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En vue de mesurer lefficacit et le rendement des Universits, plusieurs pays ont
mis en place un dispositif dvaluation travers la cration dinstances spcialises.
Au Maroc, la premire valuation du systme de la recherche scientifique a t
ralise en mai 2003. Elle a t initie suite aux recommandations de la Commission
Spciale pour lducation et la Formation (COSEF-1999/2004) et la dcision du
Comit permanent interministriel de la recherche scientifique et du dveloppement
technologique.
Dans cette mme logique, le programme durgence qui a concern la priode 2009-
2012 a t mis en uvre dans une logique de performance dvaluation. Ce programme
avait pour ambition de tendre vers lexcellence des Universits au Maroc tout en
insistant sur la ncessit dvaluer leurs rendements interne et externe. Cest cette
occasion que le dispositif de suivi et dvaluation a t instaur.
Le dispositif de suivi et dvaluation est compos dquipes de gestion et de suivi
spcialises, de procdures de suivi et dun certain nombre dindicateurs dvaluation.
Les premiers rapports publis ont mis en exergue une relle dynamique damlioration
mais ont galement rvl de nombreux handicaps.
Cette nouvelle culture dvaluation des universits sinscrit dans le cadre de la
nouvelle approche budgtaire axe sur la globalisation des crdits, la contractualisation
et le partenariat.
La nouvelle approche base sur la contractualisation a pour but de renforcer le rle
des universits dans la formation des comptences ncessaires au dveloppement socio-
conomique du pays. Les engagements des universits dans ce cadre ont concern en
particulier : lextension et la mise niveau des infrastructures universitaires ;
lamlioration de la qualit des formations universitaires et de lefficacit du systme
denseignement universitaire en termes de rendement interne et externe ; la promotion
de la recherche scientifique et lamlioration de sa gouvernance et de la visibilit de sa
performance et loptimisation de lutilisation des ressources et le renforcement des
capacits institutionnelles de gouvernance de lUniversit pour la consolidation de son
autonomie.
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Nouvelle approche budgtaire : Pour une meilleure valuation de lUniversit marocaine
En contre partie, lEtat sest engag mettre la disposition des universits les
moyens ncessaires pour atteindre les objectifs fixs.
Lobjet de cette modeste contribution est de montrer que la nouvelle approche
budgtaire qui sarticule autour de la globalisation des crdits, de la contractualisation
et du partenariat est de nature permettre une adaptation du mode de management des
Universits au Maroc, damliorer leur systme dinformation et dinstituer laudit et
lvaluation en interne de leur performance.
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Abderrazak EL HIRI
En raison des diffrentes contraintes affrentes aux finances publiques dont notamment
le fardeau de la dette publique, le processus budgtaire a fait lobjet dune profonde rforme
dans le but datteindre une meilleure performance des dpenses publiques.
Cette rforme budgtaire initie en 2001, a pour ambition de moderniser les processus de
gestion des ressources budgtaires via la recherche de la performance dans la dpense publique.
Dans cette perspective, laction de lEtat se doit dtre efficace par une meilleure allocation des
ressources publiques et une amlioration des services publics.
La russite de cette rforme est tributaire du respect dune rgle dor base sur le
prolongement des principes de partage des pouvoirs, de responsabilit et dimputabilit des
dcisions par la reddition des comptes.
1
Dans ce cadre, la Banque mondiale a approuv le 30 octobre 2013 l'octroi d'un prt de 200 millions de dollars
au Maroc pour appuyer le programme de rformes en faveur d'une gouvernance inclusive baptise "Hakama". Ce
financement a pour but de promouvoir les politiques de dveloppement pour la transparence et la responsabilit.
Voir ce sujet :
-http://www.banquemondiale.org/fr/news/press-release/2013/10/29/world-bank-approves-us200-million-to-
promote-transparency-and-accountability-reforms-in-morocco
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Nouvelle approche budgtaire : Pour une meilleure valuation de lUniversit marocaine
Les mesures prises par les pouvoirs publics pour entreprendre la rforme budgtaire2
sarticulent autour des actions suivantes :
La nouvelle approche budgtaire axe sur les rsultats a t mise en place selon une vision
globale et intgre touchant lensemble des acteurs impliqus dans le processus de la dpense
publique. Il sagit en particulier de la direction du budget, de lInspection Gnrale des
Finances, des services de contrle de la dpense et services centraux et dconcentrs des
dpartements ministriels. Elle va concerner entre autres le secteur de lenseignement suprieur
avec ladoption de la loi 01-00 et le programme durgence.
Cette nouvelle approche sappuie sur les axes suivants savoir la globalisation des
crdits, la programmation pluriannuelle des dpenses publiques et la contractualisation.
