Universidad de San Jos

Sede de San Ramn.

Licenciatura en Derecho.

Derecho Laboral.

Tema: Teletrabajo en Costa Rica.

Profesor: Freddy Aikman

Estudiantes:

Alejandro Vargas Carranza.

Pedro Mairena Garca.

19 de junio de 2017.
 ndice

GLOSARIO................................................................................................................................................3
INTRODUCCIN......................................................................................................................................5
OBJETIVOS..............................................................................................................................................6
El teletrabajo en Costa Rica.................................................................................................................7
1.- Definicin de teletrabajo.............................................................................................................7
2.- Caractersticas del Teletrabajo..................................................................................................8
3.- Clasificaciones del Teletrabajo..................................................................................................8
a) Por la ubicacin......................................................................................................................8
b) Por la tecnologa utilizada....................................................................................................9
4. Regulacin del teletrabajo en Costa Rica...............................................................................11
5. Propuestas de ley.......................................................................................................................13
6.- Jurisprudencia...........................................................................................................................15
CONCLUSIONES...................................................................................................................................18
BIBLIOGRAFA......................................................................................................................................19
Anexos....................................................................................................................................................20
 GLOSARIO

1. Teletrabajo: Es la prestacin de servicios de carcter no presencial fuera de las

instalaciones del patrono, en virtud de la cual un trabajador puede desarrollar su
jornada laboral desde su propio domicilio, centro que se destine para tal fin, o en
trabajos de campo, mediante el uso de medios telemticos.

2. Teletrabajador: Servidor pblico autorizado por la institucin participante para aplicar

el teletrabajo.

3. Equipo de Coordinacin Tcnica: Es la instancia designada por el Ministerio de

Trabajo y Seguridad Social para coordinar las acciones tcnicas que permitan cumplir
con los objetivos y actividades establecidas en este decreto.

4. Institucin participante: Institucin del sector pblico, que cumpla con las condiciones
y requerimientos necesarios para la implementacin del teletrabajo.

5. Modernizacin de la Gestin: Es la incorporacin del teletrabajo y las

videocomunicaciones dentro de la estrategia institucional.

6. Tecnologas Digitales: Conjunto de servicios, redes, software y dispositivos que

tienen como fin el mejoramiento de la calidad de vida de las personas dentro un
entorno y que se integran a un sistema de informacin interconectado por medio de las
telecomunicaciones

7. Telecentro: Es un espacio fsico acondicionado con las tecnologas digitales e

infraestructura que le permite a los teletrabajadores realizar sus actividades y facilita el
desarrollo de ambientes colaborativos que promueven el conocimiento para innovar
esquemas laborales de alto desempeo.

8. Trabajo Decente: La OIT lo define como Trabajo productivo, en el cual se protegen

los derechos, lo cual engendra ingresos adecuados con una proteccin social
apropiada. Significa tambin un trabajo suficiente, en el sentido de que todos deberan
tener pleno acceso a las oportunidades de obtencin de ingresos.
9. Sistemas de Colaboracin: se refiere al uso de programas informticos, que brindan
herramientas de comunicacin en chat, voz, vdeo, adems de compartir y modificar
documentos, a grupos de usuarios remotos y/o que se encuentran geogrficamente
distantes, al estar conectadas al sistema de colaboracin a travs de una red.

10. Video comunicaciones: Conjunto de tecnologas que permiten la comunicacin de

video de alta calidad, audio y datos entre dos o ms puntos geogrficamente distantes
en tiempo real, soportadas en plataformas de las Comunicaciones Unificadas.

Nota: Los conceptos de este glosario fueron tomados del Artculo 2, del Decreto N
39225-MP-MTSS-MICITT.
 INTRODUCCIN

La presente investigacin tiene como fin descubrir cules son las normas que
regulan el teletrabajo en Costa Rica, para as entender quines lo pueden ejercer y
bajo qu circunstancias, toda vez que actualmente es un mtodo muy utilizado por
instituciones pblicas y privadas debido a que favorece el crecimiento del pas. Lo
anterior porque consiste en una nueva fuente de empleo, que implica menores costos
econmicos al pas al implicar una disminucin en el uso de combustibles fsiles, que
se gastan ordinariamente por desplazamientos al lugar de trabajo, y una mejora en la
calidad de vida al permitir, por ejemplo, la cohesin familiar y la posibilidad de organizar
mejor el tiempo en actividades orientadas al bienestar y salud integral de las personas,
entre otros aspectos.

Se abordar un tema que a nivel internacional ha estado en auge desde hace

algunos aos, principalmente desde la llegada del Internet, las computadoras, los
telfonos inteligentes, las tablets y otros artefactos electrnicos que han hecho la vida
del ser humano ms sencilla.

Es de suma importancia conocer los alcances de esta modalidad de laborar,

porque estamos en una poca de modernizacin constante, en la cual esta forma de
contribuir con la sociedad se vuelve ms comn y recurrente cada da, debido a que la
tecnologa nos brinda facilidades que antes eran impensables.
 OBJETIVOS.

