So Paulo, 03 de dezembro de 2016.

Excelentssima Senhora Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do

Adolescente
Claudia Vidigal

Vimos, cordial e respeitosamente, apresentar os trabalhos desenvolvidos em So Paulo

pelo coletivo formado por representantes dos Sistemas de Justia e de Proteo Social,
organizaes sociais, profissionais, pesquisadores e trabalhadores e cidados
preocupados com o Anteprojeto de Lei de Adoo, de iniciativa desta Secretaria
Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Secretaria
Nacional de Assuntos Legislativos do Ministrio de Justia e Cidadania do governo
federal, que est sob consulta pblica.
Este coletivo manifesta seu posicionamento em documento oficial, organizado com
base nos resultados de Audincia Pblica e Encontro Ampliado para consolidao das
propostas debatidas e votadas pelo pblico, cuja lista de adeso segue anexa a este
documento.

O documento ora apresentado est organizado da seguinte forma:

1. Introduo: quem somos e como foi o processo de construo deste
posicionamento;

2. Posicionamento sobre a proposta de alterao do Estatuto da Criana e do

Adolescente: manifesto;

3. Posicionamento sobre as propostas de artigos do APL de Adoo: concordncia,

discordncia e justificativa;

4. Anexos: textos de apoio s justificativas;

5. Lista de apoio ao documento.

1. Introduo

Por iniciativa da Associao dos Pesquisadores de Ncleos de Estudos e Pesquisas

sobre a Criana e o Adolescente NECA, buscou-se a formao de parcerias
institucionais para a organizao de um debate pblico ampliado que pudesse
posicionar-se diante da Minuta do Anteprojeto de Lei de Adoo que pretende ser um
projeto substitutivo do ECA Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n 8.069, de 13
de julho de 1990
As alteraes propostas no Anteprojeto de Lei de Adoo abarcam os Artigos 13, 19,
28, 34, 46, 47, 50, 51, 52 (A, B, C), 92, 161, 166, 170 (A, C), e o Artigo 391 da
Consolidao Leis de Trabalho.

1
Para tornar as adoes possveis, elegeram-se os temas diretamente relacionados aos
procedimentos judiciais em vigor, redefinindo funes, prazos e recursos legais que
permitam diminuio do tempo para decises e aes pelos atores do sistema, visando
diminuir o tempo de acolhimento de crianas e adolescentes, bem como os
procedimentos para Destituio do Poder Familiar e da Adoo como medida protetiva
definitiva.
A Adoo tratada como uma medida de proteo privilegiada que precisa ser
garantida para crianas e adolescentes que se encontram afastados das famlias e
acolhidos em instituies ou famlias acolhedoras. Para tanto, busca-se reduzir o
tempo de acolhimento e facilitar os trmites para adoo nacional e internacional e,
por conseguinte, da destituio do poder familiar, embora esta no seja tratada
diretamente no AP, a no ser na entrega voluntria de gestantes e mes.
Incluem-se outras formas de cuidado alternativas, como o Apadrinhamento Afetivo,
regulando-se seu uso. Contudo, o projeto de lei no deixa claro o pblico a ser
apadrinhado, indicando prioridade e no exclusividade para crianas acolhidas e
sem condies de retorno famlia de origem e com remotas chances de adoo.
Elege-se a preferncia por crianas maiores de 8 anos de idade, grupos de irmos e
crianas/adolescentes com necessidades especiais ou especficas de sade com poder
familiar destitudo.
O APL permite que os pretendentes adoo, devidamente cadastrados no CNA,
possam apadrinhar crianas e adolescentes enquanto esperam pelo filho adotivo.
O Anteprojeto tambm afirma a prioridade da Famlia Acolhedora para crianas
pequenas de 0 a 6 anos de idade.
Em 27 de outubro de 2016, a Associao dos Advogados de So Paulo (AASP) realizou
um curso denominado Adoo, Alterao do Estatuto da Criana e do Adolescente:
Audincia Pblica para elaborao de substitutivos ao Anteprojeto de Lei do Ministrio
da Justia e da Cidadania. O evento, com inscries limitadas, foi organizado pela AASP
em parceria com o IBDFAM e apresentou para votao um texto impresso e
encadernado de Projeto Substitutivo do Estatuto da Criana e do Adolescente (parte
protetiva) elaborado por Monica Labuto Fragoso Machado, Juza da 3 Vara da Infncia
e da Juventude da Capital do Rio de Janeiro e Ana Paula Amaro, Juza do TJSC.
Alm dos Artigos apresentados pelo Anteprojeto, o substituto sugere alteraes para
outros:
Artigos do ECA: 12, 23, 24, 32, 42, 152, 155, 157, 158, 163, 167, 197, 198, 392-
A;
Lei 8213 de 1991 - 71-A;
Art. 1638 da Lei n. 10.406 de 2002.

No dia 23 de novembro de 2016, foi realizada no Auditrio do Instituto Sedes

Sapientiae, So Paulo, uma Audincia Pblica sobre o Anteprojeto de Lei de Adoo,
com o objetivo de discutir ampla e democraticamente a proposta do Ministrio da
Justia e Cidadania, que, entre outras propostas merecedoras de debate e
posicionamento crtico, altera significativamente em vrios artigos muitos
procedimentos relacionados adoo e outras formas de cuidado alternativos, alm
de regular o Apadrinhamento Afetivo e estabelecer a priorizao da famlia acolhedora
para crianas de 0 a 6 anos de idade.
2
Idealizada e organizada pelo NECA em parceria com o Instituto Sedes Sapientiae, a
audincia teve coordenao da psicloga Profa. Dayse C. Franco Bernardi
(Coordenadora do Curso de Especializao em Psicologia Jurdica do Instituto Sedes
Sapientiae e membro do Conselho Gestor e do Comit do Desenvolvimento de
Projetos do NECA e do Grupo Gestor do Movimento Nacional Pr-Convivncia Familiar
e Comunitria) e participao do Ncleo Especializado da Infncia e Juventude da
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, Coordenadoria da Infncia e da Juventude
do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo, representado pelo que pretende ser um projeto substitutivo do ECA Estatuto
da Criana e do Adolescente, Setor de Defesa dos Direitos Difusos e Coletivos da
Promotoria de Justia da Infncia e Juventude da Capital, Instituto Sedes Sapientiae
(Curso de Psicologia Jurdica, CNRVV e Grupo Acesso), Ncleo de Direitos Humanos do
Programa de Ps-Graduao em Direito da PUC/SP, rgos representativos do Sistema
de Garantia de Direitos, Ncleo de Servio Social e Psicologia da Coordenadoria da
Infncia e Juventude, equipes interprofissionais das Varas da Infncia e Juventude,
trabalhadores do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), Conselho Regional de
Servio Social (CRESS-SP), Conselho Regional de Psicologia (CRP-SP), Associao dos
Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (AASPTJ-
SP), Servios de Acolhimento de alguns municpios, conselhos tutelares e profissionais
representantes de diversas instituies e entidades, como secretarias municipais,
maternidades, entre outras.

A reunio reuniu cerca de 180 participantes e contou ainda com a participao da

psicloga Claudia de Freitas Vidigal, secretria nacional da Secretaria de Promoo dos
Direitos da Criana e do Adolescente, convidada com o objetivo de ampliar o debate
pblico e informar sobre as alteraes previstas pelo Anteprojeto de Lei para que as
estas pudessem ser mais bem conhecidas pelo pblico. A Secretria relatou o processo
de elaborao/discusso do referido APL e colocou-se aberta ao dilogo, s sugestes,
s contribuies e s crticas levantadas no plenrio, em especial quanto s formas
alternativas de cuidado (Apadrinhamento Afetivo e Famlias Acolhedoras). Por
dificuldades de agenda, a participao da secretria na jornada do debate no se deu
em perodo integral.

Para embasar o debate, os participantes receberam um resumo das mudanas

propostas pelo APL organizado pelo NECA, dividindo os assuntos em blocos a serem
explanados por profissionais convidados e colocados em debate com o pblico.
A mesa de abertura foi composta por Dalka Chaves de Almeida Ferrari, representante
da diretoria do Instituto Sedes Sapientiae, que sediou e apoiou a audincia, e o
presidente do Neca, Celso Veras Baptista.
A primeira mesa contextualizou no plenrio a proposta do referido APL, relacionando-a
Lei 12.010, de 2009, e foi composta por Dr. Eduardo Gouvea, desembargador
Desembargador Eduardo Gouvea Presidente do Colgio de Coordenadores da

3
Infncia e da Juventude dos Tribunais de Justia do Brasil e Coordenador da
Coordenadoria da Infncia e da Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo,Dr. Reinaldo da Cintra Torres de Carvalho, vice-coordenador da Coordenadoria
da Infncia e Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, Dr. Eduardo
Dias S. Ferreira, promotor de justia coordenador do Setor de Defesa dos Direitos
Difusos e Coletivos da Promotoria de Justia da Infncia e Juventude da Capital/
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e docente do Ncleo de Direitos Humanos
do Curso de Ps-Graduao em Direito da PUC-SP, Dra. Juliana do Val Ribeiro,
coordenadora do Ncleo Especializado da Infncia e Juventude da Defensoria Pblica
do Estado de So Paulo, Rita de Oliveira, assistente social judiciria da Vara da Infncia
e Juventude da Lapa e pesquisadora sobre o tema em destaque, e Dayse Cesar Franco
Bernardi, coordenadora do debate supracitada. Contou-se tambm com a participao
do Dr. Epaminondas da Costa, promotor de justia do municpio de Uberlndia-MG
.
As segunda e terceira mesas discutiram em blocos temticos os artigos especficos do
Anteprojeto de Lei que tratam da entrega voluntria, da destituio do poder familiar,
da colocao em famlia substituta, do apadrinhamento afetivo, do acolhimento
familiar, das adoes malsucedidas, do estgio de convivncia que precede a adoo
nacional e internacional, da preparao para a adoo, do prazo mximo de concluso
de adoo, da equipe interprofissional da Justia da Infncia e da Juventude, da
avaliao psicolgica no processo de integrao em famlia substituta, da habilitao
para adoo, e da adoo de crianas com deficincia, doena crnica ou com
necessidades especficas de sade e de crianas indgenas, quilombolas, ciganas, de
comunidades tradicionais ou refugiadas.
Essas mesas foram compostas por profissionais convidados em razo de sua expertise
em pesquisas, ensino e trabalhos desenvolvidos na rea da Infncia e Juventude:

Neca: Dayse Bernardi e Alice Bittencourt;

Grupo Acesso do Instituto Sedes Sapientiae: Mrcia Regina Porto Ferreira e Maria
Luiza Ghirardi;

Profissionais das equipes interprofissionais das Varas da Infncia e da Juventude da

capital e grande So Paulo: Alberta E. Dolores de Goes (Doutoranda e Mestre em
Servio Social PUC/SP, Assistente Social Judiciria Itapecerica da Serra), Cristina Rosa
(psicloga judiciria) e Eliana Kawata (psicloga chefe da VIJ Central);

Ncleo Especializado da Infncia e Juventude da Coordenadoria da Infncia e da

Juventude do TJSP (CEJA e CEJAI): Ana Cristina de Moura (assistente social e diretora
do Ncleo de Servio Social e Psicologia) e Silvia Nascimento Penha (psicloga
judiciria CEJA/CEJAI);

Defensoria Pblica do Estado de So Paulo: Patrcia Shimabukuro (assistente Social,

agente de Defensoria);

Conselho Regional de Psicologia de So Paulo: Ana Hachich; e Conselho Regional de

Servio Social de So Paulo

4
Associao dos Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de Justia do Estado de
So Paulo (AASPTJ/SP): Eduardo Campos Neves.

