Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
CMARA
AFO+LRF
AULA1
ADMINISTRAOFINANCEIRAEORAMENTRIAAFO O Estado a sociedade humana juridicamente
PROF.JNIORRIBEIRO organizada, dentro de um territrio, com um governo,
pararealizaodedeterminadofim.
A)ORAMENTOPBLICO
Em sentido stricto sensu, a Secretaria do Tesouro FINALIDADEDOESTADO
Nacional STN conceitua o oramento pblico como Genericamente,podesedizerqueafinalidadedoEstado
sendoaLeideiniciativadoPoderExecutivoqueestimaa arealizaodobemcomum.
receita e fixa a despesa da administrao pblica. AliomarBaleeiroemsuaobraUmaintroduocincia
elaboradaemumexerccioparadepoisdeaprovadapelo das finanas assevera que a Atividade Financeira do
PoderLegislativo,vigorarnoexerccioseguinte.Ouseja, Estadoconsisteem:
emsentidostrictosensuaexpressooramentopblico OBTERrecursos:ReceitasPblicas;
serefereprpriaLOA. DESPENDERrecursos:DespesaPblica
CF/88 , Art.165, 8 A lei oramentria anual no CRIARocrditopblico:EndividamentoPblico;
conter dispositivo estranho previso da receita e GERIR E PLANEJAR a aplicao dos recursos:
fixaodadespesa,... OramentoPblico;
No entanto o Oramento algo mais que uma simples
previsodareceitaefixaodedespesa. A Atividade Financeira do Estado disciplinada pelo
Os oramentos documentam expressivamente a vida Direito Financeiro ( o ramo da cincia jurdica que
financeiradeumpas...deumacircunscriopolticaem estuda a atividade financeira do estado) e Finanas
determinaodotempo,geralmentedeumaano,porque Pblicas (ramo da economia que lida com os gasto e
contm o clculo das receitas e despesas autorizadas receitadosoramentosdasentidadesdosetorpblico)
para a funcionamento dos servios pblicos ou para OBSIMP:
outrosfinsprojetadospelogoverno. O Direito Financeiro tem por objeto a disciplina jurdica
OOramentoanualconstituiseeminstrumentodecurto de toda a atividade financeira do Estado e abrange
prazo, que operacionaliza os programas setoriais e receitas, despesas e crditos pblicos. O Direito
regionaisdemdioprazo,osquis,porsuavez,cumprem Tributrio tem por objeto especfico a disciplina jurdica
o marco fixado pelos planos nacionais em que esto deumadasorigensdareceitapblica:otributo.
definidos os grandes objetivos e metas, os projetos O Oramento Pblico materializa todas as atividades
estratgicoseaspolticasbsicas. financeirasdoEstado.
O Oramento Pblico no Brasil (Oramento Geral da
Unio) iniciase com um texto elaborado pelo Poder A2)FUNES/ASPECTOS/DIMENSESDOORAMENTO
ExecutivoeentregueaoPoderLegislativoparadiscusso, PBLICO
aprovao e converso em lei. O documento contm a Asprincipaisdimensesdooramentoso:
estimativa de arrecadao das receitas federais para o 1)Na sua dimenso poltica, o oramento pode ser visto
ano seguinte e a autorizao para a realizao de como uma arena de disputa ou um espao de
despesas do Governo. Porm, est atrelado a um forte luta/cooperao entre os vrios interesses que gravitam
sistemadeplanejamentopblicodasaesarealizarno emtornodosistemapoltico.
exerccio. aticaquedizrespeitosuacaractersticadeplanode
OOramentoPblicoumplanejamentodecurtoprazo, governoouprogramadeaodogrupo/facopartidria
vinculado aos planejamentos de mdio e longo prazos quedetmopoder.
que contm a previso de receitas e a fixao das 2) A dimenso jurdica se justifica na medida que o
despesas para um determinado perodo de tempo (1 oramentopblicoleiaprovadapeloPoderLegislativo.
ano),visandoatenderdeterminadaspolticaspblicas. a tica em que se define ou integra a lei oramentria
noconjuntodeleisdopas.
