Pobreza Infantil

Pobreza infantil
en Amrica Latina
y el Caribe
Este estudio fue preparado por la Divisin de Desarrollo Social de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el Centro
Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin
de la CEPAL, dirigidos por Martn Hopenhayn y Dirk Jaspers_Faijer,
respectivamente.
/DFRRUGLQDFLyQHVWXYRDFDUJRGH0DUtD1LHYHV5LFR2FLDOGHDVXQWRV
sociales de la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL, y Enrique
Delamnica, Asesor Regional de la Oficina Regional para Amrica
Latina y el Caribe del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF-TACRO), quienes junto con Ernesto Espndola, Maren Jimnez
y Alejandra Silva de la CEPAL han sido responsables de la redaccin
QDOGHOGRFXPHQWR(OGHVDUUROORGHODPHWRGRORJtD\ODFRRUGLQDFLyQ
del procesamiento estadstico estuvieron a cargo de Ernesto Espndola.
Priscilla Alczar, Jean Christophel, Rodrigo Espina, Fabiola Fernndez,

Emilio Guerrero, Carlos Maldonado, Paulina Prez y Concepcin Valdez
prepararon insumos y apoyaron el procesamiento estadstico en distintas
etapas del estudio.
Se agradecen los comentarios de Catalina Cspedes, Fernando Filgueira,

Martn Hopenhayn y Xavier Mancero.
Este documento forma parte de las actividades del proyecto conjunto de

la CEPAL y el UNICEF sobre pobreza infantil, desigualdad y ciudadana
(UNI/08/002).
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido

a revisin editorial formal de las Naciones Unidas, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de las
organizaciones.
/RVOtPLWHV\ORVQRPEUHVTXHJXUDQHQORVPDSDVGHHVWHGRFXPHQWRQR
LPSOLFDQVXDSR\RRDFHSWDFLyQRFLDOSRUSDUWHGHODV1DFLRQHV8QLGDV
LC/R.2168
Diciembre de 2010
Copyright Naciones Unidas, 2010.

Todos los derechos reservados
Diseo y diagramacin:
Paulo Saavedra y Rodrigo Saavedra
Fotografa de portada:
UNICEF Asael Region IX-37
Impresin
$OIDEHWD$UWHV*UiFDV/WGD
[ INDICE ]
[ NDICE ] CEPAL-UNICEF
PRESENTACIN 13
INTRODUCCIN 15
I. CONCEPTUALIZACIN Y METODOLOGA PARA MEDIR LA POBREZA INFANTIL 17
A. La Convencin sobre los derechos del nio como instrumento para el desarrollo social
y la superacin de la pobreza infantil 20
B. La pobreza y sus conceptualizaciones 23
1. Pobreza infantil 25
C. Medicin de la pobreza infantil 27
1. El mtodo del ingreso 27
2. El mtodo de las privaciones mltiples 29
3. Clasicacin conjunta segn el mtodo de las privaciones mltiples y el mtodo del
costo de la canasta de necesidades bsicas 30
II. POBREZA INFANTIL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS 33
A. Magnitud de la pobreza infantil en la regin 38
III. LAS PRIVACIONES QUE SUFREN LOS NIOS: EXAMEN DE LOS DERECHOS INFANTILES INCUMPLIDOS 53
A. La desnutricin infantil 56
B. El acceso a una vivienda digna 61
C. El acceso a servicios bsicos: el agua potable y el saneamiento 63
D. El acceso a la educacin y a la informacin 68
IV. LA POBREZA POR INGRESOS EN LA INFANCIA 73
A. La insuciencia de recursos monetarios de los hogares 75

B. La doble cara de la pobreza infantil: la falta de recursos y el sufrimiento de mltiples privaciones 84
1. Los nios extremadamente pobres 85
2. Los nios pobres 87
V. LA DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBREZA INFANTIL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE 89
A. La geografa de la pobreza en la niez y en la adolescencia: un modelo conceptual 92

B. El anlisis espacial de la pobreza en la niez y en la adolescencia
y su relacin con la poltica pblica 92
C. Consideraciones metodolgicas del anlisis espacial de la privacin infantil 93
D. La distribucin espacial de la pobreza infantil 95
VI. DETERMINACIN DE UN PATRN DE AUTOCORRELACIN ESPACIAL DE LA POBREZA INFANTIL 105
A. Los efectos del agrupamiento espacial de la pobreza infantil 107

1. Los efectos del agrupamiento espacial de la pobreza infantil:
comparacin con los indicadores demogrcos de mortalidad infantil y fecundidad adolescente 111
B. Determinacin de un patrn de autocorrelacin espacial de la pobreza infantil
en las grandes reas metropolitanas de Amrica Latina 118
1. Los efectos del agrupamiento espacial de la pobreza infantil:
la segregacin residencial y la geografa de oportunidades metropolitanas 118
6 Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe

CEPAL-UNICEF
2. Los enclaves calientes (hot spots) de pobreza infantil en las grandes

reas metropolitanas de Amrica Latina 120
C. Relacin entre la autocorrelacin espacial de pobreza infantil y los indicadores
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) a nivel municipal 125
D. Relevancia del diagnstico espacial de la pobreza infantil 125
VII. HACIA UNA AGENDA DE POLTICAS PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA INFANTIL 129
A. La inversin en la superacin de la pobreza infantil es estratgica

para el desarrollo de los pases 132
B. La superacin de las privaciones y la proteccin de los derechos en las polticas pblicas 134
1. Los derechos a la alimentacin y a la salud 136
2. Los derechos al agua, saneamiento y a una vivienda digna 137
3. Los derechos a la educacin y la informacin 138
C. El derecho a vivir y crecer en un hogar que satisfaga las necesidades
de los nios, nias y adolescentes 140
D. La informacin como un instrumento y una oportunidad para la poltica pblica 141
BIBLIOGRAFA 143
ANEXOS 153
1: Metodologa de medicin de la pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe

sobre la base de encuestas de hogares 155
2: Modelo de estimacin de probabilidad de desnutricin 165
3: Metodologa para la medicin de la autocorrelacin espacial y la heterogeneidad
espacial de la pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe 169
4: Fuentes de informacin utilizadas 175
5: Mapas de la pobreza infantil total en Amrica Latina y el Caribe por dimensin de privacin 179
A5-1 Mesoamrica: Poblacin menor de 18 aos con privacin moderada-grave de vivienda en las divisiones
administrativas menores, alrededor de 2000 179
A5-2 Amrica del Sur: Poblacin menor de 18 aos con privacin moderada-grave de vivienda en las divisiones
A5-3 Pases seleccionados del Caribe: Poblacin menor de 18 aos con privacin moderada-grave y privacin
grave de vivienda en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 181
A5-4 Mesoamrica: Poblacin menor de 18 aos con privacin moderada-grave de saneamiento en las
divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 182
A5-5 Amrica del Sur: poblacin menor de 18 aos con privacin moderada-grave de saneamiento en las
A5-6 Pases seleccionados del Caribe: Poblacin menor de 18 aos con privacin moderada-grave y
privacin grave de saneamiento en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 184
A5-7 Mesoamrica: Poblacin menor de 18 aos con privacin moderada-grave de agua potable
en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 185
A5-8 Amrica del Sur: Poblacin menor de 18 aos con privacin moderada-grave de agua potable en las
Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe 7

privacin grave de agua potable en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 187
A5-10 Mesoamrica: Poblacin menor de 18 aos con privacin moderada-grave de educacin en las divisiones
A5-11 Amrica del Sur: Poblacin menor de 18 aos con privacin moderada-grave de educacin en las
privacin grave de educacin en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 190
A5-13 Mesoamrica: Poblacin menor de 18 aos con privacin moderada-grave de informacin en las
A5-14 Amrica del Sur: Poblacin menor de 18 aos con privacin moderada-grave de informacin en las
A5-15 Paises seleccionados del Caribe: poblacin menos de 18 aos con privacin moderada-grave y
privacin grave de informacin en las diviciones administrativas menores, alrededor de 2000 193
6: Cuadros estadsticos, pobreza infantil 195

A6-1 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Incidencia de la extrema pobreza infantil, y brechas de
extrema pobreza a segn reas geogrcas, alrededor de 2007 195
A6-2 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Incidencia de la pobreza infantil, y brechas de pobreza
segn reas geogrcas, alrededor de 2007 196
A6-3 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Incidencia de la extrema pobreza infantil por grupos de
edad y rea geogrca, alrededor de 2007 197
A6-4 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Incidencia de la pobreza infantil por grupos de
edad y rea geogrca, alrededor de 2007 198
A6-5 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Nios de 0 a 17 aos con privaciones graves en acceso
a agua potable, segn reas geogrcas, alrededor de 2007 199
A6-6 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Nios de 0 a 17 aos con privaciones graves y
moderadas - graves en saneamiento, segn reas geogrcas, alrededor de 2007 200
moderadas - graves en habitabilidad de la vivienda, segn reas geogrcas, alrededor de 2007 201
moderadas - graves en educacin,segn reas geogrcas, alrededor de 2007 202
moderadas - graves en informacin, segn reas geogrcas, alrededor de 2007 203
A6-10 Amrica Latina (18 pases): Nios de 0 a 17 aos de edad que pertenecen a hogares
indigentes, segn reas geogrcas, alrededor de 2007 204
A6-11 Amrica Latina (18 pases): Nios de 0 a 17 aos de edad que pertenecen a hogares pobres
a segn reas geogrcas, alrededor de 2007 205

CEPAL-UNICEF
A6-12 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Distribucin de los hogares segn presencia de nios
menores de 18 aos de edad, e incidencia de la extrema pobreza y la pobreza infantil entre los hogares,
segn areas geogrcas, alrededor de 2007 206
A6-13 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Extrema pobreza infantil (privaciones) e indigencia
de sus hogares (ingresos), alrededor de 2007 207
A6-14 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Pobreza infantil (privaciones) y pobreza de sus
hogares (ingresos), alrededor de 2007 208
CUADROS PGINA
I.1 Denicin de indicadores y umbrales de privacin severa y moderada entre los nios 28
II.1 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): nios en situacin de pobreza
extrema y pobreza total y brechas de privacin, alrededor de 2007 41
IV.1 Amrica Latina (18 pases): Nios que pertenecen a hogares en situacin
de indigencia por grupos de edad , alrededor de 2007 81
IV.2 Amrica Latina (18 pases): Nios que pertenecen a hogares en situacin
de pobreza por grupos de edad , alrededor de 2007 82
V.1 Amrica Latina (17 pases): Censos de la ronda 2000, divisin y nivel
poltico-administrativo utilizado en el estudio 95
V.2 Grandes Subregiones: Unidades territoriales de alta incidencia de pobreza infantil,
segn el mtodo de quiebres naturales de Jenks, alrededor de 2000 103
VI.1 Mesoamrica, Amrica del Sur y el Caribe: I de Moran global, por subregin, pas y segn pobreza
infantil total o extrema, alrededor de 2000 109
VI.2 Mesoamrica, Amrica del Sur y el Caribe: Nmero de nios y adolescentes y nmero de unidades
territoriales que conforman los enclaves calientes (hot spots) de pobreza infantil total y pobreza infantil
extrema, alrededor de 2000 110
VI.3 I de Moran global por rea Metropolitana, alrededor de 2000 125
VI. 4 Correlaciones entre el indicador de pobreza infantil extrema y pobreza infantil total e indicadores
de seguimiento de los ODM, alrededor de 2000 126
DIAGRAMAS PGINA
I.1 Sucesin de la privacin 26
GRFICOS PGINA
II.1 Regiones del mundo: Coeciente de concentracin de Gini, 2000-2007 36

II.2 Amrica Latina (18 pases): Evolucin del PIB per cpita y de la incidencia
de la pobreza por ingresos entre las personas, 1980-2008 36
II.3 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Incidencia de la pobreza infantil extrema, alrederor de 2007 40
II.4 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Incidencia de la pobreza infantil total, alrederor de 2007 42

II.5 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Nios pobres y extremadamente pobres
segn nmero de privaciones, alrededor de 2007 44
II.6 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Distribucin de los hogares con y sin nios,
segn niveles de privacin, alrededor de 2007 45
II.7 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Incidencia de la pobreza
y la pobreza infantil extrema segn reas geogrcas, alrededor de 2007 46
II.8 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Incidencia y profundidad de la pobreza
y la pobreza infantil extrema segn origen tnico y reas geogrcas, alrededor de 2007 47
II.9 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Incidencia de la pobreza y pobreza infantil
extrema segn caractersticas del hogar, alrededor de 2007 48
II.10 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Incidencia y brecha de la pobreza y de la pobreza
infantil extrema, segn educacin de la madre e insercin laboral del jefe de hogar, alrededor de 2007 49
III.1 Amrica Latina y el Caribe (22 pases): Desnutricin global y crnica segn el nuevo
patrn OMS en nios menores de 5 aos, 1990-2007 58
III.2 Amrica Latina y el Caribe (21 pases): Prevalencia de la anemia (hb<11 g/dl)
en nias y nios menores de 5 aos y consumo de sal adecuadamente yodada
(15 ppm o ms) en los hogares, 1998-2006 59
III.3 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Nios con privaciones graves y
moderadas-graves en condiciones de la vivienda por pases, alrededor de 2007 62
III.4 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Nios con privaciones graves y
moderadas-graves en condiciones de la vivienda, segn reas geogrcas
y origen tnico, alrededor de 2007 63
III.5 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Nios con privaciones graves y moderadas-graves
en acceso a agua potable y en saneamiento bsico por pases, alrededor de 2007 66
en acceso a agua potable, segn reas geogrcas y origen tnico, alrededor de 2007 66
en acceso a saneamiento, segn reas geogrcas y origen tnico, alrededor de 2007 68
en acceso a educacin y a informacin por pases, alrededor de 2007 70
en acceso a educacin y a informacin segn reas geogrcas y origen tnico, alrededor de 2007 71
IV.1Evolucin del ndice de precios de los alimentos de la organizacin de las
Naciones Unidas para la agricultura y la alimentacin (FAO) 77
IV.2 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Razn de incidencia de la indigencia y de la
pobreza en nios de 0 a 17 aos y en personas de 18 aos y ms, alrededor de 2007 77
IV.3 Amrica Latina (18 pases): Incidencia de la pobreza y la indigencia, segn el ingreso per cpita
del hogar, en nios de 0 a 17 aos, alrededor de 2007 78
IV.4 Amrica Latina (18 pases): Nios de 0 a 17 aos que pertenecen a hogares indigentes y pobres
y brechas de indigencia y pobreza, segn estructura, ciclo familiar y nmero de nios, alrededor de 2007 79
IV.5 Amrica Latina (18 pases): Nios que pertenecen a hogares indigentes
y pobreza segn rea geogrca y origen tnico, alrededor de 2007 83

CEPAL-UNICEF
IV.6 Amrica Latina (18 pases): Nios que pertenecen a hogares indigentes
y pobreza segn insercin laboral del jefe o jefa de hogar, alrededor de 2007 84
IV.7 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Correlacin entre pobreza infantil extrema e indigencia
en los nios, y entre pobreza infantil total y pobreza total por ingresos, alrededor de 2007 86
IV.8 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Distribucin de los nios y de sus hogares segn
combinacin de categoras de extrema pobreza infantil e indigencia por ingresos, alrededor de 2007 86
IV.9 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): Distribucin de los nios y de sus hogares
segn combinacin de categoras de pobreza infantil total y pobreza por ingresos 88
RECUADROS PGINA
I.1 El anlisis de la pobreza desde una perspectiva de gnero 21

I.2 Enfoques normativos del bienestar 24
I.3 La medicin de la pobreza realizada por el Banco Mundial y su reciente actualizacin 30
II.1 Otras mediciones de la pobreza infantil en la regin 50
III.1 Los nuevos patrones de crecimiento infantil para medir la desnutricin 56
III.2 Provisin y mejoramiento de la vivienda 64
III.3 Estrategias nacionales de incorporacin de tecnologas de la informacin
y la comunicacin (TIC) al sistema educativo en la regin 72
V.1. Una breve introduccin a los Sistemas de Informacin Geogrca (SIG) 93
V.2 Ejemplo del uso del anlisis espacial en el Programa Oportunidades del Gobierno Federal de Mxico 96
VII.1 Anlisis y medicin del gasto pblico social en favor de la niez y
la adolescencia en el Estado Plurinacional de Bolivia 135
MAPAS PGINA
V.1 Mesoamrica: Poblacin menor de 18 aos en situacin de extrema pobreza

infantil por divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 97
V.2 Amrica del Sur: Poblacin menor de 18 aos en situacin de extrema pobreza
infantil por divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 98
V.3 Mesoamrica: Poblacin menor de 18 aos en situacin de pobreza infantil
por divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 99
V.4 Amrica del Sur: Poblacin menor de 18 aos en situacin de pobreza infantil
por divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 100
V.5 Pases seleccionados del Caribe: Poblacin menor de 18 aos en situacin
de pobreza infantil por divisiones administrativasmenores, alrededor de 2000 101
V.6 Pases seleccionados del Caribe: Poblacin menor de 18 aos en situacin
de extrema pobreza infantil por divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 102
VI. 1 Mesoamrica: Conglomerados espaciales, considerando la poblacin menor de 18 aos en extrema
pobreza infantil por divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 111
VI. 2 Mesoamrica: Conglomerados espaciales, considerando la poblacin menor de 18 aos en situacin
de pobreza infantil por divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 111

VI.3 Amrica del Sur: Conglomerados espaciales, considerando la poblacin menor de 18 aos
extremadamente pobre por divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 112
VI.4 Amrica del Sur: Conglomerados espaciales, considerando la poblacin menor de 18 aos en situacin
de pobreza infantil por divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 113
VI. 5 Pases seleccionados del Caribe: Conglomerados espaciales, considerando la poblacin menor
de 18 aos pobre por divisiones administrativas mayores, alrededor de 2000 114
VI. 6 Pases seleccionados del Caribe: Conglomerados espaciales, considerando la poblacin menorde 18 aos
extremadamente pobre por divisiones administrativas mayores, alrededor de 2000 114
VI.7 Mesoamrica, zonas seleccionadas: Conglomerados espaciales, considerando la poblacin
menor de 18 aos extremadamente pobre por divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 115
VI.8 Amrica del Sur, zonas seleccionadas: Conglomerados espaciales, considerando la poblacin menor
de 18 aos extremadamente pobre por divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 116
VI.9 Mxico: Conglomerados espaciales, considerando la mortalidad
infantil por divisiones administrativas menores, ao 2000 117
VI.10 Gran Buenos Aires: Distribucin y conglomerados espaciales (I de Moran local), considerando
la poblacin menor de 18 aos extremadamente pobre o pobre, ao 2001 119
VI.11 Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico: Distribucin y conglomerados espaciales
(I de Moran local), considerando la poblacin menor de 18 aos extremadamente pobre o pobre, ao 2000 121
VI.12 Region Metropolitana de Ro de Janeiro: Distribucin y conglomerados espaciales (I de Moran local),
considerando la poblacin menor de 18 aos extremadamente pobre o pobre, ao 2000 122
VI.13 Region Metropolitana de San Pablo: Distribucin y conglomerados espaciales (I de Moran local),
considerando la poblacin menor de 18 aos extremadamente pobre o pobre a/, ao 2000 123
VI.14 Gran Santiago: Distribucin y conglomerados espaciales (I de Moran local), considerando
la poblacin menor de 18 aos extremadamente pobre o pobre, ao 2002 124
12 Pobreza infantil en America Latina y el Caribe

[ PRESENTACIN ] CEPAL-UNICEF
PRESENTACION
En 2003 el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Universidad de Bristol y la London School of Economics realizaron
una investigacin innovadora para medir la pobreza infantil en los pases en desarrollo. La pobreza infantil, segn la denicin de ese
estudio, se entiende como la privacin de los derechos a la salud, la educacin, la informacin, una nutricin adecuada, el agua y el
saneamiento y la vivienda. Este estudio revel que el 56% de los nios de pases con bajo y mediano ingreso padecen de una o ms
privaciones graves. A n de reejar ms adecuadamente la situacin de la regin, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL) y la Ocina Regional del UNICEF para Amrica Latina y el Caribe (UNICEF-TACRO) emprendieron en 2008 el presente
estudio para adaptar esta metodologa de medicin de la pobreza infantil de carcter multidimensional a la realidad de los pases
latinoamericanos y caribeos, y combinarla con la medicin de la pobreza por ingresos tradicionalmente realizada por la CEPAL.
Los resultados de este estudio son preocupantes ya que muestran que alrededor del 45% de la poblacin menor de 18 aos vive en situacin
de pobreza, lo que afecta a casi 81 millones de nios, nias y adolescentes que sufren privaciones como resultado de un dcit en el ejercicio
de algunos de sus derechos.
A n de eliminar el agelo de la pobreza infantil, los gobiernos deben integrar las polticas sociales, las polticas de empleo y las polticas
macroeconmicas. Esto requiere asignar mayores recursos para promover los derechos de la infancia, asegurar un entorno protector, aumentar
la provisin y la calidad de los servicios, como tambin ampliar los sistemas de proteccin social. Asimismo, con el n de incorporar a nios y
nias de grupos sociales cuyas probabilidades de quedar rezagados son altas, las polticas sociales y de proteccin selectivas deben constituir
un puente para incluirlos en el marco de polticas universales.
Esperamos que esta primera contribucin de la CEPAL y el UNICEF al conocimiento especco de la pobreza infantil en Amrica Latina y el
Caribe sea un aporte para que otros actores, en particular las ocinas nacionales de estadstica de los pases de la regin, emprendan estudios
similares y mediciones peridicas que sirvan de instrumento para la formulacin de polticas pblicas orientadas a la superacin de la pobreza
infantil. Contar con la capacidad para analizar y monitorear la evolucin de la pobreza infantil es un compromiso que los pases asumieron
en la Declaracin y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y que es muy importante para que todos los nios, nias y adolescentes sean
incluidos y se asegure el respeto de los derechos consagrados en la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Bernt Aasen Alicia Brcena

Director Regional Secretaria Ejecutiva
Ocina Regional del UNICEF Comisin Econmica para Amrica
para Amrica Latina y el Caribe Latina y el Caribe (CEPAL)

[ INTRODUCCIN ] CEPAL-UNICEF
POBREZA INFANTIL EN
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
En los ltimos aos, se ha venido construyendo un importante pobreza en la infancia. Por su parte, la metodologa desarrollada
consenso acerca del hecho de que la pobreza que afecta a los nios, en la Universidad de Bristol para medir la pobreza infantil, tambin
nias y adolescentes de Amrica Latina y el Caribe es uno de los conocida por los indicadores de Bristol, se basa en el reconocimiento
principales desafos que enfrenta la regin, no solo por sus efectos de las situaciones particulares que enfrentan los nios, nias y
en el presente sino tambin por sus consecuencias de larga duracin adolescentes pobres y, sobre todo, la severidad que adquiere la
sobre la infancia y sobre un desarrollo integral ms igualitario en pobreza en el infancia, puesto que afecta no solo su bienestar
la sociedad. Sin embargo, el conocimiento existente respecto de presente sino tambin el desarrollo de sus capacidades futuras.
las particularidades de la pobreza infantil no es suciente para Aunque esta metodologa ofrece una estimacin multidimensional
abordar este reto. Por lo tanto, las polticas pblicas dirigidas a su ms completa que la medicin centrada en el mtodo monetario, no
superacin se ven afectadas y tienen un carcter limitado, debido incorpora otros aspectos no materiales del desarrollo y de la pobreza
a que en ocasiones parten de supuestos falsos, no contemplan las infantil en especial aquellos relacionados con la dinmica familiar
distintas expresiones de la pobreza en la infancia, y no se basan y el desarrollo emocional y psicosocial cuya inclusin, no obstante,
en un enfoque de derechos que garantice el cumplimiento de la necesita de una mayor informacin estadstica estandardizada no
Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) de la que todos los siempre disponible en los pases (Fajth y Holland, 2007, pg. 9;
pases son signatarios. UNICEF, 2007b, pg. 6).
El presente estudio es resultado del acuerdo entre la Ocina regional A partir de estas consideraciones, la iniciativa conjunta de UNICEF y la
del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF-TACRO) CEPAL asumi el desafo de adaptar, conforme a la disponibilidad de
y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) informacin y particularidades de la regin, la metodologa de Bristol
para desarrollar una medicin y diagnstico de la pobreza infantil en y as poder examinar la pobreza infantil, tanto desde un enfoque de
Amrica Latina y el Caribe, y proponer "recomendaciones de poltica derechos y de sus privaciones como desde la perspectiva monetaria.
pblica para su eliminacin. El proyecto fue ejecutado en paralelo Para esto se utilizaron fuentes de informacin que contuvieran
con una iniciativa global de UNICEF para medir la extrema pobreza mediciones del acceso a bienes materiales y a servicios bsicos, as
infantil en alrededor de 40 pases entre los que se encuentran cinco como del ingreso o consumo familiar.
pases de la regin: Brasil, Estado Plurinacional de Bolivia, Jamaica,
Mxico y Nicaragua. La investigacin tuvo como objetivo principal En la validacin de los indicadores y los umbrales se consult con
establecer los niveles de pobreza infantil en un conjunto amplio Ocinas Nacionales de UNICEF de los pases de la regin.
de pases de Amrica Latina y el Caribe, a partir de una adaptacin
de la metodologa desarrollada por UNICEF, la London School of El informe da cuenta de los principales resultados de dicho esfuerzo
Economics y la Universidad de Bristol en el ao 2003, divulgada y se ha estructurado en siete captulos.
en el informe Estado Mundial de la Infancia 2005 de UNICEF. Este
esfuerzo se combin con mtodos tradicionales de medicin asociados El primero introduce la conceptualizacin y metodologa de medicin
al ingreso de los hogares. de pobreza infantil utilizada, destacndose su carcter innovador y
la importancia de la Convencin sobre los derechos del Nio como
En Amrica Latina y el Caribe se suele utilizar el mtodo monetario gua para la medicin y como instrumento de poltica pblica para
para medir la pobreza, a travs del clculo del costo de la canasta de el desarrollo de los pases.
satisfaccin de necesidades bsicas. Pero esta aproximacin basada
en el ingreso, gasto o consumo del hogar expresado en trminos El segundo examina la pobreza infantil en Amrica Latina y el
per cpita no da cuenta cabalmente de las caractersticas de la Caribe desde la perspectiva de derechos haciendo especial nfasis

[[ INTRODUCCIN
INTRODUCCIN ]] CEPAL-UNICEF
en su incidencia, y se establece un diagnstico, que muestra la donde la pobreza infantil se concentra y se asocia, incluyendo reas
presencia de un sndrome de mltiples privaciones que alerta fronterizas, que indican la presencia de concentraciones de pobreza
sobre una prdida en las oportunidades y en las capacidades en determinadas reas geogrcas. Esto advierte sobre la necesidad
de los nios, nias y adolescentes que de no ser abordado de de analizar el contexto local de oportunidades, las caractersticas
manera urgente perpetuar la reproduccin intergeneracional de ecolgicas y productivas, la accesibilidad a los centros de servicios
la pobreza en la regin. de educacin y de salud y la composicin del mercado laboral local,
entre otros factores.
En el tercer captulo se analizan las privaciones que sufren los
nios, nias y adolescentes en seis grandes dimensiones del El anlisis espacial de la pobreza infantil que se presenta, y que
bienestar consideradas para la medicin de la pobreza infantil, complementa y profundiza los tradicionales anlisis a nivel nacional
vinculadas a derechos fundamentales especcos de los nios y por zonas rurales o urbanas de residencia, proporciona informacin
como: i) nutricin; ii) acceso al agua potable; iii) acceso a que permitira establecer prioridades programticas a nivel local, sobre
saneamiento; iv) condiciones de la vivienda; v) acceso a todo respecto de los procesos de descentralizacin y regionalizacin
educacin; y vi) acceso a informacin. Adems, se establecen en curso y del compromiso de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del
dos umbrales que denen las situaciones de privacin extrema y Milenio tambin a esta escala. Teniendo en cuenta estas consideraciones,
moderada en cada una de ellas. El anlisis que da cuenta de las se examina la pobreza infantil a nivel municipal en las cinco reas
diversas situaciones que afectan a la infancia en relacin con su metropolitanas ms grandes en trminos poblacionales de Amrica
residencia urbana o rural y su pertenencia tnica entrega informacin Latina: Buenos Aires, Ciudad de Mxico, Ro de Janeiro, So Paulo y
para orientar las polticas y programas de carcter sectorial, y Santiago, donde se concluye a partir de la segregacin residencial
para relevar aspectos que deben ser considerados en el diseo de existente que ms de 2 millones de nios, nias y adolescentes
programas integrales de lucha contra la pobreza infantil. viven en enclaves crticos de pobreza.
En el captulo cuatro se intenta establecer una medida de pobreza Por ltimo, en el captulo VII el informe plantea elementos a considerar
acorde con los factores crticos que afectan el bienestar en la infancia en una agenda de poltica pblica para abordar la magnitud y urgencia
y la adolescencia y un enfoque de derechos. De este modo, se de las privaciones infantiles en los distintos pases de la regin, y la
presentan las dos caras de la pobreza infantil: la escasez de recursos prioridad de una accin conjunta para reducir la desigualdad. Sobre
en los hogares a los que pertenecen los nios; y el sufrimiento de la base de estudios previos y de un conjunto de investigaciones
mltiples privaciones que los perjudica directamente. El estudio realizadas en el marco del proyecto conjunto UNICEF-CEPAL se
tambin muestra que casi la mitad de los nios latinoamericanos sostiene estimando cada una de las dimensiones contempladas
y del Caribe vive en hogares con ingresos insuficientes para en el estudio que la pobreza, en su expresin en la infancia, es
satisfacer sus necesidades bsicas lo que afecta en especial a los la falta de ejercicio y titularidad de derechos y, en denitiva, la
ms pequeos, y que hay alrededor de 4,1 millones de hogares negacin de la ciudadana. Adems, en esta seccin se sugiere una
con nios que sufren al mismo tiempo la violacin grave de sus agenda de investigacin sobre la pobreza infantil con base en la
derechos y fuertes insuciencias de ingreso. presente medicin, sus limitaciones y desafos tericos, metodolgicos
y empricos, que se plantean ante posteriores iniciativas de
Los captulos cinco y seis entregan un anlisis de la distribucin carcter similar.
espacial de la pobreza infantil y proveen de mapas a nivel subnacional,
con nfasis en la concentracin geogrca de la pobreza y de las Por otra parte, un reto fundamental del trabajo de comparacin
privaciones. En este sentido, este estudio es un primer paso, indito regional realizado es que la medicin de pobreza infantil utilizada sea
en Amrica Latina y el Caribe, para incorporar una visin territorial compartida y profundizada en conjunto con las ocinas de estadstica
en la investigacin sobre la pobreza infantil. En estas secciones y otros rganos gubernamentales de los pases, garantizando as
se evidencia la importancia de considerar las brechas territoriales que la propuesta sea validada tcnica y polticamente. Solo de este
presentes en los pases de la regin que dan cuenta de disparidades modo ser posible, y adaptando los instrumentos de medicin a las
entre los nios, que afectan de manera directa su bienestar y el particularidades de la pobreza infantil desde un enfoque de derechos,
ejercicio de sus derechos. Asimismo, se identican zonas crticas replicar a nivel nacional este esfuerzo de manera peridica.

[ CAPITULO. I ]
CONCEPTUALIZACIN Y METODOLOGA
PARA MEDIR LA POBREZA INFANTIL
[ CAPITULO I ] CONCEPTUALIZACIN Y METODOLOGA PARA MEDIR LA POBREZA INFANTIL
CONCEPTUALIZACIN Y
METODOLOGA PARA MEDIR LA
POBREZA INFANTIL
En Amrica Latina se estima que, en 2008, cerca del 12,5% de la segn edad, sexo, pertenencia tnica y ubicacin rural-urbana. Este
poblacin viva en hogares en situacin de indigencia, es decir, con convencimiento ha llevado a desarrollar anlisis de pobreza desde
ingresos inferiores a los necesarios para satisfacer las necesidades perspectivas especcas, como la de gnero e infantil. Adems, se
de alimentacin. Asimismo, las desigualdades en la distribucin viene produciendo una pauta preocupante en el desarrollo social
del ingreso, que es la ms regresiva del mundo, se han mantenido de la regin: una clara tendencia a la feminizacin e infantilizacin
en los ltimos 20 aos e incluso en algunos casos han aumentado, de la pobreza medida por ingresos (CEPAL, 2009). Precisamente, en
situndose en 2008 a nivel regional, en un 0,52% segn el ndice Amrica Latina y el Caribe una porcin signicativa de los nios,
de Gini. A su vez, la pobreza afecta negativamente a un importante nias y adolescentes enfrenta adversidades que los perjudican
porcentaje de la poblacin de la regin (34,1%) que carece de los de forma directa en esta etapa del ciclo vital, que luego siguen
ingresos sucientes para satisfacer sus necesidades esenciales, lo que teniendo repercusiones negativas en el resto de su vida y se
podra verse agravado por la reciente crisis nanciera internacional transmiten a las generaciones siguientes. Estas adversidades se
(CEPAL, 2008c y 2009). relacionan con las condiciones materiales de vida, con el acceso
desigual a servicios pblicos y privados de distinta naturaleza,
Pero no todas las personas en situacin de pobreza la experimentan con los apoyos y estmulos provenientes de las agencias de
del mismo modo, ni son igualmente vulnerables a ella o tienen las proteccin, socializacin y formacin y con su exposicin a
mismas posibilidades de superarla, presentndose una importante riesgos, entre los que destacan la violencia y el abuso (CEPAL y
heterogeneidad de la vivencia, causas y consecuencias de la pobreza UNICEF, 2009a). A su vez, los nios y adolescentes ms afectados

[ CAPITULO I ] CEPAL-UNICEF
suelen estar sumidos en situaciones de insuciencia de ingresos y dirigen a aumentar las oportunidades y capacidades que permitan
privacin de sus derechos a supervivencia, abrigo, educacin, salud a los nios, nias y adolescentes tener un presente y un futuro sin
y nutricin, cuya solucin efectiva no se puede postergar. pobreza y romper la dinmica de su reproduccin intergeneracional.
Aunque se han hecho mltiples estudios sobre la pobreza en Amrica La Convencin sobre los Derechos del Nio, que abarca desde los
Latina y el Caribe, la mayora carece de un conocimiento profundo derechos civiles y polticos hasta los econmicos, sociales y culturales,
de la naturaleza especca de la pobreza infantil, como fenmeno se gua por cuatro principios bsicos: i) el inters superior del nio;
social y como vivencia especca de los nios, nias y adolescentes. ii) su derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo; iii) el respeto
La comprensin de lo que representa la pobreza necesita de un de sus opiniones, lo que implica la ciudadana de los nios, nias y
enfoque y de una medicin multidimensional, que involucre tanto adolescentes; y iv) el principio de no discriminacin, que signica
las privaciones materiales sobre todo en aspectos vinculados a la que cualquier negacin o exclusin por motivos de raza, pertenencia
provisin y calidad de los servicios y bienes pblicos que afectan tnica, gnero o nacionalidad es inaceptable.
directamente el ejercicio de los derechos de la poblacin infantil
como las insuciencias del ingreso familiar para satisfacer las La Convencin dene a los nios como sujeto de derechos, ms all
necesidades de los miembros del hogar. de que dependan de sus familias o del ejercicio efectivo que hagan
de estos, y valida toda una serie de derechos sobre factores que se
La preocupacin particular por los nios, nias y adolescentes obedece conciben como constitutivos del bienestar infantil, los que estn
a diversas razones. Entre ellas destaca su sobrerrepresentacin en la ausentes en situacin de pobreza. En este contexto, el principio
poblacin pobre (Minujin, Delamnica y Davidziuk, 2006), su mayor del inters superior del nio obliga a considerar la superacin de la
dependencia y, por ende, la falta de autonoma de las familias y pobreza en la infancia y adolescencia como prioridad en la lucha
de las instituciones y la mayor vulnerabilidad que presentan ante por la reduccin de la pobreza en el conjunto de la poblacin, por
las consecuencias de la pobreza y la desigualdad en sus variadas medio de acciones concretas.
dimensiones. Adems, la niez regional tambin se ve fuertemente
afectada por desigualdades cruzadas, determinadas por los grupos Los derechos consagrados en la CDN son integrales e indivisibles
de edad, la ubicacin territorial, el sistema sexo-gnero y la e impulsan un nico marco jurdico, programtico y de poltica. El
pertenencia a ciertos estratos socioeconmicos y grupos tnicos, Estado, las instituciones, la comunidad, las familias y los individuos
entre otros factores que se combinan impidiendo el ejercicio de sus comparten la responsabilidad de proteger y promover los derechos
derechos econmicos y sociales e incluso reforzando y reproduciendo de los nios, nias y adolescentes. El carcter universal de estos
situaciones de inequidad. Un mayor y ms adecuado conocimiento derechos no solo supone que se aplican a todos y cada uno de
de los determinantes y la situacin de pobreza en la infancia y ellos, sino que a su vez se debe prestar atencin especial a los que
adolescencia permitira formular polticas pblicas ms ecaces para presentan desventajas sociales y enfrentan mayores dicultades
superar la pobreza infantil y romper su transmisin intergeneracional, para ejercerlos.
as como para evaluar los programas y proyectos implementados
en los distintos pases, en relacin con su efecto en la disminucin Desde la entrada en vigencia de la Convencin sobre los Derechos del
de la extensin y profundidad de este problema. Nio, raticada por todos los pases de Amrica Latina y el Caribe, se
han producido avances en la superacin de algunos de los problemas
A. LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO histricos que afectan a la infancia y se han ajustado aspectos de
COMO INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO SOCIAL las legislaciones nacionales a los principios de la Convencin. Los
Y LA SUPERACIN DE LA POBREZA INFANTIL principales progresos se han alcanzado en especial en el mbito
de los derechos sociales salud, nutricin y educacin, en buena
Los compromisos asumidos por los Estados en la Convencin medida como resultado de los estmulos surgidos de la Primera
Internacional sobre los Derechos del Nio (CDN), que entr en vigencia Cumbre Mundial en favor de la Infancia de 1990 y sus 27 metas
en 1989, y otros instrumentos internacionales, como los Objetivos de especcas1. Sin embargo, desafortunadamente en la regin an hay
Desarrollo del Milenio, (2000) y la Convencin sobre la eliminacin mucho por hacer para implementar todos los derechos del nio y
de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979), se adolescente, y los logros, lejos de alcanzar a toda la poblacin infantil
1
La Primera Cumbre Mundial en favor de la Infancia se realiz en Nueva York en septiembre de 1990. En ella participaron los jefes de Estado de todo el mundo y su
WYVW}ZP[VM\UKHTLU[HSM\LWYVTV]LYSVZKLYLJOVZ`LSIPLULZ[HYKLUP|VZÙP|HZ<UVKLSVZHZWLJ[VZTmZPTWVY[HU[LZKLLZ[HJ\TIYLM\LSHYTHWVYWHY[LKLSVZ
NVIPLYUVZHSSxYLWYLZLU[HKVZKLSH+LJSHYHJP}U4\UKPHSZVIYLSHZ\WLY]P]LUJPHSHWYV[LJJP}U`LSKLZHYYVSSVKLSUP|V`Z\WSHUKLHJJP}UWHYHSHKtJHKHKLSVZUV]LU[H
(<http://www.unicef.org/wsc/index.html>).

CONCEPTUALIZACIN Y METODOLOGA PARA MEDIR LA POBREZA INFANTIL
Recuadro I.1
EL ANLISIS DE LA POBREZA DESDE UNA PERSPECTIVA DE GNERO
La adopcin de una perspectiva de gnero, es decir, un enfoque de que el cuidado de otros es su responsabilidad naturalizada y
que recoja la desigualdad existente entre hombres y mujeres casi exclusiva.
y la discriminacin que afecta a estas ltimas, es crucial para entender Sus implicancias para el anlisis y la medicin de la pobreza son
las razones por las que las personas, en ciertas circunstancias, son profundas. Por una parte, obligan a pensar el hogar como una
ms o menos proclives a vivir en condicin de pobreza, a la vez XQLGDGHQODTXHHVLPSRUWDQWHLGHQWLFDUTXLpQHVWLHQHQDFFHVR
TXHHQFXHQWUDQPD\RUHVRPHQRUHVGLFXOWDGHVSDUDVXSHUDUOD1R a ingresos, quines proveen gratuitamente el trabajo domstico y
obstante los avances recientes, sobre todo en materia educativa, las de cuidado indispensable para la supervivencia, el bienestar y la
relaciones sociales entre mujeres y hombres siguen caracterizndose insercin econmica de otros miembros del hogar, y quines tienen el
por una divisin sexual del trabajo, que asigna casi exclusivamente a tiempo y las posibilidades de participar en actividades remuneradas.
las mujeres las labores vinculadas al trabajo domstico, de carcter Por otra parte, la perspectiva de gnero permite analizar el acceso
reproductivo y de cuidado. Esa sobrecarga carece de reconocimiento diferenciado a ingresos por parte de hombres y mujeres y poner en
social y de remuneracin, aun cuando limita el tiempo que las primer plano la falta de autonoma econmica y la consecuente mayor
mujeres pueden dedicar a actividades remuneradas y restringe sus vulnerabilidad de las mujeres dependientes ante choques externos
oportunidades de integrarse al mercado laboral y al mbito de lo pblico o cambios en la estructura familiar. Los hogares pobres con jefatura
en igualdad de condiciones con los hombres. A ello debe agregarse femenina y con nios dependientes aparecen como especialmente
un acceso, uso y control desigual sobre los activos generadores de vulnerables a la pobreza y con mayores obstculos para superarla,
ingresos trabajo, tierra, capital, informacin, nuevas tecnologas, dada la discriminacin hacia las mujeres presentes en el mercado
recursos naturales, crdito y vivienda, entre otros, que constituyen un laboral, entre otros factores.
obstculo para que las mujeres emprendan actividades remuneradas. En trminos de las polticas relevantes para el combate a la pobreza,
Al abordar la pobreza infantil, la perspectiva de gnero permite la perspectiva de gnero ha obligado a repensar los modelos
iluminar los procesos de reproduccin intergeneracional de la divisin tradicionales de intervencin, dirigidos a las familias y los hogares
sexual del trabajo, en particular en temticas clave como el trabajo como un todo homogneo, de legislacin, para compatibilizar las
infantil y la desercin escolar de nios y nias. Los primeros, cuando demandas laborales y familiares, y de proteccin social, en particular
se ven obligados a trabajar, son orientados a actividades aquellos basados en una concepcin poco dinmica del hogar, como
remuneradas fuera del hogar, lo que los expone a los riesgos de la entidad encabezada por un hombre proveedor, en el que la mujer
FDOOH\DODGLFXOWDGGHFRPSDWLELOL]DUHVWXGLRV\WUDEDMRSDJDGR dependiente es una receptora indirecta y pasiva de prestaciones
A las nias que se ven forzadas a trabajar se les suelen asignar y transferencias y una proveedora de cuidado gratuito. La revisin
tareas domsticas en el hogar y fuera de l, muchas veces sin de los roles de gnero y la necesidad de otorgar mayor autonoma
remuneracin, exponindolas al dilema de conciliar los estudios econmica y poder de decisin a las mujeres contribuyen a que las
con dichas actividades, a distintas formas de maltrato y abuso nias puedan insertarse en un futuro ms igualitario, con mayores
y a desarrollar un patrn ocupacional marcado por el supuesto posibilidades para ellas y sus familias de vivir fuera de la pobreza.
-\LU[L!*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(3,U[LUKLYSHWVIYLaHKLZKLSHWLYZWLJ[P]HKLNtULYVZLYPL4\QLY`
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)\LUVZ(PYLZ*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(3:PNSV??0,KP[VYLZ.;A
y del adolescente, han estado acompaados por la persistencia de grupos tnicos y raciales. En el marco de la CDN, la prioridad de llevar
marcadas desigualdades de un pas a otro y entre grupos sociales a cabo acciones frente a esta desigualdad responde principalmente
dentro de ellos. a dos criterios:
Un claro ejemplo de esto es el bienestar de los nios y nias i) la aplicacin del principio de no discriminacin en que se funda
pertenecientes a pueblos indgenas y afrodescendientes, en la CDN, que, para el caso, se expresa en obligaciones estatales
relacin con el bienestar de aquellos que forman parte de otros respecto de los derechos de los nios pertenecientes a minoras

y pueblos indgenas. Tales derechos, luego de la adopcin de de esa ruta crtica que conduce al pleno y universal cumplimiento
la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las de los derechos.
Formas de Discriminacin Racial de 1965, han sido
crecientemente reforzados por otros instrumentos de derechos No se alcanzan mayores niveles de bienestar para el conjunto de la
humanos, como los convenios 169 y 182 de la Organizacin poblacin y grados crecientes de equidad distributiva, sin avanzar
Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaracin de las Naciones de forma importante en la consolidacin de economas dinmicas
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas2; y y competitivas. Sin embargo, el dinamismo y la competitividad no
pueden sustentarse en el uso extensivo y mal remunerado de la
ii) la especial preocupacin de la comunidad internacional por los fuerza de trabajo, ni en la depredacin de los recursos naturales y
nios y nias que viven en condiciones de pobreza extrema, punto del medio ambiente. Por el contrario, la competitividad genuina debe
en el que existe consenso, tanto entre los Estados como entre los apoyarse en un uso cada vez ms sosticado y mejor remunerado de
organismos internacionales, acerca de que la gran mayora de los los recursos productivos con que cuentan los pases de la regin, de
indgenas y afrodescendientes de Latinoamrica vive en esta condicin. manera que se sienten las bases de un crecimiento que dependa, y
a la vez sustente, de un efectivo proceso de desarrollo socialmente
Adems, las tendencias del entorno originado por los modelos equitativo, polticamente democrtico y ambientalmente sostenible.
de desarrollo imperantes parecieran condicionar el acontecer
econmico-social en el siglo XXI, en particular la profunda crisis La igualdad y el desarrollo econmico, con la dimensin de desarrollo
nanciera y sus repercusiones en la economa real, lo que limita sostenible que conllevan, son elementos de una misma estrategia
o incluso hace retroceder la consecucin de progresos en el corto integral. El desarrollo social no puede descansar exclusivamente en
y largo plazo. Esto impide el retorno esperado de la inversin la poltica social, y el crecimiento y la poltica econmica no pueden
social en la infancia realizada en los ltimos aos y profundiza las dejar de considerar los objetivos de dicho desarrollo y las condiciones
tendencias a la desigualdad de un pas a otro y en su interior. en que la poltica social opera. El ejercicio de la ciudadana no solo
Para evitarlo, es imperativo otorgar mayor prioridad al es un derecho en s mismo, que contribuye al bienestar, sino tambin
cumplimiento de los derechos en (y de) los menores de edad y destinar el canal ms efectivo para garantizar que los objetivos sociales del
ms recursos a la inversin social en edades tempranas, con el desarrollo estn representados en las decisiones pblicas (CEPAL,
fin de mejorar sustancialmente sus condiciones de vida y UNICEF y SECIB, 2001).
asegurar la igualdad de oportunidades.
La importancia de este carcter integral del desarrollo y de las
El logro de sociedades ms equitativas y democrticas como polticas pblicas en particular se aprecia con mayor claridad
objetivo esencial del desarrollo pone en primer plano la vigencia cuando la preocupacin son los nios y nias que forman el presente
de los derechos humanos, que responden a los valores de i y preguran el futuro de la sociedad. La satisfaccin y el ejercicio de
gualdad, solidaridad y no discriminacin. La vigencia de ellos, los derechos, sobre todo de las nuevas generaciones, no reconocen
tambin basada en valores de universalidad, indivisibilidad segmentaciones articiales entre lo econmico y lo social, entre
e interdependencia de este conjunto de derechos, debe ser sectores institucionales y programticos, entre corto, mediano y
compatible con el grado de desarrollo alcanzado por cada sociedad. largo plazo. Tales segmentaciones atentan contra el avance decidido
Esto demanda el establecimiento de un pacto scal, que proporcione hacia el cumplimiento de los derechos de la infancia. Un desarrollo
el financiamiento necesario y la permanente progresin para econmico y social excluyente, caracterstico de la mayora de los
garantizar el cumplimiento de los derechos, sin provocar por ello pases de la regin, no solo afecta el desarrollo de las personas, en
presiones desequilibrantes sobre los agregados macroeconmicos, especial durante la infancia y la adolescencia, sino que tambin se
que pudieran poner en peligro la sustentabilidad de esos mismos menoscaba a s mismo, por la prdida de los benecios colectivos
derechos3. La equidad, en este sentido, debe entenderse en relacin que trae la falta de desarrollo de las capacidades desde edades
con el establecimiento de metas progresivas que la sociedad tempranas, oportunidades desaprovechadas o afectadas por las
efectivamente sea capaz de alcanzar, pero siempre como parte distintas privaciones materiales que conguran la pobreza.
2
,SKLYLJOVHSIPLULZ[HYKLSVZUP|VZLZ[mYLMVYaHKVLUSH+LJSHYHJP}UKLSHZ5HJPVULZ<UPKHZZVIYLSVZKLYLJOVZKLSVZW\LISVZPUKxNLUHZHY[xJ\SVZ`
3
3H*,7(3LULSKVJ\TLU[V 3HOVYHKLSHPN\HSKHK)YLJOHZWVYJLYYHYJHTPUVZWVYHIYPY ZVZ[PLULX\L\UWHJ[VZJHSX\LJVU[LTWSL\UHLZ[Y\J[\YH`\UHJHYNH
[YPI\[HYPHJVUTH`VYLMLJ[VYLKPZ[YPI\[P]VJHWHaKLMVY[HSLJLYLSYVSKLS,Z[HKV`SHWVSx[PJHWISPJHKLTVKVKLNHYHU[PaHY\TIYHSLZKLIPLULZ[HYLZWHY[LKLSHHNLUKHKL
SHPN\HSKHKWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(3WmN

El inters superior del nio obliga a que la superacin de la pobreza

infantil sea una prioridad en las acciones de reduccin
de la pobreza en la poblacin en su conjunto.
A pesar de los esfuerzos realizados, Amrica Latina y el Caribe siguen condiciones sanitarias, una insercin inestable en el aparato
en deuda con los nios, puesto que, en general, los gobiernos no se productivo, actitudes de desaliento y anomia, poca participacin
han identicado plenamente con la lucha contra la pobreza infantil en los mecanismos de integracin social, y quiz la adscripcin a
desde un enfoque multidimensional y de derechos, ni han adoptado una escala particular de valores, diferenciada en alguna medida de
de manera sostenida polticas especcas para reducirla y evitar su la del resto de la sociedad (Altimir, 1979, pg. 1 y 2).
reproduccin. Estos son grandes desafos para la regin, que deben
estar presentes y guiar todas las acciones contra la pobreza, a la vez El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD,
que constituyen una agenda impostergable en el convencimiento 1997) sostiene que la pobreza se reere a la incapacidad de las
de que su superacin es una condicin necesaria para el ejercicio personas de vivir una vida tolerable, y distingue entre pobreza de
pleno de los derechos humanos. ingresos y pobreza humana. La primera alude a la privacin en una
sola dimensin el ingreso, ya sea porque se considera que ese
En este sentido, aplicar un enfoque de derechos en las polticas es el nico empobrecimiento que interesa o que toda privacin
de desarrollo implica concebir en forma sistmica cada una de las puede reducirse a un denominador comn. En cambio la segunda
dimensiones del accionar humano. De acuerdo a este paradigma, cada responde al empobrecimiento en mltiples dimensiones: la privacin
una de ellas comporta un conjunto indivisible de subdimensiones: en cuanto a una vida larga y saludable, al conocimiento, a un nivel
socioasistenciales, econmicas, polticas, culturales y cvicas. En el digno de vida y a la participacin. El concepto de pobreza humana
campo de las polticas sociales, la adopcin de dicho enfoque supone considera que la falta de ingreso suciente es un factor importante
sustituir las orientaciones que tradicionalmente han guiado la poltica de privacin, pero no el nico.
pblica en especial la prestacin de servicios sociales bsicos y
cuya formulacin ha sido incompleta, dejando a menudo fuera En dicho sentido, si bien hay dimensiones del bienestar que se cubren
de su preocupacin importantes grupos, reas o aspectos. En este con bienes y servicios que se adquieren en los mercados, existen otras
contexto, la CDN es un instrumento que permite establecer metas que el ingreso no compra. Entre estas ltimas destacan los bienes
para avanzar hacia la superacin de la pobreza infantil. pblicos y los privados que son dispuestos en forma subsidiada
por los gobiernos los bienes meritorios o preferentes que en su
B. LA POBREZA Y SUS CONCEPTUALIZACIONES momento describieron Musgrave y Musgrave (1992), debido a los
benecios colectivos o externalidades positivas, que se derivan del
El trmino pobreza tiene diferentes connotaciones y habra que acceso universal a dichos bienes y a que sin un subsidio no seran
tener en cuenta distinciones semnticas profundas. Paul Spicker provistos de forma adecuada por el mercado, ya sea porque muchos
(1999, citado en Feres y Mancero, 2001b) identica 11 formas de carecen de la capacidad econmica para adquirirlos o porque
interpretar y entender la pobreza, a saber: necesidad, estndar de no los valoran lo suciente, por tener una visin centrada en el
vida, insuciencia de recursos, carencia de seguridad bsica, falta corto plazo y en la satisfaccin de otras necesidades inmediatas.
de titularidades, privacin mltiple, exclusin, desigualdad, clase, Respecto de los primeros bienes pblicos, su provisin no
dependencia y padecimiento inaceptable. disminuye con el consumo individual, sino que la misma oferta
est disponible para el consumo colectivo y es difcil impedir que
Muchos autores e instituciones, cuando se reeren a este fenmeno, un individuo en particular lo consuma una vez que est disponible
ponen nfasis en la calidad de vida. Por ejemplo, Altimir, ya hace ms (por ejemplo, espacios pblicos de carcter recreativo). Los segundos
de tres dcadas, deni la pobreza como un sndrome situacional bienes subsidiados, incluyen los servicios sociales, como educacin,
en el que se asocian el infraconsumo, la desnutricin, las precarias salud, saneamiento ambiental y vivienda, que tienden a ser provistos
condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales, las malas en forma total o parcialmente subsidiada. La mayor parte de estos

Recuadro I.2
ENFOQUES NORMATIVOS DEL BIENESTAR
Los enfoques normativos del bienestar constituyen macrovisiones del ordenamiento social y representan un marco de referencia para la
discusin acerca de las privaciones socioeconmicas y la pobreza. Entre ellos destacan:
El utilitarismo.
Esta teora postula que el bien de las personas reside en la satisfaccin de sus preferencias individuales; mientras que el bien social consiste en
PD[LPL]DUXQDIXQFLyQGHELHQHVWDUVRFLDOFRQVWUXLGDDSDUWLUGHODDJUHJDFLyQGHODVSUHIHUHQFLDVLQGLYLGXDOHV(OXWLOLWDULVPRGHQHHQSULPHU
OXJDUOREXHQRSRUHMHPSORPD[LPL]DUODVXPDGHODVXWLOLGDGHVLQGLYLGXDOHVSDUDGHVSXpVGHQLUFRPRFRUUHFWDVODVDFFLRQHVTXHIDYRUHFHQ
HODYDQFHGHWDOHVQHV(QHVWHVHQWLGRHVXQDWHRUtDUDFLRQDOSXHVWRTXHEXVFDODVPHMRUHVDFFLRQHVSDUDFRQVHJXLUORVREMHWLYRVGHQLGRV
As, las reglas de comportamiento que cada sociedad establece son aquellas ms favorables a su propio desarrollo.
Este enfoque supone que todos los conceptos que interesan a las personas derechos, ideales y otros pueden ser reducidos a preferencias.
La utilidad o bienestar de los individuos no es una variable observable, sino una funcin de variables observables, como es el caso del ingreso.
El ingreso produce utilidad, ya que representa capacidad de compra para adquirir los bienes y servicios que satisfacen las preferencias de las
SHUVRQDV'HVGHHVWDPLUDGDODSREUH]DVHGHQLUtDHQWpUPLQRVGHXQQLYHOGHELHQHVWDUPtQLPRDDOFDQ]DUSRUSDUWHGHFDGDSHUVRQDFX\R
equivalente en trminos de ingresos es la lnea de pobreza.
La justicia como imparcialidad.
Teora desarrollada por John Rawls (1971), que postula que una sociedad es una asociacin cooperativa, cuyos participantes tienen un inters
FRP~QHQORVIUXWRVTXHVHGHULYDQGHODFRRSHUDFLyQVRFLDODODYH]TXHXQFRQLFWRVREUHODGLVWULEXFLyQGHORVEHQHFLRV\UHVSRQVDELOLGDGHV
GHODYLGDHQVRFLHGDG/DUHVROXFLyQGHOFRQLFWRFRPSHWHDORVSULQFLSLRVGHODMXVWLFLDTXHHQ~OWLPRWpUPLQRGHWHUPLQDQODHVWUXFWXUDEiVLFD
de la sociedad. El sujeto de la justicia son las instituciones bsicas de la sociedad, que tienen efectos fundamentales y duraderos sobre la distri-
EXFLyQGHORVGHUHFKRV\EHQHFLRVGHODFRRSHUDFLyQVRFLDOHQWUHODVSHUVRQDV
Esta perspectiva es de tipo contractualista. Los principios de justicia son el resultado de un proceso abstracto de deliberacin sobre bases ra-
cionales. El primer principio determina la igualdad en la distribucin de los derechos humanos fundamentales; el segundo acepta la desigualdad
HQODGLVWULEXFLyQGHORVELHQHVVRFLRHFRQyPLFRVLQJUHVRULTXH]D\SRGHUHQWUHRWURVHQODPHGLGDHQTXHWDOFRQGLFLyQEHQHFLHDWRGRV(O
primero necesariamente debe anteceder al segundo, en el sentido de que las libertades polticas y civiles all establecidas no pueden ser transa-
das por ganancias en la esfera econmica y social.
/DWHRUtDGHODMXVWLFLDVHFHQWUDHQODGLVWULEXFLyQGHORVELHQHVSULPDULRVGHQLGRVFRPRDTXHOORVUHFXUVRVGHXVRDPSOLRTXHODVSHUVRQDV
GHVHDQLQGHSHQGLHQWHGHFXiOHVVHDQORVSUR\HFWRVGHYLGDTXHWHQJDQ(VWHHQIRTXHGLHUHGHORVTXHVHFHQWUDQHQORVUHVXOWDGRVDQWHVTXH
HQORVPHGLRVSURSLRGHODFRUULHQWHXWLOLWDULVWD\SRUWDQWRVXSHUDDOJXQDVGHVXVGLFXOWDGHVFRPSDUDFLyQGHSUHIHUHQFLDV\IXQFLyQ~QLFDGH
ELHQHVWDUVRFLDO/DGHQLFLyQGHORVELHQHVSULPDULRVHVDPSOLD\DEDUFDODVOLEHUWDGHV\ODVRSRUWXQLGDGHVHOLQJUHVR\ODULTXH]DHOSRGHU\HO
servicios representan bienes privados, donde la exclusin por optan por dejar fuera de las reglas del mercado el suministro de un
precio es posible y existen benecios colectivos al favorecer su conjunto de bienes y servicios, cuyo acceso es garantizado bajo la
consumo de manera extensa, como en los casos de las prestaciones forma de derechos sociales (Esping-Andersen, 1990)4.
curativas de salud, la conexin a agua potable y la vivienda
residencial, entre otros. Hay aspectos esenciales del bienestar que dependen del acceso a
bienes y servicios no econmicos, tales como la libertad de
La provisin pblica de los servicios sociales est relacionada con pensamiento, de creencia, de aliacin, de reunin, de elegir y ser
la accin redistributiva que ejercen los Estados. De hecho, el gasto elegido, que han sido reconocidos ya por largo tiempo como derechos
pblico en este tipo de servicios representa la mayor parte de los civiles y polticos fundamentales de las personas. Sin embargo,
mecanismos de redistribucin en los pases en desarrollo. Se trata son los aspectos econmicos del bienestar los que conforman el
de servicios que cubren necesidades bsicas de la poblacin, a la vez mbito tradicional de la pobreza y hacen necesario el acceso a
que contribuyen a la formacin de capital humano, de modo que bienes y servicios que tienen costos de oportunidad. La manera de
son funcionales a la superacin de la pobreza y a la mayor igualdad comprender, conceptualizar y medir la pobreza depende en buena
de oportunidades. Adems responden, en mayor o menor medida, a medida de cmo se concibe el bienestar, qu lo compone y cmo
una lgica de desmercantilizacin, mediante la que las sociedades se obtiene (vase el recuadro I.2)

:LNU,ZWPUN(UKLYZLU SHKLZTLYJHU[PSPaHJP}UVWLYHLUKPZ[PU[VZUP]LSLZKLWYVM\UKPKHKKLHJ\LYKVHS[PWVKL,Z[HKVKLIPLULZ[HY,USHTVKHSPKHKSPILYHSV
YLZPK\HSLSHJJLZVHIPLULZ`ZLY]PJPVZLZ[mYLZLY]HKVZVSVHHX\LSSVZNY\WVZX\LW\LKLUKLTVZ[YHYZP[\HJPVULZKLULJLZPKHK,S,Z[HKVKLIPLULZ[HYJVYWVYH[P]VHZPNUH
ILULJPVZZVIYLSHIHZLKLLZX\LTHZKLZLN\YPKHKZVJPHSX\L[PLUKLUHLZ[YH[PJHYHSHWVISHJP}UZLNUZ\HSPHJP}UVJ\WHJPVUHS7VYZ\WHY[LSHTVKHSPKHKKLS,Z[HKV
KLIPLULZ[HYZVJPHSHZWPYHHVMYLJLYKLYLJOVZZVJPHSLZLUMVYTHPN\HSP[HYPH`\UP]LYZHSWVYTLKPVKL\UHVMLY[HSVZ\JPLU[LTLU[LNLULYVZHJVTVWHYHYL[LULYHSVZNY\WVZ
TmZHJVTVKHKVZKLU[YVKLSHWYV]PZP}UWISPJH
Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe

Recuadro I.2 (conclusin)
autorrespeto. Para Rawls, este ltimo es el ms importante de los bienes primarios, ya que est referido a la capacidad que poseen las personas
para desarrollar proyectos de vida.
Funcionamientos y capacidades.
Para Amartya Sen (1976,1981, 1984 y 1985) existe una categora intermedia, denominada funcionamientos, que hace de puente entre los medios
y los logros. Los funcionamientos son los constituyentes del bienestar: estar sano, bien nutrido, ser educado, participar de la sociedad y estar
integrado a esta, entre otros. El nfasis aqu est puesto en actividades ser y hacer, antes que en posesiones. Las capacidades constituyen
vectores de funcionamiento que entregan posibilidades y libertades para vivir uno u otro tipo de vida, de acuerdo a los proyectos de cada persona.
Sen postula que y esta es la variable esencial en su enfoque debe existir igualdad en los funcionamientos y logros. La pobreza es la privacin
de capacidades que posibilitan los funcionamientos, esto es, carencias en aspectos que son constituyentes fundamentales del bienestar, que
hacen que las personas no tengan la libertad para vivir vidas largas, saludables e integradas socialmente. Las dimensiones con mayor relevancia
seran la capacidad para evitar la muerte prematura, la enfermedad y la desnutricin, la capacidad de integracin social por medio de competen-
cias literarias y numricas, la capacidad de tener albergue y refugio ante las inclemencias del tiempo y la capacidad de estar empleado.
/DIDOWDGHLQJUHVRVHVUHFRQRFLGDSRU6HQFRPRXQIDFWRULPSRUWDQWHSHURLQFRPSOHWRUHVSHFWRGHODSREUH]D/RVLQJUHVRVWLHQHQXQQLQVWUX-
mental y son un medio para lograr las capacidades que otorgan libertad a las personas para vivir las vidas que quieren vivir.
El bienestar como vida autodeterminada.
5HWRPDQGRODFHQWUDOLGDGGHODOLEHUWDGSUHVHQWHHQHOHQIRTXHGH6HQ'DYLG/HYLQHKDGHQLGRODSREUH]DFRPRODLPSRVLELOLGDGGH

determinar de forma creativa la propia existencia, es decir, como la falta de capacidades y oportunidades para decidir y autodeterminar el po-
tencial de cada uno en el ejercicio de su libertad. De ello se desprenden responsabilidades compartidas por el Estado y el mercado, no solo
para asegurar un contexto social que permita a las personas autodeterminar su vida, sino tambin para ayudar a quienes no logran aprovechar
ese contexto mediante aseguramiento social, educacin y salud, entre otros. La pobreza, en ese sentido, se concibe como la falta de algo vital
SDUDH[LVWLUFRPRLQGLYLGXROLEUH(QHVHSURFHVRHOGHVHPSHxRGHDFWLYLGDGHVFXDOLWDWLYDPHQWHJUDWLFDQWHVHOWUDEDMRQRUXWLQDULR\FUHDWLYR
tiene un papel central.
-\LU[L!6Z]HSKV3HYYH|HNH3HTLKPJP}UKLSHWVIYLaHLUKPTLUZPVULZKPZ[PU[HZHSPUNYLZVZLYPL,Z[\KPVZLZ[HKxZ[PJVZ`WYVZWLJ[P]VZ5
3*37:HU[PHNVKL*OPSL*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(3VJ[\IYLKL7\ISPJHJP}UKLSHZ5HJPVULZ
<UPKHZ5KL]LU[H! "+H]PK3L]PUL>LSMHYL9PNO[HUK[OL:[H[L5\L]H@VYR9V\[SLKNL
1. Pobreza infantil como lo seala Minujin (2005), en la denicin tambin es central,

junto con la privacin material, el acceso a los servicios bsicos y
Si bien no hay en la actualidad un nico enfoque para denir y medir otros factores vinculados a la discriminacin y a la exclusin que
la pobreza infantil, la mayora de los estudios y de las organizaciones afectan el desarrollo psicosocial de los nios, nias y adolescentes,
que abordan esta problemtica la entiende como un fenmeno superando de este modo la visin estrictamente monetaria de
multidimensional y reconocen que, para entender lo que le sucede bienes transables en el mercado que suele ser predominante en
a los nios y nias que viven en esta situacin, es imprescindible muchos de los estudios sobre pobreza.
comprender el contexto social de pobreza y desigualdad en el que
se insertan, ya que claramente no son actores aislados5. Es importante resaltar el hecho de que la mayora de las deniciones
de pobreza que se manejan en la actualidad, adems de ampliar los
En el Estado mundial de la infancia 2005, se arma que los nios mrgenes de los anlisis de la pobreza por ingreso, presentan un
y las nias que viven en la pobreza sufren una privacin de los vnculo explcito entre la pobreza de los nios y la violacin de sus
recursos materiales, espirituales y emocionales necesarios para derechos humanos, lo que da lugar a la aplicacin de un enfoque
sobrevivir, desarrollarse y prosperar, lo que les impide disfrutar sus de derechos no solo en los estudios, sino fundamentalmente en
derechos, alcanzar su pleno potencial o participar como miembros las decisiones de poltica. Asimismo, las consideraciones relativas
plenos y en pie de igualdad en la sociedad (UNICEF, 2005, pg. 18). al vnculo entre desigualdad de gnero y pobreza no son menores,
por lo que es esencial la adopcin de un enfoque que incorpore
En esta aproximacin a la pobreza infantil destaca no solo la una perspectiva que d cuenta del acceso desigual de mujeres y
naturaleza multidimensional de este fenmeno, sino que adems, hombres al ingreso y a los activos que lo producen. Por cierto, la
5
=tHZL\UHZxU[LZPZKLSHZWYPUJPWHSLZHWYV_PTHJPVULZJVUJLW[\HSLZKLSHWVIYLaHPUMHU[PSLU4PU\QPU+LSHT}UPJH`+H]PKaP\R

