NORMATIVA DE LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN PUBLICA

I. IDEAS PRELIMINARES

En el Per, durante los ltimos 25 aos, se han sentido profundos cambios

en la Administracin Pblica. El eterno debate sobre la relacin entre Estado
y Sociedad Civil se resolvi a favor del neoliberalismo. Con ello, desde las
clases gobernantes se defini que el Estado deba reducir su participacin en
la economa, dejando estos nichos de mercado cautivos a la Sociedad Civil
pues sta haba demostrado que puede producir ms y mejores bienes y
servicios para los ciudadanos.

Una vez definido el rol del Estado, el debate se traslad al modo en que
deban llevarse a cabo sus operaciones. Para resolver este segundo
problema, se acudi nuevamente a la idea de que los privados hacen
mejor las cosas y, en consecuencia, se opt por la implementacin de
modelos de Gestin Pblica que fueron construidos sobre los pilares de la
gerencia privada.

A este proceso de cambio sobre qu es lo que debe hacer el Estado y cmo

debe hacerlo se le denomina Reforma del Estado. Si queremos ser ms
estrictos, la Reforma se circunscribe, especficamente, a la cuestin del
quehacer de la Administracin Pblica, esto es, a la cuestin de cmo el
Estado produce los Bienes y Servicios necesarios para la satisfaccin del
Ciudadano.

Ahora bien, al interior de este proceso se desarrollan cambios ms lentos y

progresivos consistentes en la MEJORA de lo existente. A este proceso de
cambio gradual y ms pequeo se le denomina MODERNIZACIN DE LA
GESTIN PBLICA.

Entonces,
A QU SE LE DE DENOMINA MODERNIZACIN DE LA GESTIN
PBLICA EN EL PER?

Es el proceso continuo de mejora de la gestin pblica. La modernizacin de

la Gestin Pblica implica una visin dinmica y viva de la Gestin Pblica,
pues supone entender que el modelo de gestin por el que se ha optado no
est definido de una vez y para siempre sino que debe perfeccionarse.

La realidad cambia rpidamente, por tanto, la gestin que debe estar a su

comps, debe cambiar tambin, pues solamente as el Estado podr
satisfacer las necesidades de los ciudadanos y, as ganar legitimidad.

II. EL ENFOQUE DE LA REFORMA Y MODERNIZACIN EN EL PER:

LA GESTIN PBLICA POR RESULTADOS.

En el Per, la Reforma y Modernizacin del Estado se orientan por un modelo:

La Gestin Pblica para Resultados. Este modelo es un marco conceptual
elaborado por los Organismos Internacionales, que concibe al quehacer de la
Administracin Pblica como un proceso de creacin de valor pblico. Con
esto, la Gestin Pblica por Resultados pretende reivindicar el rol de la
Administracin Pblica como un conjunto de rganos y procesos puestos al
servicio del ciudadano.

Ahora bien, para crear valor pblico, es decir, para mejorar las condiciones
de vida de los ciudadanos se requiere que las organizaciones se sirvan de
determinadas herramientas para el ciclo de gestin. Estas herramientas son:

a) Planeamiento Estratgico. Debemos pensar antes de actuar

Es el proceso sistemtico construido sobre el anlisis continuo de la situacin
actual y del pensamiento orientado al futuro, el cual genera informacin para
la toma de decisiones con el fin de lograr los objetivos estratgicos
establecidos. Se encuentra compuesto por 4 fases: i) Prospectiva; ii)
Estratgica; iii) Institucional; iv) De Seguimiento.

Se articula con el presupuesto en la fase institucional.

b) Presupuesto por Resultados. Debemos asignar los recursos pensando

en el Resultado

Es una estrategia de gestin pblica que vincula la asignacin de recursos a

productos y resultados medibles a favor de la poblacin, que requiere de la
existencia de una definicin de los resultados a alcanzar. (RESULTA)

Esta herramienta se implementa por medio de Programas Presupuestarios,

Incentivos e indicadores de desempeo.

c) Gestin de Programas y Proyectos. Los programas , proyectos y

actividades son el resultado de un proceso de planificacin estratgica

Es el medio a travs del cual el Estado produce los bienes y servicios que
permiten alcanzar los objetivos establecidos en el plan de gobierno. As, el
objetivo de mejorar la calidad de vida de los nios se logra mediante la
entrega de servicios de salud, la provisin de una educacin adecuada y el
acceso a mecanismos jurdicos que protejan sus derechos cuando sean
vulnerados. Sin atencin hospitalaria, servicios educativos, administracin de
justicia o seguridad ciudadana, la sociedad no podra funcionar. (BID).

d) Monitoreo y Evaluacin.

El monitoreo es la funcin continua que utiliza la recopilacin sistemtica de

datos sobre indicadores predefinidos para proporcionar a los administradores
y a las principales partes interesadas de una intervencin para el desarrollo
de INDICACIONES sobre el avance y el logro de los objetivos, as como la
utilizacin de fondos asignados. (BID)

III. EL PROCESO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA EN

EL PER.