A1)ATIVIDADEFINANCEIRADOESTADO 3) Na sua dimenso gerencial, o oramento apia a boa
SURGIMENTODOESTADO administraodosrecursoseocontroleeaavaliaode
AlgicadaformaodoEstadotemcomofundamentoa desempenhodagesto.
necessidadedeconvivnciasocialemcomum. 4) A dimenso Financeira: caracterizada pelo fluxo
monetrionaexecuo,pormeiodeentradadereceitas
esadadedespesas.
1
aticaquerepresentaofluxofinanceirogeradopelas contasqueespecificamasaeseoperaesautorizadas
entradas de recursos, obtidos com a arrecadao de pela lei oramentria. [...] Por seu turno, dotao o
receitas, e os dispndios com as sadas de recursos montante de recursos financeiros com que conta o
proporcionadospelasdespesas,evidenciandoaexecuo crditooramentrio.
oramentria. Ocrditooramentrio aautorizaolegislativaparaa
5) A dimenso Tcnica : relacionada observncia de realizaodegastos.
tcnicas e classificaes claras, coerentes, racionais e Os crditos so portadores de uma dotao que o
metdicas. valor/limitequantificadomonetariamente.
a tica que representa o conjunto de regras e
formalidadestcnicaselegaisexigidasnaelaborao,na
aprovao,naexecuoenocontroledooramento. EXERCCIOS
6)Adimensoeconmica:Instrumentodecumprimento 01.(UnB/CESPETRE/MT)OoramentopbliconoBrasil
dasfuneseconmicasdoEstado. (oramento geral da Unio) contm a estimativa de
a) Alocativa: Promover ajustamentos na alocao de arrecadaodasreceitasfederaisparaoanoseguinteea
recursos autorizao para a realizao de despesas do Governo.
b)Distributiva:Promoverajustamentosnadistribuiode Porm,estatreladoaumfortesistemadeplanejamento
renda pblicodasaesarealizarnoexerccio.
c)Estabilizadora:Manteraestabilidadeeconmica 02.(CESPE/UnB TJ/CE 2014)O direito financeiro tem
porobjetoadisciplinajurdicadaatividadefinanceirado
a tica que atribui ao oramento, como plano de ao Estadoeabrangereceitas,despesasecrditospblicos.
governamental que , o poder de intervir na atividade 03. (UnB/CESPE DPU/ADM ) A atividade financeira do
econmica, propiciando a gerao de emprego e renda Estado somente est completa quando so consideradas
emfunodosinvestimentosquepodemser previstose as atividades de obteno, dispndio, gerenciamento e
realizados pelo setor pblico, resultando com isso o criaoderecursospblicos.
desenvolvimentodopas. 04. (CESPE/UnB DPF Cargo 9)O oramento pblico
constitui norma legal a ser aplicada integralmente e
A3)TIPOSDEORAMENTO contmaprevisodereceitaseaestimativadedespesas
Nesta tica sobre os tipos de oramento, temse a viso a serem realizadas pelo governo em determinado
do regime poltico em que elaborado o oramento exerccio financeiro, sendo objeto de estudo tanto do
combinado com a forma de governo. O Brasil vivenciou direitofinanceiroquantododireitotributrio.
ostrstipos: 05. (CESPE/UnB MI/2013 Cargo 1) Com a evoluo do
Oramento Legislativo: a elaborao, a votao e o oramento como instrumento de planejamento,
controle do oramento so competncias do Poder ampliaramse as atribuies econmicas governamentais
Legislativo. Normalmente ocorre em pases voltadas para a promoo de ajustamentos na alocao
parlamentaristas. Ao Executivo cabe apenas a derecursos,nadistribuioderendaenamanutenoda
execuo. estabilidadeeconmica.
Exemplo:ConstituioFederalde1891. 06. (UnB/CESPE TCU/ACE) A proviso de servios de
Oramento Executivo: a elaborao, a votao, o utilidade pblica, tais como saneamento e servios de
controle e a execuo so competncias do Poder segurana pblica, que no so ofertados
Executivo.tpicoderegimesautoritrios.Exemplo: adequadamente pelos mercados privados, exemplifica a
ConstituioFederalde1937. funoalocativadogoverno.
