I rea Polticas Pblicas y Gerencia Pblica

Pblica: Jos Mara Pacori Cari

La actividad administrativa de fiscalizacin.

Comentarios de su reciente regulacin legal
Jos Mara Pacori Cari(*)
Universidad Nacional de San Agustn

Sumario
1. Introduccin - 2. Qu es la actividad de fiscalizacin? - 3. Naturaleza jurdica - 4. Relacin jurdica de fiscalizacin administrativa - 5. Acta de fiscalizacin -
6. Conclusin de la actividad de fiscalizacin

RESUMEN
Para el autor, la actividad administrativa de fiscalizacin es una
actuacin material en cuyo desarrollo se involucra la supervisin
de los administrados y el eventual inicio de un procedimiento
administrativo sancionador, fases en la que usualmente confluyen
tanto las facultades y deberes del ente pblico como los derechos
de los administrados.
Palabras clave: fiscalizacin / medidas cautelares y correctivas /
procedimiento administrativo sancionado / supervisin
Recibido: 20-07-17
Aprobado: 23-07-17
Publicado en lnea: 02-08-17
ABSTRACT
For the author, the administrative audit activity is a material action in
which development, the supervision of the administered and the possible
initiation of an administrative sanctioning procedure are involved, phases
in which the faculties and duties of the public entity as the rights of the
administered come together.
Keywords: supervision / precautionary and corrective measures /
punitive administrative procedure / supervision
Title: The administrative activity of fiscalization. Comments on its
recent legal regulation

1. Introduccin posibles infracciones administrativas fiscalizadora, desde que esta implica el

Las modificaciones introducidas en nues-
tra legislacin del procedimiento adminis-
trativo nos traen la regulacin novsima de
la actividad de fiscalizacin, que sin ser
un procedimiento administrativo especial
requiere ser regulado como posible fase
preliminar del inicio de un procedimiento
sancionador. La reglamentacin dispersa
de la actividad fiscalizadora nos trae diver-
sos criterios en su aplicacin, ya que crea
inseguridad jurdica a los administrados,
la regulacin en la legislacin general
garantiza esta seguridad, en especial, al
establecer los derechos de los adminis-
trados en una actuacin de fiscalizacin.
2. Qu es la actividad de fisca-
lizacin?
La actividad de fiscalizacin constituye el
conjunto de actos y diligencias de investi-
gacin, supervisin, control o inspeccin
sobre el cumplimiento de las obligaciones,
prohibiciones y otras limitaciones exigibles
a los administrados, derivados de una
norma legal o reglamentaria, contratos con
el Estado u otra fuente jurdica, bajo un
enfoque de cumplimiento normativo, de
prevencin del riesgo, de gestin del riesgo
y tutela de los bienes jurdicos protegidos1.
Esta funcin de fiscalizacin comprende
la facultad de investigar la comisin de
* Abogado por la Universidad Nacional de San Agustn. Catedr-
tico de Derecho Administrativo de la Universidad Jos Carlos
Maritegui. Miembro de la Asociacin Argentina de Derecho
Administrativo y Socio de la Asociacin Espaola de Derecho del
Trabajo y Seguridad Social.
1 Vid. Artculo 237 del TUO de la Ley N. 27444.
sancionables y calificar las infracciones
obtenidas como resultado de los proce-
dimientos de supervisin de conformidad
con los mandatos legales establecidos;
as como aplicar las sanciones y/o me-
didas cautelares que correspondan2. La
actividad de fiscalizacin no solo implica
la funcin de fiscalizacin, sino tambin
la funcin supervisora que consiste en la
verificacin del cumplimiento o no de las
obligaciones legales y tcnicas; de esta
manera, la actividad de fiscalizacin no
implica necesariamente el inicio de un
procedimiento sancionador3.
