San Miguel Allende PMD

Plan Municipal de Desarrollo 1
Municipio de San Miguel de Allende
Propuesta de Plan Municipal de Desarrollo

ndice
1. Marco de referencia.......................................................................................................................3
1.1. Objetivo y alcance de la propuesta de Plan Municipal 2012-2035...........................................4
1.2. Marco jurdico............................................................................................................................4
1.3. Marco de planeacin.................................................................................................................5
1.4. Marco conceptual......................................................................................................................6
1.5. Metodologa...............................................................................................................................7
2. Diagnstico....................................................................................................................................8
2.1. Contexto estadstico y territorial del municipio........................................................................9
2.1.1. Entorno Regional y Subregional.............................................................................................9
2.1.2. Medio fsico natural.............................................................................................................10
2.1.2.1. Fisiografa.........................................................................................................................11
2.1.2.2. Usos de suelo...................................................................................................................12
2.1.3. Dinmica sociodemogrfica y econmica............................................................................14
2.2. Caracterizacin del desarrollo.................................................................................................17
2.2.1. Humano y Social...................................................................................................................18
2.2.1.1. Anlisis de indicadores.....................................................................................................18
2.2.1.2. Matriz FODA.....................................................................................................................20
2.2.1.3. Temas crticos...................................................................................................................21
2.2.2. Administracin Pblica y Estado de Derecho......................................................................22
2.2.2.2. Matriz FODA.....................................................................................................................24
2.2.2.3. Temas crticos...................................................................................................................25
2.2.3. Economa..............................................................................................................................25
2.2.3.2. Matriz FODA.....................................................................................................................28
2.2.3.3. Temas crticos...................................................................................................................28
2.2.4. Medio Ambiente y Territorio...............................................................................................29
2.2.4.2. Matriz FODA.....................................................................................................................31
2.2.4.3. Temas crticos...................................................................................................................32

2.3. Sntesis del diagnstico............................................................................................................33
3. Visin 2035...................................................................................................................................35
4. Estrategias para el desarrollo del municipio...............................................................................35
4.1. Humano y Social.......................................................................................................................35
4.1.1. Estrategia..............................................................................................................................36
4.1.2. Objetivos estratgico y objetivos particulares....................................................................36
4.1.3. Programas y proyectos relevantes.......................................................................................37
4.2. Administracin Pblica y Estado de Derecho..........................................................................37
4.2.1. Estrategia..............................................................................................................................38
4.2.2. Objetivos estratgicos y objetivos particulares...................................................................38
4.3. Economa..................................................................................................................................39
4.3.1. Estrategia..............................................................................................................................40
4.4. Medio Ambiente y Territorio...................................................................................................41
4.4.1. Estrategia..............................................................................................................................42
4.5. Modelo de desarrollo territorial..............................................................................................44
5. Lineamientos de seguimiento y evaluacin................................................................................46
6. Bibliografa...................................................................................................................................54
7. Anexo A Tablas, grficas y figuras................................................................................................59
8. Anexo B Fichas de proyectos.......................................................................................................60
1. Marco de referencia
Dentro del sistema de planeacin en el Estado de Guanajuato los planes municipales de

desarrollo y el plan de gobierno municipal son considerados como instrumentos de
planeacin, y de ellos se desprendern otros programas y planes. Se consideran que son
documentos tcnicos que fortalecen la capacidad de gestin de la administracin local, de
aqu la necesidad de establecer las bases para de su elaboracin y aplicacin, por ello en el
presente captulo se expone el objetivo y alcance de la propuesta de Plan Municipal 2012-
2035, el marco jurdico y de planeacin, y marco conceptual y metodologa seguida en su
anlisis y elaboracin.
1.1. Objetivo y alcance de la propuesta de Plan Municipal 2012-2035
El Plan Municipal de Desarrollo se contempla en la Ley de Planeacin para el Estado de

Guanajuato y la Ley Orgnica para el Estado de Guanajuato, como un instrumento de
planeacin de los municipios que forma parte integral del sistema estatal de planeacin. La
Ley de Planeacin seala que los Ayuntamientos contarn con un plazo de ciento ochenta
das posteriores a la publicacin del Plan Estatal de Desarrollo para aprobar su Plan
Municipal de Desarrollo, y la Ley Orgnica establece que el Plan Municipal de Desarrollo
contendr las prioridades y objetivos para el desarrollo del Municipio por un periodo de al
menos veinticinco aos, y que deber ser evaluado y actualizado cuando menos cada cinco
aos, en concordancia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo, adems menciona que
la propuesta de Plan Municipal de Desarrollo ser elaborada por el Consejo de Planeacin de
Desarrollo Municipal y ser aprobado por el Ayuntamiento y publicado en el Peridico Oficial
del Gobierno del Estado.
Por ello el principal objetivo de este documento, es que el municipio de San Miguel de
Allende cuente con instrumento de planeacin, que le permita promover un desarrollo
integral con un horizonte de planeacin al ao 2035, guardando congruencia con los
objetivos y las estrategias sealadas en el Plan 2035, y cumpliendo con los plazos sealados
por la Ley.
1.2. Marco jurdico
El presente Plan observa y da cumplimiento a los ordenamientos jurdicos vigentes, a nivel

nacional la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 1 incorpora en los artculos
25 y 26 los principios de desarrollo, mientras que la Ley de Planeacin 2 sienta las bases en la
materia y da origen a la Ley Estatal.
A nivel estatal, la Constitucin Poltica del Estado de Guanajuato 3 establece dentro de las
facultades y obligaciones de los Ayuntamientos, el formular los Planes Municipales de
Desarrollo en concordancia con los planes generales en la materia. La Ley de Planeacin para
el Estado de Guanajuato4 seala que los planes municipales de desarrollo forman parte del
sistema de planeacin y donde se desprende de ellos el programa municipal de desarrollo
urbano y de ordenamiento ecolgico territorial y los programas de gobierno municipal.
Finalmente la Ley Orgnica 5, seala dentro de las atribuciones de los Ayuntamientos esta el
fijar las bases para la elaboracin de los planes municipales de desarrollo, el cual deber
contener las prioridades y objetivos para el desarrollo del Municipio por un periodo de al
menos veinticinco aos, y que deber ser evaluado y actualizado cuando menos cada cinco
aos, en concordancia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo, adems puntualiza
que la propuesta de Plan Municipal de Desarrollo ser elaborada por el Consejo de
Planeacin de Desarrollo Municipal y que una vez aprobado son obligatorios para las
dependencias y entidades de la administracin pblica municipal.
1.3. Marco de planeacin
Los planes municipales de desarrollo se inscriben en un marco de planeacin ms amplio,

para el caso en particular, el instrumento de planeacin ha sido realizado en congruencia con
los objetivos y estrategias sealadas en el Plan 2035 y su anexo de Estrategias Regionales y
Subregionales. Los instrumentos del sistema de planeacin estatal son previstos en la Ley de
Planeacin estatal en su artculo 24, siendo los siguientes:
1
Cmara de Diputados, Congreso de la Unin (2012). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ltima reforma publicada en el
Diario Oficial de la Federacin, de fecha 16 de octubre de 2012.
2
Cmara de Diputados, Congreso de la Unin (2012). Ley de Planeacin. ltima reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin, de
fecha 09 de abril de 2012.
3
H. Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guanajuato (2011). Constitucin Poltica del Estado de Guanajuato. ltima
reforma publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, de fecha 7 de octubre de 2011.
4
H. Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guanajuato (2011). Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato. ltima
reforma publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, de fecha 27 de diciembre del 2011.
5
H. Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guanajuato (2011). Ley Orgnica para el Estado de Guanajuato. ltima reforma
publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, de fecha 12 de agosto de 2011.
I. Plan Estatal de Desarrollo:
A. Programa estatal de desarrollo urbano y de ordenamiento ecolgico territorial;
B. Programa de Gobierno del Estado:
1. Programas sectoriales;
2. Programas especiales;
3. Programas regionales;
4. Programas institucionales; y
5. Programas operativos anuales;
C. Programas de desarrollo urbano y de ordenamiento ecolgico territorial de reas

conurbadas o zonas metropolitanas; y
D. Planes municipales de desarrollo:
1. Programa municipal de desarrollo urbano y de ordenamiento ecolgico

territorial; y
2. Programas de gobierno municipal:
a) Programas derivados del programa de gobierno municipal.
1.4. Marco conceptual
La propuesta de marco conceptual considerada en la elaboracin del presente plan, se basa

por una parte en un enfoque territorial del desarrollo 6, y por otra el desarrollo visto como un
territorio que logra la competencia en el mercado, garantiza a la par la viabilidad
medioambiental, la cohesin social y su desarrollo cultural, aplicando lgicas de red y
articulacin interterritorial.
El modelo pretende lograr que los agentes locales y sus instituciones adquieran y desarrollen
cuatro capacidades:
Valorizar su entorno
Actuar juntos
6
Territorio visto como un todo integrado que contiene mltiples dimensiones.
Crear vnculos entre los sectores de tal manera que se mantengan en su territorio al
mximo valor agregado
Establecer relaciones con otros territorio y el resto del mundo
Tabla 1. Guanajuato. Competencias a alcanzar en el territorio, 2012 .
Competitividad Descripcin
Capacidad de los agentes para actuar de manera conjunta en un proyecto y con

el apoyo y concertacin entre los distintos niveles institucionales, as como
Social capacidad para lograr elevar el nivel de desarrollo humano de la poblacin,
reducir brechas socio-econmicas, con sentido de pertenencia de los individuos
a la sociedad.
Capacidad de los agentes para situarse con relacin a los otros territorios y al
De gestin mundo exterior en general, con el objeto de hacer progresar su proyecto de
territorio y de garantizar su viabilidad en el contexto de la globalizacin.
Capacidad de los agentes para producir y mantener el mximo de valor aadido

en el territorio mediante el refuerzo de los vnculos entre sectores y haciendo
Econmica
que la combinacin de recursos constituya activos para valorizar el carcter
especfico de los productos y servicios locales.
Capacidad de los agentes para valorizar su entorno haciendo del mismo un

Medioambiental elemento distintivo de su territorio, garantizando al mismo tiempo la
conservacin y la renovacin de los recursos naturales y patrimoniales.
Fuente: IPLANEG. Metodologa Propuesta para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Regionales, 2012.
1.5. Metodologa
La metodologa seguida en la elaboracin del Plan, const de varias fases, la primera de ellas
fue en hacer una revisin documental y anlisis del Plan 2035 y del marco legal y normativo.
La segunda fase fue un diagnstico elaborado a partir de una serie de indicadores
clasificados en 20 componentes y 4 dimensiones, y que sirvieron de base para graficar y
obtener una visin global de la situacin del municipio o perfil de su territorio.
El perfil del territorio, sirvi como elemento de apoyo para definir en las siguientes dos fases
la Visin y el Modelo de Desarrollo, as como que elementos o componentes del capital
territorial son necesarios detonar, desarrollar o impulsar a travs de estrategias, programas y
proyectos en el municipio.
Ilustracin 1. San Miguel de Allende. Metodologa para la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo, 2012.
Fuente: Elaboracin propia, 2012.
Los programas, proyectos y acciones han sido clasificados de acuerdo con su finalidad: los
que permitirn crear un mayor equilibrio contrarrestando las situaciones de desigualdad
sociocultural, econmica, ambiental, poltica y normativa dentro del municipio; los que
permitirn detonar nuevas vocaciones iniciando el aprovechamiento sustentable de recursos
o competencias prexistentes; y aquellos que acelerarn el desarrollo de actividades o
sectores especficos bajo estndares de eficacia y eficiencia.
La ltima fase consisti en definir aquellos lineamientos que le permitirn al municipio

implementar y dar seguimiento a los programas, proyectos y acciones, y en general al Plan.
Adems de considerar la evaluacin del impacto y los resultados generados por los proyectos
a travs de un sistema municipal de indicadores.
2. Diagnstico
El presente captulo esta estructurado en tres apartados; contexto estadstico y territorial del
municipio; la caracterizacin del desarrollo; y la sntesis del diagnstico. En el primer
apartado expone de manera breve algunas de las caractersticas del entorno regional, el
medio fsico natural y cuestiones generales de la dinmica demogrfica y econmica.
En el segundo apartado, se presenta la caracterizacin del desarrollo en las dimensiones

humano y social, administracin pblica y estado de derecho, econmica, y en la de medio
ambiente y territorio. En cada una de ellas se realiz una grfica circular resultante de la
evaluacin de los indicadores analizados en la que se identifica los desequilibrios existentes.
Y finalmente el tercer apartado muestra una sntesis global del diagnstico.
2.1. Contexto estadstico y territorial del municipio
El escenario contextual y territorial del municipio consta de tres sub apartados, el primero
ubica territorialmente y describe de manera general al municipio dentro del Estado de
Guanajuato y la Regin de la cual forma parte. El segundo sub apartado presenta algunas de
las caractersticas ms relevantes del medio fsico natural, y finalmente el tercer sub
apartado un escenario estadstico que busca exponer lagunas de las variables de la dinmica
sociodemogrfica que en este tema contextualicen al municipio.
2.1.1. Entorno Regional y Subregional
San Miguel de Allende se localiza7 al noroeste del Estado de Guanajuato, entre los paralelos
2043y 2107de latitud norte, los meridianos 10028 y 10105de longitud oeste; altitud
entre 1700 y 2900 m., forma parte de la Regin II Noreste y de la Sub regin 4 dentro de la
regionalizacin de COPLADEG sealada en el Reglamento de la Ley de Planeacin para el
Estado de Guanajuato8.
Sus lmites geogrficos son: al norte con los municipios de Dolores Hidalgo Cuna de la
Independencia Nacional y San Luis de la Paz; al este con el municipio de San Jos Iturbide y el
estado de Quertaro y los municipios de Apaseo el Grande, Comonfort y Santa Cruz de
Juventino Rosas, Salamanca y Dolores Hidalgo Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia
Nacional.
7
INEGI (2009). Prontuario de Informacin Geogrfica Municipal de los Estados Unidos Mexicanos, San Miguel de Allende, Guanajuato clave
geo estadstica 11003. Mxico, INEGI.
8
H. Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guanajuato (2012). Reglamento de la Ley de Planeacin para el Estado de
Guanajuato. Publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato el 17 de agosto del 2012.
Mapa 1. San Miguel de Allende. Ubicacin y lmites geogrficos, 2012.
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Sistema Estatal de Informacin para la Planeacin, 2012.
El municipio tiene una superficie de 1,558 km 2, equivalente al 5.1% de la superficie del

Estado de Guanajuato, el 16.8% del territorio de la Regin II Norte y el 36.9% de la Superficie
de la Subregin 4. El municipio cuenta con un total de 512 localidades, de las cuales tres son
clasificadas como urbanas; la cabecera municipal con una poblacin de 69,811 habitantes;
Los Rodrguez con 2,773 habitantes; y San Luis Rey con 2,707 habitantes.
2.1.2. Medio fsico natural
Para la caracterizacin del medio fsico natural se presentan a continuacin dos de los
tpicos que mayor incide en la vida de municipio; la fisiografa; y los usos de suelo y
vegetacin.
2.1.2.1. Fisiografa
San Miguel de Allende se encuentra dentro de la provincia Mesa del Centro (83.7%) y Eje
Neo volcnico (16.3%), formado por las subprovincias: Sierras y Llanuras del Norte de
Guanajuato (83.7%) y llanuras y Sierras de Quertaro e Hidalgo (16.3%). El sistema de topo
formas del municipio est compuesto por; Llanura aluvial con piso rocoso o cementado
(24.1%), Llanura aluvial (18.5%), Sierra alta escarpada (12.8%), Escudo volcanes (11.9%),
Meseta disectada con cabaas (11%), Sierra baja escarpada (6.7%), Lomero de pie de monte
(6.6%), Lomero de basalto con llanuras (4.4%), Llanura aluvial con lomero (3.3%%), Llanura
aluvial de piso rocoso o cementado (0.6%) y Valle tpico (0.4%). Las principales elevaciones
son Mesa del Gato, Cerro El Picacho, Cerro Tambula, Cerro La Margara, Cerro Alto y Cerro
Palo Colorado.
Mapa 2. San Miguel de Allende. Caractersticas fisiogrficas, 2012.
2.1.2.2. Usos de suelo
Los usos de suelo con mayor presencia en el territorio municipal, se integran de la siguiente
manera: 42% de la superficie corresponde a uso agrcola; 27% de vegetacin secundaria; 22%
de pastizal; 2% de matorral xerfilo y 6% de Bosque de pino.
Mapa 3. San Miguel de Allende. Uso de Suelo y Vegetacin, 2012.
2.1.3. Dinmica sociodemogrfica y econmica
De acuerdo con el Censo General de Poblacin y Vivienda 2010 del INEGI, la poblacin
asentada en el municipio es de 160,383 habitantes, lo que representa el 2.9% de la poblacin
Estatal, el 24.8% de la Regin II Noreste y el 33.4% de la Subregin 4. El aumento de
poblacin en los ltimos 20 aos ha sido muy significativo, ya que su poblacin se
increment en 49,691 habitantes (el 44.9% con respecto a 1990) y prcticamente ha
representado valores positivos en la tasa de crecimiento de los ltimos 20 aos.
Tabla 2. San Miguel de Allende. Evolucin de la poblacin, 1990-2010.
Poblacin total
mbito territorial 1990 1995 2000 2005 2010
Estado de Guanajuato 3,892,593 4,406,568 4,663,032 4,893,812 5,486,372
Regin II Noreste 472,877 513,081 555,501 578,178 647,003
Subregin 4 334,574 365,912 405,070 427,302 480,265
San Miguel de Allende 110,692 118,769 134,880 139,297 160,383
Fuente: INEGI. Censos Generales de Poblacin y Vivienda, 1990, 2000 y 2010; Conteos de Poblacin y Vivienda,
1995 y 2005.
Grfica 1. San Miguel de Allende. Tasas de crecimiento, 1990-2010.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de INEGI. Censos Generales de Poblacin y Vivienda, 1990, 2000 y
2010; Conteos de Poblacin y Vivienda, 1995 y 2005.
Mientras que a nivel estatal se estima que la esperanza de vida llegue a 79.8 aos 9 al 2030 y
se de paso hacia un envejecimiento demogrfico con un progresivo angostamiento de la base
9
CONAPO (2012). Indicadores Demogrficos Bsicos; Indicadores de la Repblica Mexicana y por Entidad Federativa. Obtenido de
http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Indicadores_demograficos_basicos.
de la pirmide de edades y el desplazamiento de las generaciones ms numerosas hacia las

edades activas -bono demogrfico- y los grupos de mayor edad. En el municipio se observa
que el mayor nmero de habitantes se concentra en el rango de 0 a 19 aos y que los grupos en la
base de la pirmide poblacional han iniciado su disminucin, lo que incide en una mayor cantidad
de mano de obra y potencial de ahorro, adems de retos en materia geritrica y
gerontolgica.
Tabla 3. San Miguel de Allende. Pirmide Poblacional, 2010.
Fuente: INEGI. Censo General de Poblacin y Vivienda, 2010.
En el municipio, de cada 100 habitantes de 12 aos y ms, el 49.5% participan en las

actividades econmicas (71.7% hombres y 30.4% mujeres), mientras que el 50.0% es
poblacin no econmicamente activa (27.6% hombres y 69.2% mujeres). De la poblacin
econmicamente activa, el 92.6% tiene alguna ocupacin y el restante 7.4% est
desocupada. De la poblacin no econmicamente activa, el 54.9% se dedica a los quehaceres
del hogar, el 32% son estudiantes, el 6.4% participan en otras actividades no econmicas, el
2.3% tienen con alguna limitacin fsica o mental permanente que les impide trabajar y el
4.4% son jubilados y pensionados.
De acuerdo con los resultados definitivos de el censo econmico 2009 realizado por el INEGI,
el sector terciario es el que presenta mayor presencia en el municipio con 4,198 unidades
registradas y un total de 17,115 personas ocupadas sobresalen el comercio al por menor,
alojamiento temporal y preparacin de alimentos y bebidas, e industrias manufactureras-,
por su parte el secundario present un total de 567 unidades y un total de 4,493 personas
ocupadas, y por ltimo el sector primario con 36 personas ocupadas. Cabe sealar que ste
personal ocupado solo representa aproximadamente el 27.26% de la PEA registrada en el
Censo General de Poblacin y Vivienda realizado por el INEGI en 2010.
Tabla 4.San Miguel de Allende. Informacin por sector de la actividad econmica, 2009.
Fuente: INEGI. Censos econmicos, 2009.
2.2. Caracterizacin del desarrollo
A continuacin se presentan los resultados del anlisis multidimensional en cuatro sub

apartados, cada uno de ellos presenta para cada una de las dimensin del desarrollo
(humano y social; administracin pblica y estado de derecho; econmica; y medio ambiente

y territorio) el anlisis y evaluacin de indicadores del municipio, una matriz de fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas, y la identificacin de temas crticos encontrados en
las fases previas.
Cabe mencionar que para el anlisis y evaluacin del municipio, se utiliz una base de
indicadores que fueron comparados con el resto de municipios de la entidad, fueron
ordenados y clasificados en cinco rangos y posteriormente se les asign una calificacin,
donde el 1 es el valor ms negativo y 5 el ms positivo. Esto permiti interpretar y presentar
los resultados contrastados con los valores regional y estatal, apoyados en una grfica
circular por cada dimensin.
2.2.1. Humano y Social
Para evaluar los componentes que integran el desarrollo integral y la competitividad

municipal en la dimensin humano y social, se analizan once indicadores clasificados en
cuatro componentes: familia; cultura y capital social; salud; y educacin.
2.2.1.1. Anlisis de indicadores
En el municipio aproximadamente el 26.8% de los hogares presenta ausencia de padre y/o

madre, siendo superior al 24.5% que se tiene a nivel estatal. Esta condicin en los hogares
representa una transformacin en la estructura tradicional de la familia, acompaada de
algunos efectos negativos en la sociedad y al interior de los propios integrantes de la familia.
Entre las causas vinculadas a este indicador esta la el fenmeno de migracin, de acuerdo
con los indicadores sobre migracin a Estados Unidos al 2010 de CONAPO, San Miguel de
Allende presenta un grado de intensidad migratoria clasificado como muy alto, ocupando el
lugar nmero 12 a nivel estatal y el 115 en el contexto nacional.
Otro indicador analizado es el referente al porcentaje de poblacin en situacin de pobreza,

donde a nivel municipal el 63.7% de la poblacin se encuentra bajo esta situacin,
porcentaje superior al 48.6% que se tiene a nivel estatal. Esto indica que en el municipio de
cada diez personas seis tiene al menos una carencia social (en los seis indicadores de: rezago
educativo; acceso a servicios de salud; acceso a la seguridad social; calidad y espacios de la
vivienda; servicios bsicos en la vivienda; y acceso a la alimentacin) y su ingreso es
insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades
alimentarias y no alimentarias, esto se reafirma con el porcentaje de poblacin ocupada con
ingresos de hasta 2 salarios mnimos, el cual llega a ser del 42.8% a nivel municipal y de
39.2% a nivel estatal.
En el tema de violencia de gnero, la tasa de mujeres vctimas de delitos sexuales por cada
10,000 habitantes es de 7.5, indicador superior al estatal de 5.5, es decir que por cada
10,000 habitantes 7 han denunciado ser vctimas de los delitos sexuales directa o
indirectamente. Por otra parte en materia de salud, el municipio registra una razn de
mortalidad materna por cada 100,000 nacidos vivos de 66.4 y una tasa de mortalidad infantil
del 12.4, sta ltima superior a la tasa estatal de 15.7.
Dentro del componente de educacin se identifican importantes retos al evaluar cinco

indicadores: analfabetismo; nivel de escolaridad de jefes de familia; rezago educativo;
abandono escolar; y calidad educativa. El analfabetismo evaluado a travs del porcentaje de
poblacin de 15 aos y ms analfabeta, presenta un 11.9% el cual es mayor al 8.2% existente
en el Estado, mientras que el porcentaje de poblacin con rezago educativo llega a ser de
26.8% siendo superior al 23.6% existente a nivel estatal.
La educacin de padres o jefes de familia evaluado mediante el porcentaje de jefe(a) de

hogar con educacin media superior o superior apenas llega al 20.4% siendo menor al
indicador estatal de 23.0%. Finalmente la calidad educativa evaluada mediante
aprovechamiento escolar, presenta a nivel municipal un indicador de 10.2, apenas por
debajo del 10.6 que se presenta a nivel estatal.
Grfica 2.- San Miguel de Allende. Anlisis de indicadores dimensin humano y social, 2012.
Fuente: Elaboracin propia con base en indicadores IPLANEG, 2012.
La grfica circular representa el perfil con los desequilibrios identificados a travs del anlisis
de indicadores a nivel estatal, regional y municipal. En el municipio, los indicadores de
pobreza y la calidad educativa, son aquellos que han sido apreciados con valores ms
crticos, mientras que los indicadores nivel de ingreso, mortalidad materna y abandono
escolar presentan valores ms positivos.
2.2.1.2. Matriz FODA
A continuacin se presenta el anlisis que integra tanto fortalezas y oportunidades, como

debilidades y amenazas, caractersticas y elementos de valor a nivel municipal, tomando
como base un sistema de informacin para identificar los componentes relevantes, resultado
de un previo Anlisis. El municipio se distingue por contar con un amplio patrimonio
edificado y cuenta con programas de apoyo de atencin a la salud y educacin. Por otro lado,
persiste la pobreza extrema, desigualdad, analfabetismo y migracin hacia los Estados

Unidos.
Tabla 5.San Miguel de Allende. FODA dimensin humano y social, 2012.
2.2.1.3. Temas crticos
A partir del anlisis de indicadores y la matriz de fortalezas, oportunidades, debilidades y

amenazas en la dimensin humano y social, fueron identificados los siguientes temas crticos
del municipio:
Alto porcentaje de poblacin con pobreza.
Calidad educativa.
Envejecimiento paulatino de la poblacin.
Desigualdad social.
Fenmeno migratorio.
2.2.2. Administracin Pblica y Estado de Derecho
Para evaluar los componentes que integran la dimensin administracin pblica y estado
derecho, se analizan once indicadores de seis componentes: desarrollo institucional;
transparencia y rendicin de cuentas; finanzas pblicas; planeacin participativa; seguridad
pblica; y sistema de justicia.
Dentro del componente desarrollo institucional, se evaluaron dos indicadores, el primero fue
la relacin entre el gasto en servicios personales y el gasto total, donde el municipio presenta
un 19.2, siendo un valor similar al 18.4 que se presenta a nivel estatal, lo que significa un
bajo costo burocrtico o gasto en el aparato gubernamental. El segundo indicador fue la
capacitacin a servidores pblicos, donde de acuerdo al INEGI, San Miguel de Allende es uno
de los 27 municipios en los que no se tiene este tipo de acciones.
En materia de transparencia y rendicin de cuentas, San Miguel de Allende es uno de los 37

municipios que ya implementaron la administracin de su sistema de transparencia a travs
de un sitio web.
En el tema de finanzas pblicas, el indicador de ingresos pblicos evaluado mediante la

autonoma financiera o relacin entre el ingreso propio de los municipios y los ingresos
totales que tuvieron en un ejercicio fiscal fue de 10.9, lo que lo ubica como uno de los
municipios con menor ingreso propio, sobre todo considerando que a nivel estatal ste
indicador presenta un valor de 28.7. La relacin existente entre las aportaciones federales y
el total de los ingresos que percibe el municipio es del 52.2, la relacin entre el gasto de
inversin y el gasto total de 63.1, ste ltimo por arriba del 45.3 existente a nivel estatal.
Dentro del componente de planeacin participativa, se cuenta con participacin de la

ciudadana en el tema de seguridad pblica, y es uno de los 31 municipios que no han
implementado un panel de control y seguimiento de objetivos, metas, indicadores y/o
resultados de la administracin municipal.
En el componente de seguridad, en el municipio se tiene registrada una tasa cruda de

mortalidad por homicidio del 6.9, mientras que la tasa de sentenciados en los juzgados de
primer instancia penal del fuero federal es 28.1, siendo valores inferiores a los registrados a
nivel estatal de 8.1 y 29.4 respectivamente. Finalmente el componente de sistema de justicia

evaluado a travs de integracin de averiguaciones previas iniciadas por las agencias del
ministerio pblico del fuero comn por el delito de robo es de 31.1, apenas inferior al 33.5
registrado a nivel estatal.
Grfica 3. San Miguel de Allende. Anlisis de indicadores dimensin administracin pblica y estado de
derecho, 2012.
capacitacin a servidores pblicos, los ingresos pblicos, y diseo de polticas pblicas, son
aquellos que han sido apreciados con valores ms crticos, mientras que los indicadores de
gasto en el aparato gubernamental, trasparencia y rendicin de cuentas, capacidad de
inversin, y participacin ciudadana, presentan valores ms positivos.
A continuacin se presenta el anlisis FODA que integra tanto fortalezas y oportunidades,

como debilidades y amenazas, caractersticas y elementos de valor a nivel municipal,
tomando como base un sistema de informacin para identificar los componentes relevantes
y resultado de anlisis previo. Entre las principales debilidades identificadas, se encuentra el
tema de las finanzas pblicas municipales, las cuales dependen en mayor medida de la
participacin que se obtiene de la recaudacin federal. Otros aspectos que afectan al
municipio, son la focalizacin de polticas pblicas en la cabecera municipal, la ausencia de
planes y programas para atender los cambios de la pirmide poblacional y particularmente
los adultos mayores y la falta de programas ambientales.
Tabla 6. San Miguel de Allende. FODA dimensin administracin pblica y estado de derecho, 2012.

amenazas en la dimensin administracin pblica y estado de derecho, fueron identificados
los siguientes temas crticos del municipio:
Capacitacin de servidores pblicos.
Ingresos pblicos.
Mecanismos de evaluacin y seguimiento de la administracin municipal.

2.2.3. Economa
Para evaluar la dimensin econmica, se analizan 10 indicadores clasificados en cuatro

componentes: educacin para la competitividad: innovacin y desarrollo tecnolgico;
empresa y empleo; e infraestructura y logstica.
El componente de educacin para la competitividad se evala mediante la oferta de

programas de licenciatura, la cual es de 19 programas que son ofrecidos en el municipio por
15 instituciones educativas de nivel superior. Otro componente vinculado a este tema, es el
de innovacin y desarrollo tecnolgico, donde se identific que ninguno de los 51 centros de
investigacin registrados en el Estado de Guanajuato, se ubica en San Miguel de Allende.
En el tema empresa y empleo, se evalu la contribucin por sector a la produccin bruta

total del municipio, el sector terciario aporta el 35% y el sector secundario el 29.9%, en el
caso del sector terciario, destaca el porcentaje de contribucin del sector servicios de
alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas con un 8.4%. Otro aspecto
evaluado es el mercado laboral a travs de la tasa de desocupacin abierta, la cual presenta
un valor de7.4%, superior a la estatal de 5.5%.
En materia de infraestructura y logstica, las condiciones de la red carretera medida a travs

del porcentaje de caminos rurales revestidos y brechas mejoradas es de 64.0% el cual es
superior al 47.2% que se presenta a nivel estatal. En cuanto la relacin de accidentes de
trnsito terrestre en zonas urbanas y suburbanas por cada 10,000 habitantes llega ser de
14.3, inferior a la relacin estatal de 34.7. De las 512 localidades con que cuenta el
municipio, solo 170 tienen servicio de telefona rural, y solo el 16.8% de las viviendas
disponen de internet.
Grfica 4. San Miguel de Allende. Anlisis de indicadores dimensin econmica, 2012.
condiciones de la red carretera, accidentes de vehculos de motor, telecomunicaciones y
conectividad, son aquellos que han sido apreciados con valores ms positivos, mientras que
los indicadores como oferta y demanda de programas de licenciatura, la aportacin de los
sectores primario, secundario, terciario, el subsector turstico y el mercado laboral, presentan
valores ms crticos.
A continuacin se presenta el anlisis que integra fortalezas y oportunidades, debilidades y

amenazas, caractersticas y elementos de valor a nivel municipal, tomando como base un
sistema de informacin para identificar los componentes relevantes y resultado de anlisis
previo. El municipio presenta condiciones favorables para el desarrollo de actividades
relacionadas con el turismo y el desarrollo de vivienda, sin embargo se debern fortalecer los
mecanismos que impulsen esta condicin y que incidan en mejorar la oferta de empleos bien
remunerados y la recaudacin fiscal, as como aprovechar la infraestructura carretera
existente, ubicacin, patrimonio histrico, cultural y natural, as como los acuerdos de
colaboracin intermunicipal existentes.
Tabla 7. San Miguel de Allende. FODA dimensin econmica, 2012.


amenazas en la dimensin econmica, fueron identificados los siguientes temas crticos del
municipio:
Oferta de programas de licenciatura.
Aportacin del sector primario a la produccin bruta total.
Tasa de desocupacin abierta.
Falta de apoyo a microempresarios.
2.2.4. Medio Ambiente y Territorio
Para evaluar los componentes del desarrollo integral y la competitividad municipal en la

dimensin medio ambiente y territorio, se analizan 11 indicadores clasificados en seis
componentes: cambio climtico; biodiversidad; agua; regiones; ciudades; y vivienda.
En materia de cambio climtico, el porcentaje de unidades de produccin agrcola y forestal

con problemas por cuestiones climticas llega ser del 90.1%, superior al 77.0% que se
presenta a nivel estatal, situacin que afecta la productividad de las unidades de produccin
agrcola y la economa de las familias que dependen de actividades del sector primario.
Un aspecto crtico en el tema de biodiversidad es la recoleccin disposicin de residuos

slidos, ya que actualmente la disposicin final se realiza en un relleno sanitario con una vida
til de apenas 1 ao.
En el tema del agua, si el Estado de Guanajuato presenta serios problemas, el municipio de

San Miguel de Allende no es la excepcin, ya que el acufero al que pertenece el municipio se
encuentra sobrexplotado, que cerca del 80.8% de la extraccin de agua se realiza de pozos
profundos, adems de que el 30.1% de unidades de produccin agrcola cuentan con canales
de tierra como sistema de riego, que 39.1% cuenta con sistemas actualizados de riego, y que
la cobertura de tratamiento de aguas residuales apenas llega a 7%.
En materia de regiones y ciudades, el ndice de rezago social municipal es de -0.362 inferior

al ndice estatal de -0.0026, el ndice de desarrollo humano es de 0.787 semejante al estatal
de 0.71, el ndice de marginacin es de -0.389 inferior al estatal de 0.06.
En el municipio el 42.9% de las viviendas cuentan con algn nivel hacinamiento que es
superior al porcentaje estatal de 34.3%, el 60.1% cuentan con los tres servicios bsicos de
energa elctrica, agua entubada y drenaje, que es inferior al porcentaje estatal de 74.6%, el
18.9% de la poblacin presenta carencia por calidad y espacios en la vivienda, porcentaje
superior al estatal de 9.6%, y el 5.9% cuenta con piso de tierra dentro de sus viviendas,
porcentaje superior al 4.2% estatal.
Grfica 5. San Miguel de Allende. Anlisis de indicadores dimensin medio ambiente y territorio, 2012.

seguridad alimentaria, vida til del sitio de disposicin de residuos slidos, sobrexplotacin
de acuferos, calidad del agua y hacinamiento, son aquellos que han sido apreciados con
valores ms crticos, mientras que el indicador de servicios en la vivienda y desperdicio del
agua presentan valores ms positivos.
El anlisis FODA de esta dimensin se integra a partir de elementos que tienen una
incidencia sobre el municipio, adems de aquellas caractersticas positivas y negativas del
contexto territorial de la zona de estudio. Como una de las principales caractersticas que
pueden ser explotadas de manera sustentable en el municipio, esta tener una rica
biodiversidad y contar con zonas semidesrticas, mientras que como principales retos a
superar, est el mejorar la infraestructura, equipamiento y servicios dentro del municipio.
Tabla 8. San Miguel de Allende. FODA dimensin medio ambiente y territorio, 2012.

amenazas en la dimensin medio ambiente y territorio, fueron identificados los siguientes
temas crticos del municipio:
Afectacin de unidades de produccin agrcola y forestal por cuestiones climticas.

Poca vida til de sitio de disposicin final de residuos slidos urbanos.
Acufero sobre explotado.
Baja cobertura de tratamiento de aguas residuales.
Hacinamiento en las viviendas.
2.3. Sntesis del diagnstico
Dentro del tema de familia, en el municipio uno de cada cuatro hogares presenta ausencia de
padre o madre y dos de cada tres habitantes se encuentra en condicin de pobreza. En
materia de violencia de gnero la tasa de mujeres vctimas de delitos sexuales por cada
10,000 habitantes es de 7.5, siendo superior a la estatal de 5.5. En materia de salud la
mortalidad materna presenta una relacin de 66.4 por cada 100,000 nacidos vivos, y la tasa
de mortalidad infantil es del 12.4%, lo que ubica a San Miguel de Allende dentro del grupo de
municipios del Estado de Guanajuato con los ms bajos ndices. En educacin an se
presentan problemas de rezago educativo y analfabetismo, siendo ambos indicadores
superiores a los que se presentan de manera estatal.
Por otra parte la dimensin de administracin pblica y estado de derecho, se presentan

retos, como la capacitacin de servidores pblicos, aumentar su autonoma financiera, y la
incorporacin de buenas prcticas en materia de seguimiento y control de objetivos, metas,
indicadores y/o resultados. Por otra parte, existen temas como el costo burocrtico, el
sistema de transparencia, la capacidad de inversin y la participacin ciudadana, en los que
el municipio presenta fortalezas y puede apoyarse para equilibrar su desarrollo.
En materia econmica, se cuenta con quince instituciones de educacin superior y una oferta
de 19 programas de licenciatura. La produccin bruta total cuenta como aportadores
nicamente a los sectores secundario y terciario, destacando en ste ltimo la contribucin
que realiza el subsector turstico con cerca del 8.4%, que es una de las principales
caractersticas econmicas del municipio y en las que se debe trabajar a fin de complementar
la oferta turstica y la calidad de servicios de apoyo, as como la vinculacin y participacin
dentro del clster turstico estatal.
En el municipio de San Miguel de Allende la mitad de la poblacin reside en localidades

clasificadas como rurales, y si bien actualmente el porcentaje de caminos rurales revestidos y
brechas mejoradas del municipio es alto a nivel estatal, se debe seguir trabajando en su
ampliacin y mejora. En el componente de telecomunicaciones y conectividad, se debe
trabajar en llevar el servicio de telefona a ms localidades, ya que actualmente solo 170 de

las 512 localidades cuentan con ste servicio, cabe sealar que la disponibilidad en las
viviendas de telfono, telfono celular e internet, ubican a San Miguel de Allende dentro del
grupo de municipios con ms altos porcentajes a nivel estatal.
La dimensin de medio ambiente y territorio presenta importantes desafos, ya que el

municipio presenta uno de los ms porcentajes de unidades de produccin agrcola y forestal
con problemas de afectacin por cuestiones climticas ms altos a nivel estatal, y de que la
disposicin final de residuos slidos urbanos se realiza en un sitio con una vida til de 1 ao.
En el tema del agua, el acufero se encuentra sobrexplotado y su extraccin en pozos cada
vez se realiza a mayor profundidad, esta problemtica es acentuada por la falta de
tecnificacin de sistemas de riego en la agricultura y una baja cobertura de tratamiento de
aguas residuales.
Finalmente, cabe sealar algunas de las caractersticas y condiciones presentes en el

municipio, en las que se puede basar o potenciar su desarrollo:
El llamado bono demogrfico y lo que representa en capital humano y mano de obra.
Fuerte vocacin turstica y estar incluido dentro del clster turstico del Estado de
Guanajuato y como uno de sus destinos ms emblemticos.
Cuenta con infraestructura hotelera y diversidad de servicios tursticos.
El Centro Histrico adems ha sido declarado por la UNESCO como patrimonio

Mundial, incluyendo en esta denominacin al Santuario de Jess Nazareno de
Atotonilco.
Contar con la zona arqueolgica Caada de la Virgen, uno de cuatro sitios

arqueolgicos abiertos al pblico en el Estado de Guanajuato.
Contar con reas de inters paleontolgico.
Sitio histricamente atractivo para la inmigracin extranjera proveniente de EEUU.
Inversin extranjera en el sector inmobiliario.
Cercana con los corredores carreteros Mxico-Nuevo Laredo con ramal a Piedras
Negras y Quertaro-Ciudad Jurez, y con ello acceso a mercados nacionales e
internacionales.
3. Visin 2035
Visin del municipio de San Miguel de Allende.
San Miguel de Allende cuenta con equilibrio social urbano y rural.
Mantiene sus finanzas pblicas sanas y cuenta con capacidad institucional para coordinar los
esfuerzos de actores locales.
Ha logrado atraer inversiones en el turismo y las actividades agroindustriales como base del
desarrollo local.
Articula atractivos eco-tursticos asociados al aprovechamiento sustentable de sus recursos

naturales.
4. Estrategias para el desarrollo del municipio
La definicin de las estrategias se establece como la plataforma para consumar la visin

decretada en el largo plazo, en su diseo se toma en consideracin cada componente de las
cuatro dimensiones establecidas en el modelo de desarrollo, cada una de ellas cuenta con la
identificacin y formulacin de objetivos estratgicos, y conforman la estructura primaria
recomendada para comprender y operar adecuadamente la gestin del desarrollo. De forma
complementaria se afianza y fortalece una estructura secundaria para atender de forma ms
precisa y especifica las temticas ms relevantes identificadas en el proceso de diagnstico,
su planteamiento establece una plataforma de objetivos particulares que complementan a
los objetivos estratgicos.
Por ltimo se plantea una cartera de programas y proyectos de carcter estratgico por cada
dimensin, la cual no sustituye a los programas oficiales de los diversos niveles de gobierno,
los cuales constituyen una plataforma sobre temticas sectorizadas relacionadas con acceso
y cobertura de infraestructura, equipamiento y servicios bsicos para la poblacin, en un
periodo determinado de gobierno.
4.1. Humano y Social
El Plan 2035 establece la necesidad esencial para que un individuo pueda participar
plenamente en los mbitos econmico, poltico y de sustentabilidad ambiental, debe
inicialmente contar con las condiciones adecuadas para su crecimiento y formacin, las
cuales le generarn autonoma, capital cultural y social. Por tal motivo la consideracin para
el municipio en el tema social se plantea con una estrategia que integra principios, factores y
condiciones para el adecuado desarrollo humano y comunitario.
4.1.1. Estrategia
Impulso a la educacin e inclusin social.
4.1.2. Objetivos estratgico y objetivos particulares
Componente Familia.
Objetivo estratgico 1.
Aumentar el apoyo institucional a la poblacin del municipio.
Objetivos particulares.
1. Incrementar el equipamiento y servicios de apoyo a infantes de familias
disfuncionales.
2. Preservar los conocimientos y prctica de la medicina tradicional.
3. Incrementar la productividad y la diversificacin de agricultura orgnica.
4. Aumentar las oportunidades de capacitacin en oficios destinados a adultos mayores.
5. Aumentar la calidad de los servicios tursticos.
Componente Cultura y Capital Social.
Mantener las condiciones de equidad e inclusin social en el municipio.
1. Fortalecer el tejido social y la autogestin en localidades de ms de 500 habitantes.
Componente Educacin.
Incrementar la calidad educativa de escuelas de nivel bsico y medio superior.
1. Promover el desarrollo de buenos hbitos en estudiantes de nivel bsico y medio
superior.
2. Impulsar una cultura apegada a principios de sustentabilidad.
4.1.3. Programas y proyectos relevantes

Componente Familia.
1. Desarrollo infantil.
2. Capacitacin en medicina tradicional.
3. Capacitacin en agricultura orgnica.
4. Capacitacin en talleres y oficios.
5. Capacitacin en hospitalidad y turismo.
Componente Cultura y capital social.
1. Centro de desarrollo comunitario.
Componente Educacin.
1. Alianza educativa innovadora.
2. Educacin y cultura ambiental.
4.2. Administracin Pblica y Estado de Derecho
El Plan 2035 reconoce que el sistema de gobierno cumple un papel fundamental al

coadyuvar en el desarrollo de las libertades del ser humano. Su intervencin, acciones y la
eficacia con la que se realicen, sirven de estmulo a la poblacin en la bsqueda de mejorar
su calidad de vida. Por tal motivo la consideracin en el municipio en el tema administracin
pblica y estado de derecho plantea una estrategia que integra principios, factores y
condiciones para el adecuado desarrollo humano y comunitario.
4.2.1. Estrategia
Fortalecimiento de instituciones pblicas.
4.2.2. Objetivos estratgicos y objetivos particulares
Componente Desarrollo Institucional.

Objetivo estratgico 1
Fortalecer la administracin municipal.
1. Modernizar los procesos y servicios que brinda el gobierno municipal.
Componente Transparencia y Rendicin de Cuentas.
Incrementar y fortalecer la transparencia en el gobierno.
1. Aumentar la eficiencia de los servidores pblicos.
Componente Finanzas Pblicas.

Fortalecer las finanzas pblicas del municipio.
1. Disminuir la dependencia financiera de recursos estatales y federales.
2. Incrementar autogestin en la poblacin.
Componente Planeacin Participativa.

Aumentar la planeacin participativa en la toma de decisiones del municipio.
1. Impulsar los mecanismos de participacin y consulta ciudadana en temas estratgicos
del municipio.
Componente Sistema de justicia.

Mantener un sistema de justicia pronta y expedita en el municipio.
1. Fortalecer una cultura de la legalidad entre autoridades y ciudadanos.
Componente Desarrollo Institucional.

1. Gobierno responsable al desarrollo.
Componente Transparencia y rendicin de cuentas.
1. Transparencia, seguimiento y evaluacin del desarrollo municipal
Componente Finanzas Pblicas.
1. Desarrollo de la Autonoma Fiscal Municipal.
2. Impulso al presupuesto participativo.
Componente Planeacin participativa.
1. Planeacin y gestin para el desarrollo.
Componente Sistema de Justicia.
1. Contralora ciudadana del Ministerio Pblico.
4.3. Economa
El Plan 2035 reconoce una serie de movimientos de transformacin econmica y social en la

actualidad sin precedentes por su intensidad, la velocidad del progreso se observa en la
evolucin vertiginosa de los modelos de aprendizaje, vida y trabajo, la sociedad no
solamente debe adaptarse al cambio, debe cambiar las maneras de actuar en su entorno de
aprendizaje permanente, y con ello potenciar al mximos sus conocimientos y aptitudes con
la finalidad de cumplir metas y ambiciones de prosperidad, inclusin y movilidad social.
4.3.1. Estrategia
Impulso al sector turismo y actividades agroindustriales.
Componente Educacin para la Competitividad.

Incrementar la vinculacin entre sociedad, universidades y gobierno.
1. Aumentar la competitividad de los empresarios y prestadores de servicios del
municipio.
Componente Innovacin y Desarrollo.

Incrementar las capacidades y habilidades de la poblacin econmicamente activa.
1. Incrementar la investigacin aplicada en productos y servicios locales.
2. Aumentar la oferta de capacitacin tcnica en reas estratgicas para el desarrollo

econmico del municipio.
3. Alcanzar la especializacin agropecuaria de alta calidad en los diferentes niveles de

produccin.
Componente Empresa y Empleo.

Elevar la competitividad de las actividades econmicas actuales y desarrollar aquella
identificadas como potenciales.
1. Incrementar la competitividad en el cultivo de alimentos y productos naturales.
2. Incrementar la oferta de productos y servicios de la medicina alternativa.
3. Incrementar la produccin de artesanas con un alto valor agregado.
4. Incrementar la oferta de productos y servicios tursticos vinculados al tema cultural.
5. Impulsar la calidad en los servicios vinculados turismo de negocios.
6. Aumentar la especializacin de oficios de valor local.
7. Impulsar la competitividad de nuevos empresarios emprendedores.
Componente Educacin para la competitividad.

1. Alianza entre Sociedad, Universidades y Gobierno para la competitividad.
Componente Innovacin y desarrollo.
1. Empresa con ciencia.
2. Capacitacin para los sectores estratgico en la II Regin.

3. Manejo sustentable de la Agricultura.
Componente Empresas y Empleo.
1. Clster de alimentos orgnicos y anticancergenos.
2. Clster de aceites esenciales.
3. Espacio internacional de arte y diseo.
4. Clster de Turismo Cultural.
5. Clster de turismo de Encuentros y Negocios.
6. Oficios de Valor local.
7. Alianza estratgica y posicionamiento de productos hechos y marcas regionales en
comercio y servicios.
4.4. Medio Ambiente y Territorio
El Plan 2035 reconoce el valor del ambiente y del territorio como el espacio y entorno que
alberga componentes biolgicos y fsicos que conforman el marco para el desarrollo de toda
comunidad, la calidad o deterioro del ambiente se manifiesta en la vida saludable de la
poblacin. Preservar y restaurar el ambiente y sus recursos, mediante la consolidacin de
una cultura de desarrollo sustentable en el municipio, permitiendo establecer la viabilidad
del desarrollo integral municipal.
4.4.1. Estrategia
Aprovechamiento sustentable de los recursos.
Componente Cambio Climtico.

Disminuir los efectos ocasionados por el cambio climtico en los ecosistemas locales.
1. Disminuir las afectaciones por cuestiones climticas en produccin agrcola.
Componente Biodiversidad.
Preservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas del municipio.
1. Incrementar el aprovechamiento sustentable de reas con valor ambiental.
Componente Agua.
Incrementar el cuidado y el aprovechamiento del agua.
1. Incrementar el manejo integral las cuencas en la II Regin.
2. Aumentar la tecnificacin en las unidades de produccin agrcola.
Componente Regiones.
Incrementar la participacin del municipio en acciones para el desarrollo regional.
1. Aumentar las actividades agroindustriales sustentables en localidades rurales.
2. Incrementar la infraestructura carretera en la zona central del estado.
Componente Ciudades.
Incrementar la calidad de vida en localidades urbanas.
1. Incrementar la infraestructura, servicios y equipamiento en zonas urbanas.
2. Mantener el patrimonio histrico en los barrios tradicionales del municipio.
3. Incrementar el uso de tecnologas verdes en localidades rurales de ms de 500

habitantes.
Componente Vivienda.
Incrementar las acciones para construir viviendas sustentables.
1. Actualizar la reglamentacin en materia de vivienda.
Componente Cambio Climtico.

1. Seguridad alimentaria en la II Regin.

Componente Biodiversidad.
1. Manejo y gestin de ANP en la II Regin.
Componente Agua.
1. Manejo integral de cuencas en la II Regin.
2. Uso responsable y Tecnificacin del Agua.
Componente Regiones.
1. Pueblos sustentables.
2. Anillo central conector Guanajuato.
Componente Ciudades.
1. Rehabilitacin integral de zonas de pobreza.
2. Recuperacin de Barrios Tradicionales.
3. Eficiencia energtica.
Componente Vivienda.
1. Vivienda sustentable y accesible.
4.5. Modelo de desarrollo territorial
En el siguiente esquema se muestra la visin de desarrollo que se pretende alcanzar en el

municipio de San Miguel de Allende, conformada a partir de las caractersticas esenciales
que definen la territorialidad de la zona de estudio, as como la identificacin de las
potencialidades tanto internas como externas que en cierta medida, impulsan el desarrollo
social, cultural, econmico y medioambiental en beneficio propio de la sociedad.
Mapa 4. San Miguel de Allende. Modelo de desarrollo ambiental y territorial, 2012.
El modelo plantea la consolidacin de la cabecera municipal como un centro turstico de

encuentro y de negocios, con una amplia oferta cultural y un vasto patrimonio histrico que
se constituye como el atractivo principal. En este contexto urbano, se plantean acciones de
planeacin y gestin, control y regulacin, adems de polticas de mejoramiento urbano.
Como parte del modelo se propone la constitucin de una red de nodos tursticos y una serie
de acciones a favor del ecoturismo seguro articulado a travs de rutas y corredores de
montaa.
Destaca la consolidacin del corredor agroindustrial en direccin oriente hacia la ciudad de

Quertaro, permitiendo la generacin de actividades productivas y empleos asociados que
permitan elevar la calidad de vida de los habitantes. En materia de proteccin y conservacin
del medio ambiente y los recursos naturales, el modelo plantea la creacin de reas
naturales protegidas que propicien la conservacin y/o restauracin de zonas con alta
permeabilidad, indispensables para garantizar el equilibrio de los ecosistemas. Destaca la
creacin del Mega Parque Guanajuato que se constituye como el principal pulmn de la
regin y del estado en conjunto con los territorios de Guanajuato y Dolores Hidalgo. Entre los
corredores de agua y territorio de alto valor paisajstico destacan la Presa Allende y la franja
de influencia del arroyo El Obraje.
5. Lineamientos de seguimiento y evaluacin
Considerando que el Desarrollo Municipal se orienta a mejorar la calidad de vida de la

poblacin, su consolidacin debe ser producto de un ejercicio democrtico en el que todos
los ciudadanos y sectores participen y expresen su opinin, sumndose a la edificacin del
futuro responsable al cual aspiran, acciones que se observan en el adecuado proceso de
planeacin y gestin para el desarrollo, el cual debe garantizar en todo momento la
participacin efectiva de la ciudadana.
El Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato IPLANEG, mediante la presente

Propuesta de Plan Municipal de Desarrollo de San Miguel de Allende, emite una
recomendacin que refleja de forma prctica una asesora responsable otorgada a favor del
Ayuntamiento sobre temticas estratgicas, relevantes y de valor identificadas, mediante
anlisis preliminar realizado.
La propuesta establecida para el municipio de San Miguel de Allende, tiene un enfoque

multidimensional similar al Plan 2035, permite implementar en primera instancia, el manejo
ntegro y equilibrado en base al desarrollo humano de su sociedad, generando con ello, un
desarrollo sustentable mediante la generacin de nuevas oportunidades para la sociedad
relacionadas con el aprovechamiento de su riqueza natural, patrimonial, histrica y cultural,
el cual permite posicionar al municipio dentro de la regin como un modelo econmico-
turstico con equipamiento, servicios e infraestructura de calidad en beneficio de su
sociedad.
El presente documento se pone a consideracin del Ayuntamiento para que sean

consideradas, razonadas y valoradas las propuestas de desarrollo, dentro del proceso de
elaboracin del instrumento de planeacin municipal para el municipio de San Miguel de
Allende.
Debe considerarse que el presente anteproyecto por lo tanto tiene como objeto:
Aportar elementos a favor del fortalecimiento municipal y el posicionamiento

estratgico del municipio a nivel regional y estatal.
Identificar elementos de valor para promover el desarrollo municipal integral de

manera coordinada con el estado con visin de corto, mediano y largo plazo.
Ser un instrumento auxiliar que sea til y de referencia en el proceso

democrtico de planeacin municipal, el cual fomentar e integrar la
participacin activa de la sociedad a partir de la planeacin y la ejecucin de las
actividades de gobierno.
Identificar acciones para fomentar la igualdad de derechos y el mejoramiento de

la calidad de vida de los habitantes del municipio de San Miguel de Allende.
Posicionar el valor e impulso de la mejora continua de la administracin pblica

municipal.
Evaluar y fomentar el uso responsable racional de los recursos naturales,

histricos, culturales y patrimoniales del territorio municipal.
Para garantizar que las propuestas a favor del desarrollo municipal de San Miguel de Allende
se concreten, se establece la necesidad de determinar lineamientos esenciales que debern
ser considerados y atendidos en los proceso de planeacin y gestin para el desarrollo
integral, ordenado, sustentable y competitivo anhelado.
Tabla 9. San Miguel de Allende. Lineamientos considerados para dar seguimiento y evaluar la atencin efectiva y eficiente
de los procesos de planeacin y gestin requeridos para el Desarrollo Municipal, 2012.
Fuente: Elaboracin propia 2012.
Planeacin del desarrollo
Es el proceso de ordenacin racional y sistemtica de acciones que, en base al ejercicio de las

atribuciones del municipio, tiene como propsito transformar la realidad del municipio, de
conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia constitucin establece, su
realizacin se determina por medio del anlisis de la situacin actual, para la definicin de
los objetivos, las estrategias y cursos de accin necesarios para alcanzar dichos objetivos.
1. Las autoridades responsables en materia de planeacin son:

Ayuntamiento de San Miguel de Allende, el cual fijar las bases para la

elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo, el Programa de Gobierno
Municipal y los programas derivados de este ltimo y en su oportunidad,
aprobarlos, evaluarlos y actualizarlos.
El Ayuntamiento debe desarrollar los mecanismos para promover la

participacin de los diferentes sectores organizados del Municipio y de los
habitantes interesados en la solucin de la problemtica municipal, para la
estructura del Plan Municipal de Desarrollo.
Consejo de Planeacin del Desarrollo Municipal, debe constituirse dentro

de los sesenta das naturales siguientes a la fecha de instalacin del
Ayuntamiento, ser un organismo consultivo, auxiliar de los
Ayuntamientos en materia de planeacin, y formar parte de la estructura
de participacin de los sistemas estatal y municipal de planeacin.
Agencia de Planeacin y Gestin para el Desarrollo Municipal, se propone

como el organismo auxiliar municipal de planeacin, tendr la facultad de
elaborar la propuesta de Plan Municipal de Desarrollo, segn lo
establecido dentro del Art. 100 de la Ley Orgnica Municipal para el
Estado de Guanajuato.
o En todo momento el Ayuntamiento, el Consejo de Planeacin y la

Agencia fomentarn y garantizarn la participacin ciudadana en el
proceso de planeacin.
2. Sobre la activacin del Sistema Municipal de Planeacin.
El Sistema es la estructura ordenada para atender el proceso coordinado de

planeacin bajo un enfoque integral, estratgico y participativo.
Los instrumentos que integrarn el Sistema Municipal de Planeacin de San

Miguel de Allende atienden lo dispuesto en el Art. 99 de la Ley Orgnica
Municipal para el Estado de Guanajuato, y deben ser:
Plan Municipal de Desarrollo
o Programa Municipal de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento

Ecolgico y Territorial
o Programas de Gobierno Municipal
Programas derivados del Programa de Gobierno Municipal
3. Sobre la realizacin del Plan Municipal de Desarrollo
El Plan Municipal de Desarrollo debe atender lo previsto en el Art. 100 de la Ley

Orgnica Municipal para el Estado de Guanajuato, motivo por el cual debe
contener los objetivos y las estrategias para el desarrollo del municipio por un
perodo de al menos veinticinco aos.
4. Sobre los mecanismos de participacin.
El Ayuntamiento debe establecer y garantizar un programa de difusin y

comunicacin que fomente inicialmente la participacin de los sectores
organizados y de la ciudadana interesada en participar en los instrumentos de
planeacin del municipio de San Miguel de Allende.
El Ayuntamiento aprobar el mecanismo de participacin que permita a los

sectores y a la ciudadana, participar en el proceso general de planeacin.
Adicionalmente, se debern establecer de manera especial la creacin de

espacios y foros de participacin por cada instrumento de planeacin que se
encuentre en proceso de realizacin.
5. Sobre la aprobacin y la publicacin del Plan Municipal de Desarrollo.
La formalizacin del Plan Municipal de Desarrollo de San Miguel de Allende se

activa mediante la aprobacin otorgada por el Ayuntamiento y la publicacin
oficial del mismo. La obligatoriedad de su atencin se apega a lo establecido en el
Art. 105 de la Ley Orgnica Municipal, la cual establece que su incumplimiento,
ser sancionado en los trminos de la Ley de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios.
Gestin
Es el proceso que tiene la misin de administrar las actividades y diligencias requeridas para
el desarrollo adecuado de los programas y proyectos establecidos originalmente en el PMD y
el logro de sus objetivo, su propsito es desarrollar y conducir de forma conjunta con los
sectores de la sociedad y ciudadana interesada, la administracin pblica municipal deber
ser eficiente en el ejercicio de sus atribuciones, de conformidad con las normas y principios,
su realizacin se determina por medio de la valoracin de estrategias de administracin y
gestin de recursos ms convenientes, para la atencin de los objetivos, estrategias y
acciones necesarias para alcanzar los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo.
1. Sobre las autoridades responsables de la Gestin responsable para el Desarrollo

Municipal.
Ayuntamiento municipal. El Ayuntamiento por medio de la programacin de

acciones e inversiones, debe activar la promocin de proyectos de inversin y el
desarrollo de las acciones estratgicas establecidas en el Plan 2035: estableciendo
la participacin de los diversos sectores.
Agencia de planeacin y gestin para el desarrollo. La gestin debe visualizarse

con la participacin efectiva de todos los sectores, no se limita a la capacidad de
administracin y gestin municipal. Debe contar con un modelo de administracin
eficiente y eficaz del PMD.
2. Sobre la activacin del Sistema de Gestin responsable para el Desarrollo

Municipal.
Se debe definir, disear, evaluar y aprobar los mecanismos de coordinacin y

concertacin entre sectores y niveles de gobierno. La gestin debe apegarse a un
modelo de administracin y gerenciamiento responsable y eficiente que garantice
la adecuada operacin de estrategias, acciones, programas y proyectos.
3. Sobre la Gestin de las estrategias y acciones del Plan Municipal de Desarrollo.
El Sistema de Gestin debe estar consensado entre los sectores, regido por una
gerencia con conocimiento tcnico, responsable y efectivo, sujeto a la evaluacin
de resultados. Para su adecuada administracin se deber formular y aprobar
programas de gestin relacionados al PMD.
Los programas de gestin son operativos de carcter anual y podr emitirse para
diversos niveles, iniciando por el programa de gestin general del PMD, la cual
establecer la pauta prevista de actividades, recursos, metas y objetivos
generales; hasta la definicin de programas de gestin especficos para algn
programa o proyecto en lo particular, que permitir contar con un modelo de
referencia de utilidad para el adecuado gerenciamiento de acciones.
4. Sobre los mecanismos de participacin en la Gestin responsable.
Todo mecanismo de participacin en materia de gestin, debe estar

estrictamente regulado, el cual garantizar el derecho, las facultades, las
obligaciones, responsabilidades y los procedimientos efectivos, transparentes y
ordenados de participacin.
5. Sobre la realizacin de gestin PMD.
La gerencia y el Ayuntamiento previa programacin de gestin del PMD,

realizarn las actividades previstas, bajo una plataforma de seguimiento
operativo, con capacidad de registro para evaluar el adecuado desahogo de cada
programa o proyecto por parte de los actores, sectores y dependencias
involucrados, as como el registro detallado de factores internos o externos que
impacten al modelo de gestin considerado, con la finalidad de implementar
procesos de mejora continua en el modelo de gestin del PMD.
Seguimiento y evaluacin
Se deber establecer la validacin de un Sistema Municipal de Indicadores de utilidad para la

evaluacin del desarrollo respecto al modelo estatal, considerando relevante identificar
indicadores que sean de utilidad para dar seguimiento y evaluar la evolucin de problemas o
fenmenos especficos considerados de inters para el municipio.
El Sistema de Indicadores, deber establecerse bajo la lgica del Plan Municipal de

Desarrollo propuesto, debe ser de utilidad para el adecuado seguimiento, as como para su
evaluacin.
Deber establecerse la administracin responsable de los programas y proyectos del PMD,

motivo por el cual la gerencia, contar con el registro de la evolucin de atencin de
programas y proyectos, las acciones no previstas que impacten negativamente a la gestin,

debern estar debidamente registradas, para ser de utilidad en el proceso de evaluacin.
El sistema de indicadores debe ser de fcil medicin, garantizando su realizacin por actores
que no sean parte del mismo proceso de evolucin de la gestin, su medicin debe ser anual
y deber ser especfica.
La informacin del seguimiento y evaluacin, ser considerada en la revisin anual del PMD,
podr aportar los elementos para realizar su actualizacin y siempre garantizar su adecuada
publicacin
ndice de grficas.
Grfica 1. San Miguel de Allende. Tasas de crecimiento, 1990-2010.....................................................................16
Grfica 2.- San Miguel de Allende. Anlisis de indicadores dimensin humano y social, 2012.............................21
Grfica 3. San Miguel de Allende. Anlisis de indicadores dimensin administracin pblica y estado de derecho,
2012.........................................................................................................................................................................25
Grfica 4. San Miguel de Allende. Anlisis de indicadores dimensin econmica, 2012.......................................28
Grfica 5. San Miguel de Allende. Anlisis de indicadores dimensin medio ambiente y territorio, 2012............32
ndice de mapas.
Mapa 1. San Miguel de Allende. Ubicacin y lmites geogrficos, 2012.................................................................12
Mapa 2. San Miguel de Allende. Caractersticas fisiogrficas, 2012.......................................................................13
Mapa 3. San Miguel de Allende. Uso de Suelo y Vegetacin, 2012........................................................................15
Mapa 4. San Miguel de Allende. Modelo de desarrollo ambiental y territorial, 2012...........................................47
ndice de tablas.
Tabla 1. Guanajuato. Competencias a alcanzar en el territorio, 2012......................................................................7
Tabla 2. San Miguel de Allende. Evolucin de la poblacin, 1990-2010.................................................................13
Tabla 3. San Miguel de Allende. Pirmide Poblacional, 2010.................................................................................14
Tabla 4.San Miguel de Allende. Informacin por sector de la actividad econmica, 2009....................................15
Tabla 5.San Miguel de Allende. FODA dimensin humano y social, 2012..............................................................19
Tabla 6. San Miguel de Allende. FODA dimensin administracin pblica y estado de derecho, 2012.................23
Tabla 7. San Miguel de Allende. FODA dimensin econmica, 2012......................................................................26
Tabla 8. San Miguel de Allende. FODA dimensin medio ambiente y territorio, 2012..........................................30
Tabla 9. San Miguel de Allende. Lineamientos considerados para dar seguimiento y evaluar la atencin efectiva
y eficiente de los procesos de planeacin y gestin requeridos para el Desarrollo Municipal, 2012....................44
ndice de ilustraciones.
Ilustracin 1. San Miguel de Allende. Metodologa para la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo, 2012. 10
6. Bibliografa
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H. Ayuntamiento de San Miguel de Allende (1992). Reglamento de la Comisin Municipal de Ecologa del
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http://ordenjuridicodemo.segob.gob.mx/Estatal/GUANAJUATO/Municipios/San%20Miguel
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H. Ayuntamiento de San Miguel de Allende (2001). Reglamento de Planeacin del Desarrollo Municipal Extrado
de http://ordenjuridicodemo.segob.gob.mx/Estatal/GUANAJUATO/Municipios/San%20Miguel
%20Allende/SMAReg9.pdf
7. Anexo A Tablas, grficas y figuras

8. Anexo B Fichas de proyectos

San Miguel Allende PMD

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Plan Municipal de Desarrollo 1

Municipio de San Miguel de Allende

Propuesta de Plan Municipal de Desarrollo

2.2.4.3. Temas crticos...................................................................................................................32

Dentro del sistema de planeacin en el Estado de Guanajuato los planes municipales de

1.1. Objetivo y alcance de la propuesta de Plan Municipal 2012-2035

El Plan Municipal de Desarrollo se contempla en la Ley de Planeacin para el Estado de

1.2. Marco jurdico

El presente Plan observa y da cumplimiento a los ordenamientos jurdicos vigentes, a nivel

1.3. Marco de planeacin

Los planes municipales de desarrollo se inscriben en un marco de planeacin ms amplio,

I. Plan Estatal de Desarrollo:

A. Programa estatal de desarrollo urbano y de ordenamiento ecolgico territorial;

B. Programa de Gobierno del Estado:

5. Programas operativos anuales;

C. Programas de desarrollo urbano y de ordenamiento ecolgico territorial de reas

D. Planes municipales de desarrollo:

1. Programa municipal de desarrollo urbano y de ordenamiento ecolgico

2. Programas de gobierno municipal:

a) Programas derivados del programa de gobierno municipal.

1.4. Marco conceptual

La propuesta de marco conceptual considerada en la elaboracin del presente plan, se basa

Establecer relaciones con otros territorio y el resto del mundo

Tabla 1. Guanajuato. Competencias a alcanzar en el territorio, 2012 .

Capacidad de los agentes para actuar de manera conjunta en un proyecto y con

Capacidad de los agentes para producir y mantener el mximo de valor aadido

Capacidad de los agentes para valorizar su entorno haciendo del mismo un

Fuente: Elaboracin propia, 2012.

La ltima fase consisti en definir aquellos lineamientos que le permitirn al municipio

En el segundo apartado, se presenta la caracterizacin del desarrollo en las dimensiones

2.1. Contexto estadstico y territorial del municipio

2.1.1. Entorno Regional y Subregional

Mapa 1. San Miguel de Allende. Ubicacin y lmites geogrficos, 2012.

El municipio tiene una superficie de 1,558 km 2, equivalente al 5.1% de la superficie del

2.1.2. Medio fsico natural

Mapa 2. San Miguel de Allende. Caractersticas fisiogrficas, 2012.

2.1.2.2. Usos de suelo

Mapa 3. San Miguel de Allende. Uso de Suelo y Vegetacin, 2012.

2.1.3. Dinmica sociodemogrfica y econmica

Tabla 2. San Miguel de Allende. Evolucin de la poblacin, 1990-2010.

Grfica 1. San Miguel de Allende. Tasas de crecimiento, 1990-2010.

de la pirmide de edades y el desplazamiento de las generaciones ms numerosas hacia las

Tabla 3. San Miguel de Allende. Pirmide Poblacional, 2010.

Fuente: INEGI. Censo General de Poblacin y Vivienda, 2010.

En el municipio, de cada 100 habitantes de 12 aos y ms, el 49.5% participan en las

Fuente: INEGI. Censos econmicos, 2009.

2.2. Caracterizacin del desarrollo

A continuacin se presentan los resultados del anlisis multidimensional en cuatro sub

(humano y social; administracin pblica y estado de derecho; econmica; y medio ambiente

2.2.1. Humano y Social

Para evaluar los componentes que integran el desarrollo integral y la competitividad

2.2.1.1. Anlisis de indicadores

En el municipio aproximadamente el 26.8% de los hogares presenta ausencia de padre y/o

Otro indicador analizado es el referente al porcentaje de poblacin en situacin de pobreza,

Dentro del componente de educacin se identifican importantes retos al evaluar cinco

La educacin de padres o jefes de familia evaluado mediante el porcentaje de jefe(a) de

Fuente: Elaboracin propia con base en indicadores IPLANEG, 2012.

2.2.1.2. Matriz FODA

A continuacin se presenta el anlisis que integra tanto fortalezas y oportunidades, como

persiste la pobreza extrema, desigualdad, analfabetismo y migracin hacia los Estados

Tabla 5.San Miguel de Allende. FODA dimensin humano y social, 2012.

Fuente: Elaboracin propia, 2012.

2.2.1.3. Temas crticos