1. Objetivo general:

Determinar en qu consiste el teletrabajo, as como la normativa que lo regula

en Costa Rica, para de esta manera comprender sus alcances y sus limitaciones.

2. Objetivos especficos:
a) Analizar conceptos relacionados con el teletrabajo en Costa Rica.
b) Indicar los cuerpos normativos que regulan el teletrabajo en Costa Rica.
c) Identificar jurisprudencia sobre teletrabajo en Costa Rica.

El teletrabajo en Costa Rica.

1.- Definicin de teletrabajo

El Departamento de Servicios Tcnicos de la Asamblea Legislativa ha indagado

sobre el concepto y aplicacin del Teletrabajo en Costa Rica, en los Informes AL-DEST-
IIN-386-2016 [CITATION Nu16 \l 22538 ] y AL-DEST- IJU-289-2016[ CITATION Ama16
\l 22538 ], en los siguientes trminos:
El trmino de teletrabajo proviene del griego teleu, sinnimo de lejos y, tripaliare que
representa trabajar, por lo que esta modalidad laboral adquiere sentido en el tanto,
incluye su realizacin por medio de la distancia[CITATION Del12 \p 91 \l 22538 ].
Estas definiciones son consecuentes con el Acuerdo Marco Europeo de Teletrabajo,
que plantea:
El teletrabajo es una forma de organizacin y/o de realizacin del trabajo,
utilizando las tecnologas de la informacin en el marco de un contrato o de una
relacin de trabajo, en la cual un trabajo que podra ser realizado igualmente en los
locales de la empresa se efecta fuera de estos locales de forma
regular.[CITATION Ama16 \p 5 \l 22538 ].
El Programa Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (en adelante PROSIC),
de la Universidad de Costa Rica, abord el tema del teletrabajo en los informes de los
aos 2007 y 2009 [CITATION Ama16 \p 5 \l 22538 ]. En dichos informes se incluyen
diversas definiciones relativas al trmino teletrabajo (ver anexo N 1), pero en el
Informe del 2009 se logran identificar dos denominadores comunes en las definiciones:
el trabajador ejerce sus labores en un lugar distinto al sitio o centro de trabajo habitual
y, se utilizan las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), entendidas
como aquellas herramientas y procesos necesarios para acceder, recuperar, guardar,
organizar, manipular, producir, intercambiar y presentar informacin por medios
electrnicos. Estos incluyen hardware, software y telecomunicaciones en forma de
computadores y programas tales como aplicaciones multimedia y sistemas de bases de
datos [ CITATION PRO09 \l 22538 ].
2.- Caractersticas del Teletrabajo

En cuanto a las caractersticas del Teletrabajo, Delgado (2012) destaca rasgos

comunes del concepto de teletrabajo en los siguientes trminos:
a) Distancia de la locacin: Implica un distanciamiento fsico, pero no funcional, pues
el teletrabajador realiza sus labores de manera distante a la institucin o empresa, pero
se mantiene la relacin obrero-patronal [ CITATION Del12 \l 22538 ].

b) Realizacin por parte de una persona trabajadora (teletrabajadora):

Entindase una relacin con un trabajo humano, que conlleva dos motivos
esenciales: 1. Evitar cualquier confusin con eventuales operaciones remotas,
realizadas por ejemplo por una computadora o robot. 2. Preeminencia del factor
humano ante cualquier consideracin [ CITATION Del12 \l 22538 ].
c) Uso de herramientas tecnolgicas: Puede ser un elemento determinate para
distinguir el teletrabajo de otras formas de prestacin de servicios a distancia, ya que,
por ejemplo, una persona que cocina en su casa de habitacin sin utilizar tecnologas
de la comunicacin [ CITATION Del12 \l 22538 ].
d) Horario flexible: conlleva flexibilidad horario, pero esto puede variar de pas en
pas, por lo que el derecho del trabajo puede presentar distintos matices, mxime si se
considera la compleja regulacin en empleo pblico [ CITATION Del12 \l 22538 ].

3.- Clasificaciones del Teletrabajo

Tanto Delgado (2012) como PROSIC (2009) han identificado criterios para clasificar
el teletrabajo y las subsecuentes clasificaciones, algunas de las cuales en determinado
momento se yuxtaponen. De este modo se tienen tres grandes criterios: a) Por la
ubicacin; b) Por la tecnologa utilizada; y c) Por la cantidad de horas o jornada
utilizada. Estos criterios se sintetizan de la siguiente forma:

a) Por la ubicacin
En lo que respecta al lugar en el que se ejecuta el teletrabajo, se tienen los siguientes
tipos:
 En el domicilio: conocido tambin como telework y teletrabajo en casa, aunque
cabe destacar el trabajo en la casa por s solo no implica teletrabajo.
En una ubicacin ms cercana al domicilio: centros comunitarios, telecentros
comunitarios (en zonas rurales o semirurales) y oficinas remotas o satelitales, las
cuales equivalen a telecentros o centros de trabajo, pero exclusivos de una
institucin, empresa o, a lo sumo, compartido con un pequeo grupo de usuarios
predefinidos [ CITATION Ama16 \l 22538 ].
En lugares alternativos donde las TIC lo hacen posible: estaciones de trabajo
temporales y los telecentros, en donde la labor se realiza en locales debidamente
habilitados por las personas empleadoras, con condiciones ambientales y
tecnolgicas dotadas por alguna institucin, empresa, organizaciones
gubernamentales o sociales[ CITATION Nu16 \l 22538 ].
Mvil o nmada (diferentes lugares cambiando con el tiempo): implica la
ausencia de un lugar especfico para el trabajo, pues el mismo puede hacerse en la
residencia del teletrabajador, en un centro de teletrabajo, durante una gira, en un
hotel o avin, en un carro, o cualquier otro lugar que satisfaga las condiciones
bsicas necesarias[ CITATION Nu16 \l 22538 ].
Hoteling: Permite a las personas trabajadoras reservar una oficina donde lo tienen
preparado para que se sienta a gusto, con su nombre en la puerta y fotos de su
familia en la mesa de trabajo, en un intento de creacin de un hogar virtual. Puede
utilizarse en personal de ventas o inspectores, que no necesariamente requieren de
un espacio fsico regular, pero que necesitan revisar ocasionalmente sus correos,
reunirse con personas de otras instituciones y usuarios de servicios entre otros
[ CITATION Ama16 \l 22538 ].

b) Por la tecnologa utilizada

En consideracin del tipo de comunicacin a distancia, el teletrabajo se clasifica
como:
Conectado o en lnea: Este tipo de conexin supone que la persona
teletrabajadora hace uso de las telecomunicaciones para recoger las
especificaciones del trabajo, realizarlo y enviar el resultado del mismo. Es as como
 el trabajador necesariamente usa una conexin regular o permanente, entre su
locacin remota y la institucin o empresa patronal [ CITATION PRO09 \l 22538 ]
[CITATION Ama16 \p 9 \l 22538 ].
Ahora bien, no necesariamente implica que el trabajador deba estar conectado todo
el tiempo, pues la persona intercambia la informacin con el centro de trabajo en
forma de archivos, con el fin de que los tiempos de conexin sean breves y
enfocados exclusivamente a la recuperacin o envo de informacin. Si bien se
facilita el seguimiento y control del trabajo, tambin se condiciona a determinados
niveles de equipo y comunicabilidad, lo que para algunas instituciones o empresas
deficitarias podra ser una restriccin difcil de superar[ CITATION Del12 \l 22538 ]
[CITATION Nu16 \p 9 \l 22538 ].
Unidireccionalmente conectado: La persona teletrabajadora desarrolla su
actividad con un terminal conectado de modo muy rudimentario con la computadora
central de la empresa, a la que enva directamente los datos, sin que
necesariamente sea posible una intervencin desde sta sobre el terminal externo.
Se trata de una conexin en sentido nico, como en el caso de un teletipo
altamente perfeccionado [CITATION Nu16 \p 9 \l 22538 ].
Interactivo o bidireccional: En esta variante, la persona teletrabajadora lo hace
con un terminal inserto en una red de comunicaciones electrnicas que permite un
dilogo interactivo permanente, entre la computadora central y los diferentes
terminales durante todo el tiempo que presta el servicio. Esto hace posible que
tanto las directrices como el control por parte de la empresa se lleve a cabo en
tiempo real [ CITATION PRO09 \l 22538 ].
Desconectado o fuera de lnea: En esta modalidad, el teletrabajador desarrolla
sus tareas sin enlace informtico directo con la empresa, de la cual recibe
instrucciones y posteriormente hace llegar los resultados del trabajo. El envo y
recepcin del material de trabajo puede efectuarse por medios convencionales, y
va correo postal se envan los soportes magnticos. La comunicacin y, por
consiguiente, la supervisin, efectivamente se dan, pero puede ser por medio de
faxes, correos electrnicos, mensajera de voz u otros medios tecnolgicos. De la
misma manera se remite el trabajo realizado[ CITATION Ama16 \l 22538 ].
 Esta variante es particularmente til, cuando se tienen limitaciones tecnolgicas o
presupuestarias para el desarrollo del teletrabajo, por lo cual, si bien tiene algunas
restricciones en cuanto a la agilidad de la comunicacin, no debe descartarse como
una de las posibles formas de aplicar el teletrabajo en el desarrollo de la funcin
pblica o privada de pases en vas de desarrollo[ CITATION Del12 \l 22538 ]
[ CITATION Ama16 \l 22538 ].

c) Por la cantidad de horas o jornada utilizada

En relacin con el tiempo de la jornada laboral en la que se aplica el teletrabajo se
considera la siguiente clasificacin:
A tiempo completo: Se refiere a que la totalidad de la relacin laboral se d por
teletrabajo. En Costa Rica parece contar con poco respaldo, de hecho, no se han
identificado casos de teletrabajo a tiempo completo en la funcin pblica[ CITATION
Nu16 \l 22538 ].
A tiempo parcial: Implica que el teletrabajador opere a distancia parte de su
jornada laboral, usualmente de dos a tres das por semana, y el remanente lo haga
de manera presencial en las oficinas de la institucin o empresa. Segn las
experiencias identificadas, esta prctica es muy utilizada tanto en el sector pblico
como en el privado, y es la que se recomienda para el inicio del desarrollo del
teletrabajo en la funcin pblica costarricense[ CITATION Nu16 \l 22538 ].

