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Por Concurso
REA DO ALUNO
CRIAR CONTA

Por Professor
Vincius Nascimento em rea Fiscal
24/05/2017
Por Matria

Por Regio

Novo Regime de Recuperao Fiscal


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dos Estados! Como cam os concursos


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Ol pessoal, tudo bem? Sou o Prof. Vincius Nascimento, professor de
Planejamento Governamental e Oramento Pblico do Estratgia Concursos,
atuando junto ao Prof. Srgio Mendes.

Hoje, dia 22 de maio de 2017, tivemos a publicao no Dirio Ocial da Unio a


Lei Complementar n 159, mais conhecida como Regime de Recuperao Fiscal
dos Estados e Distrito Federal. Essa lei trouxe importantes regras sobre a
negociao da dvida que os Estados e o Distrito Federal possuem com a Unio.
Minha proposta comentar o contedo dessa lei, e apresentar o impacto dela
no mundo dos concursos e na disciplina de Oramento Pblico. Quem vem
comigo?

ORIGEM DA DVIDA DOS ESTADOS E DISTRITO FEDERAL COM A UNIO

Na dcada de 70, durante o governo militar, a gesto dos tributos era bastante
centralizada, ou seja, basicamente a arrecadao era efetuada pela Unio,

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afetando a capacidade de gerao


curso aquide receita
buscar para os demais entes federativos.

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Diante dessa situao, os Estados acabaram por recorrer ao crdito externo,
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emprstimos com bancos internacionais, o que aumentou, de forma
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signicativa, a dvida desses entes.
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Por Concurso
Na dcada de 80, a principal fonte de nanciamento dos Estados foram os
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rgos de governo Caixa Econmica e as chamadas obrigaes do Tesouro
Nacional.
Por MatriaAlm disso, os Estados emitiram ttulos da dvida para o nanciamento
de gastos pblicos. Nessa poca, no havia a regra que vedava a contratao
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de operao de crdito entre entes federativos como temos hoje no art. 35 da
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LRF!!
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BLOG Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um
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ente da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo,
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autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro,
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inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob


a forma de novao, renanciamento ou postergao de dvida
contrada anteriormente.

Alm dessas operaes de crdito interna, muitos dos emprstimos externos


foram avalizados pela Unio, ou seja, caso os Estados no zessem o
pagamento, a Unio, com poder de pagamento bem superior aos Estados,
assumia essas obrigaes e cobrava dos Estados.

Outro fator que contribuiu para o endividamento dos Estados com a Unio foi a
quebradeira de diversos bancos pblicos estaduais. medida que esses
bancos foram emitindo ttulos da dvida, porm, sem condies de resgat-los.
Com esses bancos quebrados, a Unio passou a assumir os passivos dessas
entidades e passou a exigir o pagamento dos Estados.

PRIMEIRA TENTATIVA DE ACORDO DE PAGAMENTO

Em 1997 foi feito o acordo de renanciamento com os Estados. Nesse acordo, os


Estados se comprometeram a quitar suas dvidas com a Unio em 30 anos. Os
valores da dvida seriam ajustados com base em uma taxa pr-xada somada
ao ndice Geral de Preos (IGP-DI). Alm disso, os bancos estaduais foram
privatizados e os Estados cariam proibidos de emitir novos ttulos da dvida. Foi
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ento que, Encontre


em 2000, foi editada a nossa conhecida Lei de Responsabilidade

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Fiscal.
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O
ndice
HOME de correo, que no incio se mostrou um bom negcio, virou motivo de
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descontentamento por parte dos Estados, que buscaram um novo acordo de
Por Concurso
pagamento, dessa vez com uma taxa de correo menor, o que foi acertado que
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seria com base na SELIC ou IPCA (inao), dos dois o menor. Mesmo com a
nova taxa, os Estados no caram satisfeitos. Houve nova tentativa de acordo:
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dessa vez trocar juros compostos por juros simples.
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governo federal, na poca cheado pela Dilma Roussef, ofereceu uma
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contrapartida:
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aumentar o prazo por mais 20 anos e modicar o indexador da
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dvida.
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PUBLICAO DA LEI COMPLEMENTAR N 159/2017
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Aps essa proposta, nalmente foi aprovada e sancionada o Regime de


Recuperao Fiscal dos Estados, atravs da Lei Complementar 156/17.