O debate amplo e democrtico permitiu ver que o Anteprojeto de Lei repete um

movimento j ocorrido anteriormente, entre 2003 e 2009, quando a Frente
Parlamentar por Adoo apresentou um Projeto de Lei que propunha mudanas ao
ECA quanto s medidas de proteo, priorizando a Adoo como resposta aos
problemas de acolhimento de crianas e adolescentes afastados dos cuidados
parentais. Naquele momento, foi possvel reverter o movimento por meio de
Audincias Pblicas que concluram que as diretrizes do Plano Nacional de Convivncia
Familiar e Comunitria deveriam nortear o PL centrado na proteo integral da criana
e do adolescente valendo-se de polticas sociais pblicas integradas e focadas na
reinsero familiar e comunitria.

Na Audincia Pblica atual, foi possvel identificar consenso de que a importncia do

tema exige mais tempo para ampliao dos debates e de aes polticas voltadas para
a garantia das diretrizes do ECA.

Houve manifestao clara e posicionamento de todos os setores representados de que

o direito convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes no se
restringe discusso da Adoo.
Ao final das apresentaes e do debate com o pblico, concluiu-se que a proposta de
mudanas no ECA, no que se refere a medidas de proteo, inoportuna e arriscada,
considerando-se:
1) a importncia e a complexidade dos temas colocados por esse anteprojeto;
2) a necessidade de uma avaliao das dificuldades de implementao da Lei
12.010, de 2009;
3) a necessidade de identificao dos reais problemas que dificultam a garantia
do direito convivncia familiar e comunitria das crianas afastadas do
convvio familiar;
4) a importncia das polticas de apoio s famlias natural e extensa;
5) o risco de limitar questes to complexas definio de prazos que no
refletem a realidade dos municpios;
6) a precarizao do trabalho com a proposta de substituio dos profissionais
da equipe interprofissional das Varas da Infncia e da Juventude, servidores
pblicos do Poder Judicirio, por pessoas idneas de formao assemelhada.

Diante da necessidade de organizao de propostas a serem discutidas e votadas pelo

Plenrio com base nos eixos discutidos na Audincia, indicou-se a formao de um
grupo de trabalho incumbido de elaborar um documento unificado que contemplasse

5
os resultados das discusses e das propostas ocorridas na Audincia, a ser
encaminhado ao Ministrio de Justia e Cidadania.

As contribuies foram apresentadas em plenrio para discusso e aprovao final no

dia 02 de dezembro, no mesmo local, e seguem unificadas neste documento dentro
da data limite estipulada para consulta pblica.

O documento final foi elaborado por uma Comisso de Redao formada por:
Dayse Cesar Franco Bernardi psicloga judiciria, membro do Comit Gestor e
de Projetos do NECA, Coordenadora do Curso de Especializao em Psicologia
Jurdica do Instituto Sedes Sapientiae, membro do Grupo Gestor do MNPCFC e
do FICE Brasil

Maria do Carmo Krehan sociloga e membro da Diretoria do NECA

Eliana Kawata psicloga judiciria da Vara da Infncia e Juventude

Central/TJSP

Patrcia Shimabukuro assistente Social, Agente de Defensoria do Estado de

So Paulo

Mariana da Silva Santos Secretaria de Planejamento e Gesto, participante do

pblico e voluntria

Solange de Arajo Gonalves psicloga, editora de textos e voluntria

Com contribuies de:

Alberta Emilia Dolores de Goes, Ana Cristina de Moura,Cristina Rosa, Eunice T. Fvero,
Rita de Oliveira

6
Audincia Pblica realizada em 23/11/2016 em So Paulo
Mesa 1: Contexto geral da Proposta do Anteprojeto de Lei de Adoo e suas relaes com a Lei
12.010 de 2009

Desembargador Eduardo Gouvea Presidente do Colgio de Coordenadores da Infncia e da

Juventude dos Tribunais de Justia do Brasil e Coordenador da Coordenadoria da Infncia e da
Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
Desembargador Reinaldo da Cintra Torres de Carvalho vice-presidente da Coordenadoria da
Infncia e da Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
Epaminondas Costa Promotor da Infncia e Juventude de Uberlndia MG
Eduardo Dias S. Ferreira - Promotor da Infncia e Juventude de So Paulo
Juliana Do Val Ribeiro Coordenadora do Ncleo Especializado da Infncia e Juventude da
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
Rita de Oliveira pesquisadora e assistente social da VIJ da Lapa/TJSP
Dayse Cesar Franco Bernardi psicloga judiciria, membro do Comit Gestor e de
Projetos do NECA, Coordenadora do Curso de Especializao em Psicologia Jurdica do
Instituto Sedes Sapientiae, membro do Grupo Gestor do MNPCFC e do FICE Brasil

7
Mesa 2 - Secretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Cladia
Vidigal, Alice Bittencourt NECA, Eliana Kawata VIJ Central, Cristina Rosa TJ/SP,
Mrcia Porto Ferreira Grupo Acesso do Sedes

Mesa 3

CRP-SP, CRESS/SP, AASPTJ/SP, Ana Cristina de Moura, Alberta de Goes, Maria Luiza
Ghirardi do Grupo Acesso do Sedes, Paula Cavalcante da Defensoria Pblica.

8
2. Posicionamento sobre a proposta de alterao do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA) pelo Anteprojeto de Lei da Adoo em
consulta pblica

O coletivo reunido em Audincia Pblica realizada em So Paulo nos dias 23 de

novembro e 02 de dezembro de 2016 considera que toda e qualquer alterao do
Estatuto da Criana e do Adolescente neste momento poltico do Brasil pode
representar um retrocesso e colocar em risco todos os esforos histricos que visam
garantir a crianas e adolescentes brasileiros a prioridade absoluta nas polticas sociais
pblicas e nos respectivos oramentos, como sujeitos de direitos plenos e especiais em
condio peculiar de pessoas em desenvolvimento.

Qualquer alterao do ECA deveria ser precedida de profunda avaliao de sua

implementao, em especial quanto s polticas pblicas nele definidas e necessrias
para que o direito convivncia familiar e comunitria seja garantido.

Assim ocorreu em 2009, quando o ECA foi alterado pela Lei 12.010 aps longo
processo de discusso iniciado em 2004, perodo em que foram realizados debates em
audincias pblicas e exaustivo trabalho da comisso parlamentar responsvel por sua
aprovao, sendo necessria sua adequao ao PNCFC. As alteraes realizadas
permitiram aperfeioar o sistema de proteo e as polticas sociais pblicas
necessrias garantia do direito inalienvel de convivncia familiar comunitria de
crianas e adolescentes, prioritariamente no seio de suas famlias natural ou extensa e
excepcionalmente em famlias substitutas por guarda, tutela ou adoo. Tais
alteraes esto em pleno curso no pas e no tiveram tempo suficiente para sua
completa implementao, considerando-se o processo de reordenamento dos servios
de acolhimento existentes, bem como a expanso qualificada de formas alternativas
de cuidado tipificadas, como servios socioassistenciais de proteo especial (famlias
acolhedoras e repblicas, por exemplo), promovidas pelo Ministrio de
Desenvolvimento Social.

A histrica situao de desproteo social famlia pobre, trabalhadora e excluda ,

como comprovada por diversas pesquisas e estudos, uma das causas estruturais dos
acolhimentos institucionais de seus filhos em vrias de suas geraes. Os motivos
atuais de acolhimento mantm o padro de separao das crianas e adolescentes de
suas famlias em decorrncia das desigualdades sociais e transversais de classe,
gnero, etnia e idade.
Essa situao tende a permanecer e a agravar-se com o atual momento poltico e
econmico do pas e levando-se em considerao a perspectiva de menor
investimento nas polticas sociais bsicas de Sade, Educao e Assistncia Social nos
prximos 20 anos.

9
Diante dessa conjuntura, a proposio de alteraes do ECA, focada principalmente na
medida protetiva de Adoo em procedimentos e prazos, desconsidera os princpios
basilares da proteo integral e pode ser um caminho para a massiva destituio do
poder familiar como a maneira mais simplista e fcil de proteger, de forma aparente, a
criana, supostamente melhorando suas condies socioafetivas, sem enfrentar os
problemas estruturais do pas, base da grande maioria dos processos de
desvinculaes.

De acordo com as informaes veiculadas pelo Ministrio de Justia e Cidadania e com

o teor do Anteprojeto de Lei de Adoo, a iniciativa de modificao do Estatuto da
Criana e do Adolescente visa facilitao da medida protetiva de adoo, com
alteraes de procedimentos e diminuio dos prazos.

Por conseguinte, o APL de Adoo foi organizado com a premissa de que a diminuio
do nmero de crianas e adolescentes afastados temporariamente dos cuidados
parentais e acolhidos em instituies ou em famlias acolhedoras ocorreria com a
adoo sendo concebida como medida privilegiada de cuidado, em detrimento do
investimento dado s famlias natural e extensa quando em situaes de
vulnerabilidade social e pessoal. Essa justificativa no pode servir como condo para a
violao do direito de crianas e adolescentes permanecerem com suas famlias,
natural ou extensa, sendo fundamental, para isso, um Estado que garanta os direitos
sociais bsicos.

Desse modo, ao invs de centrar esforos, vontade poltica, oramento adequado e o

efetivo compromisso com a proteo de direitos humanos de crianas, adolescentes e
famlias, a iniciativa prope alteraes legislativas desnecessrias que no respondem
s questes fundamentais do direito convivncia familiar e comunitria.

necessrio que as solues para os problemas existentes sejam profundamente

debatidas e refletidas, para que a adoo por famlias brasileiras ou estrangeiras no
se torne uma poltica pblica que substitua a ausncia ou ineficcia das polticas
pblicas efetivas.