4. Regulacin del teletrabajo en Costa Rica.

No existe una ley que regule el teletrabajo, sino que el mismo se ha regula por
decreto ejecutivo. De este modo, en julio de 2008 se emite el primer decreto ejecutivo
que busca promover y regular el Teletrabajo en las instituciones del Estado. Sin
embargo, desde el 29 de enero de 1998 se haba emitido el Decreto Ejecutivo N
26662-MP, que autorizaba al jerarca o jefe autorizado de las instituciones cubiertas por
el Rgimen de Servicio Civil, para optar por la implementacin de "horarios flexibles" a
su discrecin y por el tiempo que la Institucin lo considerara conveniente. Se entiende
as por horario flexible como las alternativas de horario que pudiera decretar la
Administracin, para que los servidores elijan dentro de los lmites legales establecidos
la hora de iniciar y terminar su jornada diaria, flexibilizando la entrada y salida hasta por
dos horas como mximo; previo estudio y anlisis por parte de las Oficinas de
Recursos Humanos de los procesos donde esto sea recomendable para no perjudicar
el buen servicio pblico. (Artculo 2 del Decreto Ejecutivo N 26662-MP).
Posteriormente, se emite el Decreto Ejecutivo N 34704-MP-MTSS de 31 de julio de
2008, primer decreto ejecutivo que busca promover y regular el Teletrabajo en las
instituciones del Estado, como instrumento para incrementar la productividad del
funcionario, el ahorro de combustibles, la proteccin del medio ambiente y favorecer la
conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, mediante la utilizacin de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (Artculo 1 del Decreto Ejecutivo
N 34704-MP-MTSS).
De este modo, se han emitido a la fecha 23 reglamentos y decretos que han
buscado regular y promover el teletrabajo en el sector pblico, 6 de los cuales no estn
vigentes y 17 siguen vigentes (ver anexo N2). De estos instrumentos jurdicos, el que
actualmente se tiene como base en el sector pblico es el Decreto N 39225-MP-
MTSS-MICITT, que habla sobre la aplicacin del teletrabajo en las instituciones
pblicas. Algunas caractersticas de los artculos de este Decreto son las siguientes:

De acuerdo con el artculo 1 se define el objeto, en el tanto se establece el enfoque

hacia el cual se deben orientar las acciones del Programa de Teletrabajo en las
Instituciones Pblicas. Mientras que el artculo 2, se enfoca en las definiciones, que
detallan los principales conceptos que se mencionan en el decreto (ver Glosario).

El artculo 3 del decreto de marras crea la Coordinacin Tcnica de Teletrabajo,

adscrita al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, siendo la instancia formal para
desarrollar todas las acciones relacionadas con la aplicacin de este decreto. El
artculo 4 establece las competencias y obligaciones del Equipo de Coordinacin
Tcnica de Teletrabajo.

Por su parte, el artculo 5 promueve las Video comunicaciones, al hacer referencia

al uso de las videoconferencias como medio para facilitar la aplicacin del teletrabajo.
 Por otro lado, el artculo 6 plantea la utilizacin de telecentros para que los
teletrabajadores puedan desarrollar sus actividades,

En lo que se refiere a las condiciones laborales, el artculo 7 establece que el

decreto es de aplicacin obligatoria en las Instituciones que presenten las condiciones
para aplicar el Teletrabajo. Define que el Equipo de Coordinacin Tcnica brinda las
guas para implementar los programas de teletrabajo. Indica los componentes que
deben tener los programas de teletrabajo en las instituciones.

En lo que respecta a las condiciones para la implementacin de la modalidad del

teletrabajo, el artculo 8 indica que el decreto es de aplicacin obligatoria para las
instituciones del sector pblico en las que por su naturaleza sea posible la aplicacin
del teletrabajo, corresponder a sus jerarcas desarrollar programas de teletrabajo en el
contexto de su estrategia de modernizacin de la gestin.

Sobre la capacitacin, el artculo 9 establece que el Equipo de Coordinacin

Tcnica es el responsable de todo lo relacionado con la capacitacin. Indica que los
jerarcas deben facilitar la participacin de sus funcionarios en los programas de
capacitacin y tomar las medidas presupuestarias.

En cuanto a los sistemas de control y evaluacin, el artculo 10 define que las

Comisiones Institucionales de Teletrabajo deben desarrollar sistemas de control y
evaluacin.

Sobre los informes, el artculo 11 indica que las instituciones debern remitir un
informe semestral de gestin al Equipo de Coordinacin Tcnica.