2
Cest une rforme qui sinscrit dans le cadre de la poursuite du Programme dAppui la Rforme de
lAdministration Publique et qui bnficie des financements de trois bailleurs de fonds (Banque Mondiale, Union
Europenne et BAD).
3
Selon larticle 17 bis du dcret n 2-01-2676 du 31 dcembre 2001 modifiant et compltant le dcret relatif
l'laboration et l'excution des lois de finances du 26 avril 1999, les ordonnateurs et leurs sous-ordonnateurs
peuvent procder des virements entre lignes d'un mme paragraphe l'intrieur des chapitres du budget gnral,
des budgets des services de l'Etat grs de manire autonome relatifs aux dpenses de matriel et dpenses diverses
et aux dpenses d'investissement, et des comptes spciaux du Trsor et ce, sans l'intervention pralable du
Ministre charg des Finances, en contrepartie de leur engagement raliser des objectifs prdfinis mesurs par
des indicateurs chiffrs.
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Abderrazak EL HIRI
La formulation dun objectif doit obir cinq critres. Un objectif doit tre en effet
spcifique, mesurable, atteignable, pertinent et opportun. Spcifique car il doit prciser lobjet
du changement ; mesurable cest--dire quil est possible de le quantifier en utilisant un
indicateur de performance ; atteignable car un objectif doit tre atteint de manire raliste selon
un dlai dfini et des ressources disponibles ; pertinent puisque lobjectif est fix en fonction
dun besoin prcis ; opportun car il doit prciser lhorizon temporel pour sa ralisation.
Il est noter que la chane des rsultats dune action publique intgrent plusieurs
dimensions savoir : les intrants (les ressources humaines, financires et matrielles), les
extrants (les biens ou services produits par le programme ou correspondent aux rsultats
attendus), les effets (rsultats de fin cest--dire les changements observables peu de temps
aprs la fin de la mise en uvre quon qualifie dobjectifs spcifiques) et les impacts (incidence
long terme consistant dans la modification des conditions de vie rsultant dun programme
soit lobjectif global).
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Nouvelle approche budgtaire : Pour une meilleure valuation de lUniversit marocaine
Exemples dindicateurs4
OBJECTIFS MOYENS PRODUITS RESULTATS
inputs output outcome
But dtermin Les ressources Ensemble des Rsultats Rsultats finals
dune action. humaines, productions dun intermdiaires (ou impacts)
Latteinte dun organisationnelles et programme directement Non entirement
objectif est mesure physiques utilises imputables au attribuable au
par un ou plusieurs par le programme programme. programme
indicateurs
Amliorer la Aide la formation des Nombre de Nombre Taux de rtention
qualit de enseignants formations denseignants dans lenseignement
lenseignement dispenses forms secondaire
secondaire
Amliorer Rhabilitation Nombre de Taux de Taux de
loffre des soins de des formations formations frquentation des couverture sanitaire
sant de base sanitaires de base rhabilites centres rhabilits
Amliorer la Campagne Nombre de Nombre de Nombre de morts
scurit routire prventive sur les messages diffuss dlits pour excs de sur la route
dangers de la vitesse dans les medias vitesse
Nombre
Rhabilitation Kilomtrage de daccidents sur le
du rseau routier routes rhabilites rseau rhabilit
Favoriser Nombre de Nombre Taux Taux demploi
linsertion des jeunes formations initiales dlves diplms dinsertion des des jeunes
dans le monde du dispenses diplms
travail
Favoriser la lutte Offre de Nombre de lots Degr de Rduction du
contre lhabitat terrains viabiliss attribus valorisation des lots nombre de mnages
insalubre bas prix par les mnages rsidant en bidonvilles
Amliorer le Subventions en Longueur du Taux de Taux de
rendement du rseau faveur des ORMVA rseau rhabilit rendement des croissance de la
dirrigation rseaux dirrigation production agricole
4
Pour plus de dtails, voir G.Collange, P.Demangel, R.Poinsard, Programme de rforme de ladministration
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Abderrazak EL HIRI
tout moment, permettra danalyser les rsultats obtenus et de dgager les orientations qui
simposent. Lutilisation de ces indicateurs et des rsultats mesurables obtenus dans le cadre
dune culture de partage favorisera le benchmarking permettant de guider ce secteur trs
important vers lamlioration des performances de ses performances.
La cohrence quant elle est double : elle doit tre vrifie aussi bien entre le cadre
macro-conomique et les politiques sectorielles quentre la prsentation du CDMT et le Budget
de lEtat.
5
Voir ce sujet : Ministre de lducation nationale de lenseignement suprieur, de la recherche scientifique et de
la formation des cadres, Bilan dtape 2011.