Salientamos que, embora o APL tenha sido disposto para consulta pblica, o curto
perodo disponibilizado (apenas um ms, prorrogado por mais um ms por insistncia
de vrios setores da sociedade) foi e insuficiente para uma discusso ampliada e
significativa capaz de trazer um posicionamento embasado e aprofundado sobre as
questes de fundo, que vo muito alm de prazos e procedimentos para a adoo.
Pesquisadores, profissionais e estudiosos dedicados e srios poderiam ter sido
acionados para formar um grupo de trabalho, reconhecido publicamente, que pudesse
pensar a pertinncia e as melhorias necessrias legislao vigente.

10
Segundo a Frente Parlamentar pela Adoo do Senado Federal, uma das maiores
dificuldades para identificar o que pode ser feito para melhorar e acelerar os processos
de adoo a inexistncia de uma base de dados nica, que mostre a real situao das
crianas abrigadas no pas. Para resolver a questo, representantes da Corregedoria
Nacional de Justia, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) e da
Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS) reuniram-se em janeiro de 2013 para discutir a unificao das
bases de dados sobre os abrigos para crianas e adolescentes existentes no pas. Uma
das propostas a de unificar os cadastros e criar um banco de dados nico, que possa
ser acessado pela internet por integrantes de todos os rgos que atuam na questo.

Hoje, cada um dos rgos que atuam no acolhimento de crianas e adolescentes em

situao de risco Judicirio, Ministrio Pblico e secretarias de Assistncia Social,
mantidas pelos governos federal e municipal possui uma base de dados diferente.
Dessa forma, no h um dado fechado sobre o nmero de servios de acolhimento
existentes, a localizao, o nmero de vagas e o nmero de crianas e adolescentes
abrigados, entre outras informaes. A expectativa que a integrao dos rgos
torne mais eficiente o enfrentamento das causas do abrigamento de crianas e
adolescentes. Esse um problema de que se deve tratar em todos os seus aspectos. A
Justia constata a situao de risco e determina o acolhimento, mas preciso atuar na
origem daquele problema. Caso contrrio, a situao na casa daquela criana acolhida
continua a mesma e o acolhimento passa a ser visto como um castigo, afirma o juiz
auxiliar da Corregedoria Nacional de Justia Gabriel da Silveira Matos. Com a atuao
integrada dos rgos, a inteno que as secretarias de Assistncia Social dos
municpios sejam acionadas assim que ocorra o acolhimento, para que a famlia possa
ser assistida e a origem do problema, enfrentada. A perspectiva que o trabalho de
unificao da base de dados e integrao das informaes em um sistema seja
concludo em no mximo dois anos1.

A falta e a insuficincia de dados nacionais unificados e atualizados pelos sistemas

informatizados do Executivo e do Judicirio sobre os servios de acolhimento, do
pblico atendido e de suas famlias podem propiciar leituras equivocadas, como a
percepo de que cerca de 40 mil crianas e adolescentes esto depositados nas
instituies aguardando uma improvvel reintegrao familiar, como se fossem
propriedade de adultos, ignorando que a maior parte deles tem famlia e com ela
mantm vnculos afetivos, dependendo muito mais do investimento na reintegrao
familiar que da colocao em famlia substituta por adoo. E essa afirmao no se

1
Adoo: mudar um destino. Revista de audincias pblicas do Senado Federal. Ano 4 N 15 maio de
2013, p. 69. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/noticias/jornal/emdiscussao/Upload/201302%20-
%20maio/pdf/em%20discuss%C3%A3o!_maio_2013_internet.pdf>. Acesso em: 2 dez. 2016.

11
trata em absoluto de resposta genrica ou de um discurso eloquente de natureza
puramente ideolgica, mas, sim, de rigorosa constatao da realidade social vivida por
famlias de crianas acolhidas, por estudos, pesquisas e observaes do cotidiano do
exerccio profissional.
Para Svio Bittencourt, a defesa dos direitos da famlia pela grande maioria dos
operadores do Direito e de suas equipes tcnicas est calcada em uma ideologia
biolgica: perece a criana sem infncia, sofrendo as agruras do abandono, enquanto
discursos eloquentes justificam sua situao aflitiva em funo das questes sociais e
da falta de polticas pblicas. Respostas genricas para problemas de carne, osso e
alma. Para as crianas sem famlia, o segredo de Justia assassina suas infncias2.
importante relembrar que a adoo medida excepcional a se buscar nas situaes
em que crianas e adolescentes no podem conviver com a famlia de origem. O
Estatuto da Criana e do Adolescente privilegia a permanncia da criana/adolescente
junto ao seu ncleo de origem, diretriz reforada pela Lei 12.010/2009, que aprimora
os dispositivos para tal finalidade. No obstante, convm ressaltar que a proteo e
promoo dos direitos infantojuvenis um compromisso a ser compartilhado entre
famlia, comunidade, sociedade em geral e poder pblico, segundo artigo 4 do ECA.
Contudo, nossa experincia como psiclogos e assistentes sociais em Varas da Infncia
e Juventude (VIJ) do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo mostra que, em muitos
casos, as famlias, cujos filhos so acolhidos em instituies sob medida protetiva, so
exclusivamente responsabilizadas pela desproteo deles. No incomum, crianas e
adolescentes em situao de risco refletem a excluso social a que so expostos seus
pais e/ou responsveis, que geralmente esto privados de direitos sociais elementares,
como acesso educao, trabalho, sade, moradia, renda e outros.3

O tema da adoo no Brasil um desafio de enormes dimenses, como comprova a

anlise dos dados do Cadastro Nacional de Adoo (CNA) e do Cadastro Nacional de
Crianas e Adolescentes Acolhidos (CNCA), ambos administrados pelo Conselho
Nacional de Justia (CNJ).

O Brasil tem hoje 46.391 mil crianas e adolescentes vivendo em 4.099 servios de
acolhimento, segundo o CNCA. Destas, apenas 7.193 (15,5%) esto em condies de
serem adotadas, diante de 38.202 pais pretendentes na lista de espera do CNA para
adotarem.

A distribuio por faixa etria das crianas e adolescentes disponveis para adoo,
segundo dados do CNA, mostra que 49% so adolescentes (12 a 18 anos), 24% esto

2
O segredo assassino. Svio Bittencourt. O Globo. 27/11/2016. Disponvel em:
<http://oglobo.globo.com/opiniao/o-segredo-assassino-20544955#ixzz4RtIJUHSV>. Acesso em: 2 dez.
2016.
3
Trecho extrado de documento elaborado pelos assistentes sociais e psiclogos judicirios TJ/SP sobre o
APL que pretende alterar o ECA.

12
entre 7 e 11 anos e 27% esto na primeira infncia (0 a 6 anos), conforme grfico a
seguir:

A diferena entre o nmero de crianas e adolescentes acolhidos e disponveis para

adoo (15% dos acolhidos) e o nmero de candidatos (pais pretendentes) adoo
precisa ser lida nesse contexto. Entretanto, as matrias na imprensa tm destacado a
facilitao da medida adotiva como forma de atender aos interesses dos pretendentes
adoo, e no necessariamente aos direitos das crianas e adolescentes acolhidos
que, em sua maioria, desejam o retorno s suas famlias de origem (natural ou
extensa).

A maioria dos pretendentes deseja tomar como filhos crianas de pouca idade,
brancas e saudveis. ainda muito difcil encontrarmos pretendentes que buscam por
grupo de irmos ou crianas pardas, negras ou com algum problema de sade ou
necessidades especiais. Em contrapartida, a maioria das crianas acolhidas no atende
a estes critrios esperados pelos pretendentes. Conclui-se que a prolongada
permanncia de crianas em instituio de acolhimento sem a expectativa de insero
numa famlia substituta, relaciona-se, em grande parte, divergncia de perfil. 4
Dados atuais, disponibilizados pelo Conselho Nacional de Justia, demonstram essa
discrepncia: Apenas 1 em cada 8,15 crianas abrigadas no pas figurava no Cadastro
Nacional de Adoo. So mais meninos (56%) do que meninas (44%), classificados em
totais nacionais como pardos (47%), brancos (33%) e negros (19%), alm de um
pequeno nmero de indgenas e amarelos. Trs em cada quatro desses jovens
brasileiros possuem irmos e 36,82% deles tm pelo menos um irmo que tambm
aguarda na fila nacional de adoo. O destino que lhes aguarda, via de regra, ser o de
uma nova separao (depois da primeira, dos pais biolgicos), pois muito baixo o

4
Trecho extrado de documento elaborado pelos assistentes sociais e psiclogos judicirios TJ/SP sobre o
APL que pretende alterar o ECA.

13
ndice de pretendentes adoo dispostos a acolher de uma s vez dois ou mais
irmos. Apesar de muito procurados pelos candidatos a pais, os meninos e meninas
mais jovens formam uma minoria entre os abrigados. Menos de 5% tm entre zero e 3
anos de idade, enquanto 77% deles j passaram dos 10 anos. Enquanto 92,7% [dos
pretendentes] desejam uma criana com idade entre zero e 5 anos, o CNA informa
que apenas 8,8% das crianas e adolescentes aptos adoo tm essa idade. Os
indicadores sugerem que a idade pode ser um entrave significativo que dificulta a
adoo de adolescentes, diz o relatrio do CNJ.5

A proposta do APL indica forte crena na adoo como soluo de todos os problemas
das crianas e adolescentes acolhidos, assim como banaliza o envio destes a outro
pas, alterando sua cidadania e desconsiderando suas escolhas. importante que os
legisladores saibam que muitas crianas e adolescentes com situao jurdica definida
no so colocados em adoo porque no desejam uma famlia. Outros no seriam
colocados em adoo porque no atendem ao perfil desejado pelos adotantes.

Segundo a pesquisa "Adoo tardia: o desafio da garantia do direito convivncia

familiar e comunitria" (Queiroz e Brito, 2011)6, a disparidade entre as crianas
disponveis para adoo (7.662) e o nmero dos pais pretendentes (29.689)
explicada pelo fato de que 77% dessas crianas no correspondem ao perfil indicado
pelos adotantes. Essa realidade revela o peso sociocultural na definio da escolha de
crianas a serem adotadas, na qual prevalece o perfil de cor branca e menor de 3 anos
de idade. Nessas condies, fica evidenciado que a materializao da poltica de
adoo est condicionada aos critrios de escolhas dos pretendentes adoo,
permeados por elementos socioculturais e tnicos que permeiam o processo scio-
histrico brasileiro. Esse dado se configura como elemento central para a defesa dos
direitos das crianas abrigadas, devendo ser prioritariamente trabalhado no contexto
da Lei de Adoo e da prtica profissional de assistentes sociais e demais
trabalhadores sociais que atuam junto a essa realidade, independentemente de
estarem no setor sociojurdico.

