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Abderrazak EL HIRI

Nouvelle approche budgtaire :


Pour une meilleure valuation de lUniversit marocaine
Abderrazak EL HIRI
Enseignant-chercheur la Facult des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales
Universit Sidi Mohammed Ben Abdellah -Fs

Rsum
En vue de mesurer lefficacit et le rendement des Universits, plusieurs pays ont
mis en place un dispositif dvaluation travers la cration dinstances spcialises.
Au Maroc, la premire valuation du systme de la recherche scientifique a t
ralise en mai 2003. Elle a t initie suite aux recommandations de la Commission
Spciale pour lducation et la Formation (COSEF-1999/2004) et la dcision du
Comit permanent interministriel de la recherche scientifique et du dveloppement
technologique.
Dans cette mme logique, le programme durgence qui a concern la priode 2009-
2012 a t mis en uvre dans une logique de performance dvaluation. Ce programme
avait pour ambition de tendre vers lexcellence des Universits au Maroc tout en
insistant sur la ncessit dvaluer leurs rendements interne et externe. Cest cette
occasion que le dispositif de suivi et dvaluation a t instaur.
Le dispositif de suivi et dvaluation est compos dquipes de gestion et de suivi
spcialises, de procdures de suivi et dun certain nombre dindicateurs dvaluation.
Les premiers rapports publis ont mis en exergue une relle dynamique damlioration
mais ont galement rvl de nombreux handicaps.
Cette nouvelle culture dvaluation des universits sinscrit dans le cadre de la
nouvelle approche budgtaire axe sur la globalisation des crdits, la contractualisation
et le partenariat.
La nouvelle approche base sur la contractualisation a pour but de renforcer le rle
des universits dans la formation des comptences ncessaires au dveloppement socio-
conomique du pays. Les engagements des universits dans ce cadre ont concern en
particulier : lextension et la mise niveau des infrastructures universitaires ;
lamlioration de la qualit des formations universitaires et de lefficacit du systme
denseignement universitaire en termes de rendement interne et externe ; la promotion
de la recherche scientifique et lamlioration de sa gouvernance et de la visibilit de sa
performance et loptimisation de lutilisation des ressources et le renforcement des
capacits institutionnelles de gouvernance de lUniversit pour la consolidation de son
autonomie.

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Nouvelle approche budgtaire : Pour une meilleure valuation de lUniversit marocaine

En contre partie, lEtat sest engag mettre la disposition des universits les
moyens ncessaires pour atteindre les objectifs fixs.
Lobjet de cette modeste contribution est de montrer que la nouvelle approche
budgtaire qui sarticule autour de la globalisation des crdits, de la contractualisation
et du partenariat est de nature permettre une adaptation du mode de management des
Universits au Maroc, damliorer leur systme dinformation et dinstituer laudit et
lvaluation en interne de leur performance.

Mots cls : performance, valuation, globalisation des crdits, contractualisation,


partenariat, gouvernance de lUniversit

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Le Maroc a lanc au dbut des annes quatre-vingt-dix, un ambitieux programme de


rformes en vue damliorer la gouvernance de la gestion publique, consolider les acquis en
matire de discipline budgtaire mais aussi combler les dficits enregistrs dans les secteurs
sociaux1.

En raison des diffrentes contraintes affrentes aux finances publiques dont notamment
le fardeau de la dette publique, le processus budgtaire a fait lobjet dune profonde rforme
dans le but datteindre une meilleure performance des dpenses publiques.

Cette rforme budgtaire initie en 2001, a pour ambition de moderniser les processus de
gestion des ressources budgtaires via la recherche de la performance dans la dpense publique.
Dans cette perspective, laction de lEtat se doit dtre efficace par une meilleure allocation des
ressources publiques et une amlioration des services publics.

La modernisation de la gestion budgtaire qui doit procder de cette rforme sarticule


autour de trois axes principaux : dabord, lapprofondissement de la rforme budgtaire via la
gnralisation de la nouvelle approche budgtaire axe sur les rsultats, la programmation
pluriannuelle des dpenses publiques, la globalisation des crdits et la contractualisation ;
ensuite, la rforme du contrle de la dpense publique et audit de performance travers
ladaptation de ce contrle avec la nouvelle approche budgtaire ; enfin, la rforme de la loi
organique des finances.

