aborda a questo da Teoria Organiza- trumental rationality.Utilizing Amitai Etzioni ideas it tries
cional como existente nos meados da dcada de 1960, enquanto to fathom the gap between westem and non westem societies.
expresso na racionalidade instrumental weberiana. Fazen- The core of the argument states that western societies, by their
do uso de um referencial terico estruturalista, como o apre- own historical formation ended by exhibiting conditions by
sentado por Amitai Etzioni, procura dimensionar a lacuna far more congenial and adequa te for the nurturing,
entre as sociedades ocidentais e as no ocidentais. O centro development and operation of formal organizations as an
do argumento que as sociedades ocidentais, ao longo de seu expression of instrumental rationality. Thus formal
processo formativo, acabaram por caracterizar-se como mais organizational requirements would be of a society displaying
adequadas ao surgimento e funcionamento das organizaes ability to subordina te individual to social interests, adoption
formais enquanto expresso da racionalidade instrumental. of a pragmatic epistemological posture, a behaviour based
Exigncias organizacionais formais seriam a subordinao do upon emotional neutrality and capacity of objectification
interesse individual ao geral, adeso a uma postura through organized action. Non westem societies do not have
epistemolgica pragmtica, comportamento calcado em neu- yet, due to their own history and formative process, the same
tralidade emocional (Sine ira ac studio) e capacidade de conditions.
objetivao sob a forma de ao organizada. As sociedades no Thus a greater difficulty, in nurturing and developing
ocidentais apresentariam, por sua prpria formao e gnese, formal organizations what end sup in the vicious circle of low
dificuldades maiores para abrigar e desenvolver organizaes organizational density.
formais, caindo no crculo vicioso da baixa densidade organi-
zacional. * KEY WORDS: Formal organization, instrumental
rationality, functional and structural analysis, toesiern
PALAVRAS-CHAVE: Organizao formal, racionalidade societies.

14 Revista de Administrao de Empresas So Paulo, 32(3): 14-28 Ju1./Ago.1992


TEORIA DA ORGANIZAO E SOCIEDADES SUBDESENVOLVIDAS

INTRODUO Ora, considerando-se que os pases no


desenvolvidos, o que equivale a dizer no-
o que nos levou a escrever este artigo ocidentais de um ponto de vista cultural (a
foram algumas reflexes sobre a Teoria das Unio Sovitica , em nosso entender, um
Organizaes quando colocada em face da pas permeado de cultura ocidental, o que
realidade brasileira, ou, de maneira mais se tomou definitivo aps a revoluo de
ampla, quando tentamos utilizar um 1917), no tm o mesmo passado que os
"modelo" originado numa realidade cul- pases ocidentais, e suas culturas se afas-
tural diversa daquela em que vivemos e tam, por vezes, diametralmente dos pa-
somos obrigados a agir. J tm sido feitas dres de racionalidade, tal qual esta en-
observaes a respeito da inadequao da tendida na cultura ocidental, cabe questio-
teoria econmica clssica, enquanto ele- nar da validade da Teoria das Organiza-
mento explicativo da realidade no oci- es quando aplicadas a um contexto di-
dental. Recentemente, chegou-se at a falar verso do ocidental.
da inadequao do marxismo enquanto Portanto, propomo-nos desenvolver
gerador de ideologias para pases da frica este artigo em quatro etapas:
e a pequena aceitao que as idias mar-
xistas desfrutavam entre os prprios lde- As teorias de organizao como ex
res africanos, pois que, sendo o marxismo presso da racionalidade.
um conjunto de idias oriundas da Europa O significado dessa racionalidade.
Ocidental e surgindo num momento de Exigncias organizacionais e
relativa sofisticao dialtica, em muito Concluso.
pouco poderia corresponder aos anseios,
necessidades e desejos de autoafirmao AS TEORIAS DE ORGANIZAO COMO
de comunidades negras ainda primitivas e EXPRESSO DA RACIONALIDADE
recm emancipadas, e que buscam um es-
tatuto ideolgico a fim de fundamentar sua As primeiras tentativas no sentido de
ao poltica no conjunto das naes in- elaborar uma teoria organizacional tiveram
dependentes. lugar nos Estados Unidos, na Inglaterra e
A Teoria das Organizaes vem se na Frana e, considerando-se a disputa que
consolidando, enquanto disciplina aut- se tem desenvolvido entre os especialistas,
noma, principalmente nos Estados Unidos decidimos no nos deter na determinao
e tem resultado do esforo de estudiosos de quem teria sido realmente o primeiro a
com a mais diversificada formao cultu- formular um conjunto de idias a respeito
ral. possvel relacionar entre os "teri- das organizaes. Conseqentemente nos
cos" da Organizao socilogos, psclo- ateremos s doutrinas de Frederick W.
&os,matemticos, economistas e bilogos. Taylor e Henri Fayol como os teorizadores
E inevitvel que tentem aplicar s suas que exerceram influncia decisiva na for-
reflexes os modelos e conceitos funda- mao de uma teoria que j nos habitua-
mentais das cincias em que foram for- mos a chamar de clssica.
mados, o que explica o carter ecltico e O que importa considerar do nosso
pouco orgnico da Teoria das Organiza- ponto de vista no so as vrias medidas
es na sua fase inicial. Porm todos estes de racionalizao do trabalho empreendi-
elementos apesar de sua diversidade con- das por Taylor ou a enumerao de "fun-
tm, a nosso ver, alguns elementos em es" administrativas realizadas por Fayol,
comum que poderiam ser resumidos sob a mas antes nos determos sobre os procedi-
elevada racionalidade atingida pelas mentos metodolgicos e os pressupostos
sociedades ocidentais nos ltimos quatro de uma filosofia da cincia, que per-
sculos. Foi esta racionalidade e particu- meavam as etapas da elaborao das teo-
larmente o desenvolvimento das cincias rias dos referidos pensadores. Acreditamos
sociais, e dentre elas, a economia, as res- que a "escola clssica" foi a manifestao
ponsveis pelo oferecimento de um qua- de uma racionalidade de tipo baconiano e
dro conceitual altamente elaborado e do- cartesiano ao nvel da teoria da organiza-
tado de suficiente operacionalidade que o. O prprio Taylor lamentava diante da
permitiu a todos os teorizadores a formu- Comisso de Inqurito, instaurada para
lao de uma Teoria das Organizaes. investigar os efeitos e conseqncias do

Copyright 1992, 1967, Revista de Administrao de Empresas I EAESP I FGV, So Paulo, Brasil. Texto publicado na RAE, 7 (25): 107-35, dez. 1967. 15
taylorismo sobre o regime de trabalho formao radical da prpria concepo de
operrio em algumas organizaes ameri- cincia, bem como de sua finalidade, sendo
canas por volta de 1912, o desperdcio em abandonada a noo de cincia, enquanto
que se incorria por causa da ineficincia atividade especulativa, o que vale dizer
industrial que acarretava enormes preju- contemplativa, que dominara o pensa-
zos nao, retardando o seu ritmo de mento ocidental desde a antiguidade
desenvolvimento. Esta ineficincia, no clssica at os fins da Idade Mdia, para
entender de Taylor, era motivada pela falta substitu-la por uma concepo de cincia
de uma cincia da administrao que per- enquanto instrumento ativo para possibi-
mitisse a objetivao dos procedimentos e litar a extenso do domnio do homem
a constituio de um corpo de conheci- sobre os fenmenos da natureza.
mentos que dessem administrao as
mesmas caractersticas de universalidade
encontradias em outros setores do co- A atitude de fazer da teoria de
nhecimento e da atividade humana. A organizao uma disciplina
ausncia de uma "verdade" administrativa
voltada para o estudo e
implicava em que se dependesse para a
conduo das empresas dos "homens de reflexo sobre estas funes
gnio", cuja incidncia e aparecimento exatamente o que permite imputar
eram aleatrios. ao fayolismo um carter
A criao de uma categoria especial, os universalista e localiz-lo numa
administradores profissionais, s seria
posio destacada entre os
possvel quando se consolidasse um
"conjunto de princpios" maneira do que administradores "clssicos".
acontecia com outras atividades, tal como
na medicina, no direito, na matemtica,

