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2009
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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS
FACULDADE DE ENGENHARIA CIVIL,
ARQUITETURA E URBANISMO
Campinas, 2009
1
FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA
BIBLIOTECA DA REA DE ENGENHARIA E ARQUITETURA - BAE - UNICAMP
2
Dedicatria
4
Agradecimentos
Agradeo ao professor Dr. Flvio Augusto Picchi pelo acompanhamento, orientao e dedicao.
Sua capacidade de simplificar os momentos mais complicados admirvel e me ajudou, diversas
vezes, a renovar o nimo e entusiasmo pela pesquisa.
As empresas que permitiram a realizao dos estudos de caso: Bosch Campinas I, Terminal de
So Sebastio da Transpetro, Camargo Corra, Andrade Gutierrez e Construtora Tecnum.
5
Resumo
Os Sistemas Integrados de Gesto (SIG) que contemplam Gesto da Qualidade (NBR/ ISO
9001), Ambiental (NBR/ISO 14001) e de Segurana e Sade no Trabalho (OHSAS 18001) so
relativamente novos na construo civil brasileira; no entanto, em diversos outros setores o uso
dos SIG j largamente empregado e algumas construtoras brasileiras pioneiras vm
acompanhando esta tendncia. Este trabalho tem como objetivo propor recomendaes para
implementao, em empresas construtoras de edifcios, dos Sistemas Integrados de Gesto. Esta
pesquisa adota como estratgia estudos de caso. Foram realizados estudos de caso exploratrios
em uma indstria e uma empresa de logstica e, depois, dois estudos de caso exploratrios na
construo civil brasileira, em construtoras que j tem o SIG, alm de entrevistas com auditores e
consultores das normas em questo; posteriormente, iniciou-se um estudo de caso mais
aprofundado em uma empresa construtora de edifcios, pioneira na implementao de SIG no
setor. Foram identificados fatores que facilitam ou dificultam a implementao dos SIG e se
realizou uma anlise de alguns requisitos das normas, que podem ser implementados de forma
integrada. Para finalizar o trabalho, so expostas recomendaes para implementao de SIG em
construtoras, que traga benefcios como: maior efetividade em atingir os objetivos do SIG,
reduo de custos, simplificao da documentao, maior envolvimento dos funcionrios e
atendimento estruturado e sistematizado aos requisitos de qualidade, meio ambiente e segurana,
servindo como fator de competitividade das empresas do setor.
Palavras Chave: Sistema Integrado de Gesto; ISO 9001; ISO 14001; OHSAS 18001 e
construtoras de edifcios.
6
Abstract
Key Words: Integrated Management System; ISO 9001; ISO 14001; OHSAS 18001;
construction.
7
Lista das Principais Abreviaturas
Q Qualidade
MA Meio Ambiente
CC Construo Civil
BC Bosch Campinas I
AG Andrade Gutierrez
CA Camargo Corra
8
Sumrio
1. Introduo.............................................................................................................................. 13
1.1. Justificativa do trabalho................................................................................................. 13
1.2. Objetivos do trabalho .................................................................................................... 17
1.3. Estruturao do trabalho................................................................................................ 17
2. Sistemas de Gesto ................................................................................................................ 19
2.1. Sistema de Gesto da Qualidade - NBR/ISO 9001:2000 .............................................. 19
2.1.1. Padronizao............................................................................................................ 20
2.1.2. Peculiaridades da Construo Civil......................................................................... 21
2.1.3. Programas de SGQ para Construo Civil .............................................................. 23
2.2. Sistemas de Gesto Ambiental NBR/ISO 14001:2004 .............................................. 23
2.2.1. Aspecto e Impacto Ambiental ................................................................................. 24
2.2.1.1. Resduos da Construo Civil .......................................................................... 26
2.2.1.2. Material particulado ......................................................................................... 27
2.2.2. Sustentabilidade....................................................................................................... 27
2.3. Sistemas de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho OHSAS 18001:1999 .......... 28
2.3.1. Particularidades da Construo Civil ...................................................................... 29
2.3.2. Perigo e risco, acidente e incidente ......................................................................... 29
2.3.3. Custos ...................................................................................................................... 30
2.4. Abordagem de processo e o ciclo PDCA ...................................................................... 31
3. Sistemas Integrados de Gesto .............................................................................................. 35
3.1. Sistemas Integrados de Gesto em outros setores ......................................................... 39
3.1.1. Indstria de cimento ................................................................................................ 39
3.1.2. Indstria metal-mecnica......................................................................................... 39
3.1.3. Fabricao de mveis de ao ................................................................................... 41
3.2. Sistemas Integrados de Gesto na Construo Civil ..................................................... 42
3.3. Integrao dos requisitos ............................................................................................... 45
3.3.1. Sistema de gesto .................................................................................................... 46
3.3.1.1. Requisitos gerais .............................................................................................. 46
3.3.1.2. Requisitos de documentao ............................................................................ 47
3.3.2. Responsabilidades da direo.................................................................................. 50
3.3.2.1. Comprometimento da direo .......................................................................... 51
3.3.2.2. Foco nas partes interessadas............................................................................. 52
3.3.2.3. Poltica de Gesto............................................................................................. 54
3.3.2.4. Planejamento .................................................................................................... 56
3.3.2.5. Responsabilidade, autoridade e comunicao.................................................. 57
3.3.2.6. Anlise crtica pela direo .............................................................................. 60
3.3.3. Gesto de recursos ................................................................................................... 63
3.3.3.1. Recursos humanos............................................................................................ 63
3.3.3.2. Infra-estrutura e ambiente de trabalho ............................................................. 65
3.3.4. Realizao do produto ou servio............................................................................ 66
3.3.5. Medio, anlise e melhoria .................................................................................... 69
3.3.5.1. Auditoria interna .............................................................................................. 71
3.3.5.2. Controle de no-conformidades ....................................................................... 72
3.3.5.3. Ao corretiva e preventiva.............................................................................. 74
3.3.6. Resumo da integrao dos requisitos ...................................................................... 75
9
3.4. Definio de SIG para a pesquisa.................................................................................. 77
4. Mtodo da Pesquisa ............................................................................................................... 83
4.1. Etapa A: Reviso bibliogrfica...................................................................................... 85
4.2. Etapa B: Estudos de caso em outros setores.................................................................. 85
4.3. Etapa C: Entrevistas semi-estruturadas com profissionais consultores e auditores das
normas. ...................................................................................................................................... 86
4.4. Etapa D: Levantamento de construtoras brasileiras com certificao nas trs normas . 87
4.5. Etapa E: Estudo de caso exploratrio em construtoras.................................................. 87
4.6. Etapa F: Estudo de caso em construtora de edifcios .................................................... 88
4.7. Etapa G: Recomendaes para implementao de SIG - Q/MA/SS em construtoras de
edifcios ..................................................................................................................................... 90
5. Aplicao de Sistema Integrado de Gesto em Outros Setores............................................. 91
5.1. Estudo de caso exploratrio na Bosch Campinas I........................................................ 91
5.1.1. Incentivos para a implementao do Sistema de Gesto Integrado......................... 91
5.1.2. Benefcios ................................................................................................................ 92
5.1.3. Separao dos setores .............................................................................................. 93
5.1.4. Logotipos diferentes ................................................................................................ 93
5.1.5. Monitoramento do processo de implementao ...................................................... 94
5.1.6. Integrao dos requisitos ......................................................................................... 94
5.1.6.1. Documentao.................................................................................................. 96
5.1.6.2. Manual de Gesto............................................................................................. 97
5.1.6.3. Poltica.............................................................................................................. 97
5.1.6.4. Anlise crtica................................................................................................... 98
5.1.6.5. Proviso de recursos......................................................................................... 99
5.1.6.6. Treinamento ..................................................................................................... 99
5.1.6.7. Aquisio........................................................................................................ 100
5.1.6.8. Auditoria interna ............................................................................................ 100
5.1.6.9. Controle de no-conformidades, aes corretiva e preventiva ...................... 100
5.1.6.10. Ambiente de trabalho..................................................................................... 100
5.1.6.11. Comunicao interna e externa...................................................................... 101
5.1.7. Riscos Ambientais e de Sade e Segurana no Trabalho...................................... 101
5.1.8. Acidentes e incidentes ........................................................................................... 102
5.1.9. Processos trabalhistas e acidentes.......................................................................... 102
5.1.10. Representante da alta administrao.................................................................. 103
5.2. Estudo de caso exploratrio no Terminal de So Sebastio da Transpetro................. 103
5.2.1. Ordem de implementao...................................................................................... 104
5.2.2. Motivao para implementao............................................................................. 106
5.2.3. Dificuldades........................................................................................................... 106
5.2.4. Separao dos setores ............................................................................................ 107
5.2.5. Disponibilidade dos procedimentos ...................................................................... 107
5.2.6. Aspectos ambientais mais relevantes .................................................................... 107
5.2.7. Integrao dos requisitos ....................................................................................... 108
5.2.7.1. Padres ........................................................................................................... 108
5.2.7.2. Documentao................................................................................................ 110
5.2.7.3. Poltica de Gesto........................................................................................... 110
5.2.7.4. Objetivos e metas ........................................................................................... 111
5.2.7.5. Representante da administrao ..................................................................... 111
5.2.7.6. Anlise crtica................................................................................................. 111
10
5.2.7.7. Recursos ......................................................................................................... 111
5.2.7.8. Treinamentos.................................................................................................. 112
5.2.7.9. Aquisio........................................................................................................ 112
5.2.7.10. Auditoria interna ............................................................................................ 112
5.2.7.11. Aes corretivas, preventivas e controle de no-conformidades................... 112
5.2.7.12. Medio e monitoramento ............................................................................. 113
5.2.7.13. Aspectos e impactos, riscos e conseqncias ................................................ 113
5.2.7.14. Legislao ...................................................................................................... 114
5.2.7.15. Comunicao interna e externa...................................................................... 114
5.3. Anlise dos estudos de caso exploratrios em outros setores ..................................... 114
5.4. Entrevistas com auditores e consultores...................................................................... 118
5.4.1. Novas normas ........................................................................................................ 118
5.4.2. Sistema Integrado de Gesto ................................................................................. 119
5.4.3. Requisitos integrveis............................................................................................ 120
5.4.3.1. Escopo ............................................................................................................ 120
5.4.3.2. Documentao................................................................................................ 121
5.4.3.3. Poltica, objetivos e metas.............................................................................. 121
5.4.3.4. Responsabilidades e autoridades.................................................................... 122
5.4.3.5. Representante da direo................................................................................ 122
5.4.3.6. Recursos ......................................................................................................... 122
5.4.3.7. Sistemtica de treinamentos ........................................................................... 122
5.4.3.8. Aquisio........................................................................................................ 123
5.4.3.9. Auditoria interna e externa............................................................................. 123
5.4.3.10. Ao corretiva................................................................................................ 123
5.4.3.11. Comunicao interna e externa...................................................................... 123
5.4.3.12. Medio e monitoramento ............................................................................. 124
5.4.3.13. Aspectos e impactos....................................................................................... 124
5.4.3.14. Legislao ...................................................................................................... 124
5.4.3.15. Realizao do produto.................................................................................... 124
5.4.4. Comprometimento ................................................................................................. 125
5.4.5. SIG em construtoras .............................................................................................. 126
5.4.6. Procedimentos documentados e registros obrigatrios da NBR/ISO 9001:2000.. 127
5.5. Anlise das entrevistas com auditores e consultores ................................................... 127
6. Aplicao de Sistema Integrado de Gesto em Construtoras Brasileiras............................ 131
6.1. Construtoras brasileiras com certificao pelas trs normas ....................................... 131
6.2. Anlise das construtoras brasileiras com Sistema Integrado de Gesto...................... 134
6.3. Estudos de caso exploratrios em construtoras ........................................................... 135
6.3.1. Empresa Camargo Corra...................................................................................... 136
6.3.2. Andrade Gutierrez ................................................................................................. 138
6.3.3. Anlise dos estudos de caso exploratrios em construtoras .................................. 139
6.4. Estudo de caso da Construtora Tecnum ...................................................................... 141
6.4.1. Dados histricos da Construtora Tecnum.............................................................. 141
6.4.2. Situao no ano de 2008........................................................................................ 142
6.4.3. Processos da empresa ............................................................................................ 142
6.4.4. Processo de implementao do SIG ...................................................................... 144
6.4.4.1. Motivaes da empresa para implementar o SIG........................................... 144
6.4.4.2. Processo de implementao, dificuldades e facilidades................................. 144
6.4.5. Integrao dos subsistemas.................................................................................... 147
11
6.4.5.1. Documentao................................................................................................ 147
6.4.5.2. Poltica, objetivos e metas.............................................................................. 150
6.4.5.3. Responsabilidades e autoridades.................................................................... 150
6.4.5.4. Representante da administrao ..................................................................... 151
6.4.5.5. Anlise crtica................................................................................................. 152
6.4.5.6. Recursos ......................................................................................................... 152
6.4.5.7. Treinamentos.................................................................................................. 154
6.4.5.8. Aquisio........................................................................................................ 156
6.4.5.9. Auditoria interna ............................................................................................ 160
6.4.5.10. Controle de no-conformidades..................................................................... 160
6.4.5.11. Ao corretiva................................................................................................ 161
6.4.5.12. Comunicao interna e externa...................................................................... 161
6.4.5.13. Projetos .......................................................................................................... 162
6.4.6. Percepo dos colaboradores com relao ao SIG ................................................ 167
6.4.6.1. Percepes gerais dos colaboradores sobre o SIG ......................................... 167
6.4.6.2. Dificuldades na manuteno do sistema ........................................................ 171
6.4.6.3. Benefcios na manuteno do sistema............................................................ 173
6.4.7. Evoluo dos indicadores ...................................................................................... 174
6.5. Anlise do estudo de caso da Construtora Tecnum..................................................... 177
7. Recomendaes para Implementao do SIG em Empresas Construtoras ......................... 179
7.1. Recomendaes sobre o processo de implementao ................................................. 179
7.2. Recomendaes para integrao dos itens................................................................... 181
7.2.1. Documentao ....................................................................................................... 181
7.2.2. Poltica, objetivos e metas ..................................................................................... 182
7.2.3. Representante da direo ....................................................................................... 182
7.2.4. Anlise crtica ........................................................................................................ 182
7.2.5. Recursos ................................................................................................................ 183
7.2.6. Sistemtica de treinamentos .................................................................................. 184
7.2.7. Aquisio ............................................................................................................... 185
7.2.8. Auditoria interna.................................................................................................... 185
7.2.9. Controle de no-conformidades............................................................................. 186
7.2.10. Ao corretiva.................................................................................................... 187
7.3. Recomendaes gerais................................................................................................. 187
8. Concluso ............................................................................................................................ 189
Referncias Bibliogrficas........................................................................................................... 193
Apndice I: Questes base para elaborao de questionrios e realizao de entrevistas .......... 200
Apndice II: Questionrios Tecnum............................................................................................ 202
Anexo I: Procedimento de execuo e inspeo de servio de alvenaria da Tecnum................. 208
12
1. Introduo
Aps anos de estagnao, a construo civil vive uma fase de expanso. Tanto a produo de
materiais como seus servios e produtos prosperam em um bom ritmo e o lder desse crescimento
o segmento de edificaes, impulsionado pela queda da taxa bsica de juros e pelo crescimento
do PIB, que, respectivamente, reduziu o custo para tomadores de crditos e contribuiu para o
aumento do poder de compra (CASTELO; LINS, 2007).
Segundo Mauso (2007), no ano de 2007 houve uma melhoria significativa no setor de construo
civil e as oportunidades de crescimento so promissoras. No entanto, a falta de profissionais
qualificados preocupa o setor. Castelo e Lins (2007) afirmam que os anos de retrao do setor
ocasionaram em escassez de treinamento e formao de mo-de-obra especializada, o que gerou
o problema atual.
Em 2007, no Brasil, 986 empresas atuantes na rea de construo eram certificadas pela
NBR/ISO 9001 (INMETRO, 2007). Algumas empresas construtoras possuem sistemas
abrangendo ou qualidade e meio ambiente ou qualidade e segurana e sade e empresas pioneiras
avanam para o sistema integrado contemplando os trs subsistemas. Pode-se citar os exemplos
das empresas construtoras Tecnum e Andrade Gutierrez que j possuem os Sistemas Integrados
de Gesto que abrange Gesto da Qualidade, Ambiental e de Segurana e Sade no Trabalho
(SIG - Q/MA/SS).
No existe um Sistema Integrado de Gesto que possa ser formalmente certificado, assim, uma
empresa com SIG - Q/MA/SS certificada possui trs certificaes distintas (LABODOV, 2004).
Desse modo, nem sempre ter os trs sistemas de gesto certificados (Q/MA/SS) significa que o
13
sistema de gesto integrado. Por vezes, as empresas dizem ter um SIG por possurem
certificao nas trs normas, no entanto, elas mantm um sistema desintegrado, com duplicao
de esforos e documentao, o que em um sistema realmente integrado seria evitado.
Por isso, importante ressaltar que um Sistema Integrado de Gesto (SIG) pode incluir vrios
tipos de sistemas de gesto e, por isso, os subsistemas envolvidos no SIG devem ser
identificados. Nesse trabalho, o Sistema Integrado de Gesto em questo contempla Gesto da
Qualidade (NBR/ISO 9001), Ambiental (NBR/ISO 14001) e de Segurana e Sade no trabalho
(OHSAS 18001) (SIG - Q/MA/SS). Algumas empresas caminham para o quarto elemento,
responsabilidade social com certificao pela SA 8000, no entanto sua aplicao ainda bastante
nova entre as construtoras brasileiras e, por isso, ela no faz parte do foco desse trabalho.
A pesquisa adota o termo Sistema Integrado de Gesto e no Sistema de Gesto Integrada, como
pode ser encontrado em outros trabalhos acadmicos e aplicado em algumas empresas, pois o
termo Gesto Integrada pode possuir significados e conotaes mais abrangentes nas empresas e
incluir todas as suas atividades como, por exemplo, gesto de finanas e marketing. A inteno
fazer referncia a um sistema nico que integre os Sistemas de Gesto da Qualidade, Ambiental e
de Segurana e Sade no Trabalho.
Outra importante considerao que, apesar de no existir um modelo ISO normalizado para a
gesto de segurana e sade no trabalho, o modelo alternativo da OHSAS 18001 (Occupational
Health and Safety Assessment Series) ser referido neste trabalho como uma norma. A OHSAS
18001 (RISK TECNOLOGIA, 1999) no uma norma nacional ou internacional, mas um
grande passo rumo padronizao dos Sistemas de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho.
Segundo Zeng, Tian e Shi (2005), a integrao Q/MA/SS incentivada pela existncia de itens
das normas que apresentam textos praticamente idnticos e facilmente integrveis, como:
14
formulao de polticas, definio de autoridades e responsabilidades, representante da direo,
treinamento, documentao e comunicao.
Nos ltimos anos foram realizados vrios estudos relacionados Gesto da Qualidade (NBR/ISO
9001 e Sistemas evolutivos: QUALIHAB e SiAC), e mais recentemente Gesto Ambiental
(NBR/ISO 14001) e Gesto de Segurana e Sade no Trabalho (OHSAS 18001) na construo
civil (CC). No entanto, Sistemas Integrados de Gesto (SIG) que contemplam as trs normas:
NBR/ISO 9001, NBR/ISO 14001 e OHSAS 18001, tendncia forte em vrios setores, algo
recente na construo civil brasileira.
Questes abordadas em outros trabalhos relacionados com tema e que auxiliaram na pesquisa
so: Dias (2003) apresenta a correspondncia entre os requisitos da NBR/ISO 9001:2000 e da
15
NBR/ISO 14001:1996. Risk Tecnologia (2003) e Risk Tecnologia (2006) so manuais guias que
visam explorar os elementos comuns dos sistemas de gesto e, para este trabalho, auxiliaram na
identificao desses elementos. Picchi (1993) uma tese de doutorado sobre sistemas da
qualidade que exemplifica um manual da qualidade de empresas construtoras de edifcios. Conde
(2003) um trabalho final de mestrado profissional que apresenta a interpretao do autor sobre
cada subitem da NBR/ISO 9001:2000, da NBR/ISO 14001:1996 e da OHSAS 18001:1999 e uma
tabela de correspondncia entre seus requisitos. Degani (2003) uma dissertao de mestrado
que apresenta uma metodologia para implementao de sistemas de gesto ambiental em
empresas construtoras de edifcios considerando a possibilidade de um SIG, supondo que a
empresa j tenha um Sistema de Gesto da Qualidade. Benite (2004) uma dissertao de
mestrado que conceitua e caracteriza os elementos bsicos de um SGSST destacando os aspectos
essenciais e as particularidades das empresas construtoras. Lordlo (2004) uma dissertao de
mestrado que expe as providencias que uma empresa deve tomar para obter a certificao pela
NBR/ISO 9001:2000 e apresenta estudos de casos em empresas construtoras de edifcios.
Luciano e Isatto (2007) sugerem algumas aes que podem alinhar o SGQ s peculiaridades da
construo civil. A ABNT (2000 c) apresenta diretrizes para melhorias de desempenho da gesto
da qualidade e algumas delas podem ser utilizadas em um SIG - Q/MA/SS.
Inserido nesse contexto, diversas questes surgem, tais como: quais tm sido as particularidades
da aplicao do SIG - Q/MA/SS na construo e quais as dificuldades dessa aplicao? Este
trabalho parte da seguinte questo de pesquisa: Como aplicar os Sistemas Integrados de Gesto
Qualidade, Meio Ambiente e Segurana e Sade, em empresas construtoras de edifcios? E se
prope a estudar possveis recomendaes que facilitem a implementao de Sistemas Integrados
de Gesto em empresas construtoras de edifcios brasileiras.
Dessa forma, a diferenciao desta dissertao de mestrado para os trabalhos acadmicos sobre
assuntos relevantes para essa pesquisa e anteriormente comentados o fato dela analisar a prtica
e a teoria do SIG e apontar recomendaes para implementao do Sistema Integrado de Gesto -
Qualidade, Meio Ambiente e Segurana e Sade no Trabalho em construtoras de edifcios.
16
1.2. Objetivos do trabalho
Objetivo Geral:
Este trabalho tem como objetivo propor recomendaes para implementao, em empresas
construtoras de edifcios, dos Sistemas Integrados de Gesto, abrangendo Qualidade, Meio
Ambiente e Segurana e Sade no Trabalho.
Sero abordados os conceitos relacionados aos Sistemas Integrados de Gesto que abrangem a
gesto pelas normas de Gesto da Qualidade (NBR/ISO 9001), Ambiental (NBR/ISO 14001) e
Segurana e Sade no Trabalho (OHSAS 18001) na construo civil.
Objetivos Especficos:
Os objetivos especficos dessa pesquisa so:
O captulo 3 uma reviso bibliogrfica focada em Sistema Integrado de Gesto e relatos de sua
aplicao em outros setores e no setor de construo civil. Alm disso, nele so apresentados os
17
resultados de uma anlise da integrao dos requisitos das normas, buscando possibilidades de
integrao em empresas construtoras.
18
2. Sistemas de Gesto
O principal assunto abordado neste trabalho o SIG, no entanto, para que exista uma boa
compreenso do assunto, se fez necessrio um estudo individual sobre Sistemas de Gesto da
Qualidade, Gesto Ambiental e Gesto de Segurana e Sade no Trabalho, que formam a base do
SIG.
A NBR/ISO 9000:2000 (ABNT, 2000a) define gesto da qualidade como sendo um composto de
atividades coordenadas para dirigir e controlar uma organizao com relao qualidade, ou seja,
um conjunto de elementos inter-relacionados de forma a estabelecer polticas e objetivos
necessrios para dirigir e controlar uma organizao com relao qualidade.
Se o SGQ for bem implementado, mantido, organizado e controlado ele pode proporcionar
benefcios, tais como: aumento da satisfao e reduo de reclamaes de clientes;
desenvolvimento de parcerias e maior comprometimento de fornecedores, resultando na reduo
de insumos com defeito; melhoria da comunicao interna; aumento da motivao e maior
comprometimento do funcionrio; melhoria dos processos e da viso sistmica; melhor
identificao das necessidades; processos mais limpos; reduo de desperdcios e melhoria do
produto final (LUCIANO; ISATTO, 2007).
A NBR/ISO 9001 (ABNT, 2000b) tem como base oito princpios, sendo eles (MELLO et al.,
2002 apud OHASHI; MELHADO, 2004):
19
foco no cliente - atender as necessidades do cliente, seus requisitos e procurar exceder
suas expectativas;
2.1.1. Padronizao
A busca pelo padro uma das premissas do SGQ. Segundo Berr, Lima e Formoso (2007), na
construo civil o padro de um determinado produto ou servio deve ser considerado como o
conjunto de informaes relativas sua produo, envolvendo as esferas de controle e
responsabilidades, relaes com os fornecedores, todos os setores da empresa e realimentao das
informaes do padro para futuras utilizaes e melhoria contnua. Este conjunto de
informaes deve ser documentado de forma a permitir o fcil acesso aos dados.
