Gerencia y Administración Pública Segunda Parte PDF

FUNDAMENTOS
DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
ESQUEMA GRFICO GLOBAL DEL CONTENIDO
ESTRUCTURA
DEL
ESTADO
CONCEPTOS
INTRODUCCIN
REGIMENES
AUTNOMOS
ADMINISTRACIN
PBLICA
MARCO CONCEPTUAL
ASPECTOS
GENERALES DE LA ENFOQUE SISTEMICO DE
ADMINISTRACION LA ADMINISTRACION
RESPONSABILIDAD POR
LA FUNCIN PBLICA
INTRODUCCIN
Constitucin Poltica del Estado en 2009
La Administracin Pblica => debe balancear los objetivos polticos con

los objetivos gerenciales (direccin y gestin de asuntos
organizacionales).
Es ms fcil crear estructuras que quitarlas => aparato del Estado es

rgido con tendencia a crecer.
Nuevos esquemas organizacionales => ajuste marco normativo y

referencial.
Gestin por resultados => Eficiencia, Eficacia, Economicidad y

Efectividad.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Directorio
Organigrama:
Servicio de Impuestos Nacionales Presidencia Ejecutiva
Asesora General Auditoria Interna
Comunicacin Secretaria General

Social y RRPP
Gerencia
General
Planificacin y
Control Gestin
Gerencia Nacional Gerencia Nacional Gerencia Nacional Gerencia Nacional Gerencia Nacional Gerencia Nacional Gerencia Nacional
de Recaudacin y de Tcnico Jurdica y de de Informtica y Financiera y de de Servicio al
Empadronamiento Fiscalizacin Cobranza Telecomunicacin Administrativa Recursos Humanos Contribuyente
Gerencia de Grandes
Contribuyentes
Administracin de Servicio al
Sistemas y Comun. Contribuyente
Administracin y
Recursos Humanos
Departamento de Departamento de Departamento

Gestin de Recaudacin y Fiscalizacin Jurdico y de Cobranza Coactiva
Empadronamiento
CIRCUITO DE LA SATISFACCIN DE LAS NECESIDADES COLECTIVAS
DE UN ESTADO
Poblacin Ejecucin de
Demanda Obras
Social Estantes
y
Habitantes
Satisfaccin
Necesidad ESTADO de
Colectiva Necesidades
Gobierno
Administracin
Pblica
Servidores
Pblicos
EL GOBIERNO
Ejerce a travs del Conjunto de rganos el

poder pblico
Soberana
Pueblo
ADMINISTRACION PBLICA
Conjunto de rganos administrativos
Realizan actividades destinadas a la

provisin de bienes, obras y servicios para
beneficio de la sociedad
Qu es la Organizacin del Poder
Pblico?
Es la forma en como
el Estado organiza y
estructura el conjunto
de rganos e
instituciones
pblicas.
Qu es la Centralizacin,
Descentralizacin, Desconcentracin?
Centralizacin
Es una tendencia a concentrar la autoridad de
toma de decisiones en un grupo reducido de
personas.
Ejemplo
Hasta antes del ao 1990 la planificacin
era en forma vertical.
A nivel administrativo, los sistemas de
informacin son centralizados

Descentralizacin
Transferencia de una parte del poder pblico

(competencias) y recursos del Estado Nacional a
las instancias del nivel regional y local.
(Colectividad) o a una institucin de la misma
administracin sobre la que ejerza tuicin.
Descentralizacin Territorial
Descentralizacin Institucional
Entidades Autnomas
Entidades Autrquicas (*)
Delegacin
Transferencia de funciones y competencias,
manteniendo el poder de decisin a nivel central.
Autonomas
Es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad

para la libre administracin de sus recursos,
nombramientos de sus autoridades, de su personal,
elaboracin de su reglamentacin.
Autarqua
Sistema econmico en el que un estado se abastece con sus

propios recursos.
aftos => autosuficiente
Desconcentracin
Transferencia de algunas funciones administrativas y/o
tcnicas a otros niveles, pero manteniendo el poder de
decisin a nivel central. (Estado)
Dependencia
Nivel de subordinacin.
Tuicin
El ejercicio de la competencia sectorial sobre otra entidad.

Es decir, entidad que ejerce autoridad de lnea sobre otra
y facultad de ejercer control externo posterior.
Empresa
Unidad donde se producen bienes y servicios, combinando

los factores productivos a travs de una agrupacin social.
Estructura de la Administracin
Pblica Boliviana
ADMINISTRACIN PBLICA NO FINANCIERA
ADMINISTRACIN
PBLICA
ADMINISTRACIN PBLICA FINANCIERA
Fuente: Elaboracin en base al Clasificador Institucional 2017 aprobado con Resolucin Ministerial N 536
Pblica Boliviana
rganos del Estado Plurinacional de Bolivia
Servicios Nacionales y Entidades Desconcentradas
Instituciones de Control y Defensa del Estado
ADMINISTRACIN Instituciones Pblicas Descentralizadas

PBLICA
NO
FINANCIERA
Universidades Pblicas
Instituciones de Seguridad Social
Empresas Pblicas
Entidades Territoriales Autnomos
Administracin Pblica NO Financiera
Asamblea 36 Senadores
rgano Legislativo Legislativa 130 Diputados
Plurinacional
Tribunal Supremo de Justicia

rgano Judicial Tribunal Constitucional Plurinacional
Consejo de la Magistratura
rganos del
Estado
Plurinacional de Tribunal Supremo Electoral
Bolivia Tribunales Supremos Departamentales
rgano Electoral
Juzgados Electorales
Notarios Electorales
Vicepresidencia del Estado Plurinacional

rgano Ejecutivo Ministerios
Consejo Supremo de Defensa Plurinacional
Tesoro General de la Nacin
Dependencia: Ministerio de Defensa
Registro Internacional Boliviano de Buques
Dependencia: Ministerio de la Presidencia
Gaceta Oficial de Bolivia
Unidad de Proyectos Especiales

Servicios
Nacionales y
Fondo Nacional de Solidaridad y Equidad
Entidades
Desconcentradas
Dependencia: Ministerio Economa y Finanzas Pblicas
Registro Internacional Boliviano de Buques
Servicio Nacional de Patrimonio del Estado
Servicio Nacional del Sistema de Reparto
Unidad de Coordinacin de Programas y Proyectos

Dependencia: Min. Desarrollo Prod. y Economa Plural
Servicio Nacional de Propiedad Intelectual
Instituto Boliviano de Meteorologa
Servicio Nacional de Verificacin de Exportaciones
Pro Bolivia
Servicios
Nacionales y Promueve Bolivia
Entidades
Desconcentradas
Dependencia: Ministerio de Salud
Instituto Nacional de Seguros de Salud
Centro Nacional de Enfermedades Tropicales (*)
Instituto Nacional de Laboratorios de Salud (*)
Escuela de Salud La Paz y Cochabamba (*)

(*) Nuevo
Dependencia: Ministerio de Medio Ambiente y Agua
Servicio Nacional de reas Protegidas
Unidad Operativa Boliviana

Servicios
Nacionales Dependencia: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
y Entidades
Desconcentradas Servicio Nal. de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria
Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo
Inst. Pub. Desconcentrada Soberana Alimentaria
Inst. Pub. Des. Pesca y Acuicultura PACU

Dependencia: Ministerio de Culturas y Turismo
Conoce Bolivia
Servicios
Dependencia: Min. Obras Pblicas, Servicios y Vivienda
Nacionales
y Entidades
Centro Comunicaciones La Paz
Desconcentradas
Dependencia: Ministerio de Hidrocarburos y Energa
Entidad Ejecutora de Conversin a Gas Natural Vehicular
Contralora General del Estado
Instituciones de Ministerio Pblico

Control y Defensa
del Estado Defensora del Pueblo
Procuradura General del Estado

Tuicin: Vicepresidencia del Estado Plurinacional
Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la

Informacin en Bolivia
Tuicin: Ministerio de Relaciones Exteriores

Instituciones
Pblicas
Direccin Estratgica de Reivindicacin Martima
Descentralizadas
Nivel Nacional Direccin Estratgica de Defensa de los Manantiales
del Silala y todos los Recursos Hdricos en Frontera con
la Repblica de Chile (*)
Tuicin: Ministerio de Gobierno
Servicio General de Identificacin Personal
Mutual de Servicios al Polica
(*) Nuevo
Tuicin: Ministerio de Educacin
Conservatorio Plurinacional de Msica
Escuela de Gestin Pblica Plurinacional
Proyecto Sucre Ciudad Universitaria

Instituciones
Pblicas Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa
Descentralizadas
Nivel Nacional Museo Nacional de Historia Natural
Direccin Departamental de Educacin
Escuela Boliviana Intercultural de Msica
Instituto Plurinacional de Estudio de Lenguas y Culturas