Diagrama I.1 tanto posibilitan el goce del bienestar. En ese sentido la pobreza en
SUCESIN DE LA PRIVACIN particular la pobreza extrema y la imposibilidad del goce efectivo
de los derechos estn ntimamente ligadas, ya que la primera ocurre
La privacin puede ser entendida como una sucesin continua, que va en situaciones en las que los derechos son denegados o violados de
desde la ausencia de privacin hasta la privacin extrema, pasando por
la privacin leve, moderada y grave. forma sistemtica (Sengupta, 2005).
Leve Moderada Grave En denitiva, el aporte de este enfoque a las estrategias de reduccin
de la pobreza contribuye a lograr que los individuos y los grupos
Ausencia de Privacin
excluidos y vulnerables sean tratados sobre una base igualitaria y
privacin extrema no discriminatoria (ACNUDH, 2004).
UNICEF (2004) sostiene que el concepto de pobreza infantil, junto

a las estimaciones de sus alcances, puede ser construido sobre el
Para medir el ndice de pobreza absoluta en los nios, es imprescindible
principio de acceso a un nmero especco de derechos econmicos
definir los lmites de medicin, en el caso de la privacin grave o severa, de y sociales. El incumplimiento de estos implicara, por ejemplo, muerte
los medios necesarios para atender las necesidades humanas bsicas en
trminos de: prematura, hambre, desnutricin y falta de acceso al agua potable,
1. Alimentos 5. Vivienda servicios sanitarios, servicios mdicos e informacin y educacin, con
2. Agua potable segura 6. Educacin
3. Instalaciones sanitarias 7. Informacin
las consecuencias que ello conlleva. En esta direccin, se entiende la
4. Salud 8. Acceso a servicios pobreza infantil desde una perspectiva que prev las privaciones de
los derechos de los nios, proponiendo, de este modo, un enfoque
-\LU[L!+H]PK.VYKVU*}TVTVUP[VYLHYLSKLYLJOVHSHZHS\K,K\JHJP}U basado en derechos humanos, cuya aplicacin redundara en la
LU +LYLJOVZ /\THUVZ JVU (WSPJHJP}U LU :HS\K ,+/<*(:(3<+ reduccin de este agelo.
-LKLYHJP}U0U[LYUHJPVUHSKL6YNHUPaHJPVULZKL+LYLJOVZ/\THUVZ`
:HS\K0-//96*VUMLYLUJPH,+/<*(:(3<+0-//96,_JS\ZP}U`
KLYLJOVHSHZHS\K3HM\UJP}UKLSVZWYVMLZPVUHSLZKLSHZHS\K3PTH La exclusin de los nios y nias del derecho a recibir servicios
bsicos puede ser producto de factores como la pobreza a gran
escala pero tambin de disparidades en el acceso a los servicios,
aproximacin conceptual a la pobreza infantil que se utiliza en el o motivos relacionados con el ingreso y el lugar de residencia,
presente estudio tiene efectos sobre la denicin de los indicadores as como por la discriminacin basada en el gnero, en el origen
para su medicin, as como sobre la identicacin de los nios, nias tnico y racial o en la discapacidad. La vulneracin del derecho
y adolescentes que viven en situacin de pobreza, su alcance y las a la proteccin ausencia de una entidad ocial de proteccin
necesidades de las que son portadores. estatal para los nios y nias privados del apoyo de la familia, y la
consiguiente asuncin por parte de estos de obligaciones propias de
El enfoque de derechos es considerado como un marco conceptual adultos tambin expone a los nios y nias a la exclusin (UNICEF,
y de accin, que debe ser utilizado tanto en el mbito del desarrollo 2005). El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD,
como en el de la reduccin de la pobreza (Abramovich, 2006). Uno 2000) asume la problemtica de la exclusin social, como la falta
de los aportes ms importantes de este enfoque, con respecto a la de reconocimiento de derechos bsicos o, en el caso de que este
reduccin de la pobreza, tiene que ver con el otorgamiento de poder exista, como la imposibilidad de acceder al sistema poltico y legal
a los pobres, pues la gran mayora de los derechos humanos estn necesario para hacer de esos derechos una realidad y asegurar el
relacionados con los derechos de las personas a ciertas libertades, ejercicio de ellos.
lo que deviene necesariamente en una ampliacin de su libertad de
accin para estructurar sus propias vidas (ACNUDH, 2004). En este Siguiendo estas aproximaciones, se entiende la exclusin como
sentido, el concepto de empoderamiento de los sectores excluidos una condicin relacionada directamente con la pobreza infantil,
reconoce que ellos son titulares de derechos, lo que obliga al Estado por lo que la integracin social se convierte en un tema
a realizar u omitir ciertas acciones, y apunta a reforzar el ejercicio fundamental en su estudio. La ciudadana y su reconocimiento
de estos derechos para que sean parte del desarrollo de polticas y pasan entonces a tomar mayor relevancia. Segn ODonnell (2004),
programas de reduccin de la pobreza (Pautassi, 2007). Por otra parte, la ciudadana posee dos dimensiones: la primera tiene que ver con
los derechos humanos poseen una doble dimensin: son constitutivos, los derechos y obligaciones logrados sobre la base de la existencia
pues tienen un valor intrnseco, y a la vez son instrumentales, en de un rgimen democrtico, dimensin que hace referencia a las

posibilidades de participacin existentes en una democracia, como A continuacin se resean las caractersticas de ambas aproximaciones
la de ser elegido para cargos pblicos y votar en elecciones, entre y se presenta el anlisis combinado de la pobreza que utiliza de
otros, las que afectan por ley a los adultos. La segunda dimensin manera simultnea ambos procedimientos.
se reere al estatus adquirido por cualquier persona por el solo
hecho de ser parte de una nacin. Todo individuo, sin importar 1. El mtodo del ingreso
su edad, sexo, etnia o procedencia debe contar con una serie de
derechos y obligaciones que le son inherentes. La ciudadana es, Entre las mediciones indirectas del bienestar utilizadas por todos los
entonces, un elemento de integracin, contrario a la exclusin. pases de la regin para medir la desigualdad y la pobreza, la CEPAL
Marshall y Bottomore (1998), por su parte, proponen un enfoque promueve el mtodo del costo de la canasta de necesidades bsicas,
ms global de la ciudadana, entendida como todo el campo que va que se basa en la medicin del ingreso corriente de los hogares y
desde el mnimo bienestar y seguridad econmica, hasta el derecho su expresin a nivel individual (per cpita), sin incorporar medidas
a compartir en su totalidad la herencia social y vivir una vida digna de equivalencia8. Esto implica la determinacin del costo de una
(Palma y Urza, 2005, pg. 35). canasta mnima de alimentos, construida a partir de la valorizacin
monetaria de los alimentos que forman parte del patrn de consumo
En este sentido, los gobiernos son actores principales, en la medida de un grupo de referencia que alcanza a satisfacer mnimamente sus
en que deben desempear una funcin activa en el diseo y ejecucin necesidades energticas, para lo que se considera un nivel moderado
de polticas que proporcionen el reconocimiento de ciudadana a de actividad. Lo anterior permite determinar un primer umbral
todos los habitantes de un pas, para luego avanzar en garantizar monetario, en el que el hogar y sus miembros son considerados en
derechos y acceso a servicios bsicos que ataquen el problema de la extrema pobreza o indigencia (lnea de indigencia).
exclusin y de la pobreza. Bajo este enfoque, es necesario identicar,
junto a los niveles de pobreza, la extensin y profundidad de ella, Actualmente, la CEPAL elabora una lnea de pobreza alimentaria de
y el grado de cumplimiento tanto de la condicin de ciudadana carcter real y normativa, que representa el costo de una canasta
para la poblacin como de los derechos bsicos acordados en la anclada en ciertas pautas nutricionales, en relacin con los hbitos
Convencin sobre los Derechos del Nio, ya que es el aanzamiento de consumo y los precios de mercado que enfrenta la poblacin.
de la condicin de ciudadanos, junto con la proteccin de sus El proceso de construccin incluye varios puntos, que pasan por la
derechos, lo que condicionara el impacto de la pobreza infantil y, determinacin de los requerimientos energticos, la seleccin de un
en denitiva, su erradicacin. grupo de referencia cuyo consumo familiar satisface en promedio el
umbral nutricional, la determinacin del contenido y la valoracin
C. MEDICIN DE LA POBREZA INFANTIL6 del costo de la canasta de alimentos (Grupo de Expertos sobre
Estadsticas de Pobreza, 2007).
Teniendo en consideracin los aspectos conceptuales anteriormente
reseados, en el presente estudio se muestran datos relativos a la La determinacin del costo de la canasta de necesidades no
pobreza infantil sobre la base de dos grandes tradiciones metodolgicas: alimentarias vestuario, vivienda, transporte y comunicaciones, entre
mtodos indirectos, representados en este caso por la medicin de otros, cuya composicin se basa en la observacin del grupo de
la pobreza segn ingresos, y mtodos directos, cuya versin ms referencia descrito anteriormente, se hace a partir del inverso del
habitual ha sido la de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI)7, que coeciente de Engel o multiplicador de Orshansky jo, que duplica
en esta investigacin fue adaptada para medir las privaciones en la el valor de la canasta alimentaria, lo que permite establecer un
infancia bajo el enfoque de derechos, inspirndose en la propuesta segundo umbral monetario, bajo el que los hogares y sus miembros
de la Universidad de Bristol que se explicar ms adelante. son considerados pobres (lnea de pobreza).
6
<UHWYPTLYH]LYZP}UKLSHTL[VKVSVNxH\[PSPaHKHLULZ[LLZ[\KPV`KLZ\ZOHSSHaNVZWYLSPTPUHYLZZLLUJ\LU[YHULU,ZWxUKVSH`9PJV
7
,Z[LLUMVX\LKLTLKPJP}UKPYLJ[HKLSHWVIYLaHPTWSPJH\UHJPLY[HKLUPJP}UKLSIPLULZ[HYX\LZLLZ[HISLJLHWHY[PYKLSHZLSLJJP}UKL\UJVUQ\U[VKLULJLZPKHKLZX\L
SVZOVNHYLZKLILUJ\IYPYZH[PZMHJ[VYPHTLU[L+PJOVTt[VKVKPZ[PUN\LLU[YLULJLZPKHKLZHIZVS\[HZÙLJLZPKHKLZYLSH[P]HZ"SHZWYPTLYHZZVUHX\LSSHZJ\`HZH[PZMHJJP}ULZ
PUKPZWLUZHISLWHYHSHL_PZ[LUJPHO\THUHPUKLWLUKPLU[LKLSTLKPVZVJPHSLUX\LZLKLZLU]\LS]LSHWLYZVUH`SHZZLN\UKHZZVUHX\LSSHZX\LZPIPLUUVZVUULJLZHYPHZ
WHYHSHZ\WLY]P]LUJPHZVULZLUJPHSLZWHYHX\LSHZWLYZVUHZW\LKHUPU[LNYHYZLKLTHULYHHKLJ\HKHHZ\LU[VYUVZVJPHS,ULZLZLU[PKVLSIPLULZ[HYZLJVUJPILJVTV
\UHJVTIPUHJP}UKLULJLZPKHKLZHIZVS\[HZ`YLSH[P]HZX\LKLILULZ[HYJ\IPLY[HZWHYHNHYHU[PaHYUVZVSVSHZ\WLY]P]LUJPHZPUV[HTIPtUSHPU[LNYHJP}UHYT}UPJHKLSHZ
WLYZVUHZHSH]PKHLUZVJPLKHK-LYLZ`4HUJLYVH
8
3H*,7(3OHJLJVYYLJJPVULZHSVZKH[VZKLIPKVHSHMHS[HKLYLZW\LZ[HHHSN\UHZWYLN\U[HZZVIYLSVZPUNYLZVZWVYWHY[LKLSVZHZHSHYPHKVZSVZ[YHIHQHKVYLZPUKLWLU
KPLU[LZ`SVZQ\IPSHKVZHZxJVTVWHYHH[LU\HYSVZWYVIHISLZZLZNVZWVYZ\IKLJSHYHJP}U,Z[HS[PTHVWLYHJP}UZLSSL]HHJHIVTLKPHU[LSHJVTWHYHJP}UKLSHZWHY[PKHZ
KLPUNYLZVKLSHLUJ\LZ[HJVUSHZYLZ\S[HU[LZKL\UHLZ[PTHJP}UKLSHJ\LU[HKLPUNYLZVZ`NHZ[VZKLSVZOVNHYLZKLS:PZ[LTHKL*\LU[HZ5HJPVUHSLZ:*5LU\UPU[LU[V
WVYHJLYJHYZLHSHZYLJVTLUKHJPVULZKLS.Y\WVKL*HUILYYH*HUILYYH.YV\W

Cuadro I.1
DEFINICIN DE INDICADORES Y UMBRALES DE PRIVACIN SEVERA Y MODERADA ENTRE LOS NIOS
Niveles de privacin Moderada Severa/ Grave Unidad de anlisis Artculo violado

(incluye el umbral en la que se mide de la Convencin
Dimensiones e indicadores de privacin severa) y a la que se aplica Internacional sobre los
de privacin el indicador Derechos del Nioc
Nutricina ,QVXFLHQFLDSRQGHUDOPRGHUDGDJUDYH ,QVXFLHQFLDSRQGHUDOJUDYHREDMD Nios de 24 (2) (c) Salud

(desnutricin global) o baja talla para talla grave: menos de -3 desviacio- 0 a 4 aos
relacin peso/edad la edad moderada- grave (desnutricin nes estndar respecto del patrn de
relacin talla/edad crnica): menos de -2 desviaciones referencia
estndar respecto del patrn de
referencia
Agua potable - Origen del agua por pozo o noria Origen inseguro del agua: fuentes Vivienda. 24 (2) (e) Salud
- Suministro de agua fuera de la naturales de agua (ros, vertientes) Nios y adolescentes
Acceso al agua potable vivienda y fuera del predio (pilones En el caso de la disponibilidad de 0 a 17 aos
segn: pblicos, camiones aljibe u otros) de algn indicador de tiempo de
- origen acceso a la fuente de agua, 15
- suministro minutos o ms
- tiempo de acceso
(si est disponible)
Saneamiento Sin conexin a alcantarillado (por Sin servicio de eliminacin de ex- Vivienda. 24 (2) (c) Salud
ejemplo, pozos negros) o acceso fuera cretas (por ejemplo, directo al ro) Nios y adolescentes
Conexin a sistema de de la vivienda o predio de 0 a 17 aos
alcantarillado (eliminacin
de excretas)
Vivienda Hacinamiento: tres o ms personas por Hacinamiento: cinco o ms Vivienda. 27 (3)

dormitorio o pieza (excluye bao y personas por dormitorio o pieza. Nios y adolescentes Estndar de vida
razn de personas por cocina). Viviendas con piso de tierrab, Viviendas transitorias (carpas y de 0 a 17 aos
dormitorio o pieza materiales de construccin inseguros similares), muros o techos fabrica-
material del piso, de los (muros o techos de barro o materiales dos con materiales de desechos
muros y del techo similares)
Educacin Nios y adolescentes que, Nios y adolescentes que no han Nios desde 28 (1) (a) y (b)
habiendo asistido a la escuela, asistido nunca a la escuela 7 u 8 aos hasta 17 Educacin
Asistencia escolar y hicieron abandono de ella antes de
nmero de aos de estudio completar la enseanza secundaria
completados
Informacin Sin acceso en la vivienda a Sin acceso en la Hogar. 13/17

HOHFWULFLGDGDWHOpIRQRMR vivienda a electricidad, Nios y adolescentes Informacin
Acceso a electricidad, o mvil), a radio y televisin WHOpIRQRMRRPyYLO de 0 a 17 aos
tenencia de radio, (al menos dos componentes radio y televisin
televisin o telfono no disponibles) (simultneamente)
-\LU[L!*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(3`-VUKVKLSHZ5HJPVULZ<UPKHZWHYHSH0UMHUJPH<50*,-;(*96ZVIYLSH
IHZLKL+H]PK.VYKVU`V[YVZ*OPSK7V]LY[`PU[OL+L]LSVWPUN>VYK)YPZ[VS;OL7VSPJ`7YLZZH
5V[H!,ZPTWVY[HU[LKLZ[HJHYX\LSHZZP[\HJPVULZKLUPKHZZVUKLWYP]HJP}UWVYSVX\LSVZ\TIYHSLZZVUKL[LYTPUHKVZPTWSxJP[HTLU[LJVTVZP[\HJPVULZKLTH`VY
IPLULZ[HYHSTLUJPVUHKVLUJHKHJLSKPSSH3HZKLUPJPVULZVWLYHJPVUHSLZKLSVZ\TIYHSLZM\LYVUJVUZ\S[HKHZJVUSH6JPUH9LNPVUHSKL<50*,-WHYHZ\]HSPKHJP}UWVY
SHZVJPUHZUHJPVUHSLZKLSHTPZTHPUZ[P[\JP}U
a
,Z[VZPUKPJHKVYLZZLVI[\]PLYVUKLSHZ+/:`ZLLSHIVY}\UJVUQ\U[VKLTVKLSVZKLLZ[PTHJP}UKLSHWYVIHIPSPKHKKLLZ[HYKLZU\[YPKVJVUYLNYLZPVULZSVNxZ[PJHZIPUHYPHZ
X\LZLHWSPJ}WVZ[LYPVYTLU[LHSHZLUJ\LZ[HZKLOVNHYLZ]tHZLLSHUL_V
b
(KPMLYLUJPHKLSLZ[\KPVKL)YPZ[VSLUX\LZLJVUZPKLY}LSWPZVKL[PLYYHJVTVWYP]HJP}UZL]LYHHJmZLKLUP}JVTVWYP]HJP}UTVKLYHKHKLIPKVHSHL_[LUZP}UKLLZ[H
ZVS\JP}UOHIP[HJPVUHSX\LPTWLKxH\UHHKLJ\HKHNYHKHJP}UKLZP[\HJPVULZKLKtJP[
c
7HYHTmZKL[HSSLZKLSVZHY[xJ\SVZKLSH*VU]LUJP}UZVIYLSVZ+LYLJOVZKLS5P|V]tHZL#O[WW!^^^\UPJLMLZKVJ\TLU[HJP}U\WSVHK*+5F7+-%

Un nio es pobre cuando no puede ejercer cualquiera de sus

derechos, aunque sea solo uno.
De la misma forma que en el mtodo de las privaciones mltiples, a necesidad de estudiar la pobreza infantil desde la perspectiva de
partir de estos dos umbrales se elaboran tres categoras para clasicar los nios, nias y adolescentes, fundamentalmente dado que las
a los nios, de acuerdo a su capacidad potencial de satisfacer las intervenciones de poltica tendrn en ellos repercusiones diferentes
necesidades bsicas por mecanismos de mercado. Esto se hace por que en los adultos.
medio de la comparacin del ingreso per cpita con las lneas de
indigencia y pobreza, para as identicar a aquellos con insucientes En el estudio de Bristol se utilizaron las Encuestas Demogrcas
niveles de bienestar: los indigentes y los pobres no indigentes de los y de Salud (DHS) y la Encuesta de Indicadores Mltiples por
no pobres. Asimismo, se utiliza el ndice de agregacin de la pobreza, Conglomerado (MICS). Lamentablemente, pese a la disponibilidad
que corresponde a la familia de ndices paramtricos propuestos de nuevas encuestas de este tipo, en Amrica Latina y el Caribe la
por Foster, Greer y Thorbecke (1984), conocidos como FGT. Para ms cobertura regional de estas es baja.
detalles, vase el anexo 1.
Para analizar el ingreso se recurri a las encuestas de hogares
2. El mtodo de las privaciones mltiples disponibles para 18 pases de la regin, complementadas por
las DHS y las MICS ms recientes (vase el anexo 4). Este hecho
El intento ms importante a escala mundial para medir la oblig a adaptar los indicadores denidos a su disponibilidad en
pobreza infantil bajo un enfoque de derechos fue realizado por las encuestas de hogares, as como en los censos de poblacin y
UNICEF, junto con investigadores de la Universidad de Bristol vivienda, empleados para localizar espacialmente las concentraciones
y de la London School of Economics. Se le considera la geogrcas de la pobreza infantil.
primera estimacin cientfica de la pobreza infantil en los
pases en desarrollo (Grupo de Expertos sobre Estadsticas de Los umbrales de privacin operacionalizados en la medicin de 2003,
Pobreza, 2007). En este estudio se enumer una lista de derechos sobre la base de los indicadores de Bristol, solo hacan referencia
esenciales para aanzar el bienestar de los nios y, en consecuencia, a las situaciones ms graves de privacin infantil. En el presente
se denieron diversos umbrales de privacin para operacionalizar estudio se opt por seguir el criterio anterior, pero deniendo adems
la medicin de la pobreza infantil (Gordon y otros, 2003a). Este umbrales para distinguir situaciones de privacin moderada, que
conjunto de indicadores toma como principio los derechos de los nios tambin reejan necesidades insatisfechas que afectan el bienestar
en las dimensiones de nutricin adecuada, agua potable, servicios y desarrollo de los nios.
sanitarios aceptables, salud, vivienda, educacin e informacin
(Minujin, Delamnica y Davidziuk, 2006). En el cuadro I.1 se ilustran las dimensiones que comprenden las
necesidades bsicas cuya satisfaccin es clave para el desarrollo infantil,
En el estudio citado se utiliz una conceptualizacin de la privacin los indicadores que las representan y que estn disponibles en los
concebida como un continuo, que va desde la no privacin hasta instrumentos mencionados y los umbrales que indican la privacin
la privacin extrema y proporciona deniciones operacionales para moderada y severa. A excepcin de las carencias nutricionales, debido
cada nivel (vase el diagrama I.1). a la falta de informacin suciente en las encuestas de hogares y
en los censos de la regin, no se pudieron incluir indicadores sobre
Otro aspecto destacable, derivado del argumento de que las necesidades las privaciones relacionadas con la salud infantil de acuerdo a los
de los nios dieren en grado y tipo de las de los adultos, es que indicadores de Bristol.
la unidad de anlisis es el nio y no el hogar, como en los mtodos
tradicionales. Esto pese a que las necesidades de adultos y nios se Sobre la base del enfoque de derechos de la infancia, en el presente
pueden superponer en ciertos aspectos y, por tanto, en ocasiones estudio se opt por considerar cada privacin como indicador
es difcil separar las condiciones y experiencias de los menores de de pobreza, ya que viola o impide cumplir al menos un derecho.
las de los adultos en la misma familia. Con todo, se mantiene la Ciertamente un nio puede verse afectado por decisiones de sus

Recuadro I.3
LA MEDICIN DE LA POBREZA REALIZADA POR EL BANCO MUNDIAL Y SU RECIENTE ACTUALIZACIN
El Banco Mundial, para efectos de disponer de una medida de Siguiendo esta lgica, en 1991 se estim una lnea internacional
pobreza absoluta comparable entre las distintas regiones y pases de pobreza equivalente a un dlar PPA diario, a precios de 1985.
en desarrollo, ha utilizado durante las ltimas dcadas un estndar (QHODxRODOtQHDIXHUHFDOFXODGDDSUHFLRVGH\VHMy
internacional, construido sobre la base de las lneas nacionales en 1,08 dlares PPA.
de pobreza adoptadas por los pases con los menores niveles de En 2005 el Banco coordin un ejercicio de actualizacin de los
ingreso per cpita del mundo. valores PPA, que procur corregir algunos problemas de las
Esta aproximacin exige que dos personas con el mismo poder mediciones anteriores. Entre ellos, cabe mencionar los sesgos
adquisitivo sean tratadas igual, aun cuando vivan en diferentes en las encuestas de precios utilizadas y la falta de estndares
pases. Dado que las economas en desarrollo entregan salarios ms claros en la seleccin y valoracin de los bienes sujetos a
bajos, que conducen a menores precios para bienes no transados comparacin internacional. As, es plausible que los bienes
internacionalmente, una unidad de moneda local tendr mayor c onsiderados en 1993 fueran de menor calidad en los
poder de compra a nivel nacional que en la economa global. El pases pobres que en el mercado norteamericano.De este
Banco Mundial ha utilizado la paridad de poder adquisitivo (PPA), modo, para el Programa de Comparacin Internacional (PCI),
que implica la conversin de una moneda local a una moneda de los valores PPA 1993 subestimaban el costo de la vida en los
referencia (dlares), en trminos de equivalencia de poder adquisitivo. pases ms pobres.
-\LU[L!*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(37HUVYHTHZVJPHSKL(TtYPJH3H[PUH3*.7:HU[PHNVKL
*OPSLKPJPLTIYLKLJ7\ISPJHJP}UKLSHZ5HJPVULZ<UPKHZ5KL]LU[H!:00. ";OVTHZ7VNNL3HWVIYLaHLULST\UKV`SVZKLYLJOVZ
O\THUVZ)HYJLSVUH7HPK}Z"`/HJLYQ\Z[PJPHHSHO\THUPKHK4t_PJV-VUKVKL*\S[\YH,JVU}TPJH
padres, discriminaciones comunitarias o problemas de salud que un conteo del nmero de dimensiones en que un nio presentaba
deriven en desnutricin, circunstancias no asociadas a situaciones una situacin de privacin severa, siendo clasicados de esta
de insuciencia de recursos o acceso a servicios sociales bsicos, forma aquellos que presentaban al menos una privacin grave. Un
pero que constituyen en s un incumplimiento de sus derechos. procedimiento similar sirvi para identicar a los nios en situacin
Los Estados, al raticar la Convencin sobre los Derechos del Nio, de pobreza moderada (al menos una privacin moderada).
se obligan a cumplir con todos los derechos infantiles hasta el
mximo de recursos disponibles, lo que incluye solventar costos de El ndice de agregacin utilizado corresponde a una familia de
salud difciles de cubrir por los hogares y velar porque no ndices presentada por Bourguignon y Chakravarty (2003), similar a
haya situaciones de discriminacin, entre otros deberes. La la desarrollada por Foster, Greer y Thorbecke (1984), la que cumple
medicin de la pobreza bajo un enfoque de derechos implica, con los principios axiomticos de Sen (1976) y otros. Para ms
por tanto, considerar pobre a un nio ante el incumplimiento detalles, vase el anexo 1.
de cualquiera de sus derechos, aunque sea uno solo. En el
mtodo general de las necesidades bsicas insatisfechas se le 3. Clasicacin conjunta segn el mtodo de
denomina criterio de la correalizacin, donde se considera los las privaciones mltiples y el mtodo del costo
indicadores como sustitutos perfectos, los hogares o personas de la canasta de necesidades bsicas
con al menos una privacin son pobres (Grupo de Expertos
sobre Estadsticas de Pobreza, 2007). Por el mismo motivo, se Las distintas propuestas de integracin de los dos mtodos
construyeron umbrales a nivel nacional sin diferenciaciones entre desarrollados buscan superar las diversas limitaciones de uno y
zonas urbanas y rurales a pesar de que en las zonas rurales otro. Las propuestas que predominan consisten bsicamente en
hay mayores dicultades de acceso a servicios bsicos, debido crear un dilogo entre ambos mtodos por medio del cruce de sus
a los altos costos de inversin, ya que los derechos rigen en categoras principales, dando origen a una clasicacin de situaciones
cualquier contexto. que permite combinar las reexiones individuales de cada uno. Con
esto se pueden establecer recomendaciones de poltica acordes a las
De esta forma, el proceso de identicacin de los nios en situacin situaciones particulares denidas por las diferentes combinaciones
de pobreza consisti en la determinacin del nmero de factores de privacin objetiva de necesidades e insuciencia de ingresos. Las
en los que se presenta una situacin de privacin. Para determinar versiones que combinan de forma bidimensional ambos mtodos
quines sufran de una situacin de pobreza severa o grave, se hizo de recursos y de privacin fueron utilizadas inicialmente en
30 Pobreza infantil en America

Amrica Latina y el Caribe
Amrica Latina, la propuesta original fue liderada por Kaztman

(CEPAL y DGEC, 1988).
Entre las mayores limitaciones de estas propuestas se encuentra

la no disponibilidad del conjunto de datos que haga factible la
aplicacin de las herramientas de ambos mtodos, sobre la base
de una misma fuente primaria. De esta forma, pese a sus evidentes
ventajas analticas, no ha gozado de un desarrollo extendido en
la regin, ms all de experiencias puntuales. En el marco de este
proyecto, el uso de las encuestas de hogares de los diversos pases
de la regin ha permitido la superacin en buena medida de las
restricciones sealadas.
Pese a los reparos ya planteados a la integracin de ambos mtodos,

y habida cuenta de que el mtodo de medicin de la pobreza infantil
utilizado adapta los indicadores a las especicidades y gravedades de
las privaciones en la infancia, se procedi a utilizar una clasicacin
combinada de los resultados de ambos mtodos, en forma similar a la
propuesta original, que combinaba los ingresos con el mtodo de las
necesidades bsicas insatisfechas. Esta utilidad radica principalmente
en la posibilidad de aislar y caracterizar en forma pormenorizada a
los nios, de acuerdo al grado de vulneracin de sus derechos por
medio de las diversas privaciones y de las insuciencias de ingreso
en sus hogares, lo que hace posible establecer recomendaciones de
poltica pblica que se ajusten al nivel e intensidad de la pobreza
infantil y a los factores asociados especcos de cada grupo de casos.
Dicha integracin tambin hace posible un anlisis dinmico que
permite expresar mejor las diferentes facetas de la pobreza como
fenmeno multidimensional (Beccaria y Minujin, 1991).
Finalmente, cabe destacar que la elaboracin de una medida de

privaciones mltiples que considera dos umbrales de privacin
por dimensin el mtodo NBI solo utiliza un umbral, junto a la
posibilidad de distinguir hogares indigentes y pobres no indigentes
segn el mtodo monetario descrito, aumenta en forma exponencial
la riqueza de informaciones, conclusiones y recomendaciones de
poltica. Esto porque analiza en forma an ms pormenorizada
las combinaciones de insuciencia de ingresos y las privaciones
mltiples en varios niveles, y puede desagregar esta ltima medida
y caracterizar cada uno de los factores de privacin que vulneran
los derechos de la infancia.
En los siguientes captulos se muestran los principales resultados

de las mediciones aplicadas en el estudio, que dan cuenta de
magnitudes de la pobreza infantil muy signicativas y transforman
a los programas para combatirla en un imperativo para el rediseo
de la poltica social en los pases de Amrica Latina y el Caribe.

[ CAPITULO. II ]
LA POBREZA INFANTIL
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
DESDE LA PERSPECTIVA
DE LOS DERECHOS
CEPAL-UNICEF
[ CAPITULO II ] LA POBREZA INFANTIL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS
LA POBREZA INFANTIL EN AMRICA

LATINA Y EL CARIBE DESDE LA
PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS
Amrica Latina y el Caribe es una de las regiones ms desiguales del hogares unipersonales e incremento de la monoparentalidad) y los
mundo. Gran parte de esta desigualdad est asociada a la distribucin progresos culturales han reforzado la tendencia al crecimento de la
del patrimonio y otros activos, as como a las caractersticas de participacin femenina en el mercado de trabajo, predominantemente
funcionamiento del mercado de trabajo. En la mayora de los pases en el sector terciario, a menudo en condiciones laborales desprotegidas
de la regin, la heterogeneidad productiva que caracteriza a las y con bajos ingresos, incluso menores a los de los hombres en
economas devela deciencias estructurales en el mercado laboral, similares condiciones (Rico y Marco, 2006).
que se maniestan en la creacin insuciente de puestos de trabajo,
segmentaciones del empleo y prcticas de contratacin que afectan La existencia de economas que funcionan de manera segmentada
negativamente a los que tienen menos educacin, a los de mayor acenta paulatinamente las diferencias en el acceso al bienestar en
edad, a los ms jvenes y a las mujeres. las diversas familias y personas, y es uno de los mecanismos centrales
de produccin y reproduccin de la desigualdad. Las caractersticas
El empleo informal mantiene el predominio en la regin, absorbiendo del patrn de desarrollo predominante en la regin la sitan entre
actualmente alrededor del 53% de la fuerza de trabajo ocupada las ms desiguales del mundo (vase el grco II.1), mostrando la
(CEPAL, 2008d). Adems, una alta proporcin del empleo asalariado distribucin del ingreso una tremenda rigidez que se constituye en
se ha precarizado a raz de las polticas de exibilizacin laboral, un factor que limita en forma activa el potencial de los pases para
por lo que parte de la fuerza de trabajo se ha visto impulsada u reducir la pobreza.
obligada a autoemplearse, la mayora de las veces enfrentando
condiciones laborales inadecuadas y sin acceso a sistemas de Sin embargo, el problema no radica solo en los altos niveles de
proteccin en salud y seguridad social. desigualdad que caracterizan a Amrica Latina. El escaso desarrollo
de las economas de algunos pases y la gravitacin de sectores
A la par de esta tendencia, los procesos de transicin demogrca, tradicionales caracterizados por la baja productividad han signicado
las transformaciones en la familia (nuclearizacin, aumento de los no solo la perpetuacin de la desigualdad, sino tambin la persistencia

[ CAPITULO II ] CEPAL-UNICEF
.YmJV00
REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIN DE GINI, 2000-2007
(Concentracin del ingreso per cpita a partir de grupos declicos)
0,70
0,60
0,50
Coeficiente Gini
0,40
0,30
0,20 Percentil 25
Mximo
0,10 Mnimo
Percentil 75
0,00
Asia Oriental Europa y Asia OCDE Amrica Latina Oriente Medio Asia del Sur frica
y Pacfico Central y el Caribe y frica del subsahariana
Norte
-\LU[L!>VYSK+L]LSVWTLU[0UKPJH[VYZ>+0)HUJV4\UKPHSBLUSxULHD#O[[W!KH[HIHUR^VYSKIHURVYNKKWOVTLKV&:[LW$ PK$ *56$%

BMLJOHKLJVUZ\S[H!KLTH`VKLD
.YmJV00
AMRICA LATINA (18 PASES): EVOLUCIN DEL PIB PER CPITA Y DE LA
INCIDENCIA DE LA POBREZA POR INGRESOS ENTRE LAS PERSONAS, 1980-2008
(En dlares de 2000 y en porcentajes)
5 000 50
48,3
4 800 48
4 597
4 600 46
44,3
43,3 43,5
4 400 44
Incidencia de la pobreza
42,5
PIB per cpita
4 200 42
Recuperacin en e nivel de pobreza:
40,5 25 aos
4 000 39,8 40
Recuperacin del PIB per cpita: 3 886

3 800 38
14 aos
3 746
3 600 36
3 620 3 650
3 400 34
3 432 33,2
3 200 3 321 PIB per cpita
32
Pobreza
3 000 30
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
-\LU[L!*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(37HUVYHTHZVJPHSKL(TtYPJH3H[PUH 3*.7:HU[PHNVKL*OPSL
UV]PLTIYLKL 7\ISPJHJP}UKLSHZ5HJPVULZ<UPKHZ5KL=LU[H!: 00

LA POBREZA INFANTIL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS
Uno de cada cinco nios de Amrica Latina y el Caribe es extremadamente

SREUHHVWHDJHORDIHFWDDPiVGHPLOORQHVGHQLxRV
de altos niveles de pobreza. Pese al importante crecimiento del persistencia de segmentos de la economa caracterizados por la
producto interno bruto (PIB) per cpita en la gran mayora de los baja productividad, bastante informales en cuanto a contratacin
pases del continente desde la dcada de 1990, la regin recin y proteccin y con inestabilidad en el empleo. Como es natural,
volvi a los niveles de pobreza e indigencia de nes de los aos esto perjudica los procesos de desarrollo econmico de los pases y
ochenta al terminar el primer quinquenio del siglo XXI (vase el merma sus capacidades competitivas genuinas a nivel internacional,
grco II.2). Esto se debe en parte a los cambios en los patrones de sosteniendo muchas veces la participacin en los mercados
desarrollo, cada vez ms intensivos en capital y tecnologas, por lo internacionales principalmente sobre la base de la contratacin de
que el crecimiento de la produccin y la productividad se traduce mano de obra barata, desprotegida y poco calicada.
en un incremento del ingreso de los hogares ms lento.
Hasta 2008, Amrica Latina y el Caribe tuvo un desempeo
Por otra parte, la aceleracin de los procesos de globalizacin econmico propicio, acumulando seis aos de expansin continua.
econmica ha reforzado la interdependencia productiva y comercial Todos los pases de la regin registraron un incremento neto del
de los pases de la regin, ligando sus ciclos econmicos a los ciclos PIB per cpita, aunque en magnitudes diversas. Este crecimiento
internacionales y, por tanto, redistribuyendo los riesgos de las fallas econmico se produjo en un contexto externo favorable.
en el funcionamiento de diversos mercados globales, como es el caso Adems de la expansin de la economa mundial y la liquidez
de la reciente crisis en el mercado nanciero y, sobre todo, en el de disponible en los mercados internacionales, el acelerado
los fondos inmobiliarios de alto riesgo. Aun cuando en la regin se proceso de industrializacin de algunos pases en desarrollo de
ha fortalecido progresivamente la economa real, de tal forma que Asia, particularmente China y la India, origin un incremento
ya no se aprecian los altos niveles de volatilidad en el crecimiento de la demanda y, en consecuencia, de los volmenes de
caractersticos de dcadas pasadas, tanto el funcionamiento de exportaciones de la regin, as como una mejora de los trminos
las economas internas como el de las internacionales afecta la del intercambio (CEPAL, 2008a).
estabilidad del acceso al bienestar. Esto se traduce en un frecuente
trnsito desde situaciones de pobreza y privaciones hacia mayores No obstante, el panorama econmico internacional ha
niveles de bienestar y luego a la inversa. mostrado cambios importantes a partir de 2007. Al aumento
de la inflacin a escala global registrado hasta mediados
Uno de los peores resultados de la persistencia de los signicativos de 2008, sobre todo en lo referido al aumento de los precios
niveles de pobreza y el alto grado de desigualdad es la reproduccin internacionales de los alimentos y de la energa, se agreg
intergeneracional de la primera. La pobreza, ya sea entendida como una largamente incubada crisis financiera global que est
insuciencia de recursos para acceder a los bienes y servicios o como afectando de forma signicativa a algunas de las economas de la
la privacin directa de estos, es un fenmeno econmico y social regin, en particular sus exportaciones y el ujo de remesas que las
capaz de reproducirse por s solo: la insuciencia de recursos y su haban beneciado en los ltimos aos. Pese a todo, algunos rasgos
expresin en las privaciones afecta, por lo general, las potencialidades actuales de las economas latinoamericanas, como una
para el desarrollo de habilidades y adquisicin de conocimientos menor vulnerabilidad externa, una fortalecida solvencia scal y los
que permiten ejercer adecuadamente la ciudadana poltica y social, elevados niveles de reservas, posibilitaran la aplicacin de polticas
insertarse en el mercado de trabajo, obtener recursos y acceder a anticclicas destinadas a mitigar el efecto del contexto externo en
niveles de bienestar sucientes para que los hijos y las hijas logren el desempeo de la regin.
romper esta cadena de prdida de oportunidades.
Segn proyecciones de la CEPAL a diciembre de 2009, se estima que
La falta o prdida de oportunidades de desarrollo no solo menoscaba para ese ao el PIB regional haya bajado hasta cerca de -1,8% o
a las personas y sus familias, sino que mantiene las condiciones menos. Mientras el perodo de expansin econmica se tradujo en la
estructurales de heterogeneidad productiva y, en denitiva, la creacin de nuevos puestos de trabajo, con el consiguiente aumento

Casi la mitad de los nios de la regin son pobres, ya sea en forma

moderada o extrema. La pobreza infantil afecta a casi 81 millones
de nios menores de 18 aos.
de 0,5 puntos porcentuales de la tasa de ocupacin, es previsible por extensin, sus miembros, pero no capta la satisfaccin efectiva
que la actual crisis se reeje en un incremento del desempleo, de diversas necesidades, ya que estas pueden ser cubiertas apelando
cada o estancamiento de los ingresos medios y aumento de los al ahorro, los crditos, donaciones o transferencias del Estado en
niveles de pobreza. especies. En sentido contrario, el hecho de obtener un ingreso
suciente a nivel del hogar no siempre implica la satisfaccin de
A. MAGNITUD DE LA POBREZA INFANTIL EN LA REGIN las necesidades bsicas, toda vez que el gasto real puede tener una
estructura que no las cubre de manera apropiada, puede distribuirse
Las estimaciones indican que aun en el contexto de crecimiento en forma desigual entre sus miembros o puede ser menor que el
sostenido anotado hasta 2008, los niveles de pobreza por ingreso debido al pago de deudas o ahorro. Asimismo, la presencia
ingresos en la regin seguan siendo bastante altos. Los pases de un ingreso superior a la lnea de pobreza no garantiza el acceso
que ms avanzaron en materia de reduccin de la pobreza a servicios bsicos si estos no son provistos por el mercado, hay
por ingresos se caracterizaron por un gran incremento de la fallas en su funcionamiento, la poltica pblica est orientada
tasa de ocupacin, lo que indica que el comportamiento de las inadecuadamente o tienen escasa cobertura.
familias en trminos de composicin y participacin en el
mercado de trabajo contribuy a disminuir la pobreza. Estos En este sentido, el mtodo indirecto, que representa la pobreza
avances habran obedecido, sobre todo, a dos factores, de contrastando el ingreso corriente con una lnea que valora el costo
los cuales el ms relevante es la reduccin de las tasas de de las necesidades bsicas alimentarias (lnea de indigencia) y de
dependencia disminucin relativa de los dependientes por ocupado, necesidades bsicas no alimentarias (lnea de pobreza), no es una
producto de la transicin demogrca y el incremento del empleo y medida suciente para registrar los niveles de privacin que sufren
de los ingresos no laborales en especial remesas y transferencias los nios. Por otra parte, la aproximacin directa que caracteriza
del Estado. Por otra parte, el aumento del ingreso laboral por al mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) tampoco
ocupado no fue un factor importante, ya que en la mayora de los permite establecer los niveles de satisfaccin de necesidades bsicas
pases registr una disminucin relativa, lo que obedece en parte que son ms propias y relevantes en los nios, como la nutricin en
a una notable incorporacin de mujeres y jvenes al mercado edades tempranas o el acceso a la educacin.
laboral, considerados fuerza de trabajo secundaria y habitualmente
mal remunerada. El marco que representa el enfoque de derechos, y en particular los
derechos asentados en la Convencin sobre los Derechos del Nio
De esta forma, la disminucin de la pobreza en un nmero (CDN), orienta el anlisis del bienestar de los menores de acuerdo al
signicativo de los hogares obedeci ms al incremento del ingreso grado en que una necesidad bsica est siendo satisfecha, en funcin
total familiar asociado a la mayor cantidad de ocupados por hogar de un conjunto de mnimos normativos. Su incumplimiento no solo
y a la mayor gravitacin de transferencias pblicas o privadas a implica una violacin de los derechos del nio, sino tambin un
estos que al aumento de las remuneraciones. Esta mejora en el dao en su desarrollo, cuyas consecuencias econmicas y sociales
bienestar tambin se asoci con la disminucin relativa del tamao son muchas veces irreversibles.
de los hogares, producto de la tendencia secular de las tasas de
natalidad decrecientes. Por dicho motivo, en el presente estudio se utiliza y adapta el
enfoque directo de medicin de la pobreza infantil desarrollado
Sin embargo, los antecedentes sealados no reejan de manera por UNICEF y la Universidad de Bristol, deniendo un conjunto de
apropiada los niveles de bienestar infantil, ni el efecto que los cambios necesidades que han de ser satisfechas para asegurar el cumplimiento
econmicos de los ltimos aos tienen en la mejora relativa de este. de derechos bsicos en la infancia, susceptibles de ser medidas por
El mtodo de medicin del bienestar y la pobreza a partir del ingreso los instrumentos actuales (vase el cuadro I.1 del captulo I). Para
da cuenta de las insuciencias de recursos que sufren los hogares y, cada dimensin de necesidades consideradas, se establecieron dos

situaciones que representaban insatisfaccin de la necesidad y, asociados a las variaciones en el ingreso, como es la desnutricin
por tanto, violacin de un derecho infantil; por una parte, aquellas infantil y el acceso a los sistemas educativos. Sin duda, ya sean
situaciones que implican al menos una insatisfaccin grave de las factores estructurales y de progreso lento o privaciones que
necesidades consideradas, que dan origen a la pobreza infantil pueden afectar ocasionalmente a los nios por ejemplo, el abandono
extrema1, y, por otra, insatisfacciones moderadas de las necesidades escolar temporal, todos representan una violacin al cumplimiento
que, por sus posibles consecuencias en el desarrollo infantil, tambin de sus derechos fundamentales y repercuten de forma negativa en
representan una vulneracin de sus derechos. La vulneracin moderada su desarrollo futuro.
en cualquiera de los derechos considerados da origen a la pobreza
infantil moderada. Asimismo, se utiliza el trmino pobreza infantil En la regin, alrededor de 2007 el 17,9% de los nios menores de 18
(total) para aludir a la medicin de ambos niveles de privacin, de aos se encontraba en situacin de pobreza extrema, llegando en
modo similar a la lectura que se hace a partir del mtodo del ingreso. total a algo ms de 32 millones de nios en los 18 pases (vanse el
grco II.3 y el cuadro II.1). Estos nios se vean gravemente afectados
A continuacin se examina la magnitud de la pobreza infantil extrema por una o ms privaciones extremas, en cuanto a precariedad de la
y total en los distintos pases de la regin y se hace un anlisis de su vivienda, falta de acceso al agua potable o a sistemas de saneamiento,
extensin de acuerdo al nmero de necesidades insatisfechas grave desnutricin global o crnica grave (o ambas), falta de acceso a
o moderadamente y de su profundidad, apelando a un indicador de los sistemas educativos (nios que nunca han ido a la escuela) o
brechas o distancias respecto de la lnea normativa de cumplimiento a sistemas de comunicacin e informacin (incluyendo falta de
de los derechos, de lectura e interpretacin similar a las brechas de electricidad en la vivienda).
ingreso propias del mtodo monetario.
Sin embargo, la heterogeneidad de realidades infantiles diere mucho
Entre las distinciones que existen cuando se mide la pobreza total de un pas a otro. En los pases con mayor pobreza infantil total (el
y extrema segn aproximaciones indirectas y directas, una de las Estado Plurinacional de Bolivia, El Salvador, Guatemala, Honduras,
ms importantes es que mientras las primeras pueden aludir a una Nicaragua y el Per), casi el 41% de los nios era extremadamente
situacin coyuntural (por ejemplo, variaciones estacionales en el pobre; en los pases de pobreza infantil intermedia (el Brasil, Colombia,
ingreso del hogar o episodios cortos de desempleo), las segundas el Ecuador, Mxico, Panam, el Paraguay y la Repblica Dominicana),
apuntan a situaciones de privacin de carcter estructural. Esto se la pobreza extrema afectaba a algo menos del 14% de los nios; y
debe a que las privaciones medidas tienen pocas modicaciones en los pases con menor pobreza infantil, solo el 8% de los nios se
en el tiempo, ya que las dimensiones o indicadores que se utilizan encontraba en dicha situacin. Por otra parte, el 53% de los nios
en su medicin son poco susceptibles a variaciones cclicas en el extremadamente pobres se concentraba en el Brasil (8,5 millones),
crecimiento econmico, en el empleo y en los ingresos de los hogares. Mxico (4,3 millones) y el Per (4,1 millones). La concentracin en
los primeros pases es natural, debido a su gran poblacin y a la
Muchas de estas privaciones responden ms bien a la realizacin etapa de la transicin demogrca en que se encontraban, pero el
diferida de gastos de los hogares, que se hacen una vez acumulada porcentaje de nios extremadamente pobres no superaba el 14,6% en
cierta cantidad de recursos (como las mejoras en la vivienda o su el Brasil y el 11% en Mxico, mientras que en el Per rondaba el 38%.
reemplazo), o a insucientes inversiones pblicas en infraestructura
de distribucin de agua potable o sistemas de saneamiento. Sin Por otra parte, la extrema pobreza tiende a ser ms profunda donde
embargo, en lo que atae a las medidas de pobreza infantil, si bien hay mayor porcentaje de nios extremadamente pobres. Esta brecha
los procedimientos utilizados apelan a un conjunto de indicadores resume la distancia promedio entre el conjunto de privaciones graves
estructurales (vivienda, agua, saneamiento y acceso a informacin, que afectan a cada nio y los umbrales que permitiran considerarlo
entre otros), tambin lo hacen algunos indicadores de privacin que pobre en forma extrema (umbrales mnimos sobre los cuales se lo
pueden verse afectados por problemas coyunturales normalmente puede calicar como moderadamente privado)2. Los altos niveles
1
,ULSWYLZLU[LLZ[\KPVZL\[PSPaHLS[tYTPUVWVIYLaHL_[YLTHZPN\PLUKVSH[YHKPJP}UKLHUmSPZPZKLSTt[VKVKLSHZULJLZPKHKLZImZPJHZPUZH[PZMLJOHZLSJ\HSUVZLYLLYLHSH
WYLZLUJPHKLWYP]HJPVULZL_[YLTHZZL|HSHKHZLULSKPHNYHTH0X\LUVLZWVZPISLTLKPYLUSHZLUJ\LZ[HZZPUVHSHZWYP]HJPVULZNYH]LZVZL]LYHZPUKPJHKHZLULSJ\HKYV0
2
*VU]PLULKLZ[HJHYX\LLSYHUNVKL]HYPHJP}UKLLZ[LxUKPJLKLWYVM\UKPKHKX\LLZ\UWYVTLKPVWVUKLYHKVKLSHZKPZ[HUJPHZKLJHKHPUKPJHKVYYLZWLJ[VKLS\TIYHS
LZKLSUPUN\UHWYP]HJP}UHS[VKHZSHZWYP]HJPVULZKLIPKVHX\L[L}YPJHTLU[LW\LKLOHILYWYP]HJPVULZL_[YLTHZJVTVSHMHS[HKL]P]PLUKHSHPUHUPJP}U\V[YHZ
ZP[\HJPVULZX\LUVZLW\LKLUTLKPYLUSHZLUJ\LZ[HZ3HIYLJOHYLZWLJ[VKLS\TIYHSWVYLSX\LZLKLULSHWVIYLaH[V[HS[PLUL\UYHUNVKL]HYPHJP}UKLS
+LHJ\LYKVJVULZ[HTL[VKVSVNxHUVZLW\LKLYLLZJHSHYSHIYLJOHH\UYHUNV[V[HSKLSKHKVX\LWYVK\JLIYLJOHZLX\P]HSLU[LZKLL_[YLTHWVIYLaH`WVIYLaH[V[HS
WHYH\UTPZTVUP|V,ULZ[LLZ[\KPVZLWYLZLU[HUSHZIYLJOHZKLWVIYLaH`L_[YLTHWVIYLaH[HU[VZLNULSTt[VKVKLSHZWYP]HJPVULZTS[PWSLZJVTVLSTVUL[HYPVLU
YLMLYLUJPHHS\UP]LYZVKLUP|VZWVIYLZVL_[YLTHKHTLU[LWVIYLZZLNUJVYYLZWVUKH5VZLWYLZLU[HUJVTVLZ[YHKPJPVUHSLUSVZxUKPJLZNLULYHSLZKLWVIYLaHYLZWLJ[V
SHWVISHJP}U[V[HS`HX\LLSJVUQ\U[VKLUP|VZKLHH|VZUVYLWYLZLU[HSHZVJPLKHK`WVY[HU[VUVJVUMVYTH\UHLU[PKHKLJVU}TPJH

.YmJV00
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA INFANTIL,
EXTREMA ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes)
Amrica Latina 17,9 -10,9

Incidencia de la Brecha de la
pobreza infantil extrema pobreza infantil extrema
Costa Rica (2007) 4,4 -8,9
Chile (2006) 6,1 -9,2
Uruguay (2007) 6,2 -9,1
Repblica Dominicana (2007) 7,7 -9,0
Argentina (2006) 10,0 -9,1
Mxico (2006) 11,0 -9,8
Paraguay (2007) 13,7 -9,2
Brasil (2007) 14,6 -10,5
Colombia (2008) 15,6 -9,8

Venezuela (Rep.Bol. de) (2007) 16,4 -11,3
Ecuador (2007) 20,4 -11,5
Panam (2003) 26,9 -12,1
Honduras (2007) 29,2 -11,4
Per (2008) 38,0 -10,5
El Salvador (2004) 39,0 -11,6
Nicaragua (2005) 42,4 -12,2
Guatemala (2006) 47,2 -12,5
Bolivia (Est. Plur. de) (2007) 48,6 -13,8
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 -40 -50
-\LU[L!*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(37HUVYHTHZVJPHSKL(TtYPJH3H[PUH 3*.7:HU[PHNVKL*OPSL
noviembre de 2009.
de pobreza infantil extrema no estn solo asociados a la privacin (principalmente en zonas rurales, reas urbanas marginales y sectores
ms o menos generalizada en una de las dimensiones del ejercicio con alta poblacin de etnias originarias, entre otros), las privaciones
de los derechos en la infancia, sino que con frecuencia se ligan a moderadas tienden a extenderse a conjuntos poblacionales ms
la existencia de mltiples privaciones extremas que se maniestan amplios y diversos. As, en la regin, el 45% de los nios se ve
de manera simultnea para un porcentaje de nios importante, afectado por al menos una privacin moderada o grave. Esta situacin
como se ver ms adelante. Si bien la existencia de una sola perjudica a casi 81 millones de nios en toda la regin, concentrados
privacin extrema ya reviste gravedad para el desarrollo infantil, la sobre todo en el Brasil (22,7 millones), Mxico (15,8 millones) y el
presencia de un sndrome de mltiples privaciones alerta sobre Per (7,9 millones).
una prdida segura en las oportunidades de aprovechamiento
de las potencialidades de los nios y, en denitiva, perpeta la Sin embargo, la heterogeneidad de los niveles de pobreza infantil de
reproduccin intergeneracional de la pobreza. un pas a otro es muy grande, ya que estos van desde uno hasta cuatro
nios pobres de cada cinco: en pases como el Estado Plurinacional
Mientras las privaciones severas suelen afectar en la mayora de de Bolivia, el Salvador, Guatemala, Honduras y el Per, ms de dos
los pases a un conjunto de nios no reducido pero s localizado tercios de los nios son pobres; por el contrario, en pases como

Cuadro II.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): NIOS EN SITUACIN DE POBREZA EXTREMA Y
POBREZA TOTAL Y BRECHAS DE PRIVACINa, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes y en miles de nios)
Nios pobres de 0 a 17 aos

b
Pas Ao Pobreza infantil extrema Pobreza infantil total
Brecha respecto del Brecha respecto del
umbral de extrema umbral de pobreza
a
Porcentaje Miles pobreza a Porcentaje Miles pobreza
Argentina (zonas urbanas) 2006 10,0 730,1 -9,1 28,7 2 097,2 -8

Bolivia (Est. Plur. de) 2007 48,6 2 040,1 -13,8 77,2 3 241,3 -16
Brasil 2007 14,6 8 554,1 -11 38,8 22 713,4 -9
Chile 2006 6,1 289,7 -9 23,2 1 097,0 -10
Colombia 2008 15,6 2 409,7 -10 38,5 5 952,1 -12
Costa Rica 2007 4,4 63,7 -9 20,5 2 97,9 -9
Ecuador 2007 20,4 1 069,9 -12 50,4 2 638,6 -13
El Salvador 2004 39,0 1 071,3 -12 86,8 2 383,8 -10
Guatemala 2006 47,2 2 978,6 -13 79,7 5 029,5 -14
Honduras 2007 29,2 1 032,5 -11 67,9 2 404,7 -13
Mxico 2006 11,0 4 301,3 -10 40,4 15 843,9 -10
Nicaragua 2005 42,4 940,7 -12 78,5 1 740,3 -14
Panam 2003 26,9 310,5 -12 51,1 590,1 -13
Paraguay 2007 13,7 345,4 -9 56,5 1 425,8 -11
Per 2008 38,0 4 104,0 -11 73,4 7 916,0 -15
Repblica Dominicana 2007 7,7 269,2 -9 49,3 1 742,5 -9
Uruguay 2007 6,2 58,1 -9 23,9 224,9 -8
Venezuela (Rep. Bol. de) 2007 16,4 1 631,8 -11 45,0 80 878,5 -11
Amrica Latina Alrededor de 2007 17,9 32 201,1 -11 45,0 80 878,5 -11
-\LU[L!*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(3ZVIYLSHIHZLKL[HI\SHJPVULZLZWLJPHSLZKLSHZLUJ\LZ[HZKLOVNHYLZKLSVZ
respectivos pases.
a
Las brechas son un promedio ponderado de la distancia porcentual de cada privacin respecto del umbral respectivo. Para ms detalles del clculo
VYPNPUHS]tHZLLSHUL_V,USH[HISH`LU[VKVZSVZNYmJVZZLWYLZLU[HUSHZIYLJOHZLU[YLSVZUP|VZWVIYLZVL_[YLTHKHTLU[LWVIYLZ
b
Incluye a los nios extremadamente pobres.
Chile, Costa Rica y el Uruguay, menos de uno de cada cuatro nios los menores, algo menos del 26% de ellos se encuentra en situacin
sufre la privacin grave o moderada de al menos uno de sus de pobreza (unos 3,7 millones).
derechos fundamentales (vase el grco II.4).
En varios pases donde la pobreza infantil extrema es baja, la pobreza
As, en los pases cuyos menores se ven ms perjudicados por diversas total aumenta de forma considerable por la existencia de privaciones
privaciones moderadas o graves (ms de dos tercios de nios pobres), de carcter moderado, sobre todo en relacin con las caractersticas
la pobreza infantil afecta al 76% de los nios (22,7 millones); en los de la vivienda y acceso al agua potable y saneamiento, como se ver
pases con niveles de pobreza infantil intermedia (ms de un tercio y ms adelante. Es el caso de la Repblica Dominicana, donde el nmero
menos de dos tercios de nios pobres), afecta en promedio al 40%, lo de nios pobres sextuplica al de los extremadamente pobres; Costa
que involucra a casi 50,9 millones de nios3. Por ltimo, en los pases Rica, donde casi lo quintuplica; y el Paraguay, donde lo cuadruplica.
donde hay mayor cumplimiento de los derechos fundamentales de En cambio, en otros pases este incremento es menor, por los altos
3
,Z[LNY\WVPUJS\`LLS)YHZPS`4t_PJVJVU[HTH|VZWVISHJPVUHSLZT\`Z\WLYPVYLZHSVZKLSYLZ[VKLSVZWHxZLZKLSHYLNP}U

.YmJV00
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA INFANTIL TOTAL,
ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes)
Amrica Latina 45,0 -11,3
Costa Rica (2007) 20,5 -8,9

Incidencia de la Brecha de la
pobreza infantil total pobreza infantil
Chile (2006) 23,2 -9,7
Uruguay (2007) 23,9 -8,4
Argentina (2006) 28,7 -8,0
Venezuela (Rep.Bol. de) (2007) 35,7 -11,3
Colombia (2008) 38,5 -11,6
Brasil (2007) 38,8 -9,5
Mxico (2006) 40,4 -10,1
Repblica Dominicana (2007) 49,3 -9,1
Ecuador (2007) 50,4 -12,8
Panam (2003) 51,1 -13,0
Paraguay (2007 56,5 -11,5
Honduras (2007) 67,9 -13,3
Per (2008) 73,4 -15,2
Bolivia (Est. Plur. de) (2007) 77,2 -16,2
Nicaragua (2005) 78,5 -14,4
Guatemala (2006) 79,7 -14,4
El Salvador (2004) 86,8 -9,9
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 -40 -50 -60 -70
respectivos pases.
niveles de pobreza extrema o porque un ingente nmero de nios A nivel regional, casi 33 millones de nios son extremadamente
pobres en realidad est afectado por privaciones severas (por ejemplo, pobres, pero de estos el 29,4% se ve afectado por ms de una
el Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala o Nicaragua). privacin severa y solo algo ms del 8% por tres o ms. Lo
anterior explica que las medidas de profundidad (brecha) de
Adems, y a diferencia de lo observado en el caso de la extrema pobreza, la extrema pobreza en Amrica Latina y el Caribe no sean tan
la profundidad o brecha de la pobreza total no muestra un patrn elevadas como pudiera esperarse: 22,7 millones de nios se ven
claramente asociado a su incidencia. En otras palabras, los niveles afectados solo por una privacin extrema. En lo relativo a la
observados de pobreza total en los pases no estn relacionados, pobreza infantil total, el 53% de los 80,9 millones de nios se ve
de manera evidente, con la extensin del nmero de privaciones perjudicado por una sola privacin moderada o severa (poco
moderadas o graves que afectan a los nios, lo que indica que en ms de 43 millones de nios) y solo uno de cada cinco
la mayora de los pases existe una proporcin importante de nios nios pobres se ve privado en tres o ms dimensiones del
que solo se ve afectado por una privacin de carcter moderado. bienestar (vase el grco II.5). Esto sugiere que es posible reducir

Uno de cada tres nios en situacin de pobreza extrema se ve atropellado

gravemente en ms de un derecho fundamental.
de manera sustancial la pobreza infantil con acciones que, de manera ms decidida hacia la infancia, ya que la poblacin
si bien no necesariamente sern de bajo costo, se pueden localizar vulnerada es numerosa y la posibilidad de mantener la cadena de
en un rea especca de intervencin y acenta la conviccin de reproduccin es alta.
que es posible reducir la transmisin intergeneracional de la
pobreza por medio de acciones de poltica pblica y, en el largo plazo, Por ltimo, un grupo de pases se ve muy afectado por la pobreza
disminuir el alto grado de desigualdad que caracteriza a la regin. en general y por la pobreza infantil en particular, adems de tener
un PIB per cpita muy bajo y una limitada capacidad scal para
No obstante lo anterior, es preciso reconocer la heterogeneidad obtener ingresos y destinar recursos a polticas sociales. En estos
de situaciones de pobreza infantil en los distintos pases, as como pases, con un 41% de nios extremadamente pobres en promedio,
capacidades diferentes para nanciar polticas pblicas de gran el 40% de ellos tiene dos o ms privaciones (4,9 millones de nios)
cobertura a favor de la infancia. y el 14% tiene tres o ms (alrededor de 1,7 millones). En lo relativo
a la pobreza total, el 51% se ve afectado por ms de una privacin,
En los pases con menor pobreza infantil, menos del 1% de los lo que representa casi el 67% de los nios pobres, y el 31% tiene tres
nios se ve privado en dos o ms necesidades bsicas (12% de los o ms privaciones (41% de los nios pobres). Esto es preocupante,
nios extremadamente pobres) y el nmero de nios con tres o ya que en estos pases la mayora centroamericanos y andinos la
ms privaciones severas es bajo (algo ms de 5.000). Asimismo, tres pobreza infantil tiene mayor profundidad que en otras regiones y,
de cada cuatro nios pobres solo sufren una privacin moderada por tanto, su reduccin necesita de ingentes recursos para nanciar
o grave y solo el 7% sufre tres o ms privaciones. En estos pases, acciones en distintas reas (salud y nutricin, educacin, acceso a
que por cierto tambin tienen altos niveles de PIB per cpita en informacin, vivienda y saneamiento, entre otras). Las limitaciones
el contexto regional y mayor capacidad para nanciar la poltica recaudatorias actuales, as como la urgencia de intervencin,
pblica orientada a la proteccin de la infancia, el combate a la demandan el uso de mecanismos de nanciamiento multilateral y
pobreza infantil requiere ms que un volumen cuantioso de recursos, la movilizacin de la cooperacin internacional4.
voluntad poltica, programas integrales e instrumentos adecuados
para registrar grandes avances en su reduccin. En estos pases, la lucha contra la pobreza infantil necesita no solo
enfoques de actuacin nacional, sino tambin de carcter regional.
Por otra parte, en aquellos pases en los que entre el 35% y el La cooperacin internacional no debe perder de vista que el problema
60% de los nios son pobres, uno de cada cuatro nios de la pobreza y la desigualdad es generalizado, afecta de por vida
extremadamente pobres sufre dos o ms privaciones (3,3% del a los nios, tiene graves consecuencias en las sociedades y
total de nios) y 1 de cada 20 vive la extrema pobreza con mayor traspasa las fronteras.
profundidad (tres o ms privaciones), involucrando en esta situacin
de altsimo riesgo a ms de 800.000 nios. Sin embargo, respecto Dado que los hogares con menos recursos tienen ms
de los menores en situacin de pobreza (extrema y moderada), nios, las intervenciones a nivel familiar pueden ser muy
casi el 40% tiene dos o ms privaciones y casi el 6% del total se ve fructferas para reducir la pobreza infantil, en la medida en
afectado por tres o ms (7,6 millones). En estos pases de ingresos que sean integrales. A nivel regional, el 61,6% de los
medios en el contexto regional, enfrentar la pobreza infantil exige hogares tienen nios, como se aprecia en el grfico II.6. De
la movilizacin de un conjunto importante de recursos y quizs un estos, el 41% corresponde a hogares cuyos nios se
rediseo de las polticas de lucha contra la pobreza para orientarlas encuentran en situacin de pobreza (35,1 millones de hogares)
*HILKLZ[HJHYX\LSVZUP]LSLZKL[YPI\[HJP}UKLSHTH`VYWHY[LKLSVZWHxZLZKLSHYLNP}UYLZ\S[HUPUZ\JPLU[LZWHYHUHUJPHYSHZWVSx[PJHZYLX\LYPKHZ+LSHUmSPZPZ

KLSHZP[\HJP}U[YPI\[HYPHKL(TtYPJH3H[PUHZ\YNLX\LLSUP]LSKLSHJHYNH[YPI\[HYPHNSVIHSKLSHTH`VYxHKLSVZWHxZLZLZLUWYVTLKPVT\`PUMLYPVYHSX\LWVKYxHU
SVNYHYJVUZPKLYHUKVZ\ZYLZWLJ[P]VZUP]LSLZKLPUNYLZVWLYJmWP[H.}TLa:HIHPUP1PTtULa`7VKLZ[m

.YmJV00
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): NIOS POBRES Y EXTREMADAMENTE POBRES
SEGN NMERO DE PRIVACIONES, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes)
PASES CON MAYOR POBREZA INFANTIL MEDIA PASES CON POBREZA INFANTIL MEDIA
90 90
80 Privaciones moderadas y graves 80 Privaciones moderadas y graves
Privaciones graves 76,2 Privaciones graves

70 70
60 60
50 51,1 50
40
40,8 40 40,2
31,4
30 30
20 16,3 20 15,9 13,9

15,1
10 10 0,3 1,8 6,1
4 5,8 3,3
1 0 0,1 0,6
0 0,1 0
5 privaciones 4 o ms 3 o ms 2 o ms 1 o ms 5 privaciones 4 o ms 3 o ms 2 o ms 1 o ms
Nmero acumulado de privaciones Nmero acumulado de privaciones
PASES CON MENOR POBREZA INFANTIL AMRICA LATINA
90 90
80 Privaciones moderadas y graves 80 Privaciones moderadas y graves
Privaciones graves Privaciones graves

70 70
60 60
50 50
45,0
40 40
30 30
25,7 21,0
20 20 17,9
10 1,9 6,3 7,9 10 0,8 3,9 9,9 5,3

0 0,4 0,1
0 0,9 0,02 0,3 1,5
0 0
0
5 privaciones 4 o ms 3 o ms 2 o ms 1 o ms 5 privaciones 4 o ms 3 o ms 2 o ms 1 o ms
Nmero acumulado de privaciones Nmero acumulado de privaciones
respectivos pases.

En las zonas rurales, tres de cada cuatro nios viven en pobreza,

mientras que en las zonas urbanas solo uno de cada tres est
en esta situacin.
y solo el 14% con nios en extrema pobreza (12,1 millones). En .YmJV00

las zonas urbanas, la proporcin de hogares con nios que ven AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES):
vulnerados sus derechos en forma moderada o grave son algo DISTRIBUCIN DE LOS HOGARES CON Y SIN
menos del 30%,y en el 6,9% hay nios en extrema pobreza. En NIOS, SEGN NIVELES DE PRIVACINa,
ALREDEDOR DE 2007
cambio, en las zonas rurales la pobreza infantil es generalizada:
(En porcentajes y miles de hogares)
casi el 75% de los hogares con menores tiene este problema; y el
34,6% tiene nios cuyas privaciones son de carcter grave.
Hogares con nios
Pese a la mayor concentracin de hogares en zonas urbanas, el Hogares sin nios en extrema pobreza
nmero de hogares rurales con nios en extrema pobreza supera 53 680,2 12 078,1
considerablemente al de las zonas urbanas (7,3 millones de hogares
9%
rurales en comparacin con 4,2 millones de hogares urbanos).
Hogares con nios en
16% pobreza moderada
En la regin, la gran concentracin poblacional en las zonas urbanas 38% 23 032,7
implica que el nmero de nios pobres en esta rea supera en
0,9 millones a los nios pobres de zonas rurales. En las primeras
habitan alrededor de 123 millones de nios, y algo ms del 9% son 36% Hogares con nios
fuera de la pobreza
extremadamente pobres, mientras que en las segundas viven cerca de
50 896,9
53 millones de nios de los cuales casi el 39% son extremadamente
pobres. Por otra parte, el 32% de los nios urbanos vive en condiciones -\LU[L!*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(3
de pobreza, ya sea grave o moderada, lo que contrasta bastante con sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
el 76% de nios pobres de las zonas rurales. de los respectivos pases.
a
3HJSHZPJHJP}UKLSVZOVNHYLZZLNUUP]LSLZKLWVIYLaHPUMHU[PSYLLYLH
SHWYLZLUJPHKLHSTLUVZ\UUP|VJVUWYP]HJPVULZZL]LYHZVTVKLYHKHZ
Sin embargo, hay una gran concentracin poblacional de nios en ZLNUJVYYLZWVUKH
las zonas urbanas, producto, entre otras causas, de sucesivas olas
migratorias desde el campo, en general motivadas por la falta de
empleo, los escasos ingresos o la bsqueda de mejores oportunidades estos, sobre todo a los servicios de salud y a los centros educativos.
de acceso a diversos servicios, como educacin y salud. Por dicho Asimismo, existe una mayor dicultad para lograr la provisin de
motivo, de los 81 millones de nios pobres, los residentes en zonas servicios de agua potable, saneamiento bsico y electricidad en zonas
urbanas alcanzan el 51%. Esto involucra a 40,9 millones de nios rurales, asociada a la gran dispersin de sus habitantes. Tambin
pobres, en comparacin con los 40 millones de las zonas rurales es relevante el uso de materiales considerados inadecuados para la
(vase el grco II.7). construccin de viviendas, lo que se agrava por los mayores costos
de construccin debido a la necesidad de transportar material a
Pese a lo anterior, en lo referido a la pobreza infantil extrema la grandes distancias, de reparacin y reposicin. A esto se agrega
situacin es a la inversa: la alta incidencia de esta en zonas rurales la insuciencia de ingresos de los hogares para autonanciar la
se traduce en que la magnitud absoluta de nios extremadamente provisin de servicios y la inversin en vivienda, as como la escasa
pobres alcance a 20,4 millones de nios y sea superior en 8,5 millones inversin en infraestructura vial y productiva que suele caracterizar
a la de las zonas urbanas. La probabilidad de un nio de una zona a las zonas rurales de la regin. Por este motivo, no solo los niveles
rural de ser extremadamente pobre es cuatro veces superior a la de pobreza y pobreza infantil extrema son mayores en las zonas
de un nio residente en zonas urbanas. Esto se explica en especial rurales, sino tambin su profundidad: los nios de zonas rurales
por la escasez de servicios sociales y las grandes distancias que en suelen verse privados al mismo tiempo en varias necesidades que
ocasiones deben recorrer tanto nios como adultos para acceder a constituyen sus derechos fundamentales.

.YmJV00
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA Y
LA POBREZA INFANTIL EXTREMA SEGN REAS GEOGRFICAS, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes y millones de nios)
a a
Nios pobres Nios pobres
100 100
Nios extremadamente pobres Nios extremadamente pobres
90 90
80,9
80 76,2 80
Millones de nios
70 70
Porcentaje
60 60
50 45,0 50
40,9 40,0
40 40
32,1
30 38,8 30
32,2
20 20
17,9 20,4
10 10
9,3 11,8
0 0
Total nacional Zonas urbanas Zonas rurales Total nacional Zonas urbanas Zonas rurales
-\LU[L!*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(3ZVIYLSHIHZLKL[HI\SHJPVULZLZWLJPHSLZKLSHZLUJ\LZ[HZKLOVNHYLZKL
los respectivos pases.
a
Incluye nios extremadamente pobres.
En los pases en que se realiza una medicin que permite identicar con mayor frecuencia que sus pares no indgenas violado ms
el origen tnico de los nios por medio de las encuestas de hogares, de uno de sus derechos simultneamente.
es posible dar cuenta del mayor grado de exclusin de aquellos que
provienen de pueblos originarios o son afrodescendientes. En trminos Hay cuantiosa evidencia de que el origen tnico se transforma con
generales, la pobreza infantil extrema duplica la observada entre frecuencia en un factor de discriminacin y, por tanto, de exclusin
nios no pertenecientes a estos grupos (36,1% en comparacin con econmica y social (Hopenhayn, Bello y Miranda, 2006). La poblacin
el 17,6%); los nios pobres de origen indgena o afrodescendientes de origen indgena y la afrodescendiente suele ver postergadas sus
tienen una incidencia de pobreza (moderada y grave) que supera la oportunidades educativas, tanto por las mayores dicultades de acceso
de otros grupos en alrededor de 20 puntos porcentuales, afectando como por su menor permanencia en los sistemas educacionales. A
al 63,3% de ellos. esto se agrega que, en la mayora de los pases, el currculo educativo
pierde relevancia y pertinencia respecto de su cultura y quehacer
Aunque se suele atribuir la pobreza indgena al hecho de que los cotidiano, lo que se extiende al mercado de trabajo. Las personas
pueblos originarios habitan en zonas rurales, por lo general con provenientes de estos grupos a menudo se insertan en ocupaciones
mayor incidencia de pobreza que las zonas urbanas (lo que no es de baja calicacin y productividad, sin proteccin social y con
cierto en el caso de los nios afrodescendientes), al observar los bajos ingresos, con lo que reproducen de una generacin a otra sus
niveles de privacin extremos y moderados segn origen tnico bajas posiciones en la escala social y, asociada a estas, la pobreza.
y rea de residencia, puede apreciarse que, en el rea que sea, Por ltimo, el mayor aislamiento de las zonas rurales refuerza esta
el origen tnico es un factor que se asocia al incumplimiento situacin de exclusin.
de los derechos infantiles establecidos en la CDN. Adems, la
profundidad de la pobreza y la extrema pobreza entre los nios La estructura y ciclo vital familiar y, principalmente, el nmero
provenientes de pueblos originarios o afrodescendientes es mayor de nios en el hogar son factores asociados a la pobreza infantil.
que en los grupos restantes, aunque en zonas urbanas estas Segn el mtodo de medicin de la pobreza a partir del ingreso
diferencias son ms leves (vase el grco II.8). Esto indica que, per cpita, esta aumenta conforme crece el nmero de miembros
sobre todo en zonas rurales, los nios de pueblos originarios ven del hogar. Controlando los dems factores, el tamao del hogar o

.YmJV00
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): INCIDENCIA Y PROFUNDIDAD DE LA POBREZA Y LA
POBREZA INFANTIL EXTREMA SEGN ORIGEN TNICO Y REAS GEOGRFICASa, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes)
INCIDENCIA DE LA POBREZA INFANTIL

100
92,8
b
90 Nios pobres 83,0
80 Nios extremadamente pobres
70
63,3
60
60,7
50 45,0 43,3
40 39,1
44,0
30,9
30 36,1
20
17,9 17,6
10 15,9
0 9,4
Total Indgena No indgena Indgena No indgena Indgena No indgena
Total nacional Zonas urbanas Zonas rurales
BRECHAS DE POBREZA
0
-5
-9,2 -7,8
-10 -9,3 -9,4
-10,9 -11,3 -11,0 -10,6
-12,8 -12,2
-15 -14,0 -14,1
-15,1
-20 Nios extremadamente pobres
-18,1
b
Nios pobres
-25
Total Indgena No indgena Indgena No indgena Indgena No indgena
respectivos pases.
a
3HKPZ[PUJP}UZLNUVYPNLUt[UPJVLZ[mKPZWVUPISLWHYHVJOVWHxZLZLS,Z[HKV7S\YPUHJPVUHSKL)VSP]PHLS)YHZPS*OPSLLS,J\HKVY.\H[LTHSH
5PJHYHN\H7HUHTm`LS7HYHN\H`,S[V[HSNLULYHSJVYYLZWVUKLHSVZWHxZLZ
b
En la regin 1 de cada 3 nios indgenas y afrodescendientes vive

en extrema pobreza y 2 de cada 3 en pobreza; en las zonas rurales,
9 de cada 10 nios indgenas son pobres y 6 de cada 10 son
extremadamente pobres.

