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Ponto dos Concursos Curso preparatrio para o INSS
Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

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AULA DEMONSTRATIVA
Ol!
Seja bem-vindo ao nosso curso de Direito Administrativo,

que tem por objetivo prepar-lo para o concurso do Instituto
Nacional do Seguro Social INSS, cujo edital ser publicado em
breve.
Se voc realmente deseja ingressar nos quadros do INSS,
bom intensificar o ritmo de estudos, pois existe a previso de que o
edital do concurso seja publicado ainda este ano, ou, na pior das
hipteses, no incio do primeiro semestre de 2011. A imprensa
especializada tem divulgado que o instituto protocolou um pedido
de 2.500 vagas junto ao Ministrio do Planejamento - MPOG, sendo
2.000 para o cargo de Tcnico (que exige apenas a formao de
nvel mdio) e 500 para o cargo de Analista do Seguro Social
(que exige formao de nvel superior).
O nmero de vagas solicitado pela autarquia bastante
motivador, principalmente se levarmos em conta o fato de que nos
ltimos concursos foi nomeado um nmero de candidatos muito
superior quele inicialmente previsto no edital (na maioria das
vezes o nmero de nomeados foi 50% maior do que o nmero de
vagas inicialmente oferecido).
Perceba que oportunidades no faltaro, mas, quando
chegarem, voc tem que estar preparado! O simples fato de
voc estar lendo esta aula j um bom sinal, pois indica que
decidiu iniciar a sua preparao com antecedncia, o que
aumentar sobremaneira as suas chances de aprovao.
A propsito, muito prazer, meu nome Fabiano Pereira e
serei o responsvel por guiar os seus passos durante todo o nosso
curso. Atualmente exero as atribuies de Analista do Tribunal
Regional Eleitoral de So Paulo, cargo que decidi assumir
recentemente, depois de ter sido aprovado e nomeado em vrios
outros concursos pblicos, sem, contudo, ter tomado posse (vamos
estudar durante o curso que, nesse caso, o ato de nomeao torna-
se sem efeito).
www.pontodosconcursos.com.br 1
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Nas horas vagas, tambm ministro aulas presenciais em

cursos preparatrios nos Estados de Minas Gerais e So Paulo, e,
ainda, tento reservar um tempinho para a minha outra grande
paixo: escrever. At o momento tenho conseguido, tanto
verdade que, recentemente, consegui lanar o livro Direito
Administrativo Questes comentadas do CESPE, pela
Editora Mtodo, que, por sinal, j est em sua 2 edio. Alm
disso, tambm est no prelo o livro Direito Administrativo
Questes Comentadas da Fundao Carlos Chagas, que deve ser
lanado nos prximos dias.
Se voc ainda no teve o privilgio de ser nomeado para um
cargo ou emprego pblico, mantenha-se firme nesse propsito,
pois, certamente, a sua aprovao vir. Trata-se apenas de uma
questo de tempo e perseverana!
Imagine quantos anos de braadas foram necessrios para
que Cesar Cielo chegasse ao ouro olmpico? Ser que o ouro foi
obtido no primeiro mergulho na piscina? Tenho certeza que no!
Lembre-se sempre de que a sua aprovao depender de
algumas privaes, muita vontade de vencer e, principalmente,
muito estudo! E no qualquer estudo. Tem que ser um estudo
direcionado, objetivo e programado, focado sempre na meta que foi
anteriormente traada: aprovao no concurso do INSS!
Bem, como voc no tem tempo a perder, passemos ento
aos detalhes do curso. Primeiramente, importante destacar que o
nosso curso ser de teoria e exerccios, isto , um curso
completo. Sero apresentadas vrias questes de concursos
anteriores para facilitar a fixao do contedo, algumas
comentadas, outras apenas com os gabaritos.
Alm disso, ao final de cada aula ser apresentado o famoso
R.V.P. Reviso de vspera de prova, que nada mais do
que um resumo das principais informaes que devem ser
assimiladas para fins de prova.
Como o edital ainda no foi divulgado, iremos utilizar como
base o programa de Direito Administrativo do ltimo concurso do
INSS, que foi organizado pela FUNRIO, em 2008. Por questes
didticas, sero feitas pequenas incluses e excluses de tpicos,
fato que somente aumentar a qualidade do nosso curso. Na parte
de exerccios, iremos utilizar questes das principais bancas
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organizadoras do pas, principalmente da FUNRIO, ESAF e CESPE

(este ltimo um dos fortes candidatos a realizar o prximo
concurso).
Para que voc possa programar os seus estudos, apresento
abaixo o nosso cronograma inicial:
AULA DEMONSTRATIVA disponvel no site.
AULA 01 (15/10/10) Poderes Administrativos.

AULA 02 (22/10/10) Administrao Pblica Direta e Indireta. A
reforma do Estado brasileiro e de seu aparelho.
AULA 03 (29/10/10) Atos Administrativos
AULA 04 (05/11/10) Licitao e Contratos Administrativos
AULA 05 (12/11/10) Agentes Pblicos: Lei 8.112/90
AULA 06 (19/11/10) Cdigo de tica Profissional do Servidor
Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Decreto n 6.029, de
01.02.2007. Decreto n 1.171/94
AULA 07 (26/11/10) Improbidade Administrativa (Lei
8.429/92). Lei do Processo Administrativo Federal (Lei 9.784/99)
Se voc possui alguma dificuldade em assimilar o contedo de

Direito Administrativo, eis a grande oportunidade de super-la de
uma vez por todas! Matricule-se em nosso curso, siga as
orientaes do professor e garanta a pontuao que voc precisa
para garantir a sua vaga no INSS!
Lembre-se de que o edital ser publicado em breve, portanto,
antecipe a sua preparao e aumente cada vez mais as suas
chances de aprovao!
Conte comigo para auxili-lo nessa bela jornada!
Bons estudos!
Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
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NDICE
1. Consideraes iniciais .
05
1.1. Princpios expressos e implcitos .
06
1.2. Coliso entre princpios . 09
2.1. Princpio da legalidade . 10

2. Princpios constitucionais expressos
2.2. Princpio da impessoalidade .
14
2.3. Princpio da moralidade . 18
2.4. Princpio da publicidade . 23
2.5. Princpio da eficincia . 26
3. Princpios implcitos
3.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado..... . .......................................................................... 28
3.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico . 30
3.3. Princpio da razoabilidade e da proporcionalidade . 31
3.4. Princpio da autotutela . 34
3.5. Princpio da tutela .
37
3.6. Princpio da segurana jurdica .
37
3.7. Princpio da continuidade dos servios pblicos .
38
3.8. Princpio da motivao .
41
3.9. Princpio da especialidade .
43
4. Super R.V.P .
45
5. Algumas questes comentadas .

47
6. Questes para fixao do contedo . 51

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PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
1. Consideraes iniciais
Os princpios administrativos estruturam, orientam e
direcionam a edio de leis administrativas e a atuao da
Administrao Pblica, pois no existe um sistema jurdico
formado exclusivamente de leis.
Os princpios contm mandamentos com um maior grau de
abstrao, j que no especificam ou detalham as condutas
que devem ser seguidas pelos agentes pblicos, pois isso fica sob a
responsabilidade da lei. Entretanto, no momento de criao da lei,
o legislador dever observar as diretrizes traadas nos princpios,
sob pena de sua invalidao.
Como bem afirma o professor Celso Antnio Bandeira de
Mello, [...] violar um princpio muito mais grave que transgredir
uma norma qualquer. A desateno ao princpio implica ofensa no
apenas a um especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o
sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou
inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido,
porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de
seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo
lgico e corroso de sua estrutura mestra. Isso porque, por ofend-
lo, abatem-se as vigas que o sustm e alui-se toda a estrutura
nelas esforada1.
Para que fique ntida a importncia dos princpios, basta
analisar o contedo do inciso III do artigo 1 da Constituio
Federal de 1988, que prev a dignidade da pessoa humana
como um fundamento da Repblica Federativa do Brasil.
Mas o que significa isso? Significa que todas as leis criadas em
nosso pas, assim como todos os atos e condutas praticados pela
Administrao Pblica e pelos particulares, devem orientar-se
pelo respeito dignidade da pessoa humana.
O princpio da dignidade da pessoa humana assegura que o
ser humano tem direito a um mnimo existencial, ou seja, o
direito a condies mnimas de existncia para que possa
1
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros,
2008.
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sobreviver dignamente. Inseridos nesse mnimo existencial

estariam, por exemplo, o direito alimentao, a uma renda
mnima, sade bsica, ao acesso justia, entre outros.
Para se garantir o efetivo cumprimento dos direitos relativos
ao mnimo existencial, no necessrio aguardar a criao de
uma ou vrias leis. A simples existncia do princpio no texto
constitucional, por si s, capaz de assegurar a necessidade de seu
cumprimento.
Assim, sempre que um indivduo sentir-se violado em sua
dignidade humana em virtude de uma ao ou omisso do Estado,
poder recorrer ao Judicirio para exigir as providncias cabveis.
O Superior Tribunal de Justia, por exemplo, no julgamento do
Recurso Especial 950.725/RS2, garantiu a um paciente portador de
grave doena muscular o recebimento gratuito de medicamento,
mesmo no integrante da listagem do SUS.
Ao determinar que a Administrao fornecesse o medicamento
ao paciente, o STJ fundamentou a sua deciso no princpio da
dignidade humana, j que no existia nenhuma regra expressa
(lei) que garantisse a gratuidade do medicamento ou a sua incluso
na lista geral do SUS.
1.1. Princpios expressos e implcitos

A responder s questes de prova, lembre-se sempre de que
os princpios administrativos se dividem em expressos e
implcitos.
Princpios expressos so aqueles taxativamente previstos
em uma norma jurdica de carter geral, obrigatria para todas
as entidades polticas (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e
seus respectivos rgos pblicos), bem como para as entidades
administrativas (autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista).
No interessa se a norma jurdica de carter geral possui
status constitucional ou infraconstitucional, mas sim se de
2
Recurso Especial n. 950.725/RS, rel. Ministro Luiz Fux. Superior Tribunal de Justia. Julgado
em 06.05.2008 e publicado no DJU em 18.06.2008.
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cunho obrigatrio para toda a Administrao Pblica, em todos os

nveis.
possvel encontrarmos princpios expressos previstos em
nvel constitucional, como constatamos no caput do artigo 37 da
Constituio Federal. Esse dispositivo estabelece a obrigatoriedade
de a Administrao respeitar os princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Da mesma forma, existem princpios que esto expressos
somente na legislao infraconstitucional. o que se constata
na leitura do artigo 3 da Lei de licitaes, que determina a
obrigatoriedade de respeito aos princpios da legalidade,
moralidade, publicidade, vinculao ao instrumento convocatrio,
julgamento objetivo, dentre outros.
Esses princpios so considerados expressos porque
possvel identificar, claramente, o nome de cada um deles no
texto legal ou constitucional. o que acontece, por exemplo, com o
princpio da moralidade. O nome desse princpio no princpio
do respeito tica e moral, mas sim MORALIDADE, com todas as
letras!
Em alguns casos, os princpios estaro expressos em leis que
no so de observncia obrigatria para toda a Administrao
Pblica brasileira, mas somente para determinado ente poltico.
Podemos citar como exemplo a Lei 9.784/99, que regula o processo
administrativo no mbito federal.
Em seu artigo 2, a lei 9.784/99 declara que a Administrao
Pblica obedecer, entre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, segurana jurdica, eficincia, do
interesse pblico e do contraditrio.
Tais princpios so considerados expressos somente para a
Administrao Pblica Federal (Unio, seus respectivos rgos e
entidades da administrao indireta), pois esto previstos em uma
norma jurdica que de observncia obrigatria apenas para a
Administrao Pblica Federal.
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Os princpios previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99 no

podem ser considerados expressos para o Distrito Federal ou para
o meu maravilhoso municpio de Montes Claros MG (terra da
carne de sol com pequi), pois a referida lei federal.
O Estado de Minas Gerais, por exemplo, possui uma lei
prpria regulando os processos administrativos que tramitam no
mbito estadual (lei 14.184/02). Assim, os princpios previstos no
artigo 2 da Lei 9.784/99 no sero expressos em relao ao
Estado de Minas Gerais, pois no tm carter obrigatrio em
relao a este.
Da mesma forma, no artigo 2 da lei estadual mineira est
previsto que a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, eficincia, ampla defesa, do
contraditrio e da transparncia.
Observe que na lei federal no consta a obrigatoriedade de
respeito ao princpio da transparncia, que somente ser expresso
em relao ao Estado de Minas Gerais.
Por outro lado, princpios implcitos so aqueles que no
esto previstos expressamente em uma norma jurdica de carter
geral, pois so consequncia dos estudos doutrinrios e
jurisprudenciais.
So princpios cujos nomes no iro constar claramente no
texto constitucional ou legal, mas que, de qualquer forma, vinculam
as condutas e atos praticados pela Administrao Pblica.
Um bom exemplo para facilitar o entendimento o princpio da
eficincia. Esse princpio somente foi introduzido no caput do
artigo 37 da Constituio Federal a partir de 04 de junho de 1998,
com a promulgao da Emenda Constitucional 19. Somente a partir
dessa data que esse princpio passou a ser expresso.
Apesar disso, antes mesmo de ter sido includo
expressamente no caput do artigo 37 da Constituio Federal, tal
princpio j era considerado implicitamente obrigatrio para toda
a Administrao Pblica brasileira pelos Tribunais do Poder
Judicirio.
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O Ministro Luiz Vicente Cernichiaro, do Superior Tribunal de

