El comercio internacional y la reduccin arancelaria

El fenmeno de la globalizacin ha generado el incremento del comercio internacional y

una necesidad por parte de los pases a una mayor apertura de sus mercados. Para
lograrlo, los acuerdos de libre comercio constituyen la principal herramienta; a travs de
stos, dos o ms pases convienen en establecer reglas claras para introducir sus bienes
y servicios con mayores beneficios a un nuevo mercado, as como para promover las
inversiones.

Lograr el objetivo antes descrito constituye un impacto positivo en su economa. En

efecto, en el caso peruano, las polticas de libre comercio tomadas durante la dcada de
los noventa ha permitido que hoy gocemos de un mayor flujo internacional de bienes,
servicios y capital, lo que de hecho nos llev al crecimiento econmico del cual hoy
gozamos; basta ver el informe sobre perspectivas econmicas mundiales publicado en
enero de este ao por el Banco Mundial, en el que seala que creceremos 5,1% en el
2012, proyectndose un crecimiento de 5,6% para el 2013.

Los aranceles se ven reducidos en estas negociaciones (reduccin que se hace de

manera inmediata para algunos productos y/o servicios y de manera gradual para otros
ms sensibles) para lograr la apertura y un mayor intercambio comercial.

Lograr el objetivo antes descrito constituye un impacto positivo

A pesar de los beneficios que obtenemos de la apertura de mercados, existen industrias

que pueden verse afectadas por la competencia que esto conlleva, ya que encontramos
nuevos productos y servicios que los consumidores pueden elegir y, por tanto, las
empresas deben de competir con stos.

En este contexto, aparecen las medidas no arancelarias: otra forma de proteccin a la

industria, distinta a la proteccin arancelaria tradicional, y que pueden convertirse en
una restriccin de acceso al mercado.

La relevancia de las medidas no arancelarias

La suscripcin de acuerdos de libre comercio ha generado una significativa reduccin

de los aranceles con la finalidad de incrementar el comercio. Sin embargo, esto ha trado
como consecuencia que los pases protejan sus industrias a travs de medidas no
arancelarias. Esto quiere decir que los aranceles, como la herramienta tradicional de
proteccin de la industria domstica, han pasado a un segundo plano, y son ahora esta
clase de medidas las que se han incrementado para lograr dicha proteccin.

La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) regula el comercio mundial y

sirve como foro de negociacin, de creacin de normas y de resolucin de conflictos
para los pases miembros.
Para entender mejor la relevancia que tienen ahora las medidas no arancelarias, las
cifras nos ayudan: el arancel promedio pas del 40% a mediados de los ochenta al 10%
en el ao 2000 en Amrica Latina, y los aranceles mximos cayeron en promedio de
ms de 80% a 40%. Esta cifra sigue disminuyendo con la celebracin de acuerdos
comerciales que buscan un desarrollo sostenible a travs de las exportaciones.

En este contexto, las medidas no arancelarias, que se manifiestan de distintas formas

tales como reglamentos tcnicos, medidas sanitarias, cuotas de importacin, subsidios,
entre otros, adquieren ms importancia que los aranceles, dado que es una manera para
proteger nuestra industria frente a los productos y servicios extranjeros.

Adicionalmente, contamos con la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), a la cual

pertenecen 156 pases. sta regula el comercio mundial y sirve como foro de
negociacin, de creacin de normas y de resolucin de conflictos para los pases
miembros. En este sentido, busca que exista un mayor flujo comercial y que los pases
no utilicen mecanismos para entorpecer el comercio. No obstante ello, permite el uso
de determinadas medidas como excepciones, siempre y cuando estn justificadas.

La OMC permite a los gobiernos el uso de medidas que pueden afectar al comercio con
el fin de proteger la salud y la vida de las personas, animales o preservar los vegetales
siempre y cuando no sean discriminatorias ni constituyan un proteccionismo
encubierto. Es ms, regula de manera especfica lo referido a temas sanitarios y a
obstculos tcnicos al comercio que son dos de los aspectos que tienen un fuerte
impacto en el comercio internacional.

el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (Senasa) evala cundo es el

momento oportuno de levantar las prohibiciones que se han impuesto, por posibilidad
de contagio.

Es importante comprender qu entendemos por medidas sanitarias y fitosanitarias

precisamente para evitar medidas discriminatoria o proteccionistas. Podemos
mencionar algunas como:

el uso de aditivos, contaminantes o sustancias txicas en los alimentos o

bebidas.
la declaracin de zonas libres de plagas o enfermedades.
la prevencin de la propagacin de enfermedades o plagas en un pas.
otros requisitos sanitarios para las importaciones.

A modo de ejemplo, podemos comentar la prohibicin de bovinos, ovinos, caprinos,

crvidos y felinos domsticos y silvestres vivos, cuyo origen, en el 2004, sea los pases
afectados por la Encefalopata Espongiforme Bovina (EEB), conocida como mal de las
vacas locas. La medida tambin afect a los productos y subproductos de estos
orgenes y de harinas de carne y hueso destinados a la alimentacin animal. La
restriccin debe ser temporal para que no se convierta en una forma de proteccin a la
industria; sin embargo, es una restriccin que puede durar mucho tiempo ya que el Per
se encuentra protegiendo la salud, la vida de las personas y animales, evitando as un
posible contagio. Para estos casos, el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (Senasa)
evala cundo es el momento oportuno de levantar las prohibiciones que se han
impuesto, dado que la posibilidad de contagio, por mnima que sta sea, es una razn
para mantener vigente la medida.

Por tanto, un pas puede restringir o incluso prohibir el ingreso de determinado producto
alegando que se trata de una proteccin a nivel sanitario o fitosanitario.

De otro lado, las medidas sobre obstculos tcnicos al comercio se refieren a

reglamentos tcnicos y normas que establecen las caractersticas especficas de un
producto, por ejemplo:

el tamao, la forma, el diseo, las funciones o el rendimiento.

los procesos y mtodos de produccin.
el etiquetado de la composicin o calidad de los alimentos, bebidas y
medicamentos.
los requisitos de calidad para los alimentos frescos.
el volumen, forma y aspecto del envasado
el envasado y etiquetado de productos qumicos peligrosos y sustancias txicas,
plaguicidas y fertilizantes
el etiquetado de textiles y prendas de vestir
los reglamentos de seguridad para juguetes

Al respecto podemos mencionar el caso de un reglamento tcnico que restringi el

acceso de las conservas de sardinas peruanas al mercado europeo. El reglamento
tcnico indicaba los requisitos de etiquetado para la comercializacin de las conservas
de sardinas en la Unin Europea. Esto requisitos no permitan el uso del trmino
sardina para la especie de sardina que comercializa el Per (sardinops sagax sagax)
sino nicamente para la especie de sardina que coincidentemente comercializa la Unin
Europea (sardina pilchardus walbaum), lo que implicaba para los exportadores el uso de
un nombre distinto en la etiqueta de su conserva de sardina. Esto tendra como
consecuencia una calidad inferior del producto para el consumidor europeo, y por tanto
una reduccin en el precio tambin. Para lograr el cambio en los requisitos del
reglamento europeo, el Per acudi a la OMC,y gan el caso, y la Unin Europea debi
cambiar su reglamento. Esto demostr que la norma no se justificaba y buscaba
proteger su propia industria. No obstante la solucin a este caso dada por la OMC,
Brasil ha impuesto una medida similar a la sardina peruana y las autoridades de ambos
pases estn discutiendo el tema. Se busca evitar los obstculos tcnicos al comercio
por lo que un reglamento no debe provocar efectos ms restrictivos de lo necesario y
debe perseguir un objetivo legtimo.
Conclusin

Los aranceles han venido reducindose a lo largo de los aos con la finalidad de agilizar
el comercio internacional; como consecuencia, las medidas no arancelarias han cobrado
una mayor importancia en el escenario comercial. A pesar de que muchas veces son
usadas para proteger las industrias domsticas, aunque ese no sea su objetivo legtimo,
vale recordar que deberan aplicarse nicamente cuando s son necesarias.

4.3 Poltica de comercio exterior[85]

4.3.1 Aspectos bsicos

La poltica de comercio exterior puede otorgar poderosos incentivos o desincentivos a la
produccin, por medio de su influencia en los precios y las cantidades de los productos
competidores que se importan en el pas y a travs de sus efectos sobre los precios
internos recibidos por las exportaciones. Se dice que las polticas que encarecen los
precios de las importaciones en el mercado interno proporcionan proteccin econmica.
Los instrumentos principales de la poltica comercial son los aranceles y las cuotas por
el lado de las importaciones, y varios tipos de incentivos cuando se trata de las
exportaciones. En algunos casos se usa una combinacin de cuotas y aranceles
(conocidas como cuotas arancelarias), segn la cual se aumentan los aranceles cuando
las importaciones exceden una cantidad establecida.

La poltica comercial ha sido objeto de intensas negociaciones internacionales durante

dcadas. Desde las desastrosas guerras de aranceles de la dcada de 1930, el propsito
de las negociaciones ha sido el desmantelamiento progresivo de las barreras al comercio
internacional. Existe consenso en que los aranceles elevados no slo estimulan medidas
de represalia de parte de los socios comerciales, sino que tambin conducen a
ineficiencias en la estructura productiva del propio pas, al quitar la presin para
incrementar la productividad y reasignar los recursos productivos a ramas o productos
ms competitivos.