.YmJV00 familia es un factor explicativo de la pobreza. Pero, segn el mtodo

AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): de las privaciones mltiples, este no debera ser el factor principal,
INCIDENCIA DE LA POBREZA Y POBREZA debido a que un conjunto importante de dimensiones de
INFANTIL EXTREMA SEGN CARACTERSTICAS privacin est relacionado con caractersticas que reeren a las
DEL HOGAR, ALREDEDOR DE 2007 condiciones de vida asociadas a la vivienda y al acceso a servicios
(En porcentajes)
bsicos, que estn sujetos a economas de escala (salvo en lo
referido a privaciones como la nutricin, el acceso a educacin
a. ESTRUCTURA DEL HOGAR o el hacinamiento), por lo que la suma de un miembro a la
100 familia no debera disminuir, por ejemplo, el acceso al agua potable
a
90 Nios pobres o a sistemas de saneamiento.
80
Nios extremadamente pobres
70
Sin embargo, la informacin indica que s hay alguna relacin entre
60
50,7 las caractersticas del hogar y la pobreza infantil. En primer lugar,
50 45,0 47,3 45,4
43,8
40 y a la inversa de lo que sucede con la pobreza segn ingresos, no
30 es en la familia nuclear donde predomina la pobreza infantil, sino
20
21,1 que es levemente mayor en las familias extensas y sobre todo en
10 17,9 18,0 17,5 16,1 las compuestas (vase el grco II.9.a). Esto en parte se debe a que
0
Total Nuclear Extensa Compuesta Sin Nucleo la conformacin de familias nucleares con frecuencia supone el
traslado a nuevas residencias (neolocalidad), las que, existiendo
b. CICLO VITAL FAMILIAR la capacidad econmica que supone la autonomizacin, pueden
100 estar mejor equipadas que las viviendas de origen. En cambio las
90 estrategias de mantencin en el hogar paterno, o arreglos que incluyen
80 personas en el hogar que no tienen vnculos consanguneos, pero
70
que son tiles para reunir mayores recursos econmicos que cubran
60
50 45,0 47,6 las necesidades bsicas, suelen involucrar el uso de viviendas ms
42,4 42,6
40
39,6 antiguas, a menudo precarias y sin acceso adecuado a los servicios
30 bsicos de agua y saneamiento.
20
17,9 15,6 18,0 19,5
10
12,7 En segundo lugar, el ciclo de vida familiar tambin tiene un cierto
0
Inicial Expansin Consolidacin Salida
grado de asociacin con diferenciales en el nivel de extrema pobreza
Total
Ciclo vital familiar y pobreza infantil, y tiene un comportamiento similar al de la
pobreza medida segn criterios de ingreso: conforme la familia se
consolida es decir, estabiliza su tamao se observa un aumento
c. NMERO DE NIOS EN EL HOGAR
100
de la pobreza que disminuye en la etapa de salida, o sea, cuando
90 los jvenes abandonan el hogar de origen (vase el grco II.9.b).
80 76,2 Lo anterior est estrechamente relacionado con la cantidad de
70 nios que componen la familia. Como se ilustra en el grco II.9.c,
60
57,9
el alza en los niveles de pobreza infantil (extrema y no extrema)
50 45,0 43,4 es muy relevante a medida que aumenta el nmero de nios en
40
31,2 35,2
30
39,9 el hogar. En parte, esto se debe a que a mayor nmero de nios,
20 24,9
aquellas necesidades no sujetas a economas de escala se multiplican
10 17,9 17,9 (alimentacin, necesidades de salud y acceso a la educacin),
9,0 10,5
0 superando muchas veces la capacidad econmica de las familias.
Total 1 2 3 4 5 o ms
Adems, en la medida en que la familia envejece, el incremento en
la cantidad de perceptores de ingreso y la acumulacin de recursos,
as como la disminucin de miembros, puede signicar una mayor
-\LU[L!*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(3 disponibilidad de recursos que permitan invertir en mejoras de la
sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
de los respectivos pases. vivienda o incluso en la renovacin de estas. Los nios de mayor
a
Incluye nios extremadamente pobres. edad estn menos afectados por las privaciones.

.YmJV00
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): INCIDENCIA Y BRECHA DE LA POBREZAa Y DE LA POBREZA
INFANTIL EXTREMA, SEGN EDUCACIN DE LA MADRE E INSERCIN LABORAL DEL JEFE DE HOGAR,
ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes)
a. INCIDENCIA SEGN EDUCACIN DE LA MADRE b b. BRECHA SEGN EDUCACIN DE LA MADRE

100 0
90 -2
a
Nios pobres
80 -4
70 69,6 Nios extremadamente pobres -6
60 -8 -7,2 -6,5
50 45,0 49,7 -10 -8,6
40,3 -9,8 -9,5 -9,5
-10,9
40 -12 -11,3 -11,1
-12,1 -11,5
30 34,1 21,0 -14 -13,5
20 -16
20,1 10,2 a
10 17,9 13,1 -18 Nios pobres
0
4,8 1,6 -20
Total Sin madre Primaria Primaria Secundaria Terciaria Total Sin madre Primaria Primaria Secundaria Terciaria
incompleta completa incompleta completa
c. INCIDENCIA SEGN INSERCIN DEL JEFE DE HOGAR D. BRECHA SEGN INSERCIN DEL JEFE DE HOGAR
100 0
90 a -2
Nios pobres
80 -4
70 -6
60 54,8 -8
-9,9
50 45,0 -10 -10,9 -9,3 -11,4 -10,4
41,9 -10,1
40 34,8 -12 -11,3
30 -14 -12,7
20 -16 Nios extremadamente pobres
24,3 a
10 17,9 15,0 -18 Nios pobres
11,6
0 -20
Total Formal Informal No ocupado Total Formal Informal No ocupado
respectivos pases.
a
b
3HJH[LNVYxHWYPTHYPHPUJVTWSL[HPUJS\`LHTHKYLZX\LUVLZ[\KPHYVU"WYPTHYPHJVTWSL[HPUJS\`LZLJ\UKHYPHPUJVTWSL[H"`ZLJ\UKHYPHJVTWSL[H
incluye terciaria incompleta.
Es necesario tener en consideracin, como se ver en el captulo En general, los niveles de bienestar de los hogares estn vinculados
IV, que existe un alto grado de asociacin entre las privaciones al capital educativo alcanzado por los miembros adultos, los que
infantiles y las insuciencias de ingresos de los hogares, lo que pueden lograr mejores inserciones laborales, mayores ingresos y, por
sugiere que la lucha contra la pobreza infantil tambin debe consiguiente, mejores condiciones de vida. A nivel regional, pese a que
tener en cuenta la dimensin monetaria, ya que la falta de todava predomina el modelo que progresivamente est perdiendo
recursos econmicos en ausencia de accin social permanente vigencia, en que el hombre es el nico perceptor de ingresos en una
del Estado no permite sostener o mejorar los niveles de bienestar familia nuclear (modelo breadwinner), la sostenida participacin
infantil vinculados a costosas inversiones en el equipamiento de femenina en el mercado de trabajo ha permitido a las familias obtener
la vivienda y servicios bsicos. Adems, la presencia de numerosos mayores recursos econmicos y mejorar los niveles de bienestar, as
miembros en el hogar afecta o modica estrategias alimentarias, como a las mujeres potenciar su autonoma econmica. Por otra
las que frecuentemente pueden redundar en malnutricin infantil parte, es preciso reconocer la alta homogamia predominante en las
insuciente y desbalanceada, y suele fomentar el abandono sociedades de Amrica Latina y el Caribe, tambin asociada al patrn
escolar y el trabajo infantil, por la necesidad imperiosa de reunir machista an predominante en nuestras culturas, que se traduce
recursos econmicos. en que las parejas que se forman suelen pertenecer a un mismo

Recuadro II.1
OTRAS MEDICIONES DE POBREZA INFANTIL EN LA REGIN
Los resultados del estudio que se ofrecen en este documento representan la primera medicin multidimensional de la pobreza infantil
FRQSDUiPHWURVHVSHFtFRV\UHOHYDQWHVSDUD$PpULFD/DWLQD\HO&DULEH$GHPiVFRQVWLWX\HQXQDOtQHDGHEDVHFRQODTXHVHSXHGH
estimar tendencias en los avances hacia la superacin de la pobreza infantil durante los prximos aos.
Pero al mismo tiempo, es necesario considerar que dichos resultados no son comparables con otras mediciones realizadas con
DQWHULRULGDGFRPRORVGHOHVWXGLRGH'DYLG*RUGRQ\RWURV\DTXHPXHVWUDQGLIHUHQFLDVHQORVXPEUDOHVXWLOL]DGRVSDUDGHQLU
ODSULYDFLyQHQFDGDXQDGHODVGLPHQVLRQHVGHGHUHFKRVDQDOL]DGDVTXHVRQUHOHYDQWHVDOPRPHQWRGHLGHQWLFDUDORVQLxRVQLxDV
\DGROHVFHQWHVSREUHV(OFDPELRHQHOSURFHVRGHLGHQWLFDFLyQ\HQHOSURFHVRGHDJUHJDFLyQGHTXLHQHVVRQSREUHVFRQGXFHD
UHVXOWDGRVGLIHUHQWHVWDOFRPRVXFHGHDOLGHQWLFDUDORVQLxRVTXHYLYHQHQKRJDUHVSREUHVXVDQGRFULWHULRVPRQHWDULRV
Sin embargo, hay investigaciones de carcter nacional que permiten otras dos posibles comparaciones que merecen ser atendidas
para algunos de los datos que se presentan en este estudio llevado a cabo por la CEPAL y UNICEF en 2008 y 2009. Una de ellas es
la existencia de estimaciones de pobreza monetaria que proveen informacin de los nios, nias y adolescentes que son pobres de
acuerdo a los ingresos monetarios de sus hogares. Esta informacin est disponible en la Argentina (41%), el Brasil (45%), Chile (21%),
Colombia (65%) y Mxico (53%), entre otros pases. Las diferencias con los resultados que se derivan de este estudio obedecen por
ORPHQRVDXQRGHORVVLJXLHQWHVIDFWRUHVODOtQHDGHSREUH]DXWLOL]DGDHVGLVWLQWDRORVRQORVFRHFLHQWHVGHDMXVWHSRUHOWDPDxR\
composicin de la familia escalas de equivalencia, el tipo de encuesta, la fecha de relevamiento de la encuesta y el grupo etario de
referencia, entre otros.
La otra posible comparacin responde a la existencia de estimaciones de pobreza infantil, medidas desde la perspectiva de derechos,
realizadas casi de manera simultnea en el tiempo con los clculos presentados en este documento. Los umbrales utilizados en estos
FDVRVGHVDUUROODGRVGHQWURGHODLQLFLDWLYD(OHVWXGLRJOREDOGHSREUH]DLQIDQWLO\GLVSDULGDGHVGH81,&()IXHURQGHQLGRVHQIXQFLyQ
GHODVUHDOLGDGHV\QHFHVLGDGHVHVSHFtFDVGHFDGDSDtV/RVUHVXOWDGRVGHODVLQYHVWLJDFLRQHVQDFLRQDOHVHQWUHJDQHVWLPDFLRQHV
ligeramente diferentes a las del presente estudio con comparabilidad regional: en Jamaica se obtiene un 22% para pobreza infantil
y un 22% para menores de 18 aos en situacin de pobreza monetaria, en Mxico un 55% de los nios se encontrara en situacin
de pobreza infantil segn los indicadores de Bristol, y el 57,5% de menores de 18 aos vive en hogares pobres segn sus ingresos,
mientras en Nicaragua el 68% de los nios, nias y adolescentes se encuentran en situacin de pobreza infantil desde la perspectiva
de la privacin de sus derechos, y el 56% pertenece a hogares con pobreza monetaria.
(QHOFDVRGHO%UDVLOHOHVWXGLRQDFLRQDOFRQVLGHUyXQDQXHYDPRGLFDFLyQPHWRGROyJLFDGRQGHHQYH]GHFUX]DUODHVWLPDFLyQGHSREUH]D
LQIDQWLOFRQODGHSREUH]DPRQHWDULDLQIDQWLOFRPRHQHOSUHVHQWHDQiOLVLVVHGHQLyODLQVXFLHQFLDGHLQJUHVRVFRPRXQDGLPHQVLyQ
adicional de los derechos constitutivos de la pobreza (o aspectos no monetarios de ella). Esta decisin se bas en el convencimiento
GHTXHH[LVWHHOGHUHFKRDXQPtQLPRHVWiQGDUGHYLGDFX\DYLRODFLyQVHSXHGHDSUR[LPDUSRUODLQVXFLHQFLDGHLQJUHVR
3RU~OWLPRHVRSRUWXQRUHH[LRQDUVREUHODXWLOLGDGGHODVPHGLFLRQHVGHSREUH]DJHQHUDOHLQIDQWLO/RVHVWXGLRVUHJLRQDOHV\PXQGLDOHVWLHQHQFRPR
objetivo primordial la elaboracin de diagnsticos comparables tanto espacial como temporalmente, as como establecer recomendaciones generales
GHSROtWLFDS~EOLFDTXHUHTXLHUHQDGDSWDFLRQHVDODVUHDOLGDGHVHVSHFtFDVGHORVSDtVHV(QFDPELRORVHVWXGLRVQDFLRQDOHVLQYROXFUDQRWURWLSRGH
desafos, entre los que cobra mayor relevancia la necesidad de proporcionar informacin que otorgue criterios reales para orientar y
estructurar el debate y diseo de polticas, adems de programas transversales y sectoriales de reduccin de la pobreza, con objetivos
de progreso precisos y razonables.
-\LU[LZ!+H]PK.VYKVU`V[YVZ*OPSK7V]LY[`PU[OL+L]LSVWPUN>VYSK)YPZ[VS;OL7VSPJ`7YLZZH"4PSLZ*VYHR7YPUJPWSLZHUKWYHJ[PJHSP[PLZ
PUTLHZ\YPUNJOPSKWV]LY[`MVY[OLYPJOJV\U[YPLZ0UUVJLU[P>VYRPUN7HWLY-SVYLUJL<50*,-0UUVJLU[P9LZLHYJO*LU[YLMLIYLYVKL"
.Y\WVKL,_WLY[VZZVIYL,Z[HKxZ[PJHZKL7VIYLaH.Y\WVKL9xV*VTWLUKPVKLTLQVYLZWYmJ[PJHZLUSHTLKPJP}UKLSHWVIYLaH:HU[PHNV
KL*OPSL3VZKH[VZUHJPVUHSLZKLSHZLZ[PTHJPVULZKLWVIYLaHPUMHU[PSZLNULSTt[VKVTVUL[HYPVWYV]PLULUKLSH,UJ\LZ[H7LYTHULU[L
KL/VNHYLZ,7/0UZ[P[\[V5HJPVUHSKL,Z[HKxZ[PJH`*LUZVZ05+,*(YNLU[PUHZLN\UKV[YPTLZ[YLKL"0UZ[P[\[V)YHZPSLPYVKL.LVNYHMxHL
,Z[H[xZ[PJH0).,BLUSxULHD#O[[W!^^^PINLNV]IYOVTL%)YHZPS"-VUKVKLSHZ5HJPVULZ<UPKHZWHYHSH0UMHUJPH<50*,-BLUSxULHD#O[[W!
^^^\UPJLMJS\UPJLMW\ISPJHYJOP]VZFKVJ\TLU[V0UMVYTLF6+4F*/03,FWKM%*OPSL"4PZZPVUMVY[OLKLZPNUVMHWV]LY[`HUKPULX\HSP[`
YLK\J[PVUZ[YH[LN`BLUSxULHDO[[W!^^^VWOPVYN\RUL^Z*VSVTIPH"*VUZLQV5HJPVUHSKL,]HS\HJP}U*65,=(3BLUSxULHD
#O[[W!TLK\ZHJVUL]HSNVIT_JTZJVUL]HSY^WHNLZTLKPJPVUT\S[PKPTLUJPVUHSPUKL_LUKV%4t_PJV"`-VUKVKLSHZ5HJPVULZ<UPKHZWHYH
SH0UMHUJPH<50*,-BLUSxULHD#^^^\UPJLMNSVIHSZ[\KÌSVNZWV[JVT%
50 Pobreza infantil en America

Amrica Latina y el Caribe
A medida que aumenta el nmero de nios en un hogar se produce un alza

en los niveles de pobreza infantil extrema y no extrema.
estrato socioeconmico. En trminos del anlisis aqu realizado, se ocupacin y el nivel de ingresos laborales. El grco II.10.c ilustra
constata que las parejas a menudo se forman con miembros de los los niveles de pobreza infantil segn si la insercin laboral del jefe
mismos niveles educacionales, o donde la mujer tiene un nivel de o jefa de hogar es en el sector formal o informal de la economa,
educacin algo inferior al del varn, aunque esta tendencia se ha as como si no est ocupado (inactivo o desempleado). Como se
ido revirtiendo cada vez ms. aprecia con claridad, la probabilidad de que un nio sea pobre o
extremadamente pobre aumenta de forma signicativa si el jefe o
Asimismo, es necesario tener en consideracin que la mayor la jefa de hogar se inserta en el sector informal de la economa, y
parte del cuidado infantil recae en los miembros femeninos la profundidad de esta pobreza es mayor.
de la familia, en particular en la madre (CEPAL, 2009). Por lo tanto,
su nivel educativo correlacionado con el nivel educativo del Lo anterior alerta sobre un serio problema caracterstico
padre, si est presente es preponderante para evaluar las de los mercados de trabajo de la regin, que refuerza el crculo
condiciones del bienestar material y no material que gozan los vicioso de reproduccin de la pobreza y la desigualdad: son los ms
nios. As, la educacin permite a la madre manejar mejor y pobres los que se suelen insertar en el sector informal, lo que
mayor informacin sobre la dieta alimentaria del nio, las por lo general se asocia a un bajo nivel educativo. Y precisamente
enfermedades infecto-contagiosas, el tratamiento de vectores de son aquellos pertenecientes al sector informal los de menor
enfermedad (por ejemplo, basura y otros desechos) y la relevancia de acceso a sistemas de proteccin social en particular en el mbito
la educacin del nio, entre otros elementos que pueden favorecer de la salud, aun cuando son los que ms lo necesitan. Adems, el
su bienestar. Naturalmente, esto tambin se relaciona con la mismo hecho de la informalidad implica la ausencia de registros de
insercin laboral de la madre y los ingresos que puede obtener las personas, de sus caractersticas y las de sus hogares, dicultando
gracias a ella. an ms su localizacin y, por consiguiente, la posibilidad de
benecios asistenciales.
De acuerdo a la evidencia obtenida en el presente estudio, se
observa una fuerte relacin entre el nivel educativo de la madre y la Entre los desafos de poltica social que se derivan de lo anterior
incidencia de la pobreza infantil extrema y no extrema: el porcentaje est el de construir sistemas de proteccin social de carcter ms
de nios extremadamente pobres entre los hijos de mujeres que no solidario, que no solo impliquen redistribucin de recursos entre
estudiaron o solo completaron algunos aos de primaria alcanza quienes pueden hacer aportes (trabajadores formales), sino que
al 34%, cifra que disminuye de forma notable al 13,1% entre los tambin tiendan a la universalidad, es decir, que tengan como
que tienen madres que completaron la primaria y la secundaria beneciarios a los que quedan fuera del circuito productivo ms
(4,8%) y la educacin terciaria (menos del 2%). En el caso de la dinmico y estable y, por tanto, no pueden contribuir a los sistemas
pobreza infantil total, basta sealar que la probabilidad de un nio de seguridad social y de salud.
de ser pobre es casi siete veces superior cuando su madre tiene
estudios primarios incompletos en comparacin con las madres con Por otra parte, junto con la mejora de los mecanismos de
estudios universitarios completos, y 3,3 veces superior al confrontarla focalizacin para hacer ms ecientes y efectivos los programas
con hijos de madres que culminaron la enseanza secundaria de lucha contra la pobreza, es necesario mejorar los sistemas
(vase el grco II.10.a). De igual manera, los hijos de madres con de informacin para optimizar los mecanismos de deteccin
menor educacin sufren la pobreza y la extrema pobreza con mayor y localizacin de las familias y los nios pobres. En los captulos
profundidad, es decir, con mayor frecuencia padecen ms de una V y VI se presenta el uso de los Sistemas de Informacin Geogrca
privacin (vase el grco II.10.b). (SIG), basados en los censos de poblacin y vivienda, que permiten
detectar territorialmente, a nivel subnacional, los bolsones geogrcos
El capital educativo se tiende a relacionar con el tipo de insercin de pobreza infantil donde es necesario llevar a cabo intervenciones
laboral, el acceso a sistemas de proteccin social derivados de la con mayor urgencia.

[ CAPITULO. III ]
LAS PRIVACIONES QUE SUFREN LOS

NIOS: EXAMEN DE LOS DERECHOS
INFANTILES INCUMPLIDOS
[ CAPITULO III ] LAS PRIVACIONES QUE SUFREN LOS NIOS: EXAMEN DE LOS DERECHOS INFANTILES INCUMPLIDOS
LAS PRIVACIONES QUE SUFREN LOS

NIOS: EXAMEN DE LOS DERECHOS
INFANTILES INCUMPLIDOS
Entre las principales virtudes que se han destacado de los mtodos los nios, son: i) nutricin; ii) acceso al agua potable; iii) acceso a
directos de la medicin de la pobreza, en particular el de las necesidades saneamiento; iv) condiciones de la vivienda; v) acceso a educacin;
bsicas insatisfechas (NBI), est la de servir de herramienta para y vi) acceso a informacin.
adoptar decisiones en materia de poltica pblica. Esto porque utiliza
un enfoque multidimensional, al menos respecto de las condiciones A continuacin se describe la situacin de privacin en cada una de
materiales efectivas en las que vive la poblacin. estas dimensiones, con el n de entregar informacin pormenorizada
que sirva para orientar las polticas y programas de carcter
La propuesta de medicin de la pobreza infantil de la Universidad sectorial, as como para relevar los distintos aspectos que deben
de Bristol, con caractersticas similares al mtodo NBI, tiene las ser considerados en el diseo de programas integrales de lucha
mismas ventajas, ms an porque se adapta a dimensiones de contra la pobreza infantil. Sin duda, el diagnstico que se entrega
bienestar ms relevantes para el presente y futuro de los nios. no es suciente para la creacin de acciones especcas, ya que para
Como se describi en el primer captulo, la metodologa utilizada ello se necesitara un conjunto de informacin mucho ms amplio
en este estudio aborda seis grandes dimensiones del bienestar del que aqu es posible publicar. Sin embargo, abre el camino para
infantil y establece dos umbrales que denen las situaciones de exmenes ms detallados de las privaciones y, por tanto, para la
privacin extrema y moderada en cada una de ellas. Las dimensiones adaptacin especca de las polticas y programas en los mbitos
consignadas, vinculadas a derechos fundamentales especcos de nacionales y subnacionales.

[ CAPITULO III ] CEPAL-UNICEF
A. LA DESNUTRICIN INFANTIL En la regin coexisten problemas de ingesta insuciente de alimentos

y de desequilibrios en la composicin de la dieta. Estos ltimos se
...no hace falta ser un pas desarrollado para derrotar la expresan en la falta de micronutrientes (hierro, yodo, cinc, vitamina
malnutricin (...) Lo que importa es la voluntad poltica y un A) y en un exceso cada vez mayor de macronutrientes (ricos en
consenso nacional para superar este problema. grasas saturadas), que se traducen en obesidad y otras patologas.
Sin embargo, el problema principal de la mayora de los pases sigue
Michelle Bachelet, ex Presidenta de Chile, Boletn siendo la desnutricin, pese a que la produccin regional de bienes
Desafos, N 2, CEPAL/UNICEF, 2006, pg. 10. e insumos alimentarios triplica las necesidades energticas de sus
habitantes (CEPAL, 2008b).
La desnutricin en la niez, adems de violar el derecho a
la alimentacin, incrementa el riesgo de muerte, inhibe el En Amrica Latina y el Caribe, se han registrado avances en la lucha
desarrollo cognitivo y afecta el estado de salud de por vida. por reducir la desnutricin infantil. En la actualidad, alrededor de
Atender este problema es condicin indispensable para garantizar 2,3 millones de nios de 0 a 4 aos se ven afectados por niveles de
el derecho a la supervivencia y al desarrollo de las nias y nios desnutricin global moderados o graves (insuciencia ponderal o
de Amrica Latina y el Caribe, as como para lograr el progreso bajo peso para la edad), segn los nuevos patrones de comparacin
de los pases. publicados por la Organizacin Mundial de la Salud en 2006. Esto
Recuadro III.1
LOS NUEVOS PATRONES DE CRECIMIENTO INFANTIL PARA MEDIR LA DESNUTRICIN
La elaboracin de un nuevo patrn de crecimiento infantil atencin en salud normalizada, por medio de consulta peditrica e
obedece a que el sistema utilizado y preparado por el Centro inmunizaciones.
Nacional de Estadsticas para la Salud de los Estados Unidos Las ciudades elegidas para hacer el estudio fueron seleccionadas
(NCHS) posee una serie de desventajas, que no permiten una por su variabilidad gentica poblacional: Davis (Estados Unidos),
medicin estandarizada del crecimiento de los nios de diferentes Pelotas (Brasil), Oslo (Noruega), Accra (Ghana), Muscat (Omn) y
etnias y caractersticas socioculturales. Los principales Nueva Delhi (India).
cuestionamientos a las curvas de nutricin del patrn NCHS El diseo comprendi una combinacin de dos estudios, uno
se refieren a que este se construy con datos de un estudio prospectivo longitudinal, que considera a los nios desde que nacen
longitudinal de la dcada de 1920, con una muestra de 800 hasta los 3 aos, y un anlisis de cortes transversales de los 18 a los
nios de ascendencia europea de Ohio (Estados Unidos), 71 meses, es decir, nios que se estudiaran solo una vez y no en
DOLPHQWDGRV FRQ IyUPXODV DUWLFLDOHV FRQ PHGLFLRQHV FDGD WUHV forma prospectiva desde los 18 meses. Entre los 18 y los 36 meses se
meses, sin considerar que este intervalo de tiempo en los primeros GXSOLFDURQORVGDWRVSDUDVXDYL]DUODVFXUYDV\HYLWDUODVGLFXOWDGHV
meses de vida es de suma relevancia para el crecimiento, y, derivadas del estudio del NCHS, cuando se junta la curva de 0 a 2
por ltimo, sin controlar caractersticas socioeconmicas, aos con la de 2 a 5 aos.
educacionales y de salud de las madres. La muestra fue de 8.440 nios y combin cohortes de alrededor de
En 1993, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) compar los 300 recin nacidos y 1.400 nios de 18 a 71 meses por pas en los
datos de pequeos estudios realizados en ciertas ciudades europeas estudios transversales, lo que permiti lograr una muestra de tamao
y estadounidenses con los datos del patrn NCHS y demostr mnimo para confeccionar el patrn de crecimiento, de 400 nios por
TXHORVUHVXOWDGRVGLIHUtDQVLJQLFDWLYDPHQWH6HFRQFOX\yTXHHO cada sexo en los distintos grupos etarios.
patrn predominante no era adecuado para evaluar el crecimiento Las mediciones se hicieron de manera frecuente, por lo que cada
de lactantes sanos, en especial en el primer ao de vida, y que era nio tuvo cerca de 21 controles de peso, talla y permetro craneano
necesario elaborar uno nuevo. durante los 2 primeros aos de vida: al nacer, cada 15 das de las 2
La OMS realiz un estudio multicntrico (longitudinal y transversal a las 8 semanas, mensuales hasta el ao y bimestrales hasta los 2
de acuerdo a la edad de los nios), con enfoque prospectivo, aos. Adems, hubo mediciones mensuales de permetro braquial de
para describir el crecimiento de los menores en condiciones los 3 a los 12 meses y mediciones bimestrales de pliegues cutneos,
ideales de nutricin mediante la lactancia materna y alimentacin de los 12 a los 24 meses.
complementaria despus del destete (en promedio a partir de los Cabe destacar que los patrones que estn en uso arrojan una
6 meses de edad), ausencia de contaminacin microbiolgica, desnutricin global estimada (bajo peso para la edad) menor que la
madres no fumadoras (antes y despus del parto), dispuestas a seguir del patrn NCHS, pero superior en el caso de la desnutricin crnica
las recomendaciones de alimentacin de la OMS, recin nacido EDMDDOWXUDSDUDODHGDGTXHHVHQGHQLWLYDODPDQLIHVWDFLyQPiV
de trmino, nico embarazo, sin morbilidad perinatal importante y grave y permanente de la malnutricin infantil.

LAS PRIVACIONES QUE SUFREN LOS NIOS: EXAMEN DE LOS DERECHOS INFANTILES INCUMPLIDOS
Recuadro III.1 (conclusin)
COMPARACIN DE LOS NIVELES DE DESNUTRICIN INFANTIL SEGN EL PATRN NCHS Y EL NUEVO

PATRN OMS, EN PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE QUE TIENEN AMBAS MEDIDAS DISPONIBLES
a. DESNUTRICIN GLOBAL b. DESNUTRICIN CRNICA

18,9 54,3
Hait (2006) Guatemala (2002)
22,2 49,3
17,7 29,7
Guatemala (2002) Hait (2006)
22,7 23,8
6,0 29,0
Uruguay (2004) Ecuador (2004)
6,0 23,2
5,5 22,2
El Salvador (2008) Belice (2006)
8,6 17,6
5,1 21,9
Colombia (2005) 6,9 Mxico (2006) 12,7
4,9 19,2
Belice (2006) El Salvador (2008)
6,1 14,5
4,4 16,2
Trinidad y Tabago (2000) Colombia (2005)
5,9 12,0
3,4 7,2
Mxico (2006) Repblica Dominicana (2007)
5,0 9,8
3,1 8,2
Repblica Dominicana (2007) Argentina (2005)
4,3 4,2
3,1 5,3
Jamaica (2004) Trinidad y Tabago (2000)
4,0 3,6
2,3 Patrn OMS
3,0 Patrn OMS
Argentina (2005) Jamaica (2004)
3,8 4,5
Patrn NCHS Patrn NCHS
0,6 2,1
Chile (2007) Chile (2007)
0,6 2,1
0 5 10 15 20 25 0 10 20 30 40 50 60
Porcentajes Porcentajes
-\LU[L!,K\HYKV([HSHO<UHU\L]HYLMLYLUJPHPU[LYUHJPVUHSKLJYLJPTPLU[VPUMHU[PS9L]PZ[H*OPSLUHKL7LKPH[YxH]VS5:HU[PHNVKL
*OPSLHIYPSKL"6YNHUPaHJP}U4\UKPHSKLSH:HS\K64:BLUSxULHD#O[[W!^^^ÔVPU[ÔVZPZLZPUKL_O[TS%",UJ\LZ[HZKL+LTVNYHMxH
`:HS\K+/:BLUSxULHD#^^^TLHZ\YLKOZJVT%":PZ[LTH*OPSKPUMVKL<50*,-BLUSxULHD#^^^JOPSKPUMVVYN%"`JPMYHZVJPHSLZKLSVZWHxZLZ
representa aproximadamente el 4,5% de los nios de esas edades desarrollo de los nios desde la etapa intrauterina hasta los tres
de la regin. Sin embargo, la heterogeneidad de situaciones primeros aos, con consecuencias irreversibles. Adems, como
nacionales es relevante, ya que estas van desde menos de un 3,5% se aprecia en el grco III.1.b, la prevalencia de esta forma ms
de nios desnutridos en la Argentina, Chile, el Brasil, Jamaica, grave de la desnutricin es mayor que la desnutricin global en
Mxico, el Paraguay1 y la Repblica Dominicana, hasta porcentajes Amrica Latina y el Caribe, pues afecta a alrededor de 8,8 millones
superiores al 10% en Guatemala, Guyana, Hait, Honduras y Suriname de nios. Por otra parte, los progresos no han sido lo
(vase el grco III.1.a). suficientemente significativos, ya que a principios de la
dcada de 1990 se constataban niveles de desnutricin
No obstante la importancia de la desnutricin global, el crnica en torno al 19% entre los nios de 0 a 4 aos, cifra que
problema principal en la regin es la desnutricin crnica una dcada despus se mantena cercana al 16%, segn los
(baja talla o altura para la edad). Esto porque reeja la suma patrones de comparacin anteriores (curvas provistas por el
de las consecuencias causadas por la falta de una alimentacin y Centro Nacional de Estadsticas para la Salud de los
nutricin adecuadas durante los aos ms importantes del Estados Unidos).
1
Medicin de 1990.

.YmJV000
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (22 PASES): DESNUTRICIN GLOBAL Y CRNICA SEGN EL NUEVO
7(;9564:,550j6:4,569,:+,(j6:
(En porcentajes)
a. DESNUTRICIN GLOBAL b. DESNUTRICIN CRNICA

Hait (2006) 18,9 Guatemala (2002) 54,3
Guatemala (2002) 17,7 Honduras (2001) 34,5
Honduras (2001) 12,5 Bolivia (Est. Plur. de) (2004) 32,5
Guyana (2000) 11,9 Per (2000) 31,3
Suriname (2000) 11,4 Hait (2006) 29,7
Nicaragua (2001) 7,8 Ecuador (2004) 29,0
Panam (1997) 6,3 Nicaragua (2001) 25,2
Ecuador (2004) 6,2 El Salvador (2003) 24,6
Uruguay (2004) 6,0 Belice (2006) 22,2
Bolivia (Est. Plur. de) (2004) 5,9 Mxico (1999) 21,9
El Salvador (2008) 5,5 Panam (1997) 21,5
Per (2000) 5,2 Paraguay (1990) 18,3
Colombia (2005) 5,1 Colombia (2005) 16,2
Belice (2006) 4,9 Suriname (2000) 14,5
Trinidad y Tabago (2000) 4,4 Uruguay (2004) 13,9
Mxico (2006) 3,4 Guyana (2000) 13,8
Repblica Dominicana (2007) 3,1 Repblica Dominicana (2007) 9,8
Jamaica (2004) 3,1 Argentina (2005) 8,2
Paraguay (1990) 2,8 Brasil (2007) 7,1
Argentina (2005) 2,3 Trinidad y Tabago (2000) 5,3
Brasil (2007) 2.2 Jamaica (2004) 4,5
Chile (2007) 0,6 2,3 millones Chile (2007) 2,1 8,8 millones
Amrica Latina y el Caribe 4,5 Amrica Latina y el Caribe 17,1
0 5 10 15 20 0 10 20 30 40 50 60
-\LU[L!*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(3ZVIYLSHIHZLKLSH6YNHUPaHJP}U4\UKPHSKLSH:HS\K64:BLUSxULHD#O[[W!
^^^ÔVPU[ÔVZPZLZPUKL_O[TS%"`KLJPMYHZVJPHSLZKLSVZWHxZLZBMLJOHKLJVUZ\S[H!UV]PLTIYLKL D
"En Amrica Latina y el Caribe 2,3 millones de nios tienen bajo peso
para la edad, y 8,8 millones de nios estan afectados por
la desnutricin crnica."
Dos grandes dimensiones pueden interactuar para producir Casi la mitad de los problemas nutricionales ocurren en hogares
vulnerabilidad alimentario-nutricional, entendida como la probabilidad de zonas rurales localizados en ambientes muy expuestos a riesgos
de que se produzca una disminucin aguda del acceso a alimentos, ambientales. Las cifras ms altas de desnutricin y mortalidad infantil
o en su consumo, en relacin con un valor crtico que dene niveles se observan en pases donde la agricultura a menudo es afectada
mnimos de bienestar humano (WFP, 2002)2. Una dimensin est por desastres naturales. Los reiterados embates de huracanes,
relacionada con las condiciones que presenta el entorno natural, sequas, terremotos y heladas ponen obstculos al acceso a bienes
social y econmico y la otra reere a la capacidad y voluntad alimentarios, adems de tener como consecuencia problemas
individual y colectiva de contrarrestarlas. econmicos y sociales derivados.
2
7VYV[YHWHY[LLZULJLZHYPV[LULYLUJ\LU[HLSNYHKVKLHWYV]LJOHTPLU[VIPVS}NPJVKLSVZHSPTLU[VZJVUKPJPVUHKVHZ\]LaLU[YLV[YVZHZWLJ[VZWVYMHJ[VYLZ]PUJ\SHKVZ
a la calidad de la dieta y al estado de salud individual.

.YmJV000
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): PREVALENCIA DE LA ANEMIA (HB<11 G/DL) EN NIAS Y
50j6:4,569,:+,(j6:@*65:<46+,:(3(+,*<(+(4,5;,@6+(+(77464:
,536:/6.(9,:
(En porcentajes)
a. PREVALENCIA DE ANEMIA b. CONSUMO DE SAL

Hait 65,8
5 Chile 100
Ecuador 57,9
5 Jamaica 100
Bolivia (Est. Plur. de) 51,6 Ecuador 99
Per 50,4 Costa Rica 97
7
Jamaica 48,2
4 Nicaragua 97
7
Cuba a 45,7
, Panam 95
Guatemala 39,7
3 Colombia 92
Uruguay b 36,1 Per 91
Venezuela (Rep. Bol. de) 36,0 Mxico 91
Panam 36,0 Venezuela (Rep. Bol. de) 90
Colombia 33,2 Belice 90
Brasil 31,4 Argentina 90
Honduras 29,9 Bolivia (Est. Plur. de) 90
Costa Rica 26,0 Paraguay 88
Repblica Dominicana b 25,0 Brasil 88
Mxico 23,7 Cuba 88
Argentina a 22,4 Honduras 80
Paraguay 22,0 Guatemala 67
El Salvador 19,8 El Salvador 62
Nicaragua 17,0 Repblica Dominicana 18
Chile 1,5 Hait 11
c
Trinidad y Tabago 1
Amrica Latina y el Caribe 34,3
Amrica Latina y el Caribe 78
0 10 20 30 40 50 60 70 0 20 40 60 80 100
-\LU[L!7YVNYHTH4\UKPHSKL(SPTLU[VZ74(ZVIYLSHIHZLKLPUMVYTHJP}UKLSH6YNHUPaHJP}U4\UKPHSKLSH:HS\K64:=P[HTPUHUK4PULYHS
5\[YP[PVU0UMVYTH[PVU:`Z[LT=450:"-VUKVKLSHZ5HJPVULZ<UPKHZWHYHSH0UMHUJPH<50*,-,Z[HKVT\UKPHSKLSHPUMHUJPH5\L]H@VYR"
`S[PTHZLUJ\LZ[HZUHJPVUHSLZKLS,Z[HKV7S\YPUHJPVUHSKL)VSP]PH*OPSL*VSVTIPH*VZ[H9PJHLS,J\HKVY,S:HS]HKVY.\H[LTHSHLS7HYHN\H``
SH9LWISPJH)VSP]HYPHUHKL=LULa\LSH
a
5P|VZÙP|HZTLUVYLZKLTLZLZKLHSN\UHZSVJHSPKHKLZKLSWHxZ
b
Nios y nias de algunas localidades del pas.
c
Promedio simple de 21 pases.
Por otra parte, los hogares en que habitan nios desnutridos con la sustitucin de cultivos tradicionales por cultivos comerciales ms
frecuencia no disponen de instalaciones adecuadas de agua potable rentables tiende a aumentar la vulnerabilidad alimentaria y el riesgo
y saneamiento bsico, lo que incrementa el riesgo de contraer de desnutricin, y a reducir el acceso a alimentos en tiempos de
enfermedades infecciosas, principalmente diarreas y parsitos, y cada de precios o crisis econmicas.
crea un crculo vicioso en que el elemento ambiental es un agente
activo en la desnutricin. Asimismo, el bajo nivel educativo de los padres, en especial la baja
educacin de la madre, a quien se le asigna culturalmente el rol de
Por otra parte, el bajo nivel de ingresos limita el acceso a los cuidado dentro del hogar, y la falta de conocimientos sobre salud
alimentos, en la cantidad o calidad necesaria. A la vez, la falta de reproductiva, nutricin y desarrollo infantil inciden en trminos
acceso a la tierra afecta la capacidad de optar a un crdito y otros negativos en la desnutricin de los hijos. A esto se debe agregar
recursos, lo que repercute en los ingresos econmicos. Igualmente, la falta de acceso a los servicios de atencin primaria de salud,

junto a su deciente calidad, y a la casi ausencia de intervenciones cuanto al cinc, la informacin sobre la magnitud de esta deciencia
especcas en salud y nutricin. es insuciente no solo en la regin, sino en todo el mundo, debido a
que es difcil de medir. Sin embargo, como revelan estudios parciales
En el caso de los pueblos indgenas, la exclusin social, discriminacin realizados en algunos pases, es probable que el problema sea tan
y aislamiento geogrco son factores relacionados con la alta serio como la anemia por deciencia de hierro. Esta alta probabilidad
prevalencia de desnutricin. Asimismo, la prdida o escaso desarrollo obedece a que los alimentos proveen tanto el hierro como el cinc;
de capital social y la desarticulacin de las redes de apoyo de los adems, la deciencia de este ltimo se vincula directamente con
ms pobres, debido a procesos migratorios y conictos sociales, la baja talla y las infecciones frecuentes y graves.
limitan la capacidad de respuesta colectiva ante desastres naturales
o econmicos que dicultan su acceso a los alimentos. Otro micronutriente importante respecto del que no hay estudios
nacionales en los pases de la regin es el cido flico, cuya
Tambin es indispensable tener presente los factores biomdicos: carencia se asocia con malformaciones congnitas del sistema
un deciente estado nutricional materno como consecuencia de nervioso central, y es una de las principales causas de mortalidad
una mala nutricin previa aumenta los riesgos de desnutricin neonatal. Afortunadamente, el control de la deciencia de yodo
intrauterina y bajo peso al nacer; la ausencia o insuciencia de lactancia ha ido aumentando de forma gradual en la mayora de los pases,
materna exclusiva expone al nio o nia en situacin de pobreza a acercndose al consumo universal de la sal yodada de modo apropiado
ingerir alimentos que no satisfacen las necesidades nutricionales (vase el grco III.2.b). No obstante, en cuatro pases el consumo
de esa etapa de desarrollo y que no tienen suciente control de de sal yodada no ha mejorado en los ltimos aos y en cada uno, en
higiene; la limitada disponibilidad de alimentos complementarios niveles muy distintos, se encuentra muy lejos de la norma: Trinidad
a la leche materna a partir del sexto mes de vida muchas veces y Tabago, Hait, Repblica Dominicana y Guatemala, con el 1%, el
limita la provisin de los macro y micronutrientes imprescindibles 11%, el 18% y el 67% respectivamente. En El Salvador el consumo se
para que los nios se desarrollen normalmente en esta etapa de deterior de manera signicativa en el ltimo ao (62%) en relacin
mximo crecimiento. con aos anteriores, en que superaba el 80%.
La deciencia de micronutrientes vitaminas y minerales, conocida La desnutricin infantil tiene una serie de consecuencias negativas
tambin como hambre oculta, constituye un grave problema en distintos mbitos, entre los que destacan los efectos en
nutricional. La relacionada con el hierro y la vitamina A y, en menor morbimortalidad, educacin y productividad, por lo que constituye
medida, las de yodo son las ms frecuentes y mejor registradas. La uno de los principales mecanismos de transmisin intergeneracional
anemia ferropriva, es decir, por deciencia de hierro, es una carencia de la pobreza por ingresos y de la desigualdad.
muy extendida, sobre todo en los nios menores de 2 aos y las
mujeres embarazadas (vase el grco III.2.a). A modo de ejemplo: La desnutricin en embarazadas, adems de tener efectos negativos
en el Estado Plurinacional de Bolivia, el 83,8% de las nias y nios sobre la salud de las mujeres, aumenta el riesgo de bajo peso al
menores de 2 aos, el 51,6% de los menores de 5 aos y el 37% de nacer en los nios, lo que incrementa, a su vez, el riesgo de muerte
las mujeres embarazadas sufren esta anemia. Por otra parte, en el neonatal. Los bebs que nacen con un peso de 2.000 a 2.499 gramos
Per, el ao 2005 los mismos grupos vulnerables registraron ndices enfrentan un riesgo de muerte neonatal cuatro veces mayor al de
del 66%, 50,4%, y 42,7% respectivamente. En Guatemala, padecan aquellos que pesan entre 2.500 y 2.999 gramos, y 10 a 14 veces
de ella el 55,0% de las nias y nios menores de 2 aos, el 39,7% de superior al de los que pesan entre 3.000 y 3.499 gramos. En distintos
los menores de 5 aos y el 22,1% de las embarazadas en 2002. Hait, estudios se observa que la desnutricin es la mayor causa de la
con un 83,3%, tiene junto con el Estado Plurinacional de Bolivia la mortalidad infantil y de la niez en edad preescolar (del 50% al
tasa ms elevada de la regin de anemia en los menores de 2 aos 60%), mientras que el porcentaje de casos de morbilidad atribuible
y en el caso del grupo de menores de 5 aos ocupa el primer lugar, a la desnutricin es del 61% para la diarrea, 57% para la malaria,
con el 65,8% (CEPAL, 2008b). 53% para la neumona y 45% para el sarampin, e incrementa de
forma relevante el riesgo de que en la edad adulta se desarrollen
La deciencia de vitamina A, si bien en la mayora de los pases no patologas crnicas, como enfermedades coronarias, hipertensin
constituye un problema de salud pblica a escala nacional, es una y diabetes, y enfermedades transmisibles como la tuberculosis
situacin grave en el caso de los nios y las mujeres indgenas. Por (CEPAL y UNICEF, 2006).
ejemplo, en Panam, en 1999, el total nacional era de apenas el
1,8% en las nias y nios menores de 5 aos, pero en las comarcas En cuanto a los micronutrientes, la anemia por deciencia de hierro
indgenas la cifra se elevaba al 23,6% en el mismo grupo etario. En es, junto con la desnutricin crnica, el problema alimentario

ms serio de la regin, y afecta sobre todo a los nios menores Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
de 24 meses y a las mujeres embarazadas, con efectos negativos contra la mujer, la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados
en el rendimiento escolar y la productividad. La deciencia de y la Convencin sobre los Derechos del Nio (artculo 27).
vitamina A disminuye la capacidad de respuesta a las diferentes
infecciones, produce problemas de ceguera y aumenta hasta en un En su observacin general nmero 4, el Comit de Derechos
25% el riesgo de mortalidad materna e infantil, ambas producto Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR) de las Naciones Unidas
de causas totalmente prevenibles. La falta de yodo es el principal seala el enorme abismo que existe entre lo dispuesto en el
motivo de retardo mental y aminora el coeciente intelectual en artculo 11 del Pacto y la situacin imperante en muchas regiones
casi 10 puntos. del mundo, ya que existen alrededor de 100 millones de personas sin
hogar 30 de los cuales son nios y otros 1.000 millones alojados
Los efectos en educacin son igualmente alarmantes. La desnutricin en viviendas inadecuadas.
perjudica el desempeo escolar, a causa del dcit que originan las
enfermedades asociadas y de las limitaciones en la capacidad de El Comit identica siete aspectos que contribuyen a que una
aprendizaje vinculadas a un menor desarrollo cognitivo. La mayor vivienda sea apropiada y que pueden ser aplicables en
probabilidad de enfermar hace que los nios y nias desnutridos cualquier contexto, con independencia de las condiciones sociales,
presenten una incorporacin tarda al sistema educativo y un mayor econmicas, culturales o jurdicas del lugar en que se deba
ausentismo escolar, con lo que aumenta su probabilidad de repeticin hacer efectivo el derecho:
y desercin. El dcit de micronutrientes, en especial hierro, cinc,
yodo y vitamina A, se traduce en un deterioro cognitivo que deriva i) seguridad jurdica en la tenencia: todas las personas deben tener
en un menor aprendizaje. un mnimo de seguridad jurdica que los proteja del desahucio,
el hostigamiento y otras amenazas. Para lograrlo, el Estado
Las consecuencias de la desnutricin a nivel productivo se debe adoptar medidas en primer lugar de carcter legislativo. La
relacionan directamente con los bajos niveles de escolaridad y las seguridad jurdica es necesaria para las distintas modalidades
referidas dificultades de aprendizaje. Por otra parte, la por las que se puede tener acceso a una vivienda, por ejemplo
mortalidad produce una prdida relevante de capital humano, para el propietario, la vivienda de emergencia y los asentamientos
con efectos econmicos y sociales acumulativos en el largo plazo. informales, entre otras;
De manera que, adems del mandato tico que obliga a proveer
soluciones al problema, en las decisiones de poltica tambin deben ii) disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura:
considerarse los costos econmicos que implica la desnutricin para incluye la posibilidad de contar con acceso permanente a recursos
el conjunto de la sociedad. naturales y comunes, como al agua potable, a energa para la cocina,
a calefaccin y alumbrado, a instalaciones sanitarias y de aseo, de
B. EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA almacenamiento, de eliminacin de desechos, de drenaje y a los
servicios de emergencia;
Los tugurios son viviendas sin () agua potable, saneamiento,
estructuras duraderas, hacinamiento y tenencia segura. La iii) gastos soportables: esto signica que los gastos que conlleva una
prevalencia de los tugurios es () del 27% en Amrica Latina vivienda no deben ser tan altos como para impedir que se satisfagan
y el Caribe. Incluso las economas avanzadas no son inmunes otras necesidades bsicas. Para lograrlo se pueden pedir subsidios
() Una de cada tres personas que viven en las ciudades del por parte del Estado y una regulacin que impida especulaciones
mundo en desarrollo reside en tugurios. Si no se toman medidas sobre los alquileres o sobre el precio de la tierra;
correctoras, se proyecta un aumento de su nmero a 1,4 mil
millones en 2020. iv) habitabilidad: se considera que una vivienda es habitable si
protege a sus ocupantes del fro, la humedad, el calor, la lluvia, el
Anna Tibaijuka, Directora Ejecutiva de viento y otras amenazas para la salud; y si garantiza su seguridad
UN-HABITAT, Suecia, 24 de noviembre de 2009. fsica. El Comit recuerda la existencia de los principios de higiene
de la vivienda preparados por la OMS y exhorta a los Estados a que
En el derecho internacional, el derecho a la vivienda est previsto los apliquen con la mayor amplitud;
en varios instrumentos relevantes, tanto de carcter general como
sectorial. Entre los primeros se puede mencionar el artculo 11 del v) asequibilidad: los grupos ms desaventajados de la sociedad los
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la ancianos, los enfermos terminales y las vctimas de catstrofes

naturales, entre otros deben tener acceso pleno y sostenible a los .YmJV000
recursos necesarios para conseguir una vivienda; AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES):
NIOS CON PRIVACIONES GRAVES Y
vi) lugar: la ubicacin de la vivienda debe permitir el acceso a las MODERADAS-GRAVES EN CONDICIONES DE LA
VIVIENDA POR PASES, ALREDEDOR DE 2007
opciones de empleo, a los servicios de atencin de salud, a centros de
(En porcentajes)
atencin de nios, escuelas y dems servicios sociales. Las viviendas
no deben construirse cerca de lugares contaminados o prximos 24,0
Amrica Latina 6,2
a fuentes de contaminacin que pongan en riesgo el derecho a la 1,7 3,6
Brasil (2007)
salud de sus habitantes; y 1,3 8,2
Privacin grave
Costa Rica (2007)
1,9 Privacin moderada-grave
Repblica Dominicana (2007) 11,6
vii) adecuacin cultural: la forma de construir la vivienda, los Chile (2006)
0,6
12,3
materiales utilizados y las polticas pblicas que se apliquen deben Uruguay (2007) 3,2 14,2
permitir la expresin de la identidad cultural de sus habitantes, Mxico (2006) 4,4 24,3
que puede variar de manera importante dentro de un mismo pas Argentina (2006)
a
7,5 24,8
e incluso dentro de una misma ciudad. Colombia (2008) 4,1 24,8
Venezuela (Rep. Bol. de) (2007) 11,0 28,5
La falta de acceso a una vivienda adecuada afecta en los nios Ecuador (2007) 9,2 31,9
los procesos de alimentacin, educacin, abrigo y construccin Panam (2003) 19,0 36,1
de vnculos de contencin sociofamiliares, ya que contar con un Paraguay (2007) 10,3 36,6
lugar propio y seguro es imprescindible en el proceso de formacin Honduras (2007) 9,0 48,9
de su identidad. Per (2008) 3,8 61,3
Nicaragua (2005) 24,1 62,7
La metodologa para medir la pobreza infantil segn privaciones Bolivia (Est. Plur. de) (2007) 15,5 63,0
Guatemala (2006) 36,0 67,6

mltiples considera la vivienda como una de las dimensiones de
El Salvador (2004) 29,0
privacin asociada al incumplimiento de un derecho. 79,3
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Especficamente, incluye indicadores de hacinamiento y de
materiales predominantes de los muros, techos y pisos de la
vivienda, lo que reere a la habitabilidad de esta de acuerdo
al Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Otra -\LU[L!*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(3
sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
de las dimensiones consideradas para la medicin de la pobreza de los respectivos pases.
infantil es el acceso al agua potable y saneamiento, que se a
AVUHZ\YIHUHZ
examina en el siguiente apartado.
al 15%, y los nios que padecen privaciones graves no superan el
Respecto de las privaciones asociadas a la habitabilidad de la 3% (vase el grco III.3).
vivienda, en la regin 11,1 millones de nios se ven afectados de
forma severa por las condiciones inadecuadas de esta, a los que se De forma similar a lo que sucede con la desnutricin infantil y el
suman 32,1 millones que sufren una privacin moderada (para la acceso al agua potable y saneamiento, hay una fuerte relacin
denicin de los respectivos umbrales de privacin, vase el cuadro entre la precariedad de la vivienda y el nivel de ingreso per cpita
I.1 del captulo I). de los hogares.
La privacin en materia de vivienda es generalizada en El Salvador En las zonas rurales, la mayor presencia de viviendas construidas
(casi el 80% de los nios), Guatemala, el Estado Plurinacional de con materiales hoy considerados inadecuados incide en porcentajes
Bolivia, Nicaragua y el Per (entre el 60% y el 68%). Sin embargo, signicativamente mayores de privaciones entre los nios, en
en este ltimo las privaciones severas (altos ndices de hacinamiento especial de carcter moderado, respecto de las zonas urbanas: la
o materiales de construccin inseguros) solo afectan al 4% de los probabilidad de un nio de verse afectado por esta situacin en
nios, en contraste con los restantes pases, donde los niveles de materia de habitabilidad de la vivienda es 3 veces superior y alcanza
privacin grave oscilan entre el 15% y el 36%. En paralelo, pases a 4 de cada 10 nios rurales (vase el grco III.4). Sin embargo, la
como el Brasil, Chile, Costa Rica, la Repblica Dominicana y el gran concentracin urbana en la regin determina que la mayora
Uruguay muestran niveles de privacin moderada bajos, menores de los nios privados en esta materia se concentre en los grandes

centros urbanos, y es frecuente que residan en tugurios, es decir, en de programas de autoconstruccin, construccin comunitaria y
zonas donde hay agrupaciones de viviendas decitarias. construccin progresiva, entre otros.
Al respecto, el relator especial de las Naciones Unidas sobre el C. EL ACCESO A SERVICIOS BSICOS: EL
derecho a la vivienda ha sealado que los Estados tienen al menos AGUA POTABLE Y EL SANEAMIENTO
tres deberes generales en esta materia: procurar por todos los
medios posibles que todas las personas tengan acceso a recursos El agua potable, el saneamiento y la higiene correcta son
habitacionales adecuados para su salud, bienestar y seguridad; fundamentales para la salud, la supervivencia, el crecimiento
facilitar a quien carezca de hogar, tenga una vivienda inadecuada y el desarrollo () Los esfuerzos por evitar fallecimientos por
o se encuentre incapacitado para ejercer los derechos vinculados a enfermedades diarreicas o por reducir la carga de morbilidad de
recursos habitacionales, la interposicin de reclamos y demandas; y enfermedades () estn condenados a fracasar si las personas
adoptar, en un tiempo razonablemente breve, medidas que al menos no tienen acceso a fuentes de agua potable y a servicios de
indiquen el reconocimiento poltico y normativo de los elementos saneamiento bsicos. La falta de saneamiento bsico obstaculiza
constitutivos del derecho a la vivienda (Pisarello, 2003). indirectamente la capacidad de aprendizaje de millones de
escolares infestados por parsitos intestinales cuya transmisin
En este sentido, es necesario fortalecer la poltica pblica de vivienda, se ve favorecida por una higiene deciente e instalaciones de
no solo favoreciendo mecanismos de ahorro y fomentando su saneamiento inadecuadas.
nanciamiento pblico o privado, sino tambin creando programas de
viviendas sociales que cumplan con las normas mnimas, en cuanto OMS/UNICEF, La meta de los ODM relativa al agua
a materiales y a espacios interiores y comunitarios. Actualmente, potable y el saneamiento: el reto del decenio para
en la regin se destina alrededor del 1% del PIB al gasto pblico zonas urbanas y rurales, Suiza, 2007, pg. 2.
destinado a vivienda y saneamiento (CEPAL, 2007b), cifra que a
lo largo de las ltimas dcadas se ha mantenido estable. Ante las Todas las personas tienen derecho a gozar de agua suciente, segura
restricciones de recursos scales que hoy enfrenta la mayora de los y fsicamente accesible, y de servicios de saneamiento apropiados
pases, la implementacin de polticas de mejoramiento de la vivienda para alcanzar una vida digna y un desarrollo sustentable. Este
de carcter masivo debe considerar mecanismos innovadores para derecho entraa tambin el acceso a un conjunto de otros derechos
aumentar su eciencia, entre los que se cuentan la implementacin que de forma directa o indirecta se relacionan con el agua y el
.YmJV000
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): NIOS CON PRIVACIONES GRAVES Y MODERADAS-GRAVES EN
CONDICIONES DE LA VIVIENDA, SEGN REAS GEOGRFICAS Y ORIGEN TNICO, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes)
100
90 Nios con privacin moderada-grave
80 Nios con privacin grave
70
60
50
43,1
40 33,5
30 24,0
20 15,1 12,3 14,6
11,3
10 6,2 3,5 4,8
0
Total nacional Zonas urbanas Zonas rurales Indgenas No indgenas
-\LU[L!*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(3ZVIYLSHIHZLKL[HI\SHJPVULZLZWLJPHSLZKLSHZLUJ\LZ[HZKLOVNHYLZ
de los pases.

Recuadro III.2
PROVISIN Y MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA
En Amrica Latina y el Caribe, un elevado porcentaje de la poblacin (reas inundables, contaminadas, de difcil acceso, sin infraestructura
QRFXHQWDFRQORVLQJUHVRVVXFLHQWHVSDUDDFFHGHUDXQDYLYLHQGD ni equipamiento).
por medio del mercado. Las polticas de Estado han debido asumir la Por otra parte, los programas de mejoramiento que buscan corregir
tarea de proveer y mejorar las viviendas de los ms pobres. Asimismo, ODSUHFDULHGDGGHORVDORMDPLHQWRVDWDFDQGRDVtHOGpFLWFXDOLWDWLYR
las familias buscan resolver sus necesidades habitacionales mediante son de cobertura limitada y se originan fuera del sector. Adems,
distintas estrategias, como la ocupacin de tierras, autoconstruccin, surgen impulsados por organizaciones no gubernamentales (ONG)
organizaciones de vivienda, alojamiento con familiares o conocidos que iniciaron este tipo de intervenciones en la dcada de 1980, como
y submercado de alquiler. parte de programas para aliviar la pobreza en los barrios precarios,
A las viviendas que se requiere construir para hospedar a quienes no con un fuerte componente participativo y con el apoyo de organismos
WLHQHQDORMDPLHQWRGpFLWFXDQWLWDWLYRVHVXPDQDTXHOODVXQLGDGHV de cooperacin. Estos programas pueden incluir distintos tipos de
H[LVWHQWHVTXHSUHVHQWDQGLYHUVDVFDUHQFLDVGpFLWFXDOLWDWLYR intervenciones: de tipo parcial, referidas al mejoramiento de las
falta de servicios (principalmente saneamiento y agua potable), viviendas, dotacin de infraestructura y equipamiento y regularizacin
materialidad precaria e inseguridad en la tenencia. Proveer viviendas dominial; o de carcter ms integral que, junto a las intervenciones
nuevas y mejorar las existentes son entonces las dos lneas de de orden fsico, incorporan participacin social e iniciativas de
accin fundamentales en materia habitacional. De acuerdo a estudios desarrollo econmico y productivo.
recientes de la CEPAL, el panorama habitacional de la regin ha Los programas de mejoramiento han sido resistidos como una
evolucionado, en la ltima dcada, hacia un fuerte predominio del alternativa de solucin adecuada por las polticas habitacionales
GpFLWFXDOLWDWLYRSRUVREUHHOFXDQWLWDWLYR FRQYHQFLRQDOHV\WDPELpQSRUHOVHFWRUSULYDGRTXHSUHHUHFRQVWUXLU
(QHODxRGHXQGpFLWWRWDOGHPLOORQHVGHYLYLHQGDVHQ JUDQGHVFRQMXQWRVGHYLYLHQGDVQXHYDV+DVLGRGLItFLOPDVLFDUHVWDV
ODUHJLyQHOFRUUHVSRQGtDDOGpFLWFXDQWLWDWLYR\HODO experiencias, para convertirlas en programas de mayor alcance y
FXDOLWDWLYRHQHODxRHOGpFLWWRWDODXPHQWDDPLOORQHVGH lograr que las polticas regulares de vivienda social las incorporen
YLYLHQGDVGHODVFXDOHVXQFRUUHVSRQGHDOGpFLWFXDQWLWDWLYR\ como actividades permanentes.
un 61% al cualitativo. Los dos principales problemas que afectan a los Desde una perspectiva diferente y a partir de la experiencia acumulada
hogares son la falta de saneamiento adecuado (24%) e inseguridad por muchas organizaciones de base y organismos de apoyo, se
en la tenencia (23%); mientras la carencia menos generalizada es recupera la idea del derecho a la vivienda para superar la visin
la falta de vivienda, que solo corresponde a un 15% de los casos. dominante de esta como mercanca. En este sentido, se valora la
En contraste con lo anterior, se observa que las polticas habitacionales produccin y gestin social del hbitat, como un concepto que
a lo largo de estos aos se han concentrado casi exclusivamente en describe integralmente el fenmeno fsico, cultural y econmico que
la produccin de nuevas unidades de vivienda que corresponden, representa la capacidad de la poblacin en materia habitacional de
por lo general, a estndares convencionales y uniformes que no acceder a la tierra, la vivienda y los servicios bsicos.
satisfacen de forma adecuada las necesidades habitacionales de La vivienda es un eje estratgico para superar la pobreza y la
los hogares, ni acogen las formas de vida de los pobres. precariedad urbana, pero en su sentido ms amplio ella constituye
'DGRTXHORVUHFXUVRVGLVSRQLEOHVVRQVLHPSUHLQVXFLHQWHVSDUD un lugar de pertenencia y vnculo con la ciudad y la comunidad, y
una gran demanda acumulada, la cobertura es escasa. Solo una un aspecto crucial en la construccin de ciudadana.
minora de los hogares logra acceder a una vivienda nueva, mientras Junto con lo anterior, es posible tambin plantear dos ideas centrales
la mayora sigue habitando en asentamientos irregulares y en para detonar procesos sostenibles de mejoramiento de las condiciones
condiciones precarias. de vida de los pobres y de los no pobres tambin en la urbe: la
En la resolucin de las necesidades habitacionales, el suelo urbano necesidad de vincular la provisin de vivienda con la creacin de
constituye un factor crucial. El acceso a suelo en la ciudad est muy ciudad, articulando la poltica habitacional con la poltica urbana;
condicionado por el mercado de tierras, que es imperfecto, poco y la constatacin de que los pobres, a pesar de sus carencias,
transparente y est escasamente regulado por parte del Estado. Esto son los mayores constructores de vivienda y barrios, por lo tanto,
hace que el acceso de los pobres al suelo urbano sea restrictivo y deben ser incorporados como protagonistas fundamentales en
determina que la localizacin de sus asentamientos se realice en los programas y decisiones que afectan a la ciudad, para hacerla
reas perifricas de la ciudad y en sectores de riesgo depreciados ms democrtica.
-\LU[L!*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(3,_WLYPLUJPHZLTISLTm[PJHZWHYHSHZ\WLYHJP}UKLSHWVIYLaH`WYLJHYPLKHK
\YIHUH!WYV]PZP}U`TLQVYHTPLU[VKLSH]P]PLUKHKVJ\TLU[VKLWYV`LJ[V3*> :HU[PHNVKL*OPSLHNVZ[VKL

4 de cada 10 nios de zonas rurales se enfrentan a privaciones

vinculadas a las inadecuadas condiciones de las viviendas
en que habitan.
saneamiento, tales como el derecho a un ambiente sano, a la salud Por otra parte, tambin existe una correspondencia entre el acceso
y a alimentos adecuados. al agua potable y el nivel educacional de los miembros adultos del
hogar, en especial de la madre, situacin altamente asociada a los
La falta de acceso y calidad de los servicios de agua y saneamiento se problemas de insercin laboral de las mujeres y, por consiguiente, a
relaciona de forma directa con la morbilidad, desnutricin y mortalidad los niveles de pobreza segn el ingreso, que producen las mayores
infantil. Crecer en un entorno saludable es decisivo para los nios y diferenciaciones en esta privacin. Sin embargo, la educacin
nias de 0 a 4 aos, porque es la etapa de mayores riesgos vinculados cobra extrema relevancia respecto de las dicultades de acceso
a enfermedades infecto-contagiosas, deshidratacin, mortalidad al agua potable, pues se vincula a los conocimientos (o creencias)
por diarreas y desnutricin; adems de las consecuencias de ms en relacin con su tratamiento para distintos usos; por ello, la
largo alcance, dado el vnculo que existe entre el acceso decitario falta de acceso al agua potable puede convertirse en vector de
al agua potable y alcantarillado, la recurrencia de diarreas infantiles enfermedades gastrointestinales en los nios, cuando las personas
y otras enfermedades que pueden conducir a la muerte, el efecto no poseen los conocimientos adecuados para potabilizarla o
acumulativo en desnutricin infantil y las secuelas en limitaciones desinfectarla, ni hay campaas gubernamentales dirigidas a educar
cognitivas y, en edades posteriores, bajos rendimientos educacionales. a la poblacin al respecto.
En Amrica Latina y el Caribe, una proporcin relativamente baja de En este contexto, cobra especial relevancia la inexistencia de
los nios vive una situacin grave de acceso al agua potable (5,7%), conexin a sistema de alcantarillado, puesto que origina
es decir, el agua que consume proviene de fuentes no tratadas, la contaminacin del entorno inmediato, con heces y otros
como ros, manantiales y otras fuentes naturales. Asimismo, solo desechos, y de los cursos de agua, ya sea porque los desechos penetran
el 12,3% de los nios se pueden considerar como afectados por las napas subterrneas o porque son eliminados directamente
esta privacin, ya sea en forma moderada o grave (alrededor de en los ros y manantiales. Este dcit agrava el problema del
22 millones de nios). La situacin es un poco ms generalizada acceso al agua, para aquellos cuya fuente de abastecimiento son
en pases como el Estado Plurinacional de Bolivia, El Salvador, el dichos cursos uviales.
Paraguay, el Per y la Repblica Dominicana, con un 25% de los
nios o ms que sufre privacin moderada o grave en acceso al En la regin el problema del saneamiento es ms extendido que el
agua potable. Estos niveles de privacin son por cierto menores a del acceso al agua potable: un 9,4% de los nios (16,8 millones)
los de la calidad infraestructural de la vivienda, pero la urgencia de sufre privaciones graves al respecto, es decir, no cuenta con un
solucionarlos es mayor, en particular en el Estado Plurinacional de sistema de evacuacin por alcantarillado, lo que contamina su
Bolivia, Nicaragua y el Per, donde la privacin grave afecta entre entorno inmediato. Otro 16,3% sufre privaciones moderadas, ya
el 15% y el 25% de los nios (vase el grco III.5.a). que sus mecanismos de eliminacin de desechos son inadecuados.
En total los nios con privaciones, sean graves o moderadas, suman
Indudablemente, las dicultades de acceso al agua potable son ms poco ms de 46 millones en la regin. Los pases cuyos nios se ven
generalizadas en las zonas rurales (15,9% de nios con privaciones afectados en mayor proporcin por privaciones graves o moderadas
extremas) y tambin entre los indgenas, ya sea que residan en en saneamiento son el Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala
zonas urbanas o rurales, lo que revela otra vez la presencia de una y Nicaragua, donde el 50% de los nios o ms habita viviendas
discriminacin implcita en el acceso al bienestar (vase el grco sin acceso a un medio apropiado de evacuacin de desechos; las
III.6). En ocasiones esta falta de acceso implica la necesidad de situaciones ms serias se aprecian en el Per y el Estado Plurinacional
involucrar a los nios en el acarreo de agua, lo que puede vulnerar de Bolivia, en los que el 21% y el 31% de los nios, respectivamente
derechos adicionales, como la educacin y la recreacin, adems residen en viviendas sin sistemas de eliminacin de excretas
de exponerlos a diversos riesgos en su salud. (vase el grco III.5.b).

.YmJV000
ACCESO A AGUA POTABLE Y EN SANEAMIENTO BSICO POR PASES, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes)
a. ACCESO A AGUA POTABLE b. ACCESO A SANEAMIENTO BSICO

Amrica Latina 5,7 12,3 9,4 25,7
a 1,9 2,6 1,3 3,7
Argentina (2006)
Privacin grave 2,9 4,2 Privacin grave
Uruguay (2007) 0,1 2,8
2,2 6,0 Privacin moderada-grave 0,4 4,6 Privacin moderada-grave

Costa Rica (2007)
Chile (2006) 3,7 6,9 1,9 7,6
Colombia (2008) 6,0 7,5 6,3 13,3
Mxico (2006) 1,4 8,5 5,5 16,4
Panam (2003) 5,5 9,3 10,8 14,0
Ecuador (2007) 6,0 9,7 9,7 28,6
Brasil (2007) 4,0 10,3 11,7 33,8
Venezuela (Rep. Bol. de) (2007) 5,4 11,2 5,3 8,3
Guatemala (2006) 9,7 13,6 11,3 56,3
Honduras (2007) 9,8 15,2 15,3 30,1
Nicaragua (2005) 15,4 18,9 13,3 50,2
Repblica Dominicana (2007) 1,2 25,2 3,5 37,2
Paraguay (2007) 1,3 25,8 1,6 39,6
Bolivia (Est. Plur. de) (2007) 22,6 26,7 30,6 55,8
El Salvador (2004) 10,9 33,0 8,6 15,7
Per (2008) 24,5 35,5 20,8 36,3

0 5 10 15 20 25 30 35 40 0 10 20 30 40 50 60 70 80
respectivos pases.
HAVUHZ\YIHUHZ
.YmJV000
ACCESO A AGUA POTABLE, SEGN REAS GEOGRFICAS Y ORIGEN TNICO, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes)
50
Nios con privacin moderada-grave
30,2
30
20
15,9
12,3 12,4 10,5
10 8,1
5,7 4,4 5,0
1,2
0
de los pases.