La russite de cette rforme est tributaire du respect dune rgle dor base sur le
prolongement des principes de partage des pouvoirs, de responsabilit et dimputabilit des
dcisions par la reddition des comptes.

I-Lenseignement suprieur au Maroc dans la nouvelle approche budgtaire axe


sur les rsultats

La rforme budgtaire au Maroc a t guide selon une logique en 3 P : elle est la


fois Progressive, Participative et Pragmatique. Elle est Participative car il y a implication des
dpartements concerns dans la conception et la mise en uvre des dispositifs de la rforme.
Elle est pragmatique car elle repose dabord sur lexprimentation au niveau de dpartements
pilotes, ensuite sur lapprentissage et enfin sur la gnralisation aux autres dpartements (les
dispositions de la rforme peuvent tre rajustes tout au long de la dmarche exprimentale
par les dpartements pilotes. Elle est progressive et volontaire car elle prend en compte les
capacits des dpartements concerns.

1
Dans ce cadre, la Banque mondiale a approuv le 30 octobre 2013 l'octroi d'un prt de 200 millions de dollars
au Maroc pour appuyer le programme de rformes en faveur d'une gouvernance inclusive baptise "Hakama". Ce
financement a pour but de promouvoir les politiques de dveloppement pour la transparence et la responsabilit.
Voir ce sujet :

-http://www.banquemondiale.org/fr/news/press-release/2013/10/29/world-bank-approves-us200-million-to-
promote-transparency-and-accountability-reforms-in-morocco

-La vie conomique, 30 octobre 2013

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Les mesures prises par les pouvoirs publics pour entreprendre la rforme budgtaire2
sarticulent autour des actions suivantes :

La nouvelle approche budgtaire axe sur les rsultats a t mise en place selon une vision
globale et intgre touchant lensemble des acteurs impliqus dans le processus de la dpense
publique. Il sagit en particulier de la direction du budget, de lInspection Gnrale des
Finances, des services de contrle de la dpense et services centraux et dconcentrs des
dpartements ministriels. Elle va concerner entre autres le secteur de lenseignement suprieur
avec ladoption de la loi 01-00 et le programme durgence.

Cette nouvelle approche sappuie sur les axes suivants savoir la globalisation des
crdits, la programmation pluriannuelle des dpenses publiques et la contractualisation.

a-La globalisation des crdits


La globalisation des crdits consiste octroyer aux ordonnateurs et sous ordonnateurs
une plus grande autonomie dans lutilisation de leurs dotations budgtaires autrement dit plus
de souplesse dans lutilisation des crdits qui sont mis leur disposition. En retour, ils sont
responsables de la ralisation des objectifs prtablis (mesurs par des indicateurs) et qui leur
sont fixs et ils doivent rendre compte de ces rsultats en prcisant les progrs raliss au regard
des moyens utiliss3.
La globalisation des crdits peut tre schmatise comme suit :

2
Cest une rforme qui sinscrit dans le cadre de la poursuite du Programme dAppui la Rforme de
lAdministration Publique et qui bnficie des financements de trois bailleurs de fonds (Banque Mondiale, Union
Europenne et BAD).
3
Selon larticle 17 bis du dcret n 2-01-2676 du 31 dcembre 2001 modifiant et compltant le dcret relatif
l'laboration et l'excution des lois de finances du 26 avril 1999, les ordonnateurs et leurs sous-ordonnateurs
peuvent procder des virements entre lignes d'un mme paragraphe l'intrieur des chapitres du budget gnral,
des budgets des services de l'Etat grs de manire autonome relatifs aux dpenses de matriel et dpenses diverses
et aux dpenses d'investissement, et des comptes spciaux du Trsor et ce, sans l'intervention pralable du
Ministre charg des Finances, en contrepartie de leur engagement raliser des objectifs prdfinis mesurs par
des indicateurs chiffrs.

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La formulation dun objectif doit obir cinq critres. Un objectif doit tre en effet
spcifique, mesurable, atteignable, pertinent et opportun. Spcifique car il doit prciser lobjet
du changement ; mesurable cest--dire quil est possible de le quantifier en utilisant un
indicateur de performance ; atteignable car un objectif doit tre atteint de manire raliste selon
un dlai dfini et des ressources disponibles ; pertinent puisque lobjectif est fix en fonction
dun besoin prcis ; opportun car il doit prciser lhorizon temporel pour sa ralisation.