Justia, em 1996, ao julgar o Recurso em Mandado de Segurana
RMS 5.590-6/DF3, declarou que a Administrao Pblica regida
por vrios princpios. Alm dos arrolados no art. 37, da Constituio
da Repblica: legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade,
outros se evidenciam na mesma Carta Poltica. Sem dvida, no se
contesta, urge levar em conta ainda o princpio da eficincia, ou
seja, a atividade administrativa deve voltar-se para alcanar
resultado e interesse pblico.
Assim, constata-se que, mesmo antes de ser includo no texto
constitucional (em 04 de junho de 1998), o princpio da
eficincia tinha carter obrigatrio para toda a Administrao
Pblica brasileira, mas era considerado implcito, porque ainda
no estava escrito no caput do artigo 37 da CF/88.
1.2. Coliso entre princpios

necessrio destacar que no h hierarquia entre os
princpios administrativos, apesar de vrios autores afirmarem que
o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
interesse privado o princpio fundamental do Direito
Administrativo.
Isso no significa que o princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado se sobreponha aos
demais princpios, mas apenas que ir amparar e fundamentar o
exerccio das atividades finalsticas da Administrao Pblica.
Diante de uma aparente coliso entre princpios, o intrprete
(administrador ou o juiz) dever considerar o peso relativo de cada
um deles e verificar, no caso concreto em anlise, qual dever
prevalecer. A soluo da coliso dar-se- atravs da ponderao
entre os diversos valores jurdicos envolvidos, pois os princpios
possuem um alcance (peso) diferente em cada caso concreto e
aquele que possuir maior abrangncia dever prevalecer.
No correto afirmar que o princpio x sempre dever
prevalecer em face do princpio y, ou vice-versa. Somente ao
analisar o caso em concreto que o intrprete ter condies de
3
Recurso em Mandado de Segurana 5.590/95 DF, rel. Ministro Luiz Vicente Cernicciaro.
Superior Tribunal de Justia. Dirio da Justia, Seo I, p. 20.395.
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afirmar qual princpio deve prevalecer. Para a ponderao de

princpios, o intrprete poder valer-se de outros princpios,
principalmente o da proporcionalidade.
No caso em concreto, o juiz ir analisar se a aplicao de
ambos os princpios adequada e necessria e, se realmente for,
no ir excluir totalmente a incidncia de um em detrimento do
outro. Dever, sim, reduzir o alcance de um princpio ou, em alguns
casos, de ambos, a fim de se chegar a uma deciso que atenda s
expectativas de ambas as partes e mantenha os efeitos jurdicos de
ambos.
2. Princpios constitucionais expressos
2.1. Princpio da legalidade

Historicamente, a origem do princpio da legalidade baseia-se
na Magna Charta Libertatum, imposta pelos bares ingleses ao rei
Joo SemTerra, no ano de 1215, caracterizando-se como o
primeiro esforo ingls de tentar restringir o poder absolutista do
rei.
No referido documento estava expresso que "nenhum homem
livre ser detido ou sujeito priso, ou privado de seus bens, ou
colocado fora da lei, ou exilado, ou de qualquer modo molestado, e
ns no procederemos nem mandaremos proceder contra ele seno
mediante um julgamento regular pelos seus pares ou de harmonia
com a lei do pas".
Atualmente, o princpio da legalidade pode ser estudado sob
dois enfoques distintos: em relao aos particulares e em relao
Administrao Pblica.
Em relao aos particulares, o princpio da legalidade est
consagrado no inciso II do artigo 5 da Constituio Federal
de 1988, segundo o qual "ningum ser obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa seno em virtude da lei".
Isso significa que, em regra, somente uma lei (ato emanado
do Poder Legislativo) pode impor obrigaes aos particulares.
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Segundo o saudoso professor Hely Lopes Meirelles, enquanto

os indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei
no veda, o administrador pblico s pode atuar onde a lei
autoriza.
Para ficar mais fcil o entendimento do princpio da
legalidade em relao aos particulares, imaginemos o
seguinte: Aps ter sido aprovado no concurso pblico de Analista
do Seguro Social, voc decidiu comemorar a sua vitria em uma
churrascaria. Depois de muitos refrigerantes e muita carne
consumida, foi solicitado ao garom o valor da conta, que a
apresentou no montante de R$ 330,00 (trezentos e trinta reais),
sendo R$ 300,00 (trezentos reais) de consumo e mais R$ 30,00
(trinta reais) relativos ao famoso 10%.
Como no tivemos o atendimento merecido (faltou agilidade e,
principalmente, qualidade no servio), imediatamente voc decidiu
informar que no pagaria o valor de R$ 30,00 (trinta reais)
constante na nota, pois aquela cobrana no seria justa.
Com o objetivo de exigir o pagamento, o gerente da
churrascaria compareceu mesa e informou que a referida
cobrana estava informada, com letras garrafais, no cardpio. Alm
disso, alegou tambm que tal cobrana estava amparada em
Conveno Coletiva firmada entre o Sindicato dos restaurantes,
churrascarias, bares, meios de hospedagem e similares e o
Sindicato dos Garons.
Pergunta: Nesse caso, voc poder ou no ser obrigado a
pagar o valor de R$ 30,00 (10%) calculado sobre o montante do
consumo? (Antes de responder pergunta, necessrio que voc
saiba que Conveno Coletiva no lei, pois no foi votada no
Poder Legislativo).
Muito simples. Voc no obrigado a pagar o valor de R$
30,00 porque essa exigncia no foi estabelecida atravs de lei. E,
conforme previsto no inciso II do artigo 5 da CF/88, para obrigar
algum a fazer alguma coisa imprescindvel o respaldo legal.
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O Tribunal Regional Federal da 1 Regio, em deciso recente

(Apelao 2001.01.00.037891-8/DF4), declarou a abusividade da
cobrana de gorjeta do particular sem previso legal.
CONSTITUCIONAL, CONSUMIDOR E PROCESSUAL CIVIL. AO
CIVIL PBLICA. ESTABELECIMENTOS COMERCIAIS. PRESTAO
DE SERVIOS. COBRANA DE ACRSCIMO PECUNIRIO
(GORJETA). PORTARIA N. 4/94 (SUNAB). VIOLAO AO
PRINCPO DA LEGALIDADE E AO CDIGO DE DEFESA DO
CONSUMIDOR.
I - O pagamento de acrscimo pecunirio (gorjeta), em virtude da
prestao de servio, possui natureza facultativa, a caracterizar a
ilegitimidade de sua imposio, por mero ato normativo (Portaria n.
4/94, editada pela extinta SUNAB), e decorrente de conveno coletiva
do trabalho, cuja eficcia abrange, to-somente, as partes convenientes,
no alcanando a terceiros, como no caso, em que se pretende transferir
ao consumidor, compulsoriamente, a sua cobrana, em manifesta
violao ao princpio da legalidade, insculpido em nossa Carta Magna
(CF, art. 5, II) e ao Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90,
arts. 6, IV, e 37, 1), por veicular informao incorreta, no sentido de
que a referida cobrana estaria legalmente respaldada.
II - Apelaes e remessa oficial desprovidas. Sentena confirmada.
Ateno: O princpio da legalidade, em relao aos

particulares, tambm conhecido como princpio da autonomia
da vontade, pois assegurada a liberdade para os indivduos
agirem da maneira que entenderem mais conveniente, salvo na
existncia de proibio legal.
Em relao Administrao, o princpio da legalidade
assume um enfoque diferente. Nesse caso, est previsto
expressamente no caput do artigo 37 da Constituio Federal de
1988 e significa que a Administrao Pblica somente pode agir se
existir uma norma legal autorizando.
Segundo o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, o
princpio da legalidade implica subordinao completa do
administrador lei. Todos os agentes pblicos, desde o que ocupe
a cspide at o mais modesto deles, devem ser instrumentos de fiel
e dcil realizao das finalidades normativas.
4
Apelao Cvel AC 2001. 01.00.037891-8/DF, rel. Desembargador Federal Souza Prudente.
Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Publicado em 13/10/2008.
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Num primeiro momento, pode at parecer que a necessidade

de autorizao legal para que a administrao possa agir estaria
engessando a atividade administrativa, alm de incentivar o cio.
Entretanto, no esse o objetivo do referido princpio.
Na verdade, o princpio da legalidade uma exigncia que
decorre do prprio Estado de Direito, que impe a necessidade de
submisso ao imprio da lei. A Administrao Pblica somente
poder atuar quando autorizada ou permitida por lei. A vontade da
Administrao a que decorre da lei e, portanto, os agentes
pblicos somente podero fazer o que a lei permitir ou
autorizar.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o
princpio da legalidade pode sofrer constries em funo de
circunstncias excepcionais, mencionadas expressamente no texto
constitucional, como no caso da edio de medidas provisrias,
decretao de estado de defesa e, ainda, a decretao de
estado de stio pelo Presidente da Repblica.
Assim, correto concluir que, em situaes excepcionais,
os particulares podem ser obrigados a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa tambm em virtude de medida provisria ou
decretos que instituem estado de defesa ou estado de stio. Porm,
vlido destacar que tal obrigao somente ocorre em carter
excepcional e em virtude de tais instrumentos possurem fora de
lei, apesar de no serem lei em sentido formal.
Pergunta: Mas o que lei em sentido formal?
aquela que, em regra, origina-se no Poder Legislativo, com a
participao do Poder Executivo e em conformidade com o processo
legislativo previsto no texto constitucional. Para que seja
caracterizada como formal irrelevante o contedo da lei, basta
que tenha surgido do Poder Legislativo.
Pergunta: Aproveitando a oportunidade, o que seria, ento, a
lei em sentido material?
Lei em sentido material aquela cujo contedo possui carter
genrico (aplicvel a um nmero indefinido e indeterminvel de
pessoas) e abstrato (aplicvel a um nmero indefinido e
indeterminvel de situaes futuras), independentemente do
rgo ou entidade que a tenha criado. Nesse caso, no interessa o
________________________________________________________________________________
processo ou o rgo de criao, mas o seu contedo, que deve ser

normativo.
Em sentido material, podemos incluir tanto as leis em
sentido formal como qualquer ato normativo com carter geral e
abstrato, independente de sua origem.
necessrio ficar atento aos comentrios dos professores
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, que afirmam que a atividade
administrativa no pode ser contra legem (contra a lei) nem
praeter legem (alm da lei), mas apenas secundum legem
(segundo a lei). Sendo assim, os atos eventualmente praticados em
desobedincia a tais parmetros so atos invlidos e, portanto,
podem ter sua invalidade decretada pela prpria Administrao que
o haja editado ou pelo Poder Judicirio.
2.2. Princpio da impessoalidade