22 millones de nios latinoamericanos y caribeos se ven afectados

\DVHDGHIRUPDPRGHUDGDRJUDYHSRUXQDFFHVRGHFLWDULR
al agua potable.
Naturalmente, el dcit es ms agudo en las zonas rurales, ya que pero no los recursos. Asimismo, se producen incongruencias entre
en promedio el 54% de los nios se ve afectado por este problema la estructura industrial del sector y el nivel jurisdiccional encargado
(vase el grco III.7). Y, al igual que en el caso del acceso al agua de regularlo, se reducen las posibilidades de subsidios cruzados (por
potable, la situacin es an ms grave cuando se est en presencia el bajo tamao de zonas), se presta poca atencin a las reas rurales
de madres con baja educacin y con padres ausentes o que no se y se sufren las consecuencias de la escasa preparacin tcnica en
dedican al cuidado-, pues con frecuencia no poseen los conocimientos muchos municipios.
necesarios sobre el tratamiento de los desechos y el alto riesgo de
que los nios convivan con estos en el da a da. Tambin existe una Otro proceso institucional ha sido la privatizacin en el sector agua y
alta asociacin entre los problemas de acceso a saneamiento y el saneamiento, iniciado a principios de la dcada pasada en al menos
nivel de ingreso de los hogares: el 48% de los nios pertenecientes a una decena de pases de la regin, con resultados variables en
hogares indigentes ve incumplido su derecho a un entorno saludable eciencia y ecacia. La privatizacin plantea problemas de equidad
por este motivo. en el acceso a estos servicios, porque la conexin en zonas urbanas
deprimidas o rurales dispersas es percibida como menos rentable
Una de las dicultades adicionales para evitar o prevenir el contacto y desalienta la inversin, aunque en algunos casos ha permitido
con estos vectores de enfermedades (aguas contaminadas, espacios revertir el agudo desnanciamiento de los servicios y el deterioro
exteriores con desechos) es que la falta de acceso al agua potable y al de sus sistemas de abastecimiento (Jouravlev, 2004).
saneamiento que se suelen dar a la par est altamente relacionada
con la precariedad de la vivienda, ya sea porque esta se construye con Uno de los grandes desafos es compatibilizar un criterio de acceso
materiales inadecuados (pisos de tierra, materiales de construccin universal a las redes domiciliarias de agua potable y alcantarillado
que no protegen contra las inclemencias climticas o son riesgosos con la recuperacin de los costos de estas altas inversiones. En
frente a desastres naturales como inundaciones y terremotos entre general, la experiencia sugiere buscar la mejor combinacin posible
otros), o porque presenta altos niveles de hacinamiento, perjudiciales entre la provisin directa del Estado y el recurso a agentes diversos,
para lograr ambientes de estudio apropiados y un buen desarrollo manteniendo la responsabilidad social con los ms desposedos. En
emocional, a la vez que constituyen condiciones de riesgo de la mayora de las propuestas de privatizacin exitosas se incluye
abuso infantil. la participacin de las comunidades, la entrega de informacin
oportuna a los grupos de bajos ingresos y la implementacin de
Durante las ltimas dos dcadas, los servicios de agua potable y medidas pro equidad en el acceso mediante la inclusin explcita de
saneamiento han experimentado una acelerada descentralizacin los barrios pobres en los contratos. El acercamiento de los usuarios
y transferencia de responsabilidades a los municipios (MacDonald, a las estructuras responsables del abastecimiento, recaudacin y
2005), aunque el grado de descentralizacin y su nivel de incidencia distribucin de estos servicios maximiza la rendicin de cuentas y
varan de un pas a otro. En el Caribe anglfono, dada la escala, la transparencia, y ayuda a sensibilizar a las autoridades respecto
pareciera ms fcil compatibilizar la creciente demanda de estos de sus necesidades.
servicios con los recursos disponibles, debido a que hay una mayor
posibilidad de comunicacin con las comunidades en cuanto a opciones El derecho a los servicios sostenibles de agua y saneamiento debe ser
y costos, lo que las predispone favorablemente a pagarlos. Adems, una prioridad en las estrategias nacionales de reduccin de la pobreza.
la mayor proximidad de los gobiernos locales a los consumidores Esto implica respaldar compromisos con mayores inversiones hacia
directos les permite impulsar programas ms focalizados, giles las poblaciones en situacin ms vulnerable, como las indgenas,
y de menores costos (Jouravlev, 2004). Entre los problemas de la las rurales y las periurbanas, que permitan garantizar el acceso de
descentralizacin, destaca la tendencia a la prestacin menos eciente los nios a dichos servicios. Pero tan importante como el acceso
de los servicios, debido a que se descentralizan las competencias al agua y saneamiento es la calidad de estos, lo que signica, por

.YmJV000
ACCESO A SANEAMIENTO, SEGN REAS GEOGRFICAS Y ORIGEN TNICO, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes)
100
90
70
60
53,7 51,0
50
40
33,3
30
25,7
21,5
20 14,7 15,1
11,3
10 9,4
4,3
0
de los pases.
ejemplo, que el agua sea apta para el consumo y provista de manera de oportunidades. El aumento de los niveles educacionales, en
continua y a un costo asequible para la poblacin. En saneamiento, especial entre los grupos ms pobres, as como la disminucin
no solo se debe proveer el servicio de eliminacin de excretas, sino de las brechas de gnero incrementan la movilidad social y
tambin el tratamiento adecuado de las aguas residuales antes de elevan los retornos del trabajo y la calidad de los recursos
verterlas a los cursos superciales de agua (ros, lagos y mares). humanos, a la vez que permiten democratizar el acceso pleno a
Resguardar el cumplimiento de los derechos infantiles en materia la ciudadana. Garantizar el derecho a la escolarizacin implica
de acceso adecuado al agua potable y saneamiento exige combinar para los Estados la responsabilidad de proteger el acceso universal
la expansin de cobertura con el logro en calidad de estos servicios. a las escuelas, as como la progresin y la conclusin de los
distintos niveles educativos a lo largo de todas las etapas de la
D. EL ACCESO A LA EDUCACIN Y A LA INFORMACIN infancia y la adolescencia.
Las inversiones en la educacin tambin benecian a los La fuerte expansin de la cobertura educacional, que en algunos
nios, nias y sus comunidades. Los expertos calculan que cada pases alcanza a prcticamente la totalidad de la poblacin en edad
dlar que se invierte en la educacin de las nias produce una escolar, es uno de los avances destacables del sector en las ltimas
ganancia 10 veces superior debido al consiguiente aumento de dcadas. Estos logros han ocurrido en perodos de crecimiento
la productividad () Es necesario poner n al ciclo de pobreza econmico ms o menos sostenidos aunque no muy altos, de
intergeneracional. progresiva modernizacin en la gestin del Estado y un mayor
desarrollo institucional, as como de profundos cambios culturales
Ann M. Veneman, Directora Ejecutiva de UNICEF, en la sociedad y en la forma de relacin entre sus actores. Han
sobre el "Da internacional para la erradicacin sido fruto de polticas sociales y educacionales activas, que han
de la pobreza", 17 de octubre de 2009. signicado transformaciones en la gestin de los sistemas educativos,
aumentos presupuestarios, diversicacin de los esquemas de
El pleno derecho a la educacin de calidad y pertinencia es condicin nanciamiento y de participacin de los agentes econmicos y actores
esencial para superar la pobreza y avanzar hacia una mayor igualdad sociales, entre otros.

Los nios indgenas y afrodescendientes presentan en mayor medida

privaciones vinculadas al acceso a la educacin y la informacin
Los grandes avances registrados en la regin en cuanto al acceso comienzos de los aos noventa. Adems, parece persistir el mecanismo
a la educacin permiten armar que en este mbito es donde se de transmisin intergeneracional de las oportunidades educativas,
registra la menor proporcin de nios con privaciones: menos del que se expresa en dicultades de acceso y conclusin del segundo
1% nunca ha asistido a la escuela, aunque en trminos absolutos ciclo de educacin secundaria y, en especial, de la terciaria.
su nmero no es despreciable, ya que se trata de 1,4 millones de
nios (vase el grco III.8.a). Las excepciones las constituyen casi Como se seal anteriormente, las principales desigualdades en
exclusivamente algunos pases centroamericanos, como El Salvador, cuanto al acceso al sistema educativo se relacionan con la situacin
Guatemala, Honduras y Nicaragua, donde entre el 2% y el 4% de socioeconmica del hogar, el lugar de residencia y el origen tnico
los nios en edad escolar nunca ha podido ejercer este derecho. (vase el grco III.9.a). Sin duda son los nios de mayor edad los
que en mayor proporcin han abandonado la escuela (14,5%), cifra
Por otra parte, el 5,6% de los nios de la regin ha abandonado la que aumenta al 23,3% en las zonas rurales.
escuela (10 millones), con el riesgo de incorporarse desde temprano al
mercado laboral y en ocasiones experimentar formas de explotacin Tambin es importante destacar que, de acuerdo con los diversos
prohibidas en el Convenio 182 de la Organizacin Internacional del estudios internacionales sobre calidad de la educacin, el ambiente
Trabajo (para la diferencia entre el nivel de privacin moderado-grave propicio o no del hogar y el equipamiento educativo en la vivienda
y grave, vase el grco III.8.a). Esta situacin es particularmente son factores que tienen una alta relacin con el rendimiento
generalizada en algunos pases centroamericanos (Guatemala, educacional y la adquisicin de competencias mnimas en los nios y
Nicaragua y Honduras) y en el Per, donde ms del 10% de los nios jvenes. Desafortunadamente, en aquellos lugares y grupos sociales
de 6 a 17 aos no asiste a la escuela. donde se observan mayores privaciones en materia educativa y, en
general, mayor pobreza infantil, el acceso a medios de informacin
Los Estados han hecho importantes inversiones en materia educativa, y comunicacin tambin es ms deciente. Por ejemplo, mientras
elevando el gasto pblico en educacin en forma sostenida; los en zonas urbanas ms del 97% de los nios ejerce en plenitud
organismos internacionales han propuesto orientaciones que han su derecho a la informacin, en las zonas rurales solo lo hace el
sido acordadas mediante diversos instrumentos jurdicos y cumbres 78% (vase el grco III.9.b). Asimismo, son los pases con mayor
mundiales y regionales, que han sugerido el establecimiento de proporcin de poblacin indgena, que reside por lo comn en
metas concretas en plazos especcos. Muchas de estas metas zonas rurales, aquellos en que los nios se ven ms privados en
estn en camino de cumplirse, sin embargo, estos avances no han acceso a medios de informacin, incluyendo tambin una alta
conseguido contrarrestar en forma considerable el efecto de las incidencia de privaciones graves. Es el caso del Estado Plurinacional
grandes desigualdades de la estructura social sobre los sistemas de Bolivia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y el Per
educativos, lo que se pone en evidencia por medio de los diferenciales (vase el grco III.8.b).
de asistencia, progresin y retencin educativa y, en los pases
en que estas son generalizadas, con el problema de la calidad Las posibilidades de acceso, as como la mayor o menor cantidad
de la educacin. de aos de estudio, no son las nicas fuentes de desigualdad
educativa; tambin la calidad de la enseanza que reciben los nios
Los avances en acceso, progresin y conclusin educativa no han sido y jvenes depende en buena medida de sus recursos econmicos,
uniformes en todos los grupos poblacionales. Las nias y mujeres educativos y de informacin en el hogar. Esto se asocia tanto al nivel
adolescentes registran un mejor desempeo educacional, que se educacional de los padres como a las restantes condiciones de vida
contrapone con las fuertes inequidades que se producen posteriormente (por ejemplo, la existencia de caractersticas de la vivienda propicias
en la insercin laboral. Asimismo, se han producido avances en las para el aprendizaje), cuyos efectos se expresan en la creacin de
zonas rurales, en particular en las poblaciones indgenas, aunque no un ambiente extraescolar ms o menos adecuado para reforzar los
han sido sucientes para disminuir las brechas que se registraban a procesos de aprendizaje.

.YmJV000
ACCESO A EDUCACIN Y A INFORMACIN POR PASES, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes)
a. ACCESO A SISTEMAS EDUCATIVOS b. ACCESO A INFORMACIN Y COMUNICACIONES

Amrica Latina 0,8 6,4 2,5 8,2
Privacin grave Privacin grave
Chile (2006) 0,2 2,3 0,4 5,4
a Privacin moderada-grave Privacin moderada-grave
Argentina (2006) 0,2 2,7 0,0
Repblica Dominicana (2007) 0,7 2,9 1,1 6,2
Brasil (2007) 0,6 3,9 1,1 4,1
Bolivia (Est. Plur. de) (2007) 0,2 3,9 19,1 40,3
Venezuela (Rep. Bol. de) (2007) 0,8 4,2 0,1 1,6
Uruguay (2007) 0,1 5,6 0,1 0,9
Costa Rica (2007) 0,4 6,2 0,3 1,5
Panam (2003) 1,4 6,3 2,2 19,9
Colombia (2008) 0,7 6,4 1,2 5,4
Ecuador (2007) 0,7 7,3 2,5 12,2
Mxico (2006) 0,6 7,5 0,7 3,7
Paraguay (2007) 0,7 7,7 1,4 6,1
El Salvador (2004) 2,0 8,9 8,6 24,4
Nicaragua (2005) 3,9 11,6 8,6 38,4
Honduras (2007) 1,9 13,1 4,7 25,7
Guatemala (2006) 4,4 13,1 16,5 22,7
Per (2008) 0,5 16,1 4,1 21,1

0 10 20 30 40 0 10 20 30 40 50
de los respectivos pases.
En relacin con lo anterior es necesario establecer o reforzar los de la prctica docente, destacan el amplio espectro de estrategias de
diversos mecanismos compensatorios que permiten nivelar las trabajo pedaggico, la importancia otorgada a las labores fuera de
condiciones de los estudiantes que sufren mayores dicultades, clases, el trabajo en grupo y las altas expectativas de los profesores
para que puedan enfrentar sistemas de promocin que evalen respecto de sus alumnos (UNESCO/OREALC, 2002).
de forma ms homognea, y con estndares ms altos, las
competencias consideradas hoy bsicas para el desarrollo Es indispensable fortalecer los procesos de reforma
pleno de la ciudadana social. Se trata justamente de nivelar hacia educacional con miras no solo a reestructurar orgnicamente
arriba, y no retener a los estudiantes en el sistema educativo y hacerlos el sistema educativo, aumentar la eficiencia en el uso de
egresar a costa de una menor calidad y ecacia de los procesos recursos y mejorar la infraestructura educativa en un contexto
de enseanza. Esto signica, entre otras cosas, velar porque la de progresiva masicacin de la educacin, sino que tambin es
promocin automtica no se transforme en un desincentivo para necesario innovar de forma significativa en los modelos
el desempeo docente. educacionales, tanto en lo referido a mtodos de aprendizaje
como a sus contenidos y al involucramiento de diversos actores
Aunque el peso de los factores extraescolares es relevante a la hora en la vida escolar.
de examinar los niveles de desempeo estudiantil, hay factores que
logran contrarrestarlos desde el sistema educacional, y es preciso Asimismo, es importante asegurarse de que los docentes tengan
tenerlos en cuenta en la formulacin de las polticas educativas. formacin postsecundaria para que adquieran las herramientas
Por ejemplo, estudios en escuelas con desempeos destacables pedaggicas necesarias, que sus salarios sean sucientes y percibidos
en contextos socioeconmicos adversos indican la importancia como tales, que no tengan que ejercer otros empleos y que sientan
de la gestin escolar, que incluye menores niveles de jerarqua y que sus habilidades y mtodos de trabajo efectivamente inuyen
autoritarismo, respeto por las personas, relaciones cercanas con los en la adquisicin de competencias de sus alumnos. Adems, es
padres de familia y participacin de estos en las decisiones. En el caso necesario que los estudiantes no sean agrupados segn caractersticas

.YmJV000
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASESa): NIOS CON PRIVACIONES GRAVES Y MODERADAS-
GRAVES EN ACCESO A EDUCACIN Y A INFORMACIN SEGN REAS GEOGRFICAS Y
ORIGEN TNICO, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes)
a. ACCESO A SISTEMAS EDUCATIVOS
20
18 Nios con privacin moderada-grave
14
12
10,1
10
8,6
8 6,4
6 4,9 4,5
4
2 0,8 1,4 1,6 0,7

0,5
0
b. ACCESO A INFORMACIN Y COMUNICACIONES

50
30
21,9
20 18,2
10,7
10 8,2 7,1 7,9
2,3
2,5 0,5 2,7
0
de los pases.
a
El indicador de acceso a informacin no est disponible en la Argentina.
particulares segregacin educativa, que sus padres se involucren la semilla para los altos grados de polarizacin socioeconmica que
en las labores de la escuela, que se cree un clima de aula respetuoso viven las sociedades latinoamericanas (Gasparini y Molina, 2006).
y de relaciones armnicas entre los educandos y que utilicen ms En este sentido, la escuela puede activar procesos de construccin
tiempo para leer por placer, para que desarrollen una actitud ms de subculturas e identidades sociales fuertemente diferenciadas
favorable a la lectura, al tiempo que dispongan de materiales ms desde la niez, muchas veces opuestas entre s, que minan el
variados (UNESCO/OREALC, 2004). sentido de pertenencia a una sociedad comn y, en denitiva,
ponen trabas a la construccin de un nuevo contrato social
Por otra parte, es relevante no perder de vista que el alto grado de (CEPAL, AECI y SEGIB, 2007).
segregacin escolar no solo reproduce las brechas educativas entre
los nios que tienen mayores posibilidades de acceso al bienestar y Debe tenerse presente que la educacin es un derecho humano
quienes no las tienen, sino que tambin crea sentidos de pertenencia e fundamental y, por tanto, debe ayudar al desarrollo integral de
integracin social en los microcosmos escolares, pero, a la vez, siembra los nios. No debe abordarse con meros nes instrumentales

Recuadro III.3
ESTRATEGIAS NACIONALES DE INCORPORACIN DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y
LA COMUNICACIN (TIC) AL SISTEMA EDUCATIVO EN LA REGIN
Los avances que han hecho los pases de Amrica Latina y el Caribe computadores e Internet para apoyar el currculum. En 2000, la
UHVSHFWRGHODGHQLFLyQGHHVWUDWHJLDVSDUDLQFRUSRUDU7,&PHGLDQWH Argentina inici Educar, el primer portal educativo pblico nacional
el sistema educativo son dispares. Algunos las han incorporado dentro de Amrica Latina, ejemplo que fue imitado por otros pases. De
de una estrategia digital nacional y otros directamente a partir del IRUPDSDXODWLQD\FRQHOLPSXOVRTXHVLJQLFy,QWHUQHWDPHGLDGRV
sector educativo. Costa Rica fue el primero en iniciar una poltica de de los aos noventa, la mayor parte de los pases latinoamericanos
TIC para escuelas en 1988, con un enfoque de vanguardia para su ha puesto en marcha alguna clase de poltica de TIC para escuelas
poca, usando la programacin en lenguaje Logo, para desarrollar (Jara Valdivia, 2008).
competencias cognitivas de pensamiento lgico y creatividad En los ltimos aos, se ha comenzado a implementar otras estrategias
(Jara Valdivia, 2008). Esto se llev a cabo a partir de la creacin que usan la escuela y los estudiantes como punto de entrada para
de un programa de alcance nacional que incorporaba los distintos PDVLFDU HO DFFHVR D OD WHFQRORJtD FRPR ODV GHQRPLQDGDV XQ
niveles de enseanza, desde el preescolar hasta la secundaria, computador por nio. En esta direccin, el Uruguay, por medio
y las distintas modalidades educacionales. La insercin de la del Plan CEIBAL, ha impulsado una lnea de accin sustancial en
tecnologa en la escuela se hizo con la ayuda de laboratorios de los ltimos aos, a partir de la cual se espera que el 100% de los
informtica educativa y tambin con la introduccin de computadores alumnos y profesores del sistema pblico de primaria cuente con
en el aula (Sunkel, 2006). un computador porttil de 100 dlares. El objetivo del programa
Chile, por su parte, comenz la Red Enlaces a comienzos de los es social, en trminos de la reduccin de la brecha digital y el
aos noventa, apostando a la interconexin de las escuelas por mejoramiento de la relacin de la familia con la escuela, as
medio de Internet, creando espacios virtuales de colaboracin y como pedaggico, en trminos de la formacin de habilidades
compartiendo contenidos digitales para apoyar transversalmente necesarias para el nuevo milenio. La Repblica Bolivariana de
el currculum (Jara Valdivia, 2008). La creacin de la red escolar Venezuela ha puesto en marcha una estrategia similar, adaptada del
buscaba instalar de forma gradual una infraestructura que permitiese Proyecto Magallanes de Portugal. Estos programas utilizan
a alumnos y profesores conectarse mediante proyectos, intercambiar un computador porttil, econmico, ajustado al modelo de
experiencias educativas y reducir el aislamiento de muchas escuelas uso de los nios en edad escolar y equipado con los contenidos
(Sunkel, 2006). En la segunda mitad de la dcada de 1990, el Brasil y conexiones necesarias para que pueda ser utilizado en
(ProInfo) y Mxico (Red Escolar) formalizaron polticas pblicas el contexto acadmico.
de TIC para escuelas, ambas con nfasis en el uso educativo de
-\LU[L!0NUHJPV1HYH=HSKP]PH3HZWVSx[PJHZKL[LJUVSVNxHWHYHLZJ\LSHZLU(TtYPJH3H[PUH`LST\UKV!]PZPVULZ`SLJJPVULZ3*>:HU[PHNV
KL*OPSL*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(3UV]PLTIYLKL".\PSSLYTV:\URLS3HZ[LJUVSVNxHZKLSHPUMVYTHJP}U
`SHJVT\UPJHJP}U;0*LUSHLK\JHJP}ULU(TtYPJH3H[PUH<UHL_WSVYHJP}UKLPUKPJHKVYLZZLYPL7VSx[PJHZZVJPHSLZ53*37
:HU[PHNVKL*OPSL*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(3KPJPLTIYLKL7\ISPJHJP}UKLSHZ5HJPVULZ<UPKHZ5
KL]LU[H!:00.
o simplemente como preparacin del individuo para el desde una perspectiva multidimensional de la pobreza y en las
sistema productivo. La educacin es un proceso de aprendizaje dimensiones consideradas en el estudio muestra por
a lo largo de toda la vida, que incluye elementos provenientes una parte, los problemas que tienen los menores para
de sistemas escolarizados, no escolarizados e informales, los que acceder a recursos y a la titularidad de determinados derechos
deben conuir para fomentar la prctica de valores, las artes, sociales, y por otra parte, conducen a preveer las dicultades que
las ciencias y la tcnica, la interculturalidad, el respeto a las enfrentan para alcanzar bienestar cuando los ingresos
culturas originarias y el acceso generalizado a las nuevas de sus hogares son insuficientes y no pueden adquirir
tecnologas. Al mismo tiempo, dichos sistemas deben promover en el mercado servicios pblicos si el Estado no se los proporciona
en los educandos la vocacin por la democracia, los derechos de manera gratuita o subsidiada. Tal como se presenta en el
humanos, la paz, la libertad, la solidaridad, la aceptacin captulo siguiente la interaccin entre el ingreso y otras
de la diversidad, la tolerancia y la equidad de gnero dimensiones de pobreza contribuyen a un mejor entendimiento
(CEPAL y OIJ, 2004). de la realidad que afecta a los nios y al diseo de polticas
pblicas dirigidas a disminuir riesgos y vulnerabilidades, eliminar
La revisin efectuada de las privaciones que afectan a los disparidades, universalizar derechos y quebrar la reproduccin de
nios, nias y adolescentes de Amrica Latina y el Caribe, la pobreza entre generaciones.

[ CAPITULO. IV ]
LA POBREZA POR INGRESOS

EN LA INFANCIA
[ CAPITULO IV ] LA POBREZA POR INGRESOS EN LA INFANCIA
LA POBREZA POR INGRESOS

EN LA INFANCIA
A. LA INSUFICIENCIA DE RECURSOS tendencia sistemtica a la disminucin de este de acuerdo a su

MONETARIOS DE LOS HOGARES pertenencia a distintos estratos de ingreso per cpita da cuenta
de la gravitacin del nmero de miembros y de la relevancia
De acuerdo al mtodo monetario para la medicin de la pobreza, de las tasas de dependencia en la explicacin de la pobreza por
alrededor de 2008 el 10% de los hogares de la regin se encontraba ingresos. Asimismo, las diferencias de un pas a otro en cuanto
en situacin de indigencia, es decir, con ingresos que no alcanzaban al tamao familiar dan cierta evidencia de la etapa de transicin
siquiera para cubrir las necesidades nutricionales de sus miembros. demogrca en que se encuentran, al reejar en parte la cada
En trminos absolutos, esta realidad afectaba a unos 14 millones de de la fecundidad.
hogares. En ese mismo perodo, el total de hogares pobres era de
poco ms de 36 millones, una proporcin levemente superior al 26%1. De acuerdo a este mtodo de medicin del bienestar y de la pobreza,
las personas pueden ser clasicadas en cuanto a su acceso al
Aun cuando se registraron diferencias relativamente importantes bienestar segn la situacin del hogar al que pertenecen, aunque sin
en el tamao medio de los hogares de los distintos pases, la considerar la posible desigualdad en la distribucin de los recursos
1
/VNHYLZJ\`VZPUNYLZVZWLYJmWP[HUVHSJHUaHUWHYHZH[PZMHJLYSHZULJLZPKHKLZImZPJHZKL]LZ[\HYPV[YHUZWVY[LHIYPNV`HSPTLU[VZLU[YLV[YVZ0UJS\`LHSVZOVNHYLZ
en situacin de indigencia.

[ CAPITULO IV ] CEPAL-UNICEF
Los nios son los ms perjudicados por la falta de ingresos en sus

hogares. El porcentaje de nios, nias y adolescentes que viven en hogares
pobres es mayor que el de los adultos.
y sus benecios en cada unidad familiar segn sexo y edad de sus Adems de agravarse la situacin de los nios a medida que se
miembros. Asumiendo este sesgo, alrededor de 70,7 millones de avanza desde la pobreza no indigente a la indigencia o extrema
latinoamericanos y caribeos se vean afectados por situaciones pobreza, se puede apreciar que mientras los pases tienen menores
de indigencia y un total de 180,4 millones acceda a ingresos per niveles de pobreza total, los nios se ven proporcionalmente ms
cpita inferiores a la lnea de pobreza. Sin embargo, desde 2007 los afectados (vase el grco IV.2). Esto debido a que cuando los
niveles de pobreza segn ingresos han aumentado, por efecto del niveles de pobreza son generalizados, la diferenciacin en el acceso
alza registrada en los precios de los alimentos (vase el grco IV.1). al bienestar segn el tamao y composicin de los hogares es un
Si bien estos precios han disminuido por la irrupcin de la crisis elemento entre muchos, como el tipo de empleo y el acceso a los
nanciera internacional, los efectos de esta ltima en el aumento ingresos y a diversos activos; en los pases con ms desarrollo
del desempleo ha tenido consecuencias an ms nefastas en los relativo, el mercado de trabajo es suciente para una mayora de la
ingresos de los hogares. poblacin, por lo que cobra relevancia la composicin demogrca
de los hogares.
Pese a que en la actualidad hay signos de detencin de la pobreza, las
particularidades que ha asumido la crisis en la regin, as como sus En Amrica Latina, hacia 2007, haba alrededor de 84,5 millones de
efectos diferenciados en el mbito de la produccin y el empleo de nios en hogares pobres (47% de la poblacin infantil de la regin),
acuerdo a su composicin productiva y grado de dependencia de los de los cuales 33,6 millones pertenecan a hogares en situacin de
mercados externos, son preocupantes respecto de sus consecuencias indigencia (18,7%). Los pases donde es ms evidente este problema
en los niveles de bienestar de los nios y en la pobreza total son Honduras, Nicaragua, el Paraguay, el Estado Plurinacional de
que al afectar el consumo coadyuvan a prolongarla, y hacen Bolivia y Guatemala, con ms del 60% de nios en situacin de
previsible incluso un mayor deterioro de este. En comparacin pobreza y con el 35% en indigencia. En el caso contrario destacan
con los adultos, no solo los efectos de la pobreza extrema y no Chile, Costa Rica, el Uruguay, la Argentina y la Repblica Bolivariana
extrema son ms graves y de largo plazo en los nios y muchas de Venezuela, con menos del 40% de los nios en hogares pobres,
veces insuperables, sino que tambin una gran parte de ellos se aunque en los ltimos dos pases el porcentaje de menores con
ve afectada por la pobreza. ingresos per cpita insucientes para sus necesidades alimentarias
supera el 10% (vase el grco IV.3).
En trminos proporcionales, los nios, nias y adolescentes menores
de 18 aos son signicativamente ms afectados por la pobreza y, en Los nios menores de 12 aos son en proporcin los ms afectados
especial, por la indigencia (vase el grco IV.2). La razn fundamental por la pobreza, ya que el 49,4% de ellos se encuentra en esta
es que la probabilidad de ser pobre aumenta con el tamao del situacin. El porcentaje de nios de edades superiores en hogares
hogar, ms an si en este priman los miembros que dependen de pobres disminuye de forma considerable. De los extremadamente
ingresos obtenidos por otras personas, lo que sucede sobre todo pobres, los ms afectados son los nios con edad para estar en
con adultos mayores inactivos y nios2. A esto se agregan, en el primaria (6 a 11 aos).
caso de los nios pequeos y ancianos, las necesidades de cuidado
y proteccin adicionales, que la mayora de las veces se traducen en En parte, esta tendencia global se debe a las caractersticas del ciclo
la dedicacin de al menos un miembro de la familia a estas tareas vital familiar, ya que una proporcin signicativa de nuevas familias
en forma exclusiva, lo que disminuye todava ms la capacidad de con nios pequeos reside allegada a su ncleo de origen (familias
conseguir ingresos. extendidas), precisamente por la falta de ingresos para independizarse
2
<UHKLSHZJYx[PJHZHLZ[LTt[VKVLZX\LUVJVUZPKLYHLSLMLJ[VKLSHZLJVUVTxHZKLLZJHSHLULSOVNHYNHZ[VZX\LUVH\TLU[HULUSHTPZTHWYVWVYJP}ULUX\LSVOHJLU
SVZTPLTIYVZUPSHHK\S[VLX\P]HSLUJPHLULSJVUZ\TVLZKLJPYLSTLUVYJVUZ\TVKLV[YVZTPLTIYVZJVTVSVZUP|VZYLZWLJ[VKLSVZHK\S[VZ

LA POBREZA POR INGRESOS EN LA INFANCIA
.YmJV0=
EVOLUCIN DEL NDICE DE PRECIOS DE LOS ALIMENTOS DE LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN (FAO)
(ndice ao 2000 = 100)
450
Indice de precios de los alimentos

400
Carnes
Evolucin del ndice de precios (2000=100)
Lcteos
350 Cereales
Aceites y grasas
300 Azcar
250
200
150
100
50
0
Marzo 2008
Octubre
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Noviembre
Diciembre
Marzo
Enero 2009
Febrero
Abril
Mayo
-\LU[L!>VYSK+L]LSVWTLU[0UKPJH[VYZ>+0)HUJV4\UKPHSBLUSxULHD#O[[W!KH[HIHUR^VYSKIHURVYNKKWOVTLKV&:[LW$ PK$ *56$%
BMLJOHKLJVUZ\S[H!KLTH`VKLD
.YmJV0=
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): RAZN DE INCIDENCIA DE LA INDIGENCIA Y DE LA POBREZAa
EN NIOS DE 0 A 17 AOS Y EN PERSONAS DE 18 AOS Y MS, ALREDEDOR DE 2007
(Nmero de veces en que el porcentaje de nios afectados supera al de los adultos)
4,0
3,5
Razn de indigencia
3,0
Nmero de veces
Razn de pobreza
2,5
2,0
1,5
1,0
Venezuela (Rep. Bol.
Bolivia (Est. Plur. de)

Uruguay (2007)
Argentina (2006)
Brasil (2007)
Chile (2006)
Costa Rica (2007)
Panam (2003)
Mxico (2006)
Ecuador (2007)
Per (2008)
El Salvador (2004)
Guatemala (2006)
Paraguay (2007)
Honduras (2007)
Amrica Latina
Colombia (2008)
Nicaragua (2005)
Repblica Dominicana
de) (2007)
(2007)
(2007)
-\LU[L!*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(3[HI\SHJPVULZLZWLJPHSLZZVIYLSHIHZLKLSHZLUJ\LZ[HZKLOVNHYLZKLSVZ
respectivos pases.
a
La categora de pobreza incluye la indigencia.

Casi la mitad de los nios latinoamericanos y del Caribe vive en hogares con
LQJUHVRVLQVXFLHQWHVSDUDVDWLVIDFHUVXVQHFHVLGDGHVEiVLFDVORTXHDIHFWD
en especial a los ms pequeos.
.YmJV0=
AMRICA LATINA (18 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, SEGN EL INGRESO PER
CPITA DEL HOGAR, EN NIOS DE 0 A 17 AOS, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes y millones de nios)
a. PORCENTAJES b. MILLONES
100 100
90 Pobreza 90 84,5 Pobreza
80 Indigencia 80 Indigencia
70 70
Porcentaje
Millones
60 60
50 47,0 49,5 49,3 50
42,6
40 40
27,2 30,4 27,0
30 30
33,6
20 20
18,7 19,8 20,2
10 16,3 10
10,9 12,4
0 0
10,3
0 a 17 0a5 6 a 11 12 a 17 0 a 17 0a5 6 a 11 12 a 17
Grupo de edad Grupo de edad
c. INCIDENCIA DE LA INDIGENCIA Y LA POBREZA EN LOS NIOS POR PASES

Amrica Latina 18,7 47,0
Chile (2006) 5,1 20,6 Indigencia

a
Costa Rica (2007) 7,6 25,7 Pobreza total
Uruguay (2007) 6,2 32,2
Argentina (2006) 13,0 33,9
Venezuela (Rep. Bol. de) (2007) 13,2 39,5
Mxico (2006) 12,5 41,5
Brasil (2007) 14,3 46,0
Panam (2003) 24,7 49,3
Ecuador (2007) 21,6 53,3
Repblica Dominicana (2007) 27,0 53,5

El Salvador (2004) 24,3 57,0
Colombia (2008) 32,3 55,9
Per (2008) 18,0 46,5
Guatemala (2006) 36,1 63,7
Bolivia (Est. Plur. de) (2007) 40,0 64,8
Paraguay (2007) 40,5 70,0
Nicaragua (2005) 39,1 70,4
Honduras (2007) 53,0 76,0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Porcentajes
respectivos pases.
a

(vase el grco IV.4.a)3. Esta estrategia disminuye el riesgo de los .YmJV0=

nios ms pequeos de enfrentar carencias asociadas a la falta de AMRICA LATINA (18 PASES): NIOS DE 0 A 17
recursos monetarios y al equipamiento del hogar necesario para su AOS QUE PERTENECEN A HOGARES INDIGENTES
cuidado y desarrollo. Y POBRESa Y BRECHAS DE INDIGENCIA Y
POBREZA, SEGN ESTRUCTURA, CICLO FAMILIAR
Y NMERO DE NIOS, ALREDEDOR DE 2007
Sin embargo, las familias con nios de edades superiores tienen ms
(En porcentajes)
facilidad para consolidar alguna entrada regular de ingresos, tanto
por la mayor experiencia laboral como porque pueden movilizar a a. ESTRUCTURA Y CICLO VITAL FAMILIAR
60
una mayor cantidad de sus miembros, sobre todo a las mujeres, para 47,1 49,9 49,5 49,0
50 47,0 46,9 46,2
obtener nuevos ingresos, con frecuencia por cuenta propia y en el 45
40,7 39,3
sector informal de la economa; tambin se suelen dar estrategias 40
Porcentaje de pobres
35
de trabajo infanto-juvenil, en labores no remuneradas en empresas Porcentaje de indigentes
30
o actividades familiares, como trabajadores por cuenta propia, en
25
condiciones muchas veces precarias, o asalariados, a veces con 21,7 20,7
20 18,7 18,8 18,5 19,5
17,9
largas jornadas. 15 13,6 13,1
10
Cualquiera sea la situacin, puede fcilmente violar el convenio 182 5
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que prohbe las 0
Monoparental
Total
Otras
Nuclear
Biparental
Inicial
Expansin
Consolidacin
Salida
peores formas de trabajo infantil, que en general atentan contra el
ejercicio de otros derechos, como la educacin y el esparcimiento
consignados en la Convencin sobre los Derechos del Nio. Tipo familia Tipo de Ciclo vital familiar
ncleo familiar
Adems, el impulso a la nuclearizacin y autonoma presupuestaria y Nmero de nios de 0 a 17 aos

b. INCIDENCIA
residencial del ncleo conyugal biparental o monoparental se traduce 100
en una mayor vulnerabilidad frente a situaciones que dicultan 90
Porcentaje de pobres a
81,6
80
la obtencin regular de ingresos, dado el funcionamiento de los 70 Porcentaje de indigentes 66,8
Porcentajes
mercados de trabajo y los escasos y dbiles sistemas de proteccin 60 52,0

y promocin social, lo que aumenta el riesgo de caer en la pobreza 50 47,0
47,3
40 34,9
y sobre todo en la indigencia. 30 21,7 29,7
20 18,7 17,9
10 5,8 9,8
El grco IV.4.a tambin ilustra las diferencias que se producen 0
a nivel regional en la situacin de indigencia y de pobreza de los Total 1 nio 2 nios 3 nios 4 nios 5 nios o
ms
nios segn el tipo de estructura familiar de los hogares. Aunque
c. BRECHA
esta armacin no es generalizable a todos los pases, se aprecia
-41
la tendencia a una mayor incidencia de la pobreza en los hogares Cinco nios y ms -52
Brecha de indigencia
-37
nucleares respecto del resto4. Por otra parte, las caractersticas del Cuatro nios -44
Brecha de pobreza
-36
ncleo conyugal al que pertenecen los nios tambin son relevantes Tres nios -40
-38
para explicar desigualdades en los niveles de indigencia: mientras en Dos nios -37
-44
las familias biparentales los niveles de indigencia afectan al 17,9% de Un nio -35
-39
los nios y la pobreza al 46,2%, en las monoparentales alcanzan el Total -43
21,7% y el 49,9% respectivamente. Si bien estas diferencias no son 0 -20 -40 -60 -80 -100
muy signicativas, cobran mayor peso en las familias nucleares, ya

que si se distingue entre ncleos conyugales completos e incompletos, -\LU[L!*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(3
tabulaciones especiales sobre la base de las encuestas de hogares de
en los ltimos es un solo adulto en el 95% de los casos la madre, los respectivos pases.
muchas veces inactiva el que provee los ingresos por trabajo. a
3
,SNYmJVT\LZ[YHSHL[HWHPUPJPHSJVUMHTPSPHZJVUUP|VZTLUVYLZKLH|VZ"SHL[HWHKLL_WHUZP}UJVUUP|VZTLUVYLZKLH|VZPUJS\`LUKVPUMHU[LZ"SHL[HWHKL
JVUZVSPKHJP}UZPUUP|VZTLUVYLZKLH|VZ"`SHL[HWHKLZHSPKHJVUUP|VZKLH|VZ`TmZPUJS\`LUKVQ}]LULZTH`VYLZKLLKHKX\LLZ[mUJLYJHKLPUKLWLUKPaHYZL
,SYLZ[VKLSVZOVNHYLZPUJS\`LMHTPSPHZL_[LUZHZLU[YLSHZJ\HSLZSHPUJPKLUJPHKLSHPUKPNLUJPH`WVIYLaHLZTLUVYMHTPSPHZJVTW\LZ[HZÒVNHYLZZPUUJSLVMHTPSPHY

X\LYLNPZ[YHUUP]LSLZKLPUKPNLUJPH`WVIYLaHZ\WLYPVYHSVZKLSHZMHTPSPHZU\JSLHYLZ,Z[HZS[PTHZYLWYLZLU[HUTmZKLSKLS[V[HSKLOVNHYLZLUSHZaVUHZ\YIHUHZ
*,7(3

Casi 34 millones de nios, nias y adolescentes viven en hogares indigentes,

entre ellos 10,9 millones tienen entre 0 y 6 aos
La tendencia progresiva a la participacin laboral de las mujeres ingresos, aun si fueran destinados en su totalidad a la alimentacin,
ha ido acentuando estas diferencias, pues las familias nucleares no alcanzaran para satisfacer esta necesidad en todos sus miembros.
biparentales cuentan con mayor frecuencia con dos adultos perceptores
de ingresos por trabajo. Otro rasgo notable de las disparidades De los casi 34 millones de nios en hogares indigentes, 10,9 millones
segn caractersticas del ncleo conyugal es que, en lo referido a tenan de 0 a 6 aos y 12,4 millones estaban en edad de cursar la
la incidencia de la pobreza y de la indigencia, estas se exacerban educacin primaria. Entre los nios que pertenecen a hogares con
fuertemente en los pases con menores niveles de pobreza general. ingresos insucientes para estar fuera de la pobreza total, 27,2
Esto indica el mayor riesgo relativo de las familias monoparentales, millones eran menores de 6 aos y un nmero similar tena 12 aos
en particular las nucleares, de estar o caer en pobreza, aun en o ms6. Dadas las caractersticas de la transicin demogrca, los
contextos de desarrollo econmico favorable, y sugiere debilidades nios en edad de estar en educacin primaria son los de segunda
importantes en los sistemas de proteccin a las familias frente a las mayor gravitacin, superados solo por los mayores; pero entre los
insuciencias e inequidades del mercado de trabajo. nios pobres son el grupo ms importante (30,4 millones). Con
esto, el nmero de menores de 12 aos en situacin de pobreza
Conviene destacar que uno de los factores ms importantes por ingresos alcanza a 57,5 millones (vanse los cuadros IV.1 y IV.2).
para explicar los diversos niveles de indigencia y pobreza que
afectan a los nios es la composicin demogrca de la familia, Los nios menores de 12 aos, y especialmente los ms pequeos,
en especial los niveles de dependencia. Los grcos IV.4.b y IV.4.c estn en plena formacin psicomotora y de despliegue de sus
ilustran las marcadas diferencias en los niveles de ingreso per habilidades bsicas, por lo que la extrema insuciencia de ingresos
cpita a los que acceden los nios, de acuerdo a su nmero en (indigencia) tiene enormes consecuencias en ellos. Adems, se
el hogar. Por ejemplo, la razn de probabilidad de los menores asocia a la desnutricin y a la residencia en focos de contagio de
de estar en la indigencia es casi nueve veces superior cuando el enfermedades, con dicultades de acceso a servicios bsicos como
hogar tiene cinco nios o ms, respecto de cuando hay solo uno agua potable o saneamiento, con mayores probabilidades de mortalidad
(y ms de cinco veces al compararlo con familias que tienen dos); por enfermedades infecto-contagiosas o por causas externas como
asimismo, la probabilidad de que un nio sea pobre por ingresos accidentes en el hogar, problema muchas veces concomitante con
se cuadruplica cuando tiene cuatro o ms hermanos respecto de dicultades de acceso oportuno a los servicios de salud y de acceso
cuando es el nico en el hogar. Por otra parte, al observar las brechas y permanencia escolar, entre otras privaciones que violan el ejercicio
mientras no parece registrarse una tendencia clara en la profundidad de sus derechos presentes y futuros. Tambin suelen desenvolverse
de la indigencia en los nios segn el nmero de menores por en ambientes de hacinamiento y falta de privacidad que, junto a
hogar5, esta s es visible en el caso de la pobreza, ya que a mayor otros factores, producen condiciones propicias para el abuso infantil,
nmero de nios, no solo aumenta la pobreza sino que tambin se la violencia intrafamiliar, el desarrollo de conductas disruptivas,
incrementa la distancia entre su ingreso per cpita y la respectiva marginalizacin econmica, social y psicosocial y la incorporacin
lnea de pobreza5. a subculturas de la pobreza.
De acuerdo a la ltima medicin disponible, en el conjunto de pobres La gravedad que adquiere la insuciencia extrema de ingresos, sobre
por ingreso el 48,4% eran menores de 18 aos, mientras que estos todo en los nios ms pequeos, no debe ocultar el nmero signicativo
eran ms de la mitad en los hogares indigentes (52,8%), cuyos de menores que vive con ingresos que potencialmente le permiten
5
4LKPKHWVYSHIYLJOHKLSHPUKPNLUJPHLZKLJPYSHKPZ[HUJPHWYVTLKPVLU[YLSVZPUNYLZVZWLYJmWP[H`SHSxULHKLPUKPNLUJPHLUWYVTLKPVKLS LU[YLSVZUPUVZLU
situacin de indigencia.
6
Incluye a nios en hogares indigentes.

Cuadro IV.1
AMRICA LATINA (18 PASES): NIOS QUE PERTENECEN A HOGARES EN SITUACIN DE INDIGENCIA
POR GRUPOS DE EDAD, ALREDEDOR DE 2007
Pas Ao Nios en situacin de indigencia por grupos de edad

0 a 17 aos 0 a 5 aos 6 a 11 aos 12 a 17 aos
Porcentaje Miles Porcentaje Miles Porcentaje Miles Porcentaje Miles
Argentina (zonas urbanas) 2006 13,0 949,5 12,0 285,6 14,3 349,9 12,5 314,0
Bolivia (Est. Plur. de) 2007 40,0 1 678,9 40,6 547,7 43,0 609,3 36,4 521,9
Brasil 2007 14,3 8 389,4 15,9 2 693,2 15,5 3 202,0 11,9 2 494,2
Chile 2006 5,1 241,1 5,2 69,6 5,3 81,6 4,9 89,9
Colombia 2008 32,3 4 991,4 33,3 1 611,3 33,7 1 769,4 29,9 1 610,6
Costa Rica 2007 7,6 110,0 7,1 28,7 8,4 41,8 7,1 39,5
Ecuador 2007 21,6 1 132,8 22,1 339,3 23,2 441,5 19,6 352,0
El Salvador 2004 24,3 666,7 25,4 217,4 26,2 252,2 21,3 197,1
Guatemala 2006 36,1 2 278,8 38,9 811,2 38,4 866,3 30,6 601,2
Honduras 2007 53,0 1 875,8 54,1 551,1 56,0 712,4 49,0 612,3
Mxico 2006 12,5 4 896,2 12,9 1 614,9 13,7 1 781,5 11,0 1 499,8
Nicaragua 2005 39,1 867,1 39,3 258,3 41,5 316,1 36,6 292,7
Panam 2003 24,7 285,3 29,2 115,6 24,4 96,1 20,0 73,5
Paraguay 2007 40,5 1 022,2 42,7 326,1 42,2 364,2 37,0 331,8
Per 2008 18,0 1 941,8 20,1 650,4 19,9 711,9 14,6 579,5
Repblica Dominicana 2007 27,0 944,8 26,3 267,6 28,6 346,7 26,1 330,4
Uruguay 2007 6,2 58,1 7,3 20,1 6,0 19,9 5,5 18,4
Venezuela (Rep. Bol. de) 2007 13,2 1 311,4 13,9 467,5 14,5 473,7 11,1 370,2
Amrica Latina Alrededor de 2007 18,7 33 641,4 19,8 10 875,8 20,2 12 436,6 16,3 10 329,0
respectivos pases.
satisfacer de forma adecuada sus necesidades alimentarias, pero de indigencia o de pobreza por ingreso. Mientras solo el 12,8%
no el conjunto de sus necesidades bsicas (pobreza no indigente)7. de los nios que pertenecen a hogares de zonas urbanas est en
Casi 51 millones de nios en la regin viven en esta condicin, situacin de indigencia, casi el 33% de los menores residentes en
la que, a pesar de no ser la situacin ms grave, suele signicar zonas rurales no cuenta ni siquiera con ingresos sucientes para
una serie de postergaciones que afectan el desarrollo de sus una alimentacin adecuada.
habilidades y competencias, reproduciendo la cadena de la pobreza
y la desigualdad. En cuanto a la pobreza total por ingresos, las diferencias oscilan
entre el 41% y el 61,2%. Adems, en los nios habitantes de zonas
La residencia en zonas urbanas perifricas y, principalmente, en rurales no solo hay mayor cantidad de nios pobres o indigentes,
zonas rurales aumenta el riesgo de los nios de estar en situacin sino que estos son ms pobres que sus pares urbanos: las brechas
7
+LHJ\LYKVHKP]LYZHZPU]LZ[PNHJPVULZSVZOVNHYLZJ\`VZPUNYLZVZWLYJmWP[HLZ[mUWVYZVIYLSHSxULHKLPUKPNLUJPHVWVIYLaHHSPTLU[HYPHWLYVWVYKLIHQVKLSHSxULH
KLWVIYLaH[V[HSSVZKLZ[PUHULUWYPTLYS\NHYHSJVUZ\TVKLIPLULZHSPTLU[HYPVZKLZ\WLY]P]LUJPHKLZW\tZHSHJVTWYHKLIPLULZImZPJVZUVHSPTLU[HYPVZ`WVYS[PTV
HV[YVZIPLULZImZPJVZHSPTLU[HYPVZWVYLQLTWSV]HYPLKHKLZKLHSPTLU[VZ,Z[VW\LKLHMLJ[HYLSUP]LSKLU\[YPJP}U`WYPUJPWHSTLU[LSHJVTWVZPJP}UKLSHKPL[HKLSVZ
UP|VZ-LYLZ`4HUJLYVI

Cuadro IV.2
AMRICA LATINA (18 PASES): NIOS QUE PERTENECEN A HOGARES EN SITUACIN DE POBREZAa
POR GRUPOS DE EDAD, ALREDEDOR DE 2007
Pas Ao Nios en situacin de pobreza por grupos de edad

0 a 17 aos 0 a 5 aos 6 a 11 aos 12 a 17 aos
Porcentaje Miles Porcentaje Miles Porcentaje Miles Porcentaje Miles
Argentina (zonas urbanas) 2006 33,9 2 479,0 32,3 767,5 36,2 883,6 33,1 827,9
Bolivia (Est. Plur. de) 2007 64,8 2 722,2 65,4 882,1 69,1 977,7 60,1 862,5
Brasil 2007 46,0 26 947,8 49,7 8 391,8 48,0 9 928,0 41,1 8 627,9
Chile 2006 20,6 971,1 21,0 281,2 21,4 327,9 19,6 361,9
Colombia 2008 55,9 8 648,2 57,8 2 792,1 57,4 3 012,8 41,1 8 627,9
Costa Rica 2007 25,7 374,2 25,1 101,6 27,8 138,0 24,3 134,7
Ecuador 2007 53,3 2 794,6 55,6 853,9 56,3 1 073,9 48,2 866,7
El Salvador 2004 57,0 1 566,0 58,5 501,1 59,4 571,2 53,3 493,7
Guatemala 2006 63,7 4 017,2 65,9 1 375,0 65,9 1 487,2 58,8 1 155,1
Honduras 2007 76,0 2 691,5 76,8 781,8 78,6 999,9 72,9 909,8
Mxico 2006 41,5 16 280,4 44,5 5 575,4 43,9 5 728,7 36,4 4 976,3
Nicaragua 2005 70,4 1 561,0 71,5 469,7 73,0 555,7 67,0 535,6
Panam 2003 49,3 569,6 54,1 214,0 49,1 193,0 44,3 162,6
Paraguay 2007 70,0 1 766,0 72,5 550,9 54,8 663,7 51,7 655,1
Per 2003 46,5 5 021,4 49,2 1 590,3 48,8 1746,0 42,3 1 685
Repblica Dominicana 2007 53,5 1 869,7 54,1 550,9 54,8 663,7 51,7 655,1
Uruguay 2007 32,2 303,2 34,2 94,5 33,7 111,9 28,9 96,8
Venezuela (Rep. Bol. de) 2007 39,5 3 934,0 41,0 1 379,8 41,9 1 366,2 35,3 1 188,0
Amrica Latina Alrededor de 2007 47,0 84 517,0 49,5 27 156,9 49,3 30 384,4 42,6 26 975,8
a
Incluye hogares indigentes.
en la indigencia aumentan del 38% al 40% y las de pobreza del Por otra parte, la etnia de origen de los hogares en que residen los
40% al 47% (vanse los grcos IV.5.a y IV.5.b). Esta situacin es nios marca diferencias considerables en los niveles de indigencia y
particularmente grave debido a que, de acuerdo con la metodologa de pobreza (vase el grco IV.5.c). Sin duda el origen tnico, sobre todo
medicin de la pobreza por ingresos utilizada, las lneas de indigencia la pertenencia a pueblos originarios, est asociado a la residencia rural
y de pobreza son menores en las zonas rurales (dos tercios de las y muchas veces a un alto aislamiento geogrco, lo que no sucede
urbanas), lo que indica que los nios habitantes de zonas rurales en el caso de nios afrodescendientes. Con todo, la incidencia de la
no solo tienen mayor riesgo de sufrir la pobreza monetaria de sus pobreza y, en especial de la indigencia, afecta de manera importante
hogares, sino que suelen ser pobres entre los pobres8. a los nios de origen indgena y afrodescendientes (65,9% y 36,2%
8
*VU]PLUL[LULYWYLZLU[LX\LSVZ]HSVYLZKLSHZJHUHZ[HZHSPTLU[HYPHZÙVHSPTLU[HYPHZLUSHZaVUHZY\YHSLZLX\P]HSLULUNLULYHSHSKLZ\]HSVYWHYHSHZaVUHZ
\YIHUHZKLIPKVHSVZTLUVYLZJVZ[VZKL[YHUZHJJP}UKLHSPTLU[VZWLYV[HTIPtUHSTLUVYHJJLZVHIPLULZ`ZLY]PJPVZ[YHUZHISLZLULSTLYJHKVSVX\LPTWSPJHX\LSHZ
TPZTHZULJLZPKHKLZImZPJHZZLJ\IYLUJVU\UJVUQ\U[VKLZH[PZMHJ[VYLZKPMLYLU[LZ`LULZ[LJHZVTmZYLK\JPKV+LLZ[HMVYTHLU[tYTPUVZHIZVS\[VZWVYLQLTWSVZP
ZL\[PSPaHYHUSxULHZKLWVIYLaHVPUKPNLUJPHUHJPVUHSLZSHZIYLJOHZKLPUNYLZVLUSHZaVUHZY\YHSLZZVUHUTH`VYLZYLZWLJ[VKLSHZ\YIHUHZ

respectivamente), incluso por encima de la extensin que tiene dicha .YmJV0=

incidencia en zonas rurales9. Esto muestra la presencia de factores AMRICA LATINA (18 PASES): NIOS QUE
discriminatorios que, si bien pueden operar de forma no abierta, lo PERTENECEN A HOGARES INDIGENTES Y
hacen por la va del menor acceso a oportunidades de desarrollo POBRESa SEGN REA GEOGRFICA Y
(salud y nutricin, educacin e insercin laboral), produciendo una ORIGEN TNICO, ALREDEDOR DE 2007
suerte de desigualdad cruzada, es decir, son factores que actan en (En porcentajes)
conjunto, profundizando la pobreza y su reproduccin. rea geogrfica
a. INCIDENCIA
Respecto de este punto, cobra particular relevancia la participacin 100
90
en la fuerza de trabajo y las caractersticas en la insercin laboral. Porcentaje de pobres a
80
Porcentaje de indigentes
Al clasificar los hogares segn la insercin laboral del jefe o 70
61,2
60
jefa de hogar, existe una abierta diferenciacin en los niveles de 50 47,0 41,3
bienestar a los que acceden los nios segn si la insercin laboral 40 32,9
es en el sector formal o informal de la economa, o si la persona 30
20 18,7 12,8
que ejerce la jefatura de hogar no est ocupada (desempleada o 10
inactiva): los nios afectados por la indigencia pasan del 9% al 0

24,5% en los primeros dos casos y del 35,4% al 54,2% en el caso
de la pobreza. Si bien entre la insercin informal y el hecho de que c. BRECHA
el jefe no est ocupado no hay mayores diferencias en cuanto a
Zonas rurales
--47
niveles de indigencia o pobreza, la profundidad de estas aumenta -40
notablemente al comparar nios de hogares cuyo jefe se inserta Brecha de pobreza
Zonas urbanas
-40
en el sector formal (28% en los indigentes), en el sector informal -38
-
Brecha de indigencia
(38%) o no est empleado (50%). Esto rearma el hecho de que

Total nacional
4
-43
no solo la pobreza afecta a un mayor nmero de nios, sino que --39
su profundidad se agrava en la medida en que la insercin laboral 0 -20 -40 -60 -80 -100
de sus padres es ms precaria, y an ms si no estn ocupados
(vase el grco IV.6). Origen tnico b
c. INCIDENCIA
100
En sntesis, existe un cadena perversa que conduce a reproducir y 90 Porcentaje de pobres a
perpetuar la pobreza, en que las dinmicas del trabajo y la familia 80
70 65,9
contribuyen a reforzar la escasez de ingresos de los hogares pobres 60
e indigentes. Mientras por una parte los ocupados pobres tienden 50 47,0 46,7
a emplearse en trabajos de baja productividad y a tener un mayor 40 36,2
30
riesgo de quedar sin empleo, por otra constituyen familias con un 20
18,8 16,7
mayor nmero de hijos pequeos econmicamente dependientes. 10
0
A su vez, la tasa de participacin en la actividad econmica de las Total Indgena No indgena
mujeres pobres es menor que la de las mujeres de los sectores de
d. BRECHA
ms altos ingresos. Esto quiere decir que los pobres no solo perciben
un menor ingreso laboral, sino que este debe utilizarse para la No indgena
-45
4 Brecha de pobreza
supervivencia de un nmero mayor de personas. La alta dependencia -42
2 Brecha de indigencia
demogrca, la baja participacin en la actividad econmica, la baja Indgena -51
productividad y los episodios frecuentes de desempleo contribuyen a -44
4
multiplicar la escasez en un hogar que vive bajo la lnea de pobreza Total
-43
4
(CEPAL, 2008d). -39
-
0 -20 -40 -60 -80 -100
La perspectiva del fuerte impacto que puede producir la actual

-\LU[L!*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(3
crisis nanciera en la pobreza de los hogares, as como las serias tabulaciones especiales sobre la base de las encuestas de hogares de
a
b
*PMYHZJVYYLZWVUKPLU[LZHVJOVWHxZLZ!,Z[HKV7S\YPUHJPVUHSKL)VSP]PH
9
*PMYHZJVYYLZWVUKPLU[LZHVJOVWHxZLZWHYHSVZX\LZLKPZW\ZVKLPUMVYTHJP}U )YHZPS*OPSL,J\HKVY.\H[LTHSH5PJHYHN\H7HUHTm`7HYHN\H`

.YmJV0=
AMRICA LATINA (18 PASES): NIOS QUE PERTENECEN A HOGARES INDIGENTES Y POBRESa SEGN
INSERCIN LABORAL DEL JEFE O JEFA DE HOGAR, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes)
a. INCIDENCIA d. BRECHA
100
-50
90 a No ocupado
Porcentaje de pobres
-50
80
70 -44
Informal
60
54,2 54,8 -38
50 47,0
-35
3 Brecha de pobreza
40 35,4 Formal Brecha de indigencia
--28
30
25,9
20 24,5 -43
18,7 Total
10 -39
9,0
0
Total Formal Informal No ocupado 0 -20 -40 -60 -80 -100
respectivos pases.
a
consecuencias que tiene en los nios el hecho de que sus hogares En Amrica Latina, ya hacia nales de la dcada de 1980, se hicieron
vivan una insuficiencia grave de ingresos, debe alertar a las diversos intentos de integrar metodologas monetarias y no monetarias
autoridades sobre la necesidad de adoptar urgentes medidas para (CEPAL y DGEC, 1988). Cabe sealar que estas aproximaciones
detener el incremento del desempleo y aminorar sus efectos. Esto integradoras no conciben las insuciencias en el ingreso como una
se logra aumentando la cobertura de los sistemas de proteccin dimensin adicional a las que reeren las privaciones materiales, sino
social en particular en aquellos pases con una institucionalidad que denen las primeras como un potencial satisfactor de necesidades,
social ms precaria o que benecia menos a la infancia y con o factor de entrada, y las segundas como la insuciencia de ingreso
acciones asistenciales de corto plazo que apunten a morigerar los o de su distribucin inequitativa dentro de los hogares (Townsend,
efectos de la cada de los ingresos, principalmente en acceso a la 1979). De esta forma, la medicin de la pobreza absoluta segn
salud, buena nutricin e ingreso y permanencia en los sistemas el ingreso suele identicarse como una aproximacin indirecta al
educativos formales. bienestar y la de privaciones como medicin directa.
B. LA DOBLE CARA DE LA POBREZA INFANTIL: LA FALTA DE Por otra parte, y como se consign en los captulos anteriores, la
RECURSOS Y EL SUFRIMIENTO DE MLTIPLES PRIVACIONES naturaleza de los procesos de desarrollo durante la infancia, as
como las situaciones que pueden afectar a los nios negativamente,
Hoy es cada vez ms comn en la literatura especializada el uso obligan a examinar aspectos del bienestar infantil diferentes de los
de concepciones del bienestar y de la pobreza que reconocen su de las otras edades. Por cierto, esto implica que la medicin del
multidimensionalidad. Pese a que hay un predominio signicativo bienestar y la pobreza segn el mtodo del ingreso es
de las mediciones segn los ingresos, el consumo o los gastos, insuficiente para dar cuenta de aquellas privaciones que
progresivamente se han realizado avances conceptuales y metodolgicos en la prctica pueden tener un fuerte efecto en el desarrollo
para medir diferentes componentes del bienestar, aunque todava de los nios. En este contexto, la labor realizada en el presente
circunscribindolos a mbitos materiales. estudio apunta a establecer una medida de pobreza acorde,

/RVIDFWRUHVpWQLFRVHODLVODPLHQWRJHRJUiFRYLYLUHQ]RQDVXUEDQDV
perifricas o rurales y la insercin laboral de los adultos son gravitantes en el
bienestar de los hogares y, en particular, en el de los nios
tanto con los factores crticos que pueden afectar el bienestar son potencialmente insucientes para satisfacer las necesidades
infantil como con el uso del enfoque de derechos. alimentarias (indigentes);
Sin embargo, la medicin de la pobreza segn ingresos tambin ii) 18,4 millones de nios sufren privaciones severas, pese a que los
aporta informacin valiosa, tanto para la caracterizacin de la ingresos de sus hogares no estn por debajo del valor de la canasta
situacin de los nios como para la toma de decisiones en materia mnima de alimentos10;
de poltica pblica. Adems, y pese a que a primera vista la pobreza
por ingresos y la pobreza infantil segn privaciones tienen una alta iii) el 10,6% del total de nios (19 millones) pertenece a hogares
correlacin (incluso es mayor en lo referido a la pobreza total respecto con ingresos que los calican de indigentes, sin por eso sufrir
de la pobreza extrema, como se puede observar en el grco IV.7), a carencias severas;
nivel de individuos y hogares estas asociaciones no son tan claras.
Por esta razn, en el presente acpite se examina la situacin de los iv) en total, el 28,9% de los nios de la regin (52,1 millones de
nios segn ambas metodologas. nios) se ve afectado por la pobreza extrema, por insuciencias
graves de ingreso o por ambas situaciones;
1. Los nios extremadamente pobres
v) en un extremo, Colombia, Honduras, el Paraguay y la Repblica
La pobreza infantil extrema es una situacin que encierra un alto Dominicana registran proporciones mucho mayores de nios
riesgo en el desarrollo de los nios, nias y adolescentes. Aunque pertenecientes a hogares en situacin de indigencia respecto de
es posible suponer que al revertir algunas de las privaciones severas los nios en extrema pobreza; y
que los afectan se puede recuperar el curso normal de su desarrollo,
el impacto de estas y su mantencin en el tiempo implican efectos vi) en el otro, en pases como el Estado Plurinacional de Bolivia,
muchas veces permanentes, como es el caso de la desnutricin, la El Salvador, Guatemala y el Per, los nios con una o ms
carencia de entornos saludables y la inasistencia o el abandono escolar. privaciones severas superan con creces la proporcin que pertenece
a hogares indigentes.
Asimismo, es posible considerar que la existencia de privaciones
severas que afectan a los nios es superable, mediante intervenciones Lo anterior indica que es posible superar la pobreza infantil
directas provisin de salud y nutricin, servicios de agua potable extrema con acciones que no necesariamente apunten de manera
y saneamiento, entre otros e indirectas, por medio del aumento exclusiva a mejorar el ingreso de los hogares y tambin seala
de los ingresos del hogar (en el mercado de trabajo o por la va de la necesidad de redisear la poltica pblica de lucha contra la
transferencias monetarias). Sin embargo, las insuciencias extremas pobreza que busca la creacin de empleos, que provee servicios
de ingresos no siempre van acompaadas de privaciones severas y sociales bsicos o que favorece mecanismos de transferencias
estas no siempre se asocian a las insuciencias de ingreso: monetarias que garantizan el cumplimiento del principio de inters
superior del nio, es decir, que los beneciarios primordiales de tales
Entre las conclusiones del anlisis realizado destaca: recursos sean los menores de 18 aos. El enfoque de la pobreza
infantil aqu empleado sugiere que las intervenciones integrales
i) del total de nios en extrema pobreza infantil (17,9%, ms de 32 tienen que ir ms all de la nutricin, la salud y la educacin y
millones), solo alrededor del 43% pertenece a hogares cuyos ingresos proporcionar servicios bsicos como el agua potable, adecuados
10
(\UX\LSVZPUNYLZVZKLSVZOVNHYLZW\LKLUZLYPUMLYPVYLZHSHSxULHKLWVIYLaH]HSVYKLSHJHUHZ[HKLZH[PZMHJJP}UKLSHZULJLZPKHKLZImZPJHZ`WVY[HU[VIHZ[HU[L
L_PN\VZWHYHHKX\PYPYKP]LYZVZIPLULZ`ZLY]PJPVZ

.YmJV0=
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): CORRELACIN ENTRE POBREZA INFANTIL EXTREMA E
INDIGENCIA EN LOS NIOS, Y ENTRE POBREZA INFANTIL TOTAL Y POBREZA TOTAL POR INGRESOS,
ALREDEDOR DE 2007
a. NIOS EN EXTREMA POBREZA Y NIOS INDIGENTES b. NIOS EN POBREZA POR PRIVACIONES E INGRESOS
60 100
90 y = 1,104x - 4,2103
y = 0,6711x + 6,0615 SLV
50 R2 =0,6496 NIC
Extrema pobreza infantil (privaciones)
BOL GTM
R2 =0,3827 GTM 90
BOL
Pobreza infantil (privaciones)

NIC PER
SLV 80 HND
40
PER
60
PRY
PANECU
30 PAN HND 50 DOM
MEX ALC
40 BRA COL
20 ALC ECU VEN
VEN 30 ARG
BRA COL
PRY CHL URY
MEX 20
10 CRI
URY ARG DOM
10
CHL CRI
0 0
0 10 20 30 40 50 60 0 20 40 60 80 100
Indigencia (ingresos) Pobreza (ingresos)
respectivos pases.
.YmJV0=
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): DISTRIBUCIN DE LOS NIOS Y DE SUS HOGARES SEGN
COMBINACIN DE CATEGORAS DE EXTREMA POBREZA INFANTIL E INDIGENCIA POR INGRESOS,
ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes de nios y millones de hogares)
a. DISTRIBUCIN DE LOS NIOS b DISTRIBUCIN DE LOS HOGARES CON NIOS
Nios no Extremadamente Extremadamente pobres por

extremadamente pobres por privaciones e ingresos
pobres privaciones e ingresos
4,1 millones
71,1% 7,7%
Extremadamente
Extremadamente pobres por privaciones
pobres por privaciones
8,0 millones
10,2%
Extremadamente
pobres por ingresos
Extremadamente
11,0% pobres por ingresos
Hogares con nios 6,8 millones

no extremadamente pobres
67,1 millones

sistemas de eliminacin de desechos y acceso a electricidad y medios progresivo de los derechos infantiles, considerando adems que en
de comunicacin. la mayora da los casos no se establecen vnculos institucionales
con las polticas de infancia. El aumento de los ingresos impulsa a
Dado que muchas de las intervenciones actuales para enfrentar la los hogares a destinar ms recursos a la satisfaccin inmediata de
pobreza utilizan como unidad beneciaria bsica a la familia, cabe necesidades de bajo costo relativo mejor alimentacin, vestuario,
consignar que a nivel regional existen alrededor de 4,1 millones de transporte, diversin, pero no a realizar inversiones de largo plazo,
hogares con nios que sufren al mismo tiempo la violacin grave de como la mejora de la vivienda y el acceso a servicios bsicos, la
sus derechos y fuertes insuciencias de ingreso (tradicionalmente permanencia escolar por perodos prolongados u otras necesidades
llamados en situacin de extrema pobreza crnica). En 8,3 millones y derechos fundamentales, como por ejemplo, el derecho al cuidado
de hogares el problema no es en esencia monetario, lo que implica un que las mujeres resuelven mediante arreglos privados, en general
cierto grado de inercia en la insatisfaccin grave de las necesidades frgiles y precarios.
infantiles, que puede deberse a una distribucin inequitativa de
los recursos dentro del hogar, a mrgenes estrechos de ingreso En la regin, y a diferencia de lo que ocurra con la pobreza infantil
per cpita por sobre la lnea de indigencia o a la inestabilidad extrema, la pobreza total segn privaciones tiene una mayor relacin
de este (vase el grco IV.8.b). Por ltimo, en 6,8 millones de con las insuciencias de ingreso. Esto se debe, en cierta medida, a que
hogares residen nios que si bien no pueden acceder a los las familias extremadamente pobres suelen desarrollar con mayor
recursos suficientes para la satisfaccin potencial de sus frecuencia estrategias de supervivencia que involucran relaciones de
necesidades, no ven violados sus derechos de manera grave (cuando solidaridad de carcter comunitario y acciones de asistencia social
la insuciencia extrema de recursos monetarios no deriva en la por parte de la sociedad civil y pblica, que les permiten en cierta
presencia o aparicin de privaciones severas, se suele clasicar como medida evitar algunas privaciones severas, pese a no contar con
extrema pobreza reciente). ingresos mnimos ni siquiera para una alimentacin adecuada. En
el caso de la pobreza no extrema, como ya se consign, la atencin
2. Los nios pobres se pone sobre la produccin autnoma de ingresos, por lo que no
siempre hay una atencin a la satisfaccin real de las necesidades.
La pobreza infantil total, que incluye tanto privaciones severas como En estos estratos, adems, hay una mayor cantidad de personas
moderadas, es una expresin general de la exclusin social y a la vez participando en el mercado de trabajo, lo que hace necesario destinar
el mecanismo de reproduccin de esta. Si bien los nios que estn una proporcin mayor de recursos al vestuario y al transporte y
en situacin de pobreza moderada no sufren un deterioro grave en limita, entre otros aspectos, el desarrollo de vnculos solidarios con
sus condiciones de vida, ven mermadas las oportunidades futuras: el resto de la comunidad.
la mala nutricin, el rezago y el abandono escolar, el trabajo infantil,
la falta de expectativas y la discriminacin que sufren por el hecho En trminos globales en Amrica Latina:
de ser y parecer pobres no solo menoscaban sus derechos en el
presente, sino que tambin, con gran probabilidad, los dejarn en i) el 29,2% de los nios sufre privaciones moderadas o graves y
los estratos ms bajos de la escala social en el futuro, reproduciendo su familia no cuenta con ingresos sucientes para satisfacer sus
en la adultez la precariedad en su bienestar y, por tanto, afectando necesidades bsicas. Esta situacin afecta a 52,5 millones de nios,
a las generaciones siguientes. que pertenecen a unos 19,2 millones de hogares;
Al requerir intervenciones de menor magnitud que los extremadamente ii) el 15,8% de los nios de la regin (28,3 millones) sufre privaciones
pobres, los nios (y hogares) en situacin de pobreza moderada moderadas o severas, pese a que sus familias (15,9 millones de
suelen recibir menos atencin en el mbito de la poltica pblica de hogares) tienen ingresos que potencialmente seran sucientes
lucha contra la pobreza, sobre todo en lo relativo a la mejora de las para evitar esas privaciones. Cabe destacar que, a diferencia del
condiciones materiales de vida y a la solucin de sus privaciones. estrato anterior, donde la razn de nios por hogar era de 2,7, en
En general, y cuando los recursos pblicos lo permiten, las familias estos hogares el promedio es de 1,8, lo que explica en parte la mayor
en pobreza moderada son beneciarias de programas sociales que disponibilidad de ingresos;
apuntan a lograr la obtencin autnoma de ingresos sucientes y
de forma transitoria son apoyadas por mecanismos de asistencia iii) el 17,8% de los nios no sufre privaciones que violen sus derechos
social, en especial transferencias monetarias condicionadas, infantiles, pero pertenece a hogares con ingresos insucientes.
lo que, pese a que puede tener cierto grado de incidencia en el En esta situacin se ven involucrados unos 32 millones de nios,
bienestar familiar, no necesariamente deriva en el cumplimiento pertenecientes a 12,5 millones de hogares. La razn de nios por

.YmJV0=
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): DISTRIBUCIN DE LOS NIOS Y DE SUS HOGARES SEGN
COMBINACIN DE CATEGORAS DE POBREZA INFANTIL TOTAL Y POBREZA POR INGRESOS,
ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes de nios y millones de hogares)
a. DISTRIBUCIN DE LOS NIOS b. DISTRIBUCIN DE LOS HOGARES CON NIOS

Hogares con nios
Pobres por ingresos Pobres por ingresos no pobres
17,8% 12,5 millones 38,4 millones

Pobres por privaciones
15,8%
Pobres por privaciones
15,9 millones
Nios no pobres
37,3%
Pobres por
privaciones e ingresos
Pobres por privaciones 19,2 millones
e ingresos
29,2%
respectivos pases.
hogar es en promedio de 2,6, factor que naturalmente disminuye nefastas consecuencias no solo afectan a los individuos, sino a
el ingreso per cpita; y toda la sociedad, daando las bases para un desarrollo econmico
y social sustentable en el largo plazo.
iv) en total, el 62,8% de los nios se ve afectado por una u otra forma
de pobreza, es decir, pertenece a hogares con ingresos insucientes En este sentido, repensar la poltica pblica sectorial y en especial
o tiene alguna privacin. En la regin, alrededor de 113 millones de la destinada a la lucha contra la pobreza es una tarea acuciante,
nios viven niveles de exclusin social que menoscaban su bienestar tanto por la magnitud del fenmeno como por su urgencia. Cortar
y, en forma potencial o de manera efectiva, no ven cumplidos sus las cadenas de reproduccin de la pobreza y la desigualdad exige
derechos fundamentales. acciones decididas, pero bien planicadas, orientadas a poblaciones
donde realmente haya efectos positivos. Esto hace necesario no
En sntesis, y como se ha visto a lo largo del presente captulo, la solo mejorar la gestin social (diseo, monitoreo y evaluacin de
pobreza infantil es un fenmeno extendido en Amrica Latina y el las polticas y programas y el uso de los respectivos instrumentos),
Caribe, a pesar de que se registran profundas diferencias de un pas a sino tambin visiones integrales que comprendan que el problema
otro. Las mltiples caras de este fenmeno (privaciones nutricionales, de la pobreza infantil es multifactico ya que no se reduce solo
en vivienda, en acceso al agua potable y saneamiento, en educacin, a los ingresos o a la educacin y sus consecuencias tambin. La
en informacin y en el ingreso para sus hogares) producen efectos poltica pblica no solo debe orientarse a enfrentar las situaciones
permanentes en los nios, que los marcarn por el resto de sus vidas de pobreza actual, sino que adems debe construir sistemas de
y perpetuarn la reproduccin de la pobreza. promocin y proteccin social que permitan compensar sus efectos
(mala salud, baja educacin y autoestima, trabajo informal y bajos
Luchar contra la pobreza infantil es un imperativo tico y un signo ingresos, entre otros) para, por esa va, aminorar los factores que
de respeto a los derechos fundamentales de los nios, pues sus hacen posible su reproduccin o resurgimiento.

