La provisionalidad en Colombia, un tinte poltico

Es algo ideal cuando uno comienza a leer del tema de la carrera administrativa
en Colombia, encontrndose que para llegar a los empleos del estado se llega
mediante un concurso de meritos basado en la profesionalizacin y experiencia
que el aspirante posea para intentar entre muchos que se presentan llenar una
vacante que por necesidad del servicio requiere el ente pblico, pero aqu es
donde nos hacemos los siguientes interrogantes:

La administracin pblica en general si saca a concurso todas las vacantes o

necesidades del servicio que requiere la entidad?

La provisionalidad como otra forma de vincularse con el estado est por

encima de La carrera administrativa en Colombia?

La poltica tiene perpetuado las diferentes vinculaciones laborales con el

estado?

Intentaremos desarrollar una a una los anteriores interrogantes planteados

desde un punto de vista crtico y social as:

1. La administracin pblica en general si saca a concurso todas las vacantes

o necesidades del servicio que requiere la entidad?

Lo primero que tenemos que decir para el desarrollo del siguiente interrogante
es que el estado colombiano est dominado por unas cuantas elites polticas,
los cuales hacen que la gobernabilidad este en unos pocos y se tomen las
decisiones a su favor, siempre favoreciendo intereses personales pero qu
tiene que ver esto con la forma de vinculacin con el estado a travs de la
provisionalidad? La respuesta es que la medida en que el gobierno de turno
llmese presidente a nivel nacional, gobernador a nivel departamental, y
alcalde a nivel municipal, requieran la prestacin de un servicio o se encuentre
uno vacante, pues as de sencillo llama a sus colaboradores polticos (los que
lo ayudaron a subir a ese cargo) a que les mande sus hojitas de vida para
llenar estas vacantes y la manera ms generosa de pagarles es vinculndolas
a travs de provisionalidades, la cual genera todas las garantas laborales y
estabilidad laboral para mi criterio, pues no es ajeno mi criterio a lo que
establece la honorable corte constitucional a travs de la sentencia T 289 de
2011 en cuanto tiene que ver con la desvinculacin del personal que esta bajo
la figura de la provisionalidad, as:
La jurisprudencia constitucional ha reconocido que si bien los funcionarios
nombrados en provisionalidad en cargos de carrera no gozan del fuero de
estabilidad que ampara a quienes han ingresado al servicio mediante concurso
de mritos, s tienen cierto grado de estabilidad laboral, en la medida en que no
pueden ser removidos de sus empleos mientras i) no sean sujetos de una
sancin disciplinaria o ii) se provea el cargo respectivo a travs de concurso y
iii) la desvinculacin se produzca mediante un acto motivado.

Lnea jurisprudencial de la corte constitucional que est muy lejos de lo que ha

venido estableciendo el rgano de cierre de lo contencioso administrativo sobre
la materia, asi:

La posicin jurisprudencial del Consejo de Estado respecto al deber de

motivacin de los actos de insubsistencia de nombramientos en
provisionalidad, no ha sido uniforme. La Subseccin A de la Seccin Segunda
consider el ao (2003), que dichos servidores gozaban de estabilidad
restringida y que para su desvinculacin debe mediar al menos un acto
administrativo motivado como garanta del debido proceso. Mientras que para
la Subseccin B no haba ningn fuero de inamovilidad para quienes ejercan
cargos en provisionalidad, de modo que estaban sujetos al ejercicio de la
facultad discrecional, pudiendo ser separados del servicio sin motivacin
alguna. El Consejo de Estado a partir del ao 2003, unific su jurisprudencia
acogiendo la tesis de que al empleado nombrado en provisionalidad no le
asiste fuero alguno de estabilidad, pudindose, en consecuencia, proceder a su
retiro sin que sea menester motivacin alguna. Estim igualmente, que cuando
se remueve a esta clase de personal (vinculado en provisionalidad), sin los
requisitos que la ley establece para el personal de carrera, no puede alegarse
la violacin del debido proceso, ya que dichas normas no le son aplicables.
Esta posicin, la ha mantenido hasta la fecha el Consejo de Estado y con base
en ella se abstiene de anular actos administrativos de desvinculacin, cuando
se acude a la accin de nulidad y restablecimiento del derecho.

Es all en donde encontramos la estabilidad laboral de esta modalidad de

vinculacin laboral con el estado, es all donde los gobernantes aseguran sus
puestos y pagan sus favores polticos, es as que mientras estn en el poder
tienen a todos sus colaboradores vinculados a travs de esta figura que les
permite que mientas la naturaleza del cargo sea de carrera administrativa y no
se presente concurso de merito para suplir esa vacante, el nominador de la
entidad pblica nombra a su amao el personal bajo provisionalidad.

Por lo tanto tenemos que concluir en este numeral, que la administracin

pblica en general no le interesa sacar a concurso todas las vacantes y
necesidades del servicio que requiera la entidad, pues es as como los
gobernantes pueden trabajar polticamente, excusndose en que realizar un
concurso de meritos genera para la entidad altos costos econmicos que no
tienen con que asumir.

2. La provisionalidad como otra forma de vincularse con el estado est por

encima de La carrera administrativa en Colombia?

Para este interrogante lo primero que debemos hacer, es relacionar el

desarrollo del tema que hemos venido intentando realizar mediante el presente
ensayo, y obtendramos una respuesta muy lgica en el sentido de que ms del
80 por ciento de los empleos que ofrece el estado estn adoptados mediante la
figura de la provisionalidad, quedando la misma como la regla y pasando la
carrera administrativa como la excepcin, algo muy distinto a lo que est
escrito en las normas, lo cual nos conlleva a plantearnos el siguiente
interrogante es algo desfavorable para Colombia esta situacin que est
sucediendo con los empleos pblicos? La respuesta es s, en la medida en
que le estamos quitando la posibilidad a personas muy capacitadas en las
distintas profesiones que requiere el quehacer cotidiano de la administracin
pblica, y en ultimas los que perdemos somos todos los colombianos porque a
mayor capacidad tcnica y profesional que se tenga en los distintos cargos de
las entidades pblicas mayor es el desarrollo econmico y social del pas.

3. La poltica tiene perpetuado las diferentes vinculaciones laborales con el

estado?

Por lo anteriormente sealado en los dos interrogantes, la respuesta a este es

rotundamente s. El estado colombiano lamentablemente est politizado en
todas sus esferas tanto en lo administrativo, en el sistema judicial, en el
legislativo, ya que vemos que los distintos ordenes nacionales,
departamentales, municipales, estn manejados por los gobiernos de turno,
pagando favores polticos, y claro nosotros los colombianos aprovechamos la
necesidades de los mal llamados polticos para poner votos y pedir puestos
pblicos, y cuando digo nosotros es que a nivel personal porque actualmente
me encuentro vinculado con el estado a travs de la figura aqu tratada, pero la
problemtica aqu es ms compleja y grave de lo que parece, en el sentido de
que existen dos entes llamados contralora general de la republica y la
procuradura general de la republica, el primero hace responsables fiscalmente
a los servidores pblicos y el segundo los hace responsables
disciplinariamente, pero he aqu el problema, la mayora de estos funcionarios
vinculados con estos dos organismos estn bajo la figura de la provisionalidad,
y nos sale aquel dicho popular que dice: entre bomberos no nos pisamos la
manguera.