A partir de agora, vamos comentar os pontos mais importantes da referida lei, e


entender como ela causa impacto na gesto pblica dos Estados e nos
concursos pblicos.

Art. 2 O Plano de Recuperao ser formado por lei ou por conjunto de leis
do Estado que desejar aderir ao Regime de Recuperao Fiscal, por
diagnstico em que se reconhece a situao de desequilbrio nanceiro e
pelo detalhamento das medidas de ajuste, com os impactos esperados e os
prazos para a sua adoo.

Os estados devem formalizar a adeso a esse plano de recuperao scal


atravs de lei, sendo imprescindvel o reconhecimento da situao de
desequilbrio scal e nanceiro, bem como reconhecer as medidas que devero
ser tomadas pelos Estados.

1 A lei ou o conjunto de leis de que trata o caput deste artigo dever


implementar as seguintes medidas:

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I a autorizao de privatizaobuscar
de empresas dos setores nanceiro, de

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energia, de saneamento e outros, na forma do inciso II do 1 do art. 4, com
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vistas utilizao dos recursos para quitao de passivos;
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II a adoo pelo Regime Prprio de Previdncia Social mantido pelo
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Estado, no que couber, das regras previdencirias disciplinadas pela Lei n
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13.135, de 17 de junho de 2015;
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III a reduo dos incentivos ou benefcios de natureza tributria dos quais
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decorram renncias de receitas institudos por lei estadual ou distrital, de, no
Todosmnimo,
os Cursos10% a.a. (dez por cento ao ano), ressalvados aqueles concedidos por
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prazo certo e em funo de determinadas condies e aqueles institudos na
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BLOG forma estabelecida pela alnea "g" do inciso XII do 2o do art. 155 da
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IV a reviso do regime jurdico nico dos servidores estaduais da
administrao pblica direta, autrquica e fundacional para suprimir
benefcios ou vantagens no previstos no regime jurdico nico dos
servidores pblicos da Unio;

V a instituio, se cabvel, do regime de previdncia complementar a que


se referem os 14, 15 e 16 do art. 40 da Constituio Federal;

VI a proibio de realizar saques em contas de depsitos judiciais,


ressalvados aqueles permitidos pela Lei Complementar no 151, de 5 agosto
de 2015, enquanto no houver a recomposio do saldo mnimo do fundo de
reserva, de modo a assegurar o exato cumprimento do disposto na referida
Lei Complementar;

VII a autorizao para realizar leiles de pagamento, nos quais ser


adotado o critrio de julgamento por maior desconto, para ns de prioridade
na quitao de obrigaes inscritas em restos a pagar ou inadimplidas.

Aqui temos uma srie de medidas impostas aos Estados para que possam
adotar o regime estabelecido pela lei complementar:

1. Autorizar a privatizao de empresas estatais dos setores de nanceiro, de


energia, de saneamento e outros, na forma do inciso II do 1 do art. 4
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(gerar recursos para pagamento debuscar


obrigaes);cursos no carrinho

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2. Adotar o regime prprio de previdncia nos moldes do Governo Federal;
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3. Reduo de incentivos scais que cause renncia de receita no mnimo
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em 10%, ressalvado alguns casos especcos;
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4. Reviso do regime jurdico dos servidores estaduais, retirando direitos que
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no estejam previstos na Lei 8.112/90;
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5. Regime de Previdncia Complementar;
Por Matria
6. Proibio de saques de depsitos judiciais; e
Por
7. Regio
Autorizar leiles de pagamento, adotando o critrio maior desconto, para
pagamento
Todos os Cursos de despesas inscritas em restos a pagar ou inadimplidas.
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Dessas obrigaes dos Estados, eu gostaria de destacas as n 4 e 5.
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Muitos VIVO estaduais possuem benefcios como anunio (1% ao ano de
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servio), licena prmio (3 meses de folga com remunerao a cada 5 anos
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servio), abono de ponto (se no tiver falta injusti cada no ano, concede 5 dias
de folga), e etc. Os Estados que aderirem o novo regime para pagamento de
suas dvidas, devero cortar tais benefcios, ou seja, vai haver muita discusso
ainda!!!