Em Luciano e Isatto (2007), os autores fazem sugestes de aes a serem realizadas durante as
fases de preparao, implementao e manuteno do SGQ para que se promova o alinhamento
do SGQ s especificaes da construo civil. Uma das sugestes relacionadas manuteno do
SGQ demonstra a preocupao em controlar as abordagens dos processos de tal forma que a
padronizao no engesse os procedimentos sob pena de tolher a criatividade.
20
Segundo Kondo (2000), a padronizao enfatizada na srie ISO 9000 visando aumentar a
eficincia do trabalho e a qualidade do produto. Para o autor, a padronizao no deve impedir a
inovao do trabalho, no entanto, afirma que muitas vezes os trabalhadores so obrigados a
seguir metodologias padronizadas sem qualquer explicao sobre seu objetivo e, por isso, no
tero um sentimento de responsabilidade com relao a essa atividade nem motivao para
realiz-la. Desse modo, o autor sugere que a padronizao e a inovao sejam complementares,
permitindo que os trabalhadores compreendam o real objetivo da atividade e da padronizao,
alm de dar aos trabalhadores liberdade para opinar com relao ao modo de realizao das
atividades e, consequentemente, uma maior motivao.
A construo civil possui caractersticas diferenciadas dos outros setores, como, por exemplo,
grande nmero de intervenientes no processo, uso de tcnicas simples e mo de obra de baixa
qualificao, reaes negativas mudana, organizao complexa e sua forma que modifica de
acordo com as fases do processo. Alm disso, ela se caracteriza pela diversidade de mercado e
modelos organizacionais: empresas modernas e competitivas convivem com outras de estgios
gerenciais precrios. Por esses motivos, torna-se necessrio um Sistema de Gesto da Qualidade
diferenciado de outras empresas de servios, um sistema capaz de considerar suas peculiaridades.
Segundo Luciano e Isatto (2007), problemas culturais atingem todos os nveis de trabalhadores de
uma empresa de construo civil proporcionando algumas dificuldades. Alguns desses problemas
so a falta de aes pr-ativas, viso estratgica, viso sistmica, planejamento, formas de
motivar os funcionrios e organizao da documentao. Desse modo, os autores afirmam que
somente uma mudana cultural possibilitar um aumento significativo da qualidade nas empresas
construtoras.
Alguns paradigmas da construo civil que podem ser alterados devido reestruturao da
cultura da empresa advinda da implementao do SGQ so: desorganizao, improvisaes,
desperdcios, falta de planejamento e controle e alto ndice de retrabalho. No entanto, empresas
21
que visam certificao somente como objeto de marketing ou para atender exigncias externas
de rgos financiadores no possuem um real comprometimento com a implementao dos
requisitos de uma forma sustentvel, sendo incapazes de atingir os objetivos de melhoria contnua
do sistema de gesto (FONSECA E AMORIM, 2006).
Segundo Novaes et al. (2007), a melhoria contnua pode ser alcanada ao se aproveitar as no
conformidades apresentadas nas auditorias para estabelecer projetos especficos que difundam
aes que eliminem as causas dessas no-conformidades. Desse modo, empresas construtoras
podem se basear nas no conformidades mais comuns apresentadas nas auditorias externas de
outras construtoras para se precaver.
22
2.1.3. Programas de SGQ para Construo Civil
Importantes programas, baseados na ISO 9001, incentivaram o avano dos Sistemas de Gesto da
Qualidade na construo civil brasileira, dois de seus representantes so o Programa da
Qualidade da Construo Habitacional do Estado de So Paulo (QUALIHAB) e o Sistema de
Avaliao da Conformidade de Servios e Obras do Programa Brasileiro da Qualidade e
Produtividade do Habitat (SiAC do PBQP-H).
Um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) prov ordenamento para que as organizaes abordem
suas preocupaes ambientais e desenvolvam, implementem, analisem e mantenham a Poltica
Ambiental estabelecida pela empresa.
A srie de normas NBR/ISO 14000 contm regras internacionais para administrao voltada
diminuio do impacto ambiental. Essas regras so relacionadas alocao de recursos, definio
de responsabilidades, avaliao contnua de prticas, avaliao contnua de procedimentos e
avaliao contnua de processos.
O panorama mundial atual, enfocando o meio ambiente, apia e contribui para a justificativa da
adoo de Sistemas de Gesto Ambiental em empresas construtoras. Alm disso, alguns possveis
23
benefcios provenientes da implementao de Sistemas de Gesto Ambiental em empresas
construtoras so (DEGANI; CARDOSO, 2001):
Estabelecimento de rotina para anlise das reas do negcio que possam afetar o meio
ambiente;
Uma organizao com um SGA eficiente tem uma estrutura capaz de equilibrar e integrar
interesses econmicos e ambientais e pode alcanar vantagens competitivas significativas. Ela
pode, por exemplo, ter como objetivos e metas ambientais resultados especficos e aplicar os
recursos onde se tenha maior retorno ambiental e financeiro. recomendado que os benefcios
econmicos sejam identificados e demonstrados s partes interessadas, sobretudo aos acionistas
(DORNELAS; SOUZA; DIAS, 2007).
24
resduos, consumo de recursos naturais, produo de efluentes lquidos, resduos slidos, rudos
ou vibraes.
J impacto ambiental definido pela NBR/ISO 14001 como qualquer modificao do meio
ambiente, adversa ou benfica, que resulte, no todo ou em parte, dos aspetos ambientais da
organizao (ABNT, 2004). Snches e Dias (2004), ao interpretarem essa definio, assumem
impacto como qualquer modificao ambiental ou manifestao dos aspectos ambientais no
receptor, seja este um componente do meio fsico, bitico ou antrpico.
Gerao de resduos;
Emisso de rudos;
Vibraes;
Modificaes da paisagem;
25
Maior freqncia de congestionamento;
Cardoso, Arajo e Degani (2006) apresentam as interligaes entre as fases da obra, as atividades
que acontecem no canteiro de obras e os principais aspectos ambientais relacionados a incmodo
e poluio, alm de uma matriz com os aspectos ambientais mencionados e seus respectivos
impactos.
Gerenciar resduos da construo civil significa implementar um sistema de gesto que inclui
planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos e recursos visando reduzir, reciclar ou
reutilizar resduos provenientes de construes, reformas, preparao e escavao de terreno,
reparos e demolies de obras de CC (CONAMA, 2002).
A empresa s tem a lucrar com um bom programa de gerenciamento de resduos, pois ele
melhora a qualidade dos servios, diminui o consumo de insumos, torna os empregados mais
ambientalmente conscientes e aumenta a produtividade. Algumas iniciativas para minimizar a
parcela de resduos que saem do canteiro na forma de entulho j so observadas, no entanto, o
26
resduo que fica incorporado ao empreendimento tambm deve ser evitado, pois onera os custos e
tem implicaes negativas ao meio ambiente (SANTOS; LIMA, 2007)
Segundo Pandolfo et al. (2007), ao se iniciar um processo de gesto dos resduos em canteiro de
obras necessrio fazer um diagnstico quantitativo e qualitativo dos resduos gerados, visando
apontar os resduos mais significativos e priorizar aes. Para dar subsdios formulao de
aes que busquem minimizar a gerao de resduos importante saber suas causas, origem e
momento de incidncia. Aps esse diagnstico necessrio que se faa um treinamento de
conscientizao e formao dos operrios.
O descaso dos geradores no manejo e na destinao desses resduos pode causar impactos
ambientais como: degradao das reas de manancial e de proteo permanente; assoreamento de
rios e crregos; proliferao de agentes transmissores de doenas; obstruo dos sistemas de
drenagem; acmulo de resduos e ocupao de vias e logradouros pblicos (ARAJO et al.,
2005).
2.2.2. Sustentabilidade
Segundo Zhang et al. (2000), a construo civil tem impactos significativos no ambiente e as
empresas construtoras encontram dificuldades em atender as expectativas do mercado, cada vez
mais ecologicamente exigente. Para atender essas expectativas, os referidos autores sugerem que
as construtoras sigam os princpios da sustentabilidade e melhorem seu desempenho ambiental.
Sustentabilidade uma filosofia presente na economia global e que deve ser efetivada para
permitir a satisfao das necessidades atuais sem o comprometimento da capacidade das geraes
27
futuras satisfazerem suas prprias necessidades. A srie de normas NBR/ISO 14000 foi
desenvolvida para estimular melhores prticas de gesto ambiental, contribuir com o
desenvolvimento sustentvel e levar questes ambientais para o objetivo de decises
corporativas. Em empresas construtoras, a implementao do SGA pode permitir melhor
desempenho ambiental durante o processo de produo e um ambiente construdo que ir
contribuir para o desenvolvimento sustentvel (ZHANG et al., 2000).
Segundo Cambraia et al. (2005), o SGSST pode ser entendido como um conjunto amplo de aes
e medidas que visam prevenir acidentes, abordando questes sociais, humanitrias, pedaggicas,
jurdicas, psicolgicas, tcnicas, mdicas, administrativas e econmicas.
O objetivo de um SGSST estabelecer uma estrutura que busque a melhoria contnua e, atravs
de aes proativas, identificar, avaliar e controlar perigos e riscos existentes nos ambientes de
trabalho, de modo que eles no se tornem causas de acidentes e se mantenham dentro dos limites
aceitveis pelas partes interessadas (BENITE, 2004).
A construo civil mundialmente conhecida como uma indstria problemtica no que diz
respeito Segurana e Sade no Trabalho. Caractersticas especficas da indstria da construo
proporcionam perigos e atos inseguros que favorecem a ocorrncia de acidentes: vrios agentes
da cadeia produtiva com diferentes nveis tcnicos e com participao efetiva e simultnea no
canteiro de obra; rotatividade da mo-de-obra; acentuada movimentao de trabalhadores,
materiais e equipamentos; execuo de atividades sob intempries; falta de padronizao do
produto; emprego intenso de mo-de-obra pouco qualificada e prazo reduzido para a concluso
da obra. Estas caractersticas destacam a necessidade de um Sistema de Gesto de Segurana e
Sade no Trabalho na construo civil (VASCONCELOS et al., 2006).
Segundo Caponi (2004), a OHSAS 18001 pode ser aplicada s empresas de todos os tipos e
portes, se adequando a diferentes condies geogrficas, culturais e sociais. Dessa forma, ela
pode ser aplicada a qualquer empresa de construo civil, respeitando suas peculiaridades.
Segundo Benite (2004), a compreenso dos conceitos de perigo e risco so essenciais para gesto
de SST. Perigo a fonte ou situao que pode causar danos s pessoas, propriedade e/ou meio
ambiente do local de trabalho; j risco a combinao da probabilidade de ocorrncia e das
conseqncias de um evento perigoso (RISK TECNOLOGIA, 1999).
29
No entanto, segundo a legislao trabalhista e previdenciria vigente no pas, tambm so
considerados acidentes a doena profissional, produzida pelo exerccio repetitivo da atividade, e a
doena do trabalho, adquirida em razo das condies ambientais em que realizado o trabalho.
E, ainda, existe o acidente de percurso, que quando o empregado sofre um acidente na
locomoo entre sua residncia e o local de trabalho ou vice-versa, desde que no haja
interrupo ou alterao de percurso por motivo alheio ao trabalho (POZZOBON; HEINECK,
2005).
Diferentes atores de uma cadeia produtiva tm responsabilidade pela segurana do trabalho. Para
identificao de perigos, pode-se enfatizar a importncia da participao do responsvel direto
pela execuo do trabalho, que, na maioria das vezes, o afetado pelo acidente. O envolvimento
e a consolidao de um papel ativo desse trabalhador no Sistema de Gesto de Segurana e Sade
no Trabalho so essenciais para minimizar acidentes e melhorar as condies de trabalho
(CAMBRAIA; SAURIN; FORMOSO, 2006). Para identificar e controlar perigos a partir das
percepes dos trabalhadores, os referidos autores utilizaram rodadas de um ciclo participativo
com trs etapas: entrevistas, para que os trabalhadores contribussem na identificao de perigos
nos canteiros de obra; anlise das entrevistas e discusso dos resultados em uma reunio de
feedback com os trabalhadores e a gerncia, quando o processo se reinicia.
2.3.3. Custos
Cambraia et al. (2005), a partir de um estudo de caso com sete empreendimentos de CC, compara
o investimento estimado com o efetivo para segurana no trabalho. Para esse estudo ele considera
gastos com investimentos com mo-de-obra direta em segurana (especialistas, sejam tcnicos ou
engenheiros de segurana), investimentos com aquisio de equipamentos de proteo individual
e equipamentos de proteo coletiva. Os resultados mostram que o percentual de investimento
30
em segurana realizado variou bastante entre os empreendimentos e que esta variao no segue
um padro, no entanto, comparativamente aos investimentos totais em segurana, o maior
investimento se deu com especialistas.
Labodov (2004) afirma que as estruturas formais dos Sistemas de Gesto da Qualidade,
Ambiental e de Segurana e Sade no Trabalho esto em conformidade e os procedimentos para
sua implementao so muito semelhantes e baseados nos princpios do ciclo PDCA: planejar,
fazer, checar e agir.
31
A agir, ao executar aes para promover a melhoria contnua do desempenho dos
processos.
Ribeiro (2003) afirma que as relaes entre as sees da NBR/ISO 9001:2000 com as etapas do
ciclo PDCA so:
Seo 6 (Gesto de recursos) tambm pode ser relacionada com planejamento, por
considerar a definio dos recursos necessrios;
Seo 7 (Realizao do produto) pode ser relacionada com planejar e agir. Com relao ao
planejamento esto relacionados requisitos como: planejamento da realizao do produto,
determinao dos requisitos do produto e desenvolvimento de projetos. Com relao
ao esto relacionados requisitos como aquisio e produo e fornecimentos de
servios;
Seo 8 (Medio, anlise e melhoria) poder ser relacionada com checar e agir. A
checagem est relacionada com medio, monitoramento, controle de produto no
conforme, anlise dos dados. J a ao pode ser relacionada com as melhorias do SGQ.
Campos (1990) diferencia os significados de cada estgio do ciclo PDCA para processos
repetitivos e no repetitivos. Alguns exemplos de processos repetitivos na construo civil so a
preparao de concreto e o assentamento de tijolos e ladrilhos. Nestes casos, se busca com o
PDCA atingir o objetivo de controlar a meta usando de padronizao, treinamento, coleta de
dados, verificao e aprimoramento do padro.
Karapetrovic (2003) enfatiza que a melhor situao a unio da abordagem por processos e do
PDCA. Ele prope usar a gesto por processos para ligar os mltiplos processos na busca de um
32
objetivo e aprimorar cada processo com o uso do PDCA, repetindo e melhorando certas
atividades, ou seja, aplica-se a gesto de processos no total e dentro de cada processo o PDCA.
33
34
3. Sistemas Integrados de Gesto
No existe um Sistema Integrado de Gesto que possa ser formalmente certificado, assim, uma
empresa que possui SIG - Q/MA/SS possui trs certificaes distintas. importante ressaltar que
um SIG pode incluir vrios tipos de sistemas de gesto e, por isso, os sistemas de gesto
envolvidos no SIG devem ser identificados (LABODOV, 2004).
Segundo Zeng, Tian e Shi (2005), a integrao incentivada pela existncia de itens das normas
que apresentam textos praticamente idnticos e so facilmente integrveis, como: formulao de
polticas, definio de autoridades e responsabilidades, representante da direo, treinamento,
documentao e comunicao.
A ISO 9001 surgiu em 1987, a ISO 14001 em 1996 e a OHSAS em 1999. Essa seqncia seguiu
a ordem de aparecimento de novos valores no meio empresarial, o primeiro foi satisfao dos
clientes, mas, atualmente, as organizaes precisam satisfazer as necessidades de seus clientes,
investidores, vizinhana, sociedade, funcionrios e outras partes interessadas
(KARAPETROVIC, 2003).
Degani (2003) comenta que SIG no apenas uma fuso de procedimentos, mas uma inteno de
formar um nico sistema de gesto que englobe todos os aspectos que de alguma forma
relacionam-se aos clientes, funcionrios, fornecedores, acionistas e comunidade.
35
para os seus propsitos sem apresentar requisitos conflitantes, o que poderia resultar em um
entrave para a sua disseminao.
De acordo com Oliveira e Amorim (2005), a Gesto Ambiental e a Gesto de Segurana e Sade
no Trabalho tambm devem ser contempladas no plano de qualidade do empreendimento. Pois
no h qualidade dissociada de impactos ambientais e gesto da segurana de riscos ocupacionais
dentro do empreendimento. Desse modo, para a empresa que tem um Sistema de Gesto da
Qualidade corretamente implantado e que pretende agregar valor a ele estendendo-o s questes
ambientais e de segurana e sade no trabalho, os SIG - Q/MA/SS so uma excelente
oportunidade para sanar todos esses problemas.
Com a necessidade de se implementar mltiplos sistemas de gesto a empresa tem duas escolhas:
implementao desintegrada ou integrada. Considerando que as normas so compatveis e que se
j houver um sistema de gesto vigente os novos podem ser ajustados aos moldes do anterior, a
integrao dos sistemas a escolha mais lgica (KARAPETROVIC, 2003).
O referido autor caracteriza dois tipos de integrao: a total e a parcial. A total quando os
sistemas perdem sua identidade e resultam em uma completa fuso de nico propsito, tendo, por
36
exemplo, uma nica poltica e um nico conjunto de processos que compartilham recursos para
alcanar os objetivos e metas. J a parcial, que, segundo o autor, a mais comum, pode vir da
simples harmonizao dos objetivos, processos e recursos, por exemplo, a empresa pode ter uma
nica poltica e manual, mas realizar auditorias internas separadas para cada sistema de gesto.
Sugere tambm que, para iniciar o processo de implementao de um SIG, a empresa pode,
primeiro, unificar os requisitos comuns s trs normas. Depois, estender a todo o SIG requisitos
que no so exigidos em todas as normas, mas que podem ser adequadas ao SIG, como manual e
metas. Finalmente, os requisitos especficos de cada norma podem ser implementados
separadamente.
Do mesmo modo, Beckmerhagen et al (2003) tambm defende que podem existir trs graus de
integrao e os denomina de harmonizao, cooperao e fuso. A harmonizao a
harmonizao e coordenao da documentao, estrutura comum dos sistemas, alinhamento dos
propsitos e polticas; ligaes claras entre os sistemas. A cooperao possui caractersticas da
harmonizao mais integrao dos elementos principais, como polticas, objetivos, metas,
procedimentos, instrues, auditorias e gesto de recurso; o planejamento, implementao,
operao, avaliao de performance e desenvolvimento e melhoria contnua devem ser alinhados
de acordo com um mesmo modelo de gesto, tendo, por exemplo, foco no ciclo PDCA. J a fuso
a perda de identidade nica e funo especfica dos subsistemas; total fuso dos subsistemas.
37
Wilkinson e Dale (2001) enfatizam que em um SIG os trs subsistemas perdem a sua
independncia e sugerem um modelo de implementao que busca atingir um ciclo de melhoria
contnua comparando as sadas com as metas, de tal forma que os resultados desta comparao
voltam para as entradas e as finalidades e objetivos possam ser revistos e os recursos ajustados,
alm disso, as sadas de uma etapa so as entradas da prxima.
A compatibilidade das normas somente um pequeno passo para integrao dos sistemas. Um
pr-requisito para integrao a compreenso dos processos genricos e funes de gesto do
ciclo PDCA; os potenciais benefcios de uma integrao esto relacionados com a coordenao
interna e a reduo de possveis desequilbrio entre os sistemas. Um nvel mais ambicioso de
integrao est preocupado com a criao de uma cultura de aprendizagem, participao das
partes interessadas e melhoria contnua do desempenho, a fim de contribuir para sustentabilidade
social, ambiental e econmica (JORGENSEN; REMMEN; MELLADO, 2006).
Viegas (2000) afirma que o maior desafio identificar as diferenas entre as normas e assegurar
que os requisitos de ambas esto contemplados no sistema integrado, e ainda obter um sistema de
gesto que possa ser prontamente implementado e no se torne pesado. As organizaes devem
integrar os requisitos das normas em sua estratgia de maneira a serem bem sucedidas na
implementao e adequao dos requisitos.
Possveis barreiras para integrao dos sistemas que dificultam a integrao, principalmente em
empresas que possuem os trs sistemas funcionando bem separadamente, so diferenas entre os
requisitos das normas, dificuldades na comunicao interna, possibilidade de mudanas
organizacionais que afetem o quadro de funcionrios causando resistncias e o medo da
mudana. Pode, tambm, ocorrer um aumento da burocracia devido maior complexidade do
sistema integrado, por isso o sistema de gesto deve ser adequado a dimenso e realidade da
empresa, formalizando somente o necessrio (MATIAS; COELHO, 2002 e BECKMERHAGEN
et al, 2003).
38
3.1. Sistemas Integrados de Gesto em outros setores
Alm disso, Coelho (2000) recomenda, para qualquer empresa, buscar a integrao dos sistemas
de gesto, pois com um nico sistema mais fcil de administrar e conseguir o envolvimento das
pessoas. O processo de implementao deve comear pelo comprometimento da administrao.
A indstria de metal-mecnica fabrica diversos produtos, como metais fundidos, peas metlicas,
ferramentas, mquinas e equipamentos, destinados a diferentes tipos de segmentos industriais,
39
tais como: automobilstico, hidro-mecnico, siderrgico, naval, papel e celulose, minerao e
construo civil (CHAIB, 2005).
O referido autor realizou um estudo de caso em uma indstria de metal-mecnica de mdio porte
localizada no Estado de Minas Gerais especializada na fabricao de estruturas metlicas e
caldeiraria.
Essa indstria j tinha o SGQ implementado conforme a NBR/ISO 9001 e havia o interesse de
implementar o SGA conforme a NBR/ISO 14001 e o SGSST conforme a OHSAS 18001.
A partir disso, detalha uma possvel forma de atendimento para cada requisito das normas e, para
iniciar o processo, o autor recomenda uma anlise crtica inicial com o objetivo de obter um
diagnstico da situao atual da empresa e constatar provveis reas de interesse para a
investigao de seus aspectos ambientais e respectivos impactos, bem como os riscos existentes
nas atividades. O autor prope, tambm, uma metodologia para identificao de aspectos e
impactos ambientais, identificao dos fatores de risco associados s atividades e determinao
de suas significncias, com o objetivo de criar um ranking das etapas do processo produtivo que
devem receber maior ateno por parte de seus responsveis.
Por ser uma empresa de mdio porte, um detalhe importante a estrutura organizacional enxuta
com poucos nveis hierrquicos e a inexistncia de um setor ou departamento exclusivo para o
SGI. Desse modo, as responsabilidades so distribudas para pessoas capacitadas e treinadas para
exercer tais tarefas. Um cuidado necessrio nesta situao o de dar s pessoas as condies de
trabalho necessrias para implementao do SGI, tanto com relao aos recursos diversos, quanto
disponibilidade de tempo para realizao das tarefas especficas do SGI.
Por outro lado, o porte da empresa estudada traz facilidades sob o aspecto de disseminao das
informaes relativas ao SGI, alm de uma obteno da adeso e comprometimento mais rpida
40
de todos os empregados, para que estes estejam em sintonia com as propostas da implementao
da gesto integrada.
Mafei (2001) apresenta um estudo de caso em uma empresa localizada no Estado de Santa
Catarina, tambm atuante na rea metal-mecnica, mas especializada na fabricao de mquinas
e equipamentos. Na poca do estudo de caso, essa indstria era certificada pela NBR/ISO 9001 e
pela NBR/ISO 14001 e estava implementando e desenvolvendo o SGSST pela OHSAS 18001.
Soler (2002) apresenta os resultados de um estudo de caso da Big Metal Indstria e Comrcio de
mveis Ltda, que tem fabricao em srie de mveis de ao para escritrio. Ela uma pequena
empresa dirigida pelos proprietrios com, na poca, aproximadamente 30 colaboradores diretos.
41
atendidos ou no, os parcialmente atendidos, os que so viveis ou inviveis e os que no se
aplicam empresa.
A concluso geral deste estudo que um SIG que cumpra todos os requisitos das normas no
factvel e exeqvel para o tipo de indstria pesquisada. Os modelos existentes esto formatados
para o atendimento da melhoria nas mdias e grandes organizaes, criando uma zona de
excluso que impede o acesso das pequenas empresas aos sistemas certificveis.