En nuestro pas, la reforma del Estado puede dividirse en dos grandes

periodos. El primero, concuerda con el gobierno de Alberto Fujimori y abarca
un periodo de 10 aos, desde 1990 hasta el ao 2000. El segundo coincide
con los gobiernos de Alejandro Toledo, Alan Garca, Ollanta Humala y PPK,
abarcando el tramo 2001- 2016.

Las reformas del primer periodo estuvieron subordinadas a las reformas

econmicas. No hubo, por tanto, un plan especfico y articulado de materia
de Reforma del Estado. En el segundo periodo, los esfuerzos son mucho ms
sistemticos y ordenados.

3.1 LA REFORMA DEL ESTADO DURANTE EL GOBIERNO DE ALBERTO

FUJIMORI (1990- 2000)

A) PRIMER PERIODO (1990-1995). Las reformas del primer lustro de los

aos 90 fueron una respuesta a la crisis del modelo capitalista heterodoxo
puesto en prctica durante el primer gobierno de Alan Garca. El dficit fiscal
se enfrent con las recetas del consenso de Washington. La lgica de las
reformas fue aumentar los ingresos del Estado y reducir -al mximo -sus
costos.

Entre las acciones ms destacadas podemos encontrar las siguientes:

Aumento de las empresas pblicas para aumentar los ingresos.

Creacin de la SUNAT.
Restricciones a la contratacin y nombramiento de personal del Estado
B) SEGUNDO PERIODO (1995-2000).

Podramos decir que las reformas del primer periodo estuvieron orientadas a
sacar el Estado del Mercado. En cambio, de lo que se tratara, desde la mitad
de los 90 hasta hoy, es de meter al Mercado dentro del Estado.

Se crea la Oficina de modernizacin de la Administracin Pblica, en

cuyas primeras acciones figuran ejercicios de planeamiento estratgico
en diversos ministerios.

Se desactivo el INAP (Instituto Nacional de Planificacin), con la idea

de trasladar sus funciones al MEF y as obtener mejores resultados.

3.2 LA REFORMA EN LOS ULTIMOS 15 AOS (A. TOLEDO- A. GARCIA-

O.HUMALA- PPK)

En las lneas que siguen desarrollaremos a grandes rasgos los avances en la

reforma y modernizacin del Estado en los ltimos 15 aos en nuestro pas.
No haremos una divisin por gobiernos, ya que, no existen diferencias
esenciales entre los 3 ltimos. Todos han seguido la misma lnea.

a) LA LEY MARCO DE MODERNIZACIN DEL ESTADO. (2002)

Publicada el 30 de enero del ao 2002 durante el gobierno de Alejandro

Toledo. Con esta ley se inicia formalmente el proceso de modernizacin del
Estado. Entre sus principales aportes podemos destacar los siguientes:

Fija las caractersticas generales que debe tener el Estado (artculo 4).
En plena concordancia con el modelo internacional, indica que el
objetivo del proceso de modernizacin es alcanzar un Estado: i) Al
servicio de la ciudadana; ii) Con canales efectivos de participacin
 ciudadana; iii) Descentralizado y Desconcentrado; iv) Transparente en
su Gestin; v) Con servidores pblicos calificados y adecuadamente
remunerados; vi) Fiscalmente equilibrado.

Define las acciones principales para la modernizacin. (Art 5)

Define criterios de diseo y estructura de la Administracin Pblica. (Art

6). i) La divisin de funciones debe estar amparada en la ley; ii) No se
deben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras
instituciones; iii) Debe prevalecer el principio de especialidad.

Hace una referencia, aunque tmida, a la Gestin por Resultados.

(Artculo 7)

Indica que la modernizacin debe ser implementada mediante

programas piloto.

En las disposiciones complementarias, la norma prescribe el cumplimiento de

algunas tareas. La que ms destaca es el mandato de elaborar una nueva
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de 180 das. Este
mandato, como veremos, fue cumplido, pero no en el plazo previsto.

b) LA LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO. (2007)

Pese a que la Ley Marco de Modernizacin del Estado ordenaba la

elaboracin de una nueva ley orgnica en un plazo de 180 das, esta tarea
no pudo ser completada hasta el ao 2007. La falta de consenso poltico fue
la principal razn del retraso.

La nueva ley orgnica define un diseo organizativo acorde a los nuevos

objetivos del Estado. El artculo 1 seala que los objetivos de la Ley son:
 Definir la organizacin, competencia y funciones del Poder
Ejecutivo.

Las relaciones entre Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y

Gobiernos Locales.

La naturaleza y requisitos de creacin de las Entidades Pblicas y

los sistemas administrativos que orientan la Funcin Pblica.

c) PRESUPUESTO POR RESULTADOS (2008)

El presupuesto por resultados es una herramienta de gestin que tiene por

finalidad mejorar los niveles de eficacia y eficiencia del gasto pblico. Su
principal aporte radica en que su metodologa relaciona el financiamiento del
Estado con los resultados esperados y obtenidos.