Tuicin: Ministerio de Defensa
Escuela Militar de Ingeniera
Servicio Nacional de Hidrografa Naval
Servicio Nacional de Aerofotogrametra
Servicio Geodsico de Mapas

Instituciones Corporacin Gestora del Proyecto Abapo Izopog
Pblicas
Descentralizadas Tuicin: Ministerio de la Presidencia
Nivel Nacional
Oficina Tcnica para el Fortalecimiento de la Empresa
Pblica
Tuicin: Ministerio de Justicia
Comit Nacional de la Persona con Discapacidad
Servicio Plurinacional de Asistencia a la Victima
Servicio para la Prevencin de la Tortura

Tuicin: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
Autoridad General de la Impugnacin Tributaria
Registro nico para la Administracin Tributaria

Municipal
Instituciones Autoridad de Supervisin del Sistema Financiero

Pblicas
Descentralizadas Aduana Nacional (*)
Nivel Nacional
Servicio de Impuestos Nacionales (*)
Autoridad de Fiscalizacin del Juego
Autoridad de Fiscalizacin y Control de Pensiones y

Seguros
Unidad de Investigaciones Financieras
(*) Entidad Autrquica

Tuicin: Ministerio de Desarrollo Productiva y Economa Plural
Servicio de Desarrollo de las Empresas Pblicas

Productivas
Insumos Bolivia
Zona Franca Comercial e Industrial de Cobija

Instituciones Autoridad de Fiscalizacin de Empresas
Pblicas
Descentralizadas Servicio Nacional Textil (*)
Nivel Nacional
Tuicin: Ministerio de Salud
Instituto Boliviano de la Ceguera
Lotera Nacional de Beneficencia y Salubridad
Central de Abastecimiento y Suministros de Salud
Instituto Nacional de Salud Ocupacional

(*) Nuevo
Tuicin: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
Instituto Nacional de Reforma Agraria
Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indgenas, Organizaciones y
Comunidades Campesinas (*) Desaparece
Instituciones Instituto del Seguro Agrario (*)

Pblicas
Descentralizadas Centro Internacional de la Quinua
Nivel Nacional
Fondo de Desarrollo Indgena (*) Nuevo
Tuicin: Ministerio de Deportes
Comit Organizador de los XI Juegos Suramericanos

Cochabamba 2018 (*) Nuevo
Tuicin: Ministerio de Autonomas
Servicio Estatal de Autonomas (*) Entidad Autrquica

Tuicin: Ministerio de Cultural y Turismo
Orquesta Sinfnica Nacional
Consejo Nacional del Cine
Centro de Investigaciones Arqueolgicas, Antropolgicas y

Instituciones Adm. de Tiwanacu
Pblicas
Descentralizadas Tuicin: Ministerio de Planificacin del Desarrollo
Nivel Nacional
Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas
Fronterizas
Instituto Nacional de Estadstica
Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas
Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social

Tuicin: Ministerio de Minera y Metalurgia
Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera
Servicio Nacional de Registro y Control de

Comercializacin de Minerales y Metales
Instituciones Servicio Geolgico Minero

Pblicas
Descentralizadas Tuicin: Ministerio de Hidrocarburos y Energa
Nivel Nacional
Instituto Boliviano de Ciencia y Tecnologa Nuclear
Agencia Nacional de Hidrocarburos
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de

Electricidad
Agencia Boliviana de Energa Nuclear (*) Nuevo

Tuicin: Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda
Direccin General de Aeronutica Civil (*)
Consejo Nacional de Vivienda Policial
Servicio al Mejoramiento de la Navegacin Amaznica
Administradora Boliviana de Carreteras (*)

Instituciones
Pblicas Vas Bolivia
Descentralizadas
Nivel Nacional Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin de
Telecomunicaciones y Transportes
Servicio General de Licencias de Conducir
Agencia Estatal de Vivienda
Administracin de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a

la Navegacin Area

Tuicin: Ministerio de Medio Ambiente y Agua
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
Fondo Nacional de Desarrollo Forestal
Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en

Saneamiento Bsico
Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua

Instituciones
Pblicas Oficina Tcnica Nacional de los Ros Pilcomayo y Bermejo
Descentralizadas
Nivel Nacional Servicio Nacional de Riego (*)
Servicio Departamental de Riego
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua

Potable y Saneamiento Bsico
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y

Tierras
Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra

Tuicin: Ministerio de Trabajo, Empleo y Provisin Social
Autoridad de Fiscalizacin y Control de Cooperativas

Instituciones
Pblicas Tuicin: rgano Judicial
Descentralizadas
Nivel Nacional Escuela de Jueces del Estado
Tuicin: Banco Central de Bolivia
Fundacin Cultural del Banco Central de Bolivia
Instituciones
Tuicin: Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz
Pblicas
Descentralizadas Centro de Investigacin Agrcola Tropical
Nivel
Departamental Servicio de Cuencas (SEARPI)
Tuicin: Gobierno Autnomo Municipal de Sucre
Entidad Municipal de Aseo Urbano Sucre
Tuicin: Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba
Entidad Descentralizada UMMIPRE PROMAN

Instituciones Tuicin: Gobierno Autnomo Municipal de Tarija
Pblicas
Descentralizadas Entidad Matadero Frigorfico Municipal de Tarija
Nivel Municipal
Entidad de Aseo Municipal de Tarija
Entidad Obras Pblicas Municipales de Tarija
Entidad de Ordenamiento Territorial de Tarija
Entidad Orden y Seguridad Ciudadana Municipal de

Tarija
Los Gobiernos Autnomos Departamentales y Municipales, crearon las entidades descentralizadas

conforme a la Ley N 031 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez
Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana
Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno
Universidad Autnoma del Beni Jos Ballivian
Universidad Autnoma Juan Misael Saracho
Universidad Autnoma Toms Fras
Universidades Universidad Mayor Real de San Francisco Xavier

Pblicas
Universidad Mayor de San Andrs
Universidad Mayor de San Simn
Universidad Tcnica de Oruro
Universidad Amaznica de Pando
Universidad Pblica del Alto
Universidad Nacional Siglo XX

Corporacin del Seguro Social Militar
Tuicin: Ministerio de Salud
Caja Nacional de Salud

Instituciones Caja Petrolera de Salud
de
Seguridad Caja Bancaria Estatal de Salud
Social
Caja de Salud del Servicio Nacional de Caminos y
Ramas Anexas
Caja de Salud CORDES
Seguro Social Universitario excepto Pando
Seguro Integral de Salud

Empresas Nacionales
Empresas Regionales
Empresas Pblicas
Empresas Departamentales
Empresas Municipales
Transportes Areos Bolivianos
Corporacin de las Fuerzas Armadas para el Desarrollo

Nacional
Empresa Naviera Boliviana

Empresas Pblicas
Nacionales Complejo Agroindustrial Buena Vista
Empresa de Construcciones del Ejrcito (*) Desaparece
Tuicin: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
Depsitos Aduaneros Bolivianos
Administracin de Servicios Portuarios Bolivia
Ley de la Empresa Pblica, Ley N 466 de 27 de diciembre de 2013

El Consejo Superior Estratgico de las Empresas Pblicas - COSEEP como mxima instancia
de definicin de polticas, estrategias y lineamientos generales, ha sido creada para la
gestin empresarial pblica a nivel central.
Tuicin: Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural
Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos
Empresa Pblica Nacional Estratgica Lcteos de Bolivia
Empresa Pblica Nacional Estratgica Papeles de Bolivia
Empresa Pblica Nacional Estratgica Cartones de Bolivia
Empresas Pblicas Empresa Pblica Nacional Estratgica Cementos de Bolivia

Nacionales
Empresa Pblica Nacional Estratgica Azcar de Bolivia Bermejo
Empresa Boliviana de Almendra y Derivados
Empresa Azucarera San Buenaventura
Empresa Pblica Nacional de Textil
Empresa Pblica QUIPUS
Empresa Pblica YACANA

Tuicin: Ministerio de Minera y Metalurgia
Corporacin Minera de Bolivia
Empresa Metalrgica VINTO Nacionalizada
Empresa Siderrgica del Mutn

Empresas Pblicas
Nacionales Tuicin: Ministerio de Hidrocarburos y Energa
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
Empresa Nacional de Electricidad
Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos

Empresa Nacional de Ferrocarriles Residual
Empresa de Correos de Bolivia
Boliviana de Aviacin
Agencia Boliviana Espacial
Empresas Pblicas Empresa Estratgica Boliviana de Construccin y Conservacin de

Nacionales Infraestructura Civil
Empresa Estatal de Transporte por Cable Mi Telefrico
Tuicin: Ministerio de Comunicacin
Bolivia TV
Tuicin: Ministerio de Culturas y Turismo
Empresa Estatal Boliviana de Turismo

Empresa Nacional de Ferrocarriles Residual
Empresa de Correos de Bolivia
Boliviana de Aviacin
Agencia Boliviana Espacial
Empresas Pblicas Empresa Estratgica Boliviana de Construccin y Conservacin de