para citar apenas alguns exemplos. A A cincia deveria possibilitar o entendi-
consolidao de um conjunto de conheci- mento dos fenmenos naturais para que
mentos, que se faria de maneira ordenada estes pudessem ser explicados, verificados
e segundo uma metodologia adequada ao e previstos, objetivando-se ao final o seu
objeto em estudo, permitiria no apenas a controle. A utilizao dos resutados da
acumulao de conhecimentos, bem como matemtica, como instrumento para ex-
a sua transmisso atravs de um processo pressar quantitativamente os referidos fe-
formal de educao. E esta transmisso de nmenos, foi um passo decisivo, pois, ao
conhecimentos de maneira sistemtica, expressar-se quantitativamente um fen-
rotinizaria, de certa forma, o processo de meno, ns automaticamente lhe imputa-
criao de habilidades administrativas, mos um carter mecnico e repetitivo, o
eliminando a contingncia em que ento que permite, em conseqncia, prev-lo e,
acreditava Taylor - todos se encontravam em ltima instncia, control-lo.
com relao ao "homem de gnio", o que As etapas desse mtodo so bastante
implicava na crena de que o administra- conhecidas, porm no cremos imprprio
dor no podia ser formado, pois as suas assinal-las. Num primeiro momento, te-
habilidades seriam o resultado misterioso mos a observao, que, todavia, no mais
de capacidades inatas que se desenvolve- realizada de maneira puramente con-
riam mediante a prtica. Quando se tratou templativa, mas pressupe uma atitude
de buscar uma forma de criar uma "cincia crtica da inteligncia ao caracterizar o que
da administrao", Taylor voltou-se, mais deve ser observado. Um segundo mo-
por intuio do que por reflexo, utili- mento o de elaborao de hiptese. O
zao da j tradicional metodologia da ci- terceiro momento aquele em que as hi-
ncia que h trs sculos vinha se mos- pteses so verificadas e, dependendo do
trando frutfera no campo das cincias da resultado dessa verificao, elas passam a
natureza. A "revoluo" do esprito cien- ser consideradas verdadeiras ou falsas e na
tfico na idade moderna tivera lugar graas primeira alternativa so incorporadas a um
contribuio decisiva de Francis Bacon, conjunto de conhecimentos que possibili-
Galileo Galilei e Ren Descartes. O que tem a construo de teorias mais amplas.
aqueles pensadores realizaram foi a trans- Na verdade, o taylorismo na sua busca

16
TEORIA DA ORGANIZAO E SOCIEDADES SUBDESENVOLVIDAS

da one best way partia do pressuposto de Sua obra Administrao Geral e Industrial,
que existia uma verdade implcita na ma- cuja primeira edio data de 1916,contm
neira de se fazerem as coisas e constitua a elementos que nos colocam claramente
tarefa da razo a sua descoberta. Apesar de noutro nvel administrativo, ou seja, a ad-
Taylor ter-se tornado particularmente c- ministrao de cpula. No encontramos
lebre como o criador dos estudos de "tem- no fayolismo a preocupao com a "racio-
pos e movimentos", cumpre notar que os nalizao" de tarefas e os estudos de
tempos e movimentos no constituam, "tempos e movimentos" que constituem o
como ele mesmo assinalou vrias vezes, o trao distintivo e ocupam a maior parte das
ponto central de suas idias. Constituam obras de Taylor. Nada de propriamente
antes um meio de racionalizar o trabalho operacional, ou a nvel de execuo de ta-
humano e um instrumento de verificao, refas, abordado pelo industrial francs, e
anlogo aos mtodos de medio utiliza- suas preocupaes voltam-se no sentido de
dos na etapa de observao para as cincias abstrair a partir de um grande nmero de
da natureza. A Escola Clssica de admi- tarefas, forosamente heterogneas, aque-
nistrao caracterizou-se por aplicar rea- las que seriam propriamente administrati-
lidade industrial, dos fins do sculo pas- vas e que conseqentemente seriam atri-
sado e princpios de nosso sculo, os mes- buio especfica do administrador. Da
mos procedimentos e o mesmo quadro poder qualificar-se Fayol como um
conceitual que se havia provado de grande funcionalista, pois sua preocupao fun-
valia e, inclusive, permitindo um grande damental foi conseguir agrupar as tarefas
desenvolvimento das cincias da natureza. essencialmente administrativas desempe-
A necessidade de "transformao de nhadas pelas pessoas no interior das or-
mentalidade", que Taylor chega a propor ganizaes e dar-lhes o nome de funes.
como definio final e a mais adequada O que estas possuem de mais caracterstico
para o movimento da "administrao ci- o seu afastamento com relao ao roti-
entfica" (scientific management), no seria neiro das organizaes. O administrador
mais do que a aceitao de que a adminis- para Fayol justamente aquele que no se
trao deveria tornar-se um campo de co- dedica realizao de tarefas rotineiras e,
nhecimento to cientfico, como a realida- em resumo, aquele que no se deixa ab-
de da natureza j se tornara para as cincias sorver pela operao da empresa.
de tipo fsico-matemtico, e que seria for- A atitude de fazer da teoria de organi-
osamente passvel sua transformao zao uma disciplina voltada para o estudo
numa cincia quantificvel, onde se en- e reflexo sobre estas funes exata-
contraria uma verdade definitiva, ma- mente o que permite imputar ao fayolismo
neira matemtica, e que tal seria fatalmente um carter universalista e localiz-lo numa
alcanado, sendo apenas uma questo de posio destacada entre os administrado-
tempo. res "clssicos". A identificao entre a ci-
O quadro de uma cincia da adminis- ncia da administrao e a teoria das fun-
trao, como visto pelo francs H. Fayol, es administrativas que d ao fayolismo
no divergia em suas idias gerais do que o seu carter de tentativa cientfica, na
havia sido tentado por Taylor. mister medida em que tenta reduzir a multi-
reconhecer, contudo, que Fayol , indis- plicidade unidade, ou pelo menos tenta
cutivelmente, o nvel mais elevado quando introduzir um ordenamento racional ao
se cogita esse assunto. Sempre se notara real singular e at certo ponto catico.
que as formulaes de Taylor permanece- No cremos que as demais "escolas" de
ram a nvel de fbrica, sendo tal afirmao administrao tenham se afastado deste
particularmente verdadeira para o seu li- sentido da racionalidade at o momento
vro Shop Management, publicado em 1906. apontado. As experincias e teorias de G.
O Principies of Scientific Management, ape- Elton Mayo e de seus seguidores, do cha-
sar do carter ponposo de seu ttulo, no mado grupo das Relaes Humanas no
introduz grandes inovaes quando com- negaram a necessidade da racionalidade
parado com a obra anterior, e a mesma na esfera da administrao, mas antes se
sensao de que se permanece ao nvel de satisfizeram em apontar algumas limita-
fbrica persiste. J no possvel fazer as es dos tericos anteriores, sem todavia
mesmas afirmaes a respeito de H. Fayol. contestar-lhes os fundamentos. O prprio