O princpio da impessoalidade pode ser analisado sob vrios
aspectos distintos, a saber:
1) dever de tratamento isonmico a todos os
administrados;
2) imputao dos atos praticados pelos agentes pblicos
diretamente s pessoas jurdicas em que atuam;
3) dever de sempre agir com o intuito de satisfazer o
interesse pblico.
Sob o primeiro aspecto, o princpio da impessoalidade impe
Administrao Pblica a obrigao de conceder tratamento
isonmico a todos os administrados que se encontrarem em
idntica situao jurdica. Assim, fica vedado o tratamento
privilegiado a um ou alguns indivduos em funo de amizade,
parentesco ou troca de favores. Da mesma forma, o princpio
tambm veda aos administradores que pratiquem atos
prejudiciais ao particular em razo de inimizade ou perseguio
poltica, por exemplo.
Nesse caso, tem-se o princpio da impessoalidade como uma
faceta do princpio da isonomia, e a obrigatoriedade de
realizao de concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego
pblico (artigo 37, II), bem como a obrigatoriedade de realizao
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de licitao pela Administrao (artigo 37, XXI), so exemplos

clssicos de tal princpio, j que proporcionam igualdade de
condies para todos os interessados.
O Supremo Tribunal Federal5, por diversas vezes, considerou
inconstitucionais dispositivos legais que concediam tratamentos
diferenciados a candidatos em concursos pblicos.
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONCURSO
PBLICO. PRINCPIO DA ISONOMIA. PROVAS DE CAPACITAO
FSICA E INVESTIGAO SOCIAL. AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE DO PARGRAFO 6 DO ART. 10 DA LEI
N 699, DE 14.12.1983, ACRESCENTADO PELA LEI N 1.629, DE
23.03.1990, AMBAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, COM ESTE
TEOR: " 6 - Os candidatos integrantes do Quadro Permanente da
Polcia Civil do Estado ficam dispensados da prova de capacitao fsica e
de investigao social a que se referem o inciso, I, "in fine", deste artigo,
e o 2, "in fine", do artigo 11".
1. No h razo para se tratar desigualmente os candidatos ao
concurso pblico, dispensando-se, da prova de capacitao fsica
e de investigao social, os que j integram o Quadro
Permanente da Polcia Civil do Estado, pois a discriminao
implica ofensa ao princpio da isonomia.
2. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente pelo Plenrio
do STF
Em relao ao segundo aspecto, o princpio da

impessoalidade determina que os atos praticados pela
Administrao Pblica no podem ser utilizados para a promoo
pessoal do agente pblico, mandamento expresso na segunda parte
do 1 do artigo 37 da Constituio Federal de 1988:
1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas

dos rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.
5
Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.072/RJ, rel. Ministro Sydney Sanches. Supremo
Tribunal Federal. Noticiado no Informativo n. 308.
________________________________________________________________________________
Os atos praticados pelos agentes pbicos devem ser

imputados entidade poltica ou administrativa s quais se
encontram vinculados, portanto, no podero ser utilizados para a
promoo pessoal de quem quer que seja.
Pergunta: O prefeito da minha cidade, cujo apelido
tamandu, pode eleger como smbolo da administrao municipal
um tamandu (animal), com uma enxada nas costas, e colocar um
adesivo em cada veculo do municpio?
Penso que no! Nesse caso, qualquer administrado que olhar
para o adesivo em um veculo pblico estar vendo a imagem do
prefeito, que tem como apelido o mesmo nome do animal que foi
escolhido como smbolo da administrao municipal.
Outra pergunta: possvel que um Governador de Estado
aparea nas propagandas institucionais veiculadas na televiso e
pagas com recursos pblicos, noticiando que ele foi o responsvel
pela construo da escola y, do asfaltamento da estrada z, pela
reforma do hospital X, etc?
Tambm no, pois, nesse caso, ele estaria se auto-
promovendo atravs de propaganda custeada com recursos
pblicos. Ademais, os atos praticados durante a sua gesto devem
ser imputados ao Estado e no figura do Governador.
Como no poderia ser diferente, as bancas examinadoras
adoram cobrar questes sobre esse tema.
(FCC/Analista Jud./TRT 24 Regio/2003) O Prefeito Municipal
passou a exibir nas placas de todas as obras pblicas a indicao
"GOVERNO TOTONHO FILHO". Assim agindo, o governante
ofendeu o princpio da administrao pblica conhecido como
(A) moralidade.
(B) impessoalidade
(C) autotutela.
(D) razoabilidade.
(E) publicidade
Resposta: letra b.
Sob um terceiro aspecto, o princpio da impessoalidade pode

ser estudado como uma aplicao do princpio da finalidade, pois
o objetivo maior da Administrao deve ser sempre a satisfao do
interesse pblico.
________________________________________________________________________________
A finalidade deve ser observada tanto em sentido amplo

quanto em sentido estrito. Em sentido amplo, a finalidade dos
atos editados pela Administrao Pblica sempre ser a satisfao
imediata do interesse pblico. Em sentido estrito, necessrio
que se observe tambm a finalidade especfica de todo ato
praticado pela Administrao, que estar prevista em lei.
Um exemplo muito comum em provas de concursos so as
questes referentes remoo de servidores, veja:
(Advogado IRB/2006 - ESAF)- Tcio, servidor pblico de uma
Autarquia Federal, aprovado em concurso pblico de provas e
ttulos, ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel,
pessoa com quem sua famlia havia cortado relaes, desde a
poca de seus avs, sem que Tcio soubesse sequer o motivo.
Depois de sua primeira semana de trabalho, apesar da
indiferena de seu chefe, Tcio sentia-se feliz, era seu primeiro
trabalho depois de tanto estudar para o concurso ao qual se
submetera. Qual no foi sua surpresa ao descobrir, em sua
segunda semana de trabalho, que havia sido removido para a
cidade de So Paulo, devendo, em trinta dias, adaptar-se para se
apresentar ao seu novo chefe, naquela localidade. Considerando
essa situao hipottica e os preceitos, a doutrina e a
jurisprudncia do Direito Administrativo Brasileiro, assinale a
nica opo correta.
a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela
lei.
b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato padece
de vcio.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se
encontrava em estgio probatrio.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por
ele praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo dever
ser revogado.
Resposta: letra d
Na citada questo, apesar de no ter constado expressamente,
possvel supor que o Sr. Abel apenas removeu o servidor para a
cidade de So Paulo em virtude de desavenas familiares, pois o
servidor ainda estava em sua segunda semana de trabalho. Na
verdade, o objetivo do Sr. Abel foi vingar-se do novo servidor e,
para isso, editou um ato administrativo removendo-o para outra
localidade.
________________________________________________________________________________
Pergunta: Qual a finalidade, em sentido amplo, de um ato

administrativo de remoo de servidor?
Satisfazer o interesse pblico, assim como todo e qualquer
ato editado pela Administrao.
Outra pergunta: E qual seria a finalidade, em sentido
estrito, do mesmo ato de remoo de servidor?
Suprir a carncia de servidores em outra localidade.
Todavia, o que se verifica na referida questo que o Sr. Abel no
editou o ato administrativo para suprir a carncia de servidores na
localidade de destino, mas sim para ficar livre daquele servidor
em virtude de desavenas familiares.
Como o ato editado pelo Sr. Abel no cumpriu a sua finalidade
especfica de suprir a carncia de servidores no local de destino,
sendo editado apenas para satisfazer o seu interesse pessoal,
dever ser anulado por desvio de finalidade.
Apesar de a Administrao ter por objetivo alcanar o
interesse pblico, vlido ressaltar que, em alguns casos, podero
ser editados atos com o objetivo de satisfazer o interesse
particular, como acontece, por exemplo, na permisso de uso de
um certo bem pblico (quando o Municpio, por exemplo, permite
ao particular a possibilidade de utilizar uma loja do Mercado
municipal para montar o seu estabelecimento comercial).
Nesse caso, o interesse pblico tambm ser atendido, mesmo
que secundariamente. O que no se admite que um ato
administrativo seja editado para satisfazer exclusivamente o
interesse particular, portanto, fique atento s questes de concurso
sobre o tema.
2.3. Princpio da moralidade

O princpio da moralidade, tambm previsto expressamente no
caput do artigo 37 da Constituio Federal de 1988, determina que
os atos e atividades da Administrao devem obedecer no s lei,
mas tambm prpria moral, pois nem tudo que legal honesto.
Como consequncia do princpio da moralidade, os agentes
pblicos devem agir com honestidade, boa-f e lealdade,
respeitando a isonomia e demais preceitos ticos.
________________________________________________________________________________
vlido destacar que a moral administrativa diferente da

moral comum, pois, conforme Hauriou, a moral comum imposta
ao homem para a sua conduta externa, enquanto a moral
administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta
interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a
finalidade de sua ao, que a satisfao do interesse pblico.
Em razo de tal princpio, veda-se Administrao Pblica
qualquer comportamento que contrarie os princpios da lealdade e
da boa-f. Alm disso, observe-se que o princpio deve ser
respeitado no apenas pelos agentes pblicos, mas tambm pelos
particulares que se relacionam com a Administrao Pblica. Em
um processo licitatrio, por exemplo, muito comum o conluio
entre licitantes com o objetivo de violar o referido princpio,
conforme informa a professora Di Pietro.
Afirma ainda a professora que, em matria administrativa,
sempre que se verificar que o comportamento da Administrao ou
do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora
em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as
regras de boa administrao, os princpios de justia e de equidade,
alm da ideia comum de honestidade, haver ofensa ao princpio da
moralidade administrativa.
Em virtude de o conceito de moral administrativa ser um
pouco vago, impreciso, cuidou-se o legislador de criar a Lei
8.429/92, estabelecendo hipteses que caracterizam
improbidades administrativas, bem como estabelecendo as
sanes aplicveis a agentes pblicos e a terceiros, quando
responsveis pela prtica de atos coibidos pelo texto normativo.
A doutrina majoritria entende que a probidade
administrativa seria uma espcie do gnero moralidade
administrativa, j que estaria relacionada mais propriamente com
a m qualidade de uma administrao, no se referindo,
necessariamente, ausncia de boa-f, de lealdade e de justeza do
administrador pblico.
Fique atento s questes de concursos, pois, a qualquer
momento, voc pode se deparar com uma questo em prova
afirmando que probidade e moralidade so expresses
idnticas, informao que, segundo a doutrina majoritria, no
procede.
________________________________________________________________________________
Entre os atos de improbidade administrativa coibidos pela lei

8.429/92, esto aqueles que importam enriquecimento ilcito,
os que causam prejuzos ao errio e os que atentam contra os
princpios da Administrao Pblica, conforme podemos
observar a seguir:
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam
Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida
em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou
qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso,
percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou
indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de
servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de
mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio
por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem
como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados
por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio,
de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade
ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras
pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida,
qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel
________________________________________________________________________________
de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies

do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja
obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei.
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao
Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao
patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado,
ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores
do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis
espcie;
IV - permitir ou facilitar alienao, permuta ou locao de bem integrante
do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou
ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar aquisio, permuta ou locao de bem ou servio
por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
________________________________________________________________________________
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo

indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei
ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como
no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea
ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem
como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a
prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as
formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n. 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e
prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na
lei. (Includo pela Lei n. 11.107, de 2005)
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os
Princpios da Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies,
e notadamente:
I - praticar ato visando a fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes
da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de
afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
________________________________________________________________________________
O pargrafo 4 do artigo 37 da CF/88 no se descuidou de

assegurar o respeito moralidade administrativa, asseverando que:
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em
lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Ainda com o objetivo de resguardar a moralidade

administrativa, a Constituio Federal tambm contemplou, em seu
inciso LXXIII do artigo 5, a Ao Popular, regulada pela Lei
4.717/65. Por meio dessa ao constitucional, qualquer cidado
pode deduzir a pretenso de anular atos praticados pelo poder
pblico e que estejam contaminados de imoralidade administrativa.
importante esclarecer ainda que, na maioria das vezes,
quando um ato praticado pela Administrao viola um princpio
qualquer, como o da impessoalidade, legalidade, publicidade,
eficincia, etc, estar violando tambm, consequentemente e num
segundo plano, o princpio da moralidade.
2.4. Princpio da publicidade

O princpio da publicidade impe Administrao Pblica a
obrigatoriedade de conceder aos seus atos a mais ampla
divulgao possvel entre os administrados, pois s assim estes
podero fiscalizar e controlar a legitimidade das condutas
praticadas pelos agentes pblicos.
Ademais, a publicidade de atos, programas, obras e servios
dos rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo ou
de orientao social.
O referido princpio encontra amparo no caput do artigo 37 da
Constituio Federal de 1988, bem como no inciso XXXIII do artigo
5, que declara expressamente:
XXXIII - Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
________________________________________________________________________________
Conforme possvel constatar da leitura do citado inciso, nem

toda informao de interesse particular ou de interesse coletivo ou
geral sero disponibilizadas aos interessados, pois foram
ressalvadas aquelas que coloquem em risco a segurana da
sociedade e do Estado.
Exemplo: Suponhamos que voc tenha formulado uma
petio administrativa destinada ao Ministro de Estado da Defesa e
que, no seu texto, voc tenha solicitado as seguintes informaes:
quantidade de tanques de guerra que esto em atividade no Brasil;
nmero do efetivo de homens da Marinha, Exrcito e Aeronutica, e
os endereos dos locais onde ficam guardados os equipamentos
blicos das Foras Armadas.
Pergunta: Ser que o Ministro de Estado da Defesa ir lhe
fornecer as informaes solicitadas?
lgico que no, pois tais informaes so imprescindveis
segurana da sociedade e do Estado. Imagine o que pode acontecer
ao nosso pas se essas informaes forem parar em mos erradas?
(Hugo Chvez, por exemplo... brincadeira...)
No mesmo sentido, o inciso IX do artigo 93 da CF/88
estabelece que todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio
sero pblicos, entretanto, podendo a lei limitar a presena, em
determinados atos, s prprias partes e aos seus advogados, ou
somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito
intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse
pblico informao.
Em decorrncia do inciso IX do artigo 93 da CF/88, as aes
que versem sobre direito de famlia (divrcio, separao judicial,
alimentos, investigao de paternidade, entre outras) tramitaro no
Poder Judicirio protegidas pelo sigilo, ou seja, as informaes
sero restritas somente s partes.
Alm disso, no caso em concreto, quando o juiz vislumbrar a
existncia de interesse pblico, poder determinar o segredo de
justia em um determinado processo judicial a fim de se garantir a
efetiva prestao jurisdicional e o princpio da durao razovel do
processo (assegurados no inciso LXXVIII do artigo 5 da CF/88).
________________________________________________________________________________
A divulgao oficial dos atos praticados pela Administrao