Nacionales Infraestructura Civil
Empresa Estatal de Transporte por Cable Mi Telefrico
Tuicin: Ministerio de Comunicacin
Bolivia TV
Tuicin: Ministerio de Culturas y Turismo
Empresa Estatal Boliviana de Turismo

Tuicin: Ministerio de Hidrocarburos y Energa
Empresas Pblicas Empresa Tarijea del Gas

Regionales
Tuicin: Ministerio de Medio Ambiente y Aguas
Empresa Misicuni
Tuicin: Gobierno Autnomo Departamental de La Paz
Empresa Pblica Departamental Estratgica de Aguas La Paz

Empresas Pblicas
Departamentales Tuicin: Gobierno Autnomo Departamental de Oruro
Empresa Pblica Departamental Hotel Terminal Terminal de

Buses de Oruro
Tuicin: Gobierno Autnomo Municipal de Sucre
Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado Sucre
Empresa Municipal de reas Verdes Sucre
Tuicin: Gobierno Autnomo Municipal de La Paz
Servicio Autnomo Municipal de Agua Potable y Alcantarillado

Empresas Pblicas
Empresa Municipal de reas Verdes, Parques y Forestacin
Municipales
Empresa Municipal de Asfaltos y Vas
Tuicin: Gobierno Autnomo Municipal de El Alto
Empresa Municipal de Aseo de El Alto
Tuicin: Gobierno Autnomo Municipal de Viacha
Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado Viacha
Es atribucin del Concejo Municipal autorizar la creacin de empresas municipales,

de acuerdo a la Ley N 482 de 09 de enero de 2014, Ley de Gobiernos Autnomos
Municipales
Tuicin: Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba
Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado
Empresa Municipal de reas Verdes y Recreacin Alternativa
Empresa Municipal de Servicios de Aseo
Tuicin: Gobierno Autnomo Municipal de Sacaba

Empresas Pblicas
Municipales Empresa Municipal de Gestin de Residuos Slidos
Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Sacaba
Tuicin: Gobierno Autnomo Municipal de Oruro
Servicio Local de Acueductos y Alcantarillado Oruro
Tuicin: Gobierno Autnomo Municipal de Potos
Administracin Autnoma para Obras Sanitarias - Potos

Tuicin: Gobierno Autnomo Municipal de Yacuiba
Empresa Municipal Autnoma de Agua Potable y

Alcantarillado de Yacuiba
Tuicin: Gobierno Autnomo Municipal de Uriondo

(Concepcin)
Empresas Pblicas
Municipales Empresa Pblica de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario de Uriondo
Tuicin: Gobierno Autnomo Municipal de Cobija
Empresa Pblica Municipal de Servicios de Agua Potable

y Alcantarillado Sanitario Cobija
Gobiernos Autnomos Departamentales 9
Entidades Gobiernos Autnomos Regionales 0

Territoriales
Autnomos Gobiernos Autnomos Municipales 329
Gobiernos Autnomos Indgena Originario Campesino 10
Fuente: Entidades Territoriales / dato proporcionado por la AMDECH a febrero de 2016

Pblica Boliviana
Instituciones Financieras No Bancarias
Nivel Central del Estado
Fondo Nacional de Desarrollo Regional

Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y
Apoyo al Sector Productivo (*)
ADMINISTRACIN Fondo de Financiamiento para la Minera
PBLICA
FINANCIERA Nivel Territorial
Fondo Rotatorio de Fomento Productivo

Regional
Instituciones Financieras Bancarias
Banco Central de Bolivia (*)
QU TIPOS DE AUTONOMA
EXISTEN EN BOLIVIA?
Qu son las competencias, atribuciones
y funciones?
Conjunto de potestades, facultades que el Ordenamiento

Jurdico (Constitucin, Leyes, etc.) le otorgan a cada
rgano administrativo.
Reservadas para el nivel central
Privativas de gobierno.
Ejemplo Creacin de impuestos, tasas, etc.
Polticas monetarias.
Polticas Aduaneras.
Poltica Econmica y planificacin
nacional.
Facultades del nivel central que
pueden ser transferidas y
Exclusivas delegadas (reglamenta y
ejecuta).
Ejemplo Rgimen electoral a nivel nacional.
Planificacin, diseo y construccin de
carreteras de la red fundamental.
Administracin de la Justicia.
Polticas del sistema de la seguridad
social.
Cuya legislacin de desarrollo
Compartidas corresponde a las entidades
territoriales autnomas.
Rgimen electoral a departamental y

Ejemplo
municipal.
Electrificacin urbana.
Servicios de telefona mvil, fija y
telecomunicaciones.
Regulacin y modificacin de impuestos
exclusivos del gobiernos autnomos.

Simultneos nivel central y
Concurrentes otros niveles (reglamenta y
ejecuta).
Ejemplo Preservar, contribuir a mantener el medio
ambiente.
Gestin del sistema de salud y educacin.
Proyectos de Riego.
Seguridad Ciudadana.
Proyectos de agua potable y tratamiento de
residuos slidos.
Modelo de Administracin Pblica
en el Mundo
Surge a finales de Inadecuada
la dcada de los representacin
70. poltica
Fracaso del mercado

en las preferencias y
Contraste al Estado del costo=transacciones.
bienestar con la profunda
crisis econmica. Enfoque
Conservador
Sobreoferta Distribucin de
Excesiva demanda Recursos orientada
Programas estatales
al ciudadano
no son suplementados El mercado es una
por el mercado. institucin limitada .
en el Mundo
Enfoque
Conservador
Pretende impulsar el
individualismo y reducir el
sector pblico al mnimo
indispensable.
Sin embargo, el mercado es una
institucin limitada
Existe una necesidad de un
Estado fuerte.
Relanza al sector privado, un
sector privado que evita la
competicin entre ellas por los
contratos pblicos.
en el Mundo
Cambio en normas; aumento
Relacionada con la de las amenazas al medio
necesidad de ambiente, incremento de la
gobernar a una vulnerabilidad de la
sociedad incierta. sociedad. Captacin de la
diversidad
Enfoque del
Gobierno Comunitario
Proporciona la capacidad para
responder a la diversidad de
necesidades, demandas y
expectativas.
OJO.- No debe existir la
Difusin del Poder, uniformidad ni la
autoridad derevida
estandarizacin.
del proceso electoral
Propone la proliferacin de
centros y actores
involucrados en procesos de
adopcin de decisiones.
en el Mundo
Enfoque del
Gobierno Comunitario
Reestructurar el gobierno
incrementando su productividad
y dejando en el centro lo
estrictamente indispensable.
Su objetivo principal
desagregar los problemas
desde los distritos municipales.
en el Mundo
el poder del centro a la periferia. Redistribucin
de poder
Nueva forma de
pensar
Enfoque
Socialista
Iniciativas de Control Reformar y democratizar a

Ciudadano travs de la participacin, la
apertura, la descentralizacin y
la desburocratizacin.
Surgen en los aos 60 se
caracteriza por la movilizacin
a partir de la proliferacin de
nuevas ideas, participacin
ciudadana.
en el Mundo
Relacin entre sistemas Cohesin social y v

econmico, social, territorial
poltico y cultural. Enfoque Marxista
Vertebracin e Debe asegurar la representacin

integracin social de los que sean capaces de
transmitir y lograr la legitimidad
de las decisiones y que las
mismas se adopten en todo el
territorio.
El Estado tiene una

representacin dual, representa
los intereses locales y a su
responde a las polticas
nacionales.
No es importante lo que hace el
Estado, sino cmo lo hace.
Modelo de Administracin en Bolivia
Ley N 031 de Autonoma

y Descentralizacin
Ley N 1654
Ley N 1551 Descentralizacin
Administrativa
Ley N 1178 Participacin
Popular
Administracin y 2013
Control
Gubernamentales ESTADO
Moderno
Eficaz eficiente
Transparente
Equitativo en la
distribucin de
1990 1994 1995 recursos
Modelo de Participativo, Descentralizado, Descentralizacin

- participativa
Administracin Asignacin de Articulador de las
por Resultados recursos ms Polticas Nacionales
equitativa entre el nivel Central
y el nivel Municipal.
LOS ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA
Ley N 1178
Ley de Administracin y Control Gubernamentales
Finalidades (Artculo 1 de la Ley 1178) explicado en clase-
mbito de aplicacin
Todo el sector pblico. Sin embargo, las empresas
pblicas, tienen excepciones en cuanto a su aplicacin
por su naturaleza explicado en clase-
PBLICA
Ley N 1178
Ley de Administracin y Control Gubernamentales
Enfoque sistmico
Sistemas de Planificacin
Sistemas de Programacin, Ejecucin y Control
Subsistemas y relaciones
Trabaja como un todo funcional
PBLICA
Ministerio de Planificacin del Desarrollo
DEFINEN LAS ESTRATEGIAS