Finalmente, en lo que respecta a Investigacin y Anlisis, el Artculo establece que

el Equipo de Coordinacin Tcnica deber realizar investigaciones y propuestas que
permitan ampliar esta modalidad laboral a la sociedad bajo los principios del Trabajo
Decente y evaluar el impacto en sectores vulnerables de la poblacin.

5. Propuestas de ley.

Actualmente hay dos iniciativas de ley en la corriente legislativa por las que se
busca una regulacin al teletrabajo, una que se tramita en el Expediente N 19 355, Ley
para regular el teletrabajo, y otra en el Expediente N 19 422, Adicin de un nuevo
captulo XII Referente al Contrato de Teletrabajo, al Ttulo II del Cdigo de Trabajo, Ley
N 2, de 23 de agosto de 1943, y sus reformas.

En el caso del Expediente 19 355 se pretende dotar al pas de un marco regulatorio

de rango legal para la modalidad del teletrabajo. En efecto, el artculo 1, el objetivo del
proyecto de ley es promover, regular e implementar el teletrabajo como un instrumento
para la generacin de empleo y modernizacin de las organizaciones pblicas y
privadas, a travs de la utilizacin de tecnologas de la informacin y las
telecomunicaciones (Tics). Para lograr su objetivo, el articulado de la iniciativa define
los deberes del Estado; las reglas generales de las condiciones laborales, tanto en el
sector pblico como en el sector privado; as como las obligaciones del patrono y de la
persona teletrabajadora[CITATION Nu16 \p 1 \l 22538 ].

Por otro lado, la iniciativa que se tramita bajo el Expediente N19 422 pretende un
objetivo similar a la otra iniciativa, pero con la adicin de un nuevo captulo al Cdigo
de Trabajo sobre el contrato de Teletrabajo, el cual est compuesto por 14 artculos
mediante los cuales se regulan aspectos tales como:

1. Definicin de teletrabajo y de la persona teletrabajadora.

2. Integracin de una comisin que valore las solicitudes de las personas que
quieran optar por esta modalidad en cada empresa en particular o institucin.
3. Potestad de supervisin continua que ha de ejercer la parte contratante.
4. Forma de contrato voluntaria que puede ser acordada desde el principio de la
relacin laboral, o bien, con posterioridad al inicio de esta.
5. Permanencia del status laboral de quien opta por esta modalidad de trabajo.
6. Respeto de los principios protectores de regmenes especiales cuando la
persona trabajadora es del gnero femenino.
7. Obligacin de la parte contratante de proveer el equipo e instalar los medios
tecnolgicos para el desempeo de esta modalidad de trabajo, dejando abierta
la posibilidad de que ese equipo sea suplido por la persona teletrabajadora.
8. Responsabilidad de la parte contratante en la proteccin de los datos en el
desarrollo de la actividad laboral
9. Jornada laboral no debe ser mayor a la establecida por ley, aunque la
administracin de dichas horas no necesariamente ha de ser coincidente con la
de las personas trabajadoras presenciales.
10. Obligacin de la parte contratante de respetar la privacidad de la parte
contratada.
 11. Cumplimiento en el teletrabajo de las normas de higiene y de seguridad
vigentes.

Fuente: Nuez-Gonzlez & Araya-Quesada (2016)

6.- Jurisprudencia.

La Sala Segunda del Poder Judicial, en su Revista N 3, presenta el tema del

Teletrabajo, en un artculo de Elizondo-Almeida (2012), que relaciona la doctrina con la
jurisprudencia, bajo la premisa de que el teletrabajo tiene una caracterstica
fundamental, la cual es que la prestacin laboral debe ser realizada por una persona
fsica y no por una persona jurdica.

Destaca asimismo Elizondo-Almeida (2012), que esta modalidad de trabajo cuenta

con elementos caractersticos como lo son:

a) El teletrabajo es ejecutado fuera de la empresa: En sentido estricto, lo que

existe es una deslocalizacin de las actividades y de las funciones propias de la
empresa. Al respecto remite al profesor italiano Giancarlo Cepollaro, al referirse a que
el teletrabajo: no se resuelve con la mera deslocalizacin territorial de una unidad que
mantenga una autonoma organizativa, sino que comporta una desestructuracin del
tradicional lugar de trabajo mediante la deslocalizacin remota de cada uno de los
puestos de trabajo. El puesto de trabajo, por lo tanto, se aleja de la oficina -o tambin
de la fbrica- para recolocarse a un lugar prximo a la residencia o en la misma
habitacin del trabajador[CITATION Eli12 \l 22538 ].

b) El teletrabajo debe realizarse utilizando de manera intensiva nuevos

instrumentos tecnolgicos para el desarrollo de la prestacin laboral: Para que
ste se configure es que esa informacin, o la prestacin laboral, se realice o se enve
mediante herramientas informticas, cualesquiera que sean, de un modo sistemtico y
habitual y no de manera accesoria, residual o marginal y, por supuesto, que sea el
mtodo acogido para enlazar con su empleador [CITATION Eli12 \l 22538 ].