17
Mayo em seu ltimo livro The Social Porm, no poderamos deixar de men-
Problems of an Industrial Civilization, ao cionar a teoria weberiana da burocracia
avanar uma explicao sobre as causas de quando nos referimos racionalidade que
no se terem desenvolvido em nossa civi- tem presidido elaborao das vrias teo-
lizao industrial as "habilidades sociais" rias de organizao. A elaborao do soci-
isocial skills) com a mesma intensidade com logo alemo sobremaneira interessante
que se desenvolveram as "habilidades pelo fato de Weber no ter sido um inte-
tcnicas" (technical skills), acaba por de- lectual especialmente preocupado com os
plorar o estgio em que se encontravam as problemas da prtica administrativa. Di-
cincias sociais, devido, em ltima instn- ramos que a abordagem weberiana ao
cia, ao fato de no terem logrado realizar problema das grandes organizaes, in-
ainda a "revoluo cientfica" que as cin- clusive as de natureza econmica, no ti-
cias da natureza haviam realizado no in- nha por objetivo o aumento da eficcia,
cio da Idade Moderna. As "habilidades como sempre ocorreu com a grande
tcnicas" se transformaram no trao pre- maioria dos estudiosos. Em autores como
dominante da civilizao ocidental, atravs Taylor, Fayol e E. Mayo, este constitui o
de sua industrializao e do domnio da objetivo fundamental. O aumento da pro-
natureza pela tecnologia, porque as cin- dutividade industrial com a eliminao da
cias da natureza haviam se limitado a ineficincia e dos atritos - particularmente
atacar pontos especficos do real e em de natureza humana que dificultam o an-
conseqncia tornaram possvel a "opera- damento dos procedimentos administrati-
cionalidade" neste setor do conhecimento vos - sempre foi a causa fundamental de
e da atividade humanos. O mesmo ainda suas pesquisas, reflexes e recomendaes.
no havia sucedido com as cincias sociais O mesmo no ocorreu com Max Weber
que permanecia presas a um passado ain- terico preocupado fundamentalmente em
da de pura especulao, sendo mais uma explicar uma situao histrica que foi
"filosofia social" do que uma cincia social. atingida pela cultura ocidental num dado
momento. Weber chega teoria da orga-
nizao pelo que ousaramos chamar de
via poltica. Ao estudar as transformaes
A atividade econmica anterior ao econmicas, polticas e sociais da socieda-
capitalismo desconheceu, de maneira de ocidental a partir da Idade Mdia,
Weber no pode deixar de fascinar-se pela
geral, a empresa, enquanto entidade importncia que gradativamente veio as-
de durao indefinida, sumindo o Estado at atingir sua atual
preferivelmente permanente, cuja fisionomia. O Estado como centralizador
misso fundamental era realizar a de poder e responsvel pela manuteno
mais-valia e dessa forma prosseguir da soberania, o que implicava no controle
de uma determinada rea geogrfica e no
indefinidamente a dominao da estabelecimento de uma estrutura jurdica,
natureza pelo homem atravs do viu-se forado a criar uma superestrutura
reinvestimento e do aperfeioamento administrativa para administrar a coleta
tecnolgico ilimitado. dos recursos com que sustentar foras ar-
madas de carter permanente e manter os
quadros administrativos no militares para
implementao dos ordenamentos jurdi-
Acreditamos desnecessrio estender- cos. Isto levou criao de uma "mquina
nos sobre a alta racionalidade que preside administrativa" ou "burocracia" que se
s especulaes de tendncias mais recen- caracteriza, antes de mais nada, pela sua
tes no campo da Teoria da Organizao. A "profissionalizao". O que deve caracte-
tentativa de aplicao de modelos mate- rizar um "corpo de funcionrios" a sua
mticos e de tcnicas bastante sofisticadas, dedicao a tarefas especficas, de nature-
tomadas s cincias sociais, so prova su- za razoavelmente complexa, que pressu-
ficiente de uma racionalidade crescente e pe um treinamento adquirido atravs de
cada vez mais exigente para a formulao um processo formal de educao e que
terica. transforma o admiriistrar numa "profs-

18
TEORIA DA ORGANIZAO E SOCIEDADES SUBDESENVOL VIDAS

so" que se desempenha mediante o pa- pre observar que "... a burocracia superior
gamento de salrios e modalidades vrias em saber ... o que normalmente privilgio da
de benefcios e que confere aos adminis- empresa capitalista.?
tradores "estabilidade", como dimenso O texto weberiano ainda fazia distino
temporal, a fim de assegurar a prpria entre empresa capitalista e forma buro-
continuidade da ''burocracia''. crtica de administrao. No se deve
A ''burocracia'' indiscutivelmente uma deixar de considerar que o capitalismo dos
formulao ideal e o prprio Weber j a fins do sculo e das primeiras dcadas de
reconhecia como tal, mas isto no signifi- nosso sculo ainda se caracterizava fun-
ca o seu desvinculamento da realidade, damentalmente pelo livre empresaria-
uma vez que o responsvel pela sua ela- lismo, e o planejamento, bem como os de-
borao partiu de um dado histrico con- mais ingredientes de uma administrao
creto, a saber, as grandes estruturas da burocrtica estavam fundamentalmente
"administrao pblica", que acompa- vinculados administrao pblica, ou
nharam o desenvolvimento do moderno seja, ao Estado. Mas com o fim do "em-
Estado Ocidental. O que torna a teoria presrio schumpeteriano" - que acredi-
weberiana digna de interesse para o mo- tamos ser um personagem j histrico, e
derno terico das organizaes, bem como cujo reaparecimento se torna cada vez
para o administrador prtico, a sua menos possvel- a empresa capitalista foi
irrefutvel atualidade, que se deu graas ao gradativamente assumindo as mesmas
grande desenvolvimento atingido pela caractersticas decisivas da administrao
moderna empresa industrial no sistema do burocrtica.
capitalismo e que particularmente per-
ceptvel na moderna sociedade annima o SENTIDO DA RACIONALIDADE
com a diluio da propriedade por um
grande nmero de acionistas, implicando Nas pginas anteriores j tivemos
numa modificao real do tradicional oportunidade de esboar o que se deveria
conceito de propriedade privada e pela entender por racionalidade. Acreditamos
complexidade de suas operaes e pelo seu que se trata de conceito exclusivo da cul-
porte que freqentemente atinge dimen- tura ocidental e de origem relativamente
ses internacionais. recente. A racionalidade, no sentido em
Se retomarmos as afirmaes de Weber, que hoje a tomamos, no tem mais do que
a respeito da importncia de um direito cinco sculos e seu nascimento est ligado
abstrato e genrico, que tomou possvel o Revoluo Filosfico-Cientfica que teve
Estado Ocidental Moderno, e que ''buro- lugar na Europa ao longo dos sculos XVI
cracia" a estrutura criada para dar apli- e XVII. J mencionamos que sua origem
cao racionalidade abstrata contida nas poderia ser localizada no novo conceito de
normas jurdicas, desnecessrio ser cincia, expresso pela primeira vez, por
estendermo-nos sobre o carter altamente Francis Bacon no seu Novum Organon. A
racional da administrao burocrtica. tradio grega, que a Idade Mdia crist
"A administrao burocrtica significa, incorporou, via na razo o instrumento
fundamentalmente, o exerccio da dominao para a aquisio de um saber destinado
baseada no saber. Este o trao que a torna exclusivamente satisfao do sujeito
especificamente racional. Consiste, de um lado, cognoscente e que deveria conduzir con-
em conhecimento tcnico que, por si s, sufi- templao. O ideal foi apresentado de
ciente para garantir uma posio de extraordi- maneira relativamente clara no pensa-
nrio poder para a burocracia. Por outro lado, mento platnico, e grande parte dos
deve-se considerar que as organizaes buro- "ideais de vida" da cristandade medieval
crticas, ou os detentores do poder que dela se no so mais do que a sua verso revestida
servem, tendem a tornar-se mais poderosos de um carter evanglico. A razo deveria
ainda pelo conhecimento proveniente da prtica aplicar-se ao conhecimento das coisas, mas
1. "TEXTOS Bsicos de Cincias
que adquirem no seroio":' E no que diz res- sempre como mediao para o conheci- Sociais". Sociologia da Burocracia.
peito racionalidade da empresa capita- mento das coisas divinas. Da a inexistncia Rio de Janeiro, GB, Zahar Editores,
lista e inevitabilidade da adoo da ad- de uma concepo de "vocao", no senti- 1966, p. 26.
ministrao de tipo burocrtico para a do weberiano, enquanto "chamamento"
conduo dos afazeres empresariais cum- para a realizao com todo o empenho e 2. Idem, ibidem, p. 26.