ocorre,em regra, mediante publicao no Dirio Oficial, isso em
relao Unio, aos Estados e ao Distrito Federal.
Em relao aos Municpios, pode ser que algum no possua
rgo oficial de publicao de seus atos (Dirio Oficial) e, sendo
assim, a divulgao poder ocorrer mediante afixao na sede do
rgo ou entidade que os tenha produzido.
Exemplo: Caso o ato seja de titularidade do Poder Executivo,
poder ser afixado no quadro de avisos localizado no saguo da
Prefeitura. Caso o ato tenha sido editado pelo Poder Legislativo,
poder ser afixado no saguo da Cmara de Vereadores, em um
quadro de avisos, a fim de que todos os interessados possam ter
acesso e consult-los quando necessrio.
Pergunta: O que pode ser feito quando um indivduo solicita
informaes perante rgos ou entidades pblicas e essas
informaes so negadas ou sequer o pedido respondido?
Bem, nesse caso, necessrio que analisemos as diversas
situaes:
1) Se as informaes requeridas so referentes pessoa do
requerente (informaes particulares) e foram negadas pela
Administrao, ser possvel impetrar um habeas data (inciso
LXXII do artigo 5 da CF/88) perante o Poder Judicirio para se ter
acesso obrigatrio a tais informaes;
2) Se as informaes requeridas so de interesse pessoal do
requerente, mas relativas a terceiros (um amigo, por exemplo) e
forem negadas pela Administrao, ser possvel impetrar um
mandado de segurana perante o Poder Judicirio para se ter
acesso obrigatrio a tais informaes;
3) Caso tenha sido requerida a expedio de uma certido
de contagem de tempo de servio perante o INSS, relativa pessoa
do requerente, e a entidade administrativa tenha se recusado a
fornec-la, a ao constitucional cabvel no mais ser o habeas
data, mas sim o mandado de segurana. Nesse caso, violou-se o
direito lquido e certo certido e no o direito informao.
Destaca-se ainda que a Lei 9.051/95 determina que a
Administrao tem o prazo de 15 dias para emitir a certido.
________________________________________________________________________________
Esgotado esse prazo, j possvel impetrar o mandado de

segurana para ter acesso certido.
Para as questes de concursos pblicos, importante destacar
ainda que a publicao do ato administrativo em rgo oficial de
imprensa no condio de sua validade, mas sim condio
de eficcia.
Somente a partir da publicao que o ato comear a
produzir os seus efeitos jurdicos, mesmo que h muito tempo j
esteja editado, aguardando apenas a sua publicao.
Ateno: Alguns atos administrativos, a exemplo dos atos
internos, podem ser divulgados nos boletins internos existentes
no interior de vrios rgos e entidades administrativas. Por outro
lado, os atos externos devem ser publicados em Dirio Oficial,
exceto se a lei estabelecer outra forma. Fique atento, pois esse
um tpico que possui grandes chances de ser objeto de uma
questo da FUNRIO, por exemplo.
2.5. Princpio da eficincia

Conforme j foi destacado anteriormente, o princpio da
eficincia somente foi introduzido no texto constitucional em 1998,
com a promulgao da Emenda Constitucional n. 19. Antes disso,
ele era considerado um princpio implcito.
O professor Digenes Gasparini informa que esse princpio
conhecido entre os italianos como dever de boa administrao e
impe Administrao Pblica direta e indireta a obrigao de
realizar suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento.
Informa ainda o professor que a relao custo / benefcio
que deve presidir todas as aes pblicas. Exemplo: no se deve
estender rede de energia eltrica ou de esgoto por ruas onde no
haja edificaes ocupadas; nem implantar redes de iluminao
pblica em ruas no utilizadas, pois, nesses casos, toda a
comunidade arcaria com os seus custos, sem qualquer benefcio.
Nesse sentido, o princpio da eficincia est relacionado
diretamente com o princpio da economicidade, que impe
Administrao Pblica a obrigatoriedade de praticar as atividades
administrativas com observncia da relao custo-benefcio, de
modo que os recursos pblicos sejam utilizados de forma mais
________________________________________________________________________________
vantajosa e eficiente para o poder pblico. Esse princpio traduz-se

num compromisso econmico com o cumprimento de metas
governamentais, objetivando-se sempre atingir a melhor qualidade
possvel, atrelada ao menor custo.
Parte da doutrina entende que economicidade seria um
gnero, do qual a eficincia, a eficcia e a efetividade seriam
suas espcies.
Fique atento s dicas fornecidas pelas bancas examinadoras
nos concursos pblicos. Quando a questo referir-se relao
custo/benefcio ou resultado/qualidade com menor
investimento, primeiramente, tente encontrar entre as
alternativas o princpio da economicidade. Caso no o encontre,
busque esto o princpio da eficincia como resposta.
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o
princpio da eficincia pode ser estudado sob dois aspectos: em
relao ao modo de atuao do agente pblico e em relao ao
modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao
Pblica.
Em relao ao primeiro aspecto (atuao do agente pblico),
importante que voc entenda que a introduo do princpio da
eficincia no texto constitucional repercutiu diretamente nas
relaes entre servidores e Administrao Pblica.
Exemplo: Antes da promulgao da Emenda Constitucional
n. 19/98, constava no artigo 41 da CF/88 que os servidores
pblicos estveis somente perderiam o cargo em virtude de
sentena judicial transitada em julgado ou mediante processo
administrativo em que lhe fosse assegurada ampla defesa.
Atualmente, aps a promulgao da referida EC 19/98,
introduziu-se no artigo 41 da CF/88 mais uma hiptese que pode
ensejar a perda do cargo pelo servidor pblico: procedimento de
avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, desde que assegurada a ampla defesa.
Alm disso, o mesmo artigo 41 da CF/88 passou a prever
tambm a obrigatoriedade de o servidor submeter-se a uma
avaliao especial de desempenho, realizada por comisso
instituda para essa finalidade, como condio para a aquisio da
estabilidade.
________________________________________________________________________________
Em relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a

Administrao Pblica, o princpio da eficincia consolidou o fim da
administrao burocrtica, preocupada mais com o Estado em si
e submetida cegamente ao texto legal e excessiva fixao de
regras para se alcanar o objetivo inicialmente pretendido. Isso
acabava concedendo aos meios uma importncia mais acentuada
que os prprios fins almejados pela Administrao.
A administrao gerencial, consequncia do princpio da
eficincia, relaciona-se com os conceitos de boa administrao,
flexibilizao, controle finalstico, contrato de gesto, qualidade e
cidado-cliente, voltando-se para as necessidades da sociedade,
enfatizando mais os resultados que os prprios meios para
alcan-los.
3. Princpios implcitos
3.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre

o interesse privado
Apesar de no estar previsto de forma expressa no texto
constitucional, o princpio da supremacia do interesse pblico
perante o interesse privado pode ser encontrado no artigo 2 da Lei
9.784/99. Assim, como a citada lei federal, esse princpio
somente pode ser considerado expresso para a Administrao
Pblica Federal.
Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse pblico,
a Administrao ir atuar com superioridade em relao aos demais
interesses existentes na sociedade. Isso significa que ser
estabelecida uma relao jurdica vertical entre o particular e a
Administrao, j que esta se encontra em situao de
superioridade.
Apesar de tal supremacia, o interesse pblico no se sobrepe
de forma absoluta ao interesse privado, pois o prprio texto
constitucional assegura a necessidade de obedincia ao direito
adquirido, ao ato jurdico perfeito e coisa julgada (artigo 5,
XXXVI).
________________________________________________________________________________
A doutrina majoritria considera esse princpio como o basilar

do denominado regime jurdico-administrativo. Mas o que
isso? Nesse momento, entenda o regime jurdico-administrativo
apenas como o conjunto de normas que concede Administrao
Pblica uma srie de prerrogativas, ou seja, benefcios que no
existiriam em uma relao jurdica entre particulares.
Para fins de concursos pblicos, importante destacar a
existncia das denominadas clusulas exorbitantes nos contratos
administrativos, que possibilitam Administrao, por exemplo,
modificar ou rescindir unilateralmente o contrato;
Exemplo: Imagine que um determinado Municpio tenha
firmado contrato administrativo com a Construtora Cimento, aps
regular processo licitatrio, para a construo de 100 (cem) casas
populares. Entretanto, em funo da crise econmica mundial (que
tem sido desculpa para tudo), o Municpio decidiu diminuir em 20%
(vinte por cento) a quantidade de casas que seriam construdas,
alterando unilateralmente o contrato.
Pergunta: No exemplo apresentado, o Municpio pode alterar
unilateralmente o contrato, reduzindo para 80 (oitenta) o nmero
de casas a serem construdas?
Sim, pois a Lei 8.666/93 (Lei geral de Licitao) estabelece tal
possibilidade no pargrafo 1 de seu artigo 65, que declara que o
contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas
obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma
de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por
cento) para os seus acrscimos.
No exemplo citado, fcil perceber que a reduo do nmero
de casas construdas est amparada no interesse pblico. No
momento da assinatura do contrato, a economia brasileira e a
mundial estavam em ritmo acelerado, com fartura de crdito e
investimentos nacionais e internacionais. Contudo, em virtude da
crise mundial, o interesse pblico passou a exigir do Municpio certa
cautela, o que, em tese, justificou a reduo do nmero de
construo de casas inicialmente estabelecido.
Sendo assim, possvel concluir que o princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o interesse privado consiste,
________________________________________________________________________________
basicamente, no exerccio de prerrogativas pblicas (vantagens)

que afastam ou prevalecem sobre os interesses particulares, em
regra.
3.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico

O princpio da indisponibilidade do interesse pblico pode ser
estudado sob vrios aspectos, mas todos eles estabelecendo
restries e limitaes disponibilidade do interesse pblico. So
as denominadas sujeies administrativas.
Como os bens e interesses pblicos no pertencem
Administrao nem aos seus agentes, mas sim coletividade,
criam-se instrumentos (sujeies) que tenham por fim resguard-
los, permitindo-se que tais bens e interesses sejam apenas
gerenciados e conservados pelo Poder Pblico.
A obrigatoriedade de realizao de licitao e concursos
pblicos so exemplos de instrumentos criados com o objetivo de
evitar que os agentes pblicos, cujas condutas so imputadas ao
Estado, disponham do interesse pblico.
Com tais sujeies o administrador pblico fica impedido, por
exemplo, de contratar os colegas e indicados para exercer
funes inerentes a titulares de cargos de provimento efetivo, sem
a realizao de concurso pblico. A obrigatoriedade de realizao
de concurso pblico uma sujeio, uma restrio que se impe
Administrao Pblica.
Pergunta: Por que o concurso pblico considerado uma
sujeio ou restrio?
simples. Imagine um Prefeito que tenha acabado de tomar
posse e esteja iniciando o seu primeiro mandado. Imagine agora
que durante a campanha eleitoral o Prefeito prometeu fornecer
trabalho para a metade da cidade. Diante das promessas, aps
assumir o cargo de Prefeito, qual seria a conduta imediata do
representante do povo?
Prover cargos pblicos com os chegados que o auxiliaram na
campanha, os famosos cabos eleitorais. Portanto, a exigncia de
concurso pblico impede que o Prefeito possa contratar esses seus
apadrinhados, dispondo do interesse pblico.
________________________________________________________________________________
Da mesma forma acontece com a obrigatoriedade de licitao.