[ CAPITULO. V ]
LA DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA
POBREZA INFANTIL EN AMRICA LATINA
Y EL CARIBE
[ CAPITULO V ] LA DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBREZA INFANTIL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
LA DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA
POBREZA INFANTIL EN AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
Tal como se destac en los captulos anteriores, la privacin de los el futuro. La persistencia de estas disparidades entre los nios es
derechos de los nios, nias y adolescentes a subsistencia, vivienda, especialmente preocupante, dado que afecta los derechos y el
educacin, informacin, salud y nutricin son parte constitutiva bienestar de la infancia y puede llegar a ser un obstculo para
de su pobreza. Este grupo etario, adems de presentar una mayor toda la vida, adems de reproducirse en futuras generaciones. Es
vulnerabilidad en distintas dimensiones que otros grupos de edad, as como los nios, nias y adolescentes ms vulnerables a estas
no est expuesto de igual manera a la pobreza, ya que hay factores adversidades suelen estar atrapados en situaciones de pobreza a
estructurales que hacen que algunos tengan mayor probabilidad lo largo de todo el ciclo vital, por lo que ser muy difcil lograr que
que otros de no ejercer los derechos bsicos para su desarrollo y sus descendientes salgan de ella.
bienestar. Pero tambin hay factores contextuales que conducen a
una mayor incidencia de la pobreza infantil, entre los que destaca Por una parte, esta situacin hace necesario el estudio de las
el lugar de residencia. desigualdades en la pobreza infantil segn lugar de residencia,
para poder cuanticar las brechas territoriales existentes en la
En Amrica Latina y el Caribe, la gran preocupacin es que a pesar poblacin de nios, nias y adolescentes, ya que hasta el momento
de que con el tiempo han ido mejorando las condiciones de vida de se ha estudiado fundamentalmente a nivel regional, nacional y en
la poblacin, las brechas territoriales siguen presentes, no muestran zonas urbanas y rurales. Por otra, en un escenario de creciente
seales de disminuir e incluso se prev que puedan aumentar en descentralizacin de las formas de gobierno y de recursos limitados

[ CAPITULO V ] CEPAL-UNICEF
para los programas sociales, es imprescindible contar con informacin y el resultado de un vnculo de retroalimentacin bidireccional que
sociodemogrca desagregada para facilitar el establecimiento de diculta el separar la causa del efecto. Este hecho exige documentar
prioridades programticas en materia de disminucin de la pobreza detalladamente la distribucin espacial de la pobreza infantil, que se
infantil a nivel local. puede lograr por medio de la georeferenciacin de los indicadores
de la privacin que sufren los nios y adolescentes.
Los programas que toman en cuenta ciertas localidades o grupos
especcos no solo permiten que los recursos sean gastados de manera B. EL ANLISIS ESPACIAL DE LA POBREZA
ms eciente, sino que tambin pueden atender las necesidades EN LA NIEZ Y EN LA ADOLESCENCIA Y SU
especcas que acompaan la pobreza infantil en esos territorios. RELACIN CON LA POLTICA PBLICA
Hasta el momento, en la regin no se han comparado los indicadores
de pobreza infantil calculados a nivel subnacional, por lo que este Aunque histricamente la distribucin de la pobreza se ha abordado
captulo presentar de manera innovadora los resultados de la en el marco de las diferencias entre las reas urbanas y rurales,
aplicacin de una metodologa desarrollada para su diagnstico, los avances en la recoleccin, procesamiento y anlisis de datos
armonizada en 20 pases de Amrica Latina y el Caribe1. georeferenciados producto del uso de los Sistemas de Informacin
Geogrca (SIG), han permitido una mirada ms matizada de la
A. LA GEOGRAFA DE LA POBREZA EN LA NIEZ Y EN relacin entre pobreza y territorio, as como un anlisis ms profundo
LA ADOLESCENCIA: UN MODELO CONCEPTUAL de ella (vase el recuadro V.1).
Se puede enmarcar la discusin de la distribucin espacial de la El anlisis de las desigualdades territoriales de la pobreza infantil
pobreza infantil en el debate entre la visin individual y la visin enfrenta dos retos. Uno de ellos es cmo cuanticar las disparidades
territorial, como causa principal de pobreza (Voss y otros, 2006). La geogrcas a nivel subnacional en la pobreza de los nios y adolescentes
estructura familiar, la educacin y los recursos humanos del hogar en Amrica Latina y el Caribe, pero que hasta el momento no han
son los factores que ms se enfatizan en la visin individual de la sido documentadas sistemticamente. El otro desafo es el modo de
pobreza infantil, muchas veces respaldada por datos que conrman trasladar estos datos a una identicacin de las reas con necesidad
la variedad en los ndices de pobreza para los nios y adolescentes, de atencin prioritaria para enfrentar la pobreza infantil, con una
segn la estructura del hogar, el ciclo vital familiar, la educacin de visin territorial, para disear polticas y programas ms integrados
la madre y la insercin laboral del jefe de hogar. y ecaces para combatirla.
Por otra parte, la visin territorial subraya los elementos contextuales A nivel internacional, el Banco Mundial ha impulsado el uso de mapas
y estructurales como los determinantes principales de la pobreza sobre pobreza para el anlisis de sus caractersticas, sus determinantes
infantil, que incluyen la geografa natural, la estructura econmica y las estrategias para su reduccin. Entre las muchas utilidades de
regional, las instituciones locales, las normas sociales y las estos mapas se distinguen cinco. Primero, destacan variaciones
caractersticas demogrcas (Blank, 2005) entre otros, que en su geogrcas en la incidencia de la pobreza mediante el mapeo de
conjunto componen la estructura local de oportunidades. Cada indicadores desagregados a nivel subnacional. Segundo, presentan
componente de esta estructura ofrece indicaciones sobre la relacin la ventaja comparativa de poder desplegar informacin compleja y
entre territorio y pobreza infantil y permite focalizar los programas multidimensional sobre la pobreza, en un formato amigable y fcil de
y polticas pensados para mitigarla. entender. Tercero, no solo pueden presentar datos sobre la incidencia
de este fenmeno, sino tambin informacin georeferenciada sobre
En este estudio se integra la visin individual con la visin territorial, los factores relacionados con l por ejemplo, la accesibilidad a
por un reconocimiento de que tanto las caractersticas personales servicios como educacin y salud dado por el nivel de accesibilidad a
como las contextuales representan factores que explican la pobreza las escuelas y centros de atencin en salud. Finalmente, la cuarta y
infantil y su distribucin territorial, desde el argumento de que las quinta utilidad de los mapas tienen que ver con la seleccin y diseo
contextuales operan mediante la estructura familiar para contribuir de intervenciones de poltica pblica: por una parte, pueden ser usados
a la pobreza infantil (Voss y otros, 2006). Asimismo, el territorio es para seleccionar las reas geogrcas donde se deberan enfatizar
tanto una causa de este tipo de pobreza como una expresin de ella las intervenciones o para seleccionar el tipo de intervencin ms
1
(\UX\LM\LYVUJHSJ\SHKVZPUKPJHKVYLZLUWHxZLZKLSHYLNP}ULU[YLZJHZVZ(U[PN\H`)HYI\KH:HU[H3\JxH`:HU=PJLU[L`SHZ.YHUHKPUHZUVZLJVU[}JVU\UH
JHY[VNYHMxHKPNP[HSHJ[\HSHYTVUPaHKHWVYSH*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(37VYLUKLUVZLWYLZLU[HUTHWHZ[LTm[PJVZKLSHWVIYLaH
infantil para estos tres pases.

LA DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBREZA INFANTIL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Recuadro V.1
UNA BREVE INTRODUCCIN A LOS SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA (SIG)
Un 6LVWHPDGH,QIRUPDFLyQ*HRJUiFD6,*es una integracin SDUDODSURGXFFLyQ\PRQLWRUHRGHODLQIRUPDFLyQGLJLWDOJHRJUiFD

organizada de KDUGZDUHVRIWZDUH\GDWRVJHRJUiFRV diseada \HVWDGtVWLFDFRQHOQGHSURSRUFLRQDUXQDGLPHQVLyQWHUULWRULDODORV
para capturar, manipular, analizar y desplegar en todas sus formas responsables de implementar polticas y a los encargados de adoptar
ODLQIRUPDFLyQJHRJUiFDPHQWHUHIHUHQFLDGDFRQHOQGHUHVROYHU decisiones, ayudando a la focalizacin de las polticas pblicas.
SUREOHPDVFRPSOHMRVGHSODQLFDFLyQ\JHVWLyQ7DPELpQSXHGH Igualmente, la necesidad impostergable de combatir la pobreza,
GHQLUVHFRPRXQPRGHORGHXQDSDUWHGHODUHDOLGDGUHIHULGRDXQ la marginacin y la desigualdad social de los pases requiere de
sistema de coordenadas terrestres construido para satisfacer unas HVWUDWHJLDVHVSHFtFDVSDUDFRQVWUXLUXQDSROtWLFDLQWHJUDOTXHVH
necesidades concretas de informacin. concentre en los grupos y territorios con menos oportunidades de
En el sentido ms estricto, es cualquier sistema de informacin desarrollo y rena los esfuerzos de los gobiernos y de la sociedad.
capaz de integrar, almacenar, editar, analizar, compartir y mostrar 3DUDWDOQPHGLDQWHORV6,*VHFRQIRUPDXQPDUFRJHRJUiFR
ODLQIRUPDFLyQJHRJUiFDPHQWHUHIHUHQFLDGD(QXQVHQWLGRPiV de referencia que sirve como insumo cartogrfico principal
genrico, los SIG son herramientas que permiten a los usuarios para la focalizacin espacial de los diversos grupos en
crear consultas interactivas, analizar la informacin espacial, editar estudio, proceso que permite estudiar la distribucin espacial
datos, mapas y presentar los resultados de todas estas operaciones. de la poblacin en un determinado territorio, resaltando los
Los Sistemas de Informacin Geogrfica de vanguardia se asentamientos humanos que viven bajo mayores niveles de
XWLOL]DQFRPRKHUUDPLHQWDHFD]\FRQDEOHSDUDHOPDQHMR\DQiOLVLV SREUH]D\PDUFDQGRDVtODVGLIHUHQFLDVJHRJUiFDVLQWUDUUHJLRQDOHV
GHODLQIRUPDFLyQJHRJUiFD\HVSDFLDOGHODUHDOLGDGDVtFRPR
-\LU[L!7()\YYV\NO`9(4J+VUULSS7YPUJPWSLZVM.LVNYHWOPJHS0UMVYTH[PVU:`Z[LTZ6_MVYK6_MVYK<UP]LYZP[`7YLZZ "4*HS]V
:PZ[LTHZKL0UMVYTHJP}U.LVNYmJH+PNP[HSLZ!:PZ[LTHZ.LVTm[PJVZ6|H[P0=(7,<:2602,9
adecuada, dependiendo de las caractersticas geogrcas del lugar de poblacin y vivienda, dado que una efectiva explotacin de la
donde se encuentra la pobreza; y por otra, se pueden aprovechar informacin censal permite identicar situaciones de pobreza con
como instrumentos en el proceso de diseo de intervenciones que un alto grado de desagregacin geogrca.
faciliten a las personas que participan en los procesos de adopcin
de decisiones a nivel local, identicar sus necesidades con respecto En materia de programacin local para enfrentar la pobreza infantil,
a la pobreza y comunicarlas a otros actores locales interesados para las autoridades y administradores necesitan identicar a los nios,
facilitar la denicin participativa de prioridades e intervenciones nias y adolescentes que sern los beneciarios de los programas
(Banco Mundial, 2004). sociales. Para los gobiernos centrales, es preciso saber no solo el
nmero de esta poblacin, sino tambin su ubicacin territorial
Sobre este ltimo punto, segn Rodrguez Vignoli y Silva (2006), para destinar recursos a estas reas, localizar inversiones de
existen tres razones por las que la gestin local es un tema de equipamiento y programas de promocin y apoyo, entre otros. Es
importancia en la actualidad para los pases de la regin. Primero, ms, identicar zonas pobres, en particular si se trata de entidades
el aumento de la autonoma y la responsabilidad por la inversin poltico-administrativas como los municipios, es relevante para
en servicios pblicos por parte de los gobiernos locales, debido al denir reas prioritarias para la accin pblica, para la operacin de
proceso de descentralizacin de gobernabilidad que se ha llevado mecanismos de compensacin o promocin regionales y municipales
a cabo por ms de 20 aos. Segundo, el reconocimiento creciente y para el clculo de algoritmos de distribucin y redistribucin de
de que el desbalance en el desarrollo regional del pas perjudica el recursos territoriales (CELADE, 2007, pg. 59).
desarrollo a nivel nacional redund en que los territorios subnacionales
tuvieran la autonoma para promover su desarrollo productivo. Por C. CONSIDERACIONES METODOLGICAS DEL
ltimo, existe la idea de que la ciudadana se expresa mejor en un ANLISIS ESPACIAL DE LA PRIVACIN INFANTIL
nivel local, porque se puede demandar directamente a los gestores
de polticas locales y ellos pueden responder mejor a las necesidades Para la medicin y anlisis de las desigualdades en la pobreza infantil
de la poblacin. Estos hechos se traducen en un incremento en la a partir del enfoque de privaciones, se rescatan varios elementos ya
demanda de informacin sociodemogrca a nivel subnacional planteados en los captulos anteriores de este documento. Como
para los encargados de tomar las decisiones, tanto a nivel local se mencion en el primer captulo, UNICEF sostiene un concepto
como a nivel nacional, que muchas veces proviene de los censos de pobreza basado en el principio de acceso a los derechos

econmicos, sociales y culturales y que el incumplimiento de estos un pas a otro y con aquellas deniciones construidas a partir
derechos implicara la presencia de hambre, desnutricin, muerte de las encuestas de hogares y que fueron analizadas en los
prematura, falta de servicios bsicos en la vivienda como agua captulos anteriores.
potable y servicios sanitarios, falta de acceso a atencin en salud,
educacin y a tecnologas de la informacin y comunicacin. Segn A partir de los indicadores de privacin se elaboraron dos ndices
UNICEF, la aplicacin de un enfoque de derechos en la poltica de sintticos para mapear y analizar la distribucin geogrca de la
bienestar de nios y nias, requiere priorizar estratgicamente la pobreza infantil total y pobreza infantil extrema a nivel subnacional
accin, all donde los derechos de los nios no estn siendo cubiertos para cada subregin. El primero considera el porcentaje de nios y
(UNICEF, 2005). nias de 0 a 17 aos que viven en hogares donde se presenta una
o ms privaciones segn el umbral de privacin grave, y el segundo
Aunque en este estudio se muestran datos relativos a la pobreza considera el porcentaje de nios y nias de 0 a 17 aos que viven en
infantil sobre la base de dos corrientes: mtodos indirectos, hogares donde se presenta una o ms privaciones segn el umbral
basados en la medicin de la pobreza segn ingresos, y mtodos de privacin moderado (incluyendo el grave).
directos, basados en medidas multidimensionales de privacin, este
captulo y el siguiente utilizan este segundo enfoque para medir Para Amrica Latina y el Caribe, suman en total ms de 11.000 unidades
las privaciones en la infancia bajo una perspectiva de derechos. territoriales que se incluyen en el anlisis, el cual se realiza sobre
Esto implic adaptar la propuesta de la Universidad de Bristol y la base de estos indicadores que miden distintas dimensiones de
la forma como se ha trabajado histricamente la pobreza en la privacin derivados de los censos de poblacin y vivienda de la ronda
CEPAL y particularmente en el Centro Latinoamericano y Caribeo 2000 de 17 pases de la regin. Estas unidades territoriales corresponden
de Demografa (CELADE, 2007). en gran medida al segundo nivel poltico-administrativo, relacionado
con el municipio, pero que vara de pas en pas, dependiendo de
En esta seccin se realiza un anlisis de la distribucin espacial de la la disponibilidad de datos y de la realidad territorial y poltica
pobreza infantil tanto extrema como total, para lo cual se utilizaron (vase el cuadro V.1).
los censos de la dcada del 2000 como fuente de informacin,
ya que stos ofrecen un gran potencial para obtener indicadores En el anexo 5 se incluyen los mapas temticos subregionales que
a niveles desagregados. Las privaciones en la infancia se analizan muestran las privaciones asociadas al acceso a vivienda, agua
y miden utilizando diversos indicadores de acceso a vivienda, potable, servicio sanitario, educacin e informacin, generados a
agua potable, servicios sanitarios, educacin e informacin. nivel subnacional para cada subregin.
Los censos de poblacin y vivienda no capturan informacin sobre
nutricin y condiciones de salud inmunizaciones y tratamientos Para introducir el anlisis a continuacin, cabe hacer una reexin
recientes para enfermedades que involucraron una infeccin sobre el despliegue de informacin que se hace en los mapas,
respiratoria o diarrea2. especcamente en el tipo de clasicacin que se utiliza para denir
las categoras, intervalos, rangos o clases en los cuales se agrupan
Bajo este enfoque se identican dos niveles de pobreza infantil: los valores de los indicadores a mapear (el porcentaje de los nios
pobreza total y pobreza extrema, adems de su distribucin de 0 a 17 aos de cada unidad territorial que vive bajo determinados
espacial, es decir la extensin geogrfica de ella a travs de niveles de privaciones). La forma de representar la distribucin de
mapas temticos. Para cada dimensin se aplicaron dos una variable a lo largo de un territorio puede ser diversa: mientras
umbrales distintos: el de privacin severa, que corresponde ms intervalos o clases se denan, ms detalles de la distribucin
a una violacin grave de los derechos de los nios, las nias y los se podrn obtener y, por tanto, se contar con ms criterios para
adolescentes y da cuenta de la pobreza infantil extrema; y el de diferenciar los espacios involucrados. En este contexto, el mtodo
privacin moderada, que representa una limitacin al pleno elegido para la denicin de los intervalos o clases inuir positiva o
cumplimiento del derecho a la vivienda, saneamiento, agua, educacin negativamente en la posibilidad de distinguir patrones de distribucin
e informacin y da cuenta de la pobreza infantil total. En la medida espacial. Una de las metodologas ms utilizadas, por su capacidad
que las preguntas incluidas en los censos de la regin lo permitieron, para reconocer semejanzas en los intervalos y diferencias entre
las deniciones de estos indicadores fueron compatibilizadas de ellos, es la de quiebres naturales (natural breaks) de Jenks (vase el
2
,ZPTWVY[HU[L[LULYLUJ\LU[HX\LHSUVJVUZPKLYHYSHKPTLUZP}UU\[YPJPVUHSSHZKLUPJPVULZKLWVIYLaHPUMHU[PS[V[HS`WVIYLaHPUMHU[PSL_[YLTHLUSVZJLUZVZZVUTmZ
YLZ[YPJ[P]HZHYYVQHU\UHPUJPKLUJPHKLWVIYLaHTLUVYX\LSHZ\[PSPaHKHZHWHY[PYKLSHZLUJ\LZ[HZKLOVNHYLZJ\`VZYLZ\S[HKVZM\LYVUL_W\LZ[VZLUSVZJHWx[\SVZHU[LYPVYLZ

cuadro V.2), que se aplica en la denicin de los intervalos de los Cuadro V.1
mapas temticos de este captulo3 y del anexo 5. AMRICA LATINA Y EL CARIBE (17 PASES): CENSO
DE LA RONDA 2000, DIVISIN Y NIVEL POLTICO-
ADMINISTRATIVO UTILIZADOS EN EL ESTUDIO
D. LA DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBREZA INFANTIL
Los mapas V.1 a V.6 ilustran la distribucin espacial del la pobreza Divisin poltico- Nivel poltico-
infantil extrema y total, en otras palabras, el porcentaje de los nios Pas y ao administrativa administrativo
de 0 a 17 aos de cada unidad territorial que vive con una o ms Argentina, 2001 Departamento 2
privaciones (bajo los umbrales graves o moderadas-graves). A travs Belice, 2000 Distrito 1
de ellos se puede observar cmo vara la distribucin espacial de la Bolivia (Estado
pobreza infantil extrema respecto de la pobreza infantil total para Plurinacional de), 2001 Seccin municipal 3
las grandes subregiones de Amrica Latina y el Caribe: Mesoamrica Brasil, 2000 Municipio 3
Mxico y los pases de Centroamrica (vanse los mapas V.1 y V.3), Chile, 2002 Comuna 3
Amrica del Sur (vanse los mapas V.2 y V.4) y los pases del Caribe Costa Rica, 2000 Cantn 2
(vanse los mapas V.5 y V.6). Ecuador, 2001 Cantn 2
El Salvador, 2006 Municipio 2
En la subregin de Mesoamrica (vase el mapa V.1) se distinguen
Guatemala, 2002 Municipio 3
bajos niveles de pobreza infantil extrema en los municipios mexicanos
Honduras, 2001 Municipio 2
localizados en la frontera con los Estados Unidos y en la regin
Mxico, 2000 Municipio 2
central de este pas, alrededor de la Zona Metropolitana de Ciudad
Nicaragua, 2005 Municipio 2
de Mxico. Los cantones de Costa Rica y muchos de los distritos
de Belice y Panam tambin destacan por presentar bajos Panam, 2000 Distrito 2
ndices de extrema pobreza infantil a nivel subnacional. Sin Paraguay, 2002 Distrito 2
embargo, algunos municipios del norte de Mxico que forman Repblica Dominicana,
parte de los estados de Chihuahua y Sonora y mayoritariamente 2002 Municipio 3
los municipios del sur, incluyendo parte de los estados de Oaxaca y Trinidad y Tabago, 2001 Regin 1
Yucatn, la costa caribea de Honduras y Nicaragua y los extremos Venezuela (Repblica
del territorio panameo, son los que presentan los porcentajes Bolivariana de), 2001 Municipio 2
ms altos de poblacin menor de 18 aos en situacin de pobreza
extrema (indicados en color rojo). -\LU[L! *LU[YV 3H[PUVHTLYPJHUV ` *HYPIL|V KL +LTVNYHMxH
*,3(+,+P]PZP}UKL7VISHJP}UKLSH*,7(3ZVIYLSHIHZLKLSVZ
censos de poblacin y vivienda de la ronda 2000 procesados con el
A continuacin, el mapa V.2 presenta la distribucin espacial WYVNYHTH9,+(;(4
de la pobreza infantil extrema para la subregin de Amrica del
Sur, donde las unidades territoriales con bajos porcentajes de
nios y adolescentes menores de 18 aos con una o ms Cuando se examina la distribucin espacial de la pobreza infantil
privaciones graves se encuentran en el sur de la Argentina, la total (que incluye los umbrales de privaciones moderadas y graves en
regin del sudeste del Brasil y la mayor parte del territorio chileno. conjunto), se aprecia un notable aumento en el nmero de unidades
Por otra parte, son los cantones de las regiones de la costa y territoriales clasicadas bajo la categora de alto porcentaje de nios
la Amazona del Ecuador, los municipios de las regiones norte y adolescentes en esta situacin, tanto en Mesoamrica sobre todo
y noreste del Brasil y la mayora de las secciones municipales en las zonas fronterizas de Mxico y Guatemala y la frontera entre
del Estado Plurinacional de Bolivia, los que se destacan por Honduras y Nicaragua como en Amrica del Sur, en la regin norte
sus altos porcentajes de nios y adolescentes extremadamente del Brasil (vanse los mapas V.3 y V.4 respectivamente).
pobres. Adems, los departamentos del norte de la Argentina y los
distritos del Paraguay que forman parte del Chaco muestran altos Los dos pases del estudio localizados en el Caribe: la Repblica
porcentajes de nios con privaciones graves. Dominicana y Trinidad y Tabago, tambin muestran sesgos territoriales
3
,STt[VKVKL1LURZZL\[PSPaHWHYHWYVK\JPYPU[LY]HSVZYHUNVZLUZLYPLZU\TtYPJHZ3HKL[LYTPUHJP}UKLPU[LY]HSVZWVYTLKPVKLSHKLUPJP}UKLX\PLIYLZUH[\YHSLZIHZH
Z\TL[VKVSVNxHLULSWYVJLZVP[LYH[P]VKLX\PLIYLZWVZPISLZ(WHY[PYKLSHJVTWHYHJP}UJVU[PU\HKLSVZYHUNVZKLUPKVZZLSSLNHH\UHKL[LYTPUHJP}UKLJSHZLZX\L
YLLQHSHTH`VYZLTLQHUaHWVZPISLLUJHKHJSHZL`SHTH`VYKPMLYLUJPHWVZPISLLU[YLLSSHZHWHY[PYKLSJmSJ\SVKLSHZ\TH[VYPHKLSHZKPMLYLUJPHZHSJ\HKYHKVLU[YL]HSVYLZ
observados en cada clase y sus respectivas medias.

Recuadro V.2
EJEMPLO DEL USO DE ANLISIS ESPACIAL EN EL PROGRAMA OPORTUNIDADES DEL GOBIERNO
FEDERAL DE MXICO
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades del Gobierno Para determinar las zonas de atencin inmediata, el Programa de
Federal de Mxico, que es parte de la poltica social aplicada en Desarrollo Humano Oportunidades recurri al uso de la tecnologa
ese pas, consiste en un esquema de transferencia monetaria SIG para producir, analizar y monitorear la informacin digital
condicionada que se entrega a las familias en pobreza extrema a JHRJUiFD\HVWDGtVWLFDORTXHVHFRQVWLWX\yHQXQDKHUUDPLHQWD
cambio de ciertas corresponsabilidades: que sus integrantes asistan relevante para la focalizacin espacial de la poblacin marginada
a los centros de salud para cuidados bsicos preventivos y que los en las diversas regiones del pas.
nios en edad escolar asistan a la escuela. En el proceso de seleccin de las localidades susceptibles de ser
En los inicios del programa, el objetivo principal fue la atencin de EHQHFLDGDVDGHPiVGHOJUDGRGHPDUJLQDFLyQVHGHEtDFRQVLGHUDU
las familias pobres que habitaban las zonas de mayor marginacin el acceso a los servicios de salud y a la educacin bsica, por lo
GHOSDtVSDUDORFXDOVHLGHQWLFDURQODVORFDOLGDGHVTXHFRQWDEDQ que fue necesaria la inclusin de otras fuentes de informacin
con servicios bsicos de salud y educacin (primaria y secundaria), georeferenciada en el anlisis. Se recurri a datos proporcionados
requisitos para el cumplimiento de las corresponsabilidades descritas. por el Instituto Mexicano del Transporte sobre la ubicacin de los
(QODHWDSDGHLGHQWLFDFLyQGH]RQDVGHPD\RUPDUJLQDFLyQORV centros de salud y escuelas del pas, as como de la red de carreteras
datos derivados de los censos generales de poblacin y vivienda federales y estatales.
de 1990 y 2000 y los conteos de poblacin y vivienda de 1995 La posibilidad de analizar geoestadsticamente la informacin,
y 2005, levantados por el Instituto Nacional de Estadstica y espacialmente representada en diferentes capas de datos poblacin,
Geografa (INEGI), fueron fundamentales, al proporcionar informacin marginacin, carreteras y servicios de salud, entre otros, fue
relacionada con el tamao, la composicin y la distribucin territorial esencial para el proceso de focalizacin en la segunda etapa, ya
de la poblacin, as como con las caractersticas socioeconmicas TXHXQDYH]LGHQWLFDGDVODVORFDOLGDGHVGHPD\RUPDUJLQDFLyQIXH
de las viviendas; datos necesarios para la caracterizacin de las necesario dado el componente de corresponsabilidad asociado
localidades y la elaboracin de los ndices de marginacin. al programa garantizar que dichas comunidades tuvieran acceso
Con los ndices y mediante el uso de herramientas de georeferenciacin, a escuelas y centros de salud. Las aplicaciones adicionales que
el siguiente paso fue visualizar la distribucin espacial de las proveen los SIG fueron utilizadas para establecer una relacin de
ORFDOLGDGHVPDUJLQDGDVSDUDLGHQWLFDUGyQGHVHDFXPXODEDXQPD\RU proximidad o pertenencia entre los elementos espaciales, estableciendo
nmero de ellas, lo que indicaba una zona potencial de atencin conexiones entre ellos como la ubicacin de las escuelas o centros
LQPHGLDWDFODVLFDQGRGLVWLQWLYDPHQWHORVQLYHOHVGHPDUJLQDFLyQ de salud con el esquema de carreteras existentes para determinar
y de desagregacin espacial (estatal, municipal y por localidad). su accesibilidad.
-\LU[L! 7YVNYHTH KL +LZHYYVSSV /\THUV 6WVY[\UPKHKLZ :PZ[LTH KL 0UMVYTHJP}U ,QLJ\[P]H .LVYLMLYLUJPHKH :0,. BLU SxULHD
<http://sieg.oportunidades.gob.mx>.
En algunos municipios de Bolivia y Brasil ms del 95% de los nios y

adolescentes viven bajo la privacin de saneamiento.
en la incidencia de la pobreza infantil (vanse los mapas V.5 y V.6). hasta un 88% por unidad territorial. En el caso de la Repblica
Aunque no se aprecie la diferencia en cantidad de unidades territoriales Dominicana el intervalo con los mayores porcentajes de nios y
entre la pobreza infantil total y extrema, si hay un cambio notorio adolescentes se mantiene alto en ambas instancias de pobreza
en los intervalos denidos, en especial en la ltima categora que total y extrema.
agrupa el mayor porcentaje de nios y adolescentes viviendo bajo
condiciones de pobreza (de color rojo). En el caso de Trinidad y El anlisis de la distribucin espacial del porcentaje de nios y
Tabago la pobreza infantil extrema solo presenta un mximo de adolescentes de 0 a 17 aos que viven en hogares con privacin
22% de nios por unidad territorial, en cambio al analizar la pobreza segn un umbral moderado-grave a acceso a vivienda,
infantil total se aprecia que el mayor porcentaje de nios alcanzo agua potable, saneamiento, educacin y tecnologas de

Mapa V.1
MESOAMRICA: POBLACIN MENOR DE 18 AOS EN SITUACIN DE EXTREMA POBREZA INFANTILa
POR DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MENORES, ALREDEDOR DE 2000
(En porcentajes)
-\LU[L!*LU[YV3H[PUVHTLYPJHUV`*HYPIL|VKL+LTVNYHMxH*,3(+,+P]PZP}UKL7VISHJP}UKLSH*,7(3ZVIYLSHIHZLKLSVZJLUZVZKLWVISHJP}U
`]P]PLUKHKLSHYVUKHWYVJLZHKVZJVULSWYVNYHTH9,+(;(4
a
No incluye la dimensin nutricional.
informacin, es decir a los componentes del indicador sinttico de las unidades territoriales de la costa caribea de Honduras y Nicaragua
pobreza infantil total, ofrece nuevas pistas sobre su distribucin tienen elevados porcentajes de nios y adolescentes con privacin
geogrca a nivel subnacional. Los mapas temticos de privacin moderada-grave de agua potable (mapa A5-7). La privacin de
moderada-grave segn cada dimensin se pueden encontrar saneamiento bajo el umbral moderado-grave que incluye una
en el anexo 5. letrina o inodoro sin conexin a alcantarillado, muestra una alta
incidencia en nios y adolescentes en la subregin de Mesoamrica,
En la subregin de Sudamrica muchas de las secciones municipales as como en el Estado Plurinacional de Bolivia y el Brasil (mapas
del Estado Plurinacional de Bolivia y parte importante de los cantones A5-4 y A5-5 ) con la presencia de muchas unidades territoriales con
del Ecuador presentan altos porcentajes de nios y adolescentes con ms de 95% de nios y adolescentes viviendo bajo esa privacin.
privacin moderada-grave de vivienda, adems de los departamentos Como se destac en el captulo III, tomadas en su conjunto,
del extremo norte de la Argentina y los distritos de la regin oriental del estas tres dimensiones de privacin vivienda, agua potable y
Paraguay (mapa A5-2). Por otra parte, en la subregin de Mesoamrica, saneamiento restringen el ejercicio del derecho a salud de los nios y

Mapa V.2
AMRICA DEL SUR: POBLACIN MENOR DE 18 AOS EN SITUACIN DE EXTREMA POBREZA INFANTILa
(En porcentajes)
a

Mapa V.3
MESOAMRICA: POBLACIN MENOR DE 18 AOS EN SITUACIN DE POBREZA INFANTILa
(En porcentajes)
a
adolescentes, por representar la falta de un entorno saludable, lo y comunicacin (TICs) a saber, telefona ja, telefona mvil,
que es un riesgo para la salud y una amenaza para la vida, sobre computadoras e Internet es bajo cuando se compara con el que
todo de los menores de 18 aos. tienen los pases de la Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmicos, OCDE (Guerra y otros, 2008). Tambin se
La otra dimensin que presenta un fuerte sesgo territorial destaca que, en la regin, existen grandes brechas en el uso
en la regin es la privacin moderada-grave a la informacin, de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs)
que mide la falta de mecanismos para acceder a sta o a los en la poblacin juvenil. En sus palabras, la utilizacin de TICs
medios de comunicacin en los hogares (mapas A5-13, A5-14 y est segmentada en brechas diversas, sobre todo de ingresos
A5-15). A nivel regional, el acceso a las tecnologas de informacin y educacin, pero tambin por distribucin geogrfica y por

4HWH=
AMRICA DEL SUR: POBLACIN MENOR DE 18 AOS EN SITUACIN DE POBREZA INFANTILa
(En porcentajes)
a

4HWHZ=`=
PASES SELECCIONADOS DEL CARIBE: POBLACIN MENOR DE 18 AOS EN SITUACIN DE POBREZA
05-(5;03`,?;9,4(76)9,A(05-(5;03769+0=0:065,:(+4050:;9(;0=(:4,569,:
ALREDEDOR DE 2000 a
(En porcentajes)
POBREZA INFANTIL TOTAL
EXTREMA POBREZA INFANTIL
a
etnia, colocando a jvenes rurales, indgenas y afrodescendientes Tal como se destac en el captulo III, los avances en cobertura
en una situacin de desventaja relativa (Cristancho, Guerra y Ortega, educacional tambin se aprecian en los mapas temticos del
2008, pg. 18). Aunque el indicador de privacin de informacin, segn el componente de privacin moderada-grave a educacin (mapas
mtodo de Bristol aplicado en este anlisis, comprende otros A5-10, A5-11 y A5-12), donde la distribucin de los altos porcentajes
medios de comunicacin no incluidos en lo que normalmente se de nios y adolescentes con esta carencia es mucho menor que los
denomina como los TICs (por ejemplo, presencia de radio o observados en los otros componentes de privacin bajo el umbral
televisin en la vivienda), ambos apuntan a las profundas brechas moderado-grave. Aun as, aunque los niveles de privacin en educacin
en el acceso a informacin en la poblacin de 0 a 17 aos, una sean bajos en general, en particular algunas unidades territoriales
privacin que presenta un desafo al desarrollo de nios y adolescentes presentan rezagos en el cumplimiento de este derecho, como se
que no es menor en el contexto de las sociedades del siglo XXI observa en el Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, Honduras,
(Gordon y otros, 2003b). Nicaragua y la Repblica Bolivariana de Venezuela.

La privacin de mecanismos para acceder a la informacin presenta

en la regin un fuerte sesgo territorial.
El cuadro V.2 presenta un resumen numrico de la informacin estandarizados y homologados para propsitos comparativos,
desplegada tanto en los mapas temticos de los componentes no permiten evaluar a simple vista si la distribucin
especcos bajo el umbral moderado-grave (vase el anexo 5) espacial responde a un patrn disperso o concentrado en la
como en los mapas sintticos de la extrema pobreza infantil y regin 4 y qu factores explican dicha distribucin. Esta
de la pobreza infantil total (vase mapas V.1 a V.6). En trminos indagacin es clave, ya que el patrn de la distribucin espacial
numricos, a nivel subregional, se observa una proporcin levemente de esta tiene profundas implicancias para la focalizacin de las
mayor de unidades territoriales con altos porcentajes de nios y polticas. Ms an, persiste el inters por entender cmo
adolescentes con privaciones graves en la subregin de Mesoamrica, ciertos procesos demogrficos y sociales ocurren de manera
en comparacin con Amrica del Sur y el Caribe (un 12,5%, 10,6% distinta en diversas regiones y hasta qu punto localidades
y 10,0% respectivamente). Tambin se observa que el nmero de cercanas geogrficamente se influyen en su caracterizacin
unidades territoriales con los niveles ms altos de privaciones graves socioeconmica (por ejemplo, en el nivel de exclusin social,
o severas entre los nios se multiplica ms de tres veces, tanto en en los niveles de pobreza infantil, en los patrones sociales,
la subregin de Mesoamrica como en la subregin de Amrica del laborales y educacionales, entre otros). Este tipo de preguntas
Sur, al cambiar a los umbrales moderados-graves. En total, se trata implican, sin embargo, retos metodolgicos en la estimacin de
del 11% de las unidades territoriales de la regin con altos niveles efectos espaciales como la autocorrelacin y la heterogeneidad.
de extrema pobreza infantil y del 39% con altos niveles de pobreza Se mantiene la necesidad, entonces, de establecer una metodologa
infantil total. capaz de identicar ecazmente aquellos municipios que muestran
rezago en la pobreza infantil, es decir, donde el porcentaje de nios
A modo de conclusin sobre el uso de mapas temticos como y adolescentes viviendo bajo condiciones de pobreza supera la
herramienta de anlisis de la distribucin espacial de la pobreza media nacional.
infantil, se aprecia la utilidad de ellos para identicar las grandes
disparidades espaciales en la regin. Tambin, se identican los pases Ms all del mapeo directo de los indicadores para cada dimensin
con los ms altos porcentajes de nios y adolescentes viviendo en as como el mapeo de la distribucin espacial del porcentaje de nios
condiciones de pobreza y extrema pobreza. Sin embargo, al mapear y adolescentes viviendo bajo condiciones de pobreza total o extrema
las unidades territoriales para toda la regin, lo que conlleva una pobreza, un modo de perfeccionar el anlisis de la distribucin
estandarizacin previa de los indicadores, se nota la dicultad de espacial a nivel subnacional es por medio de la identicacin de
identicar las brechas territoriales a nivel subnacional en aquellos relaciones entre unidades territoriales que denoten la importancia
pases que se encuentran en los extremos de la incidencia de la de la localizacin de cada una de ellas y su relacin con la unidad
pobreza infantil. Tal es el caso, por ejemplo, para los pases del territorial vecina, lo que facilitara la denicin de conglomerados
Estado Plurinacional de Bolivia y Chile, con los niveles ms altos y (clusters) de unidades territoriales que comparten, adems de la
ms bajos de pobreza infantil, respectivamente en Sudamrica. Las misma localizacin, ndices de pobreza infantil similares y que, por
diferencias al interior de estos dos pases se pierdan por el hecho ende, es necesario incluir como reas prioritarias para la accin
de estar muy lejos del promedio subregional de la incidencia de la pblica. Si bien los territorios ms pobres tienden a ser los ms
pobreza infantil y por contar con distribuciones de los ndices muy aislados y con menor poblacin, trabajar con unidades territoriales
heterogneas a nivel subnacional. excluidas y con pocos nios y adolescentes puede ser inecaz para
la intervencin de poltica pblica. Recientes desarrollos estadsticos
Aunque los mapas temticos proveen una visin regional sobre y de software permiten modelar mejor dichos efectos espaciales y
la distribucin espacial de la pobreza que experimentan los nios, as plantear preguntas sobre la dimensin espacial y su efecto en
nias y adolescentes, los indicadores mapeados, al estar la pobreza infantil.
7HYH\UHKPZJ\ZP}UZVIYLLS[YH[HTPLU[VKLSHOVTVSVNHJP}UKLSVZYHUNVZKLSVZ]HSVYLZKLSVZPUKPJHKVYLZKLWYP]HJP}UWVYWHxZ]tHZLLSHUL_V


Cuadro V.2
GRANDES SUBREGIONES: UNIDADES TERRITORIALES DE ALTA INCIDENCIA DE POBREZA INFANTIL,
SEGN EL MTODO DE QUIEBRES NATURALES DE JENKS, ALREDEDOR DE 2000
Nmero de unidades territoriales Nmero de unidades territoriales en

en la categora ms precaria de la la categora ms precaria de la
Subregin o pas distribucin de extrema pobreza infantil distribucin de pobreza infantil Total de unidades territoriales
Mesoamrica 458 1 465 3 650
Belice 0 0 6
Costa Rica 0 0 81
El Salvador 0 55 262
Guatemala 1 40 332
Honduras 9 228 298
Mxico 437 1 067 2 443
Nicaragua 2 58 153
Panam 9 17 75
Amrica del Sur 798 2 979 7 492
Argentina 33 29 532
Bolivia (Estado
Plurinacional de) 200 269 314
Brasil 403 2 481 5 507
Chile 4 5 342
Ecuador 136 120 220
Paraguay 19 63 241
Venezuela (Repblica
Bolivariana de) 3 12 336
El Caribe 24 39 240
Repblica Dominicana 22 37 225
Trinidad y Tabago 2 2 15
Total 1 280 4 483 11 382
-\LU[L!*LU[YV3H[PUVHTLYPJHUV`*HYPIL|VKL+LTVNYHMxH*,3(+,+P]PZP}UKL7VISHJP}UKLSH*,7(3ZVIYLSHIHZLKLSVZJLUZVZKL
WVISHJP}U`]P]PLUKHKLSHYVUKHWYVJLZHKVZJVULSWYVNYHTH9,+(;(4
Una manera distinta de enfrentar esta problemtica, y que se aplica conglomerados se denominan clusters y pueden referirse a altos
en el prximo captulo, es la de tomar la localizacin de cada unidad niveles de pobreza infantil: hot spots (puntos calientes); o bajos
territorial como otro componente ms dentro del anlisis y as poder niveles de pobreza infantil: cold spots (puntos fros)6. La deteccin
identicar concentraciones de unidades territoriales contiguas de los conglomerados o clusters, donde existe una proporcin
que signicativamente comparten sus caractersticas de pobreza alta de pobreza infantil, se realiza mediante el uso de indicadores
infantil, por medio de la utilizacin de mtodos estadsticos globales (el I de Moran) y locales de asociacin espacial o indicadores
conocidos como Anlisis Exploratorio de Datos Espaciales LISA (Local Indicators of Spatial Association) que tambin identican
(AEDE), utilizando el software Geoda 5 , especficamente cules unidades territoriales son las que componen estos conglomerados
desarrollados para analizar estimadores de autocorrelacin espaciales. El estimador ms conocido que se utiliza es el I de
espacial con datos georeferenciados y determinar si existen Moran, el cual entrega una indicacin del grado de relacin existente
patrones espaciales que se presentan en relacin con la pobreza entre las unidades territoriales contiguas, dado el nivel de pobreza
infantil y consideren la localizacin como parmetro especial. Estos que presentan.
5
:VM[^HYLNYH[\P[VKPZWVUPISLLUSxULHLU#O[[W!NLVKHJLU[LYHZ\LK\%
6
,ZPTWVY[HU[LUV[HYX\LH\UX\LHSN\UVZPUKPJHKVYLZKLWVIYLaHT\LZ[YHU\UZLZNV[LYYP[VYPHSZPNUPJH[P]VLZ[VUVULJLZHYPHTLU[LPTWSPJHX\LSHWVIYLaHZLJVUJLU[YL
KLMVYTHL_JS\ZP]HLUmYLHZLZWLJxJHZVX\LZLSVJHSPJLLUmYLHZJVTWSL[HTLU[LHPZSHKHZLU[YLZx

[ CAPITULO. VI ]
DETERMINACIN DE UN PATRN DE
AUTOCORRELACIN ESPACIAL DE LA
Y EL CARIBE
[ CAPITULO VIDETERMINACIN
] DETERMINACIN
DE UNDE
PATRN DE AUTOCORRELACIN
UN PATRN ESPACIAL
DE AUTOCORRELACIN DE LA
ESPACIAL DE POBREZA INFANTIL
LA POBREZA ENENAMRICA
INFANTIL AMRICALATINA
LATINAYYEL
EL CARIBE
CARIBE
DETERMINACIN DE UN PATRN DE
AUTOCORRELACIN ESPACIAL DE LA
Y EL CARIBE
A. LOS EFECTOS DEL AGRUPAMIENTO ESPACIAL la regin e identicar la presencia de conglomerados de exclusin
DE LA POBREZA INFANTIL social, es decir, es posible identicar zonas donde se agrupan
unidades territoriales con altos niveles de pobreza infantil (hot
Nuevos mtodos y programas computacionales desarrollados en los spots). La identicacin de dichos enclaves calientes (hot spots) se
ltimos aos facilitan la tarea de analizar la dimensin espacial en hace por medio de dos medidas: I de Moran e Indicadores Locales
la distribucin de la pobreza infantil a niveles subnacionales en la de Asociacin Espacial (LISA).
regin de Amrica Latina y el Caribe, permitiendo as un anlisis ms
completo de la dimensin espacial de los procesos socioeconmicos y En el anexo 3 se ofrece una discusin extendida sobre la autocorrelacin
demogrcos a niveles geogrcamente desagregados (equivalentes espacial, la heterogeneidad espacial y su medicin mediante la
a municipios). En este captulo se implement un Anlisis Exploratorio aplicacin de un Anlisis Exploratorio de Datos Espaciales (AEDE).
de Datos Espaciales (AEDE), que consiste en una serie de tcnicas Asimismo, cabe destacar que los enclaves calientes (hot spots) de
para visualizar y estimar la autocorrelacin espacial. El estudio pobreza infantil son un conjunto de unidades territoriales contiguas
AEDE permite mapear cmo se distribuye la pobreza infantil en que tienen una alta incidencia de pobreza infantil. Los resultados

[ CAPITULO VI ] CEPAL-UNICEF
del I de Moran global en la regin conrman estadsticamente y i) alto-alto (rojo): reas con valores sobre el promedio, con vecinos
cuantican numricamente lo que se podra sospechar al analizar que tambin se encuentran por encima del promedio de la variable
los mapas de la distribucin de la pobreza infantil para la regin de inters. Corresponden a los enclaves calientes (hot spots) de
presentados en el captulo anterior: no solo existe un sesgo territorial pobreza infantil;
importante en el predominio de la pobreza infantil, sino que
tambin existe un grado signicativo de autocorrelacin espacial ii) bajo-bajo (azul oscuro): reas con valores bajo el promedio, con
de ella en las distintas unidades territoriales (vase el cuadro VI.1). vecinos que tambin tienen valores inferiores al promedio de la
El I de Moran vara entre los valores -1 y +1; cuanto ms cercano a variable de inters. Corresponden a los enclaves fros (cold spots)
1 sea el indicador, mayor ser el nivel de autocorrelacin espacial. de pobreza infantil;
En todas las subregiones donde se calcul el I de Moran global, la
autocorrelacin espacial result ser alta y positiva. Esto indica la iii) bajo-alto (azul claro): rea con valor bajo, con vecinos con valores
presencia de conglomerados o clusters de unidades territoriales que se encuentran sobre el promedio de la variable de inters;
con valores altos similares en los indicadores de pobreza
infantil. En otras palabras, es posible armar que en Amrica iv) alto-bajo (rosa): rea con valor alto, con vecinos con valores
Latina y el Caribe, el patrn de distribucin espacial de la inferiores al promedio de la variable de inters; y
pobreza infantil se da en forma de conglomerados de unidades
territoriales ms que de forma dispersa. Es ms, en todas las v) relacin no signicativa (blanco): el valor del indicador en la
subregiones se observa que el nivel de autocorrelacin espacial unidad territorial no est relacionado signicativamente con los
es ms alto en la extrema pobreza infantil que en la pobreza valores para el mismo indicador de sus vecinos.
infantil total, lo que indica que la incidencia de la extrema pobreza
infantil se da en un mayor nmero de unidades territoriales contiguas. En total, cuando se analiza la pobreza infantil total se contabilizan ms
Este resultado nos lleva a la conclusin de que existe un sesgo de 17 millones de nios y adolescentes que viven en estos enclaves
territorial profundo, y que tambin existen unidades territoriales calientes (hot spots), cifra que sube a ms de 21 millones cuando
con altos niveles de privacin infantil grave que tienden a agruparse se analiza la extrema pobreza infantil, variando de un pas a otro el
espacialmente, formando territorios expansivos donde se violan patrn espacial de los conglomerados, tanto en trminos del peso
los derechos de los nios y adolescentes, y que cubren varios porcentual de nios y adolescentes sobre el total de la poblacin
niveles administrativos menores y en algunos casos traspasan infantil del pas como en trminos del nmero y peso porcentual de
fronteras nacionales. las unidades territoriales que forman estos conglomerados tomando
en cuenta que se trata de unidades territoriales con valores similares
Una excepcin al patrn descrito anteriormente es Trinidad y Tabago altos y adems, contiguas en el territorio (vase el cuadro VI.2).
en el Caribe, un caso especial que se tratar ms adelante.
Los mapas que muestran los enclaves fros y calientes conrman
El indicador del I de Moran local permite identicar la localizacin lo que hace el I de Moran local estadsticamente por medio de la
de los conglomerados espaciales, cuyas presencias fueron denidas medicin de la autocorrelacin o dependencia espacial entre unidades
por el I de Moran global, para poder construir los mapas de territoriales contiguas muchos de los patrones de distribucin
enclaves calientes (hot spots) de pobreza infantil. Estos mapas espacial de la pobreza infantil y extrema pobreza infantil que se
muestran los cinco tipos de agrupamiento espacial que puede destacaban en los mapas temticos presentados en el captulo V.
tomar el I de Moran local, cada uno con su color correspondiente, En el caso de Mesoamrica se aprecia que existen franjas anchas de
que son los que siguen: enclaves calientes (hot spots), en color rojo, de pobreza infantil total
La extrema pobreza infantil en Amrica Latina se presenta en forma de

conglomerados de unidades territoriales y afecta a
ms de 21 millones de nios.

DETERMINACIN DE UN PATRN DE AUTOCORRELACIN ESPACIAL DE LA POBREZA INFANTIL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
y extrema en la parte sur de Mxico y la frontera con Guatemala, Cuadro VI.1

y en la frontera entre Honduras y Nicaragua, adems de otros MESOAMRICA, AMRICA DEL SUR Y EL CARIBE:
I DE MORAN GLOBAL, POR SUBREGIN, PAS Y
conglomerados de menor tamao, como el grupo de municipios en
SEGN POBREZA INFANTIL TOTAL O EXTREMA ,
el noroeste de Mxico en el estado de Chihuahua, en el noreste, en el
ALREDEDOR DE 2000
estado de San Luis, en la pennsula de Yucatn y en los extremos del
territorio panameo (vanse los mapas VI.1 y VI.2). En Amrica del Sur Indicador
Subregin o
claramente se destacan enclaves calientes de pobreza infantil total y pasa Pobreza infantil Extrema pobreza
extrema en las regiones amaznicas del Brasil, el Estado Plurinacional total infantil
de Bolivia, el Ecuador y la Repblica Bolivariana de Venezuela, como Mesoamrica 0,43 0,61
el norte de la Argentina en la frontera con el Estado Plurinacional Amrica del Sur 0,58 0,75
de Bolivia en la regin del Altiplano y, entre estos dos pases y el Ecuador 0,12 0,25
Paraguay, la regin del Gran Chaco (vanse los mapas VI.3 y VI.4).
Repblica 0,29 0,47
Dominicana
Aunque en tres casos el Ecuador, la Repblica Dominicana y Trinidad Trinidad y -0,3 -0,07
y Tabago fue necesario calcular el I de Moran a nivel nacional, de Tabago
todos modos se presentan enclaves calientes considerables a nivel
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los censos de poblacin y
subnacional en cada uno de ellos.
]P]PLUKHKLSHYVUKHWYVJLZHKVZJVULSWYVNYHTH.,6+(
a
+HKVX\LHSHMLJOHKLYLHSPaHKVLSLZ[\KPVUVZLJ\LU[HJVUPUMVYTHJP}U
En el Ecuador adems de la zona de la Amazona ya destacada, en JLUZHSWHYHSVZWHxZLZ]LJPUVZKLS,J\HKVY`X\LSH9LWISPJH+VTPUPJHUH
`;YPUPKHK`;HIHNVUVJVTWHY[LUMYVU[LYHZJVUV[YVZWHxZLZWHYHLZ[VZ
la regin de la costa tambin se agrupan espacialmente los cantones tres casos se comput el I de Moran solo a nivel nacional.
con altos porcentajes de pobreza infantil (hot spots). Por otra parte,
en la Repblica Dominicana, es el rea sudoeste del pas la frontera Uno de los benecios de calcular el I de Moran local a nivel regional
con Hait la que muestra enclaves calientes de pobreza infantil. Al y no solo por pas es que se pueden identicar enclaves calientes
mismo tiempo, un cordn de baja pobreza infantil (cold spots) se (hot spots) de pobreza infantil que se extienden por sobre las
extiende desde la capital de Santo Domingo hacia el norte, hasta fronteras nacionales, lo que permite identicar reas prioritarias
Puerto Plata (vase el mapa VI.5 y VI.6). para la accin pblica e intervencin en materia de superacin
de la pobreza infantil en la regin, independiente de si abarca zonas
Es interesante notar que, aunque en algunos lugares existe una fronterizas de ms de un pas. No obstante, y dada la diversidad
disparidad territorial fuerte en la incidencia de la pobreza infantil, territorial que estos enclaves pueden asumir, la naturaleza de la
esto no implica que haya un patrn espacial signicativo. Un buen pobreza en ellos no va a ser homognea y demanda una consideracin
ejemplo es el caso de Trinidad y Tabago, donde existen municipios con del contexto geogrco, social, poltico y nacional. Aunque estos
porcentajes de nios pobres ms altos que otros como las regiones conglomerados de unidades territoriales con alta privacin infantil
de San Fernando, Princes Town y Tunapuna-Piarco, aunque no se pueden ser de naturaleza diversa, todos son territorios expandidos,
agrupan espacialmente, es decir, no presentan dependencia espacial. caracterizados por la falta de la presencia del Estado y de los
En consecuencia, el I de Moran para el pas es bajo y negativo (-0,07 servicios pblicos.
para el caso del porcentaje de nios extremadamente pobres y -0,30
en el caso del total de nios pobres), indicando un leve agrupamiento Al analizar los mapas presentados, se observa que existe una
de unidades territoriales con valores opuestos en vez de similares. autocorrelacin espacial positiva, dada la presencia de enclaves
calientes (hot spots). Por lo tanto, al buscar explicaciones a este
Cabe destacar que el I de Moran local permite identicar conglomerados patrn espacial de dependencia entre las unidades territoriales, es
espaciales de pobreza infantil, conformados por unidades territoriales necesario tomar en cuenta aquellas caractersticas sociales, culturales,
de naturaleza muy distinta; por ejemplo, algunos conglomerados econmicas y geogrcas que hacen posible la presencia de una alta
urbanos de la regin muestran un fuerte sesgo territorial en su concentracin de pobreza infantil en esos lugares. Son varios los
distribucin. Esto quiere decir que desde una mirada intraurbana componentes adicionales que se pueden agregar a la investigacin, en
se aprecia un patrn espacial bien denido de la distribucin de la conjunto con la incidencia de la pobreza infantil, con el n de medir
pobreza infantil, pero tambin se da el caso donde estas reas de el contexto local de oportunidades, tales como las zonas ecolgicas,
pobreza concentrada se localizan en zonas rurales o se extienden la proximidad a la costa, la accesibilidad a los centros de servicios,
ms all de las fronteras nacionales. de educacin y de salud y la composicin del mercado laboral local,

Cuadro VI.2
MESOAMRICA, AMRICA DEL SUR Y EL CARIBE: NMERO DE NIOS Y ADOLESCENTES Y NMERO
DE UNIDADES TERRITORIALES QUE CONFORMAN LOS ENCLAVES CALIENTES (HOT SPOTS) DE POBREZA
INFANTIL TOTAL Y POBREZA INFANTIL EXTREMA, ALREDEDOR DE 2000
Nmero de nios y Porcentaje total nacional

Porcentaje nacional adolescentes de 0 a de nios y adolescentes
Nmero de municipios de municipios que 17 aos residentes en 0 a 17 aos residentes
que forman hot spots forman hot spots de hot spots de pobreza en hot spots de pobreza
Pas Indicador de pobreza infantil pobreza infantil infantil infantil
Pobreza infantil total 677 18,56 4 359 757 8,11

Mesoamrica
Pobreza infantil extrema 830 22,76 5 706 658 10,62
Pobreza infantil total 2 0,76 13 455 0,58
El Salvador
Pobreza infantil extrema 26 9,92 90 367 3,9
Guatemala
Honduras
Pobreza infantil extrema 59 19,8 267 611 9
Pobreza infantil total 570 23,34 3 349 444 8,8
Mxico
Nicaragua
Panam
Pobreza infantil extrema 3 4 31 504 2,96
Pobreza infantil total 1 842 24,6 12 854 265 13,87
Amrica del Sur
Pobreza infantil extrema 1 870 24,98 15 845 320 17,1
Argentina
Bolivia (Estado Pobreza infantil total 108 34,5 472 541 12,83
Plurinacional de) Pobreza infantil extrema 183 58,47 992 892 26,97
Brasil
Pobreza infantil total 2 0,59 765 0,02
Chile
Ecuador
Paraguay
Venezuela (Repblica Pobreza infantil total 3 0,9 2 174 0,02

Bolivariana de) Pobreza infantil extrema 21 6,27 208 346 2,32
El Caribe
Pobreza infantil total 26 11,56 127.581 3,74
Repblica Dominicana
Pobreza infantil extrema 32 14,22 226.121 6,62
Total
-\LU[L!*LU[YV3H[PUVHTLYPJHUVKL+LTVNYHMxH*,3(+,+P]PZP}UKL7VISHJP}UKLSH*,7(3ZVIYLSHIHZLKLSVZJLUZVZKLWVISHJP}U`]P]PLUKH
KLSHYVUKHWYVJLZHKVZJVULSWYVNYHTH.,6+(

Mapa VI.1 Mapa VI.2

MESOAMRICA: CONGLOMERADOS ESPACIALES, MESOAMRICA: CONGLOMERADOS ESPACIALES,
CONSIDERANDO LA POBLACIN MENOR DE 18 CONSIDERANDO LA POBLACIN MENOR DE
AOS EN EXTREMA POBREZA INFANTILa 18 AOS EN SITUACIN DE POBREZA INFANTILa
POR DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MENORES, POR DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MENORES,
ALREDEDOR DE 2000 ALREDEDOR DE 2000
(I de Moran local) (I de Moran local)
-\LU[L! *LU[YV 3H[PUVHTLYPJHUV KL +LTVNYHMxH *,3(+, +P]PZP}U -\LU[L! *LU[YV 3H[PUVHTLYPJHUV KL +LTVNYHMxH *,3(+, +P]PZP}U
de Poblacin de la CEPAL sobre la base de los censos de poblacin y de Poblacin de la CEPAL sobre la base de los censos de poblacin y
]P]PLUKHKLSHYVUKHWYVJLZHKVZJVULSWYVNYHTH.,6+( ]P]PLUKHKLSHYVUKHWYVJLZHKVZJVULSWYVNYHTH.,6+(
a
No incluye la dimensin nutricional. a
entre otros. En el presente captulo se da un primer paso hacia una hacer dicha caracterizacin. En Mesoamrica, se seleccionaron las
medicin estadstica de la tendencia a la concentracin espacial de reas fronterizas entre Mxico y Guatemala, Honduras y Nicaragua
la pobreza infantil, desde la visin territorial a escalas menores en y los enclaves calientes (hot spots) de pobreza infantil en Panam
Amrica Latina y el Caribe, lo que no excluye la posibilidad de reunir (vase el mapa VI.7). En Amrica del Sur, se trata de la regin
datos adicionales para incorporar otras dimensiones del territorio amaznica en gran parte compuesta por el norte del Brasil, pero
fsico y humano, y del contexto socioeconmico, en el anlisis de tambin por algunos municipios del Estado Plurinacional de Bolivia,
la concentracin espacial de pobreza infantil. el Ecuador y la Repblica Bolivariana de Venezuela y de la regin
del Gran Chaco, que incluye municipios del norte de la Argentina,
1. Los efectos del agrupamiento espacial de la pobreza del sur del Estado Plurinacional de Bolivia, del sur del Brasil y del
infantil: comparacin con los indicadores demogrcos Paraguay (vase el mapa VI.8).
de mortalidad infantil y fecundidad adolescente
Para este ejercicio se seleccionaron dos indicadores demogrcos
Asimismo, sobre la base de la informacin de los censos de poblacin que involucran directamente a nios y adolescentes y que se
y vivienda, se pueden tomar estos enclaves calientes (hot spots) y pueden calcular sobre la base de la informacin censal: el
hacer una caracterizacin ms profunda de cada uno de ellos para porcentaje de madres adolescentes y el porcentaje de hijos fallecidos
dilucidar algunas causas y efectos de la pobreza infantil en estas (mortalidad infantil).
zonas. Aunque est fuera del alcance de este documento presentar
las especicidades de cada uno de los hot spots identicados, La mortalidad infantil representa la privacin ms extrema al
seleccionamos algunos indicadores demogrficos en las dos derecho de supervivencia que est contenido en el artculo
subregiones ms grandes Mesoamrica y Amrica del Sur para 6 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Aunque la

Mapa VI.3
AMRICA DEL SUR: CONGLOMERADOS ESPACIALES, CONSIDERANDO LA POBLACIN MENOR DE 18
AOS EXTREMADAMENTE POBREa POR DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MENORES, ALREDEDOR DE 2000
(I de Moran local)
a

4HWH=0
AMRICA DEL SUR: CONGLOMERADOS ESPACIALES, CONSIDERANDO LA POBLACIN MENOR DE
18 AOS EN SITUACIN DE POBREZA INFANTILa POR DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MENORES,
ALREDEDOR DE 2000
(I de Moran local)
a

4HWHZ=0`=0
PASES SELECCIONADOS DEL CARIBE: CONGLOMERADOS ESPACIALES, CONSIDERANDO LA POBLACIN
MENOR DE 18 AOS EXTREMADAMENTE POBRE O POBREa POR DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MAYORES,
ALREDEDOR DE 2000
(I de Moran local)
POBREZA INFANTIL TOTAL
EXTREMA POBREZA INFANTIL
a
0UJS\`LHSVZL_[YLTHKHTLU[LWVIYLZ,UHTIVZJHZVZUVZLPUJS\`LSHKPTLUZP}UU\[YPJPVUHS
estimacin indirecta de la mortalidad infantil a nivel subnacional Por otra parte, los adolescentes constituyen un sector de la poblacin
puede ser errnea por el bajo nmero de casos, se puede trabajar postergado respecto de la proteccin de derechos. Los derechos
con el porcentaje de fallecidos de los hijos nacidos vivos de mujeres sexuales y reproductivos son parte integral de los derechos humanos
de un cierto rango de edad, como un razonable proxy de la mortalidad proclamados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
infantil en una determinada unidad territorial. En este caso se reconocidos internacionalmente, y de otros instrumentos como la
trabaja con el porcentaje de hijos fallecidos de las mujeres de 25 a Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
39 aos, que se calcula como el cociente entre el nmero de hijos contra la mujer y la Convencin sobre los Derechos del Nio, pero su
fallecidos y el nmero de hijos nacidos vivos (actualmente vivos o aplicacin a la adolescencia es todava precaria e incluso cuestionada
fallecidos), por 100. (Pantelides, 2005, pg. 1). Como seala Shepard (2004), los derechos

Mapa VI.7
MESOAMRICA, ZONAS SELECCIONADAS: CONGLOMERADOS ESPACIALES, CONSIDERANDO LA
POBLACIN MENOR DE 18 AOS EXTREMADAMENTE POBREa POR DIVISIONES ADMINISTRATIVAS
MENORES, ALREDEDOR DE 2000
(I de Moran local)
a
que se aplican, en este caso, son el derecho a la integridad fsica, a la calientes (hot spots) de pobreza infantil (vase el mapa VI.7,
salud, a la no discriminacin, a la supervivencia, a decidir libremente acercamiento 1). En el rea total, el porcentaje de hijos fallecidos
sobre el nmero y espaciamiento de los hijos, a la informacin y a llega al 7,1%. Ahora bien, si se calcula este indicador por separado, el
la privacidad. El porcentaje de madres adolescentes se calcula como porcentaje de hijos fallecidos sube al 8,6% en los enclaves calientes
el cociente entre las madres de 15 a 19 aos y el total de mujeres (hot spots) de pobreza infantil, comparado con una cifra menor
del mismo grupo de edad, por 100. (5,5%) en las otras unidades territoriales. De igual forma, el enclave
caliente (hot spot) de pobreza infantil en la frontera entre Honduras
En Mesoamrica, en la frontera entre Mxico y Guatemala, y Nicaragua est compuesto por 21 municipios que muestran la
son 80 unidades territoriales las que forman los enclaves misma variacin en la mortalidad infantil (vase el mapa VI.7,

Mapa VI.8
AMRICA DEL SUR, ZONAS SELECCIONADAS: CONGLOMERADOS ESPACIALES, CONSIDERANDO LA
POBLACIN MENOR DE 18 AOS EXTREMADAMENTE POBREa POR DIVISIONES ADMINISTRATIVAS
MENORES, ALREDEDOR DE 2000
(I de Moran local)
-\LU[L!*LU[YV3H[PUVHTLYPJHUVKL+LTVNYHMxH*,3(+,+P]PZP}UKL7VISHJP}UKLSH*,7(3ZVIYLSHIHZLKLSVZJLUZVZKLWVISHJP}U`]P]PLUKHKL
SHYVUKHWYVJLZHKVZJVULSWYVNYHTH.,6+(
a
acercamiento 2). En el rea total el porcentaje de hijos fallecidos infantil, un nmero que parece bajo, pero que en la actualidad
es de un 6,3%, que sube al 8,6% cuando solo se consideran los representa el 4% de los distritos del pas (vase el mapa VI.7,
hot spots de pobreza infantil y baja al 5,5% cuando se acercamiento 3). Panam es un caso interesante para estudiar
consideran las dems unidades territoriales. la distribucin espacial de la pobreza infantil, por contar con
divisiones territoriales poltico-administrativas que tienen un peso
Por otra parte, Panam cuenta con tres distritos que son signicativo de residentes que pertenecen a pueblos indgenas,
indicados como enclaves calientes (hot spots) de pobreza aunque a nivel nacional solo un poco ms de la mitad de este

Mapa VI.9
MXICO: CONGLOMERADOS ESPACIALES, CONSIDERANDO LA MORTALIDAD INFANTIL POR DIVISIONES
ADMINISTRATIVAS MENORES, AO 2000
(I de Moran local)
-\LU[L!(KHT:[VYL`NHYK`V[YVZ;OLNSVIHSKPZ[YPI\[PVUVMPUMHU[TVY[HSP[`!HZ\IUH[PVUHSZWH[PHS]PL^7VW\SH[PVU:WHJLHUK7SHJL]VS5
THYaVKLN\YH
grupo (52%) reside en comarcas indgenas. En total son cinco En la regin amaznica, el enclave caliente (hot spot) de pobreza
comarcas de este tipo, de las cuales tres pertenecen a un primer infantil es extenso y est compuesto por un total de 544 municipios
nivel poltico-administrativo provincia y dos a un tercer nivel (vase el mapa VI.8, acercamiento 1), mientras que en la del Chaco
corregimiento. Sin embargo, el mapa se presenta al segundo nivel est compuesto por 74 unidades territoriales (vase el mapa VI.8,
poltico-administrativo distrito (CEPAL y BID, 2005). acercamiento 2). En ambas regiones se aprecian diferentes tendencias
en la fecundidad adolescente las cuales pueden o no coincidir con
En Panam, los distritos de la comarca Ngbe-Bugl (Kusapn y los enclaves calientes (hot spots) de pobreza infantil.
Mna) y de la provincia de Darin (Pinogana) forman enclaves
calientes (hot spots) de pobreza infantil. La primera es de particular Para la regin amaznica, el porcentaje de madres adolescentes
inters en esta materia, por tener la mayor poblacin de nios de 0 de 15 a 19 aos alcanza un 20,1%. Pero, cuando este indicador es
a 4 aos y las tasas provinciales de mortalidad infantil ms altas del calculado solo para los municipios que se agrupan en los enclaves
pas: un 70,1% para los indgenas y un 24,2% para los no indgenas calientes (hot spots) de pobreza, esta cifra aumenta al 22,3%.
(CEPAL y BID, 2005). Por otro lado, cuando el indicador se calcula para el resto de las