OramentoMisto:aelaboraoeaexecuosode 07. (UnB/CESPE TCU/ACE) A teoria de finanas pblicas
competncia do Executivo, cabendo ao Legislativo a consagra ao Estado o desempenho de trs funes
votao e o controle. Exemplo: a atual Constituio primordiais: alocativa, distributiva, e estabilizadora. A
Federalde1988. funodistributivaderivadaincapacidadedomercadode
suprir a sociedade de bens e servios de consumo
A4)CRDITOSORAMENTRIOS coletivo. Como esses bens e servios so indispensveis
paraasociedade,cabeaoEstadodestinarrecursosdeseu
Segundo Giacomoni O crdito oramentrio oramentoparaproduzilosesatisfazersuademanda.
constitudo pelo conjunto de categorias classificatrias e
2
funcionacomoumplanodemdioprazodogoverno,ea
17.(CESPEMC&T/Analista/)Denominamsecrditos
oramentrios,noentenderdeGiacomoni,a
3
IVSoleisdeiniciativadopoderexecutivo: MANUALDEDESPESANACIONALeMANUALDERECEITA
CF Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo NACIONAL
estabelecero: EstesManuaisvisamproporcionarmaiortransparncias
IoPlanoPlurianualPPA; despesas e receitas pblicas, como parte do esforo de
IIasDiretrizesOramentriasLDO; padronizarosprocedimentoscontbeisnostrsnveisde
IIIosOramentosAnuaisLOA; governo, de forma a garantir a consolidao das contas
IVaLeidosCrditosOramentrios. exigidasnaLeideResponsabilidadeFiscalLRF.
CF/88Art.84.CompeteprivativamenteaoPresidenteda ASecretariadoTesouroNacionalSTN,naqualidadede
Repblica: rgo Central do Sistema de Contabilidade Federal,
(...)XXIIIenviar ao Congresso Nacional o plano elaboraestesmanuaisemconjuntocomaSecretariade
plurianual, o projeto de lei dediretrizes oramentrias e OramentoFederalSOFebuscaconsolidaralegislao,
aspropostasdeoramentoprevistosnestaConstituio. os conceitos e os procedimentos contbeis referentes s
CF/88 Art. 63. No ser admitido aumento da despesa despesasereceitaspblicas.
prevista: MANUAL DE CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR
I nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da PBLICO6Edio
Repblica, ressalvadoo disposto no art. 166, 3 e 4 Aplicado Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos
(emendasaosprojetosdeleidaLOAeLDO). municpiosVlidoapartirdoexercciode2015.
No entanto, importantes doutrinadores e o STF , Portaria Conjunta STN/SOF n 1, de 10 de dezembro de
consideramtalcompetnciaexclusiva.Adiferenaquese 2014PortariaSTNn700,de10dedezembrode2014.
faz que a competncia exclusiva indelegvel e a Dessa forma, a STN/SOF editaram o Plano de Contas
competncia privativa delegvel. O problema que a Aplicado ao Setor Pblico (PCASP) e o Manual de
CF/88 no rigorosamente tcnica nesse assunto. No Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (MCASP), com
caso das leis oramentrias, seriam matrias de abrangncia nacional, que permitem e regulamentam o
competnciaexclusivadopresidentedarepblica,porque registro da aprovao e execuo do oramento,
soatribuiesindelegveis. resgatam o objeto da contabilidade o patrimnio, e
buscamaconvergnciaaospadresinternacionais,tendo
VSoleisespeciais: sempre em vista a legislao nacional vigente e os
Possuemprocessolegislativoprprio princpiosdacinciacontbil.
Socleres. LEIN10.180,DE6DEFEVEREIRODE2001
Sotemporrias. Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de
Possuemrestriesquantosapresentaesdeemendas. OramentoFederal,deAdministraoFinanceiraFederal,
Soleisdeefeitosconcretos:Possuemdestinatrioscerto deContabilidadeFederaledeControleInternodoPoder
(receitasedespesasdoEstado). ExecutivoFederal,edoutrasprovidncias.
DIVERSOS DECRETOS E PORTARIAS ESPECFICAS DO
VILegislaoOramentria/BaseLegal MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E
CONSTITUIAOFEDERALDE88 GESTOMPOGEDOMINISTRIODAFAZENDA.