Se empez a aplicar desde el ejercicio presupuestal del ao 2008. En dicho

ao se aplic en 5 programas estratgicos, a saber: i) Plan articulado
nutricional; ii) Salud materno neonatal; iii) logros de aprendizaje al finalizar el
III ciclo de la educacin bsica escolar; iv) acceso de la poblacin a la
identidad, v) acceso a servicios sociales bsicos y oportunidades de mercado.
Para el ao 2009 se aumentaron 4 programas ms. Hoy por hoy, como
veremos ms adelante, el 58% de los programas presupuestales se
encuentran orientados por el PPR.

d) SISTEMA DE INVERSIN PBLICA:

SNIP (2001), INVIERTE.PE (2016)

Su finalidad fue contribuir a la mejora de la calidad de gasto. El SNIP era un

conjunto de normas y procedimientos que servan como una suerte de filtros
para la Inversin Pblica.
Se crea a mediados del 2000 y a partir del ao 2007, en el marco del proceso
de descentralizacin del pas se delega la viabilidad del proyecto en cada
entidad del gobierno Nacional, Regional y Local.

Entre la normatividad ms importante del SNIP era:

Ley 27293 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de junio

de 2000; modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802, publicadas en el
Diario Oficial El Peruano el 25 de mayo de 2005 y el 21 de julio de 2006,
respectivamente y por los Decreto Legislativo Nos. 1005 y 1091, publicados
en el Diario Oficial El Peruano el 3 de mayo de 2008 y el 21 de junio de
2008, respectivamente

Reglamento del SNIP

Directiva General del SNIP.

Este 2016, mediante DL 1252, se cre un nuevo sistema para la Inversin

pblica al cual se le denomina INVIERTE.PE. Este nuevo marco, que
reemplaza al SNIP, aparece en un contexto de descenso de la Inversin
Pblica en nuestro pas. An no tiene cuenta con un desarrollo completo,
pues se est a la espera del reglamento, no obstante, sus caractersticas
bsica estn definidas en la Ley. Entre ellas destacamos:

Se crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de

Inversiones, que reemplaza al SNIP y aspira articular la Inversin
Pblica con el Planeamiento, Presupuesto y Abastecimiento.

La formulacin y evaluacin de proyectos se realiza en una sola fase.

 Ya no es necesario un estudio de pre-factibilidad ni uno de factibilidad
.La formulacin se realiza a travs de una sola ficha tcnica, con esto,
solo requiere de un documento para la aprobacin del proyecto.

e) CREACIN y DESARROLLO DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO

ESTRATGICO.

El sistema es creado en el ao 2005, sin embargo, no se implement hasta

el ao 2007 con la ley 1088. En la justificacin normativa de la ley, se indica
que la implementacin del planeamiento obedece a la necesidad de facilitar
la implementacin de los Convenios Comerciales con Estado Unidos.

f) SISTEMA DE ABASTECIMIENTO: DL 1017 (2008); LEY 30225 (2016);

D.L 1341 (2017)

El sistema de abastecimiento existe slo nominalmente en la LOPE. Los

avances que se han tenido son en materia de Contrataciones del Estado la
cual constituye solo una parte del sistema. En el ao 2008, se implement el
DL 1017 como una exigencia derivada del Tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos. En el 2016, entr en vigencia la nueva Ley de
Contrataciones del Estado ley 30225, norma que indica que las
contrataciones del Estado deben ser realizadas bajo el enfoque de la Gestin
por Resultados.

En enero del 2017, se ha modificado 40 de los 62 artculos de la nueva Ley

de Contrataciones. Estos cambios se caracterizan por darle mayor flexibilidad
a los procedimientos y otorgarles ms prerrogativas a los funcionarios.

g) LA POLITICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN

PBLICA

Hacia el ao 2013 nuestro pas ya haba dado grandes avances en materia

de reforma y modernizacin del Estado, no obstante, los esfuerzos seguan
siendo dispersos y desordenados. Es as que, durante el gobierno de Ollanta
Humala, se disea la poltica de modernizacin de la Gestin Pblica, la cual
adquiere carcter vinculante con el DS.004-2013-PCM.

La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica es el principal

documento orientador de la modernizacin de la Gestin Pblica en el Per.
Define la visin, los principios y lineamientos para una actuacin coherente y
eficaz del sector pblico al servicio del ciudadano y al desarrollo del pas.

g.1) ESTRUCTURA.

La Poltica de Modernizacin es el camino para la aplicacin de la Gestin

por Resultados en nuestro pas. Por esta razn, dicha medida cuenta con 5
componentes bsicos.

Planeamiento estratgico. (Polticas Pblicas, Planes Estratgicos,

Operativos)

Presupuesto para Resultados.

Gestin por Procesos, simplificacin administrativa y organizacin

institucional.

Servicio Civil Meritocrtico.

Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del

conocimiento.

Adems, cuenta con tres ejes transversales:

Gobierno Abierto.

Gobierno Electrnico

Articulacin Interinstitucional.