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AO ILUSTRSSIMO SENHOR PREGOEIRO DA COMISSO DE

LICITAES DA PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO


DO CEAR
REF.: PREGO ELETRNICO N 14/2016 PR/CE - PROCURADORIA DA
REPBLICA NO ESTADO DO CEAR

OBJETO: CONTRATAO DE EMPRESA PARA PRESTAO DE SERVIOS


CONTINUADOS DE VIGILNCIA ARMADA NAS DEPENDNCIAS DAS
PROCURADORIAS DA REPBLICA NOS MUNICPIOS DE CRATES, SOBRAL,
LIMOEIRO DO NORTE, JUAZEIRO DO NORTE E ITAPIPOCA, CONFORME AS
CONDIES, ESPECIFICAES E QUANTITATIVOS CONSTANTES NO
EDITAL DO PREGO ELETRNICO N 14/2016 PR/CE.

ANDRADE SERVIOS DE SEGURANA E VIGILNCIA LTDA EPP, pessoa


jurdica de direito privado, com sede na Rua Teofredo Goiana, n 831, Bairro: Cidade
dos Funcionrios, CEP: 60.822-630, Fortaleza/CE, inscrita no CNPJ/MF sob o n
17.551.327/0001-54, licitante vencedora do certame e interessada direta no
procedimento licitatrio em epgrafe, vem, mui respeitosamente, por meio de seu Scio
Administrador in fine assinado, perante vossa senhoria, nos termos do 3, do Art. 109,
da Lei 8.666/93 e Art. 4, inciso XVIII da Lei 10.520/2002, c/c o subitem 11.6 do
respectivo Edital, oferecer tempestivamente suas Contra-Razes Recursais em face do
recurso administrativo interposto pela empresa PROTEMAXI SEGURANA
PATRIMONIAL ARMADA LTDA, que inconformada com o resultado do certame
busca tisnar um processo licitatrio lcito e transparente, e para contrapor passa-se a
aduzir as razes de fato e direito:

I- DO OBJETO DESTAS CONTRARRAZES

Alega a recorrente, em apertada sntese, os seguintes pontos: (i) A recorrida no


juntou documentao atestados de capacidade tcnica que comprovem 20 (vinte)
postos por 3 (trs) anos, o que supostamente seria necessrio; (ii) A licitante vencedora
no juntou a autorizao de funcionamento, que deveria ser a inicial, o que
hipoteticamente ensejaria a desclassificao ou inabilitao; (iii) A nossa empresa no
apresentou o Certificado de Regularidade Sindical, o que alegadamente ensejaria nossa
sada do certame; (iv) A empresa Andrade Segurana no anexou o balano patrimonial
aos documentos de habilitao, o que teria tornado impossvel a anlise e conferncia
dos ndices apresentados, e por conta dessa alegao pedem nossa retirada da licitao;
(v) A ganhadora do certame zerou os itens B, C, D, E e H, do Mdulo 4.1 da Planilha de
Composio de Custos, o que, conforme alega a recorrente, no poderia ter sido feito e
quebra a isonomia do torneio; (vi) A recorrida no cotou qualquer previso para a
cobertura do Seguro de Vida dos Vigilantes, por esse motivo deve ser desclassificada do
Prego Eletrnico.

As Razes do recurso interposto pela recorrente no devem prosperar, e tem estas


Contrarrazes o objetivo de afastar de maneira contundente e de forma irrefutvel tais
pretenes, pois descabidas ftica e juridicamente.

II - DAS CONTRARRAZES FTICAS E JURDICAS:

A PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO CEAR, promoveu


com transparncia, lisura e dentro dos ditames legais que regem o instituto das licitaes
(Lei 10.520/02, Lei Complementar 123/06, Decretos 2.271/97, 3.555/00, 5.540/05 e
6.204/07 com aplicao subsidiria das Leis 8.078/90, 8.666/93 e 9.784/99, com as
devidas alteraes e demais normas pertinentes), o Prego Eletrnico N 14/2016, com
vistas a "contratar empresa especializada para prestao de servios continuados de
vigilncia armada".

Ocorre, que agora a empresa PROTEMAXI, inconformada por no ter vencido o


certame, tenta induzir o Douto Pregoeiro ao erro, com seu frgil recurso que ser
totalmente contraposto nesta pea recursal.

II.I - DOS ATESTADOS DE CAPACIDADE TCNICA

A primeira alegao da recorrente baseia-se nos seguintes itens do Edital:

"10.3.4. Quanto qualificao tcnica:

c) 01 ou mais atestados de capacidade tcnica, expedido por


pessoa jurdica de direito pblico ou privado, comprovando
que o licitante executa ou executou atividade pertinente e
compatvel com o objeto da contratao com contingente de
pelo menos 20 (vinte) postos de trabalho, tendo em vista a
disposio do art. 30, IV, 5, da Lei n 8.666/93 e item 9.1.2 do
Acrdo TCU n 1231/2012-Plenrio.
d) Os atestados referidos na alnea anterior devero
comprovar que a empresa possui experincia mnima de 3
(trs) anos no mercado, na execuo do objeto deste Prego,
conforme Acrdo TCU n. 2939/2010-Plenrio, TC 019.549/2010-
5, de 03.11.2010.
e) Os atestados devero referir-se a servios prestados no
mbito de sua atividade econmica principal ou secundria
especificadas no contrato social vigente ou constante no
CADASTRO NACIONAL DE PESSOAS JURDICAS (CNPJ)
f) Para a comprovao do constante na alnea d, ser aceito o
somatrio de atestados.
g) Somente sero aceitos atestados expedidos aps a concluso
do contrato ou se decorrido, pelo menos, um ano do incio de
sua execuo, exceto se firmado para ser executado em prazo
inferior." [Grifamos]

De maneira desleal, a empresa recorrente tenta induzir o Ilustre Pregoeiro ao erro,


alegando que segundo o texto acima, extrado do Edital, seria necessrio que a nossa
empresa tivesse apresentado atestados de capacidade tcnica que comprovassem uma
totalidade de 20 (vinte) postos durante 3 (trs) anos, o que no passa de uma falcia,
pois so dois quesitos distintos: um o mnimo de postos exigidos; o outro, o mnimo
de experincia. Estes quesitos no so totalmente interligados, mas sim parcialmente,
conforme veremos a seguir.

Consoante o Edital, em seu item 10.3.4, alnea C c/c alnea G, a nossa empresa teria
que comprovar o mnimo de 20 (vinte) postos com atestados de capacidade tcnica, no
entanto os atestados teriam que ser expedidos aps a concluso do contrato ou se
decorrido, pelo menos, um ano do incio de sua execuo, exceto se firmado para
ser executado em prazo inferior. Caso todos os vinte postos exigidos tivessem que ter
o mnimo de experincia de trs anos em cada um, o item 10.3.4, alnea G, do
Instrumento Convocatrio, no faria sentido, haja vista que para se totalizar os vinte
postos so aceitos atestados de capacidade tcnica nos termos do dispositivo
editalcio retromencionado.

Todavia, um ou mais atestados de capacidade tcnica, tem que comprovar que a


empresa tem o mnimo de experincia que exigida, no caso: 3 (trs) anos, conforme o
item 10.3.4, alnea D c/c alnea F. Essa a interseo parcial entre o mnimo de
postos e o mnimo de experincia exigidos, ou seja: a empresa deve apresentar vinte
atestados de capacidade tcnica, conforme a alnea C, onde todos atendam ao disposto
na alnea G, e que algum ou a somatria de alguns, conforme a alnea F, comprovem a
experincia de trs anos conforme exigido na alnea D. (Todas as alneas citadas neste
pargrafo pertencem ao item 10.3.4 do Edital).
Ora, se aceito o somatrio de atestados para comprovar a experincia mnima por
trs anos, conforme o item 10.3.4 do Edital, alnea F, totalmente desarrazoado que a
empresa recorrente queira que comprovemos vinte postos por trs anos. Atentemo-nos a
este exemplo fictcio:

"Uma empresa que queira se utilizar do exposto no dispositivo


editalcio supracitado poderia juntar, por exemplo, 3 (trs)
atestados de capacidade tcnica que comprovem os dois requisitos
mnimos - mnimo de postos e mnimo de experincia -, utilizando
a data de realizao do certame em tela (22 de Novembro de 2016)
como base para nosso exemplo fictcio, teramos os seguintes
atestados:

1 - Atestado Fornecido pela Empresa X de 7 postos, de


22/11/2013 22/11/2014 - (1 ano);

2 - Atestado Fornecido pela Empresa Y de 7 postos, de 22/11/2014


22/11/2015 - (1 ano);

3 - Atestado Fornecido pela Empresa Z de 7 postos, de 22/11/2015


22/11/2016. - (1 ano)"

O exemplo fictcio posto acima, demonstra que no preciso se ter 20 postos por 3
anos, mas que, como j expomos exausto, o mnimo de postos e o mnimo de
experincia exigidos se interligam parcialmente. No exemplo acima vemos as alneas C,
D, F e G, do Item 10.3.4 do Edital, serem totalmente utilizadas, pois a somatria de
vinte postos, todos os atestados tem 1 ano e a somatria da experincia de 3 anos,
embora cada atestado s possua um ano. Assim, percebemos que no necessrio se ter
20 postos por 3 anos, sendo essa uma falcia.

Nos utilizando, agora, de nossos atestados de capacidade tcnica anexados


documentao do certame, percebemos que foram comprovados 22 (vinte e dois) postos
conforme se v na prpria pea de razes recursais da recorrente, atendendo a todos os
requisitos das alneas C e G, do item 10.3.4 do Edital, suprindo, portanto, o mnimo de
postos exigidos, e que quase 2/3 dos atestados apresentados comprovam a experincia
mnima exigida, no caso trs anos, cumprindo a alnea D daquele item. Desta forma,
nossos atestados esto atendendo integralmente ao exigido no Instrumento
Convocatrio, tendo o nobre pregoeiro agido de maneira correta ao aceit-los.
Conforme o exposto, percebemos que este argumento da empresa recorrente
meramente falacioso e no deve prosperar, pois nossos Atestados de Capacidade tcnica
cumprem rigorosamente o disposto no Edital, devendo o Douto Pregoeiro manter sua
deciso.

II.II - DA AUTORIZAO DE FUNCIONAMENTO

Segundo a empresa recorrente, seria necessrio que a ANDRADE SEGURANA,


juntasse documentao de habilitao a autorizao de funcionamento inicial. A
empresa PROTEMAXI tentou, justificar esse argumento utilizando o seguinte trecho do
Edital:

"10.3.4. Quanto qualificao tcnica:

a) autorizao de funcionamento para atuar como prestadora


de servios de vigilncia no Estado do Cear, com respectiva
reviso em plena validade na data de assinatura do contrato,
emitidas pelo Departamento da Polcia Federal, conforme Lei n
7.102/83, Decreto n 89.056/83 e Portaria MJ/DPF n 387/2006;"
[Grifamos]

A alegao da empresa recorrente no deve prosperar, pois descabida, haja vista


que juntamos o documento que bastava para satisfazer o item anteriormente exposto.
Vejamos o teor do documento juntado:

"ALVAR N 5.123, DE 31 DE OUTUBRO DE 2016

O COORDENADOR-GERAL DE CONTROLE DE SEGURANA PRIVADA


DA POLCIA FEDERAL, no uso das atribuies que lhe so conferidas pelo art.
20 da Lei 7.102/83, regulamentada pelo Decreto n 89.056/83, atendendo
solicitao da parte interessada, de acordo com a deciso prolatada no Processo
n 2016/68022 - DELESP/DREX/SR/DPF/CE, resolve:

DECLARAR revista a autorizao de funcionamento, vlida por 01(um) ano


da data de publicao deste Alvar no D.O.U., concedida empresa ANDRADE
SERVIO DE SEGURANA E VIGILANCIA S/S LTDA, CNPJ n
17.551.327/0001-54, especializada em segurana privada, na(s) atividade(s) de
Vigilncia Patrimonial, para atuar no Cear, com Certificado de Segurana n
2194/2016, expedido pelo DREX/SR/DPF.

CARLOS ROGERIO FERREIRA COTA" [Grifamos]


Ao nosso ver, essa a reviso com a autorizao de funcionamento atual, por
isso juntamos apenas este documento, j que este atende finalidade de tal dispositivo
editalcio, qual seja: comprovar que a empresa est autorizada pela autoridade
competente, com publicao no D.O.U., prestar servios de vigilncia armada no
Estado do Cear. Ressaltamos, ainda, que tal documento encontra-se dentro da validade.
Ademais, se existem revises de autorizao de funcionamento porque existe uma
autorizao inicial, isso bvio, e, portanto no vislumbramos qual seria a necessidade
de ter juntado tal documento, seno por excesso de formalismo.