Y
POLITICAS GUBERNAMENTALES
Plataforma de Informacin del Sistema de

Planificacin Integral del Estado (INFO- SPIE Ley N 777 de 21/01/16
SPIE) OJO
CONTROL SNIP
SISPLAN INTERNO SIPFE
Trabajan articulados e interrelacionados

PBLICA
EJECUTAN LAS ESTRATEGIAS Y POLITICAS

GUBERNAMENTALES
SAP
SPO SOA
Todas CONTROL CONTROL
las EXTERNO
INTERNO
Entidades SABS
POSTERIOR
SP
STYCP SCGI
PBLICA
a) PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR
b) PARA EJECUTAR LAS OPERACIONES
SISTEMA DE
PROGRAMACION
DE OPERACIONES SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE PERSONAL
SISTEMA DE SISTEMA DE ADMINISTRACION c) PARA CONTROLAR

DE BIENES Y SERVICIOS
ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA SISTEMA DE
CONTROL
SISTEMA DE TESORERIA Y GUBERNAMENTAL
CREDITO PUBLICO
SISTEMA DE
PRESUPUESTO
SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA
CGE
MEFP
QUE SE ENTIENDE POR SISTEMA?
CONJUNTO DE PARTES
FORMANDO UN TODO
Relaciones CADA PARTE INTEGRADA

Intergubernamentales
A TRAVS DE UNA
ORDENACIN LOGICA
ENCADENANDO SUS
ACTOS A UN FIN COMN
TODO FUNCIONAL
SISTEMAS DE
ADMINISTRACION
VISION
APOYO
OBJETIVOS
SISTEMAS DE
OPERACION
MISION
QU REPRESENTA EL ENFOQUE
SISTMICO DE LA ADMINISTRACIN?
CONSIDERAR A LA REALIDAD
COMO UN TODO FUNCIONAL
Comportamiento Estudio con

Determinado visin integral
LA PLANIFICACION Y EL CONTROL
ANTES Y DESPUES DE LOS 90
ANTES DESPUES
PLANIFICACION PLANIFICACION
CENTRALIZADA LEY N 1178 DESCENTRALIZADA
VERTICAL MAS PARTICIPATIVA
(POCO PARTICIPATIVA) 2013
RGIMEN AUTONMICO
NAL. NACIONAL
1990 DEPTAL.
DEPARTAM. REGIONAL
MUNICIPAL MUNICIPAL
IOC
RECURSOS CONTROL EXTERNO

CONTROL
EXTERNO PREVIO POSTERIOR
Gobierno Regional, que estar constituido por un rgano ejecutivo
y una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo -
administrativa y fiscalizadora.
Indgena Originaria Campesino, autogobierno
libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena

originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio,
cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones
jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias.
IMPACTO EN LA SOCIEDAD
FORTALECIMIENTO
DE LA DEMOCRACIA
TRANSPARENCIA
RESPONSABILIDAD
EFICIENCIA
EFICACIA
PLANIFICACIN
Qu se debe hacer?
Cundo se debe hacer?
Con qu se debe hacer?

DIRECCIONALIDAD
Con intervencin
Situacin
Deseada
Situacin
Inicial
Situacin
Probable
Tendencia sin intervencin
QU TIPOS DE PLANES EXISTEN?
EN GENERAL ESTADO BOLIVIANO
PGDES
PDES
PLAN PLANIFICACIN
PSDI
DEL
ESTRATGICO DESARROLLO
PTDI
OJO Nuevo Contexto Empresarial PGTC
PEP
PLAN TCTICO U PLANIFICACIN

PEI
OPERATIVO INSTITUCIONAL
POA
SISPLAN SPIE SNIP
DEFINEN LAS ESTRATGIAS Y
POLTICAS GUBERNAMENTALES
Planificacin
NACIONAL
IPyFE para el
Desarrollo Integral DEPARTAMENTAL
Seguimiento y
Evaluacin MUNICIPAL
EJECUCIN
SISTEMAS DE ADMINISTRACIN
Y CONTROL GUBERNAMENTALES
SISTEMA PLANIFICACIN NACIONAL
RESOLUCIN SUPREMA N 216779
Actividad permanente y sistemtica
Enfoque Poltico
Diagnstico
Visin a Largo
Propuesta de Desarrollo,
Planificacin Plazo
anlisis macroeconmico /
Polticas y Lineamientos
Formulacin de Planes Presupuesto Quinquenal
Seguimiento y Evaluacin / ajuste.
Asignacin de Recursos
Implementacin articulada Evaluacin y ajuste de planes
Expresa Objetivos / Polticas / Programas

SISTEMA DE PLANIFICACIN INTEGRAL DEL
ESTADO / SISPLAN
Conjunto de
procesos
Sistematiza objetivos, Interrelaciona

polticas y programas.
Define visin a Largo Plazo SNIP.- Proporciona Ideas de

Proyectos.
SPO.- Proporciona objetivos y
polticas, formula la
programacin de operaciones y
Programa y Asigna tareas
pttos. / plazo para ejecutar
sus actividades.
SCI.- Informacin procesada
Reglamenta la definicin de relativa al cumplimiento de los
la visin a largo plazo. procesos de planificacin.
SISTEMA DE PLANIFICACIN
INTEGRAL DEL ESTADO / SISPLAN
Marco referencial sector

privado.
Asegurar la Garantizar la
compatibilidad elaboracin, formulacin,
y recursos econmicos
Objetivos
Programacin a medio y Canaliza y sistematiza la

largo plazo oferta.
Determina actividades Establece mecanismos de

del SNIP, SPO, SP. adaptacin.
Principios
Participacin social / fases, Se compatibiliza a

etapas y niveles, prioriza nivel Departamental
demandas respecto la oferta. y Municipal.
Subsidiariedad / organizacin
descentralizada, jurisdiccin y
competencia.
ndices de
asignacin de
Integralidad / Interrelacin e recursos, fijados
interdependencia , Econmica, segn la
poltica y social. priorizacin del
PND.
Eficiencia en planes, programas
y proyectos para maximizar la
satisfaccin de necesidades.
Ministerio de
Planificacin del
Equidad segura / correlacin de Desarrollo. (ajusta
la diversidad social y territorial y actualiza)
en las oportunidades.
CONSEJO DE MINISTROS
Definen normas y disposiciones.
Formula planes para el PND.
Participa junto al rgano Rector.
NACIONAL CONSEJO DE DESARROLLO NACIONAL
Dictamina, el PND Y PDD.
Arbitraje para definir controversias Departamentales y
Municipales.
Norma procedimientos.
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTAL
GOBERNADOR
SECRETARA DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACIN
CONCEJO MUNICIPAL
MUNICIPAL ALCALDE
SECRETARA MUNICIPAL DE PLANIFICACIN
NACIONAL
Ley Marco de Autonomas Polticas

Art. 9 y 18 Administrativa
DEPARTAMENTAL Tcnica
Planificacin Inversin Econmica
Regin - Distritos Cultural
Social
MUNICIPAL
COMPETENCIAS
PRIVATIVA NCPE, Define en el PGDES que se constituyen en INSTRUMENTO

(Departamental y Municipal).
CONCURRENTES Objetivos, prioridades, directrices, inversiones a corto y medio plazo,

coordina y compatibiliza proyectos.
CONSEJO DE DESARROLLO NACIONAL
CODENA Promueve el PGDES, se constituye
en el mximo rgano de consulta para la
rgano Rector planificacin y asesoramiento del poder pblico.
Establece Flujos de Informacin
Compatibiliza objetivos de planificacin
Determina los ndices de asignacin de recursos

ESTADO / SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA
Expresa Objetivos / Polticas /

Programas
Se aplica a todo el
sector pblico
Gasto destinado a
mejorar Bs. De SISIN
Dominio Pblico
Garantizar la
Recopila y Instrumento de elaboracin,
Difunde informacin. formulacin, y recursos
econmicos
Financiera No Financiera
ESTADO / SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA
Fuentes de Financiamiento
Tesoro General de la Nacin
Recursos Especficos RP / IDH

Logra la
Gasto destinado a asignacin
mejorar Bs. de Recursos Externos eficiente
Dominio Pblico de
recursos.
Recursos de Donacin
Deuda Pblica
INVERSIN PBLICA
PRE- INVERSIN.- Idea Necesidad

Alternativas Costo Inversin
(Identifica y Cuantifica) - Estudio a
Diseo Final.
FASES
EJECUCIN.- Desarrollo del proyecto.
Establece la
OPERACIN.- Funcionamiento.
metodologa para
la formulacin
CICLO DEL PROYECTO
EVALUACIN
INVERSIN PBLICA
SISPLAN.- Marco referencial

asegurando su financiamiento.
SPO.- Programa las operaciones y

Interrelaciona actividades de inversin.
SP.- Programa la disponibilidad.