A indstria da construo civil brasileira est em defasagem gerencial com relao a outros
setores da indstria nacional devido falta de uma cultura que privilegie a inovao, dificuldade
em compatibilizar modelos de gesto j consagrados, dificuldades financeiras e culturais. Essa
defasagem propicia ms condies de higiene e segurana nos canteiros de obra, baixa qualidade
dos mtodos e processos construtivos, m gesto dos resduos slidos produzidos, nveis elevados
de acidentes de trabalho e de doenas ocupacionais (ALMEIDA et al, 2006).
Algumas construtoras acreditam que quando j se tem a certificao pela NBR/ISO 9001 o custo-
benefcio da certificao pela NBR/ISO 14001 ou pela OHSAS 18001 no vantajoso. No
entanto, devido s legislaes ambientais e de segurana e sade no trabalho e motivao pela
melhoria da imagem da empresa, no decorrer do tempo, os aspectos ambientais e de segurana e
sade no trabalho sero incorporados ao sistema de gesto da empresa, independentemente da
certificao. (OLIVEIRA; BORGES; MELHADO, 2006).
Segundo Dias (2003), na construo civil, a implementao dos Sistemas Integrados de Gesto
(Q/MA/SS) fator chave para se alcanar a produtividade, competitividade, boas condies de
trabalho, qualidade, respeito ao meio ambiente, custo e prazo. Outra importante conseqncia
que ao se aperfeioar um dos subsistemas de gesto tambm se aperfeioa os outros, por estarem
interligados. Alm disso, a implementao e manuteno do SIG facilitam a relao e o trabalho
em conjunto de empresas de construo civil.
Vrias outras vantagens podem ser obtidas com a implementao dos SIG em empresas
construtoras, entre elas esto (BENITE, 2004 e DEGANI; CARDOSO, 2001):
Reduz a burocracia;
43
Eleva a imagem da organizao;
Inicialmente, pode-se considerar que para se alcanar reais benefcios com a implementao do
SIG, necessrio empenho de toda organizao, firmeza de propsitos e adaptao dos modelos
das normas realidade da empresa (LORDLO, 2004). Para isso, anteriormente implementao
do SIG, interessante que a empresa construtora realize uma anlise atualizada de sua situao,
estrutura, desempenho e necessidades ( DEGANI, 2003).
Desse modo, um ponto crucial da integrao dos sistemas de gesto em empresas construtoras
criar um sistema simples, que possa aprimorar o trabalho em equipe e alcanar o equilbrio
humano no sistema de gesto. Para efetividade do sistema e comprometimento dos envolvidos,
deve-se utilizar conhecimentos sobre a forma de envolver as pessoas para adotar e implementar
novos instrumentos. necessrio conscientizar os trabalhadores da importncia dos princpios do
SIG - Q/MA/SS e convencer os gerentes de que eles podem ganhar com a melhoria das condies
ambientais e de trabalho (SJOHOLT, 2003).
44
Segundo esse autor, ao se considerar aspectos ambientais e de segurana e sade no trabalho na
infra-estrutura do ambiente de trabalho e nos mtodos produtivos, a satisfao dos trabalhadores
aumenta, o que os motiva a seguir os princpios do SIG - Q/MA/SS, proporciona maior
comprometimento com o rendimento do trabalho e reduz custos devido a acidentes e multas.
Nem sempre ter os trs subsistemas (Q/MA/SS) significa que o sistema de gesto integrado. Por
vezes, as empresas dizem ter um SIG por possurem certificao nas trs normas, no entanto, elas
mantm um sistema desintegrado, com duplicao de esforos e documentao, o que em um
sistema realmente integrado seria evitado (FRANA; PICCHI, 2008).
Assim, buscou-se analisar a possibilidade de integrao dos requisitos das normas e sua possvel
aplicao em construtoras. Para compreenso, comparao e anlise das normas so apresentados
Quadros de correspondncia entre elas, descrio dos assuntos abordados em tpicos com
correspondncia direta, analise das similaridades entre seus requisitos que facilitam sua
integrao e sugestes, quando pertinente, de um modo de integrao.
Alguns itens podem ser adaptados e integrados por apresentarem correspondncias diretas em
seus requisitos. No entanto, outros itens so parcialmente correspondentes e podem apresentar
dificuldades na integrao. Os itens parcialmente correspondentes podem ser includos no SIG
com integrao parcial, ou seja, considerando as adaptaes e incluses necessrias e mantendo
45
quase integralmente o modo em que aparecem originalmente nas normas (FRANA; PICCHI,
2008).
Para compreender as correspondncias apresentadas, devem ser feitas algumas consideraes tais
como, por exemplo, considerar que os clientes referidos na NBR/ISO 9001:2000 so equivalentes
ao meio ambiente e sociedade para NBR/ISO 14001:2004 e as partes interessadas,
principalmente os trabalhadores, para OHSAS 18001:1999 (DIAS, 2003). Do mesmo modo, o
produto da NBR/ISO 9001:2000 pode ser compreendido como operaes que estejam associadas
aos aspectos ambientais significativos para NBR/ISO 14001:2004 e operaes e atividades
associadas a riscos para OHSAS 18001:1999.
A anlise da integrao foi feita com base na bibliografia, buscando-se discutir especificidades da
construo civil.
Para que se possa unificar as normas de gesto e chegar a um Sistema Integrado de Gesto, faz-se
necessrio uma compreenso dos processos genricos, similaridades ou pontos comuns entre as
normas. Em especial, alguns materiais bibliogrficos ajudaram nessa compreenso, eles so: Dias
(2003), Risk Tecnologia (2003), Risk Tecnologia (2006), Picchi (1993), Conde (2003), Degani
(2003), Benite (2004), Lordlo (2004), Luciano e Isatto (2007) e ABNT (2000 c).
A seguir, em Quadros, sero apresentados os itens correspondentes das normas e a descrio dos
assuntos abordados nestes itens. Para todas as correspondncias existe uma anlise das
similaridades entre os requisitos que facilitam a integrao e, quando pertinente, existe uma
sugesto de um modo de integrao.
Como pode ser visualizado no Quadro 3.1, os requisitos gerais so equivalentes, dessa forma,
para realizar sua integrao a construtora poderia inserir as questes ambientais e de segurana e
sade no trabalho nos requisitos j contemplados no Sistema de Gesto da Qualidade.
46
Quadro 3.1: Anlise comparativa dos requisitos gerais
Sobre o item 4.1 da ISO 9001:2000, Conde (2003) diz que a organizao deve identificar os
principais processos da empresa e suas inter-relaes, buscando os pontos crticos, formas de
controle, monitoramento e recursos necessrios para implementar aes para atingir os resultados
planejados e a melhoria contnua desses processos. Essa interpretao pode ser estendida para a
NBR/ISO 14001:2004 e para OHSAS 18001:1999.
47
Quadro 3.2: Anlise comparativa dos requisitos de documentao
Parte da documentao do SIG em construtoras pode ser formada por manual do sistema de
gesto, procedimentos gerenciais, procedimentos operacionais, planos de obra e registros
(DEGANI, 2003 e DIAS, 2003). Degani (2003) detalha quais os ajustes necessrios da
documentao existente em uma construtora com SGQ para se implementar um sistema de gesto
que contemple qualidade e meio ambiente.
A integrao destes itens poderia ser considerada do seguinte modo: A documentao do sistema
de gesto deve incluir declarao documentada da poltica e dos objetivos. Alm de documentos,
incluindo registros, determinados pela organizao como sendo necessrios para assegurar o
planejamento, operao e controle eficazes dos processos.
48
Quadro 3.3: Anlise comparativa do controle de documentos
Segundo Conde (2003), deve-se ter cuidado na elaborao desse procedimento, evitando o
excesso ou a falta, para no haver o risco de burocratizar a empresa ou perder o controle. Benite
(2004) ressalta que a estrutura documental e sua sistemtica de controle devem ser as mnimas
necessrias e apresentar coerncia com o porte, cultura e recursos da empresa, evitando um
sistema lento e burocratizado.
49
Segundo esse autor, o procedimento de controle de documentos deve contemplar: forma de
codificao de documentos criados; reviso na qual o documento se encontra; responsveis por
sua anlise e aprovao; distribuio com controle atravs de listas mestras, carimbos de cpias e
protocolos e definio formalizada do tempo de reteno dos documentos, que, mesmo aps o
uso, devem ser retidos por exigncias legais, contratuais ou por opo da empresa.
O gerenciamento eletrnico de documentos muito til num ambiente competitivo. Com ele, por
exemplo, possvel garantir que documentos que sofreram modificaes sejam passados
imediatamente para todos que necessitam ser informados sobre as mudanas e torna-se possvel
utilizar a pesquisa em textos nos documentos para identificar a citao de tpicos especficos ou
encontrar todos os documentos que fazem meno a um particular componente da construo
(AMOR; CLIFT, 1996 apud SCHMITT, 1998).
A integrao dos itens citados no Quadro 3.3 poderia ser efetuada do seguinte modo: os
documentos requeridos pelo sistema da gesto devem ser controlados, a organizao deve
estabelecer, implementar e manter procedimentos para: aprovar documentos quanto sua
adequao antes de seu uso; analisar criticamente e atualizar, conforme necessrio, e reaprovar
documentos; assegurar que as alteraes e a situao atual da reviso de documentos sejam
identificadas; assegurar que as verses relevantes de documentos aplicveis estejam disponveis
em seu ponto de uso; assegurar que os documentos permaneam legveis e prontamente
identificveis; assegurar que os documentos de origem externa sejam identificados e que sua
distribuio seja controlada; prevenir a utilizao inadvertida de documentos obsoletos, e utilizar
identificao adequada desses documentos, se forem retidos para quaisquer fins.
50
gesto, dando exemplo a todos os colaboradores da empresa e criando um ambiente de trabalho
comprometido com o SIG (CONDE, 2003).
Com relao ao item 5.1 da NBR/ISO 9001: 2000, Conde (2003) comenta que a falta de
envolvimento da alta direo compromete a efetividade do SGQ e cria um ambiente de
descrdito; este comentrio pode ser tambm considerado para ISO 14001:2004 e para OHSAS
18001:1999.
Os itens apresentados no Quadro 3.5 podem ser considerados parcialmente correspondentes, pois
o meio ambiente/sociedade e o funcionrio podem ser considerados como clientes. As formas de
se atender a cada um deles so distintas, apesar de, basicamente, serem exigidas a identificao
do problema, anlise de significncias e atendimento dos requisitos legais e outros. De qualquer
forma, apesar de terem os mesmos princpios, esses itens podem apresentar dificuldades na
integrao. Uma possvel integrao seria dos itens 4.3.1 da NBR/ISO 14001:2004 e da OHSAS
18001:1999, com o uso de uma mesma metodologia para atender seus requisitos, e dos itens
4.3.2, que podem ser integrados e resultarem em uma nica matriz de identificao de requisitos
legais.
Segundo Benite (2004), com relao ao Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho, as
empresas devem gerenciar seus riscos de uma forma sistemtica e pr-ativa que permita a criao
de um inventrio dos perigos existentes e a avaliao dos riscos envolvidos, sejam eles atuais ou
futuros. Alm disso, o gerenciamento de riscos auxilia na tomada de decises, alocao de
recursos e medidas de controle. Essas consideraes podem ser feitas, tambm, para aspectos e
impactos ambientais.
52
Segundo Vasconcelos et al. (2006), na OHSAS 18001, o processo de identificao de perigos tem
como objetivo rastrear toda e qualquer possvel causa que poder levar a ocorrncia de um
acidente de trabalho. Esse processo d organizao um panorama completo dos riscos em suas
instalaes, avaliando-os e classificando-os de forma quantitativa ou qualitativa. Pode-se fazer
uma matriz de risco que relacione a freqncia do perigo e conseqncia do dano de uma
atividade que pode gerar perigo.
Em Degani (2003), uma metodologia para identificao dos aspectos e impactos ambientais
significativos em construtoras detalhada. Esta metodologia prope um levantamento geral das
atividades da construtora e apresenta uma matriz de levantamento e avaliao do grau de
significncia dos impactos, algo que poderia ser adaptado para perigos e riscos de segurana e
sade no trabalho (SST). A referida autora tambm identifica os principais requisitos legais
ambientais da atividade de construo civil. J em Benite (2004), detalhada e exemplificada
uma metodologia para identificao de perigos, com os riscos e os tipos de exigncias legais
relacionados segurana e sade no trabalho.
Luciano e Isatto (2007) sugerem, como relao ao SGQ, que para se manter o foco no cliente a
empresa construtora precisa sistematizar um levantamento formal das necessidades dos clientes e
realizar periodicamente a avaliao ps-ocupao.
A coleta de informao para medio de satisfao dos clientes so ferramentas vitais para a
organizao e devem ser freqentes. Elas podem ser ativas (por exemplo: comunicao direta
com clientes, questionrios e pesquisa) ou passiva (por exemplo: reclamaes, relatos e pautas de
reunies de condomnio) e a organizao deve definir os mtodos de obteno e uso dessas
informaes para orientao de melhorias (LORDLO, 2004).
53
Esse mesmo autor afirma que importante a organizao usar tcnicas de obteno de
informaes quanto s necessidades dos clientes, usar ferramentas para anlise dos dados e adotar
aes que efetivamente melhorem continuamente a satisfao dos clientes.
Os itens comparados no Quadro 3.6 exigem tpicos similares para as diferentes polticas de
gesto, entre eles esto que a poltica deve contemplar a melhoria contnua, os objetivos do
sistema de gesto o atendimento s normas e legislao. Ela tambm deve ser documentada e
divulgada.
Uma construtora com Sistema de Gesto da Qualidade implementado pode aproveitar a estrutura
de sua poltica e englobar questes ambientais e de segurana e sade no trabalho, possibilitando
a elaborao de uma poltica integrada que contemple os requisitos comuns e especficos das
normas de referncia.
Dias (2003) considera que a integrao dos tpicos 5.3 (Poltica da qualidade) e 4.2 (Poltica
ambiental) no oferece nenhuma dificuldade e parece apropriada, isso pode ser extrapolado para
o item 4.2 (Poltica de sade e segurana no trabalho), pois os trs possuem exigncias similares
para as diferentes polticas de gesto.
54
A direo deve liderar a empresa com foco na poltica, no somente para demonstrar seu
interesse no SIG, mas para dar o apoio moral e financeiro necessrio. As aes da empresa
tambm devem ser vinculadas poltica, evitando que o SIG perca sua credibilidade; alem disso,
as polticas que no expressam a realidade e objetivos exeqveis podem provocar desmotivao
dos funcionrios (BENITE, 2004).
A integrao poderia ser considerada do seguinte modo: a alta administrao deve assegurar que,
dentro do escopo definido de seu sistema da gesto, a poltica:
Seja comunicada a todos que trabalhem na organizao ou que atuem em seu nome;
55
3.3.2.4. Planejamento
Conde (2003) afirma, para a NBR/ISO 9001:2000, que os objetivos e metas devem ser coerentes
com a respectiva poltica e servir para demonstrar seu atendimento; eles devem ser definidos e
medidos periodicamente e, se no forem alcanados, deve-se tomar medidas de melhorias. Essa
afirmao tambm pode ser considerada em um SIG, ou seja, pode ser considerada no
atendimento conjunto dos itens apresentados no Quadro 3.7.
Picchi (1993) sugere que os objetivos sejam o desdobramento da poltica de forma numrica e
temporal. Do mesmo modo, Degani (2003) sugere que para alcanar as metas de seus objetivos as
construtoras podem prever programas a serem realizados e estipularem prazos para isso.
Algumas consideraes devem ser feitas ao se estabelecer objetivos, dentre elas esto: opes
tecnolgicas existentes, recursos da empresa, novos empreendimentos e reas de atuao e vises
dos trabalhadores e outras partes interessadas (BENITE, 2004).
Segundo esse mesmo autor, os objetivos e metas so individualizados para cada funo e nvel da
organizao e a participao ou consulta dos trabalhadores na definio dos objetivos
56
importante. Os envolvidos devem ser comunicados de forma eficaz sobre quais os objetivos, suas
metas e sua evoluo ao longo do tempo.
Os objetivos, metas e programas relativos aos trs subsistemas podem ser organizados em uma
mesma tabela, inclusive alguns programas podem integrar objetivos da qualidade, meio ambiente
e segurana e sade no trabalho.
Degani (2003) sugere diluir as responsabilidades por todos os nveis e funes e no aconselha a
criao de setores especficos para gesto, pois isso isentaria os funcionrios das
responsabilidades, no contribuiria para a conscientizao individual e dificultaria a integrao
dos elementos de gesto. Essas afirmaes podem ser estendidas para qualidade e segurana e
sade no trabalho.
57
Luciano e Isatto (2007) propem que os lderes estabeleam unidades de propsito e o rumo da
organizao e para isso as responsabilidades e autoridades devem ter definio clara e o mtodo
de trabalho adotado deve ser mantido, cobrado e fiscalizado.
Conde (2003) recomenda a designao de um representante para o SIG que, dependendo do porte
ou complexidade da organizao, poder contar com uma infra-estrutura ou setor para auxiliar na
gesto do sistema. No caso de uma construtora com SGQ a infra-estrutura inicial pode ser
mantida e receber as responsabilidades do SIG - Q/MA/SS.
58
Quadro 3.10: Anlise comparativa das itens de comunicao
Uma construtora que j tenha implementado o item 5.5.3 da NBR/ISO 9001:2000 consegue
abranger suas atividades de comunicao e integrar os itens 4.4.3 da NBR/ISO 14001:2004 e
OHSAS 18001:1999. Para sua integrao, no SIG - Q/MA/SS, pode-se aproveitar a estrutura
inicial do SGQ, viabilizando um canal de comunicao interno e externo que contemple
informaes sobre a qualidade, meio ambiente e segurana e sade no trabalho. Alguns exemplos
de canais de comunicao so revistas eletrnicas, e-mails, murais nos escritrios e nas obras,
comunicados internos e servio de atendimento aos clientes.
Para maior participao dos funcionrios nas consultas, podem ser criados mecanismos de
encorajamento de envolvimento, como: comits, realizao de pesquisas, envolvimento na
reviso dos programas de gesto e participao nos treinamentos de colegas de trabalho. Durante
a consulta podem aparecer sugestes e dvidas relacionadas identificao de possveis
melhorias, perigos e riscos e aspectos e impactos, nestes casos, importante que as respostas
sejam apropriadas e que no haja medo de represso (BENITE, 2004).
Segundo Zeng, Lou e Tam (2006), um canal formal de comunicao com as partes interessadas e
os registros dessa comunicao podem contribuir na melhoria contnua.
Com relao segurana e sade no trabalho, a legislao brasileira exige que obras com mais de
50 trabalhadores e durao maior que 180 dias a ter uma Comisso Interna de Preveno de
59
Acidentes (CIPA) (BENITE, 2004). Essa comisso poderia existir em todas as obras e abordar
assuntos no s de SST, mas tambm meio ambiente, se tornando uma das principais formas de
comunicao e consulta aos trabalhadores e resultando em contnuas e efetivas melhorias.
Para integrar esses itens a organizao deve assegurar que so estabelecidos processos de
comunicao apropriados envolvendo todas as partes interessadas.
Quadro 3.11: Anlise comparativa dos requisitos de anlise crtica pela direo
Como verificado no Quadro 3.11, em uma construtora com Sistema de Gesto da Qualidade o
modo de realizao da anlise crtica pode ser mantido, englobando questes ambientais e de
segurana e sade no trabalho.
A anlise crtica (AC) pela alta administrao uma avaliao global do SIG, ou seja, sem a
anlise de detalhes especficos. Ela uma oportunidade de avaliar o desempenho do SIG com
relao s polticas, objetivos, metas, oportunidades de melhorias, recursos necessrios,
programas e atendimento aos requisitos (DEGANI, 2003).
A administrao deve receber informaes relevantes que permitam uma anlise objetiva e
factual. Essas informaes podem ser disponibilizadas para a administrao em forma de
relatrios especficos, pessoalmente pelo representante da administrao ou com a participao
dos responsveis pelos setores na reunio de anlise crtica (BENITE, 2004).
60
As avaliaes devem ser realizadas em reunies peridicas, mas, alm da periodicidade definida,
podem ser realizadas novas reunies de anlise crtica se houver insero de novas tecnologias,
resultados inadequados de indicadores, mudanas do corpo tcnico da empresa, reclamaes das
partes interessadas, etc. (BENITE, 2004).
A integrao poderia ser considerada do seguinte modo: a alta administrao da organizao deve
analisar o sistema de gesto em intervalos planejados, para assegurar sua continuada adequao,
pertinncia e eficcia. Esta anlise deve avaliar as oportunidades de melhoria e a necessidade de
alteraes no sistema de gesto, inclusive da poltica e objetivos da gesto. Os registros das
anlises pela alta administrao devem ser mantidos.
Quadro 3.12: Anlise comparativa dos requisitos de entrada para a anlise crtica pela direo
Segundo Degani (2003), o acompanhamento dos programas para se atender os objetivos e metas
da organizao fornece dados de entrada para a anlise crtica desses prprios programas, visando
realizar uma reviso.
Alm disso, a integrao dos itens apresentados no Quadro 3.12 d uma idia sobre qual o tipo de
informao necessria para se realizar a anlise crtica do SIG, relacionadas com:
Auditorias;
Mudanas;
Quadro 3.13: Anlise comparativa dos requisitos de sada para a anlise crtica pela direo
A integrao dos itens do Quadro 3.13 d uma idia sobre quais os tipos de informaes
resultantes de uma anlise crtica do SIG, quais sejam:
Necessidades de recursos.
62
3.3.3. Gesto de recursos
Conde (2003) enfatiza que alm de disponibilizar os recursos, a direo deve direcion-los
adequadamente a partir da anlise crtica e acompanhar seus custos e benefcios.
Basicamente, a integrao desses itens diz que a organizao deve determinar, prover e assegurar
recursos necessrios para implementao, manuteno e melhoria contnua do SIG
A empresa deve identificar as funes que impactam no SIG e descrever para cada uma delas
quais so as competncias, treinamentos, formao e experincia que os funcionrios devem ter,
facilitando a identificao de necessidades de treinamento ou outras aes (vide Quadro 3.15).
Benite (2004) comenta a necessidade de haver um procedimento para realizao de treinamentos
que aborde todo o processo de treinamento, considerando o planejamento, a realizao, o registro
e a avaliao de sua eficcia.
O referido autor afirma ainda que existem dificuldades relacionadas mo-de-obra na construo
civil, que, geralmente, no apresenta qualificao para absorver inovaes e atender s novas
necessidades. Alm disso, a alta rotatividade e o prazo normalmente curto trazem a necessidade
de treinamentos dinmicos, contnuos e eficazes para se obter os resultados desejados.
63
Quadro 3.15: Anlise comparativa dos requisitos de competncia, treinamento e conscientizao
Os treinamentos relativos aos trs subsistemas podem ocorrer de maneira conjunta ou separada e
podem abranger informaes relativas poltica da construtora, aos benefcios resultantes do
alcance das metas, aos procedimentos aplicveis e s conseqncias de no segui-los (DEGANI,
2003).
A integrao dos itens do Quadro 3.15 poderia ser considerada do seguinte modo: o pessoal deve
ser competente para desempenhar tarefas que impactem o SIG, com base em educao
apropriada, treinamento ou experincia. A organizao deve fornecer treinamentos e assegurar a
64
conscientizao do pessoal com relao a como suas atividades afetam o SIG e como elas
contribuem para atingir os objetivos, metas e a poltica. Alm disso, devem ser mantidos registros
apropriados.
Para integrar estes requisitos a organizao deve determinar, prover e manter infra-estrutura e
ambiente de trabalho adequados para alcanar a conformidade com os requisitos do SIG-
Q/MA/SS.
65
3.3.4. Realizao do produto ou servio
Quadro 3.17: Anlise comparativa dos requisitos operacionais ligados a realizao do produto ou servio
66
Os itens do Quadro 3.17 so parcialmente correspondentes e podem apresentar dificuldades na
integrao. Isso acontece devido ao fato dos itens 4.4.6 (Controle operacional) da NBR/ISO
14001:2004 e da OHSAS 18001:1999 serem bastante genricos e abrangentes, incluindo, entre
outros, atendimento a legislao, identificao de riscos, aes de controle, monitoramento,
procedimentos documentados e infra-estrutura.
Algumas ferramentas que podem ser usadas nesses itens so: controle de recebimento de
insumos, seleo e avaliao de mo-de-obra e materiais e criao de lista de verificao de
materiais e servios que contemple os requisitos dos trs subsistemas do SIG (LUCIANO E
ISATTO, 2007).
