CAPITULO XX: El Proceso Contencioso Administrativo o control judicial

El proceso contencioso adm es el tramite judicial q tiene x objeto impugnar las conductas
estatales (acciones u omisiones) ante el juez rgano independiente e imparcial- con el
propsito de q revise su legitimidad y, en su caso, declare su invalidez o le obligue al
estado a reparar los daos causados.

El proceso judicial contencioso es un pto de encuentro entre el ppio del sometimiento del
Estado al Derecho y el derecho de los particulares de defenderse judicialmente.

Los ppios rectores del proceso

1) el derecho de defensa y control judicial para reconocer derechos. El d de def en trminos

igualitarios

2) el derecho de acceso al juez vinculado con el ppio pro accin q exige q las normas
procesales se interpreten del modo mas favorable .

3) El derecho al proceso dcho de las pers a q sus pretensiones se tramiten y se resuelvan

segn las normas previamente establecidas. Dcho a ofrecer y producir pruebas, d al
patrocinio letrado, dcho al acceso y public d proceso)

4) El derecho a una decisin debidamente fundada (en los hechos y ds)

5) El derecho de acceso a los recursos

El mayor obstculo al acceso judicial es el : el carcter revisor del proceso ( por el artic
30)

- el proceso judicial es simplemente revisor de las decisiones de ejecutivo, x eso es necesario

q ste dicte con previamente el acto administrativo (el juez solo puede revisar ctas
actos) por eso su revisacion es limitada y restrictiva

- el juez revisa, entonces las mismas pretensiones y las cuestiones accesorias del tramite que
primero deben plantearse ante el ejecutivo. osea rebisa en terminos de congruencia las
pretenciopnes planteadas pero en ningun caso podra extender el campo de los hechos ,
derechos y prueba. Se garbtiza asi los principios de celeridad y economia.

NO ES IMPRESCINDIBLE LLEVAR EL ACTO ANTE EL JUEZ

El proceso contencioso adm debe plantearse y construirse desde la perspectiva de las

pretensiones de las personas y sus derechos y no desde el objeto impugnado osea de las
conductas estatales
El rgimen jurdico aplicable

En el mbito federal no existe un Cdigo Procesal Contencioso Adm, mientras q en las

provincias y en la Ciudad de Bs. As. los legisl locales dictaron el cdigo proc respectivo.

La L.P.A solo exige el cumplimiento de ciertos recaudos preliminares para llegar a la via
judicial y poder demandar al estado solo se reglo x esta ley

1) agotamiento de las vias administrativas

2)plazo de caducidad en q deben interponerse las acciones

3) el tramite de ejecucion de sentencias

Como cubrir este vaco en el mbito federal contencioso aplicamos x analoga (2 grado)
el CPCC de la Nacin porque no existen contradicciones con el derecho administ salvo en
lso casos sobre medidas cautelares y la prueba confesional.

Las cuestiones especificas del proceso contencioso adm

La legitimacin

Los sujetos legitimados son los titulares de derechos subjetivos y de incidencia colectiva

La competencia

puede ser fijada en -razon del objeto(criterio material): genera dificultad para saber que
materias son administrativas

-en razon del sujeto( criterio organico) :favorece el principio de seguridad juridica porque
es mas sencillo definir los actos en que debe conocer el juez por el sujeto que por la
materia

pero segun la norma solo se aplica el criterio material osea el juez solo ve los casos
propios del derecho administrativo

ej: se impugnan los actos administ del estado federal como su poder de policia(criterio es
claramente objetico )

pero tambien hay casos administ que se tramitan ante otros jueces qeu vendria a ser una
exepcion a que lo revise el juez contencioso administ en lo federal

ej:jueces en lo civil y comercial que ven los caso sobre responsabilidad extracontractual
por mala praxis

La habilitacin de instancia

son los requisitos que se le piden al juez la revision de la decision y consiste

Las personas q inicien un proceso judicial proceso contencioso adm- contra el estado
deben cumplir con ciertas condiciones de admisibilidad son: son obligatorio cumplir estos
2 requisitos a la vez