Alm disso, percebe-se, atualmente, uma tendncia em tornar a licitao menos


formalista, buscando-se mais a consecuo da finalidade do certame do que o
cumprimento de exigncias meramente formais. Essa concepo restou cristalizada no
Decreto Federal 5.450/05, que regulamenta a modalidade prego em sua forma
eletrnica na rbita federal, e em seu art. 25, 4, dispe:
para fins de habilitao, a verificao pelo rgo promotor do
certame nos stios oficiais de rgos e entidades emissores de
certides constitui meio legal de prova. [Grifamos]

Permite tal dispositivo que a entidade contratante proceda ao saneamento de


falhas na prpria sesso de habilitao, verificando, por exemplo, de ofcio na Internet,
documentos de habilitao no apresentados no envelope. Cabe ressaltar que o
documento em pauta est disponvel em stio oficial online. A Lei 8.666/93, em seu art.
43, 3, j possibilitava a realizao de diligncias destinada a esclarecer ou a
complementar a instruo do processo, porm com a vedao expressa quanto
incluso de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta,
o que no o caso.

A regra esculpida no Decreto Federal acabou por atenuar o rigor do mencionado


art. 43, 3, conforme ponderado pelo professor Jess Torres Pereira Junior (Sesso
Pblica. GASPARINI, Diogenes (coord.) Prego Presencial e eletrnico. Belo
Horizonte: Editora Frum, 2006, p.113 e 114):
Auspicioso aperfeioamento vem avanando no quadro
normativo e na jurisprudncia dos tribunais de contas quanto
possibilidade de admitir-se o suprimento de documentos de
habilitao no apresentados no envelope ou apresentados com
prazo vencido. [...] O Ac. n 1.758/03, do Plenrio do TCU, DOU
de 28.11.03, proclamou a licitude de pregoeiro haver autorizado a
incluso, no curso da sesso pblica, de documento de habilitao
que, nada obstante vencido no envelope, por lapso, foi suprimido
por informao do registro cadastral onde se encontrava atualizado.
E o Decreto n 5.450/05, ao cuidar do prego eletrnico na
Administrao federal, vem de reconhecer, em seu art. 25, 4,
que Para fins de habilitao, a verificao pelo rgo
promotor do certame nos stios oficiais de rgos e entidades
emissores de certides constitui meio legal de prova. Atenua-
se em termos o aparente rigorismo da parte final do art. 43,
3, da Lei n 8.666/93. [Grifamos]

Entende, ainda, o citado autor que tal soluo deve ser estendida s demais
modalidades:

"A soluo deve estender-se a todas as modalidades de licitao porque


representar ganho inestimvel de segurana jurdica e de razoabilidade no
julgamento, reduzindo o teor de gincana com que alguns tratam os procedimentos
licitatrios, procura de falhas formais ou de irrelevncias que em nada afetam a
substncia do certame, para dele afastarem concorrentes que poderiam ser
portadores de propostas vantajosas para a Administrao e, por conseguinte, para
os contribuintes. [Grifamos] ((Sesso Pblica. GASPARINI, Diogenes (coord.)
Prego Presencial e eletrnico. Belo Horizonte: Editora Frum, 2006, p. 114)

Neste sentido, o Douto Pregoeiro pde se utilizar, outrossim, do disposto no


Item 16.3 do Edital, para justificar a nossa habilitao:

"16.3. O Pregoeiro, no interesse da Administrao, poder


relevar omisses puramente formais observadas nas propostas
e documentos e sanar erros ou falhas que no alterem a
substncia das propostas, dos documentos e sua validade
jurdica, mediante despacho fundamentado, registrado em ata,
atribuindo-lhes validade e eficcia para fins de habilitao e
classificao, sendo possvel, ainda, a promoo de diligncia
destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do
processo." [Grifamos]

Ora, conforme se extrai do texto retro, da doutrina e da prpria legislao ptria, o


Ilustre Pregoeiro pode, no interesse da Administrao Pblica, na busca pela proposta
mais vantajosa, sanar erros ou falhas que no alterem a substncia dos documentos e sua
validade jurdica, assim como realizar diligncias, com finalidade de esclarecer ou
complementar a instruo do procedimento licitatrio.

Com efeito, a doutrina e a jurisprudncia ptria tm defendido a atenuao dos


rigores do art. 43, 3, da Lei 8.666/93, cogitando-se o saneamento de meras falhas que
no comprometam a habilitao ou a seriedade da proposta, no intuito de evitar o
afastamento de licitantes que tenham condies de atender satisfatoriamente o objeto
licitado, em privilgio ao princpio da competitividade, o qual indispensvel para
assegurar a seleo da proposta mais vantajosa ao interesse pblico.
O Tribunal da Cidadania, STJ, segue esta linha, vejamos:

"MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO.


LICITAO. PROPOSTA TCNICA. INABILITAO.
ARGIO DE FALTA DE ASSINATURA NO LOCAL
PREDETERMINADO. ATO ILEGAL. EXCESSO DE
FORMALISMO. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE.

1. A interpretao dos termos do Edital no pode conduzir a


atos que acabem por malferir a prpria finalidade do
procedimento licitatrio, restringindo o nmero de
concorrentes e prejudicando a escolha da melhor proposta.

2. O ato coator foi desproporcional e desarrazoado, mormente


tendo em conta que no houve falta de assinatura, pura e simples,
mas assinaturas e rubricas fora do local preestabelecido, o que no
suficiente para invalidar a proposta, evidenciando claro excesso
de formalismo. Precedentes.

3. Segurana concedida.

(MS 5.869/DF, Rel. Ministra LAURITA VAZ, PRIMEIRA


SEO, julgado em 11.09.2002, DJ 07.10.2002 p. 163) " [grifos
nossos]

"CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCORRNCIA


PBLICA. EXIGNCIA EDITALCIA COM FORMALISMO
EXCESSIVO. INTERESSE MAIOR DA ADMNISTRAO E
DOS PRINCPIOS QUE REGEM O PROCEDIMENTO
LICITATRIO. INDEVIDA INABILITAO DE
CONCORRENTE. ANULAO PARCIAL. PODER-DEVER DE
AUTOTUTELA DA ADMINISTRAO. SENTENA
CONFIRMADA.
1. "A interpretao dos termos do Edital no pode conduzir a
atos que acabem por malferir a prpria finalidade do
procedimento licitatrio, restringindo o nmero de
concorrentes e prejudicando a escolha da melhor proposta"
(STJ: MS n. 5.869/DF, Relatora Ministra Laurita Vaz, DJ de
07.10.2002).
2. Considerando que, consoante previsto pelo prprio rgo
emitente, a utilizao do Certificado de Regularidade do FGTS
para os fins previstos em lei, est condicionada verificao de
autenticidade no site, uma vez verificada a autenticidade e a efetiva
regularidade da empresa concorrente, configura excesso de
formalismo a inabilitao da licitante que apresentou
certificado com data de validade vencida, conforme reconheceu
a prpria Administrao, havendo de prevalecer, no caso, o
interesse pblico da melhor contratao.
3. Tendo em vista que, quanto ao comprovante de recolhimento da
quantia de 5% (cinco por cento) da avaliao mnima, foi
constatado que a empresa concorrente de fato havia apresentado o
documento, tendo a comisso de licitao se equivocado quanto a
sua falta, apresenta-se legtimo o ato da Administrao que, no
exerccio do seu poder-dever de autotutela e em face da supremacia
do interesse pblico, anulou o procedimento licitatrio, na parte em
que inabilitou a empresa por tal fundamento.
3. Sentena confirmada.
4. Apelao desprovida.

(TRF-1 - AC: 00200427320084013800 0020042-


73.2008.4.01.3800, Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL
DANIEL PAES RIBEIRO, Data de Julgamento: 05/10/2015,
SEXTA TURMA, Data de Publicao: 26/10/2015 e-DJF1 P.
1705)" [ Grifamos]

Na mesma vertente caminha o Supremo Tribunal Federal, consoante as palavras


do Excelentssimo Ministro Seplveda Pertence, observe:

"Se de fato o edital a lei interna da licitao, deve-se abord-


lo frente ao caso concreto tal qual toda norma emanada do
Poder Legislativo, interpretando-o luz do bom senso e da
razoabilidade, a fim de que seja alcanado seu objetivo, nunca
se esgotando na literalidade de suas prescries. Assim, a
vinculao ao instrumento editalcio deve ser entendida sempre
de forma a assegurar o atendimento do interesse pblico,
repudiando-se que se sobreponham formalismos
desarrazoados. No fosse assim, no seriam admitidos nem
mesmos os vcios sanveis, os quais, em algum ponto, sempre
traduzem a infringncia a alguma diretriz estabelecida pelo
edital." (RMS 23.714/DF, 1 Turma, publicado no DJ em
13/10/2000) [Destacamos]
Observemos outras decises no mesmo sentido:

ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL EM MANDADO


DE SEGURANA. LICITAO. ALEGADA VIOLAO DOS
ARTS. 28, III, E 41 DA LEI 8.666/93. NO-OCORRNCIA.
HABILITAO JURDICA COMPROVADA. ATENDIMENTO
DA FINALIDADE LEGAL. DOUTRINA. PRECEDENTES.
DESPROVIMENTO.
1. A Lei 8.666/93 exige, para a demonstrao da habilitao
jurdica de sociedade empresria, a apresentao do ato
constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente
registrado (art. 28, III).
2. A RECORRIDA APRESENTOU O CONTRATO SOCIAL
ORIGINAL E CERTIDO SIMPLIFICADA EXPEDIDA PELA
JUNTA COMERCIAL, DEVIDAMENTE AUTENTICADA,
CONTENDO TODOS OS ELEMENTOS NECESSRIOS
ANLISE DE SUA IDONEIDADE JURDICA (NOME
EMPRESARIAL, DATA DO ARQUIVAMENTO DO ATO
CONSTITUTIVO E DO INCIO DAS ATIVIDADES, OBJETO
SOCIAL DETALHADO, CAPITAL SOCIAL INTEGRALIZADO
E ADMINISTRADORES).
3. INEXISTE VIOLAO DA LEI OU DO INSTRUMENTO
CONVOCATRIO, PORQUANTO A RECORRIDA
DEMONSTROU SUA CAPACIDADE JURDICA E ATENDEU,
SATISFATORIAMENTE, FINALIDADE DA REGRA
POSITIVADA NO ART. 28, III, DA LEI 8.666/93.
4. A Administrao Pblica no pode descumprir as normas legais,
tampouco as condies editalcias, tendo em vista o princpio da
vinculao ao instrumento convocatrio (Lei 8.666/93, art. 41).
Contudo, RIGORISMOS FORMAIS EXTREMOS E
EXIGNCIAS INTEIS NO PODEM CONDUZIR A
INTERPRETAO CONTRRIA FINALIDADE DA LEI,
NOTADAMENTE EM SE TRATANDO DE
CONCORRNCIA PBLICA, DO TIPO MENOR PREO,
NA QUAL A EXISTNCIA DE VRIOS INTERESSADOS
BENFICA, NA EXATA MEDIDA EM QUE FACILITA A
ESCOLHA DA PROPOSTA EFETIVAMENTE MAIS
VANTAJOSA (LEI 8.666/93, ART. 3).
5. Recurso especial desprovido.
Posio adotada, tambm, pelo Egrgio TRF 1 Regio:

ADMINISTRATIVO LICITAO CARTA-CONVITE


GEREC/BA NO 010/91 FALTA DE IDENTIFICAO DOS
ENVELOPES OMISSO SANVEL ILEGALIDADE
INTERESSE PBLICO.
1 No deve ser desclassificada da licitao a licitante que
simplesmente deixa de identificar os envelopes apresentados de
acordo com a exigncia editalcia (letras A e B), porquanto a
omisso poderia ter sido sanada no momento do recebimento dos
documentos, sem prejuzo da legalidade do procedimento.
2 A INTERPRETAO LITERAL DA NORMA
EDITALCIA DEVE SE SUBMETER AOS FINS LTIMOS
DA LICITAO, QUE A SELEO DA PROPOSTA QUE
MELHOR ATENDA AOS INTERESSES PBLICOS, SENDO
DE SE RELEVAR MERA IRREGULARIDADE FORMAL.
3 Licitao anulada. Sentena confirmada.