La mesure de la ralisation des objectifs se fait laide dindicateurs de performance qui


mesurent les rsultats, portent un jugement sur les progrs et orientent la gestion interne.

Il est noter que la chane des rsultats dune action publique intgrent plusieurs
dimensions savoir : les intrants (les ressources humaines, financires et matrielles), les
extrants (les biens ou services produits par le programme ou correspondent aux rsultats
attendus), les effets (rsultats de fin cest--dire les changements observables peu de temps
aprs la fin de la mise en uvre quon qualifie dobjectifs spcifiques) et les impacts (incidence
long terme consistant dans la modification des conditions de vie rsultant dun programme
soit lobjectif global).

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Nouvelle approche budgtaire : Pour une meilleure valuation de lUniversit marocaine

Exemples dindicateurs4
OBJECTIFS MOYENS PRODUITS RESULTATS
inputs output outcome
But dtermin Les ressources Ensemble des Rsultats Rsultats finals
dune action. humaines, productions dun intermdiaires (ou impacts)
Latteinte dun organisationnelles et programme directement Non entirement
objectif est mesure physiques utilises imputables au attribuable au
par un ou plusieurs par le programme programme. programme
indicateurs
Amliorer la Aide la formation des Nombre de Nombre Taux de rtention
qualit de enseignants formations denseignants dans lenseignement
lenseignement dispenses forms secondaire
secondaire
Amliorer Rhabilitation Nombre de Taux de Taux de
loffre des soins de des formations formations frquentation des couverture sanitaire
sant de base sanitaires de base rhabilites centres rhabilits
Amliorer la Campagne Nombre de Nombre de Nombre de morts
scurit routire prventive sur les messages diffuss dlits pour excs de sur la route
dangers de la vitesse dans les medias vitesse
Nombre
Rhabilitation Kilomtrage de daccidents sur le
du rseau routier routes rhabilites rseau rhabilit
Favoriser Nombre de Nombre Taux Taux demploi
linsertion des jeunes formations initiales dlves diplms dinsertion des des jeunes
dans le monde du dispenses diplms
travail
Favoriser la lutte Offre de Nombre de lots Degr de Rduction du
contre lhabitat terrains viabiliss attribus valorisation des lots nombre de mnages
insalubre bas prix par les mnages rsidant en bidonvilles
Amliorer le Subventions en Longueur du Taux de Taux de
rendement du rseau faveur des ORMVA rseau rhabilit rendement des croissance de la
dirrigation rseaux dirrigation production agricole

Il dcoule de la pratique de la globalisation des crdits cinq principaux avantages. Le


premier est la clarification des stratgies sectorielles et leur dclinaison en objectifs et
programmes. Le second est le ramnagement des documents budgtaires autour de
programmes cohrents. Le troisime est llaboration dindicateurs chiffrs : lien logique entre
objectifs, crdits allous et rsultats attendus. Le quatrime est la fongibilit des crdits
lintrieur des paragraphes : possibilit offerte aux ordonnateurs mais aussi aux sous
ordonnateurs deffectuer des virements de crdits entre lignes dun mme paragraphe dont ils
assurent la gestion sans lautorisation pralable du ministre des finances. Le cinquime est la
reddition des comptes travers llaboration par les ministres de situations de synthse
semestrielles des virements de crdits effectus par eux et par les sous ordonnateurs et de
rapports dvaluation annuels : mesure de la performance.

Selon la Direction du budget, le bilan de la globalisation des crdits a t comme suit :


Elle a t dploye dans 37 dpartements ministriels ligibles et la masse des dpenses
couvertes par cette approche a atteint 97% du Budget dInvestissement.

En matire denseignement suprieur, il a t jug ncessaire de mettre en place des


indicateurs de performance qui serviront dappui lvaluation et permettront dapprcier la
qualification des tudiants et leurs performances ainsi que des ressources mises disposition
pour la formation et la recherche . La dclinaison dindicateurs pertinents facilitera la
construction de tableaux de bord pour la synthse et la visualisation des activits de lUniversit

4
Pour plus de dtails, voir G.Collange, P.Demangel, R.Poinsard, Programme de rforme de ladministration

Publique, guide mthodologique du suivi de la performance, novembre 2006.

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tout moment, permettra danalyser les rsultats obtenus et de dgager les orientations qui
simposent. Lutilisation de ces indicateurs et des rsultats mesurables obtenus dans le cadre
dune culture de partage favorisera le benchmarking permettant de guider ce secteur trs
important vers lamlioration des performances de ses performances.