Sobre as fontes: eliminao ou reduo dos perigos ou aspectos ambientais, por exemplo,
eliminao do uso de produtos inflamveis, explosivos, txicos ou poluentes;
Sobre o meio: barreiras para preveno, por exemplo, colocao de barreiras acsticas
evitando incmodo aos trabalhadores e visinhos;
Com relao ao item 7.4.1 (Aquisio) Luciano e Isatto (2007) comentam que os benefcios na
relao com os fornecedores devem ser mtuos. Por isso, a empresa construtora precisa definir
claramente para o fornecedor o que se espera do produto, remunerar de forma adequada os
insumos fornecidos, formar uma cadeia de fornecedores parceiros e desenvolver produtos com
acompanhamento dos fornecedores, de tal forma que os produtos desenvolvidos sejam
condizentes com os requisitos do SIG.
A integrao dos subsistemas no item 7.4.1 (Aquisio) vivel, pois a empresa construtora deve
verificar as atitudes das empresas fornecedoras relacionadas s questes ambientais e de
67
segurana e sade no trabalho, por exemplo, verificar se a madeira tem origem legal ou se a
empresa usa produtos que prejudicam a sade do trabalhador.
O item 7.2.2 (anlise crtica dos requisitos relacionados ao produto) tem, tambm, ligao com o
4.3.1 (Aspectos ambientais) da NBR/ISO 14001:2004, pois envolve a anlise crtica de requisitos
relacionados ao produto, que, no caso de um SIG, pode incluir os aspectos ambientais e a
verificao de possveis impactos significativos sobre o meio ambiente.
O item 7.2.3 (Comunicao com o cliente) se refere ao fato de que a organizao deve comunicar
aos clientes informaes sobre os produtos, desse modo esse item pode ter integrao com os
itens 4.4.3 da NBR/ISO 14001:2004 e da OHSAS 18001:1999, que destacam a necessidade de
comunicao com as partes interessadas sobre informaes pertinentes ambientais e de segurana
e sade no trabalho.
68
3.3.5. Medio, anlise e melhoria
69
Os itens 4.5.1 da NBR/ISO 14001:2004 e da OHSAS 18001:1999, apresentados no Quadro 3.18,
podem ser integrados formando um s tpico que englobe os dois subsistemas em um SIG. No
entanto, apresentam correspondncia parcial com os itens 7.6, 8.1, 8.2.1, 8.2.3, 8.2.4 e 8.4 da
NBR/ISO 9001:2000. Por isso, uma construtora com Sistema de Gesto da Qualidade tender a
incluir esses itens no SIG sem aproveitar a estrutura anteriormente existente.
O referido autor ressalta que as medies e monitoramentos devem ser estabelecidos sobre
elementos controlveis ou gerenciveis, ou seja, sobre aqueles em que seja possvel a correo de
desvios para melhoria dos resultados. Caso isso no ocorra, recursos sero desperdiados sem
fornecer retorno.
Para os itens 8.2.3 e 8.2.4, Fonseca e Amorim (2006) sugerem um sistema de indicadores focado
em aspectos estratgicos da empresa construtora. Esse sistema de indicadores permite a
percepo de possveis desvios que servem como subsdio tomada de decises, proporciona
uma viso do andamento do negcio e auxilia na elaborao de novas estratgias. Os aspectos
estratgicos em questo so os relacionados ao SGQ, no entanto, esse sistema pode incluir
indicadores de todo SIG.
Segundo Lordlo (2004), na construo civil, alguns dos instrumentos mais utilizados para
medio e monitoramento dos produtos so: listas de verificao (checklists); equipamentos
(rguas, nveis, trenas, gabaritos, etc.); inspeo visual e seleo por amostragem.
Para o item 8.2.3, esse autor destaca que o monitoramento contnuo dos processos permite
identificar os problemas em certas etapas, necessidades de adaptaes, oportunidades de
70
melhorias e necessidade de reformulao do processo. Alguns exemplos de processos que devem
ser monitorados na construo civil so: anlise de contratos; aquisio de materiais e
equipamentos; recebimento de materiais nas obras; gesto de projetos e controle da execuo dos
servios.
As avaliaes e anlise das medies resultam em aes para melhoria (atitudes corretivas e
preventivas), que promovem a retroalimentao, aprimoramento e adequao contnuos do
sistema de gesto (DEGANI, 2003).
Os itens do Quadro 3.19 apresentam requisitos semelhantes para realizao da auditoria interna,
por isso uma empresa construtora com SGQ pode ampliar o escopo dos programas e
procedimentos de auditorias internas j existentes, abrangendo os outros dois subsistemas.
As auditorias internas so teis para determinar se o sistema de gesto est sendo mantido de
maneira eficaz conforme o planejado e os requisitos das normas. importante que exista um
programa de auditorias anuais que defina os critrios das auditorias, os escopos, a freqncia e as
metodologias a serem empregadas. Esse programa deve ser divulgado para toda organizao e os
71
responsveis pelas reas a serem auditadas devem acompanhar as auditorias (MELLO et al., 2002
apud LORDLO, 2004).
Na integrao desses itens a organizao deve assegurar que as auditorias internas so conduzidas
em intervalos planejados para determinar se o SIG est em conformidade com os arranjos
planejados; se ele foi adequadamente implementado e se adequadamente mantido. A alta
administrao deve receber as informaes sobre os resultados das auditorias.
Segundo Degani (2003), o procedimento para atender a esses dois itens deve orientar a
investigao de identificao de potenciais acidentes e emergncias que possam causar danos
ambientais ou a sade e segurana do trabalhador e estabelecer a forma de atendimento e resposta
a essas situaes. Neste procedimento tambm devem constar as formas de preveno e
mitigao dos possveis danos advindos dos acidentes e emergncias.
72
Quadro 3.20: Anlise comparativa dos requisitos para controle de produto no-conforme ou resposta a emergncias
O item 8.3 da NBR/ISO 9001 tambm trata de questes que fogem da normalidade. Elas no so
emergenciais, mas so no-conformidades de produtos ou servios que podem prejudicar a
credibilidade que o cliente tem na empresa e causar danos financeiros empresa. Apesar das
ligaes com os outros itens, o foco diferente, por isso, pode-se dizer que ele tem
correspondncia parcial com os outros dois. No entanto, conforme verificado no Quadro 3.20, ele
diretamente correspondente aos itens 4.5.3 e 4.5.2 da NBR/ISO 14001:2004 e da OHSAS
18001:1999, respectivamente.
O procedimento para o item 8.3 deve contemplar os controles para identificao de no-
conformidades, registros necessrios, reclamaes de clientes e responsabilidades pela aprovao
de aes que visam eliminar ou minimizar os efeitos das no-conformidades (CONDE, 2003).
Essa considerao pode ser estendida para os itens 4.5.3 e 4.5.2 da NBR/ISO 14001:2004 e da
OHSAS 18001:1999, respectivamente.
73
Com relao ao item 8.3, Lordlo (2004) afirma que, na construo civil, problemas de m
execuo e/ou deficincia na qualidade dos materiais causam produtos no-conformes e trazem a
necessidade de retrabalho durante a produo ou reparos aps a entrega final do produto. Esse
tipo de situao tende a diminuir se houver um controle da qualidade, meio ambiente, segurana e
sade e uma gesto de processos.
O procedimento para atender aos requisitos dos itens do Quadro 3.20 deve incluir, dentre outros,
a forma de identificao das no-conformidades; tcnicas para investigao das causas e forma de
planejamento, acompanhamento e avaliao das aes necessrias (BENITE, 2004). Algumas
formas de identificao das no-conformidades so: resultados de auditorias e anlises crticas,
reclamaes das partes interessadas e desvios de indicadores. Para a investigao das causas, o
referido autor detalha trs mtodos de anlise e soluo de problemas: anlise de rvore de falhas,
diagrama de Causa-Efeito e brainstorming.
Quadro 3.21: Anlise comparativa dos requisitos para aes corretivas e preventivas
74
Os itens 8.5.2 (Ao corretiva) e 8.5.3 (Ao preventiva) do SGQ da construtora podem ser
expandidos, abrangendo o item 4.5.3 da NBR/ISO 14001:2004 e o 4.5.2 da OHSAS 18001:1999
(vide Quadro 3.21). Essa integrao trar um sentido mais amplo s aes corretivas e
preventivas, adequado magnitude dos problemas e proporcional aos riscos ambientais e de
segurana e sade no trabalho verificado.
Deve-se observar que as aes corretivas so aplicadas nas causas das no-conformidades
registradas, prevenindo a repetio, e as aes preventivas so aplicadas nas possveis causas de
futuras no conformidades, prevenindo a ocorrncia. Por isso, para garantir a adequada
identificao das aes corretivas e preventivas a serem tomadas so importantes: controle de
no-conformidades, auditorias internas, anlise crtica, documentaes e registros dos resultados
das medies e monitoramento (DEGANI, 2003).
Resumindo as informaes dos itens anteriores, pode-se dizer que as possveis integraes dos
requisitos so as apresentadas nos Quadros 3.22 e 3.23. Os requisitos parcialmente integrveis
so apresentados em itlico.
75
Quadro 3.22: Resumo das possveis integraes dos requisitos das normas
76
Quadro 3.23: Resumo das possveis integraes dos requisitos das normas (continuao do Quadro 3.22)
A melhoria contnua da eficcia do sistema de gesto uma exigncia das trs normas. No
entanto, somente a NBR/ISO 9001 possui um item que a explicita (8.5.1). Nas outras duas
normas essa questo est presente nos itens sobre a poltica, objetivos, metas, programas e anlise
crtica pela direo.
77
Segundo Viegas (2000), os elementos das normas NBR/ISO 9001 e NBR/ISO 14001 que
possuem os mesmos requisitos so: controle de documentos, treinamento, no conformidade,
ao corretiva e preventiva, auditorias, anlise crtica e registros.
Mors (2001) apud Soller (2002) destaca que a proposta do SIG envolve um sistema de gesto
homogneo e adequado aos requisitos da NBR/ISO 9001, da NBR/ISO 14001 e da OHSAS
18001. Os elementos dos trs sistemas de gesto colocados como comuns so:
Conjunto de documentos;
Representante da administrao;
Sistema de calibrao;
78
Os elementos colocados como comuns aos subsistemas de um SIG por Beckmerhagen et al
(2003) so manual, documentao, procedimentos e instrues, auditorias, aquisio, polticas,
objetivos e metas.
Controle operacional;
Controle de no-conformidades;
79
Aes corretivas e preventivas;
Controle de registros;
Semelhanas citadas pelo mesmo autor somente entre os requisitos de gesto ambiental e de
segurana e sade no trabalho so a necessidade de se diagnosticar a situao inicial da empresa
perante o atendimento legislao e aspectos ambientais e de segurana e sade no trabalho e a
necessidade de haver a preparao para o atendimento a situaes de emergncia.
Com base na reviso bibliogrfica, para fins desse trabalho, adotou-se que Sistema Integrado de
Gesto o que, no mnimo, possui procedimentos nicos para os trs subsistemas de:
Representante da direo;
Anlise crtica;
Sistemtica de treinamentos;
80
Auditorias internas;
Controle de no-conformidades; e
Ao corretiva e preventiva.
No Quadro 3.24, os requisitos considerados para pesquisa com alto potencial de integrao so
apresentados e os nicos que no seguem as consideraes da maioria dos autores estudados so
a existncia de um nico representante da direo, recursos que contemplem os requisitos das trs
normas e aquisio de servios e materiais segundo exigncias comuns das normas.
Os recursos para o SIG podem ser considerados integrados e passar por uma anlise conjunta,
pois o sistema de gesto nico e os recursos para manuteno dos subsistemas so
complementares.
Outras terminologias adotadas nesta pesquisa so sub-sistemas e certificao pelas trs normas.
Certificao pelas trs normas quando uma empresa tem certificao pelas trs normas,
mas no apresenta todas as caractersticas listadas anteriormente de um Sistema Integrado
de Gesto.
81
Quadro 3.24: Requisitos com alto potencial de integrao
Jorgensen,
Requisitos De Karapetrovic Degani
Viegas Mors Beckmerhagen Remmen e Para a
integrados em um Cicco (2003) (2003)
(2000) (2001) (2003) Mellado pesquisa
SIG (2000)
(2006)
Documentao X X X X X X X X
Poltica, objetivos e
X X X X X X
metas
Representante da
X X X
direo
Anlise crtica X X X X X X
Recursos para o
X X X
SIG
Sistemtica de
X X X X X X
treinamentos
Aquisio X X X
Auditoria interna X X X X X X X X
Controle de no-
X X X X X
conformidades
Ao corretiva e
X X X X X X
preventiva
Autores e empresas, por vezes, usam outras terminologias, inclusive chamando de Sistema
Integrado de Gesto o caso em que neste trabalho ser considerado somente certificado pelas trs
normas. Nos estudos de caso apresentados neste trabalho, pode ocorrer das empresas no
seguirem a definio adotada, de qualquer forma, as nomenclaturas estabelecidas pelas empresas
de seus sistemas de gesto sero respeitadas, considerando que a extenso da integrao dos
sistemas de gesto pode variar significativamente de uma empresa para a outra, respeitando suas
peculiaridades. Alm disso, o mais importante de um SIG formar um nico sistema de gesto
que englobe e alinhe os aspectos relacionados aos clientes, funcionrios, fornecedores, acionistas
e comunidade.
82
4. Mtodo da Pesquisa
Esta pesquisa adota como estratgia a realizao de estudo de caso e estudo de caso exploratrio.
Segundo Yin (2005), o estudo de caso se aplica quando se quer lidar com condies contextuais
pertinentes ao seu fenmeno de estudo.
Um estudo de caso exploratrio uma investigao intuitiva que geralmente realizada antes da
definio da questo de pesquisa e visa explicar relaes de causa e efeito (YIN, 1996 apud
SALMINEN; HARRA; LAUTAMO, 2006). Ele deve apresentar uma finalidade e os critrios que
sero utilizados para julgar uma explorao como bem sucedida.
Dessa forma, so realizados estudos de caso exploratrios em empresas construtoras com o SIG
bem estabelecido e, considerando que em outros setores os Sistemas Integrados de Gesto j so
bastante difundidos e esto apresentando bons resultados em sua utilizao, so feitos estudos de
caso exploratrios em empresas de outros setores, com objetivo de analisar seus conhecimentos
relacionados aplicao dos SIG, teis tanto para seus setores quanto para o de construo civil.
83
A: Reviso
Bibliogrfica
G: Recomendaes
ao implementar SIG
em construtoras de
edifcios
84
4.1. Etapa A: Reviso bibliogrfica
Foi realizada uma reviso bibliogrfica abrangendo a consulta a livros e peridicos nacionais e
internacionais, bem como Internet. O objetivo principal da reviso bibliogrfica adquirir
maior conhecimento sobre SIG - Q/MA/SS e, individualmente, sobre seus subsistemas, aplicados
ou no construo civil. Assim, alguns tpicos abordados foram:
Considerando que nos demais setores industriais os Sistemas Integrados de Gesto j so bastante
difundidos e esto apresentando bons resultados em sua utilizao, foi feito um estudo de caso
exploratrio na empresa Bosch Campinas I. Realizou-se, tambm, um estudo de caso no
Terminal de So Sebastio da Transpetro, empresa de logstica e transporte com o SIG bastante
consolidado.
85
O objetivo destes estudos de caso foi analisar os conhecimentos relacionados aplicao dos
SIG, teis tanto para as empresas estudadas quanto para a construo civil. Foram realizadas
visitas no local, anlise de materiais fornecidos pelas empresas e entrevistas semi-estruturadas
com funcionrios da rea de gesto; as entrevistas foram gravadas para maior confiabilidade nas
transcries. As questes base para a realizao das entrevistas so apresentadas no Apndice 1.
Na empresa Bosch Campinas I, foi entrevistado o profissional responsvel pelo setor de meio
ambiente e segurana no trabalho na Amrica Latina. No Terminal de So Sebastio da
Transpetro os entrevistados so dois profissionais da rea administrativa (representante do SGI na
operao e coordenador da Conformidade) e um engenheiro civil da rea de empreendimentos.
O objetivo dessa etapa consiste em aproveitar a experincia desses profissionais e aprender mais
sobre as trs normas separadas, a integrao das trs normas, as caractersticas de implementao
de um SIG - Q/MA/SS e as peculiaridades para construo civil, que eles j identificaram em
seus trabalhos.
Como resultado, desta etapa esperou-se adquirir vises e abordagens diferentes dos profissionais
anteriormente entrevistados nos estudos de caso, o que forneceu uma base crtica para realizao
da Etapa G..
86
4.4. Etapa D: Levantamento de construtoras brasileiras com certificao nas trs
normas
Foi realizada pesquisa sobre quais construtoras brasileiras tm certificao nas trs normas
utilizando diversas fontes, como o site do INMETRO (INMETRO, 2007), que fornece
informaes sobre construtoras brasileiras certificadas pela NBR/ISO 9001 e pela NBR/ISO
14001. Como existe um nmero muito grande de construtoras certificadas pela NBR/ISO 9001 e
o objetivo foi achar as com certificao nas trs normas, buscou-se entre as construtoras que
possuem a certificao NBR/ISO 14001 quais so certificadas pela NBR/ISO 9001 e OHSAS
18001, por meio do acesso aos sites de cada uma destas construtoras.
Quando as informaes nos sites das construtoras no estavam completas ou atualizadas foi
consultado o site do organismo que certificou a empresa pela NBR/ISO 14001, dado adquirido no
site do INMETRO, ou enviado um e-mail direto para a empresa certificada buscando maiores
informaes. Outra fonte foi o contato, por e-mails, com seis pesquisadores e profissionais da
rea e sete organismos de certificao pedindo informaes sobre quais construtoras brasileiras
possuem as trs certificaes. Alm dessas fontes, foram feitas consultas em sites de busca. As
informaes conseguidas foram organizadas em Quadros.
O objetivo dessa parte do trabalho foi conhecer quais so as construtoras brasileiras com
certificao pelas trs normas que compem um SIG - Q/MA/SS e levantar o perfil dessas
construtoras, selecionando aquelas que seriam contatadas e convidadas a participar da pesquisa
na realizao dos estudos de caso das prximas etapas.
Esse mtodo pode no ter esgotado as informaes e podem existir algumas construtoras
brasileiras com as trs certificaes que no sero aqui relatadas, mas os objetivos foram
alcanados satisfatoriamente.
Foi realizado um estudo de caso exploratrio nas empresas Andrade Gutierrez e Camargo Corra,
que j tm SIG implementando. Sendo um estudo exploratrio, considerou-se vlido o estudo de
construtoras, independentemente do fato de atuarem em construo pesada ou de edificaes.
Foram enviados questionrios por e-mail e realizadas entrevistas por telefone com profissionais
da rea de gesto para se esclarecer algumas dvidas.
87
Foram colocadas questes relacionadas ao modo de implementao do SIG; aos resultados da
implementao; aos passos facilitadores para se implementar o SIG e satisfao e alcance dos
objetivos iniciais pretendidos pela empresa com relao ao SIG. As questes empregadas
encontram-se no Apndice 1.
O objetivo dessa etapa foi compreender, de modo geral, a aplicao de SIG - Q/MA/SS na
construo, procurando identificar modos de implementao do SIG Q/MA/SS, as motivaes
para essa implementao e suas dificuldades e facilidades relacionadas.
A anlise dos resultados desses estudos de caso auxiliou na composio da Etapa F e Etapa G.
Estudo de caso com o apoio da construtora Tecnum, atuante na rea de edificaes e pioneira na
implementao de SIG - Q/MA/SS entre as construtoras brasileiras.
Os objetivos especficos desse estudo de caso foram divididos em quatro grandes blocos
detalhados a seguir.
Implementao do SIG:
Conhecer as motivaes da empresa para implementar o SIG; e
88
Evoluo dos indicadores:
Quais so alguns dos resultados quantitativos do SIG.
F2: Acompanhamento de obras por visitas e entrevistas com engenheiro, mestre de obra e
operrios;
F3: Levantamento de documentao utilizada no SIG, com busca de: resultados obtidos
(histrico dos dados); como tratada a integrao e quais os itens integrados totalmente ou
parcialmente.
89
4.7. Etapa G: Recomendaes para implementao de SIG - Q/MA/SS em construtoras
de edifcios
90
5. Aplicao de Sistema Integrado de Gesto em Outros Setores
A Robert Bosch Ltda. a principal integrante do Grupo Bosch na Amrica do Sul e est no Brasil
desde 1954 oferecendo produtos e sistemas para todos os fabricantes de veculos instalados no
pas. Suas unidades fabris so localizadas em Campinas (SP), Curitiba (PR) e Aratu (BA) e
empregam cerca de 11.500 colaboradores.
Este trabalho tem como objeto de Estudo a filial Bosch Campinas I. Para isso se realizou uma
entrevista com o responsvel pelo setor de meio ambiente e segurana no trabalho na Amrica
Latina. A seguir so apresentados os resultados da entrevista e anlises de material fornecido pela
empresa.
Pouco tempo depois, devido a uma deciso corporativa, se implementou a OHSAS 18001. Logo
no incio da implementao da OHSAS 18001 j se integrou alguns procedimentos com a
NBR/ISO 14001, por exemplo, para perigos e danos j se utilizou o mesmo procedimento que
aspectos e impactos, pois eles so similares, com a diferena que um avalia dano ao ambiente e o
outro pessoa.
Em 2004, fez-se a integrao dos trs sistemas com base nos processos da empresa e no dos
elementos das normas. Isso ocorreu porque, alm das trs normas anteriormente comentadas, o
Sistema de Gesto Integrado (SGI) da Bosch abrange a ISO/TS 16949, que uma norma
automotiva mundial derivada da NBR/ISO 9001 e, assim como na NBR/ISO 9001, a ISO/TS
16949 pede o mapeamento dos processos, independentemente se eles so de agregao de valor,
de gesto ou de apoio.
91
Para cada processo se avalia quais so seus requisitos de qualidade, ambientais, de segurana e
sade no trabalho. Todos esses requisitos passam a fazer parte dos processos, formalizando um
SGI.
Implementar o Sistema de Gesto Integrado foi uma tendncia mundial da Bosch. Criou-se o
manual integrado, em mbito mundial, com todos os requisitos de Q/MA/SST e com os desenhos
dos processos de forma a integrar os trs subsistemas.
Algumas plantas ou stios industriais ainda no tm o SGI por estarem em fase de certificao de
alguma norma. No entanto, j esto se preparando para o processo de integrao. Cada planta
possui um SGI adaptado s exigncias de seus clientes; alm disso, elas atendem os requisitos
legais e internos da Bosch, ou seja, o que for mais restritivo. Muitas vezes os requisitos internos
da Bosch so mais restritivos que os requisitos legais do Brasil, por serem elaborados na
Alemanha e na Europa, onde os controles ambientais e de SST so mais rgidos.
Os objetivos iniciais, quais sejam: sinergia dos trs sistemas, reduo da documentao e viso
integrada dos processos com igual nfase em qualidade, meio ambiente e segurana e sade no
trabalho, foram plenamente alcanados
A implementao do SGI foi toda feita com recursos internos, pois se contava com uma base
vinda da Alemanha. A consultoria externa foi utilizada somente na realizao de treinamentos
para formao de auditores internos. Todos os nveis hierrquicos foram envolvidos.
5.1.2. Benefcios
92
Outro benefcio a formao de uma conscientizao integrada, que permite que ao se pensar em
algo j se pense em Q/MA/SS. Por exemplo, ao desenvolver um projeto o planejador j pensa na
qualidade do produto, nos resduos que sero gerados e nos riscos de acidentes.
Existem quatro setores relacionados ao sistema de gesto na empresa em questo, trs deles com
especialistas: de qualidade, outro de sade e outro de meio ambiente e segurana; o quarto setor
de SGI faz a integrao dos outros trs e assegura o resultado do sistema integrado. A
organizao dos setores matricial, ou seja, os setores de qualidade, o de sade e o de meio
ambiente e segurana no esto abaixo do de Sistema de Gesto Integrado (SGI). Esses quatro
setores tm que responder um ao outro matricialmente.
A separao entre segurana e sade e a unio entre meio ambiente e segurana devido ao fato
de que o meio ambiente e a segurana tm requisitos parecidos e so facilmente integrveis. J os
requisitos de sade so bastante especficos e, por isso, o responsvel pelo setor de sade um
mdico.
O gerente do SGI delega aos setores responsabilidades sobre os requisitos do sistema de gesto a
eles referentes, por exemplo, o setor da qualidade recebe responsabilidades como: coletar
informaes, verificar resultados, verificar atendimento aos requisitos dos clientes, verificar
objetivos, atendimento de metas e preparar anlise crtica desses dados, tudo relacionado gesto
da qualidade na empresa.
Existem quatro logotipos mundiais do sistema de gesto da Bosch. Um para meio ambiente, um
para segurana e sade, um para qualidade, que, juntos, formam um quarto que o logo da
RBLA (Robert Bosch Latino Amrica) para o SGI. Essa unio visa mostrar que dentro da
93
qualidade do sistema de gesto, devem ser considerados o meio ambiente, a segurana e sade no
trabalho e a prpria qualidade do produto.