Bem destaca os contornos do princpio do formalismo Maral Justen Filho, ao


aduzir que:
Significa que o critrio para deciso de cada fase deve ser a
vantagem da Administrao. Isso acarreta a irrelevncia do
puro e simples formalismo do procedimento. No se cumpre
a lei atravs do mero ritualismo dos atos. O formalismo do
procedimento licitatrio encontra o contedo na seleo da
proposta mais vantajosa. Assim, a srie formal de atos se estrutura
e se orienta pelo fim objetivado. Ademais, ser nulo o
procedimento licitatrio quando qualquer fase no for
concretamente orientada para seleo da proposta mais vantajosa
para a Administrao. [ Grifamos] (JUSTEN FILHO, Maral.
Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 14. ed.
So Paulo: Dialtica, 2010. ps. 65/66 e 77/78

Na mesma esteira, a posio do Tribunal de Contas da Unio, conforme se


infere do seguinte julgado:

f) o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio deve


ser analisado com cautela, sob pena da perpetuao de
excessos e de rigorismo formal;
g) cita que, segundo o Prof. Lucas Rocha Furtado, O princpio da
vinculao ao instrumento convocatrio no significa, no
entanto, obrigar o administrador a adotar formalidades
excessivas ou desnecessrias. E mais, deve o Administrador usar
seu poder discricionrio - nunca arbitrrio - e a sua capacidade de
interpretao para buscar melhores solues para a Administrao
Pblica;
(...)
j) como lembra, nesse mesmo diapaso foi o julgamento do
Mandado de Segurana n 5.418/DF, DJU de 01/06/1998, verbis
Direito Pblico. Mandado de Segurana. Procedimento licitatrio.
Vinculao ao edital. Interpretao das clusulas do instrumento
convocatrio pelo judicirio, fixando-se o sentido e o alcance de
cada uma delas e escoimando exigncias desnecessrias e de
excessivo rigor prejudiciais ao interesse pblico ... O formalismo
no procedimento licitatrio no significa que se possa desclassificar
propostas eivadas de simples omisses ou defeitos irrelevantes;
l) a Pregoeira cita, ainda, em favor da adjudicao, o Mandado de
Segurana n 5.606/DF, DJU de 10/08/1998, verbis: As regras do
edital de procedimento licitatrio devem ser interpretadas de modo
que, sem causar qualquer prejuzo administrao e aos
interessados no certame, possibilitem a participao de maior
nmero possvel de concorrentes, a fim de que seja possibilitado se
encontrar, entre vrias propostas, a mais vantajosa.
2. No h de se prestigiar posio decisria assumida pela
Comisso de Licitao que inabilita concorrente com base em
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especifico
objeto do contrato, fazendo exigncia sem contedo de
repercusso para a configurao da habilitao jurdica, da
qualificao tcnica, da qualificao econmica-financeira e
regularidade fiscal ... (...) Ademais, vale lembrar os
entendimentos apontados pela Sra. Pregoeira, quanto lio do
Prof. Lucas Rocha Furtado e quanto jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia (item 3, alneas g, j e l supra),
sobre a necessidade de se buscar a distino entre vinculao s
clusulas editalcias e exigncias desnecessrias.
9.1 Alis, a exemplo da Deciso n 472/95 - Plenrio, Ata n
42/95, citada pela Pregoeira (item 3, alnea i supra), farta a
jurisprudncia do TCU no sentido de relevar falhas e
impropriedades formais dessa natureza. Tal tem sido o
entendimento do Tribunal, em diversas assentadas, no sentido de
que no se anula o procedimento diante de meras omisses ou
irregularidades formais na documentao ou nas propostas
desde que, por sua irrelevncia, no causem prejuzo
Administrao ou aos licitantes (Deciso n 178/96 - Plenrio,
Ata n 14/96, Deciso n 367/95 - Plenrio - Ata n 35/95, Deciso
n 681/2000 - Plenrio, Ata n 33/2000 e Deciso n 17/2001 -
Plenrio, Ata n 02/2001).
Voto do Ministro Relator (...) Assim, a interpretao e
aplicao das regras nele estabelecidas deve sempre ter por
norte o atingimento das finalidades da licitao, evitando-se o
apego a formalismos exagerados, irrelevantes ou
desarrazoados, que no contribuem para esse desiderato. No
presente caso, no se afigura que o ato impugnado tenha
configurado tratamento diferenciado entre licitantes, ao menos no
grave sentido de ao deliberada destinada a favorecer determinada
empresa em detrimento de outras, o que constituiria verdadeira
afronta aos princpios da isonomia e da impessoalidade. (...) No se
configura, na espcie, qualquer afronta ao interesse pblico,
finalidade do procedimento licitatrio nem segurana da
contratao, uma vez que venceu o certame empresa que,
concorrendo em igualdade de condies, ofereceu proposta
mais vantajosa e logrou comprovar, na sesso, a aptido para
ser contratada. (TCU. Acrdo n 1758-46/03-P. DOU
28.11.2003) [Grifamos]

O STF tambm j se pronunciou, em deciso proferida no Mandado de


Segurana n. 5.418/DF, no sentido de que:

o formalismo no procedimento licitatrio no significa que se


possa desclassificar propostas eivadas de simples omisses ou
defeitos irrelevantes.

Maral Justen Filho defende o mesmo entendimento, asseverando:

deve-se aceitar a conduta do sujeito que evidencie o


preenchimento das exigncias legais, ainda quando no seja
adotada a estrita regulao imposta originariamente na lei ou
no Edital. Na medida do possvel, deve promover, mesmo de
ofcio, o suprimento dos defeitos de menor monta. No se deve
conceber que toda e qualquer divergncia entre o texto da Lei
ou do Edital conduz invalidade, inabilitao ou
desclassificao.." [Grifamos] ((Comentrios Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos. 7 ed., So Paulo: Dialtica, 2000. p.
79).
Na mesma linha Carlos Ari Sundfeld e Benedicto Pereira Porto Neto apontam:

"A licitao tem por finalidade selecionar a proposta mais


vantajosa para a Administrao (com aferio da capacidade do
ofertante para cumpri-la) e garantir igualdade de tratamento aos
interessados em disputar os negcios que ela pretenda realizar. As
normas do procedimento licitatrio, portanto, esto voltadas
satisfao desses propsitos. O formalismo, bem verdade, faz
parte da licitao, e nela tem seu papel. Mas nem por isso a
licitao pode ser transformada em uma cerimnia, na qual o
que importa so as frmulas sagradas, e no a substncia da
coisa." [Grifamos] (SUNDFELD, Carlos Ari; PORTO NETO,
Benedicto Pereira. Licitao para concesso do servio mvel
celular. Znite. ILC n 49 - maro/98. p. 204.)

E, ainda, continua Carlos Ari Sundfeld:

no se pode imaginar a licitao como um conjunto de


formalidades desvinculadas de seus fins. A licitao no um
jogo, em que se pode naturalmente ganhar ou perder em
virtude de milimtrico desvio em relao ao alvo - risco que
constitui a prpria essncia, e graa, dos esportes. [Grifos Nossos]
(SUNDFELD, Carlos Ari; PORTO NETO, Benedicto
Pereira. Licitao para concesso do servio mvel celular. Znite.
ILC n 49 - maro/98. p. 204.)

Acerca do tema tambm j se manifestou Hely Lopes Meirelles:

a orientao correta nas licitaes a dispensa de rigorismos


inteis e de formalidades e documentos desnecessrios
qualificao dos interessados. (...) Procedimento formal,
entretanto, no se confunde com formalismo, que se caracteriza
por exigncias inteis e desnecessrias. [Grifamos]
(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 25.
ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 274.)

Nesse compasso, Ilustre Pregoeiro, se o licitante demonstrou o


cumprimento de determinada exigncia, ainda que de forma diversa da solicitada,
deve-se reputar satisfatria a atuao do indivduo, no se cogitando sua
inabilitao ou desclassificao em face de meras irregularidades, que em nada
comprometem a segurana e idoneidade da proposta ou dos documentos
apresentados. Portanto, o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio no
pode ser interpretado de modo absoluto, a ponto de tornar a licitao extremamente
formalista, impondo-se, ao contrrio, que a Comisso faa uma leitura do edital luz
dos primados da razoabilidade, proporcionalidade e, principalmente, finalidade.
Desta forma, Douto Pregoeiro, a alegao da empresa recorrente no deve prosperar,
pois o documento juntado na fase de habilitao - Reviso de Autorizao de
Funcionamento - supre a finalidade da exigncia do Instrumento Convocatrio, e alm
de existir vasta jurisprudncia e doutrina no sentido de extirpar o excesso de
formalismo, ainda h o art. 25, 4, do Decreto Federal 5.450/05, e o Item 16.3 do
Edital, que autorizam o Douto Pregoeiro a efetuar diligncias e consultas nos stios
oficiais, para complementar o processo, constituindo meio legal de prova. Ademais, a
Administrao Pblica busca a proposta mais vantajosa, no podendo se deixar levar
por excessos de formalidade, e portanto a deciso do Ilustre Pregoeiro foi correta e deve
ser mantida.

II.III - DA CERTIDO DE REGULARIDADE SINDICAL

A empresa recorrente alega em suas razes recursais que a empresa Andrade


Segurana deveria ter juntado poca dos documentos de habilitao, o Certificado de
Regularidade Sindical, embasado no seguinte dispositivo da CCT/2016:

"CLUSULA QUINQUAGSIMA TERCEIRA - DOS


CERTIFICADOS DE REGULARIDADE SINDICAL
As empresas que desejarem contratar com o setor pblico,
retirar ou renovar cadastros em rgos pblicos ou privados,
devero apresentar, no ato do procedimento licitatrio, o
Certificado de Regularidade Sindical emitido pelas instituies
convenentes, SINDESP/CE e SINDVIGILANTES, em
conformidade com o estabelecido nos artigos 607 e 608 da CLT, de
acordo e nos termos das Clusulas que as prevem." [Grifos
Nossos]

Ora, esse documento no est previsto no Instrumento Convocatrio, para ser


enviado junto aos documentos de habilitao, por esse motivo o Douto Pregoeiro no o
exigiu. Caso a empresa PROTEMAXI achasse que o documento deveria ter sido
exigido naquela etapa, para ser enviado junto aos documentos de habilitao, deveria ter
entrado com um pedido de impugnao do Edital, tempestivamente, nos termos do item
11.1 do Instrumento Convocatrio. Como nem a empresa recorrente e nem o prprio
SINDESP/CE - Sindicato das Empresas de Segurana Privada do Estado do Cear,
entraram com pedido de impugnao do Edital, tempestivamente, implica que aceitaram
todos os termos deste, porm, somente agora, com o objetivo esprio de nos eliminar do
torneio, a empresa recorrente busca alegar tal fato.
Observemos as seguintes decises:

"MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PBLICO -


POLCIA MILITAR - CURSO DE FORMAO DE
SOLDADOS - INDEFERIMENTO DA MATRCULA -
DOCUMENTO NO PREVISTO NO EDITAL - CARTEIRA
NACIONAL DE HABILITAO DEFINITIVA - SEGURANA
CONCEDIDA.

(TJ-MS - MS: 1772 MS 2007.001772-1, Relator: Des. Atapo da


Costa Feliz, Data de Julgamento: 18/06/2007, 3 Seo Cvel, Data
de Publicao: 05/07/2007)"

"EMENTA : APELAO CVEL - MANDADO DE


SEGURANA - LICITAO - INABILITAO -
DOCUMENTO NO PREVISTO NO EDITAL - DIREITO
LQUIDO E CERTO CONFIGURADO - RECURSO
CONHECIDO E DESPROVIDO - REMESSA PREJUDICADA. 1.

Ao que tudo indica, o campo de discricionariedade de atuao


conferida Administrao no mbito da anlise da habilitao
da licitante prevista nos dispositivos legais de regncia e no
Edital que disciplina o certame foi exorbitado pelo ato
administrativo que inabilitou Apelante do prosseguimento do
certame licitatrio, ante a exigncia de documento no previsto
no edital.
2. In casu, resta configurado direito lquido e certo da
Impetrante, bem como ato da Administrao que possa ser
identificado como ilegal ou abusivo.
3. Recurso conhecido e desprovido.

"(TJ-ES - Remessa Ex-officio: 00044820820098080024, Relator:


MARIA DO CEU PITANGA PINTO, Data de Julgamento:
24/05/2011, SEGUNDA CMARA CVEL, Data de Publicao:
01/06/2011)"

LICITAO. PRINCPIO DA VINCULAO AO


INSTRUMENTO CONVOCATRIO. DESCLASSIFICAO.
1 - A LICITAO, PROCEDIMENTO VINCULADO, DEVE
OBSERVAR, ENTRE OUTROS PRINCPIOS, O DA
VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO (ART.
41, DA L. 8.666/93).
2 - ILEGAL A DESCLASSIFICAO DE LICITANTE COM
FUNDAMENTO EM EXIGNCIA DE DOCUMENTO NO
PREVISTO NO EDITAL.
3 - REMESSA OFICIAL NO PROVIDA.

(TJ-DF - RMO: 27193920078070001 DF 0002719-


39.2007.807.0001, Relator: JAIR SOARES, Data de Julgamento:
07/07/2010, 6 Turma Cvel, Data de Publicao: 15/07/2010, DJ-e
Pg. 111)"

Como pudemos observar, e como j sabido, a Administrao no pode exigir


nenhum documento alm dos previstos no Edital, e por este motivo o Impoluto
Pregoeiro no o exigiu.

No entanto, observemos atentamente a este trecho da Clusula da CCT acima


transcrita, que fala sobre o momento de apresentao do Certificado de Regularidade
Sindical: "[...] devero apresentar, no ato do procedimento licitatrio [...]". Ora,
vamos recorrer doutrina para entender o que seria o 'procedimento licitatrio', e
quando este se encerra.