O Anteprojeto da Lei de Adoo pretende diminuir a discrepncia entre o nmero de

adotantes e de crianas disponveis, facilitando a medida protetiva de Adoo com
redimensionamento de prazos e procedimentos. Segundo a Secretria Nacional de
Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente do Ministrio da Justia e
Cidadania, Claudia Vidigal7, a busca sobretudo reduzir o tempo de espera do

5
Notcias, Senado. Disponvel em:
<https://www.senado.gov.br/noticias/Jornal/emdiscussao/adocao/realidadebrasileira-sobre-adocao/perfil-
das-criancas-disponiveis-oara-adocao.aspx>. Acesso em: 27 out. 2016.
6
Queiroz, A. C. A. & Brito, L. (2013). Adoo Tardia: o desafio da garantia do direito convivncia
familiar e comunitria. Textos & Contextos, 12 (1). P. 55-67.
7
O descompasso cruel. In: Veja. Pgina aberta. So Paulo: 9 nov. 2016. p. 60-61.

14
processo e ampliar as modalidades de cuidados alternativos.
Muitos dos artigos propostos nesse APL esto voltados a diminuio de prazos,
facilitao da adoo nacional e internacional, e organizao de procedimentos,
deixando de considerar, no entanto, os aspectos cruciais j apontados ao simplificar
sobremaneira a complexidade do tema e de suas decorrncias na sociedade brasileira.

Diante dessas consideraes, este coletivo avaliou a possibilidade de rejeitar o APL em

sua ntegra. Porm, em processo de votao de mais de 180 pessoas presentes na
Audincia Pblica realizada na cidade de So Paulo, aos 23 de novembro de 2016,
optou-se pela anlise com propostas de alteraes dos artigos mais controversos,
levando-se em considerao os enormes riscos caso as propostas desse APL forem
indevidamente apropriadas e utilizadas por setores da sociedade que, por
desconhecimento ou concepo contrria aos princpios do ECA, pretendem fazer da
Adoo a resposta aos problemas estruturais e conjunturais das crianas e dos
adolescentes brasileiros em risco ou j afastados dos cuidados parentais ou familiares,
ignorando que, se as condies geradoras da grande maioria dos acolhimentos
institucionais no forem enfrentadas, a produo e a ampliao das separaes de
crianas de suas famlias de origem continuaro a ocorrer indefinidamente.
Assim, com base nessa deciso, este coletivo passa a explanar suas deliberaes
quanto aos Artigos do APL de Adoo, considerando a concordncia ou discordncia
das propostas, sugestes de alterao de texto e justificativa para cada um dos
Artigos propostos.
Assinam a presente proposta o coletivo formado por representantes do Sistema de
Justia, do Sistema de Proteo, dos Conselhos Regionais de Psicologia e de Servio
Social, profissionais das Varas da Infncia e Juventude, Instituto Sedes Sapientiae,
Ncleo de Pesquisa de Direitos Humanos do Programa de Ps-Graduao em Direito
da PUC-SP, servios de acolhimento, Conselheiros Tutelares, organizaes sociais e
cidados participantes das Audincias Pblicas realizadas na cidade de So Paulo,
conforme abaixo-assinado anexo:
NECA Associao dos Pesquisadores de Ncleos de Estudos e Pesquisas sobre a
Criana e o Adolescente
Coordenadoria da Infncia e Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
Setor de Defesa dos Direitos Difusos e Coletivos da Promotoria de Justia da Infncia e
Juventude da Capital
Ncleo Especializado da Infncia e Juventude da Defensoria Pblica do Estado de So
Paulo
Ncleo de Apoio do Servio Social e de Psicologia da Coordenadoria da Infncia e
Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
Assistentes sociais e psiclogos das equipes interprofissionais das Varas da Infncia e
da Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo

15
Profissionais dos CREAS e de servios de acolhimento de crianas e adolescentes
(SAICAS)
Instituto Sedes Sapientiae de So Paulo: Grupo Acesso, CNRVV e Curso de
Especializao em Psicologia Jurdica do
Ncleo de Pesquisa de Direitos Humanos do Programa de Ps-graduao em Direito da
PUC-SP
Movimento Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria Estado de So Paulo
Fundao Travessia
Fundao Abrinq
Ncleo Versos
Pontes da Vida
Boas Novas
Instituto Fazendo Histria
ACER Brasil
Centro de Apoio Amparo Maternal
Centro de Orientao Famlia
Projeto Acolher
Projeto Acalanto
CMPACAL de Louveira
Associao Brasileira Beneficente Aslan
Associao Beneficente Santa F
Instituto Sistema Humanos Projeto Pertenser
ABBA
AGAAESP
CENIINP
Maternidade Cachoeirinha
Servio Psicossocial Vocacional
Secretaria de Planejamento e Gesto
CEARAS
Prattein Consultoria
Jane Valente, da Prefeitura Municipal de Campinas
Conselho Tutelar So Mateus
SAICAS

Grupo de assistentes sociais e psiclogos do Tribunal de Justia de So Paulo,

subscritores de um documento crtico (ANEXO 3) que foi incorporado neste
manifesto, elencando os prejuzos que o APL poder trazer aos envolvidos nas
questes de adoo, de crianas a pretendentes8:
1. Alberta Emilia Dolores de Goes, assistente social do TJSP, 6 anos de atuao na
rea.
2. Alessandra Mara da Silva, assistente social judiciria, 10 anos de atuao na
rea.
3. Ana Consuelo Alves da Silva, psicloga, 9 anos de atuao na rea.
4. Ana Maria Neves de Mattos, psicloga do TJSP, 1 ano de atuao na rea.

8 Acesse o documento Assistentes sociais e psiclogos organizam documento sobre anteprojeto de lei
sobre adoo no site http://www.aasptjsp.org.br/noticia/assistentes-sociais-e-psic%C3%B3logos-
organizam-documento-sobre-anteprojeto-de-lei-sobre-ado%C3%A7%C3%A3o

16
5. Ana Paula Barbosa, assistente social do TJSP, 10 anos de atuao na rea.
6. Ana Rita de Oliveira Leme Costa, psicloga do TJSP, 6 anos de atuao na rea.
7. Andrea de Carvalho, Psicloga do TJSP, com 2 anos de atuao na rea.
8. Andreia Ferreira Santana Dizarro, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
9. Armando Viana de Souza, Assistente Social do TJSP, 6 anos de atuao na rea.
10. Beatriz Oliveira Batista Simonetti, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao
na rea.
11. Camila Ferreira Messias Lelis, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao na
rea.
12. Carla P. M. Rehder, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
13. Carlos Renato Nakamura, psiclogo do TJSP, 6 anos de atuao na rea.
14. Ceclia Maria de Almeida Gonalves Mouro, assistente social, 6 anos de atuao
na rea.
15. Cintia Cardoso Vigiani Carvalho, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
16. Claudemir Leite de Almeida, assistente Social do TJSP, 3 anos de atuao na
rea.
17. Claudia Fernanda Novaes, assistente social do TJSP, 9 anos de atuao na rea.
18. Cleidimara Corral Perles, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
19. Cristiane Calvo, psicloga do TJSP, 17 anos de atuao na rea e estudiosa do
tema.
20. Cristina Rodrigues Rosa Bento Augusto, psicloga do TJSP, 10 anos de atuao
na rea.
21. Daize Pereira dos Santos Oliveira, assistente social do TJSP, 1 ano de atuao na
rea.
22. Dalva Azevedo de Gois, assistente social do TJSP, 14 anos de atuao na rea.
23. Dbora Nunes de Oliveira, assistente social do TJSP, 10 anos de atuao na
rea.
24. Denise Nunes Novaes, psicloga do TJSP, 24 anos de atuao na rea.
25. Dilza Silvestre Matias, assistente social do TJSP, 33 anos de atuao na rea.
26. Dulce Alves Taveira Koller, assistente social do TJSP, 17 anos de atuao na
rea.
27. Edmia Corra Netto, assistente social do TJSP, 9 anos de atuao na rea.
28. Edna Maria Brando, psicloga do TJSP, 6 anos de atuao na rea.
29. Elaine de Camargo Meira, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
30. Elen Tavares de S, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
31. Eliana Kawata, psicloga do TJSP, 10 anos de atuao na rea.
32. Eliane Cristina Bulgarelli Zamper, psicloga do TJSP, 6 anos de atuao na rea.
33. Elisangela Fraga Ferreira, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
34. Eunice Teresinha Favero, assistente social do TJSP, assessora e supervisora de
equipes de VIJs e do Sistema de Justia, pesquisadora PB CNPq, 28 anos de
atuao na rea.
35. Fabiana Furtado de Oliveira Nunes, assistente social do TJSP, 6 anos de atuao
na rea.
36. Fabiana Marchetti Castro, psicloga do TJSP, 6 anos de atuao na rea.
37. Fabiana Schiavi Noda, psicloga do TJSP, 10 anos de atuao na rea.
38. Fernanda de Souza Monteiro, assistente social do TJSP, 9 anos de atuao na
rea.

17
39. Flvia Abade, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
40. Flavia Cassoli Leite, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
41. Genecy Leite Duarte, assistente social do TJSP, 23 anos de atuao na rea.
42. Germanne Patrcia Nogueira Bezerra Rodrigues Matos, assistente social do
TJSP, 3 anos de atuao na rea.
43. Gisella Werneck Lorenzi, psicloga do TJSP, 2 anos de atuao na rea.
44. Giselle Correa de Carvalho, psicloga do TJSP, 21 anos de atuao na rea.
45. Glucia Mattos, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
46. Iara Carvalho de Lorenzo, psicloga do TJSP, 9 anos de atuao na rea.
47. Iara Fridman, psicloga do TJSP, 17 anos de atuao na rea.
48. Isis Zago Biasetti, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
49. Ivone Compri, assistente social do TJSP, 17 anos de atuao na rea.
50. Izaura Benigno da Cruz, assistente social do TJSP, 10 anos de atuao na rea.
51. Jssica Mara Oishi, psicloga do TJSP, 10 anos de atuao na rea.
52. Jssica de Moura Peixoto, assistente social do TJSP, 6 anos de atuao na rea.
53. Josiane Dacome, assistente social do TJSP, 2 anos de atuao na rea.
54. Juliana da Conceio Velloso, psicloga do TJSP, 6 anos de atuao na rea.
55. Juliana Fernandes Iuan, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
56. Juliane Stamato Taube, assistente social do TJSP, 7 anos de atuao na rea.
57. Karen Schrhaus da Silva, Assistente Social do TJSP, 10 anos de atuao na
rea.
58. Karina Serrano Moya, psicloga do TJSP.
59. Karine Fres Orrico, assistente social do TJSP, 10 anos de atuao na rea.
60. Katia Aparecida Cordeiro dos Santos, assistente social do TJSP, 21 anos de
atuao na rea.
61. Leticia de Souza Lucas, psicloga do TJSP, 6 anos de atuao na rea.
62. Ligia Zago, psicloga do TJSP, 24 anos de atuao na rea.
63. Linda Delaine S. Ibaez Tiago, psicloga do TJSP, 25 anos de atuao na rea.
64. Lis Adriana Valeri Machado Leite, assistente social do TJSP, 17 anos de atuao
na rea.
65. Luciana Silva Angelini, assistente social do TJSP, 10 anos de atuao na rea.
66. Lucilena Vagostello, psicloga, 18 anos de atuao na rea.
67. Luiza Gabriella Dias de Arajo, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao na
rea.
68. Mara Maria Ferreira de Almeida, assistente social do TJSP, 23 anos de atuao
na rea.
69. Marcia Cristina Campos, assistente social do TJSP, 6 anos de atuao na rea.
70. Maria Aparecida Souza Ferreira, assistente social do TJSP, 25 anos de atuao
na rea.
71. Maria Beatriz Amado Sette, assistente social do TJSP, aposentada, 20 anos de
atuao na rea.
72. Maria de Lourdes Ferreira Marconato, assistente social do TJSP, 25 anos de
atuao na rea.
73. Maria de Ftima Martins, assistente social do TJSP, 30 anos de atuao na rea.
74. Maria Helena Pompeu, assistente social do TJSP, 13 anos de atuao na rea.
75. Maria Ins de Souza Gandra, psicloga, 3 anos de atuao na rea.
76. Maria Isabel Strong, assistente social do TJSP, 15 anos de atuao na rea.

