5  $ 
Este texto introduz algumas questes
atuais sobre a avaliao e o monito-
ramento de programas e projetos sociais,
buscando superar a idia do controle em
uma perspectiva unicamente financeira,
mas relacionando-os aos objetivos e
metas. A avaliao retomada a partir dos
eixos bsicos e clssicos, ou seja, da
eficincia, eficcia e efetividade sendo
!
"
discutida como uma exigncia atual da
sociedade, tanto em organizaes
pblicas como em no-governamentais.
Palavras-chave: planejamento social,
polticas sociais, programas sociais,
avaliao, monitoramento.
This text introduces some modern
issues concerning the evaluation and
monitoring of social policies and
programs in an attempt to broaden the
perspective over the idea of control from
a solely financial regard to an approach
that considers the other aims and
objectives of such programs. The
evaluation is retrieved through classical 
pivots such as efficiency, efficacy and # 
effectivity and discussed, as society
modernly demands, both in public
organizations and NGOs. Professora do Departamento de Servio
Social UFSC.
Key words: social planning, social
policies, social programs, evaluation,
Mestre em Servio Social.
monitoring.
Doutora em Enfermagem UFSC.
* O objetivo de se introduzir questes
bsicas de avaliao, bem como um
glossrio de termos correlatos, decorre de
uma indicao freqente entre alunos e
profissionais quanto dificuldade de se
obter referncias sobre conceitos
introdutrios em avaliao e monito-
ramento, sendo que os textos usualmente
publicados contm discusses mais
densas e que exigem um amplo domnio
do tema para sua apreenso.
 
 
 



 
 de lei de diretrizes oramen-
 $ 
  trias de cada exerccio.
$
discusso sobre a
avaliao de progra-
mas e projetos soci-
ais vem obtendo relevncia em pas-
sado recente, contrariamente s ava-
liaes de poltica econmica, as quais
esto h longo tempo em cena, com
produes terico-metodolgicas sig-
nificativas, tendo alcanado o status,
inclusive, de disciplina acadmica. Na
rea social a preocupao com a ava-
liao vem se ampliando, fato cons-
tatado pelo nmero crescente de pu-
blicaes relacionadas ao tema.
No plano nacional, com a reorga-
nizao do processo de planejamento
do governo federal, formalizado com
a publicao do Decreto no 2.829, de
29 de outubro de 1998, a avaliao
passa a ser fundamental, tendo em
vista que o mesmo estabelece que
para a elaborao e execuo do PPA
2000-2003, e dos Oramentos da
Unio (OGU), a partir do exerccio
do ano 20001 , toda ao finalstica
ser estruturada em programas ori-
entados para a consecuo dos obje-
tivos estratgicos estabelecidos para
o perodo do plano (BRASIL, Projeto
de Lei do PPA 2000, Anexo I, Orien-
tao Estratgica, 1999, p. 3).
As demandas por avaliao,
portanto, estaro presen-
tes em praticamente todos os
atos normativos que regulam
a reorganizao do proces-
so de planejamento federal,
nas orientaes metodol-
gicas e tcnicas, nos manu-
ais de instruo. No Decreto
2 829, de 29 de outubro de
1998, encontramos: Art. 5.:
Ser realizada avaliao
anual de consecuo dos
objetivos estratgicos do
Governo Federal e dos re-
sultados dos Programas,
para subsidiar a elaborao