Segundo Alexandre Mazza, a licitao:

" um procedimento administrativo pelo qual entidades


governamentais convocam interessados em fornecer bens ou
servios, assim como locar ou adquirir bens pblicos,
estabelecendo uma competio a fim de celebrar contrato com
quem oferecer a melhor proposta." (MAZZA, 2011. p. 306)

Alexandre Mazza, reunindo os conceitos de alguns doutrinadores preceitua que


a licitao um procedimento administrativo, onde as pessoas interessadas podem
oferecer seu servio, e por meio do procedimento licitatrio a administrao escolhe a
proposta que esteja mais adequada ao que ela visa contratar.

Assim, a natureza jurdica da Licitao procedimento administrativo, que


um revestimento externo do processo, formado por uma sequncia de atos
administrativos. Portanto, podemos perceber que o termo "Procedimento Licitatrio",
refere-se ao processo de licitao em geral, que subdividido em vrias fases.

Vejamos o artigo 38, do Estatuto das Licitaes e Contratos Administrativos:


"Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura
de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e
numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta
de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero
juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do
art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro
administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao,
dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua
homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e
respectivas manifestaes e decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for
o caso, fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao." [Grifamos]

Conforme exposto, a fase recursal ainda faz parte do procedimento licitatrio, e


portanto, observando este trecho da clusula da CCT supramencionada: "[...] devero
apresentar, no ato do procedimento licitatrio [...], percebemos que no dito em
qual momento do procedimento licitatrio deve ser apresentado o Certificado de
Regularidade Sindical, somente se diz que deve ser apresentado no ato - durante - o
procedimento licitatrio, que como j exposto, ainda no se encerrou. Assim,
percebemos que estamos diante de um caso omisso, e o Edital dispe sobre isso,
vejamos o item 16.9 daquele:

"Os casos omissos sero decididos pelo Pregoeiro." [Grifamos]

Invocando o princpio da Razoabilidade e da Celeridade, e com base no que foi


exposto, juntamos a esta pea recursal o Certificado de Regularidade Sindical, conforme
exigido na CCT, e, como j demonstrado: tempestivamente. Assim, pedimos ao nobre
Pregoeiro que decida o caso omisso aceitando o documento, ou recusando as alegaes
da empresa recorrente, pois a administrao no est vinculada a esse tipo de exigncia
da Conveno Coletiva, conforme veremos no tpico "III.I" deste recurso.
De acordo com o decreto n 3.555 de 08 de Agosto de 2000 em seu Art. 4, o
prego:

"[...] juridicamente condicionada aos princpios bsicos da


legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo, bem assim
aos princpios correlatos da celeridade, finalidade,
razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preo,
seletividade e comparao objetiva das propostas" [Destacamos]

A critrio de informao, os princpios da celeridade, justo preo, finalidade e


seletividade, explicitados no Decreto Federal N 3.555/2000, que regula somente a
modalidade prego, devem ser observados tambm nas outras modalidades de licitao.
baila nas palavras de Joel de Menezes Niebuhr:

"A eficincia em licitao pblica gira em torno de trs aspectos


fundamentais: preo, qualidade e celeridade. Da que do princpio
da eficincia, mais abrangente, decorrem outros princpios, entre os
quais o do justo preo, o da seletividade, o da celeridade e o da
finalidade. O princpio do justo preo demanda que a
Administrao no assuma compromissos com preos fora de
mercado, especialmente com preos elevados. O princpio da
seletividade requer cuidados com a seleo do contratante e da
proposta, relacionando-se diretamente com a qualidade do objeto
contratado. O princpio da celeridade envolve o tempo
necessrio para realizar a Licitao, que deve ser o mais breve
possvel. E o princpio da finalidade presta-se a enfatizar que a
licitao no um fim em sim mesmo, mas instrumento para
que a Administrao celebre contratos e, com eles, receba
utilidades de terceiros, para que possa satisfazer aos
interessados da coletividade e cumprir a sua misso
institucional. Logo, tais princpios, repita-se, do justo preo, da
seletividade, da celeridade e da finalidade, remetem ao princpio
mais abrange da eficincia. Ora, a observncia de todos eles, em
conjunto, revela a to almejada eficincia." (NIEBUHR, 2008)
Vejamos esta deciso do TJ-MS, tomada com fulcro no princpio da celeridade:

"AGRAVO DE INSTRUMENTO - MANDADO DE


SEGURANA - LIMINAR CONCEDIDA - PRELIMINAR -
ILEGITIMIDADE RECURSAL - AFASTADA - MRITO -
LICITAO - MODALIDADE PREGO - AUSNCIA DE
AFRONTA AO PRINCPIO DO CONTRADITRIO -
CELERIDADE DO PROCEDIMENTO LICITATRIO -
CONTRADITRIO MERAMENTE PROTELATRIO -
RECURSO CONHECIDO E PROVIDO.

(TJ-MS - AGV: 12687 MS 2009.012687-5, Relator: Des. Vladimir


Abreu da Silva, Data de Julgamento: 09/07/2009, 5 Turma Cvel,
Data de Publicao: 15/07/2009)" [Grifamos]

Observemos, agora, o que diz Antonio Jos Calhau de Resende sobre o princpio da
razoabilidade:

A razoabilidade um conceito jurdico indeterminado, elstico e


varivel no tempo e no espao. Consiste em agir com bom senso,
prudncia, moderao, tomar atitudes adequadas e coerentes,
levando-se em conta a relao de proporcionalidade entre os
meios empregados e a finalidade a ser alcanada, bem como as
circunstncias que envolvem a pratica do ato (RESENDE,
Antonio Jos Calhau. O princpio da Razoabilidade dos Atos do
Poder Pblico. Revista do Legislativo. Abril, 2009.) [Grifos
Nossos]

Desta forma, a argumentao apresentada pela empresa PROTEMAXI deve


padecer, pois o nobre pregoeiro jamais - como vimos nas decises supra - poderia nos
desclassificar por no apresentar um documento que no foi exigido pelo Edital - e este
no foi impugnado -, ademais como a Clusula da CCT, utilizada pela recorrente, no
fala em qual momento do procedimento licitatrio deve ser apresentado o documento, e
o pregoeiro quem tem o poder deciso sobre os casos omissos, consoante o Item 16.3
do Edital, ns juntamos o Certificado de Regularidade Sindical, dentro da validade, a
estas Contrarrazes Recursais, o que supre a exigncia da CCT, e pedimos que o Ilustre
Pregoeiro se utilize do Princpio da Razoabilidade e da Celeridade, acima elencados,
para acolher o documento e manter sua deciso, ou, assim no entendendo, que recuse
as alegaes da empresa recorrente, pois a Administrao Pblica no est vinculada a
esse tipo de exigncia da CCT, conforme veremos no Item "III.I" deste recurso.
II.IV - DO BALANO PATRIMONIAL

Alega, ainda, a recorrente, que "apesar de o edital expressamente no exigir a


apresentao de balano patrimonial das licitantes, faz-se fundamental a apresentao
deste para que possa se aferir a veracidade dos ndices calculados pela empresa", e para
dar cabimento a esta alegao, a recorrente faz colao do seguinte item editalcio:

"10.3.3. Quanto qualificao econmico-financeira:


a) comprovao de boa situao financeira com base nos ndices
de Liquidez Geral (LG), Solvncia Geral (SG) e Liquidez Corrente
(LC) atravs de demonstrao contbil do ltimo exerccio social
da licitante (item 7.1, inciso V, da IN/MARE n. 05/95),
observando-se que as empresas que apresentarem resultado igual
ou menor do que 1 (um), em qualquer dos ndices referidos,
devero comprovar possuir patrimnio lquido no inferior a 10 %
(dez por cento) do valor estimado anual da contratao (Art. 31,
3 da Lei 8.666/93 e item 7.2 da IN/MARE n 05/95), sob pena de
inabilitao;"

Novamente nos questionamos sobre o porqu da empresa PROTEMAXI no ter


entrado com pedido de impugnao do Edital, se acha que tal documento deveria ter
sido exigido por aquele. Podemos perceber, ento, que as razes recursais da recorrente
buscam nos eliminar do certame at por cumprirmos o prprio Instrumento
Convocatrio.

Vejamos o que dispe o item 8.3 do Edital do Prego em pauta:

"8.3. As empresas regularmente cadastradas e habilitadas


parcialmente no SICAF Sistema de Cadastro Unificado de
Fornecedores sero dispensadas da apresentao de
documentos que se encontram disponveis neste sistema,
relativos habilitao jurdica, regularidade fiscal e qualificao
econmico-financeira." [Grifos Nossos]

A empresa ANDRADE SEGURANA no enviou o balano patrimonial por conta


do item supracitado, que dispensa nossa empresa de enviar tal documento, haja vista
que nosso balano patrimonial encontra-se no SICAF. Outro ponto importante a
citarmos que os ndices apresentados tem seus clculos efetuados e validados por
aquela instituio. Conforme j explicitado, nosso balano patrimonial encontra-se
no Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores, e pode ser acessado pelo Douto
Pregoeiro, que conferiu os ndices e constatou que esto dentro do exigido pelo
instrumento convocatrio, nos declarando, de forma correta, como Vencedores do
Certame.
A recorrente cita, ainda, o Art. 31, I, da Lei 8.666/93, qual seja:

"Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-


financeira limitar-se- a:

I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo


exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que
comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua
substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser
atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3
(trs) meses da data de apresentao da proposta;"

Todavia, senhor pregoeiro, tal artigo no foi violado, pois este deve ser interpretado
em conjunto com o artigo 4, caput e Pargrafo 3, da Instruo Normativa N 02/2010,
alterada pela IN N 05/2012, ambas da Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, vejamos:

"INSTRUO NORMATIVA N 02, DE 11 DE OUTUBRO DE


2010.

A SECRETARIA DE LOGSTICA E TECNOLOGIA DA


INFORMAO DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO, no uso de suas atribuies, e tendo
em vista o disposto na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, na Lei
n 10.520, de 17 de julho de 2002 e no Decreto n 3.722, de 9 de
janeiro de 2001, resolve:

Art. 4 - Os editais de licitao para as contrataes pblicas


devero conter clusula permitindo a comprovao da
regularidade fiscal e trabalhista, da qualificao econmico-
financeira e da habilitao jurdica, conforme o caso, por meio
de cadastro no SICAF. (Alterado pela Instruo Normativa n
5, de 18 de junho de 2012).

3 Na modalidade licitatria estabelecida pela Lei n 10.520,


de 17 de julho de 2002, o edital definir a verificao on line no
SICAF, na fase de habilitao." [Grifamos]

Desta forma, percebemos que os argumentos da PROTEMAXI afrontam a


Instruo Normativa retro e o Edital, portanto no h motivo nenhum para inabilitao
ou desclassificao da empresa vencedora do certame, pois os ndices financeiros
exigidos foram calculados e atestados pelo SICAF e convalidados pelo Ilustre
Pregoeiro, sendo a argumentao da empresa recorrente meramente falaciosa.
II.V - DAS CONTRIBUIES RELATIVAS TERCEIROS

A empresa PROTEMAXI, alegou, outrossim, que a empresa ANDRADE


SEGURANA, no poderia ter zerado os valores para SESI ou SESC; SENAI ou
SENAC; INCRA; Salrio Educao e SEBRAE, pois assim estaria indo contra o Anexo
II do Instrumento Convocatrio e "ferindo de morte" o princpio da isonomia.

Vejamos o que consta no cabealho do Anexo II, do Instrumento Convocatrio:

"ANEXO II
PLANILHAS DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS
LIMITES MXIMOS ESTIMADOS"

Ora, ali esto os limites mximos estimados, podendo, dentro da lei e dos termos do
Edital, e mantendo-se a segurana da contratao cumulada com a vantagem que a
Administrao Pblica busca, serem, os valores, alterados, desde que, como j dito,
justificadamente.

Ocorre que a recorrente demonstra desconhecimento da Lei Complementar N


123/06 - que inclusive uma das leis que regem este prego -, pois em seu Art. 13,
3, tem-se que:

"Art. 13. O Simples Nacional implica o recolhimento mensal,


mediante documento nico de arrecadao, dos seguintes impostos
e contribuies:

3o As microempresas e empresas de pequeno porte optantes


pelo Simples Nacional ficam dispensadas do pagamento das
demais contribuies institudas pela Unio, inclusive as
contribuies para as entidades privadas de servio social e de
formao profissional vinculadas ao sistema sindical, de que
trata o art. 240 da Constituio Federal, e demais entidades de
servio social autnomo." [Grifamos]

Desta forma, por sermos optantes do Simples Nacional, ficamos dispensados das
chamadas contribuies relativas terceiros, que so justamente as que tiveram seu
ndice zerado. No se pode dizer que isso fira o princpio da isonomia, haja vista que h
disposio legal regulando o tema, e, caso esse dispositivo legal ferisse o princpio
constitucional da isonomia, transcrito pela recorrente, ele teria sido considerado
inconstitucional h tempos.
Vejamos o que diz a jurista Ana Flvia Messa:

"A ordem jurdica brasileira uma construo escalonada de


diferentes nveis de normas jurdicas, ou seja, existem normas
jurdicas superiores e inferiores. No sistema jurdico de estrutura
escalonada, a CF a lei maior do pas, que d fundamento de
validade s demais normas do ordenamento jurdico. Noutros
termos, uma norma s ser vlida se for compatvel com a CF.
(Messa, Ana Flvia, Direito constitucional - 4ed. - So Paulo:
Rideel, 2016, P. 86 e 87) [ Grifamos]

Acontece, que empresas optantes pelo Simples Nacional, conforme comprovado


mais acima, no pagam os tributos que zeramos na planilha de composio de custos,
quais sejam: SESI ou SESC, SENAI ou SENAC, INCRA, Salrio Educao e
SEBRAE; desta forma, pudemos, com base legal, e mantendo o princpio da segurana
da contratao e da exequibilidade, oferecer a proposta mais vantajosa Administrao
Pblica, pois alm do menor valor pecunirio, que resultou como arrematante do
certame, a proposta contm total exequibilidade, haja vista que conforme a prpria
legislao ptria ns realmente estamos dispensados de pagar aqueles tributos.