19
energia de uma tarefa neste mundo, como mentar o conforto. a preocupao em
por exemplo o desempenho de uma pro- refinar e fazer progredir sempre as formas
fisso laica. Esse aspecto j foi suficiente- e instrumentos de domnio do homem
mente desenvolvido pelo prprio Weber sobre a natureza que preside ao apareci-
em seu livro sobre a tica protestante e as mento e ao posterior desenvolvimento de
suas relaes com o aparecimento de uma toda a tecnologia. Dentre as Teorias de
mentalidade capitalista e no julgamos Organizao, a de Chester Barnard a que
necessrio entrar em pormenores. carrega traos mais fortes deste tipo de
concepo, e a sua teoria da cooperao
como pressuposto para o aparecimento das
"organizaes formais" est sempre fun-
A "debilidade organizacional" de damentada na necessidade de reunir es-
sociedades no ocidentais em grande foros e criar "sistemas cooperativos" a fim
parte devida a uma nfase excessiva de superar as limitaes "fsicas" e "bio-
dada ao indivduo e tentativa de lgicas" consecuo de objetivos grupais.
Todavia, a logicidade e a aplicao da
fazer prevalecer, no quadro de valores
inteligncia modificao da realidade
ticos, os princpios da exterior no constituem os nicos atributos
individualidade, onde o sucesso ou da racionalidade. Na verdade, impossvel
a valorizao so dados em ltima desvincul-la da eficcia, enquanto parte
instncia por uma medida individual inseparvel de um determinado sistema de
produo, o que constitui a marca distin-
de sucesso.
tiva da racionalidade num mundo em que
predomina o modo industrial de produ-
o.
Um dos atributos da racionalidade a A aplicao da razo produo de bens
Iogicidade, definida no sentido formal e econmicos constitui o trao predominan-
material, ou seja, a coerncia da intelign- te da Revoluo Industrial. O antigo siste-
cia consigo mesma ao longo do processo de ma artesanal j havia indiscutivelmente
conhecimento e a sua adaptao ou ade- introduzido algumas modificaes no
quao a uma realidade exterior a esta sentido de aumentar a sua produtividade.
prpria inteligncia. Todo ato de investi- Exemplo bastante conhecido o que teve
gao que pretenda atingir algum conhe- lugar na produo de livros. Durante a
cimento assume implicitamente um pa- Idade Mdia, os copistas dedicavam-se
ralelismo entre o sujeito que conhece e o paciente e minuciosa tarefa de preservar e
objeto de conhecimento. exatamente transmitir s geraes posteriores o co-
neste paralelismo que est a possibilidade nhecimento acumulado. Cada copista
de conhecimento. Tal atitude da ra- ocupava-se da elaborao de um nico
cionalidade no constituiu um atributo exemplar que era feito a partir de um ori-
especfico dos tempos modernos, uma vez ginal. J no sculo XN e XV,vrios copistas
que toda a filosofia e toda a cincia grega escreviam vrios exemplares a partir de
e medieval dela j faziam extenso uso, in- uma outra pessoa que lia em voz alta. Isto,
clusive chegaram a teorizar sobre o pro- porm, ainda se achava bastante distante
blema de maneira exaustiva. do sistema de produo em massa que s
O que tpico da racionalidade moder- se tornou possvel com a criao dos tipos
na a sua preocupao com utilizar a mveis. Alm disso, a racionalidade, en-
logicidade para dominar a realidade exte- quanto busca da eficcia de um sistema de
rior ao homem, particularmente as foras produo em massa, relaciona-se direta-
da natureza. O desenvolvimento da mo- mente com a racionalidade prpria do ca-
derna Economia Poltica sempre conside- pital, que tem suas prprias leis.
rou a economia como a cincia que cuida- A explicao do crescimento econmico
va das atividades desempenhadas pelo oferecida pelos economistas clssicos, ou
homem no sentido de transformar os re- de expanso do capital, no entender de
cursos brutos ou naturais em bens econ- alguns marxistas, particularmente Rosa de
micos que pudessem ser utilizados para a Luxemburgo, reveste-se de uma racio-
manuteno da vida humana e para au- nalidade que nunca foi atingida pela ati-

20
TEORIA DA ORGANIZAO E SOCIEDADES SUBDESENVOLVIDAS

vidade econmica em outras pocas da mento aumente. Somos tentados a afirmar


histria. por isso que o termo capitalis- que as reas no desenvolvidas do oci-
mo, quando aplicado a outros perodos dente so exatamente as que, apesar de
histricos, especificamente ao comrcio estarem inseridas geograficamente no
fencio ou grego, s pode ter um sentido mundo ocidental, se afastam em rbitas
analgico, pois o que distingue o capital diversas a partir dos valores centrais desta
a necessidade de realizao da mais-va- cultura.
lia, que s pode ser entendida como forma Portanto, no seria exagero afirmar que
de um domnio progressivo sobre a natu- at o momento o desenvolvimento econ-
reza. A atividade econmica anterior ao mico tem sido atributo das sociedades
capitalismo desconheceu, de maneira ge- ocidentais, ou das que adotaram, de uma
ral, a empresa, enquanto entidade de du- forma ou de outra, o quadro de refern-
rao indefinida, preferivelmente perma- cias vigente no ocidente. A constatao re-
nente, cuja misso fundamental era realizar cente de Robert Heilbronner de que aps a
a mais-valia e dessa forma prosseguir in- Revoluo Industrial os nicos pases que
definidamente a dominao da natureza lograram desenvolver-se foram os que
pelo homem atravs do reinvestimento e adotaram o regime comunista", uma
do aperfeioamento tecnolgico ilimitado. prova irrefutvel da ocidentalizao destas
As atividades econmicas pr-capita- culturas. Evidentemente o futuro poder
listas, ou anteriores ao sistema capitalista, introduzir modificaes no previsveis,
satisfaziam-se com a realizao de um como o de um marxismo altamente
adicional que deveria ser propriedade dos sinificado, como parece estar ocorrendo
que haviam contribudo com o principal, e com o pensamento de Mao-Tse-Tung - o
que poderiam utilizar como bem lhes que seria um afastamento dos padres
aprouvesse. A idia de empresa como ocidentais que constituem os fundamentos
going concern, cuja misso reinvestir, do marxismo.
crescer, desenvolver-se tecnologicamente e
expandir-se, avanando contra o pr-ca-
pitalismo que a cerca, constitui marca in- Se considerarmos que o
discutvel de sua racionalidade. aparecimento de organizaes
O fato de que a expanso intrnseca ao
capital e que esta s poder ser feita na
formais a forma social mais
medida em que o capital for capaz de adequada para a realizao da
multiplicar-se, implica na necessidade de racionalidade, torna-se facilmente
buscar a eficcia e os conseqentes au- inteligvel porque as sociedades no
mentos de produtividade do sistema, seja desenvolvidas so as que padecem
do equipamento (bens de capital) ou da
mo-de-obra. apenas pela realizao de
de maior fraqueza organizacional.
uma margem de lucro cada vez maior que
ser possvel assegurar um reinvestimento
crescente para consecuo da expanso. De maneira geral, as sociedades no
desenvolvidas, e por tal entenderamos as
AS SOCIEDADES SUBDESENVOLVIDAS que ainda no lograram uma renda real per
capita razovel, so em geral no indus-
O termo imperdoavelmente genrico e trializadas, ou nelas a indstria desem-
certamente exige uma explicao. Todavia, penha um papel secundrio, enquanto
no por acaso que as sociedades que se componente do Produto Interno, com o
desenvolveram economicamente foram as predomnio da agricultura em formas
de cultura ocidental ou aquelas que ado- tradicionais, tanto no que diz respeito s
taram a cultura do ocidente. Por enquanto, tcnicas de produo empregadas, como
o nico exemplo de sociedade no oci- distribuio do espao arvel. Aqui a
dental que teria logrado o desenvolvi- agricultura representa o modo tradicional
mento seria o Japo, e mesmo assim no de vida, e faz parte do ethos que nela lan-
creio que possamos ter como certo que o a profundamente suas razes, a ponto de
Japo no acabe por render-se aos padres se poder falar em ethos urbano e ethos ru- 3. HEILBRONNER, Robert.
ocidentais, medida que o seu enriqueci- ral para distinguir sociedades em que a Commentary, abril de 1967.