 
      !" ## $%&' ( )
faz orientam ou reorientam
sua conduta. (SILVA, apud
(GARCIA, 2001, p.49). GARCIA, 2001, p. 28).
Um esclarecimento prvio ao lei- Avaliar compreende o julgamen-
tor quanto ao sentido conferido ava- to sobre aes, fatos, comportamen-
liao neste texto se faz necessrio. tos, atitudes ou realizaes humanas,
Assim, importa ressaltar que a avali- tanto no plano individual, como institu-
ao abordada como um processo cional. Sendo assim, h que se asso-
flexvel e dinmico, pautado na sele- ciar ao valor uma capacidade de sa-
o de procedimentos e indicaes tisfazer alguma necessidade huma-
compatveis com as necessidades de na. Compete avaliao analisar o
cada situao. (OLIVEIRA, 1988). valor de algo em relao a algum an-
seio ou a um objetivo, no sendo pos-
A avaliao um elemento bsi-
svel avaliar, conseqentemente, sem
co do planejamento e traduz a possi-
se dispor de uma referncia precisa
bilidade de se tomar decises que su-
(GARCIA, 2001). Tal referencia
perem solues errticas e no fun-
pode e deve ter vrios enfoques,
damentadas, elevando-se o grau de
como as normas e valores, as neces-
racionalidade de tais decises. Os pro-
sidades satisfeitas, as situaes de-
cessos avaliativos , entretanto, ainda
sejadas; as quais orientaro a sele-
hoje so encarados, no mais das ve-
o de mtodos e tcnicas.
zes, como procedimentos burocrticos,
custosos, ameaadores e de carter Pode-se concluir que avaliar no
administrativo e financeiro (a famosa significa apenas medir, mas, antes de
e conhecida prestao de contas). mais nada, julgar. O julgamento ocor-
Tal leva a que tcnicos e administra- re a partir de um referencial de valo-
dores encontrem muitas dificuldades res que confere ao processo avaliativo
para implementar ou alterar qualquer um aspecto ideolgico e poltico. Ava-
projeto em andamento, dada a liar estabelecer, a partir de uma per-
inexistncia de anlises e pondera- cepo intersubjetiva e valorativa e
es sobre as aes executadas. Tm, com base nas melhores medies ob-
tambm, dificuldade de justificar suas jetivas, o confronto entre a situao
aes e muitas vezes at seu traba- existente previamente ao planejado e
lho, tornando-se presa fcil de os objetivos e as metas alcanadas.
injunes poltico-partidrias face s
quais no tm argumentos. As diver- Evidencia-se, ento, ser de
sas decises que envolvem um pro- fundamental importncia dis-
grama ou projeto so, assim, tomadas por de clara e precisa viso
no vazio ou a merc de oportunis- da finalidade do valor que se
mos de toda ordem. busca alcanar com uma de-
O que avaliar? terminada ao ou realiza-
o, para que se possa insti-
Avaliar deriva de valia que tuir critrios aceitveis com
significa valor. Portanto, os quais estas sero avalia-
avaliao corresponde ao das. Mais ainda, igualmen-
ato de determinar o valor de te fundamental ter clareza do
alguma coisa. A todo o mo- objetivo mesmo da avalia-
mento o ser humano avalia o, que aspectos do valor,
os elementos da realidade da ao, da realizao esta-
que o cerca. A avaliao ro sendo aferidos, pois as
uma operao mental que in- decises que as validam ou
tegra o seu prprio pensa- as corrigem podem se dar em
mento as avaliaes que espaos distintos (legal, tc-
 +,  -.-. ! /0.1'  /-' 1' 2 ! 11.'
3'1' *
nico, administrativo, poltico,
etc.), e requerer informaes
e abordagens tambm distin-
tas. (GARCIA, 2001, p.13).
Dentro do aspecto valorativo dos
processos de avaliao e controle
conveniente recordar os princpios co-
locados por Pestana (apud OLIVEI-
RA,1998, p. 36), ao referir-se ao Sis-
tema Nacional de Avaliao da Edu-
cao Bsica SAEB, quais sejam:
1. Visibilidade Social, aqui en-
tendida como princpio tico
que implica a prestao de con-
tas a todos os envolvidos nos
programas sociais de forma a
identificar e apresentar os re-
sultados e os produtos obtidos,
sinalizando os caminhos que
ainda devem ser percorridos;
2. Responsabilidade comparti-
lhada, no sentido de identifi-
car a parcela de contribuio
de cada segmento envolvido
na obteno de resultados, o
que induz ao compromisso com
a busca e a implementao de
aes corretivas e de constan-
te aperfeioamento;
3. Legitimidade, de forma a que
a sistemtica de avaliao es-
teja sustentada em uma apre-
sentao clara das regras
estabelecidas, no rigor metodo-
lgico, na anlise crtica e cons-
ciente que leva a diagnsticos
vlidos e confiveis, evitando
concluses superficiais. Deve-
se, tambm, estabelecer um
compromisso com a utilizao
dos resultados para a (re) for-
mulao de polticas, progra-
mas e projetos sociais;
4. Continuidade, o que indica
que o sistema de avaliao deve
repetir-se em novos ciclos de
aplicao, com instrumental
sempre aperfeioado, de modo
a possibilitar o acompanhamen-
to da evoluo dos vrios seg-
mentos que compem os pro-
gramas sociais, e os virtuais
impactos de medidas correti-
vas, inovadoras e de melhoria
que venham a ser adotadas
pelos diversos nveis de gover-
no e pelos responsveis pela
gesto desses programas. Isso
permitir que se planejem com
maior acuidade, por exemplo,
polticas de expanso de deter-
minadas atividades, melhoria
de condies de gesto ou uso
de novas tecnologias.
Por que avaliar? Primeiramente por
uma questo de economia, seja de tem-
po, recursos ou trabalho. Em se tra-
tando de organizaes, sejam ONGs
ou OG, a avaliao um dever tico.
As organizaes que atuam na esfera
pblica precisam apresentar socie-
dade os resultados/produtos de sua
ao (CARVALHO, 1997, p.115).As
organizaes pblicas tm o dever de
manter uma relao de transparncia
com a sociedade, seja com os usuri-
os, financiadora ou atores sociais, dan-
do conta de seus resultados, da efic-
cia de seus projetos, dos custos reali-
zados e aes praticadas.
Em segundo, por que ampliam-se
as exigncias, por parte das agncias
financiadoras, de instrumentos de con-
trole sobre a qualidade das aes acor-
dadas e o impacto sobre os proces-
sos sociais. Do lado da instituio exe-
cutora do projeto, a avaliao fun-
damental para sua segurana e o
procedimento que garante a confia-
bilidade do pblico-alvo e da socieda-
de onde se inscreve.
Segundo Carvalho (1997), a avali-
ao contm trs caractersticas pro-
cessuais: contnua e permanente, indo
da concepo inicial aos resultados do
projeto; envolve os atores envolvidos
na apreciao dos resultados e implica
em favorecer aos integrantes, sejam
usurios ou equipe gestora, o exerc-
cio da ao reflexiva.
Os princpios, caractersticas e re-
quisitos da avaliao viabilizam ins-
tituio marcos de entendimento e
cooperao, a mobilizao de parce-

 
      !" ## $%&' ( )
rias, a politizao e a capacitao dos
atores envolvidos, de forma a qualifi-
car o processo de identificao de
demandas e necessidades, priorizando
as efetivamente coletivas, em oposi-
o a interesses particularistas.
Quando se reflete a avaliao, al-
gumas pontuaes iniciais, relativas
aos conceitos utilizados, so necess-
rias. A distino entre avaliao po-
ltica e avaliao de polticas de-
cisiva uma vez que implica em pro-
cessos e resultados distintos. A avali-
ao poltica diz respeito aos princpi-
os, critrios e diretrizes que fundamen-
tam a deciso sobre realizao de de-
terminado programa, tm um cunho
mais valorativo e abrigam uma con-
cepo de justia que pode ser ou
no explicitada .(FIGUEIREDO &
FIGUEIREDO, 1986).
A avaliao de polticas, entre
elas as sociais, enfoca o seu formato,
ou seja,
[...] o desenho institucional e
os traos constitutivos dos
programas. Qualquer poltica
pblica pode ser formulada e
implementada de diversos
modos. [...]A anlise de pol-
ticas pblicas busca recons-
tituir estas diversas caracte-
rsticas, de forma a apreend-
las em um todo coerente e com-
preensvel. Ou, melhor dizen-
do, para dar sentido e enten-
dimento ao carter errtico
da ao pblica. (ARRE-
TCHE, 1998, p. 30).
Conforme indica Cohen (1993), os
abstratos enunciados das Polticas
Sociais s podem ser concretizados
via sua operacionalizao em progra-
ma e projetos, que so modelados em
aes concretas, sendo relevante ava-
liar se alcanaram os objetivos pro-
postos e se as decises tomadas fo-
ram as mais acertadas.
Os procedimentos de avaliao e
monitoramento/acompanhamento de-
 