En matire denseignement suprieur, les principaux indicateurs sont les suivants5 :


-amlioration de loffre de lenseignement suprieur ;
-promotion de la recherche scientifique ;
-renforcement des comptences des personnels de lUniversit ;
-renforcement du mcanisme d'encadrement, de suivi et d'valuation du personnel de
l'enseignement ;
-optimisation de la gestion des ressources humaines ;
-parachvement de la mise en uvre de la dconcentration/dcentralisation ;
-planification et gestion du Systme dEducation et de Formation ;
-matrise des langues ;
-mise en place d'un systme d'information et d'orientation efficient

b-La programmation pluriannuelle des dpenses publiques


La rforme des finances publiques au Maroc ont enclin lEtat mettre en place ses actions
dans le cadre dune conception stratgique. Pour ce faire, la programmation pluriannuelle des
dpenses publiques savre ncessaire travers la mise en uvre d'un Cadre de Dpenses
Moyen Terme (CDMT) triennal et glissant. Cette programmation est de nature permettre la
cohrence des politiques sectorielles avec les objectifs de soutenabilit du cadre macro-
conomique et lallocation optimale des ressources budgtaires.

Par ailleurs, le recours la programmation pluriannuelle glissante facilite la mise en


uvre des choix budgtaires en fonction des ralisations passes et des possibilits
pluriannuelles des finances publiques. Sa mise en place consolide le rle de lEtat stratge et
renforce la performance de laction publique tout en sauvegardant la soutenabilit des finances
publiques et par consquent une discipline budgtaire globale. Elle favorise galement
lopration dvaluation des politiques publiques et amliore les conditions de prparation de
la loi de finances6.

Le CDMT repose sur un ensemble de principes savoir lexhaustivit, la participation, la


cohrence et le ralisme.

Lexhaustivit se ralise par lidentification de lensemble des besoins et des ressources


mobilisables et par la prise en compte des dpenses de fonctionnement et dinvestissement

La participation passe par la concertation sur les contraintes du cadre macro-conomique


et par le partage de linformation entre les ministres sur les politiques sectorielles.

La cohrence quant elle est double : elle doit tre vrifie aussi bien entre le cadre
macro-conomique et les politiques sectorielles quentre la prsentation du CDMT et le Budget
de lEtat.

5
Voir ce sujet : Ministre de lducation nationale de lenseignement suprieur, de la recherche scientifique et de
la formation des cadres, Bilan dtape 2011.
6
Direction du budget, Rapport dactivit pour lexercice 2010. Dans ce cadre, un guide mthodologique pour la
prparation du CDMT a t mis en place et diffus lensemble des dpartements ministriels (circulaire n3/2007
en date du 8 fvrier 2007).

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Nouvelle approche budgtaire : Pour une meilleure valuation de lUniversit marocaine

Le ralisme, enfin est un principe qui garantit dun ct la prennit et la crdibilit du


dispositif mis en uvre et de lautre un ajustement des politiques sectorielles dans un cadre
raliste de ressources disponibles moyen terme.
c-Contractualisation
Considre comme instrument de modernisation de la programmation et de l'excution
de la dpense publique, la contractualisation des relations entre les administrations centrales
(AC) et leurs services dconcentrs (SD) reprsente une nouvelle modalit de gestion entre
l'administration centrale et ses services extrieurs. Elle sappuie sur l'autonomie, la
dconcentration budgtaire (dlgation de pouvoir en matire de gestion) et l'amlioration des
performances. Elle consiste fixer les droits et obligations des administrations centrales et des
services extrieurs dans le cadre dun contrat stalant sur une dure de trois ans en moyenne.
La notion de contractualisation dcoule du concept contrat qui est un accord crit obtenu
aprs ngociation et consensus entre plusieurs parties, dfinissant leurs engagements mutuels
pour un horizon de temps dtermin ainsi que les modalits de suivi et de compte rendu. Cest
un nouveau mode de gestion publique qui vise contrecarrer la pratique de traitement de
manire gnrale, uniforme et normative des situation spcifique travers des rglements,
circulaires, instructions et mettre en exergue de nouvelle valeurs de la gestion publique:
adhsion; responsabilit et sens dengagement;rendre-compte

Le schma suivant dcrit le processus de contractualisation7 :

Administration Centrale Contrat Services dconcentrs


(Exemple : Ministre de la Sant) -Cadre gnral de la (Exemple : Hpitaux provinciaux
Contractualisation
-Parties contractantes ou prfectoraux grs de manire
-Engagements des SD autonome)
-Engagement de lAC
-Outils de suivi

Obligation de moyens Obligation de rsultats


En termes de ressources mis la disposition Objectifs prcis atteindre, fixs de
des services extrieurs afin datteindre les commun accord.
objectifs convenus.