Suponhamos que o Municpio necessite adquirir 50 (cinquenta)
computadores. Imaginemos agora que o filho do Prefeito tenha
uma loja de informtica e que possua, de pronta entrega, todos os
computadores que o Municpio precisa adquirir. Ora, seria muito
fcil para o Prefeito ligar para o filho dele e solicitar a entrega dos
computadores no local indicado, sem precisar fazer licitao.
Entretanto, nesse caso, o Prefeito estaria dispondo do
interesse pblico, o que vedado pelo princpio em estudo. Para
adquirir os referidos computadores, o Municpio ter que se
sujeitar licitao.
Como consequncia da indisponibilidade do interesse pblico,
veda-se ainda que a Administrao renuncie ao recebimento de
multas, tributos, receitas, entre outros, exceto se houver previso
legal.
No se admite, por exemplo, que um Auditor Fiscal da Receita
Federal realize um acordo com um contribuinte qualquer,
concedendo-lhe desconto de 50% sobre o total que a Unio tem a
receber, caso o pagamento seja efetuado vista.
Ora, o agente pblico somente pode negociar descontos com
o particular se existir previso legal. Caso contrrio, estar
violando expressamente o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico, pois abriu mo de recursos que obrigatoriamente
deveriam ser pagos pelo contribuinte.
No mesmo sentido, o artigo 2 da Lei 9.784/99 determina que
a administrao deve sempre perseguir o interesse coletivo ou
geral, sendo vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei.
3.3. Princpios da razoabilidade e da proporcionalidade
Grande parte da doutrina afirma que os princpios da

razoabilidade e da proporcionalidade so sinnimos. Outra parte
afirma que tais princpios so autnomos, apesar do fato de a
proporcionalidade ser um dos elementos da razoabilidade.
________________________________________________________________________________
Sendo assim, apresentarei ambos os princpios

conjuntamente, mas citando as peculiaridades de cada um para que
voc no se confunda no momento de responder s questes de
prova.
O princpio da razoabilidade est diretamente relacionado
ao senso comum do homem mdio, do aceitvel, do justo, do
mediano. Em respeito a tal princpio, as condutas administrativas
devem pautar-se no bom senso, na sensatez que guia a atuao
do homem mediano, pois, caso contrrio, sero invalidadas.
O princpio da razoabilidade tem origem no sistema jurdico
anglo-saxo, mas foi no Direito norte-americano que se
desenvolveu e ganhou autonomia, como consequncia do devido
processo legal, servindo de parmetro obrigatrio para a conduta
tanto dos administradores quanto do legislador.
Eis aqui uma importante informao que voc deve guardar: o
princpio da razoabilidade, que considerado um princpio
implcito, deriva do princpio do devido processo legal, este
previsto expressamente no inciso LIV do artigo 5 da CF/88.
O princpio da razoabilidade assim como o da
proporcionalidade so considerados implcitos, j que no esto
previstos em uma norma jurdica de carter geral. Entretanto,
vlido destacar que ambos os princpios esto previstos no artigo
2 da Lei 9.784/99, sendo considerados expressos para a
Administrao Federal em razo do referido dispositivo.
Da mesma forma, o princpio da razoabilidade tambm
considerado expresso para o Estado de Minas Gerais, j que a
Constituio Estadual Mineira, em seu artigo 13, o consagrou entre
os princpios de observncia obrigatria para a Administrao
Pblica Estadual.
Art. 13 A atividade de administrao pblica dos Poderes do
Estado e a de entidade descentralizada se sujeitaro aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, eficincia e razoabilidade.
A professora Lcia Valle Figueiredo, na tentativa de distinguir
a proporcionalidade da razoabilidade, informa que a
proporcionalidade pressupe a adequao entre os atos e as
necessidades, ou seja, s se sacrificam interesses individuais em
________________________________________________________________________________
funo dos interesses coletivos, de interesses primrios, na

medida da estrita necessidade, no se desbordando que seja
realmente indispensvel para a implementao da necessidade
pblica6.
O princpio da proporcionalidade tambm pode ser entendido
como princpio da proibio de excesso, j que o fim a que se
destina justamente limitar as aes administrativas que
ultrapassem os limites adequados. Em outras palavras, significa
dizer que tal princpio impe Administrao Pblica a necessidade
de adequao entre meios e fins, sendo vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico
(inciso VI do artigo 2 da Lei 9.784/99).
Para fins de concurso pblico, que o nosso foco principal,
importante que voc saiba as caractersticas tanto da
razoabilidade quanto da proporcionalidade, pois algumas
bancas examinadoras elaboram questes como se ambos fossem
sinnimos, e outras como se fossem princpios autnomos.
Vejamos:
(Analista Judicirio - Adm TRT 23 R/2004 / FCC) A adequao
entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries
e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias
ao atendimento do interesse pblico; e a observncia das
formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados, entre outras, dizem respeito ao princpio da
(A) razoabilidade, sob a feio de proporcionalidade.
(B) motivao, decorrente da formalidade.
(C) finalidade, que se apresenta como impessoalidade.
(D) ampla defesa, somada segurana jurdica.
(E) segurana jurdica atrelada legalidade.
Resposta: letra a
(Especialista em Regulao ANATEL 2006 / CESPE) O princpio da

proporcionalidade - que tem fundamento no texto constitucional
brasileiro - aplicado garantia do indivduo, em face do poder regulador
do Estado, uma das formas de manifestao da funo de garantia e
proteo que desempenha a Constituio. (Correta)
6
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.
________________________________________________________________________________
3.4. Princpio da autotutela

A Administrao Pblica, no exerccio de suas atividades,
frequentemente pratica atos contrrios lei e lesivos aos
particulares (o que no desejvel, claro!). Entretanto, na maioria
das vezes, a ilegalidade somente detectada pela Administrao
depois que o ato administrativo j iniciou a produo de seus
efeitos, mediante provocao do particular.
Apesar de ser comum o fato de o particular provocar a
Administrao para inform-la sobre a prtica de um ato ilegal,
exigindo a decretao de sua nulidade, tal reviso tambm pode
ser efetuada de ofcio, pela prpria Administrao,
independentemente de provocao. o que afirma a Smula 346
do Supremo Tribunal Federal:
Smula n. 346 - A administrao pblica pode declarar
a nulidade dos seus prprios atos.
Na verdade, entende a doutrina que no se trata de uma

faculdade, uma possibilidade, mas sim um dever da Administrao
anular o ato quando for ilegal, porque dele no se originam
direitos.
Esse dever da Administrao est expresso no artigo 53 da Lei
9.784/99:
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados
de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Ademais, no pode a Administrao permanecer inerte diante
de uma situao de ilegalidade de que j tem conhecimento, sendo
ento obrigada a agir, nem que seja para convalidar (corrigir) o
ato, quando possvel.
A prerrogativa de correo (convalidao) do ato ilegal est
prevista no artigo 55 da Lei 9.784/99, que declara:
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao

interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
________________________________________________________________________________
importante destacar que a possibilidade de a Administrao

controlar a legalidade de seus prprios atos no afasta a atuao
do Poder Judicirio. Caso a Administrao se depare com uma
situao de ilegalidade e no adote as providncias cabveis, poder
o particular ingressar com uma ao judicial para pleitear a
anulao da situao de ilegalidade, se for de seu interesse.
No so somente os atos ilegais que podem ser revistos pela
Administrao, mas tambm os atos legais, quando forem
inoportunos e inconvenientes. Neste ltimo caso, o ato est em
perfeita conformidade com a lei, mas a Administrao decide
revog-lo, pois a sua manuteno no atende mais ao interesse
pblico.
Exemplo: Aps ter sido aprovado no estgio probatrio, um
servidor pblico federal compareceu ao Departamento de Recursos
Humanos do rgo pblico em que trabalha e pleiteou uma licena
para o trato de interesses particulares (iremos estud-la
posteriormente), por 02 (dois) anos. Aps analisar o pedido, j que
se trata de ato discricionrio, a Administrao Pblica decidiu
conced-lo, pois era um momento oportuno (j que existia uma
quantidade razovel de servidores trabalhando cinco enquanto
a mdia dos ltimos anos sempre foi trs). Alm disso, tambm era
conveniente conceder a licena, pois, segundo informaes
informais do servidor, o prazo de dois anos seria utilizado para
dedicar-se exclusivamente concluso de uma ps-graduao lato
sensu, sobre tema relacionado sua rea de atuao no servio
pblico.
Todavia, assim que a licena foi concedida, coincidentemente,
vrias situaes inesperadas ocorreram. Dos quatro servidores que
continuaram exercendo as suas funes no rgo pblico, um foi
escalar o pico Everest nas frias (servidor recm-aprovado no
concurso do INSS e que no estava conseguindo gastar os
vencimentos do fim do ms e foi inventar moda) e morreu
congelado. Outro decidiu abrir uma pousada em Monte Verde/MG
(lugarzinho gostoso para sentir frio, comer e descansar) e pediu
exonerao do servio pblico. Todos esses acontecimentos
ocorreram no curto espao de 06 (seis) meses aps o incio da
licena para o trato de interesses particulares, solicitada pelo
primeiro servidor.
________________________________________________________________________________
Pergunta: Diante da legalidade da licena, inicialmente

concedida pelo prazo de dois anos, poderia a Administrao
posteriormente revog-la, alegando inconvenincia e
inoportunidade em sua manuteno?
lgico que sim! Nesse exemplo, est claro que no momento
da concesso da licena o rgo possua 05 (cinco) servidores em
seu quadro (contando com o servidor licenciado), mas agora, em
funo dos acontecimentos, restam apenas dois, que no esto
conseguindo atender demanda pelos servios pblicos ofertados
pelo rgo.
Nesse caso, perfeitamente legal e legtima a revogao da
licena, pois existe interesse pblico superveniente que fundamenta
a deciso. Esse tambm o entendimento da smula 473 do
Supremo Tribunal Federal:
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
Todas as principais bancas examinadoras do pas adoram
cobrar questes sobre o princpio da autotutela em suas provas.
Todavia, as questes costumam ser muito fceis, quase sempre
referindo-se ao texto das smulas 346 e 473 do STF.
(ESAF /Gestor Fazendrio MG / 2005) Suponha que Poder
Executivo Estadual tenha exarado um ato administrativo que,
ainda que no fosse ilegal, era inconveniente e inoportuno.
Assinale a opo que corresponde (s) providncia(s) que
poderia(m) ser tomada(s), em face de tal ato.
a) O princpio da autotutela da Administrao permite apenas ao Poder
Executivo anul-lo.
b) Tanto o Poder Executivo como o Poder Judicirio poderiam anul-lo
(este, apenas se provocado por eventuais interessados).
c) O Poder Executivo poderia revog-lo, no podendo, o Poder Judicirio,
revog-lo ou anul-lo.
d) O Poder Executivo poderia anul-lo, mas apenas se o Poder Judicirio
assim o determinasse.
e) Uma vez j exarado o ato, somente o Poder Judicirio poderia tomar
providncias quanto a ele.
Resposta: Letra c
________________________________________________________________________________
(FCC / Tcnico Judicirio / TRT 23 Regio / 2004) As smulas

346 e 473 do STF estabelecem, respectivamente, que a
administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios
atos e que a administrao pode anular os seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial. O princpio bsico da
Administrao Pblica que est consagrado nas respectivas
smulas o princpio da
(A) supremacia do interesse pblico.
(B) especialidade.
(C) presuno de veracidade.
(D) moralidade administrativa.
(E) autotutela.
Resposta: Letra e
(CESPE / MP-AM / 2008) A administrao pode anular seus prprios

atos se estes estiverem eivados de vcios que os tornem ilegais
(Correta)
3.5. Princpio da tutela

O princpio da tutela, tambm conhecido como princpio do
controle, permite Administrao Pblica Direta (Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal) controlar a legalidade dos
atos praticados pelas entidades integrantes da Administrao
Pblica Indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de
economia mista e empresas pblicas).
Trata-se do controle de legalidade da atuao administrativa,
atravs da verificao do cumprimento dos programas definidos
pelo Governo e determinados em lei, no possuindo fundamento
hierrquico, porque no h subordinao entre a entidade
controladora e a controlada.
Ateno: Entre a Administrao Pblica Direta e Indireta
existe apenas vinculao, jamais subordinao.
3.6. Princpio da segurana jurdica

Para que o homem possa conduzir os atos de sua vida civil,
familiar e profissional, necessita de certo grau de estabilidade, de
________________________________________________________________________________
confiana e de certeza de que as decises tomadas no dia a dia no

sero alteradas unilateralmente, por terceiros, em momento
posterior. Assim, possvel programar o futuro e estabelecer
projetos a curto, mdio e longo prazo.
A necessidade de estabilidade, certeza e confiana se mostra
ainda mais latente nas relaes entre a Administrao e os
administrados.
Conforme nos informa a professora Di Pietro, muito comum,
na esfera administrativa, haver mudana de interpretao de
determinadas normas legais, com a consequente mudana de
orientao, em carter normativo, afetando situaes j
reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior.
Essa possibilidade de mudana de orientao inevitvel,
porm, gera uma grande insegurana jurdica, pois os
interessados nunca sabem quando a sua situao ser passvel de
contestao pela prpria Administrao Pblica.
Da a regra que probe a aplicao retroativa de nova
interpretao, prevista no artigo 2, XIII, da Lei 9.784/99:
Art. 2, pargrafo nico: Nos processos administrativos, sero
observados, entre outros, os critrios de:
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada
aplicao retroativa de nova interpretao.
Desse modo, a nova interpretao somente poder ser

aplicada a casos futuros, no prejudicando situaes que j
estavam consolidadas com base na interpretao anterior.
A Constituio Federal de 1988 vai ainda mais longe, pois
declara em seu artigo 5, XXXVI, que nem mesmo a lei poder
prejudicar ato jurdico perfeito, direito adquirido e a coisa julgada.
3.7. Princpio da continuidade dos servios pblicos