O outro ponto importante o regime complementar. Nele, caso o servidor entre


no servio pblico estadual aps a entrada em vigor, deve optar por aderir ou
no o regime complementar de previdncia. Caso no faa a opo, ir se
aposentar pelo teto do INSS. Caso opte, dever realizar uma contribuio de
modo a custear os valores pagos acima do teto. Vamos continuar!!

2 O prazo de vigncia do Plano de Recuperao ser xado na lei que o


instituir, conforme estimativa recomendada pelo Conselho de Superviso, e
ser limitado a 36 (trinta e seis) meses, admitida 1 (uma) prorrogao, se
necessrio, por perodo no superior quele originalmente xado.

Os Estados que desejarem aderir ao novo Regime, devero estabelecer o prazo


de recuperao, ou seja, que as medidas previstas nessa lei devem ser
adotadas. Esse prazo de 36 meses, admitida a prorrogao pelo mesmo
perodo, ou seja, no mximo em 6 anos os Estados devem implantar todas as
medidas citadas.

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Art. 8Encontre
So seu
vedados ao Estado durante acursos
vigncia do Regime de
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Recuperao Fiscal:
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I a concesso, a qualquer ttulo, de vantagem, aumento, reajuste ou
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adequao de remunerao de membros dos Poderes ou de rgos, de
Por Concurso
servidores e empregados pblicos e de militares, exceto aqueles
Por Professor
provenientes de sentena judicial transitada em julgado, ressalvado o
disposto
Por Matria no inciso X do caput do art. 37 da Constituio Federal;

Por Regio
II a criao de cargo, emprego ou funo que implique aumento de
Todosdespesa;
os Cursos
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BLOG III a alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
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IVDE
SISTEMA a admisso ou a contratao de pessoal, a qualquer ttulo, ressalvadas
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as reposies de cargos de chea e de direo que no acarretem aumento
de despesa e aquelas decorrentes de vacncia de cargo efetivo ou vitalcio;

V a realizao de concurso pblico, ressalvadas as hipteses de reposio


de vacncia;

VI a criao ou a majorao de auxlios, vantagens, bnus, abonos, verbas


de representao ou benefcios de qualquer natureza em favor de membros
dos Poderes, do Ministrio Pblico ou da Defensoria Pblica, de servidores e
empregados pblicos e de militares;

VII a criao de despesa obrigatria de carter continuado;

VIII a adoo de medida que implique reajuste de despesa obrigatria


acima da variao anual do ndice Nacional de Preos ao Consumidor
Amplo (IPCA), ou de outro que vier a substitu-lo, ou da variao anual da
receita corrente lquida apurada na forma do inciso IV do caput do art. 2da
Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, o que for menor;

IX a concesso ou a ampliao de incentivo ou benefcio de natureza


tributria da qual decorra renncia de receita, ressalvados os concedidos
nos termos da alnea "g" do inciso XII do 2 do art. 155 da Constituio
Federal;

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X oEncontre
empenho ou a contratao de despesas com publicidade e
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propaganda, exceto para as reas de sade, segurana, educao no
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trnsito e outras de demonstrada utilidade pblica;
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XI a celebrao de convnio, acordo, ajuste ou outros tipos de
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instrumentos que envolvam a transferncia de recursos para outros entes
Por Professor
federativos ou para organizaes da sociedade civil, ressalvados:
Por Matria
a) aqueles necessrios para a efetiva recuperao scal;
Por Regio
b) as renovaes de instrumentos j vigentes no momento da adeso ao
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Regime de Recuperao Fiscal;
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c) aqueles decorrentes de parcerias com
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impliquem
SISTEMA reduo de despesa, comprovada
DE QUESTES pelo Conselho de Superviso
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de que trata o art. 6;

d) aqueles destinados a servios essenciais, a situaes emergenciais, a


atividades de assistncia social relativas a aes voltadas para pessoas
com decincia, idosos e mulheres jovens em situao de risco e,
suplementarmente, ao cumprimento de limites constitucionais;

XII a contratao de operaes de crdito e o recebimento ou a concesso


de garantia, ressalvadas aquelas autorizadas no mbito do Regime de
Recuperao Fiscal, na forma estabelecida pelo art. 11.