Intrt commun Intrt gnral

Bilan fin 2010


Signature par le Ministre de la sant de 6 contrats de performance avec ses services
rgionaux pour la priode 2007-2009;
Signature par le Ministre de lducation de 17 contrats de performance avec 15
universits et 2 tablissements publics pour la priode 2010-2013.

Au niveau de lenseignement suprieur, la premire exprience en matire de


contractualisation date de 2009. Le processus de contractualisation propre lenseignement
suprieur est comme suit :

7
Voir ce sujet : Ministre de lconomie et des finances, Guide de la rforme budgtaire.

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d-Le partenariat
Cest une nouvelle approche de dveloppement intgre fonde sur la
participation de l'ensemble des acteurs dans la ralisation de projets de proximit dans
le cadre d'un partenariat avec l'Etat qui respecte les principes de la bonne gouvernance ;
l institue la pratique de dmocratie participative ; l instaure une politique de proximit
qui rpond aux besoins de la population 8.
II-Lenseignement suprieur et la logique de la performance et de lvaluation
Dans le secteur de lenseignement suprieur, la logique dvaluation a t introduite en
matire de recherche scientifique en 2003 suite aux recommandations de la COSEF9 et de la
dcision du Comit permanent interministriel de la recherche scientifique et du dveloppement
technologique. Cette approche en termes dvaluation sera reprise galement par le programme
durgence10 dont bnficiera ce secteur qui est dsormais considr comme tant le vecteur
central du dveloppement conomique et social du pays. Tout en insistant sur lvaluation des
rendements interne et externe, un dispositif de suivi et dvaluation a t mis en place.

A-La loi 01-0011 : Lvaluation et la contractualisation est une exigence

Plusieurs articles de la loi insistent sur lvaluation. Cest ainsi que :


- Selon lArticle 77: Le systme de lenseignement suprieur est soumis, dans sa
globalit, une valuation rgulire, portant sur sa rentabilit interne et externe, et touchant
tous les aspects pdagogiques, administratifs et de recherche. Cette valuation se basera, en
plus des audits pdagogiques, financiers et administratifs, sur lauto valuation de chaque
tablissement dducation et de formation, et de sondage priodique des avis des acteurs
ducatifs et de leurs partenaires, dans les milieux du travail, de la science de la culture et des
arts.

8
Voir ce sujet le Guide de la rforme budgtaire, La nouvelle approche budgtaire axe sur les rsultats et
intgrant la dimension genre, Ministre de lEconomie et des finances, 2005
9
La Commission Spciale pour lducation et la Formation entre 1999 et 2004.
10
Couvrant la priode 2009-2012
11
Dahir n 1-00-199 du 15 safar 1421 (19 mai 2000) portant promulgation de la loi n 01-00 portant organisation
de l'enseignement suprieur

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Nouvelle approche budgtaire : Pour une meilleure valuation de lUniversit marocaine

- Selon lArticle 78 : Les tablissements denseignement suprieur publics et privs


mettent en place un systme dauto-valuation.
- Selon lArticle 79 : pour la ralisation des audits et de lvaluation requises larticle
77 ci-dessus, il sera procd la cration dinstances spcialises de rgulation bnficiant de
lautonomie et de lindpendance ncessaires, notamment une instance nationale dvaluation
et un observatoire pour ladquation des enseignements suprieurs lenvironnement
conomique et professionnel.