Antes del inicio del procedimiento admi-
nistrativo sancionador, se podr desarrollar
una instruccin preliminar con la finalidad
de realizar las actuaciones previas de in-
vestigacin, averiguacin o inspeccin, a
efectos de determinar si concurren circuns-
tancias que justifiquen el inicio del referido
procedimiento. En caso de no encontrarse
circunstancias que ameriten el inicio del
procedimiento administrativo sancionador,
se proceder al archivo de la instruccin
preliminar. Corresponder a los hallazgos
identificados en la acciones de vigilancia
y seguimiento, monitoreo, supervisin y/o
fiscalizacin; sin embargo, la realizacin de
las acciones previas no es indispensable
para el inicio del procedimiento adminis-
trativo sancionador, ms an si existiera
flagrancia4. Esta investigacin o instruccin
preliminar es una forma de esta actividad
2 Cfr. Artculo 4 del D. S. N. 017-2012-AG.
3 Cfr. Artculo 4 de la Resolucin Jefatural N. 118-2015-ANA.
4 Cfr. Artculo 24 del D. S. N. 017-2012-AG.
medio probatorio consistente en las ins-
pecciones administrativas.
Asimismo, por razones de eficacia y
economa, las autoridades pueden coor-
dinar para la realizacin de acciones de
fiscalizacin conjunta o realizar encargos
de gestin entre s5. Un ejemplo sera la
aprobacin de la celebracin de un Con-
venio de Cooperacin Interinstitucional
entre municipalidades para la Fiscalizacin
del Servicio Pblico de Transporte de Per-
sonal y Carga6. Independientemente de su
denominacin, las normas especiales que
regulan esta funcin se interpretan y apli-
can en el marco de las normas comunes
de la actividad de fiscalizacin previstas en
el TUO de la Ley N. 27444, aun cuando
conforme al marco legal sean ejercidos por
personas naturales o jurdicas privadas.
3. Naturaleza jurdica
La actividad administrativa de fiscalizacin
se encuentra regulada al lado de los pro-
cedimientos administrativos especiales,
como son el procedimiento trilateral y
procedimiento sancionador; esta actividad
no constituye un procedimiento admi-
nistrativo especial; esto se debe a que si
bien al igual que el procedimiento admi-
nistrativo implica un conjunto de actos y
diligencias no culmina con la emisin de
un acto administrativo, sino que concluye
con un acta de fiscalizacin que no es ms
que un acto de administracin.
5 Artculo 237 del TUO de la Ley N. 27444.
6 Cfr. Acuerdo de Concejo N. 022-2015-ACSS.

I 4 Instituto Pacfico N. 106 Agosto 2017 pp. I-4 a I-6 ISSN: 2071-2170
 Informe especial: La actividad administrativa de fiscalizacin
Lo anterior nos lleva a la necesidad de
establecer la naturaleza de la actividad
administrativa de fiscalizacin. En este
caso, consideramos que su naturaleza es
la de una actuacin material sustentada
en acto administrativo que culmina con la
emisin de un acto de administracin, esto
es, que la actividad de fiscalizacin se inicia
con un acto administrativo sustentado en
una norma legal y culminada en un acto
de administracin denominado acta de
fiscalizacin. Al ser una actuacin material,
puede sujetarse al control jurdico por
parte de los rganos administrativos o ju-
risdiccionales competentes, reiteramos que
para que esta actuacin material sea lcita
se debe sustentar en la emisin de un acto
administrativo que la autorice7, evitando,
de esta manera, la actuacin arbitraria de
las autoridades administrativas que ejerzan
esta actividad; caso contrario, se generar
una actuacin administrativa material no
sustentada en acto administrativo, la cual
sera declarada contraria al ordenamiento
jurdico de someterse al control jurdico8.
Esta actividad administrativa de fiscalizacin
generalmente se realiza a travs de inspec-
ciones que se realizan cotidianamente en to-
das las entidades pblicas de los tres niveles
de gobierno (gobierno nacional, regional y
local); adems, el resultado de esta fiscali-
zacin puede dar lugar a procedimientos
administrativos sancionadores, siendo que
la regulacin de esta actividad en nuestra
legislacin general sobre el procedimiento
administrativo tiene por objeto garantizar la
predictibilidad, la seguridad jurdica y la co-
herencia en los diversos procedimientos de
fiscalizacin que reglamentan las entidades
pblicas9. En efecto, la falta de regulacin
legal (impersonal y general) ha motivado
que la facultad de fiscalizacin y supervisin
que se reconoce para cada entidad pblica
sea regulada por normas reglamentarias di-
versas y diferentes que evitaran establecer
un punto comn de desarrollo.