 
 
vem ser planejados com o plano ou
projeto, constituindo-se em um proces-
so contnuo e sistemtico. As interrup-
es podem interferir nos resultados
ou mesmo inviabilizar uma anlise pos-
terior, alm de desqualificar o proces-
so tanto o processo em si como a cons-
truo da confiabilidade necessria
entre os parceiros envolvidos na ao.
Deve-se recordar que as polticas
sociais tm um duplo aspecto. De um
lado gerar um produto fsico, concreto
e mensurvel e, de outro, causar um
impacto que pode ser objetivo, concre-
to, mensurvel ou subjetivo, no plano
das atitudes, comportamento e opini-
es. Assim, to significativa quanto a
medida do produto ou servio atenden-
do a demanda, a medida de quanto
os possveis impactos tm nas condi-
es de vida dos segmentos popula-
cionais aos quais se destina. (FIGUEI-
REDO & FIGUEIREDO, 1986).
Atualmente comea a se fortale-
cer a idia da necessidade de avalia-
es realizadas por agncias externas
instituio executora do planejamen-
to. Acredita-se que este procedimen-
to contribuir para que agentes
gestores aprimorem suas gestes, fa-
vorecendo um controle mais demo-
crtico das propostas desenvolvidas.
Segundo Ronaldo Coutinho Garcia
(2001), as razes para a contratao
de consultorias externas so, basica-
mente, de trs ordens: as decorrentes
das exigncias contratuais de finan-
ciamentos externos (BID, Banco
Mundial) ou internos (FAT, BNDES,
CEF, entre outros); as presses ou
crticas de atores sociais interessados
(a favor ou contra) no programa que
no conseguem ser respondidas com
a produo interna de avaliaes; as
articulaes de interesses pessoais/
& 


grupais/institucionais.
H que se ter o cuidado, entretan-
to, para que as avaliaes no se trans-
formem em espasmos avaliativos
(GARCIA, 2001), pontuais, assiste-
mticos, com nulos ou escassos re-
sultados para o reordenamento ou
redimensionamento dos programas.

 
      !" ## $%&' ( )
A possibilidade da ineficincia dos
processos avaliativos vem sendo re-
conhecida internacionalmente. O pr-
prio diretor de administrao do setor
pblico do Banco Mundial, apresen-
tou uma lista dos sinais clnicos das
causas de fracasso dos processos de
avaliao
i) ela evitvel quando pos-
svel; (ii) mais provoca ansi-
edade e defensiva do que
receptividade; (iii) os rgos
responsveis pela conduo
da avaliao no so capa-
zes de especificar critrios
justos e objetivos para faz-
la; (iv) a avaliao no con-
segue proporcionar informa-
es teis; (v) os resultados
da avaliao extrapolam
com demasiada freqncia o
contexto em que so aplic-
veis; (vi) comum a falta de
uma definio compartilha-
da dos objetivos da avalia-
o; (vii) falta uma teoria de
avaliao adequada; (viii)
faltam conhecimentos sobre
os processos reais de deci-
so; (ix) h insuficiente cla-
reza sobre os critrios a se-
rem utilizados na avaliao;
(x) no h suficiente distin-
o entre as abordagens de
avaliao para refletir as di-
ferenas na complexidade
dos objetos; (xi) faltam me-
canismos adequados para
organizar, processar e rela-
tar as informaes avalia-
tivas; e, a no menos impor-
tante, (xii) falta de pessoal
devidamente treinado. (CA-
PITANI, apud GARCIA,
2001, p. 6).
Parece haver um consenso que o
importante, na anlise dos insucessos
das avaliaes o fato de que, virtu-
almente, em todos os casos de fra-
casso da avaliao h uma desco-
nexo entre a avaliao e a tomada
de deciso.
Contribui, igualmente para o des-
crdito no processo avaliativo e uma
restrio sua utilizao no processo
decisrio a prpria forma como so
transmitidos, ou seja, a linguagem dos
relatrios de avaliao. O jargo
tcnico-cientfico dos relat-
rios acadmicos e a forma
de consolidao dos resul-
tados constituem-se em obs-
tculos adicionais ao seu
aproveitamento imediato na
prtica. A pesquisa no pode
ser imediatamente apropria-
da como insumo-estratgico
na formulao e acompa-
nhamento de programas p-
blicos. (ABRANCHES,
apud GARCIA, 2001, p. 18).
Garcia alerta para o que vem sen-
do denominado de mitos da avalia-
o, qualificando-os como o mito da
facilidade e o da impossibilidade: O
mito da facilidade resultante do
desconhecimento da complexidade
envolvida no processo, fazendo com
que este seja, muitas vezes, entregue
a equipes ou pessoas de boa vontade,
mas sem o devido preparo. O segun-
do o mito da impossibilidade de
julgar aes complexas, cheias de
intencionalidades, por no existirem
instrumentos capazes de faz-lo. Esse
ltimo argumento se situa mais como
um mecanismo de defesa daqueles
que temem a avaliao por qualquer
motivo. (GARCIA, 2001).
% 
Algumas distines quando aos ti-
pos e critrios de avaliao so con-
siderados clssicos. Entre estes se
situam os critrios de eficcia, efici-
ncia e efetividade, os quais, segun-
do Oliveira (1988), podem ser enten-
didos como recursos analticos des-
 +,  -.-. ! /0.1'  /-' 1' 2 ! 11.'
3'1' 

tinados a separar aspectos distintos Eficaz, assim, o que produz o sos disponveis, avaliao da rela-
dos objetivos e, por conseqncia, da efeito desejado e, na viso de Cohen o entre o esforo empregado na
abordagem e dos mtodos e tcni- e Franco (1993, p.102), implementao de uma dada poltica
cas de avaliao. e os resultados alcanados [...] custo
operacionalmente, eficcia mnimo possvel para o mximo de
o grau em que se alcanam benefcio possvel. (FIGUEIREDO
'
& 

 os objetivos e as metas de um & FIGUEIREDO, 1986, p.13).
projeto na populao
(

)
 beneficiria, em um determi-
Eficincia a virtude de produzir
um efeito ao menor custo. Para Cohen
nado perodo de tempo, in-

  *

&* dependente dos custos impli-
e Franco (1993, p. 103 e 104), a efici-
ncia pode ser definida como a rela-
cados.


 

 $ o existente entre os produtos e os
custos dos insumos, sendo que o
Garcia (2001) prope, visando sis-



 tematizar a avaliao das aes go- conceito de eficincia pode
vernamentais, a adoo do seguinte



  conceito: eficcia o grau em que
ser considerado a partir de
duas perspectivas comple-
se atingem os objetivos e as metas de
+


 uma ao orientada para um alvo par-
mentares: se a quantidade de
produto est predetermina-
ticular, em um determinado perodo de

$ 
    tempo, independentemente dos cus-
da, procura-se minimizar o
tos nos quais se incorra. Nessa defi- custo total ou o meio que se





 nio sobressaem duas variveis b- segue para a sua gerao;
sicas: metas e tempo. se o gasto total est previa-
 
 ,
Visam apreciar em que medida as
aes e instrumentos utilizados so
coerentes com as propostas e o que
vem sendo alcanado em relao aos
objetivos previstos, isto , se sufici-
ente ou adequado relao entre fins
e meios no desenvolvimento do pro-
jeto, quanto do programado foi exe-
cutado, quanto foi descartado por
motivos diversos.
Por ser a menos custosa e a
mais factvel, a avaliao de
eficcia a mais adotada
pelos avaliadores. Pode-se
estabelecer, nesse caso, uma
equao entre metas anunci-
adas por um programa e, com
base nas informaes dispo-
nveis, relacion-las s metas
alcanadas. Da mesma for-
ma, possvel avaliar a re-
lao entre os instrumentos
previstos para a implemen-
tao de uma poltica e aque-
les efetivamente empregados.
(OLIVEIRA, 1998, p. 7).
mente fixado, procura-se
As dificuldades existentes em re-
lao esse critrio de avaliao resi-
dem na obteno e veracidade das in-
formaes acerca do funcionamento
dos programas sob anlise. Indica que
pesquisas de campo so indicadas para
que se possa aferir o processo de im-
plantao e/ou implementao de tais
programas. (OLIVEIRA, 1998).
Tambm a forma genrica com
que so formulados programas soci-
ais de governo e a diversidade e
multiplicidade de objetivos envolvidos
criam obstculos crticos para avalia-
es de eficcia, quer estas contem- complexos de serem analisados uma
plem dimenses diretamente pertinen-
tes aos programas ou sejam formula-
das a partir de critrios e funes de
bem-estar social de maior amplitude.
No que diz respeito a interesses de
avaliao especfica de programas, h
problemas envolvidos de explicitao
e de verificao a priori de resulta-
dos pretendidos, de hierarquizao de
objetivos e, afinal, de se tornar os ob-
jetivos dos programas (MARINHO
e FAANHA, 2001, p.8).
Os critrios de eficincia esto
relacionados otimizao dos recur-

 
      !" ## $%&' ( )
otimizar a combinao de
insumos para maximizar o
produto.
De largo uso e inicialmente em-
pregado para analisar polticas eco-
nmicas e empresas da rea privada,
quando transferido para empresas
pblicas, a medida da eficincia ga-
nha nova interpretao, adensada com
uma outra dimenso; ao lado da no-
o econmica de custo-benefcio
agrega-se a noo de custos e bene-
fcios polticos. Estes so difceis e
vez que custos e benefcios polticos
so inversamente proporcionais efi-
cincia instrumental. Ou seja, confor-
me aponta Oliveira (1998, p.8),
os critrios e o conceito de
eficincia so distintos,
quando se trata de setor p-
blico ou privado. Tomando-se
como exemplo o objetivo de
reduo de desigualdades,
pode-se justificar uma polti-
ca de subsdios, o que no
est de acordo com uma con-
4 
 
 
cepo de eficincia que bus-
ca apenas minimizar custos.
A dimenso da eficincia, portan-
to, remete a avaliao para conside-
raes de benefcio e custo dos pro-
gramas sociais, e h notrias comple-
xidades a respeito que devem e sero
levadas em conta. De imediato, deve-
se reconhecer, que organizaes s
estariam sendo eficientes se demons-
trassem antes ser efetivas, no sentido
j mencionado. De outra forma, re-
cursos escassos poderiam estar as-
sociados a resultados passveis de
serem aprimorados (MARINHO e
FAANHA, 2001). Avalia-se nesse
caso, a relao entre o esforo em-
pregado na implementao de uma
dada poltica e os resultados alcana-
dos. Autores, como Arretche (1998)
alertam que essa modalidade de ava-
liao a mais necessria e urgente
de ser desenvolvida pois est direta-
mente ligada a procedimentos inova-
dores na racionalizao da gesto e
do gasto pblico.
Oliveira (1998, p.8) ressalta que,
em se tratando de polticas pblicas,
a avaliao de eficincia
objetivo democrtico, j que
desperdcio de recursos,
corrupo ou incapacidade
governamental constituem-se
em srios entraves utiliza-
o de tais recursos para
fins pblicos condizentes com
o princpio de eqidade.
Os critrios de efetividade con-
tm um juzo de valor, estabelecido a
partir da relao entre a execuo de
um programa e o impacto provocado
entre ou sobre o segmento a que se
destina. No se referem apenas a con-
secuo das metas, mas o plus, o di-
ferencial, que se alcanou com a im-
plantao do programa ou projeto, com
sua capacidade de construir alteraes
significativas em uma dada situao.
Nesse tipo de avaliao, segundo
Oliveira, (1998, p.9),

 
      !" ## $%&' ( )
a maior dificuldade no con-
siste em distinguir produtos
de resultados, mas em de-
monstrar que os resultados
encontrados esto causal-
mente relacionados aos pro-
dutos oferecidos pela polti-
ca em anlise.
Aponta ainda Oliveira (1998), que
os obstculos para se avaliar a
efetividade de um programa ou pro-
jeto vo desde a dificuldade de ob-
teno de informaes sobre os pro-
gramas at as dificuldades para o tra-
tamento de variveis. A simples cor-
relao, por exemplo, entre ndices
de pobreza e oferta de servios so-
ciais, no garante resultados qualifi-
cados em termos de polticas / pro-
gramas sociais.
Por outro lado, ser efetivo, antes
de ser eficiente e eficaz, tambm sig-
nifica possuir competncia para dese-
nhar e implementar boas estratgias:
a efetividade do programa so-
cial diria respeito, portanto,
implementao e ao aprimora-
mento de objetivos, indepen-
dentemente das insuficincias
de orientao e das falhas de
especificao rigorosa dos
objetivos iniciais declarados
do programa. Organizaes
so efetivas quando seus cri-
trios decisrios e suas reali-
zaes apontam para a perma-
nncia, estruturam objetivos
verdadeiros e constroem re-
gras de conduta confiveis e
dotadas de credibilidade para
quem integra a organizao e
para seu ambiente de atuao.
(MARINHO e FAANHA,
2001, p.8).
a avaliao mais difcil de ser
realizada e uma das mais necessrias
dada sua amplitude e possibilidade de
se aquilatar realmente o papel e a fun-
o de um programa ou projeto social.
Outra classificao quanto aos ti-
pos de avaliao mais usados pode ser
em funo do momento de sua reali-
zao e dos objetivos que se esperam
da mesma. Temos assim as avalia-
es ex-ante e ex-post. A avaliao
ex-ante precede a implantao,
a realizada ao comear o pro-
jeto, antecipando fatores con-
siderados no processo de-
cisrio [...]. A segunda ocor-
re quando projeto j est em
execuo ou j est conclu-
do e as decises so adota-
das tendo como base os resul-
tados efetivamente alcana-
dos. (COHEN, 1993 p. 108).
A finalidade da primeira dar uma
certa racionalidade ao processo de
deciso quanto execuo ou no do
projeto, sendo usada tanto a anlise
custo-benefcio como a anlise cus-
to-efetividade. A avaliao ex-post
implica em um juzo de valor em rela-
o aos resultados finais da ao de-
senvolvida e sua capacidade de pro-
vocar uma alterao na situao
identificada inicialmente. Serve tanto
para indicar a pertinncia da continui-
dade ou no de um projeto, no decor-
rer de seu desenvolvimento, como a
sua reedio quando concludo.
A avaliao ex-post, conforme in-
dica Oliveira (1998, p.9), vem a ser
o olhar retrospectivo, que freqente-
mente pode gerar trs tipos de aes
importantes:
determinar a continuida-
de do projeto executado
e a validade de sua apli-
cao em outros campos
de trabalho;
colocar luzes sobre os fa-
tores que contriburam
para o xito ou limitao
do projeto;
elaborar um juzo acerca
do custo do projeto.
 +,  -.-. ! /0.1'  /-' 1' 2 ! 11.'
3'1' 5
Utiliza-se, tambm, a avaliao de
processos, que diz respeito e deter-
mina se os instrumentos, tcnicas,
procedimentos so adequados aos
fins a serem atingidos e verifica as
dificuldades decorrentes das ativida-
des desenvolvidas para corrigir seu
rumo. Em outros termos, ocupa-se
do projeto em si, isto , de sua forma
de implementao, aferindo as mu-
danas e correes de rumo. Os seus
resultados so utilizados pelos pr-
prios profissionais. peridica e di-
ferencia-se do monitoramento, caso
em que no h uma perspectiva
avaliativa. Sua funo medir a
eficincia de operaes do projeto.
(COHEN, 1993, p.109).
A avaliao de impacto aponta
para os resultados do projeto e, ainda,
se aparecem, e em que medida, efei-
tos secundrios que ultrapassam os
previstos e no previstos. Olha para
alm do projeto e os seus resultados
so utilizados para argumentaes
polticas ou tcnicas para encerrar ou
continuar um projeto. Os dois tipos de
avaliao diferem-se, um olha para
trs (de impacto) e o outro olha para
frente (de processo).
-


da situao na qual intervm.
Um sistema de informaes
casustico, parcial, assiste-
mtico, atrasado, inseguro,
disperso e sobrecarregado de
dados primrios irrelevantes,
um aparato sensorial defei-
tuoso que limita severamente
a capacidade de uma organi-
zao para sintonizar-se com
os processos concretos, iden-
tificar os problemas atuais e
potenciais, avaliar os resulta-
dos da ao e corrigir opor-
tunamente os desvios com res-
peito aos objetivos traados.
(MATUS, 1996, p. 2).
Na ao cotidiana do assistente
social os sistemas de avaliao e con-
trole devem ser coerentes com os ob-
jetivos que se quer atingir. Nessa
perspectiva, trs focos podem ser
identificados em um primeiro momen-
to: a avaliao da instituio em si,
abarcando os seguintes aspectos,
para os quais se pode construir al-
guns indicadores: coerncia e
pertinncia social da sua misso;
integrao com o seu entorno, co-
munidade ou regio; competncia no
desempenho de tarefas; atualidade de
apreciar os fatores que so decorren-
tes de fragilidades de sua ao ou de
fatores alheios mesma. Este pro-
cedimento tem duas dimenses signi-
ficativas: de um lado contribui para o
aperfeioamento profissional individu-
al e de outro com a categoria dos as-
sistentes sociais, na medida que o re-
lato da experincia pode ser partilhado
e apreciado pelos demais profissionais.
Um pormenor significtivo que deve
ser levado em conta em processos de
monitoramento e avaliao a impos-
sibilidade de um desenho experimen-
tal, ou seja, construir um sistema de
referncia rgido e no sujeito sub-
jetividade dos envolvidos nas polticas
sociais. O recurso metodolgico uti-
lizado para superar esse impasse foi
o uso estratgico do que a literatura
chama de desenhos quase experi-
mentais, dado que no nos possvel
controlar todas as variveis ambientais
que atuam no experimento um ciclo
completo de implementao da polti-
ca. (OLIVEIRA, 1998, p. 10).
Torna-se necessrio a [...] a cons-
truo de indicadores de desempe-
nho e indicadores de qualidade que
levem a uma avaliao correta da efi-
cincia, eficcia e efetividade das
aes (IEE, 1998, p. 58).

 seus processos de trabalho; flexibili-
Garcia (2001, p. 37) relaciona al-
dade para incorporao de novas



 .
/ guns tipos de Indicadores utilizados
demandas; visibilidade e reconheci-
 
 mento social e sua forma de inser-
Entende-se monitoramento como
um processo sistemtico e contnuo
para produzir informaes sintticas
que permitam ou viabilizem a rpida
avaliao situacional e a interveno
que confirma ou corrige as aes
monitoradas.
O monitoramento da gesto
pblica responde ao seguin-
te princpio elementar: no se
pode conduzir com eficcia se
o dirigente no conhece de
maneira contnua e a mais
objetiva possvel os sinais vi-
tais do processo que lidera e
atualmente na gesto dos programas
e projetos:
o na esfera pblica. Tem como ob-
jetivo apreciar a capacidade de res- 1. Sobre os Problemas:
posta e influncia da organizao. Indicador(es) do Problema,
Indicadores das Causas Crti-
Outro foco de avaliao incide
cas, Indicadores das Conse-
sobre os servios prestados aos seus
qncias do Problema;
usurios, a partir da implementao
de um sistema de planejamento. 2. Sobre os Atores Pertinentes ao
Problema: Indicador de Inte-
Um terceiro foco a avaliao do
resse, Indicador de Motiva-
prprio desempenho profissional, ajui-
o, Indicador dos Recursos
zando, a partir dos resultados obtidos,
Controlados;
as necessidades de aprimoramento,
atualizao e reciclagem. Significa 3. De Execuo: Indicadores
pensar sobre o processo de trabalho de Recursos (financeiros, hu-
manos, materiais, etc.), Indi-
desenvolvido, a partir de sua
concretude operativa e no de discur- cador de Eficincia (interme-
sos sem relao com a realidade. A diria e terminal), Indicador
avaliao possibilitar, ao profissional, de Eficcia (intermediria e