B-Le dispositif de suivi et dvaluation bas su la contractualisation


Afin de concrtiser les objectifs du Programme dUrgence 2009-2012 , les Universits,
le Centre National pour la Recherche Scientifique et Technique (CNRST) et lOffice National
des uvres Universitaires, Sociales et Culturelles (ONOUSC), ont procd la dclinaison
oprationnelle de ce programme, chacune son niveau, et formalise par la signature de 17
Contrats de Dveloppement de lUniversit, du CNRST et de lONOUSC, le 6 octobre 2009
Ces contrats sinscrivent dans la mouvance nationale damlioration des performances de
la gestion de laction publique et visent le renforcement de lefficacit et lefficience du systme
denseignement suprieur et de recherche scientifique. La nouvelle approche base sur la
contractualisation permettra de renforcer le rle des universits dans la formation des
comptences ncessaires au dveloppement socio-conomique du pays et de les positionner
dans les dispositifs daccompagnement des grands chantiers de rforme et de dveloppement
sectoriel mens par lEtat.

Les engagements des universits dans le cadre de leurs contrats12 pour la priode 2009-
2012 ont concern en particulier :
lextension et la mise niveau des infrastructures universitaires ;
le dveloppement et la diversification de loffre de formation et son orientation vers les
domaines scientifiques, techniques et professionnelles tout en veillant contribuer leffort de
dveloppement conomique et social au niveau rgional et national ;
Lamlioration de la qualit des formations universitaires et de lefficacit du systme
denseignement universitaire en termes de rendement interne et externe.
La promotion de la recherche scientifique et lamlioration de sa gouvernance et de la
visibilit de sa performance.
Loptimisation de lutilisation des ressources et le renforcement des capacits
institutionnelles de gouvernance de lUniversit pour la consolidation de son autonomie.
En contre partie, lEtat sest engag mettre la disposition des universits les moyens
ncessaires pour atteindre les objectifs fixs et qui comprennent 12.6 milliards de Dirhams et
2400 postes budgtaires sur 4 ans.
La mise en uvre de ces engagements contractuels est accompagne par un dispositif de
suivi et dvaluation sarticulant autour des axes suivants :

12
Voir ce sujet : Ministre de lducation nationale de lenseignement suprieur, de la formation des cadres et
de la recherche scientifique, 17 contrats pour le dveloppement de luniversit marocaine, Programme durgence
2009-2012.

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des comits de suivi et dvaluation :


un comit interne au niveau de lUniversit ;
un comit central au niveau du Ministre.
un reporting priodique :
un rapport dtape sur ltat davancement ;
un rapport annuel sur le bilan des ralisations ;
une batterie dindicateurs de suivi (frquence semestrielle) ;
un plan dactions annuel.
-un processus au niveau central dvaluation du degr datteinte des objectifs, de
proposition damlioration des performances et dorientation des subventions budgtaires ;
des actions daudit au niveau de l'Universit, le cas chant.
C-Les ralisations : essai sur quelques indicateurs
Dans le cadre la fois de la nouvelle logique axe sur les rsultats qui sinscrit dans le cadre de
la rforme budgtaire entreprise par le Maroc et du programme durgence, les universits
marocaines se sont engages tendre et rhabiliter les tablissements denseignement et de
recherche, permettre ladquation des formations aux besoins du dveloppement sectoriel,
veiller lamlioration des rendements internes et externes, la promotion et valorisation de la
recherche scientifique, au renforcement des comptences des enseignants et du personnel
administratif et technique et lamlioration de la gouvernance.
On sintressera dans cette analyse deux grands types dindicateurs : lamlioration de
loffre de lenseignement suprieur et la promotion de la recherche scientifique.
1- Lamlioration de loffre de lenseignement suprieur
a-Capacit daccueil additionnelle
Augmentation de la capacit daccueil de 34.691 places assises en 2010/11 par rapport
2009/10. Lobjectif de 25.327 places assises prvu a t largement atteint. Do un taux de
ralisation de 137%.
b-Taux dutilisation de la capacit daccueil
11 universits ont encore la possibilit doptimiser lutilisation de leur capacit daccueil
par rapport aux moyennes nationales par type daccs (115 tudiants pour 100 places pour
laccs libre et 51 tudiants pour 100 places pour laccs rgul) :7 pour les deux types daccs
et 4 uniquement pour laccs ouvert. Il est noter que 4 universits souffrent dun
encombrement : 1 pour les deux types daccs et 3 pour laccs ouvert. Cest ce que montre le
graphique suivant :

166
Nouvelle approche budgtaire : Pour une meilleure valuation de lUniversit marocaine

Source : Ministre de lducation nationale de lenseignement suprieur, de la recherche scientifique et de


la formation des cadres, Bilan dtape 2011.