4. Relacin jurdica de fiscaliza-
cin administrativa
La actividad de fiscalizacin implica una
relacin jurdica entre las entidades pbli-
cas, que implica sus rganos unipersonales
(servidores y funcionarios pblicos), y los
administrados que son los sujetos pasivos
de la fiscalizacin. De esta manera, ser
parte del estudio de esta actividad, las
7 Solamente por ley o decreto legislativo puede atribuirse la
actividad de fiscalizacin a las entidades (art. 237 del TUO de
la Ley N. 27444). De esta manera, precisamos que la actividad
de fiscalizacin debe tener su fuente en una norma con rango de
ley que puede ser desarrollada por una norma reglamentaria;
sin embargo, esta facultad genrica e impersonal implicar la
emisin de un acto administrativo que de manera particular esta-
blezca el inicio de un operativo coordinado en una determinada
zona y a determinados sujetos de derecho; por ejemplo, esto
evitar que un polica realice una fiscalizacin por solo querer en
un da feriado y a la hora que considere til segn su entender.
8 Este control jurdico lo encontramos en el artculo 5, inciso 3, del
TUO de la Ley N. 27584 que indica: En el proceso contencioso
administrativo podrn plantearse pretensiones con el objeto de
obtener lo siguiente:
[]
3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin
material que no se sustente en acto administrativo.
9 Cfr. Exposicin de Motivos del Decreto Legislativo N. 1272.
N. 106 Agosto 2017 pp. I-4 a I-6
situaciones jurdicas consistentes en las
facultades y deberes de las entidades
pblicas y los derechos y deberes de los
administrados. Veamos a continuacin:
4.1. Facultades de las entidades que
realizan actividad de fiscalizacin
Los actos y diligencias de fiscalizacin se
inician siempre de oficio, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de orden
superior, peticin motivada o por denun-
cia10. Recibida una denuncia o alerta de
una presunta infraccin, el rgano com-
petente bajo responsabilidad dispondr
las actuaciones pertinentes para determi-
nar con carcter preliminar si concurren
circunstancias que justifiquen el inicio de
un procedimiento administrativo sanciona-
dor11. Por otro lado, una entidad pblica
que efecta una accin de fiscalizacin
puede cruzar informacin con otra entidad
pblica informndole sobre la existencia
de presuntas faltas que debe fiscalizar, sin
afectar su competencia administrativa12. De
esta manera, la administracin pblica en
el ejercicio de la actividad de fiscalizacin
est facultada para realizar lo siguiente13:
Requerir al administrado objeto de la fis-
calizacin, la exhibicin o presentacin de
todo tipo de documentacin, expedientes,
archivos u otra informacin necesaria, respe-
tando el principio de legalidad. El acceso a la
informacin que pueda afectar la intimidad
personal o familiar, as como las materias
protegidas por el secreto bancario, tributa-
rio, comercial e industrial y la proteccin de
datos personales, se rige por lo dispuesto en
la Constitucin Poltica del Per y las leyes
especiales. Conforme a esto, la facultad de
requerir informacin al administrado, im-
10 Artculo 238 del TUO de la Ley N. 27444.
11 Lo indicado se ejemplifica en lo siguiente: Recibida la denuncia
y/o alerta de una presunta infraccin contra bienes integrantes
del Patrimonio Cultural de la Nacin, el rgano instructor bajo
responsabilidad, dispondr las actuaciones pertinentes para
determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias
que justifiquen el inicio del procedimiento administrativo
sancionador. (Art. 23 de la R. D. N. 000005-2016). Un su-
puesto de denuncia administrativa por una persona jurdica sera
(q)ue, con fecha 27 de mayo de 2015, a travs del Oficio
N. 282-2015-OEFA/CG-SINADA, el OEFA remiti la denuncia
interpuesta por la empresa Agroindustrias San Andrs SAC,
sobre la presunta contaminacin ambiental ocasionada por el
inadecuado manejo de residuos slidos por la crianza de aves
por parte de las empresas GANADERA SANTA ELENA SA y SAN
FERNANDO SA ubicadas en el KM. 73 y 79 de la Panamericana
Sur, distrito de Santa Cruz de Flores y San Antonio, provincia de
Caete, departamento de Lima; Que, con fecha 20 de agosto
del 2015, se realiz la supervisin ambiental a la empresa
GANADERA SANTA ELENA S.A. y a travs del Informe N.