En las zonas fronterizas, los conglomerados territoriales crticos (hot spot)

presentan un porcentaje de mortalidad infantil superior al promedio y a las
otras unidades territoriales, an en situacin de pobreza.
unidades territoriales que no forman parte del enclave caliente incidencia de la pobreza infantil es en comparacin ms alta en
(hot spot) de pobreza infantil, solo alcanza al 17,6%. Ahora bien, las reas rurales.
en la regin del Chaco el indicador de fecundidad adolescente
exhibe un comportamiento distinto cuando se desagrega segn Ahora bien, la pobreza infantil en las reas urbanas tiene una expresin
municipios dentro o fuera de los enclaves calientes (hot spots). territorial acentuada. En ellas, el anlisis de la distribucin espacial de
Para la zona del Chaco el porcentaje de madres adolescentes es la pobreza se enmarca en el contexto de la segregacin residencial,
del 10,3%. En cambio, tomando en cuenta solo las unidades que se dene como la desigualdad en la distribucin de los grupos
territoriales que forman el enclave caliente (hot spot) de pobreza sociales en el espacio fsico (Rodrguez Vignoli, 2001, pg. 11). Si
infantil el porcentaje de madres adolescentes es ms bajo bien la segregacin residencial se puede dar por varias dimensiones
que aquel porcentaje considerando las unidades territoriales sociales, como edad, nacionalidad o grupo tnico, en Amrica Latina
fuera de los enclaves calientes (hot spots): 9,4% comparado gran parte de la indagacin sobre el fenmeno se ha concentrado
con el 11,0%. En definitiva, los enclaves calientes en la segregacin por grupos socioeconmicos, debido a los efectos
(hot spots) de pobreza infantil muestran varias caractersticas negativos de la concentracin territorial de los pobres, sobre todo
comunes asociadas a la pobreza que experimentan los nios en las vidas de los nios, las nias y adolescentes, que normalmente
y adolescentes, como la mortalidad infantil y la fecundidad son circunscritos a las reas ms cercanas a sus hogares.
adolescente, lo que es un obstculo para el pleno ejercicio de sus
derechos. Sin embargo, las diferencias que se observan en estos La literatura especializada sobre segregacin residencial reconoce
indicadores destacan la necesidad de considerar las caractersticas que esta puede existir en varias dimensiones (Massey y Denton,
especcas de cada enclave. Adems, tal como en el caso de la 1988), una de las cuales es el agrupamiento espacial que, como
medicin por privaciones, las caractersticas asociadas con la se ha visto en las secciones anteriores, se trata de grupos de
pobreza infantil tambin pueden mostrar un nivel de agrupacin unidades territoriales contiguas con valores similares en un
espacial signicativo. Por ejemplo en Mxico, Storeygard y otros determinado indicador.
ilustran cmo los enclaves calientes (hot spots) de pobreza infantil
corresponden en gran medida a los enclaves calientes (hot spots) Al igual que en el estudio a nivel regional, en el anlisis de las reas
de mortalidad infantil, segn se aprecia en el mapa VI.9 (Storeygard metropolitanas el enfoque se centra en el agrupamiento espacial de
y otros, 2008, gura 7). las unidades territoriales con altos niveles de pobreza infantil, los
enclaves calientes (hot spots) de privacin de los nios y adolescentes.
B. DETERMINACIN DE UN PATRN DE AUTOCORRELACIN
ESPACIAL DE LA POBREZA INFANTIL EN LAS GRANDES 1. Los efectos del agrupamiento espacial de la
REAS METROPOLITANAS DE AMRICA LATINA pobreza infantil: la segregacin residencial y la
geografa de oportunidades metropolitanas
En una regin de alta urbanizacin como Amrica Latina y el
Caribe, la pobreza tiene una cara urbana innegable, armacin Como se indic anteriormente, la preocupacin por determinar el
que tambin es vlida en el caso de la pobreza infantil. Si bien la agrupamiento espacial de la pobreza infantil se da por los efectos
brecha entre la incidencia de la pobreza rural y la pobreza urbana que esta segregacin residencial pueda manifestar en los nios, las
sigue siendo pertinente y no presenta seales de disminuir, en una nias y adolescentes, ms all de los efectos de vivir y crecer siendo
regin donde la gran mayora de la poblacin reside en reas pobre. En diversos estudios se han explorado las consecuencias de
urbanas, la mayor parte de los nios, las nias y adolescentes vivir en reas segregadas de pobreza en el desarrollo de los nios
pobres vive en ellas. Destaca que, a pesar del peso poblacional y adolescentes. Entre los llamados efectos de vecindario, como
de los nios y adolescentes que residen en zonas urbanas, la resultado de vivir y crecer en estas reas, se ha destacado el bajo

Mapa VI.10
GRAN BUENOS AIRES: DISTRIBUCIN Y CONGLOMERADOS ESPACIALES (I DE MORAN LOCAL),
CONSIDERANDO LA POBLACIN MENOR DE 18 AOS EXTREMADAMENTE POBRE O POBREa, AO 2001
(I de Moran local)
DISTRIBUCIN DEL PORCENTAJE DE POBLACIN MENOR DE 18 AOS
CONGLOMERADOS ESPECIALES EN EL REA METROPOLITANA
a
rendimiento y el abandono escolar, el desempleo y el subempleo, No todos los mecanismos que conectan la segregacin residencial
la fecundidad adolescente, la violencia y el crimen. Por otra parte, con el desarrollo de los nios y adolescentes son claros. La dimensin
en los estudios basados en la hiptesis del desequilibrio espacial subjetiva de la segregacin, en el caso de familia y personas
(spatial mismatch) se destaca la realidad de los empleos formales pobres, consiste segn Sabatini y Caceres (2004) en sentimientos
en una ciudad en que, en muchos casos, se localizan en lugares muy de marginalidad y de sentirse no necesitado. Estos sentimientos
distantes de aquellos donde residen los pobres. En general, estos representan un factor clave para que la segregacin espacial d
procesos sealan una falta de oportunidades en ciertos espacios de la lugar a efectos de desintegracin social. La "inaccin juvenil", o
ciudad que algunos han denominado geografa de las oportunidades presencia en los hogares de jvenes que no estudian ni trabajan, la
metropolitanas (Galster y Killen, 1995). La segregacin residencial falta de modelos de rol, el desempleo, el retraso escolar y la falta
implica la falta de oportunidades para acceder a la educacin y de inversin en servicios pblicos son fenmenos de desintegracin
capacitacin necesaria y adecuada para insertarse en la sociedad y, social estimulados por la segregacin espacial y que nalmente
por ende, incide en la reproduccin de la pobreza en muchos nios, hacen que la concentracin espacial de la pobreza afecte las vidas
nias y adolescentes. y el desarrollo futuro de los nios, las nias y adolescentes. Estos

Los enclaves crticos de la regin amaznica presentan un 22,3%

de madres adolescentes entre 15 y 19 aos.
mecanismos pueden ser de socializacin, instrumentales o de notablemente y en algunos casos forma un patrn de dependencia
salud. Por ejemplo, en el caso de Santiago de Chile, Flores (2007) espacial marcado, que se conrma por los altos valores del I de Moran
muestra que la tasa de desempleo de un barrio, interpretada como global y se corrobora e identica en el mapeo del I de Moran local
un indicador de la dbil relacin de los adultos del vecindario con el por los enclaves calientes y fros (hot spots y cold spots).
mercado de trabajo y, por tanto, una carencia de modelos de rol en
el barrio mecanismo de socializacin, conlleva un peor desempeo 2. Los enclaves calientes (hot spots) de pobreza infantil
educativo de los nios que residen en estas reas. en las grandes reas metropolitanas de Amrica Latina
Para el objetivo planteado, se documenta y examina la pobreza En total, son ms de 2 millones de nios y adolescentes que viven en
infantil a nivel municipal en cinco reas metropolitanas de Amrica enclaves calientes o crticos (hot spots) de pobreza en las cinco reas
Latina: Buenos Aires, Ciudad de Mxico, Ro de Janeiro, San Pablo metropolitanas analizadas, siguiendo el criterio del porcentaje de
y Santiago de Chile. Estas reas son las ms grandes en trminos ellos que presenta una o ms privaciones (las cifras son ligeramente
poblacionales de los pases bajo estudio, lo que es importante por diferentes si los umbrales son moderados-graves o graves). Examinando
dos razones: por una parte, la urbanizacin tpica de los pases las contribuciones numricas por rea metropolitana, es claro que
de Amrica Latina se caracteriza por los altos niveles de primaca es Buenos Aires la que ms aporta a este nmero (un poco ms de
de sus sistemas urbanos, generalmente dominados por un rea 1,6 millones de nios, nias y adolescentes), por el hecho de ser
metropolitana de gran extensin, en la que se concentra la mayora la aglomeracin urbana con un patrn de distribucin de pobreza
de la poblacin urbana de un pas. Una excepcin notable es el caso infantil ms marcado, indicado por un I de Moran global que vara
del Brasil, donde el sistema de ciudades se ha desarrollado con dos del 0,72 al 0,83, dependiendo de los umbrales graves o moderados-
urbes primarias: Ro de Janeiro y San Pablo. Por otra parte, en trminos graves (vase el cuadro VI.3). Ambos mapas de conglomerados
operativos, mientras ms grande sea el rea urbana ms unidades espaciales con el I de Moran local para la pobreza infantil total y
territoriales la componen, lo que es fundamental para el anlisis de extrema muestran una distribucin espacial que se caracteriza por
la autocorrelacin espacial entre unidades territoriales contiguas. presentar un enclave frio (cold spot), referido a un grupo de municipios
Utilizar indicadores de pobreza infantil para el anlisis de solo dos contiguos con bajos niveles de pobreza infantil (indicada en color
secciones municipales, por ejemplo, las que componen la ciudad de azul) compuesto por los departamentos del centro tradicional del
La Paz, no arrojara tanta informacin sobre la distribucin y relacin rea metropolitana, mientras que el enclave caliente (hot spot) de
espacial de la pobreza infantil en las grandes ciudades de la regin. pobreza infantil est circunscrito a los departamentos localizados en
la periferia (vanse los mapas VI.10 C y D). Este patrn de segregacin
En este documento hemos seguido las deniciones de rea metropolitana residencial en el Gran Buenos Aires ha sido conrmado por otros
que se emplean en los pases y la manera tradicional en que estas indicadores socioeconmicos, como el nivel promedio de estudios
se han trabajado en la CEPAL. Por consiguiente, las zonas de estudio del jefe de hogar (Groisman y Surez, 2009).
de las reas metropolitanas incluyen 54 departamentos del Gran
Buenos Aires, 47 municipios de la Zona Metropolitana de la Ciudad Sobre los patrones de segregacin residencial que presentan las
de Mxico, 42 municipios del rea Metropolitana de Ro de Janeiro, otras reas metropolitanas, el I de Moran local para la Ciudad de
39 municipios del rea Metropolitana de San Pablo y 34 comunas Mxico muestra una ciudad bifurcada, con un centro denido de baja
del Gran Santiago. pobreza infantil y la presencia de un enclave caliente de municipios
con alta pobreza al este de la ciudad (mapas VI.11 C y D). Segn
Los mapas VI.10 a VI.14 muestran que, entre los municipios que Arriagada y Rodrguez Vignoli (2003), en cinco municipios del centro
componen estas grandes urbes, la incidencia de la pobreza infantil vara y sur del rea metropolitana (Benito Jurez, Coyoacn, Cuajimalpa

Mapa VI.11
ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MXICO: DISTRIBUCIN Y CONGLOMERADOS ESPACIALES
(I DE MORAN LOCAL), CONSIDERANDO LA POBLACIN MENOR DE 18 AOS EXTREMADAMENTE POBRE O
POBREa, AO 2000
a
de Morelos, Huixquilucn y Miguel Hidalgo) se concentra el 38% El rea metropolitana de Ro de Janeiro tambin se presenta como
de la lite metropolitana. Se unen dos de estos municipios (Benito una ciudad dividida entre el municipio sede de Ro de Janeiro,
Jurez y Miguel Hidalgo) con cinco de sus vecinos (lvaro Obregn, con la presencia de un enclave frio (cold spot) de bajo niveles de
Cuauhtmoc, Gustavo A. Madero, Iztacalco y Tlalnepantla de Baz) extrema pobreza infantil (indicado en azul en el mapa VI.12 C,) y, por
para formar el un enclave frio (cold spot) de bajos porcentajes de otra parte, la presencia de un enclave caliente (hot spot) con altos
pobreza infantil extrema (vase el mapa VI.11 C); a su vez se baja niveles de pobreza infantil total concentrado en ocho municipios del
Tlalnepantla de Baz y se suma el municipio de Coyoacn al enclave norte de la ciudad Guapimirim, Japeri, Mag, Nova Iguau,
frio (cold spot) al considerar la pobreza infantil total (indicado en Paracambi, Petrpolis, Seropdica y Queimados (indicado en rojo
azul en el mapa VI.11 D). en el mapa VI.12 D).

Mapa VI.12
REGION METROPOLITANA DE RIO DE JANEIRO: DISTRIBUCIN Y CONGLOMERADOS ESPACIALES (I DE
MORAN LOCAL), CONSIDERANDO LA POBLACIN MENOR DE 18 AOS EXTREMADAMENTE POBRE O
POBREa, AO 2000
a
En el rea metropolitana de San Pablo se destacan tres municipios Cabe agregar una observacin particular sobre las reas
Franco da Rocha, Pirapora do Bom Jesus y Santana de Parnaba que metropolitanas de Ro de Janeiro y de San Pablo, en las cuales,
forman un enclave caliente (hot spot) de extrema pobreza infantil en debido a su organizacin espacial, ms de la mitad de la
el extremo noreste (vase el mapa VI.13 C). En cambio, al examinar poblacin reside en el municipio sede de ellas. Dado el gran peso
la pobreza infantil total se observa que el enclave caliente (hot spot) poblacional presente en estos dos municipios, dentro de sus
est compuesto por un solo municipio el de So Loureno da Serra. lmites tambin existe una diferenciacin territorial importante
Adems, se observa que el municipio sede de San Pablo y aquellos que no se marca a nivel municipal como a nivel de distrito o
colindantes que se ubican al oeste de esta ciudad componen un rea de ponderacin censal. En esta lnea, existen varios estudios
enclave frio (cold spot) de bajos niveles de pobreza infantil total que han medido la segregacin residencial dentro del municipio
(indicado en azul en el mapa VI.13 D). de San Pablo, como los realizados por Torres y Bichir (2009) y

Mapa VI.13
REGION METROPOLITANA DE SAN PABLO: DISTRIBUCIN Y CONGLOMERADOS ESPACIALES (I DE MORAN
LOCAL), CONSIDERANDO LA POBLACIN MENOR DE 18 AOS EXTREMADAMENTE POBRE O POBREa,
AO 2000
a
Cmara y otros (2004), que destacan el extremo sur y este del Lo ms notable de los mapas de autocorrelacin espacial en el
municipio como reas de alta concentracin espacial de pobreza caso de Santiago de Chile es el enclave frio (cold spot) de
y exclusin, comparados con un rea consolidada de baja pobreza baja pobreza extrema, compuesto por dos de las comunas del
y exclusin en el centro del municipio. Este hecho seala una de sector oriente de la capital: Las Condes y La Reina consideradas
las caractersticas metodolgicas de la medicin de la segregacin comunas de estratos altos lo que indica que son comunas
residencial; el clculo de los indicadores de dicho fenmeno contiguas con similares porcentajes bajos de pobreza extrema;
depende en gran medida de la escala con que se mida. Aun cuando mientras que las comunas de Lo Barnechea, Providencia y
est fuera del alcance de este anlisis, es adecuado medir la Vitacura consideradas las comunas de estratos ms altos de la
segregacin residencial a ms de una escala (por ejemplo, a nivel Regin Metropolitana solo pasan a formar parte de este enclave frio
de municipio y manzana). (cold spot) cuando se calcula el I de Moran para la pobreza infantil

4HWH=0
GRAN SANTIAGO: DISTRIBUCIN Y CONGLOMERADOS ESPACIALES (I DE MORAN LOCAL),
CONSIDERANDO LA POBLACIN MENOR DE 18 AOS EXTREMADAMENTE POBRE O POBREa, AO 2002
a
La pobreza infantil tiene una fuerte expresin urbana

en las reas metropolitanas de Amrica Latina.

total (vase el mapa VI.14 C y D). Estos resultados coinciden con Cuadro VI.3
otros estudios de esta rea metropolitana, por ejemplo con los de I DE MORAN GLOBAL POR REA
Arriagada y Rodrguez Vignoli (2003), quienes, sobre la base del censo METROPOLITANA, ALREDEDOR DE 2000
de 2002, identican estas cinco comunas como las reas con I de Moran
el mayor porcentaje de poblacin de lite socio productiva. Pobreza infantil Extrema pobreza
Por otra parte, no se observan conglomerados espaciales rea metropolitana total infantil
(formados por municipios contiguos) con altos niveles de Ciudad de Mxico 0,47 0,39
pobreza infantil, solo aparece un enclave caliente (hot spot) San Pablo 0,41 0,34
de pobreza infantil total en el rea metropolitana, y solo la
Ro de Janeiro 0,45 0,25
comuna de El Bosque es identicada dentro de este conglomerado.
Buenos Aires 0,83 0,83
Ahora bien, al analizar la distribucin porcentual, la comuna
de Pealoln aparece marcada como una comuna con un Santiago de Chile 0,36 0,23
alto porcentaje de nios y adolescentes pobres, rodeada por

comunas con bajos porcentajes (vase el mapa VI.14 A). Cabe -\LU[L! *LU[YV 3H[PUVHTLYPJHUV KL +LTVNYHMxH *,3(+, +P]PZP}U
de Poblacin de la CEPAL sobre la base de los censos de poblacin y
sealar que en los ltimos aos la comuna de Pealoln se ha ]P]PLUKHKLSHYVUKHWYVJLZHKVZJVULSWYVNYHTH.,6+(
destacado por la llegada y desarrollo de nuevos condominios
cerrados, lo que es un indicio de cmo el patrn de segregacin
residencial de una ciudad puede ir cambiando a lo largo del tiempo Entre los mayores desafos en el logro de las metas de los Objetivos
(Sabatini y Cceres, 2004). de Desarrollo del Milenio se ha destacado la reduccin de la pobreza
como uno de los factores de mayor prioridad. A nivel subnacional,
Por ltimo, en una visin regional de la distribucin en las grandes subregiones de Mesoamrica y Amrica del Sur, se
espacial de la pobreza infantil, necesariamente se pierden observa que la correlacin entre la pobreza infantil extrema, la pobreza
las profundas brechas territoriales que existen dentro de los infantil total y los indicadores ODM es negativa, lo que puede estar
lmites metropolitanos. Como ya se ha afirmado, aunque en indicando que en las unidades territoriales con mayores niveles de
trminos relativos la incidencia de pobreza infantil es ms alta pobreza infantil los indicadores de las metas del Milenio son mucho
en las reas rurales, en trminos absolutos la gran mayora de los peores. Una excepcin a este patrn de correlacin negativa son
nios y adolescentes que se encuentran en situacin de pobreza las estimaciones de mortalidad infantil a nivel subnacional, que
se concentra en los sectores urbanos. Esto amerita una reexin muestran una alta y positiva correlacin con la pobreza infantil. En
sobre la distribucin espacial de la pobreza infantil en estas reas, otras palabras, los municipios con mayores porcentajes de nios con
en especial por la larga historia de investigacin que existe sobre una o ms privaciones tambin registran altos niveles de mortalidad
la segregacin residencial y sus efectos perjudiciales en la vida de infantil (vase el cuadro VI.4).
los nios y adolescentes.
D. RELEVANCIA DEL DIAGNSTICO
C. RELACIN ENTRE LA AUTOCORRELACIN ESPACIAL DE ESPACIAL DE LA POBREZA INFANTIL
POBREZA INFANTIL Y LOS INDICADORES DE LOS OBJETIVOS
DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM) A NIVEL MUNICIPAL Analizar la distribucin y diagnosticar la autocorrelacin espacial de
la pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe tiene dos objetivos
Otra de las potencialidades que tiene la informacin censal adems principales:
del clculo de los indicadores de pobreza infantil utilizados en este
estudio es la posibilidad de utilizarla para hacer un seguimiento i) incrementar la conciencia, a escala regional, sobre las principales
de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a un nivel brechas territoriales en la incidencia de la pobreza infantil a nivel
subnacional. subnacional; y
Aunque a nivel regional, y en muchos casos a nivel nacional, el ii) promover el anlisis con una dimensin espacial de ella mediante
progreso en los ODM ha sido notable (CEPAL, 2005), para la pobreza mapas temticos de la distribucin de las privaciones y el estudio de
infantil as como para los indicadores de estas metas an persisten su agrupamiento territorial con miras a la aplicacin de polticas
importantes brechas dentro de los pases. sociales sectoriales y a la incorporacin de estos indicadores en la

*\HKYV=0
CORRELACIONES ENTRE EL INDICADOR DE POBREZA INFANTIL EXTREMA Y POBREZA INFANTIL
TOTALa/ E INDICADORES DE SEGUIMIENTO DE LOS ODM, ALREDEDOR DE 2000b
Subregin
Mesoamrica Amrica del Sur
Indicador de seguimiento de ODM Extrema pobreza Pobreza total Extrema pobreza Pobreza total
Tasa neta de matrcula en la escuela primaria -0,18 -0,26 -0,33 -0,14
Tasa de conclusin de la primaria -0,18 -0,26 -0,44 -0,23
Tasa de alfabetismo de los 15 a los 24 aos -0,27 -0,23 -0,44 -0,17
Relacin entre nias y nios en primaria -0,09 -0,02 -0,05 (...)
Relacin entre nias y nios en secundaria -0,19 -0,08 0,07 0,04
Relacin entre mujeres y hombres en

-0,28 0,03 -0,15 -0,1
educacin superior
Relacin entre las tasas de alfabetismo de

-0,3 -0,24 -0,07 -0,13
las mujeres y los hombres de 15 a 24 aos
Proporcin de mujeres entre los empleados

remunerados en el sector no agrcola -0,02 0,04 0,14 (...)
Utilizacin de combustibles slidos (...) (...) 0,29 0,23
Personas con disponibilidad de agua potable

en la vivienda -0,33 -0,25 -0,75 -0,28
Personas con disponibilidad de saneamiento

en la vivienda -0,58 -0,4 -0,3 -0,42
Personas con disponibilidad de luz en la

vivienda -0,3 -0,32 -0,35 -0,27
Proporcin de la poblacin propietaria o

arrendataria de la vivienda que ocupa 0,04 0,2 0,23 (...)
ndice de tenencia segura de la vivienda -0,66 -0,43 -0,13 -0,28
Tasa de desempleo -0,01 0,05 -0,19 -0,1
Proporcin de hogares (personas) con

disponibilidad de telfono -0,6 -0,58 -0,51 -0,34

9LJ\HKYV=0JVUJS\ZP}U
Subregin
Mesoamrica Amrica del Sur
Indicador de seguimiento de ODM Extrema pobreza Pobreza total Extrema pobreza Pobreza total

disponibilidad de celular -0,48 -0,58 -0,63 0,4

disponibilidad de computador -0,55 -0,42 -0,52 -0,29

disponibilidad de Internet -0,47 -0,78 (...) (...)
Mortalidad infantil 0,21 0,19 0,09 0,29
KLSHYVUKHWYVJLZHKVZJVULSWYVNYHTH9,+(;(4
a
b
0UKPJHJHZVZZPUPUMVYTHJP}UVMHS[HKL\UHJVYYLSHJP}ULZ[HKxZ[PJHTLU[LZPNUPJH[P]H
Ms de 2 millones de nios y adolescentes viven en enclaves crticos

(hot spots) de pobreza en las reas metropolitanas de Buenos Aires, Mxico,
Rio de Janeiro, San Pablo y Santiago.
planicacin local, dada la necesidad de fortalecer la capacidad de bsicas insatisfechas, o de privaciones, por no coincidir tanto en
los encargados de adoptar decisiones locales para la planicacin los umbrales utilizados como en el universo estudiado (CELADE y
y gestin de poltica pblica a favor de los derechos de la infancia OPS, 2010) y, adems, dieren de los mapas de pobreza de acuerdo
y la adolescencia. Los avances en el procesamiento de microdatos a ingresos presentados, por ejemplo, para el Ecuador (Hentschel y
censales y en el acceso a la tecnologa de los SIG permiten ir mucho otros, 1998) o el Paraguay (Robles y Santander, 2004). Sin embargo,
ms all de la dicotoma urbano-rural para examinar la distribucin es necesario destacar que estos mapas de vulnerabilidad infantil
espacial de este fenmeno. han sido utilizados en muchos programas que tienen como n
la reduccin de la pobreza, como indica el uso de ellos por parte
El diagnstico presentado en este captulo diere de trabajos anteriores del Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome para
sobre el tema en varios aspectos. Una de sus particularidades es el Programa Bolsa Familia en el Brasil (MDS Brasil, 2008), que ha
la medicin de las privaciones con un alto nivel de desagregacin utilizado cartografa con la distribucin espacial del porcentaje de
geogrca y el hecho de estar focalizado solo en la poblacin nios viviendo con una privacin de sus derechos.
menor de 18 aos. Esto implica que los resultados presentados no
coinciden necesariamente con otros diagnsticos realizados a nivel Por otra parte, el anlisis de los conglomerados de unidades
subnacional en donde se ha utilizado el mtodo de las necesidades territoriales, en especial de la presencia de enclaves crticos

o calientes (hot spots), muestra que los altos porcentajes

de extrema pobreza infantil tienden a agruparse ms que los altos
porcentajes de la pobreza infantil total, lo que supone una
relacin territorial mayor para la primera.
Aunque las intervenciones para superar la pobreza infantil

demandan acciones integrales desde un punto de vista sectorial,
el anlisis de los enclaves calientes (hot spots) es til en la
identicacin de conglomerados de unidades territoriales con
alta incidencia de privaciones en nios y adolescentes que se
dan en varios contextos: reas rurales, zonas fronterizas que
traspasan los lmites de un pas a otro y sectores urbanos
dentro de reas metropolitanas. El diseo de las intervenciones
no solo debera tomar en cuenta las especificidades de cada
uno de los enclaves calientes (hot spots); la existencia
de grupos de unidades territoriales con altos porcentajes
de poblacin infantil viviendo en condiciones de
privacin de sus derechos implica que la coordinacin
tambin debera incluir los gobiernos de varias entidades poltico-
administrativas, incluso los de ms de un pas en algunos casos.
Finalmente, este estudio es un primer paso para la incorporacin

de una visin territorial en el anlisis de la pobreza infantil, adems
de establecer una base de datos de ella a nivel subnacional como
referencia para el monitoreo de los avances, estancamientos o
retrocesos en su distribucin espacial. No obstante, hay ms lneas
de diagnstico y anlisis que sin duda es necesario profundizar en
el futuro inmediato. Una de ellas es la caracterizacin de aspectos
geogrcos relacionados con la pobreza, tales como la localizacin
de infraestructura pblica, el terreno fsico y el piso ecolgico
considerado. El n de este tipo de anlisis es la cuanticacin del
contexto local de oportunidades y los factores asociados con la
pobreza infantil para mejorar el diseo de intervenciones pblicas.
En la actualidad, algunos pases como Mxico ya estn utilizando
fuentes adicionales de informacin para la planicacin y la lucha
contra la pobreza (vase el recuadro V.2).
En suma, el objetivo nal del diagnstico de la distribucin espacial

de la pobreza infantil es relevar la importancia de la planicacin,
destacar las brechas territoriales existentes a nivel subnacional y
aprovechar las herramientas existentes para el diagnstico de ellas,
con el n de incorporar este conocimiento en la planicacin local
y as garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes en
Amrica Latina y el Caribe.
128 Pobreza Infantil en America Latina y el Caribe

[ CAPITULO. VII ]
HACIA UNA AGENDA DE POLTICAS PARA

LA SUPERACIN DE LA POBREZA INFANTIL
[ CAPITULO VII ] HACIA UNA AGENDA DE POLTICAS PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA INFANTIL
HACIA UNA AGENDA DE POLTICAS PARA LA

SUPERACIN DE LA POBREZA INFANTIL
El futuro de los nios es siempre hoy. en el desarrollo de los aspectos metodolgicos vinculados a la
Maana ser tarde. medicin de la pobreza infantil, a las bases de datos disponibles y
a los indicadores utilizados.
Gabriela Mistral
La gran mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe han
Como consta en este estudio, casi el 63% de los nios, nias y adoptado desde la raticacin de la Convencin sobre los Derechos
adolescentes de Amrica Latina y el Caribe sufre algn tipo de del Nio (CDN), leyes generales de proteccin o Cdigos de Niez1
pobreza, ya sea en relacin con las privaciones que afectan el e Infancia que establecen como principio general que la CDN es
ejercicio de sus derechos o por el nivel de ingresos de los hogares de aplicacin obligatoria y medio de interpretacin, con lo que los
a los que pertenecen. Esta es una seal inequvoca de que la derechos sociales contenidos en ella son plenamente aplicables en el
pobreza infantil en la regin es uno de los mayores desafos que mbito interno2. As los derechos de los nios, nias y adolescentes
enfrentan los pases. La informacin analizada en los captulos establecidos en la CDN deben ser garantizados a todos y cada
anteriores permite, por una parte, identicar reas de poltica uno de ellos sin distincin y de forma independiente de cualquier
pblica en las que es necesario actuar con decisin y de manera condicin personal o familiar. De este modo, se dispone el principio
urgente e integral y, por otra, el examen de la pobreza infantil de universalidad de las polticas, establecindose que estas deben
desde un enfoque multidimensional y de derechos, posibilita acompaar el desarrollo de nios, nias y adolescentes, resguardando
instalar lneas de investigacin a profundizar, fundamentalmente el acceso a prestaciones universales destinadas a la superacin de
1
;HSLZLSJHZVKLSH(YNLU[PUH)HOHTHZ)LSPJLLS,Z[HKV7S\YPUHJPVUHSKL)VSP]PH LS)YHZPS *VSVTIPH*VZ[H9PJH LS
,J\HKVY,S:HS]HKVY .\H[LTHSH/VUK\YHZ 1HTHPJH4t_PJV5PJHYHN\H LS7HYHN\H`LS7LY LS<Y\N\H`
SH9LWISPJH)VSP]HYPHUHKL=LULa\LSH`SH9LWISPJH+VTPUPJHUH4VYSHJOL[[P
2
,ZULJLZHYPV[LULYLUJ\LU[HX\LLULSJHZVKLS*HYPILZPIPLU[VKVZSVZWHxZLZKLLZ[HZ\IYLNP}UOHUYH[PJHKVSH*+5SVZKLYLJOVZZVJPHSLZLULSSHYLJVUVJPKVZUV
ZVUWSLUHTLU[LHWSPJHISLZLULSKLYLJOVPU[LYUVKLIPKVHX\LSVZ[YH[HKVZKLKLYLJOVZO\THUVZWHYHLZ[VZWHxZLZKLILUZLYL_WSxJP[HTLU[LPUJVYWVYHKVZWVYTLKPVKL
\UHSLNPZSHJP}ULZWLJxJH<UHL_JLWJP}USHJVUZ[P[\`L/HP[xX\LYLJVUVJLLUZ\*VUZ[P[\JP}USVZ[YH[HKVZPU[LYUHJPVUHSLZYH[PJHKVZ
Pobreza Infantil en Amrica Latina y el Caribe 131

[ CAPITULO VII ] CEPAL-UNICEF
la pobreza infantil y a complementar los recursos disponibles en las establezcan mecanismos de seguimiento y control centrados en
familias y sus entornos. resultados. En esta direccin, no hay que olvidar que una poltica
dirigida al desarrollo integral de la infancia y a la proteccin de sus
La adopcin de un enfoque de derechos implica sustentar el derechos debe incluir el fomento y apoyo de mecanismos efectivos
anlisis y las propuestas en el reconocimiento de la igualdad de de rendicin de cuentas a la comunidad.
derechos y en el acceso a los recursos y servicios necesarios para el
bienestar y la inclusin de todos los nios, nias y adolescentes, y Adems de fortalecer la voluntad poltica y los procesos de priorizacin
no exclusivamente de aquellos que se encuentran en situacin de de la poltica pblica, es necesario aumentar los recursos que los
pobreza, lo que suele conducir a acciones de corte asistencialista, gobiernos destinan a la superacin de la pobreza y acrecentar
focalizado y clientelar. Esta perspectiva ofrece la oportunidad de la ayuda internacional a la inversin social en la infancia y la
considerar los desafos en trminos de brechas de cumplimiento de adolescencia mejorando la calidad de las polticas y programas,
derechos y plantear polticas pblicas que se dirijan a la restitucin elevando el desempeo de la gestin pblica. Esto debe acompaarse
y pleno goce de estos. de estructuras gubernamentales ms slidas y profesionalizadas,
cuyo fortalecimiento institucional permita garantizar el ejercicio
Avanzar en la superacin de la pobreza infantil supone reducir las de los derechos considerados y de las polticas transversales de
disparidades entre los pases de la regin, as como las persistentes superacin de la pobreza infantil en las que la igualdad es
desigualdades socioeconmicas, territoriales, tnicas y de gnero el objetivo central. En esta direccin, se necesita ampliar y
que con diferentes intensidades estn presentes en todos ellos. adecuar los presupuestos pblicos para el fortalecimiento de las
Al mismo tiempo, impulsar polticas para superar la pobreza para instituciones rectoras de la infancia y la adolescencia, aanzar
toda la poblacin conlleva enfrentar las desigualdades desde las el papel de coordinacin poltica y tcnica y la capacidad de
edades ms tempranas y a lo largo de todo el ciclo de vida. En este interlocucin de estas con los otros sectores de gobierno
sentido, al considerar ambas nalidades de manera sinrgica se involucrados en los temas que afectan directamente a los nios,
estara frente a un crculo virtuoso de retroalimentacin de medidas nias y adolescentes.
y resultados. Asimismo, es crucial considerar en todo momento el
contexto en el que los nios, nias y adolescentes desarrollan sus Su importancia obedece al convencimiento de que las polticas y
vidas y las condiciones econmicas y el ejercicio de derechos que programas gubernamentales dirigidos a los nios, nias y adolescentes
tienen sus hogares y las personas que los rodean, quienes tienen la tambin son parte del entorno del desarrollo integral de la infancia.
responsabilidad de cuidarlos, protegerlos y apoyarlos en el proceso En este sentido, tal vez el principal giro que debe producirse en
de crecimiento. nuestras sociedades para impulsar los derechos de los nios es
alejarse de una visin que relega las condiciones que permitiran el
En nuestros pases, el mejor predictor del lugar que ocupar un acceso a los derechos y el ejercicio de ellos a la esfera privada, ya
adulto en la estraticacin socioeconmica es tanto el hogar en sea dentro de los hogares y las familias o el mercado. Estos mbitos
que naci, creci y se form como las condiciones generales a forman parte de la produccin de bienestar de la infancia, pero no
las que se enfrent en su infancia y adolescencia. La abundante son ellos los que deben ser garantes y arquitectos de los derechos
evidencia sobre la transmisin intergeneracional de la pobreza y de la de esta, ya que dicho rol descansa fundamentalmente en el Estado
desigualdad en Amrica Latina y el Caribe, y los efectos positivos que y sus polticas pblicas.
producen sobre las oportunidades y el bienestar las intervenciones de
poltica pblica en las primeras etapas del ciclo vital, exige adoptar A. LA INVERSIN EN LA SUPERACIN DE LA
medidas urgentes. POBREZA INFANTIL ES ESTRATGICA PARA
EL DESARROLLO DE LOS PASES
Garantizar el ejercicio de los derechos de los nios requiere
tambin asumir el principio de integralidad de los primeros, lo que En el artculo 4 de la CDN se establece que los Estados
posee fuertes implicancias para la accin pblica, ya que demanda adoptarn las medidas necesarias para garantizar los derechos
sistemas complejos de servicios y prestaciones dirigidos a superar econmicos, sociales y culturales de los menores de 18 aos
las privaciones que los afectan. La integralidad de los derechos hasta el mximo de los recursos de que dispongan, y cuando sea
necesita una expresin en la gestin pblica mediante el desarrollo de necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional. Asimismo,
sistemas coherentes de instrumentos de carcter intersectorial, donde como lo indica Morlachetti (2010), cualquier regresin constituira
las distintas instituciones involucradas asuman responsabilidades a priori una violacin del principio de realizacin progresiva,
concretas, dirijan la inversin de recursos al logro de metas y presente en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

HACIA UNA AGENDA DE POLTICAS PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA INFANTIL
Sociales y Culturales, por lo que se debera evitar retrocesos en en este, as como en los otros casos, identicar el gasto social que se
las asignaciones presupuestarias destinadas al cumplimiento realiza en infancia en comparacin con otros grupos beneciarios sin
de los programas y polticas destinadas a la superacin de la plantear en el anlisis un conicto intergeneracional de la distribucin
pobreza infantil3. del gasto, teniendo en cuenta los cambios demogrcos en curso.
Las privaciones que coartan el presente de nias, nios y adolescentes En los pases con mayor pobreza infantil, su reduccin requiere
en Amrica Latina y el Caribe, las agudas diferencias en los niveles ingentes recursos para nanciar acciones en las distintas reas
de satisfaccin de sus derechos y el anlisis regional realizado en donde se presentan las privaciones. Al respecto, se necesita una
este documento, indican que existen varios caminos para abordar clara reorientacin de la inversin social hacia reas con ms
la pobreza infantil. Esto depende del diagnstico de las necesidades efectos progresivos como salud, educacin e infraestructura (agua
y oportunidades que presentan las distintas realidades nacionales. y saneamiento, tendido elctrico y telefona, entre otros). Las
Si bien todos los pases demandan mayor inversin para la niez y limitaciones recaudatorias actuales y la urgencia de intervencin,
es necesario fomentar un mayor gasto social, tanto del porcentaje demandan el uso de mecanismos de nanciamiento multilateral y
del PIB como del porcentaje del gasto pblico total y per cpita, que la movilizacin de la cooperacin internacional, as como la alianza
garantice el acceso, la calidad y eciencia de los servicios pblicos entre el sector pblico y el privado. Asimismo, sera importante
necesarios para el bienestar de nios, nias y adolescentes, las cuanticar el costo acumulado y progresivo de no invertir recursos
condiciones generales de pobreza y crecimiento econmico en que sucientes y adecuados en servicios sociales para la infancia, de
se encuentran, como contexto y factor interactuante de la pobreza modo de redireccionar y priorizar los recursos disponibles.
infantil, permite plantear algunas consideraciones.
Las propuestas planteadas obedecen tambin a la gran heterogeneidad
En los pases con ms altos niveles de PIB per cpita en la regin y de los niveles de pobreza infantil de un pas a otro. Como se ha visto
que presentan, en consecuencia, mayor capacidad para nanciar la en los captulos anteriores, en pases como el Estado Plurinacional
poltica pblica orientada a la proteccin de la infancia el combate de Bolivia, El Salvador, Guatemala, Honduras y el Per, ms de dos
a la pobreza infantil exige, para registrar mayores avances en su tercios de los nios son pobres; por el contrario en pases como Chile,
reduccin, sumar a los recursos que se destinan a los programas Costa Rica y el Uruguay menos de uno de cada cuatro nios sufre
una voluntad poltica decidida expresada en una prioridad scal del la privacin grave o moderada de al menos uno de sus derechos
gasto social, el diseo de programas integrales y el desarrollo de fundamentales. Sin embargo, en todos ellos, la situacin de los nios
instrumentos de poltica sectorial adecuados, que establezcan un de zonas rurales e indgenas es ms decitaria.
entorno protector de los derechos de la infancia y desactiven de
manera denitiva los mecanismos de reproduccin de la pobreza. La escasa preocupacin de las autoridades nacionales hacia los
En este sentido, aumentar de forma sostenida la inversin social habitantes de zonas rurales, unida a los mayores volmenes de
en la infancia es un instrumento de implementacin de derechos recursos necesarios para proveer los servicios bsicos respecto de
y, por lo tanto, de desarrollo. Asimismo, el xito de los pases en el las zonas urbanas, donde las grandes concentraciones poblacionales
cumplimiento de los derechos de los nios no necesariamente va facilitan inversiones mucho ms ecientes en trminos de la cantidad
acompaado de mayor crecimiento econmico, si bien este resulta de poblacin atendida, requiere de un llamado de atencin. Esto
vital, es fundamental la decisin sostenida de invertir en servicios porque los procesos de exclusin tienen su expresin ms grave
sociales bsicos. en el hecho de que los Estados priorizan su actuacin en aquellas
poblaciones con mayor capacidad real o potencial para ejercer presin
En pases de ingresos medios, el enfrentamiento de la pobreza infantil en favor de sus intereses, dejando muchas veces de lado grandes
demanda la movilizacin de mayores recursos y, en muchas ocasiones, grupos sociales que por su dispersin, desconocimiento de sus
el rediseo de las polticas de lucha contra la pobreza para orientarlas derechos o rasgos culturales, no logran inuir en la poltica pblica.
decididamente hacia la infancia, ya que la poblacin vulnerada es Al respecto, la lucha contra la pobreza, y sobre todo la pobreza
numerosa y la posibilidad de mantener la cadena de reproduccin infantil, necesita un enfoque contrario, es decir, la priorizacin de la
intergeneracional de la pobreza es alta. En este sentido, se necesita inversin social en los grupos sociales ms postergados, sin voz y sin
3
,Z[LTPZTVH\[VYPUKPJHX\LHTLU\KVZLOH[YH[HKVKLHYN\TLU[HYX\LSHMYHZLVISPNHJP}UWYVNYLZP]HÒHZ[HLSTm_PTVKLSVZYLJ\YZVZX\LKPZWVUNHX\LLZ[H
ISLJLLSHY[xJ\SVKLS7HJ[V0U[LYUHJPVUHSKL+LYLJOVZ,JVU}TPJVZ:VJPHSLZ`*\S[\YHSLZZPNUPJHX\L\UH]LaX\L\U,Z[HKVOH`HHSJHUaHKV\UKL[LYTPUHKVUP]LSKL
KLZHYYVSSVLJVU}TPJVKLILUOHJLYZLLMLJ[P]VZSVZKLYLJOVZWYVJSHTHKVZLULS7HJ[V7LYVLS*VTP[tKL+LYLJOVZ,JVU}TPJVZ:VJPHSLZ`*\S[\YHSLZLUZ\6IZLY]HJP}U
5ZVZ[PLULX\LLZHUVLZSHPU[LUJP}UKLSHJSm\Z\SHWVYLSJVU[YHYPVLS7HJ[VVISPNHH[VKVZSVZ,Z[HKVZ7HY[LPUKLWLUKPLU[LKLZ\UP]LSKLYPX\LaHUHJPVUHSHH]HUaHY
KLPUTLKPH[V`SVTmZYmWPKHTLU[LWVZPISLOHJPHSHLMLJ[P]PKHKKLSVZ+,:*ÒHJPHZ\LQLYJPJPVZPUKPZJYPTPUHJP}U4VYSHJOL[[P

capacidad de ejercicio efectivo de la ciudadana poltica y social. el territorio de un pas, considerando la pertinencia de los objetivos
Entre los grupos ms postergados se encuentran precisamente y de las inversiones de acuerdo a las particularidades regionales,
los habitantes de zonas rurales, los que pertenecen a minoras tnicas, los locales y comunales donde las privaciones y la falta de derechos de
que tienen menor educacin y peores empleos, los pobres y, entre la infancia son ms extendidas y profundas.
estos, los nios.
La inversin en la infancia no solo es una preocupacin del presente
Los nios pertenecientes a pueblos originarios o afrodescendientes que responde a un imperativo tico vinculado al cumplimiento de
deben ser sujetos de una poltica pblica que considere los factores los derechos del nio, sino que tambin es un tema de futuro y
generales asociados a la pobreza infantil y promueva acciones estratgico para el desarrollo de los pases. Las decisiones de poltica
armativas que favorezcan en mayor medida su inclusin en los deben orientarse a que todas las acciones que se adopten impidan
circuitos virtuosos del desarrollo social: acceso preferencial a los que otra generacin de nios y nias latinoamericanos y caribeos
sistemas de salud, integracin de las prcticas ancestrales compatibles padezcan el agelo de la pobreza y vean truncadas sus oportunidades.
en la prestacin de estos servicios, adaptacin del currculo De ser as, no solo se estar asistiendo a una injusticia inaceptable,
educativo a sus culturas, incentivos adicionales y becas para la sino que se estar hipotecando el desarrollo de estas sociedades,
retencin escolar y representacin en los gobiernos locales, entre ya que dada la baja fecundidad y el envejecimiento de la poblacin
otras acciones. el sacricio de cada nio y su porvenir representa una proporcin
mayor de la futura poblacin activa.
Si bien se necesita mayor inversin en todas las etapas de la
niez y la adolescencia, la rentabilidad de la inversin en la primera Junto con aumentar el gasto social en la infancia, las polticas
infancia es mayor que el retorno de inversiones realizadas con pblicas deben fortalecer mecanismos de seguimiento y evaluacin
posterioridad, puesto que con mejores resultados en esa etapa de resultados y la rendicin de cuentas a todos los niveles de la
de la vida sern mayores los logros educacionales, el estado de la administracin de gobierno, para garantizar que dicha inversin
salud y la insercin futura en el mercado laboral. Adems siempre tenga un efecto positivo en la vida y en el ejercicio de derechos de
resulta ms costoso e incierto invertir en recuperar oportunidades los nios, nias y adolescentes.
perdidas que hacerlo en programas preventivos. En muchos pases
los nios pequeos no reciben las prestaciones adecuadas, porque se B. LA SUPERACIN DE LAS PRIVACIONES Y LA PROTECCIN
considera su cuidado como un asunto familiar, privado y f DE LOS DERECHOS EN LAS POLTICAS PBLICAS
emenino, ms que como una responsabilidad social y pblica.
Fortalecer los programas de desarrollo de la primera infancia y El enfoque de derechos se dirige a fortalecer la institucionalidad de
darles un carcter universal, redundar en una mayor igualdad las polticas sociales (Pautassi, 2009), en este sentido, actualmente
de oportunidades a la vez que sera un factor de reduccin de la las descoordinaciones sectoriales y territoriales en las polticas
desigualdad presente y futura. pblicas de infancia en los pases de la regin conducen a plantear la
importancia de establecer sinergias e interrelaciones efectivas entre
Entre los desafos de poltica social que se derivan de lo expuesto las distintas reas de la intervencin estatal. Sin embargo, contina
est el de construir sistemas de proteccin social de carcter ms siendo importante identicar en los distintos sectores aquellos
solidario, que no solo impliquen redistribucin de recursos entre objetivos de poltica que permitan otorgar un apoyo temprano y
quienes pueden hacer aportes a estos (trabajadores formales o oportuno, garantizando el ejercicio de los derechos de los nios,
sistemas de aseguramiento de mercado), sino que deben tender nias y adolescentes.
a la universalidad, es decir, tener como beneciarios a los que
quedan fuera del circuito productivo ms dinmico y estable. Por El enfoque de la pobreza infantil utilizado en este documento que
otra parte, junto con la mejora de los mecanismos de seleccin reconoce en los mecanismos internacionales de derechos humanos,
para hacer ms ecientes y efectivos los programas de lucha contra como la Convencin sobre los Derechos del Nio, un marco conceptual
la pobreza, es necesario mejorar los sistemas de informacin para capaz de otorgar referentes para el desarrollo de los pases sugiere
mejorar los mecanismos de deteccin y localizacin de las familias que las intervenciones integrales tienen que ir ms all de la nutricin,
y los nios pobres. la salud y la educacin. Adems se debe atender el acceso a servicios
bsicos como el agua potable, adecuados sistemas de eliminacin
La integracin espacial de las polticas tambin surge como un aspecto de desechos y acceso a electricidad y medios de comunicacin. El
central para los lineamientos y metas universales dirigidas a todo cumplimiento de tales derechos supone rearmar el compromiso de

Recuadro VII.1
ANLISIS Y MEDICIN DEL GASTO PBLICO SOCIAL EN FAVOR DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA EN
EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
En 2008 el gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia y el Fondo de como un aumento de este en todos los sectores con excepcin
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) hicieron un estudio del sector proteccin social, durante el perodo 2000 a 2005.
en que se analiz en detalle el gasto pblico social destinado a la En cuanto a su distribucin territorial, el nivel departamental
infancia y la adolescencia, desagregndolo de forma pormenorizada protagonizaba el gasto en educacin y salud por su responsabilidad de
segn su composicin, rubro educacin, salud, vivienda, servicios canalizar el pago de recursos humanos a dichos sectores, as
bsicos y proteccin social y su distribucin en los niveles como el de proteccin social, mientras que las municipalidades
subnacionales. En dicho estudio se permiti retratar la distribucin encabezaban el gasto correspondiente al sector vivienda y
\HYROXFLyQGHORVXMRVGHUHFXUVRVS~EOLFRVKDFLDGLFKRJUXSR servicios bsicos. En lo referente a sus funciones, el gasto
poblacional en el marco del proceso de descentralizacin iniciado con en educacin escolarizada primaria y secundaria era
la Ley de participacin popular (1994) y la Ley de descentralizacin predominante, mientras que en el sector salud destac la importancia
DGPLQLVWUDWLYD(OJDVWRS~EOLFRVRFLDOIXHGHQLGRFRPRODV del SUMI y, en el sector proteccin social, el PAN, las asignaciones
erogaciones realizadas por el Sector Pblico No Financiero (SPNF) familiares correspondientes a prestaciones pagadas a trabajadores
destinadas a promover el uso y acceso a educacin, salud, vivienda, por concepto de natalidad y lactancia, y otros programas de
servicios bsicos y proteccin social. Por otra parte, los montos nutricin. Finalmente en el estudio se relev la preponderancia del
orientados a la provisin de bienes y servicios para la poblacin pago de sueldos y salarios en los sectores educacin y salud (82,3%
de 0 a 17 aos fueron reagrupados segn el sector principalmente y 72% respectivamente), del gasto de capital en el sector vivienda y
VDOXG\HGXFDFLyQGLVWLQWRVSURJUDPDVHVSHFtFRVGHVD\XQR servicios bsicos (85%) y de los subsidios de natalidad y lactancia y
escolar, Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) y el Programa gasto de alimentacin para el sector proteccin social (76%).
Nacional de Atencin a Nios y Nias Menores de Seis Aos (PAN), Entre las principales recomendaciones del estudio se encuentran:
entre otros y ciertas funciones del sector vivienda y servicios i) dar mayor relevancia al sector proteccin social en trminos de
bsicos agua potable, ordenamiento de aguas y alcantarillado, y UHFXUVRV\GHXQDSROtWLFD~QLFDTXHMHOLQHDPLHQWRV\REMHWLYRV
baos y letrinas. ii) homogeneizar el registro del gasto en todos los niveles administrativos
Entre los principales hallazgos se encuentra la preponderancia SDUDORJUDUXQDPD\RUGHVDJUHJDFLyQJHRJUiFDGHODLQIRUPDFLyQ\
de la educacin por sobre otros sectores (65% del gasto social iii) mejorar la cobertura y calidad de los servicios sociales pblicos
total era destinado a la educacin de dicho grupo etario), as en todos los niveles.
-\LU[L!<UPKHKKL(UmSPZPZKL7VSx[PJHZ:VJPHSLZ`,JVU}TPJHZKLS4PUPZ[LYPVKL7SHUPJHJP}UKLS+LZHYYVSSV<+(7,`-VUKVKLSHZ5HJPVULZ
<UPKHZWHYHSH0UMHUJPH<50*,-)VSP]PH0U]LYZP}UZVJPHSLUSHUP|La`SHHKVSLZJLUJPH!\UHUmSPZPZKLSNHZ[VWISPJVZVJPHSLUUP]LSLZZ\IUHJPVUHSLZ
3H7Ha
enfrentar los rezagos y privaciones que les impiden a los nios, nias mejorar la calidad de vida de los nios tambin implican mejorar la
y adolescentes incorporarse adecuadamente a la vida activa como calidad de vida de todos los integrantes de la familia. Asimismo,
ciudadanos plenos y que los llevan a constituirse en un mecanismo es preciso reconocer que la sola intervencin sectorial, si bien
de transmisin a las futuras generaciones de las desigualdades y puede reducir la privacin en un rea de la pobreza infantil, no
la pobreza. En este sentido, es importante identicar y denir el necesariamente asegura el cumplimiento de los restantes derechos
organismo gubernamental garante o responsable, as como otros fundamentales de los nios, y que en el marco de la cultura de la
organismos gubernamentales y no gubernamentales que estn pobreza, los nios, nias y adolescentes tambin suelen ser vulnerados
involucrados con la proteccin y el cumplimiento del derecho en derechos no considerados en las medidas de pobreza, como la
en consideracin, por ejemplo, el Ministerio de Educacin para el explotacin infantil o la violencia fsica y sicolgica. Por ello, la
derecho a la educacin, y as sucesivamente para los derechos a la integralidad de las acciones de lucha contra la pobreza infantil no
salud, al saneamiento, al agua potable, a la nutricin, a la vivienda solo reere a la actuacin coordinada de los Estados en distintas
digna y a la informacin. polticas y programas de carcter sectorial, sino tambin a que las
intervenciones deben considerar aspectos psicosociales, en especial
Las intervenciones sectoriales deben ser articuladas bajo un garantizar que en las familias y en la sociedad en su conjunto
enfoque comn y una visin integral del fenmeno de la pobreza. Al se desarrolle una cultura de reconocimiento y respeto a los
respecto, es preciso estar conscientes de que las intervenciones para derechos de los nios.

1. Los derechos a la alimentacin y a la salud de suplementos alimentarios para nios lactantes y sus madres
y aquellos en edad preescolar. Tambin es necesario valorar y
El cumplimiento del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio expandir las prcticas alimentarias basadas en productos originarios
erradicar la pobreza extrema y el hambre debe constituirse en y tradicionales, con alto contenido nutricional, tomando en cuenta
un mecanismo concreto para que los pases de la regin aseguren la diversidad cultural y tnica en los pases.
a sus nios, nias y adolescentes el cumplimiento de su derecho
a la alimentacin y a una buena nutricin4. Asimismo, el Objetivo Los nios y nias dependen de terceros para su alimentacin,
cuarto referido a la reduccin de la mortalidad infantil se encuentra cuidado y crecimiento. Promover e incentivar la activa participacin
fuertemente vinculado al anterior, ya que un porcentaje importante de los varones en el cuidado de los nios favorecera en cantidad
de las muertes en la niez estn relacionadas con problemas de y calidad dicho cuidado. Desarrollar servicios de cuidado estatales
desnutricin (Pelletier y otros, 1995), al mismo tiempo que esta que apoyen a las familias en este trabajo constituye, en sociedades
se constituye en uno de los principales factores de morbilidad donde las mujeres se incorporan cada vez ms al mercado laboral,
en la infancia. una accin ineludible. En este sentido, es importante fortalecer las
acciones de prevencin por medio de programas de informacin,
El origen multicausal de la desnutricin infantil y la gravedad de sus educacin alimentario-nutricional y comunicacin respecto del
consecuencias, conducen a sostener que las polticas y programas de cuidado infantil, la higiene, la desparasitacin, la alimentacin
seguridad alimentaria y nutricional deben ser polticas de Estado, con saludable, la manipulacin y la conservacin de alimentos,
una visin integral y de largo plazo (Martnez y Fernndez, 2006a), dirigidos a adultos varones y mujeres a cargo de menores de
adems de formar parte central de las polticas de infancia. Una edad. Proporcionar alimentacin escolar para todos los nios y
nutricin saludable en la niez est muy relacionada con la calidad nias, utilizando cuando sea posible, redes locales de produccin
de la inversin y gestin de los servicios de educacin y salud, as de alimentos, contribuir a que las instituciones educativas y de
como con polticas de desarrollo productivo y comercial. Al ser los cuidado infantil cumplan tambin un papel para una buena nutricin
factores que inciden en la nutricin y en la salud de distinta ndole de la infancia.
culturales, econmicos, sociales y de accesibilidad, las acciones
deben ser simultneas, integrales y multisectoriales. La agricultura de subsistencia tiene un peso signicativo en la
alimentacin de gran parte de los nios que viven en zonas rurales.
En vista de su importancia para el desarrollo infantil y el alto costo De este modo, se necesita facilitar a las familias de zonas rurales,
de la alimentacin suplementaria, una medida inicial es promover en particular a aquellas pertenecientes a pueblos indgenas, el
en los servicios de salud la lactancia materna, asegurando siempre acceso a activos productivos relacionados con la tierra, el riego,
el apoyo necesario a las mujeres para la alimentacin temprana el equipamiento y el nanciamiento, junto con programas de
de sus hijos e hijas como una opcin que contribuye a una buena mejoramiento de suelos, manejo del agua y almacenamiento a n
nutricin del lactante y a la estimulacin y al apego emocional. Para de aumentar y diversicar la produccin.
ello, es necesario facilitar las condiciones apropiadas para las mujeres
trabajadoras, formales e informales, con hijos de 0 a 6 meses que Las crisis internacionales, como la de los precios de los alimentos y
desean ejercer la lactancia, garantizando sus derechos laborales y la nanciera que han afectado al mundo y a la regin los ltimos
de maternidad, as como para las madres adolescentes a las que se aos, conducen a rearmar los efectos de la internacionalizacin de
les debe respetar su derecho a la educacin. las economas sobre los mbitos nacionales y locales, as como sobre
los hogares y sus miembros. Adems de la necesidad de promover
La pobreza en los hogares condiciona el acceso a un consumo variado mayores avances en los acuerdos comerciales relacionados con
y equilibrado de alimentos con nutrientes bsicos, que contengan productos alimenticios, en especial respecto de los subsidios y otros
energa, protenas, grasas, vitaminas y minerales necesarios para mecanismos de proteccin de pases desarrollados, que suelen limitar
el desarrollo de los nios. Por este motivo, se necesita no solo la competitividad de los pequeos productores rurales de los pases
mantener sino mejorar los programas de forticacin de alimentos de la regin, normalmente ms vulnerables, as como la autonoma
con micronutrientes, as como proveer y promover el consumo de la oferta alimentaria.
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La desnutricin infantil conlleva en los pases de la regin importantes es la etapa de mayores riesgos vinculados a enfermedades infecto-
costos econmicos directos asociados a los gastos por tratamientos, contagiosas, deshidratacin, desnutricin y mortalidad por diarreas.
que debe asumir el sector salud y tambin las familias, como indirectos Adems el efecto acumulativo conlleva a que aparezcan secuelas en
relacionados con la ineciencia en los procesos educativos y con una limitaciones cognitivas y bajos rendimientos educacionales en esta
menor productividad individual y agregada y, en consecuencia, y las siguientes etapas de la infancia y la adolescencia (Hopenhayn
un menor crecimiento econmico (Martnez y Fernndez, 2006b). y Espndola, 2007).
El reconocimiento del derecho a la salud, formulado como la proteccin La expansin de los servicios de agua y saneamiento debe ser
al ms alto nivel posible de salud fsica y mental, se encuentra en acompaada con el logro de la calidad, resolviendo tambin las
todas las legislaciones generales de niez y adolescencia de la tensiones que se producen ante su creciente descentralizacin y
regin5. Una apropiada atencin de salud que permita dar respuesta privatizacin en la regin y la demanda de una cobertura universal
a las necesidades actuales y prevenir posibles enfermedades es el garantizada desde el Estado. La poca rentabilidad a corto plazo,
mecanismo ms directo para garantizar desde el Estado el derecho a atribuida a la instalacin de conexiones en zonas urbanas decitarias
la salud de los nios. Para ello, se necesita superar el fuerte modelo y reas rurales dispersas, debera ser contrarrestada por las evidencias
biomdico presente en las prestaciones que se otorgan a nios, nias que indican que alcanzar la meta 7 sobre el agua y el saneamiento
y adolescentes, para dar paso a servicios enfocados al desarrollo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, clave para superar la
integral y prevenir riesgos. Estos servicios debern, asimismo, estar pobreza y las enfermedades en los pases, reducira los costos de
atentos a la emergencia de nuevos problemas como la malnutricin la atencin de salud, incrementara la asistencia de los nios a las
por exceso que lleva a la obesidad infantil y problemas de salud escuelas a la vez que aumentara la productividad de los mayores
mental, as como tener la capacidad de detectar y solucionar dcits y de ellos mismos en su vida adulta6.
en su desarrollo psicosocial.
La privacin de carcter moderado, segn la metodologa de medicin
2. Los derechos al agua, al saneamiento y a una vivienda digna de este informe, en relacin con las caractersticas de acceso al agua
potable, saneamiento y vivienda contribuye de manera importante
Las condiciones de acceso al agua potable y al saneamiento afectan a que en pases donde la pobreza infantil extrema es baja, la
decididamente la salud y bienestar de los nios, nias y adolescentes. pobreza infantil total aumente considerablemente. Sin duda este
La higiene medioambiental se constituye en el entorno cotidiano es un llamado de atencin a la integralidad de las polticas en este
donde se juega gran parte de la experiencia de la pobreza. En mbito y a no obviar estas dimensiones en las polticas de superacin
Amrica Latina y el Caribe, si bien hay varios pases que presentan de la pobreza.
indicadores globales que reejan un amplio acceso de la poblacin
a estos servicios, existen desigualdades en este mbito que obligan En la regin la infraestructura comunitaria en los barrios ms pobres
a mantenerse alerta. La heterogeneidad de situaciones muestra que y en las zonas rurales es insuciente para los nios y las nias,
el suministro de agua potable es ms extendido en las reas urbanas y los servicios locales a los que concurren tampoco suelen estar
que en las rurales, que los servicios excluyen a parte importante de adaptados a sus necesidades. Este dficit se acompaa de la
los habitantes de poblados rurales y zonas pobres periurbanas, o que necesidad de fortalecer la poltica pblica de vivienda tambin en
muchas veces son intermitentes y de mala calidad. Los servicios de estas reas.
alcantarillado son aun menos extendidos y el tratamiento de aguas
servidas es poco generalizado. El derecho a una vivienda adecuada se podra denir segn la
Observacin General N 4 del Comit de Derechos Econmicos,
Estn ampliamente documentadas las consecuencias de esta situacin Sociales y Culturales, como el derecho de toda persona a acceder
sobre la salud, la desnutricin y la mortalidad infantil, ms an cuando y mantener un hogar y una comunidad seguros en que pueda vivir
se presentan de manera simultnea las dicultades de acceso al en paz y dignidad. Este derecho encuentra un reconocimiento
agua potable y al alcantarillado. Crecer en un entorno saludable es expreso solo en algunos cdigos y leyes de proteccin integral
decisivo para los nios y nias entre 0 y 5 aos de edad, puesto que a la infancia la Argentina, Colombia, el Ecuador, Nicaragua y el
5
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creacin e implementacin del sistema de salud integral para la infancia y la adolescencia. Adems establece una multa de hasta 50 salarios mnimos para las autoridades
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6
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Uruguay (Morlachetti, 2010), lo que indica que an no se visualiza educativos, desde los mtodos de aprendizaje y los contenidos hasta
en la regin como un derecho de los nios, nias y adolescentes, el compromiso de los diversos actores en la vida escolar, dando voz
y que su privacin, vinculada a la materialidad y a la habitabilidad y participacin a los nios, nias y adolescentes.
de las viviendas, no es considerada una preocupacin de las
polticas de infancia. En el cruce entre las necesidades de educacin y las necesidades
de cuidado de los nios ms pequeos, se requiere expandir el
La vivienda es un activo muy importante para la superacin de la acceso a la educacin preescolar puesto que aquellos que asisten
pobreza, por lo que no solo se hace necesario favorecer los mecanismos tienden, entre otras ganancias, a alcanzar mejores resultados en
de ahorro de las familias, fomentando su nanciamiento pblico o la escuela primaria. A la vez, hay que estar alerta frente al hecho
privado, sino tambin desarrollar programas de viviendas sociales que en estudios regionales (CEPAL y OIJ, 2009) se muestra que la
que cumplan con las normas mnimas en cuanto a materiales, pero educacin primaria no es condicin suciente para la reduccin de la
tambin en lo relativo a los espacios interiores y comunitarios. pobreza, la promocin de la equidad y el pleno desarrollo del capital
Actualmente, en la regin se destina alrededor del 1% del PIB humano, por lo que en la actualidad la conclusin de la enseanza
en gasto pblico a vivienda y saneamiento (CEPAL, 2007a), y a lo secundaria es esencial para aumentar las oportunidades futuras y
largo de las ltimas dcadas se ha mantenido estable. Ante las superar la pobreza de los adolescentes y jvenes, constituyndose
restricciones de recursos scales que enfrentan la mayora de los en el piso mnimo.
pases de Amrica Latina y el Caribe, la implementacin de polticas
de mejoramiento de la vivienda de carcter masivo debe considerar El xito de la educacin y la retencin en el sistema escolar depende
mecanismos innovadores para aumentar su eciencia, entre los en gran parte de los profesores, por ello es importante garantizar
que se cuentan el desarrollo de programas de autoconstruccin, que los docentes tengan formacin postsecundaria para que
construccin comunitaria y construccin progresiva, entre otros. adquieran las herramientas pedaggicas necesarias, que sus salarios
sean sucientes y percibidos como tales, que no requieran ejercer
En la regin, las viviendas rurales, de los tugurios y de los barrios ms otros empleos y que sientan que sus habilidades y mtodos de
pobres en las ciudades muestran realidades complejas de habitabilidad trabajo efectivamente inuyen en la adquisicin de competencias
para los menores, vinculadas principalmente al hacinamiento que de sus alumnos. Adems, es indispensable que los estudiantes no
hace que los lugares que ellos ocupan sean compartidos por otras sean agrupados segn caractersticas particulares segregacin
personas y por diversas actividades. Las polticas habitacionales en educativa, que sus padres se involucren en las labores de la escuela,
estos sectores deben suponer un mnimo espacial que permita prevenir que se cree un clima de aula respetuoso y se mantengan relaciones
los problemas que produce o potencia el hacinamiento como el armnicas entre los educandos, y que utilicen ms tiempo para
abuso sexual y la violencia, entre otros. Si se considera que la leer por placer y desarrollen una actitud ms favorable a la lectura,
mayora de los nios, nias y adolescentes pasan gran parte de al tiempo que dispongan de materiales ms variados (UNESCO y
su tiempo en el hogar, una buena vivienda para ellos es aquella OREALC, 2004 a y b).
que facilita la vida de los miembros del hogar y que les otorga
privacidad, seguridad, sanidad y espacios adecuados para que puedan Por otra parte, es relevante considerar que el alto grado de segregacin
estudiar y jugar. escolar no solo reproduce las brechas educativas entre los nios que
tienen mayores posibilidades de acceso al bienestar y quienes no lo
3. Los derechos a la educacin y a la informacin tienen, sino que tambin origina sentidos de pertenencia e integracin
social en los microcosmos escolares, pero, a la vez, siembra la semilla
El derecho a la educacin es ampliamente reconocido en todas las para los altos grados de estraticacin y polarizacin socioeconmica
legislaciones nacionales de la regin; en la mayora de los casos la que viven las sociedades latinoamericanas (Gasparini y Molina, 2006).
educacin bsica es obligatoria y gratuita, lo que en algunos pases se En este sentido, la escuela puede activar procesos de construccin
est extendiendo tambin a la enseanza media. Para el cumplimiento de subculturas e identidades sociales muy diferenciadas desde la
de este derecho, se requiere garantizar la disponibilidad de instituciones niez, muchas veces opuestas entre s, que minan el sentido de
educativas y sobre todo la accesibilidad fsica, econmica y sin pertenencia a una sociedad comn y, en denitiva, ponen trabas
discriminaciones, as como fortalecer los procesos de reforma que para la construccin de un nuevo contrato social (CEPAL, AECID
reestructuren de manera orgnica el sistema educativo, aumenten y SEGIB, 2007).
la eciencia en el uso de recursos y mejoren la infraestructura en
un contexto de progresiva masicacin de la educacin. Adems, Frente a la pobreza y la desigualdad en la regin, es crucial
se impone el deber de innovar de forma signicativa los modelos alcanzar un piso comn que iguale los puntos de partida. Para ello,

es importante disear polticas de accin positiva, pertinentes y La educacin es un proceso de aprendizaje a lo largo de toda la vida,
temporales, hasta que se alcancen las metas establecidas. En este que incluye elementos provenientes de sistemas de aprendizaje
marco, se requiere entre otras medidas, fortalecer el acceso y la escolarizado, no escolarizado e informal. Estos deben conuir para
atencin de nios y nias con necesidades educativas especiales, que fomentar la prctica de valores, las artes, las ciencias y la tcnica,
las escuelas establecidas en territorios con alta poblacin indgena la interculturalidad, el respeto a las culturas tnicas y el acceso
dispongan de educacin bilinge, que las nias y adolescentes no generalizado a las nuevas tecnologas. Al mismo tiempo, dichos
se vean obligadas a abandonar la escuela por el trabajo domstico sistemas deben promover en los educandos la vocacin por la
y de cuidado en sus hogares y que los nios, nias y adolescentes democracia, los derechos humanos, la paz, la libertad, la solidaridad,
no tengan la necesidad de salir del sistema escolar para trabajar de la aceptacin de la diversidad, la tolerancia y la equidad de gnero
forma remunerada. (CEPAL y OIJ, 2004 y 2009).
Debe tenerse presente que la educacin es un derecho humano Por otra parte, existe consenso en que cualquier proceso educativo
fundamental y, por tanto, debe ayudar al desarrollo integral de los se ve fortalecido por el acceso a tecnologas de informacin que
nios. No debe abordarse con nes instrumentales o simplemente garanticen conectividad y comunicacin a los nios. En este sentido,
como preparacin del individuo para el sistema productivo. En este los indicadores considerados en el estudio (tenencia en el hogar
contexto, el derecho a la educacin est en los primeros aos de de radio, televisin y telfono y acceso a electricidad), son bsicos
vida vinculado al derecho al cuidado, por lo que no hay que obviar la para poder llegar a acceder y utilizar las nuevas tecnologas de la
educacin preescolar y los servicios de cuidado infantil que presentan informacin y las comunicaciones que son en la actualidad instrumentos
importantsimos dcits en los pases de la regin. Es imperioso dar cruciales para la formacin del capital humano, as como para el
los pasos necesarios para universalizar la educacin de 3 a 6 aos desarrollo productivo de los pases. Este acceso constituye otra de
de edad y fortalecer los servicios de 0 a 2 aos, privilegiando a nios las metas comprendidas en el marco de los Objetivos de Desarrollo
y nias pertenecientes a hogares pobres. del Milenio (meta 8F), y es una expresin de las oportunidades de
interaccin e integracin social que pueden alcanzar los nios,
El acceso a tiles y textos escolares de forma gratuita o subvencionada, nias y adolescentes.
as como a la alimentacin en las escuelas (desayunos y almuerzos)
contribuye de manera decisiva a que los nios pertenecientes a los La brecha digital que caracteriza a la regin se suma a las
hogares ms pobres o alejados de los centros educacionales puedan desigualdades territoriales y socioeconmicas existentes en
ejercer efectivamente su derecho a la educacin. La escolaridad y la cobertura y penetracin de la electricacin (ya sea por red
las polticas de expansin de la educacin inicial permiten proteger pblica, generador o energa solar) y la telefona ja y mvil, lo que
a los nios y darles alimento, a la vez que liberan tiempo y carga afecta directamente el desarrollo de la poblacin infantil que vive
de cuidado para las mujeres, lo que les permite acceder al mercado en situacin de pobreza, e incluso acenta dichas desigualdades
laboral y aumentar los ingresos, y as contribuir a la superacin de contribuyendo a la reproduccin de la exclusin social para un
la pobreza de los hogares. nmero importante de personas.
A pesar de la amplia cobertura de educacin primaria en la regin, Plantearse la e-igualdad mediante polticas para la sociedad de la
los sistemas muestran fuertes inequidades en el acceso y disfrute de informacin en el acceso, calidad y uso de las tecnologas disponibles
una educacin de calidad. Tambin los estudios secundarios, sobre conlleva no solo analizar la penetracin de los sistemas de telefona
todo el segundo tramo, siguen siendo una barrera casi infranqueable y del uso de Internet o la cantidad de nios por computador en
para los nios y las nias pobres, incluso la obligatoriedad las escuelas, sino tambin volver la mirada a polticas pblicas de
impuesta en algunos pases no ha presentado un estmulo infraestructura y comunicacin y sus efectos sobre el bienestar de
suficiente para aumentar la inversin y la oferta fsica y de los hogares y su contribucin a la superacin de la pobreza. Las altas
docentes (Corts y Giacometti, 2010), cuando las posibilidades de dicultades cotidianas de no contar con electricidad en el hogar,
acceder al bienestar cuando adultos implica, como mnimo, la el aislamiento informativo que implica no tener radio o televisin
necesidad de completar el ciclo secundario (CEPAL, 1994). En este en un mundo global y los obstculos para la comunicacin de las
sentido, a nivel legislativo, se necesitan normas claras que acompaen familias con el exterior al no poseer telfonos, no solo los aparatos
la declaracin de la educacin como un derecho con medidas sino tampoco lneas o seales en el lugar de residencia, son claros
efectivas para que las autoridades responsables den cuenta de las indicios de las carencias y privaciones que afectan a los nios, nias
acciones concretadas para la provisin de servicios, contenidos y y adolescentes pobres. Estos son actores ausentes, y al parecer no
metodologas de calidad. convocados, a la llamada revolucin digital que evidentemente