Muchos pases en vas de desarrollo se han beneficiado del incremento del comercio
internacional en las dcadas recientes. Por ejemplo, Eugenio Daz Bonilla y Lucio Reca
han sealado que Amrica Latina y el Caribe han disfrutado durante dcadas de una
balanza comercial agrcola neta positiva, que en 1996 haba alcanzado a 20,2 mil
millones de dlares EE.UU.[86]
Los beneficios derivados del aumento del comercio internacional hacen que los pases
en desarrollo tengan inters en promoverlo y en asegurar que las normas del comercio
internacional sean justas. Sin embargo, desde que concluy la Ronda Uruguay, los
pases desarrollados han incrementado sus exportaciones ms que los pases en
desarrollo, y han surgido preocupaciones acerca de la continuacin de las medidas de
proteccin agrcola en los pases desarrollados. Temas de esta naturaleza figuran
prominentemente en la presente ronda de negociaciones sobre el comercio
internacional.

En la ltima dcada, la proteccin agrcola se ha reducido ms lentamente que la

proteccin industrial. Timothy Josling ha analizado el conjunto de los aranceles
prevaleciente en el mundo y ha escrito:

... los aranceles de los productos manufacturados se encuentran actualmente a niveles

modestos en la mayora de los pases industrializados y en un creciente nmero de
pases de ingresos medianos y bajos. Muchos de estos aranceles son de 5 a 10 por
ciento. Por el contrario, los aranceles agrcolas estn por encima del 40 por ciento en
promedio, con picos arancelarios (mega aranceles) de ms del 300 por ciento... que
efectivamente bloquean el comercio....

Las importaciones de lcteos en Canad son un ejemplo muy conocido de estos mega
aranceles: el arancel sobre la mantequilla es de 351 por ciento y el del queso 289 por
ciento. An en el ao 2000, estos aranceles todava alcanzarn a 299 por ciento y a 26
por ciento, respectivamente.... los aranceles sobre las aves de corral tambin sobrepasan
el 200 por ciento en Canad.Los Estados Unidos tienen mega aranceles para el azcar y
los productos lcteos, y Japn para los granos, azcar y productos lcteos[87].

En un anlisis detallado de la evolucin de los aranceles despus del Acuerdo sobre la

Agricultura de la Ronda Uruguay, N. Hag Elamin explica los aspectos en que la
aplicacin de dicho Acuerdo ha sido desfavorable para los pases en desarrollo:

Haber establecido un nuevo conjunto de normas sobre acceso a los mercados es un

resultado destacable del Acuerdo sobre la Agricultura (AsA) y una contribucin
significativa para la previsibilidad y seguridad del comercio. Sin embargo, para el
desarrollo del comercio lo importante... es el nivel de los aranceles y otras condiciones
de acceso, que son especficas a cada pas.... Aranceles altos sobre los productos
alimenticios de las zonas templadas y tasas bajas para los productos tropicales [son] un
patrn tpico del perfil de aranceles post Ronda Uruguay de varios pases desarrollados.
La razn es simple: las importaciones de productos de zonas templadas compiten con la
produccin nacional mientras que las otras no lo hacen. Esta diferencia se refleja
tambin en la tasa de reduccin desde la base hasta los niveles finales: mientras que los
aranceles de los productos tropicales en su conjunto se redujeron 43 por ciento en
promedio, la reduccin de otros grupos de productos fueron menores, por ejemplo, 26
por ciento en los productos lcteos. Las normas del AsA exigan una reduccin total en
promedio simple de 36 por ciento para los productos agrcolas y los pases desarrollados
sobrepasaron esa meta en uno por ciento.

Hay un truco aqu que vale la pena mencionar: los aranceles sobre muchos productos
tropicales ya eran muy bajos (por ejemplo, 5-10 por ciento) lo que haca factible
reducciones muy drsticas (por ejemplo, 50 por ciento) sin distorsionar el mercado
interno. Algunos comentaristas han expresado dudas sobre si estas marcadas
reducciones en los productos tropicales agregaron algo substancial en trminos de
acceso. En muchos casos, estos niveles han cado a lo que se llama aranceles molestos
de 1-2 por ciento. Por el otro lado, los aranceles de los productos de zonas templadas
para el perodo de referencia eran muy elevados -en muchos casos superiores al 100 por
ciento- y por lo tanto bajas del 20-25 por ciento todava mantienen una considerable
proteccin en frontera[88].

Hubo una serie de razones por las cuales los aranceles consolidados sobre estos
productos resultaron muy altos:

La seleccin de 1986-88 como perodo de referencia fue un factor importante.

En ese entonces, los precios del mercado internacional eran muy bajos y como
resultado de ello los aranceles equivalentes resultantes, o sea las brechas entre
los precios mundiales y los nacionales, eran muy altos. Estos equivalentes
arancelarios altos se usaron para establecer los aranceles del perodo base. Una
reduccin de 15-20 por ciento o an de 36 por ciento desde estos niveles base
altos todava resultaba en aranceles consolidados elevados para el ao 2000.
Hay evidencias de que varios pases [desarrollados] establecieron los aranceles
base de algunos productos a tasas mucho ms altas que las justificables por los
equivalentes arancelarios calculados, particularmente en productos de zona
templada tales como cereales, lcteos, carne y azcar.
La frmula del promedio simple usada en la Ronda Uruguay permiti a los
pases efectuar las reducciones ms pequeas (el 15 por ciento mnimo
requerido) en algunos bienes (por ejemplo, los llamados productos sensibles)
combinadas con reducciones ms grandes en otros productos (por ejemplo,
productos tropicales) para poder llegar al promedio simple [de reduccin] del 36
por ciento.

Un reciente estudio de la OCDE... demostr que la verdadera proteccin en fronteras a

la agricultura fue ms alta en 1996 que en 1993 en ocho de los diez pases de la OCDE
(la UE se cuenta como uno) cubiertos por el estudio; las dos excepciones fueron
Australia y Nueva Zelandia.

Otra preocupacin importante de los pases ms pobres es la frecuencia de los subsidios

a las exportaciones agrcolas en las naciones ms ricas. Estos tienen el efecto de reducir
los precios al productor en los pases ms pobres, y por lo tanto tienden a agravar el
problema de la pobreza rural. De acuerdo con Josling:
El uso de subsidios a la exportacin en los mercados agrcolas plantea un serio
problema para los pases que tratan de desarrollar sectores agrcolas competitivos[89].

Este efecto resulta no slo de los subsidios explcitos a la exportacin. Varios tipos de
subsidios a la produccin agrcola en las naciones ricas contribuyen a la sobre oferta de
productos agrcolas, exacerbando la tendencia descendente de los precios reales
agrcolas en los mercados mundiales.

Los pases en desarrollo pueden responder a estos hechos con un doble enfoque:
reforzando su participacin conjunta en las negociaciones sobre el comercio
internacional (como ya lo estn haciendo) y poniendo en prctica medidas de poltica
interna para limitar el dao econmico causado por las distorsiones en la poltica de
otros pases. La mayor fuente de resistencia de los productores hacia la liberalizacin
del comercio es el miedo de que las importaciones baratas puedan disminuir los precios
internos hasta niveles no rentables, o para los productores de subsistencia, hasta niveles
que resulten en privaciones para sus familias. Estas cuestiones son legtimas,
especialmente para los pases en desarrollo que ya padecen de serios problemas de
pobreza rural. El reto para la poltica es el de responder a estas cuestiones sin caer en la
trampa del proteccionismo, lo cual empeorara la situacin.

Los cultivos bsicos, principal fuente de alimentos e ingresos para las familias pobres
tienen derecho a un tratamiento especial en la poltica comercial. Los beneficios de la
liberalizacin comercial surgen de la habilidad de los trabajadores para aprender
maneras ms eficientes de producir o de aprender nuevos oficios. Las familias rurales
pobres son generalmente las menos educadas y tienen mayor dificultad para aprender
nuevos oficios. Adems, las conocidas deficiencias de los mercados de crdito rural y
de tierras les hacen difcil realizar inversiones en tecnologas agrcolas mejoradas. Estas
familias carecen de redes de proteccin social que les ayuden a su adaptacin, como
existen en los pases ms desarrollados. En parte por estas razones, Mxico negoci un
arancel de 100 por ciento para el maz durante 15 aos en el contexto del Tratado de
Libre Comercio, y en el perodo 1999-2001, el Salvador, Nicaragua y Panam
aumentaron sus aranceles sobre los granos importados despus de varios aos de
modificarlos solamente hacia la baja.

La agricultura del Asia Central tambin ha experimentado dificultades durante el

proceso de liberalizacin. A pesar de haberse movido hacia un sistema de mercado en lo
que concierne a la comercializacin, el comercio exterior y los precios, el desempeo
agrcola de la regin ha sido malo, muchas fincas han perdido su viabilidad financiera,
numerosos sistemas de riego han quedado en desuso y la pobreza rural ha aumentado[90].

Quizs pensando en este tipo de situaciones, Dani Rodrik ha articulado un enfoque bien
pensado y pragmtico para la poltica de comercio exterior de los pases en desarrollo,
segn el cual la fase del desarrollo en que se encuentran sera el factor determinante del
grado de liberalizacin:
... la ndole de la relacin entre la poltica de comercio exterior y el crecimiento
econmico contina siendo una cuestin abierta. Este tema est lejos de haber sido
resuelto sobre bases empricas. De hecho, hay razones para ser escptico sobre la
posible existencia de una relacin general y clara entre la apertura comercial y el
crecimiento. Es probable que la relacin sea contingente, dependiente de caractersticas
internas y externas a cada pas. El hecho de que prcticamente todos los pases
actualmente avanzados crecieron detrs de barreras arancelarias y redujeron la
proteccin solamente despus de haber crecido, indudablemente ofrece algunas claves.
Adems, la teora moderna del crecimiento endgeno ofrece una respuesta ambigua a la
pregunta de si la liberalizacin comercial promueve el crecimiento. La respuesta vara
dependiendo de si las fuerzas de las ventajas comparativas orientan los recursos
econmicos hacia actividades que generan crecimiento a largo plazo (a travs de
externalidades en investigacin y desarrollo, ampliacin de la variedad de productos,
mejoramiento de la calidad de productos, etc.) o si las desvan de tales actividades.