21

------------
indstria ou a agricultura nas suas formas dispem de um sistema universitrio ca-
tradicionais, determinam os valores da paz de formar mo-de-obra altamente
sociedade global. Estas sociedades no qualificada, ou que simplesmente no
partilham das concepes do ocidente e possuem nenhum sistema universitrio e
suas "vises do mundo" so fatalmente que enviam parte de seus jovens para que
diversas das vigentes no ocidente. Os seus se graduem nos Estados Unidos, na Euro-
valores variam enormemente de regio pa ou na Unio Sovitica. Estes grupos
para regio e mesmo de pas para pas, que podero ou no vir a ocupar o ncleo de
qualquer tentativa de generalizao in- poder nestas sociedades, mas sempre aca-
correria forosamente numa simplificao baro por ser inovadores na medida em
perigosa e no respeitaria as peculiarida- que no podero deixar de transmitir aos
des de cada cultura. seus concidados as suas experincias
Todos os atributos da racionalidade significativas. Estamos certos de que sero
descritos anteriormente no so encontra- com maior ou menor sucesso instrumentos
dos nestas culturas e, quando existe, so de "racionalizadores" de suas respectivas so-
origem recente, introduzidos de vrias ciedades.
formas. J se pretendeu demonstrar, que a Se considerarmos que o aparecimento
industrializao yode ser obra de vrios de organizaes formais a forma social
tipos de elites. E interessante consultar mais adequada para a realizao da
sobre este ponto o livro de Kerr, Dunlop, racionalidade, toma-se facilmente inteli-
Harbison e Myers, Industrialism and Indus- gvel porque as sociedades no desenvol-
trial Man, onde o assunto exposto com vidas so as que padecem de maior fra-
grande preciso e de maneira bem orde- queza organizacional nos vrios nveis,
nada. Entretanto, no importa quem rea- seja na sociedade civil e nas suas manifes-
lize a industrializao, uma elite militar, taes econmicas, seja a nvel governa-
um grupo nacionalista fortemente imbudo mental. Da, o paradoxo de que estas so-
de sentimentos xenforos, uma minoria de ciedades necessitam realizar um grande
intelectuais, ou uma classe marginalizada esforo em direo organizao para
no sistema social vigente, como podem ser poder romper a estagnao e ao mesmo
os comerciantes em muitas sociedades tempo s poderem organizar-se na medida
no desenvolvidas de hoje, ou como o foi em que adotarem um mnimo de racio-
a burguesia no contexto europeu moderno: nalidade em seus comportamentos.
importa que qualquer que seja o grupo
realizador da industrializao, ele estar EXIG~NCIASORGANIZACIONAIS
inovando, exatamente porque pretende
impor sua sociedade um quadro de va- A vida organizacional implica uma
lores e formulando objetivos estranhos ao grande abstrao, em conceitos gerais s
que h de mais profundo em suas culturas, perceptveis atravs de uma grande sofis-
destoante da "viso do mundo" dos an- ticao de pensamento que so pouco
cestrais, e que em muito se aproxima da encontradios nas sociedades no desen-
racionalidade inerente ao modo de pro- volvidas. As exigncias da vida organiza-
duo industrial ocidental. O fato de estas cional poderiam ser sumariadas nos se-
elites industrializadoras, para usar a guintes tpicos:
prpria terminologia dos autores citados,
terem sido profundamente marcadas por I - Subordinao do interesse indivi-
uma "experincia ocidental" constitui dual ao interesse geral. Na verdade, no
dado suficiente para o ponto que estamos estamos afirmando o trumo de que o ho-
apresentando. Estas experincias seriam mem naturalmente organizado e que a
observveis no caso de membros da socie- vida em organizao constitui uma aspi-
dade que tiveram a oportunidade de rece- rao fundamental de sua natureza. A
ber um treinamento formal em sistemas teoria do homem "animal poltico" in-
universitrios europeus, no perodo do gnua e no poderia ser repetida aps
"colonialismo", como foi o caso de grande tantas e amargas experincias de conflito
parte dos atuais dirigentes hindus, ou entre interesses individuais e organi-
como hoje o caso de grande parte de zacionais. O choque entre valores e aspi-
membros de ex-colnias, que ainda no raes individuais e os objetivos formais de

22
TEORIA DA ORGANIZAO E SOCIEDADES SUBDESENVOLVIDAS

uma organizao j tem sido objeto de ex- dncia a uma integrao eficiente do indi-
celentes estudos e no nos deteremos mais vduo, enquanto membro de uma organi-
sobre o assunto. O comportamento no zao formal. Tal forma de interao de-
perfeitamente ajustado (deviant behaoior) ver, inevitavelmente, moldar valores mais
pode assumir vrias formas, e no existe gerais do que particulares na personalida-
uma adaptao perfeita entre objetivos in- de bsica de uma comunidade e ser uma
dividuais e organizacionais, porm, mes- forma de interao que oferecer poucas
mo que se conceda uma margem relativa- oportunidades para o florescimento de
mente elstica de tolerncia, sempre ser tendncias individualistas.
necessrio um certo conformismo indivi- A "debilidade organizacional" de socie-
dual aos padres e objetivos da organiza- dades no ocidentais em grande parte
o. devida a uma nfase excessiva dada ao in-
divduo e tentativa de fazer prevalecer,
no quadro de valores ticos, os princpios
A crena de que possvel da individualidade, onde o sucesso ou a
modificar a realidade econmica e valorizao so dados em ltima instncia
social por obra legislativa uma por uma medida individual de sucesso.
Exemplificando nossa afirmao - de
falcia de que muitas sociedades
que a lacuna entre a sociedade com os seus
ainda no conseguiram se respectivos padres e, conseqentemente,
desvencilhar. Ainda encerra um os objetivos e valores da organizao in-
certo grau de "pensamento mgico" formal no se distanciaram fundamental-
ao pressupor que a ordem jurdica mente das metas da organizao formal
nas sociedades ocidentais - faramos re-
"cria" uma realidade econmica,
ferncia ao clebre estudo de Max Weber
poltica e social nova. sobre o protestantismo e as origens do es-
prito capitalista em alguns pases da Eu-
ropa Ocidental e nos Estados Unidos. A
A esta altura torna-se inevitvel que nos laicizao do significado da vocao (caU,
adentremos no problema do indivduo, beruj), que se fez graas tica protestante
enquanto membro de organizaes for- e dentre as vrias seitas, particularmente o
mais. O assunto tem sido tratado por es- calvinismo, foi responsvel pela formao
pecialistas americanos e europeus e cremos de uma "conscincia verbal" que os pre-
que algumas observaes devem ser feitas dispunha a uma certa neutralidade afetiva,
quanto sua aplicao a pases no oci- a uma busca de realizao de uma vocao,
dentais. Acreditamos que a lacuna entre os especialmente em termos profissionais e a
padres e referncias para o comporta- uma tentativa de trabalhar arduamente,
mento individual ou os valores da organi- sem expectativa de uma compensao
zao informal esto nas sociedades oci- imediata, que em muito prepararam o ad-
dentais muito mais prximos dos objetivos vento e o estabelecimento de objetivos
de uma organizao formal do que entre organizacionais, tais quais so definidos
outras sociedades. No podemos deixar de para as grandes organizaes de tipo bu-
relacionar a vida organizacional com uma rocrtico que, posteriormente, surgiram.
sociedade de massas, ou seja, onde o re- A idia de uma vocao (caU, beruj), em
sultado da interao social j prepara o termos weberianos, ou a existncia de um
indivduo para integrar-se nas organiza- propsito organizacionalmente realizvel,
es formais. Hester Barnard, ao tratar da no uma formulao encontradia nas
possvel contribuio dos fatores psicol- sociedades no ocidentais, onde prevalece
gicos e sociais para a formao de sistemas o individualismo, o fatalismo ou uma in-
de cooperao, conclui que o resultado da diferena mstica que conduz a um fata-
interao de indivduos o dado funda- lismo em muitas sociedades no tocante a
mental para que se chegue ou no a um realizaes profissionais que levem a uma
sistema de cooperao', de onde cabe in- transformao da realidade exterior.
ferir que so as formas de socializao que 4. BARNARD, Chester. The
ocorrem a nvel dos grupos primrios - 11 - Adeso a uma filosofia do conheci- Functions of the Executive. Oxford,
em grande parte responsveis pela ten- mento que envolva o pragmatismo. Ou- Harvard Universily Press, 1936.