INVERSIN PBLICA
SCI.- Informacin procesada relativa al

cumplimiento de los procesos de
planificacin.
Interrelaciona
ST y CP.- Establece los procedimientos
de su Financiamiento.
QU ES EL SPO Y CULES SUS OBJETIVOS?
Regula
Planes de Desarrollo
Elaboracin de
POA PGDES
P PDES
Instrumento para el En el marco
logro de Objetivos PSDI
E
PTDI
Operaciones I PGTC
Recursos Funcionamiento
Tiempos
Inversin
Responsab.
Indicadores
QU ES EL SPO Y CULES SUS OBJETIVOS?
Integralidad y Su POA en el marco de sus

universalidad competencias
El POA debe sujetarse a las

Sostenibilidad posibilidades de financiamiento
El POA debe ser expresado en

Transparencia trminos claros y ser difundido
El POA puede ser sujeto a

Flexibilidad modificaciones y ajustes
CMO SE INTERRELACIONA EL SPO CON
LOS OTROS SISTEMAS?
SISTEMAS
SISPLAN NACIONALES SNIP
SCG
SOA SP
STyCP SPO SABS
SAP SCGI
QU ES EL SP Y CULES SUS OBJETIVOS?
Formula; aprueba,
ejecuta, hace
Instrumento para el logro de seguimiento y evaluacin
POLITICAS
Objetivos y metas del GUBERNAMENTALES
Sector Pblico (Prioridades)
PREVEE LOS MONTOS Y LAS

FUENTES DE LOS RECURSOS PROGRAMACION
FINANCIEROS PARA CADA DE OPERACIONES
GESTION ANUAL Y ASIGNA
LOS REQUERIMIENTOS
MONETARIOS DEL POA Y ORGANIZACIN
SOA
ADMINISTRATIVA
QU ES EL PRESUPUESTO?
ESTIMACIN DE INGRESOS Y GASTOS DEL SECTOR PBLICO PARA UNA

GESTIN FISCAL
107
Instituciones Pblicas Descentralizadas
(28) Desconcentradas
28 14
Universidades
348 Ministerios y
Entidades de
Entidades Territoriales
Pblicas
los rganos
9 Gobiernos Autnomos Departamentales
339 Gobiernos Autnomos Municipales 48 del Estado
Plurinacional
Empresas
Pblicas
5
15 Instituciones
Financieras
Instituciones
4
de Seguridad Instituciones de
Social
Control y Defensa
del Estado
PRESUPUESTO APROBADO 2017
Ley N 856 de 28 de diciembre de 2016

37 % Presupuesto Agregado
Productivo (2017/Bs274.879355.104.-)
(2016/Bs282.884329.128.-) MM/MN
39,494160,216,09.- MM/$us.
31 % Presupuesto Consolidado
32 % Resto
(2017/Bs210.346912.461.-) MN
Social
(2016/Bs217.139.563.218.-) MN
30.222257,537,50.- MM $us.
569 Instituciones
PRODUCTIVO SOCIAL RESTO
29% (33 %) Hidrocarburos 10% (9 %) Educacin 20 % (17 %) Administracin
3 % (4 %) Minera y 9 % (7 %) Salud y Deportes 8 % Municipal
Metalurgia 4 % Departamental
5 % (4 %) Resto 8 % Obras Pblicas 8 % Entidades Territoriales
Servicios y Vivienda N/C
13 % (4 %) Resto 3 % Resto
COMPOSICIN DE LOS INGRESOS
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Ingresos captados

destinados a INGRESOS por cada entidad,
proyectos de DE CAPITAL transferencias
inversin. entre entidades,
tributos nacionales,
regalas, donaciones
FUENTES para gasto
FINANCIERAS corriente.
Recursos que no fueron

ejecutados y que se
encuentran en cuentas
bancarias al 31 de
diciembre de cada ao,
incluyen crditos.
DESAGREGACIN DEL PRESUPUESTO
CLASIFICADOR DE RECURSOS POR RUBROS
Rubro Descripcin Rubro Descripcin

11000 Ingresos de Operacin Vta. Acciones y Participacin de
31000
12000 Venta de Bienes y Servicios Capital
13000 Ingresos Por Impuestos Recuperacin de Prstamos a

32000
Corto Plazo
14000 Regalas
Recuperacin de Prstamos a
15000 Tasas, Derechos y Otros Ingresos 33000
Largo Plazo
Intereses y Otras Rentas de la 34000 Venta de Ttulos y Valores
16000
Propiedad
Disminucin y Cobro de Activos
Contribuciones a la Seguridad 35000
17000 Financieros
Social Obtencin de Prestamos Internos
36000
18000 Donaciones Corrientes y de Fondos - Fideicomisos
19000 Transferencias Corrientes Obtencin de Prstamos del
37000
21000 Recursos Propios de Capital Exterior
22000 Donaciones de Capital 38000 Emisin de Ttulos de Deuda
23000 Transferencias de Capital Incremento de Otros Pasivos y

39000
Aportes de Capital
EMPRESARIALES
Venta de Bienes
Venta de
Servicios
Ingresos de Otros
Operacin
Alquiler de
Edif. y Eq.
Ing. Financieros
NO
EMPRESARIALES
Venta de Bienes
Venta de
Venta de
Bienes y
Servicios
Servicios
Alquiler de Edif.
y Eq.
Impuestos IUE / IT / IVA / ICE / IDH / Otros =

Internos ISAE/RC-IVA/RAU/RTS/RTSITFF/IJ-ME
Impuestos
Aduaneros
Ingresos
por
Impuestos
Impuestos IPBI/IPVA/IMT/OTROS
Municipales =ICCHICHA/AMVA
Impuestos Sucesin Hereditaria y

Departamentales Donacin/Propiedad de Vehculos a
motor de navegacin rea y
acutica/Afectacin al medio ambiente
Mineras
Hidrocarburos
Regalas
Agropecuarios y
Forestales
Otros =
Explotacin RN
Intereses
Dividendos
Intereses y
Otras Rentas
Alquiler de Tierras y
Terrenos
Derechos sobre Bienes

Intangibles
Tasas
Derechos
Tasas/Der Forestales/Petr
echos y Patentes y oleras/Mineras/
Otros Ing. Concesiones Municipales/
Otros
Contribuciones por
Mejoras
Multas
Intereses Penales
Ganancias en
Otros Ingresos Operaciones
Cambiarias
Renta Consular
Otros
INGRESOS
Bs94165 MM Adm. Central

y rganos del
(45%) Estado
Empresas
Pblicas
Bs81440 MM
(39%)
Entidades
Bs10571 MM Territoriales
(5%) (Municipios y
Entidades Gobernaciones)
Descentralizadas
Bs8,898
MM (4%)
Bs9,296
Instituciones
MM (4%)
de Seguridad
Social
Bs5,977
Resto de MM
Entidades (3%)
Fuente: MEFP
INGRESOS
Bs94165 MM
(45%)
Impuestos Municipales
INGRESOS IT
TRIBUTARIOS 8 %
Bs3,389 Bs53626 MM
MM (57 %)
IEDH
6 % IU
20 %
ICE
IDH 5 %
RESTO
11 %
11 %
IVA
39 %
COMPOSICIN DE LOS GASTOS
GATOS CORRIENTES
Gastos recurrentes
Orientados a la (sueldos,
GASTOS
adquisicin de bienes mantenimiento de
DE CAPITAL
de capital, como edificios, servicios
maquinaria, edificios, bsicos, transporte,
ejecucin de publicidad,
proyectos de consultoras de
inversin. USO DE FONDOS lneas, por producto,
pago de inters de la
deuda pblica,
Refiere al servicio de la transferencias entre
deuda amortizaciones, entidades pblicas y
compra de acciones, a privados pensin
ttulos valores, de jubilados, rentas
recuperacin de ttulos vitalicias, pago de
valores, etc. impuestos, regalas y
tasas.
GASTOS
Bs76,771 MM Adm. Central

y rganos del
Empresas (36%) Estado
Pblicas
Bs57,930 MM
(28%)
Entidades
Bs31,584 MM Territoriales
Entidades (15%) SEDEM
Territoriales RESTO
(Municipios y
Gobernaciones) Bs26,750
MM (13%)
Bs9,000
Instituciones
MM (4%)
de Seguridad
Social
Bs5,977
Resto de MM
Entidades (3%)
Fuente: MEFP
GASTOS
Resto de Gastos
Gastos
Resto de Gastos Corrientes
de Capital Corrientes
1 % 13 %
Formacin Bruta de Sueldos y

Gastos
de Capital Fijo Jornales
(Maquinaria, equipos, etc.) 17 %
Capital
21 %
Uso de Fondos
(Pago Deuda Externa / Bienes y
Interna)
Servicios
22 % 26 %
SUBVENCIONES Y TRANSFERENCIAS
Subvenciones Alimentos Bs255 MM
Subvenciones Ss. Bs. Bs94 MM