Sin duda, la complementariedad entre incentivos de mercado e instituciones pblicas,

que ya he subrayado repetidamente, no ha sido menos importante que el desempeo del
comercio exterior. En Asia oriental el papel del gobierno en promover las exportaciones
durante las etapas tempranas del crecimiento ha sido extensamente estudiado y
documentado.... An en Chile, modelo ejemplar de orientacin hacia el libre mercado,
el xito de las exportaciones desde 1985 ha dependido de una amplia gama de polticas
pblicas, incluyendo subsidios, exoneraciones de impuestos, reintegros de impuestos,
investigacin de mercados a cargo del gobierno, e iniciativas pblicas para fomentar el
desarrollo de pericia cientfica. Despus de detallar algunas de las polticas nacionales
utilizadas para promover los sectores de frutas, pesca y forestacin en Chile, antes y
despus de 1973, Maloney[91]... concluye que es justo dudar si estos, tres de los
sectores de exportacin ms dinmicos, habran respondido a las fuerzas de mercado de
la manera que lo hicieron, sin el temprano y continuo apoyo del gobierno.

La conclusin adecuada de todo esto no es que la proteccin al comercio exterior debe

preferirse a la liberalizacin, como regla general. No existe evidencia en los ltimos 50
aos de que la proteccin comercial est sistemticamente asociada al crecimiento ms
rpido. El punto es simplemente que los beneficios de la apertura comercial no deben
ser sobrestimados. Cuando otros objetivos vlidos de poltica compiten por los escasos
recursos administrativos y el capital poltico, la liberalizacin comercial profunda a
menudo no merece la prioridad normalmente alta que se le asigna en las estrategias de
desarrollo. Esta es una leccin de particular importancia para los pases que estn en
etapas tempranas de reforma, tales como los de frica[92].

Entre los otros objetivos vlidos de la poltica a que alude Rodrik, la reduccin de la
pobreza rural sera el primero de la lista. Los apartados siguientes analizan temas
especficos de la poltica de comercio exterior y revistan opciones de poltica que
ayudaran a lograr los beneficios de la liberalizacin comercial, contribuyendo al mismo
tiempo a aliviar la pobreza.
4.3.2 Aranceles en los pases en desarrollo
Si bien los sistemas arancelarios confieren proteccin econmica, pueden constituir una
bendicin mixta para los productores nacionales. En primer lugar, los exportadores
generalmente sufren los aranceles, ya que estos elevan los costos de sus insumos
directa o indirectamente, pero no les permiten aumentar el precio de sus exportaciones
en la misma medida. Esto fue bien documentado para el caso de Colombia en un estudio
clsico de Jorge Garca Garca[93]. En segundo lugar, an los subsectores que compiten
con las importaciones pueden ser perjudicados por los sistemas arancelarios, si sus
tasas no son uniformes y son ms altas para sus insumos que para los productos que
compiten con su produccin. En trminos analticos, este efecto se mide calculando las
tasas de proteccin efectiva en vez de las tasas de proteccin (nominal) simple; y las
tasas efectivas pueden ser negativas si la proteccin es ms alta para los insumos que
para los productos. En tercer lugar, es bien conocido que los altos aranceles pueden
minar la competitividad de sectores e industrias nacionales, ya que las ganancias
econmicas adicionales resultantes de la proteccin arancelaria tienden a debilitar el
inters por incrementar la productividad.

Debido a esto ltimo, ahora es un principio aceptado que los niveles de los aranceles no
deben ser altos en general y, que si lo son, debe adoptarse un programa para
reducirlos progresivamente. Los acuerdos de libre comercio incluyen normalmente
clusulas para alcanzar estos objetivos. Como se indic, en el caso del TLC, se han
otorgado hasta 15 aos para eliminar algunos aranceles agrcolas, pero el acuerdo para
su eventual eliminacin ha sido comprometido en el tratado.

Adems de evitar altos niveles, el segundo principio bsico para los sistemas
arancelarios es que sus tasas deben ser relativamente uniformes entre sectores y entre
productos. A los efectos de fomentar la eficiencia econmica, este principio es
extremadamente importante. Si bien ms adelante se mencionan tres excepciones, en
general cuanto ms uniformes sean los aranceles, mejores sern para promover el
crecimiento econmico. La proteccin arancelaria desigual favorece algunas industrias
o subsectores ms que a otros, y a menudo los ms favorecidos tienden a ser los menos
competitivos a largo plazo. Podra tratarse de las industrias que ms sienten el acicate de
la competencia y, en consecuencia, han ejercido mayor presin poltica para conseguir
la proteccin. Este es un ejemplo de como los subsidios (implcitos en este caso)
propician comportamientos de bsqueda de rentas, mencionados en el Captulo 3. En
el caso de Honduras, existe documentacin emprica sobre la relacin fuertemente
inversa entre la competitividad de los productos y sus tasas de proteccin arancelaria:
por ejemplo, al caf, uno de los productos ms competitivos, se ha otorgado una
proteccin econmica negativa y el azcar, uno de los menos competitivos, ha recibido
una proteccin altamente positiva[94].

En esencia, en los sistemas en los cuales los aranceles son desiguales entre productos, el
gobierno debe escoger los ganadores y la experiencia ha demostrado ampliamente que
es mucho menos capaz que el mercado de hacerlo con xito. Una variante comn de
sistema arancelario no uniforme es un conjunto de aranceles graduados, con la tasa ms
baja para los productos primarios, una tasa ms alta aplicada a los bienes industriales
intermedios y la tasa mayor reservada a los bienes manufacturados de consumo final.
Tal sistema se puso en marcha, por ejemplo, en la Repblica de Corea en las primeras
dcadas de su despegue econmico y ms recientemente en Guatemala. Este sistema fue
propuesto por la primera escuela del desarrollo econmico, que daba prioridad la
industrializacin como camino hacia el crecimiento. Este enfoque discrimina contra la
agricultura. Si un pas tiene ventajas comparativas en algunos productos agrcolas, cabe
preguntarse, por qu el sistema arancelario debera disearse para penalizar a esos
productos e implcitamente subsidiar a la industria?

Cuando los aranceles ya estn dentro de un abanico bajo o moderado, desde la

perspectiva del desarrollo econmico es al menos tan importante uniformarlos tanto
como sea posible, que continuar reducindolos. Para que los pases puedan explotar
sus ventajas comparativas al mximo y, por lo tanto, maximizar sus perspectivas de
crecimiento, es muy importante alinear los precios relativos nacionales con los
precios relativos internacionales tanto como sea posible. La poltica arancelaria
uniforme constituye un paso importante en esta direccin.

Otra prctica comn es separarse de la uniformidad estableciendo aranceles nulos para

los alimentos bsicos, ya sea mediante exoneraciones arancelarias a las instituciones
importadoras del Estado o simplemente dictando una ley que fije en cero esos aranceles.
El propsito de tal poltica es hacer que alimentos tales como los lcteos y los cereales
sean ms accesibles a los pobres; pero se puede argumentar que los aranceles no son el
instrumento ms apropiado para lograr este objetivo. En primer lugar, subsidiar los
alimentos a travs de exoneraciones arancelarias significa que el peso completo del
subsidio recaer sobre los productores y, por lo tanto, es probable que la produccin
nacional se reduzca frente a los abastecimientos importados. En las palabras de Valds:
Un resultado predecible y bien documentado de la poltica de alimentos baratos es que
la autosuficiencia de los bienes en cuestin, o sea, los que estn implcitamente
subsidiados, decrece rpidamente[95].

En segundo lugar, este tipo de subsidio es completamente no focalizado, as que todas

las familias lo reciben en proporcin a su consumo de alimentos, sin importar sus
ingresos. En este sentido, se trata de un subsidio regresivo. El valor del subsidio es
mayor para las familias ms acomodadas. Por ejemplo, en Kenya se encontr que los
subsidios a la harina de maz seco en las zonas urbanas de Kenya eran captados de
forma desproporcionada por los estratos de mayores ingresos de la poblacin
urbana[96].

En Honduras, Dean Schreiner y Magdalena Garca encontraron que el aumento

de los precios de los alimentos tuvo un efecto benfico para los pobres rurales,
incluyendo aquellos que no tenan tierra. Las devaluaciones llevadas a cabo por
 etapas en 1988-1990 tuvieron un marcado efecto positivo sobre los precios
agrcolas reales. La respuesta de la produccin fue inmediata y sostenida.
Todos los estratos de ingreso rural se beneficiaron, y el estrato ms pobre ms
que los otros. Ver el estudio elaborado por Schreiner y Garca, Principales
Resultados de los Programas de Ajuste Estructural en Honduras, Serie Estudio
de Economa Agrcola No. 5, Proyecto APAH, Tegucigalpa, Honduras, junio
de 1993.

En tercer lugar, las exoneraciones arancelarias para los alimentos usualmente exacerban
el problema de la pobreza rural. Este efecto ocurre porque la reduccin de los incentivos
a la produccin afecta a los productores de todos los tamaos de finca, y como
consecuencia tambin reduce el empleo de los trabajadores rurales sin tierra. En la
mayora de los pases de bajos ingresos el grueso de la pobreza se encuentra en zonas
rurales y constituye as un serio problema nacional. Puede haber excepciones a esta
conclusin cuando la relacin entre la poblacin rural sin tierra y con tierra es muy alta,
como en Bangladesh[97].

