POLTICAS EDUCATIVAS DCADA DE LOS 40

En la poca de Gmez, la educacin fue un gran desastre, el pas estaba sometido a un

gran atraso significativo, pero ya a finales de dicho periodo, y firmemente a partir de
1936, comienza una nueva etapa de historia venezolana, la cual, vista desde el sitial de
nuestros das, resulta enhebrada por un proceso de modernizacin, por un conjunto de
cambios estructurales, que en su acumulacin, han provocado el desplazamiento de la
"sociedad tradicional", bsicamente agraria, de un alto ndice de analfabetismo (superior
al 80%), y un incipiente desarrollo infraestructural, por una nueva "sociedad de masas",
con claras adquisiciones modernistas y una nueva problemtica vinculada a viejos
problemas, propia de la contemporaneidad histrica: marginalidad, pobreza,
subdesarrollo, explosin demogrfica, etc. Este trnsito ha sido posibilitado por la
riqueza petrolera y por una nueva relacin con el sistema de economa mundial, en
trminos dependientes, que ha hecho que el pas acceda a unas cuantas realizaciones
tecnolgicas y culturales del mundo de hoy.
Durante este proceso, en el cual es posible distinguir distintos momentos, se acentan
los rasgos de concentracin del poder, fortalecindose el principio de la centralizacin
administrativa, los factores de unificacin y control social por parte del Estado; as como
su expansin en la vida social y su papel con relacin a la educacin.
El Estado docente alcanzar pleno desarrollo. Habr un estilo de crecimiento de la
educacin adoptado en la dcada de 1940 y retomado a partir de 1958, cuando finaliza
la dictadura, caracterizado por la tendencia democratizarte poltica de puertas abiertas y
por el mayoritario aporte del sector pblico en su financiamiento. La educacin,
concebida bajo la influencia del modelo francs, como un servicio pblico, se
conformar, segn sus niveles y modalidades, en un sistema nacional de vasta cobertura
demogrfica, diferenciado en sectores: pblico y privado, al que se le dedican ingentes
recursos por va del Presupuesto Nacional. Sin que por ello resulten satisfechas las
necesidades de escolarizacin de la poblacin, Pero nada cuesta reconocer que el
aparato educativo, por tal desarrollo, se constituy en un instrumento de movilidad social
especialmente para el beneficio de sectores medios emergentes que han contribuido a
cambiar el panorama social y cultural del pas.
Post Gmez: Vino Lpez Contreras, y con l Arturo Uslar Pietri, como Ministro de
Educacin, fue el padre de la Ley de Educacin del 1940 y la educacin estuvo marcado
por el proyecto de este ilustre venezolano. Luego viene Medina Angarita y el Ministro es
el Dr. Rafael Vegas; Medina habla de continuidad en el tema educativo, pero el golpe de
estado de 1945 frena el proyecto.
Entre 1945 y 1948, el personaje principal que incide en el tema Educativo con sus ideas
es Luis Beltrn Prieto Figueroa, quien influye fuertemente en la Ley Orgnica de
Educacin de 1948, que sustituye a la de 1940. En 1947 aparece en la Constitucin el
Derecho a la Educacin para todos los venezolanos y la Educacin como funcin
esencial del Estado, adems nace en los aos 47 el concepto de Estado Docente. Ese
proceso de reforma Educativa se ve entorpecida por el golpe de Estado de 1948.
Dictadura Prez Jimnez. Se intenta desechar todo lo que tena que ver con Beltrn
Prieto Figueroa y con Uslar Pietri en materia educativa. Prez Jimnez, promueve el
Nuevo Ideal Nacional, busca la transformacin del medio fsico y del mejoramiento moral
y material de los habitantes del pas; como expresin ideolgica de lo que debemos
En esta poca hay un estatuto provisorio 1949 de Educacin y luego una Ley de
Educacin de 1955. Ley que dura hasta 1980. En otras palabras, una ley diseada en
dictadura sirvi para los primeros 20 aos de la democracia, todo ello bajo la premisa de
un principio llamado Flexibilidad reglamentaria.
ESTADO DOCENTE
Este enunciado, que es un calco de las expresiones francesas LEtat enseignant y LEtat
educateur (Los maestros Estado y El Estado educador) representa la posicin ideolgica
y el acento de las varias formas de actuar de un Estado para controlar la educacin y
orientarla a los fines que su inters poltico le seala. Pero como las generalizaciones en
este caso pueden conducir a equvocos que nos desven de la verdad, es conveniente
establecer gradaciones de la expresin Estado docente segn el acento que se ponga
en la profesin de tal dogma.