Douto pregoeiro, dizer que cumprir o constante no Art. 13, 3, da Lei


Complementar N 123/06, fere o Princpio da Isonomia, totalmente descabido e
desarrazoado. Seria como dizer que cumprir o item 7.1 do Edital, que atende ao disposto
no Art. 44 da lei complementar retromencionada, tambm fere o Princpio da Isonomia,
pois somente empresas de pequeno porte podem se utilizar dele. Olhemos o item 7.1 do
Edital:

"7.1. Em cumprimento ao disposto no art. 44 da Lei Complementar


123/06, ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia
de contratao para microempresas e empresas de pequeno porte.
Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas
apresentadas por essas empresas sejam iguais ou at 5% (cinco por
cento) superiores proposta mais bem classificada."

A prpria recorrente admite que a Constituio Federal estabelece, para as


empresas optantes do Simples Nacional, a "simplificao de suas obrigaes
administrativas, tributrias, previdencirias e crediticias ou pela eliminao ou reduo
destas, mas no estabelece de forma alguma que essa preferncia possa
comprometer a isonomia", ora, bvio que a Constituio Federal jamais iria
autorizar a quebra da isonomia, j que esta elenca a isonomia como um princpio - o
qual foi totalmente cumprido durante o certame -. Ocorre que a Carta Magna, jamais iria
dispor sobre a reduo ou eliminao de tributos se estes quebrassem o princpio da
isonomia, por conta do princpio da unidade da constituio. Observemos o que a
doutrina dispe sobre o princpio citado
Segundo Roberto Baptista:

"Ao tratar da interpretao sistemtica, restou claro que as normas


no devem ser interpretadas isoladamente, visto que o
ordenamento jurdico no se caracteriza como um emaranhado
catico de regras, mas como um sistema harmnico.
Nesse sentido, o princpio da unidade da Constituio, como
desdobramento do mtodo sistemtico de interpretao, impe ao
intrprete a obrigao de no considerar as normas
constitucionais isoladamente, mas como parte integrante de um
sistema unitrio. (Silva, Roberto Baptista Dias da, Manual de
Direito Constitucional, Barueri, SP: Manole, 2007, P. 55)" [
Grifamos]

Desta forma, podemos perceber que todos os dispositivos legais esto em harmonia
entre si, e se h disposio legal para a reduo ou eliminao de tributos para optantes
do Simples Nacional, porque este dispositivo est em harmonia, dentre outros
princpios, com o princpio constitucional da isonomia, citado pela recorrente.

Extraindo a fundamentao doutrinria utilizada pela recorrente, sobre este tema, da


pea de razes recursais, temos que Jair Eduardo Santana e Edgar Guimares, pregam
que:

"O tratamento diferenciado, portanto, no dever ir alm do


estritamente necessrio para eliminar as diferenas entre
pequenas e grandes empresas sob pena de afrontar o princpio da
isonomia" [Grifos Nossos]

Ora, sabido que a disposio legal constante no Art. 13, 3, da Lei


Complementar de N 123/06 deve ser cumprida, portanto se encaixa dentro do
estritamente necessrio para eliminar as diferenas entre Optantes e No-Optantes
pelo Simples Nacional, desta forma, at a doutrina utilizada pela recorrente favorece a
nossa linha de argumentao.

Dizer que " violao grave isonomia do certame permitir que determinado
licitante simplesmente cote percentual zero para diversas rubricas da planilha de
preos, enquanto os demais licitantes so obrigados a faz-lo, o que provoca
influncias diretas no resultado do certame." totalmente incorreto, pois no foi o
Ilustre Pregoeiro que nos permitiu cotar percentuais zero para aquelas rubricas,
mas sim o Art. 13, 3, da Lei Complementar 123/06, alm do mais, todos os outros
licitantes que forem Optantes do Simples Nacional, tambm iro cotar percentual zero
para aqueles itens, por fora de lei, pelo princpio da legalidade, assim no so todos os
demais licitantes que so obrigados a cotar os custos, mas sim aqueles que no forem
Optantes do Simples Nacional.

O que transparece, que em seus devaneios, a recorrente gostaria que cotssemos


um custo que ns comprovadamente no temos, aumentando o valor de nossa proposta e
prejudicando a prpria Administrao Pblica, e seu Interesse, pois esta teria que arcar
com um valor maior para a contratao do servio licitado.

Assim, percebemos que no h nenhuma irregularidade em nossa proposta, pois


est dentro dos termos do Edital e obedecendo ao disposto em lei. O que resta claro,
que a recorrente tenta desesperadamente induzir o nobre pregoeiro ao erro, podendo
prejudicar a prpria Administrao Pblica na escolha da proposta mais vantajosa.

II.VI - DO SEGURO DE VIDA

A recorrente, por derradeiro, afirma que a nossa empresa no cotou o Seguro de


Vida na Planilha de Composio de Custos, e se utiliza da Clusula Dcima Quinta, da
Conveno Coletiva, que segue:

"Seguro de Vida

CLUSULA DCIMA QUINTA - DO SEGURO DE VIDA

As Empresas empregadoras ficam obrigadas a fazer seguro de vida,


de acidentes pessoais, de morte ou doenas, para seus vigilantes, na
seguinte forma:

a) 26 (vinte seis) vezes a remunerao mensal do vigilante,


verificada dentro do ms anterior ao da morte por causas naturais;
b) 52 (cinquenta e duas) vezes a remunerao mensal do vigilante,
verificada dentro do ms anterior ao da morte por acidente de
trabalho no efetivo exerccio da funo;
c) 52 (cinquenta e duas) vezes a remunerao mensal do vigilante,
verificada dentro do ms anterior, para cobertura de invalidez
permanente, parcial ou total, por acidente.
PARGRAFO NICO.No caso de inexistncia de seguro, e
havendo acidente com o empregado, a Empresa obriga-se a
indenizar o vigilante ou seus dependentes comprovados o valor
igual ao que seria pago pela Companhia Seguradora."

Como j de conhecimento da Procuradoria da Repblica no Estado do Cear,


nossa empresa tem Aplice de Seguro de Vida em Grupo, nos termos da CCT vigente, e
acrescentamos todos os vigilantes que so contratados por nossa empresa aplice. No
entanto, realmente no foi cotado nenhum valor na Planilha de Composio de Custos
para este item, porm isso no acarreta erro grave que possa levar desclassificao ou
inabilitao de nossa empresa. Vejamos o disposto no Edital:

"9.7. A proposta com valor adequado ao lance vencedor poder ser


ajustada, se possvel, para refletir corretamente os custos
envolvidos na contratao, desde que no haja majorao do preo
proposto,"

"16.3. O Pregoeiro, no interesse da Administrao, poder relevar


omisses puramente formais observadas nas propostas e
documentos e sanar erros ou falhas que no alterem a substncia
das propostas, dos documentos e sua validade jurdica, mediante
despacho fundamentado, registrado em ata, atribuindo-lhes
validade e eficcia para fins de habilitao e classificao, sendo
possvel, ainda, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou
a complementar a instruo do processo."

Ora, ns temos uma margem de lucro razovel, podemos tranquilamente arcar com
os custos do Seguro de Vida de nossos vigilantes sem aumentar os custos de nossa
proposta, destinando parte de nosso lucro tal verba, mantendo nossa proposta como
totalmente exequvel e continuando como a mais vantajosa Administrao Pblica.

pacfica a jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio (Decises n 577/2001


e n 111/2002 e nos Acrdos n 1.028/2001, n 963/2004, n 1.791/2006, todos do
Plenrio), no sentido de que a planilha de custos e formao de preos possui carter
acessrio, subsidirio, numa licitao em que o critrio de avaliao das propostas o
de menor valor global. A planilha de preos necessria para anlise, pelo
Administrador Pblico, da exequibilidade dos valores cotados nas propostas
apresentadas em um certame licitatrio, de forma a avaliar se o valor global ofertado
ser suficiente para a cobertura de todos os custos da execuo contratual, o que foi
prontamente verificado por Vossa Senhoria, ao aceitar nossa proposta e nos habilitar.

Vejamos algumas decises sobre o assunto:

Direito Administrativo. Licitao. Tomada de preos. Erro


material na proposta. Irrelevncia.

O erro material constante da proposta mais vantajosa para a


Administrao, facilmente constatvel, no bice classificao
da mesma.
Inexistncia de ofensa ao disposto no art. 48 da Lei n. 8.666/93.
Apelao improvida". Alis, no raro, pode ocorrer que a
rejeio da proposta torne-se mais prejudicial ao interesse
pblico, do que a sua manuteno, inobstante os erros
apontados em seu contedo. (Deciso proferida pela 3 Turma
Cvel do TJDF, no Processo n. 50.433/98, por unanimidade de
votos).

Observe com ateno o disposto nos acrdos a seguir:

Acrdo TCU n 963/2004 - Plenrio

(...)

52. Inicialmente, cabe esclarecer que alguns dos elementos


integrantes da planilha de custos so variveis, e dependem da
caracterstica e estrutura de custos de cada organizao. Outros so
decorrentes de lei ou acordos coletivos, sendo responsabilidade da
licitante inform-los corretamente. Caso a planilha apresentada
pelo licitante esteja dissonante do previsto em lei, e ainda assim,
for considerada exeqvel e aceita pela Administrao, caber
ao licitante suportar o nus do seu erro.

(...)

Voto do Ministro Relator

(...)

6. Sobre a desnecessidade de detalhamento dos itens que compem


os encargos sociais e trabalhistas na planilha de preos utilizada
como modelo no edital, penso que a presumida omisso no traz
problemas para o rgo contratante, pois, segundo explicado pela
unidade tcnica, o contratado obrigado a arcar com as
consequncias das imprecises na composio dos seus custos.
[Grifos nossos]
Acrdo TCU n 1.791/2006 - Plenrio

(...)

O TCU, concordando com o entendimento do rgo, destacou que


eventual erro na planilha teria de ser assumido pelo licitante. Segue
o trecho do relatrio da Deciso 577/2001 - Plenrio, integralmente
acatado no voto, que a representante exps em suas alegaes (fls.
11/13):

b) o mecanismo de convalidao previsto no edital , a nosso ver,


admissvel. No h modificao dos valores globais da proposta,
sempre respeitados, em qualquer hiptese. Ocorre que esse valor
vem acompanhado de sua memria de clculo, ou seja da planilha
demonstrativa dos componentes do custo, entre os quais alguns que
decorrem de lei e de acordos coletivos. Evidentemente espera-se
no haver diferenas entre a informao posta na planilha e aquela
exigida pela lei ou pelo acordo. Mas, e se houver? S h duas
alternativas, cuja validade cabe discutir:

1) acata-se a proposta, mas o proponente tem que suportar o


nus do seu erro (que resulta em uma oferta menos competitiva, se
o valor informado for maior que o exigido, ou em uma reduo da
margem de lucro inicialmente esperada, na situao inversa);

ou

2) desclassifica-se a proposta sumariamente, o que no deixa de


ser uma medida drstica, se considerarmos que a licitao no um
fim em si mesma, mas meio para a Administrao selecionar a
oferta que lhe for mais vantajosa, dentro dos limites de atuao
estabelecidos pelo legislador.

Dentre essas alternativas, a (...) optou pela primeira: mantm a


proposta, se verificar que, mesmo com a diminuio do lucro, a
oferta ainda exeqvel. Essa deciso nos parece vlida, j que:

1) o proponente continuar sujeito a cumprir a lei e os acordos


firmados; sua declarao contida na planilha no tem a
faculdade de afastar a incidncia dessas obrigaes;

2) os valores globais propostos no podero ser modificados; a


proposta obriga o proponente, a quem cabe assumir as
conseqncias de seus atos;
e

3) o procedimento previsto no fere a isonomia entre os


licitantes (...) [Grifos nossos]

Assim, resta claro que a anlise da exequibilidade da proposta, tomando-se como


um dos elementos as planilhas de preos, deve ser feita de forma global, considerando,
alm dos custos obrigatrios, o contexto operacional, econmico e financeiro em que a
empresa est inserida, como sua capacidade operacional de execuo contratual, a
margem de lucro apresentada, anlise de outros contratos firmados, anlise de
penalidades porventura aplicadas em outras contrataes, etc. No entanto, tudo isso j
foi feito pelo nobre pregoeiro, por meio de diligncias, o que resultou, de forma lcita e
transparente, na nossa vitria neste certame.