1) el agotamiento de la va admistrativa

interponiendo los reclamos (impropio y reclamo previo x omision) y recursos (atos de

alcance indiv y general ) en "termino" ante el ejecutivo recurso jerarquico

2) la interposicin de la demanda judicial dentro de un plazo perentorio de 90 dias

habiles judiciales (iniciar la accion dentro del termino legal conocido como plazo de
caducidad)

si se presenta fuera de los 90 dias la demanda no queda habilitada la instancia y se

rechaza automaticamente la demanda por eso se considera q mas que plazo de
caducidad es de prescripcion porq despues ya no puede articular ningun tipo de accion.
Por presentar fuera de plazo el recurso se toma como denuncia de ilegitimidad al
presentarse fuera de termino solo se revisa su actuacion y se revisa si fue ajustada a
derecho o no,por lo tanto la resolucion de denuncia de ilegitimidad nunca va ser tomada
como agotamiento de la via administrativa

recordar que es el juez quien verifica de oficio y no pedido de parte qeu la instancia esta
habilitada(pero en general lo pide el fiscal)

Consecuencia del incumplimiento de cualq de los recaudos:

la ley considera q las conductas estatales q no fueron recurridas en sede adm y

judicial en los trminos legales, en el modo correcto y plazo debido, quedan firmes
y consentidas (ya no es posible impugnarlas)

Las pers deben recurrir primero ante el propio ejecutivo y, solo luego, ante el poder
judicial. Este tramite es conocido tcnicamente como el agotam de la va adm.(privilegio
del ejecutivo)

Pero existen excepciones xq hay casos en q no es necesario agotar las vas adm o no es
preciso impugnar judicialmente dentro del estrecho marco temporal de la caducidad..

En tales casos no quedara agotada la via pero si habilitada la via judicial.en tal caso
dentro de 30 dias judiciales tendra q notificar a procuracion del tesoro el juez , en tales
casos no rige el plazo de caducidad pero si el de prescripcion
 las excepciones del art. 32, las vas de hecho y el silencio administrativo (no es necesario
agotar la va adm)

El juez debe controlar de oficio q se haya cumplido con el presupuesto de la habilitacin

de instancia

trmite :

a) el juez debe remitir copia de la demanda y la prueba doc a la Procuracin del Tesoro;

b) el juez debe correr vista al fiscal p q se expida sobre la competencia. del tribunal y la
procedencia de la accin;

c) contestada la vista x el fiscal, el juez debe expedirse sobre su competencia y si la

instancia judicial est o no habilitada

*si el juez cree q es comp. pero no se cumplieron los presup. de habilitacin de instancia
debe rechazar la accin;

*si el juez entiende q el proceso est habilitado entonces debe correr traslado al estado x
el plazo de 30 das p q se opongan las defensas y excepciones dentro del plazo p
contestar la demanda

El plazo de caducidad

Casos en q no rige la caducidad

- El art 32 no exige el agotam de las vas adm ni tampoco el cumplim del plazo de caducidad

- Tampoco corre en el supuesto de silencio de la Adm una vez presentado el pronto

despacho (a los 90 das de haberse efectuado el reclamo y sin respuesta) y transcurrido
el trmino de 45 das, el interesado debe comenzar a contar el plazo de caducidad de 90
das hbiles judiciales con el objeto de hincar accin judicia

Como computar el plazo(artic 25)

- en el marco de los actos adm de alcance particular el plazo de caducidad debe contarse
desde la notif del acto q agot las vas adm, si el actor es el estado o hay silencio no se
da el 25 sino solo el de prescripcion del codigo civil

- en el caso de los actos adm de alcance gral el plazo debe computarse desde q se notifico
el acto de rechazo del reclamo contra el acto de alcance gral, si hay silencio solo el de
prescripcion
- en caso de actos adm de alcance gral cuestionados por medio de actos indiv de aplicacin
el plazo comienza a contarse a partir del dia sig al de la notif del acto q agot las vas
adm, si hay silencio solo el de prescripcion

- en caso de vas de hecho el plazo se computa desde q el comportam fue conocido por el
interesado

- en el marco de las omisiones el trmino debe computarse desde el da posterior al de la

notif del rechazo expreso o desde el da sig al del vencim del plazo p resolver (90 das,
pronto despacho, mas 45 das)

- si se impugna un acto por ilegitimo y el juez impone reparacion de daos y perjuicios

solo existe plazo de prescripcion

como computar el plazo de caducidad cuando comienza el conteo:

Art. 25 La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del
plazo perentorio de 90 das hbiles judiciales.

