Intercambios jurídicos Futuros Abogados Latinoamericanos:

Incumplimiento de sentencias judiciales por parte del Estado

El siguiente trabajo fue compilado por Andrés M. Dubinski y Victoria Giss a partir de un
debate planteado por Ramón de la Torre Medina en el grupo de Facebook de Futuros
Abogados Latinoamericanos. (www.futuros-abogados.blogspot.com)

No sería efectiva la impartición de justicia, si el mandato de la sentencia pudiera no

ser cumplido. Hacer ejecutar lo juzgado es una consecuencia del derecho a la
tutela efectiva. La función judicial consiste en juzgar y hacer ejecutar lo juzgado.

Débil sería la justicia administrativa, si la sentencia que acoge la pretensión del

particular pudiera ser incumplida o cumplida arbitrariamente por el Estado.

MÉXICO

Comentario de Ramón de la Torre

En el caso de México, como tribunal autónomo de lo contencioso administrativo,

existe el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. En un principio, sus
sentencias eran de carácter meramente declarativo; sin embargo, desde hace ya
unos años se le han atribuido facultades propias de tribunales de plena
jurisdicción.

De tal modo es asequible afirmar que las sentencias que reconocen la validez de
la resolución impugnada o las que declaran su nulidad, constituyen sentencias
declarativas; mientras que las sentencias que declaran la nulidad de la resolución
impugnada para determinados efectos son sentencias de condena, que requieren
de plena jurisdicción. No obstante, tal carácter necesariamente requiere de
“imperio” para exigir el cumplimiento de manera coactiva.

El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa carece de imperio para

hacer cumplir sus fallos. Aún cuando la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo que rige al Tribunal, prevé la interposición de una queja para exigir
el cumplimiento de sentencia, en la realidad las cosas son muy distintas.
Por ejemplo, en sentencias que reconocen un derecho subjetivo afectado y
condenan a la obligación correlativa, la respectiva queja procedería en caso de:
exceso, defecto o repetición en el cumplimiento; y en caso de omisión total –luego
de transcurrido el plazo legal de cuatro meses para el cumplimiento-.
Consecuentemente, de considerar fundada la queja, el Tribunal concederá un
término de veinte días a la autoridad demandada para que dé debido cumplimiento
a la sentencia.

Lamentablemente, de no cumplir la autoridad en el término otorgado –cosa que

comúnmente sucede- el Tribunal no velará por el cumplimiento de la sentencia
puesto que no tiene atribuciones más allá de una notificación al superior jerárquico
y la imposición de una multa de quince días de salarios. Consecuencias que
inclusive el Tribunal no hará efectivas de oficio, sino que deberán ser solicitadas
por el agraviado.
Pese a esto, ante esta situación de contumacia, se tiene la posibilidad de acudir al
juicio de amparo – juicio constitucional -. Ello pues la sentencia posee la fuerza de
cosa juzgada, y, por tanto, crea una obligación a cargo de un órgano
administrativo, correlativa al derecho de un particular. Entonces no puede negarse
que cuando se desobedece, o se deja de cumplir, se incurre en una violación de
derechos fundamentales garantizados en la Constitución; se priva ilegalmente del
derecho derivado de una sentencia firme.

ARGENTINA

Comentario de Andrés Dubinski

Evolución del instituto en Argentina:

1 - Ley 3952 dictada en el año1900: Establecía que el Poder Judicial no podía

inmiscuirse en cuestiones presupuestarias. No se podía iniciar un juicio ejecutivo si
el Estado no cumplía. La situación no estaba prevista ya que, supuestamente, el
Estado siempre cumplía porque siempre tenía dinero.
2 - Fallo de la CSJN "NOVARO LANUS" (1962) - El Estado Nacional no estaba
pagando el alquiler de varias propiedades que había alquilado a particulares, el
propietario obtiene una sentencia de desalojo pero el Estado seguía sin irse ya
que la sentencia era meramente declarativa. La Cámara estableció un plazo para
que el Estado diga cuando iba a hacerse efectiva la condena pero la CSJN no hizo
a lugar al fallo de segunda instancia.
3 - Fallo de la CSJN "PIETRANERA" (1966) - En un caso similar a Novaro Lanus,
la CSJN confirma el fallo de segunda instancia.
4 - La ley 23982 de 1990 establece un nuevo sistema. Habrá novación objetiva
para las deudas hasta abril de 1991, es decir que se pagarían en BONOS.
Para las deudas no consolidadas posteriores a abril de 1991 se dispuso el
siguiente sistema: Para ejecutar una sentencia se le debe pedir a la Administración
que introduzca en la ley de presupuestos del año entrante la deuda. Si el primer
año no la introduce puedo ir al Poder Judicial y ejecutar la sentencia. (art.22 ley
23982)