1394-2015-MINAGRI-DVDIAR-DGAAA-DGAA (Informe Preli-
minar), de fecha 3 de noviembre del 2015, se concluy de la
evaluacin preliminar efectuada en el marco del Procedimiento
Administrativo Sancionador contra GANADERA SANTA ELENA
SA. (Resolucin de Direccin General N. 338-2016-MINAGRI-
DVDIAR-DGAAA).
12 Un ejemplo de lo indicado es el siguiente Que, mediante Oficio
047-2016-SUNAT/6EA000, de fecha 4 de marzo de 2016, la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin
Tributaria (SUNAT) comunica al Ministerio de Cultura que ha
efectuado una accin de fiscalizacin a la empresa promotora
TALENT MANAGEMENT AGENCY EIRL, ante la emisin de la
Resolucin Directoral N. 023-2016-DGIA-VMPCIC/MC que
otorg la calificacin de Espectculo Cultural No Deportivo
al espectculo de folclore internacional denominado The
Rolling Stones; que, como resultado de la citada accin de
fiscalizacin, la SUNAT habra determinado, entre otros puntos,
por medio del cruce de informacin realizado con la empresa
TELEDISTRIBUCIN S.A. []. (Resolucin Viceministerial N.
029-2016-VMPCIC-MC)
13 Artculo 238 del TUO de la Ley N. 27444.
ISSN: 2071-2170 Actualidad Gubernamental
I
plica el derecho de resguardar su intimidad,
sustentados en el principio de legalidad e
inters pblico. Este ltimo implica la inexo-
rable necesidad de garantizar los derechos
fundamentales de los administrados.
Interrogar a las personas materia de fisca-
lizacin o a sus representantes, empleados,
funcionarios, asesores y a terceros, utilizando
los medios tcnicos que considere necesa-
rios para generar un registro completo y
fidedigno de sus declaraciones. La citacin
o la comparecencia personal a la sede de las
entidades administrativas se regulan por la
normatividad prevista en el TUO de la Ley
N. 27444. Estos medios tcnicos pueden
consistir en filmaciones, grabaciones de voz,
fotografas, actas, entre otros.
Realizar inspecciones, con o sin previa
notificacin, en los locales y/o bienes de las
personas naturales o jurdicas objeto de las ac-
ciones de fiscalizacin, respetando el derecho
fundamental a la inviolabilidad del domicilio
cuando corresponda. En efecto, la facultad
fiscalizadora se dar incluso en el supuesto
de reincidencia, esto es, realizada una fiscali-
zacin e impuesta la sancin correspondiente,
sin comunicar al administrado se puede reali-
zar una nueva fiscalizacin para verificar si se
viene cumpliendo con una sancin anterior,
en este caso, puede recurrir a la colaboracin
de otros rganos administrativos14.
Tomar copia de los archivos fsicos, pticos,
electrnicos u otros, as como tomar foto-
grafas, realizar impresiones, grabaciones
de audio o en video con conocimiento
previo del administrado y, en general,
utilizar los medios necesarios para generar
un registro completo y fidedigno de su
accin de fiscalizacin. Esto no excluye el
respeto de los derechos fundamentales de
los administrados quienes tienen derecho a
dejar constancia de su oposicin en el acta
de fiscalizacin.
Realizar exmenes periciales sobre la
documentacin y otros aspectos tcnicos
relacionados con la fiscalizacin. Por cierto,
estos exmenes periciales pueden ser objeto
de cuestiones probatorias por parte de los
administrados, pudiendo estos presentar
exmenes periciales de parte.
Utilizar en las acciones y diligencias de fisca-
lizacin equipos que consideren necesarios.
Los administrados deben permitir el acceso
de tales equipos, as como permitir el uso
de sus propios equipos, cuando sea indis-
pensable para la labor de fiscalizacin. Es
importante establecer que se deber de hacer
constar en el acta de intervencin los equipos
que se utilizarn, adems, de ser el caso, los
equipos que utilizar el administrado, esto
sustentados en el principio de transparencia.
Ampliar o variar el objeto de la accin de
fiscalizacin en caso que, como resultado
de las acciones y diligencias realizadas, se
detecten incumplimientos adicionales a los
expresados inicialmente en el referido obje-
14 Un ejemplo de lo indicado sera (q)ue, el fiscalizador de la
Sub-Gerencia de Comercio, Mercado y Polica Municipal, con
participacin del personal de la Subgerencia Segundad Ciuda-
dana, la Polica Nacional y el Ministerio Pblico, intervienen en
el operativo inopinado al local comercial de caf - sandwichera
Food y Drinks Vinilo 80 () el da 03 de octubre de 2015, siendo
21:18 horas, constatando que en el interior del local la presencia
de doce (12) personas entre varones y mujeres libando licor de
cerveza (). Este establecimiento fue intervenido anteriormente
el da uno de octubre de 2015, levantando el Acta de Constatacin
y Fiscalizacin N. 0000399- 2015-MPH, imponiendo la sancin
pecuniaria de 60 % y la aplicacin de la medida complementaria
inmediata de Clausura temporal por tres meses calendarios del
establecimiento comercial. Sin embargo el local fue reapertura
indebidamente a pesar que fue sancionado con la medida
complementaria inmediata de clausura temporal de tres meses,
configurndose la reincidencia por haber sido sancionado ante-
riormente. (Resolucin de Gerencia N. 563-2015-MPH/43.47).
I 5
 I rea Polticas Pblicas y Gerencia Pblica: Jos Mara Pacori Cari
to. Esto implica la flexibilidad en la actividad
de fiscalizacin, al no ser un procedimiento
administrativo no se encuentra sujeta al
principio de congruencia, sino que se ade-
cua a los fines para los que fue realizada
con el objeto de proteger el inters pblico
de la colectividad, por ejemplo, la Sunat
realiza una fiscalizacin sobre obligaciones
tributarias; sin embargo, verifica a simple
vista y de manera evidente la existencia de
alimentos en descomposicin, en este caso
deja constancia de este hecho en el acta y lo
remite al Ministerio de Salud y Fiscala para
que cumplan con sus funciones.
Las dems que establezcan las leyes especia-
les. Estas facultades de las entidades pblicas
pueden encontrarse tambin en leyes espe-
ciales distintas a la legislacin general prevista
en el TUO de la Ley N. 27444.
4.2. Deberes de las entidades que
realizan actividad de fiscalizacin
La administracin pblica ejerce su ac-
tividad de fiscalizacin con diligencia,
responsabilidad y respeto a los derechos de
los administrados, adoptando las medidas
necesarias para obtener los medios proba-
torios idneos que sustenten los hechos
verificados, en caso corresponda15. Toda
entidad pblica debe centrarse en su rol
fiscalizador, aplicando, de ser el caso, las
sanciones que el caso amerite con este tipo
de fiscalizacin se mantienen el orden p-
blico y se disuade a los particulares a que
realicen los actos a su cargo con respeto a la
ley16. Las autoridades competentes tienen,
entre otros, los siguientes deberes en el
ejercicio de la actividad de fiscalizacin17:
Previamente a las acciones y diligencias
de fiscalizacin, realizar la revisin y/o
evaluacin de la documentacin que con-
tenga informacin relacionada con el caso
concreto objeto de fiscalizacin. Este deber
evitar la arbitrariedad en la realizacin de
la actividad de fiscalizacin, puesto que la
misma se debe sustentar en la existencia de
evidencia objetiva.
Identificarse a requerimiento de los adminis-
trados, presentando la credencial otorgada
por su entidad, as como su documento
nacional de identidad. En caso de no contar
con la credencial respectiva, no sera posible
llevar a cabo la actividad indicada.
Citar la base legal que sustente su com-
petencia de fiscalizacin, sus facultades y
obligaciones, al administrado que lo solicite.
De solicitarlo, el administrado y no de oficio,
la autoridad tiene la obligacin de indicar
la norma jurdica que la faculta a realizar la
fiscalizacin.
Entregar copia del acta de fiscalizacin o
documento que haga sus veces al adminis-
trado al finalizar la diligencia de inspeccin,
consignando de manera clara y precisa las
observaciones que formule el administrado.
En el acta de fiscalizacin debe dejarse
constancia de las observaciones que realice
el administrado.
15 Artculo 239 del TUO de la Ley N. 27444.
16 Un ejemplo de lo indicado sera (e)n vez de hacer ello, la
Municipalidad debi centrarse en su rol fiscalizador, aplicando
las sanciones que el caso amerite. Con este tipo de fiscalizacin
se mantendr el orden pblico y disuadir a los particulares a
que lleven a cabo tales actos reidos con la ley. Y es que debe
tenerse presente que las municipalidades distritales tienen un rol
importante en la regulacin y control sobre los humos, ruidos
y dems elementos contaminantes adems de fiscalizar ello.
(STC Exp. N. 00016-2009-PI/TC)
17 Artculo 239 del TUO de la Ley N. 27444.
I 6 Instituto Pacfico
Guardar reserva sobre la informacin obte-
nida en la fiscalizacin. Esto implicar que
esta informacin no puede ser sometida a
la prensa escrita o hablada.
Deber de imparcialidad y prohibicin de
mantener intereses en conflicto. Se debe
de garantizar el principio de igualdad ante
la ley respecto de los administrados.
4.3. Derechos de los administrados
fiscalizados
Son derechos de los administrados fisca-
lizados18:
Ser informados del objeto y del sustento
legal de la accin de supervisin y, de
ser previsible, del plazo estimado de su
duracin, as como de sus derechos y
obligaciones en el curso de tal actuacin.
Esta informacin puede estar contenida en
un documento o cartilla informativa para el
administrado sujeto a fiscalizacin, para que
luego de leerla la firme manifestando tener
conocimiento de estas situaciones.
Requerir las credenciales y el documento
nacional de identidad de los funcionarios,
servidores o terceros a cargo de la fiscaliza-
cin. Esto es para verificar la competencia
administrativa de la autoridad que realiza
la fiscalizacin y evitar posibles actos de
usurpacin de funciones.
Poder realizar grabaciones en audio o video
de las diligencias en las que participen. Es
el caso de la grabacin al polica que realiza
una fiscalizacin, donde el administrado
puede grabar la intervencin a travs de su
celular, ya sea en audio o video.
Se incluyan sus observaciones en las actas co-
rrespondientes. Esto resulta de importancia
para la defensa en un futuro procedimiento
administrativo sancionador.
Presentar documentos, pruebas o argu-
mentos adicionales con posterioridad a la
recepcin del acta de fiscalizacin. Recorde-
mos que en la legislacin del procedimiento
administrativo no existe preclusin.
Llevar asesora profesional a las diligencias si
el administrado lo considera. Es derecho del
administrado llevar o llamar a los profesiona-
les que considere necesarios para que la ac-
tuacin de fiscalizacin se realice de la forma
que garantice su debido procedimiento.
4.4. Deberes de los administrados
fiscalizados
Son deberes de los administrados fisca-
lizados19:
Realizar o brindar todas las facilidades para
ejecutar las facultades de la administracin
pblica, por lo que no brindar estas facilida-
des tambin acarrear una sancin adminis-
trativa previo procedimiento sancionador20.
Permitir el acceso de los funcionarios,
servidores y terceros fiscalizadores, a sus
dependencias, instalaciones, bienes y/o
18 Artculo 240 del TUO de la Ley N. 27444.
19 Artculo 241 del TUO de la Ley N. 27444.
20 Por ejemplo (q)ue, mediante Carta N. 289-2016-MINAGRI-
DVSIAR-DGAAA, de fecha 15 de junio de 2016, la Direccin Ge-
neral de Asuntos Ambientales Agrarios, notific al administrado
el Informe N. 0657-2016-MINAGRI-DVDIAR-DGAAA-DGAA,
de fecha 12 de mayo de 2016, mediante el cual se le comunic
el inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador contra
la empresa PLANTACIONES DE PUCALLPA SAC, por impedir el
ejercicio de la funcin fiscalizadora de la Autoridad Ambiental
del Sector Agricultura y Riego, as como por incumplir con la
medida preventiva que ordena la paralizacin de actividades
en el predio localizado en la zona de los caseros Naranjal y
Unin Progreso, para que remita sus descargos en el plazo de
cinco (5) das hbiles. (Resolucin de Direccin General N. 23 Artculo 242 del TUO de la Ley N. 27444.
361-2016-MINAGRI-DVDIAR-DGAAA).
N. 106 Agosto 2017
equipos, de administracin directa o no,
sin perjuicio de su derecho fundamental
a la inviolabilidad del domicilio cuando
corresponda.
Suscribir el acta de fiscalizacin. En caso el
administrado se niegue a firmar el acta, no
implicar ninguna aceptacin de los hechos
que contiene el acta en atencin al principio
de licitud.
Las dems que establezcan las leyes espe-
ciales. En efecto, las leyes especiales podran
prever la firma por parte del administrado
de una declaracin jurada donde este decla-
re bajo juramento que se cumplen con los
requisitos previstos en la ley para obtener
una determinada licencia, concesin, per-
miso u autorizacin; caso contrario, asumir
las responsabilidades administrativas, civiles
y penales, a que hubiere lugar; esto facilitar
la posterior fiscalizacin al administrado
y luego de culminado un procedimiento
administrativo que establece determinados
requisitos que debe mantener en observa-
cin el administrado.
5. Acta de fiscalizacin
El acta de fiscalizacin, o documento que
haga sus veces, es el documento que regis-
tra las verificaciones de los hechos constata-
dos objetivamente21. La naturaleza de estas
actas no sera la de un acto administrativo,
sino la de actos de administracin, consis-
tentes en manifestaciones o declaraciones,
expresiones intelectivas de voluntad, cono-
cimiento, opinin, recomendacin, juicio,
deseo, etc., son actos no productores de
efectos jurdicos directos, pudiendo ser
medidas de prueba que la administracin
produce22. Seran actos de administracin
derivados de actuaciones materiales
sustentados en acto administrativo. Estas
actas de fiscalizacin dejan constancia de
los hechos verificados durante la diligencia,
salvo prueba en contrario23. Esta es una
presuncin iuris tantum que puede ser con-
trovertida a travs de medios probatorios
que presenten los administrados.
6. Conclusin de la actividad de
fiscalizacin
Las entidades procurarn realizar algunas
fiscalizaciones nicamente con finalidad
orientativa, esto es, de identificacin de
riesgos y notificacin de alertas a los admi-
nistrados con la finalidad de que mejoren
su gestin24. Esto corresponde a la facultad
de supervisin que no necesariamente
implica el inicio de un procedimiento
sancionador.
21 Artculo 242 del TUO de la Ley N. 27444.
22 Lo indicado guarda relacin con lo siguiente: Cabe precisar
que la naturaleza de las Actas de Infraccin no es la de un acto
administrativo, por el contrario son actos de la administracin,
consistentes en manifestaciones o declaraciones, expresiones
intelectivas de voluntad, conocimiento, opinin, recomendacin,
juicio, deseo, etc., formando gran parte de las piezas procesales
de los expedientes administrativos, considerndose actos no
productores de efectos jurdicos directos, pudiendo ser medidas
de prueba que la administracin produzca durante el procedi-
miento: Pericias, declaraciones testimoniales, produccin de
pruebas, actas documentales o instrumentales, etc. (Resolucin
de Intendencia N. 085-2015-SUNAFIL/ILM).
24 Artculo 243 del TUO de la Ley N. 27444.
pp. I-4 a I-6 ISSN: 2071-2170