Renta
GAM Bs10,148 MM (Cop. Trib. / Dignidad
IDH) 3,029 B. J. P.
464
Univ. Pb. Bs3,353 MM (Sub. Ord. /
Cop. Trib. / IDH)
B. J. A.
GOD Bs4,429 MM (IDH / Regalas 205
Hid./Min./ For./Fondo Comp./ IEDH
Asignacin Polticas Sociales

B.S.U.V
74
GASTOS
INVERSIN PBLICA
22,9 %
1,416 MM $us TOTAL
Educacin, Cultura, 6,189 MM $us 4,5 %
Salud, Seguridad Social, 282 MM $us
Deportes, Saneamiento
Bsico, Urbanismo y
Vivienda
MULTISECTORIAL
SOCIAL
INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVO
29,6 %
43 %
1,830 MM $us
2,661 MM $us
Comunicaciones,
Agropecuario, Industria,
Recursos Hdricos,
Hidrocarburos, Turismo,
Transporte
Minera y Energa
GASTOS
FUENTES DE FINANCIAMIENTO INVERSIN PBLICA

6,189 MM $us
Cop. Trib. Donacin

4 % RECURSOS 1 %
Regalas Crdito
PROPIOS
3 % 22 %
42 %
Otros
RECURSOS 5 %
Recursos
INTERNO
Externos
IDH 77 %
23 %
3 % TGN
20 %
CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO
GASTO DE FUNCIONAMIENTO GASTO DE INVERSIN
Partida Descripcin Partida Descripcin

10000 Servicios Personales 40000 Activos Reales
20000 Servicios No Personales 50000 Activos Financieros
30000 Materiales y Suministros
Ss. Deuda Pblica y Disminucin
60000
de Otros Pasivos
70000 Transferencias
80000 Impuestos Regalas y Tasas
90000 Otros Gastos
Haberes Bsicos/Bono de
Empleados Antigedad/Bonificaciones=Bono de
Permanentes Frontera-Remuneraciones
Colaterales/Aguinaldos/Primas/Asignaciones
Familiares/Sueldos/Dietas/Otros
Empleados No
Permanentes
Servicios
Personales
Aporte patronal al Seguro
Previsin Social Social/Aporte Patronal para Vivienda
Previsiones para Incremento de Gastos

Otros en Servicios Personales = Incremento
Salarial/Crecimiento
Vegetativo/Creacin de tems/Otras
Previsiones
Fuente: Elaboracin en base al Clasificador Presupuestario 2017 aprobado con Resolucin Ministerial N 536
Comunicaciones/Energa
Servicios Bsicos Elctrica/Agua/Telefona/Gas
Domiciliario/Internet
Pasajes/Viticos/Fletes y
Servicios de
Almacenamiento/Seguros/
Transporte y Seguros Transporte de Personal
Servicios
No
Alquiler de Inmuebles/
Personales Alquileres Equipos y
Maquinaria/Tierras/Otros
Mdicos, Sanitarios/Estudios
Servicios Profesionales
Investigaciones/Consultoras/
y Comerciales Auditorias/Capacitacin al
Personal/Publicidad
Otros Servicios No Gastos Judiciales/Gastos de

Representacin/Esfuerzo por Bolivia/Pago
Personales Trabajos Dirigidos y Pasantas
Alimentos y Productos
Agroforestales
Productos de papel,
Cartn e Impresos
Materiales y
Suministros Textiles y Vestuario
Combustibles, Productos
Qumicos, Farmacuticos
Productos Varios
PRINCIPIOS
EQUILIBRIO Egresos = Recursos
El Ptto. debe sujetarse a las

SOSTENIBILIDAD
posibilidades de financiamiento
El Ptto. deben contener todos los

UNIVERSALIDAD
recursos y gastos a utilizarse
El Ptto. debe ser expresado en

TRANSPARENCIA trminos claros y ser difundido
El Ptto. puede ser sujeto a

FLEXIBILIDAD
modificaciones y ajustes D.S. 29881
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
REGLAS PARA LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA
10000
Aumento y Disminucin Aumento y Disminucin

del Gasto de Funcionamiento del Gasto de Funcionamiento
Disminucin Aumento
del Gasto de Funcionamiento del Gasto de Inversin
Aumento y Disminucin Aumento y Disminucin

del Gasto de Inversin del Gasto de Inversin
Aumento Disminucin
del Gasto de Funcionamiento del Gasto de Inversin
La Administracin Presupuestaria, se complementa con el Decreto Supremo N

29881 entre otras disposiciones.
PROCEDIMIENTO DE LA FORMULACIN
PRESUPUESTARIA
Directrices y Entidades del

MEFP Clasificador
Presupuestario
Sector
Pblico
Art. 158.11 y 321 CPE,

MEFP (rgano Ejecutivo) Junio Formulan el
presentar a la ALP al emite Asigna techos Anteproyecto
menos 60 das el proyecto comunicacin presupuestarios
de PGE de las 553 oficial
entidades pblicas.
Remiten
Presupuestos
Plan Institucional al
consensuado MEFP y MPD
MEPF Consolida a Fuerza

travs del de Ley
Viceministerio de Remiten el Anteproyecto
Presupuesto y para su revisin y
Contabilidad Fiscal discusin a la ALP.
ALP
Entidades Ejecutan Presidente Promulga

LEY Sancionan con LEY
CMO SE INTERRELACIONA EL SP CON LOS
OTROS SISTEMAS?
SISTEMAS
SPIE SCG
SOA SPO
STyCP SP SABS
SAP SCGI
PLANIFICACIN
ETAPA SISTEMAS M. LEGAL SUBSISTEMAS PRODUCTOS
P ELABORACIN
POA
L SISTEMA DE DEL POA
PROGRAMAC.
A DE
OPERACIONES
N
I SPO SEGUIMIENTO Y INFORME SE
F EVALUACIN SEGUIM. EVAL.
I
C
FORMULACIN ANTEPROYECTO
A DEL PPTO. DE PPTO.
SISTEMA DE
C PRESUPUESTO COORDINACIN REPORTES DE
I DE EJECUCIN EJECUCIN PPT.
SP

SEGUIMIENTO Y INFORME DE
N EVALUACIN SEGUIM. EVAL.
ORGANIZACIN
Quines deben hacer?
Dnde deben hacer?
Cmo deben hacer?

SISTEMA DE ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA
R.S. No. 217055
de 20-05-97
ESQUEMA GRFICO GLOBAL
PLANIFICACION
ORGANIZACION
ADMINISTRACION
EJECUCION
CONTROL
1
DEPARTAMENTALIZACION
ASPECTOS
Especializacin del GENERALES DE LA
Trabajo ORGANIZACION
ORGANIGRAMAS
2
ANALISIS ORG.
SISTEMA DE
ORGANIZACIN DISEOR ORG.
3
ADMINISTRATIVA IMPLANTACION
QU SE ENTIENDE POR
ADMINISTRACION?
PROCESO PARA DISEAR Y

MANTENER UN AMBIENTE
ADECUADO
Personas Alcanzar
trabajen objetivos
en equipo comunes
FUNCIONES DEL PROCESO
ADMINISTRATIVO
PLANIFICAR ORGANIZAR
Proceso
Administrativo
EJECUTAR/
CONTROLAR DIRIGIR
QU ES LA ORGANIZACION?
TRABAJO
ENTRE LOS
PROCESO PARA AUTORIDAD MIEMBROS DE LA
ORDENAR Y
ORGANIZACION
DISTRIBUIR
RECURSOS
Para alcanzar los objetivos propuestos por la entidad

LA FUNCION ORGANIZACIN
Etapas para Organizar
Dividir el trabajo
Asignar tareas y
responsabilidades
Coordinar tareas
Organizacin organizacionales
Creacin de la Agrupar tareas en

unidades
estructura
organizacional Establecer relaciones de
trabajo
Diseo Organizacional
Determinar lneas
formales de autoridad
Asignar y desplegar
recursos
QU ES LA
DEPARTAMENTALIZACIN?
Divisin del Especializacin
Trabajo del Trabajo
DEPARTAMENTALIZACION
Agrupar personas y funciones en
unidades funcionales, denominadas
departamentos, que contribuirn al
logro de los objetivos
Criterios de departamentalizacin:
Por funciones
Por productos o servicios
Por clientes
Matricial, etc.
DEPARTAMENTALIZACIN FUNCIONAL
Directorio
Presidencia Ejecutiva Organigrama:

Aduana Nacional de Bolivia
Asesora General Unidad de Auditoria
Interna
UTISA Unidad de Com. Social y

RRPP
Comando Nacional COA Oficina de

tica
Gerencia General
Agencia Aduanera Exterior Unidad de Planif.