Causales de interrupcin y suspensin del plazo de caducidad segn el dcho pblico:

a) La interposicin de rec adm interrumpir el curso de los plazos, aunque hubiesen sido mal
calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o fuesen deducidos ante
rgano incompetente x error excusable.

b) Si a los efectos de articular recurso administ, la parte interesada necesitare tomar vista de
las actuaciones, quedar suspendido el plazo p recurrir

c) En el caso de los recursos optativos, su interposicin suspende pero no interrumpe el plazo

del art 25.

SI el estado es el demandado el plazo para contestar la demanda es de 60 dias y para

oponer exepciones es de 30 dias

efectos de la sentencias: cuandos e deja sin efecto el acto administrativo se declara la

nulidad del acto pero no se puede reemplazar la voluntad de la administracion salvo en
casos de omisiones xq cuando hay omision se puede establecer cual es la conducta que
se puede llevar a cabo

Las medidas cautelares

Entre el inicio del proceso judicial y la resolucin del conflicto , transcurre un tiempo
durante el cual las pretensiones pueden tornarse de difcil o imposible cumplimiento.

Con el objeto de evitar esto, el ordenam reconoce a los jueces el poder y deber de
proteger con carcter preventivo los derechos bajo debate por medio del instituto de las
medidas cautelares q solo procede a pedido de parte.

El proceso cautelar en los procesos contenciosos adm permite lograr el equilibrio entre las
prerrogativas del Estado rgimen exorb- y los derechoss y gtias de las personas.Porque
en ese caso no se va primero a la administracion a hacer el reclamo sino que se va
directamente ante la via judicial porque estas son medidas exepcionales
urgentes(=amparo)

Por lo tanto no es necesario agotar la via adminsitrativa para interponer una medidad
cautelar porque sino no se cumpliria con el proposito de proteger preventivamente los
derechos cotrovertidos y debatidos por las partes

Las medidas cautelares solo proceden por pedimento de parte en el proceso, sin perj de q
el juez puede modificarlas.

se aplicara el 230 del cpcc: prohibicion de innover( de modificar los hechos y derechos)

232 :regimen genrico de las medidas cautelares

Requisitos 1) Verosimilitud del derecho ; 2) Peligro en la demora;

que se complementan con:

3) Vicio notorio; 4) Irreparabilidad del perjuicio; 5) Inters pblico comprometido

El objeto de la medida cautelar no puede coincidir con el objeto o pretensin principal del
recurrente (criterio may), sin embargo creemos q no existe impedimento en este sentido.
El juez debe resolver las medidas cautelares sin dar traslado al estado (la otra parte), sin
embargo en casos excepcionales en q considere q puede violarse el dcho de defensa
puede hacerlo ante esto tendra caracter bilateral la medima cautelar.

Contracautela la parte solicitante deber dar caucin por las costas y daos y perj q
pudiese ocasionar. perono se exige caucion si pide la medida el estado

En el marco del dcho pblico la medida cautelar tpica es la suspensin del acto estatal.

pero tambien existen otras q en vez de susupender son de dar o hacer mientras no se
perturbe los recursos del estado o imponga cargas pecuniarias a los funcionarios. ej: si se
puede pedir suministro de medicamentos

Medida cautelar autnoma son aq q se plantean ante el juez previo inicio de la demanda
judicial. En el plazo de 10 das siguientes a q se traba la medida debe iniciar el tramite.

Medidas autosatisfactivas su cumplim satisface el planteo del particular en su integridad,

de modo q una vez concedidas por el juez, aqul ya no tiene inters en el proc.

para otra corriente minoritaria: sostiene que en vez de medidas cautelares se debe
aplicar el

artic 12:la administracion podra de oficio o a pedido de parte suspender los efectos de un
acto en 3 situciones:

-cuando el acto cause un perjuicio grave al interesado

-cuando hay un interes publico que justifica la suspencion

-o cuando se alegue la nulidad absoluta

en estos casos se suspende porq hay una nulidad manifiesta pero en este caso no se le
pide al juez la suspencion sino a la administracion,

con el artic 12 se suspende los efectos del acto con independencia de la impugnacion a
travez del recurso y reclamo y es viable cuando tengo acto de alcance particular y general

en el caso de omisiones solo por medio de medidas cautelares se puede pedir un

cumpliento provisorio
 importante: recodar q los recursos administrativos no suspenden los efectos del acto solo
hay dos vias para suspender el acto x la via administrativa del artic 12 y las medidas
cautelares ante el pedido ante el juez, son las unicas q suspenden los efectos del acto
ellos debido a la caract de ejeutoriedad.