Una alternativa preferible a la eliminacin de los aranceles a la importacin de

alimentos son los programas focalizados de ayuda alimentaria, financiados a travs de
los mecanismos fiscales[98]. De este modo los beneficiarios son slo, o casi slo, los
pobres, mientras que los que financian los programas son los contribuyentes en general.

Si el sistema impositivo es al menos moderadamente progresivo, tanto los beneficios

como el financiamiento de tales programas tendran una incidencia positiva sobre el
bienestar de la poblacin.

En el plano poltico, las posibilidades de eliminar las exoneraciones arancelarias a los

alimentos pueden complicarse debido a los intereses creados de las agroindustrias que
dependen de insumos importados, como las industrias avcolas y las de elaboracin de
alimentos para animales, que a menudo utilizan maz y sorgo importados, y las
industrias que utilizan la leche en polvo como materia prima. Por lo tanto, es importante
sealar claramente a los responsables de las decisiones que tales exoneraciones
arancelarias constituyen subsidios regresivos no focalizados, especialmente cuando
responden a las presiones de la agroindustria. Algunos pases han negociado acuerdos
entre las asociaciones de productores y las agroindustrias, segn los cuales los aranceles
bajan drsticamente, algunas veces hasta cero, despus de que toda las cosecha nacional
ha sido vendida. Nicaragua puso en prctica este programa en el 2000 para la
produccin de soja y Colombia lo aplica en varios cultivos.

Un factor que complica el panorama es que los acuerdos para los programas de ayuda
internacional alimentaria, tales como el de la PL 480, generalmente rechazan los
impuestos en frontera sobre los productos que suministran. Sin embargo, en Honduras
se estableci un impuesto a los productos de la PL 480 despus que el gobierno los
haba importado, al venderse a las empresas agroindustriales nacionales,
compensndose de esta manera la exoneracin arancelaria[99].

En resumen, existen varias razones para uniformar los aranceles tanto como sea
posible y no otorgar exoneraciones arancelarias a los alimentos. Adems de las
consideraciones citadas, las polticas arancelarias ms uniforme por lo general
favorecen a la agricultura, ya que el sesgo de los sistemas no uniformes generalmente
beneficia a la industria. En Brasil, por ejemplo, durante el perodo 1966-1983 los
aranceles y subsidios a las importaciones y exportaciones de bienes no agrcolas
resultaron en una discriminacin econmica contra los cultivos[100]. En Honduras, a
mediados de los aos ochenta, Julio Berlinsky encontr que la tasa de proteccin
efectiva promedio para la industria era de 99 por ciento mientras que el ya mencionado
estudio de Norton y Garca estableci que la proteccin efectiva para la agricultura era
nula y para varios cultivos negativa[101].

Las tres excepciones justificables a la poltica de aranceles uniformes son:

1) Subsidios internacionales que reducen los precios del mercado mundial. Estos
subsidios los establecen unos pocos pases ricos y los precios internacionales reflejan
tales decisiones. Dada la naturaleza esencialmente irreversible del flujo de mano de obra
de la agricultura a las actividades urbanas (Captulo 2), es difcil argumentar que los
pases en desarrollo deban aceptar precios relativos determinados por pases
desarrollados, cuando esto puede desviar la mano de obra desde la agricultura hacia el
ejrcito de los desempleados y subempleados. Si los pases ms desarrollados
eventualmente reducen considerablemente los subsidios (lo que parece posible), los
menos desarrollados afrontaran un gran reto en crear las condiciones para la
recuperacin de la agricultura. Esto sera una tarea bastante difcil una vez que una parte
significativa de la fuerza de trabajo rural se ha ido a las ciudades. Adems de estas
consideraciones, los costos econmicos y sociales de la migracin rural-urbana son
altos, como ya se indic, as que se podra preguntar por qu un pas pobre debe
someterse a decisiones polticas hechas en otros lugares, cuando las consecuencias
incluyen estos costos? Esta es la esencia del argumento de Timmer (Captulo 3).

Algunas veces el tema de compensar a los productores nacionales por los subsidios
internacionales se examina a travs del lente de las disposiciones anti-dumping, tanto
en el acuerdo de la OMC como en la legislacin nacional. Esta perspectiva legal es una
opcin. Seguirla tiene el objeto de obtener una autorizacin legal internacionalmente
reconocida para aplicar aranceles compensatorios. Sin embargo, probar que el dumping
ha existido es costoso y toma mucho tiempo, y el proceso mismo causa fricciones entre
los socios comerciales. El procedimiento est diseado bsicamente para los casos de
empresas que venden por debajo del costo, ms bien que de subsidios otorgados a travs
de polticas nacionales. Un recurso ms sencillo sera simplemente establecer una
sobretasa (preferiblemente sobre la base de una estructura arancelaria que, aparte de
esto, es uniforme) equivalente a la distorsin del precio internacional causada por los
subsidios a los productores de otros pases, como se menciona en el Captulo 3. Los
acuerdos de la OMC estipulan un techo arancelario (consolidacin) que en la mayora
de los casos es suficientemente alto para permitir que toda o la mayor parte de la
distorsin generada por el precio internacional sea compensada por la aplicacin de una
sobretasa arancelaria.

Si tal poltica fuere adoptada, sera importante establecer la magnitud de la sobretasa

sobre la base de las estimaciones de las distorsiones de los precios hechas o
patrocinadas por instituciones internacionales, y tambin establecer legalmente la
obligacin de revisarla, por ejemplo, cada cinco aos. Las revisiones tendrn en cuenta
clculos recientes de los efectos de los subsidios sobre los precios internacionales, lo
que permitira ajustar la sobretasa, probablemente en direccin descendente. La
sobretasa debera desaparecer cuando los efectos de los subsidios internacionales se
hagan insignificantes. En cualquier caso, tal poltica debera ser aplicable slo a unos
cuantos productos, principalmente agrcolas, afectados por los subsidios.

2) Bandas de precios para atenuar las fluctuaciones de los precios. Cuando se disean
correctamente, las bandas de precios son en promedio neutrales con respecto a la
proteccin econmica. Sin embargo, recientemente un grupo de la OMC dictamin que,
en Chile, donde fueron utilizadas por primera vez, violan los acuerdos de la OMC. El
argumento completo de este dictamen no es claro, aunque parece que el grupo quera
mantener la coherencia con un dictamen anterior que declaraba ilegal al sistema europeo
de aranceles variables, si bien las bandas de precios son una cosa diferente. Teniendo en
cuenta el valioso papel de las bandas en algunos pases en desarrollo y dado que an se
aplican donde no han sido formalmente desafiadas, es til examinarlas brevemente para
el caso que puedan ser aceptadas en futuras negociaciones comerciales. Para comenzar,
a diferencia de los aranceles variables, las bandas de precios no tienen vinculacin
alguna con precios de sostn internos: compensan los picos excesivamente altos de los
precios internacionales (en beneficio de los consumidores) y, de igual modo, sus valores
excesivamente bajos (en beneficio de los productores). Esto se logra modificando las
tasas del arancel de manera, por ejemplo, bimensual, de acuerdo a una frmula
automtica que a su vez se basa en la serie histrica del precio internacional pertinente.
Cuando el precio internacional supera la lnea de tendencia histrica en ms de un
monto o porcentaje predefinido (comnmente establecido en una desviacin estndar),
el arancel correspondiente empieza a disminuir. Cuando el precio flucta hacia abajo en
ms del mismo monto anterior, el arancel se eleva. Todos los cambios de aranceles
causados por las bandas de precios son temporales, sujetos a modificacin en el
siguiente perodo de dos semanas[102].

En el sistema de bandas de precios no hay ningn precio base o precio superior

prefijado, sino precios de referencia que activan los cambios en los aranceles; estos
precios de referencia cambian cada mes, al agregarse el ltimo mes a la serie temporal
de precios histricos y desecharse el primer mes de la serie.
En las reformas de las polticas hondureas y salvadoreas, la implementacin del
sistema de bandas de precios mostr ser un elemento vital para convencer a los
productores a aceptar el libre comercio. Ellos teman el dao econmico que podra
resultar de fuertes cadas en los precios internacionales, an cuando fueran temporales.
En algunos casos, la debilidad de las bandas de precios ha sido la falta de transparencia
en su administracin. Si tuvieran que renovarse a la luz de acuerdos internacionales,
debera establecerse un pequeo panel de expertos internacionales para supervisar la
instalacin del sistema y monitorear peridicamente su funcionamiento. Dos
publicaciones de Julio Paz proporcionan una buena explicacin del diseo y de algunos
de los conceptos equivocados ms comunes acerca de las bandas de precios, lo mismo
que un resumen de la experiencia centroamericana[103].

3) Cultivos que constituyen la principal fuente de alimentos e ingresos para los pobres
rurales. Este caso es especialmente relevante para los aos recientes, cuando muchos
precios agrcolas han disminuido considerable y sostenidamente. Se han mencionado las
razones del por qu los pobres rurales no estn en condiciones de cambiar rpidamente
de ocupacin o de mejorar sus rendimientos agrcolas, ante una disminucin de los
precios agrcolas reales. Si no se han aplicado sobretasas arancelarias a las
importaciones de los productos bsicos sembrados por las familias pobres, de acuerdo al
argumento 1 indicado anteriormente, y si el sistema de bandas de precios no est
funcionando, podra ser importante imponer aranceles para estos productos a los niveles
consolidados de la OMC, o cercanos, con el fin de aliviar la pobreza rural. Una medida
menos distorsionante sera otorgar a los pobres rurales ayudas directas a sus ingresos,
pero dado que usualmente son numerosos y geogrficamente dispersos, y sus ttulos
sobre la tierra no estn registrados, es ms difcil dirigir este tipo de apoyo hacia ellos
que a los pobres urbanos.