O princpio em estudo declara que o servio pblico deve ser
prestado de maneira contnua, o que significa dizer que, em regra,
no passvel de interrupo, em virtude de sua alta relevncia
para toda a coletividade. Podemos citar como exemplo de servios
________________________________________________________________________________
pblicos que no podem ser interrompidos a segurana pblica, os

servios de sade, transporte, abastecimento de gua, entre
outros.
Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, vlido
ressaltar que os servios pblicos podem sofrer paralisaes ou
suspenses, conforme previsto no 3 do artigo 6 da Lei
8.987/95, em situaes excepcionais:
3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a
sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio
aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse
da coletividade.
Para que o servio seja prestado de forma contnua, no

necessrio que seja prestado todos os dias, mas sim com
regularidade. O exemplo cotidiano de servio prestado com
regularidade, mas no todos os dias, o de coleta de lixo. muito
comum encontramos localidades em que o lixo somente recolhido
duas vezes por semana, mas a populao tem plena cincia da
frequncia do servio, o que no lhe retira a eficincia, a adequao
e a continuidade.
Todos aqueles que prestam servios pblicos esto submetidos
a certas restries necessrias manuteno de sua continuidade,
entre elas possvel citar:
1) Restrio ao direito de greve: Segundo o artigo 37,
VII, da Constituio Federal de 1988, os servidores pblicos
somente podem exercer o direito de greve nos termos e nos limites
definidos em lei especfica. Todavia, vlido destacar que at o
momento a referida lei especfica no foi criada, mas, no
julgamento dos mandados de injuno 670, 708 e 712, o Supremo
Tribunal Federal decidiu que os servidores pblicos podero utilizar
a Lei 7.783/89, que regula a greve dos trabalhadores celetistas, at
que o Congresso Nacional providencie a criao da lei a que se
refere o artigo 37, VII, da CF/88.
________________________________________________________________________________
2) Impossibilidade de alegao da exceo do contrato

no cumprido em face da Administrao Pblica: Em regra, o
particular no pode interromper ou suspender a execuo de
servios pblicos que estejam sob a sua responsabilidade, mesmo
que o contrato esteja sendo desrespeitado pela Administrao,
como acontece na falta dos pagamentos devidos. A
impossibilidade de interrupo ou suspenso decorre da aplicao
restrita da exceo do contrato no cumprido (exceptio non
adimpleti contratus) nas relaes jurdicas amparadas pelo regime
jurdico-administrativo, j que este tem o objetivo de assegurar
Administrao prerrogativas que facilitem a satisfao do interesse
pblico. Somente em situaes especiais (atraso nos pagamentos
devidos por prazo superior a 90 dias, por exemplo) o particular
poder alegar a clusula da exceo do contrato no cumprido em
face da Administrao.
Desse modo, importante esclarecer que a impossibilidade de
o particular alegar que a Administrao no cumpriu a sua
obrigao no contrato, para deixar de prestar o servio pblico,
no absoluta.
A nossa legislao tentou evitar abusos e arbitrariedades que
pudessem ser cometidos pela Administrao e, sendo assim,
estabeleceu no artigo 78, incisos XIV, XI e XVI, da Lei de
Licitaes, hipteses nas quais o particular poder rescindir o
contrato ou optar pela suspenso dos servios.
A suspenso de execuo do contrato, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte)
dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao
da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas
suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente
do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e
outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o
direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
O atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos
devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados,
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
________________________________________________________________________________
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito

de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes
at que seja normalizada a situao;
A no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou
objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos
prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais
especificadas no projeto;
3.8. Princpio da motivao

O princpio da motivao impe Administrao Pblica a
obrigao de apresentar as razes de fato (o acontecimento, a
circunstncia real) e as razes de direito (o dispositivo legal) que
a levaram a praticar determinado ato.
A necessidade geral de motivao dos atos administrativos
no est prevista expressamente no artigo 37 da Constituio
Federal de 1988, mas consta no artigo 93, X (em relao aos atos
administrativos editados pelo Poder Judicirio) e 129, 4 (em
relao aos atos administrativos editados pelo Ministrio Pblico).
Em termos gerais, o princpio da motivao pode ser
considerado implcito, pois no existe previso expressa na
Constituio Federal de 1988 de que os atos editados pelo Poder
Executivo tambm devam ser motivados. claro que se a
Constituio Federal impe a obrigatoriedade de motivao dos
atos administrativos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
implicitamente, tambm a estende aos atos editados pelo Poder
Executivo, que aquele que possui na edio de atos
administrativos a sua funo principal, tpica.
A Lei 9.784/99, no inciso VII do artigo 2, declara
expressamente que nos processos administrativos federais sero
indicados os pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso.
Alm disso, afirma no 1 do artigo 50 que a motivao deve
ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em
declarao de concordncia com fundamentos de anteriores
pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso,
sero parte integrante do ato, o que a doutrina convencionou
chamar de motivao aliunde.
________________________________________________________________________________
A imposio de que a motivao seja explcita, clara e

congruente deriva, dentre outros, dos princpios do devido
processo legal, do contraditrio e da ampla defesa.
Para que o administrado ou mesmo os agentes pblicos (nos
casos em que estiverem respondendo a um processo
administrativo, por exemplo) possam contestar ou defender-se dos
atos administrativos praticados pela Administrao, necessrio
que tenham pleno conhecimento de seu contedo.
Sendo assim, no momento de motivar o ato, o administrador
no pode limitar-se a indicar o dispositivo legal que serviu de
base para a sua edio. essencial ainda que o administrador
apresente, detalhadamente, todo o caminho que percorreu para
chegar a tal concluso, bem como o objetivo que deseja alcanar
com a prtica do ato.
Agindo dessa maneira, o administrador estar permitindo que
os interessados possam exercer um controle efetivo sobre o ato
praticado, que deve respeitar as diretrizes do Estado Democrtico
de Direito, o princpio da legalidade, da razoabilidade,
proporcionalidade, do devido processo legal, entre outros.
Pergunta: Ser que todos os atos administrativos devem ser
motivados?
Diante do que escrevi at o momento, parece que sim, no ?
Bem, para fins de concursos pblicos, devemos ficar atentos a essa
pergunta. Embora renomados professores como Digenes Gasparini
e Maria Sylvia Zanella Di Pietro, por exemplo, entendam que todos
os atos administrativos devam ser motivados, sejam eles
vinculados ou discricionrios, vlido destacar que existe uma
exceo muito cobrada em concursos pblicos: a nomeao e
exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso
(cargos de confiana).
No momento de nomear um cidado para ocupar cargo pblico
em comisso (aquele em que no necessrio ser aprovado em
concurso pblico e que possui atribuies de direo, chefia e
assessoramento, como o cargo de Secretrio Municipal, por
exemplo), a autoridade competente no est obrigada a apresentar
os motivos, por escrito, que a levaram a optar pelo cidado a, em
vez do cidado b.
________________________________________________________________________________
Da mesma forma, acontece na exonerao. A autoridade

competente no est obrigada a apresentar, por escrito, os motivos
que a levaram a dispensar o ocupante do cargo em comisso,
independentemente de quais sejam.
Sendo assim, como o nosso objetivo ser aprovado em um
concurso pblico, fique atento a essa exceo que comprova que
nem todos os atos administrativos devem ser motivados.
Por fim, no confunda o motivo do ato administrativo (que
iremos estudar posteriormente) com a necessidade de motivao.
O primeiro a razo de fato e de direito que justificou a edio do
ato. O segundo nada mais que a exposio dos motivos, por
escrito, detalhadamente.
Exemplo: Imagine que o Departamento de Recursos
Humanos de um determinado rgo pblico tenha solicitado ao
servidor X a apresentao de algumas informaes e documentos
para proceder atualizao de seus dados cadastrais. Contudo,
apesar da solicitao formal da Administrao, imotivadamente, o
servidor se recusou a fornec-los. Diante do exposto, o servidor
ser punido com uma advertncia em virtude de no ter
apresentado as informaes e documentos solicitados (motivo),
mas, no momento da aplicao da penalidade, a Administrao
dever explicar por escrito o porqu de ter sido aplicada a
referida advertncia (motivao).
3.9. Princpio da especialidade

A Administrao Pblica brasileira, conforme estudaremos
posteriormente, divide-se didaticamente em direta e indireta. A
Administrao Direta formada pelas entidades estatais,
tambm chamadas de entidades polticas (Unio, Estados,
Municpios e DF), bem como pelos seus respectivos rgos pblicos.
A Administrao Indireta constituda pelas denominadas
entidades administrativas (autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista), que so
criadas pelas entidades estatais, por lei ou mediante autorizao
legal, para exercerem atividades administrativas de forma
descentralizada, mas vinculadas s entidades estatais
responsveis pela criao.
________________________________________________________________________________
Ao criar ou autorizar a criao de uma entidade

administrativa, a lei estabelece previamente a sua rea de atuao,
a sua finalidade, ou seja, a sua especialidade. Sendo assim, como
a capacidade especfica da entidade administrativa foi
determinada por lei, somente esta pode alter-la. Caso os
administradores decidam alterar, por conta prpria, a especialidade
da entidade administrativa na qual atuam, podero ser
responsabilizados nos termos da lei.
Exemplo: A Lei Federal 7.735/89, em 1989, criou o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA). Em seu artigo 2, a lei determinou que o IBAMA teria a
natureza jurdica de uma autarquia federal dotada de personalidade
jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e financeira, e
que seria vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente. Afirmou ainda
a lei que a finalidade, ou seja, a especialidade do IBAMA seria
exercer o poder de polcia ambiental; executar aes das polticas
nacionais de meio ambiente; executar as aes supletivas de
competncia da Unio, de conformidade com a legislao ambiental
vigente, dentre outras.
Ora, nesse contexto, caso o Presidente do IBAMA decida emitir
ordens no sentido de direcionar a atuao da entidade para uma
finalidade diferente daquela prevista na lei, estar violando
expressamente o princpio da especialidade, dentre outros.
Bem, por hoje s! Eis o teor de nossa aula demonstrativa.

Espero que voc tenha conseguido sentir o gostinho da didtica
que ser adotada em todo o nosso curso. Agora, est na hora de
resolver algumas questes para testar o conhecimento adquirido.
At a prxima aula!
Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
________________________________________________________________________________
SUPER R.V.P.
1) No existe hierarquia entre os diversos princpios

administrativos. Caso ocorra uma coliso entre princpios, o juiz
dever ponderar, em cada caso, conforme as circunstncias, qual
princpio deve prevalecer;
2) Para responder questes sobre o princpio da legalidade,
lembre-se: enquanto os indivduos, no campo privado, podem fazer
tudo o que a lei no probe, o administrador pblico s pode
atuar onde a lei autoriza;
3) O princpio da legalidade, em relao aos particulares, tambm
conhecido como princpio da autonomia da vontade;
4) Nas campanhas publicitrias dos rgos e entidades integrantes
da Administrao Pblica no podero constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos;
5) muito comum voc encontrar em provas questes que se
referem remoo de servidores com o objetivo de punio ou
aplicao de penalidade a servidores. Entretanto, a remoo no
possui essas finalidades, mas sim o objetivo de suprir a
necessidade de pessoal. Portanto, caso seja usada para punir um
servidor, restar caracterizado, nesse caso, o famoso desvio de
finalidade ou desvio de poder;
6) Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel (Essa certa na prova!);
7) A publicao do ato administrativo em rgo oficial de imprensa
no condio de sua validade, mas sim condio de eficcia;
8) Nem todas as informaes constantes em bancos de dados
pblicos sero disponibilizadas aos cidados, pois existem algumas
que so imprescindveis segurana da sociedade e do Estado
e, portanto, sero sigilosas;
9) O princpio da eficincia est relacionado diretamente com o
princpio da economicidade, que impe Administrao Pblica
________________________________________________________________________________
a obrigatoriedade de praticar as atividades administrativas com

observncia da relao custo-benefcio;
10) Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse
pblico, a Administrao ir atuar com superioridade em relao
aos demais interesses existentes na sociedade. Isso significa que
ser estabelecida uma relao jurdica vertical entre o particular
e a Administrao, que se encontra em situao de superioridade;
11) O ato discricionrio pode ser revisto pelo Poder Judicirio
caso viole os princpios da razoabilidade ou da proporcionalidade;
12) De uma forma geral, os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade so considerados implcitos;
13) A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial;
14) Os servios pblicos devem ser prestados de forma
contnua, sem interrupes, exceto nos casos de emergncia ou
mediante aviso prvio, quando for necessrio, por exemplo,
efetuar a manuteno tcnica (Princpio da continuidade dos
servios pblicos);
15) Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados.
Todavia, para fins de concursos pblicos, lembre-se que a
motivao no obrigatria nos atos de nomeao e exonerao
para os cargos de confiana.
________________________________________________________________________________
ALGUMAS QUESTES COMENTADAS
01. (Procurador/ PGE-PE 2009/CESPE - adaptada) No que se

refere aos princpios e poderes da administrao pblica,
julgue o seguinte item.
I. De acordo com o princpio da impessoalidade, possvel
reconhecer a validade de atos praticados por funcionrio
pblico irregularmente investido no cargo ou funo, sob o
fundamento de que tais atos configuram atuao do rgo e
no do agente pblico.
Em decorrncia do princpio da impessoalidade, os atos
praticados pelos agentes pblicos devem ser imputados
entidade a qual se encontram vinculados e no a si prprios. Eis o
que impe a teoria do rgo, criada pelo professor alemo Otto
Gierke. Assertiva correta.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que
essa teoria utilizada por muitos autores para justificar a validade
dos atos praticados por funcionrios de fato; considera-se que o ato
do funcionrio ato do rgo e, portanto, imputvel
Administrao. A mesma soluo no aplicvel pessoa que
assuma o exerccio de funo pblica por sua prpria conta, quer
dolosamente (como usurpador de funo), quer de boa-f, para
desempenhar funo em momentos de emergncia, porque nesses
casos evidente a inexistncia de investidura do agente no cargo
ou funo.
Apenas a ttulo de esclarecimento, importante destacar que
funcionrio de fato aquele que exerce uma funo pblica
investido irregularmente no cargo ou emprego pblico. Isso ocorre,
por exemplo, em relao quele que foi nomeado e empossado em
cargo pblico e, posteriormente, teve a sua nomeao anulada
em virtude de fraude na realizao do concurso pblico. Como a
anulao possui efeitos ex tunc (retroativos), todos os atos
produzidos pelo agente deveriam ser desconstitudos. Entretanto,
em virtude do princpio da impessoalidade, os atos praticados pelo
agente so imputados Administrao ( como se ela prpria
tivesse editado o ato) e no ao agente, o que justifica a respectiva
manuteno de seus efeitos, mesmo com a anulao do ato de
nomeao.
________________________________________________________________________________
02. (Analista Administrativo/IBRAM-DF 2009/ CESPE) Em