En lo hechos toma más de lo debido ejecutar una sentencia contra el Estado y por
lo general se cobra en bonos que muchas veces tienen un valor inferior (real) al
equivalente de la deuda, sin mencionar el hecho de que todavía se calculan los
intereses con tasa pasiva a diferencia de lo que sucede en el fuero civil.

BOLIVIA

Comentario de Omaira Saucedo

El procedimiento administrativo en Bolivia se aplica a: el Poder Ejecutivo, la

Administración Nacional, administraciones departamentales, entidades
descentralizadas, sistemas de regulación sectorial, gobiernos municipales y
universidades públicas.
Este procedimiento se puede hacer de oficio o a solicitud de partes. Primeramente
califican el proceso, luego se da el término probatorio que dura 15 días y
posteriormente se dicta la resolución administrativa que dentro de 5 días es
ejecutada notificando a las personas interesadas.
Estas resoluciones son válidas y producen efectos desde la fecha de su
publicación, sin embargo pueden ser impugnadas mediante los llamados Recursos
Administrativos que son: Recurso de Revocatoria y Recurso Jerárquico, los cuales
se resolverán confirmando o revocando la resolución impugnada, o bien,
desestimando la interposición del recurso.
CHILE

Comentario de Paula Cancino Kobek

Los conflictos contenciosos administrativos en Chile pueden ser resueltos por dos
vías;

1) Judicial; A) Mediante la presentación de un recurso de Protección ante la Corte

de Apelaciones o, B) a través de informes en la Contraloría General de la
República, organismo encargado por ley de efectuar el control de legalidad de
los actos administrativos.
2) El afectado puede recurrir ante el autor del acto o a su superior jerárquico a fin
de presentar su reclamo por un acto administrativo que le ha causado perjuicio
que se materializará mediante la presentación de un recurso de reposición ante
el mismo servicio del cual emanó el acto.

En Chile no existe mayor problema en la ejecución de las sentencias contenciosas

administrativas. Se respeta mucho la decisión tomada por los tribunales ordinarios
de justicia y el Estado no se exime de ello. El problema es que en un Estado de
Derecho debe existir una adecuada independencia de los poderes a modo de
control inter-órganos, y para que esto sea efectivo debe existir una sede
jurisdiccional especial distinta de la judicial que fiscalice de manera objetiva y
efectiva las decisiones de la autoridad. Ésta idea aún no ha sido aceptada por
nuestro legislador, pero en un futuro cercano deberá considerarse.

HONDURAS

Comentario de Félix Suazo

En Honduras la Ejecución de la Sentencia Administrativa la lleva a cabo el Tribunal

que la hubiere emitido en primera instancia. Luego que la sentencia esta firme, el
tribunal ordenará su ejecución a través del órgano correspondiente, al cuál se le
libra comunicación para que adopte las resoluciones que procedan y practique lo
que exija el cumplimiento de las declaraciones contenidas en el fallo.

Cuando la Administración Publica fuere condenada al pago de una cantidad

liquida, debe verificarlo en la forma y dentro de los límites establecidos en el
presupuesto aprobado.
Si para verificar el pago fuere preciso alguna reforma del presupuesto, se iniciará
la tramitación dentro de los tres meses siguientes a la notificación de la sentencia
si se tratare del Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Republica, y dentro del
mes siguiente si se tratare del Presupuesto de una institución estatal. La
tramitación no podrá interrumpirse por ningún concepto.

Trascurridos doce meses desde la fecha de recepción de la comunicación sin que

se hubiere ejecutado la sentencia y ésta contuviere la obligación de dar cantidades
liquidas y determinadas, el juzgado a petición de parte, ejecutará la sentencia
procediendo de conformidad con los trámites del procedimiento de apremio.

PARAGUAY

Comentario de Diego Tumas

Las sentencias de los tribunales contencioso – administrativo se ejecutan en los

tribunales ordinarios a través del procedimiento de ejecución de sentencias.