Slo uno o a lo sumo dos productos mereceran la aplicacin de aranceles ms altos por
esta razn, y los aranceles ms altos deben tener un lmite de tiempo, como en Mxico.
Uno de los costos de tal poltica es que no toda la proteccin que se otorga mediante el
arancel va a los pobres. Sera conveniente ampliar esta poltica constituyendo un fondo
especial con al menos parte de los ingresos provenientes del arancel, para mejorar la
tecnologa de las pequeas parcelas; el fondo atendera la capacitacin de los
productores y las inversiones para aumentar los rendimientos y promover cultivos o
productos ganaderos alternativos. Tambin sera importante dirigir este apoyo
principalmente a las mujeres de las familias pobres, en la medida de lo posible. El
arancel podra verse como una contribucin al ajuste estructural, si los ingresos que
produce fuesen efectivamente usados para ayudar a que los agricultores pobres hagan
mejoras econmicas.

Cada una de estas excepciones a la poltica de aranceles uniformes tiene una

racionalidad clara y no deben usarse para justificar polticas proteccionistas. Cuando
mucho se aplicaran a tres o cuatro productos agrcolas, usualmente a no ms de uno o
dos. Uno de los mecanismos, las bandas de precios, no constituyen proteccin alguna en
el largo plazo.

Adems de la uniformidad entre los productos, sujeta a estas tres clases de excepciones,
un tercer principio bsico es que los sistemas arancelarios deben ser relativamente
estables en el tiempo, salvo las reducciones por etapas y programadas con aos de
antelacin. En la prctica, este es uno de los principios de ms difcil aceptacin por
parte de los lderes polticos, quienes sucumben a veces a la tentacin de manipular los
aranceles en respuesta a crisis en las industrias o a intereses especiales. Variar los
aranceles a intervalos frecuentes es muy daino para el crecimiento econmico, ya que
crea un alto grado de incertidumbre acerca de la poltica econmica futura, desalentando
por lo tanto las inversiones productivas.

A la luz de estos principios se puede observar que las normas de la OMC tienen
debilidades importantes desde el punto de vista del desarrollo econmico. Primero,
permiten techos relativamente altos a los aranceles durante un largo perodo de
transicin[104], y por consiguiente admiten variaciones considerables de los aranceles
entre productos, con algunos productos cerca o muy cerca del extremo inferior del rango
permitido (usualmente cero) y otros en el extremo superior. Mientras que este espacio
de maniobra podra ser conveniente para imponer sobretasas compensatorias a algunos
pocos productos agrcolas afectados por los subsidios internacionales, en general es
bastante daino para la asignacin eficiente de recursos y, por lo tanto, para el
crecimiento econmico. Segundo, las normas no requieren la estabilidad de los sistemas
arancelarios nacionales a lo largo del tiempo.

Tercero, las normas discriminan contra las exportaciones, en favor de los sectores que
compiten con las importaciones, al permitir que los aranceles sean considerablemente
ms altos que los subsidios a la exportacin, que en verdad se supone que deben ser
eliminados. Para los pases ms pobres, una poltica neutral entre las dos clases de
bienes permitira subsidios uniformes a la exportacin por exactamente el mismo
porcentaje que un arancel uniforme sobre las importaciones. En el largo plazo, todos los
pases se beneficiarn de la reduccin mundial de los aranceles y subsidios a la
exportacin pero, durante el largo perodo en el cual estn siendo eliminados, permitir
que los aranceles sean significativamente ms altos que los subsidios a la exportacin
introduce un sesgo en contra del desarrollo econmico de muchos pases. A la luz de
estas observaciones, si bien la Ronda Uruguay y otras negociaciones de la OMC han
representado avances muy importantes hacia la liberalizacin comercial, con beneficios
para todos los pases, se puede ver que las normas de la OMC no siempre fueron
escritas desde la perspectiva de la poltica de desarrollo.

Las polticas nacionales pueden contrarrestar estas debilidades en un grado

considerable, uniformando los aranceles (excepto en los tres casos indicados
anteriormente), forjando acuerdos para mantener estable el sistema a travs del tiempo
y, en algunos casos, implementando programas de subsidios a la exportacin hasta el
lmite del 10 por ciento, si los aranceles se encuentren a ese nivel o ms altos. Puesto
que en los pases en desarrollo el valor total de las importaciones casi siempre excede el
de las exportaciones (pues son importadores netos de capital), dichos subsidios podran
financiarse con los ingresos provenientes de los aranceles, con un amplio margen.

4.3.3 Incentivos a la exportacin

Las normas de la OMC generalmente desalientan los subsidios a la exportacin, lo
mismo que los aranceles. Han sido un importante tema de discusin entre las principales
naciones industriales y el objetivo de las negociaciones internacionales ha sido el de
reducirlos gradualmente. No obstante, en vista del sesgo anteriormente mencionado del
rgimen de la OMC contra las exportaciones y de su importancia para los pases en
desarrollo, vale la pena considerar medidas que podran fomentarlas en el contexto de
polticas econmicas sanas. Muchos pases han adoptado formas de incentivos a la
exportacin, a travs de exoneraciones tributarias y reintegros de los derechos pagados
sobre los insumos importados.

En los pases en desarrollo, los productos de exportacin frecuentemente son ms

intensivos en el uso de mano de obra que los substitutos de productos importados y, por
lo tanto, el sesgo contra las exportaciones es especialmente perjudicial para el
incremento del empleo y la reduccin de la pobreza rural. Si se equiparasen
aproximadamente los aranceles y los incentivos a las exportaciones, normalmente los
ingresos arancelarios seran ms que suficientes para cubrir el apoyo a las
exportaciones, por la razn arriba mencionada.

El principal problema de las medidas de ayuda a la exportacin es que no llegan a buena

parte de los productores. La mayora de los productores pobres no usan cantidades
significativas de insumos importados y, por ende, no pueden percibir beneficios por
reintegros de derechos arancelarios. Igualmente, la mayora de los productores no ganan
(o no declaran) ingresos suficientes como para pagar impuestos y por lo tanto las
exenciones de impuestos no son relevantes para ellos. Normalmente los incentivos a la
exportacin se aplican a nivel del exportador, y si llegan a los productores es de manera
considerablemente diluida. As, las deficiencias en la implementacin se han convertido
en un obstculo principal a la eficacia de los programas de estimulo a la exportacin.
Por estas razones, cuando se elabora la poltica es importante considerar los
mecanismos administrativos de los subsidios a la exportacin, especialmente en
productos que deben ser procesados antes de ser exportados.

Algunos de los factores ms significativos pueden ilustrarse por medio de un ejemplo. A

travs de la asociacin de productores, a los sembradores de caf se les podra dar
cupones que valgan potencialmente X unidades monetarias por kilo de caf; dichos
cupones no tendran valor real a menos que sean vendidos a un exportador. Para el
exportador el mismo cupn valdra ms, por ejemplo X (1+s). El valor s podra variar,
digamos, de 0,20 a 0,50, o ms si el exportador tambin procesa el caf. El exportador
comprara cupones solamente por la cantidad que pueda vender en los mercados
internacionales. Luego el exportador podra a su vez canjear los cupones por efectivo en
un banco, presentando los recibos de la exportacin. El exportador recibira el valor ms
alto, reteniendo as un incentivo neto de sX unidades por kilo despus de pagar X por
kilo a los productores.

Este tipo de mecanismo obliga al cumplimiento automtico de sus disposiciones, ya que

an cuando se diera una cantidad excesiva de cupones a los productores de caf, los
exportadores compraran solamente la cantidad que corresponda al volumen de sus
exportaciones. Cada cupn o voucher puede tener tres partes, la primera queda con el
productor, la segunda es retenida por el exportador y la tercera se entrega al banco a la
hora de redimir el cupn. A los bancos se les requerira que remitan su parte de los
cupones y documentos de exportacin a una autoridad gubernamental, para fines de
control.

Esta ilustracin simplificada sera aplicable si el exportador fuera el tostador del caf. El
esquema se puede modificar para admitir intermediarios que hagan el tostado pero no la
exportacin. Entonces el cupn podra valer X para los productores, X (1+s) para los
tostadores y X (1+s)(1+t) para los exportadores. Una de las condiciones necesarias para
el xito del esquema es la existencia de una asociacin de productores fuerte, que pueda
ayudar en el diseo, ejecucin y monitoreo del programa.

El propsito de esta breve ilustracin es subrayar la necesidad de tener mecanismos

adecuados para incentivar las exportaciones agrcolas de los pases en desarrollo, que
parecen ser los hurfanos en las negociaciones comerciales internacionales.
Eventualmente, sera posible reducir tanto los aranceles como los subsidios de
exportacin a niveles insignificantes en todos los pases, pero esa perspectiva es para el
muy largo plazo.

4.3.4 Restricciones al comercio exterior

La poltica del comercio exterior a menudo abarca los sistemas arancelarios; cuando se
les trata separadamente, adems de los acuerdos comerciales incluye las medidas
concernientes al grado de apertura del comercio internacional, o sea, la eliminacin de
los controles a las importaciones y exportaciones. Tales restricciones toman varias
formas, entre ellas, cuotas de importacin, licencias de importacin y exportacin, en
algunos casos prohibiciones a la exportacin, restricciones a la disponibilidad de divisas
y, a veces, requisitos fitosanitarios libremente interpretados. Otras formas ms sutiles de
control de las importaciones son el requisito de depositar moneda extranjera en el
sistema bancario con mucha anticipacin a las importaciones y el aumento del monto
del depsito previo requerido.
Existe consenso internacional en que las restricciones comerciales tienen marcados
efectos negativos sobre el desarrollo a largo plazo[105]. En trminos de sus efectos sobre
los precios, los controles a la importacin (llamados genricamente barreras no
arancelarias) son equivalentes a aranceles altamente variables en el tiempo, ms an si
se imponen arbitrariamente sin previo aviso. Dependiendo de la severidad de la escasez
del producto en el mercado nacional y del monto de las importaciones permitidas, el
precio interno puede aumentar mucho como resultado de medidas de control a la
importacin. Por el contrario, las limitaciones o prohibiciones a la exportacin
conllevan una disminucin del precio nacional y, en vista de esto, normalmente los
productores las rechazan fuertemente.