6
Direction du budget, Rapport dactivit pour lexercice 2010. Dans ce cadre, un guide mthodologique pour la
prparation du CDMT a t mis en place et diffus lensemble des dpartements ministriels (circulaire n3/2007
en date du 8 fvrier 2007).
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Nouvelle approche budgtaire : Pour une meilleure valuation de lUniversit marocaine
7
Voir ce sujet : Ministre de lconomie et des finances, Guide de la rforme budgtaire.
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Abderrazak EL HIRI
d-Le partenariat
Cest une nouvelle approche de dveloppement intgre fonde sur la
participation de l'ensemble des acteurs dans la ralisation de projets de proximit dans
le cadre d'un partenariat avec l'Etat qui respecte les principes de la bonne gouvernance ;
l institue la pratique de dmocratie participative ; l instaure une politique de proximit
qui rpond aux besoins de la population 8.
II-Lenseignement suprieur et la logique de la performance et de lvaluation
Dans le secteur de lenseignement suprieur, la logique dvaluation a t introduite en
matire de recherche scientifique en 2003 suite aux recommandations de la COSEF9 et de la
dcision du Comit permanent interministriel de la recherche scientifique et du dveloppement
technologique. Cette approche en termes dvaluation sera reprise galement par le programme
durgence10 dont bnficiera ce secteur qui est dsormais considr comme tant le vecteur
central du dveloppement conomique et social du pays. Tout en insistant sur lvaluation des
rendements interne et externe, un dispositif de suivi et dvaluation a t mis en place.
8
Voir ce sujet le Guide de la rforme budgtaire, La nouvelle approche budgtaire axe sur les rsultats et
intgrant la dimension genre, Ministre de lEconomie et des finances, 2005
9
La Commission Spciale pour lducation et la Formation entre 1999 et 2004.
10
Couvrant la priode 2009-2012
11
Dahir n 1-00-199 du 15 safar 1421 (19 mai 2000) portant promulgation de la loi n 01-00 portant organisation
de l'enseignement suprieur
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Nouvelle approche budgtaire : Pour une meilleure valuation de lUniversit marocaine
Les engagements des universits dans le cadre de leurs contrats12 pour la priode 2009-
2012 ont concern en particulier :
lextension et la mise niveau des infrastructures universitaires ;
le dveloppement et la diversification de loffre de formation et son orientation vers les
domaines scientifiques, techniques et professionnelles tout en veillant contribuer leffort de
dveloppement conomique et social au niveau rgional et national ;
Lamlioration de la qualit des formations universitaires et de lefficacit du systme
denseignement universitaire en termes de rendement interne et externe.
La promotion de la recherche scientifique et lamlioration de sa gouvernance et de la
visibilit de sa performance.
Loptimisation de lutilisation des ressources et le renforcement des capacits
institutionnelles de gouvernance de lUniversit pour la consolidation de son autonomie.
En contre partie, lEtat sest engag mettre la disposition des universits les moyens
ncessaires pour atteindre les objectifs fixs et qui comprennent 12.6 milliards de Dirhams et
2400 postes budgtaires sur 4 ans.
La mise en uvre de ces engagements contractuels est accompagne par un dispositif de
suivi et dvaluation sarticulant autour des axes suivants :
12
Voir ce sujet : Ministre de lducation nationale de lenseignement suprieur, de la formation des cadres et
de la recherche scientifique, 17 contrats pour le dveloppement de luniversit marocaine, Programme durgence
2009-2012.
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Nouvelle approche budgtaire : Pour une meilleure valuation de lUniversit marocaine
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Nouvelle approche budgtaire : Pour une meilleure valuation de lUniversit marocaine
Conclusion
La nouvelle approche budgtaire mise en place et transpose au secteur de lenseignement
suprieur a permis dimportantes avances. Il serait primordial de prserver les acquis mais
aussi de mener de nouvelles actions pour promouvoir qualit.
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Abderrazak EL HIRI
En ce sens, lapprhension des rsultats obtenus, mesurs par des indicateurs qui doivent
tre la fois spcifiques, mesurables, atteignables, pertinents et opportuns en termes de qualit,
rvle encore certains handicaps qui ncessiteront des efforts supplmentaires afin de
concilier entre quantit et qualit et de mieux adapter les formations aux besoins du march du
travail .
Il est noter que lurgence dans le secteur de lenseignement suprieur nest pas
uniquement de contrler les dpenses publiques mais galement dvaluer et de mesurer
limpact des actions en termes de promotion de loffre, de la recherche scientifique et des
comptences.
Bibliographie
Dahir n 1-00-199 du 15 safar 1421 (19 mai 2000) portant promulgation de la loi n 01-00
portant organisation de l'enseignement suprieur
Guide de la rforme budgtaire, La nouvelle approche budgtaire axe sur les rsultats et
intgrant la dimension genre, Ministre de lEconomie et des finances, 2005
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