1. Estado docente de primer grado. Esta modalidad es practicada por regmenes
polticos de gestin centralizada y absolutista, con marcado y extremo signo laico y
propsitos ideologizants, Por ejemplo, la Constitucin de la Repblica de Cuba vigente
expresa en el artculo 5 que El Partido Comunista de Cuba, Martiniano y marxista-
leninista, vanguardia organizada de la nacin cubana, es la fuerza dirigente superior de
la sociedad y del Estado, que organiza y orienta los esfuerzos comunes hacia los altos
fines de la construccin del socialismo, y el avance hacia la sociedad comunista, y en el
artculo 39, literal a que el ideario marxista fundamenta su poltica educativa, define de
manera inequvoca la directriz que marca el destino del pueblo cubano, pues todo es
permisible, tanto cuanto est conforme a los fines de la sociedad socialista segn los
artculos 53 y 62 de la sealada Constitucin. En consecuencia, el Estado docente de
primer grado es polticamente ideologizante, administrativamente centralizador y ejerce
el monopolio absoluto de la educacin en todos sus niveles.
2. Estado docente de segundo grado. El rgimen poltico que gobern en Venezuela
entre 1946 y 1948 hizo expresas manifestaciones de ejercer acentuado control sobre el
sistema educativo, desde el plantel de primera educacin hasta el universitario, y la
aversin a la participacin de la Iglesia en este sector fue evidente, con la promulgacin
del Decreto N 321, que estableci trato diferenciado entre alumnos cursantes en
planteles privados con los cursantes en planteles oficiales a quienes dio trato
preferencial. Esta situacin cre en el pas un estado de agitacin que condujo a la
revocatoria del Decreto 321, entre otras razones, segn expres la medida rectificatoria,
por la existencia en los medios escolares y docentes de un ambiente impropio al sereno
desenvolvimiento de las actividades pedaggicas. Fue objeto de preocupacin en
importantes sectores del pas, el establecimiento de la llamada Escuela Unificada,
prevista en el artculo 54 de la Constitucin, por dos razones: la primera porque se
asimilaba a la idea de la Escuela nica y la segunda, por el fundado temor a la
liquidacin de la autonoma universitaria, pues, en este artculo 54 se estableca que la
educacin nacional ser organizada como un proceso integral, correlacionado en sus
diversos ciclos, imponindose en consecuencia, a la Universidad, la orientacin en su
programacin acadmica. Luego, si bien en la sealada Constitucin se garantiza el
derecho a la libertad de enseanza, bajo la suprema inspeccin y vigilancia del Estado, y
se establece el estmulo a la iniciativa privada, esta poltica de proteccin se har
efectiva siempre que se acuerde con los principios contenidos en esta Constitucin y en
las leyes segn lo indican los artculos 55 y 56, y se pensaba en este caso que tal
condicionamiento podra manejarse a discrecionalidad y en consecuencia hacer
inoperante el propsito.
Es importante traer a consideracin el prrafo final del artculo 55 Constitucional, que
faculta al Estado a establecer como funcin exclusivamente suya la de formar el
profesorado y el magisterio nacional, porque fue seal inequvoca de que, a juicio de
sectores de la opinin pblica nacional, pona en evidencia la intencionalidad del
gobierno en materia de ideologizacin de la poblacin estudiantil por la accin del
magisterio el cual est formado esto. Esta doctrina constitucional en materia de
educacin qued instrumentada en la Ley Orgnica de Educacin de 1948, pero se
observa silencio en esta Ley en lo que se refiere al aludido prrafo final del artculo 55
antes comentado.
Para concluir este punto (Estado docente de segundo grado) transcribir, porque es
base que sustenta cuanto se viene indicando, ideas que el doctor Luis Beltrn Prieto
Figueroa present en la VIII Convencin Nacional del Magisterio Venezolano (agosto de
1943), en la ponencia titulada Orientaciones para la Educacin Venezolana. Aqu resalta
en el acpite titulado Orientacin Poltica de la Educacin la idea matriz de su
pensamiento sobre el control del rgimen educativo por el Estado que luego en 1948
consagra la Ley Orgnica de Educacin con el apelativo de Estado docente.
Escribe Prieto F., en 1943 que la orientacin de una Escuela en un momento dado de un
Estado cualquiera, responde a una concepcin poltica y a la realidad econmica y social
que vive ese Estado. Los fines que ste se propone y que orientan su poltica, sirven
tambin de orientacin a la Escuela que es utilizada como instrumento de esa poltica.