No obstante, cada vez hay mayor conciencia de que abrir la economa rpida y
totalmente (eliminando los controles al comercio y reduciendo drsticamente los
aranceles) puede empeorar la pobreza rural en el corto y mediano plazo. La transicin
de un sistema de control del comercio a otro de comercio libre no es fcil, como revela
la experiencia de Asia Central citada en el Captulo 3 (apartado 3.4). En casos de
cosechas deficitarias, se pueden obtener ventajas polticas ante los consumidores
prohibiendo la exportacin, como ha pasado con los frijoles en los pases
centroamericanos. Sin embargo, estas polticas perjudican el desarrollo agrcola y por lo
tanto empeoran el problema de la pobreza.

En perodos de excedentes de produccin, a veces la respuesta de la poltica es la

prohibicin de las importaciones. En Kenya, todas las importaciones de maz y trigo,
excepto las que tenan propsitos humanitarios, fueron suspendidas a mediados de 1994
por seis meses.... A principios de 1994, el Gobierno de Nigeria impuso una prohibicin
a las importaciones de maz, cebada y arroz.... A finales de 1994 las autoridades de la
regin del cobre en Zambia prohibieron la exportacin de maz fuera de la zona[106].
Recientemente, Mal prohibi la exportacin de cueros y pieles para promover el
procesamiento interno de estos productos. Guyana mantuvo por aos una controvertida
prohibicin a la exportacin de madera dura en rollos y Letonia puso en prctica una
prohibicin semejante sobre los troncos de sus conferas.

El caso de la prohibicin de las exportaciones de madera en rollo ilustra los efectos

econmicos potenciales de tales medidas. Su propsito es el de promover el
procesamiento de madera en rollo por parte de la industria nacional, aumentando as el
valor agregado resultante de cada unidad de extraccin forestal. El objetivo es loable,
pero este modo especfico de lograrlo puede tener resultados contraproducentes, porque
eliminar el mercado de exportacin para la madera en rollo la hace artificialmente
barata en el mercado interno, fomentando as la creacin de una industria de
procesamiento de madera condicionada a la oferta de materia prima barata. Tales
industrias generalmente no son competitivas en el mercado mundial, por lo cual sus
posibilidades de crecimiento se limitan al mercado nacional. Adems, si la prohibicin a
la exportacin se levanta eventualmente, algunas podran quebrar a raz del alto precio
de la madera en rollo. En las palabras de Jan Laarman, la renuencia a abrir los
mercados a la competencia externa resulta en un uso poco eficiente de la materia prima
forestal. Se genera empleo, pero a elevado costo social por cada puesto creado[107].

En Guyana, los efectos de la prohibicin fueron agravados por la incertidumbre sobre si

las exportaciones de madera en rollo seran gravadas o prohibidas y por los retrasos en
tomar decisiones, que a veces condujeron a que los troncos de madera se deteriorasen
antes ser embarcados. La incertidumbre creada administrativamente es tan daina para
el desarrollo econmico como la incertidumbre acerca de las orientaciones bsicas de la
poltica.

Cuando se ha prohibido durante mucho tiempo la exportacin de troncos de madera,

levantar la prohibicin puede afectar seriamente a la industria existente. En Ecuador,
donde se elimin la prohibicin, los aserraderos nacionales que usan troncos de
eucalipto enfrentan ahora precios ms altos, pues la mayor competencia disminuye su
abastecimiento de materia prima[108]. La respuesta adecuada, no obstante, no sera la de
mantener la prohibicin sino de proporcionar ayudas transitorias a las industrias
afectadas por la eliminacin de la medida. Chile renunci a la prohibicin de las
exportaciones de troncos de madera y se encontr que esas exportaciones no alcanzaron
niveles excepcionalmente altos sino que se estabilizaron en cerca del 10 por ciento de
las exportaciones totales de madera y productos de la madera.

Las prohibiciones temporales a la exportacin de frijoles y otros productos han tenido el

efecto de privar a los productores de las ganancias potenciales asociadas a precios ms
altos y de aumentar sus prdidas en aos de produccin excedentaria. El efecto neto de
las prohibiciones a la exportacin es desalentar la produccin del bien y agravar su
escasez en el futuro, dependiendo de la competitividad del producto y la situacin del
mercado mundial. Tambin favorecen la corrupcin ya que los productores intentarn
evadirlas.

Con respecto a los efectos de la liberalizacin del mercado sobre los pobres rurales, un
estudio de simulacin acerca del posible debilitamiento del control sobre la exportacin
de arroz en Viet Nam llev a la conclusin de que una estrategia orientada a la
exportacin puede ser funcional para la seguridad alimentaria y la produccin de las
pequeas fincas[109]. Sin embargo, los autores subrayan que Viet Nam se caracteriza por
una distribucin relativamente equitativa de la tierra (con pocas familias sin tierra) y
una buena infraestructura de mercadeo.

Por el lado de las importaciones, a veces se argumenta que los controles son necesarios
para proteger las inversiones de industrias nacionales tales como plantas de
procesamiento de semillas oleaginosas, molinos de granos e ingenios azucareros. La
importacin de los productos procesados puede constituir una amenaza para estas
industrias. Desde el punto de vista del crecimiento econmico, sera eventualmente
preferible reasignar la mano de obra y el capital utilizados en estas industrias a otras
actividades con buen potencial de largo plazo. No hacer esto es condenar a la fuerza de
trabajo a actividades con dbiles perspectivas de expansin de la produccin y de la
productividad y, por lo tanto, tambin de aumentar los salarios reales que pagan. Este es
el verdadero costo econmico de la proteccin, en cualquier forma que se d. Las
inversiones hechas en las industrias en cuestin son costos del pasado y no deben
tomarse en cuenta para planear el futuro. La pregunta operacional apropiada en estos
casos no es si el cambio debe hacerse, sino cmo administrar la transicin. Este es otro
caso en el que la justificacin para subsidios transitorios es fuerte; pueden suavizar el
dao econmico del corto plazo, facilitando las decisiones polticas requeridas, y
tambin pueden ayudar a fomentar subsectores con mejores perspectivas de
crecimiento.

A veces se abusa de los controles fitosanitarios a las importaciones, lo cual, segn se

alega, los convierte en barreras disfrazadas al comercio por parte de los pases
industrializados. Cuando los embarques son aparentemente de una calidad inferior pero
no peligrosos para el consumidor, la mejor solucin es establecer un sistema nacional de
grados de calidad y etiquetado de los productos, acompaado de la correspondiente
campaa de informacin para los consumidores.

Ya que los controles a la importacin de cualquier tipo crean efectos impredecibles y a

veces elevados sobre los precios nacionales, la poltica ser ms transparente si se
sustituyen por aranceles, un proceso conocido como arancelizacin. Los sistemas
arancelarios tienen efectos claros y estables sobre los precios, lo que permite a los
inversionistas y productores definir ms fcilmente sus expectativas de ganancias que
en el caso de los controles del comercio exterior.

El resurgimiento de controles al comercio, disfrazados o abiertos, puede ser un signo de

que el proceso de reduccin arancelaria ha estado avanzando ms rpido de lo que la
economa puede soportar, o que la financiacin y otras medidas transitorias son
insuficientes. Sera preferible avanzar despacio hacia la reduccin de los aranceles,
siempre que tambin se tomen medidas para uniformarlos, que moverse rpidamente
en algunos productos mientras los aranceles se mantienen altos para otros y los
controles permanecen o resurgen. Generalmente, las reformas arancelarias han sido
acompaadas por una reduccin de la dispersin de las tasas arancelarias, pero se han
dado excepciones y esto es una seal de que el proceso debe ser reconsiderado. Avanzar
muy rpido en la reduccin de los aranceles puede provocar inestabilidad en el sistema
arancelario, socavndose as uno de los pilares de la asignacin eficiente de recursos, lo
mismo que dificultar el consenso sobre la necesidad de aranceles modestos y estables.
Esta es una preocupacin muy real en muchos pases: Las reformas del comercio son...
no slo difciles de poner en prctica, sino tambin difciles de sostener; hay presiones
fuertes para el retorno a una mayor proteccin de parte de los sectores que compiten con
las importaciones[110].
La experiencia reciente de los pases de Europa central y oriental subraya la
inestabilidad potencial de los regmenes comerciales y otras polticas agrcolas, cuando
las condiciones del mercado se vuelven adversas:

Frente a la cada de los precios del mercado internacional y el rpido incremento de las
importaciones, varios pases de la regin respondieron aumentando los aranceles a la
importacin, los subsidios a la exportacin, los precios mnimos, las compras en el
mercado y los pagos directos. Por ejemplo, en 1998 varios [pases de la regin]
incrementaron los subsidios a las exportaciones agrcolas, en particular la Repblica
Checa, Lituania, Hungra, Eslovaquia y Eslovenia[111].