No so tese para desclassificao os argumentos que dissertam sobre a ausncia da


cotao de um item de valor baixo, tal como apontados pela Recorrente, sem que se
incorra em excessivo rigor, figura que a jurisprudncia vem repudiando de forma
reiterada. Sinalizam nessa direo os seguintes precedentes: AMS n 111.700-0PR do
Tribunal Regional Federal - 4 Regio; MS n 5.866/DF e RO em MS n 15.530/RS,
ambos do Superior Tribunal de Justia; Deciso n 17/2001 - Plenrio do Tribunal de
Contas da Unio, etc.

Corroborando com reiterada jurisprudncia, a INSTRUO NORMATIVA MP


N 2, DE 30 DE ABRIL DE 2008 - DOU DE 23/05/2008, alterada pela INSTRUO
NORMATIVA MPOG N 03, DE 15 DE OUTUBRO DE 2009 - DOU DE
16/10/2009, convalida que o excesso de rigor no deve prevalecer frente ao interesse
pblico na seleo da proposta mais vantajosa. Referida norma vem afastar a ideia de
que erros formais acarretam a desclassificao de propostas muitas vezes mais
vantajosas para a Administrao Pblica. Assim, dispe o Art. 29-A da IN 02/2008:

A anlise da exequibilidade de preos nos servios continuados


com dedicao exclusiva da mo de obra do prestador dever ser
realizada com o auxlio da planilha de custos e formao de preos,
a ser preenchida pelo licitante em relao sua proposta final de
preo.

2 Erros no preenchimento da Planilha no so motivo


suficiente para a desclassificao da proposta, quando a
Planilha puder ser ajustada sem a necessidade de
majorao do preo ofertado, e desde que se comprove que este
suficiente para arcar com todos os custos da contratao.
[Grifos nossos]

Atentemo-nos ao comentrio do respeitvel Professor Maral Justen Filho:

Vale referir, ainda outra vez, deciso prolatada pelo Superior


Tribunal de Justia no julgamento do MS n. 5.418/DF. O edital
exigia que as propostas consignassem os valores em algarismos e
por extenso. Um dos licitantes apresentou proposta onde o valor
constava apenas em algarismo e grafada segundo padro
estrangeiro (com vrgulas e no pontos para indicar milhares). A
proposta foi classificada como vencedora, em um primeiro
momento. Aps e atendendo recurso, a Comisso desclassificou-a.
O STJ concedeu o mandado para restabelecer a classificao
original. Reputou que a redao da proposta, ainda que
descoincidente com a exigncia do edital, no acarretava dvida
acerca do montante ofertado. Considerando que a diferena
dessa proposta para a classificada logo aps ultrapassava cem
milhes de reais, seria contrrio ao interesse pblico promover
a desclassificao. O precedente tem grande utilidade por balizar a
atividade de julgamento das propostas pelo princpio da
proporcionalidade. No basta comprovar a existncia de
defeito. imperioso verificar se a gravidade do vcio
suficientemente sria, especialmente em face da dimenso do
interesse pblico. Admite-se, afinal, a aplicao do princpio de
que o rigor extremo na interpretao da lei e do edital pode
conduzir extrema injustia ou ao comprometimento da
satisfao do interesse pblico (Maral Justen Filho, Comentrios
Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 5 ed., Dialtica,
1998, p. 436), [Grifamos]

De acordo com os fundamentos expostos, Nobre Pregoeiro, a ausncia da cotao


do Item denominado Seguro de Vida, no bice para arcarmos com aquele custo, pois
obrigatrio. Nesta toada, tal erro no justificativa para desclassificao ou
inabilitao de nossa empresa no certame, pois a proposta pode ser corrigida sem a
necessidade de majorao, ou seja, basta destinar parte do lucro quela verba,
diminuindo, portanto, nossa margem de lucro, mas mantendo a proposta totalmente
exequvel. Invocando o princpio da celeridade, pedimos para que o Impoluto Pregoeiro,
por meio de sua assessoria, verifique que possvel cotar o valor destinado ao Seguro
de Vida, reduzindo a margem de lucro apresentada em nossa proposta, mantendo a
proposta exequvel, e d prosseguimento ao certame, mantendo a deciso de nos
declarar como vencedores deste.
III - DAS CONTRARRAZES JURDICAS

A recorrente, apresenta, por derradeiro, em sua pea de Razes Recursais, uma


fundamentao jurdica que teria por objetivo dar sustentculo sua pea recursal.
Passaremos a comentar e contrapor tal texto.

III.I - DA OBSERVNCIA DOS TERMOS DA CCT PELA ADMINISTRAO


PBLICA

Para sustentar que a Administrao Pblica estaria totalmente sujeita CCT, a


empresa recorrente utilizou-se do seguinte julgado:

"PROCESSUAL CIVIL ADMINISTRATIVO MANDADO


DE SEGURANA PROCEDIMENTO LICITATRIO
PREGO POSTOS DE TRABALHO FORMAO DO
CUSTO JORNADA DE 12X36 LEGALIDADE.

1. Os editais de licitao devem, na formao dos custos,


observar todas as normas de proteo ao trabalhador, sendo
certo que os certames, cujo objeto toque relao laboral regida
pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT, devem pautar
a composio do custo do servio com a observncia tambm
das Convenes Coletivas.

2. A jornada de 12x36 pode ser usada na formao do custo do


posto de trabalho, desde que haja previso em norma coletiva para
a sua implantao. Recurso ordinrio em mandado de segurana
improvido."

(STJ - RMS: 28396 PR 2008/0269531-1, Relator: Ministro


HUMBERTO MARTINS, Data de Julgamento: 19/05/2009, T2 -
SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: 20090609 --> DJe
09/06/2009)" [Grifamos]

Atentemo-nos para o fato de que o julgado apresentado pela recorrente deixa claro
que os Editais devem atentar CCT, apenas, na formao dos custos. Ora, isso exclui a
Clusula Quinquagsima Terceira, da CCT, alegada pela recorrente, j que esta no faz
parte da formao de custos e, portanto, a Administrao Pblica no estaria sujeita a
ela. Denota-se, portanto, que a prpria recorrente se contradiz em sua pea recursal.
Quanto Clusula Dcima Quinta, que faz parte da formao de custos, j explicitamos
exausto que h possibilidade de correo da proposta sem a majorao de seu valor,
diminuindo a porcentagem destinada ao lucro, e isso previsto por dispositivos legais e
editalcios, portanto afastando a possibilidade de desclassificao ou inabilitao de
nossa empresa.

Observemos o entendimento do TCU sobre esse assunto:

"3. indevida a fixao, nos editais de licitao, de percentuais,


ainda que mnimos, para encargos sociais e trabalhistas. A
Administrao Pblica no est vinculada ao cumprimento de
clusulas de convenes coletivas de trabalho, excetuadas as
alusivas s obrigaes trabalhistas. " [Grifamos]

Uma representao formulada por sociedade empresria em face de prego


presencial realizado pelo Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
Administrao Regional em Sergipe (Senac/SE), tendo por objeto a prestao de
servios de limpeza e conservao, apontara possveis irregularidades no certame e na
execuo contratual, dentre as quais adoo de percentuais de encargos sociais
inferiores ao limite mnimo fixado na Conveno Coletiva de Trabalho. Quanto a esse
ponto, o relator registrou que:

de acordo com o entendimento predominante no TCU, indevida


a fixao de percentual para encargos sociais e trabalhistas.

Nesse sentido, exps o entendimento do TCU sobre a matria, veiculado na


relatoria do Acrdo 1407/2014 Plenrio, no sentido de que a Administrao
Pblica no est obrigada ao cumprimento de clusulas de convenes coletivas de
trabalho, exceto no que respeita s obrigaes trabalhistas. No caso concreto,
assinalou que a proposta da empresa vencedora contemplara 77,06% de encargos sociais
e trabalhistas, enquanto a Conveno Coletiva vigente previra 85,41%, o que:

no entendimento desta Corte, no representa irregularidade,


tendo em vista que a administrao pblica no est vinculada
ao cumprimento de clusulas de Convenes Coletivas de
Trabalho, excetuadas as alusivas s obrigaes trabalhistas

Ademais, destacou que o edital no fixara percentuais mnimos de encargos,


conforme sugerira o representante, no havendo, portanto, na execuo contratual,
qualquer violao ao instrumento convocatrio. Nesses termos, acolheu o Plenrio a
proposta da relatoria, para considerar parcialmente procedente a Representao,
expedindo determinaes para o saneamento das falhas identificadas. Este o Acrdo
5151/2014-Segunda Cmara, TC 003.603/2014-8, relator Ministro-Substituto
Augusto Sherman Cavalcanti, 23.9.2014.
Observemos, agora, o entendimento do Tribunal Regional Federal da 5 Regio, em
sentena prolatada em 2015, sobre a vinculao da Administrao Pblica CCT, no
tocante ao Certificado de Regularidade Sindical. Cabe ressaltar que a ao originou-se
de uma empresa de vigilncia armada do Estado do Cear, portanto trata-se de caso
semelhante ao nosso. Vejamos:

"AC - 501162/CE - 2009.81.00.001848-9 [0001848-


78.2009.4.05.8100]
RELATOR : DESEMBARGADOR FEDERAL IVAN LIRA DE
CARVALHO (Conv.)
ORIGEM : 8 Vara Federal do Cear
APTE : ULTRA VIGILANCIA LTDA
ADV/PROC : MANUEL LUS DA ROCHA NETO e outros
APDO : INSS - INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO
SOCIAL
REPTE : PROCURADORIA REPRESENTANTE DA
ENTIDADE
EMENTA: ADMINISTRATIVO. LICITAO PBLICA.
PREGO ELETRNICO PARA CONTRATAO DE
SERVIOS DE VIGILNCIA E SEGURANA
PATRIMONIAL. EXIGNCIA DE PRVIO
CADASTRAMENTO NO SICAF. IMPOSSIBILIDADE.
CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. VERBAS
INDENIZATRIAS. INCABIMENTO. ILEGALIDADE DAS
PREVISES EDITALCIAS. RECURSO PARCIALMENTE
PROVIDO.
1. Apelao interposta contra sentena que denegou a ordem em
mandado de segurana, na qual a impetrante, ora apelante,
impugnou as exigncias para participar do certame realizado pelo
INSS com o fito de contratar empresa especializada em servios
de vigilncia e segurana patrimonial, quais sejam: o prvio
cadastramento dos licitantes no SICAF; a indevida incluso da
contribuio previdenciria incidente sobre verbas indenizatrias,
como o tero de frias, auxlio doena, faltas legais e aviso
prvio; indevida dispensa pelo edital, do registro de certides de
aptido para desempenho da atividade nas entidades profissionais
competentes - exigncia contida expressamente no art. 30, II, da
Lei 8.666/93; a vedao de incluir nas propostas de preos custos
com o IRPJ e a CSLL; a violao Conveno Coletiva da
Categoria, na medida em que o edital deixa de exigir dos licitantes
os Certificados de Regularidade Sindical.
(...)
6. Inexistncia de violao pelo edital Conveno Coletiva da
Categoria, na medida em que deixou de exigir dos licitantes os
Certificados de Regularidade Sindical. Por um lado, salutar
que os editais de licitao devem, na formao dos custos,
observar todas as normas de proteo ao trabalhador, sendo certo
que os certames, cujo objeto toque relao laboral regida
pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, devem pautar a
composio do custo do servio com a observncia tambm das
Convenes Coletivas. (STJ, ROMS 200802695311,
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, DJE:
09/06/2009). Doutra banda, no h lei obrigando a
Administrao Pblica de fazer constar em edital de licitao
a exigncia de regularidade sindical das empresas licitantes,
da porque no se pode cogitar de ilegalidade do edital nesse
tocante.
7." A finalidade maior do procedimento licitatrio selecionar
a proposta mais vantajosa para a Administrao, o que foi
alcanado no caso, pois os meros erros formais no causaram
qualquer prejuzo a competitividade do certame, nem
influenciaram na elaborao das propostas ". Precedente: AG
0181596320104050000, Desembargador Federal Francisco Barros
Dias, TRF5 - Segunda Turma, DJE 03/02/2011.
8. Apelao parcialmente provida, apenas para determinar a
excluso das clusulas apontadas como ilegais no edital
impugnado, na espcie: a) a que exige prvio cadastramento do
licitante junto ao SICAF e b) a que inclui na Planilha de Custos e
Formao de Preos a contribuio previdenciria incidente sobre
um tero de frias, auxlio-doena, faltas legais e aviso prvio
indenizado.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos de APELAO CVEL,
em que so partes as acima mencionadas. ACORDAM os
Desembargadores Federais da Segunda Turma do Tribunal
Regional Federal da 5 Regio, unanimidade, em dar parcial
provimento apelao, nos termos do voto do Relator e das notas
taquigrficas que esto nos autos e que fazem parte deste julgado.
Recife, 14 de julho de 2015.
Desembargador Federal IVAN LIRA DE CARVALHO
Relator Convocado" [Grifamos]

Desta forma, Ilustre pregoeiro, pregoeiro, percebemos que cai por terra a frgil
argumentao jurdica da recorrente, devendo, portanto, seu recurso, restar infrutfero.