Os documentos especficos de cada sistema so gerados com os respectivos logos. Por exemplo,
em um documento para a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB), onde
interessa somente a parte de meio ambiente, utilizado o logo relacionado. No entanto, tudo
gerado dentro de um sistema de gesto integrado.
94
Processos de apoio: planejamento de vendas; planejamento de produo de materiais e
suprimentos; aquisio de itens novos ou de srie; verificao do produto adquirido;
laboratrios de metrologia e ensaios especiais; gerenciamento de ferramental; garantia do
produto e tratamento de reclamaes de clientes; manuteno preventiva; logstica
operacional; manuteno industrial e utilidades; ambulatrio mdico e refeitrio.
Para cada processo existe um documento com sua descrio. Neste documento existe uma tabela
com colunas para entradas, processos, sadas e responsveis. O processo detalhado
verticalmente por um fluxograma que mostra como ele se desenvolve. Para cada fase ou conjunto
de fases so relacionadas entradas, sadas e responsveis.
No passado s se focava a qualidade nos processos. Depois, para integrao das normas, se
inseriu setas coloridas nas entradas, fases do processo e sadas. Essas setas possuem cores
diferentes para os requisitos de qualidade, meio ambiente e segurana e sade no trabalho, desse
modo os requisitos relacionados a certo processo e a ligao deles com as normas do SIG so de
fcil identificao.
Nas entradas, as setas correspondem aos processos anteriores, requisitos normativos, requisitos
internos ou de clientes. Nas fases dos processos as setas correspondem aos procedimentos a
serem utilizados, aspectos de qualidade, ambientais e de segurana e sade no trabalho que
devem ser considerados. Nas sadas so apresentados processos que as usam como entrada ou os
clientes finais.
As setas podem ser comparadas a um check list, pois com elas se verifica todos os requisitos das
normas que devem ser considerados no processo. Essa estrutura tambm pode ser considerada um
bom guia para novos funcionrios, que ainda no tm familiaridade com os processos e
documentos relacionados.
Se a pessoa est na intranet ela consegue clicar nessas setas e ver os documentos a que elas se
referem, por exemplo, se a seta se refere a um procedimento, ao clicar nela o sistema busca o
procedimento e ele aparece na tela do computador. Desse modo, consegue-se visualizar todas as
fases do processo, de onde derivam suas entradas, quais so os requisitos de Q/MA/SS
envolvidos e para onde vo suas sadas.
95
5.1.6.1. Documentao
2) Orientao de trabalho (OT). So procedimentos no nvel macro que dizem o que deve
ser feito, porm sem detalhar como. So separadas por diviso de produtos, pois na Alemanha
existe uma diviso responsvel para cada produto e as divises das plantas devem estar alinhadas
com as da Alemanha. Como a planta Bosch Campinas I tem 5 divises, ela possui cinco manuais
de OT alinhados com a diviso mundial.
3) O terceiro nvel o de instrues de trabalho (IT), que detalha como deve ser realizado
o trabalho. As ITs so procedimentos no nvel micro, especficas de cada planta e destinam-se aos
operadores.
Existe uma lista mestre com todas as instrues de trabalho, mas ela no fica disponvel no
sistema devido impossibilidade da rea responsvel pela gesto dos manuais e das OTs tambm
gerenciar as ITs. A inteno dos gestores seria, para o futuro, que essa lista ficasse na intranet,
pois se algum precisasse desenvolver uma IT poderia realizar uma consulta entre as j existentes
e se houvesse uma IT relacionada que est sendo desenvolvida, ela poderia ser usada como base
na ntegra ou parcialmente.
96
5.1.6.2. Manual de Gesto
O manual no est ordenado de acordo com nenhuma norma, j que ele foi desenhado por
processos. um manual estratgico, pois ele estar sempre atualizado mesmo que a norma mude.
Dependendo da mudana, talvez, sejam necessrias pequenas modificaes.
Apesar de estar ordenado por processo, para cada item do manual os itens das normas esto bem
discriminados, evitando confuses e facilitando a verificao do atendimento a todos os
requisitos das normas.
5.1.6.3. Poltica
A poltica integrada no a mesma para todos os stios industriais, pois a poltica no pode ser
generalizada. Ela tem que ser adequada aos aspectos e impactos ambientais e perigos e danos de
sua localizao. Ento, cada planta tem sua poltica, mas elas so parecidas e baseadas nos
princpios de Q/MA/SS, sendo diferentes apenas em algumas peculiaridades.
97
A poltica do Sistema de Gesto Integrado da Bosch Campinas I 1:
Outro exemplo de procedimento integrado a anlise crtica pela alta administrao, em que
questes de Q/MA/SS so envolvidas.
Se tiver algum desvio ou necessidade de recurso, os dados so levados para as anlises crticas
(AC), que so realizadas em trs nveis. Muitas pendncias conseguem ser resolvidas antes de
chegar ao ltimo nvel.
A primeira ocorre a cada trs meses, sendo que dela fazem parte os gerentes internos de cada
setor. Nessa fase, so feitos levantamentos de dados relacionados aos setores, tais como
indicadores, resultados de auditorias, no conformidades, registros e atendimento aos requisitos
legais. A segunda ocorre a cada seis meses com os gestores dos setores, incluindo o do SGI.
Nesse nvel os gestores trazem os resultados das anlises crticas do primeiro nvel e montam
uma apresentao para a alta administrao. J o terceiro nvel a anlise crtica com a alta
administrao e ocorre uma vez por ano. Quem leva os resultados do segundo nvel para o
terceiro o representante da direo, que do setor do SGI.
No terceiro nvel algumas das entradas so: os resultados da anlise crtica com a alta
administrao do ano anterior, os resultados de auditorias, requisitos legais, comunicao das
1
Fonte: BOSCH CAMPINAS I, 2007
98
partes interessadas, o desempenho do sistema, indicadores, se os objetivos e metas esto sendo
atendidos, necessidade de recursos, resultado das atividades corretivas e preventivas, como est a
avaliao de aspectos e impactos, perigos e danos, plano de emergncia (resultado de simulados),
recomendao de melhoria e anlise de possvel readequao da poltica.
As anlises crticas geram uma ata de anlise crtica, chamada de Protocolo de reunio de
anlise crtica com os resultados e medidas a serem realizadas.
Cada rea verifica quais so suas necessidades de recursos no primeiro nvel de anlise crtica.
Essa necessidade apresentada na anlise crtica com a diretoria, quando haver ou no a
aprovao.
5.1.6.6. Treinamento
Quando existe pertinncia, os treinamentos so dados de um modo integrado. Por exemplo, nos
treinamentos para auditores internos todos os auditores so qualificados e treinados para entender
o que gesto integrada; no entanto, nem todos fazem a auditoria integrada, pois algumas
ocasies requerem especialistas.
Para divulgar o SGI se faz uma apresentao com seus requisitos bsicos, depois o material dessa
apresentao fixado em um cantinho do SGI, que existe em todas as reas. Normalmente,
esses cantinhos so prximos aos locais de caf e descanso.
99
5.1.6.7. Aquisio
Se as auditorias internas no fossem feitas por especialistas, seria mais difcil detectar alguma
especificidade, dificultando a melhoria contnua possibilitada pela auditoria interna, no sentido de
agregar valor ao processo.
A comunicao interna feita por murais, revistas, jornais, materiais educativos, intranet,
treinamentos, semana de conscientizao e jogos educativos (por exemplo, bingo em que cada
nmero est relacionado a algo do SGI).
Nos canais de comunicao externa a entrada das partes interessadas feita por vrios canais,
encaminhada para a rea correspondente e responsvel pela resposta e a sada feita por canais
especficos, relacionados ao tipo de informao. Existem canais para responder mdia,
populao, questes trabalhistas, montadoras especficas (existe uma canal de resposta para cada
montadora), entre outros. Existe um registro e um histrico de comunicao.
Um exemplo para segurana e sade no trabalho a prensa bi-manual, que somente ativada se a
pessoa estiver com as duas mos apertando dois botes diferentes. No entanto, visando ter
sempre uma mo livre para colocar a pea na prensa e aumentar o ritmo de produo pode-se
burlar esse sistema colocando um peso para pressionar um dos botes. Para evitar essa
possibilidade, se coloca, alm do bi-manual, um dispositivo de segurana que uma cortina de
luz, que ao ter seu feixe interrompido ela corta a energia da mquina, reduzindo a possibilidade
de acontecer o dano.
Um exemplo ligado ao meio ambiente um tanque que tem abaixo dele um piso impermevel e,
mesmo assim se coloca uma bandeja antes do piso para reduzir a possibilidade de acontecer o
dano.
101
Os riscos so classificados como intolervel (risco eminente, o processo deve ser interrompido
imediatamente e revisto), substancial, moderado e trivial (no necessita mais controles,
aceitvel). As medidas so bastante caras para se aproximar todos os riscos de um risco trivial,
por isso a meta sempre reduzir os maiores riscos em um grau. Atualmente, no existem riscos
intolerveis e j se est trabalhando para reduzir o risco de substancial para moderado.
Incidente um quase acidente, ou seja, um acidente que poderia ter acontecido, mas no
aconteceu. Por isso, quanto maior o nmero de incidentes comunicados, maior a chance de
preveno de acidentes. Na Bosch Campinas I existe uma comunicao de acidentes e incidentes
(CAI) feita em caixinhas espalhadas por todos os lugares com um formulrio de comunicao no
qual a pessoa registra o incidente; duas vezes por semana o tcnico de segurana passa e recolhe
esses formulrios para analisar. O tcnico de segurana avalia o motivo do incidente para evitar
que ocorram acidentes ou novos incidentes.
Muitas vezes o funcionrio no consegue relatar de forma clara o ocorrido, por isso o tcnico
investiga melhor entrevistando o funcionrio envolvido e analisando os fatos. No entanto, o
funcionrio no obrigado a se identificar.
Mesmo com a comunicao de acidentes e incidentes ainda existe uma deficincia nessa
comunicao, pois muitos funcionrios ainda no esto suficientemente conscientes da
necessidade desses registros.
Existem dados que comprovam significativa diminuio dos processos trabalhistas e acidentes
depois da implementao da NBR/ISO 14001 e da OHSAS 18001. Esses dados esto organizados
em grficos que mostram a reduo. A taxa de acidentes, por exemplo, diminuiu quase 60%.
102
5.1.10. Representante da alta administrao
So trs os representantes da alta administrao para o SGI. Um para qualidade, outro para meio
ambiente e um terceiro para segurana e sade. Eles trabalham conjuntamente.
Subsidiria integral da Petrobras, a Transpetro foi criada em 12 de junho de 1998, de acordo com
a legislao que reestruturou o setor de petrleo no Brasil e, hoje, possui os ttulos de maior
armadora da Amrica Latina e principal empresa de logstica e transportes do Pas.
63 prprios da Transpetro;
103
O escopo da certificao pela NBR/ISO 9001:2000, NBR/ISO 14001:2004 e pela OHSAS
18001:1999 da Transpetro movimentao e armazenamento de petrleo, derivados e lcoois,
GLP, gs natural, produtos qumicos e produtos especiais e renovveis nos terminais aquavirios,
terminais terrestres, oleodutos, gasodutos e processamento de gs natural.
No TEBAR a primeira certificao foi da NBR/ISO 9001 para amarrao de navios em 1999.
Depois, em 2000, foi implementado o SGI regional que integrava a NBR/ISO 14001 e a OHSAS
18001, mas era desintegrado da NBR/ISO 9001. Desde 2002 a nomenclatura SGI mais ampla
no caso da Transpetro, pois alm de representar a integrao das trs normas ela significa a
integrao de diversas unidades nacionais da Transpetro. Ou seja, uma certificao para 86
stios (locais de atuao) da Transpetro, sendo que a coordenao fica no Rio de Janeiro (RJ).
Desde ento, todas as atividades do TEBAR so certificadas.
Nas trs fases todos os nveis hierrquicos foram envolvidos, principalmente a alta direo.
A certificao pode ser perdida por stios, ou seja, se a auditoria constatar alguma questo que
demonstre comprometimento do SGI de algum stio, somente ele tem a certificao suspensa.
J quando se implementou o SGI houve, alm dos treinamentos internos, ajuda de consultoria
externa. Para dar incio ao processo de integrao, uma equipe multidisciplinar, com ajuda da
consultoria externa, montou um guia de equivalncia das normas baseado na NBR/ISO 9001.
104
Alguns benefcios oriundos das implementaes realizadas, foram:
Consolidao da viso por processos, que garante s pessoas maior facilidade para realizar
tarefas por permitir a viso global e no somente das partes;
Consolidao de uma cultura interna, ou seja, j existia uma base para implementao do
SGI.
Uma dessas discrdias com relao Poltica, pois existem trs polticas: duas bastante
complexas, sendo uma para a segurana, meio ambiente e sade (SMS) e outra para qualidade
(Q) e a terceira, mais geral, para qualidade, segurana, meio ambiente e sade (QSMS), a qual
visa facilitar a compreenso e memorizao. Algumas regionais mantm essa posio e outras
afirmam que deveria ser uma nica poltica.
A proporo do SGI to grande que a auditoria externa demora dois meses para ser realizada.
Otimizao de procedimentos;
Satisfao do cliente.
5.2.3. Dificuldades
A maior dificuldade encontrada nos trs momentos de implementao foi a mudana de cultura.
Toda mudana gera desconforto e no incio da implementao dos sistemas as pessoas,
nitidamente, os seguiam por obrigao. Com o tempo, treinamentos e campanhas de
conscientizao fizeram com que as pessoas adquirissem valores relacionados a qualidade, meio
ambiente e segurana e sade no trabalho.
106
5.2.4. Separao dos setores
Alm desses setores, existe o setor de Sade, Meio Ambiente e Segurana (SMS), que exerce um
trabalho paralelo ao do setor de Conformidade, ou seja, Conformidade cuida da gesto e o SMS
da parte executiva e tcnica de sade, meio ambiente e segurana. O SMS faz inspees no
terminal e presta consultoria para a Conformidade. Por exemplo, quando vai ser escrito um
procedimento no setor de Conformidade, o SMS especifica quais so os equipamentos de
proteo individual necessrios.
O SGI no um setor formal, mas sim um sistema de gesto. Para geri-lo existe o representante
da administrao (RA), a coordenadoria de Conformidade e o setor de SMS. O RA nico para
todos os sitos e fica na sede, no Rio de Janeiro.
5.2.7.1. Padres
Existe um Sistema de Padronizao para a elaborao desse tipo de documento. Todo padro
deve atender aos padres hierarquicamente superiores a ele relacionados, assim como pode
atender aos documentos normativos pertinentes da Companhia e normas externas, citando-os,
quando necessrio. A separao hierrquica e a descrio dos tipos de padres so ilustradas na
Figura 5.1.
108
Figura 5.1: Tipos e nveis hierrquicos dos padres da Transpetro2
2
Fonte: TRANSPETRO, 2007
109
5.2.7.2. Documentao
A integrao dos documentos facilita a parte gerencial. H um manual integrado de gesto que
integra todas as normas e que foi feito com base no guia inicial de equivalncia das normas e no
manual da Petrobras, facilitando o processo de implementao. Desse modo, os itens do manual
de gesto so advindos da equivalncia dos itens das trs normas, mas seguem a disposio da
NBR/ISO 9001.
O manual de gesto se desdobra em outros trs: manual de negcios dos terminais aquavirios,
manual de negcios de oleodutos e manual de negcios de gs natural.
importante que se siga a norma mais restritiva. Quando uma das normas pede um procedimento
documentado para certo requisito e outra no, deve-se documentar o procedimento, pois um
SGI.
Para todos os itens das normas existe um procedimento gerencial (PG), que padro para toda
Transpetro e vem pronto do Rio de Janeiro, necessitando somente adaptaes para o atendimento
das peculiaridades do local. Por exemplo, existe um procedimento com um plano de emergncia
local que adapta e segue os princpios de um procedimento geral vindo do Rio de Janeiro.
Existem trs polticas de gesto, uma de QSMS (qualidade, meio ambiente, segurana e sade),
uma mais detalhada de SMS e outra mais detalhada de qualidade. Elas so feitas no nvel
nacional e divulgadas por cartazes e nos versos dos crachs dos funcionrios. As trs so
baseadas nas polticas da Petrobras, o que facilitou a elaborao.
110
5.2.7.4. Objetivos e metas
O representante da administrao o mesmo para todos os stios e fica no Rio de Janeiro, ele
responsvel pela gerncia e integrao do sistema, por isso apia e cobra a manuteno do SGI.
No terminal existe o setor de Conformidade que exerce a coordenao local e passa informaes
para esse representante.
Toda segunda-feira de manh acontece uma reunio com representantes das reas do terminal,
sendo um deles o representante da Conformidade. Diversos assuntos so abordados, inclusive
questes relacionadas ao SGI. No se trata de uma anlise crtica, mas sim uma simples cobrana
de manuteno.
5.2.7.7. Recursos
A proviso de recursos para o SIG integrada e definida na reunio de anlise crtica. Quando se
projeta uma infra-estrutura e um local de trabalho, por exemplo, se verifica questes dos trs
111
subsistemas, dentre elas esto ergonomia, atualizao de equipamentos e mquinas, condies
para atender requisitos dos clientes e um ambiente de trabalho mais agradvel. Essa abordagem
traz um reflexo bastante interessante no rendimento e satisfao do trabalhador, diminui riscos
ambientais e melhora o produto final.
5.2.7.8. Treinamentos
5.2.7.9. Aquisio
Existe na Intranet um Sistema On-Line, chamado de SOL, que relaciona aspectos e impactos,
riscos e conseqncias ambientais e de segurana e sade no trabalho. No SOL, coloca-se, para
cada atividade, os aspectos ou riscos relacionados. Assim, se uma pessoa ir desenvolver um
novo procedimento ela poder pesquisar no SOL quais os aspectos e impactos, riscos e
conseqncias da atividade em questo.
Os procedimentos operacionais fazem uma ligao com o programa SOL, ou seja, ao entrar em
um procedimento existe um link com o SOL, onde o funcionrio ira verificar as precaues
necessrias para evitar um impacto ao meio ambiente ou uma conseqncia em sua sade. No
SOL as pessoas encontram o mapeamento das tarefas, quais so seus aspectos ambientais, os
perigos, as aes de controle.
Para implementar o sistema SOL, primeiramente, foi feito o mapeamento dos processos da
Transpetro, dividindo as tarefas e levantando aspecto e impacto, perigo e conseqncia. Depois,
definiram-se os procedimentos cabveis e as aes de controle necessrias.
113
Para o funcionrio realizar um trabalho na rea (no local fsico do TEBAR) necessrio pedir
uma Permisso de Trabalho atravs de uma anlise de tarefa ou anlise preliminar de perigo
(APP). Para conceder a permisso se faz uma anlise de risco no SOL.
Esse constante uso do programa promove sua constante reviso e atualizao. Alm disso, a cada
trs anos uma empresa externa realiza uma reviso e anlise mais completa dos aspectos e
impactos, riscos e danos de cada atividade e entrega um relatrio para os responsveis internos,
que atualizam o banco de dados do SOL.
5.2.7.14. Legislao
A NBR/ISO 14001 e a OHSAS 18001 envolvem muita legislao e elas necessariamente devem
ser atendidas. Muitas vezes, existe mais de uma norma para o mesmo assunto. Nesses casos,
deve-se atender mais restritiva.
Na Transpetro existe uma empresa de consultoria externa responsvel pelo controle da legislao.
Ela analisa quais as legislaes aplicveis em cada situao e mantm essa anlise sempre
atualizada, fazendo um levantamento mensal das modificaes na legislao. Ento, o pessoal
interno do terminal insere as modificaes j analisadas em um aplicativo em Excel.
Existe um padro de como devem ser realizadas a comunicao interna e externa. Com relao
comunicao externa, a populao tem liberdade de telefonar ou ir at o terminal e preencher um
questionrio com a reclamao ou sugesto que deseje fazer.
114
Nos dois casos a implementao da NBR/ISO 9001 foi anterior implementao do SIG, alm
disso, eles tambm tiveram uma base facilitadora de aplicao de SIG. No caso da Bosch
Campinas I (BC), a estrutura vinda da Alemanha adaptada realidade de cada planta e fornece
diretrizes facilitadoras para implementao do SIG. No caso do TEBAR, a implementao do
SIG foi facilitada pelo o esforo conjunto de toda Transpetro, que, por sua vez, teve o modelo da
Petrobras como base.
Esses processos de implementao mostram um caminho interessante que pode ser exemplo para
uma construtora de edifcios, que pode, primeiro, implementar a NBR/ISO 9001 e, depois, j com
uma cultura de gesto, processos e procedimentos bem definidos, implementar o SIG.
Assim como nos casos apresentados, na implementao do SIG em uma construtora todos os
nveis hierrquicos devem ser envolvidos. Alm disso, como verificado no TEBAR a consultoria
externa pode representar um auxlio expressivo, no mnimo para estruturao bsica do sistema e
formao de pessoas internas que sero as multiplicadoras do conhecimento.
Alguns benefcios da implementao do SGI relatados pelos profissionais entrevistados nos casos
de outros setores e que podem ser encontrados em uma construtora de edifcios so: padronizao
da documentao; sinergia entre as reas; diminuio de acidentes trabalhistas, riscos e danos
ambientais; reduo na fonte de resduos e efluentes; reduo de custos de seguros ambiental e
patrimonial; aumento de produtividade ocasionado pela reduo de horas improdutivas devido a
acidentes de trabalho; reduo de custos de tratamento mdico e aes trabalhistas; reduo do
tempo de liberao de emprstimo/juros junto a instituies bancrias; otimizao do trabalho;
otimizao dos procedimentos; melhoria na imagem da empresa; aumento do controle da
conformidade com a legislao e regulamentos e satisfao dos clientes.
Nas empresas estudadas os requisitos da qualidade, meio ambiente, segurana e sade no trabalho
so atribudos a diferentes pessoas ou grupo de pessoas que assumem as responsabilidades
principais ou de cobrana para garantir a efetividade da implementao e manuteno dos
115
requisitos em questo. A estrutura de apoio do SIG pode variar conforme o porte ou cultura da
empresa, mas o objetivo que todos os funcionrios sejam conscientemente envolvidos pelo SIG
e a alta administrao e seu representante garantam a efetividade do sistema integrado.
O manual integrado da Bosch Campinas I segue um padro adaptvel vindo da Matriz. Ele est
ordenado por processos detalhados verticalmente atravs de fluxogramas que mostram como eles
se desenvolvem e quais so os procedimentos e requisitos de Q/MA/SS envolvidos, expostos em
setas coloridas. Se a pessoa consultar o manual pela intranet ela consegue clicar nas setas e
visualizar o material sobre o assunto referido na seta. No TEBAR o manual de gesto foi
estruturado seguindo um guia de equivalncia entre os itens das normas tendo como base os itens
da NBR/ISO 9001. Uma construtora pode fazer o manual como preferir, mas importante que ele
seja integrado e aborde todas as questes relatadas nas normas, dando transparncia a quem o
consulta quanto as relaes com os requisitos das normas e as relaes entre os diversos
procedimentos.
116
Com esses exemplos, pode-se verificar que o uso de ferramentas computacionais bastante til
para o funcionamento de um SIG e, assim como nos casos estudados, construtoras tambm
podem disponibilizar o manual e os procedimentos para seus colaboradores pela intranet, fazendo
uma ligao deste material com a legislao, aspectos e impactos, riscos e conseqncias
pertinentes, no esquecendo de manter sempre tudo atualizado e controlado.
Na Bosch Campinas I a poltica integrada, mas no a mesma para todos os stios; cada planta
tem sua poltica que respeita suas peculiaridades. J no TEBAR existem trs polticas de gesto
separadas, mas so as mesmas para toda Transpetro, e elas so divulgadas por meio de cartazes e
nos versos dos crachs dos funcionrios. Para uma construtora, a poltica de Q/MA/SS pode ser
nica para toda empresa ou, se as obras forem certificadas separadamente, adaptada s
peculiaridades das obras em questo. De qualquer forma, um bom modo de divulgao por
meio de cartazes e nos versos dos crachs dos funcionrios.
Assim como nos casos apresentados, uma construtora tambm pode dar treinamentos integrados e
programar rpidos dilogos dirios sobre Q/MA/SS. Nos treinamentos ou dilogos, alm de
passar procedimentos, a conscientizao dos funcionrios sobre a necessidade e benefcios do
SIG pode ser trabalhada. Para divulgar questes do SIG, seguindo o exemplo da Bosch Campinas
I, pode ser feito um cantinho do SIG em reas prximas aos locais de caf e descanso.