Se ha mencionado que el miedo a que las importaciones baratas reduzcan los precios, a
niveles en que no se obtienen ganancias o significan extrema pobreza para las familias
de los agricultores de subsistencia, es la mayor fuente de la resistencia de los
productores a la liberalizacin del comercio, an si est incrementando su
productividad. Estos temores pueden ser atendidos a travs de las tres excepciones a la
poltica de aranceles uniformes, mencionadas anteriormente: sobretasas para compensar
los efectos de los subsidios internacionales sobre los precios; bandas de precios para
contrarrestar las fluctuaciones de los precios internacionales, y aranceles ms altos
durante largos perodos de transicin, para los cultivos bsicos de los agricultores
pobres. Responder a esas preocupaciones con controles al comercio significara
introducir distorsiones en el sector, que daaran el crecimiento futuro de toda la
economa.

La tendencia mundial es a eliminar los monopolios estatales para la

comercializacin de productos agrcolas y, frecuentemente, a eliminar toda
participacin del Estado en la comercializacin. En los aos noventa, en
Colombia se eliminaron las restricciones a la importacin, incluyendo el
monopolio gubernamental de importacin de la mayora de los granos y
semillas oleaginosas (FAO, The State of Food and Agriculture 1996, Roma,
1996, pg. 178). En Jordania, se lanz un programa de liberalizacin del
comercio para eliminar el monopolio pblico del comercio, incluyendo el
mercadeo y la distribucin de productos agrcolas. El Gobierno ha
desmantelado el monopolio para la importacin de papas, manzanas, cebollas y
ajo de que gozaba la Empresa de Mercadeo y Procesamiento Agrcola.
Tambin ha eliminado el requisito de licencias de importacin y exportacin
para muchos productos frescos y procesados (FAO, The State of Food and
Agriculture 1995, Roma, 1995, pgs. 161-162). Los monopolios estatales de
comercio agrcola fueron eliminados en el Salvador en 1990, en Honduras en
1991 y no mucho despus en Per.

Otra forma comn de barreras no arancelarias ha sido el monopolio estatal de la

importacin o exportacin de determinados bienes. De hecho, esta es una forma de
control del comercio, ya que es el organismo estatal el que toma las decisiones sobre la
cantidad del producto que ser importada o exportada cada ao, y determina tambin
cuando se realizarn los embarques. Este tipo de control a menudo va de la mano con
exoneraciones arancelarias a la importacin de productos agrcolas. Por las mismas
razones aplicables a las licencias de importacin y exportacin y los otros tipos de
restricciones, tales monopolios estatales han tenido consecuencias nocivas para la
eficiencia econmica y por lo tanto para el crecimiento del sector. Adems, los
organismos estatales generalmente no toman decisiones con agilidad, y el comercio de
granos es notoriamente exigente en materia de experiencia y rapidez. Como resultado,
las importaciones a veces llegan en momentos inoportunos, agudizando por ejemplo la
tendencia estacional a la reduccin de los precios al productor. Los monopolios estatales
sobre la comercializacin interna tienen efectos igualmente dainos sobre los sistemas
de mercadeo. En el caso de Zambia, se seal que el principal efecto del monopolio de
compras gubernamental ha sido el de impedir el desarrollo de los mercados en las zonas
rurales[112].

4.3.5 Polticas de ayuda alimentaria

Un subconjunto de las polticas de comercio exterior concierne a la ayuda alimentaria.
Tal ayuda ha sido criticada sobre la base de que debilita los incentivos a los productores
locales. En el largo plazo, los pases receptores pueden beneficiarse ms de la ayuda
financiera que de la ayuda alimentaria, usando los fondos para permitir a las familias
pobres comprar sus requerimientos alimenticios en el mercado interno. Shlomo
Reutlinger ha presentado argumentos poderosos acerca de las ventajas de la ayuda
financiera sobre la ayuda alimentaria:

Dicho francamente, la ayuda alimentaria es producto de una poca en la cual se

esperaba que los gobiernos, tanto de los pases industrializados como de los pases en
desarrollo, intervinieran en gran escala en la produccin y el mercadeo de los
alimentos.... El desafo ms terminante a la nocin de que los alimentos son ms
necesarios que cualquier otra forma de ayuda surge de la visin ahora generalmente
aceptada de que la pobreza, y no la oferta de alimentos o el mal desempeo de los
mercados alimentarios, es la raz del hambre y la desnutricin.... si la causa del hambre
no es la falta de alimentos en el mercado, la opcin entre ayuda alimentaria y ayuda
financiera se puede fundamentar solamente sobre la base de clculos de eficiencia....

La poblacin podra obtener ms alimentos, y alimentos ms conformes a sus

necesidades, si se les diera dinero en efectivo para comprar alimentos en los mercados
locales. No slo eso, cada vez se reconoce ms que la desnutricin no puede ser evitada
solamente con comida. La ayuda alimentaria se desperdicia cuando la gente tiene que
convertirla en dinero (porque en algunas situaciones de emergencia, la nica ayuda
brindada es la alimentaria)[113].

Sin embargo, mientras la ayuda alimentaria est presente, el componente concesional de

la ayuda siempre representa un beneficio econmico neto para el pas receptor; de modo
que el principal reto es cmo usar esta ayuda para fortalecer los sistemas nacionales de
produccin y mercadeo. Esta preocupacin, y un enfoque constructivo para enfrentarlo,
se han descrito as para el caso de Mozambique:

... grandes cantidades de maz amarillo [importado] a bajos precios pueden limitar el
mercado urbano del maz blanco producido internamente y tener efectos adversos para
los productores de Mozambique.... la inestabilidad de los precios del maz amarillo,
causada por llegadas de ayuda alimentaria irregulares, ha sido transmitida al mercado
del maz blanco.... la administracin de la ayuda alimentaria comercial y de emergencia
gener grandes ganancias para los consignatarios antes de la sequa en el sur de frica,
y prdidas significativas durante al menos un ao despus. Estas condiciones son
claramente inconvenientes para el desarrollo de un sistema de mercadeo y produccin
eficiente y eficaz de maz en el pas.

En una nota ms positiva, la prioridad del programa de ayuda ... hacia la creacin de
condiciones de mercadeo competitivas para la ayuda alimentaria, facilit el crecimiento
del sistema de mercadeo informal y de la industria de molienda en pequea escala.
Ambos juegan ahora papeles importantes en vincular a los productores con los
consumidores mozambiqueos y proporcionar a los consumidores productos de maz a
precios accesibles. Este es un ejemplo del uso de la ayuda alimentaria para apoyar el
desarrollo de mercados, y representa un resultado significativo del programa de ayuda
alimentaria en Mozambique[114].

Adems de dirigir los ingresos procedentes de la ayuda alimentaria hacia los usos ms
tiles a estos efectos, es importante evitar las exoneraciones arancelarias a productos
importados a travs de programas de ayuda alimentaria, como ya se seal, para
minimizar la distorsin de los incentivos a los productores nacionales.

Las ventajas y desventajas de la ayuda alimentaria han sido evaluadas por el Instituto de
Desarrollo de Ultramar (ODI por sus siglas en ingls), que ha intentado resumir los
trminos el creciente consenso sobre este tema. Primero, el ODI hace una distincin
bsica:

La asistencia alimentaria describe a cualquier intervencin diseada para combatir el

hambre, en respuesta a problemas crnicos o crisis de corto plazo. La asistencia
alimentaria puede involucrar la entrega directa de alimentos, por ejemplo como
alimentacin suplementaria o en proyectos de alimentos por trabajo. Igualmente, puede
involucrar intervenciones financieras, por ejemplo, para contribuir a subsidiar los
alimentos o esquemas de estabilizacin de precios. La asistencia alimentaria puede
financiarse en gran medida internamente, como en la India, o ser apoyada por ayuda
financiera o alimentaria de fuentes internacionales, como en Bangladesh o Etiopa.

La ayuda alimentaria es ayuda en especie que se usa para apoyar las acciones de
asistencia alimentaria o para financiar el desarrollo de forma ms general, por ejemplo
mejorando la balanza de pagos (sustituyendo importaciones comerciales) o la situacin
presupuestaria, a travs de los fondos generados por los ingresos provenientes de las
ventas. Se requiere que las transferencias de ayuda alimentaria cumplan con los criterios
establecidos por el Comit de Asistencia al Desarrollo (CAD) para el apoyo oficial al
desarrollo (AOD), o sea, donaciones o prstamos con al menos 25 por ciento de
concesionalidad[115].

Luego la ODI sintetiza los hallazgos de algunas investigaciones sobre la ayuda

alimentaria, que apuntan hacia la necesidad de replantear su papel y planificar su uso en
un contexto ms amplio:

La ayuda alimentaria de emergencia juega un papel claro y crucial para salvar vidas y
limitar las tensiones nutricionales en casos de crisis agudas causadas por conflictos o
desastres naturales. Sin embargo, a menudo se carece de evidencias claras que permitan
medir sus efectos, y hay muchos ejemplos de ineficacia ms alguna evidencia de
llegadas tardas, que entorpecen la recuperacin de las economas locales afectadas por
desastres naturales.

La ayuda alimentaria para el desarrollo fue en los aos noventa un instrumento

relativamente ineficaz para combatir la pobreza y mejorar el estado nutricional y de
salud de las personas vulnerables. La ayuda alimentaria de programa, que se
proporciona a los gobiernos para su venta posterior, es un instrumento particularmente
tosco para este propsito. No existe evidencia contundente sobre el impacto de la ayuda
alimentaria de proyectos, que proporciona alimentos en forma directa, debido al
inadecuado monitoreo de su implementacin, en particular sobre la eficacia de la
focalizacin y el impacto sobre la formacin de recursos humanos.

La ayuda financiera alimentaria en la mayor parte de los casos es la manera ms

eficiente de financiar actividades tales como comidas escolares o alimentos por trabajo,
o proporcionar apoyo presupuestario o de balanza de pagos al mejoramiento general de
la seguridad alimentaria. Ello explica la masiva reduccin de la ayuda alimentaria de
programa y la lenta declinacin de las actividades de desarrollo del Programa Mundial
de Alimentos (PMA).