relao aos princpios bsicos da Administrao Pblica,
julgue o item seguinte.
I. Ofende os princpios constitucionais que regem a
administrao pblica, a conduta de um prefeito que indicou
seu filho para cargo em comisso de assessor do secretrio
de fazenda do mesmo municpio, que efetivamente o
nomeou.
Em 29 de agosto de 2008, o Supremo Tribunal Federal
publicou a smula vinculante n 13, atravs da qual declarou que a
nomeao de parentes at o terceiro grau, da autoridade
nomeante, para o exerccio de cargos ou funes de confiana no
mbito da Administrao Pblica Direta e Indireta, viola o texto da
Constituio Federal.
Eis a integralidade do texto da citada smula:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive,
da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de
confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao
pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola
a Constituio Federal.
Desse modo, ao indicar seu filho (parente de primeiro grau)

para o exerccio de cargo em comisso de assessor do Secretrio
da Fazenda, o Prefeito certamente violou o texto da smula
vinculante n 13, o que torna a assertiva correta.
Todavia, apesar dos comentrios apresentados, importante
destacar que o Supremo Tribunal Federal j proferiu diversas
decises afirmando que o teor da smula no alcana todas as
espcies de cargos pblicos.
No julgamento da reclamao 6.650-9/PR, por exemplo,
um advogado paranaense levou ao conhecimento do STF que o
Governador do Estado do Paran havia nomeado o irmo para
________________________________________________________________________________
exercer o cargo de Secretrio Estadual de Transportes, fato

que, supostamente, caracterizaria a prtica de nepotismo.
Contudo, o Supremo Tribunal Federal decidiu que o teor da smula
vinculante n 13 no alcana os ocupantes de cargos polticos (a
exemplo dos cargos de Ministro de Estado, Secretrios Estaduais e
Secretrios Municipais), e, portanto, no havia qualquer
irregularidade na referida nomeao.
Nesses termos, no h qualquer impedimento a que um
Prefeito nomeie o seu filho como Secretrio Municipal de Fazenda,
que considerado cargo poltico. Entretanto, o mesmo no
ocorre em relao ao cargo de assessor de secretrio municipal,
que considerado cargo administrativo. Neste caso, a nomeao
est vedada pelo texto da smula.
Complicado? Creio que no!
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de
que o Presidente da Repblica, os Governadores de Estados e os
Prefeitos podem nomear os seus parentes para ocupar os cargos de
Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e Secretrios Municipais,
respectivamente, pois so considerados cargos polticos. Estes
so os nicos exemplos de cargos polticos que tm sido exigidos
em provas, pois voc no obrigado a conhecer a natureza de
todos os cargos existentes no mbito da Administrao Pblica.
03. (Analista Judicirio/TRT 17 Regio 2009/CESPE)

Acerca do controle da administrao pblica e dos princpios
que lhe so aplicveis, julgue o item seguinte.
I. As sociedades de economia mista e as empresas pblicas
que prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da
publicidade tanto quanto os rgos que compem a
administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas
campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular
smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo
pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades.
O caput do art. 37 da CF/1988 afirma que todas as entidades
da Administrao Pblica Direta e Indireta, incluindo as empresas
pblicas e sociedade de economia mista prestadoras de servios
pblicos ou exploradoras de atividades econmicas, devem
________________________________________________________________________________
observar os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficincia.
Nesse sentido, tambm esto sujeitas aos mandamentos do
1 do art. 37, que declara que a publicidade dos atos, programas,
obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Assertiva correta.
04. (Escrivo/DPF 2009/CESPE) O princpio da presuno de

legitimidade ou de veracidade retrata a presuno absoluta
de que os atos praticados pela administrao pblica so
verdadeiros e esto em consonncia com as normas legais
pertinentes.
Perceba que o texto da assertiva se referiu princpio da
presuno de legitimidade ou veracidade, quando o mais comum
em provas encontrarmos referncia ao atributo da presuno
de legitimidade ou veracidade.
a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro quem considera a
presuno de legitimidade e veracidade dos atos administrativos
como um verdadeiro princpio, que abrange dois aspectos: de um
lado, a presuno de verdade, que diz respeito certeza dos
fatos; de outro lado, a presuno da legalidade, pois, se a
Administrao se submete lei, presume-se, at prova em
contrrio, que todos os seus atos seja verdadeiros e praticados com
observncia das normas legais pertinentes.
Entretanto, diferentemente do que foi afirmado na assertiva, a
presuno de legitimidade dos atos administrativos no
absoluta, mas sim relativa (juris tantum), pois admite prova em
contrrio. Portanto, a assertiva deve ser considerada incorreta.
________________________________________________________________________________
QUESTES PARA FIXAO DO CONTEDO
01. (Analista Jurdico/FURNAS 2009/FUNRIO) No que se

refere aos princpios bsicos para uma boa administrao,
por parte dos administradores pblicos, podemos afirmar,
EXCETO,
(A) na administrao pblica, no h liberdade nem vontade
pessoal. Enquanto, na administrao particular, lcito fazer tudo
que a lei no probe.
(B) os atos do bom administrador devero estar consubstanciados
em quatro regras de observao permanente e obrigatria que so
a legalidade, moralidade, impessoalidade e publicidade.
(C) em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado porque
pblica a administrao que o realiza, s se admitindo sigilo em
casos especiais, como no de segurana nacional.
(D) o princpio da finalidade no impede o administrador de buscar
um objetivo que no esteja diretamente ligado ao interesse pblico.
(E) o princpio da impessoalidade imposta ao administrador pblico
deve ser entendido como excludente de pretensas promoes
pessoais de autoridades ou servidores pblicos.
02. (Administrador/FUNAI 2009/FUNRIO) O princpio bsico

da administrao pblica que determina que o administrador
pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos
mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles
no pode se afastar ou desviar, sob pena de praticar ato
invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e
criminal, conforme o caso, denomina-se:
(A) Legalidade
(B) Moralidade
(C) Impessoalidade ou finalidade
(D) Eficincia
(E) Segurana jurdica
03. (Advogado/Prefeitura de Coronel Fabriciano

2008/FUNRIO) No que se refere aos princpios da
Administrao Pblica:
________________________________________________________________________________
I. O princpio da legalidade implica na subordinao

completa do administrador lei.
II. O ato de nomeao de servidor pblico para cargo de
chefia no viola ao princpio da impessoalidade.
III. O princpio da moralidade deve ser entendido com a
conduta do homem ideal, sendo sempre um conceito
programtico.
IV. O princpio da publicidade possibilita, ao administrado, o
controle da legalidade dos atos administrativos.
V. O princpio da eficincia se confunde com os conceitos de
eficcia e de efetividade.
correto afirmar que:
(A) as alternativas I, III e IV esto corretas
(B) as alternativas II, III e V esto corretas
(C) as alternativas II, IV e V esto corretas
(D) as alternativas I, II e IV esto corretas
(E) as alternativas III, IV e V esto corretas
04. (Tcnico Judicirio/TRE-GO 2009/CESPE) Assinale a

opo correspondente a princpio constitucional aplicvel
administrao pblica, porm no previsto expressamente
na CF, Captulo VII, Seo I, art. 37, que trata das
disposies gerais aplicveis administrao pblica.
a) princpio da moralidade
b) princpio da proporcionalidade
c) princpio da eficincia
d) princpio da impessoalidade
05. (Analista Judicirio/TJ-RJ 2008/CESPE) Acerca dos

princpios informativos do direito administrativo, assinale a
opo correta.
a) A previsibilidade no emprego do poder, por instituies e rgos,
previamente estabelecidos, no decorre do princpio da segurana
jurdica.
b) Pelo princpio da motivao, possvel a chamada motivao
aliunde, ou seja, a mera referncia, no ato, sua concordncia com
anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, como
forma de suprimento da motivao do ato.
________________________________________________________________________________
c) O princpio da ampla defesa e do contraditrio tem sua aplicao,

no mbito administrativo, limitada aos processos administrativos
punitivos.
d) A publicidade elemento formativo do ato administrativo, uma
vez que, sem ela, o ato no chega a se formar e, por isso, no
pode gerar efeitos.
e) A violao ao princpio da finalidade no gera o chamado abuso
de poder, que aplicado nos casos em que o ato administrativo
praticado por agente incompetente.
06. (Tcnico em Atividade Judiciria/TJRJ 2008/CESPE) Em

relao ao princpio da legalidade administrativa, assinale a
opo correta.
a) Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo o que a
lei no probe, na administrao pblica s permitido ao agente
fazer o que a lei autoriza.
b) A legalidade administrativa princpio constitucional implcito e
decorre da necessidade de observncia da moralidade
administrativa nas relaes de Estado.
c) O administrador pblico pode criar seus prprios limites,
mediante norma regulamentar editada no mbito da competncia
do rgo.
d) Na licitao, o leiloeiro deve obedecer ao edital que dita as
normas da concorrncia pblica, e no lei.
e) Somente lei pode extinguir cargo pblico, quando este estiver
vago.
07. (Tcnico Bancrio/CAIXA 2010/CESPE) Com relao aos

princpios constitucionais da administrao pblica, assinale
a opo correta.
a) Os princpios constitucionais a serem observados pela
administrao pblica direta so mais abrangentes do que aqueles
a serem observados pela administrao pblica indireta.
b) Considerando a rigidez que deve ser observada quanto aos
princpios constitucionais que regem a administrao pblica, a
aplicao do princpio da legalidade no comporta exceo.
c) O princpio da legalidade se revela como uma das garantias dos
administrados. Esse princpio consiste na necessidade de prvia
legislao que permita a atuao do poder pblico
________________________________________________________________________________
d) De acordo com o princpio da publicidade, todos os atos da

administrao devem ser pblicos, no cabendo exceo
aplicao desse princpio.
e) A exigncia de concurso pblico para ingresso em cargo ou
emprego pblico est relacionada ao princpio da publicidade.
08. (BB Certificao 2009/CESPE) Com relao aos

princpios da administrao pblica, assinale a opo
incorreta.
a) A publicidade requisito de eficcia e moralidade do ato
administrativo.
b) Pelo princpio da moralidade no basta ao administrador pblico
o estrito cumprimento da lei; ele deve atuar prezando pelo
elemento tico na sua conduta.
c) A legalidade, como princpio da administrao pblica, significa
que o administrador pblico est, em toda sua atividade funcional,
sujeito aos mandamentos da lei.
d) A administrao pblica deve obedecer ao princpio da eficincia,
de forma que se produzam resultados positivos para o servio
pblico, independentemente das necessidades da comunidade e de
seus membros.
e) O favorecimento de parentes e amigos na tomada de decises
administrativas voltadas satisfao da agremiao partidria
qual est filiado o administrador pblico, ou ainda a edio de atos
sancionatrios que tenham por objetivo a vingana pessoal vai de
encontro ao princpio da impessoalidade.
09. (Auditor do Estado/SECONT ES 2009/CESPE) Quanto aos

princpios constitucionais do direito administrativo
brasileiro, julgue os itens a seguir.
I. Como decorrncia do princpio da impessoalidade, a CF probe a
presena de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em
publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas de
rgos pblicos.
II. Tendo em vista o princpio da continuidade do servio pblico,
na hiptese de resciso do contrato administrativo, a administrao
pblica detm a prerrogativa de, nos casos de servios essenciais,
________________________________________________________________________________
ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios

vinculados ao objeto do contrato.
10. (Assistente em Administrao/UNIPAMPA 2009/CESPE)

Com relao administrao pblica, julgue os itens
seguintes.
I. Pelo princpio da igualdade, vedado lei conceder aos entes da
Federao tratamento privilegiado em relao ao particular.
II. Por um princpio que rege a administrao pblica, as pessoas
administrativas no tm disponibilidade sobre os interesses
pblicos confiados sua guarda e realizao.
III. Pelo princpio da eficincia, a administrao pblica direta e a
indireta tm a obrigao de realizar suas atribuies com rapidez,
perfeio e rendimento.
IV. A adequao e a exigibilidade da conduta estatal so
fundamentos do princpio da proporcionalidade.
V. Pelo princpio da publicidade, vedado administrao pblica
qualquer comportamento que contrarie os princpios da lealdade e
da boa-f.
11. (Analista/FINEP 2009/CESPE) Com relao aos

princpios do direito administrativo, assinale a opo
correta.
a) A Clusula que determina que conste nos comunicados oficiais o
custo da publicidade veiculada no desproporcional e
desarrazoada, e atende ao princpio da economicidade.
b) De acordo com o princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, aos agentes administrativos, no desempenho de suas
funes, no lcito fazer prevalecer a sua vontade psicolgica,
apesar de esses agentes deterem a guarda e a titularidade do
interesse pblico.
c) A administrao est autorizada, aps a efetivao do contrato e
a prestao dos servios, a reter o pagamento ao fundamento de a
empresa contratada no ter comprovado regularidade fiscal. Tal
exigncia coaduna-se com os princpios da moralidade
administrativa e da legalidade.
________________________________________________________________________________
d) O princpio do controle jurisdicional da administrao no tem

fundamento constitucional, sendo uma criao doutrinria.
e) Os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico
informam todos os demais, incluindo-se os expressos na CF.
12. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF)