Estabelece o PPA, a LDO e define uma nova composio A maioria dessas portarias e decretos so referentes ao
daLOA. exercciocorrente.
Os assuntos referentes s Leis Oramentrias se LEISORDINRIAS
encontrambasicamentenosartigos165a169. Soasleisqueestabelecemo:
MANUALTCNICODEORAMENTOMTO PPA20162019:LEI13.249
uminstrumentodeapoioaosprocessosoramentrios LDO2016:LEI13.242
da Unio. Conforme proposio da Secretaria de LOA2016:LEI13.255
Oramento Federal SOF, o MTO ser editado, LEIN4320,DE17DEMARODE1964
anualmente, no incio do processo de elaborao da Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
propostaoramentria. elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Esclarece alguns conceitos da estrutura do Oramento Unio,dosEstados,dosMunicpiosedoDF.
classificaes oramentrias, alteraes na LOA e
processodeelaborao,etc. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL lei complementar
101/2000:
5
LRF , Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas 04. (UnB/CESPE MME/2013 Cargo 6 ) No atual
de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na ordenamento constitucional brasileiro, a LOA ,
gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da simultaneamente,umaleiespecialeordinria.
Constituio. 05. (CESPE Analista Administrativo Direito ANTT
LRF , Art. 1 , 1 A responsabilidade na gesto fiscal 2013) So objetivos da Lei de Responsabilidade Fiscal a
pressupe a ao planejada e transparente, em que se ao planejada na gesto fiscal e o estabelecimento de
previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o normasgeraissobrebalanoscontbeis.
equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento 06. (CESPE | CEBRASPE DPUADM 2016)68 O
de metas de resultados entre receitas e despesas e a oramento pblico, como instrumento de poltica de
obedinciaalimitesecondiesnoquetangearenncia estabilizao, visa promover o equilbrio econmico com
de receita, gerao de despesas com pessoal, da mudanasnareceitaenadespesa.
seguridade social e outras, dvidas consolidada e 07. (CESPE | CEBRASPE DPUADM 2016)69 A funo
mobiliria, operaes de crdito, inclusive por alocativadooramentovisaintervenodogovernona
antecipaodereceita,concessodegarantiaeinscrio economia, com o objetivo de diminuir as desigualdades
emRestosaPagar sociaisnoqueserefereaoacessoarenda,benseservios
pblicosebenefciosdavidaemsociedade.
08. (CESPE Analista Administrativo Direito ANTT
2013) A Lei de Responsabilidade Fiscal engloba normas
definanaspblicasvoltadasparaagestofiscal,matria
jregulamentadapelaLein.4.320/1964.
09. (CESPE | CEBRASPE DPUADM 2016)70 O
oramentogovernamental,comoplanodasrealizaesda
administrao pblica, tem natureza econmica e
financeiranomultidisciplinar.
10. (CESPE Analista de Economia MPU 2010) Com
relaoresponsabilidadenagestofiscal,julgueoitem.
Nesse tipo de responsabilidade, pressupese a ao
riscoseefetuarpossveiscorreesdedesviosque
EXERCCIOS
possamafetaroequilbriodascontaspblicas.
01.(CESPE/UnB ANTT/2013 Cargo 16) A CF em vigor
confereaooramentoanaturezajurdicadeleiformale
1F 5F 9F
material.Poressemotivo,aleioramentriapodeprever
2V 6V 10V
receitaspblicaseautorizargastos.
3V 7F
02.(UnB/CESPE STJ Cargo 1: Analista Judicirio)
4V 8F
Depender de lei complementar a regulamentao do
PPA,daLDOedooramentoanual,notocanteaexerccio
financeiro, vigncia, prazos, elaborao e organizao. A
referida lei dever estabelecer normas de gesto
financeiraepatrimonialdaadministraodiretaeindireta
econdiesparainstituioefuncionamentodosfundos.
Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo
oramentrioestoestabelecidosnoADCT.
03. (UnB/CESPE TCM/GO) Apesar de ser considerado
lei,ooramentopossuicaractersticasqueodiferenciam
dasleiscomuns.Umexemploalimitaoconstitucional
docontedodasemendasaoprojetodeleidooramento
anual.