puede conducir a una mayor inclusin social y a la universalizacin de la proteccin social y a las posibilidades de producir ingresos
de los derechos, o por el contrario, a sociedades ms polarizadas y sucientes. En este sentido, es necesario superar la idea de que
fragmentadas (Kaztman, 2010). la mirada debe estar dirigida casi exclusivamente a quienes viven
en situacin de pobreza para proporcionar garantas integrales de
C. EL DERECHO A VIVIR Y A CRECER EN UN proteccin social al conjunto de la poblacin, considerando a la
HOGAR QUE SATISFAGA LAS NECESIDADES proteccin social como un derecho de ciudadana, y parte constitutiva
DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES de los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC). De este
modo, la focalizacin de los programas de superacin de la pobreza
Las propuestas planteadas en los puntos anteriores, indican que en los hogares ms pobres y donde ms nios se ven afectados,
es posible superar la extrema pobreza infantil con acciones que no es ms que un importante instrumento de carcter temporal
se dirijan al cumplimiento de los derechos de la infancia y no solo cuyo objetivo es optimizar la distribucin de recursos, mejorar la
a mejorar el ingreso de los hogares. Esta mirada ofrece seales identicacin de los riesgos que enfrentan las familias y contribuir
estratgicas para disear polticas pblicas en la medida que es al ejercicio de sus derechos, mientras se avanza en el establecimiento
posible observar que se presentan diferencias signicativas cuando de estndares bsicos de carcter universal vinculados a un enfoque
algunos pases, a pesar de crecer econmicamente, no disminuyen la de derechos en la formulacin de polticas pblicas.
pobreza infantil por falta de inversin en infraestructura sanitaria,
salud o vivienda. De este modo, al analizar la pobreza infantil y la En este sentido, repensar la poltica pblica sectorial y en especial la
pobreza de los hogares donde viven los nios, nias y adolescentes, destinada a la lucha contra la pobreza es una tarea acuciante, tanto
implica considerar no solo los ingresos y el presupuesto familiar, sino por la magnitud del fenmeno como por su urgencia. El cortar las
tambin la inversin y el presupuesto pblico destinado a cumplir cadenas de reproduccin de la pobreza y la desigualdad requiere
con los derechos sociales de la infancia. El enfoque utilizado constata acciones decididas, pero bien planicadas, orientadas a poblaciones
que superar la pobreza infantil supone que las acciones dirigidas objetivo donde efectivamente haya efectos positivos. Esto hace
a mejorar el ingreso de los hogares respondan a un rediseo de la necesario no solo mejorar la gestin social (diseo, monitoreo y
poltica de lucha contra la pobreza, que genere empleo para los evaluacin de las polticas y programas, y el uso de los respectivos
adultos a cargo del cuidado de los nios y que constituya sistemas instrumentos), sino visiones integrales que comprendan que el
solidarios de promocin y proteccin social, favoreciendo, a su problema de la pobreza infantil es multifactico y no solo reducido
vez, mecanismos de transferencias monetarias que se rijan por el a los ingresos, o a la educacin y sus consecuencias tambin.
principio del inters superior del nio, es decir, garanticen que los
beneciarios primordiales de tales recursos sean efectivamente los Al respecto las polticas pblicas deben orientarse a enfrentar
menores de 18 aos de edad. las situaciones de pobreza actual y tambin a construir sistemas
de promocin y proteccin social que permitan compensar las
La generacin de ingresos por parte de los adultos responsables es consecuencias de esta (mala salud, baja educacin y autoestima,
condicin fundamental para el crecimiento, desarrollo y bienestar trabajo informal y bajos ingresos, entre otros) y, por esa va, aminorar
de los nios, nias y adolescentes. El trabajo del padre, de la madre el efecto de los factores que hacen posible su reproduccin o
o de ambos es la principal fuente de ingresos en los hogares. Pero si resurgimiento.
se tiene en cuenta que en Amrica Latina y el Caribe se observa una
sostenida expansin del hogar monoparental con jefatura femenina, Desde la perspectiva planteada, las polticas de reduccin de la
a la vez que persiste una importante discriminacin y segmentacin pobreza en la regin hacen necesario incorporar una denicin y una
de gnero en el mercado laboral y que los hogares biparentales identicacin ms amplia, con el objeto de incluir las experiencias
con hijos pequeos tienen menores posibilidades para aprovechar de la pobreza en la infancia y abarcar sus distintas dimensiones,
las oportunidades que se ofrecen en los perodos de crecimiento y as como contemplar la necesidad y los benecios de invertir en
mejoramiento de la situacin social, la estructura de riesgo se est la niez y la adolescencia para alcanzar el desarrollo de los pases.
concentrando principalmente en las mujeres y los nios. Adems, hay
que considerar que son los hogares ms vulnerables, desde el punto Por ltimo, tanto los nios en situacin de pobreza infantil como
de vista de los ingresos, los que concentran una mayor proporcin los que viven en hogares considerados pobres suelen estar privados
de menores tanto en las zonas urbanas como en las rurales. de uno de los derechos ms importante en la infancia y que, si bien
est establecido en la CDN, suele ser olvidado: el derecho a jugar. El
El bienestar de los hogares y de todos sus miembros est vinculado a artculo 31 sostiene que todos los nios tienen derecho al descanso
la existencia en los pases de una visin ms inclusiva y sustentable y al ocio, a participar en actividades de juego y recreo adecuadas

para su edad y a compartir de manera libre en la vida cultural y las que s lo son desde las dimensiones asociadas a las privaciones
artes. Adems los gobiernos deben respetar y fomentar el derecho de salud, nutricin, educacin, vivienda, agua y saneamiento que
de los nios, nias y adolescentes a participar plenamente en la denen la pobreza infantil, abre toda una serie de consideraciones
vida cultural y artstica y fomentar la provisin de oportunidades de analticas y polticas que resulta imprescindible enfrentar. Hay varios
recreacin. El cumplimiento de este derecho, por sus caractersticas, aspectos de la metodologa utilizada que ameritan ser estudiados con
tiene altos problemas de medicin, sin embargo esto no exime su mayor profundidad y que estn vinculados, entre otros puntos, a la
consideracin y evaluacin. disponibilidad de informacin, por ejemplo, las limitaciones de las
encuestas de hogares para capturar la desnutricin, las interrelaciones
Se conoce que a las dicultades de no acceder a actividades y espacios presentes entre las dimensiones consideradas y la determinacin de
de juego y desarrollo cultural que enfrentan los menores en pobreza, los umbrales teniendo en cuenta las distintas realidades nacionales.
se suman las demandas derivadas de las necesidades econmicas y Esta contribucin deja una serie de interrogantes para ser respondidos
familiares que los llevan al trabajo infantil dentro y fuera del hogar en estudios subsiguientes de modo que las comparaciones realizadas
que limitan sus posibilidades de vivir como nios y disfrutar la infancia alcancen mayor robustez.
a plenitud. En este sentido, dada la interdependencia e indivisibilidad
de los derechos, las polticas de superacin de la pobreza monetaria En este marco, es prioritario en los pases desarrollar informacin
e infantil deben incorporar como aspectos constitutivos polticas estadstica detallada a partir de sistemas de indicadores socioeconmicos
culturales y de recreacin, puesto que las causas de la pobreza que, por una parte, capturen informacin de los nios y reejen
deben ser atacadas con programas que conduzcan al desarrollo y al elmente la situacin de la infancia, y que por otra, midan la incidencia
logro de capacidades y habilidades que permitan la inclusin social, e intensidad de la pobreza infantil de manera multidimensional. Adems
econmica y poltica. Uno de los caminos para ello es el juego, el es necesario sosticar el anlisis de las privaciones materiales y no
deporte, el arte y la cultura. materiales ligadas a la pobreza en la niez, incluyendo consideraciones
de gnero y dimensiones relativas al desarrollo emocional y a la
D. LA INFORMACIN COMO UN INSTRUMENTO Y dinmica familiar. De este modo, se plantea establecer y fortalecer
UNA OPORTUNIDAD PARA LA POLTICA PBLICA segn sea el caso sistemas de informacin estadstica de calidad
que se constituyan en un instrumento de poltica pblica de reduccin
La informacin constituye un elemento clave para garantizar la plena sostenible de la pobreza, y que estn adecuados a las necesidades
vigencia de los derechos de la infancia y la adolescencia. La Convencin de los nios en las distintas etapas de su ciclo vital segn sexo,
sobre los Derechos del Nio reconoce la importancia que tienen la pertenencia racial y tnica y lugar de residencia.
produccin y el manejo de informacin en la promocin del bienestar
de los nios y nias, y explicita claramente la necesidad de recurrir Asimismo, como se ha visto en el presente estudio, adems de adaptar
a ella como herramienta bsica y fundamental para la resolucin la metodologa de medicin de la pobreza a la realidad regional y de
de los distintos problemas que los aquejan, entre los que destaca cada pas, dependiendo de las fuentes de datos disponibles, resulta
la pobreza. Asimismo, contar con informacin adecuada, oportuna crucial, por el aporte que signica, la caracterizacin de los aspectos
y conable respecto de los efectos que poseen las privaciones en la geogrcos relacionados con la pobreza. Esto demanda un anlisis
infancia sobre el desarrollo fsico, cognitivo y emocional de los nios de la distribucin espacial de este fenmeno para tomar medidas de
y sobre el crecimiento econmico de los pases, permitir priorizar y poltica que se dirijan particularmente a aquellas comunas, zonas o
darle la urgencia necesaria a las acciones y las inversiones. territorios que muestran mayores privaciones. La informacin aqu
presentada en sus distintas dimensiones y las bases de datos pueden
Si bien no se puede armar que exista una nica forma de denir, ser tiles como referencia y punto de partida para el monitoreo
identicar y medir la pobreza infantil, la propuesta que conlleva este de avances, estancamientos y retrocesos en la pobreza infantil en
informe contribuye a considerar nuevas alternativas de medicin en niveles subnacionales, nacionales y regionales.
dimensiones distintas al ingreso, pero que no pretenden sustituirlo sino
complementarlo, considerando tanto los aspectos de mercado como El anlisis de las desigualdades territoriales de la pobreza infantil
los mecanismos pblicos de provisin de servicios que contribuiran enfrenta dos retos. Uno de ellos es cmo cuanticar las disparidades
al ejercicio de los derechos de la infancia. De este modo, se establecen geogrcas a nivel subnacional en la pobreza de los nios y adolescentes,
las necesidades de los nios, as como el alcance y la profundidad de que son percibidas en Amrica Latina y el Caribe, pero que hasta el
la pobreza infantil estudiada de manera diferenciada de la pobreza momento no han sido documentadas de forma sistemtica; y el otro
que experimentan los adultos. El hecho de que hay nios que viven es cmo trasladar estos datos a una identicacin de las reas con
en hogares no pobres desde el punto de vista de los ingresos, pero necesidad de atencin prioritaria para enfrentar la pobreza infantil,

con una visin territorial, para disear polticas y programas ms Finalmente, contar con tcnicas slidas de medicin de la pobreza
integrados y ecaces para combatirla. infantil y con informacin de calidad permitir el seguimiento
constante de la situacin de los derechos de la infancia y adolescencia,
Aunque histricamente la distribucin de la pobreza se ha abordado y facilitar a los gobiernos de la regin elaborar los informes
en el marco de las diferencias entre las reas urbanas y rurales, peridicos que deben presentar ante el Comit de los Derechos del
los avances en la recoleccin, procesamiento y anlisis de datos Nio de Naciones Unidas, y de este modo, llegar a medir de una
georreferenciados utilizando los Sistemas de Informacin Geogrca forma adecuada los progresos y dicultades de los Estados Parte
(SIG) y el anlisis exploratorio de datos espaciales han permitido en la implementacin de la CDN.
una mirada ms matizada de la relacin entre pobreza y territorio,
as como un anlisis con mayor profundidad de las variables que
ms inuyen en los niveles de pobreza de cada conglomerado (por
ejemplo, educacin, empleo o acceso a servicios bsicos). Esto hace
posible desarrollar polticas de pobreza ms sensitivas y, quizs, ms
ecientes. La experiencia indica que en el diseo de polticas de
combate a la pobreza se hacen ms necesarios este tipo de mtodos,
sobre todo en este momento en que muchas de las acciones son
focalizadas con bases geogrcas. Con estos instrumentos se
pueden identicar claramente reas donde los pobres tienden a
estar concentrados, lo que puede facilitar la provisin de servicios y
polticas sociales a poblaciones desfavorecidas o que son vulneradas
en sus derechos.
La metodologa utilizada busc destacar la fuerte relacin geogrca que

existe en la distribucin de los componentes de pobreza. La medicin
de la autocorrelacin espacial y la denicin de conglomerados con
iguales valores de pobreza ayudaron a entender que este problema
que afecta a nios y adolescentes, estudiado a nivel de municipios,
traspasa lmites polticos y dene territorios que van ms all de
las fronteras determinadas por los pases. Las reas de privacin
infantil involucran a grupos de poblacin que tienen en comn
zona de residencia, redes sociales, formas de organizacin, cultura
y tradiciones comunes. El territorio es tanto una causa de este tipo
de pobreza como una expresin de ella y el resultado de una relacin
de retroalimentacin bidireccional que diculta la separacin entre
causa y efecto.
Adems, en un escenario de creciente descentralizacin de las

formas de gobierno y de recursos limitados para los programas
sociales, es imprescindible contar con informacin sociodemogrca
ms desagregada, para facilitar el establecimiento de prioridades
programticas en materia de disminucin de la pobreza infantil a
nivel local. Los programas que focalizan y toman en cuenta ciertas
localidades o grupos especcos no solo permiten que estos recursos
sean gastados de manera ms eciente, sino que tambin atienden
las necesidades especcas que acompaan la pobreza infantil en
esos territorios.
Pobreza Infantil en America Latina y el Caribe

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152 Pobreza Infantil en Amrica Latina y el Caribe

[ ANEXOS ]
[ ANEXOS ] CEPAL-UNICEF
ANEXO I
METODOLOGA DE MEDICIN DE LA
POBREZA INFANTIL EN AMRICA LATINA Y
EL CARIBE, SOBRE LA BASE DE
ENCUESTAS DE HOGARES
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) uno de estos mtodos, ya sea por sus dicultades de comparacin,
por aos ha impulsado y desarrollado en la regin metodologas problemas tericos, unidimensionalidad y otros.
comparables de medicin y caracterizacin de la pobreza. En un
primer momento difundi el mtodo de las necesidades bsicas En un intento por abordar las diversas debilidades de ambos mtodos,
insatisfechas (NBI) sobre la base de los censos de poblacin; despus, se han formulado propuestas de integracin, consistentes en crear un
teniendo a disposicin encuestas de hogares que incluan la medicin dilogo entre ellos mediante el cruce de sus categoras principales,
del ingreso, promovi una versin especca del mtodo monetario, para crear una clasicacin de escenarios que permita combinar las
la del costo de la canasta de satisfaccin de las necesidades bsicas. reexiones individuales de cada uno. Con esto se pueden establecer
Con esta vasta experiencia en la medicin de la pobreza en la regin, recomendaciones de poltica, acordes a las situaciones particulares
la CEPAL reconoce las mltiples ventajas y desventajas de cada denidas por las diferentes combinaciones de privacin objetiva de

necesidades e insuciencia de ingresos. Las versiones que combinan las reexiones ms relevantes, destacan aquellas vinculadas a las
de forma bidimensional ambos mtodos de recursos y de privacin manifestaciones peculiares que adquiere la pobreza en los adultos
fueron utilizadas originalmente en Australia (Travers y Richardson, mayores, indgenas y afrodescendientes, personas con capacidades
19931). En Amrica Latina, en la propuesta original encabezada por especiales, mujeres y, con ms fuerza an, a la gravedad que esta
R. Kaztman (CEPAL y DGEC, 1988), se consider pobres a todos conlleva cuando afecta a los nios, por las consecuencias que tiene
aquellos que estuvieran bajo la lnea de pobreza o con privaciones1. para el resto de sus vidas.
Entre las mayores limitaciones de dichas propuestas, se encuentra El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) ha sido
la dicultad de disponer del conjunto de datos que haga factible la principal institucin promotora de un cambio en la concepcin y
la aplicacin de las herramientas de ambos mtodos, sobre la base medicin de la pobreza, con vistas a adaptarla a las particularidades
de una misma fuente primaria. De esta manera, pese a sus notorias e impacto que provoca en la infancia, para lo que ha promovido
ventajas analticas, no ha gozado de un desarrollo extendido en la iniciativas como el uso de los indicadores de Bristol.
regin, ms all de casos puntuales.
La CEPAL y la sede regional de UNICEF conformaron en 2008 una
Por otra parte, tanto la CEPAL como otras agencias de las Naciones nueva alianza de trabajo, en el marco del proyecto Pobreza infantil
Unidas, organismos acadmicos y organizaciones de la sociedad en Amrica Latina y el Caribe para llevar a cabo la tarea de medir
civil, con presencia internacional o regional, han reconocido que las la pobreza infantil en la regin con una metodologa cotejable y a
insuciencias de uno y otro mtodo no solo estn relacionadas con la vez replicable, que apele al uso de los instrumentos disponibles,
dicultades conceptuales y metodolgicas que redundan en diversos y que a su vez sea conceptualmente integral, vlida y conable y
defectos de la naturaleza de las medidas como problemas para cumplir que permita alcanzar recomendaciones concretas de poltica bajo
distintos principios matemticos necesarios o unidimensionalidad, un enfoque de derechos, cuyos resultados se exponen en el presente
sino tambin con una forma inadecuada de medicin de la pobreza documento.
y sus expresiones particulares en grupos sociales especcos. Entre
Aspectos generales de la propuesta de medicin
En el presente estudio se adopt el mtodo combinado de clasicacin

de la pobreza, adaptado a las especicidades que asume este fenmeno
entre los nios, nias y adolescentes, sobre la base de un enfoque de
Cuadro A1-1
derechos de la infancia que aprovecha tanto las mediciones directas
EJEMPLO DE LA MATRIZ BIDIMENSIONAL DEL
enfoque de las necesidades bsicas o de las privaciones como las
MTODO INTEGRADO DE POBREZA (MIP)2
indirectas enfoque monetario o de los recursos.
Mtodo de las necesidades bsicas En trminos concretos, la propuesta de medicin de la pobreza

insatisfechas
infantil a nivel regional consisti en:
Con NBI Sin NBI
Mtodo de Pobres
la lnea de Pobreza Pobreza reciente i) adaptar los indicadores denidos en el estudio de Bristol a la
pobreza crnica (total) (coyuntural) realidad de la regin, respecto de las condiciones predominantes de
No vida y la disponibilidad de informacin: las Encuestas de Hogares de
Pobreza
pobres Integracin Propsitos Mltiples (EHPM), las Encuestas de Demografa y Salud
inercial
(DHS) y las Encuestas de Indicadores Mltiples por Conglomerados
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) (MICS). Tambin se recurri al uso de los censos de poblacin para
`+PYLJJP}U.LULYHSKL,Z[HKxZ[PJH`*LUZVZ+.,*
hacer anlisis desagregados en los niveles subnacionales;
1
,Z[HWYVW\LZ[HM\LJYP[PJHKHWVY)VS[]PUPRWVYX\LWVKYxHWYVK\JPYKVISLJVU[HIPSPKHKKLSVZWVIYLZ`HX\LHSN\UHZULJLZPKHKLZZLZH[PZMHJLUVUVWVYTLKPVKLHT
IVZLZ[mUKHYLZ37`5)0SVX\LPTWSPJHYxHJHSJ\SHYLSPUNYLZVKLSOVNHYKLZJVU[HUKVSVZNHZ[VZYLHSLZLUSVZPUKPJHKVYLZWHYHSVZJ\HSLZHSH]LaZLTPKLSHWYP]HJP}U
:PULTIHYNV\UHJVTWSL[HPU[LNYHJP}UTL[VKVS}NPJHULJLZP[HYxHKL\UHLUJ\LZ[HKPZL|HKHLZWLJPHSTLU[LWHYHLZLULUSHX\LZLTPKPLYHUSVZPUNYLZVZ`NHZ[VZLU
JVUZ\TVJVYYPLU[LWVYY\IYVZ"KLYLJOVZKLHJJLZV"HJ[P]VZX\LWYVWVYJPVUHUZLY]PJPVKLJVUZ\TVPUJS\`LUKVUP]LSLZLK\JH[P]VZHSJHUaHKVZ"[PLTWVKPZWVUPISLWHYH
LK\JHJP}UKLZJHUZVYLJYLHJP}U`[YHIHQVLULSOVNHY"`HJ[P]VZX\LUVWYVWVYJPVUHUZLY]PJPVZKLJVUZ\TVImZPJV)VS[]PUPR
2
(SN\UHZ]LYZPVULZKLLZ[LTt[VKVYLJVUVJLUJVTVWVIYLZZVSVHHX\LSSHZWLYZVUHZ\OVNHYLZX\LZL\IPJHUIHQVSVZ\TIYHSLZLUHTIVZTt[VKVZJLSKPSSHKL
pobreza crnica).

CEPAL-UNICEF
ii) denir, basndose en la adaptacin mencionada, dos tipos existencia de diferentes necesidades de consumo alimentario segn
de umbrales para cada indicador, uno de privacin severa y edad, sexo y nivel de actividad, y de economas de escala en el
otro de privacin moderada. Sin embargo, aun cuando ambos uso de bienes y servicios dentro de la vivienda, lo que
umbrales tienen base en la misma metodologa de Bristol, fue habitualmente se traduce en factores de correccin de las
necesaria la adaptacin de estos a los indicadores disponibles en cpitas, conocidos como escalas de equivalencia, que incorporan
los instrumentos mencionados, del mismo modo que se utiliz el ambas consideraciones.
umbral moderado no solo a nivel conceptual, sino tambin para nes
de medicin. Ambos umbrales permiten establecer la magnitud de La CEPAL promueve el mtodo del costo de la canasta de necesidades
la extrema pobreza, en el primer caso, y de la pobreza moderada y bsicas, que se basa en la medicin del ingreso corriente de los hogares
total, en el segundo; y su expresin a nivel individual (per cpita), sin incorporar medidas
de equivalencia, lo que implica la determinacin del costo de una
iii) utilizar la metodologa indirecta del costo de la canasta de canasta mnima alimentaria, construida a partir de la valorizacin
satisfaccin de las necesidades bsicas para hacer un examen de la monetaria de los alimentos que forman parte del patrn de consumo
capacidad econmica de los hogares de satisfacer, potencialmente, observado en un grupo de referencia que alcanza a satisfacer
las diversas necesidades bsicas. En forma equivalente al mtodo escasamente sus necesidades energticas, considerando un nivel
anterior, esta medicin posibilita distinguir situaciones de indigencia moderado de actividad3. Esto permite determinar un primer umbral
o extrema pobreza, pobreza no indigente y pobreza total; monetario, en el que el hogar y sus miembros son considerados en
extrema pobreza o indigencia (lnea de indigencia).
iv) establecer, en el caso de ambas aproximaciones, procedimientos
para el clculo de la intensidad y severidad de la pobreza, con las Actualmente la CEPAL construye una lnea de pobreza alimentaria
adaptaciones necesarias a la naturaleza de la medida de cada uno de carcter real y normativo, que representa el costo de una canasta
de los mtodos; anclada en ciertas pautas nutricionales prescriptivas, en concordancia
con los hbitos de consumo y los precios de mercado que enfrenta la
v) por ltimo, establecer un espacio combinado de atributos sobre poblacin. Este proceso de construccin incluye varios pasos (Grupo
la base de las tres categoras originadas en cada aproximacin, para de Expertos sobre Estadsticas de Pobreza, 2007):
lograr dos matrices de cuatro situaciones posibles respecto de la
pobreza y de la extrema pobreza, segn el enfoque de las privaciones i) determinacin de los requerimientos energticos: los clculos
y el enfoque monetario. de los requerimientos de energa calrica para la poblacin
analizada se basan en recomendaciones, acordadas y producidas en
La elaboracin de los diagnsticos se bas en la adaptacin sealada conjunto por varias agencias internacionales especializadas (FAO,
de los indicadores de Bristol y sus umbrales, el enfoque monetario, WHO y UNU, 1985 y 2004). As se calcula inicialmente la tasa de
sus combinaciones y el examen de cada una de las dimensiones que metabolismo basal, utilizando informacin sobre la talla y el peso
componen la medida de pobreza infantil segn privaciones. de la poblacin4. Luego se calcula el requerimiento calrico diario
para diferentes grupos, de acuerdo al sexo, edad y nivel de actividad
El componente indirecto: la capacidad econmica de las personas.
de los hogares para satisfacer el acceso al mercado
de bienes y servicios para el bienestar infantil ii) seleccin de un grupo de referencia: se selecciona un subgrupo de
la poblacin, cuyo consumo familiar satisface en promedio el umbral
Las mediciones indirectas del bienestar, utilizadas por todos los nutricional con el ingreso (o gasto) menor, lo que evita grandes
pases de la regin para medir la desigualdad y la pobreza, as como dispersiones en la estructura de la canasta alimentaria. Para esto es
su intensidad, se basan, por lo general, en la medicin del ingreso necesario calcular el consumo calrico del hogar, transformando el
(permanente o corriente), el gasto o el consumo. La prctica comn gasto en cantidades de comida consumida y luego en kilocaloras,
es su expresin como ingreso per cpita, incluyendo distintas a partir de tablas internacionales de conversin de los alimentos a
opciones de ajuste de esta medida, a partir del reconocimiento de la kilocaloras, protenas, grasas y otros micronutrientes; y
3
3H*,7(3OHJLJVYYLJJPVULZHSVZKH[VZKLIPKVHSHMHS[HKLYLZW\LZ[HHHSN\UHZWYLN\U[HZZVIYLSVZPUNYLZVZWVYWHY[LKLSVZHZHSHYPHKVZSVZ[YHIHQHKVYLZ
PUKLWLUKPLU[LZ`SVZQ\IPSHKVZHZxJVTVWHYHH[LU\HYSVZWYVIHISLZZLZNVZWVYZ\IKLJSHYHJP}U,Z[HS[PTHVWLYHJP}UZLSSL]HHJHIVTLKPHU[LSHJVTWHYHJP}UKLSHZ
WHY[PKHZKLPUNYLZVKLSHLUJ\LZ[HJVUSHZYLZ\S[HU[LZKL\UHLZ[PTHJP}UKLSHJ\LU[HKLPUNYLZVZ`NHZ[VZKLSVZOVNHYLZKLS:PZ[LTHKL*\LU[HZ5HJPVUHSLZ:*5
LU\UPU[LU[VWVYHJLYJHYZLHSHZYLJVTLUKHJPVULZKLS.Y\WVKL*HUILYYH*HUILYYH.YV\W

,SYLX\PZP[VJHS}YPJVTxUPTVULJLZHYPVWHYHTHU[LULY]P]HH\UHWLYZVUHLUYLWVZV

iii) determinacin del contenido y valoracin del costo de No obstante lo anterior, esta metodologa tiene varias utilidades,
la canasta de alimentos: se construye una canasta familiar entre las que se cuenta la relativa facilidad para elaborar medidas
promedio, especificando las cantidades de cada alimento. adicionales sobre la severidad y profundidad de la pobreza. Al estar
Ntese que el procedimiento empleado acota la seleccin ligada a mediciones de ingreso, tambin permite orientar polticas
de los alimentos a los ms representativos de cada rubro y redistributivas en este mbito, tanto de ndole directa (impositiva)
luego ajusta estos nmeros de acuerdo a la estructura del consumo como indirecta (transferencias), y tiene mayor sensibilidad que los
del grupo de referencia (eliminando, por ejemplo, alimentos mtodos directos para detectar los efectos de crisis en la economa
escasamente consumidos y reemplazando los ms costosos y en el mbito del mercado de trabajo.
kilocaloras caras por kilocaloras baratas)5. Por ltimo, se
valorizan estos alimentos y sus cantidades, ya sea a partir de las El ndice de agregacin en el mtodo de la lnea de pobreza
encuestas de gasto o de las encuestas de precios que se utilizan
para calcular el IPC. Adems de la etapa de identicacin de quines son pobres, es
necesario, en un segundo momento, utilizar una o varias medidas
La determinacin del costo de la canasta de necesidades no alimentarias de agregacin de la pobreza (Sen, 1984), las que en mayor o menor
vestuario, vivienda, transporte y comunicaciones, entre otros, cuya medida pueden cumplir con los axiomas planteados por este mismo
composicin se basa en la observacin del mismo grupo de referencia autor. Esto se realiza mediante indicadores que sintetizan los datos
descrito anteriormente, se hace a partir del inverso del coeciente pertinentes en una sola cifra.
de Engel o multiplicador de Orshansky jo, que duplica el valor de
la canasta alimentaria. Esto permite establecer un segundo umbral Las medidas de pobreza empleadas en esta propuesta, ya ampliamente
monetario, bajo el cual los hogares y sus miembros son considerados utilizadas por la CEPAL, corresponden a la familia de ndices
pobres (lnea de pobreza). paramtricos expresados por Foster, Greer y Thorbecke (1984), que
se derivan a partir de la siguiente expresin:
( (
Desde estos dos umbrales se elaboran tres categoras de hogares q
z - yi
_
1
y personas, de acuerdo a la capacidad potencial de satisfacer sus (1) FGT = n
_
_
z
i=1
necesidades bsicas por medio de mecanismos de mercado, para
identicar aquellos con insucientes niveles de bienestar: indigentes donde n representa el tamao de la poblacin, q equivale al nmero
y pobres no indigentes, de los no pobres. de personas con ingresos inferiores a la lnea de pobreza o indigencia
(z), y el parmetro > 0 asigna distintos grados de relevancia a la
Cabe sealar que, ante la posibilidad de contar con informacin distancia entre los ingresos (y) de cada individuo pobre o indigente
relativa a patrones de consumo con desagregacin subnacional, y la lnea de pobreza o indigencia.
la CEPAL determina lneas de pobreza alimentaria y no
alimentaria diferentes para cada contexto. Normalmente se establecen Cuando toma el valor de 0, la expresin anterior corresponde al
distintos valores de la canasta de alimentos para el o las reas denominado ndice de recuento (H), que contabiliza la proporcin de
metropolitanas, el resto de las zonas urbanas y zonas rurales. En el personas con ingresos inferiores a la lnea de pobreza o indigencia:
caso de estas ltimas, el multiplicador de Orshansky suele ser de
q_
1,75 (CEPAL, 2007b). (2) H= n
La metodologa indirecta de medicin de la pobreza no capta la Debido a su facilidad de clculo e interpretacin, este indicador es
satisfaccin efectiva de las necesidades y tampoco las desigualdades el ms utilizado en el estudio de la pobreza. Sin embargo, el ndice
en dicha satisfaccin que pueden darse en el hogar por ejemplo, de recuento da una visin muy limitada, puesto que no proporciona
el sacricio de los estudios de la nia para favorecer los del nio, o informacin sobre qu tan pobres son los pobres (axioma de
del hijo mayor por las oportunidades del hijo menor. Asimismo, no monotonicidad), ni toma en consideracin la distribucin de sus
necesariamente se adapta a la satisfaccin potencial de necesidades ingresos (axioma de transferencia).
de grupos especcos, como los nios y los adultos mayores por
ejemplo, en el mbito de las necesidades de estimulacin psicomotora Por otra parte, cuando es igual a 1 se logra un indicador del dcit
o necesidades especiales de salud. relativo de ingresos de los pobres con respecto al valor de la lnea
5
,ZWVZPISLOHJLY[HTIPtU\U[YH[HTPLU[VKLYLLTWSHaVYLZWLJ[VKLSVZHSPTLU[VZJVUZ\TPKVZM\LYHKLSOVNHYX\LLUWYVTLKPVW\LKLUSSLNHYHZLYZPL[L]LJLZTmZ
JHYVZX\LSVZWYLWHYHKVZLUSH]P]PLUKH`KLHSPTLU[VZUVZHS\KHISLZILIPKHZNHZLVZHZ`HSJVO}SPJHZ

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de pobreza o indigencia, que se conoce como brecha de la pobreza El componente directo: los indicadores de
(PG) o de indigencia: privacin infantil y sus umbrales
( (
q z - yi
1
(3) _
HG = n z
=HI Los indicadores de Bristol fueron diseados a partir de la disponibilidad
i=1
de estos en las Encuestas de Demografa y Salud (DHS) y las Encuestas
donde I es la proporcin de brecha de ingreso, denida como de Indicadores Mltiples por Conglomerados (MICS). Sin embargo,
_ pese al reciente acceso a nuevas encuestas de este tipo, su cobertura
z-y
(4) I= regional es baja, e incorpora solo algunos pases de Amrica Latina
z
y el Caribe (vase el anexo 4).
z representa la lnea de pobreza e y es el ingreso promedio de la
poblacin pobre. Por este motivo, se hizo necesario utilizar las encuestas de
hogares disponibles para 18 pases de la regin, complementadas
La proporcin de brecha de ingreso no es un buen indicador de por las DHS y las MICS ms recientes, lo que oblig a adaptar los
pobreza per se, pues al incrementarse el ingreso de una persona indicadores denidos a la disponibilidad de estos en las encuestas
pobre al punto de dejar de serlo, esta proporcin puede aumentar, de hogares, as como en los censos de poblacin y vivienda, que se
lo que es un contrasentido. Esto se resuelve multiplicando esta utilizaron para nes de localizacin espacial de los nios afectados
proporcin por el ndice de recuento (H). por diferentes privaciones.
El ndice de brecha de la pobreza o indigencia se considera Por otra parte, los umbrales de privacin empleados en la medicin
ms completo que el ndice de recuento, porque no solo de 2003 con base en los indicadores de Bristol solo hacan referencia
toma en cuenta la proporcin de pobres o indigentes, sino a las situaciones ms graves de pobreza infantil. En el marco de este
tambin la diferencia entre sus ingresos y la lnea de pobreza o proyecto se opt por seguir, en la medida de lo posible, el criterio
indigencia, lo que aade informacin sobre la profundidad de la anterior, adems de denir umbrales para distinguir situaciones de
pobreza o indigencia. privacin moderada, que tambin reejan necesidades insatisfechas
que afectan el bienestar y desarrollo de los nios. En el cuadro I.1
Por ltimo, cuando toma el valor de 2 se logra un ndice del primer captulo, se sealan las dimensiones que comprenden
que tambin considera el grado de disparidad en la distribucin las necesidades bsicas cuya satisfaccin es clave para el desarrollo
del ingreso entre los pobres o indigentes. Este indicador mide infantil, los indicadores que las representan y que estn disponibles
la distancia entre la lnea de pobreza o indigencia y el ingreso en los instrumentos mencionados, y los umbrales que corresponden
individual, pero eleva al cuadrado dicha distancia, para dar un a la privacin moderada y severa.
mayor peso relativo en el resultado nal a quienes estn ms
lejos de superar la pobreza o indigencia: Algunas reexiones y consideraciones acerca de los
2 indicadores, sus umbrales y disponibilidad de informacin
( (
q
1_ z - yi
(5) FGT2 = n z
i=1
Nutricin: las encuestas de hogares no cuentan con informacin
Los valores del ndice FGT2 no son tan sencillos de interpretar nutricional. En este estudio se apel al uso indirecto, para
como los de los ndices H y PG, pero por ser ms completos fines de estimacin de la pobreza a nivel regional, de las
es preferible utilizarlos para la formulacin y evaluacin de encuestas DHS y MICS, que proveen informacin al respecto. En
polticas, como tambin para hacer comparaciones de pobreza entre trminos prcticos, se utilizaron las encuestas DHS para
unidades geogrcas o grupos sociales (axioma de monotonicidad construir matrices multidimensionales para estimar la prevalencia
en subgrupos). de la desnutricin infantil, de acuerdo a un conjunto de
caractersticas del hogar o de sus miembros. Luego se
Los tres indicadores mencionados tienen una propiedad en reconstruyeron dichas matrices en las encuestas de hogares, lo
comn: la descomposicin aditiva, segn la cual el ndice de que permiti estimar la probabilidad de que un nio estuviera en
pobreza de una poblacin es equivalente a la suma ponderada situacin de desnutricin. Este procedimiento consider la
de los ndices de cada uno de los subgrupos que la estimacin de la probabilidad tanto de desnutricin global
conforman (CEPAL, 2007b). (insuciencia ponderal, relacin peso y edad, -3 y -2 desvos estndar)
como de desnutricin crnica (relacin talla y edad).

Acceso al agua potable: la propuesta original del indicador hace perjudica el desempeo normal del aprendizaje, sino que tambin
referencia a medidas de distancia, en tiempo o en metros, entre la expulsa a los nios a lugares pblicos para sus actividades ldicas,
vivienda o predio que habita el nio y la fuente de agua potable. con los riesgos que esto conlleva (accidentes, ser vctimas de delitos
En las encuestas y censos de la regin esa forma de indagar el como el robo, formacin de pandillas y represin policial, entre otros).
acceso es poco comn y predominan mediciones acerca del tipo de Adems se asocia a la falta de intimidad y a la promiscuidad, lo que
conexin o abastecimiento (pblico, privado, por caera o sin ella), afecta el desarrollo emocional, principalmente desde la pubertad, y
el lugar donde se realiza (dentro de la vivienda, dentro del predio, puede derivar en situaciones de abuso sexual, entre otros problemas.
en lugar pblico o en fuentes naturales). En ocasiones se registra Sin embargo, no todas las encuestas disponen de la informacin
la frecuencia de acceso. Por otra parte, la regin es rica en cursos sobre el nmero de habitaciones que tiene la vivienda y suele no
uviales y cuencas hidrogrcas, por lo que el acceso al agua no registrarse el acceso real a recintos habitables por parte de los
es un problema muy comn y, por tanto, es poco registrado. As, hogares secundarios (allegados).
adems de la necesaria adaptacin a los indicadores disponibles,
en el contexto regional, fue ms adecuado referirse al origen del Asimismo, se utilizaron indicadores relacionados con el material
agua (red, pozo, piln, camin, ro o vertiente, entre otros) y forma de los muros, de los techos y del piso. En la regin, ha sido ms o
de suministro, es decir, si se obtiene por caera en la vivienda o menos frecuente en el contexto de la migracin rural y urbana, el
predio, o si es necesario conseguirla por acarreo. desarrollo de asentamientos precarios (cordones urbano- marginales,
tugurios) donde sus moradores montan viviendas de carcter
Conexin a sistemas de alcantarillado para la eliminacin de excretas: transitorio, con materiales de desecho o utilizando carpas, muchas
de la misma forma que con el indicador de agua potable, en la regin veces improvisadas. En otras ocasiones, los materiales pueden ser
se suelen medir las caractersticas del sistema de eliminacin de insalubres (por ejemplo, pisos de tierra, que, adems de ser vectores
excretas (forma de eliminacin de ellas) y el lugar de acceso. En naturales de enfermedades infecciosas, fomentan los problemas
este contexto, cobra especial relevancia la inexistencia de conexin respiratorios en zonas lluviosas, por causa de la formacin de lodo).
a sistema de alcantarillado, puesto que origina la contaminacin del Por ltimo, existen materiales que por su debilidad se transforman
entorno inmediato, con heces y otros desechos, y de los cursos de en riesgos potenciales ante inclemencias climticas y desastres
agua, ya sea por penetracin a las napas subterrneas (por ejemplo, naturales, como las tormentas, huracanes y terremotos. Esto afecta
con pozos negros) o porque los desechos se eliminan directamente la necesidad de abrigo e incluso puede poner en riesgo la vida. Cabe
en los ros y manantiales. Este dcit adems agrava el problema sealar que no todas las encuestas registran estos tres indicadores
del acceso al agua potable en dichos cursos uviales, transformando simultneamente, por lo que en algunos casos se utilizaron de forma
estos ltimos en vectores de enfermedades. alternativa y no complementaria.
En relacin con los dos indicadores anteriores (agua potable e Educacin: la propuesta original sobre pobreza infantil considera
instalaciones sanitarias), cabe consignar que, en la regin, la como umbral de privacin severa el no haber asistido a la escuela.
implementacin del mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas Las categoras restantes hacen referencia al no acceso a la educacin
similar al de los indicadores de Bristol tradicionalmente ha hecho secundaria y a temas de calidad. El uso de las encuestas de hogares no
distinciones sobre el tipo de acceso a estos servicios dependiendo permiti trabajar esta ltima dimensin, pero posibilit distinciones
de la localizacin geogrca (urbana o rural). Esto se debe al en la trayectoria educativa de los nios y adolescentes. Por tanto,
reconocimiento de las dicultades para extender las redes de en este estudio se mantuvo el umbral de privacin severa (no haber
tuberas de agua y alcantarillado a zonas rurales, por lo que suele asistido nunca a un centro educativo) y se incorpor un segundo
utilizarse un indicador menos exigente en estas zonas. En el marco umbral, de privacin moderada, referido al abandono escolar.
de este estudio, y teniendo en cuenta que la privacin de estas
necesidades para un nio es perjudicial independiente del rea Es importante hacer algunas observaciones respecto de la medicin
donde resida, no se hicieron diferenciaciones al respecto. Adems, por medio de encuestas y su impacto en la denicin operacional
en zonas rurales esta situacin reviste mayor gravedad, puesto que, de los umbrales educativos. En primer lugar, el indicador propuesto
en casos de enfermedades, existe mayor dicultad para acceder a no considera el acceso a la educacin preescolar, a pesar de que
lo servicios de salud. la mayora de las encuestas miden la asistencia al menos durante
el ltimo ao antes de la entrada ocial a la educacin primaria.
Vivienda: en este caso se apel al uso de cuatro indicadores. En Dado que la educacin preescolar no es obligatoria en la mayora
cuanto al hacinamiento que exige la medicin del nmero de de los pases de la regin, los patrones de no asistencia al ciclo de
recintos habitables en la vivienda , este es relevante, ya que no solo apresto escolar cruzan todos los estratos sociales, lo que diculta la

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interpretacin de esta carencia como manifestacin de la pobreza. en la calidad de vida, sobre todo en las dimensiones de nutricin y
En segundo lugar, es necesario tener en cuenta el fenmeno de la educacin. Otro aspecto que introduce una perspectiva en relacin
extraedad, en este caso edades inferiores a la permitida al momento con este mtodo es el de la medida de agregacin en particular,
de inicio del ciclo escolar primario. Esto signica que la medicin de la severidad y profundidad de la pobreza sobre la base de ponderaciones
inasistencia durante el primer ao (6 o 7 aos de edad dependiendo de los indicadores construidos como complementos de su nivel de
del pas) no es completamente vlida, debido a la existencia de nios privacin en cada pas.
que al momento de la encuesta tenan la edad para estar asistiendo
a la escuela, pero no al momento de formalizar la matrcula. Por Identicacin de los pobres bajo el mtodo
este motivo, no se inici la medicin al ao de edad ocial para de los indicadores de privacin infantil
ingresar a primaria, sino al siguiente. Ante la reexin acerca de
que el derecho a la educacin abarca la secundaria completa, una El proceso de identicacin consisti en la determinacin del nmero
dicultad especca es que la observacin de esta se debe realizar de dimensiones en que se presenta un caso de privacin:
a la edad posterior al ltimo ao de estudio, es decir, a los 18 o 19
aos dependiendo del pas, pero este grupo etario queda fuera del i) pobreza infantil severa: se hace un conteo del nmero de
rango de estudio. dimensiones en que un nio presenta una situacin de privacin
severa. Aunque el mximo terico posible son seis privaciones, en
Informacin: este tipo de medicin solo ha sido incorporada hace la prctica algunas de las dimensiones se aplican a poblaciones
poco tiempo en las encuestas de hogares y los indicadores que la etarias distintas (por ejemplo, nutricin de 0 a 4 aos y educacin
componen son variables. Entre estos se incluye el acceso a telfono de 7 a 17 aos). Por este motivo, no es viable, como en el mtodo
jo y mvil, tenencia de radio, de televisin en blanco y negro o en NBI tradicional, establecer gradaciones claras de la profundidad
color, de computador y de acceso a Internet, donde se consider de pobreza a partir del conteo de privaciones (Grupo de Expertos
cualquier conjunto entre los indicadores disponibles en cada sobre Estadsticas de Pobreza, 2007), razn por la que se propone
encuesta, incluyendo la conexin a electricidad domiciliaria para un segundo umbral, de pobreza moderada; y
cubrir las ausencias de otros indicadores. Para el umbral severo
se tom la inexistencia del conjunto de sistemas de comunicacin ii) pobreza infantil moderada: se hace un conteo del nmero de
registrados; para el umbral moderado se hizo una agrupacin: privaciones moderadas que afectan a cada nio. La categora de
i) electricidad, televisin, radio, Internet, como medios para acceder privacin moderada abarca la privacin severa, de la misma forma
a informacin y cultura general; y ii) telfono jo o mvil, que que la pobreza por ingresos abarca la situacin de indigencia bajo
representa un mecanismo de comunicacin rpido con otras el mismo criterio.
personas u organizaciones, relevante para atender situaciones
de emergencia, como enfermedades o accidentes. El indicador Para concluir, se consider a los nios en situacin de pobreza severa
original propuesto por la Universidad de Bristol reere a los nios de o moderada, segn corresponda, cuando el conteo de privaciones fue
3 a 17 aos, pero en este caso se extendi la edad desde el nacimiento igual o mayor a 1. En el estudio de Bristol en 2003, los investigadores
del nio hasta los 17 aos, por el hecho de que la falta de acceso a fueron muy cautelosos, tanto en la denicin de los umbrales
la informacin y a medios de comunicacin los perjudica directa e como en clasicar a los nios con una privacin como en privacin
indirectamente, debido a que las dicultades de acceso de sus padres extrema, y solo con dos o ms privaciones en situacin de pobreza
afectan las posibilidades de adquirir conocimientos sobre el cuidado absoluta (Grupo de Expertos sobre Estadsticas de Pobreza, 2007).
infantil, la oferta institucional disponible y las comunicaciones en Esto se debe a que en algunos indicadores la situacin de privacin
caso de emergencia. Esta consideracin tambin permite aminorar no necesariamente es atribuible a insuciencias de bienestar, sino
el problema de que entre los nios menores de 3 aos el nmero a otros factores. Por ejemplo, pueden ocurrir fuertes diarreas
de dimensiones sea menor que en los restantes grupos de edad. que hacen perder peso a un nio en un breve perodo de tiempo,
dicultad para acudir a centros de salud en caso de una ebre por
Finalmente, cabe consignar que pese a que el mtodo de las decisin de los padres, o discriminacin de las nias en el acceso
necesidades bsicas insatisfechas, en el que se inspira la propuesta de a la educacin (Gordon y otros, 2003a y b). Asimismo, un estudio
indicadores de Bristol y la presente, es criticado por su insensibilidad anterior encabezado por el mismo autor (Gordon y otros, 2000), que
con respecto a perodos de contraccin econmica medira ms utiliz modelos de anlisis de varianza y regresin logstica para
bien la pobreza estructural sin captar efectos coyunturales de determinar la posicin ptima para el umbral de pobreza, mostr
deterioro del bienestar, su adaptacin al mbito de la infancia que el escalamiento adecuado se produca a partir de dos privaciones
incluye indicadores que s son sensibles a deterioros no prolongados (ambos modelos estadsticos convergieron en el mismo resultado).

Pese a lo anterior, sobre la base del enfoque de derechos de la La frmula general es la siguiente:
infancia, se opt por considerar cada privacin como indicador
( ( (( ( ( ( (( (
m _ m _
1 x ij 1
a x ij
de pobreza, ya que viola o impide cumplir al menos un derecho. (6) P_ (X ; z)=
_
n
a MAX
j 1-
zj
;0 = _n j S ij 1-
zj
i Sj j=1 i Sj j=1
As, un nio puede verse afectado por decisiones de sus padres,
discriminaciones comunitarias o problemas de salud que, en este donde
caso, deriven en desnutricin, no asociadas a situaciones de
insuciencia de recursos o acceso a servicios sociales bsicos, n es el nmero de individuos (u hogares)
pero que constituyen en s un incumplimiento de sus derechos6. Los
Estados, al raticar la Convencin de los Derechos del Nio (CDN), se m es el nmero de atributos del individuo (u hogar) i
obligan a cumplir con todos los derechos infantiles hasta el mximo de
recursos disponibles, lo que incluye solventar costos de salud xij es el atributo j de cada individuo (u hogar) i
difciles de cubrir por los hogares y velar para que no haya
situaciones de discriminacin, entre otros deberes. La medicin zj es el umbral de privacin para el atributo j
de la pobreza bajo un enfoque de derechos implica, por tanto, c
onsiderar pobre a un nio ante el incumplimiento de cualquiera Sij es la funcin del indicador tal que Sij=1 si i Sj tiene privacin
de sus derechos7. En el mtodo general de las necesidades bsicas en el indicador j, y Sij =0 en caso contrario (xij > zj);
insatisfechas se le denomina criterio de la correalizacin: si los
( ( es equivalente a ( (
q
xi xi
indicadores son considerados como sustitutos perfectos, los hogares la expresin unidimensional i
S
1-
z i =1
1-
z
o personas con al menos una privacin son pobres (Grupo de
Expertos sobre Estadsticas de Pobreza, 2007). Por otra donde
parte, es necesario tener en cuenta que la utilizacin de un
ndice de privaciones con una restriccin en su cantidad afecta el q es el nmero de individuos (u hogares) con privacin en el
desarrollo de una medida nica de agregacin de la pobreza bajo indicador, de manera similar a la familia de ndices de Foster-Greer-
este mtodo. Thorbecke (FGT),
El ndice de agregacin para los es un parmetro positivo, tal que =0 permite calcular el ndice
indicadores de privacin infantil de recuento; en caso contrario es un indicador de aversin a la
desigualdad, donde =1 mide la pobreza o profundidad de la
En el mbito de la medicin a partir de indicadores de privacin pobreza multidimensional y valores superiores otorgan mayor
existen diversas opciones de ndice de agregacin, con mayores peso a quienes se encuentran en situaciones de mayor privacin
o menores limitaciones y extensin de uso8. En esta propuesta se (de manera equivalente al FGT).
opt por una aproximacin para el anlisis de la pobreza, cuyos
indicadores se conciben como conjunto difuso fuzzy set (Grupo aj es el factor de ponderacin del atributo j
de Expertos sobre Estadsticas de Pobreza, 2007), en particular el
Totally Fuzzy Approach (TFA) desarrollado inicialmente por Cerioli y es el parmetro de elasticidad de sustitucin entre las brechas
Zani (1990) para variables dicotmicas, policotmicas y continuas de varios atributos, cada una de las cuales es medida por la
(Deutsch y Silber, 2005). expresin 1- x ij
zj
En particular, se utiliz una familia de ndices presentada por Aunque no es razonable hacer equivaler el dficit nutricional
Bourguignon y Chakravarty (2003), similar a la desarrollada por con el acceso educativo u otro indicador, determinar la
Foster, Greer y Thorbecke (1984), la que cumple con los principios elasticidad de sustitucin de este sera materia de otro tipo de
axiomticos de Sen y otros autores. estudios, lo que exige identificar factores de elasticidad de
6
3HKLZU\[YPJP}UZLJ\UKHYPHX\LUVLZ[mYLSHJPVUHKHJVUSHPUZ\JPLUJPHKLHSPTLU[VZZPUVJVUMHJ[VYLZIPVTtKPJVZHMLJ[HH\UHWYVWVYJP}UTHYNPUHSKLSVZUP|VZTL
UVYLZKLH|VZ\UTVKLSVKLMHJ[VYLZJH\ZHU[LZKLSHKLZU\[YPJP}UZLW\LKL]LYLU4HY[xULa`-LYUmUKLa,UMYLU[HYLZ[HZZP[\HJPVULZYLX\PLYL[YH[HTPLU[VZJVU
HSPTLU[VZLZWLJPHSLZUVYTHSTLU[LJVZ[VZVZTmZHSSmKLSNHZ[VKLIVSZPSSVOHIP[\HSX\LZLOHJLLUZHS\K:VIYLWVIYLaH`NHZ[VZKLIVSZPSSVLUZHS\K]tHZL.Y\WVKL
,_WLY[VZZVIYL,Z[HKxZ[PJHZKL7VIYLaH
7
7VYLSTPZTVTV[P]VZLJVUZ[Y\`LU\TIYHSLZHUP]LSUHJPVUHSZPUKPMLYLUJPHJPVULZLU[YLaVUHZ\YIHUHZ`Y\YHSLZH\UJ\HUKVLUSHZaVUHZY\YHSLZOH`TH`VYLZKPJ\S[HKLZ
KLHJJLZVHZLY]PJPVZImZPJVZKLIPKVHSVZHS[VZJVZ[VZKLPU]LYZP}U`HX\LSVZKLYLJOVZYPNLULUJ\HSX\PLYJVU[L_[V
8
<UHYL]PZP}UJVTWHYHKHW\LKLLUJVU[YHYZLLU+L\[ZJO`:PSILY

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sustitucin para cada par de indicadores. Esto implicara disear e ndice de severidad (equivalente a FGT2), cuando =2:
( ( ((
una especicacin mucho ms compleja del ndice (Bourguignon q 2
m
1_ x ij
y Chakravarty, 2003). Por tal motivo, en este estudio se asume el (9) SI =
n i=1
i
aj S j 1-
zj
j=1
parmetro =1 , ya implcito en medidas de profundidad basadas
en el recuento de privaciones. Finalmente, cabe consignar que algunos de los indicadores y
dimensiones se aplican a grupos diferentes de nios. En consecuencia,
Por otra parte, la necesidad de distinguir situaciones de pobreza el nmero de privaciones posibles para nios de diversos grupos de
extrema y de pobreza total a partir de umbrales de pobreza moderada edad puede variar: en los nios de 5 aos y ms no es posible medir
obliga a complejizar sus medidas de profundidad y severidad. Esto nutricin y en los menores de 7 aos no es posible medir asistencia
pese al atractivo de proposiciones que miden profundidad y severidad escolar. Para ambos grupos se hace un recuento de la misma cantidad
de la pobreza a partir del conteo de la cantidad de privaciones, de dimensiones de privacin, aunque estas son variadas. Sin embargo,
otorgndoles a cada una un peso igual9. En este caso se us un no ocurre lo mismo con los nios de 5 y 6 aos, para los que no se
sistema de ponderacin variante de las privaciones utilizado en dispone de medicin en ambas dimensiones.
diversos estudios que les otorga cierta relatividad, pero obliga a
aplicar el principio de correalizacin mencionado anteriormente y Si bien los mtodos directos e indirectos tradicionales no presentan
criterios de sustitucin perfecta (=1 )10. esta dicultad, por tener como unidad de anlisis primaria el hogar,
cuyas caractersticas se hacen extensibles a cada uno de sus miembros,
Para nalizar, es necesario precisar que el ndice presentado obliga es justamente esta situacin la que los hace criticables para abordar
a construir valores de indicadores que permitan asumir, al menos la especicidad de la pobreza y las privaciones en la infancia. Por el
en teora, la existencia de un continuo de distancias en relacin contrario, la propuesta de indicadores de Bristol y la adaptacin que
con la norma o umbral de privacin, y que tengan el mismo rango se presenta en este estudio recoge esa especicidad, aun cuando
de variacin, similar a lo propuesto por Boltvinik (1992)11. De esta conlleva la dicultad mencionada. Esto refuerza la necesidad de
manera, se proponen los siguientes valores: el umbral sin privacin utilizar medidas de profundidad y severidad de la pobreza que no se
toma el valor 3; la privacin moderada el valor 2 (en trminos de basen en el recuento de privaciones, sino en el promedio (ponderado)
distancias 2/3 del umbral); la privacin severa el valor 1 (1/3 del de las medidas de distancia dentro de cada privacin, aunque no
umbral); y la privacin extrema, de carcter terico (inanicin, sin mejora el problema del diferencial de probabilidades de estar en
acceso a agua, sin vivienda, entre otros) el valor 0; en el caso del situacin de pobreza entre nios a los que se les mide un nmero
umbral respecto del que se compara la privacin severa, corresponde distinto de dimensiones.
al valor 2 (y la privacin severa sera 1/2 del umbral).
El enfoque axiomtico
En trminos prcticos y asumidas las consideraciones anteriores,
la familia bsica de ndices sera la siguiente: ndice de recuento Introducido por Amartya Sen en 1976, este enfoque permite
(= =1 ) un anlisis sobre la base de indicadores ms completos,
( ( (( ( ( ((
m 0 q m 0 tomando en cuenta, por ejemplo, no solo la incidencia de la
_
1 aj S ji x ij _1 aj S ji x ij q
(7) H= 1-
zj =
n
1-
zj =
_
n pobreza entendida como la relacin entre el nmero de pobres
n i Sj j=1 i=1 j=1
y la poblacin total del territorio, sino tambin la intensidad denida
ndice de profundidad (brecha de pobreza: =1): como el ingreso que requiere una unidad pobre para superar la lnea
de la pobreza y la desigualdad o magnitud de esta. En este sentido
( ( ((
q m
_1 aj S ji x ij
(8) PG =
n
1-
zj
destacan tres axiomas bsicos: el focal, el de monotonicidad
i=1 j=1
y el de transferencia que se relaciona con el ndice de Gini, en
donde: n el sentido de que busca establecer el nivel de desigualdad que se
wj q 1
aj = _
m , wj = 1- j , y q j = _
n n
S ji desarrolla bajo la lnea de la pobreza, que conguran la medida
wj i=1 de Sen (Sen, 1976).
j=1
9
:LW\LKLU]LYLQLTWSVZLU2SHZLU`4PU\QPU`+LSHT}UPJH
10
7VYLQLTWSVLSLZ[\KPVKL;VÛZLUKZVIYLLS9LPUV<UPKV;VÛZLUK
11
<UHSHZKPJ\S[HKLZKLLZ[HHWYV_PTHJP}ULZX\LSHTH`VYxHKLSVZPUKPJHKVYLZ\[PSPaHKVZWHYHTLKPYWYP]HJP}UZVUKLJHYmJ[LYVYKPUHS7LZLHX\LLSNYHKVKL
ZH[PZMHJJP}UW\LKLJVUJLIPYZLJVTVJVU[PU\VSHHZPNUHJP}UKL]HSVYLZLZJHSHYLZHLZ[VZPUKPJHKVYLZWHYHYLWYLZLU[HYKPZ[HUJPHZÒVTVSVNHYSVZLU[YLZxLZKLJHYmJ[LY
arbitrario.

De acuerdo al axioma focal cuya utilidad es identicar el nmero de

pobres, cuando se establece la lnea de pobreza el ndice de pobreza
no debe ser afectado por los cambios en el ingreso de quienes no caen
en la categora de pobres aquellos que estn por sobre la lnea, ya
que solo los cambios en el ingreso de los individuos que estn por
debajo de esta lnea afectan el bienestar de las personas pobres. De
esta forma, para la construccin del indicador es pertinente solo la
informacin relativa a las unidades de anlisis consideradas pobres
y no otras (Domnguez y Martin, 2006).
El axioma de monotonicidad establece que el ndice de pobreza debe

aumentar cuando el ingreso de una persona pobre disminuye, por
lo que tendra que existir una correspondencia entre la medida de
pobreza y la distancia de los pobres respecto de la lnea de pobreza.
Por lo tanto este indicador debe ser una funcin decreciente en
las unidades de anlisis cuyos ingresos son inferiores a la lnea de
pobreza elegida.
Segn el axioma de transferencia, el traspaso de dinero de un individuo

pobre a uno menos pobre debe traducirse en un aumento del ndice
de pobreza, por consiguiente, segn este axioma dicho ndice debe
ser sensible a la distribucin de ingresos bajo la lnea de pobreza.
Una extensin de este axioma es la sensibilidad a transferencias.

Este axioma requiere que un traspaso de ingresos desde una persona
pobre hacia una persona menos pobre incremente la medida de
pobreza en mayor grado mientras ms pobre sea quien entrega
sus recursos. El grado de pobreza del donante se puede determinar
a partir de su posicin en la escala de ingresos versin I del
axioma o de su nivel de ingresos versin II del axioma
(Kakwani, 1980).
Por ltimo, Foster , Greer y Thorbecke (1984) han propuesto adems

un axioma de monotonicidad en subgrupos: si se incrementa la
pobreza para un conjunto de personas, entonces la pobreza total
tambin debe aumentar. As se garantiza que un cambio en el ingreso
de algunos individuos afecte, en la misma direccin, a la pobreza
de cualquier grupo en el que estos se encuentren.
Entre las ventajas de una medida de pobreza se cuenta su

facilidad de comparar distintas situaciones y su utilidad para
evaluar la efectividad de las polticas sociales. Sin embargo,
siempre el ejercicio de resumir mucha informacin en un
solo nmero puede ocultar caractersticas importantes del
fenmeno. En general, las medidas mayormente desarrolladas
de acuerdo a estos axiomas suponen el uso del ingreso o del
consumo (mtrica monetaria) como indicadores de bienestar, por
lo que no se aplican para los mtodos directos .

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ANEXO II
MODELO DE ESTIMACIN DE
PROBABILIDAD DE DESNUTRICIN
El objetivo del desarrollo de un modelo de estimacin de probabilidades como primer paso en esta indagacin, se consider un conjunto de
de desnutricin en nios de 0 a 4 aos, a partir de instrumentos variables presentes en las encuestas mencionadas, que se pueden
que cuentan con mediciones antropomtricas, es su aplicacin a concebir como determinantes prximos de los diversos indicadores
encuestas de hogares de propsitos mltiples que no cuentan con antropomtricos de desnutricin (peso al nacer, lactancia materna
esas medidas, para as poder construir el mtodo de medicin de exclusiva y complementaria, episodios de diarrea y nivel de
la pobreza infantil conocido como indicadores de Bristol, y luego hemoglobina en la sangre, entre otros). Sin embargo, pese a que los
cruzarlo con el mtodo monetario de medicin de la pobreza, modelos debieran incluir estas variables, en la prctica se opt por un
contando con este indicador de privacin. conjunto de factores que, sin dejar de ser relevantes, las excluan. Esta
decisin se debi a la necesidad de utilizar variables (y unidades de
En trminos especficos, se elaboraron modelos para calcular medida) que pudieran ser predictivas de la desnutricin, a la vez de
la probabilidad de desnutricin global y crnica, tanto para los ser replicables en las encuestas de hogares que incluyen mediciones,
niveles graves (menos de -3 desviaciones estndar) como para los entre otras, de condiciones habitacionales, de saneamiento, niveles
moderados a graves (menos de -2 desvos estndar) para los nios educativos y de ingreso.
de 0 a 59 meses, a partir de las encuestas DHS (Demographic and
Health Surveys), realizadas por la Agencia de los Estados Unidos Se present como una limitacin importante que no todas las encuestas
para el Desarrollo Internacional (ASDI), o las encuestas MICS MICS disponibles para la regin calculaban la antropometra, y los
(Multiple Indicator Cluster Survey), desarrolladas por el Fondo de tamaos de las muestras de nios no eran lo bastante grandes para ser
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Ambas encuestas son utilizados en modelos de regresin logstica mltiple razonablemente
representativas a nivel nacional. robustos. Por ello, se opt por trabajar con los datos de las encuestas
DHS, ya que estaban disponibles para ms pases, tenan un tamao
En primer lugar, y luego de conseguir los microdatos disponibles de de muestra mayor para calcular modelos ms complejos y medan
las encuestas, se procedi a estudiar las variables ms relevantes siempre la antropometra a los nios menores de 5 aos. Adems,
para el clculo de la probabilidad de desnutricin. Cabe sealar que, incluan los indicadores antropomtricos estandarizados segn los

nuevos patrones de crecimiento: las curvas de crecimiento infantil

de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
(1) logit (p)= 1n
( (
p
(1 - p) = + 1 x1 + 2 x 2 + 3 x3 +...+ k xk
y
Sobre este ltimo elemento, cabe destacar que, a partir de abril de
1
2006, la OMS public nuevos patrones internacionales de crecimiento (2) (p)= - ( + 1 x1 + 2 x 2 + 3 x3 +...+ k xk )
infantil para lactantes y nios hasta 5 aos, que proporcionan 1+e
informacin sobre el crecimiento idneo de estos, es decir, por primera donde y 1, 2 k son los parmetros de la regresin3.
vez se demuestra que los nios nacidos en regiones diferentes del
mundo a los que se ofrecen condiciones de vida ptimas, cuentan Construccin de las variables respuesta
con el potencial de crecer y desarrollarse hasta estaturas y pesos
similares para la edad1. Los indicadores de desnutricin (global y crnica) son variables
normales estandarizadas (puntaje Z). Si la desnutricin es menor
La revisin de las encuestas DHS consisti en ver para qu a -3 desviaciones estndar con respecto a la media de la curva de
pases estn disponibles y en qu aos fueron tomadas 2. Se crecimiento infantil, entonces se dice que la desnutricin es grave
utilizaron los datos de los siguientes pases: Estado Plurinacional de o severa y si es menor a -2 desviaciones estndar, la desnutricin
Bolivia 2003, Colombia 2005, Guatemala 1998-1999, Hait 2005- es moderada a grave. Por tanto, para todos los indicadores hay
2006, Honduras 2005, Nicaragua 2001, Per 2000 y Repblica dos puntos de corte, menor que -3 D.E. y menor que -2 D.E., lo
Dominicana 2007. que implica que para cada pas existen cuatro variables respuesta
(y cuatro modelos) que construir:
El marco muestral estuvo constituido por nios menores de 5
aos (de 0 a 59 meses) pertenecientes a los hogares entrevistados
y que presentan mediciones antropomtricas (peso, talla y edad)
y el clculo de indicadores de desnutricin: relacin peso/edad
Y1 = { 10 sisi lala desnutricin global es menor a -2
desnutricin global es mayor o igual a -2
(desnutricin global), talla/edad (desnutricin crnica) y peso/talla
(desnutricin aguda).
Y2 = { 10 sisi lala desnutricin global es menor a -3
desnutricin global es mayor o igual a -3
En el presente trabajo de modelizacin se incluy la desnutricin
global (relacin peso/edad) y la desnutricin crnica (relacin
talla/edad). Estas variables se expresan en puntaje Z, basado en las
{ 10 sisi lala desnutricin
Y3 =
crnica es menor a -2
desnutricin crnica es mayor o igual a -2
curvas de crecimiento de la OMS, donde Z es una variable normal
Y ={
estandarizada con x = 0 y s = 1. 1 si la desnutricin crnica es menor a -3
4
0 si la desnutricin crnica es mayor o igual a -3
Para calcular la probabilidad de desnutricin se utilizaron modelos
de regresin para variables respuesta de carcter binario. En estos
modelos la variable respuesta Y de un individuo puede tomar solo
dos valores, por ejemplo Y = 1 si el nio es desnutrido e Y = 0 si el
nio no es desnutrido. El porcentaje de desnutridos graves en el indicador de
desnutricin global en la mayora de los pases es de alrededor
El modelo tambin incluye un conjunto de variables independientes del 1% lo que hace que el grupo para el que hay que calcular
que debieran permitir predecir si un nio es desnutrido o no. esta probabilidad sea muy pequeo, por lo que se consider
inicialmente tomar juntos, como grupo de desnutridos, a los
Si x1, x2, x3,...xk son las variables explicativas, se busca calcular moderados y graves para aumentar el tamao del grupo, a
la probabilidad ( p) de desnutricin de un individuo, dada la presencia pesar de lo cual, la calidad predictiva de los modelos individuales
de las k variables explicativas, es decir, p=P (Y=1/x1, x2, x3,...xk ) por frente al modelo general no fue menos adecuada. Adems, los
medio del modelo de regresin logstica. La forma lineal del modelo modelos de desnutricin grave permitieron utilizar variables
de regresin logstica es: predictoras distintas (y mejores) que en el caso del modelo general.
1
Vase <www.who.int/childgrowth>.
2
Vase <www.measuredhs.com>.
3
Vase Agresti (1990).