Il a t constat que 5 tablissements connaissent une situation critique dencombrement


avec des taux dutilisation de leurs capacits daccueil dpassant 200%, 7 tablissements ayant
des taux dutilisation variant entre 188% et 150% et sont la limite de la situation critique
dencombrement; 6 tablissements ont des taux dutilisation variant entre 146% et 134% et
pourraient atteindre, court terme, une situation critique dencombrement. Cest ce que dcrit
le tableau suivant :

Taux dutilisation de la capacit daccueil des tablissements ayant un problme dencombrement

Source : Ministre de lducation nationale de lenseignement suprieur, de la recherche


scientifique et de la formation des cadres, Bilan dtape 2011.

167
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c-Effectif des tudiants nouveaux inscrits


Le taux moyen national de ralisation des objectifs en matire dinscription des nouveaux
tudiants a t de 114% avec :
126% dans le champ disciplinaire des lettres, des sciences humaines et arts;
115% dans le champ disciplinaire des sciences juridiques, conomiques et sociales;
104% dans le champ disciplinaire des sciences et techniques.
2-La promotion de la recherche scientifique.
a-Production scientifique
Le rapport sur lvaluation de lenseignement suprieur a fait constater que les objectifs
contractuels la moiti de 2011 sont largement dpasss dans la mesure o lvolution par
rapport aux ralisations de la moiti de 2010 a t positive et que les perspectives pour lanne
2011 sannonaient prometteuses.
Le tableau suivant dresse les ralisations en la matire.

Source : Ministre de lducation nationale de lenseignement suprieur, de la recherche scientifique et de


la formation des cadres, Bilan dtape 2011.
b- Nombre de brevets dposs et accepts
Le rapport a rvl que 11 brevets sont dposs au total pour la moiti de 2011. Le taux
de ralisation de 31% ne devrait pas inquiter vu la fluctuation connue dans lactivit inventive.
Par ailleurs, 22 droits dauteurs sont enregistrs durant la premire moiti de 2011 contre 29
pendant toute lanne 2010.

Cest ce que montrent les deux graphiques suivants :

168
Nouvelle approche budgtaire : Pour une meilleure valuation de lUniversit marocaine

Nombre de brevets dposs et accepts par universit

Source : Ministre de lducation nationale de lenseignement suprieur, de la recherche scientifique et de


la formation des cadres, Bilan dtape 2011.

Taux de ralisation(%) des objectifs par universit

Source : Ministre de lducation nationale de lenseignement suprieur, de la recherche scientifique et de


la formation des cadres, Bilan dtape 2011.

Conclusion
La nouvelle approche budgtaire mise en place et transpose au secteur de lenseignement
suprieur a permis dimportantes avances. Il serait primordial de prserver les acquis mais
aussi de mener de nouvelles actions pour promouvoir qualit.

169
Abderrazak EL HIRI

En ce sens, lapprhension des rsultats obtenus, mesurs par des indicateurs qui doivent
tre la fois spcifiques, mesurables, atteignables, pertinents et opportuns en termes de qualit,
rvle encore certains handicaps qui ncessiteront des efforts supplmentaires afin de
concilier entre quantit et qualit et de mieux adapter les formations aux besoins du march du
travail .

Il est noter que lurgence dans le secteur de lenseignement suprieur nest pas
uniquement de contrler les dpenses publiques mais galement dvaluer et de mesurer
limpact des actions en termes de promotion de loffre, de la recherche scientifique et des
comptences.

Bibliographie

Dahir n 1-00-199 du 15 safar 1421 (19 mai 2000) portant promulgation de la loi n 01-00
portant organisation de l'enseignement suprieur

Direction du budget, Rapport dactivit pour lexercice 2010.

G.Collange, P.Demangel, R.Poinsard, Programme de rforme de ladministration

Guide de la rforme budgtaire, La nouvelle approche budgtaire axe sur les rsultats et
intgrant la dimension genre, Ministre de lEconomie et des finances, 2005

La vie conomique, 30 octobre 2013

Ministre de lconomie et des finances, Guide de la rforme budgtaire.

Ministre de lducation nationale de lenseignement suprieur, de la recherche scientifique et


de la formation des cadres, Bilan dtape 2011.

Ministre de lducation nationale de lenseignement suprieur, de la formation des cadres et


de la recherche scientifique, 17 contrats pour le dveloppement de luniversit marocaine,
Programme durgence 2009-2012.

Publique, guide mthodologique du suivi de la performance, novembre 2006.

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