Arica Estratgica
Unidad Estudios Econ. y Agencia Aduanera Exterior

Estads. Matarani
Unidad Servicios a
Operadores
Gerencia Nacional de Gerencia Nacional de Gerencia Nacional de Gerencia Nacional Adm. Gerencia Nacional
Normas Fiscalizacin Sistemas y Finanzas Jurdica
Departamento Tcnico Departamento Departamento Departamento Finanzas Departamento

Aduanero Fiscalizacin Desarrollo de Sistemas Asesora Legal
Operadores
Departamento Normas Departamento Departamento Departamento Departamento Gestin

y Procedimientos Administracin de Legal
Inteligencia Aduanera Sistemas Recursos Humanos
Departamento Departamento Departamento Servicio Departamento Adm.

Valoracin Aduanera Documentacin Tecnolgico Bienes y Servicios
Aduanera
Departamento Asuntos Departamento Control
Internacionales
de Concesiones
DEPARTAMENTALIZACIN POR AREA GEOGRAFICA
Directorio
Presidencia Ejecutiva

Social y RRPP
Gerencia
General
Planificacin y
Control Gestin
Gerencia Distrital
- Tipo -
Servicio al Administracin de
Contribuyente Sistemas y Com.
Departamento de Departamento de Departamento Departamento

Gestin de Recaudacin y Fiscalizacin Jurdico y de Cobranza Coactiva Administrativo y de Recursos
Empadronamiento Humanos
Agencias Locales Organigrama:

Servicio de Impuestos Nacionales
DEPARTAMENTALIZACIN POR
PRODUCTOS O SERVICIOS
Gerencia
General
Gerencia Administrativa y Gerencia de Operaciones Gerencia de Comercializacin

Financiera Productivas y Logstica
Divisin Equipos Divisin

Mdicos de
Comercializacin
Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad

Contabilidad Personal Produccin Transporte Ventas
Organigrama: Lcteosbol
DEPARTAMENTALIZACIN POR USUARIO
Directorio
Organigrama:
Servicio de Impuestos Nacionales Presidencia Ejecutiva

Social y RRPP
Gerencia
General
Planificacin y
Control Gestin
Gerencia de Grandes
Contribuyentes
Administracin de Servicio al
Sistemas y Comun. Contribuyente
Administracin y
Recursos Humanos
Departamento de Departamento de Departamento

Gestin de Recaudacin y Fiscalizacin Jurdico y de Cobranza Coactiva
Empadronamiento
DEPARTAMENTALIZACIN POR
PROCESO O EQUIPO
Direccin General
Administrativa
Financiera
Unidad de
Informtica
Direccin Direccin de Adm. Direccin de Direccin de

Financiera Bienes y Servicios Recursos Humanos Planificacin
Compras y Manejo de Bienes Disposicin de

Contrataciones de Uso y Consumo Bienes
DEPARTAMENTALIZACIN MATRICIAL
Direccin General
de Proyectos
Direccin de Direccin Direccin Direccin

Inversin Financiera Administrativa Personal
Gerencia
Proyecto A
Gerencia
Proyecto B
Gerencia
Proyecto C
QU SON LOS ORGANIGRAMAS?
Son la representacin grfica simplificada

de la estructura formal que ha adoptado una
organizacin social en un momento
determinado.
TIPOS:
PRINCIPIOS
Vertical Equilibrio
Vertical
Horizontal Horizontal
Circular
RELACIONES DE AUTORIDAD
Directorio
Presidencia
Gerencia de Asesora de Poltica

Auditoria Interna Econmica
Secretaria
General
Gerencia
General
Subgerencia de
Planificacin y
Control Gestin
Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de

Operaciones Operaciones Entidades Asuntos Legales Sistemas Administracin Contabilidad
Monetarias Internacionales Financieras
Relacin lineal
Relacin staff
Relacin funcional
ORGANIGRAMA VERTICAL
Gerencia
General
Agencia Aduanera Unidad de Planif.

Exterior Arica Estratgica
Unidad Estudios Econ. y Agencia Aduanera

Estads. Exterior Matarani
Unidad Servicios a
Operadores
Gerencia Nacional de Gerencia Nacional de Gerencia Nacional de Gerencia Nacional Gerencia Nacional
Normas Fiscalizacin Sistemas Adm. y Finanzas Jurdica
Departamento Tcnico Departamento Departamento Departamento Departamento

Aduanero Fiscalizacin Desarrollo de Finanzas Asesora Legal
Operadores Sistemas
Departamento Normas Departamento Departamento Departamento Departamento Gestin

y Procedimientos Inteligencia Aduanera Administracin de Recursos Humanos Legal
Sistemas
Departamento Departamento Departamento Departamento Adm.

Valoracin Aduanera Documentacin Servicio Tecnolgico Bienes y Servicios
Aduanera
Departamento Asuntos Departamento Control

Internacionales de Concesiones
Opcin A Opcin B
ORGANIGRAMA HORIZONTAL
Departamento de
Gestin de
Recaudacin y
Administracin de Administracin y Empadronamiento
Sistemas y Recursos
Comunicacin Humanos
Gerencia de Grandes Departamento

Contribuyentes Jurdico y de
Cobranza Coactiva
Servicio al
Contribuyente
Departamento de
Fiscalizacin
ORGANIGRAMA CIRCULAR
Departamento Departamento
Administracin de Servicio
Departamento Sistemas Tecnolgico
Desarrollo de
Sistemas
Departamento
Finanzas
Departamento Gerencia
Servicios Nacional
Departamento
Tecnolgicos de Sistemas
Recursos
Gerencia Humanos
Nacional de
Administracin Departamento
Departamento y Finanzas Adm. Bienes y
Inteligencia Servicios
Gerencia
Aduanera Nacional de Departamento
Fiscalizacin Gerencia
Control de
General Concesiones
Departamento
Gerencia
Fiscalizacin a
Nacional
Operadores Departamento
Jurdica
Anlisis Legal
Gerencia
Departamento Nacional de
Asuntos Normas
Internac.
Departamento Departamento
Valoracin Gestin Legal
Aduanera
Departamento
Normas y Departamento
Procedim. Tcnico
Aduanero
Organigrama:
Aduana Nacional
DISEO DE ORGANIGRAMAS
Incorrecto Correcto
Incorrecto Correcto
Mecanicista
Mecanicista Orgnica
Equipos de Equipos de
Trabajo Trabajo
Alta especializacin Equipos multidisciplinarios

Departamentalizacin rgida Equipos multijerrquicos
Claridad en la cadena de mando Libre flujo de informacin
Escasa amplitud de control Gran amplitud de control
Excesiva centralizacin Descentralizacin
Alta formalizacin Baja formalizacin
Escasa participacin Mayor participacin
QU ES EL SOA?
Normas
REGULAN EL PROCESO
DE ESTRUCTURACIN
ORGANIZACIONAL DE
Conjunto
Criterios ENTIDADES PBLICAS
Ordenado PARA CONTRIBUIR AL
LOGRO DE SUS
OBJETIVOS.
Metodologas
PEI POA ESTRUCTURA

ORGANIZACIONAL
CULES SON LOS OBJETIVOS DEL
SOA?
1. Analiza Objetivos Especficos

2. Disea
3. Implementa Satisfaccin de las necesidades de
los usuarios
Evitar la duplicacin y dispersin de

Objetivo General del SOA funciones
Determinar el mbito de
Optimizar la estructura
competencia y autoridad
organizacional de las
entidades pblicas Proporcionar una estructura
organizacional ptima
Simplificar y dinamizar el
funcionamiento de la estructura
CULES SON LOS PRINCIPIOS
DEL SOA?
Estructuracin Criterios y tcnicas,

Tcnica metodologas
Adecuacin a cambios
Flexibilidad internos y externos
Regulaciones por
Formalizacin escrito
Servicio a los Estructura orientada a

Usuarios satisfacer necesidades
CULES SON LAS ATRIBUCIONES
INSTITUCIONALES?
Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas
Entidades
ATRIBUCIONES
Emite normas y Fija plazos y Compatibiliza o

reglamentos condiciones evala RE-SOA
Vigila funcionamiento
del SOA
CULES SON LOS COMPONENTES DEL SOA?
PROCESO ANALISIS DISEO IMPLANTACION
USUARIOS Y
ANALISIS SERVICIOS
PLAN DE
RETROSPECTIVO IMPLANTACION
DISEO DE
PROCESOS
EJECUCION
CONFORMACIN DEL PLAN
AREAS Y UNIDADES
ANALISIS COMUNICACIN Y
PROSPECTIVO COORDINACION SEGUIMIENTO
RELACION INTER-
INSTITUCIONAL
ESTRUCTURA
RESULTADOS RECOMENDACIONES MANUALES
IMPLANTADA
QUINES SON LOS RESPONSABLES DE LA
IMPLANTACION Y FUNCIONAMIENTO DEL SOA?
Mxima Autoridad Ejecutiva de la

entidad
Funcionarios pblicos en el mbito de
sus competencias
QU ES EL ANLISIS ORGANIZACIONAL?
Analizar s la estructura organizacional ha

constituido un medio eficaz y eficiente
para el logro de objetivos
DISPOSICIONES
LEGALES
PEI
A PARTIR DE
POA
QU SE EVALUA CON EL ANLISIS
ORGANIZACIONAL?
La calidad de los servicios

y/o bienes
La efectividad de los
Fundamentalmente
procesos
La rapdez de respuesta a
cambios
CUL ES LA METODOLOGA A SEGUIR PARA
EL ANLISIS ORGANIZACIONAL?
Definicin del problema a analizar