El xito en el alivio de los efectos de los desastres naturales y los conflictos indica que
la asistencia alimentaria cumple un papel en casos de emergencia y de rehabilitacin
post crisis, aunque hay un amplio margen para mejorar su desempeo. Tambin puede
ser til como asistencia dirigida a personas con alto grado de riesgo alimentario, en
casos de mercados que funcionan en forma deficiente y de serias debilidades
institucionales. Sin embargo, no se ha probado que sea un instrumento eficaz o eficiente
para contribuir de forma general a las estrategias de reduccin de la pobreza.

Las implicaciones son claras. El hambre sigue siendo un problema importante, que
requiere un programa integral de medidas de asistencia alimentaria, diseadas e
implementadas nacionalmente y con apoyo internacional. La ayuda alimentaria tiene un
papel positivo pero limitado en esta tarea, especialmente en las emergencias. Necesita
ser planeada y administrada en el contexto ms amplio de la asistencia alimentaria. Sin
embargo, las normas actuales y las disposiciones institucionales siguen tratando a la
ayuda alimentaria como un caso especial[116].

Restricciones al Comercio
Publicado por Salablanca mayo 6, 2012 1 comentario

LAS RESTRICCIONES AL COMERCIO

1.- Restricciones al comercio y las polticas comerciales: La Teora de la Ventaja

Comparativa concluy sobre la importancia del libre comercio, pero en realidad casi
todos los pases imponen algunas restricciones al libre flujo del comercio internacional,
y suelen conocerse como Polticas de Intercambio Comerciales. Estas polticas se
sustentas en dos razones:

a) Econmicas:

-Preservar Fuentes de Empleo.

-Proteccin a Industrias Nacientes.

-Industrializacin.

-Mejor Posicin Comercial.

-Combate de Prcticas Desleales de Comercio Internacional.

b) No econmicas:

-Mantenimiento de Industrias Esenciales. Ejemplo; en Mxico para mantener su

industria petrolera (Petrleo), en EUA para mantener sus industrias de
Silicio.
-Bloqueo Comercial (Relaciones Hostiles). Ejemplo; el bloqueo comercial que EUA
tiene impuesto a Cuba. Bloqueo comercial de EUA a las importaciones de atn de
Mxico.

-Mantenimiento o Extensin de las Esferas de Influencia. Ejemplo; Certificacin contra

las drogas.

-Preservar cultura e identidad nacional.

Para lograr estas restricciones las Polticas Comerciales, los estados hacen usos de
diversos instrumentos: Aranceles, Cuotas, Restricciones Voluntarias a la Exportacin,
Requerimiento de Contenido Nacional, Control de Cambios, Polticas Administrativas
(Licencias, Restricciones a los Servicios, etc.)

2.- Aranceles y sus efectos (Negativos y/o Positivos): Es la medida de poltica

comercial ms importante. Se define como un impuesto o gravamen aduanero fijado
sobre la mercanca a exportar o importar. En el caso de las restricciones los aranceles
recaen especialmente sobre los productos importados. Existen tres tipos de Aranceles:

1.- De Importacin. 2.-De Exportacin. 3.-De Trnsito.

Efectos de los aranceles:

a) Positivos:

-Los gobiernos aumentan las recaudaciones fiscales.

-Los productos nacionales obtienen un margen de proteccin (corto plazo).

-Los empleados de las industrias protegidas conservan sus empleos.

b) Negativos:

-Los consumidores pagan precios ms altos por los productos importados.

-Ineficiencia en la produccin, lo que afecta la economa nacional.

-Los empleados de las industrias protegidas no pueden desarrollar nuevas habilidades.

3.- Restricciones Cuantitativas al Comercio (Su impacto en el contexto actual): La

restriccin cuantitativa es la cuota o contingente que un gobierno impone al volumen
mximo a importar de un bien durante un ao. Tambin se dan las restricciones
voluntarias a la exportacin (RVE) son acuerdos entre dos gobiernos en el que el
gobierno del pas exportador acepta restringir el volumen de sus propias exportaciones.
Es decir se cita el volumen mximo a importar, pero se hace de manera negociada o
voluntaria, con el consentimiento de los gobiernos exportadores hacia el mercado de los
gobiernos importadores. En el contexto actual donde se firman constantemente tratados
de libre comercio, estas restricciones tienen su impacto en la economa de los pases
subdesarrollados porque los pases desarrollados ponen limitantes a sus exportaciones,
disminuyendo sus mrgenes de ganancias. Al fijarse la cantidad mxima a importar, se
origina una escasez de los productos restringidos, lo que provoca una subida de precio
en el mercado nacional; porque los productores en el mercado internacional le venden el
bien a un precio superior al lineal.
 4.- Otras Barreras No Arancelarias: Bajo la denominacin genrica de barreras no
arancelarias (NTB), se incluye un amplio arsenal de medidas o instrumentos, distintos
de los aranceles, que producen el efecto de favorecer a los productos nacionales del pas
que las impone. Estas se presentan en diversas formas:

-Requerimientos de Contenido Local: Implica que un cierto porcentaje de un bien tiene

que ser producido localmente con mano de obra y materia prima nacionales. Tiene
efectos similares a las cuotas de importacin.

-Polticas Administrativas. Son reglas burocrticas que tienen por objeto dificultar la
entrada de las importaciones a un pas (Licencias, Restricciones a los servicios, etc.).

-Control de Cambios: Implica un manejo arbitrario de la poltica cambiaria de un pas

con la finalidad de favorecer las exportaciones y desincentivar las importaciones, y
viceversa. Por ejemplo, los controles de cambios de divisas pueden dificultar conseguir
financiacin o medios de pago para las importaciones de algunos productos, u obligar a
gravosos depsitos previos, que reducen el atractivo de adquirir al exterior. Un carcter
especial tiene las alteraciones de los tipos de cambio, las devaluaciones, por ejemplo,
pueden servir para ganar competitividad

Las polticas de compras pblicas o adjudicacin de obras y contratos pblicos: es otra

va de barrera no arancelaria. A la hora de adquirir una flota de coches oficiales o de un
pedido de equipo informtica para las administraciones pblicas, por ejemplo, el origen
nacional puede ser un factor importante, de forma declarada o encubierta (de forma
legal o ilegal, segn los casos).

-Las normativas de requisitos tcnicos o sanitarios: Son disposiciones cuya finalidad

declarada es la garanta de calidad de los productos alegando preocupaciones, como la
defensa de los consumidores, la salud pblica o el medio ambiente. Pero eligiendo
astutamente los detalles de las especificaciones tcnicas se produce el efecto de dejar
fuera de mercado, o imponer costos adicionales a productos extranjeros.

-La vigilancia a las importaciones, es implementada por la Unin Europea, acta

controlando permanentemente las cantidades ingresadas al bloque. Es una medida que
tiene un efecto inhibitorio sobre las importaciones, dada la incertidumbre que genera a
los exportadores, la amenaza de aplicacin en el futuro de medidas restrictivas. El
mecanismo de vigilancia se emplea fundamentalmente en productos agropecuarios,
textiles y manufacturas de hierro y acero.

5.- Libre Comercio versus Proteccionismo: Las teoras clsicas como las modernas
del comercio internacional han generado considerables debates acerca de las ventajas
relativas del libre comercio y de la proteccin. Generalmente no se trata de elegir entre
comercio o autarqua, sino de discutir, en qu casos y qu tipo concreto de limitaciones
o restricciones pueden eventualmente mejorar los resultados del libre comercio. Es
bueno mencionar que muchos pases subdesarrollados han firmado tratados de libres
comercios con pases desarrollados o en vas de desarrollos. Ante los acuerdos de una
poltica de libre comercio, los pases en desarrollo y desarrollados, adoptan una serie de
medidas para proteger a los grupos econmicos de considerable peso poltico, as como
a la gran mayora de productores nacionales. Entre estas medidas se destacan:

-La subvencin de las exportaciones pretende apoyar a las empresas nacionales en los
mercados internacionales. Pese a que se considera una prctica desleal y los
convenios internacionales la limitan, reaparece en formas indirectas. Por ejemplo, como
poltica tecnolgica mediante subvenciones a la investigacin necesaria en sectores
orientados esencialmente a la exportacin.

Proteccin gubernamental a la industria naciente hasta que su consolidacin le

permita competir en condiciones de igualdad.

Proteccin frente a las importaciones como promocin de exportaciones; esta trata de

asegurar una parte sustancial del propio mercado a las empresas nacionales y puede
permitir a stas el aprovechamiento de las economas de escala y lograr unos costos
unitarios bajos que conviertan a esas industrias en potenciales exportadoras.

Polticas antidumping; persiguen adoptar medidas de proteccin para hacer frente a la

prctica desleal por parte de empresas extranjeras llamadas dumping, que venden en
los mercados internacionales a precios inferiores al del propio mercado, e incluso a
veces inferior al costo, durante un cierto tiempo.

Defensa frente a los bajos salarios; estas protecciones son la respuesta, que se realizan
frentes a pases que producen a bajo costo, gracias a los bajos salarios o condiciones
laborables mnimas. Ejemplo; los productores de la Unin Europea se enfrentan a las
naciones del sudeste asitico, por el bajo costo de mano de obra, que hay en estos
pases.

-Subvencin: Se entiende por subvencin el otorgamiento directo o indirecto de

cualquier estmulo, prima, subsidio o ayuda de cualquier gobierno a sus productores
nacionales para incentivar la fabricacin, produccin o exportacin de una mercanca.
Fortaleciendo la competitividad de estos, en el mercado internacional.