A aquisio tambm pode ser um processo integrado, ou seja, precedendo a aquisio pode
existir uma fase de estudo sobre quais questes de Q/MA/SS so envolvidas e qual o melhor
fornecedor para atend-las. O fornecedor no precisa ser certificado, mas, assim como no
TEBAR, precisa possuir um sistema de gesto coerente com a atividade que ser desenvolvida e
com os procedimentos internos da construtora. Uma boa prtica verificada na Bosch Campinas I
realizar auditorias nos fornecedores considerando questes de qualidade, meio ambiente e
segurana e sade no trabalho.
Assim como no TEBAR, importante que a construtora projete seu local de trabalho de forma
organizada e considere a integrao dos trs subsistemas do SIG, pois isso reflete no rendimento
e satisfao do trabalhador, diminui riscos ambientais e melhora o produto final. Por exemplo,
um canteiro de obra deve possuir um local adequado para separao de resduos, uma boa infra-
estrutura de segurana para o trabalhador e boas condies de recebimento e armazenamento de
material.
117
Na Bosch Campinas I, em caso de acidente ou incidente o registro feito em um formulrio de
comunicao depositado em caixinhas espalhadas por todos os lugares. Esta prtica tambm pode
ser adequada a uma construtora, que pode ter caixinhas para comunicao interna de acidentes ou
incidentes nos escritrios e obras e caixinhas do lado externo das obras para comunicao externa
de sugestes e reclamaes.
Outras questes que consideram conjuntamente qualidade, meio ambiente e segurana e sade no
trabalho verificadas nos estudos de casos realizados e aplicveis na construo civil so: anlise
crtica; proviso de recursos; comunicao interna e externa; objetivos e metas; auditorias
internas e, representante nico da administrao.
A Bosch Campinas I possui trs diferentes representantes da alta administrao, sendo esse o
nico ponto de no concordncia com a definio de SIG para essa pesquisa.
A existncia de trs polticas no TEBAR poderia ser considerada uma desintegrao do sistema,
mas uma delas geral e engloba questes de qualidade, meio ambiente, segurana e sade, alm
disso, os objetivos e metas so integrados. Dessa forma, conclui-se que o TEBAR integra os
requisitos com alto potencial de integrao presentes no Quadro 3.24 e, conseqentemente, segue
a definio de SIG para essa pesquisa.
A primeira questo levantada pelos profissionais foi relacionada OHSAS 18001:2007 e a futura
NBR/ISO 9001:2008.
Segundo o relato dos profissionais, com a nova verso da OHSAS possvel integrar todos os
itens da NBR/ISO 14001:2004 e da OHSAS 18001:2007. Na verso antiga existiam algumas
diferenas entre elas, por exemplo, para OHSAS 18001:1999 era necessrio levantar os requisitos
legais ligados a SST, mas no necessariamente se precisava provar seu atendimento. Agora,
assim como na NBR/ISO 14001:2004, isso necessrio.
Procedimentos documentados quase no existem na nova verso, que est mais focada em
resultados. Por isso, os resultados precisam ser levantados, monitorados e documentados,
principalmente o desempenho em relao reduo de incidentes.
118
A nova OHSAS 18001 traz novas questes relacionadas com sade e estabelece que a empresa
tem responsabilidades em todo local em que possa influenciar. Uma situao que ilustra essa
mudana a emisso de poluio pela empresa; segundo a nova OHSAS, se o vizinho da
empresa est sofrendo com essa emisso, ela responsvel por ele; antes essa era uma questo
tratada somente como ambiental. Desse modo, segundo os entrevistados, ficou bastante difcil
auditar a OHSAS 18001:2007 desmembrada da NBR/ISO 14001:2004 e, do mesmo modo, ser
muito difcil implementar um Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho desvinculado
do de Gesto Ambiental.
A OHSAS 18001:2007 considera que local de trabalho qualquer localizao fsica na qual as
atividades relacionadas ao trabalho so executadas sob o controle da organizao e alguns
exemplos so: a empresa tem responsabilidades com a sade e segurana do trabalhador quando
ele est viajando ou em trnsito, trabalhando nas instalaes de um cliente ou em casa. No caso
da CC, cada canteiro de obra deve ser monitorado independentemente, ressaltando que banheiros,
vestirios, alojamentos e auditrios so locais de trabalho.
Segundo os profissionais entrevistados, a verso 2008 da NBR/ISO 9001 ir vigorar a partir de,
no mximo, dezembro de 2008 e ter pouca alterao com relao verso de 2000, tanto que as
empresas tero somente um ano para migrar para a nova verso.
A segunda polmica levantada pelos entrevistados foi a questo da real integrao do chamado
Sistema Integrado de Gesto. Segundo eles, a maioria das empresas que possuem certificao nas
119
trs normas diz ter um Sistema Integrado de Gesto; no entanto, o que normalmente se v a
desintegrao, inclusive em grandes multinacionais.
Ao comentar empresas que separam segurana de sade e colocam mdicos como responsveis
pela rea de sade, os entrevistados garantiram que essa uma potencial fonte de no-
conformidades caso no se repasse para o mdico algumas legislaes aplicveis. Segundo os
entrevistados, seria mais simples se as questes de SST fossem de responsabilidade de uma nica
pessoa, que delegasse responsabilidades ao mdico.
5.4.3.1. Escopo
Os escopos das trs normas podem ser colocados de maneira integrada, lembrando que no escopo
da NBR/ISO 9001:2000 pode haver excluses e nos da NBR/ISO 14001:2004 e da OHSAS
18001:1999 no. Ou seja, na NBR/ISO 14001:2004 e na OHSAS 18001:1999 se certifica o stio
(local) da empresa escolhido, ento o escopo ser tudo o que est nele. J na NBR/ISO
9001:2000, o que se certifica o processo e se ele envolve vrios stios todos sero passveis de
auditoria, mesmo que parcialmente.
120
5.4.3.2. Documentao
Com relao aos registros, cada assunto ou procedimento deve ter discriminado qual o tipo de
registro que ser til e todos podem ser controlados a partir da mesma planilha. Mesmo se no for
exigido, pode-se manter registro de tudo, principalmente se for um documento que pode vir a ser
importante. No entanto, consenso que devem ser evitados procedimentos e documentos
desnecessrios, pois isso causa uma burocracia desnecessria (revisar, aprovar, etc.).
Pode ser desenvolvida uma nica poltica para todos os sistemas, o que interessante porque o
funcionrio tem que conhecer a poltica e ser mais fcil ele conhecer uma do que vrias. Alm
disso, a divulgao mais simples se a poltica for nica.
A NBR/ISO 9001:2000 cita que os objetivos e metas devem estar baseados na poltica, ou seja,
para cada item da poltica se deve ter um objetivo e meta; no entanto, no necessrio se
restringir a eles. J a NBR/ISO 14001:2004 e a OHSAS 18001:1999 tm outras exigncias com
relao aos objetivos; elas pedem, por exemplo, que conste em seus objetivos um
comprometimento com a legislao, aspectos e impactos, riscos e danos.
No entanto, todos os objetivos e metas so perfeitamente integrveis, pois nada impede que eles
sejam reunidos em uma mesma planilha, facilitando seu gerenciamento. Existem, inclusive,
vrios objetivos e metas ligados aos trs subsistemas, por exemplo, reduo de poluio algo
que pode ser ligado ao meio ambiente, sade do trabalhador e satisfao dos clientes, cada vez
mais exigentes com questes ambientais. Outro exemplo so os objetivos e metas de reduo de
acidentes. Se existe a reduo de acidentes, o tempo de mquina parada tambm reduz e atrasos
na entrega de pedidos de clientes podem ser evitados, aumentando a satisfao do cliente.
121
5.4.3.4. Responsabilidades e autoridades
O representante da direo pode ser uma nica pessoa para todo o SIG. Na consultoria, os
entrevistados redigem uma carta dizendo quem o representante da direo para o sistema de
gesto da Q/MA/SST.
5.4.3.6. Recursos
O planejamento dos treinamentos pode ser realizado em uma planilha nica, evitando, por
exemplo, uma desvinculao dos treinamentos que pode at ocasionar sua sobreposio. O fato
dos treinamentos serem planejados com uma mesma metodologia no quer dizer que todos os
treinamentos contemplam os trs subsistemas, isso pode ou no acontecer em uma parte deles.
Por exemplo, ao se verificar a eficcia dos treinamentos, no importa se o mesmo de qualidade,
meio ambiente ou sade e segurana, simplesmente se deve verificar a sua eficcia.
122
Ainda com relao aos treinamentos, quando os entrevistados do consultoria em empresas,
normalmente eles treinam os lderes ou os encarregados, que sero os disseminadores do
conhecimento e treinaro os outros funcionrios de seus setores.
Quando a empresa pretende se certificar pelas trs normas, o treinamento para formao de
auditores internos, realizados pelos entrevistados, contempla os trs sistemas e demora quatro
dias. No primeiro dia se explica e detalha a NBR/ISO 9001:2000, no segundo a NBR/ISO
14001:2004 e no terceiro a OHSAS 18001:1999. Ento, somente no quarto dia que se d o curso
de auditor interno, pois a tcnica e a freqncia das auditorias sero as mesmas; assim como a
equipe auditora tambm pode ser a mesma, desde que se tenha conhecimento nas trs normas.
5.4.3.8. Aquisio
A aquisio permite uma integrao dos trs subsistemas, pois ao fazer a aquisio de um
produto importante saber sobre suas implicaes da qualidade, ambientais, de segurana e
sade. Por exemplo, a madeira precisa ter certificado de origem emitido pelo Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA).
Tanto as auditorias internas quanto as auditorias externas podem integrar os trs subsistemas,
pois eles permitem o uso de um mesmo procedimento, uma mesma freqncia e a mesma equipe
auditora.
5.4.3.10. Ao corretiva
As aes corretivas e preventivas so comparveis, pois s o foco muda. Por isso, a metodologia
usada para suas anlises, a planilha, o tipo de registro e os procedimentos podem ser os mesmos.
A comunicao interna e externa mais fcil se o sistema de gesto for integrado, pois permite
uma otimizao do processo. Os meios de comunicao so os mesmos para as trs normas e em
um mesmo informe, por exemplo, pode-se relatar questes sobre as trs. Os registros podem ser
de vrios tipos, como fax, e-mail, atendimento ao cliente, consulta da pgina eletrnica, etc.
123
5.4.3.12. Medio e monitoramento
5.4.3.14. Legislao
O item 7 (Realizao do Produto) da NBR/ISO 9001:2000 bem especfico para esta norma. No
entanto, dependendo das exigncias do cliente, seus sub-itens podem contemplar questes de
meio ambiente (MA) ou segurana e sade no trabalho (SST). Por exemplo, existem clientes que
exigem reduo de emisso de poluentes na atmosfera e reduo de consumo de recursos
124
naturais, estes requisitos dos clientes so ligados realizao do produto e esto relacionados ao
MA. Um exemplo que se relaciona indiretamente com a SST a exigncia de prazo, pois se o
empregado sofrer um acidente e ficar afastado do servio a chance de o produto no ficar pronto
no prazo maior.
Quando a empresa almeja somente os certificados, ela cumpre simplesmente o que est pedindo
nas normas, sem se preocupar com questes adicionais, como trazer para o desenvolvimento do
produto os aspectos e impactos, perigos e riscos, etc. No entanto, quando a implementao para
uso, ou seja, para melhoria e benefcio da empresa, ento elas costumam incorporar essas
questes.
5.4.4. Comprometimento
125
Durante a palestra enfatizado que o sistema de gesto no ser vivel se os funcionrios no
ajudarem. Alm disso, fica claro por quanto tempo a consultoria estar presente na empresa e que
os funcionrios trabalharo sozinhos depois deste prazo.
Parece ser mais difcil conseguir o comprometimento com relao a meio ambiente e segurana e
sade no trabalho do que com a qualidade, pois necessrio romper paradigmas. Por exemplo, ao
explicar para um funcionrio que nunca usou equipamento de proteo individual (EPI) que ele
deve us-lo se enfatiza que esse equipamento necessrio, no s para o sistema de gesto, mas
principalmente para sua prpria sade e se explica a legislao, enfatizando as obrigaes do
empregador (dar o EPI) e do empregado (usar o EPI, mant-lo limpo, etc.), alm de se
exemplificar com situaes chocantes, tais como: se voc perder a viso, a empresa pode te
substituir, mas voc substituir sua viso?
Para que exista o comprometimento das pessoas deve existir uma comunicao eficiente. Por
isso, um ponto a ser observado o tipo de linguagem usada nos treinamentos; dependendo das
caractersticas das pessoas que esto recebendo o treinamento, a linguagem pode ser mais formal
ou coloquial.
Os colaboradores devem receber treinamentos de todos os procedimentos que iro realizar e esse
treinamento deve ser dado com muita pacincia, lembrando que muitas vezes as pessoas tm
vergonha de expressar a no compreenso e, mais do que isso, o que bvio para algum pode
no ser para outro.
126
e, por isso, a maioria no se preocupa com questes alm das necessidades para a certificao,
tais como a integrao. Alm disso, aquelas que montam um SIG, muitas vezes, o mantm nos
papis, sem priorizar aes conjuntas.
Uma dificuldade prpria da construo civil se refere ao descarte de resduos gerados, discutido
pela lei CONAMA 307/02, pois as construtoras, normalmente, consideram o controle de descarte
bastante oneroso. A recomendao a gesto auto-suficiente de resduos, ou seja, aproveitar os
resduos em outros lugares ou vender para o reuso. Esse processo pode, inicialmente, promover
um gasto significativo, mas seu retorno financeiro real.
Uma sugesto fazer uma anlise crtica de tudo o que pode acontecer na construo civil
(aspectos e impactos, perigos e riscos) e manter as legislaes relacionadas atualizadas. Assim,
para cada obra s revisar a lista e verificar o que se aplica.
127
Os requisitos das normas relatados como integrveis so:
Os escopos;
A poltica, que pode ser nica facilitando sua divulgao e a compreenso pelo
funcionrio;
Os objetivos e metas, que no necessariamente so ligados aos trs subsistemas, mas seu
modo de organizao pode ser o mesmo, facilitando seu gerenciamento;
O representante da direo;
As auditorias internas e externas, que podem integrar os trs aspetos por eles permitirem o
uso de um mesmo procedimento, uma mesma freqncia e a mesma equipe auditora;
As aes corretivas e preventivas, que podem ter mesma metodologia para anlise,
planilha, tipo de registro e procedimentos;
129
130
6. Aplicao de Sistema Integrado de Gesto em Construtoras
Brasileiras
Nos Quadros 6.1 e 6.2 so apresentados os resultados de uma pesquisa sobre quais construtoras
brasileiras tm certificao pelas normas NBR/ISO 9001, NBR/ISO 14001 e OHSAS 18001. No
se trata de um levantamento exaustivo, mas a lista apresentada d uma idia da quantidade de
construtoras brasileiras com certificao nas trs normas e as atividades certificadas.
131
Quadro 6.1 - Empresas Construtoras com as trs certificaes.
Emisso do rea de
Empresa Unidade de Negcio Cidade Certificadora Escopo de certificao (resumido)*
certificado* Atuao
CONSTRUCAP CCPS Det Norske Veritas
So Paulo - SP
ENGENHARIA E COMRCIO S/A Certificadora Ltda.- DNV
CONSTRUES E COMRCIO FCAV - Fundao Carlos Gerenciamento e execuo de
Alto dos Rodrigues - RN So Paulo - SP 14/9/2006 45.21
CAMARGO CORRA S/A Alberto Vanzolini atividades de construo civil
Barra Grande RS; Execuo de obras civis e montagem
CONSTRUES E COMRCIO FCAV - Fundao Carlos
Campos Novos - SC; So Paulo - SP 17/4/2006 45.25 eletro-mecnica de usinas
CAMARGO CORRA S/A Alberto Vanzolini
So Paulo - SP hidreltricas
BVQI do Brasil
CONSTRUTORA ANDRADE Engenharia e execuo de: obras
So Paulo - SP So Paulo - SP Sociedade Certificadora 18/1/2007 45.25
GUTIERREZ S/A - SP metrovirias, obras civis, etc.
Ltda.
BVQI do Brasil
CONSTRUTORA NORBERTO Botafogo/ Rio de Janeiro - Gerenciamento, construo civil,
Sociedade Certificadora 30/9/2005 45.21
ODEBRECHT S/A Rio de Janeiro - RJ RJ montagem eletromecnica
Ltda.
FCAV - Fundao Carlos
GALVO ENGENHARIA S/A Escritrio/ Obras So Paulo - SP 8/12/2006 45.21 Servios, obras e/ou gerenciamento
Alberto Vanzolini
Rio de Janeiro - Det Norske Veritas Engenharia de Projetos e construo
GUIMAR ENGENHARIA S/A Rio de Janeiro - RJ 11/4/2006 45.21
RJ Certificadora Ltda.- DNV de edificaes
DQS GmbH** e Construo, projeto e gerenciamento
HOCHTIEF DO BRASIL S.A. So Paulo - SP 5/2/2007
DQS do Brasil ltda* de obras de construo civil em geral
MOURA DUBEUX ENGENHARIA FCAV - Fundao Carlos Execuo de obras comerciais e
Escritrio/ Obras Recife - PE 1/12/2006 45.21
LTDA Alberto Vanzolini residenciais
RD ENGENHARIA E COMRCIO FCAV - Fundao Carlos
Escritrio/ Obras Manaus - AM 24/11/2006 45.21 Projeto e Construo Civis
LTDA Alberto Vanzolini
TECPAR - Instituto de
R. FRANCO ENGENHARIA Ltda Curitiba - PR Curitiba - PR 1/2/2007 45.21 Execuo de obras de construo civil
Tecnologia do Paran
Det Norske Veritas
SCHAHIN ENGENHARIA So Paulo - SP
Certificadora Ltda.- DNV
Det Norske Veritas
TECNOSONDA S/A So Paulo - SP
Certificadora Ltda.- DNV
Incorporao e construo de
Lloyds Register Quality edificaes residenciais e
TECNUM CONSTRUTORA So Paulo - SP
Assurance comerciais***
132
Quadro 6.2 Empresas com as trs certificaes classificadas pelo INMETRO como atuantes na rea de construo civil, mas com escopo de certificao diferenciado
Emisso do rea de
Empresa Unidade de Negcio Cidade Certificadora Escopo de certificao (resumido)*
certificado * Atuao
DAD ENGENHARIA E Det Norske Veritas Certificadora Prestao de servios eltricos e mecnicos em
Cubato - SP Cubato-SP 23/1/2006 45.21
SERVIOS LTDA Ltda.- DNV reas industriais
133
6.2. Anlise das construtoras brasileiras com Sistema Integrado de Gesto
Quanto rea de atuao apresentada no INMETRO, tm-se oito casos de atuao em servios
gerais de construo de edifcios e de engenharia civil, trs de outras obras de construo
envolvendo trabalho especializado e um de construo de edifcios completos e de suas partes.
Observa-se tambm que algumas construtoras adotam como estratgia a certificao de escritrio
e obras em conjunto, como a Galvo Engenharia S/A, e outras adotam a certificao por unidade
de negcio, tal como a Camargo Corra.
No foi possvel obter a data de emisso dos certificados de cada componente do sistema
integrado, as datas de certificao so referentes NBR/ISO 14001, disponveis no site do
INMETRO. A validade da certificao de trs anos aps a emisso do certificado.
A certificadora mais atuante dentre as empresas em questo a Det Norske Veritas Certificadora
Ltda.- DNV, vide Figura 6.2.
O nmero encontrado de construtoras brasileiras com as trs certificaes foi maior do que o
esperado, mostrando um avano do setor. Um fato interessante que durante a pesquisa foi
encontrada uma quantidade maior de construtoras brasileiras com as trs certificaes do que
com somente duas delas. Este dado permite uma suposio de provvel tendncia do setor de
primeiro implementar o Sistema de Gesto da Qualidade (NBR/ ISO 9001) e em seguida ir direto
para implementao dos trs sistemas de gesto; porm essa uma questo a ser melhor
estudada.
134
Figura 6.1: Localidades das Empresas Construtoras com certificao pelas trs normas
Figura 6.2: Certificadoras das Empresas Construtoras com certificao pelas trs normas
Nesta etapa so apresentados os resultados dos estudos de caso exploratrios desenvolvidos nas
empresas Andrade Gutierrez e Camargo Corra, que j tm um SIG implementando. As situaes
estudadas so diferentes. Na Camargo Corra, trata-se de uma obra que est em processo de
implementao do SIG e ainda no tem certificao pela NBR/ISO 9001, NBR/ISO 14001 e
OHSAS 18001 (a entrevista inicial foi realizada antes da certificao, mas em novembro de 2007
a obra foi certificada). J a Andrade Gutierrez realizou um processo de implementao do SIG
para toda empresa.
135
6.3.1. Empresa Camargo Corra
A Camargo Corra (CA) a empresa lder do consrcio OSBAT Fase 2 (GDK S.A. / Camargo
Corra), obra da Petrobras de construo e reabilitao do duto Osbat em So Sebastio SP. A
previso do perodo de realizao da obra de outubro de 2006 a novembro de 2007. Nesta obra
so utilizadas as premissas do SIG da Camargo Corra, que contempla Gesto de Qualidade,
Ambiental e de Segurana e Sade no trabalho. O SIG Q/MA/SS foi implementado desde o
incio da obra, mesmo sem a certificao pelos trs documentos. A inteno era que em julho de
2007 a obra fosse certificada nos trs subsistemas em conjunto.
O sistema integrado da Camargo Corra integra todos os setores da empresa, pois a participao e
o comprometimento de todos os setores so considerados fundamentais para o bom
funcionamento do sistema. O setor que gerencia a implementao e manuteno do sistema na
obra o da qualidade, o qual responsvel por criar os procedimentos do SIG e fornecer
subsdios para as outras reas o seguirem.
As principais motivaes para implementao do SIG na obra foram a busca pela melhoria dos
processos de produo dos servios prestados, a satisfao do cliente, o aperfeioamento da
gesto, as exigncias de mercado, a responsabilidade social, o respeito ao funcionrio e ao meio
ambiente.
Alm das trs normas, as premissas do SIG da Camargo Corra so baseadas em dois modelos
de gesto empresarial, que so moldados e organizados de forma a respeitar a cultura existente na
empresa, quais sejam: PMBOK (Project Management Body of Knowledge) e o Prmio Nacional
da Qualidade.
A maior facilidade de implementao do SIG na obra foi devido ao fato da empresa ter no
escritrio central uma equipe de apoio especfica que d todo o suporte para se implantar o SIG
Q/MA/SS nas obras, como auditorias e treinamentos, envolvendo todos os nveis hierrquicos. A
empresa tem um banco de dados com memria dos procedimentos de obras j realizadas e a obra
tambm recebe um esquema padronizado do SIG que simplesmente adaptado para as diferentes
situaes.
Mesmo com essa estrutura, foram encontradas algumas dificuldades, entre elas coordenar os
processos das diferentes reas e organizar a matriz de treinamentos, destinando os treinamentos
136
especficos para cada funo. No entanto, os benefcios relatados superam em muito as
dificuldades, entre eles esto a padronizao dos processos e procedimentos; organizao e
rastreamento da documentao; envolvimento dos funcionrios; treinamento adequado para cada
funo, especializando e qualificando a mo-de-obra; produto final adequado; atendimento de
exigncias dos clientes e necessidade de pesquisa sobre os fornecedores, dando preferncia a
fornecedores certificados e garantindo que eles so capazes de atender ao pedido com produtos
de qualidade.
O projeto em questo tem uma nica poltica, a qual abrange os requisitos dos trs
subsistemas.
A empresa se diz satisfeita com os resultados por ter atingido os objetivos iniciais, ou seja, a
obteno de um produto final em conformidade, dentro da qualidade e do prazo esperados; menor
ndice de acidentes; respeito ao meio ambiente e funcionrios e satisfao do cliente.
137
6.3.2. Andrade Gutierrez
A Andrade Gutierrez (AG) adotou o Programa de Qualidade Total, o TQC Japons, na dcada
de 90 visando atingir patamares de excelncia. Essa experincia permitiu que a empresa se
familiarizasse com uma srie de ferramentas, tais como padronizao, procedimentos
operacionais e indicadores, que serviram como uma base forte e desenvolvida para implantao
da NBR/ISO 9001 em 1998.
Em 2003, foi implementado o Sistema de Gesto Integrada (SGI), que contempla Gesto de
Qualidade (NBR/ISO 9001), Ambiental (NBR/ISO 14001) e de Segurana e Sade no trabalho
(OHSAS 18001). A implementao teve incio em uma obra piloto: uma termeltrica construda
em Fortaleza (CE) que passou por auditorias interna e externa (executada pela BVQI). A
experincia foi considerada como boa e, desde 2004, a AG apresenta todos os documentos do
SGI corporativo aplicados a qualquer unidade da empresa, considerando reas corporativas,
escritrios regionais e obras. O SGI da Andrade Gutierrez , basicamente, a integrao dos
requisitos das normas.
No incio, foi contratado um grupo de consultores especialistas para formao de uma equipe
interna responsvel pela disseminao dos conceitos do SGI em toda empresa e pela manuteno
da estrutura de gesto. Todos os nveis hierrquicos, principalmente as gerncias, foram
envolvidos na implementao do SGI, consolidando uma cultura de gesto responsvel por
grande parte do sucesso da implementao realizada. Alm disso, constantemente, so efetuados
treinamentos internos e externos.
Existe uma nica rea que promove o SGI da Andrade Gutierrez, porm, o SGI uma atribuio
de todos os setores da empresa.
A empresa grande e vem crescendo muito. Em funo disso, houve certa dificuldade no
envolvimento das equipes, disseminao do conhecimento e da cultura de gesto. Os
entrevistados atribuem parte dessas dificuldades ao fato da Andrade Gutierrez ser uma empresa
138
construtora que realiza, entre outras, obras de pequena e mdia durao. Segundo eles, o
ambiente mutvel aumenta a necessidade de treinamentos.
Outros benefcios esto relacionados seleo dos fornecedores, o que garante, em parte, a boa
qualidade do produto final. A empresa exige que todos os fornecedores sejam qualificados, mas
no necessariamente certificados para fazer parte de seu banco de fornecedores.
Alm disso, na Andrade Gutierrez o SGI um sistema de gesto com enfoque preventivo,
evitando causas de processos trabalhistas e ambientais. As reas jurdicas e ambientais da
empresa possuem informaes que demonstram a eficcia em relao a esse tema.
A empresa se diz satisfeita com os resultados e afirma que atingiu os objetivos pretendidos, que
eram: aperfeioar sua gesto, atender exigncias de clientes, respeitar o meio ambiente, respeitar
a sade e segurana do trabalhador e alcanar melhor desempenho de seus fornecedores e de sua
equipe.
Verifica-se uma grande valorizao do SIG, que j bem consolidado e serve como referncia
para gerenciar todos os empreendimentos, alm de permitir o aperfeioamento e disseminao do
conhecimento.
Nos estudos de caso, verifica-se compatibilidade com a bibliografia estudada com relao aos
benefcios trazidos pela implementao do SIG, pois as empresas citaram, dentre outros,
benefcios como a padronizao dos processos, envolvimento dos funcionrios e melhoria da
imagem da empresa e atendimento as exigncias dos clientes.
Outro ponto de observao a necessidade das empresas terem uma cultura de sistema de gesto
consolidada antes da implementao do SIG. Isso pode ser verificado pelo fato da Andrade
Gutierrez ter uma cultura da qualidade que vem desde os conceitos de TQC e que serviu de base
para todo o sistema de gesto integrada atual. No caso da Camargo Corra, como em uma obra,
verificasse que o apoio vem da matriz, que tem uma forte cultura de gesto e, inclusive, fornece
para equipe da obra toda preparao para implementao do SIG pr-esquematizada, alm de
treinamentos e consultorias internas.
No estudo de caso da Camargo Corra, alguns requisitos das normas foram verificados como
integrveis, que so: documentao, anlise crtica, representante da direo, treinamentos e
poltica. Alm disso, verificou-se a importncia de se estabelecer indicadores que demonstrem a
efetividade do SIG, na Andrade Gutierrez, por exemplo, onde o SGI um sistema de gesto com
enfoque preventivo, as reas jurdicas e ambientais da empresa possuem informaes que
demonstram a eficcia da implementao e aprimoramento do SIG com relao diminuio de
causas de processos trabalhistas e ambientais.
Nos dois casos, as empresas se encontram satisfeitas com os resultados dos SIGs e os tm como
referncia para gerenciar todos os seus empreendimentos. Entre seus objetivos iniciais estavam:
produto final em conformidade, dentro da qualidade e do prazo esperados; menor ndice de
acidentes; respeito ao meio ambiente e funcionrios; melhor desempenho de seus fornecedores e
de sua equipe e satisfao do cliente. Elas afirmam que esses objetivos foram alcanados, algo
muito animador para outras construtoras que pretendem implementar o SIG.
140
6.4. Estudo de caso da Construtora Tecnum
Figura 6.3: Linha do tempo mostrando as datas de implementao dos sistemas de gesto na Tecnum
141
6.4.2. Situao no ano de 2008
No ano de 2004 a revista o Empreiteiro apresentou o ranking das empresas do setor segundo o
faturamento bruto referente a 2003. Neste ranking a Tecnum estava, entre as construtoras, na
posio 147, com uma receita bruta de R$ 9.896.000 (RANKING da engenharia brasileira, p.200,
2004).
A interao dos processos da empresa apresentada na figura 6.43. Na interao dos processos
percebe-se que o SIG, identificado como Qualidade/SSO/MA (qualidade, segurana e sade
ocupacional e meio ambiente, sendo que o ocupacional se refere ao trabalho) tem ligao com
todas as atividades e base para melhoria contnua.
3
Fonte: TECNUM, 2008
142
CLIENTE
DIRETRIZES ESTRATGICAS
COMERCIAL/INCORPORAO
MELHORIA CONTNUA
QUALIDADE/SSO/MA
EXECUO DA OBRA
- Planejamento
- Materiais
- Servios
- Entrega SUPRIMENTOS
- Controle de Custos
CLIENTE
Figura 6.4: Interao dos processos da Tecnum
143
6.4.4. Processo de implementao do SIG
Segundo o Diretor Tcnico da empresa, os responsveis pela Tecnum no tinham uma certeza
sobre os resultados da implementao do SGQ, mas acreditavam que melhoraria a gesto e
deixaria a empresa mais competitiva, inclusive, houve uma idealizao de benefcios para
imagem e marketing da empresa.
SGSST - criar melhores condies de SST para as partes interessadas e diminuir riscos.
144
de 1998 a empresa contratou uma consultoria. O processo de implementao do SGQ durou um
ano e a Tecnum se certificou em agosto de 1999.
Um prximo momento foi a validao dos procedimentos com uma reunio na qual a rea
responsvel apresentava seus procedimentos para as outras reas com interface no processo.
Nessa reunio as diversas reas envolvidas levantavam questes de discrdias e pontos a serem
revistos ou melhorados. Essas reunies possibilitaram um aprimoramento dos procedimentos e
sua aceitao pelas reas envolvidas. Nelas o Representante da direo anotava as questes
levantadas para analisar as adequaes a serem realizadas. Aps os aprimoramentos, uma nova
validao era realizada.
Esse processo, alm de funcionar como treinamento interno, criou uma cadeia de procedimentos
que atende a todas as reas, mas um trabalho contnuo, pois o sistema dinmico, formado por
pessoas e suscetvel s interferncias internas e externas, como, por exemplo, mudanas no
mercado, inovaes tecnolgicas, novas idias trazidas por consultorias, auditorias internas e
externas. O sistema sempre readequado e realinhado aos requisitos internos da empresa e aos
das normas.
145
Segundo o Representante da administrao a base e a experincia advinda do SGQ facilitaram a
implementao do SGSST e, posteriormente, as duas anteriores facilitaram a implementao do
SGA. O uso de consultoria tambm facilitou a implementao dos sistemas, no entanto, o
representante da administrao deve ser um facilitador, ajudando a adequar as solues dos
consultores para a empresa.
Alem disso, implementao da OHSAS 18001 foi mais tranqila, pois j se seguia a NR 18, que
legisla condies e meio ambiente de trabalho na indstria da construo.
O escopo do SIG abrange todas as atividades da empresa e todos os nveis hierrquicos foram
envolvidos nas implementaes dos sistemas de gesto. Foram usadas consultorias nos trs
processos de implementao e foram feitos vrios treinamentos internos com todos os
envolvidos.
146
6.4.5. Integrao dos subsistemas
6.4.5.1. Documentao
Nvel 4: registros.
O manual integrado de gesto est itemizado conforme a NBR/ISO 9001, agregando e indicando
os itens das outras normas. Os documentos so organizados em um quadro que indica o nvel do
documento, as principais atividades descritas, os responsveis pelas atividades e a ligao do
documento com os requisitos que eles atendem das trs normas do sistema de gesto (veja figura
6.5).
Qualquer colaborador pode sugerir melhorias justificveis nos procedimentos, elas sero
analisadas pelos profissionais cabveis e as atualizaes so assinadas pela pessoa que fez o
procedimento ou sua pessoa substituta. O controle da documentao realizado pelo
Representante da administrao e um auxiliar.
147
Figura 6.5: Quadro de organizao da documentao do SIG mostrando atendimentos s normas (parcial)4
4
Fonte: TECNUM, 2008
148
e instalao de contramarcos. O mestre de obra ou o encarregado leva os PEPIS para o canteiro
de obras para treinar os colaboradores e conferir a execuo dos servios.
Existe uma tabela de registro de inspeo, nela se coloca o nmero do PEPIS, o nome da obra e a
identificao do servio. As aprovaes ou reprovaes justificadas dos requisitos do PEPIS em
questo ficam explcitas, assim como as correes quando efetuadas. Os requisitos so
identificados pelos seus nmeros e a tabela preenchida mo no canteiro.
149
6.4.5.2. Poltica, objetivos e metas
A poltica do SIG nica e exprime os valores da empresa. Ela atende aos itens 5.3 da NBR/ISO
9001 e 4.2 da NBR/ISO 14001 e OHSAS 1800. Ela fica exposta em quadros de comunicao em
todas as reas da empresa, incluindo canteiros de obras.
Todos os objetivos e metas so atrelados poltica, inclusive na folha de controle dos indicadores
dos objetivos esto as frases da poltica ligadas aos objetivos em questo.
5
Fonte: TECNUM, 2008
150
meio ambiente, segurana e sade no trabalho. No entanto, essas informaes no ficam
dispostas no canteiro.
ele quem assegura que o SIG est estabelecido, implementado e mantido conforme as normas
de gesto, relata o desempenho e possibilidades de melhoria para anlise crtica da administrao,
representa a Tecnum em assuntos do SIG e assegura a conscientizao sobre os requisitos do SIG
para toda organizao.
Segundo o representante da administrao da Tecnum, ele deve passar a filosofia do SIG para
todos e representantes de reas, como os engenheiros de obra, e discutir com eles os possveis
retornos benficos do SIG. Dessa forma, os representantes de reas passam a ser facilitadores do
sistema de gesto dentro da empresa.
O entrevistado tambm comenta ser importante a empresa ter um conjunto adequado de pessoas
para as atividades que ela pretende realizar e cuidar dessas pessoas. Um bom representante da
administrao tem que respeitar os colaboradores como eles so, tem que fazer cumprir as regras
e dar liberdade para as pessoas realizarem seus trabalhos do melhor modo possvel.
Alm disso, o representante da administrao tambm deve garantir que o SIG seja adequado
empresa, ou seja, reflita sua identidade, suas caractersticas, cultura, valores e ideais. Se isso no
ocorrer passa a existir uma perda de identidade interna. Quando o sistema reflete a cultura da
empresa sua implementao mais tranqila, pois as pessoas j e tm contato dirio com essa
cultura.
151
6.4.5.5. Anlise crtica
Os dados de entrada das reunies so relacionados aos requisitos dos trs subsistemas, como, por
exemplo, o atendimento da poltica, objetivos e metas do SIG, o acompanhamento e anlise dos
indicadores, resultados das auditorias internas e externas, realimentao dos clientes, acidentes e
incidentes, simulaes e emergncias ambientais (incndio, exploso, impactos ambientais),
emergncias mdicas, aes e pendncias legais relativas segurana e sade e passivo
trabalhista, desempenho ambiental e situao das aes corretivas, preventivas e de melhorias.
So questes que asseguram a eficcia e melhoria contnua do sistema de gesto.
6.4.5.6. Recursos
Com relao aos recursos humanos, destacam-se algumas formas de como a empresa atende
requisitos especficos dos subsistemas de gesto:
152
comentam sobre a competncia definida em termos de educao apropriada, treinamento
e/ou experincia;
Quando a pessoa contratada, ela passa por um programa de integrao com o RH para conhecer
a empresa. O funcionrio l um manual de integrao que fala sobre a empresa, tira dvidas e
assina um documento dizendo que participou da integrao. Nesse manual so apresentadas
questes como horrios de trabalho, benefcios e organograma.
Quando a pessoa vai trabalhar no administrativo ela apresentada para os outros colaboradores
do escritrio. Quando ela vai para obra isso no ocorre, mas algum da equipe da Tecnum da
obra apresenta o local de trabalho, seu funcionamento e algumas regras bsicas para pessoa, por
exemplo, mostra onde so os banheiros, o refeitrio, como a limpeza e diz que no pode brincar
com os equipamentos.
Um encarregado de obra, por exemplo, deve ter, pelo menos, ensino fundamental, trs anos de
experincia na rea ou construo similar, habilidades de comunicao e coordenao motora.
153
Alm disso, desejvel que ele tenha curso de brigadista de incndio e primeiros socorros, dessa
forma, se ele no tiver esse curso, a Tecnum fornece. Entre suas atividades esto conhecer,
aplicar e divulgar o SIG, a poltica integrada de gesto e o cdigo de tica, conhecer os
procedimentos de execuo e inspeo de servios e materiais, conhecer o procedimento de
relacionamento com os clientes, propor e tratar aes corretivas e ajudar aos mestres e
engenheiros.
Um recurso importante para o SIG o tcnico de segurana e sade ocupacional. Ele no fixo
em uma obra especfica, mas existe uma agenda de segurana que estabelece sua presena nas
obras em dias marcados, datas nas quais ele controla e fiscaliza os requisitos e registros de
segurana e sade e faz relatrios sobre a situao da obra.
6.4.5.7. Treinamentos
Existem dois procedimentos de treinamentos. Eles atendem aos itens 5.4 e 6.2 da NBR/ISO 9001
e 4.3 e 4.4 da NBR/ISO 14001 e OHSAS 18001. Um deles especfico para treinamento de
competncias e o responsvel do setor de recursos humanos; o outro para treinamento de
segurana, sade e meio ambiente (SSMA) e o responsvel o tcnico de SSMA.
Alm deles, existe o treinamento para o SIG que ministrado pelo representante da
administrao. Por exemplo, quando um novo engenheiro de obras contratado ele passa vrias
horas com o representante da administrao no escritrio e no canteiro aprendendo tudo sobre o
SIG e depois, a cada 15 dias, so realizadas reunies, chamadas de reunies de engenharia, com
todos os engenheiros das obras. Alm deles, so, seqencialmente, convidados colaboradores
internos de alguma rea especfica, palestrantes, consultores e fornecedores. Nessas reunies so
tratados diversos assuntos relacionados ao SIG; por exemplo, quando existem mudanas nos
procedimentos de alguma rea os responsveis explicam para os engenheiros das obras as
154
influncias em suas rotinas. Essas reunies ajudam os engenheiros das obras a terem uma viso
sistmica dos processos da empresa e tambm funcionam como treinamentos.
Existe uma tabela com os treinamentos de segurana, sade e meio ambiente adequados para
cada funo. Nas obras, por exemplo, os novos funcionrios so expostos, primeiramente, a esses
treinamentos e, depois, aos treinamentos das atividades que iro desempenhar.
O tcnico de segurana, sade e meio ambiente d treinamentos nas obras, normalmente, a cada
dois meses. Todos os treinamentos da obra so prticos e os treinados no precisam ler os
procedimentos, os conhecimentos so passados de forma prtica e verbal.
Algo que auxilia a eficcia dos treinamentos por promover conscientizao, satisfao e
envolvimento dos funcionrios das obras uma imagem futura do prdio que esta sendo
construdo fixada no mural da obra com a frase voc est ajudando a construir esse edifcio.
155
6.4.5.8. Aquisio
No necessariamente a empresa exige fornecedores certificados, mas ela busca fornecedores que
tenham caractersticas que atendam aos requisitos pr-estabelecidos nos procedimentos de
suprimentos e se comprometam a seguir o SIG da Tecnum.
O procedimento gerencial tem como objetivo garantir que os materiais e servios adquiridos
estejam de acordo com as requisies. Ele detalha, de forma geral, a sistemtica do departamento:
quem faz a requisio do produto, quem analisa, como feita a deciso, quais so os
fornecedores que vo participar da concorrncia, como feita a elaborao do contrato e pedido,
como ser feita a rastreabilidade, como e por quanto tempo os documentos sero arquivados, etc.
O processo tem incio com a requisio de material ou servio vinda da obra, essa requisio
analisada pelo coordenador de suprimentos ou outro responsvel. Neste momento, se verifica se o
engenheiro da obra mandou os nmeros dos procedimentos de inspeo de materiais e dos
procedimentos de execuo e inspeo de servios, que detalham os critrios para aceitao do
material ou servio, inclusive os relacionados qualidade, meio ambiente e segurana e sade no
trabalho. Esses procedimentos, juntamente a todos os projetos, sero enviados na carta-convite
(edital) para o fornecedor poder estipular o preo. As propostas so recebidas no molde
estipulado pela construtora e so organizadas em planilhas para comparao e anlise crtica da
cotao.
Ele tambm detalha como deve ser a avaliao do fornecedor durante seu trabalho, que,
normalmente, feita pelos engenheiros das obras. Os engenheiros do notas e as disponibilizam
para o setor de suprimentos, que manda uma carta mensal para o fornecedor indicando sua
condio na empresa.
Um exemplo de uso dos procedimentos seria quando a construtora vai contratar uma empresa
para executar alvenaria. O procedimento de execuo de alvenaria da Tecnum vai junto com o
contrato. Nesse procedimento est discriminado qual o processo de execuo de alvenaria que
deve ser seguido, como a verificao deve ser realizada e os critrios que a Tecnum usar para
avaliar e aceitar o servio. Se a empresa for bem avaliada a construtora pede para que ela
mantenha seu padro de servio; se estiver aceitvel, mas no no padro exigido ela notificada e
recebe uma chance para melhorar; se estiver ruim, ela notificada e pode perder seu cadastro na
Tecnum, no sendo mais sua fornecedora.
157
Itens da avaliao Peso por item Fornecedor A
de Servios
Qualidade na execuo dos 10
servios
Qualidade dos materiais 6
Limpeza/organizao/tratamento 6
de resduos
Acompanhamento do 10
cronograma
Desperdcio de materiais 2
Atendimento 6
Ferramentas e equipamentos 2
Segurana, sade ocupacional e 10
meio ambiente
Documentao segurana e 2
sade ocupacional
Pgto do salrio e benefcios 6
indiretos em dia
Quitao das contribuies 6
trabalhistas
6
Fonte: Adaptado de TECNUM, 2008
158
Cada anexo tem uma forma peculiar de registro. Existe uma tabela que estabelece essas formas
de registro com informaes sobre o anexo (nome e nmero), quem responsvel pela coleta e
arquivo do registro, a localizao do arquivo, em que o registro ser anexado, por quanto tempo
ser retido e como estar disponvel. O anexo um do procedimento gerencial, por exemplo, de
requisio de material e servio e ser coletado e arquivado pelo comprador (pessoa da rea de
suprimentos que d andamento ao processo de compra), ser arquivado na pasta da obra em
questo, anexado no pedido de compra, retido por at dois meses aps a emisso do habite-se e
digitalizado e arquivado em CD que estar a disposio no setor de suprimentos.
Para evitar erros que podem prejudicar o andamento da obra por fornecedores no conseguirem
terminar o trabalho devido a um oramento abaixo do real, a construtora tem estipulado preos
mnimos para contratao de alguns servios, os mais significativos. Isso evita que o fornecedor
quebre e promove uma parceria dele com a construtora.
159
6.4.5.9. Auditoria interna
As auditorias internas ocorrem uma vez por ano e os auditores internos so funcionrios da
empresa. A Tecnum contratou um curso para formao desses auditores. O representante da
administrao organiza a distribuio dos auditores e faz uma agenda para as auditorias internas.
No incio da auditoria interna das obras realizada uma reunio de abertura com a presena dos
auditores, do representante da administrao e da equipa auditada. Normalmente, as auditorias
duram um dia e o representante da administrao as acompanha, mas no interfere. Vo dois
auditores internos para cada obra, um para qualidade e o outro para segurana, sade e meio
ambiente, mas eles auditam em conjunto e de forma integrada, por exemplo, para um
procedimento de execuo e inspeo de servio um audita os requisitos da qualidade e o outro
os requisitos de segurana, sade e meio ambiente.
Dentre os requisitos para um produto ser considerado no-conforme esto questes ambientais e
de segurana e sade no trabalho. Por exemplo, os caminhes dos fornecedores so
inspecionados ao entregar materiais, verifica-se se eles esto com vazamento de leo ou com
fumaa de cor inadequada, se isso ocorre a empresa fornecedora advertida, no pode mais
entregar produtos para Tecnum com o veculo inspecionado e pode ser penalizada com a extino
do contrato de fornecimento.
160
no estiver de acordo com o exigido no procedimento isso registrado numa ficha de verificao
e o colaborador responsvel pelo servio avisado sobre a necessidade da correo e o prazo
para isso ocorrer.
6.4.5.11. Ao corretiva
No entanto, segundo o Diretor Tcnico, a empresa deveria valorizar ainda mais os relatrios de
ao corretiva, buscando a melhoria contnua. No incio do sistema tudo era motivo para se gerar
um relatrio de ao corretiva, ento se percebeu que esse excesso era prejudicial ao sistema e os
relatrios passaram a ser gerados em casos extremos. O entrevistado opina que esses relatrios
devem receber, na empresa, uma maior ateno e as solues para os problemas relatados devem
ser pensadas com maior interesse.
Existem procedimentos para comunicao interna e comunicao externa que atendem os itens
5.5 da NBR/ISO 9001 e 4.4 da NBR/ISO 14001 e OHSAS 18001. Com relao comunicao
interna, a empresa estimula a mesma entre as reas atravs de comunicados em quadros e e-mails.
161
mais fcil e freqente. Por isso, surgem mais reclamaes que obrigam a empresa a achar
solues e medidas mitigatrias para seus problemas.
Outro tipo de comunicao externa feito as com a entrega do manual de uso da habitao,
juntamente com os canais de comunicao da empresa e o manual do Sindicato da Construo
que possui os perodos de garantias. As avaliaes ps-ocupacionais tambm podem ser
consideradas comunicao externa e so feitas atravs de um formulrio de avaliao de
satisfao enviados para o cliente final ou atravs de reunies do cliente incorporador com a
diretoria da empresa.
Para evitar as reclamaes dos usurios dos imveis, no momento da entrega o engenheiro da
obra verifica vrios itens de um check list junto com o proprietrio. So itens como tomada,
interruptor, ralos, loua e caixa de descarga, nos quais o proprietrio verifica o funcionamento e a
esttica e documenta se est tudo certo ou se necessita de reparo. Para os azulejos, por exemplo, o
check list lembra o proprietrio de conferir ausncia de pontos quebrados, trincados, riscados,
manchados, azulejos com cores diferentes e falhas no rejuntamento.
6.4.5.13. Projetos
162
anteriormente era s de construo e agora tambm de incorporao imobiliria (definio do
produto, acompanhamento do projeto legal, verificao de material de vendas e construo).
Existem projetistas parceiros que trabalham para a Tecnum regularmente e passam por
avaliaes a cada seis meses; todos os projetistas que esto prestando servio naquele
momento so avaliados periodicamente.
Nos casos em que a Tecnum atua somente como construtora e a incorporadora exige
que os projetos sejam feitos por certa equipe, nesses casos a seleo da equipe
dispensada por imposio da incorporadora.
163
projeto as built detalha a obra como realizada, evitando posterior problema causado
pela incompatibilidade do projeto original e o produto entregue.
A inteno inserir nos projetos premissas que permitam projetar um produto com menores
impactos ao meio ambiente e evitar riscos relacionados a segurana e sade dos funcionrios que
trabalham na construo e na posterior operao do edifcio. Essa insero deve ser realizada de
maneira tica, compatvel com as vontades dos clientes e dentro de uma possibilidade
oramentria.
164
Obra:_________________________________ Projetista:________________________ N.___________
ANTEPROJETO
1. Verificar o RN: deve ser o mesmo definido no levantamento
planialtimtrico.
2. Circulao funcional entre reas social, ntima e de servio (andar
tipo).
3. Concepo do projeto: dimenso dos ambientes (dormitrio
mnimo 2,60x3,20 m / banheiro mnimo 1,10 m largura).
Verso/Data
Observaes
Projeto
Destacam-se algumas formas de como a empresa atende requisitos especficos dos subsistemas
de gesto:
Realizao de reunio inicial, na qual se faz uma planilha de premissas do projeto. Nessa
reunio realizado o cronograma das atividades, definidos quais sero os apelos de venda
e levantadas questes estipulando os aspectos bsicos do produto, tais como nmero de
dormitrios, se ter gua quente na cozinha, se o chuveiro ser eltrico ou com aquecedor,
7
Fonte: adaptado de TECNUM, 2008
165
o material da fachada e nmero de vagas na garagem. Essa reunio atende ao item 7.3.1
da NBR/ISO 9001:2000 (Planejamento do projeto e desenvolvimento) e aos itens 4.4.6
(Controle operacional) NBR/ISO 14001 e da OHSAS 18001, pois engloba questes
ambientais e de segurana e sade no trabalho, como, por exemplo, definio de se ser
ou no um edifcio com economia de energia, aquecimento solar ou reuso de gua. Os
itens relevantes ao projeto so agrupados em uma ferramenta colaborativa computacional
e os arquivos de projetos armazenados nessa ferramenta so, sempre que necessrio,
atualizados, evitando o uso de informaes obsoletas. Na reunio inicial tambm se
determina os requisitos relacionados ao produto, item 7.2.1 da NBR/ISO 9001:2000, os
requisitos legais e outros requisitos, item 4.3.2 da NBR/ISO 14001 e da OHSAS 18001.
Diretor tcnico
Os processos de implementao dos sistemas de gesto foram bastante trabalhosos,
principalmente o primeiro. No entanto, os funcionrios se comprometeram com as
implementaes, colaboraram, se empenharam e aceitaram bem o grande trabalho inicial e o
trabalho dirio para manuteno do sistema. Os funcionrios se envolveram com as certificaes
e torceram por elas.
O sistema de gesto deve ser utilizado como uma ferramenta facilitadora das atividades da
empresa; todos devem usar o sistema naturalmente. Se funcionar como uma obrigao ou
burocracia porque o sistema no est bem adaptado empresa em questo.
O Sistema Integrado de Gesto foi uma grande conquista e trouxe vantagens comerciais e
administrativas satisfatrias. Segundo o entrevistado, o maior benefcio gerencial. As pessoas
passam a compreender melhor a empresa no momento em que seus processos so separados,
167
detalhados e escritos. Durante a reflexo para transcrio dos procedimentos eles so analisados e
aprimorados.
A empresa est bastante satisfeita com seu Sistema Integrado de Gesto e acredita que ele
propiciou uma base slida para o crescimento da Tecnum nos ltimos anos. No entanto, segundo
o entrevistado, uma reviso de todos os procedimentos deveria ser realizada, pois a empresa
dinmica, a implementao do sistema foi a bastante tempo e as atualizaes realizadas durante
esses anos podem no ter sido suficientes. Essa reviso deve buscar a mxima desburocratizao
do sistema, tornando-o ainda mais natural.
Representante da administrao
Um SIG no perfeito nem a soluo de todos os problemas. No entanto, ele obriga a empresa a
melhorar e maximizar seus processos, o que proporciona maior respeito ao trabalhador,
produtividade e menor desperdcio e perdas. Alm disso, a empresa passa a exigir os mesmos
tipos de atitudes de seus fornecedores e d a eles condies de atender seus pedidos, pagando, por
exemplo, um preo justo para ele poder realizar um servio de qualidade exigida pela construtora
e respeitar o trabalhador e o meio ambiente.
Com relao aos fornecedores, quando eles possuem um certificado de qualidade, tendem a ser
mais organizados e usar a mesma linguagem tcnica que a construtora, facilitando a
comunicao, o desenvolvimento e verificao do trabalho em questo.
Ao se referir sobre a aplicao do SIG para outras empresas, o entrevistado comentou que as
pessoas devem estar conscientes dos possveis benefcios e estar dispostas a colaborar com a
implementao do sistema.
168
Os scios e a alta administrao devem apoiar a implementao do SIG. As normas impem
requisitos que, s vezes, a organizao ou alguns administradores no vem como algo bom ou
interessante para o momento, no querendo disponibilizar recursos ou promover esforos para
realizar certas atividades. No entanto, esses requisitos devem ser atendidos e um melhor caminho
que satisfaa a todos e atenda aos requisitos das normas e da empresa deve ser encontrado com a
ajuda do Representante da administrao. A comunicao deve ser clara e direta, assim como os
objetivos da empresa.
169
Profissional da rea de recursos humanos
Na rea de recursos humanos foram entrevistados dois funcionrios, um novo e um antigo.
A Tecnum a primeira empresa com SIG na qual o novo funcionrio trabalha. Segundo ele, a
adaptao est sendo tranqila e os procedimentos do segurana para realizao do trabalho. Seu
treinamento foi feito com a prtica das atividades acompanhada por um profissional mais
experiente e ele recorre aos procedimentos sempre que existe dvidas. A Tecnum respeita e se
preocupa com seus colaboradores.
A manuteno do sistema ocupa um bom tempo dos engenheiros e dos outros colaboradores das
obras, no entanto algo necessrio e o controle que isso proporciona evita problemas futuros e
retrabalhos. Os procedimentos so usados diariamente e a busca por uma melhor soluo deve ser
constante. Isso traz a melhoria contnua do sistema de gesto.
A obra totalmente assessorada pela equipe do escritrio, no faltam recursos ou apoio para
manuteno do SIG e isso viabiliza e incentiva seu bom funcionamento, gerando bons resultados.
170
O sistema de gesto d as diretrizes para realizao dos trabalhos, os facilitando e padronizando;
e os envolvidos sentem estar colaborando com o meio ambiente e a sade e segurana deles e dos
companheiros.
No entanto, os operrios que trabalham em diferentes tipos de obras, inclusive como autnomo,
tm o sistema de gesto da construtora como um diferencial e gostam muito de trabalhar na
Tecnum, pois ela fornece treinamentos, equipamentos de proteo individual e coletiva e possui
um bom local de trabalho, com bons banheiros e refeitrios.
Eles disseram que o SIG algo bom que ajuda a fazer um trabalho de melhor qualidade, os
protege e protege o meio ambiente.
Os treinamentos nas obras, pois muitas vezes o cronograma apertado e horrio pouco
flexvel. A construtora possui obras espalhadas fisicamente por toda uma cidade ou fora
dela e isso dificulta a organizao dos treinamentos, que devem respeitar as
171
peculiaridades de cada obra e so realizados nelas. Em uma empresa em que todas as
pessoas esto alocadas em um nico espao fsico o processo seria mais simples e
existiria maior facilidade para montar uma agenda de treinamentos;
Cada obra tem sua identidade e diferentes colaboradores. O sistema de gesto serve de
base para as pessoas trabalharem, mas a interpretao de cada um sobre os procedimentos
diferenciada e isso no invalida o procedimento ou o sistema de gesto. Em situaes
problemas advindas da diferenciao na interpretao das normas, as equipes passam por
um novo treinamento, ou seja, so reeducadas;
Transmitir conhecimento nas obras algo difcil e essencial, pois so os operadores que
vo realizar os servios. O baixo nvel de conscientizao dos funcionrios causa
dificuldades, pois eles so obrigados a obedecer aos procedimentos e usar EPI, mas
devem estar conscientes da necessidade desse feito. Por isso, o treinamento menos
tcnico e mais educativo. Por exemplo, as diretrizes para separao de resduos e lixo
reciclvel so dadas, mas os operrios devem ter conscincia de sua necessidade;
Normalmente, a resistncia para seguir os requisitos do SIG maior por parte dos
terceirizados do que dos colaboradores da Tecnum, mas isso trabalhado com a
conscientizao. Funcionrios de uma empresa que nunca trabalhou com a Tecnum
tendem a estranhar atitudes como ter que limpar o canteiro, separar o material reciclvel e
limpar o banheiro, mas com o tempo percebem os benefcios dessas atitudes; e
172
Tecnum tenta minimizar ao mximo o problema, por exemplo, isolando o local onde o
rudo est sendo produzido e preservando a sade do trabalhador com o EPI adequado.
O SIG dinmico e formado por pessoas, por isso os problemas sempre iro existir. Em alguns
casos eles so solucionados com uma ao corretiva e, por algum motivo, retornam de outra
forma.
173
A evoluo da qualidade, segurana e sade no trabalho e ambiental ntida, os
treinamentos bem estruturados conseguem atingir os trabalhadores e conscientiz-los;
O uso de recursos naturais realizado de forma consciente. Existe um histrico de uso dos
recursos naturais das obras e, com isso, feita uma meta de consumo das futuras obras,
que possuem um controle mensal;
As regras da empresa so mais claras e as pessoas entendem melhor suas funes, o que
traz uma melhoria do clima organizacional.
174
Dentre os indicadores vigentes na poca de realizao do estudo de caso esto indicadores com
metas para manter o controle e desempenho e outras para melhorar o desempenho das atividades
da construtora.
Os indicadores com metas para manuteno so presentes na construo civil porque as variveis
so muitas, as obras tm caractersticas nicas e as equipes para gesto dos empreendimentos so
diferentes. como se o desafio tivesse que ser vencido repetidas vezes em diferentes ocasies, o
que no impede nem subestima a melhoria contnua. Um exemplo de um indicador desse tipo o
nmero de solicitaes de assistncia tcnica atendidas durante os cinco anos aps a entrega do
empreendimento por unidade; para alto padro a mdia desse indicador foi medido entre os anos
de 1999 e 2004 e de oito reclamaes. A empresa demorou cinco anos para levantar o
parmetro relacionado a esse indicador e, provavelmente, demorar ainda mais para modific-lo
por ser uma meta de manuteno. De qualquer forma, o indicador mantido no incio, mas a
empresa sempre busca a melhoria contnua e metas mais desafiadoras. Dados atuais apontam que
essa mdia para alto padro tende a cair para seis, mas alguns empreendimentos ainda apresentam
o nmero de oito solicitaes de assistncia tcnica atendidas durante os cinco anos aps a
entrega do empreendimento por unidade devido suas peculiaridades.
175
Para meio ambiente, existem indicadores de consumo de energia, consumo de gua e gerao de
resduos nas obras conforme o padro de construo (alto, mdio ou econmico). Para esses
indicadores, foram feitas as mdias dos anos de 2003 a 2007 e a meta para se alcanar uma
reduo de 5% desses valores at 2009. Em 2008, a maioria dos empreendimentos ficou entre a
mdia e a meta; os casos de extrapolao da mdia foram estudados particularmente.
Toda semana o tcnico de segurana, sade e meio ambiente da Tecnum visita as obras e
preenche um relatrio verificando, entre outros, itens como equipamento de proteo individual,
equipamento de proteo coletiva, documentao de funcionrios e situao fsica das obras e
pede providencias para o engenheiro da obra fazer as adequaes necessrias; como no h
tempo hbil para todos os itens serem verificados na visita semanal existe um check list no
relatrio que documenta todos os itens verificados, inclusive os corretos, garantindo que todos
so verificados mensalmente. Isso gera um indicador de segurana e sade, que o nmero de
solicitaes atendidas pelo nmero de solicitaes total. Quando ele foi implementado, no ano de
2000, a meta mnima de atendimento era de 85% das solicitaes feitas e, desde 2006, essa
porcentagem de 90%.
176
6.5. Anlise do estudo de caso da Construtora Tecnum
Nas entrevistas, percebeu-se que as motivaes para implementao dos sistemas, como
organizar a empresa, criar melhores condies de SST e melhorar relaes com a sociedade, se
tornaram realidade, compensando os esforos e incertezas iniciais de resultados.
No incio, as transcries das atividades cotidianas das reas em procedimentos e as reunies para
sua validao serviram como treinamentos, geraram comprometimento nos envolvidos e
amenizaram interface entre as reas.
As dificuldades de manuteno relatadas so, em sua maioria, relacionada s obras, pois existem
dificuldades nas realizaes dos treinamentos advindas dos cronogramas apertados, grande
diversidade e baixa escolaridade dos trabalhadores. No entanto, com treinamentos bem realizados
se capacita e conscientiza todos os trabalhadores das obras.
177
Outra dificuldade relatada a escolha, adequao e constante ajuste dos indicadores. Alm disso,
segundo entrevistados, parte dos resultados da implementao do SIG no so mensurveis. No
entanto, a evoluo de alguns indicadores de resultados mensurveis chama a ateno, como a
diminuio considervel do nmero de ressalvas observadas pelos clientes no momento da
entrega da unidade e a diminuio do consumo de energia e gua e da gerao de resduos nas
obras. Eles ilustram os resultados dos esforos da empresa para implementar o SIG e deixam os
responsveis bastante orgulhosos.
As percepes gerais dos colaboradores mostram uma satisfao com relao ao SIG, pois ele
gera bons resultados, padroniza e facilita o trabalho. Alguns deixam transparecer um bom
sentimento pela empresa estar zelando por eles e pelo meio ambiente e se sentem bem por
ajudarem.
178
7. Recomendaes para Implementao do SIG em Empresas
Construtoras
Para o sucesso do SIG a fase de implementao do sistema muito importante. Neste processo, a
firmeza de propsitos da direo cumpre importante papel, passando esse sentimento para toda
organizao e seu empenho, junto ao representante da direo, para adaptar os modelos das
normas realidade da empresa. Por isso, em um primeiro momento, recomenda-se que a empresa
construtora realize um diagnstico de sua poltica, misso, objetivos, metas, estrutura,
desempenho, necessidades, capacidade de absorver mudanas, clima organizacional, perspectiva
do futuro e do mercado, situao cultural e financeira.
Nesse diagnstico, a construtora verifica, entre outros, se a implementao do SIG est alinhada
com sua misso, objetivos e metas, se a construtora tem recursos humanos e financeiros
adequados para passar por esse processo, como o SIG seria melhor moldado cultura da empresa
e se ele trar uma melhor perspectiva de futuro e maior competitividade.
179
construtora em questo e com o entrosamento entre os consultores e as partes internas
interessadas, que recomenda-se serem capacitadas a manter o sistema sem ajuda dos consultores.
No incio do processo de implementao do SIG, cada rea da empresa pode transcrever suas
atividades cotidianas formalizando os procedimentos e valid-los em reunies nas quais as reas
responsveis apresentam seus procedimentos para as outras reas com interface no processo.
Nessa reunio as diversas reas envolvidas podem levantar questes de discrdia e pontos a
serem revistos ou melhorados, o que possibilita um aprimoramento dos procedimentos e sua
aceitao pelas reas envolvidas.
A construtora pode ter o SIG aplicado a todas as suas unidades ou certificar as obras
separadamente. Se a opo for a certificao total, uma boa medida a experincia de
180
implementar o SIG em uma obra piloto e ter essa base para expandir para as outras obras,
respeitando suas peculiaridades. Se a opo for a certificao separada uma boa prtica ter, no
escritrio central, uma equipe de apoio especfica que d todo o suporte para se implantar o SIG
nas obras, um banco de dados com memria dos procedimentos de obras j realizadas e um
esquema padronizado do SIG que, simplesmente, adaptado para as diferentes situaes.
As recomendaes para integrao dos itens das normas so baseadas na bibliografia, nas
entrevistas com auditores e consultores e nos casos estudados. Elas privilegiam os itens mnimos
a serem integrados em um Sistema Integrado de Gesto segundo esta pesquisa e apontam fatores
que podem facilitar a operacionalizao e/ou melhorar a efetividade de sua aplicao.
7.2.1. Documentao
181
7.2.2. Poltica, objetivos e metas
Poltica que considera os requisitos dos trs subsistemas de forma conjunta e exprimi os
valores da empresa;
Poltica divulgada por cartazes, nos versos dos crachs dos funcionrios e exposta em
quadros de comunicao em todas as reas da empresa, incluindo canteiros de obras;
nico representante da direo para o SIG que poder contar com o auxlio de
especialistas de qualidade, meio ambiente e segurana e sade no trabalho ou setor para
auxiliar na gesto do sistema;
Reunies freqentes de anlise crtica com a participao dos gerentes internos de cada
setor e o representante da administrao podem ser realizadas em uma construtora como
preparao para anlise crtica pela direo, ou seja, as reunies de anlise crtica podem
ocorrem em diferentes nveis com diferentes freqncias;
Reunio mensal do representante da direo com os engenheiros das obras. Nas visitas do
representante da direo nas obras, assuntos relevantes podem ser eleitos e levados para
182
uma reunio mensal do representante da direo com todos os engenheiros das obras, essa
reunio pode funcionar, tambm, como uma reunio de anlise crtica e preparar os
assuntos para anlise crtica pela direo;
Anlise crtica pela direo, pelo menos, uma vez por ano. E, como visto na bibliografia, a
reunio de anlise crtica uma oportunidade de avaliar o desempenho do SIG de forma
global, sem a anlise de detalhes especficos. A administrao recebe do representante da
administrao informaes relevantes que permitem uma anlise objetiva e factual do
SIG; e
Dados de entrada das reunies relacionados aos requisitos dos trs subsistemas.
7.2.5. Recursos
Ambiente de trabalho pensado segundo os requisitos das trs normas. Recomenda-se que
o ambiente de trabalho seja planejado e mantido para ser livre e desimpedido, dar prazer
ao trabalhador, ser saudvel e no prejudicar o meio ambiente.
183
7.2.6. Sistemtica de treinamentos
Comunicao eficiente para que exista o comprometimento das pessoas. Por isso, um
ponto a ser observado o tipo de linguagem usada nos treinamentos; dependendo das
caractersticas das pessoas que esto recebendo o treinamento, a linguagem pode ser mais
formal ou coloquial;
Fala matinal e diria sobre algo ligado a Q/MA/SS nas obras pode ser realizada pelos
engenheiros de obra, tcnicos de segurana ou mestres;
Cantinho do SGI para se fixar e divulgar o material aps os treinamentos do SGI. Esses
cantinhos podem ser prximos aos locais de caf e descanso.
184
Reunies de engenharia nas quais os engenheiros das obras, o representante da
administrao e outras partes interessadas se renem para trocarem informaes, fixarem
conhecimentos e buscarem a melhoria contnua.
7.2.7. Aquisio
Avaliao mensal dos fornecedores e que eles saibam dos resultados. A avaliao pode
ser documentada em uma ficha com requisitos de avaliao relacionados aos trs
subsistemas e os fornecedores serem informados dos resultados.
185
Programa de auditorias internas divulgado para toda empresa com os critrios das
auditorias, os escopos, a freqncia e as metodologias a serem empregadas. Os
responsveis pelas reas a serem auditadas podem acompanhar as auditorias; e
Auditores internos no podem auditar suas prprias reas de trabalho para garantir a
imparcialidade do processo. No entanto, podem ser realizadas verificaes cotidianas por
qualquer colaborador sobre as questes do SIG e encaminhadas para os responsveis.
186
7.2.10. Ao corretiva
Se os responsveis pelo SIG estimularem o trabalho de equipe e realizarem uma boa gesto de
pessoas a chance do SIG ser efetivo e receber o comprometimento dos trabalhadores maior.
Formas de envolver os trabalhadores, conscientiz-los e motiv-los a seguir os princpios do SIG
podem ser relacionadas comunicao interna e ao treinamento. Alm disso, o envolvimento da
direo no desenvolvimento e implementao do SIG pode proporcionar maior efetividade do
sistema de gesto e dar exemplo a todos os colaboradores da empresa, criando, assim, um
ambiente de trabalho comprometido com o sistema de gesto.
Algumas dificuldades podem ser vinculadas baixa escolaridade dos funcionrios na obra. Uma
sugesto so programas de alfabetizao que capacitem os colaboradores a lerem avisos bsicos
do SIG.
Quando a alta administrao e seu representante seguem e cobram o respeito ao SIG as chances
da manuteno ser efetiva so maiores. Alm disso, as auditorias internas realizadas de forma
sria incentivam a utilizao diria e atualizao dos procedimentos. O sistema de gesto pode
187
ser utilizado como uma ferramenta facilitadora das atividades da empresa; seu uso pode ser
natural.
188
8. Concluso
So apontados, na literatura e nos estudos de caso analisados, como benefcios dessa aplicao:
envolvimento dos funcionrios, padronizao dos processos, melhoria da imagem da empresa,
atendimento as exigncias dos clientes, disseminao do modo sistmico de pensar e agir, esforo
conjunto para atingir os objetivos e metas, evoluo da qualidade, menor nmero de problemas
de segurana e sade no trabalho, uso de recursos naturais de forma consciente e melhor
interao entre as partes interessadas.
No entanto, algumas dificuldades na aplicao do SIG podem ser comuns, como dificuldade na
disseminao do conhecimento, no envolvimento das equipes, na disseminao da cultura em
ambiente mutvel, resistncia mudana, baixa escolaridade dos colaboradores e consolidao
dos indicadores.
As pessoas envolvidas podem proporcionar o sucesso ou o fracasso do SIG, pois so elas que o
implementam e mantm. Por isso, no processo de implementao, recomenda-se que todos os
189
nveis hierrquicos sejam envolvidos, conscientizados e capacitados a exercer sua funo no SIG,
ajudando na manuteno do sistema.
Dados de entrada das reunies de anlise crtica da direo relacionados aos requisitos dos
trs subsistemas;
Usar a estrutura da NBR/ISO 9001 como base para integrao, incluindo os itens parcialmente
integrveis e os no integrveis das outras duas normas uma possibilidade que traz facilidades,
como observado nesta pesquisa. Este um fator particularmente importante, considerando-se que
um nmero significativo de construtoras de edifcios j possui sistemas de qualidade (certificados
conforme a NBR/ISO 9001 ou sistemas setoriais, como o SIAC e o Qualihab).
191
192
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199
Apndice I: Questes base para elaborao de questionrios e
realizao de entrevistas
4. Foram feitos treinamentos internos para implementao? Que nveis hierrquicos foram
envolvidos?
10. A empresa busca ou exige fornecedores certificados pela NBR/ISO 9001, NBR/ISO
14001 ou OHSAS 18001?
200
12. Existe integrao entre os requisitos abaixo? Se sim, como ocorre? Se no, por qu?
Documentao
Poltica
Objetivos
Representante da direo / Responsabilidades e autoridades
Comunicao interna e externa e consulta
Anlise crtica pela direo
Proviso de recursos
Treinamentos
Infra-estrutura e local de trabalho
Dentro do item 7 (Realizao do produto) da NBR/ISO 9001 se estabelece integrao com
MA ou SST?
Monitoramento e medio
Auditoria interna
Ao corretiva, preventiva, no conformidade.
13. Com relao a seu SIG, a empresa est satisfeita com os resultados? Os objetivos iniciais
pretendidos pela empresa foram alcanados?
201
Apndice II: Questionrios Tecnum
o Motivaes
1. O que levou a Tecnum a implementar um SGQ, SGSST, SGA? Quais foram seus
principais objetivos/motivaes para a implementao do SIG?
o Processo
o Dificuldades e facilidades
o Resultados
6. Com relao a seu SIG, a empresa est satisfeita com os resultados? Conseguiu alcanar
os objetivos iniciais pretendidos?
O mesmo do Apndice I
202
Questionrio aplicado ao profissional da rea de Projetos
o Percepes gerais
4. Qual sua viso com relao ao processo de implementao da NBR/ISO 14001? Foi algo
natural, difcil, muito trabalhoso,...? Como foi sua participao?
5. Dos procedimentos da sua rea, qual voc acha o mais fcil? E o mais trabalhoso (ou
difcil)? Seu resultado vale o esforo?
5. Existe um programa de integrao para pessoas recm admitidas? Se sim, nele se aborda
as questes do SIG?
o Dificuldades e facilidades
o Percepes gerais
7. O senhor considera que existem peculiaridades na forma de gerir pessoas pela empresa ser
do setor de construo civil?
o Dificuldades e facilidades
o Percepes gerais
204
5. Como o senhor busca conscientizar e adquirir o comprometimento dos funcionrios das
obras com relao ao SIG?
7. Percebe que os trabalhadores das obras obedecem ao SIG por obrigao ou porque
entendem e acreditam?
o Dificuldades e facilidades
o Percepes gerais
2. Voc j trabalhou em outras empresas que no tinham SIG? Voc acha agora mais fcil
ou difcil?
3. Voc se sente bem de a empresa se preocupar com a SST e com o MA e voc poder
colaborar?
1. Quais so os procedimentos que o senhor segue no dia-a-dia? Como foi seu treinamento?
o Dificuldades e facilidades
205
3. Houve, na implementao, ou existe dificuldade de aceitao pelos fornecedores?
o Percepes gerais
4. Voc j trabalhou em outras empresas que no tinham SIG? Voc acha agora mais fcil
ou difcil?
5. Voc se sente bem de a empresa se preocupar com a SST e com o MA e voc poder
colaborar?
6. Voc acredita que os fornecedores das obras obedecem ao SIG por obrigao ou porque
entendem e acreditam?
206
nfase na percepo do colaborador com relao ao SIG:
o Dificuldades e facilidades
207
Anexo I: Procedimento de execuo e inspeo de servio de
alvenaria da Tecnum
208
209
Fonte: TECNUM, 2008
210
211
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