Sera necio considerar que pudiera darse una Escuela que no siguiese la orientacin del
Estado que la crea y en la que los hombres encargados del Poder no influyesen en su
orientacin llevando a ella sus preocupaciones para salvaguardar sus intereses. Por eso,
en el Estado fascista la Escuela tuvo la orientacin que caracteriz a tal rgimen, que por
el autoritarismo pretenda formar militantes sumisos y obedientes para el sustentamiento
de la opresin. En las naciones democrticas en las cuales, por definicin, quien
gobierna es el pueblo, siendo sus gobernantes apenas los ejecutores transitorios de la
voluntad popular, la Escuela debera estar organizada para responder a los intereses de
la totalidad y al fin supremo de formar el ciudadano activo y libre, capaz de comprender y
de ejecutar los mandatos de la colectividad dentro de la cual vive, ayudado por sta en
su ascenso y ayudando el normal y pacfico desenvolvimiento de todos, mediante el
respeto de los intereses contrapuestos de los miembros de la colectividad
3. Estado docente de tercer grado. En esta categora es ubicable la directriz que aplic
la legislacin de 30 de mayo de 1924 a la educacin privada, que determinaba quines
eran los agentes dispensadores del servicio educativo, estableciendo que la instruccin
se proporciona en establecimientos fundados por la Nacin, los Estados y los Municipios
o por la iniciativa de los particulares; Estableciendo que la enseanza es libre y
constituye un derecho que tiene toda persona competente para fundar ctedras o
establecimientos docentes en el ramo a cuya enseanza se quiera dedicar; Como se
observa, en esta legislacin queda claramente diferenciada la funcin docente, que es
libre, de la funcin examinadora que es de la exclusiva competencia del Estado.
Es conveniente recordar que los excesos que han ocurrido en Venezuela al amparo de
este apelativo de Estado docente, han servido para crear conflictos innecesarios, al
grado de que, copado el propio sector de la educacin por la conflictividad como ha
sucedido en algn momento, ha trascendido a un ms amplio escenario como es el
poltico. Don Rmulo Betancourt, al hacer un balance a fines de la dcada de los setenta
sobre la radicalizacin a que condujo la orientacin de la poltica educativa del trienio
1945-1948 (Decreto 321, Constitucin de 1947 y Ley Orgnica de Educacin de 1948),
con visin aleccionadora expres: La tesis del Estado-docente, muy en boga para 1946,
ahora no la enarbola ningn pedagogo de filiacin democrtica. El monopolio de la
educacin por el Estado es sistema privativo de los regmenes totalitarios. En las
sociedades libres y pluralistas coexisten, sin pugna, los institutos pblicos y privados de
educacin. En cuanto a Venezuela se refiere, existe la generalizada conviccin del
necesario aporte de la educacin privada, en cooperacin con la dispensada por el
Estado, para satisfacer los justificados reclamos de una poblacin ansiosa de cultura.
La Constitucin de 1961 y la Ley Orgnica de Educacin estn animadas por esta
orientacin.
4. Estado docente promotor. Es un hecho innegable que la educacin es un servicio
pblico esencial para la promocin del desarrollo integral de la poblacin, lo que requiere
inevitablemente la accin directiva de un agente dotado de autoridad suficiente, en este
caso el Estado, que establezca y estimule todas aquellas polticas y programe aquellas
obras necesarias para la educacin de la poblacin a todos los niveles. En este caso el
Estado, como agente conservador y coordinador de cuanto concierna al bien comn,
adquiere el deber de ofrecer a la sociedad un horizonte de objetivos y una fuente de
recursos para el logro de su progreso cultural y material. Este primersimo deber, en
opinin del Episcopado venezolano le da (al Estado) el derecho de vigilar y de coordinar
eficazmente las instituciones pblicas y privadas, para que mutuamente no se estorben
sino, antes bien, llenar su cometido
La Constitucin venezolana vigente desde el ao 2000 ofrece elementos suficientes para
incluir su orientacin dentro del Estado docente promotor. A esta conclusin se llega
luego de leer con atencin los artculos 102 y 109, precisamente los que se refieren a
materias que generan polmicas como son la naturaleza del hecho educativo, la
participacin del Estado, la familia y la sociedad; la autonoma universitaria y la
inviolabilidad del recinto universitario. Veamos el texto constitucional de ambos artculos.
El artculo 102, dice que: La educacin es un derecho humano y un deber social
fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin
indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como
instrumento de conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la
sociedad. La educacin es un servicio pblico y est fundamentada en el respeto a todas
las corrientes del pensamiento con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de
cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica
basada en la valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y
solidaria en los procesos de transformacin social consustanciados con los valores de la
identidad nacional, y con una visin latinoamericana y universal. El Estado, con la
participacin de las familias y la sociedad, promover el proceso de educacin
ciudadana, de acuerdo con los principios contenidos de esta Constitucin y en la ley.
El artculo 109, dice:
El Estado reconocer la autonoma universitaria como principio y jerarqua que permite a
los profesores, profesoras, estudiantes, egresados y egresadas de su comunidad
dedicarse a la bsqueda del conocimiento a travs de la investigacin cientfica,
humanstica y tecnolgica, para beneficio espiritual y material de la Nacin ( ). Se
establece la inviolabilidad del recinto universitario