III.II- DA VINCULAO AO INTRUMENTO CONVOCATRIO E DO


JULGAMENTO OBJETIVO

Por derradeiro, alega a recorrente, de maneira incorreta, que os Princpios da


Vinculao ao Instrumento Convocatrio e do Julgamento Objetivo foram violados, no
entanto, esta mais uma falcia, conforme iremos demonstrar a seguir.
J foi demonstrado - por ns -, com julgados, dispositivos legais e doutrina, que o
Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio no absoluto, nem deve ser
interpretado de maneira isolada, mas sim em harmonia com outros princpios, como o
da seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica.

Vejamos o disposto no Art. 3, da Lei 8.666/93:

"A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio


constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos." [Grifamos]

Conforme se pode ver, o princpio da seleo da proposta mais vantajosa a


finalidade da licitao, e o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio deve
estar vinculado quele. Conforme explicitamos ao longo desta pea, a jurisprudncia e
doutrina majoritrias, apontam para que se evite o excesso de formalismo, sendo este o
posicionamento correto, haja vista a finalidade do certame.

interessante citar que a empresa recorrente, que se apega tanto ao Princpio da


Vinculao ao Instrumento Convocatrio, est postulando nossa desclassificao por
itens como o Certificado de Regularidade Sindical, que no foi exigido pelo Edital, e
por no ter enviado o balano, o que foi autorizado pelo Edital; assim, esto pedindo
nossa desclassificao por termos cumprido o prprio Edital, por termos atendido ao
Princpio da Vinculao. Portanto, denota-se que a empresa recorrente, na tentativa de
induzir o D. Pregoeiro ao erro, apega-se ao Princpio da Vinculao quando lhe apetece,
no condizendo com a realidade de aplicao deste princpio.

feita, na pea de razes recursais, colao ao Ilustre Maral Justen Filho:

(...) o ato convocatrio possui caractersticas especiais e anmalas


enquanto ato administrativo, no se sujeita integralmente ao princpio da
temporalidade (o ato posterior revoga o anterior). A autoridade
administrativa dispe da faculdade de escolha, ao editar o ato
convocatrio. Porm, nascido tal ato, a prpria autoridade fica
subordinada ao contedo dele. Editado o ato convocatrio, o
administrado e o interessado submetem-se a um modelo norteador de sua
conduta. Tornam-se previsveis, com segurana os atos a serem
praticados e as regras que os regero. Restar margem mnima de
liberdade ao administrador, usualmente de extenso irrelevante. (In.
Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 2008, pg.
54).
Cabe citar que todos os atos foram praticados consoante preconiza o Instrumento
Convocatrio, e que todas as regras foram obedecidas. Quanto a erros que possam ser
sanados, estes esto na "margem mnima de liberdade" que o Administrador tem, e,
ainda assim, tem embasamento legal, jurisprudencial e doutrinrio fartos, conforme
colocado nesta pea. Importante citarmos, tambm, que foram apresentados diversos
posicionamentos do Ilustre Magistrio Maral Justen Filho, que relativizam o Princpio
da Vinculao ao Instrumento Convocatrio.

Tambm so citados os artigos 41, 43,44 e 45 da lei 8.666/93, na pea de razes


recursais, no entanto, como vimos ao longo desta pea de contrarrazes recursais, todos
os dispositivos devem ser interpretados de maneira atender o interesse da
Administrao Pblica, na busca pela proposta mais vantajosa, e por conseguinte, da
coletividade.

Quanto ao Princpio do Julgamento Objetivo, este de maneira alguma foi


descumprido pelo D. Pregoeiro, haja vista que este somente nos declarou vencedores
depois de analisar toda a documentao e promover diligncias, a fim de verificar a
veracidade dos documentos apresentados e, possivelmente, complementar o processo.

Ainda citam o seguinte texto de Jess Torres:

Quanto aos princpios nomeados na Lei n. 8.666/93, consigne-se,


por ora, que:
[...]
[e] o do julgamento objetivo atrela a Administrao, na apreciao
das propostas, aos critrios de aferio previamente definidos no
edital ou carta-convite, com o fim de evitar que o julgamento se
faa segundo critrios desconhecidos dos licitantes, ao alvedrio
da subjetividade pessoal do julgador; o art. 45 ilustra a propsito
do princpio ao estatuir que O julgamento das propostas ser
objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo
convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os
critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo
com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a
possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
(In. Comentrios lei das licitaes e contrataes da
administrao pblica, 2007, p. 62-3)

Em momento algum a subjetividade pessoal do nobre pregoeiro esteve presente no


julgamento de nossa proposta, o que houve foi o respeito legislao ptria, quanto
questo dos encargos relativos terceiros, e dever haver o respeito norma editalcia -
item 9.7 -, legislao - Art. 29-A, 2, da IN 02/2008 -, e jurisprudncia e doutrina
j explicitadas no decorrer desta pea, aliadas ao princpio da razoabilidade e celeridade,
para que se mantenha a deciso correta tomada pelo Douto Pregoeiro de nos declarar
como vencedores do certame, pois administrao no inventou nenhum outro critrio de
julgamento, apenas seguiu o previsto no Edital e na lei.

Observemos todo o teor do MS 8.411/DF, recortado e utilizado pela recorrente em


sua pea recursal:

"ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - MDICO


VETERINRIO - REA VIGILNCIA AGROPECURIA -
CONVOCAO DE CANDIDATA DEFICIENTE PARA
CURSO DE FORMAO - INOBSERVNCIA DA
CLASSIFICAO DOS APROVADOS NO CERTAME E
CONSEQENTE PRETERIO DE CANDIDATO COM NOTA
FINAL SUPERIOR - INOCORRNCIA - NORMAS DO EDITAL
OBSERVADAS - CUMPRIMENTO GARANTIA
CONSTITUCIONAL DA RESERVA DE PERCENTUAL DE
CARGO PBLICO AO PORTADOR DE DEFICINCIA FSICA
REGULADA PELA LEI N 8.112/90 E PELO DECRETO N
3.298/99 - INEXISTNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO -
SEGURANA DENEGADA.
I - A Constituio Federal, em seu art. 37, inciso VIII assegura
aos portadores de deficincia fsica a reserva de percentual dos
cargos e empregos pblicos. A Administrao regula a situao
atravs da Lei n 8.112/90 e do Decreto n 3.298/99, estabelecendo
que sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
no concurso, bem como que o nmero de vagas correspondente
reserva destinada pessoa portadora de deficincia deve estar
inserta no Edital, respectivamente.
II - Estatui o brocardo jurdico: "o edital a lei do concurso".
Desta forma, estabelece-se um vnculo entre a Administrao e
os candidatos, igualmente ao descrito na Lei de Licitaes
Pblicas, j que o escopo principal do certame propiciar a
toda coletividade igualdade de condies no ingresso ao servio
pblico. Pactuam-se,assim, normas preexistentes entre os dois
sujeitos da relao editalcia. De um lado, a Administrao. De
outro, os candidatos. Com isso, defeso a qualquer candidato
vindicar direito alusivo quebra das condutas lineares,
universais e imparciais adotadas no certame.
III - O candidato portador de deficincia fsica concorre em
condies de igualdade com os demais no-portadores, na
medida das suas desigualdades. Caso contrrio, a garantia de
reserva de vagas nos concursos para provimento de cargos
pblicos aos candidatos deficientes no teria razo de ser.
IV - No caso dos autos, a candidata deficiente participou do
processo seletivo em efetiva igualdade de condies com todos os
demais, na medida em que: foi submetida a todas as etapas do
certame, estava sujeita ao alcance de pontuao mnima nas provas
objetivas, bem como aprovao no Curso de Formao, dentre
vrias outras exigncias insertas no Edital. Assim sendo, o item
que impe a participao dos portadores de deficincia em
igualdade de condies com os demais candidatos, no pode ser
interpretado de maneira absoluta.
V - O tratamento relativamente diferenciado, ou por outro lado,
a"preferncia" que se d aos deficientes fsicos foi o modo que
encontrou o legislador constituinte de minorar o dficit de que so
acometidos. A convocao da candidata deficiente para
participar do Curso de Formao, ao invs do impetrante,
consiste na obedincia s normas que regem a situao.
VI - Segurana denegada.

(STJ - MS: 8411 DF 2002/0062254-0, Relator: Ministro GILSON


DIPP, Data de Julgamento: 12/05/2004, S3 - TERCEIRA SEO,
Data de Publicao: DJ 21/06/2004 p. 160)" [Destacamos]

A deciso acima trata-se de um julgamento acerca de um concurso pblico, em


que a parte autora impetrou um Mandado de Segurana por conta que convocaram a
candidata deficiente a participar do Curso de Formao, mesmo ela estando em
colocao inferior ao impetrante, o que afronta as normas estabelecidas no Instrumento
Convocatrio. O Excelentssimo Ministro Relator, explicita, em sntese, que embora o
brocardo jurdico diga que o "Edital a lei do concurso", o item editalcio que expe
que os deficientes devem concorrer em igualdade de condies com os demais
candidados no deve ser interpretado de maneira absoluta - relativizando, portanto,
o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio -, haja vista que h, por fora de
lei, uma preferncia que se d aos deficientes fsicos nos concursos - assim como h
uma preferncia que dada s empresas de pequeno porte e optantes do simples
nacional, em licitaes - desta forma, o Excelentssimo Ministro nega o Mandado de
Segurana. Percebemos que mais uma vez, a jurisprudncia apresentada pela recorrente
favorvel nossa pea de contrarrazes recursais, e foi utilizada com o objetivo de
confundir e induzir o nobre pregoeiro ao erro.

Faremos colao, novamente ao Excelentssimo Ministro Seplveda Pertence,


observe:

"Se de fato o edital a lei interna da licitao, deve-se abord-


lo frente ao caso concreto tal qual toda norma emanada do
Poder Legislativo, interpretando-o luz do bom senso e da
razoabilidade, a fim de que seja alcanado seu objetivo, nunca
se esgotando na literalidade de suas prescries. Assim, a
vinculao ao instrumento editalcio deve ser entendida sempre
de forma a assegurar o atendimento do interesse pblico,
repudiando-se que se sobreponham formalismos
desarrazoados. No fosse assim, no seriam admitidos nem
mesmos os vcios sanveis, os quais, em algum ponto, sempre
traduzem a infringncia a alguma diretriz estabelecida pelo
edital." (RMS 23.714/DF, 1 Turma, publicado no DJ em
13/10/2000) [Destacamos]

Por ltimo, a recorrente cita dois julgados do STJ, alegando que "toda a
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia nesse sentido, de que a Administrao
no pode desconsiderar o que foi estabelecido no Edital, no momento de
julgamento das propostas, em virtude do princpio da vinculao", no entanto, os
julgados que apresentam no explicitam nada do que foi alegado, sequer falam em
propostas, vejamos:

"ADMINISTRATIVO. PROCEDIMENTO LICITATRIO.


PRINCPIO DA VINCULAO AO EDITAL. ACRDO QUE
AFIRMA O CUMPRIMENTO DA EXIGNCIA PELO
CANDIDATO. REVISO. SMULA 7/STJ.
1. O princpio da impessoalidade obsta que critrios subjetivos
ou anti-isonmicos influam na escolha dos candidatos
exercentes da prestao de servios pblicos.
2. Na salvaguarda do procedimento licitatrio, exsurge o princpio
da vinculao, previsto no art. 41, da Lei 8.666/90, que tem como
escopo vedar administrao o descumprimento das normas
contidas no edital. Sob essa tica, o princpio da vinculao se
traduz na regra de que o instrumento convocatrio faz lei entre as
partes, devendo ser observados os termos do edital at o
encerramento do certame.
3. Na hiptese, o Tribunal reconheceu que o edital no exigia a
autenticao on line dos documentos da empresa. Rever essa
afirmao, seria necessrio examinar as regras contidas no edital, o
que no possvel no recurso especial, ante os bices contidos nas
Smulas 5 e 7 do STJ. Recurso especial no conhecido." [Grifado]
(STJ - REsp: 1384138 RJ 2013/0148317-3, Relator: Ministro
HUMBERTO MARTINS, Data de Julgamento: 15/08/2013, T2 -
SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJe 26/08/2013)

Desse julgado, extrai-se que o princpio da impessoalidade deve ser observado, e o


foi, conforme exposto no decorrer desta. Tambm se sobressalta o Princpio da
Vinculao, no entanto passaremos a verificar em que hiptese e para qu ele foi
utilizado. Conforme este trecho: " Na hiptese, o Tribunal reconheceu que o edital
no exigia a autenticao on line dos documentos da empresa", percebemos que o
princpio foi utilizado para reconhecer que no se pode fazer o que o Edital no exige.
Assim, correlacionando com nosso caso, percebemos que o Edital no exigiu que
envissemos o balancete, tampouco o Certificado de Regularidade Sindical, e que nesse
caso o Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio pode ser invocado para
coibir a injustia de sermos desclassificados por cumprir o Edital. Alm disso, o
princpio citado relativizado quando se incorre em excesso de formalismo, conforme
observamos ao longo desta pea, e no h jurisprudncia do STJ que aponte em sentido
contrrio, pois caso houvesse, a recorrente a teria juntado a sua pea.