Las acciones especiales

hay 2 vias por las cuales el particular puede actuar frente al silencio de la administracion

1) el silencio del artic 10 (aqui se pide q se expida la administ por medio de pronto
despacho pero no hay motivos no se sabe xq no se expidio)

2) la accion de amparo por mora( aqui se pide que se expida la administracion pero por
medio del juez xq hay un motivo y obligacion de expedirse por eso la administ termina
expidiendose)

algunos agragan la queja pero no xq solo se presenta ante deficiencias de la

administracion

La accin de amparo por mora

que nada tien que ver con la via administrativa xq no esta vinculada con el
agotamiento de la via, el hecho que se le pida algo al juez no significa q se esta en
terreno judicial porque se sigue estando en el procedimiento administrativo opera
igual q una medida cautelar x lo tanto no se resuelve la cuestion

Art 28 El q fuere parte en un expediente adm podr solicitar judicialm se libre

orden de pronto despacho con el objeto de q se obligue al ejecutivo a resolver las
actuac

por eso tambien se lo llama pronto despacho judicial y tiene por objeto nicamente obligar
al ejecutivo q despache las actuaciones, para ejercer el acto de amparo por mora debe
ser el titular de un d subj, inters legtimo o inters colectivo en el marco del expediente
administrativo

tramite: el interesado le hace un pedido al juez a efecto qu libre un pronto despacho e

intima a la administracion a que se expida o resuelva por medio de un acto expreso
 el juez se expedira sobre su procedencia y luego requerira a la administacion que informe
sobre las causas de su demora dandole un plazo y explique porque no dicto el acto ,
contestado el requerimiento o vencido el plazo

despues intimara a que se expida y despache las actuaciones en un tiempo prudencial

y si no se expide incurrira en desobediencia de funcionario publico pudiendo imponer

astreintes

Si incumple con la orden de pronto despacho el juez debe comunicarlo a la autirdad

superior del agente responsable a los efectos de la aplicacin de sanciones disciplinarias

una vez que el juez declara admisibel el amparo no se puede apelar salvo en sentido
contrario

este recurso no tiene no tiene por objeto revisar las decisiones del ejecutivo o resolver
sobre el fondo de la cuestion solo tiene como fin obligar a que se despache las
actuaciones porque solo se controla el retardo estatal

pero es un proceso contradictorio porque al pedir el juez el informe el estado ejerce su

derecho adefensa exponiendo sus argumentos

no hay plazo para interponer el amparo por mora( para la profe) pero para balbin:

El amparo por mora procede cdo:

a) venci el plazo especfico y el ejecutivo no contesto o

b) el ejecutivo no contest, no existe plazo especial pero transcurri un plazo razonable

(60 das segn el art. 10 y balbin)

No procede en los rec adm ya q aqu el transcurso de los plazos constituye rechazo x si =

4) La accin de lesividad ("ojo" solo se utiliza en el artic 17 cuando la administracion revoca

de oficio no en los artic 23 y 24 que es a pedido de parte)

El ejecutivo debe revocar sus propias decisiones por si y ante si y, cdo ello no sea posible
xq el acto fue notif o se estn cumpliendo ds subj q nacieron de l, debe iniciar las
acciones judiciales con el propsito de q el juez declare su invalidez. Este proceso y la
accin respectiva llevan el nombre de lesividad y es el estado quien lo lleva ante el juez.

Procede cdo el Estado es parte actora y pretende la invalidez de sus propios actos.
El estado alega su propia torpeza, esto es, la negligencia en sus actuaciones porque el
acto es ilegitimo osea tiene nulidad absoluta

Se rigen por las normas del proceso ordinario.

accion de amparo estudiar el artic 43 cn

-supone una ilegalidad o arbitrariedad manifiesta

-puede provenir de cualquier autoridad publica no solo administ qu estuvimos viendo

- no tiene que existir otro medio judicial idoneo

-tiene que haber una violacion inminente del derecho constitucional

por eso no es incompatible lo que vimos con la accion de amparo sino compatible,
depende el tipo de derecho afectado para ver si uno va por reclamo administrativo previo
o ir directamentepor amparo

jerarquico o directamente por amparo ej: omison para prestacion del hospital nunca tema
patrimonial y corralitoo o medio ambiente