23
tra exigncia a adeso a uma filosofia do sido em grande parte o resultado de uma
conhecimento que envolva o pragmatismo. viso pragmtica do processo de conheci-
A concepo que as sociedades no oci- mento e no abandono da distino entre
dentais possuem do conhecimento em teoria e prtica, ou entre cincia pura e
grande parte de natureza puramente aplicada para a elaborao de uma sntese
especulativa, onde o ato de conhecer um em que a teorizao vista como parte
fim em si mesmo e por si plenamente jus- inseparvel de um nico processo que o
tificvel. de modificao da realidade.
As grandes construes verbais que se
traduzem nos cdigos de uma legislao
positiva constituem uma das formas que
Numa sociedade como a brasileira, pode assumir a elaborao intelectual
as organizaes esto quase sempre numa cultura em que o pragmatismo ain-
da no penetrou. A paixo da casustica
permeadas de relaes que tm sua
que conduz jurisprudncia uma destas
origem em relaes familiares ou de manifestaes. A crena de que possvel
amizade. Ainda grande a modificar a realidade econmica e social
insegurana que se apossa das por obra legislativa uma falcia de que
pessoas quando tm de estabelecer muitas sociedades ainda no conseguiram
se desvencilhar. Ainda encerra um certo
relacionamento formal, onde as
grau de "pensamento mgico" ao pressu-
relaes de tipo simptico deixam de por que a ordem jurdica "cria" uma rea-
existir, e o primado deve pertencer lidade econmica, poltica e social nova.
norma geral e abstrata.
III - Neutralidade afetiva. A vida orga-
nizacional pressupe a adoo de modos
de comportamento fundamentados na
A concepo pragmtica do conheci- "neutralidade afetiva". A hierarquizao,
mento envolve um relacionamento entre a designao de pessoas para o cumpri-
sujeito e objeto de conhecimento que no se mento de determinadas tarefas, a estabili-
satisfaz e no termina com a adequao dade inevitavelmente associada ao ocu-
entre sujeito e objeto de conhecimento no pante do cargo, o relacionamento das
ato de conhecimento, mas prossiga indo pessoas em funo de suas posies e das
buscar a validao na esfera da prxis. tarefas que devem cumprir fazem com que
O pragmatismo, enquanto posio re- a organizao de tipo formal obrigue os
ferente teoria do conhecimento, deve ser seus membros a no levarem em conta o
entendido como validao em funo da "amor" ou o "dio", enquanto mvel de
ao. Este foi o sentido dos moralistas in- suas aes. O relacionamento puramente
gleses do sculo passado, particularmente afetivo transforma-se quase inevitavel-
[ohn Stuart Mill e Jeremy Bentham, que mente numa fonte de ineficcia organiza-
foram os responsveis pela nova formula- cional, pois que permite a introduo de
o sobre a finalidade e a validao do co- distores, tais como a quebra de objetivi-
nhecimento em nossos dias. dade nos procedimentos administrativos
A concepo pragmtica ser capaz de abrindo campo para prticas igualmente
despertar uma outra atitude intelectual por patolgicas do ponto de vista organizacio-
meio da qual todos os esforos da inteli- nal, como o "favoritismo" ou a "discrimi-
gncia convergiriam para um ideal de nao". "A estrutura (burocrtica) se aproxi-
realizao e de eficcia. mar da eliminao completa das relaes pes-
Ao pragmatismo aborrece a grande soais e das consideraes no racionais (hosti-
construo sistemtica, feita exclusiva- lidade, ansiedade, envolvimentos afetivos, etc.rs
mente em nome da coerncia e do for- Tal formulao encontraria restries
malismo lgico, se tal sistematizao no se em nossos dias em trabalho levado a cabo
prestar a uma aplicao concreta tendente por David McClelland em seu livro The
5.MERTON, Rober1K., SocialTheory a modificar a realidade exterior. O desen- Achieving Society onde so buscadas as
and Social Structure. Glencoe, The volvimento tecnolgico que assume di- componentes psico-sociolgicas do de-
Free Press, 1959, p. 196. menses cada vez mais assombrosas tem senvolvimento econmico, McClelland