Atentemo-nos ao ltimo julgado trazido baila pela recorrente:

"ADMINISTRATIVO. APROVAO DE CANDIDATA


DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTAS EM EDITAL.
DIREITO LQUIDO E CERTO NOMEAO E POSSE
NOCARGO. SITUAO PECULIAR. PREVISO EDITALCIA
DE POSSIBILIDADE DE PROVIMENTO INFERIOR AO
NMERO DE VAGAS.
1. O candidato aprovado em concurso pblico dentro das vagas
previstas tem direito lquido e certo nomeao. Precedentes.
2. No presente caso, o edital condiciona as nomeaes
necessidade do servio, disponibilidade financeira e
oramentria e existncia de cargos vagos, no vinculando a
Administrao nomeao de nmero determinado de
candidatos.
3. Dessa forma, deve prevalecer o estabelecido no instrumento
convocatrio, em ateno aos princpios da vinculao ao edital
e da discricionariedade da Administrao Pblica.
4. Recurso ordinrio no provido."
(STJ - RMS: 37249 SP 2012/0039302-5, Relator: Ministro
CASTRO MEIRA, Data de Julgamento: 09/04/2013, T2 -
SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJe 15/04/2013)

Percebam que, quando o julgador fala em aplicar o Princpio da Vinculao ao


Instrumento Convocatrio, ele diz: "Dessa forma, deve prevalecer o estabelecido no
instrumento convocatrio, [...]". E antes, ele fala do caso concreto: "No presente caso, o
edital condiciona as nomeaes [...]". O Exmo. Ministro Castro Meira, fez o que o
Excelentssimo Ministro Seplveda Pertence preconizou: aplicou o item editalcio ao
caso concreto, utilizando-se da razo e do bom senso, e correlacionando o Princpio
citado com a vantagem com a finalidade e vantagem da administrao pblica. Ora, se a
Administrao exps que as nomeaes seriam condicionadas necessidade do servio,
disponibilidade financeira, etc, no seria razovel impor que o candidato fosse chamado
a assumir o cargo, se isso vai de afronta no s ao Princpio da Vinculao, mas tambm
da Vantagem da Administrao, da Finalidade, dentre outros. Assim, a deciso no se
pautou em um nico princpio estanque, e tambm no denota nenhum excesso de
formalismo.

J expomos, nesta pea, algumas decises do STJ que desmentem a fala da


recorrente de que toda a jurisprudncia do STJ pela utilizao irrestrita do Princpio da
Vinculao ao Edital, mas juntaremos mais algumas decises do STJ e precedentes
utilizados por este, a seguir:

"ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL EM MANDADO


DE SEGURANA. LICITAO. ALEGADA VIOLAO DO
ART. 41 DA LEI 8.666/93. NO-OCORRNCIA. SESSO
PBLICA DE RECEBIMENTO DOS ENVELOPES. ATRASO
NO-VERIFICADO. DOUTRINA. PRECEDENTE.
DESPROVIMENTO.
(...)
3. Rigorismos formais extremos e exigncias inteis no podem
conduzir a interpretao contrria finalidade da lei,
notadamente em se tratando de concorrncia pblica, do tipo
menor preo, na qual a existncia de vrios interessados
benfica, na exata medida em que facilita a escolha da proposta
efetivamente mais vantajosa (Lei 8.666/93, art. 3).
4. Recurso especial desprovido.
(REsp 797.179/MT, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 19/10/2006, DJ 07/11/2006, p. 253)
[Grifamos]

"ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL EM MANDADO DE


SEGURANA. LICITAO. ALEGADA VIOLAO DOS ARTS. 28,
III, E 41 DA LEI 8.666/93. NO-OCORRNCIA. HABILITAO
JURDICA COMPROVADA. ATENDIMENTO DA FINALIDADE
LEGAL. DOUTRINA. PRECEDENTES. DESPROVIMENTO.
(...)
4. A Administrao Pblica no pode descumprir as normas legais,
tampouco as condies editalcias, tendo em vista o princpio da
vinculao ao instrumento convocatrio (Lei 8.666/93, art. 41).
Contudo, rigorismos formais extremos e exigncias inteis no
podem conduzir a interpretao contrria finalidade da lei,
notadamente em se tratando de concorrncia pblica, do tipo menor
preo, na qual a existncia de vrios interessados benfica, na exata
medida em que facilita a escolha da proposta efetivamente mais
vantajosa (Lei 8.666/93, art. 3).
5. Recurso especial desprovido.
(REsp 797.170/MT, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 17/10/2006, DJ 07/11/2006, p. 252)
"SERVIO DE RADIODIFUSO - SONS E IMAGENS -
CONCESSO - EXCESSO DE FORMALISMO.
A LEI NO EXIGE QUE O BALANO DA LICITANTE SEJA
ASSINADO POR SEUS DIRIGENTES. HOUVE EXCESSO DE
FORMALISMO. O ADMINISTRADOR PUBLICO, AO
REALIZAR UMA CONCORRENCIA, DEVE PROCURAR
SEMPRE SELECIONAR A PROPOSTA MAIS VANTAJOSA
PARA A ADMINISTRAO, ESCUDADO NOS PRINCIPIOS
DA LEGALIDADE, DA IMPESSOALIDADE, DA
MORALIDADE, DA PUBLICIDADE, DA PROBIDADE
ADMINISTRATIVA, DA VINCULAO AO INSTRUMENTO
CONVOCATORIO, DO JULGAMENTO OBJETIVO E
IMPARCIAL.
SEGURANA CONCEDIDA." [Grifos Nossos]
(MS 5.600/DF, Rel. Ministro GARCIA VIEIRA, PRIMEIRA
SEO, julgado em 13/05/1998, DJ 29/06/1998, p. 5)

"PROCESSUAL CIVIL. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC.


OMISSO AFASTADA. LICITAO. SERVIOS DE
OXIGENOTERAPIA. AUTORIZAO DE FUNCIONAMENTO
ANVISA. EDITAL. NO-EXIGNCIA.
1. No h violao do art. 535 do CPC quando o Tribunal a quo
resolve a controvrsia de maneira slida e fundamentada, apenas
no adotando a tese do recorrente.
2. O acrdo recorrido concluiu que tanto o objeto - contratao de
servios de oxigenoterapia domiciliar-, quanto o edital do certame
dispensavam Licena de Funcionamento expedida pela Anvisa,
porquanto a licitao no objetivava a "comercializao de
equipamentos" que exigiria a autorizao do rgo de vigilncia,
nos termos da lei.
3. No se deve exigir excesso de formalidades capazes de
afastar a real finalidade da licitao, ou seja, a escolha da
melhor proposta para a Administrao em prol dos
administrados.
4. Recurso especial no provido." [Grifamos]
(REsp 1190793/SC, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA
TURMA, julgado em 24/08/2010, DJe 08/09/2010)
"RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO
PBLICO. OUTORGA DE DELEGAO DE SERVIOS DE
NOTAS E DE REGISTROS. CANDIDATO APROVADO NAS
FASES OBJETIVA E SUBJETIVA. APRESENTAO DE
DOCUMENTO EXIGIDO NO EDITAL. CERTIDO
NEGATIVA DE DISTRIBUIO NA JUSTIA FEDERAL DE
PRIMEIRA INSTNCIA. APRESENTAO DE CERTIDO
EMITIDA PELO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1a.
REGIO. POSSIBILIDADE DE APRESENTAO DA
CERTIDO NO MOMENTO POSTERIOR. RECURSO
PROVIDO.

1. In casu, o candidato, regularmente aprovado nas fases objetiva


e subjetiva para o concurso de Outorga de Delegaes de Servios
de Notas e de Registros, por equvoco, apresentou certido negativa
emitida pelo Tribunal Regional Federal da 1a. Regio, enquanto as
certides exigidas seriam da Justia Federal de Primeira Instncia.
2. No se desconhece que o Edital a lei do concurso, que
deve estabelecer normas garantidoras do tratamento isonmico
e impor a igualdade de condies para o ingresso no servio
pblico.
3. Entretanto, no se considera razovel a excluso do
candidato do certame, em virtude de um equvoco, totalmente
desculpvel, uma vez que inteiramente admissvel a
apresentao da referida certido negativa em momento
posterior, qual seja, na data da nomeao ou at mesmo da
posse.
4. Ressalte-se, em apoio a tese expendida, que o entendimento
desta Corte Superior de que, at mesmo a exigncia de diploma
ou habilitao legal para o exerccio de cargo pblico, somente
pode ser feita na data da posse - inteligncia da Smula 266/STJ.
5. Recurso em Mandado se Segurana a que se d provimento."
(RMS 39.265/MA, Rel. Ministro ARI PARGENDLER, Rel. p/
Acrdo Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 18/12/2014, DJe 26/02/2015).
"ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. TESTES DE
AVALIAO DA CAPACIDADE FSICA LABORAL.
ELIMINAO DE CANDIDATO EM VIRTUDE DE NO
CONSTAR NO ATESTADO MDICO APRESENTADO OS
EXATOS TERMOS EXIGIDOS NO EDITAL DO CERTAME.
DESCABIMENTO. EXCESSO DE FORMALISMO.

1. O cerne da presente questo diz respeito anlise da eliminao


do ora agravado do concurso pblico promovido pela recorrente,
para fins de contratao de agentes de Correios (carteiros), em
virtude de no constar no atestado mdico apresentado pelo
recorrido a transcrio exata dos termos contidos no edital do
certame.
2. O presente agravo de instrumento no merece guarida. que o
atestado mdico apresentado pelo agravado expressamente
declarou, a partir da anlise dos exames complementares
fornecidos, que o candidato, na ocasio, se apresentava hgido, isto
, gozava de perfeita sade. Nessa linha, no se afigura medida
razovel a eliminao do recorrido, porquanto atingida a
finalidade da norma editalcia, qual seja, somente permitir que
candidatos com boa sade realizassem os testes de avaliao da
capacidade fsica laboral.
3. Na verdade, fere o princpio da razoabilidade privar algum do
acesso a cargo, emprego ou funo pblica, por meio da excluso
do certame para o qual se dedicou e enfrentou uma concorrncia
expressiva, demonstrando seu preparo por meio de aprovao nas
suas fases anteriores, por razes de preciosismo formal, em
detrimento do interesse da prpria Administrao Pblica na
admisso de indivduo at ento altura do emprego pblico
pretendido. Desse modo, deve a deciso combatida ser mantida
pelos prprios fundamentos.
4. Precedente desta Corte.
5. Agravo de instrumento improvido.
(PROCESSO: 00054439620134050000, AG132739/PE,
RELATOR: DESEMBARGADOR FEDERAL FERNANDO
BRAGA, Segunda Turma, JULGAMENTO: 13/08/2013,
PUBLICAO: DJE 15/08/2013 - Pgina 259)

Isto posto, percebemos que nada do que a recorrente alega pode prosperar, e, por
conta disso, o Douto Pregoeiro deve manter sua deciso de declarar a nossa empresa
como vencedora deste certame.
IV - DOS PEDIDOS

Conforme os fatos e argumentos apresentados nestas CONTRARRAZES


RECURSAIS, solicitamos como ldima justia que:

A) A pea recursal da recorrente seja conhecida para, no mrito, ser indeferida


integralmente, pelas razes e fundamentos expostos;
B) Seja mantida a deciso do Douto Pregoeiro, declarando a empresa ANDRADE
SERVIO DE SEGURANA E VIGILNCIA LTDA EPP vencedora do Prego
Eletrnico N 14/2016 - PR/CE, com base no Art. 4, XV, da Lei 10.520/2002 e
Razes e Fundamentos Expostos;
C) Acolham-se e analisem-se os documentos anexados a esta pea de Contrarrazes
Recursais;
D) Caso o Douto Pregoeiro opte por no manter sua deciso, que nos declarou como
vencedores deste certame, requeremos que, com fulcro no Art. 9, da Lei
10.520/2002 c/c Art. 109, III, 4, da Lei 8.666/93, e no Princpio do Duplo Grau
de Jurisdio, seja remetido o processo para apreciao por autoridade superior
competente.

Nestes Termos.
Pede Deferimento.

Fortaleza, 08 de Fevereiro de 2017.

________________________________________________
ANDRADE SERVIO DE SEGURANA E VIGILNCIA LTDA EPP
JOS THALES BARROS DE ANDRADE
RG N 2007002010168 SSP/CE
CPF N 058.243.493-98
SCIO ADMINISTRADOR