Quanto aplicao de princpios constitucionais em
processos administrativos, entendimento pacificado no
Supremo Tribunal Federal, constituindo smula vinculante
para toda a administrao e tribunais inferiores, que, nos
processos perante o Tribunal de Contas da Unio,
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa
a) mesmo quando da deciso no resultar anulao ou revogao
de ato administrativo que beneficie o interessado, inclusive a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.
b) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, sem exceo.
c) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao
da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma
e penso.
d) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, inclusive na apreciao
da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma
e penso.
e) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, inclusive a apreciao
da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, exceto
reforma e penso.
13. (Procurador/PGDF 2007/ESAF) No que tange aos

princpios expressos e implcitos consagrados no Direito
Administrativo brasileiro, est correto asseverar que:
a) luz do Princpio da Motivao, a validade do ato administrativo
independe do carter prvio ou da concomitncia da motivao pela
autoridade que o proferiu com relao ao momento da prtica do
prprio ato.
________________________________________________________________________________
b) o denominado interesse secundrio do Estado, na lio de Celso

Antnio Bandeira de Mello, no se insere na categoria dos
interesses pblicos propriamente ditos.
c) na esfera administrativa, o sigilo, como exceo ao princpio da
publicidade, inadmissvel ante a existncia de preceito
constitucional expresso que veda sua adoo pela Administrao
Pblica.
d) o Princpio da Finalidade prescreve que a Administrao Pblica
detm a faculdade de alvejar a finalidade normativa, isto porque o
princpio em questo inerente ao princpio da legalidade.
e) em face da sistemtica constitucional do Estado brasileiro, regido
que pelo fundamento do Estado Democrtico de Direito, a
plenitude da vigncia do princpio da legalidade (art. 37, caput, da
CF) no pode sofrer constrio provisria e excepcional.
14. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) Joo, servidor

pblico federal, obteve, mediante ao judicial transitada em
julgado, determinada vantagem pecuniria que, cerca de 15
anos depois, foi incorporada aos proventos da sua
aposentadoria. O TCU, ao examinar a concesso da
aposentadoria, determinou a suspenso do pagamento da
parcela, arguindo estar em conflito com jurisprudncia
pacfica do STF. Considerando essa situao hipottica, para
impedir o ato do TCU, a defesa de Joo deve arguir o
princpio da
a) legalidade.
b) moralidade.
c) impessoalidade.
d) segurana jurdica.
e) responsabilidade do Estado por atos administrativos.
15. (Analista Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) Acerca dos

princpios constitucionais da administrao pblica, assinale
a opo correta.
a) Segundo os princpios da legalidade e da finalidade, os poderes
concedidos administrao pblica devem ser respaldados pelas
devidas disposies legais. No entanto, tais poderes so ampliados
quando a sua atuao fica aqum do mnimo necessrio para suprir
as demandas de atendimento ao interesse coletivo.
________________________________________________________________________________
b) O princpio da publicidade um requisito formal dos atos

administrativos, contratos e procedimentos, pois apenas a partir da
publicao por instrumentos oficiais de divulgao, a exemplo dos
dirios oficiais, que tais aes tornam-se transparentes e efetivas.
c) O princpio da moralidade administrativa, por possuir relao
com o princpio da legalidade, impe que um ato, para ser legal,
isto , esteja em conformidade com a lei, precisa ser
necessariamente moral.
d) Diferentemente do princpio da legalidade, o princpio da
publicidade possui excees, quando se refere, por exemplo,
intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas.
e) O princpio da autotutela refere-se ao poder e dever de declarar
a nulidade dos prprios atos, desde que praticados em desacordo
com a lei.
16. (Analista de Finanas e Controle/STN 2008/ESAF) O art.

37, caput, da Constituio Federal de 1988 previu
expressamente alguns dos princpios da administrao
pblica brasileira, quais sejam, legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia. Consagra-se, com o
princpio da publicidade, o dever de a administrao pblica
atuar de maneira transparente e promover a mais ampla
divulgao possvel de seus atos. Quanto aos instrumentos
de garantia e s repercusses desse princpio, assinale a
assertiva incorreta.
a) Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.
b) assegurada a todos a obteno de certides em reparties
pblicas, para a defesa de direitos e esclarecimento de situaes de
interesse pessoal.
c) Da publicidade dos atos e programas dos rgos pblicos poder
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos, desde que tal
iniciativa possua carter educativo.
d) Cabe habeas data a fim de se assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante, constante de
registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico.
________________________________________________________________________________
e) garantido ao usurio, na administrao pblica direta e

indireta, na forma disciplinada por lei, o acesso a registros
administrativos e a informaes sobre atos de governo, observadas
as garantias constitucionais de sigilo.
17. (Especialista em Polticas Pblicas/MPOG 2008/ESAF) A

Agncia executiva a qualificao dada autarquia ou
fundao que celebre contrato de gesto com o rgo da
Administrao Direta a que se acha vinculada, introduzida
no direito brasileiro em decorrncia do movimento da
globalizao. Destarte, assinale qual princpio da
administrao pblica, especificamente, que as autarquias
ou fundaes governamentais qualificadas como agncias
executivas visam observar nos termos do Decreto n.
2.487/98:
a) eficincia
b) moralidade
c) legalidade
d) razoabilidade
e) publicidade
18. (Nvel Superior/Ministrio dos Esportes 2008/CESPE)

Acerca da administrao pblica e dos princpios
constitucionais que a regem, julgue o item seguinte.
I. A inaugurao de uma praa de esportes, construda com
recursos pblicos federais, e cujo nome homenageie pessoa viva,
residente na regio e eleita deputado federal pelo respectivo
estado, no chega a configurar promoo pessoal e ofensa ao
princpio da impessoalidade.
19. (Tcnico de Nvel Superior/ Ministrio das Comunicaes

2008 / CESPE) Acerca dos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, julgue
os itens a seguir.
I. Em exames de avaliao psicolgica para seleo de candidatos a
cargos pblicos, inadmissvel a existncia de sigilo e subjetivismo,
sob pena de afronta aos princpios da publicidade e da legalidade.
________________________________________________________________________________
II. Caso o Ministrio das Comunicaes resolva conceder a

explorao do servio de distribuio de sinais de TV em um
determinado estado, pode dar preferncia de contratao
empresa que j esteja explorando tal servio, tendo em vista a
prevalncia da continuidade das atividades da administrao
pblica.
III. A contratao de assessores informais para exercerem cargos
pblicos sem a realizao de concurso pblico, alm de ato de
improbidade, configura leso aos princpios da impessoalidade e da
moralidade administrativa.
IV. O princpio da eficincia se concretiza tambm pelo
cumprimento dos prazos legalmente determinados, razo pela qual,
em caso de descumprimento injustificado do prazo fixado em lei
para exame de requerimento de aposentadoria, cabvel
indenizao proporcional ao prejuzo experimentado pelo
administrado.
20. (EXAME DE ORDEM/OAB-SP 2009/CESPE) Acerca dos

princpios de direito administrativo, assinale a opo
incorreta.
a) Tanto a administrao direta quanto a indireta se submetem aos
princpios constitucionais da administrao pblica.
b) O rol dos princpios administrativos, estabelecido originariamente
na CF, foi ampliado para contemplar a insero do princpio da
eficincia.
c) O princpio da legalidade, por seu contedo generalizante,
atinge, da mesma forma e na mesma extenso, os particulares e a
administrao pblica.
d) Embora vigente o princpio da publicidade para os atos
administrativos, o sigilo aplicvel em casos em que este seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
21. (Seleo Interna/MPOG 2009/CESPE) Com base nos

princpios bsicos da administrao pblica e nas
modalidades de poderes administrativos, julgue os itens
subsequentes.
I. O texto da Constituio Federal de 1988 (CF) menciona
explicitamente a eficincia como princpio que deve reger a
________________________________________________________________________________
administrao pblica. Alm disso, com base na doutrina

prevalecente, correto afirmar que tal princpio se confunde com o
da moralidade administrativa.
II. Os princpios bsicos da administrao pblica no se limitam
esfera institucional do Poder Executivo, ou seja, tais princpios
podem ser aplicados no desempenho de funes administrativas
pelo Poder Judicirio ou pelo Poder Legislativo.
22. (NVEL SUPERIOR/SEPLAG 2009/CESPE) Julgue os itens

que se seguem, relativos aos princpios bsicos da
administrao pblica e s modalidades de poderes
administrativos.
I. O princpio da eficincia administrativa no foi expressamente
previsto no texto da promulgao da CF. Ademais, segundo a
doutrina jurdica majoritria, tal princpio no pode ser inteiramente
confundido com a noo estrita de eficincia econmica.
II. O nepotismo corresponde a prtica que pode violar o princpio
da moralidade administrativa. A esse respeito, de acordo com a
jurisprudncia do STF, seria inconstitucional ato discricionrio do
governador do DF que nomeasse parente de segundo grau para o
exerccio do cargo de secretrio de Estado da SEAPA/DF.
(Advogado da Unio/AGU ADV 2009/CESPE) Ora, um

Estado funcionalmente eficiente demanda um Direito Pblico
que privilegie, por sua vez, a funcionalidade. Um Direito
Pblico orientado por uma teoria funcional da eficincia (...)
A administrao privada sabidamente livre para perseguir
as respectivas finalidades a que se proponha e, assim, a
falta de resultados no traz repercusses outras que as
decorrentes das avenas privadas, como ocorre, por
exemplo, nas relaes societrias. Distintamente, a
administrao pblica est necessariamente vinculada ao
cumprimento da Constituio e, por isso, os resultados
devem ser alcanados, de modo que se no o forem, salvo
cabal motivao da impossibilidade superveniente, est-se
diante de uma violao praticada pelo gestor pblico, pois
aqui existe relevncia poltica a ser considerada.
________________________________________________________________________________
Diogo de Figueiredo Moreira Neto. Quatro

paradigmas do direito administrativo ps-moderno.
Belo Horizonte: Ed. Frum, 2008, p. 110-11 ( com
adaptaes ).
Considerando o texto acima e com base nos princpios que

regem a administrao pblica, julgue os prximos itens.
23. Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos

constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a
nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de
funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em
qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas.
24. Segundo o STF, a falta de defesa tcnica por advogado, no

mbito de processo administrativo disciplinar, no ofende a CF. Da
mesma forma, no h ilegalidade na ampliao da acusao a
servidor pblico, se, durante o processo administrativo, forem
apurados fatos novos que constituam infrao disciplinar, desde
que rigorosamente observados os princpios do contraditrio e da
ampla defesa. O referido tribunal entende, tambm, que a
autoridade julgadora no est vinculada s concluses da comisso
de processo administrativo disciplinar.
________________________________________________________________________________
GABARITO
01.C 02.A 03.D 04.B 05.B 06.A 07.C 08.D
10.F C
09.C C 11.E 12.C 13.B 14.D 15.D 16.C
CCF
19.C F
17.A 18.F 20.D 21.F C 22.C E 23.V 24.V
CC

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VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo

O pargrafo 4 do artigo 37 da CF/88 no se descuidou de

Ainda com o objetivo de resguardar a moralidade

2.4. Princpio da publicidade

Conforme possvel constatar da leitura do citado inciso, nem

A divulgao oficial dos atos praticados pela Administrao

Esgotado esse prazo, j possvel impetrar o mandado de

2.5. Princpio da eficincia

vantajosa e eficiente para o poder pblico. Esse princpio traduz-se

Em relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a

3.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre

A doutrina majoritria considera esse princpio como o basilar

basicamente, no exerccio de prerrogativas pblicas (vantagens)

3.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico

Da mesma forma acontece com a obrigatoriedade de licitao.

3.3. Princpios da razoabilidade e da proporcionalidade

Grande parte da doutrina afirma que os princpios da

Sendo assim, apresentarei ambos os princpios

funo dos interesses coletivos, de interesses primrios, na

(Especialista em Regulao ANATEL 2006 / CESPE) O princpio da

3.4. Princpio da autotutela

Na verdade, entende a doutrina que no se trata de uma

Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao

importante destacar que a possibilidade de a Administrao

Pergunta: Diante da legalidade da licena, inicialmente

(FCC / Tcnico Judicirio / TRT 23 Regio / 2004) As smulas