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En el indicador de desnutricin crnica, el porcentaje de 9. Raza

desnutridos graves es de alrededor del 10%, lo que minimiz el - indgena
problema descrito anteriormente. - no indgena
Las variables predictoras utilizadas Variables continuas (o asimilables a continuas):

10. edad de la madre (aos)
Las variables explicativas utilizadas en el modelo se pueden clasicar 11. edad del nio en aos (0-4)
en dos grupos: categricas (factores) y continuas. 12. nmero de nios menores de 5 aos en el hogar
Variables categricas: Variables de estraticacin (estas variables son jas):

13. lugar de residencia
1. Disponibilidad de agua potable - regin o departamento
- de la red pblica dentro de la vivienda
- de la red pblica fuera de la vivienda, 14. Tipo de lugar de residencia
pero dentro de la propiedad - urbano o rural
- de la red pblica fuera de la propiedad
Clculo computacional
2. Disponibilidad de alcantarillado
- de la red pblica dentro de la vivienda Para calcular los modelos de regresin logstica se us el procedimiento
- de la red pblica fuera de la vivienda SURVEYLOGISTIC del paquete estadstico SAS. La razn para no
- otro sistema utilizar el procedimiento LOGISTIC fue porque haba que considerar
el tipo de muestreo utilizado en las encuestas DHS. En general, el
3. Combustible para cocinar diseo de la muestra para una encuesta de este tipo es estraticado
- gas o electricidad por conglomerado y multietpico (en la mayora de los casos es
- lea bietpico). El procedimiento SURVEYLOGISTIC incorpora a sus
- otro clculos el diseo de muestras complejas, incluyendo diseos de
muestras estraticados por conglomerados y con diferentes factores
4. Educacin de la madre de expansin, las variables de estraticacin, que en general son las
- sin educacin regiones del pas y el tipo de lugar de residencia (urbano o rural), el
- primaria completa conglomerado (reas censales) y el factor de expansin, para que
- secundaria completa sea representativo de la poblacin del pas.
- educacin superior completa
Para evaluar la capacidad predictiva del modelo, el procedimiento
5. Madre est actualmente trabajando SURVEYLOGISTIC calcula cuatro ndices de correlacin por rangos
- s entre las probabilidades estimadas y las respuestas observadas, uno
- no de los cuales es el D de Somers, que es igual a:
6. Lugar que ocupa entre los hermanos SomersD = (nc-nd)/t

- es hijo mayor y no mellizo
- no es hijo mayor y no mellizo donde
- es mellizo
nc = nmero de pares concordantes
7. Nmero de piezas para dormir nd = nmero de pares discordantes
- menor o igual a dos t = nmero total de pares
- ms de dos
Se dice que un par de observaciones con diferentes respuestas
8. Marido de la madre vive en la casa ordenadas es concordante, si la observacin con el valor de respuesta
- s de menor orden tiene un puntaje de la media estimada menor que la
- no observacin con valor de respuesta de mayor orden. Si la observacin

con el valor de respuesta de menor orden tiene un puntaje de modelos logsticos con las variables provenientes de las encuestas de
la media estimada mayor que el de la observacin con valor de hogares, de tal forma que aquellas variables categricas quedaran
respuesta de mayor orden, entonces el par es discordante. Si el par transformadas en alternativas binarias (0,1) y se construyeran
no es concordante ni discordante, entonces el par est empatado. las variables continuas con unidades de medida iguales o al
menos asimilables.
El puntaje de la media estimada de una observacin es la suma
de los valores ordenados menos 1, ponderada por la probabilidad A partir de lo anterior, se reconstruy cada modelo de probabilidad
estimada correspondiente a esa observacin. Esto es, que el puntaje de estar desnutrido, utilizando los regresores particulares obtenidos
de la media estimada es igual a: en cada caso. Se procedi a ordenar a los nios de 0 a 4 aos de
cada encuesta de hogar segn las probabilidades estimadas de
(3) (i - 1( p
k+1
i=1 i
desnutricin de menor a mayor y se estableci el umbral de
denicin de quienes tenan alta probabilidad de estar desnutridos
donde k + 1 es el nmero de niveles de respuestas y pi es la probabilidad cuando el nmero acumulado expandido de nios alcanz el valor
estimada de la i-sima respuesta ordenada. estimado a partir de fuentes internacionales ociales4.
Otras consideraciones Finalmente, se valid la razonabilidad de cada una de las estimaciones

estableciendo cruces con variables exgenas al modelo, en particular
La probabilidad de no ser desnutrido grave o moderado a grave las referidas al ingreso (incidencia de la indigencia y la pobreza segn
para todos los indicadores de desnutricin, incluye a los nios con el mtodo monetario y deciles de ingreso per cpita del hogar).
peso normal, con sobrepeso y obesos. Por lo tanto, el grupo de
referencia con el que se compara el grupo de desnutridos es muy
amplio. Ser obeso es quizs tan riesgoso como ser desnutrido y
hay algunos factores de riesgo comunes (entre los medidos), por
lo que el modelo no discrimina ptimamente entre los desnutridos
y no desnutridos.
En la mayora de los modelos de regresin que se calcularon para

cada pas, se vio que las variables educacin de la madre y el nmero
de nios menores de 5 aos eran muy relevantes. Otra variable
importante fue el tipo de combustible para cocinar. En algunos
casos la variable disponibilidad de alcantarillado tambin tuvo un
peso signicativo en el resultado de la regresin.
Procedimiento de estimacin de la probabilidad

de desnutricin en las encuestas de hogares
Luego de obtener los mejores modelos posibles con distintas

combinaciones de las variables antes mencionadas, se hizo un
pareo del conjunto de variables utilizadas para la elaboracin de los
=tHUZL64:`)HUJV4\UKPHSZP[PVKLSVZ6IQL[P]VZKL+LZHYYVSSVKLS4PSLUPVO[[W!^^^\UVYNZWHUPZOTPSSLUUP\TNVHSZ


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ANEXO III
METODOLOGA PARA LA MEDICIN DE LA
AUTOCORRELACIN ESPACIAL Y LA
HETEROGENEIDAD ESPACIAL DE LA POBREZA
INFANTIL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Cuando se hace un anlisis exploratorio de datos que incluye el s sea medido por la autocorrelacin espacial o por la heterogeneidad
componente geogrco con informacin sobre la localizacin de espacial que lo subyace tambin es una fuente de informacin
los fenmenos a estudiar, hay que considerar de forma explcita relevante sobre la relacin entre el territorio y las caractersticas
las caractersticas propias de esta informacin: georreferenciacin, sociodemogrficas. La identificacin de estos conglomerados
multidireccionalidad y multidimensionalidad. La primera ley de espaciales de pobreza infantil permite la exploracin de las causas,
geografa de Tobler seala que todo est relacionado con todo mecanismos y efectos de esta, lo que no necesariamente se lograra
lo dems, pero las cosas cercanas estn ms relacionadas que las con una mera clasicacin estadstica de unidades territoriales
cosas distantes (Tobler, 1970, en Miller, 2004). Es decir, es probable ordenadas segn el nivel de incidencia de este fenmeno. Si bien
que una unidad territorial que presenta altos ndices de el conglomerado espacial no es prueba denitiva del efecto del
pobreza infantil tambin tenga una relacin con los ndices de territorio en la pobreza que experimentan los nios y adolescentes,
pobreza de sus vecinos. Los nuevos mtodos estadsticos bajo el s lo es la localizacin, que ofrece evidencias sobre la posible relacin
anlisis exploratorio de datos espaciales permiten considerar la y causalidad entre variables, que debera ser examinada con mayor
localizacin del fenmeno en estudio, tanto en trminos absolutos profundidad (Miller, 2004).
(dnde) como relativos (distribucin espacial, distancia). Adems,
permiten no solo la fcil visualizacin de la pobreza infantil, sino Vilalta y Perdomo (2005) proponen una denicin simple para la
tambin el explorar cmo se comporta en el espacio y qu patrn autocorrelacin espacial y la heterogeneidad espacial: la primera es
sigue. Sobre la base de este concepto se habla de conglomerado la concentracin o dispersin de los valores de una variable en un
espacial de determinadas caractersticas (spatial clustering), mapa, mientras que la segunda es la variacin de las relaciones entre
lo que significa que el grado de correlacin que existe entre las variables en el espacio (pg. 325). En un artculo fundamental
indicadores est en funcin de la contigidad y distancia entre las sobre la identicacin de patrones de conglomerado espacial,
unidades territoriales. Anselin (1995) presenta una profunda discusin sobre las medidas
de autocorrelacin y heterogeneidad espacial. En esta seccin se
Muchas veces este conglomerado espacial es examinado solo por el exponen los elementos esenciales de su artculo.
hecho de ser un factor desconcertante en los modelos estadsticos
probabilsticos tradicionales, los que asumen que las variables que Como uno de los primeros pasos para la caracterizacin de la
se calculan sobre la base de observaciones independientes estn distribucin espacial en las ciencias sociales, es necesario hacer
distribuidas de manera idntica. Pero el conglomerado espacial en un anlisis exploratorio de datos espaciales (Exploratory Spatial

Data Analysis, ESDA). En palabras de Anselin (1999), ESDA puede Dada la valiosa informacin que brindan tanto la medida global
denirse como el conjunto de tcnicas que describen y visualizan las de la autocorrelacin espacial como la medida del patrn de esta
distribuciones espaciales, identican localizaciones atpicas o atpicos autocorrelacin, en este documento el conglomerado espacial de
espaciales (spatial outliers), identican patrones de asociacin unidades territoriales se mide por medio del I de Moran, que es a la
espacial, conglomerados (clusters) o enclaves calientes (hot spots) vez una medida de autocorrelacin y de heterogeneidad espacial y
e indican estructuras espaciales u otras formas de heterogeneidad representa el indicador utilizado con mayor frecuencia en este tipo
espacial. Por tanto, estos mtodos tienen un carcter descriptivo de indagacin. Una ventaja adicional de usar el I de Moran es la
(estadstico) ms que conrmatorio (economtrico). facilidad con que se pueden calcular y ejecutar, al mismo tiempo,
anlisis espaciales descriptivos con el software GeoDa, diseado
Tradicionalmente las herramientas relacionadas con un proceso para estos nes1.
de anlisis exploratorio de datos espaciales permitan calcular un
solo indicador para la totalidad de las unidades territoriales de una El I de Moran global y local
determinada rea de estudio. Estos indicadores de autocorrelacin
espacial, tales como el I de Moran global uno de los ms antiguos Como se seal anteriormente, el I de Moran puede ser presentado
(Moran, 1950), ofrecan una medida de resumen de la intensidad del en dos formas distintas: el ndice global y el ndice local. Tanto el
conglomerado espacial de las unidades territoriales consideradas, primero como el segundo varan entre -1 y 1, donde los valores
pero carecan de una indicacin de cules unidades formaban parte negativos indican un conglomerado espacial de unidades
de tal o cual conglomerado espacial y de dnde se localizaban estos territoriales con valores de anlisis distintos y valores positivos
conglomerados. En suma, los indicadores de autocorrelacin global indican un conglomerado espacial de unidades territoriales con
solo sealan el grado de la relacin espacial entre valores de las valores de anlisis similares sean estos altos o bajos. Los valores
unidades territoriales, pero no entregan una indicacin del patrn del I de Moran cercanos a cero indican la falta de una relacin
de esta relacin (agrupada o dispersa). espacial entre los valores de anlisis. Adems, como se destac en
la seccin previa, el I de Moran global representa una estadstica
Por otra parte, el conjunto de indicadores de asociacin espacial local resumen que indica la intensidad de autocorrelacin entre grupos de
(Local Indicators of Spatial Association, LISA) son derivados de los unidades territoriales, pero no identica el patrn de estas relaciones
indicadores globales de autocorrelacin espacial, tradicionalmente espaciales. No obstante, esta estadstica es de gran utilidad como
calculados en ejercicios de anlisis exploratorio de datos espaciales. primer paso para identicar la presencia o no de una relacin espacial
Segn Anselin (1995), para que un indicador sea considerado de entre los indicadores de anlisis de unidades territoriales,
asociacin espacial local, es necesario que cumpla con dos condiciones: permitiendo rechazar o armar la hiptesis de la no existencia de
la primera es que la suma de los valores del indicador de asociacin autocorrelacin espacial.
espacial local para cada unidad territorial sea proporcional a un
indicador global de autocorrelacin espacial; y la segunda es que La otra forma de presentar el I de Moran es el ndice local, que
identique los conglomerados espaciales de unidades territoriales. representa el grado de correlacin del indicador de una unidad
Por lo tanto, la ventaja adicional de los indicadores de asociacin territorial con los indicadores de sus vecinas.
espacial local respecto de los indicadores globales de autocorrelacin
es su identicacin de heterogeneidad espacial, que asigna a cada El I de Moran local se calcula de la siguiente forma, para cada caso i:
unidad territorial un valor que indica el tipo de relacin que tiene
con sus unidades vecinas. En consecuencia, los indicadores de (1) Ii = z i wij z j
asociacin espacial local no solo identican patrones de asociacin j
espacial, sino tambin los valores extremos del comportamiento donde:
territorial de las variables aquellas unidades territoriales con valores
atpicos, donde su relacin espacial cae fuera de la distribucin de zi, zj corresponden a los desvos del promedio de las observaciones
las dems unidades. y wij es la matriz de vecindad, que se discutir ms adelante con
mayor detalle.
Existen tambin indicadores que identican conglomerados espaciales,
pero sin un correspondiente indicador global de asociacin espacial, Como resultado, el I de Moran local identica unidades territoriales
como el Gi* de Getis-Ord (Getis y Ord, 1992). donde valores de anlisis altos o bajos se agrupan espacialmente,
1
Este software se puede descargar gratuitamente desde <http://geodacenter.asu.edu>.

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as como tambin unidades territoriales con valores muy Consideraciones metodolgicas nales en el
distintos a los de las reas circundantes. Por tanto, este ndice anlisis espacial de la pobreza infantil
puede reconocer cinco tipos de conglomerados espaciales, que son
los siguientes: Regresando a la primera ley de Tobler, donde todo est relacionado
con todo lo dems, pero las cosas cercanas estn ms relacionadas
i) alto-alto (high-high): una unidad territorial con un valor de anlisis que las cosas distantes, es lcito preguntarse qu se considera
por encima del promedio, rodeada signicativamente por reas como cercano. De hecho, la denicin de vecindad que se utilice
vecinas que tambin se encuentran por sobre la media con respecto con los polgonos que conforman las unidades territoriales es muy
a la variable de inters. Estas unidades territoriales corresponden importante, ya que tendr un alto peso en el clculo del I de Moran.
a los denominados enclaves calientes (hot spots), identicados por Este clculo requiere crear un ponderador espacial, que se origina
el ndice Gi* de Getis-Ord; en la forma de una matriz de contigidad, que toma valores de
uno para unidades territoriales adyacentes y de cero para los casos
ii) bajo-bajo (low-low): una unidad territorial con un valor de anlisis contrarios (estas matrices pueden estandarizarse por la para facilitar
inferior al promedio, rodeada por reas vecinas que tambin se su interpretacin). Para nuestros nes, la vecindad entre unidades
encuentran bajo la media en relacin con la variable de inters. Estas territoriales est denida en primer orden de contigidad por un
unidades territoriales corresponden a los denominados enclaves fros criterio denominado dama, que signica que si cualquier parte de
(cold spots), identicados por el ndice Gi* de Getis-Ord; los bordes o vrtices que conforman las unidades territoriales se
tocan, estas son consideradas como vecinas. Se descart uno de los
iii) bajo-alto (low-high): presencia de una unidad territorial con criterios tradicionalmente utilizado, pero que a su vez es ms rgido,
un valor de anlisis bajo, rodeada signicativamente por reas conocido como torre, que exige que todo un borde sea comn entre
vecinas con valores que se encuentran por sobre la media de la ambas unidades para ser consideradas vecinas (vase el grco 1).
variable de inters;
Existen otras dos consideraciones metodolgicas que pueden afectar
iv) alto-bajo (high-low): presencia de una unidad territorial el clculo de los indicadores de anlisis espacial a nivel de unidades
con un valor de anlisis alto, rodeada significativamente por territoriales (y no por observaciones individuales): la unidad de anlisis
reas vecinas con valores que se encuentran bajo la media de la y la escala geogrca. En efecto, se trata de la distorsin potencial
variable de inters; y que existe al imponer una denicin de los lmites territoriales sobre
fenmenos espaciales continuos, ya que existe la posibilidad de que
v) relacin no significativa (not significant): presencia de la denicin de la unidad territorial y la escala con la que se mide
unidades territoriales donde el valor de anlisis de la variable de la agrupacin espacial introduzcan una parcialidad estadstica. Por
inters no se relaciona signicativamente con los valores que una parte, existe el problema de las unidades espaciales modicables
presentan sus vecinos.
Cuando se consideran indicadores de pobreza donde un alto valor .YmJV(

indica una mayor incidencia del fenmeno en una determinada unidad DEFINICIN DE VECINDAD EN UNIDADES
territorial, es fcil pensar en casos donde existan conglomerados de TERRITORIALES HIPOTTICAS POR CRITERIO
unidades territoriales contiguas pobres (hot spots) o prsperas (cold DE DAMA Y DE TORRE
spots), mientras los casos de conglomerados espaciales combinados A. Vecindad por criterio de dama, B. Vecindad por criterio de torre,
bajo-alto y alto-bajo son menos intuibles. Ejemplos de estos 1er orden de contigidad 1er orden de contigidad
ltimos tipos de patrones espaciales podran darse donde existen
condominios cerrados de altos ingresos, construidos en medio de
lugares predominantemente pobres o vulnerables para el caso de un
conglomerado espacial alto-bajo, o donde existen favelas o barriadas
pobres que se asientan en medio de barrios de altos ingresos para
el caso de un conglomerado espacial bajo-alto. Asimismo, para los
nes de delimitar las reas prioritarias para la pobreza infantil, lo
que produce ms inters son los enclaves calientes, o sea, grupos
de unidades territoriales contiguas con valores de pobreza infantil
signicativamente altos. Fuente: Elaboracin propia.

(Modiable Areal Unit Problem, MAUP), que se encuentra con frecuencia disparidades en la incidencia de la pobreza infantil a nivel subnacional,
en el anlisis espacial a causa de la arbitrariedad con que sus lmites que seguramente existen.
polticos u operativos por ejemplo, sectores censales se han denido.
Por lo general, las unidades operativas espaciales utilizadas en el La mayora de las veces, el proceso de estandarizacin no hace
manejo de los datos georreferenciados estn denidas en funcin sino buscar una escala comn, donde la distribucin transformada
de facilitar metodolgica y operacionalmente la captura de datos se asemeja a la forma de una distribucin conocida que en el
en terreno (por ejemplo, en el caso del operativo censal se asigna caso de la estandarizacin por el mtodo z-score corresponde a
un rea de enumeracin por cada empadronador), o corresponden una distribucin normal. Es decir, la estandarizacin transforma
a una divisin poltico-administrativa impuesta sobre el territorio todas las distribuciones normales en una sola y esta sigue siendo
y, por tanto, no reejan los espacios de vida de las personas, como normal. Sin embargo, y en particular para este estudio, se requiere
tampoco representan unidades espaciales con poblaciones homogneas homologar el conjunto de las distribuciones regionales entre s, para
(por ejemplo, lmites territoriales polticos que dividen pueblos que sean similares entre ellas, independiente de si se asemejan o no
originarios o poblaciones indgenas). Es as como existe el riesgo de a una distribucin normal o a otra conocida. Por ello no se habla de
que el fenmeno poblacional estudiado no se ajuste a las unidades estandarizacin, sino de homologacin.
geogrcas para las que contamos con la informacin. Otra faceta
de las unidades espaciales modicables tiene relacin con la escala, Al hacer esta homologacin, se observa la existencia de una gran
donde el nivel de agregacin de los datos que se utilizan afecta heterogeneidad en los rangos de las distribuciones de valores en los
en gran medida los resultados de los estudios de autocorrelacin indicadores de privacin de cada pas, como se ilustra en el grco
espacial. Por ejemplo, el nivel de autocorrelacin espacial vara si se 2. Esta heterogeneidad se presenta sobre todo en los extremos de
calcula a nivel de divisin administrativa mayor (DAM), o a nivel de las distribuciones, por lo que se hace necesario eliminar los valores
estado, regin, departamento, provincia o municipio, por tratarse atpicos para poder hacer la comparacin a nivel regional. Esto se
de un cambio en la escala del anlisis. puede conseguir utilizando el mtodo de winsorizacin, consistente
en estilizar los extremos, evitando tener en ellos valores que sean
Estando conscientes de estas precisiones estadsticas, para la presente demasiado dominantes y que puedan causar problemas en el clculo
investigacin es razonable trabajar con los datos censales agregados del I de Moran. El proceso de homologacin considera entonces
a nivel de Divisiones Administrativas Menores (DAME). Como el n dos pasos:
de esta indagacin es proveer informacin a nivel local, la DAME,
que en la mayora de los pases corresponde al nivel municipal, es i) centrar y escalar (estandarizacin): al centrar se desplazan las
una unidad poltico-administrativa que se ajusta como beneciaria distribuciones para que tengan un valor medio comn y al escalar se
de polticas y programas sociales. Esta decisin tambin responde ajustan para que compartan una varianza comn. La estandarizacin
a una cuestin prctica, pues son pocos los pases donde existe y se puede llevar a cabo con cualquiera de los mtodos conocidos,
se ha divulgado la cartografa digital de los censos nacionales a un como por ejemplo el z-score o el de mximos y mnimos. En este
nivel menor de DAME. estudio se ha optado por el segundo, que se detalla ms adelante; y
Cabe terminar esta seccin con algunas reexiones sobre el uso del ii) eliminar los valores atpicos (winsorizacin): para cada variable
I de Moran, particularmente en este estudio. Aunque en el clculo utilizada en el estudio se emple la estrategia de winsorizar las
del ndice se toman como observaciones los desvos del promedio distribuciones, lo que signica truncarlas en un punto especco,
de cada una de las unidades territoriales, para un anlisis a nivel correspondiente a un par de percentiles determinado, que en
regional (Amrica Latina y el Caribe), previamente, se procede a conjunto suman un porcentaje de winsorizacin. Por ejemplo, si
homologar las distribuciones de los indicadores calculados por dicho porcentaje es del 10%, implica que todas las observaciones
municipio para cada pas, lo que se hace para poder comparar con un valor inferior al 5o percentil se desplazan hacia arriba del
porcentajes de pobreza infantil que vienen de distintos contextos y valor de este y todas las observaciones con un valor por sobre el
realidades. Esta homologacin es imprescindible, dado que el objetivo 95o percentil se desplazan hacia abajo de dicho valor.
de la investigacin no es cuanticar las diferencias nacionales de
un pas a otro, sino describir y estudiar la distribucin espacial La estandarizacin y homologacin se pueden hacer en un solo paso,
de las diferencias subnacionales a lo largo de la regin. Sin esta para poder aplicar una metodologa de homologacin que considere
estandarizacin, los I de Moran identicaran enclaves calientes de los mximos y mnimos sustituidos por el valor de los percentiles
pobreza infantil que abarcaran la mayor parte del territorio en los respectivos (95o y 5o), de acuerdo al porcentaje especificado
pases pobres, o puntos fros de pobreza infantil que abarcaran la de los datos, a n de evitar que los valores extremos distorsionen
mayor parte del territorio en los pases prsperos, sin identicar las los resultados.

CEPAL-UNICEF
.YmJV( .YmJV(
ARGENTINA, ESTADO PLURINACIONAL ARGENTINA, ESTADO PLURINACIONAL
DE BOLIVIA Y CHILE: DE BOLIVIA Y CHILE:
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN MENOR HOMOLOGACIN DE LA DISTRIBUCIN DE LA
DE 18 AOS EN SITUACIN DE POBREZA POBLACIN MENOR DE 18 AOS EN SITUACIN
INFANTIL CON PRIVACION EN VIVIENDA DE POBREZA INFANTIL CON PRIVACION EN
A NIVEL SUBNACIONAL, ALREDEDOR DE 2000 VIVIENDA A NIVEL SUBNACIONAL, ALREDEDOR
(En porcentajes) DE 2000
(En porcentajes)
120
60
100
Argentina
Argentina
80
40
60
40
20
20
0 0
120

60
100
Frecuencia
Frecuencia
80
Pas
Pas
40
60
40
20
20
0 0
120
60
100
80
Chile
Chile
40
60
40
20
20
0 0
0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00
Privacin moderada de vivienda Homologacin de privacin moderada de vivienda

-\LU[L!*LU[YV3H[PUVHTLYPJHUV`*HYPIL|VKL+LTVNYHMxH*,3(+, -\LU[L!*LU[YV3H[PUVHTLYPJHUV`*HYPIL|VKL+LTVNYHMxH*,3(+,
+P]PZP}UKL7VISHJP}UKLSH*,7(3ZVIYLSHIHZLKLSVZJLUZVZKL +P]PZP}UKL7VISHJP}UKLSH*,7(3ZVIYLSHIHZLKLSVZJLUZVZKL
poblacin y vivienda de la ronda 2000 procesados con el programa poblacin y vivienda de la ronda 2000 procesados con el programa
9,+(;(4 9,+(;(4
Si el valor resultante es menor que 0, se recodica a 0, y si es mayor

La homologacin se calcula como: que 1, se recodica a 1, logrando as un valor en el rango de 0 a 1.
Los indicadores utilizados para calcular el I de Moran a nivel regional
(2) X i - Vp 5 fueron homologados y transformados siguiendo esta metodologa
Zs =
Vp 95 - Vp 5 y utilizando el programa estadstico SPSS.
donde:
Zs = valor de la variable estandarizada Este procedimiento permite el clculo de un I de Moran que destaca
las disparidades subnacionales en la incidencia de la pobreza
Xi = valor de la variable infantil y permite, a la vez, la identicacin de enclaves calientes
Vp 5 = valor alcanzado del percentil (5) de este fenmeno distribuidos en toda la regin, principalmente
Vp 95 = valor alcanzado del percentil (95) conglomerados espaciales de unidades territoriales que traspasan
las fronteras de un pas.

ANEXO IV
FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS
Las encuestas de hogares Chile); la Encuesta de empleo y desempleo (por ejemplo, el Ecuador);
la Encuesta de ingresos y gastos (por ejemplo, Mxico).
Las encuestas de hogares, en su mayora, son aplicadas por los
institutos nacionales de estadsticas de los pases, exceptuando las de Encuestas de Demografa y Salud (EDS)
la Repblica Dominicana, llevadas a cabo por el Banco Central, y las
de Chile, realizadas por el Ministerio de Planicacin y Cooperacin Las Encuestas de Demografa y Salud son realizadas por la Agencia
(MIDEPLAN). de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El
programa MEASURE DHS+ es implementado por ORC Macro, con
Los objetivos principales de las encuestas de hogares son obtener sede en Maryland.
informacin a partir de una muestra representativa de la poblacin
sobre caractersticas demogrcas, educacionales, habitacionales, El objetivo de este programa es obtener informacin de la poblacin
ocupacionales y de ingreso. En algunos pases abarcan aspectos y de los hogares sobre salud reproductiva, violencia intrafamiliar,
migratorios, acceso al sistema de salud, nutricin y otros factores nutricin, cobertura de los servicios de salud, mortalidad infantil,
de las condiciones de vida. La informacin obtenida permite hacer vacunacin y prevalencia e incidencia de ciertas patologas en nios
estimaciones de las condiciones sociales y econmicas de vida de la de 5 a 9 aos.
poblacin y de los hogares, por medio de la estimacin de la situacin
de pobreza monetaria o por necesidades bsicas insatisfechas (NBI), Las Encuestas de Demografa y Salud son realizadas con muestreos
hacinamiento y educacin, entre otros. representativos para la poblacin nacional, urbana y rural del pas.
Algunas de las desventajas de las encuestas de hogares se deben a Las Encuestas de Indicadores Mltiples
que son estudios muestrales y en algunas ocasiones solo cubren el por Conglomerados (MICS)
rea urbana o metropolitana de los pases.
La Encuesta de Indicadores Mltiples por Conglomerados es un
Los diferentes tipos de encuestas de hogares disponibles para el programa de encuestas de hogares elaborado por el Fondo de las
estudio son la Encuesta Permanente de Hogares (por ejemplo, la Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) para ayudar a los pases
Argentina); la Encuesta de calidad y condiciones de vida (por ejemplo, a obtener informacin sobre estado nutricional, mortalidad infantil,

*\HKYV(
Encuestas de hogares disponibles que contienen la informacin mnima necesaria
PAS AO NOMBRE COBERTURA ORGANISMO
Encuesta Permanente 31 aglomerados

Argentina 2006 Instituto Nacional de Estadisticas y Censos (INDEC)
de Hogares (continua) urbanos
Bolivia (Est. Plur.de) 2007 Encuesta Continua de Hogares Nacional Instituto Nacional de Estadstica (INE)
Pesquisa Nacional por

Brasil 2007 Nacional Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE)
Amostra de Domicilios
Encuesta de Calidad de
Chile 2006 Nacional 0LQLVWHULRGH3ODQLFDFLyQ\&RRSHUDFLyQ0,'(3/$1
Vida de los Hogares (CASEN)
Gran Encuesta Integrada Departamento Administrativo Nacional de

Colombia 2008 Nacional
de Hogares Estadstica (DANE)
Encuesta de Hogares de
Costa Rica 2007 Nacional Instituto Nacional de Estadistica y Censos (INEC)
Propsitos Mltiples
Encuesta de Empleo, Desempleo y Instituto Nacional de Estadistica y Censos

Ecuador 2007 Nacional
Subempleo en el rea (INEC)
Encuesta de Hogares de Direccin General de Estadstica y Censos

El Salvador 2004 Nacional
Propsitos Mltiples (DIGESTYC)
Encuesta Nacional sobre

Guatemala 2006 Nacional Instituto Nacional de Estadstica (INE)
Empleo e Ingresos
Encuesta Permanente de
Honduras 2007 Nacional Instituto Nacional de Estadstica (INE)
Hogares de Propsitos Mltiples
Encuesta Nacional de Ingresos Intittuto Nacional de Estadistica,

Mxico 2006 Nacional
y Gastos de los Hogares Geografa e Informtica (INEGI)
Encuesta Nacional de
Nicaragua 2005 Hogares Sobre la Medicin Nacional Instituto Nacional de Estadisticas y Censos (INEC)
de Niveles de Vida
Ministerio de Economa y Finanzas y Programa de

Panam 2003 Encuesta de Condiciones de Vida Nacional
Naciones de las Unidas para el Dasarrollo (PNUD)
Direccin General de Estadstica, Encuestas

Paraguay 2007 Encuesta Permanente de Hogares Nacional
y Censos (DGEEC)
Encuesta Nacional de Hogares -

Per 2003 Nacional Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
Condiciones de Vida y Pobreza
Encuesta Nacional de Fuerza

Repblica Dominicana 2007 Nacional Banco Central de la Repblica Dominicana
de Trabajo
Uruguay 2007 Encuesta Continua de Hogares Urbana Instituto Nacional de Estadstica (INE)
Venezuela (Rep. Bol. De) 2007 Encuesta de Hogares por Muestreo Nacional 2FLQD&HQWUDOGH(VWDGtVWLFDH,QIRUPiWLFD2&(,
-\LU[L!*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(3IHUJVKLKH[VZKLSHZLUJ\LZ[HZKLOVNHYLZ
5V[H!5VJVUZPKLYHH*VSVTIPH`HX\LSHLUJ\LZ[HUVWVZLLPUMVYTHJP}UZVIYLJHYHJ[LYxZ[PJHZKLSH]P]PLUKH

CEPAL-UNICEF
*\HKYV( *\HKYV(
,UJ\LZ[HZKL+LTVNYHMxH`:HS\K,+: Encuestas de Indicadores Mltiples por
Conglomerados (MICS)
Pas Ao Cobertura Fase Pas Ao Cobertura Fase
Bolivia (Est. Plur. de) 2003 Nacional 4 Bolivia (Est. Plur. de) 2000 Nacional 2
Brasil 1996 Nacional Belice 2006 Nacional 3
Colombia 2005 Nacional 4 Cuba 2006 Nacional 3
Ecuador 1987 Nacional Jamaica 2005 Nacional 3
El Salvador 1985 Nacional Repblica Dominicana 2000 Nacional 2
Guatemala 1999 Nacional Suriname 2000 Nacional 2
Hait 2005-2006 Nacional Trinidad y Tabago 2000 Nacional 2
Honduras 2005 Nacional 4
Venezuela (Rep. Bol. de) 2000 Nacional 2
Mxico 1987 Nacional
Nicaragua 2001 Nacional -\LU[L!*OPSKPUMV4VUP[VYPUN[OL:P[\H[PVUVM*OPSKYLUHUK>VTLU
BLUSxULHD#^^^JOPSKPUMVVYN%
Paraguay 1990 Nacional 5V[H!(\UX\LZLOHUHWSPJHKVHUUVLZ[mUKPZWVUPISLZSHZLUJ\LZ[HZ
Per 2008 Nacional 4 KLSHMHZL[YLZKL.\`HUH:\YPUHTL`;YPUPKHK`;HIHNV
Repblica Dominicana 2007 Nacional 4

*\HKYV(
-\LU[L!+LTVNYHWOPJHUK/LHS[O:\Y]L`ZBLUSxULHD 3VZJLUZVZKLWVISHJP}U`]P]PLUKH
#^^^TLHZ\YLKOZJVT%
Pas Ao Pas Ao
Antigua y Barbuda 2001 Honduras 2001
salud de los nios, medio ambiente, agua y saneamiento, seguridad
Argentina 2001 Mxico 2000
de la tenencia y durabilidad de la vivienda, salud reproductiva,
salud materna y neonatal, mortalidad materna, desarrollo del nio, Belice 2000 Nicaragua 2005
educacin, proteccin de la infancia, trabajo infantil, disciplina Bolivia (Est. Plur. de) 2001 Panam 2000
infantil, matrimonio precoz y poligamia, mutilacin genital femenina,
Brasil (muestra) 2000 Paraguay 2002
violencia en el hogar, VIH y nios hurfanos y vulnerables.
Repblica
Chile 2002 Dominicana 2002
Las MICS que se realizan cada cinco aos desde 1995 se hacen
Venezuela
por medio de muestreo por conglomerado representativo de la
Costa Rica 2000 (Rep. Bol. de) 2001
poblacin y hogares a nivel nacional.
Ecuador 2001 Santa Luca 2001
Los censos de poblacin y vivienda San Vicente

El Salvador 2007 y las Granadinas 2001
Los censos de poblacin y vivienda son realizados por los institutos Guatemala 2002 Trinidad y Tabago 2000
nacionales de estadsticas de los pases, con una periodicidad de -\LU[L!*LU[YV3H[PUVHTLYPJHUV`*HYPIL|VKL+LTVNYHMxH*,3(+,

aproximadamente 10 aos. El objetivo principal de un censo es +P]PZP}UKL7VISHJP}UKLSH*,7(37V[LUJPHSPKHKLZ`HWSPJHJPVULZ
lograr una fotografa del estado en que se encuentra el pas de los datos censales: una contribucin a la explotacin del Censo
KL7VISHJP}U`=P]PLUKHKL5PJHYHN\HZLYPL4HU\HSLZ5
al momento del levantamiento de informacin. Una de sus 3*37:HU[PHNVKL*OPSL*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH
mayores ventajas es la cobertura para obtener dicha informacin. 3H[PUH`LS*HYPIL*,7(3HNVZ[VKL7\ISPJHJP}UKLSHZ5HJPVULZ
Se aplica a todos los habitantes e indaga acerca de las condiciones <UPKHZ5KL]LU[H!:00.
de vida de la poblacin ms alejada de las urbes. Tambin constituye
un aporte relevante la capacidad de obtener datos a niveles mnimos Los objetivos principales de la utilizacin de esta fuente de datos
de desagregacin geogrca (municipios, barrios y manzanas, es la obtencin de indicadores sociodemogrcos de la poblacin,
entre otros). Sin embargo, una de las desventajas de este recuento caractersticas educacionales, migratorias, tnicas, calidad de la
es que hay ciertas reas de investigacin que no cubre, como las vivienda, disponibilidad de servicios de excretas y de saneamiento,
relacionadas con ingresos de los hogares y de las personas, nutricin hacinamiento y acceso a medios de comunicacin (radio, Internet,
y salud preventiva. telfono y televisin, entre otros).

ANEXO V
MAPAS DE LA POBREZA INFANTIL TOTAL
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE POR
DIMENSIN DE PRIVACIN
4HWH(
MESOAMRICA: POBLACIN MENOR DE 18 AOS CON PRIVACIN MODERADA-GRAVE DE VIVIENDA
EN LAS DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MENORES, ALREDEDOR DE 2000
(En porcentajes)
5V[H!3VZSxTP[LZÙVTIYLZX\LN\YHULULZ[LTHWHUVPTWSPJHUZ\HWV`VVHJLW[HJP}UVJPHSWVYSHZ5HJPVULZ<UPKHZ

4HWH(
AMRICA DEL SUR: POBLACIN MENOR DE 18 AOS CON PRIVACIN MODERADA-GRAVE DE VIVIENDA
(En porcentajes)

CEPAL-UNICEF
4HWH(
PASES SELECCIONADOS DEL CARIBE: POBLACIN MENOR DE 18 AOS CON PRIVACIN
MODERADA-GRAVE Y PRIVACIN GRAVE DE VIVIENDA
(En porcentajes)
PORCENTAJE DE POBLACIN CON PRIVACIN MODERADA-GRAVE DE VIVIENDA
PORCENTAJE DE POBLACIN CON PRIVACIN GRAVE DE VIVIENDA

4HWH(
MESOAMRICA: POBLACIN MENOR DE 18 AOS CON PRIVACIN MODERADA-GRAVE DE SANEAMIENTO
(En porcentajes)

CEPAL-UNICEF
4HWH(
AMRICA DEL SUR: POBLACIN MENOR DE 18 AOS CON PRIVACIN MODERADA-GRAVE DE
SANEAMIENTO EN LAS DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MENORES, ALREDEDOR DE 2000
(En porcentajes)

4HWH(
MODERADA-GRAVE Y PRIVACIN GRAVE DE SANEAMIENTO
(En porcentajes)
PORCENTAJE DE POBLACIN CON PRIVACIN MODERADA-GRAVE DE SANEAMIENTO
PORCENTAJE DE POBLACIN CON PRIVACIN GRAVE DE SANEAMIENTO

CEPAL-UNICEF
4HWH(
MESOAMRICA: POBLACIN MENOR DE 18 AOS CON PRIVACIN MODERADA-GRAVE DE AGUA POTABLE
(En porcentajes)

4HWH(
AGUA POTABLE EN LAS DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MENORES, ALREDEDOR DE 2000
(En porcentajes)

CEPAL-UNICEF
4HWH(
MODERADA-GRAVE Y PRIVACIN GRAVE DE AGUA POTABLE
(En porcentajes)
PORCENTAJE DE POBLACIN CON PRIVACIN MODERADA-GRAVE DE AGUA
PORCENTAJE DE POBLACIN CON PRIVACIN GRAVE DE AGUA

4HWH(
MESOAMRICA: POBLACIN MENOR DE 18 AOS CON PRIVACIN MODERADA-GRAVE DE EDUCACIN
(En porcentajes)

CEPAL-UNICEF
4HWH(
EDUCACIN EN LAS DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MENORES, ALREDEDOR DE 2000
(En porcentajes)

4HWH(
PASES SELECCIONADOS DEL CARIBE: POBLACIN MENOR DE 18 AOS CON PRIVACIN MODERADA-
GRAVE Y PRIVACIN GRAVE DE EDUCACIN EN LAS DIVISIONES
ADMINISTRATIVAS MENORES, ALREDEDOR DE 2000
(En porcentajes)
PORCENTAJE DE POBLACIN CON PRIVACIN MODERADA-GRAVE DE EDUCACIN
PORCENTAJE DE POBLACIN CON PRIVACIN GRAVE DE EDUCACIN

CEPAL-UNICEF
4HWH(
MESOAMRICA: POBLACIN MENOR DE 18 AOS CON PRIVACIN MODERADA-GRAVE DE INFORMACIN
(En porcentajes)

4HWH(
INFORMACIN EN LAS DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MENORES, ALREDEDOR DE 2000
(En porcentajes)

CEPAL-UNICEF
4HWH(
PASES SELECCIONADOS DEL CARIBE: POBLACIN MENOR DE 18 AOS CON PRIVACIN MODERADA-
GRAVE Y PRIVACIN GRAVE DE INFORMACIN
(En porcentajes)
PORCENTAJE DE POBLACIN CON PRIVACIN MODERADA-GRAVE DE INFORMACIN
PORCENTAJE DE POBLACIN CON PRIVACIN GRAVE DE INFORMACIN

ANEXO VI
CUADROS ESTADSTICOS POBREZA INFANTIL
*<(+96(
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): INCIDENCIA DE LA EXTREMA POBREZA INFANTIL, Y BRECHAS
DE EXTREMA POBREZAa SEGN REAS GEOGRFICAS, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes)
Total UHDVJHRJUiFDV
Pas nacional Zonas urbanas Zonas rurales
Ao
Incidencia Brecha Incidencia Brecha Incidencia Brecha
Argentina (zonas urbanas) 2006 9,9 -9,1
Bolivia (Est. Plur. de) 2007 48,5 -13,8 30,2 -9,7 78,2 -16,3
Brasil 2007 14,6 -10,5 8,14 -9,5 41,4 -11,3

Chile 2006 6,1 -9,2 3,21 -9,3 25,9 -9,2
Colombia 2008 15,5 -9,8 7 -9,1 37,3 -10,2
Costa Rica 2007 4,3 -8,9 1,7 -8,6 7,3 -9

Ecuador 2007 20,4 -11,5 9,0 -8,6 39,2 -12,6
El Salvador 2004 39,0 -11,6 19,7 -8,6 62,1 -12,7
Guatemala 2006 47,2 -12,5 26,7 -8,8 62,4 -13,7
Honduras 2007 29,1 -11,4 12,7 -9,9 40,4 -11,7
Mxico 2006 10,9 -9,8 4,0 -8,8 20,6 -10,1
Nicaragua 2005 42,4 -12,2 22,4 -8,8 63,0 -13,4
Panam 2003 26,8 -12,1 13,8 -8,8 42,5 -13,4
Paraguay 2007 13,6 -9,2 8,0 -8,9 20,2 -9,3
Per 2008 38,0 -10,5 13,8 -8,7 71,8 -11
Repblica Dominicana 2007 7,7 -9 5,9 -8,7 10,8 -9,3
Uruguay 2007 6,1 -9,1 5,87 -9,1 10,46 -9,1
Venezuela (Rep. Bol. de) 2007 16,3 -11,3
Amrica Latinab Alrededor 17,9 -10,4 9,2 -9,3 38,7 -11,1

de 2007
respectivos pases.
a
Las brechas son un promedio ponderado de la distancia de cada privacin respecto del umbral respectivo. Para mayor detalle del clculo original
vase el anexo 1.
b
;V[HSYLNPVUHSPUJS\`LSHZJPMYHZKLSHZaVUHZ\YIHUHZKL(YNLU[PUHWHYHTHU[LULYSHJVUZPZ[LUJPHJVUV[YVZJ\HKYVZ`NYmJVZ

*<(+96(
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA INFANTILa,
Y BRECHAS DE POBREZAb SEGN REAS GEOGRFICAS, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes)
Total UHDVJHRJUiFDV
Pas Ao nacional Zonas urbanas Zonas rurales
Incidencia Brecha Incidencia Brecha Incidencia Brecha
Argentina (zonas urbanas) 2006 28,6 -8
Bolivia (Est. Plur. de) 2007 77,2 -16,2 63,6 -9,6 99,2 -23,0
Brasil 2007 38,7 -9,5 28,3 -7,4 81,9 -12,4

Chile 2006 23,2 -9,7 16,4 -8,1 69,3 -12,3
Colombia 2008 38,5 -11,6 25,9 -8,4 70,4 -14,7
Costa Rica 2007 20,4 -8,9 10,4 -7,4 31,9 -9,5

Ecuador 2007 50,3 -12,8 32,3 -8,6 80,3 -15,6
El Salvador 2004 86,8 -9,9 84,3 -6 89,9 -14,3
Guatemala 2006 79,7 -14,4 61,6 -8,8 93,2 -17,1
Honduras 2007 67,9 -13,3 51,8 -8,4 78,9 -15,5
Mxico 2006 40,3 -10,1 25,4 -7,4 61,4 -11,6
Nicaragua 2005 78,4 -14,3 62,8 -8,4 94,6 -18,4
Panam 2003 51,0 -13 35,7 -8,7 69,6 -15,7
Paraguay 2007 56,5 -11,5 36,2 -8,8 79,8 -12,9
Per 2008 73,3 -15,3 56,4 -8,7 97,1 -20,6
Repblica Dominicana 2007 49,3 -9,1 36,5 -8,3 71,4 -9,8
Uruguay 2007 23,8 -8,4 22,0 -8,3 50,3 -9,1
Venezuela (Rep. Bol. de) 2007 35,6 -11,3
Alrededor
Amrica Latina c de 2007 44,9 -10,7 32,0 -8,0 76,2 -14,0
respectivos pases.
a
Incluye la pobreza infantil extrema.
b
Las brechas son un promedio ponderado de la distancia de cada privacin respecto del umbral respectivo. Para mayor detalle del clculo original
vase el anexo 1.
c

*<(+96(
AMRCA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): INCIDENCIA DE LA EXTREMA POBREZA INFANTIL POR GRUPOS
DE EDAD Y REA GEOGRFICA, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes)
UHDJHRJUiFD
Total
Pas nacional Zonas urbanas Zonas rurales
Ao
Grupo de edad Total Grupo de edad Total Grupo de edad
0a5 6 a 11 12 a 17 0a5 6 a 11 12 a 17 0a5 6 a 11 12 a 17
Argentina (zonas urbanas) 2006 10,0 12,4 10,1 7,5
Bolivia (Est. Plur. de) 2007 48,5 49,5 52,6 43,7 30,2 30,2 34,6 25,9 78,2 79,3 79,6 75,6
Brasil 2007 14,6 15,1 14,6 14,0 8,1 8,6 8,2 7,5 41,4 43,0 41,1 40,4
Chile 2006 6,1 6,4 6,2 5,8 3,2 3,5 3,2 2,9 25,9 26,2 26,2 25,3
Colombia 2008 15,5 17,3 15,5 14,0 7,0 7,51 7,0 6,4 37,3 40,9 36,9 34,1
Costa Rica 2007 4,3 4,6 4,3 3,9 1,8 2,0 1,5 1,8 7,3 8,3 7,3 6,6
Ecuador 2007 20,4 22,5 20,7 18,2 9,1 10,4 9,8 7,1 39,2 42,7 38,5 37,1
El Salvador 2004 39,0 38,4 41,4 37,0 19,7 18,5 22,1 18,2 62,1 63,1 63,7 59,6
Guatemala 2006 47,2 50,4 49,0 41,6 26,8 28,4 28,2 23,6 62,4 66,3 63,5 56,6
Honduras 2007 29,1 31,7 30,1 26,0 12,7 14,8 13,6 10,1 40,4 43,6 40,5 37,5
Mxico 2006 10,9 12,3 10,8 9,5 4,1 4,9 3,8 3,4 20,6 23,8 20,2 18,2
Nicaragua 2005 42,4 42,6 43,9 40,7 22,4 22,8 22,1 22,3 63,0 64,5 64,3 60,4
Panam 2003 26,8 34,5 25 20,6 13,9 19,3 12,4 9,6 42,5 52,9 39,7 34,3
Paraguay 2007 13,6 16,2 14,2 11,0 8,0 10,0 7,8 6,4 20,2 23,5 21,6 16,1
Per 2008 38,0 38,3 38,6 37,2 13,9 13,7 13,3 14,3 71,8 74,5 71,7 69,8
Repblica Dominicana 2007 7,7 9,5 7,6 6,4 5,9 6,43 5,9 10,8 14,5 10,2 8,3
Uruguay 2007 6,1 7,8 6,4 4,5 5,9 7,5 6,1 4,2 10,4 11,6 11,0 8,7
Venezuela (Rep. Bol. de) 2007 16,3 18,6 17,5 12,9

Alrededor
Amrica Latina 17,9 19,3 18,3 16,3 8,7 9,5 8,9 7,8 38,8 41,6 38,9 36,2
de 2007

CEPAL-UNICEF
-\LU[L!*VTPZP}U,JVU}TPJHWHYH(TtYPJH3H[PUH`LS*HYPIL*,7(3ZVIYLSHIHZLKL[HI\SHJPVULZLZWLJPHSLZKLSHZLUJ\LZ[HZKLOVNHYLZKLSVZYLZWLJ[P]VZWHxZLZ
*<(+96(
AMRCA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA INFANTILa POR GRUPOS DE EDADY REA GEOGRFICA,
ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes)
UHDJHRJUiFD UHDJHRJUiFD
Total
Pas Ao nacional
[ ANEXOS ]
Zonas urbanas Zonas rurales

Grupo de edad Total Grupo de edad Total Grupo de edad
0a5 6 a 11 12 a 17 0a5 6 a 11 12 a 17 0a5 6 a 11 12 a 17
Argentina (zonas urbanas) 2006 28,6 31,7 27,9 26,5
Bolivia (Estado Plur. de) 2007 77,2 82,2 77,7 71,9 63,6 70,9 63,8 56,8 99,1 99,7 98,7 99,0
Brasil 2007 38,7 38,7 37,2 40,3 28,3 29,0 26,4 29,8 81,8 80,4 81,8 83,1

Chile 2006 23,2 22,9 22,5 24,0 16,4 16,2 15,6 17,1 69,2 69 69,1 69,5
Colombia 2008 38,5 43,8 33,6 38,4 25,9 28,6 21,5 27,6 70,3 79,9 64,3 67,2
Costa Rica 2007 20,4 19,9 15,4 25,3 10,4 9,27 5,8 15,2 31,9 32,2 25,7 37,7
Ecuador 2007 50,3 52,1 49,6 49,5 32,3 34,6 31,2 31,5 80,3 81,3 79,5 80,3
El Salvador 2004 86,8 87,8 86,3 86,4 84,3 85,5 84,3 83,1 89,8 90,7 88,7 90,4
Guatemala 2006 79,7 82,7 78,6 77,8 61,6 65,4 59,7 59,7 93,2 95,1 91,6 93,0
Honduras 2007 67,9 70,6 65,3 68,4 51,8 57,5 47,2 51,6 78,9 79,9 76,7 80,5
Mxico 2006 40,3 43,8 35,1 42,2 25,4 29,8 18,7 27,6 61,4 64,2 57,4 62,9
Nicaragua 2005 78,4 77,0 79,9 78,2 62,8 60,3 63,9 63,9 94,6 95,4 95,0 93,6
Panam 2003 51,0 59,1 46,6 47,0 35,7 45,7 30,5 30,5 69,5 75,2 65,6 67,8
Paraguay 2007 56,5 58,8 54,3 56,6 36,2 38,9 33,3 36,9 79,7 81,9 78,9 78,8
Per 2008 73,3 71,4 75,5 72,9 56,4 53,7 59,0 56,3 97,0 97,3 97,3 96,7
Repblica Dominicana 2007 49,3 51,0 50,6 46,7 36,5 37,7 38,2 33,9 71,3 74,8 70,5 69,4
Uruguay 2007 23,8 25,5 19,3 26,9 22,0 23,8 17,6 24,9 50,3 49,5 44,6 57,2
Venezuela (Rep. Bol. de) 2007 35,6 38,3 34,4 34,2
Alrededor
Amrica Latina de 2007 45,0 46,9 42,8 45,3 31,8 33,9 29,1 32,6 76,2 78,0 74,3 76,6
a
CEPAL-UNICEF
CEPAL-UNICEF
*<(+96(
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): NIOS DE 0 A 17 AOS CON PRIVACIONES GRAVES EN ACCESO
A AGUA POTABLE, SEGN REAS GEOGRFICAS, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes)
Privaciones graves Privaciones moderadas - gravesb

Pas Ao Total nacional Urbano Rural Total nacional Urbano Rural
Argentina (zonas urbanas) 2006 1,9 2,6
Bolivia (Est. Plur. de) 2007 22,6 5,4 50,3 26,7 6,9 58,8
Brasil 2007 4,0 1,5 14,2 10,3 3,5 38,8
Chile 2006 3,7 0,8 23,7 6,9 1,1 46,4
Colombia 2008 6,0 1,3 17,9 7,5 2,6 19,8
Costa Rica 2007 2,2 0,2 4,4 6,0 0,4 12,3
Ecuador 2007 6,0 0,2 15,5 9,7 3,8 19,6
El Salvador 2004 10,9 1,1 22,8 33,0 26,3 41,1
Guatemala 2006 9,7 1,0 16,2 13,6 4,7 20,3
Honduras 2007 9,8 1,0 15,8 15,2 5,8 21,5
Mxico 2006 1,4 0,1 3,3 8,5 3,0 16,2
Nicaragua 2005 15,4 1,0 30,3 18,9 2,1 36,2
Panam 2003 5,5 0,1 12,0 9,3 0,8 19,6
Paraguay 2007 1,3 0,2 2,5 25,8 11,6 42,1
Per 2008 24,5 2,4 55,5 35,5 12,9 67,0
Repblica Dominicana 2007 1,2 1,4 0,8 25,2 16,7 39,8
Uruguay 2007 0,1 0,0 2,2 2,8 1,3 24,6
Venezuela (Rep. Bol. de) 2007 5,4 11,2
Alrededor
Amrica Latinaa de 2007 5,7 1,2 15,9 12,3 4,4 30,2
respectivos pases.
a
;V[HSYLNPVUHSPUJS\`LSHZJPMYHZKLSHZaVUHZ\YIHUHZKL(YNLU[PUHWVYYHaVULZKLJVUZPZ[LUJPHJVUJPMYHZKLV[YVZJ\HKYVZ`NYmJVZ
b
Incluye privaciones graves.

*<(+96(
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): NIOS DE 0 A 17 AOS CON PRIVACIONES GRAVES
Y MODERADAS - GRAVES EN SANEAMIENTO, SEGN REAS
GEOGRFICAS, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes)
Pas Total nacional Urbano Rural Total nacional Urbano Rural
Ao
Brasil 2007 11,7 6,3 33,9 33,8 23,2 77,7
Chile 2006 1,9 1,8 2,1 7,6 3,2 36,9
Colombia 2008 6,3 2,5 15,9 13,3 4,1 36,6
Costa Rica 2007 0,4 0,3 0,6 4,6 0,9 9,0
Ecuador 2007 9,7 1,4 23,5 28,6 8,9 61,3
El Salvador 2004 8,6 1,8 16,7 15,7 9,5 23,1
Guatemala 2006 11,3 2,3 18,1 56,3 22,5 81,5
Honduras 2007 15,3 3,4 23,3 30,1 15,1 40,3
Mxico 2006 5,5 1,0 11,9 16,4 4,1 33,8
Nicaragua 2005 13,3 3,0 24,0 50,2 35,1 65,7
Panam 2003 10,8 2,9 20,5 14,0 5,2 24,6
Paraguay 2007 1,6 1,7 1,5 39,6 15,3 67,5
Per 2008 20,8 9,5 36,6 36,3 18,6 61,1
Uruguay 2007 2,9 2,6 6,2 4,2 3,7 12,2
Alrededor
respectivos pases.
a
b

CEPAL-UNICEF
*<(+96(
Y MODERADAS - GRAVES EN HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA, SEGN REAS GEOGRFICAS,
ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes)

Brasil 2007 1,7 0,8 5,6 3,6 2,4 8,3
Chile 2006 0,6 0,6 0,7 12,3 10,5 25,0
Colombia 2008 4,1 3,3 5,9 24,8 17,4 43,5
Costa Rica 2007 1,3 1,2 1,5 8,2 5,4 11,5
Ecuador 2007 9,2 7,5 12,2 31,9 22,5 47,7
El Salvador 2004 29,0 16,6 43,9 79,3 77,5 81,4
Guatemala 2006 36,0 21,9 46,5 67,6 50,4 80,4
Honduras 2007 9,0 8,2 9,6 48,9 36,0 57,7
Mxico 2006 4,4 2,5 7,0 24,3 14,9 37,5
Nicaragua 2005 24,1 18,0 30,4 62,7 45,9 79,9
Panam 2003 19,0 8,3 32,0 36,1 22,6 52,5
Paraguay 2007 10,3 6,0 15,2 36,6 22,0 53,4
Per 2008 3,8 2,9 5,1 61,3 41,6 88,7
Uruguay 2007 3,2 3,3 2,5 14,2 14,0 16,2
Alrededor
respectivos pases.
a
b

*<(+96(
Y MODERADAS - GRAVES EN EDUCACIN, SEGN REAS GEOGRFICAS, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes)

Brasil 2007 0,6 0,5 0,8 3,9 3,5 5,4
Chile 2006 0,2 0,2 0,2 2,3 2,2 3,3
Colombia 2008 0,7 0,5 1,3 6,4 5,3 9,0
Costa Rica 2007 0,4 0,2 0,6 6,2 4,2 8,4
Ecuador 2007 0,7 0,6 1,0 7,3 4,8 11,5
El Salvador 2004 2,0 1,2 3,0 8,9 5,7 12,7
Guatemala 2006 4,4 3,1 5,3 13,1 9,5 15,7
Honduras 2007 1,9 1,1 2,4 13,1 8,1 16,5
Mxico 2006 0,6 0,4 0,9 7,5 6,1 9,5
Nicaragua 2005 3,9 2,1 5,7 11,6 7,8 15,4
Panam 2003 1,4 0,7 2,4 6,3 3,5 9,6
Paraguay 2007 0,7 0,5 1,1 7,7 4,9 11,0
Per 2008 0,5 0,4 0,7 16,1 13,6 19,6
Uruguay 2007 0,1 0,1 0,3 5,6 5,4 9,4
Alrededor
respectivos pases.
a
b

CEPAL-UNICEF
*<(+96(
Y MODERADAS - GRAVES EN INFORMACIN, SEGN REAS GEOGRFICAS, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes)
Brasil 2007 1,1 0,4 4,2 4,0 1,2 15,7
Chile 2006 0,4 0,1 2,5 5,4 4,0 15,1
Colombia 2008 1,2 0,1 4,0 5,4 1,1 16,3
Costa Rica 2007 0,3 0,0 0,6 1,5 0,2 2,9
Ecuador 2007 2,5 0,1 6,5 12,2 4,2 25,6
El Salvador 2004 8,6 2,5 16,0 24,4 11,1 40,4
Guatemala 2006 16,5 4,4 25,4 22,7 7,6 33,9
Honduras 2007 4,7 0,8 7,4 25,7 3,9 40,6
Mxico 2006 0,7 0,0 1,6 3,7 0,7 8,0
Nicaragua 2005 8,6 1,8 15,7 38,4 11,9 65,8
Panam 2003 2,2 1,8 2,7 19,9 12,1 29,3
Paraguay 2007 1,4 0,4 2,6 6,1 1,6 11,2
Per 2008 4,1 0,7 9,0 21,1 3,7 45,3
Uruguay 2007 0,1 0,1 0,0 0,9 0,7 4,0
Alrededor
respectivos pases.
a
b

*<(+96(
AMRICA LATINA (18 PASES): NIOS DE 0 A 17 AOS DE EDAD QUE PERTENECEN
A HOGARES INDIGENTES, SEGN REAS GEOGRFICAS, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes, miles de nios y brechas)
Nios en hogares indigentes
Pas UHDJHRJUiFD
Ao Total nacional
Porcentaje N (miles) Brechaa Porcentaje N (miles) Brechaa Porcentaje N (miles) Brechaa

Argentina
(zonas urbanas) 2006 13,0 947,6 38,5
Bolivia (Est. Plur. de) 2007 40,0 1 679,1 48,0 23,5 608,3 32,7 66,7 1 070,8 56,7
Brasil 2007 14,3 8 387,3 43,3 11,3 5 342,2 43,6 26,8 3 045,8 42,6
Chile 2006 5,1 241,3 33,7 5,1 210,1 33,6 5,1 30,9 34,8
Colombia 2008 32,3 4 991,0 39,9 25,4 2 813,7 38,4 49,7 2 177,0 41,7
Costa Rica 2007 7,6 110,0 34,9 6,6 51,4 32,1 8,6 58,6 37,4
Ecuador 2007 21,6 1 132,8 34,5 17,4 570,2 32,7 28,6 562,5 36,2
El Salvador 2004 24,3 666,8 42,8 18,4 275,0 37,6 31,4 391,8 46,5
Guatemala 2006 36,1 2 278,8 39,4 20,2 545,0 35,4 47,9 1 733,6 40,6
Honduras 2007 53,0 1 875,9 53,7 32,9 472,6 41,0 66,7 1 403,2 57,9
Mxico 2006 12,5 4 895,1 27,9 6,6 1 517,6 23,2 20,7 3 378,9 30,0
Nicaragua 2005 39,1 867,0 39,7 26,6 299,6 33,3 52,0 567,6 43,1
Panam 2003 24,7 285,2 39,2 7,7 48,6 21,6 45,2 236,6 42,8
Paraguay 2007 40,5 1 022,2 43,6 31,9 430,6 37,6 50,4 591,6 48,0
Per 2008 18,0 1 941,7 21,8 5,5 342,8 14,3 35,6 1 599,0 23,4
Repblica
Dominicana 2007 27,0 944,7 41,9 24,5 541,4 42,5 31,4 403,4
41,1
Uruguay 2007 6,2 58,4 21,4 6,3 55,4 21,4 5,0 3,0 20,9
Venezuela
(Rep. Bol. de) 2007 13,2 1 309,7 36,7
Amrica Latinab Alrededor

18,7 33 634,6 38,9 12,8 15 072,1 37,5 32,9 17 254,4 40,2
de 2007
respectivos pases.
a
9LLYLHSHKPZ[HUJPHKLSPUNYLZVWLYJmWP[HYLZWLJ[VKLSHSxULHKLPUKPNLUJPHL_WYLZHKHLUWVYJLU[HQL
b

CEPAL-UNICEF
*<(+96(
AMRICA LATINA (18 PASES): NIOS DE 0 A 17 AOS DE EDAD QUE PERTENECEN
A HOGARES POBRESa SEGN REAS GEOGRFICAS, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes, miles de nios y brechas)
Nios en hogares indigentes

Pas Ao Total nacional UHDJHRJUiFD
Porcentaje N (miles) Brechab Porcentaje N (miles) Brechab Porcentaje N (miles) Brechab
Argentina
(zonas urbanas) 2006 33,9 2 477,3 41,6
Bolivia (Est. Plur. de) 2007 64,8 2 722,1 54,2 54,7 1 417,9 43,4 81,3 1 304,4 65,9
Brasil 2007 46,0 26 948,2 45,4 42,0 19 802,0 43,8 62,8 7 144,1 49,7
Chile 2006 20,6 971,2 32,5 21,0 861,9 32,6 17,9 109,2 32,1
Colombia 2008 55,9 8 647,6 46,0 47,9 5 306,1 43,3 76,3 3 341,6 50,3
Costa Rica 2007 25,7 374,2 34,2 26,3 204,0 33,5 25,1 170,2 35,0
Ecuador 2007 53,3 2 794,8 40,6 50,0 1 638,1 39,7 58,8 1 156,3 42,0
El Salvador 2004 57,0 1 565,8 46,0 51,1 765,0 42,2 64,2 801,0 49,7
Guatemala 2006 63,7 4 016,9 48,4 52,2 1 406,4 42,4 72,2 2 610,6 51,6
Honduras 2007 76,0 2 691,4 59,7 65,9 946,8 48,7 83,0 1 744,7 65,6
Mxico 2006 41,5 16 281,6 34,8 36,7 8 415,4 31,4 48,3 7 864,5 38,4
Nicaragua 2005 70,4 1 561,1 49,4 63,4 713,2 44,4 77,6 847,9 53,5
Panam 2003 49,3 569,5 43,9 29,4 186,1 29,3 73,3 383,5 51,0
Paraguay 2007 70,0 1 765,9 50,0 65,6 884,4 46,2 75,1 881,7 53,9
Per 2008 46,6 5 021,6 27,7 31,6 1 986,6 15,8 67,5 3 034,8 35,5
Repblica
Dominicana 2007 53,5 1 869,7 47,9 51,7 1 142,2 47,7 56,6 727,4 48,2
Uruguay 2007 32,2 303,3 30,4 32,8 289,9 30,4 22,3 13,3 28,4
Venezuela
(Rep. Bol. de) 2007 39,5 3 930,2 37,6
Alrededor
Amrica Latinac 47 84 512,5 42,6 41,3 48 443,2 40,0 61,2 32 135,1 47,1
de 2007
respectivos pases.
a
Incluye a los nios en hogares indigentes.
b
9LLYLHSHKPZ[HUJPHKLSPUNYLZVWLYJmWP[HYLZWLJ[VKLSHSxULHKLPUKPNLUJPHL_WYLZHKHLUWVYJLU[HQL
c

*<(+96(
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): DISTRIBUCIN DE LOS HOGARES SEGN PRESENCIA DE NIOS MENORES DE 18 AOS DE
EDAD, E INCIDENCIA DE LA EXTREMA POBREZA Y LA POBREZA INFANTIL ENTRE LOS HOGARES,
SEGN AREAS GEOGRFICAS, ALREDEDOR DE 2007
(Miles y porcentajes)
Total nacional
[ ANEXOS ]
Nmero total Hogares Nmero total Hogares Hogares con Nmero total Hogares
Pas Ao de hogares con nios Hogares con nios de hogares con nios nios de hogares con nios Hogares con nios
Extremadamente Extremadamente Extremadamente
Miles Porcentaje pobres Pobresa Miles Porcentaje pobres Pobresa Miles Porcentaje pobres Pobresa
Argentina
(zonas urbanas) 2006 7 245,4 48,2 6,7 22,5
Bolivia
(Est. Plur. de) 2007 2 463,6 68,3 41,8 73,8 1 602,9 70,4 24,3 61,3 860,7 64,5 77,5 99,1

Brasil 2007 56 507,6 56 12,1 35,4 47 983,6 55 7 26,5 8 524,0 62,2 37,3 79,8
Chile 2006 4 337,7 59,5 5,8 22,9 3 768,0 59,8 3,1 16,2 569,6 57,9 24,8 69,2
Colombia 2008 11 642,7 64,8 12,9 35,9 8 968,4 63,3 5,3 24,3 2 674,2 70 35,9 71,3
Costa Rica 2007 1 198,1 61,9 3,9 21,9 720,4 57,9 1,5 12,4 477,7 67,9 7,1 34,1
Ecuador 2007 3 405,3 67,8 15,4 44,4 2 330,5 67,3 6,3 28,6 1 074,8 68,8 34,6 78
El Salvador 2004 1 626,0 70,6 30,2 85,6 1 022,7 67,3 14,3 83,4 603,3 76,2 54,1 88,9
Guatemala 2006 2 653,0 79,5 38,7 74,2 1 424,8 74,6 20,5 56,6 1 228,2 85,3 57,2 92,2
Honduras 2007 1 623,9 80,3 25,3 68,1 798,9 76,3 10,6 54,9 825 84,2 38,1 79,7
Mxico 2006 26 541,3 66,3 8,8 39,5 17 388,5 63,9 3,5 27,1 9 152,8 70,9 18,1 60,7
Nicaragua 2005 988,6 80,5 36 73,5 577,1 78,2 18,5 59,1 411,5 83,6 59 92,4
Panam 2003 758,4 63,3 21 44,9 487,8 61,3 11,7 32,7 270,6 67 36,3 65
Paraguay 2007 1 392,9 72,6 10,1 51,8 848,5 69,8 6,5 34,2 544,4 76,9 15,1 76,8
Per 2008 7 139,7 68 31,6 69,2 4 730,1 67,2 11,5 54,7 2 409,6 69,7 69,7 96,6
Repblica
Dominicana 2007 2 516,9 64,8 6,9 46,9 1 631,2 64,9 5,5 34,5 885,7 64,5 9,6 69,8
Uruguay 2007 1 158,3 43 4,1 22,2 1 079,5 43,1 3,8 20,1 78,8 41,6 9,5 52,9
Venezuela
(Rep. Bol. de) 2007 6 488,5 70,1 13,2 31,7
Alrededor
Amrica Latinab de 2007 139 687,9 61,6 14 40,8 102 608,4 58,9 6,9 29,8 30 591,1 68,8 34,6 74,6
a
Incluye la pobreza infantil extrema.
b
CEPAL-UNICEF
CEPAL-UNICEF
*<(+96(
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): EXTREMA POBREZA INFANTIL
(PRIVACIONES) E INDIGENCIA DE SUS HOGARES (INGRESOS), ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes y miles de nios)
Nios extremadamente pobres Nios no extremadamente pobres
En hogares En hogares En hogares En hogares

Pas Ao
indigentes no indigentes indigentes no indigentes
Porcentaje Miles Porcentaje Miles Porcentaje Miles Porentaje Miles

Argentina
(zonas urbanas) 2006 3,2 232,9 6,8 497,2 9,8 716,6 80,2 5 867,9
Bolivia
(Est. Plur. de) 2007 28,6 1 201,8 20,0 838,3 11,4 477,1 40,0 1 681,6
Brasil 2007 5,3 3 104,1 9,3 5 450,2 9,0 5 285,2 76,4 44 730,8
Chile 2006 0,7 33,6 5,4 256,1 4,4 207,5 89,5 4 224,3
Colombia 2008 8,8 1 356,6 6,8 1 053,1 23,5 3 634,7 60,9 9 417,0
Costa Rica 2007 1,0 14,3 3,4 49,4 6,6 95,7 89,0 1 295,5
Ecuador 2007 7,9 413,5 12,5 656,4 13,7 719,3 65,9 3 450,4
El Salvador 2004 15,7 430,9 23,3 640,3 8,6 235,7 52,4 1 438,1
Guatemala 2006 26,4 1 667,1 20,8 1 311,5 9,7 611,6 43,1 2 718,8
Honduras 2007 22,8 807,3 6,4 225,2 30,2 1 068,5 40,6 1 438,4
Mxico 2006 4,0 1 554,3 7,0 2 747,0 8,5 3 341,9 80,5 31 580,0
Nicaragua 2005 24,2 535,7 18,3 405,0 14,9 331,4 42,6 945,4
Panam 2003 16,2 186,9 10,7 123,6 8,5 98,4 64,6 746,9
Paraguay 2007 9,9 249,4 3,8 96,1 30,6 772,8 55,7 1 404,5
Per 2008 13,2 1 428,7 24,8 2 675,3 4,8 513,1 57,2 6 170,3
Repblica
Dominicana 2007 3,4 119,1 4,3 150,1 23,6 825,7 68,7 2 401,2
Uruguay 2007 1,5 13,9 4,7 44,2 4,7 44,4 89,1 840,4
Venezuela
(Rep. Bol. de) 2007 4,3 432,3 12,0 1 199,5 8,8 879,1 74,8 7 459,9
Alrededor
Amrica Latina de 2007 7,7 13 782,5 10,2 18 418,5 11,0 19 858,8 71,1 127 811,4
respectivos pases.

*<(+96(
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): POBREZA INFANTIL (PRIVACIONES)a
Y POBREZA DE SUS HOGARES (INGRESOS)b, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes y miles de nios)
Nios pobres Nios no pobres
En hogares En hogares En hogares En hogares

Pas Ao pobres no pobres pobres no pobres
Porcentaje Miles Porcentaje Miles Porcentaje Miles Porentaje Miles

Argentina
(zonas urbanas) 2006 17,0 1 245,5 11,6 851,7 16,9 1 233,5 54,5 3 983,9
Bolivia
(Est. Plur. de) 2007 55,6 2 333,5 21,6 907,9 9,3 388,8 13,5 568,7
Brasil 2007 24,9 14 601,5 13,8 8 111,9 21,1 12 346,2 40,1 23 510,6
Chile 2006 8,0 377,7 15,2 719,4 12,6 593,4 64,2 3 031,0
Colombia 2008 30,0 4 645,2 8,5 1 306,9 25,9 4 003,0 35,6 5 506,4
Costa Rica 2007 7,3 106,0 13,2 191,9 18,4 268,2 61,1 888,8
Ecuador 2007 34,1 1 785,8 16,3 852,8 19,3 1 008,8 30,4 1 592,2
El Salvador 2004 51,7 1 418,6 35,2 965,2 5,4 147,3 7,8 214,0
Guatemala 2006 58,2 3 674,0 21,5 1 355,5 5,4 343,2 14,8 936,3
Honduras 2007 56,8 2 009,7 11,2 395,0 19,3 681,9 12,8 452,9
Mxico 2006 24,6 9 636,3 15,8 6 207,6 16,9 6 644,1 42,7 16 735,3
Nicaragua 2005 61,1 1 355,7 17,3 384,6 9,3 205,3 12,3 271,9
Panam 2003 38,9 449,5 12,2 140,6 10,4 120,0 38,5 445,5
Paraguay 2007 47,3 1 194,1 9,2 231,8 22,7 572,0 20,8 525,0
Per 2008 42,2 4 549,6 31,2 3 366,4 4,4 471,8 22,2 2 399,7
Repblica
Dominicana 2007 32,1 1 123,3 17,2 601,3 21,4 746,4 29,3 1 025,2
Uruguay 2007 13,7 129,2 10,2 95,7 18,5 174,0 57,7 544,0
Venezuela
(Rep. Bol. de) 2007 19,1 1 907,2 16,5 1 650,0 20,3 2 026,8 44,0 4 386,8
Alrededor
Amrica Latina de 2007 29,2 52 542,3 15,8 28 336,1 17,8 31 974,7 37,3 67 018,2
respectivos pases.
a
b
Incluye nios en hogares indigentes.

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Pobreza infantil

Priscilla Alczar, Jean Christophel, Rodrigo Espina, Fabiola Fernndez,

Se agradecen los comentarios de Catalina Cspedes, Fernando Filgueira,

Este documento forma parte de las actividades del proyecto conjunto de

Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido

Copyright Naciones Unidas, 2010.

I. CONCEPTUALIZACIN Y METODOLOGA PARA MEDIR LA POBREZA INFANTIL 17

A. Magnitud de la pobreza infantil en la regin 38

IV. LA POBREZA POR INGRESOS EN LA INFANCIA 73

A. La insuciencia de recursos monetarios de los hogares 75

V. LA DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBREZA INFANTIL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE 89

A. La geografa de la pobreza en la niez y en la adolescencia: un modelo conceptual 92

VI. DETERMINACIN DE UN PATRN DE AUTOCORRELACIN ESPACIAL DE LA POBREZA INFANTIL 105

A. Los efectos del agrupamiento espacial de la pobreza infantil 107

6 Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe

2. Los enclaves calientes (hot spots) de pobreza infantil en las grandes

A. La inversin en la superacin de la pobreza infantil es estratgica

1: Metodologa de medicin de la pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe

Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe 7

6: Cuadros estadsticos, pobreza infantil 195

8 Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe

I.1 Sucesin de la privacin 26

II.1 Regiones del mundo: Coeciente de concentracin de Gini, 2000-2007 36

Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe 9

10 Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe

I.1 El anlisis de la pobreza desde una perspectiva de gnero 21

V.1 Mesoamrica: Poblacin menor de 18 aos en situacin de extrema pobreza

Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe 11

12 Pobreza infantil en America Latina y el Caribe

Bernt Aasen Alicia Brcena

Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe 13

Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe 15

16 Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe

Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe 19

20 Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe

Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe 21

22 Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe

El inters superior del nio obliga a que la superacin de la pobreza

Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe 23

La justicia como imparcialidad.

Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe

Recuadro I.2 (conclusin)

El bienestar como vida autodeterminada.

5HWRPDQGRODFHQWUDOLGDGGHODOLEHUWDGSUHVHQWHHQHOHQIRTXHGH6HQ'DYLG/HYLQH  KDGHQLGRODSREUH]DFRPRODLPSRVLELOLGDGGH

1. Pobreza infantil como lo seala Minujin (2005), en la denicin tambin es central,

Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe 25

UNICEF (2004) sostiene que el concepto de pobreza infantil, junto

26 Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe

Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe 27

Niveles de privacin Moderada Severa/ Grave Unidad de anlisis Artculo violado

Nutricina ,QVXFLHQFLDSRQGHUDOPRGHUDGDJUDYH ,QVXFLHQFLDSRQGHUDOJUDYHREDMD Nios de 24 (2) (c) Salud

Vivienda Hacinamiento: tres o ms personas por Hacinamiento: cinco o ms Vivienda. 27 (3)

Informacin Sin acceso en la vivienda a Sin acceso en la Hogar. 13/17

28 Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe

Un nio es pobre cuando no puede ejercer cualquiera de sus

Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe 29

30 Pobreza infantil en America

Amrica Latina, la propuesta original fue liderada por Kaztman

Entre las mayores limitaciones de estas propuestas se encuentra

Pese a los reparos ya planteados a la integracin de ambos mtodos,

Finalmente, cabe destacar que la elaboracin de una medida de

En los siguientes captulos se muestran los principales resultados

Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe 31

Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe

5HWRPDQGRODFHQWUDOLGDGGHODOLEHUWDGSUHVHQWHHQHOHQIRTXHGH6HQ'DYLG/HYLQHKDGHQLGRODSREUH]DFRPRODLPSRVLELOLGDGGH

Nutricina ,QVXFLHQFLDSRQGHUDOPRGHUDGDJUDYH ,QVXFLHQFLDSRQGHUDOJUDYHREDMD Nios de 24 (2) (c) Salud

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Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe

Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe

Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe

Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe

Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe

y solo el 14% con nios en extrema pobreza (12,1 millones). En .YmJV00

Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe

Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe