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No solo aparecen en la parte orgnica los tres poderes del estado. Si as fuere, la
constitucin chilena llegara hasta el capitulo VI. La constitucin sigue despus
con otros rganos constitucionales, que aparecen en la constitucin pero que no
estn insertos en la divisin tripartidaria de los poderes del Estado; est la
Contralora General de la Repblica, las Fuerzas Armadas, el Tribunal
Constitucional, el Banco Central, la Intendencia a nivel regional, Concejo a nivel
municipal, etc.
Pero no son los nicos rganos del Estado en Chile, porque hay muchos otros
rganos del Estado que son creados por las leyes. Por ejemplo, dentro del poder
Ejecutivo, a la cabeza est el Presidente de la Repblica, quien cuenta con la
colaboracin de los ministros de Estado. Sin embargo, la importancia de los
ministros de Estado, la constitucin menciona especficamente no ms de 5
ministerios. La constitucin no solo se ocupa de los rganos que ella crea, sino
que dice como pueden crearse otros rganos que no nacen de la constitucin. No
solo se trata de estudiar los rganos por separado, sino en sus interrelaciones.
En el estudio de los rganos por separado hay que referirse a tres aspectos o
materias distintas; cmo est compuesto el rgano? qu competencias tiene?
cmo acta?. En el fondo hay que responder a una triple pregunta. Quines lo
integran?, Qu puede hacer el rgano?, Cmo acta el rgano? Son la triple
exigencia de algo que debimos haber estudiado en el primer semestre y que esta
dentro de las bases de la institucionalidad, en el artculo 7 de la constitucin, el
principio de juricidad:
Los rganos del estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia, y en la forma que prescriba la ley.
Un rgano del estado para actuar vlidamente tiene que hacerlo a travs de un
integrante o varios integrantes dentro de un rgano colegiado, debidamente
elegido o nombrado. Tiene que tener una composicin correcta. El presidente de
la Republica solo puede empezar a ejercer cuando toma juramento o promesa de
respetar la constitucin y las leyes y hacerlas cumplir, y cuando es investida
regularmente ah es cuando puede empezar a ejercer su potestad. Cul es el
primer acto de mando del presidente? Qu es lo que se acostumbra a hacer,
segn la tradicin? Elegir ministros, las personas que ha asignado para
acompaarlos en su mandato. Son ministros designados, los nombra un decreto
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del presidente de la repblica. Cmo acta? Por escrito, no por telfono, ni por
fax, ni por whatsapp, sino que a travs de escritos.
Esto significa que si hay algo que est fuera de su competencia, es invlida.
Si un presidente revisa sentencias judiciales, es invlido, ya que no est dentro de
su competencia.
Segundo principio, para actuar vlidamente deben estar debidamente
compuestos. de acuerdo con los procedimientos establecidos para que haya
certeza que s se haya formado la voluntad del rgano, o si es una actuacin
improvisada del rgano.
31/07
TIPOS DE ESTADO
1. ESTADO UNITARIO
2. CONFEDERACIN DE ESTADOS
Caso que ms nos interesa fue la Unin Real entre el Reino de Castilla y el de
Aragn. Sus descendientes, Carlos I de Castilla, era Rey de una parte. Haba
algunos rganos comunes de gobierno, se ocupaba de las relaciones
internacionales, etc. Pero en otras materias, cada reino, cada corona segua con
sus propias normas de gobierno y su propia legislacin, de modo que lo hacen a
la corona de Castilla, no de Aragn. Por eso, cuando llega Coln, en Chile se
irguen por el modelo de Castilla, y no por el de Aragn, ya que eran Estados
separados, cada pas mantiene sus propios rganos de gobierno y sus propias
leyes. Durante dos siglos se mantuvo. El Rey tena mucho ms poder en Castilla.
La confederacin de estados es una unin dbil, frente al estado federal. En su
base hay uno o varios tratados internacionales, en virtud de los cuales el Estado
contratante que libremente admite ser miembros de la confederacin, trasladan
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Estos tres casos de confederacin; EEUU, Alemania del Norte y la Bltica, con el
paso de los aos perfeccionaron su unin y pasaron a ser Estados federales.
3. EL ESTADO FEDERAL
Este nuevo modelo fue un gran xito y no es raro, entonces, que otros pases,
ms tarde, se hayan inspirado por lo menos en las ideas generales, no en los
detalles, de lo que es un estado federal, como por ejemplo Mxico, Brasil y
Argentina en Amrica, y en Europa, Suiza y Alemania. Tambin la India es un
Estado Federal, y Australia.
Dicho esto, hay que sealar para denominar las unidades miembros de
federacin, se utilizan ciertos vocablos que a veces pueden llevar a confusiones.
Pero en otros pases le llaman, por razones histricas, de otras maneras, como
provincias, pases, cantones, etc. Es una cuestin de terminologa para esta
divisin, lo que importa es que tenga realmente una constitucin, poderes
propios, etc, es decir, que sea realmente autnomas.
autonoma.
Las distintas formulas que hay para distribuirse las competencias son distintas en
cada pas. Una de las ms utilizadas es la que tiene EEUU, en la constitucin de
1877, que enumera cuales son las competencias de las que debe ocuparse los
rganos federales, y el resto se encarga cada Estado. En Suiza y Alemania son
ms complejas. Los problemas que hay que afrontar en un Estado Federal es el
cmo distribuir cada competencia. Eso, en un Estado unitario, no existe.
Tambin hay que darle alguna inferencia a los estados miembros en el gobierno
federal, o en alguno de los gobiernos federales. Lo tpico de esta materia es que
los pases federales, que es el caso en EEUU, una de las cmaras representa a
los estados, por eso la representacin es igualitaria; dos senadores por estado,
sea cual sea su tamao, poblacin, etc. Dos senadores elige Texas, California,
Alaska, etc, porque representa la unidad poltica.
Tienen que respetar ciertos derechos, como la libertad. Tienen ciertos lmites,
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06/08
El Estado unitario significa que en todo el territorio del pas existe una sola
organizacin poltica: un solo poder ejecutivo, legislativo, judicial, etc. Sin
perjuicio de un aspecto que es la administracin, que es la tarea que proporciona
bienes y servicios a la poblacin, puede tener dentro del estado unitario distintas
versiones: puede haber una administracin centralizada como una bastante
descentralizada.
4. EL ESTADO REGIONAL
Hay una figura intermedia en un estado unitario y los estados federales. Una
frmula intermedia que se llama Estado Regional. Se llama as porque quienes lo
organizaron por primera vez es Italia, en la constitucin de 1947, estableci
regiones autnomas.
No es una formula plenamente consolidada, hay quin dice que este estado
regional es un estado federal ms dbil; no tiene una fisonoma propia.
Reconociendo que hay una similitud bastante grande con el estado federal, hay,
sin embargo, algunas notas en el estado regional que lo hacen ms dbil que el
Estado Federal.
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Hay dos niveles polticos de gobierno; el nivel comn a todo el pas, que no se
llama federal como los estados federales, sino que se llama estados centrales, y
a nivel regional est el estado en cada regin autnoma.
Hay tambin, junto a los rganos del estado central comunes a todo el pas,
rganos para cada territorio y su respectiva poblacin. Hay tambin normas
jurdicas propias para cada una de las regiones.
Cules son las diferencias?
Dicho esto, es una forma intermedia entre estado unitario y estado federal. Como
ocurre con las denominaciones del estado federal, no importa el nombre de las
unidades menores de los estados regionales. Hay pases como Francia, Chile,
que tiene una divisin territorial llamada regin. Pero en Chile esta es una
divisin para efectos administrativos: no hay una descentralizacin poltica de
modo que no hay asuntos que se decidan en la regin de la Araucana. S hay
ciertos elementos que se deciden en la regin y no en algo centralizado, como
por ejemplo temas de construccin, etc.
FORMA DE GOBIERNO
1. REPUBLICA
Maquiavelo inicia la primera fase, El Prncipe, todos los estados que existen o
han existido son principados o monarquas, deja de lado la repblica. Pero en
otra obra habla extensamente de las repblica.
1. No ser monarqua
07/08
18 de Septiembre 1810.-
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Uno de los momentos polticos de mayor inestabilidad en Chile fue en esa dcada.
La persona que administre el poder ejecutivo se llamar, en adelante, Presidente
de la Repblica, ya nadie est dudando que Chile sera una repblica. Y as los
sucesivos textos constitucionales lo reafirman explcitamente:
1. Presidente de la Republica
2. Diputados
3. Senadores
4. Concejeros regionales
5. Alcaldes
6. Concejales
Hay otros cargos que no son electivos, como de los cargos del poder judicial, o de
los ministros.
En los pases republicanos no se miran con buenos ojos a los cargos temporales
que tengan una larga duracin, y especialmente se es cauteloso frente a la
reeleccin del Jefe de Estado. Chile hoy es 4 aos, pero ha pasado por distintas
soluciones; 5 aos en la constitucin de 1833 con posibilidad de reeleccin,
despus la cambiaron, en la de 1925 fueron 6 aos, etc.
Hay pases, como Mxico, que tienen en su constitucin una duracin de 6 aos y
nunca ms puede ser elegido para otro cargo pblico.
La jefatura de Estado es reelegible de modo inmediato y cuntas veces? Porque
ha habido casos en Latinoamrica como Mxico, Nicaragua, etc., en donde han
sido reelegidos varias veces y eso atenta un poco con el carcter de temporalidad.
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En EEUU se procura que al menos una cmara de las dos tenga una duracin
muy corta: los representantes de los estados miembros duran 2 aos, con
posibilidad de reeleccin.
1. Electividad
2. Temporalidad con ciertas cautelas dentro de las proyecciones indefinidas
3. Responsabilidad
Los titulares de cargos pblicos, con algunas excepciones, son responsables por
los actos que realizan durante su gobierno. Aqu hay una diferencia con los pases
donde hay monarqua; el Rey no est sujeto a responsabilidad penal mientras sea
Rey, por l responden sus ministros, a l no se le puede demandar. Si deja de ser
Rey, se arriesga a ser demandado o algo.
TIPO DE REPBLICA
1. DEMOCRTICA
Para los polticos, autores de la constitucin a fines del siglo XVIII y comienzo del
siglo XIX, el gobierno que llamaran gobierno popular representativo era diverso,
era otro tipo de gobierno. Las nicas democracias que se haban conocido eran
las democracias directas, tipo la antigua Grecia, en las cuales el pueblo
participaba directamente en las asambleas populares, en reuniones, para adoptar
las grandes decisiones polticas. Esa era la democracia que se conoca. Recordar
que autores tan famosos como Macchiavelo, Montesquieu, Rousseau, etc.,
pensaban que las nicas posibles democracias eran las que se daban en
gobiernos reducidos, ya que no se conceba darle el nombre de democracia a
estas formas de gobierno en donde haban grandes territorios y la ciudadana
elega representantes pero no participaba directamente. Se pensaba que la nica
manera de hacer democracia era la democracia directa.
Adems haba una razn histrica; dentro de los ensayos constitucionales hubo un
momento en que en los revolucionarios franceses se hicieron llamar demcratas,
momento en que hubo una conversin, crueldades, etc.; de este modo qued una
palabra que haca referencia a una realidad muy antigua que era distante de la
actual. Era un insulto el calificar a alguien de democrtico. Ningn poltico
respetable se autodenominaba democrtico.
Esto fue evolucionando mediante el siglo XIX. Esa era la mentalidad poltica de la
poca, por eso no aparece la palabra democracia. S lo que se quera era un
gobierno republicano en que hubiera una cierta representacin de la ciudadana a
travs de cargos, que eran elegidos, sobretodo diputados y senadores; por eso es
que entonces ahora era popular representativo.
Pero esta representatividad no emanaba ni por asombro de un sufragio universal,
sino que en Chile y en otros pas se hablaba de un sufragio censitario, y se exiga
que para ser ciudadano y votar, se deba tener una cierta renta o capital, o bien
una profesin. Quien no tena esa renta o profesin no poda votar. De ah que
fuera ms usual y comn en 1830 cuando empiezan a haber con ciertas
irregularidades y que el cuerpo electorado era muy reducido: 1% o 2% de la
poblacin.
a. Plebiscitos obligatorios
b. Referndum para derogar leyes
c. Revocatoria para revocar en su cargo a alguien.
13/08
DEMOCRACIA EN CHILE
Noberto Bobbio deca que haban requisitos mnimos para que hubiera
democracia;
1) Ciudadana amplia;
Para que podamos ver si en un pas hay un rgimen democrtico, primero hay que
ver quines son ciudadanos en un pas. Ver cuntos tienen derecho de sufragio.
Hoy en da es muy fcil ser ciudadano, en Chile, para ser ciudadano hay que ser
mayor de edad y no haber sido condenado a pena aflictiva.
En el siglo XIX en algunos pases este requisito no se cumpla.
Esto depende de los pases; en los pases donde hay monarqua no hay
elecciones, ya que el puesto de Rey es hereditario, no electivo. En un rgimen
republicano, por ejemplo en Chile, el Presidente de la Repblica, los
Parlamentarios, los Concejeros regionales, etc, son electivos.
Adems, en medida variable, hay otras formas de participacin que son las
semidirectas, como los plebiscitos, referndum en donde se vota o no si ratificar
una ley vigente, iniciativa popular para que un numero presente proyectos al
congreso, o un plebiscito para que un estado se integre o no a la Unin Europea.
En Chile los pocos plebiscitos que han habido fue en Vitacura, para una
construccin de edificios.
Hoy en da est la posibilidad de opinar en materias medioambientales antes de
que se tome una decisin en concreto.
3) Autenticidad de elecciones;
Que haya realmente en una eleccin con alternativas reales, es decir, que se est
decidiendo por algo, y que haya libertad para tomar dicha decisin, porque durante
dcadas en la propia Unin Sovitica, haban elecciones, pero candidatos nicos.
En Chile, en la norma transitoria de la constitucin, tena que proponerse un
nombre para ser Presidente de la Repblica en el prximo periodo presidencial, y
la junta propuso al General Pinochet para gobernar 8 aos, a lo cual la ciudadana
vot que no. Esa eleccin era una alternativa real, y eso abri la posibilidad de que
hubiera otra eleccin en donde saldra electo Patricio Aylwin.
4) Pluralismo poltico;
5) Libertades;
En Chile hubo algo similar, en el gobierno de Gonzlez Videla, hubo una ley de
defenda a la democracia, que los comunistas llamaban la Ley Maldita, quitando
el derecho electoral a todos los comunistas.
Hoy no hay una Ley Maldita, pero s una defensa en el artculo19 n 15 que
consagra el pluralismo poltico, que dice; Son inconstitucionales los partidos,
movimientos u otra forma de organizacin cuyo objetivo, acto o conducta no
respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren
el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan
uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica.
Corresponder al Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad.
Para que esto opere, hay que probar los hechos. Hace unos 4 o 5 aos atrs llego
al Tribunal Constitucional una solicitud para declarar inconstitucional a ciertos
movimientos neonazis, pero quienes presentaron la solicitud no probaron nada,
por lo tanto no se tom en cuenta.
Las democracias actuales son limitadas, por eso es tan importante la parte de los
derechos y libertades constitucionales. De ah que en el primer artculo de la
constitucin, cuando se dice del inciso 4, la gran funcin del Estado es estar al
servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, pero esta
promocin del bien comn debe ser con pleno respeto a los derechos y garantas
que esta constitucin establece, y esto se reitera en otros lugares de la
constitucin, como el artculo 5 o el artculo 6.
14/08
CARCTER PRESIDENCIAL
Hay que saber un poco de historia para entender bien como se ha llegado a esta
definicin de sistema de gobierno presidencial.
Una de las principales caractersticas que iba a tener la constitucin que haba
redactado era el reforzar el sistema presidencial. En un primer documento, en el
ao 1973, pusieron metas u objetivos en un documento programtico: cules
iban a ser las principales caractersticas de esta nueva constitucin? Uno de ellos
est en el nmero 7, con el titulo de Poder Ejecutivo, por tradicin e idiosincrasia,
Chile es un pas presidencial, reforzndose posteriormente este aspecto en la
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Hay pases como Francia, Portugal o Italia, que tiene Presidente, son
repblica, tienen jefe de gobierno y las funciones de gobierno estn
divididas entre el Presidente de la repblica y el primer ministro o jefe de
gobierno. En Francia (1951), el Presidente de la Republica es el jefe de
Estado, como es el jefe de estado el presidente en Alemania, Italia, etc. El
presidente de la republica es siempre el jefe de estado, y se reparten las
atribuciones.
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II. Artculo 32, establece cules son las atribuciones especiales del
presidente de la repblica, en el numero 7; Nombrar y remover a su
voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y
gobernadores.
PARLAMENTARIO
Tiene funciones de aconsejar, el Rey es un asesor del jefe de Gobierno, pero esto
no est explcito en la constitucin.
Aqu los ministros son de confianza del parlamento y por lo general rinden cuenta
a la cmara popular. Existe Rey si es monarqua parlamentario y Presidente si es
repblica parlamentaria.
SEMIPRESIDENCIAL
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Hay Jefe de Estado que se llama Presidente de la Repblica, elegido por sufragio
universal. La eleccin es la misma entonces que el sistema presidencial. El jefe de
Estado es bastante ms poderoso que el jefe de Estado en un sistema
parlamentario, pero no en un sistema presidencial; gobierna en parte, el resto lo
hace el Jefe de Gobierno con su consejo, y responde igual que en el
parlamentario, es decir, responde ante el parlamento.
PRESIDENCIAL
20/08
CAPITULO IV - GOBIERNO
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Su autoridad se extiende a todo por cuanto tiene por objeto la conservacin del
orden pblico del interior y la seguridad externa de la repblica, de acuerdo con la
constitucin y las leyes, si no dijese esta frase uno podra pensar que el
Presidente es ms poderoso que el Zar de Rusia.
El artculo 7 de la constitucin dice que para que las actuaciones del Presidente
sean validas, primero hay que ver la investidura regular; todos los requisitos que
debe cumplir un Presidente para poder ejercer, requisitos;
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2. Artculo 25; tener 35 aos de edad, antes eran 40, y poseer las dems
cualidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio, es decir,
no tenerlo suspendido ni cancelado.
Tambin hay otro tema que en el ao 2012 se dict la ley sobre las primarias
legales, es decir, las primarias para poder elegir un candidato a la presidencia,
pero tambin primarias para el parlamento, incluso alcalde. Qu tiene que ver
esto con los requisitos? Muy sencillo; porque el artculo 36 establece que si una
persona se presenta a candidato en una primaria dentro de un pacto o un partido
poltico a una primaria y pierde, la ley establece que esa persona no podr
presentarse como candidato independiente a la eleccin presidencial. Esto ya es
un requisito para ser presidente; haber ganado la primaria.
Cumplidos todos estos requisitos, evidentemente para ser Presidente debe ser
electo, El Presidente de la Repblica durar en sus funciones 4 aos y no podr
ser reelegido para el mandato siguiente. El Presidente de la Repblica no podr
salir del pas no podr salir del pas dentro del ao siguiente a la fecha en que
ces en el ejercicio de sus funciones, sin permiso previo del Senado.
Artculo 29; seala lo que sucede en el caso de que el Presidente electo no pueda
ejercer su cargo, ya sea de manera temporal o de manera definitiva. La
constitucin dice que si el Presidente queda inhabilitado permanentemente para
ejercer el cargo, que es lo que se llama vacancia, hay que distinguir; si es que
faltan ms de dos aos para la prxima eleccin presidencial o menos de dos
aos.
21/08
Artculo 32: Establece cules son las atribuciones especiales del Presidente de la
Repblica
Atribuciones colegislativas del Presidente de la Repblica; son atribuciones
colegislativas las que refuerzan que Chile sea una repblica presidencial.
- Atribuciones colegislativas;
Adems, en Chile hay ciertas materias que son iniciativas exclusivas del
Presidente de la Repblica; materias tributarias. Si el Presidente no enva el
proyecto de ley en esa materia, nunca se discutir una reforma tributaria. Hay
otras materias que son por ejemplo la creacin de nuevos cargos pblicos;
ministerios, subsecretarias, etc.
Todas estas iniciativas exclusivas estn en el artculo 65.
Tambin todo lo que se refiere a crear una nueva regin, provincia, etc., y los
proyectos de ley que concede pensiones de gracia.
En los cargos publicas, las regiones nuevas, qu significa en el fondo? qu
involucra esto? Gasto, claramente, nuevos funcionarios pblicos son un gasto,
conceder un montepo es un gasto, etc., entonces el responsable de la
administracin financiera es trabajo del Presidente a travs del Ministerio de
Hacienda, por eso todas las materias de gasto publico son iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica. Esto le da mucho poder, porque hay leyes que nunca
se podrn discutir en el parlamento si el Presidente no las manda.
Artculo 32, n2; Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera
de las ramas del Congreso Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la
brevedad posible.
Artculo 32 n3; Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos
con fuerza de ley sobre las materias que seala la Constitucin.
El Presidente no puede legislar; no puede regular materias de ley, las materias del
ley estn en el artculo 63, pero lo que s puede hacer es que el congreso, por
medio de una ley, le delegue atribuciones legislativas para que l legisle, los
llamados decretos con fuerza de ley. Le puede dar una ley delegatoria pero tiene
limites; hay materias en el artculo 64, pero hay materias que nunca se pueden
delegar: leyes orgnicas, derechos fundamentales, etc.
Cuando el Congreso le delega las facultades, no puede decretarlo en un plazo de
ms all de un ao.
- Atribuciones comunes;
Artculo 32 n15; Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y
organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y
ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del pas. Es decir,
el Presidente no solo conduce las relaciones polticas en el pas, sino tambin es
una extensin de las relaciones internacionales.
27/08
Los ministros quin los propone? quin los nombra? El Primer Ministro ser
quien los nombre.
En Francia lo que ocurri fue que es uno de los grandes modelos de gobierno
contemporneos de democracia actuales, del cual es necesario conocer porque es
uno de los modelos alternativos al sistema presidencial de gobierno, que se ha
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Para cada uno de los poderes del rgano del Estado, que estn en la parte
orgnica de la constitucin, tres grandes aspectos deben ser estudiados:
Quin integra el rgano? ya que los rganos del Estado si bien se imputan a las
personas jurdicas del Estado, las adoptan seres de carne y hueso.
Qu competencias tiene el rgano? debe tener algunas funciones o cometidos;
legislar, juzgar, decidir conflictos, etc.
Cmo los integra? es decir, los procedimientos que siguen en su actuacin.
Es por eso que los requisitos de validez estn en el principio de juricidad del
artculo 7.
la Repblica, ya sea porque renunci, muri, est enfermo o fuera del pas,
alguien dentro del pas debe subrogarlo; el ministro titular debe subrogarlo.
En los ministerios hay una o varias subsecretarias, que tambin son de confianza
del Presidente, y hay muchos servicios pblicos que en conjunto conforman la
administracin. No existe en la constitucin algunos personajes que en Chile
seran llamados del segundo piso, los asesores en materias educacionales; la
constitucin no prohbe que el Presidente tenga otros colaboradores que sean de
su confianza, pero son asesores, es decir, no tienen capacidad decisoria, los
ministros s la tienen en la medida en que el Presidente se las pueda delegar.
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28/08
El listado de las atribuciones estn en el artculo 32, pero tambin hay otras
atribuciones exclusivas del Presidente en otros artculos, lo cual nos enfrenta una
vez ms a una peculiaridad que tiene la parte orgnica de la constitucin, que
siempre hay que tenerla presente cuando se estudie una institucin, y es que los
rganos del estado estn interrelacionados entre s, porque en Chile no hay una
aplicacin estricta del principio de separacin de poderes, si se aplicara con todo
rigor los rganos no estaran interrelacionados, y s lo estn. Esto significa que
cuando se habla del Presidente, naturalmente la parte de la constitucin donde
ms se habla del Presidente es en el captulo 4, especficamente, el primer
prrafo, pero tambin se habla del Presidente en otros lugares de la constitucin,
por ejemplo, en el captulo del Congreso Nacional, en el del Poder Judicial, en el
del Tribunal Constitucional, en el de Gobierno de Administracin de Estado, etc.
Entonces para tener una visin completa de la institucin presidencial hay que
dominar no solo el capitulo IV referido al Gobierno, sino que tambin los otros.
Esto lleva a una metodologa que debemos tener presente; la parte orgnica est
lleno de relaciones y concordancias entre los rganos, no puede ser estudiado por
separado. Esto se da con especial fuerza y frecuencia en el Presidente de la
Repblica, por la razn de que el sistema de gobierno en Chile es presidencial.
Entonces, como el Presidente ocupa el papel central e importante se debe
relacionar con todos los rganos del estado. Si nos damos cuenta, muchas de las
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En el estudio de todo rgano del Estado, hay que ver tres aspectos; la
composicin del rgano, etc., y el segundo gran aspecto son las competencias,
que responde a la pregunta qu hace? qu funciones est llamado a
desempear? Y el tercer punto es cmo acta.
Si uno se pregunta qu sera lo propio del poder ejecutivo? Desde luego, ejecutar
las leyes. Es decir, velar por la aplicacin de las leyes. Esa es una primera
funcin, y efectivamente las leyes se aprueban, se publican y deben ser
cumplidas. Pero imaginmonos que no hubiese nadie que estuviese encargado de
velar por la aplicacin de las leyes, por ejemplo, las leyes tributarias; un pas
confa en la buena fe de los contribuyentes, el grado de incumplimiento de esa
legislacin sera altsimo, la tentacin de eximirse de una obligacin que en
realidad nadie me est obligando. Entonces la primera gran tarea es velar por la
aplicacin de la ley, y para eso tiene unas atribuciones especficas que estn
reguladas en el artculo 32.
Tambin tiene la funcin de gobernar; quien gobierna es aquel titular del cargo.
Gobernar se define como dirigir polticamente el pas, el tener la responsabilidad,
la direccin poltica del pas, tanto en el interior como en el exterior. Se gobierna a
travs de una serie de atribuciones especficas del Presidente, como por ejemplo
nombrar ministros o embajadores, y en Chile esta direccin poltica del pas (que
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Ahora, en el artculo 32, vamos a encontrar que hay algunas atribuciones que se
refieren a las tareas propias del Poder Ejecutivo, pero otras se refieren a la
legislacin, al Poder Judicial, lo cual indica que en Chile no hay una separacin de
poderes aplicado con rigor, sino que hay un principio de divisin de poderes
(efectivamente de los rganos), pero interrelacionados en sus funciones.
Las atribuciones especiales van del nmero 1 hasta el nmero 20, pero no todas
las vamos a estudiar en detalle. Van entremezclando, algunas son atribuciones
propias del ejecutivo, otras son atribuciones relativas al Congreso Nacional, otras
al Poder Judicial, otras se refieren a otros rganos, etc., de modo que no hay un
orden en esta aparicin de las atribuciones especiales del Presidente, para
ordenarlas.
rganos del Estado para reformar la constitucin. Esto casi no est en el artculo
32, est principalmente en el capitulo final de la constitucin, el captulo XV
titulado Reforma de la Constitucin, donde el artculo 127 seala; Los proyectos
de reforma de la Constitucin podrn ser iniciados por mensaje del Presidente de
la Repblica.
Artculo 128 inciso 4; En caso de que las Cmaras no aprueben todas o algunas
de las observaciones del Presidente, no habr reforma constitucional sobre los
puntos en discrepancia, a menos que ambas Cmaras insistieren por los dos
tercios de sus miembros en ejercicio en la parte del proyecto aprobado por ellas.
En este ltimo caso, se devolver al Presidente la parte del proyecto que haya
sido objeto de insistencia para su promulgacin, salvo que ste consulte a la
ciudadana para que se pronuncie mediante un plebiscito, respecto de las
cuestiones en desacuerdo
El Presidente, en virtud del artculo 74, podr hacer valer las urgencias en
cualquier trmite en que se encuentre un proyecto de ley. Para tal caso, la cmara
puede pronunciarse en el plazo mximo de 30 das si se refiere a una simple
urgencia, 10 das si es una suma urgencia y 3 das, en el caso de ser una
discusin inmediata.
Todo esto se refiere a la legislacin con la discusin parlamentaria. Pero hay ms,
ya que en el artculo 32 n3 seala; Dictar, previa delegacin de facultades del
Congreso, decretos con fuerza de ley sobre las materias que seala la
Constitucin. Los decretos con fuerza de ley estn regulados en el artculo 64 de
la constitucin.
04/09
Artculo 32, n15: Conducir las relaciones polticas con potencias extranjeras y
organismos internacionales, llevar a cabo las negociaciones, concluir, firmar,
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ratificar tratados que estime conveniente para los intereses del pas, los que deben
ser sometidos a la aprobacin del Congreso.
Esta atribucin se relaciona muy directamente con aquella parte del artculo 24,
que es el artculo inicial del prrafo del Presidente, especficamente en el inciso 2;
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden
pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica.
una estimacin que hace el Ministro de Hacienda con los tcnicos de presupuesto,
y por otro lado es una autorizacin de gastos, porque el Presidente y los
funcionarios del ejecutivo solo pueden ordenar gastos en los montos o cantidades
y para los fines establecidos en la Ley de Presupuesto.
Es por esto que el artculo 100 seala; Las Tesoreras del Estado no podrn
efectuar ningn pago sino en virtud de un decreto (una orden escrita firmada por
algn Presidente o ministro) o resolucin expedido por autoridad competente, en
que se exprese la ley o la parte del presupuesto que autorice aqul gasto. stos
son los principios de legalidad del gasto y de inversiones pblicas; slo puede
gastarse en aquellas finalidades o propsitos indicados en la ley y en la cantidad
indicada en la ley. Qu puede pasar? Hay distintos mecanismos para la propia
Ley de Presupuesto, si sobra dinero que el Presidente pueda enajenarlo a otras
partes, por ejemplo, pero todo esto est regulado en la misma ley. Pero pudiera
ser que se agotaran los montos, no hay de donde efectuar los pagos porque son
indispensables y a la vez inesperados. En la ultima parte del artculo 32 n20 estn
los decretos de emergencia econmica, no son decretos que se dicten en un
Estado de excepcin constitucional, sino en las situaciones mencionadas; El
Presidente de la Repblica, con la firma de todos los Ministros de Estado, podr
decretar pagos no autorizados por ley, para atender necesidades impostergables
derivadas de calamidades pblicas, de agresin exterior, de conmocin interna, de
grave dao o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos
destinados a mantener servicios que no pueden paralizarse sin serio perjuicio para
el pas.. El total de estos giros u ordenes de pago no puede exceder en conjunto
del 2% de los montos que autoriza la Ley de Presupuesto. En las ultimas
ocasiones que han ocurrido en Chile, se han agotado los fondos para
Transantiago, y hubo que recurrir al 2%, porque era un servicio que no poda
paralizarse.
Dos de estas atribuciones que estn en el nmero 13 y 14 tienen que ver con el
Poder Judicial. Ya hemos visto que es nombrar a los magistrados del Poder
Judicial, sea el ministro de la Corte Suprema, de la Corta de Apelaciones, etc., y
una vez que nombra a los jueces, ministros de Corte de Apelaciones, gozan de
inamovilidad; no pueden ser removidos de su cargo por el Presidente de la
Repblica.
etc.; son las sanciones y castigos a las personas que son responsables de un
delito. En principio, si hubiera una separacin estricta de poderes, si el Congreso y
el Presidente no tuviesen nada que ver con el Poder Judicial, no tendran lugar los
indultos y las amnistas, pero como los rganos estn correlacionados entre s,
hay una excepcin en virtud de las cuales puede desaparecer la responsabilidad
penal, eliminarse el castigo o por lo menos reducirlo. Tanto la amnista como el
indulto son atribuciones ajenas al Poder Judicial, pero nunca son para aumentar la
pena, siempre para moderarla o disminuirla.
Los indultos generales significan que afectan a toda una categora o conjunto de
personas que han cometido un mismo delito, y puede ser un perdn total o parcial
exclusivamente de la pena, no de la calidad de delincuente. Al igual que las
amnistas, las leyes de indulto generales son materias del Congreso, deben
aprobarse con ley de qurum calificado, regulado tambin en el artculo 63 n16.
La gente tiende a pensar que los nicos indultos particulares del Presidente es
para perdonar la pena de muerte o el presidio perpetuo, si fuera as no existiran
los indultos particulares. Incluso, hay una prohibicin constitucional establecido en
el artculo 9 inciso 3, la ltima base de la institucionalidad, referido a la represin
del terrorismo, donde se establece que los delitos calificados como conducta
terrorista no procede respecto de ellos el indulto particular, salvo para conmutar la
pena de muerte o de presidio perpetuo; el Presidente no puede otorgar indultos
particulares para los delitos de terrorismo. Asimismo, en el artculo 32 n14, se
aade que el indulto es improcedente en tanto no se haya dictado sentencia
ejecutoriada en el respectivo proceso.
DANIELA SNCHEZ DERECHO UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
10/09
MINISTROS DE ESTADO
Los ministros segn el artculo 33 son los colaboradores directos e inmediatos del
Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del Estado, por eso no
es raro que en el estatuto de los ministros de Estado est reflejado la forma de
gobierno, porque esta es otra reiteracin ms del carcter presidencial del rgimen
de gobierno en Chile; se mencion en el artculo 24 que el Presidente es el jefe de
Estado que gobierna, luego el 32 nmero 7 que los ministros son nombrados y
removidos a voluntad del Presidente, luego en el artculo 52 nmero 1 letra a dice
que en ningn caso los acuerdos de la Cmara de diputados (que es el rgano
fiscalizador) comprometen la responsabilidad poltica. Si Chile fuera una Repblica
DANIELA SNCHEZ DERECHO UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
parlamentaria no saldra esto, no saldra que los ministros son colaboradores del
Presidente.
Los ministros de Estado son de confianza exclusiva del Presidente, as como sus
colaboradores, pero esto no significa que en otros pases con sistema presidencial
todos los Presidentes tengan colaboradores, son los que en Chile se denomina el
segundo piso de La Moneda. Los ministros de Estado tienen adems todo un
sector en el rea del gobierno a su cargo, no se proyectan hacia abajo.
La ley que crea los ministerios, puede aumentarlos o puede disminuirlos, pero
debe seguir las pautas del artculo 21 y las leyes de base de la administracin. Y
as en cada ministerio (artculo 24 de la Ley Orgnica) pueden haber una o ms
subsecretaras, adems podrn existir secretarias regionales ministeriales, y
distintos niveles jerrquicos (divisin, departamentos, seccin, etc.).
Tambin hay que mencionar que el artculo 37 bis, que proviene de una reforma
del ao 2010, hace aplicable a los ministros las incompatibilidades que el artculo
58 de la Constitucin contempla para los diputados y senadores, en virtud de esta
revisin los ministros no pueden tener otro empleo o comisin retribuido con
fondos fiscales o municipales, salvo que tenga algn empleo docente en alguna
universidad estatal o de educacin media; la nica atribucin que puede tener un
ministro proveniente del Estado es en funcin de su profesin educacional.
Tambin hay una prohibicin en el inciso 2, que no pueden celebrar contratos con
el Estado, ni actuar como abogados en juicios con Estado ni ser director de
bancos, todo es para lograr una independencia. Lo que se refiere a la parte
orgnica de los ministros, quien los nombra, cuantos son, quin los subroga si
falta alguno de ellos?, cules son sus prohibiciones? Todo eso ya se vio, ahora
cules son sus funciones y responsabilidades?
La ley orgnica precisa un poco ms cuales son las funciones de los ministerios,
en el artculo 19 de la Ley Orgnica; Los Ministerios son los rganos superiores
de colaboracin del Presidente de la Repblica en las funciones de gobierno y
administracin de sus respectivos sectores, los cuales corresponden a los campos
especficos de actividades en que deben ejercer dichas funciones. Para tales
efectos, debern proponer y evaluar las polticas y planes correspondientes,
estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el
DANIELA SNCHEZ DERECHO UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Algunos podran decir que no hay porque son incompatibles; en Chile los cargos
de ministros de Estado y los cargos de diputados o senadores son incompatibles,
no se puede ser a la vez ministro y diputado. Si un diputado o senador es
nombrado ministro, y acepta, deja de ser diputado o senador. En los sistemas
parlamentarios de gobierno recordarn que una de las preguntas que salieron en
las preguntas del texto, una de las caractersticas propias del sistema
parlamentario, es que se es a la vez parlamentario y ministro, viene del origen
mismo del parlamentarismo; si el gobierno es de confianza del parlamento el
gobierno emana del parlamento, y el parlamento confa en alguno de sus
miembros alguna de sus direcciones, ejemplo tpico es Gran Bretaa, el Primer
Ministro son miembros de la cmara de los comunes, el jefe del partido que tiene
ms asiento en las cmaras de los comunes ser el primer ministro.
fundamentar su voto, pero no vota, entonces hay una participacin del ejecutivo no
a travs del Presidente, sino a travs de sus ministros, en las sesiones
parlamentarias, intervienen en las discusiones.
El mismo 37 dice que sin perjuicio de lo anterior (el ir a las sesiones), los ministros
deben concurrir personalmente cuando sean convocados por la cmara o el
senado, de estas obligaciones de concurrir cuando sea convocado por la cmara o
el senado tiene especial relevancia una atribucin exclusiva de la cmara de
diputados, en que se manifiesta su labor fiscalizadora. La labor fiscalizadora de
gobierno est en la cmara de diputados segn el articulo 52 n 1 letra b, la cual
permite citar a un ministro de estado para formularle preguntas, lo que se llama
una interpelacin, un ejemplo de estas obligaciones de concurrir es concurrir a las
citaciones de la cmara cuando sern interpelados, despus en la misma letra c
del n 1 articulo 52; cuando se constituye una comisin especial investigadora, los
ministros tambin pueden ser citados para concurrir a dichas comisiones, estas
son las principales intervenciones de los ministros con la cmara de diputados.
En el mismo artculo, n2, hay una atribucin que el Senado ejercita sin que tenga
que intervenir previamente; Decidir si ha o no lugar la admisin de las acciones
judiciales que cualquier persona pretenda iniciar en contra de algn Ministro de
Estado, con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por
acto de ste en el desempeo de su cargo..
Un particular que se sienta perjudicada patrimonialmente por perjuicio sufrido a
causa de la actuacin de un Ministro de Estado no puede ir directamente ante un
tribunal correspondiente, lo que se hace cuando se deduce una accin civil contra
cualquier persona, se va directamente al juzgado civil, pero en este caso tiene que
ir primero al Senado para que le de el pase a esta accin indemnizatoria.
Para ir terminando con los Ministros de Estado, vamos a decir algo sobre el
artculo 38. Los Ministros cuanto colaboradores directos e inmediatos del
Presidente (asesorar, poner normas, etc.), tambin tiene un punto de conexin con
el punto administrativo, y es que son los jefes superiores de todos; Cualquier
persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de
sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que
determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al
funcionario que hubiere causado el dao.
El texto que propuso la comisin Ortuzar tena varios artculos, pero finalmente se
redujo a uno solo. En este nico artculo hay que distinguir sus dos incisos, el
primero es que determina el mbito o el contenido de la ley 18.575, que es la Ley
Orgnica Constitucional de las Bases Generales del Estado. Este artculo 38 lo
que ocurre siempre es que se efectu una revisin a la ley orgnica, seala de
qu debe ocuparse. Aqu hay tres grandes puntos; Una ley orgnica
constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica,
garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional
en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso
a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.
Los efectos propios de un Estado de excepcin; por una parte es fortalecer las
atribuciones del presidencial y por otro limitar extraordinariamente los derechos,
sea suspendiendo o restringiendo (limitaciones extraordinarias) sus derechos del
artculo 19. Por ultimo, temporalidad, los efectos de Estado de excepcin se
limitan al tiempo que se est vigente.
01/10
Hay que tener presente tres puntos al estudiar la parte orgnica de una institucin,
hay que tener presentes las decisiones polticas fundamentales que subyacen en
la base de la constitucin que estamos estudiando. Esas decisiones
fundamentales son las que ya conocemos; Chile es un estado unitario, con una
repblica democrtica, con un rgimen presidencial de gobierno, etc.
Para toda institucin, uno debe preguntarse; cules son las decisiones polticas
fundamentales?
rgano del Estado tiene mucha mayor importancia que la parte dogmtica, de la
parte de los derechos y deberes de la constitucin, quien quisiera especializarse
con todo detalle a un rgano del Estado no puede ostentarse exclusivamente con
solo lo que diga en la constitucin, ya que tambin hay normas complementarias
en relacin con dicho rgano.
Los dos grandes tipos de normas son; una es la ley orgnica constitucional, pero,
adems de existir para esta institucin una ley orgnica constitucional, que es
prcticamente lo que existe casi para todos los rganos del Estado, aqu cobran
especial importancia las normas reglamentarias, inferiores a las leyes orgnicas,
pero en un tercer lugar estn las normas reglamentarias, aprobado por cada
cmara.
Hay que recordar los tres aspectos que hay que ver para los distintos rganos; la
composicin, la competencia o atribuciones y los procedimientos, es decir, las
normas de funcionamiento.
Puesto que es bicameral, hay que decidir si en el pas cuya constitucin estamos
DANIELA SNCHEZ DERECHO UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Quedan muy pocos pases que teniendo sistema parlamentario, como Blgica e
Italia, las dos cmaras tienen las mismas competencias o atribuciones, tanto en lo
relativo a la aprobacin de la legislacin como en lo relativo de dar o quitar la
confianza poltica.
En EEUU esta desigualdad es ms fuerte que en Chile a favor del Senado, porque
no solo los nombramientos importantes del ministro de la Corte Suprema, sino
adems la conformidad incluso para nombramientos ministeriales, debe tener la
aprobacin de 2/3 de los senadores, y en materias interrelaciones la cmara que
importa es el senado, ya que solo interviene esta para aprobar los tratados
internacionales que ratifique el Presidente.
Para completar esta visin general, tienen que estar ah todo lo relativo a la
inhabilidades, cargos cuya detentacin impide ser candidato, y lo relativo a las
prerrogativas a su instituto.
En materias de competencia, aqu hay que hacer una clasificacin necesaria para
entender el ejercicio de las mismas. La principal atribucin del Congreso Nacional
es naturalmente las atribuciones legislativas, que es compartida con el Presidente
DANIELA SNCHEZ DERECHO UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
de la Repblica; no es algo exclusivo, sino que tiene una fuerte participacin del
Presidente, y por eso se habla que el Congreso y el Presidente son
colegisladores, coparticipan en la discusin de las leyes. Una muestra ms
elocuente y grfica que no existe una separacin estricta; la funcin clave de
legislar tambin es compartida con el Presidente.
Lo ltimo que queda son los procedimientos. Aqu hay mucha mayor importancia
en los procedimientos en la actuacin de los rganos colegiales numerosos, en
relacin con los procedimientos que existe en Chile en un sistema presidencial de
gobierno, donde el Presidente es quien adopta las grandes decisiones, pero esto
cambia radicalmente cuando la decisin tiene que ser adoptada por un rgano
colegiado numeroso.
Los procedimientos, que son modos de actuar para que se efecte vlidamente,
debe ajustarse al tipo de atribucin o competencia.
02/10
PROCEDIMIENTO
Hay que tener presente los distintos tipos de leyes que existen en el pas; artculo
66 de la Constitucin distingue aqu cuatro tipos diferentes de leyes con requisito
de aprobacin diversos;
- Leyes interpretativas de la Constitucin; sealan cul es el significado que
debiese darse a una norma constitucional que se presta para ambiguacin.
Por su importancia deben ser aprobadas por los 3/5 de diputados y
senadores en ejercicio, adems de un control previo en el Tribunal
Constitucional.
FORMACIN DE LA LEY
INICIATIVA;
Tantos los mensajes como las mociones tienen dos partes; una es la parte
argumentativa donde se dan las razones del porqu se presenta dicho
proyecto y la segunda es el articulado. La iniciativa nunca ser de la
cmara de diputados o senadores.
DANIELA SNCHEZ DERECHO UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Hay materias de ley que slo pueden ser de iniciativa del Presidente de la
Repblica, esto est escrito en el artculo 65 incisos 3 y 4; el inciso 4 a su
vez se divide en 6 nmeros distintos. Si vemos esto, las materias
polticamente ms importantes en Chile son de iniciativa exclusiva del
Presidente. Esta es una de las principales manifestaciones de que el
sistema de gobierno es un sistema presidencial reforzado, donde se
acenta la importancia del Presidente de la Repblica. Las ms importantes
son materias tributarias; imponer tributos, crear servicios pblicos, contratar
emprstitos, fijar remuneraciones al sector pblico y sueldo mnimo al
sector privado, normas sobre negociacin colectiva, seguridad social, etc.
Sobre esas materias no pueden haber mociones parlamentarias.
Una advertencia; cuando hay veto parcial, las propuestas hechas por el
Presidente tienen que tener relacin con las ideas matrices o
fundamentales del proyecto, para evitar un abuso que hubo en el pasado,
DANIELA SNCHEZ DERECHO UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Hay tres tipos de urgencias, que las califica el propio Presidente de la Repblica.
De acuerdo con el artculo 27, si el Presidente califica la simple urgencia, su
discusin y votacin en la cmara respectiva debe quedar terminada en 30 das, si
es de suma urgencia el plazo ser de 15 das, y si se solicita discusin inmediata
ser de seis das.
Aqu tiene otra peculiaridad ms, la discusin no se hace primero en una cmara y
despus otra, sino que se forma una Comisin Mixta, y lo que esto se aprueba
pasa primero a una cmara y despus a otra.
La Corte Suprema, cabeza del Poder Judicial, tiene que ser consultada, tiene que
escucharse lo que le parecen los proyectos de ley referidos a leyes orgnicas
DANIELA SNCHEZ DERECHO UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
08/10
Fuera del Poder Judicial hay otros tribunales, los juzgados de polica, tribunales de
medioambiente, tribunales tributarios, tribunales de defensa de la libre
competencia, etc. Estos tribunales, no insertos en la estructura orgnica del Poder
Judicial estn sujetos a la superintendencia directiva y correccional de la Corte
Suprema. No integran en cambio el Poder Judicial ni tampoco estn sujetas a la
superintendencia el Tribunal Constitucional, ni el Tribunal Calificador de
Elecciones ni el Tribunal Electoral.
Siempre hay que tener presente que no son piezas aisladas, sino que tienen
relacin con otros rganos. Esa relacin del Poder Judicial es menor que la que
existe entre el Presidente de la Repblica y el Congreso, en cambio, la
constitucin trata de resguardar la independencia del Poder Judicial, sobretodo
con los nombramientos y cese de los funcionarios judiciales. En el funcionamiento,
las atribuciones y el ejercicio de las mismas, este vnculo con otros poderes del
Estado prcticamente cesa.
DANIELA SNCHEZ DERECHO UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
La constitucin en los artculos que dedica al Poder Judicial en el captulo VI, que
va del artculo 76 al artculo 82, son apenas 7 artculos. Estos 7 artculos no
agotan la regulacin normativa del Poder Judicial; hay una serie de normas
complementarias que se estudian en otras asignaturas, las ms importantes de
esta materia es la Ley Orgnica Constitucional de Organizacin y Atribuciones de
los Tribunales, contenida en el Cdigo Orgnico de Tribunales. Las normas
complementarias de estos 7 artculos, las ms importantes tienen rango orgnico
constitucional, y aqu para el Poder Judicial, como vimos que haba para el
Congreso y para la Administracin Pblica, hay tambin una Ley Orgnica
Constitucional de Organizacin y Atribuciones de los Tribunales, a la cual se
refiere el artculo 77 de la constitucin. El contenido de estas normas orgnicas de
rango orgnico constitucional estn contenidas principalmente en un Cdigo
Orgnico de Tribunales, pero dentro del Cdigo Orgnico de Tribunales hay
algunas normas que se refieren a asuntos que no tienen rango orgnico
constitucional, y a su vez, hay normas de rango orgnica constitucional que no
estn contenida en el Cdigo Orgnico de Tribunales.
En relacin con el Poder Judicial, existen unas normas peculiares que se llaman
autoacordados, son normas generalmente de procedimiento, aprobadas por
alguno de los rganos colegiados del Poder Judicial, generalmente la Corte
Suprema, pero tambin por corte de apelaciones. Un ejemplo de autoacordado
puede ser la que regula la tramitacin de los recursos de proteccin.
Para que estos ideales jurdicos sean realidad y no una mera abstraccin,
debe haber un tribunal independiente; si el Poder Ejecutivo o el Poder
Legislativo pudiese cambiar las resoluciones judiciales o destituir a los
jueces cuando quisieran, no tendra valor, para eso mejor sera
simplemente quemar los cdigos, ya que en un sistema totalitario no hay
independencia; los jueces estn bajo el arbitrio del Poder Ejecutivo y
Legislativo.
DANIELA SNCHEZ DERECHO UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Hay que distinguir tres tipos de nombramientos, para los cuales se aplica
este principio de nombramiento mixto.
Dicho esto hay que hacer una subdivisin respecto a los ministros de la
Corte Suprema; hay 5 ministros de los 21 que deben provenir de personas
ajenas al Poder Judicial, y los otros 16 pertenecen a l, entre los cuales uno
de ellos debe ser el ministro ms antiguo.
09/10
Hasta aqu llega el captulo VI, pero no se agotan las disposiciones del Poder
Judicial. Hay tres disposiciones fuera del capitulo, relativos al Presidente de la
Corte Suprema, donde es llamado a participar accidentalmente o de modo
permanente en otros rganos del Estado;
Estas atribuciones no son las nicas, pero son las que aparecen en la
constitucin;
15/10
Esa aberracin jurdica fue sustituido por otro sistema procesal que s cumple con
las exigencias de un Estado de Derecho; se cre un rgano constitucional
autnomo, llamado Ministerio Pblico, que dirige la investigacin criminal,
especifica qu es lo que se debe hacer y luego, acusa, y quien juzga no sern los
tribunales, el Poder Judicial no interviene ni en la fase de acusacin ni en la de
investigacin.
Se haban descartado algunas formulas de otros pases como por ejemplo, que los
fiscales que dirigieran y formularan la acusacin estuvieran dentro del Poder
Ejecutivo o que los jueces instructores dentro del Poder Judicial fueran distintos
que los jueces sentenciadores, que por una parte tambin separaban la
acusacin, pero no era tan autnomo como el sistema que se adquiri de
Ministerio Pblico como rgano autnomo, puesto que en los otros igual estaba
mezclado con otros poderes del Estado.
Este captulo va del artculo 83 al artculo 91, es tal vez minucioso en extremo;
entra en detalles que pudieron haberse dejado en la Ley Orgnica Constitucional,
DANIELA SNCHEZ DERECHO UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Para este organismo constitucional hay que hacer la advertencia de que no son
rganos completamente separados; no hay una aplicacin estricta del principio de
separacin de poderes, de modo que no haya relacin entre s.
Las vctimas de los delitos tambin pueden ejercer la accin penal, todo esto est
regulado en el Cdigo Procesal Penal.
El Ministerio Pblico podr impartir rdenes directas a las Fuerzas del Orden y
Seguridad durante la investigacin. Sin embargo, las actuaciones que priven al
imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que esta Constitucin asegura,
lo restrinjan o perturban, requerirn de la aprobacin judicial previa. La autoridad
requerida deber cumplir sin ms trmite dichas rdenes y no podr calificar su
fundamento, oportunidad, justicia o legalidad, salvo requerir la exhibicin de la
autorizacin judicial previa, en su caso.
S, en cambio, hay una gran diferencia; el Fiscal Nacional tiene un tiempo acotado
segn el artculo 85 inciso 2, ya que no es indefinido como en el caso de los
integrantes de la Corte Suprema; durar ocho aos en el ejercicio de sus
funciones y no podr ser designado en el periodo siguiente.
- Ser abogado
- Tener 10 aos de antigedad en el titulo
- Haber cumplido 40 aos de edad
- Poseer las dems calidades para ser ciudadano con derecho a sufragio
Ntese entonces, que si se les ocurre crear una nueva regin, deben tener en
cuenta que al menos en esa regin tenga que existir una Corte de Apelaciones, un
fiscal regional, tienen que crear un intendente, Consejo Regional, los secretarios
regionales ministeriales respectivos, etc., lo que no es exento de costos
econmicos la creacin de nuevos cargos.
Dura ocho aos en su cargo, al igual que el Fiscal Nacional, y no podrn ser
designados como fiscales regionales por el periodo siguiente, ni siquiera en otra
regin.
Aqu hay un cierto parecido, pero no idntico, entre el nombramiento de los cargos
judiciales que interviene la Corte de Apelaciones respectiva, donde no nombra el
Presidente de la Repblica, sino que el Fiscal Nacional, acentuando la autonoma;
los fiscales adjuntos, segn el artculo 88, son designados por el Fiscal Nacional a
propuesta en terna del fiscal regional.
El mbito que seala el artculo 84, es que en una Ley Orgnica Constitucional
estar todo lo relativo a determinar la organizacin y atribuciones del Ministerio
Pblico, requisitos y calidades que debern tener y cumplir los fiscales para su
nombramiento, las causales de remocin de los fiscales adjuntos, etc.
Si el Ministerio Pblico estima que hay mrito para anular la acusacin y no sea
llevada a juicio penal, ejerce la accin penal pblica. La accin penal tambin
puede ser ejercitada por el ofendido, y alguno caso por terceros.
16/10
La Contralora es un rgano que fue creado con rango simplemente legal a fines
de los aos 20, comienzo de los 30, y en la reforma de 1943, que fue la primera
reforma de 1925 se le dio rango constitucional. En la constitucin de 1980 se le dio
una mayor figuracin, y se le dedica un capitulo en la constitucin.
Los decretos reglamentarios que la ley seale son objeto del control que efecta la
contralora y que se conoce con el tramite de toma de razn, que son en general
los ms importantes. Esto significa que tienen que ser enviados antes de ser
publicados a la Contralora para que sta los examinen.
Lo mismo ocurre con los decretos de gasto, ya q nunca pueden ser objeto de una
insistencia, y si el Presidente no se conforma puede acudir al Tribunal
Constitucional.
Tiene el deber de examinar dos cosas; que el decreto con fuerza de ley no exceda
el marco de los trminos de la ley delegatoria de facultades legislativas (recordar
que la ley delegatoria de facultades legislativa tienen que sealar las materias
legislativas especficas que se estn delegando, y el Presidente no puede salirse
de ellas, y tambin le imponen limites o condiciones, y el Contralor revisa si los
decretos exceden o no el marco) y despus tiene que examinar si ese decreto con
fuerza de ley se ajusta o no a la constitucin.
Si el Contralor estima que el decreto con fuerza de ley excede el marco de la ley
delegatoria o infringe la constitucin, no hay posibilidad de insistir por parte del
Presidente o de sus ministros, y le queda la posibilidad similar que le queda con
respecto a los decretos, reglamentos, cuando son representados por un vicio; ir al
Tribunal Constitucional.
DANIELA SNCHEZ DERECHO UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Asimismo, hay dos decretos muy especiales del Presidente de la Repblica; los
decretos que promulgan una ley o los decretos que promulgan una reforma
constitucional. Si la contralora representara cualquiera de esos dos decretos,
sealando que el texto de ley o de reforma constitucional que se est
promulgando no se ajusta al texto aprobado por las Cmaras, el Presidente
tampoco puede insistir, y si no se conforma la nica posibilidad que tiene es ir ante
el Tribunal Constitucional.
22/10
Los cuatro elegidos por el Congreso, dos son nombrados directamente por el
Senado. Los otros dos son nombrados tambin por el Senado pero a propuesta de
la Cmara de Diputados. Con esto vemos una vez ms el principio que tiene
aplicacin para otros rganos constitucionales y legislativos; el Senado da su
conformidad ante ciertos nombramientos. Estas propuestas de la Cmara de
Diputados y el nombramiento del Senado tienen una peculiaridad; se efectan en
votaciones nicas que necesitan de los 2/3 de diputados y senadores.
Los tres elegidos por la Corte Suprema son elegidos en pleno.
- Ser abogado.
- Tener 15 aos de antigedad en el ttulo.
DANIELA SNCHEZ DERECHO UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Los diez ministros del Tribunal integran en pleno, pero hay asuntos que son de
competencias no en pleno, sino de una u otra de las salas del tribunal, a similitud
de la Corte Suprema; el tribunal tambin acta en algunos casos en salas.
Estn reguladas en el artculo 93, son atribuciones del tribunal constitucional del 1
al 16.
Otra atribucin relativa est en el art. 93 n5; resolver las cuestiones sobre
constitucionalidad que se susciten respecto de un plebiscito convocado por el
Presidente de la Repblica, en torno al proyecto de reforma constitucional, que
son vetados por el Presidente e insistidos por las cmaras, esta materia est
mencionada en el art. 32 n4; convocar a plebiscito en los casos previstos. Son
dos atribuciones relativas a los proyectos de reforma constitucional.
Luego, con respecto a normas legales hay que fijar nuestra atencin sobre el n1 y
despus sobre el n3 del art. 93. El art. 93 n1 contempla un control de
constitucionalidad previo o preventivo, es decir, operar antes de que el proyecto se
transforme en ley, y de carcter obligatorio o necesario. Qu proyectos de ley
son objeto de control? Leyes Interpretativas de la Constitucin y Leyes Orgnicas
Constitucionales, segn el artculo 66. Cada vez que un proyecto de ley en su
totalidad verse sobre alguna ley orgnica o parte de ella, debe ser revisado por el
Tribunal Constitucional; es un control previo y necesario. Podran estar de acuerdo
todos los diputados y senadores, pero debe tener este control.
El art. 93 n3 dice un control previo pero facultativo, es decir, que puede operar,
puede realizarse, previo a la promulgacin, pero difiere del n1 que es un control
facultativo; depende de la facultad del Tribunal Constitucional.
Contralor General tomar razn de los decretos con fuerza de ley dictados por el
Presidente en ejercicio de una ley delegatoria, cuando excedan la ley delegatoria o
sean contrarios a la Constitucin.
Pasemos ahora al art. 93 n6 y n7, advirtiendo que estos dos numerales fueron
una de las materias ms importantes de la reforma constitucional del ao 2005,
porque la n6 se refiere sobre la declaracin de la inaplicabilidad de un precepto
legal contrario a la constitucin declarado en un juicio. Esta atribucin la tuvo
durante 80 aos, desde que se promulga la constitucin de 1925, la Corte
Suprema, y el ao 2005 se le quit esa atribucin a la Corte Suprema y se la
otorg al Tribunal Constitucional.
La atribucin ya no es de un control previo, sino uno posterior; opera sobre una ley
ya vigente y est siendo aplicada.
Esta atribucin es para efectos particulares, solo afectan a ese proceso, a ese
juicio que se est tramitando, en cambio la atribucin del art. 93 n7 que es algo
nuevo, nunca antes existente antes del 2005, que dice lo siguiente; resolver, con
la mayora de los 4/5 partes de sus integrantes la inconstitucionalidad de un
precepto legal declarado inaplicable en conformidad a lo dispuesto en el numeral
anterior.
A su vez, el n16 permite reclamar a las cmaras o a los parlamentarios segn los
casos que se precisarn ms adelante, el declarar la inconstitucionalidad del
Presidente tanto en el ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma o de
ejecucin, cuando en una u otra se infringe la constitucin.
- Defensa del orden institucional (art. 93 n10), esta atribucin del Tribunal
Constitucional es para declarar la inconstitucionalidad de organizaciones,
movimientos o partidos polticos que incurran en alguno de los ilcitos
constitucionales que estn en el art. 19 n 15 inciso 6to y siguiente.
23/10
Estn en el artculo 93, una vez que termina la enumeracin de sus atribuciones.
Esto es una muy mala tcnica legislativa, debi haberse hecho en un artculo
distinto.
Los procedimientos del tribunal constitucional son diversos para cada una de las
facultades; estn indicados en parte, en una mnima parte, en el inciso 2do hasta
el inciso final del artculo 93. El resto est en la Ley Orgnica Constitucional del
Tribunal Constitucional, que es la Ley 17.997.
Hay dos aspectos relevantes, que son; quin puede requerir cmo se pone en
marcha la actividad del Tribunal Constitucional? Y lo otro, qu efectos tienen sus
sentencias?
- El otro caso de accin pblica es el n13 del artculo 93, que se refiere a
declarar alguna inhabilidad que afecta a una persona para ser designada
Ministra de Estado o para permanecer en su cargo. Puede solicitar la
inhabilidad de una persona designada Ministro de Estado o que ya est
ejerciendo por haber incurrido en un incumplimiento constitucional o
legal.
Sin pasar todava a las autoridades, que son los que tienen una intervencin ms
destacada y un protagonismo mayor para requerir al Tribunal Constitucional, pero
sin que sea accin pblica, hay particulares que pueden solicitar junto con algunas
autoridades el ejercicio del Tribunal:
El resto de las atribuciones, hay que examinar individualmente. Por ejemplo, los
jueces en cualquier tribunal, puede poner en marcha la atribucin del artculo 93
n6, que es solicitar al Tribunal declarar inaplicable un precepto legal que
producir efecto contrario a la constitucin. Esta atribucin de los jueces es
importantsima, indica que en Chile no existe el sistema de control de
constitucionalidad que se llama difuso o amplio, en que cualquier tribunal en el
proceso de que conoce puede declarar para ese proceso inaplicable, es lo que
existe en EEUU y Argentina, en Chile los jueces no tienen esa atribucin; no hay
un control amplio que el juez pueda por s mismo declarar una
inconstitucionalidad.
Otra atribucin que pueden ejercer los jueces es solicitar la intervencin del
Tribunal para que resuelva la contienda de competencia que se susciten entre las
autoridades polticas o administrativas y los tribunales de justicia, segn el art. 93
n12.
Las cuestiones del n3 son muy importantes; resolver las cuestiones sobre
constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los proyectos de ley o
de reforma constitucional y de los tratados sometidos a la aprobacin del
Congreso. Aqu, el inciso 4to del artculo 93 dice en el caso del nmero 3, el
Tribunal solo podr conocer de la materia a requerimiento del Presidente,
cualquiera de las cmaras o una cuarta parte de los miembros en ejercicio,
siempre que sea formulado antes de la promulgacin de la ley o de la remisin de
la comunicacin que informa la aprobacin del tratado por el Congreso Nacional y,
en caso alguno, despus de quinto da del despacho del proyecto o de la sealada
comunicacin.
El principio contra las resoluciones del Tribunal, segn el artculo 94 inciso 1, dice
que no procede recurso alguno contra las resoluciones del Tribunal Constitucional;
no son recurribles ante la Corte Suprema, o algn recurso de reposicin para que
el Tribunal revise del asunto, solo puede fijarse si haban errores de hecho como
palabras mal escritas o cosas as.
29/10
Ntese que aqu es uno de los pocos lugares donde aparece la institucin del
sorteo, los griegos consideraban que el sorteo era una de las frmulas ms
democrticas que podan existir. Para las comisiones de las cmaras de diputados
y hacer un informe que se presente en pleno cuando se presente una discusin
constitucional, tambin se hace por sorteo, con exclusin de los diputados
acusados.
determine la ley. Hay Leyes Orgnicas Constitucionales, como la propia ley del
Tribunal Calificador de Elecciones, como la ley orgnica constitucional de Partidos
Polticos, donde se ha utilizado esta posibilidad que la constitucin contempla.
Por ltimo, en el artculo 13 de esta Ley Orgnica Constitucional, dice que contra
las resoluciones del Tribunal no proceder recurso alguno, a no ser de haber
incurrido en algn error de hecho en alguna cifra.
Para concejales regionales y alcaldes, son los tribunales regionales los que
proceden al escrutinio y reencuentro de la votacin. En este a veces se dan
autoacordados.
Est constituido cada uno por tres miembros, no cinco como el TRICEL. El inciso
2do del 96 dice que estos tribunales estarn constituidos:
- Por un ministro de la Corte de Apelaciones respectiva, elegido por ella.
- Otros dos integrantes designados por el Tribunal Calificador de Elecciones
(anteriormente se advirti que haba una injerencia del TRICEL en la
eleccin de cada uno de los tribunales electorales).
Esta eleccin tiene que recaer en un abogado que al menos tenga tres aos de
antigedad en el ttulo o desempeado la funcin de ministro o abogado integrante
de la Corte de Apelaciones.
El tribunal regional debe revisarlas de igual forma en cuanto lo hace el Tricel para
las votaciones de senadores, diputados y Presidente de la Repblica.
Hay una norma en el artculo 96 que es idntica para el Tricel y para los tribunales
electorales regionales; procede como jurado en la determinacin de la sentencia
con orden a derecho, no tienen reglas legales que les permitan ponderar los
medios de prueba de una u otra forma. Determinados los hechos, las
consecuencias jurdicas, son las que la constitucin y las leyes sealan; entonces
no podra ser que si ocurri este hecho debe seguirse lo que la ley seala. No
hay otras normas de procedimientos que la constitucin derive, siendo que la
constitucin seala su control y funcionamiento. A diferencia de lo que sucede con
el Tricel, en donde la Ley Orgnica Constitucional es muy parca, tres o cuatro
normas legales que regulan el funcionamiento, que le permite al propio Tricel
dictar autoacordados y que en subsidio dice que en falta de norma regir lo que
menciona el Cdigo Orgnico o el Cdigo Civil, la ley de Tribunales Regionales
incluye muchas ms normas de procedimiento. Por lo anterior, en el ttulo cuarto,
incluye desde el artculo 11 al 33 una serie de normas y detalles, que solo se
mencionar su existencia y no vale la pena explicar.
Por otro lado, el Tribunal Regional tambin tiene poco en la constitucin, tiene
mucho ms en la Ley Orgnica.
30/10
Esto exige que las instituciones sean disciplinadas, obedientes a sus mandos,
pero a su vez subordinadas a la autoridad civil. Por la funcin que realizan y por
sus caractersticas es que es necesario una normativa especial para ellas, que
como ocurre con toda la parte orgnica, la constitucin da las bases y las normas
complementarias estarn en una ley orgnica o ley ordinaria, segn la institucin
que sea.
El artculo 101, es la insercin de las Fuerzas Armadas por una parte y las
Fuerzas del Orden y Seguridad Pblica por otra en la estructura del Estado.
FUERZAS ARMADAS
El artculo 101 inciso 1 se refiere a las Fuerzas Armadas; dice que las FF.AA. que
dependen del Ministerio encargado de la Defensa Nacional, estn constituidas
nica y exclusivamente por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Existen para
la defensa de la patria y son esenciales para la seguridad nacional.
Solo pueden ser esas, la ley no puede crear otra rama de las FF.AA.,
constitucionalmente existen tres ramas; Ejrcito, Armada y Fuerza Area.
Dependen las tres del Ministerio encargado de la Defensa Nacional, es uno de los
artculos de la constitucin en donde se hace la referencia especial al ministerio, y
su misin es defensa de la patria y ser esenciales para la seguridad nacional. Al
mismo tiempo hay que recordar lo que dice el artculo 6to inciso 1ro para todos los
rganos del Estado, dentro de los cuales estn las FFAA dependientes del Estado,
que dice que todos los rganos del Estado garantizan el orden de la repblica.
En el inciso 2do estn las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, que son las dos
que seala el inciso 2do; Carabineros e Investigaciones (PDI). Su misin es
diferente, porque en algn momento se van a topar con las FFAA; Constituyen la
fuerza pblica, existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden pblico y la
seguridad pblica interior en la forma que determine sus respectivas leyes
orgnicas, adems hay que recordar el artculo 6 inciso 1, que contribuyen a
garantizar el orden institucional.
DANIELA SNCHEZ DERECHO UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Hay una concordancia de la fuerza pblica con el artculo 76 inciso 3ro, referido al
Principio de Imperio de los tribunales ordinarios de justicia y los tribunales
especiales que integran el Poder Judicial; impartir ordenes directas a las fuerzas
pblicas, es decir, carabineros y PDI.
Estas Fuerzas del Orden y Seguridad Pblica dependen del ministerio encargado
de la seguridad. En el texto original de la constitucin de 1980 Carabineros
perteneca al Ministerio de Defensa. Ministerio encargado de la seguridad publica,
no hay un ministerio encargado exclusivamente de la seguridad publica, pero se
ha discutido el tema.
- El artculo 101, inciso 3ro estipula que son cuerpos armados, es decir,
tienen armas, y son esencialmente obedientes. Adems, las fuerzas
tambin son profesionales, responsables y disciplinarias.
Eso no es absoluto, porque el inciso 2do del artculo 104 seala que el
Presidente de la Repblica puede, mediante decreto supremo informado
previamente a la Cmara de Diputados y al Senado, llamar a retiro a los
comandantes en Jefe y Director General de Carabineros antes de concretar
su mandato. El Presidente puede, no es cierto que goza de inamovilidad, es
una inamovilidad relativa, ya que el Presidente acta por decreto no por
twitter, indicando las razones y tiene que informar previamente a las
cmaras, pero no necesita el consentimiento de las cmaras.
Adems, recuerden que uno de los altos cargos que pueden ser objeto de
acusacin constitucional son los generales y almirantes por las causales del
artculo 52 n2 letra d), causal de acusacin constitucional respecto de los
generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a la defensa
nacional, por lo tanto carabineros no son objeto de acusacin. En el texto
original de la constitucin del 80 la llamada de retiro era distinta, el
Presidente deba contar con el acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional.
05/11
Era un rgano integrado por siete miembros; las tres cabezas del poder del
Estado, el General Director de Carabineros y las tres cabezas de las Fuerzas
Armadas. De ah tena importantes decisiones, que hoy carecen como por
ejemplo;
- Nombrar cuatro senadores, un ex General Comandante de las Fuerzas
Armadas.
- Tena que dar su autorizacin al Presidente de la Repblica si tena que
remover a un Comandante en Jefe.
- Poda representar cualquier acto de gobierno, situacin que a juicio de la
mayora del consejo pudieran componer la Seguridad Nacional.
- Poda autoconvocarse; era un rgano nominalmente muy importante, pero
desde que se restableci la democracia, el Consejo Nacional deja de tener
un papel significativo.
El inciso segundo seala que en los casos que el Presidente determine, podrn
estar presentes en sus sesiones;
- los ministros encargados del gobierno interior
- los ministros encargados de la defensa nacional
- los ministros encargados de la seguridad pblica
- los ministros encargados de las relaciones exteriores
- los ministros encargados de la economa y finanzas del pas.
Luego, el artculo 107 seala que en las sesiones, cualquiera de sus integrantes
podr expresar su opinin frente a algn hecho, acto o materia que diga relacin
con las bases de la institucionalidad o la seguridad nacional. Es irrelevante esto,
ya que el Consejo no podr adoptar acuerdos sino para dictar el reglamento para
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Esto es distinto a lo que otros rganos en una funcin consultiva o asesora hacen,
en donde mayoritariamente opinan o expresan el punto de vista, si bien no
vinculante pero propio del rgano, por ejemplo, la Corte Suprema.
El Consejo de Seguridad Nacional tiene que ratificar si hay peligro de guerra y con
qu objeto, para que el Banco Central pueda otorgar prstamos al gobierno.
La ley orgnica constitucional del Banco Central, que es la ley 18.840, estableci
que el Banco Central se compone de cinco miembros elegidos por el Presidente
de la Repblica, y ratificados por el Senado, siendo renovados cada diez aos
(uno cada dos aos).
FUNCIONES
Estas son las bases constitucionales de estos dos organismos; uno que ha
perdido relieve y hoy es prescindible, y el Banco Central, que si bien tiene
normativa constitucional escueta, es una de las instituciones claves en las labores
del gobierno y quien llena su carcter.
Pero eso no agota lo que ser el tipo de administracin en ese estado, es decir, de
qu manera se van a procurar los servicios pblicos. Esa es la gran tarea de la
administracin y la rama que lo estudia es el derecho administrativo. Hay distintas
opciones;
- Una es la administracin centralizada
- Otra es una administracin desconcentrada y descentralizada: la decisin
fundamental en Chile es rechazar el modelo centralizado y se inclina en la
administracin del estado por una descentralizacin, estipulado en el
artculo 3 inciso 2.
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Su nombre viene de muy atrs, proviene del nombre de los representantes del
Rey en las indias y de las intendencias en Concepcin y Santiago.
ADMINISTRACIN COMUNAL
El inciso 4to del artculo 118 define las municipalidades como corporaciones
autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya
finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna.
Tambin influye la forma unitaria que va a tener el Estado, porque si bien hay un
solo Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, la administracin se ejerce
descentralizada (algo distinto a la desconcentracin, porque esto implica que algo
se separa); para estos efectos algunas decisiones la ley encarga a los rganos
que estn en distintas circunscripciones territoriales la adopcin de cierto tipo de
decisiones, por lo que no todo se decide en el centro; se le otorgan aspectos
decisorios a los poderes regionales, empleando los mismos recursos y la
personalidad jurdica del fisco. La descentralizacin, en cambio, implica la
constitucin y la formacin de entes administrativos con personalidad jurdica,
patrimonio propio y ciertas atribuciones que les otorga la constitucin o las leyes.
El artculo 114 dice que la ley orgnica constitucional le puede transferir a uno o
ms gobiernos regionales, en forma temporal o definitiva, ciertas competencias de
los ministerios y servicios pblicos para el cumplimiento de la funcin
administrativa, sin perjuicio de las atribuciones que la constitucin abiertamente le
asigna.
A NIVEL COMUNAL
A nivel regional y provincial hay una Ley Orgnica Constitucional y para el nivel
comunal hay otra. Adems, tanto el gobierno regional y sobre todo las
municipalidades tienen una potestad normativa de ndole administrativa para
ciertas cosas. Los gobiernos regionales tambin puede, pero no se da demasiado.
La constitucin y las leyes relacionadas con estas materias, tambin establecen
requisitos para ser CORE, alcalde, concejal, inhabilidades, causales de cesacin,
incompatibilidades, y tambin le otorgarn atribuciones a los tribunales electorales
regionales.
Art. 128: los proyectos que aprueben ambas cmaras pasan al presidente,
que si lo aprueba firmar el decreto promulgatorio y se publicar en el diario
oficial. Si el mandatario veta total o parcialmente el proyecto de reforma
constitucional, en principio se sigue el mismo procedimiento que para los
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proyectos de ley: ese veto presidencial deber ser conocido por una y otra
cmara, y si por ejemplo propone sustituir un artculo por otro o adicionar
otro, cada cmara debe aprobarlo por el mismo qurum (3/5 o 2/3 para
cada materia).