 
      !" ## $%&' ( )
6 
 
 
terminal), Indicador de Opor-
tunidade (cronograma de exe-
cuo), Indicador da Execu-
o Oramentria;
4. De Contexto: Indicadores re-
ferentes s variveis relevan-
tes para o sucesso do progra-
ma e que esto fora da capaci-
dade de predio e controle do
gerente/ator;
5. De Resultados: Indicadores
sintticos que evidenciam as
transformaes produzidas na
realidade.
Pode-se construir, ainda, indicado-
res de processo e eficcia e de
efetividade ou impacto. Os indicado-
res designam ou selecionam certas
propriedades, certas caractersticas
que tm a ver com o conceito ou com
o objeto de estudo, seja no plano da
pesquisa ou da avaliao. So formas
de concretizar um conceito ou objeto
de estudo, isto , os elementos
observveis, quantificveis e
escalonveis de um fenmeno Por
isso, ao se estabelecer os indicado-
res, apenas est se considerando uma
parte de um fenmeno ou conceito,
ao mesmo tempo que se tenta esta-
belecer relaes entre essas partes.
Os indicadores so obtidos pelo
processamento de informaes sobre
os aspectos importantes dos proces-
sos que integram a realidade e s
aes com que se busca mud-la.
(GARCIA, 2001).
A tarefa do avaliador reside na
sua capacidade de estabelecer indi-
cadores para cada um dos setores e
dimenses do fenmeno a ser
monitorado e avaliado. Os indicado-
res, para terem alto impacto
operacional devem preencher dois
requisitos: tm que ser facilmente
determinveis; devem corresponder
razoavelmente ao universo de carac-
tersticas mais amplas.
Deve-se ressaltar que cada indi-
cador no tem relao absoluta com
a matria/fenmeno estudado, mas
apenas um alto grau de probabilidade

 
      !" ## $%&' ( )
de caracteriz-lo, mensur-lo ou
dimension-lo.
Para se elaborar indicadores deve-
se decidir quais os limites ou o nme-
ro necessrio para captar as dimen-
ses da matria/objeto no sentido de
garantir sua apreenso e a maior fi-
dedignidade possvel para a respeita-
bilidade do processo avaliativo.
A partir dos indicadores podem ser
estabelecidos ndices medida do in-
dicador na realidade observada. As-
sim, o ndice o elemento que infor-
ma em que proporo ocorre deter-
minado fenmeno. Por sua vez, a an-
lise e a avaliao dos ndices possibi-
litam estabelecer os parmetros, ou
seja, as expresses numricas de um
conceito ou variveis do conceito, que
servem como instrumentos de medi-
da do fato ou das variveis conside-
radas caractersticas de determinado
fato/fenmeno. Pode-se por exemplo,
medir o grau de aumento de autono-
mia de um grupo, computando-se o
nmero de suas iniciativas, tais como
audincia com autoridades, abaixo-
assinados, providncias realizadas.
(OLIVEIRA, 1998, p. 11).
Os indicadores sociais aparecem
nas dcadas de 1920 e 30, ainda que
no com essa denominao. A idia
de medir aspectos sociais pode ter
surgido de vrias fontes:
preocupao com a medida das
mudanas sociais;
a emergncia de uma nova ide-
ologia, com nfase em aspec-
tos sociais, alm dos econmi-
cos para avaliar o real bem es-
tar das sociedades;
grande desenvolvimento das ci-
ncias sociais nos anos 30 a 50
e a adoo de mtodos quanti-
tativos pelos pesquisadores;
incluir alguma informao de
qualidade de vida com respei-
to a ndices.
A inteno inicial da construo dos
indicadores sociais est associada
necessidade de se medir o grau de
desenvolvimento social, superando as
medidas unicamente econmicas.
Uma definio clssica de indica-
dores, datada de 1966 a seguinte:
estatsticas, sries estatsticas
e todas as outras formas de
evidncia que nos permitem
avaliar onde estamos e para
onde vamos com respeito aos
nossos valores, objetivos e
avaliar programas especfi-
cos e seu impacto. (BAUER,
apud SEIBEL, 1996).
O autor chama a ateno para o fato
que inovaes, particularmente inova-
es tcnicas, tm conseqncias que
vo alm do que se pretendia ou ante-
cipava. Portanto, se o planejamento e a
orientao de programas, especialmente
os de larga escala, requerem que estes
impactos sejam avaliados, isso pressu-
pe que tais impactos possam ser iden-
tificados e medidos. Segundo ainda o
mesmo autor, a utilidade principal de in-
dicadores sociais prover a base para
o planejamento.
Outra definio de indicadores
sociais que so medidas de produ-
tos sociais, ou seja, medem a aquisi-
o de um objetivos. (STANFORD,
apud SEIBEL, 1996).
Os indicadores sociais tm sido
usados para avaliar as aes e o de-
sempenho do governo, das polticas
pblicas nos planos internacional e
nacional e de forma menos recorren-
te de governos estaduais, municipais
e no plano das micro-polticas. Podem
ter duas grandes funes no plano
poltico-administrativo:
ressaltar as demandas sociais
reprimidas, isto , identificar
que aspectos ainda no foram
incorporados agenda de pre-
ocupaes de ONGs e OG;
aferir os efeitos de fenmenos
econmicos de polticas de or-
dem macro ou estruturais so-
bre as condies sociais regio-
nais ou locais, bem como os
 +,  -.-. ! /0.1'  /-' 1' 2 ! 11.'
3'1' 7
resultados de polticas sociais
implementadas, entre outras.
Os indicadores sociais foram
tradicionalmente utilizados
para aferir macro fenme-
nos, e como tal foram
construdos para instrumen-
talizar projetos tecnocr-
ticos, tornando-se ferramen-
ta fundamental de seu dis-
curso, que tem na raciona-
lidade econmica o denomi-
nador exclusivo da utiliza-
o e leitura da realidade
onde intervm. O processo de
democratizao social pro-
pe, no entanto uma gesto
da coisa pblica que privile-
gie a racionalidade social.
Os setores democrticos da
esfera de gesto pblica,
governamentais ou no go-
vernamentais, necessitam re-
alizar a reviso dos conte-
dos dos indicadores sociais,
para que possam torn-lo um
instrumento eficaz de gesto
de projetos polticos admi-
nistrativos que tenham seus
objetivos justamente direcio-
nados a uma racionalidade
social. (SEIBEL, 1996, p.5).
O mesmo autor comenta que os
indicadores sociais, no plano local,
podem ser usados para
a) estudos comparativos entre
municpios, bairros ou segmen-
tos de populao;
b) estudos comparativos de um
bairro, regio, municpio com
dados estaduais, nacionais e
internacionais;
c) estudo do comportamento his-
trico de problemas sociais, no
mbito de um municpio ou uma
regio, percebendo metodologi-
camente suas reaes a fato-
res polticos, econmicos, soci-
ais e administrativos, (partidos
polticos no governo, processos
migratrios, acidentes climti-
cos, alterao na estrutura eco-
nmica do municpio);
d) estudo da capacidade de ges-
to do municpio para implemen-
tao de polticas pblicas;
e) estudo da oferta de servios.
Tradicionalmente algumas ONGs e
OG, no plano nacional e internacional,
vm trabalhando com indicadores soci-
ais, sendo os mais conhecidos os da
ONU Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento, que construiu
em 1990, um ndice de desenvolvimen-
to humano, IDH ou HDI, que permite
uma comparao entre 174 pases. ticipao poltica.
Compe-se de trs indicadores:
longevidade, medido pela es-
perana de vida ao nascer;
conhecimento, medido pela
taxa de alfabetizao (% de
populao de 15 anos ou mais
que sabe ler e escrever);
padro de vida, medido pelo
PIB em dlares internacio-
nais (dlares corrigidos de for-
ma a preservar a paridade do
poder de compra PPC).
Os resultados so publicados sob
o ttulo de Relatrio de Desenvolvi-
mento Humano RDH e, confor-
me aponta Carlos dos Santos, ao re-
fazer a histria do RDH,
Neste retorno ao passado
bom recordar que o RDH foi
muito alvejado em todo o
mundo por polticos dos dois
lados da barricada. Todos
pensavam que poderiam usar
o relatrio como arma. De-
pois do terceiro relatrio, to-
dos compreenderam que os
ndices enunciados eram de-
masiados srios para servi-
rem para qualquer outra coi-
sa que no um guia para cor-
rees de erros que possam
dificultar o desenvolvimento

 
      !" ## $%&' ( )
humano na sua totalidade.
(SANTOS, 2000, p.3).
Cada vez mais os resultados do
RDH vem sendo utilizado no desenho
das polticas pblicas e no Brasil, e,
permitiu ao governo federal, em 2000,
a formulao do plano nacional anti-
pobreza, chamado originariamente de
IDH-14 e, atualmente, de Projeto Al-
vorada.
A ONU tambm produziu, em
1992, o ILP ndice de Liberdade
Poltica, aplicado em 104 pases, para
aferir os indicadores de cidadania
como segurana pessoal, imperativos
legais, liberdade de expresso e par-
A UNICAMP apresentou por dois
anos consecutivos, em 1986 e 1987,
uma publicao denominada Retrato
Social da Nao, que continha os prin-
cipais ndices sociais por rea espec-
fica, com o objetivo de divulgar uma
avaliao das polticas sociais no pas.
Os apontamentos acima sinalizam
que cada instituio, cada planejador,
formula seus indicadores e ndices da
forma que mais lhe convm em rela-
o a seus objetivos e resultados es-
perados com sua utilizao.
Na avaliao o indicador a uni-
dade que permite medir o alcance de
um objetivo ou de uma meta. Ele tra-
duz, de maneira objetiva, os resulta-
dos da ao executada e est vincu-
lado ao objetivo e a meta. Cada um
dos objetivos deve conter alguns (pou-
cos e significativos) indicadores.
Uma tarefa que antecede avali-
ao e sem a qual a mesma invivel
a exigncia de um sistema de
monitoramento/acompanhamento.
Deve-se montar um sistema de
monitoramento/acompanhamento do
projeto, indicando com clareza quais
so os instrumentos que sero utiliza-
dos para o registro das aes desen-
volvidas, gerando um sistema de in-
formaes sobre as mesmas.
Tais informaes tm fontes vari-
adas: parte vir de sistemas de in-
# 
 
 
formaes gerenciais, base para a or-
ganizao do monitoramento e parte
de documentos administrativos regu-
lares atas regulares de inspeo
andamento de obras, cumprimento de
normas, etc., amostragens estatsticas
peridicas ou especiais; pareceres de
peritos; mdia; opinies de usurios
sistematicamente aferidas, entre ou-
tras (GARCIA, 2001).
Este sistema deve ser simples para
que possa ser implementado e sufici-
ente para fornecer as informaes.
Ressalta-se que os instrumentos so
os que a instituio mantm para seus
registros, devendo estes apenas serem
readequados para a futura utilizao.
Um sistema de avaliao de processo,
com nfase na eficcia, no difcil
de ser montado, articulando os itens do
planejado com a construo dos regis-
tros necessrios para sua aferio.
Este o momento de se definir
alguns indicadores chaves. Os in-
dicadores, enquanto medidas indire-
tas para colher informaes, tm, na

ser compreensvel, abrangente, de fcil
aplicao, permitir uma nica interpre-
tao, adequar-se ao processo de cole-
ta de dados existentes ou passvel de
ser implementado, ser preciso e ofere-
cer subsdios para futuras decises.
Outro ponto importante marcar a
periodicidade com que se vai proce-
der a avaliao, estabelecendo rotinas
e procedimentos tcnico-administrati-
vos para tanto. Normalmente a defini-
o dos prazos estabelecida pela
agncia financiadora, e em administra-
es pblicas tal definio flexvel, te utilizada, um aliado das ONGs e
ainda que devesse ser anual, com um
bom procedimento democrtico.
A divulgao dos resultados obti-
dos imprescindvel, pois o que ga-
mente discursiva, para alar um pa-
rante a confiabilidade na instituio e
o apoio popular ao que vem sendo de-
senvolvido. Diversos instrumentos vm
sendo usados nesta divulgao, desde
reunies com participao de segmen-
tos organizados da sociedade civil at
boletins e informativos peridicos.
Em relao ao item divulgao, sua
Conseqentemente, a avali-
ao se apresenta como a
atividade que busca desco-
brir as surpresas, conhecer
o porqu dos erros e dos
acertos, reforar ou criticar
a teoria do problema e do
programa, para melhorar a
qualidade e a direciona-
lidade da ao governamen-
tal. (GARCIA, 2001).
A avaliao , quando eticamen-
OG que tm um compromisso com a
justia social, sendo o procedimento
que permite superar a argumentao
vazia, ideologizada, retrica e unica-
tamar de concretude que viabiliza o
processo decisrio e a formao e
ampliao da conscincia social e
tico-poltica.
2 
 
/
sua construo, um trabalho bastante
periodicidade fato relevante, pois vai ( 


$

delicado, pois no existem maneiras
codificadas de estabelec-los e, tanto
favorecendo uma cultura de controle e  
avaliao, tanto do lado dos executores
a sua construo como qualquer de-
do planejamento como dos usurios.
ciso a respeito tem um carter arbi- Avaliao a comparao dos
trrio, pois preciso utilizar pressu- resultados alcanados (descritos pe-
postos que no podem ser confirma- -

 *
/ los indicadores de desempenho) com
dos. (SULBRANDT apud CARVA- o desempenho pretendido (descritos
LHO, 1997, p.129). A sugesto que 
 0


 pelos objetivos estratgicos e metas
para cada objetivo se estabelea al- definidos). (PEREIRA, 1998a, p.30).
guns indicadores para posterior avali- 





Avaliao uma atividade que
ao. Os indicadores

 

  tem por objetivo maximizar a eficcia
dos programas na obteno de seus
[...] devem ser definidos de


 *
 fins e a eficincia na alocao de re-
forma a descrever acura-
cursos para a consecuo dos mes-
damente como o atual desem- +
/

  mos. (COHEN, 1993, p. 77).
penho se relaciona com a mis-
so, com os objetivos estra- 
+

 Benefcios so insumos
tgicos e as metas. Todo indi- direcionados a grupos especficos.
cador tem uma medida de re-
$ 




 (IEE, 1998, p. 47).
sultado, que expresso em  
 
 Cobertura a proporo que
termos idnticos aos do obje- existe entre a populao que forma
tivo ou meta que dever me- 
 *



 parte do grupo que tem a necessida-
dir. (PEREIRA, 1998, p. 28). de social e recebe os servios, dividi-

)
 da pela populao que tem a necessi-
Um indicador para ser adequado dade que o projeto procura atender.
deve apresentar os seguintes requisitos:
1, (COHEN, 1993, p. 95).


 
      !" ## $%&' ( )
 +,  -.-. ! /0.1'  /-' 1' 2 ! 11.'
3'1' 
Demanda conjunto de solici-
taes por um bem, benefcio ou ser-
vio.
Efeitos situaes e resultados
(intermedirios) atingidos com a exe-
cuo do projeto.
Efetividade juzo de valor esta-
belecido a partir da relao entre a
execuo de um programa e o im-
pacto provocado na realidade onde foi
executado.
Eficcia avaliao da relao ses de carter mais geral, amplo.
entre objetivos e instrumentos de um
programa ou projeto e os resultados
obtidos. Pode ser considerada uma ava-
liao de processos implementados.
Eficincia anlise do custo be-
nefcio de um programa, em termos
econmicos ou polticos.
Estratgia a estratgia se con-
figura como o pensamento e deciso
criativa para realizar uma atividade,
levando em conta condies realistas,
adversas ou no.
Gesto de Processos forma como
os processos da organizao, ou seja,
as seqncias de trabalhos que so fei-
tos com a finalidade de se realizarem
determinados servios ou produtos, so
elaborados, implementados e aperfeio-
ados. (PEREIRA, 1998, p.39).
Impacto resultados dos efeitos
de um projeto (resultado final) sobre
uma situao ou realidade.
Indicadores so os aspectos
observveis de determinados fenme-
nos. So estabelecidos a partir da se-
leo de aspectos observveis/dimen-
ses que expressem o objetivo. Um
indicador no representa o objetivo ou

objeto ao qual se refere, mas contm
algumas de suas propriedades ou ca-
ractersticas. Podem indicar expres-
ses objetivas ou subjetivas.
ndice a medida do indicador
na realidade observada. o elemen-
to que informa em que proporo
ocorre determinado fenmeno.
Objetivos situao (estado dese-
jado) que se pretende atingir com a rea-
lizao do projeto. (COHEN, 1993, p.91).
Parmetros so expresses nu- _____. Ministrio do Planejamento,
mricas de um conceito. Servem para
medir fatos ou varveis consideradas
caractersticas de determinados fen-
menos. So medidas padro para
anlise dos ndices levantados.
Plano a soma dos programas
que tm objetivos comuns. O Plano
considerando um instrumento
normativo e poltico, delineando deci-
MARE,1998.
Programa o programa pode ser
compreendido de duas maneiras, uma
como o desdobramento do plano em
unidades menores, contemplando se-
tores diferenciados, ou outra, quando
rene aes com os mesmos objetivos.
um conjunto de projetos que perse-
guem os mesmos objetivos, guardan-
do estreita relao entre os mesmos.
Projeto um empreendimento
planejado, que consiste num conjunto de
atividades inter-relacionadas e coorde-
nadas para alcanar objetivos especfi-
cos dentre dos limites de um oramen-
to e de um perodo de tempo dados.
(ONU apud COHEN, 1993, p.85).
Servios so estruturas
operacionais organizadas para desen-
volver atenes especficas a seg-
mentos de populao ou grupos es-
peciais. (IEE. 1998, p.47). Tm um
carter de concretude que pode ser
identificado em aes que realiza.
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Centro Scio-Econmico UFSC
SEIBEL, E. Indicadores sociais.
Florianpolis SC
Florianpolis: Universidade Federal de
Santa Catarina, 1998. Mimeografado. Telefone: (48) 331 6526
e-mail: vera@mbox.ufsc.br
SULBRANDT, J. La evolucin de los
programas sociales: una perspectiva
crtica de los modelos usuales.
KLIKSBERG, B. (Compilador).
Pobreza: un tema impostergable.
Mxico: Fundo de Cultura Econmica;
Programa de Las Naciones Unidas
para el desarrollo; CLAD Centro
Latinoamericano de Administracion
para el desarrollo, 1994.
# 4
1 O Plano Plurianual 2000-2003
(PPA 2000) j foi elaborado sob
essa orientao que ps forte
acento nos aspectos relacionados
gesto e, por conseguinte, em um
de seus principais instrumentos: a
avaliao. Para a elaborao do
plano, o presidente da Repblica
emitiu orientao estratgica que
contm seis diretrizes (de fato
eram as quatro primeiras,
apresentadas a seguir, que foram
acrescidas em mais duas, por
determinao do Congresso
Nacional quando da votao da Lei
de Diretrizes Oramentrias para
o ano de 2000): a) consolidar a
estabilidade econmica com
crescimento sustentado; b)
promover o desenvolvimento
sustentvel voltado para a gerao
de emprego e oportunidade de
renda; c) combater a pobreza e
promover a cidadania e a incluso
social; d) consolidar a democracia
e a defesa dos direitos humanos;
e) reduzir as desigualdades inter-
regionais; f) promover os direitos
das minorias vtimas de precon-
ceitos e discriminao (GARCIA,
2001).