24
TEORIA DA ORGANIZAO E SOCIEDADES SUBDESENVOLVIDAS

estuda as condies culturais de uma so- no se refere ao contedo doutrinrio ou


ciedade no perodo imediatamente ante- dogmtico das duas religies em questo,
rior quele em que tem lugar um grande mas simplesmente a dois tipos de prticas
surto de atividade econmica, com o con- encontradas. Nem acreditamos seja poss-
seqente crescimento da riqueza da co- vel relacionar de maneira inequvoca a
munidade. O que se verificou que o existncia de dois tipos fundamentalmen-
achievement levei de uma sociedade no est te diversos de relacionamento com a pr-
relacionado obrigatoriamente com condi- tica de uma determinada religio. Nada
es em que tenda a existir uma certa nos impede de aventar a hiptese de que
neutralidade afetiva, que se faz sentir par- nos encontramos diante de fatos acidentais
ticularmente nos mtodos educacionais. sem conexo causal obrigatria. De qual-
Como exemplo, o autor em questo refere- quer forma nos utilizamos dos exemplos
se s prticas educacionais adotadas por em questo porque acreditamos que fos-
famlias protestantes, calvinistas e meto- sem ilustrativos para o que estamos abor-
distas entre outras, com relao ao desen- dando.
volvimento de um senso de independncia
da criana. As mes protestantes, pelo
menos nos Estados Unidos, tendem a fazer
com que seus filhos cuidem de si prprios A capacidade de organizar-se
o mais cedo possvel, preparando-os para est diretamente relacionada
enfrentar por si s as dificuldades que lhes com a capacidade e a
aparecerem. Um tal procedimento implica possibilidade de
em preparar a criana para "deixar o lar"
e "desligar-se dos pais" quando chegarem
comunicao. A palavra escrita
idade adulta. A prtica adotada por mes de importncia fundamental
catlicas, via de regra imigrantes - pois na vida de todas as formas de
nos Estados Unidos o catolicismo foi uma organizao, particularmente
religio trazida por alguns grupos de imi- das organizaes formais.
grantes - era a oposta, ou seja, a me ten-
dia a prolongar em demasia suas atenes
para com os filhos, retardando mesmo o
processo de objetivao da criana, criando Estamos atentos ao fato de que ao insis-
e mantendo vinculaes afetivas que no a tirmos na relativa "neutralidade afetiva"
preparavam para a autonomia e para o como exigncia organizacional estamos
"abandono dos pais". Estas duas atitudes nos atendo ao modelo weberiano de efici-
educacionais, ou melhor, estas duas formas ncia, e no ignoramos as crticas que a
de relacionamento entre pais e filhos de- formulao tem merecido ao longo das
veriam levar a um maior achievement levei duas ltimas dcadas. Nossa afirmao
entre os protestantes e a outro sensivel- manteve-se apenas atenta ao fato de que as
mente menor entre os membros de famlias tarefas organizacionais tendem hoje em dia
catlicas. sempre em direo s grandes organiza-
Tal formulao seria a confirmao da es e nestas impossvel fugir ao tipo
tese weberiana, posteriormente desenvol- "burocrtico" de administrao. No
vida por Winterbottom, segundo a qual acreditamos que sejam vlidas as anlises
ascetismo, austeridade e neutralidade sobre disfunes, uma vez que estas s
afetiva conduziriam criao de uma ati- podem ser vlidas a partir de uma experi-
tude que se manifestaria no impulso para ncia burocrtica suficientemente longa, o
o comportamento racional e para o ac- que via de regra no ocorre em pases onde
mulo de riqueza. Em concluso nos repor- as organizaes ainda constituem ele-
taramos a McClelland que afirma ser o /I mentos recm-chegados ao quadro insti-
desenvolvimento de autocontrole nos primeiros tucional.
anos de vida um elemento promotor do elevado Numa sociedade como a brasileira, as
desempenho (high and achieoemeni), uma vez organizaes esto quase sempre permea- 6. McCLELLAND, David. The
que no seja o reflexo da coao, autoritarismo das de relaes que tm sua origem em Achieving Society. Princeton,D.van
ou 'rejeio' por parte dos pais"," relaes familiares ou de amizade. Ainda Nostrana Company, Inc., 1961, p.
conveniente observar que McClelland grande a insegurana que se apossa das 345.

25
pessoas quando tm de estabelecer relacio- cedidas acabaram por demonstr-lo. A ca-
namento formal, onde as relaes de tipo pacidade de objetivao sob forma de ao
simptico deixam de existir, e o primado organizada elimina em grande parte o
deve pertencer norma geral e abstrata. "mito do heri", uma vez que as grandes
Um sentimento de desconforto e desconfi- realizaes deixam de ser creditadas a um
ana permeia a realizao de negcios com nico indivduo, para se tornarem acervo
estranhos, ou a outorga de posies que da comunidade. A partir de um certo nvel
envolvam poder de tomar decises a pes- de complexidade organizacional a ao
soas que no pertenam ao crculo dos pa- organizada passa a ser uma necessidde e
rentes, ou, quando muito, dos amigos. As no mais possvel abandon-la. Todavia,
chamadas "oligarquias" que ocupam po- o progresso maior ou menor no caminho
sies-chave simultaneamente no comr- de organizaes formais depender em
cio, na indstria, nos meios bancrios e em grande parte do processo de socializao e
ltima instncia no prprio governo so do que esse venha gerar nos componentes
via de regra, oligarquias de relacionamen- da sociedade.
to familiar ou de amizade, sempre funda- Numa universidade contempornea no
mentadas em relaes de tipo simptico seria mais possvel repetir o episdio do
entre um chefe e seus subordinados e que "doutor medieval" ou do "sbio helnico",
deixam de lado a competncia profissional pois que o prprio desenvolvimento da
formalmente comprovada ou o processo cultura no mais permite o enciclopedismo
de avaliao de mrito. A ocupao de e o trabalho universitrio ser fatalmente o
posies-chave na administrao pblica e resultado de uma ao organizada. O
de grupos de empresas privadas por ho- mesmo poderia ser dito de uma oficina
mens que se relacionam a um determina- artesanal e de uma indstria de certo por-
do chefe, numa base puramente pessoal, te. A oficina comportar o "arteso cria-
um evento corrente e aceito sem ques- dor". A moderna indstria s criar atra-
tionamento pela sociedade como um todo. vs de suas equipes de especialistas e pes-
quisadores, agrupados no departamento
de Pesquisa e Desenvolvimento .

Numa formulao quase silogstica, CONCLUSES
Etzioni afirma que a eficcia e a
prpria existncia das organizaes Algumas observaes de cunho socio-
lgico permitiriam verificar que certas
formais s so possveis numa condies so essenciais para aumentar ou
sociedade que tenha atingido as diminuir a capacidade de organizar-se de
caractersticas de racionalidade e de uma determinada comunidade. Assim
objetivao sob forma da ao. que as organizaes formais, que consti-
turam o nosso objeto de especulao,
porque so a melhor expresso alcanada
da racionalidade, resultam de um proces-
IV - Objetivao sob forma de ao or- so evolutivo que tem suas razes numa
ganizada. Em ltimo lugar, faramos refe- constelao social maior que so as orga-
rncia ao fato de que a vida organizacional nizaes informais, dentre as quais avulta
implica o desenvolvimento de objetivao com especial importncia os grupos pri-
sob forma de ao organizada, o que deixa mrios. Vrios fatores afetam a capacidade
de ocorrer com freqncia em sociedades de organizao, lato senso, de uma comu-
no ocidentais. Na verdade, a capacidade nidade, e com mais intensidade ainda a
de objetivao sob forma organizada de capacidade de se criarem organizaes
ao constitui um corolrio de uma atitude formais. Dentre eles cumpre relacionar: o
de sociedade de massa onde se cr que o nvel de alfabetizao, a urbanizao, a
esforo grupal superior em eficcia ao existncia de uma economia monetria, a
7. STINCHCOMBE, Arthur L. "So-
cial Slructure and Organizalions".ln: esforo individual, no por motivos que se existncia ou no de revolues polticas e
MARCH, James E. (org.) Handbook estabeleceram previamente a partir de a prpria densidade da vida social,"
of Organizations. Chicago, Rand postulados e axiomas, mas simplesmente No acreditamos que seja necessrio
McNally and Co., 1965, pp. 150-3. porque a prtica e a experincia bem-su- estendermo-nos muito sobre a alfabetiza-