c) Debe existir una red de telecomunicacin que permita el contacto entre la

sede central y el rgano descentralizado: El teletrabajo representa el espritu de la
era post industrial. Esto significa, entre otras cosas y como ya se ha dicho, la
superacin en la unidad de tiempo y de lugar en que se basa el antiguo modelo
mediante el uso la tecnologa telemtica [CITATION Eli12 \l 22538 ].

d) Existe una interdependencia funcional entre sujetos que amplan el

contexto organizativo ms all del permetro fsico de los mbitos tradicionales:
Esa interdependencia se logra no slo por ser una prestacin de resultado; si no
tambin por la clara inexistencia de la presencia fsica del empresario o de una persona
que lo represente, aunque ello no implica que pierda su poder de control sobre el
trabajador o sobre la prestacin [CITATION Eli12 \l 22538 ].

En lo que respecta a la naturaleza jurdica del teletrabajo en Costa Rica, cabe

destacar que el artculo 1 del Cdigo de Trabajo, en su artculo 1 indica que esta
normativa regula los derechos y obligaciones de patronos y trabajadores con
ocasin del trabajo. Mientras que el numeral 14, dispone que es una ley de
orden pblico y a sus disposiciones se sujetarn todas las empresas, explotaciones o
establecimientos, de cualquier naturaleza que sean, pblicos o privados, existentes o
que en lo futuro se establezcan en Costa Rica, lo mismo que todos los habitantes de la
Repblica, sin distincin de sexos ni de nacionalidades. Como si fuese poco, en el
artculo 15, se establece que los casos no previstos en este Cdigo, en sus
Reglamentos o en sus leyes supletorias o conexas, se resolvern de acuerdo con los
principios generales de Derecho de Trabajo, la equidad, la costumbre o el uso locales;
y en defecto de stos se aplicarn, por su orden, las disposiciones contenidas en los
Convenios y Recomendaciones adoptados por la Organizacin Internacional de Trabajo
en cuanto no se opongan a las leyes del pas, y los principios y leyes de derecho
comn y que en caso de conflicto entre las leyes de trabajo o de previsin social
con las de cualquier otra ndole, predominarn las primeras (artculo 16) [CITATION
Eli12 \l 22538 ].

As las cosas, en la prestacin de un trabajo asalariado, donde generalmente sta es

realizada de manera personal, libre, por cuenta ajena y remunerada, es para todos bien
conocido que existe una relacin jurdica de poder y direccin entre el empresario y el
trabajador. En otras palabras, este ltimo debe prestar su trabajo con sometimiento real
y expreso al empresario que indica la conducta laboral a desplegar [CITATION Eli12 \l
22538 ].

En este mismo tema en el Voto N 2001-448, la Sala Segunda de la Corte

Suprema de Justicia de Costa Rica, de las 9:50 horas con del 8 de agosto del 2001,
sobre el tema de la subordinacin, dispuso que: V.- los que, con claridad, ayudan
a definir jurdicamente el carcter o la naturaleza de una relacin de trabajo: la
prestacin personal de un servicio, el cual debe ser remunerado y que se desarrolle
bajo subordinacin, respecto del empleador. Jurisprudencial y doctrinariamente se ha
establecido que, por lo general, tal subordinacin o dependencia, es el elemento
fundamental para poder determinar si se est, o no, en presencia de una relacin
laboral. Esto, por cuanto, existen otros tipos de relaciones jurdicas, donde los
elementos de la prestacin de los servicios o de la ejecucin de obras y el de la
remuneracin, tambin estn presentes, configurando lo que doctrinaria y
jurisprudencialmente se ha dado en llamar zonas grises. De esa manera,
generalmente, el elemento determinante, caracterstico y diferenciador, en la de
naturaleza tpicamente laboral, es el de la subordinacin; la cual, se concibe como el
estado de limitacin de la autonoma del trabajador al cual se encuentra sometido, en
sus prestaciones, por razn de su contrato; y que proviene de la potestad del patrono o
empresario para dirigir la actividad de la otra parte, ...; ... es un estado de
dependencia real producido por el derecho del empleador de dirigir y dar rdenes, y la
correlativa obligacin del empleado de obedecerlas... por lo que basta ...con que
exista no la posibilidad de dar rdenes, sino el derecho de hacerlo y de sustituir su
voluntad a la de quin presta el servicio, cuando el que ordena lo juzgue necesario
[CITATION Eli12 \l 22538 ].
 CONCLUSIONES.
Actualmente el trabajo se presenta como una opcin tanto para el sector pblico
como para el privado. Sin embargo, la regulacin ha sido ms que todo para el sector
pblico en virtud de decretos y reglamentos y no a partir de una ley que pueda
establecer lineamientos generales, tanto para el sector pblico como para el privado.
Cabe destacar que el teletrabajo contiene ventajas y desventajas, ltimas que no han
sido objeto de anlisis de esta investigacin, en el tanto se centr en las ventajas que
han derivado en regulacin e implementacin en el sector pblico costarricense.