Pargrafo nico. O Regime de Recuperao Fiscal impe as restries de


que trata o caput deste artigo a todos os Poderes, aos rgos, s entidades
e aos fundos do Estado.

aqui que temos os pontos mais duros da lei. Caso os Estados faa a adeso
ao plano de recuperao estaro proibidos de uma srie de atos, os quais eu
destaco:

1. Aumentar remunerao ou conceder reajuste, exceto a reviso geral anual


prevista no art. 37, X da CF/88 e a adoo de medida que implique reajuste
de despesa obrigatria acima da variao anual do ndice Nacional de
Preos ao Consumidor Amplo (IPCA).

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Enquanto viger o plano, no poder buscarter aumentocursos


salarial, somente reajusta

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geral, sem distino de ndice. Portanto, no haver aumento diferenciado nos
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cargos desses entes e no poder ser acima da inao.
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2. Criao de cargo, emprego ou funo ou alterao de estrutura de
Por Concurso
carreira que implique aumento de despesa.
Por Professor
No poder haver aumento de despesa de pessoal enquanto durar a
Por Matria
recuperao.
Por Regio
3. A admisso ou a contratao de pessoal, a qualquer ttulo, ressalvadas as
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reposies de cargos de chea e de direo que no acarretem aumento
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BLOG de despesa e aquelas decorrentes de vacncia de cargo efetivo ou
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vitalcio e realizao de concurso pblico, ressalvadas as hipteses de
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reposio de vacncia.
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Aqui surge a dvida: os concursos vo acabar? A resposta um sonoro NO!!!


O que a lei est querendo vedar aumentar o gasto com pessoal, ou seja, criar
mais cargos e fazer mais concursos. Nesse caso, os concursos caro limitados
apenas reposio dos cargos que estejam vagos. Portanto no vai acabar
concurso, mas vai diminuir, com certeza!!

4. Criao de despesa obrigatria de carter continuado

Outro ponto importante. Despesa obrigatria de carter continuado a despesa


derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que xem
para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios. Portanto, isso no ser mais possvel, uma vez que compromete o
oramento dos exerccios seguintes.

Esses pontos so cruciais para ns concurseiros, pois vai afetar o nmero de


vagas consideravelmente.

ALTERAES NA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

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Segundo
Por Matriao art. 10 da Lei Complementar 159/17, durante a vigncia do Regime
de Recuperao Fiscal, ca suspensa a aplicao dos seguintes dispositivos
Por Regio
da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000:
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Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art.
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BLOG 20, ultrapassar os limites denidos no mesmo artigo, sem prejuzo das
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AULAS medidas
AO VIVO previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado
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AULAS nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro,
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adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3 e 4 do art.


169 da Constituio.

1No caso doinciso I do 3 do art. 169 da Constituio, o objetivo poder


ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo
dos valores a eles atribudos.

2 facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com


adequao dos vencimentos nova carga horria.

3No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o


excesso, o ente no poder:

I receber transferncias voluntrias;

II obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;

III contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao


renanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das
despesas com pessoal.

4As restries do 3aplicam-se imediatamente se a despesa total com


pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do

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mandato dos titulares de Poder oubuscar


rgo referidos no art. 20.

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Somente
Encontre seu o 3 inciso
prximo I (receber transferncias voluntrias) no est suspenso.
curso aqui buscar
Outro
HOMEdispositivo da LRF que est suspenso o seguinte:
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Alneas
Por Concurso "a" e "c" do inciso IV do 1 do art. 25, ressalvada a observncia ao
disposto no 3 do art. 195 da Constituio Federal;
Por Professor

Por Matria
Aqui temos regras sobre a transferncia voluntrias de recursos. Para que o
ente possa receber, dever comprova que existe dotao oramentria, no ser
Por Regio
para pagamento de pessoal, comprovar que est em dia quanto ao pagamento
Todos os Cursos
de tributos, emprstimos e nanciamentos ao ente transferidor, estar cumprindo
COACHING
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os limites mnimos de gasto com sade e educao, estar cumprindo o limite de
BLOG
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dvida, restos a pagar e despesa com pessoal e ter previso oramentria como
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contrapartida. As alneas a e c tratam, respectivamente, do pagamento de
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tributos emprstimos e nanciamento e limites de endividamento, restos a
pagar e despesa de pessoa. Isso quer dizer que o ente poder receber
transferncia voluntria de recursos, mesmo que no esteja em dias com
essas obrigaes mencionadas.

Outro item importante que possui eccia suspensa durante a vigncia do plano
de recuperao :

Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o


respectivo limite ao nal de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida
at o trmino dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos
25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.

1Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido:

I estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa,


inclusive por antecipao de receita, ressalvado o renanciamento do
principal atualizado da dvida mobiliria;

II obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite,


promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do art.
9.

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2Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o



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excesso, o ente car tambm impedido de receber transferncias
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voluntrias da Unio ou do Estado.
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3As restries do 1aplicam-se imediatamente se o montante da dvida
Por Concurso
exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato do
Por Professor
Chefe do Poder Executivo.
Por Matria
4 O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a relao dos entes
Por Regio
que tenham ultrapassado os limites das dvidas consolidada e mobiliria.
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5 As normas deste artigo
COACHING sero observadas nos casos de
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BLOG descumprimento dos limites da dvida mobiliria e das operaes de crdito
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internas e externas.
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Todo esse artigo se encontrasuspenso, ou seja, essas obrigaes decorrentes
da ultrapassagem do limite de endividamento no sero aplicadas aos entes
que aderirem ao plano de recuperao.

Por ltimo no menos importante que o prazo previsto no art. 23 (o percentual


excedente de despesa de pessoal ter de ser eliminado nos dois quadrimestres
seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro) no se aplica, devendo ser
aplicado o que for pactuado pelo plano de recuperao.

CONSIDERAES FINAIS

Pessoal, eu estou aqui para apresentar informaes reais, sem o intuito de


enganar ou criar expectativas. A Administrao Pblica DEVE preencher seus
cargos mediante concurso pblico. Essa uma regra constitucional. Esse
regime vai trazer uma reduo no nmero de vagas, MAS ISSO NO QUER
DIZER QUE VO ACABAR OS CONCURSO, COMO DIZEM POR A!

Voc deve estudar bastante e com mais carinho, pois a concorrncia, que j
no pouca, vai aumentar e se qualicar beleza!

Espero que voc tenha gostado desse artigo e possa entender a real situao
de muitos Estados que no possuem recursos nem para pagar os servidores e
custear servios pblicos j existentes, ainda mais aumentar tais despesas ok?

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Forte abraoEncontre
e bonsseuestudos!

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Vincius Nascimento
Administrao Financeira e Oramentria, Direito Financeiro, Recursos para provas discursivas

Formado em Gesto Pblica, graduando em Contabilidade pela Universidade Federal de Roraima, Ps


graduado em Contabilidade Pblica e em Planejamento e Oramento Pblico, Vinicius Nascimento
servidor da Polcia Federal, concurso aprovado em 5 lugar.Foi militar do Exrcito por 8 anose
tambm foi servidor concursado da Universidade Federal de Roraima. Foi aprovado ainda nos
concursos: - TRT 11 Regio (54 lugar - Tcnico Judicirio) - MPU (37 lugar - Tcnico Administrativo)
- TJ/RR - Tcnico Judicirio - Gestor Pblico do Instituto Federal de Roraima, concurso aprovado em
1 lugar, porm optou por no assumir. - Contador da Universidade Federal de Roraima, concurso
aprovado em 1 lugarmas no assumiu, pois ainda no concluiu a graduao em Cincias Contbeis.
- Analista Judicirio - rea Administrativa do Tribunal Regional do Trabalho 11 Regio, concurso
aprovado em 43 lugar, aguardando a nomeao. professor de Administrao Financeira e
Oramentria, Contabilidade Pblica e Administrao Pblica em diversos cursos presenciais.

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BRUNO SILVA 24/05/2017 s 14:04
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Professor,
PorOs rgos podero fazer concurso para repor vacncias derivadas de aposentadorias?
Matria
Obrigado,
PorBruno
Regio

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BLOGAcredito que no. Esse preenchimento obrigatrio, segundo o STF, portanto no acho que ser
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afetado.
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Alessandro 22/05/2017 s 21:20
Bom dia Professor, passou em um concurso dentro das vagas em um cargo recm criado por uma
lei de 2015, e que at o momento nunca foi preenchido.
Estou preocupado pois acredito que esse cargo no se encaixaria em reposio de cargos em
vacncia. Estou errado em car preocupado?

Coordenao 22/05/2017 s 17:53


Ol William!
Os estados que ao aderirem o regime, no estaro obrigados a adotar as medidas dessa lei,
portanto os concursos continuam normalmente!

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