26
TEORIA DA ORGANIZAO E SOCIEDADES SUBDESENVOLVIDAS

o. A capacidade de organizar-se est di- so as empresas, que indiscutivelmente


retamente relacionada com a capacidade e no teriam sido possveis sem a revoluo.
a possibilidade de comunicao. A palavra Acreditamos no cair no trusmo se ao
escrita de importncia fundamental na final apontssemos a prpria densidade da
vida de todas as formas de organizao, vida social como outro fator a condicionar
particularmente das organizaes formais. o aparecimento de organizaes formais. A
Todo grupo tem as suas tradies, e estas tautologia seria excusvel na medida em
constituem parte integrante do grupo, e que se reconhea que a melhor forma de
sem as tradies no h possibilidade de aprender a organizar-se organizando-se.
continuidade social. A organizao formal A melhor medida do aprendizado uma
possui uma tradio que se registra sob sucesso de experincias numerosas, no
forma escrita e so os seus arquivos ou sua importando se bem ou malsucedidas. Na
memria. Esta pressupe a palavra escrita, medida em que se admita que o processo
e constitui o elemento fundamental para o de aprendizado, tanto no plano indivi-
prprio processo decisrio que vital para dual como no social, uma seqncia de
a sobrevivncia da organizao formal. "erros e acertos", a nossa afirmao pode-
A capacidade de uma determinada co- r ser sustentada.
munidade organizar-se depender da No que diz respeito formao de or-
maior ou menor facilidade de que dispo- ganizaes formais que funcionem com
nha para poder comunicar-se e a palavra eficcia em pases no ocidentais, o que em
escrita, quando as organizaes tm de nosso vocabulrio significa subdesenvol-
recobrir grandes espaos geogrficos, o vidos, os autores s apenas recentemente
nico meio possvel de comunicao. Alm comearam a se ocupar da questo. A
do mais, a alfabetizao ter influncia preocupao surge mais com Etzioni e os
decisiva para aumentar a densidade da estruturalistas, na medida em que tratam
vida social de uma comunidade. de ver as organizaes formais como parte
A urbanizao de particular impor- da sociedade total. As afirmaes de
tncia para o aparecimento de organiza- Amitai Etzioni no seu Modern Organ-
es formais, na medida em que a prpria izations so to breves quanto desen-
cidade constitui uma organizao formal, corajadoras." Numa formulao quase
nitidamente diversa da comunidade rural. silogstica, afirma que a eficcia e a prpria
O nosso quadro de referncias aplica-se existncia das organizaes formais s so
cidade ocidental, que se originou na Idade possveis numa sociedade que tenha atin-
Mdia, enquanto oposio "viso do gido as caractersticas de racionalidade e
mundo" e s relaes de tipo mstico e de objetivao sob forma da ao. Ora tais
simptico vigentes na comunidade rural. atributos s so inteligveis a partir do ethos
As organizaes formais tendero a apa- ocidental, de onde se conclui que as socie-
recer mais em sociedades em que h um dades no ocidentais no podero organi-
predomnio do ethos urbano sobre o rural. zar-se formalmente e se o fizerem cairo
As revolues polticas ou a sua ausn- fatalmente na ineficcia, pois o ethos no
cia e a natureza dessas revolues podero ocidental condicionar inevitavelmente
desempenhar papel de importncia no tais tipos de resultados.
aparecimento de organizaes formais. Acreditamos que a "formulao da de-
Um caso clssico o aparecimento no M- sesperana" mesmo que perfeitamente l-
xico do PRI (Partido Revolucionrio gica e bem fundamentada no deve sedu-
Institucional), como partido nico que se zir os que pretendem mudar e agir. Basi-
implantou aps a revoluo. Ainda seria camente, encontraramos duas maneiras
interessante citar o aparecimento de vrias para introduzir a racionalidade na ao
organizaes formais na Unio Sovitica organizada de sociedades no ocidentais.
aps a revoluo, e como conseqncia Em ambas as formas algum ou alguns
direta da mesma. Dentre elas sobressai em devero fatalmente desempenhar o papel
importncia o prprio Partido Comunista de demiurgos da razo. Uma via seria a da
da Unio Sovitica, mas no menos ex- revoluo poltica, com o pressuposto de
pressivo o aparecimento de todo um apa- que o grupo que viesse ocupar o poder se 8. ETZIONI, Amitai, Modem
rato burocrtico, que vai desde os vrios propusesse realizar a racionalidade social, Organzatons. Englewood Cliffs,
ministrios at as unidades produtoras que mesmo se utilizando da violncia se ne- PrenticeHall, 1965,p. 114.

27
cessrio ao longo do processo. o caminho do como definitivamente patolgico e
radical, na medida em que um grupo ad- deviant. Nossas observaes e comentrios
judica-se o direito de investir contra o a respeito de nossas organizaes limitam-
prprio ethos de um grupo. Uma segunda se a compar-las a um modelo europeu ou
alternativa seria a crena na mudana norte-americano e concluir pela ineficcia,
gradativa sem a utilizao sistemtica da perpetuando o histrico posicionamento
violncia, e sem que uma revoluo polti- provncia-metrpole.
ca forosamente ocorresse. A partir daqui Os principais agentes de mudana so
poderamos tentar delinear quais os agen- organizaes formais oriundas de socie-
tes de mudana (demiurgos) encontradios dades ocidentais que se estabelecem num
numa sociedade pluralista, que a exis- pas no ocidental. Nesse sentido as em-
tente na maioria dos pases. Conquanto presas estrangeiras ou multinacionais
seja necessrio reconhecer que numa de- constituem um agente de mudana na
terminada nao ou comunidade um gru- medida em que foram as organizaes
po pode ter mais importncia que os de- nacionais no ocidentais adoo de uma
mais, ou melhor dizendo, que alguns gru- racionalidade maior a fim de poder en-
pos podero ter mais influncia que os de- frentar a competio. Freqentemente se
mais, ser sempre foroso reconhecer tem descrito o embate entre empresas
vrios grupos atuantes, com interesse "nacionais" e "estrangeiras" em termos de
possivelmente conflitantes, mas igual- "imperialismo", onde o arrivista tenta por
mente interessados em atuar socialmente. todos os meios a extino ou absoro da
organizao nacional existente. Sem nos
determos sobre a questo, gostaramos de
Um elemento de grande lembrar que um elemento de grande im-
portncia no processo competitivo e que
importncia no processo opera a favor da organizao "estrangeira"
competitivo e que opera a favor da ou multinacional a sua maior capacidade
organizao "estrangeira" ou administrativa, pois que dotada de maior
multinacional a sua maior racionalidade, o que resulta em maior efi-
capacidade administrativa, pois que ccia. Sob esse ponto de vista, sua ao
pode ser vista como sendo estimulante
dotada de maior racionalidade, o
para as organizaes nacionais que se
que resulta em maior eficcia. vem obrigadas a incorporar aos seus pa-
dres organizacionais uma racionalidade
maior.
Antes de nos referirmos especificamen- Outro agente de mudana pode ser
te aos agentes de mudana, seria conveni- constitudo pelo processo educacional na
ente observar que antes de mais nada ne- medida em que ele se decidir pela modifi-
cessitamos grandemente de melhores es- cao dos valores tradicionais de uma so-
tudos e reflexes sobre o problema das ciedade e que principie a introduo de
organizaes formais em sociedades no valores prprios de uma sociedade voltada
ocidentais. At o momento continuamos a para a racionalidade e para a objetivao
repetir, quando se trata de interpretar sob forma de ao organizada.
nossas patologias organizacionais e nossa Finalmente, somos levados a reconhecer
ineficcia coletiva, modelos explicativos que o processo de introduo de maior
weberianos, que no fundo se reduzem ao eficcia nas organizaes formais existen-
estudo weberiano das formas de domina- tes numa sociedade no ocidental, e a
o. O grande inconveniente que tanto criao de novas organizaes formais que
discpulos como mestres acabam por con- no partilhem dos mesmos vcios de com-
ceder vida e existncia a modelos puros, portamento vigentes nas mais antigas se-
passando a encontr-los na prpria socie- ro inevitavelmente um processo demo-
dade em que esto inseridos. Nossas or- rado e trabalhoso, na medida em que mu-
ganizaes formais fatalmente refletiro as danas substanciais devero ocorrer na
peculiaridades de nossas culturas e o afas- prpria cultura, pois na sociedade maior
tamento de um padro ocidental no sig- que encontramos as razes para uma ao
nifica obrigatoriamente algo a ser encara- organizada eficaz e racional. O

28