Sin embargo, se destaca que actualmente se tramitan dos iniciativas de ley en la

Asamblea Legislativa, una que se tramita en el Expediente N 19 355, Ley para regular
el teletrabajo, y otra en el Expediente N 19 422, Adicin de un nuevo captulo XII
Referente al Contrato de Teletrabajo, al Ttulo II del Cdigo de Trabajo, Ley N 2, de 23
de agosto de 1943, y sus reformas.

Doctrinal y jurisprudencialmente se ha destaca que la Sala Segunda ha indicado

que aquellos casos no previstos en el Cdigo de Trabajo y sus reglamentos, se
resolvern de acuerdo con los principios generales de Derecho de Trabajo, la equidad,
la costumbre o el uso locales; y en defecto de stos se aplicarn, por su orden, las
disposiciones contenidas en los Convenios y Recomendaciones adoptados por la
Organizacin Internacional de Trabajo. As las cosas, el teletrabajo actualmente se
implementa en el sector privado, no conforme a una norma especfica, sino a base de
interpretacin jurdica del Derecho de Trabajo.
 BIBLIOGRAFA
Amador-Tenorio, M. (2016). AL-DEST- IJU-289-2016, Informe del Proyecto de ley N 19422 ADICIN DE
UN NUEVO CAPTULO XII REFERENTE AL CONTRATO DE TELETRABAJO, AL TTULO II DEL CDIGO
DE TRABAJO, LEY N 2,DE 23 DE AGOSTO DE 1943, Y SUS REFORMAS. San Jos, Costa Rica:
Asamblea Legislativa.

Delgado, A. (2012). Fundamento para la aplicacin del teletrabajo en el empleo pblico de Costa Rica.
Revista de Servicio Civil (30) , 91-92.

Elizondo-Almeida, A. (28 de marzo de 2012). El Teletrabajo: Una aproximacin conceptual. Obtenido de

Poder Judicial, Sala Segunda. Costa Rica.: http://www.poder-
judicial.go.cr/salasegunda/index.php/revista/revista-2/22-revista/revista-3/67-revista3-
teletrabajo

Nuez-Gonzlez, M., & Araya-Quesada, R. (2016). Informe del Proyecto de Ley N 19355. "Ley para
regular el Teletrabajo", AL-DEST-IIN-386-2016. San Jos, Costa Rica: Asamblea Legislativa.

PROSIC. (2009). Acceso y Uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en las
Empresas de Costa Rica. 1 Encuesta Nacional. San Jos: ITS InfoComunicacin.
 Anexos
Anexo N 1
Cuadro N 1
Definicin de Teletrabajo
PROSIC 2007 y 2009
Fuente
Luz Clara, Bibiana. El teletrabajo: la
opcin de hoy, Mar de Plata,
Argentina, 2001[PDF]. En: Revista de
Derecho Informtico, Edicin No. 035 -
Diciembre de 2001 [Consultada en
marzo de 2007]. Disponible en:
http://www.alfa-redi.com/rdi-
articulo.shtml?x=70l, p. 108-109.
International Labour Organization
(ILO). Conditions of Work Digest on
Telework. Vol. 9. N.1. 1990. Geneva.
Di Martino, Vittorino. The high road to
teleworking. International Labour
Organization (ILO). 2001.
Gray, M., Hodson, N., Gordon, G.
(1995). El teletrabajo (1 ed.) Madrid:
Fundacin.
Definicin
Toda realizacin de tareas por medios
telemticos. Las tareas se ejercen o
desarrollan lejos de la empresa o lugar
habitual de trabajo, a travs de medios
tecnolgicos y de comunicaciones con
una presencia virtual del trabajador.
Una forma de trabajo en la cual:
(a) El trabajo se realiza en una ubicacin
alejada de la oficina central o
instalaciones de produccin, separando
as al trabajador del contacto personal
con colegas de trabajo que estn en esa
oficina.
(b) La nueva tecnologa hace posible esta
separacin facilitando la comunicacin.
Trabajo realizado por un teletrabajador
(empleado, trabajador por cuenta propia
o trabajador desde la casa)
principalmente, o en gran parte, en otros
sitios diferentes al lugar de trabajo
tradicional para un empleador o un
cliente, involucrando el uso de
telecomunicaciones y tecnologas de
informacin modernas como una
caracterstica esencial y central del
trabajo.
Una forma flexible de organizacin del
trabajo que consiste en el desempeo de
la actividad profesional sin la presencia
fsica del trabajador en la empresa
durante una parte importante de su
horario laboral. Engloba una amplia gama
de actividades y puede realizarse a
 tiempo completo o parcial. La actividad
profesional en el teletrabajo implica el uso
frecuente de mtodos de procesamiento
electrnico.
Decreto Ejecutivo 34704-MP-MTSS. Toda modalidad de prestacin de
Promocin del Teletrabajo en las servicios de carcter no presencial, en
Instituciones Pblicas. 31 de julio del virtud de la cual un funcionario pblico,
2008. puede desarrollar parte de su jornada
laboral mediante el uso de medios
telemticos desde su propio domicilio, u
otro lugar habilitado al efecto, siempre
que las necesidades y naturaleza del
servicio lo permitan, y en el marco de la
poltica de conciliacin de la vida
personal, familiar y laboral de los
funcionarios pblicos.
Fuente: Universidad de Costa Rica. Hacia la Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento en Costa Rica. PROSIC. Informes 7 (captulo 2) y 9 (captulo 10).
Anexo N 2.