1
Planificacin del estudio
2
Seleccin de tcnicas e instrumentos
3
Recopilacin de informacin
4
Anlisis de los datos
5
Formulacin de recomendaciones
6
CUALS SON LOS RESULTADOS DEL
ANALISIS ORGANIZACIONAL
RESULTADOS
ADECUAR, FUSIONAR, SUPRIMIR Y/O CREAR AREAS

Y UNIDADES
REUBICAR UNIDADES EN LA ESTRUCTURA
REDEFINIR CANALES Y MEDIOS DE COMUNICACIN
REDEFINIR INSTANCIAS DE COORDINACION INTERNA

Y DE RELACION INTERINSTITUCIONAL
REDISEAR PROCESOS
OTROS
QU MODALIDADES DE DISEO
ORGANIZACIONAL SE PUEDEN UTILIZAR?
Se evala s la estructural organizacional

Anlisis ha contribuido al logro de los objetivos de
Retrospectivo la gestin anterior.
Se analiza la necesidad de ajustar la

Anlisis estructural organizacional actual en
Prospectivo funcin a los objetivos del PEI y del POA.
Se realiza el anlisis de la estructura

Anlisis organizacional ante cambios internos y/o
Coyuntural externos coyunturales o que no se han
previsto.
QU ES EL DISEO ORGANIZACIONAL?
Disear o redisear la estructura

organizacional de la entidad en funcin
a los resultados del anlisis
CULES SON LAS ETAPAS A SEGUIR
PARA EL DISEO ORGANIZACIONAL?
ETAPAS
IDENTIFICACION DE: USUARIOS Y
NECESIDADES; Y SERVICOS Y/O BIENES
MOF
DISEO DE PROCESOS, RESULTADOS E
INDICADORES
IDENTIFICACION Y CONFORMACION DE
AREAS Y UNIDADES FORMALIZACION
DETERMINACION DEL TIPO Y GRADO DE

AUTORIDAD DE LAS UNIDADES Y
UBICACIN JERARQUICA
DEFINICION DE: CANALES Y MEDIOS DE

COMUNICACIN; INSTANCIAS DE MP
COORDINACION INTERNA; E INSTANCIAS
DE RELACION INTERINSTITUCIONAL
CULES SON LOS NIVELES JERARQUICOS?
Nivel Directivo
Nivel Ejecutivo
Nivel Operativo
CMO SE CLASIFICAN LAS UNIDADES
ORGANIZACIONALES?
1 Sustantivas
UNIDADES 2 Administrativas
3 De Asesoramiento
QU TIPO DE INSTANCIAS DE RELACIONAMIENTO
INTERINSTITUCIONAL EXISTEN?
Tuicin: entidad ejerce autoridad

1 de lnea sobre otra y facultad de
ejercer control externo posterior
Funcional: entidad ejerce autoridad

Relaciones 2 funcional en el rea de su
competencia y especializacin
Complementacin: cuando la entidad

3 interacta con otra respecto a
asuntos compartidos
QU INCLUYE EL MOF?
Disposiciones Objetivos
Organigrama
legales institucionales
MOF
Nivel jerrquico Relaciones de

Objetivos y
y Relaciones de coordinacin interna
funciones
Dependencia y externa
QU INCLUYE EL MP?
1 2 3
Denominacin y Normas de Descripcin del
objetivo del operacin proceso y sus
proceso procedimientos
4 5
Diagramas de Formularios y
flujo otras formas
utilizadas
QU ES LA IMPLANTACIN DEL DISEO
ORGANIZACIONAL?
Proceso que
permite
Implatar la estructura Ajustada al POA de la

organizacional entidad
MAE APRUEBA Y APLICA

PLAN DE IMPLANTACIN
CUL ES EL CONTENIDO DEL PLAN DE
IMPLANTACION DEL DISEO ORGANIZACIONAL?
PLAN REQUISITOS
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
APLICACIN DEL POA Y SUS
BASES ESTRATEGICAS
CRONOGRAMA
DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
RECURSOS
INVOLUCRAMIENTO DE TODO
RESPONSABLES
EL PERSONAL DURANTE EL
PROCESO
PROGRAMA DE ORIENTACION,
DIFUSION Y CAPACITACION
ETAPAS
DIFUSION DEL MOF, MP Y OTROS INSTRUMENTOS
ORIENTACION, ADIESTRAMIENTO Y/O CAPACITACION
APLICACIN DEL PLAN DE ACUERDO A ESTRATEGIA
QU ESTRATEGIAS DE IMPLANTACION
SE PUEDEN UTILIZAR?
Mtodo Instantneo
Implantacin Piloto
ESTRATEGIAS Implantacin en Paralelo
Implantacin por
Aproximaciones Sucesivas
Mixto
CMO SE INTERRELACIONA EL SOA CON
LOS OTROS SISTEMAS?
SISTEMAS
SPIE
SPO SP
SOA
SAP SCG
ORGANIZACIN
ETAPA SISTEMAS M. LEGAL SUBSISTEMAS PRODUCTOS
O
R ANALISIS INFORME DE
ORGANIZACIONAL RECOMENDAC.
G
A
MANUAL DE
N SISTEMA DE
ORG. Y FUN.
I ORGANIZACIN
ADMINIS- DISEO
Z MANUAL DE
TRATIVA
ORGANIZACIONAL PROCESOS -
A
SOA PROCED.
C
MANUAL DE
I
IMPLANTACION IMPLANTACION
N ESTRUCTURA
IMPLANTADA

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FUNDAMENTOS

Constitucin Poltica del Estado en 2009

La Administracin Pblica => debe balancear los objetivos polticos con

Es ms fcil crear estructuras que quitarlas => aparato del Estado es

Nuevos esquemas organizacionales => ajuste marco normativo y

Gestin por resultados => Eficiencia, Eficacia, Economicidad y

Asesora General Auditoria Interna

Comunicacin Secretaria General

Departamento de Departamento de Departamento

Ejerce a travs del Conjunto de rganos el

Conjunto de rganos administrativos

Realizan actividades destinadas a la

era en forma vertical.

A nivel administrativo, los sistemas de

informacin son centralizados

Transferencia de una parte del poder pblico

Es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad

Sistema econmico en el que un estado se abastece con sus

aftos => autosuficiente

El ejercicio de la competencia sectorial sobre otra entidad.

Unidad donde se producen bienes y servicios, combinando

ADMINISTRACIN PBLICA NO FINANCIERA

ADMINISTRACIN PBLICA FINANCIERA

rganos del Estado Plurinacional de Bolivia

Servicios Nacionales y Entidades Desconcentradas

Instituciones de Control y Defensa del Estado

ADMINISTRACIN Instituciones Pblicas Descentralizadas

Instituciones de Seguridad Social

Entidades Territoriales Autnomos

Tribunal Supremo de Justicia

Vicepresidencia del Estado Plurinacional

Registro Internacional Boliviano de Buques

Dependencia: Ministerio de la Presidencia

Gaceta Oficial de Bolivia

Unidad de Proyectos Especiales

Registro Internacional Boliviano de Buques

Servicio Nacional de Patrimonio del Estado

Servicio Nacional del Sistema de Reparto

Unidad de Coordinacin de Programas y Proyectos

Servicio Nacional de Propiedad Intelectual

Instituto Boliviano de Meteorologa

Servicio Nacional de Verificacin de Exportaciones

Instituto Nacional de Seguros de Salud

Centro Nacional de Enfermedades Tropicales (*)

Instituto Nacional de Laboratorios de Salud (*)

Escuela de Salud La Paz y Cochabamba (*)

Dependencia: Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Servicio Nacional de reas Protegidas

Unidad Operativa Boliviana

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Entidad Ejecutora de Conversin a Gas Natural Vehicular

Contralora General del Estado

Instituciones de Ministerio Pblico

Procuradura General del Estado

Tuicin: Vicepresidencia del Estado Plurinacional

Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la

Tuicin: Ministerio de Relaciones Exteriores

Tuicin: Ministerio de Gobierno

Servicio General de Identificacin Personal

Mutual de Servicios al Polica

Tuicin: Ministerio de Educacin