Tipo y N de la norma Nombre Estado actual

Decreto Ejecutivo N 34704-MP-MTSS Promocin del

del 31/07/2008 Teletrabajo en las No vigente
Instituciones Pblicas

Reglamento para
implementar la
Reglamento : 0 del 12/01/2009 modalidad del Vigente
teletrabajo en la
Procuradura General
de la Repblica

Reglamento para
Decreto Ejecutivo N 35142-MEIC del implementar la
25/02/2009 Modalidad de No vigente
Teletrabajo en el
Ministerio de
Economa, Industria y
Comercio

Reforma Reglamento
para Implementar la
Reglamento : 0 del 15/05/2009 Modalidad de Vigente
Teletrabajo en la
Procuradura General
de la Repblica
Implementacin del
Teletrabajo en mujeres
Decreto Ejecutivo N 35434-MTSS que se encuentren en Vigente
del 12/08/2009 estado de embarzo
que presten servicios
en Instituciones
Pblicas y Empresas
Pblicas del Estado y
todas la empresas del
Sector Privado
Reglamento para la
Aplicacin de la
Reglamento : 6 del 22/02/2010 Modalidad del Vigente
Teletrabajo en el Poder
Judicial
 Reglamento para
Reglamento : 0 - A del 26/05/2011 Implementar la No vigente
Modalidad de
Teletrabajo en el
Sistema de
Emergencias 911
Reglamento para
Reglamento : 11755 del 06/03/2012 Teletrabajo del Banco Vigente
Nacional de Costa
Rica
Promocin del
Decreto Ejecutivo N 37695-MP- Teletrabajo en las No vigente
MTSS del 11/02/2013 Instituciones Pblicas
Reglamento para
aplicar la modalidad
Reglamento : 170 del 30/04/2013 del teletrabajo en la No vigente
Asamblea Legislativa
Reglamento de
Teletrabajo para el
Decreto Ejecutivo N 38445-MP del Ministerio de la No vigente
02/05/2014 Presidencia y
Presidencia de la
Repblica
Reglamento de
Decreto Ejecutivo N 38704-MAG del Teletrabajo para el Vigente
04/08/2014 Ministerio de
Agricultura y
Ganadera (MAG)
Reglamento Interno de
Reglamento : 2782 del 10/11/2014 Teletrabajo del Vigente
Consejo de Seguridad
Vial
Reglamento para
implementar la
Reglamento : 0 - A del 13/11/2014 Modalidad de Vigente
Teletrabajo en el
Sistema de
Emergencias 911
Reglamento para
implementar la
Decreto Ejecutivo N 39024-SP del modalidad de Vigente
24/02/2015 teletrabajo en el
Ministerio de
Seguridad Pblica
Reglamento para
aplicar la modalidad de
 Reglamento : 0 - 1 del 03/06/2015 teletrabajo en el Vigente
Instituto Mixto de
Ayuda Social
Reglamento del
programa de
Decreto Ejecutivo N 39178-C del teletrabajo del
02/07/2015 Ministerio de Cultura y Vigente
Juventud y sus
rganos
Desconcentrados
Aplicacin del
Decreto Ejecutivo N 39225-MP- Teletrabajo en las Vigente
MTSS-MICITT del 14/09/2015 Instituciones Pblicas
Reglamento de
Teletrabajo en la
Autoridad Reguladora
Reglamento : 0 del 08/03/2016 de los Servicios Vigente
Pblicos y su rgano
Desconcentrado
Reglamento de
Teletrabajo del Instituto
Reglamento : 4379 del 20/04/2016 de Fomento y Asesora Vigente
Municipal
Reglamento para
aplicar la modalidad
Reglamento : 113 del 27/04/2016 del teletrabajo en la Vigente
Asamblea Legislativa
Reglamento del
Programa de
Reglamento : 4076 del 19/05/2016 Teletrabajo del Instituto Vigente
Nacional de Fomento
Cooperativo
Reglamento de
Teletrabajo de la
Decreto Ejecutivo N 39794-MP del Presidencia de la Vigente
06/07/2016 Repblica y Ministerio
de la Presidencia
Fuente: elaboracin del Departamento de Servicios Tcnicos de la Asamblea Legislativa a partir de la
informacin contenida en la pgina de la Procuradura General de la Repblica (Sistema Costarricense de
Informacin Jurdica-Sistema Nacional de Legislacin VigenteSCIJ-SINALEVI-), al 26 de agosto de 2016
[ CITATION Nu16 \l 22538 ][ CITATION Ama16 \l 22538 ].