18
77. Maria Rosa Cavalcante, assistente social do TJSP, 1 ano de atuao na rea.
78. Maria Valria de Barros Castanho, assistente social do TJSP, 25 anos de atuao
na rea.
79. Mariana Sarmento Abraho, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
80. Marina Corcovia, assistente social do TJSP, 1 ano e 7 meses de atuao na rea.
81. Marins Martinez Guirado Dantas, assistente social do TJSP, 17 anos de atuao
na rea.
82. Marisa T. Akinaga, assistente social do TJSP, 1 ano de atuao na rea.
83. Marli de Sousa Maciel Parejo, assistente social do TJSP, 23 anos de atuao na
rea.
84. Marli Salvador Correa da Silva, assistente social do TJSP, 6 anos de atuao na
rea.
85. Marta Cunha Leite Campos, Assistente Social do TJSP, 10 anos de atuaona
rea.
86. Marta Elaine Ferro Bulgarelli, assistente social do TJSP, 24 anos de atuao na
rea.
87. Marta Rosana de Souza, assistente social do TJSP, 1 ano de atuao na rea.
88. Martha Regina Albernaz, assistente social do TJSP, 10 anos de atuao na rea.
89. Michelle Cavalli Frana, assistente social do TJSP, 1 ano de atuao na rea.
90. Mnica de Camargo, psicloga judiciria, 20 anos de atuao na rea.
91. Monica Giacomette Secco, assistente social do TJSP, 2 anos de atuao na rea.
92. Mnica Rosa Melo, psicloga do TJSP, 18 anos de atuao na rea.
93. Nadia Cristina X. R. Oliveira, psicloga judiciria, 2 anos de atuao na rea.
94. Nadia Maria Galli Luchi, assistente social do TJSP, 23 anos de atuao na rea.
95. Natlia Hebling Silva, assistente social do TJSP, 2 anos de atuao na rea.
96. Natlia Maria Tomasetto Leo, assistente social do TJSP, 1 ano de atuao na
rea.
97. Olga Toledo Stella, assistente social, 20 anos de atuao na rea.
98. Paula Puertas Beltrame, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
99. Poliana de Lima de Almeida, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
100. Priscila Aparecida Marchioli, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao
na rea.
101. Priscila de Almeida Prado, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao
na rea.
102. Priscila Mara de Arajo Gualberto, psicloga do TJSP, 6 anos e 6 meses
de atuao na rea.
103. Rafael Candeloro Campoi, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao
na rea.
104. Renata Dias Galan Sommerman, Psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na
rea.
105. Rita de Cssia Nunes de Oliveira, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao
na rea.
106. Rita de Cssia Silva Oliveira, assistente social do TJSP, 20 anos de
atuao na rea.

19
107. Roberta Goes Linaris, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
108. Rodrigo Gonzales de Oliveira, psiclogo do TJSP, 9 anos de atuao na
rea.
109. Rogerio Varjo Teixeira, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao na
rea.
110. Rosana Martins de Sales, psicloga do TJSP, 25 anos de atuao na rea.
111. Rosngela Maria Lenharo, assistente social do TJSP, 6 anos de atuao
na rea.
112. Roseli Ribeiro de Camargo Santana, psicloga do TJ, 28 anos de atuao
na rea.
113. Rubens Jos Ferrari, psiclogo do TJSP, 22 anos de atuao na rea.
114. Rute de Toledo Moraes, psicloga do TJSP, 23 anos de atuao na rea.
115. Sabrina Renata de Andrade, assistente social do TJSP, 10 anos de
atuao na rea.
116. Sandra de Carvalho Antonio, psicloga do TJSP, 9 anos de atuao na
rea.
117. Sandra Regina Guilherme, assistente social do TJSP, 24 anos de atuao
na rea.
118. Selma Beatriz Paiva de Oliveira, psicloga do TJSP, 24 anos de atuao
na rea.
119. Selma Terezinha Monteiro da Silva, assistente social do TJSP, 3 anos de
atuao na rea.
120. Simei da Silva, assistente social do TJSP, 2 anos e 6 meses de atuao na rea.
121. Solange Bassetto de Freitas, assistente social do TJSP, com 6 anos de atuao.
122. Sueli Aparecida Fernandes, assistente social, com 10 anos de atuao na rea.
123. Sueli Aparecida Lopes, assistente social do TJSP, 29 anos de atuao na rea.
124. Susana Barbosa de Sousa Gomes, assistente social judiciria, 20 anos de
atuao na rea.
125. Taciana de Freitas Calmon, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
126. Thabata Dapena Ribeiro, assistente social do TJSP, 7 anos de atuao na rea.
127. Valdlia Maria de Jesus, adoo assistente social do TJSP, 3 anos de atuao
na rea.
128. Valria Cristina Pereira Verzignassi, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na
rea.
129. Vanessa de Oliveira, assistente social do TJSP, 12 anos de atuao na rea.
130. Viviana Eugenia Gualtieri, assistente social do TJSP, 24 anos de atuao na
rea.
131. Yeda Paula Targa Morgante, psicloga do TJSP, 24 anos de atuao na rea.

20
3. Posicionamento e propostas para a Minuta do Anteprojeto de Lei de
Adoo

Artigo13 Entrega voluntria

Proposta da APL

1-A Considerado o disposto no 1, a Justia da Infncia e da Juventude dever

intimar o suposto pai, quando possvel, conferindo-lhe a oportunidade de manifestar,
em cinco dias, se pretende comprovar a paternidade e exercer o poder familiar,
visando a manuteno da criana na famlia natural;

1-B Considerado o disposto no 1, havendo registro civil de nascimento e caso o

pai no seja encontrado, a Justia da Infncia e da Juventude poder contatar a famlia
extensa, formada por parentes prximos com os quais a gestante, a me ou a criana
convive e mantm vnculos de afinidade e afetividade, desde que no se coloque em
risco a integridade fsica e psquica da gestante ou me.

1-C Caso a genitora no indique a paternidade e decida entregar voluntariamente

a criana em adoo, ter sessenta dias a partir do acolhimento institucional para
reclam-la ou indicar pessoa da famlia extensa como guardio ou adotante.

1-D Expirado o prazo referido no 1-C, a destituio do poder familiar ser

deferida imediatamente e a criana cadastrada para adoo.

1-E Sero cadastradas para adoo recm-nascidos e crianas acolhidas sem

registro civil no reclamadas por suas famlias no prazo de trinta dias. (NR) (APL)

Proposta de alterao:

Considerando que o Caput do artigo 13 em nada se relaciona com os pargrafos,

tornando tanto a organizao topogrfica quanto lgica comprometidas, propomos:

- Incluso do atual Artigo 12 do ECA no 4 do artigo 11 do ECA;

- Incluso do 1 do artigo 13 do ECA no Caput do artigo 12 do ECA, mantendo a
redao original e
- Substituio da proposta do anteprojeto de lei acima pela redao abaixo:

Artigo 11 .........................

4. Os estabelecimentos de atendimento sade, inclusive as unidades neonatais, de

terapia intensiva e de cuidado intermedirios, devero proporcionar condies para a
permanncia em tempo integral de um dos pais ou responsvel, nos casos de
internao de criana ou adolescente (redao original do artigo 12 do ECA).

21
JUSTIFICATIVA: o artigo 12 ser includo como 4. do artigo 11, ante a correlao
dos temas, uma vez que ambos dispositivos tratam do acesso de crianas e
adolescentes ao sistema nico de sade.

Da Entrega Protegida (Conforme expresso no Provimento da Corregedoria Geral de

Justia do Estado de So Paulo n 43/2015):

Art. 12. As gestantes ou mes que manifestem interesse em entregar seus filhos para
adoo sero obrigatoriamente encaminhadas, sem constrangimento, Justia da
Infncia e da Juventude. (Includo pela Lei n 13.257, de 2016)

1A No caso de gestante, dever:

I- ser encaminhada Vara da Infncia e Juventude para atendimento

psicossocial inicial em que ser avaliada e orientada sobre os aspectos jurdicos da
entrega.

II- Na falta de resistncia da gestante, entrevistar o genitor e/ou familiares

extensos, como tentativa de avaliar a possibilidade do infante permanecer na famlia
natural ou extensa.

III- Dar especial ateno s situaes apresentadas pela gestante para a recusa ao
contato com a famlia extensa como forma de equacionar os direitos dessa gestante
com os direitos do nascituro, respeitando-se a manifestao de sua vontade;

IV- Sugerir os devidos encaminhamentos ao Sistema de Garantia de Direitos que

entenderem adequados, notadamente rede socioassistencial e de ateno sade
mental;

V- Elaborar relatrio circunstanciado.

VI- Caso a gestante mantenha o desejo de entrega adoo, dever ser,

imediatamente, encaminhada ao Juzo da Infncia e Juventude, para que, na presena
de representante do Ministrio Pblico e de Defensor Pblico que a assista caso no
tenha advogado constitudo ou de advogado nomeado pelo Juzo, manifeste essa
inteno, nos termos do art. 166 do Estatuto da Criana e Adolescente. Nesta
audincia sero esclarecidos os procedimentos legais caso, aps o parto, a entrega se
ratifique.

1-B Na audincia de que trata o 1-A, ouvir-se-/o os familiares consultados

pela equipe tcnica, se for oportuno e se a genitora no se opuser.

1-C - Aps o nascimento do infante, caso a genitora ratifique ou manifeste sua

vontade de entreg-lo adoo, os Setores Tcnicos do Juzo da Infncia e Juventude
devero:

I- orientar a genitora sobre seus direitos;

22
II- prestar os esclarecimentos sobre a entrega voluntria e, em especial, sobre a
irrevogabilidade da medida no caso de adoo;

III- averiguar se todos os esforos foram envidados para a manuteno da criana

na famlia natural ou extensa, especialmente se superada a resistncia por parte da
genitora de contato com a famlia extensa;

IV- colher todas as informaes necessrias sobre o histrico de vida e de sade

tanto da genitora como da famlia biolgica, materna e paterna, para subsidiar
cuidados criana em caso de eventual adoo;

V- verificar a necessidade de novos encaminhamentos a atendimentos pelo

Sistema de Garantia de Direitos, principalmente relativos ao apoio psicolgico;

VI- encaminhar a genitora para nova oitiva pelo Juiz da Infncia e da Juventude,
para os fins do art. 166 do ECA.

2 O Juiz da Infncia e da Juventude aferir, para os fins do art. 166 do ECA, a

necessria higidez da manifestao da vontade da genitora, devendo, para tanto, sem
prejuzo de outras diligncias que reputar necessrias:

I Ouvir a genitora em audincia, mesmo que tenha sido ouvida durante a gravidez, na
presena de representante do Ministrio Pblico e de Defensor Pblico que a assista
caso no tenha advogado constitudo ou de advogado nomeado pelo Juzo, observado,
se o caso, o disposto no art. 9, inciso I, do Cdigo de Processo Civil[1];

II Consultar previamente a maternidade sobre eventuais alteraes psquicas da

genitora decorrentes do parto, se no houver essas informaes nos autos do
procedimento;

III Requisitar, antes da audincia, manifestao do setor de psicologia da Vara da

Infncia e da Juventude que, por sua vez, dever solicitar, desde que possvel, a
avaliao mdica ou psicolgica pela equipe hospitalar onde ocorreu o parto,
principalmente, sobre a existncia de indcios de alteraes psquicas decorrentes do
parto.

IV Ouvir-se-, na mesma audincia os familiares consultados pela equipe tcnica, se

for oportuno e no se opuser a parturiente.

3 - A - Havendo indcios de alteraes psquicas decorrentes do parto, a criana

dever ser encaminhada preferencialmente para servio de acolhimento familiar e, em
sua falta, para servio de acolhimento institucional, zelando-se pelo o disposto no art.
101, 2, do ECA.

3- B - Havendo indcios de que trata o 3-A, o juzo dever encaminhar a genitora

para servio de avaliao psiquitrica ou, em sua falta, psicolgica, designando
audincia para oitiva da genitora nos temos do art. 166 do ECA, no prazo de dois
meses a contar do parto.
23
 4- A - Homologado o consentimento da genitora para a adoo, o Juzo determinar
a imediata consulta aos pretendentes cadastrados na comarca sobre o interesse na
criana, evitando-se o seu acolhimento institucional ou familiar, ressalvada a hiptese
do art. 6 deste Provimento.

I- Os pretendentes sero devidamente informados sobre a situao jurdica da criana

e a especificidade da adoo consentida, notadamente quanto possibilidade de
retratao por parte da genitora, nos termos do art. 166, 5, do ECA.

II- No havendo pretendentes interessados no cadastro local, a criana dever ser

inscrita no cadastro de crianas aptas para adoo.

4- B - Nos de homologao do consentimento para adoo de que trata o 4 - A,

sendo necessrio o acolhimento institucional da criana, abrir-se- vista dos autos ao
Ministrio Pblico para que se manifeste nos termos do art. 101, 2, do Estatuto da
Criana e Adolescente.

5 Sem prejuzo do disposto acima, a gestante ou a genitora poder, em qualquer

momento, ser encaminhada para atendimento psicolgico e socioassistencial na rede
protetiva local.

Art. 13. ............. (manter a redao original do caput)

1o. (includo como caput do artigo 12 do ECA)

JUSTIFICATIVA:

O reorganizao dos contedos nos artigos 11 13 do ECA se justifica pois o 1o. do

artigo 13 no apresenta correlao com o caput do artigo. Assim, o atual artigo 12
passa a vigorar como 4o. do artigo 11 do ECA, que tambm trata do acesso ao
sistema nico de sade, e, o 1o. do artigo 13 do ECA passa a vigorar como Caput do
artigo 12 do ECA, na sua redao original. Desta forma, o artigo 12 proposto neste
projeto disciplinaria apenas a entrega protegida de filhos/as pelas gestantes ou mes,
e genitores, adoo, promovendo harmonia e coerncia entre os dispositivos do ECA.

Tal proposta tem especial relevncia, pois visa normatizar o ato da entrega protegida
de crianas aps o nascimento com interveno da Vara da Infncia e Juventude
promovendo a devida proteo criana, evitando procedimentos abortivos, assim
como o acolhimento na primeira infncia e preservando ainda a integridade fsica,
psquica e moral da mulher.

Neste contexto, considerando os avanos construdos no Sistema de Justia do Estado

de So Paulo, sugerimos que a proposta de entrega protegida acima substitua os
quatro pargrafos propostos no artigo 13 do anteprojeto de lei, reorganizado no artigo
12, de forma a atender na lei ao que o Provimento da Corregedoria Geral de Justia do
Estado de So Paulo n 43/2015, de forma to clara e respeitosa, define. E que
possibilita a avaliao de cada situao em suas peculiaridades com cautela e
profundidade a fim de identificar as medidas que cabem em cada situao concreta,
24
desde o encaminhamento direto adoo at a medida protetiva de acolhimento e
trabalho com a genitora e famlia extensa. Avaliao esta que apenas ser possvel com
equipes tcnicas capacitadas e em quantidade suficiente na poltica pblica de sade e
nas Varas da Infncia e Juventude (VIJ) como tambm previsto em Lei.

fundamental que, quando uma mulher manifeste na gestao ou no momento do

parto o desejo de entregar seu filho em adoo ela seja avaliada por equipe
multidisciplinar composta de mdico, psiclogo e assistente social, devendo ser
acolhida livre de discriminao e qualquer forma de constrangimento, recebendo as
orientaes, atendimento interprofissional associados aos cuidados e
encaminhamentos que entenderem adequados, rede socioassistencial, rede de
ateno sade mental etc. O artigo 13 do ECA claro e especfico quanto ao direito
da mulher que manifesta o desejo de entregar o filho em adoo.

A avaliao psicossocial visa conhecer o contexto scio-histrico da mulher, sua

trajetria familiar, sua composio e rede de apoio familiar atual, o contexto em que a
gravidez se deu, se o pai/familiares tm conhecimento da gestao e como lidaram
com a notcia da gravidez do incio ao fim. Poder ainda garantir ateno especial e
escuta quanto a ser oportuno/haver resistncia em contatar o pai e/ou familiares da
criana, assim como para acolher e apontar cuidados para promover apoio e proteo
quando tal medida puder colocar a me em risco. Tal avaliao identifica ainda se h
indcios de alteraes psquicas decorrentes do parto que demandam cuidados, ou
ainda, indica necessidade de avaliao da equipe mdica, psicolgica, de acesso aos
servios do Sistema de Garantia de Direitos ou da rede socioassistencial,
compreendendo que no raro que tal entrega seja motivada por falta de condies
para garantir a subsistncia da famlia e/ou por ausncia de rede de apoio. Desta
forma, pode ser garantida a escuta qualificada, orientaes sobre seus direitos, assim
como avaliado se a genitora est ciente da irreversibilidade da medida. E ainda, o
relatrio circunstanciado elaborado pela equipe interprofissional garantir melhores
condies de subsidiar a deciso judicial.

A proposta de Lei que se apresenta atravs do anteprojeto atual, parece confundir

entrega espontnea com a manifestao de dificuldade em permanecer com o filho.

Da forma como a proposta de Lei est descrita, ao invs de privilegiar a escuta e o

diagnstico diferencial quanto ao caso tratar-se de entrega amadurecida ou no, inicia
orientando a intimar o pai e a famlia extensa, ignorando a perspectiva de

No h mrito em manter a criana na famlia natural a qualquer custo, pois o que est
em questo no ter quem lhe alimente e lhe cuide, mas sim avaliar o lugar simblico
que a criana ocupar neste lar. Uma mulher que sofreu estupro, por exemplo, pode
no desejar que a criana permanea em sua famlia, no por falta de condies em
aliment-la, mas por no ter espao afetivo para inseri-la como membro amado e
legtimo deste ncleo familiar.

No se pode perder de vista que a falta de estrutura dos cartrios, das equipes
tcnicas do judicirio e das entidades de acolhimento institucional, da prpria

25
morosidade da justia decorrente do elevado nmero de aes judiciais, so as
principais causas da demora dos processos de adoo, e no uma suposta burocracia
por detrs do procedimento hoje estipulado pelo ordenamento jurdico. E ainda, a
exigncia de certos critrios por parte dos adotantes em contradio ao perfil das
crianas uma circunstncia que dificulta a adoo.

A proposta de Lei que se apresenta atravs do anteprojeto de Lei ao invs de

privilegiar a escuta e o diagnstico diferencial quanto ao caso tratar-se de entrega
amadurecida ou no, inicia orientando a intimar o pai e a famlia extensa, ignorando a
perspectiva de risco tanto mulher gestante ou me quanto desconsidera que as
mobilizaes em busca da normatizao da entrega voluntaria do filho/a se deram
justamente para prevenir o abandono de crianas sem situaes de total desproteo.

importante observar que um dos contextos possveis para que uma mulher queira
entregar voluntariamente seu filho em adoo justamente o de violncia sexual
contra a mulher, e, uma que sofreu estupro, por exemplo, pode no desejar que a
criana permanea em sua famlia, no por falta de condies em aliment-la, mas por
no ter espao afetivo para inseri-la como membro amado e legtimo deste ncleo
familiar. Nesses casos, pode no haver mrito em manter a criana na famlia natural a
qualquer custo, pois o que est em questo no ter quem lhe alimente e lhe cuide,
mas sim avaliar o lugar simblico que a criana ocupar neste lar e a prpria
integridade fsica, psquica e moral da mulher.

Acrescenta-se a isso que no se pode perder de vista que a falta de estrutura dos
cartrios, das equipes interprofissionais do judicirio e das entidades de acolhimento
institucional, da prpria morosidade da justia decorrente do elevado nmero de
aes judiciais, so as principais causas da demora dos processos de adoo, e no
uma suposta burocracia por detrs do procedimento hoje estipulado pelo
ordenamento jurdico. E ainda, a exigncia de certos critrios por parte dos adotantes
em contradio ao perfil das crianas uma circunstncia que dificulta a adoo.

Em So Paulo, compreendendo a complexidade envolvida nesta questo, o Tribunal de

Justia de So Paulo, em conjunto com a Secretaria Estadual de Sade, Secretaria
Estadual do Desenvolvimento Social e Grupos de Apoio Adoo, elaboraram um
documento que visa refletir, discutir tecnicamente e propor um fluxo de atendimento
mulher desde a gestao at o momento do parto. Trata-se da DE ATENO
GESTANTE Apoio Profissional para uma Deciso Amadurecida sobre Permanecer ou
No com a Criana. Este brilhante documento foi distribudo a todos que atuam a
rede de proteo e necessita de esforo e incentivo para ser implementado.

Reiterando tal documento, o Tribunal de Justia apresentou o provimento 43/2015

que define o fluxo interno de atendimento mulher desde a gestao at a audincia
de entrega do poder familiar, se o caso (em anexo).

26
 Artigo 19 Apadrinhamento Afetivo

Proposta do APL

Art. 19-A. As crianas e adolescentes em programa de acolhimento institucional

podero participar de programas de apadrinhamento afetivo.

1 O papel do padrinho ou da madrinha estabelecer e proporcionar aos afilhados

vnculos externos instituio, tais como visitas, passeios nos fins de semana,
comemorao de aniversrios ou datas especiais, alm de prestar assistncia moral,
afetiva, fsica e educacional ao afilhado, ou, quando possvel, colaborar na qualificao
pessoal e profissional, por meio de cursos profissionalizantes, estgios em instituies,
reforo escolar, prtica de esportes entre outros.

2 Podem ser padrinhos ou madrinhas afetivos pessoas maiores de dezoito anos

inscritos ou no nos cadastros de adoo.

3 O apadrinhamento independe do estado civil do padrinho ou de parentesco com

o afilhado, respeitada a diferena de dez anos de idade entre afilhados e padrinhos e
madrinhas.

4 Ser assegurada prioridade para apadrinhamento s crianas e adolescentes com

poder familiar destitudo, com deficincia, doena crnica, ou com necessidades
especficas de sade, alm de grupo de irmos e crianas acima de oito anos de idade.

5 A pessoa interessada dever se cadastrar junto ao programa ou servio de

apadrinhamento afetivo mediado pela Justia da Infncia e Juventude.

6 Os programas ou servios de apadrinhamento afetivo mediados pela Justia de

Infncia e da Juventude podero ser executados por organizaes da sociedade civil.

7 A retirada do afilhado das instituies de acolhimento bem como a realizao

com ele de viagens para outras cidades dentro do territrio nacional depende de
autorizao judicial, que poder ser dada por perodo de at um ano, prorrogvel,
critrio do juiz.

8 Ocorrendo violao das regras de apadrinhamento afetivo, os responsveis pelo

programa ou pelos servios de acolhimento devero imediatamente notificar a
autoridade judicial competente. (NR) (APL)

Proposta de alterao:

Art. 19-A. As crianas e adolescentes em programa de acolhimento institucional ou

familiar podero participar de programas de apadrinhamento afetivo

1 O papel do padrinho ou da madrinha estabelecer e proporcionar aos seus

afilhado(a)s a vivncia de vnculos externos instituio, oferecendo convvio dentro e
fora do servio de acolhimento, ampliando, assim, as oportunidades de convivncia

27
familiar e comunitria do(a)s afilhado(a)s, tornando-se uma referncia afetiva
individualizada e colaborando com o desenvolvimento da criana ou adolescente em
seus diversos aspectos: afetivo, social, moral, fsico, cognitivo e educacional; quando
possvel, o padrinho ou madrinha tambm poder contribuir com a insero do(a)s
afilhado(a)s em atividades extracurriculares, reforo escolar, cursos e estgios, entre
outros.

2 Podem ser padrinhos ou madrinhas afetivos pessoas maiores de dezoito anos,

que apresentem os requisitos exigidos e as aptides compatveis com os propsitos do
Programa de Apadrinhamento Afetivo.

3 O apadrinhamento independe do estado civil do padrinho ou de parentesco com

o afilhado, respeitada a diferena de dez anos de idade entre afilhados e padrinhos e
madrinhas, salvo deciso judicial fundamentada em casos excepcionais.

4 Ser assegurada exclusividade para o apadrinhamento afetivo s crianas e

adolescentes com previso de longa permanncia no servio de acolhimento, com
remotas possibilidades de reintegrao familiar ou de adoo, com deficincia ou
necessidades especificas de sade, alm de grupos de irmos, salvo deciso judicial
fundamentada em casos excepcionais.

5 A pessoa interessada dever se cadastrar junto ao(s) programa(s) ou servio(s) de

apadrinhamento afetivo em parceria com a Justia da Infncia e Juventude

6 Os programas ou servios de apadrinhamento afetivo podero ser executados

por organizaes da sociedade civil ou por entidades do Poder Executivo em parceria
com a Justia da Infncia e da Juventude e devero dispor de metodologia com
previso de cadastramento, seleo, preparao e acompanhamento de padrinhos e
afilhados por equipe interprofissional

7 A retirada do afilhado das instituies de acolhimento bem como a realizao

com ele de viagens para outras cidades dentro do territrio nacional depende de
autorizao judicial, que poder ser dada por perodo de at um ano, prorrogvel,
critrio do juiz. (Supresso)

8 Manter a redao do anteprojeto de lei

Justificativa:

De acordo com os pressupostos do ECA, quando as possibilidades de reintegrao

famlia de origem foram esgotadas e ocorre a destituio do poder familiar, a
colocao em famlia substituta surge como a principal alternativa de garantia
convivncia familiar. No entanto, segundo dados do Cadastro Nacional de Adoo,
criado pelo Conselho Nacional de Justia, o perfil de criana desejado pela maioria dos
pretendentes faz com que muitas crianas e adolescentes, que no se enquadram
nesse perfil, no tenham chance de colocao em famlias substitutas.

28
Assim, no 4, entendemos que os Servios/ Projetos de Apadrinhamento Afetivo
devam ser destinados, exclusivamente (em vez de prioritariamente), a crianas e
adolescentes com previso de longa permanncia no servio de acolhimento, com
remotas perspectivas de retorno ao convvio familiar ou de adoo, para os quais
vnculos significativos com pessoas da comunidade sero essenciais, sobretudo, no
desligamento do servio de acolhimento. A previso de apadrinhamento afetivo a
crianas ou adolescentes que fogem a este perfil poderia recair em uma demanda
prxima quela dos pretendentes adoo (dados do CNA) crianas na primeira
infncia, brancas etc., o que poderia abrir brechas para o apadrinhamento afetivo se
transformar numa forma mais rpida de acesso adoo dessas crianas,
configurando uma forma de burla da fila do cadastro.

Nesse aspecto, tambm seria importante assegurar que a definio de quem tenha
uma remota possibilidade de retorno ao convvio familiar ou de adoo esteja
baseada em dados objetivos encontrados nos processos, tais como os relatrios da
equipe interprofissional, PIAS, Audincias Concentradas, consultas ao cadastro de
adoo.

Estado o responsvel pelo desenvolvimento de programas, projetos e estratgias

que possam levar constituio de novos vnculos familiares e comunitrios, mas
sempre priorizando o resgate dos vnculos originais ou, em caso de sua
impossibilidade, propiciando as polticas pblicas necessrias formao de novos
vnculos que garantam o direito convivncia familiar e comunitria. O PNCFC prev a
elaborao de parmetros para a criao de Projetos de Apadrinhamento de crianas e
adolescentes institucionalizados como uma das estratgias do Reordenamento dos
Servios de Acolhimento, estabelecendo que os Projetos de Apadrinhamento Afetivo
ou similares devam ser estabelecidos apenas quando dispuserem de metodologia com
previso de cadastramento, seleo, preparao e acompanhamento de padrinhos e
afilhados por uma equipe interprofissional, em parceria com a Justia da Infncia e
Juventude e Ministrio Pblico, o que consideramos importante ser acrescentado no
6para garantir a qualidade desses programas ou servios.

Retomando que a finalidade do Apadrinhamento Afetivo no a Adoo, no

consideramos adequada a considerao do 2o, que prope que os padrinhos podem
estar ou no inscritos nos cadastros de adoo (isso acentua a confuso entre
Apadrinhamento e Adoo) e sugerimos a supresso desse aspecto, propondo que na
redao conste que sejam pessoas que cumpram com os requisitos exigidos pelo
Programa/Servio de Apadrinhamento.

Nesse aspecto, muitos participantes do debate pblico apontaram os potenciais

prejuzos de padrinhos ou madrinhas afetivos estarem inscritos no cadastro de adoo,
desde a possibilidade de utilizar o programa/servio como uma espcie de teste para
a parentalidade, podendo abandonar a criana ou adolescente apadrinhado ao adotar
outra criana ou provocar o abandono simblico da criana apadrinhada ao adotar
outra criana, j que a criana apadrinhada poderia sentir-se rejeitada ao no ser
escolhida para ser adotada. H, claro, situaes excepcionais que deveriam ser
avaliadas caso a caso.

29
 Artigo 28

Proposta APL

Artigo 28 -

6 Em se tratando de criana ou adolescente indgena ou proveniente de

comunidade remanescente de quilombo, do povo cigano, de comunidades
tradicionais, e de refugiados, ainda obrigatrio: (NR)

De acordo com a proposta do 6 anteprojeto de lei.

Artigo 34 Famlia acolhedora

Proposta APL

Artigo 34 -

5 As crianas de zero a seis anos so o pblico prioritrio de programas de

acolhimento familiar. (NR)

De acordo com a proposta do 5 anteprojeto de lei com observaes

Justificativa:

O ECA j determina a prioridade do programa de acolhimento familiar no havendo, em tese,

necessidade de se estabelecer uma prioridade de faixa etria para um programa j prioritrio.

Salientarmos que cabe ao Poder Pblico disponibilizar vagas em acolhimento familiar tanto
para crianas pequenas quanto para adolescentes. O Servio de Acolhimento Familiar deve ser
planejado de modo a permitir o acolhimento de bebs e no impedor o de outras crianas.

As diretrizes de cuidados alternativos a criana, aprovadas pela ONU estabelecem:

21. A opinio predominante dos especialistas de que os cuidados alternativos de

crianas pequenas, particularmente aquelas com menos de trs anos, devem ser
prestados preferencialmente em ambiente familiar. Excees a esse princpio podero
ser autorizadas a fim de evitar a separao de irmos e em casos onde a colocao
de natureza emergencial ou por perodo predeterminado e de curta durao, que
conduza reintegrao familiar ou a alguma outra soluo de longo prazo, como
resultado.

30
 Artigo 46 Estgio de convivncia

Proposta APL

Artigo 46 - A adoo ser precedida de estgio de convivncia com a criana ou

adolescente, pelo prazo mximo de noventa dias, observadas a idade da criana ou
adolescente e as peculiaridades do caso.

3 O prazo mximo estabelecido no caput poder ser prorrogado por igual perodo,
mediante deciso fundamentada pela autoridade judiciria.

5 Em caso de adoo por pessoa ou casal residente ou domiciliado fora do Pas, o

estgio de convivncia, cumprido no territrio nacional, preferencialmente na comarca
de residncia da criana ou adolescente, ou em cidade limtrofe, quando, por qualquer
razo no puder ser realizado na primeira, ser de, no mnimo quinze e no mximo
quarenta e cinco dias, respeitada, em qualquer hiptese, a competncia do juzo da
comarca de residncia da criana.

6 O prazo previsto no 5 improrrogvel devendo, ao seu final, ser apresentado

laudo fundamentado, pela equipe tcnica mencionada no 4, que dever
recomendar ou no autoridade judicial o deferimento da adoo. (NR)

Proposta de alterao:

- Supresso do caput do APL e manuteno da redao original do ECA;

- Supresso do 3 do APL e manuteno do 3 da redao original do ECA;
- Supresso do 5 6 da proposta do APL.

Justificativa:

Do Estgio de Convivncia

O encontro da criana com os pretendentes adoo percorre algumas fases: dentre

elas, destacamos pelo menos: a aproximao, a apresentao, (que pode ou no ser
realizada em vrios encontros no servio de acolhimento/ Vara da Infncia, etc.) e o
estgio de convivncia, at chegarmos a adoo. Compreendemos que cada fase
tenha sua importncia e, que cada situao de adoo possa ser realizada de
diferentes formas, que pode variar de acordo com cada famlia e/ou com cada criana.

Para tanto, preciso a compreenso de que o acompanhamento da

criana/adolescente acolhido deve considerar que o processo de sada gradual do
ambiente institucional e de entrada no novo contexto sociofamiliar funo delicada e
cuidadosa que precisa ser realizada durante o estgio de convivncia, de forma
suficiente, para fortalecer e propiciar possibilidades reais para que a
criana/adolescente possa desejar estabelecer novos vnculos afetivos com os
pretendentes e estes se adaptarem chegada da criana.

31
O tempo de durao do estgio de convivncia precisa ser acompanhado e orientado
por profissionais habilitados da equipe interprofissional das Varas da Infncia,
podendo os pretendentes receberem tambm o apoio da rede socioassistencial e de
grupos de apoio Adoo, quando necessrio.

O estgio de convivncia almeja ainda, permitir que a adoo possa ser vivida como
uma escolha consciente - em que o desejo de se tornar uma famlia com sentimento
de pertena e de pertinncia, torne as relaes afetivas bases slidas para as ligaes
de confiana, de cuidado, e de desejo para uma vivncia de apego familiar seguro e
crescente. Todavia, muitas vezes, este tempo mediado por situaes aflitivas, de
insegurana, de conflitos, de receios e de medo de viver um novo rompimento e
abandono, ou ainda de no servir ao modelo predefinido e esperado.

Assim, o Estgio de Convivncia um perodo complexo e delicado que inaugura a

relao afetiva entre a criana/adolescente e os adotantes. Exige especial cuidado e
acompanhamento, onde esto presentes sentimentos contraditrios. um perodo
que pode despertar fantasias e temores inconscientes decorrentes da histria de vida
e do funcionamento psquico tanto da criana como dos pretendentes.

Destacamos ainda que o acompanhamento sistemtico do estgio de Convivncia

pode ajudar no processo de adaptao da nova famlia e situaes de devolues,
atravs de um trabalho de orientao e encaminhamentos necessrios que possam
favorecer a formao e fortalecimento de vnculos afetivos (por exemplo: grupos de
apoio e psicoterapia, dentre outros).

Nessa processualidade, entendemos que o estgio de convivncia um pr-requisito

fundamental homologao da adoo, como j consta no ECA.

Desta forma, a delimitao cronolgica de um tempo para estgio de convivncia

pode dificultar essa processualidade o que no significa que seja um trabalho sem
planejamento ou por tempo indeterminado - especialmente, para as situaes que
naturalmente requerem o acompanhamento mais prolongado, como: adoo de
crianas maiores e adolescentes, adoo de grupos de irmos, adoo internacional,
mudanas de perfil indicados inicialmente no Cadastro de pretendentes Adoo,
presena de doenas e deficincias, dentre outros.

Assim, consideramos fundamental que se tenha prudncia para que prazos e a to

desejada agilidade processual no conflitem com o melhor interesse da criana.
Ressaltamos que, diante da diversidade de situaes e contextos que se desdobram
com as novas relaes estabelecidas na adoo, no possvel, nem benfico
regulamentar um tempo nico para o estgio de convivncia. Temos convico de que
isso no garantir melhorias no processo de adoo, podendo, inclusive, contribuir
para o inverso, ou seja, para o aumento de devolues.

Se h real preocupao em garantir o melhor interesse das crianas e adolescentes, ao

mesmo tempo em que proporcionar agilidade processual e favorecimento na
concluso dos feitos aos jurisdicionados, no vemos outra forma que no seja equipar

32
as Varas com profissionais concursados em quantidade suficiente para que os
estudos e acompanhamentos sejam feitos, considerando a complexidade e
profundidade que cada demanda requer. Igualmente importante seria garantir VIJ
exclusivas e no cumulativas, com juzes vocacionados matria da infncia e
juventude. S assim seria possvel garantir que a agilidade processual no venha em
detrimento do bom atendimento ao jurisdicionado.

(Mais detalhes no Anexo 2)

Artigo 47 prioridade de tramitao

Proposta APL

Artigo 47 -

9 Tero prioridade de tramitao os processos de adoo em que o adotando for

criana ou adolescente com deficincia, doena crnica, ou com necessidades
especficas de sade, alm de grupos de irmos. (NR)

De acordo com a proposta do 9 Anteprojeto de Lei.

Artigo 50 Cadastros de Adoo

Proposta APL

Artigo 50 - A autoridade judiciria manter, em cada comarca ou foro regional, um

registro de crianas e adolescentes em condies de serem adotados e outro de
pessoas interessadas na adoo, residentes ou no no Brasil, respeitado o seguinte:

I os cadastros locais e o Cadastro Nacional de Adoo devem ser integrados;

II observando-se o direito convivncia comunitria, os cadastros locais devem

prevalecer sobre o Cadastro Nacional de Adoo;e (...) (texto do APL)

III na ausncia de pretendentes habilitados residentes no pas com perfil compatvel

e interesse manifesto na adoo de criana ou adolescente inscrito no cadastro, ser
realizado o encaminhamento imediato da criana ou adolescente Adoo
Internacional, independentemente de deciso judicial.

6o Haver cadastro distinto para pretendentes residentes fora do Pas, que ser
alimentado com dados fornecidos pelos organismos nacionais e estrangeiros
encarregados de intermediar pedidos de habilitao adoo internacional, e que ser

33
consultado na existncia de crianas ou adolescentes disponveis para adoo, pelas
quais no existe interesse manifesto pelos pretendentes habilitados residentes no
pas.

7 As autoridades estaduais e federais em matria de adoo nacional e

internacional, includa a Autoridade Central Federal, tero acesso integral aos
cadastros, incumbindo-lhes a troca de informaes e a cooperao mtua, para
melhoria do sistema.

13

IV for formulada por pessoa com a qual a criana ou adolescente mantenha vnculos
de afinidade e afetividade, comprovado no curso do processo o prvio conhecimento,
convvio ou amizade entre adotantes e a famlia natural, no caso de crianas maiores
de seis anos.

14 Nas hipteses previstas no 13 deste artigo, o candidato dever comprovar,

no curso do procedimento, que preenche os requisitos necessrios adoo,
conforme previsto nesta Lei, sendo submetido aos procedimentos aplicveis
habilitao de pretendentes adoo.

15 Ser assegurada prioridade no cadastro a pessoas interessadas em adotar

crianas e adolescentes com deficincia, doena crnica, ou com necessidades
especficas de sade, alm de grupo de irmos. (NR)

Proposta de alterao:

- de acordo com o Caput do artigo 50 e incisos I e II;

- alterao do inciso III, conforme redao abaixo:

III - na ausncia de pretendentes habilitados residentes no pas com perfil compatvel

na adoo de criana, adolescente ou grupo de irmos inscrito no cadastro, dever ser
realizada avaliao psicossocial quanto indicao da adoo internacional para o caso
especfico.

- de acordo com as alteraes nos pargrafos 6. e 7.

- supresso da proposta do APL para o inciso IV

- de acordo com as alteraes nos pargrafos 14. e 15.

JUSTIFICATIVA

34
A adoo internacional sem dvida uma sada para crianas e adolescentes que no
conseguem a adoo por famlias brasileiras. Essas ocorrem, geralmente, em razo da
incompatibilidade do perfil de criana escolhido pelos pretendentes brasileiros e
divergncia entre a realidade das crianas e adolescentes em situao de acolhimento
institucional. Nesse sentido, quando h a indicao de adoo internacional dever
haver tambm o tempo de preparo da criana/adolescente indicado, para que se
aproxime desta realidade, sendo impossvel a perspectiva de uma imediata colocao
em famlia adotiva.

Cabe ressaltar ainda, que as adoes internacionais, de modo geral, contemplam

criana maiores, bem como, adolescentes, que precisam ter compreenso sobre como
se dar esse processo. E ainda, no caso de adolescentes, a legislao prev que deve
haver o seu consentimento. Assim, reforamos a necessidade do acompanhamento
sistemtico e do preparo anterior (do encontro com os pretendentes ) e,
posteriormente, durante o estgio de convivncia, pelas equipes interdisciplinares da
Vara da Infncia e Juventude, para que as adoes ocorram de modo satisfatrio.

Reforamos tambm que, o Brasil signatrio das Convenes: Internacional sobre os

Direitos da Criana - 1989, de Haia de 1993 e a Interamericana sobre Trfico
Internacional de Menores, de 1994; que tm a previso de um maior rigor para as
adoes internacionais. Assim, no devemos nos esquecer que, em um passado
remoto, vrias denncias e escndalos ocorreram, que apontavam para os riscos das
adoes internacionais de forma indiscriminada, que envolviam, principalmente, o
trfico internacional de crianas e de adolescentes.

Assim, compreendemos que o apressamento para as adoes internacionais pode

incorrer no equvoco de promover ainda a burla de cadastro, a ampliao de adoes
intuito personae, bem como, a ausncia de regulao e controle por parte do sistema
judicirio local sobre as crianas e adolescente sob sua responsabilidade.

Quanto supresso da proposta do APL para o inciso IV do 13 do Art. 50 Adoo

Direta

O ECA evita as adoes diretas ou intuito personae sob o fundamento de que a mesma
pode no garantir a proteo integral da criana, submetendo seu melhor interesse
vontade de seus genitores, familiares ou terceiros interessados.

Se as adoes diretas forem validadas pelos tribunais de justia, no teremos mais

pretendentes que se submetero aos procedimentos legais atualmente previstos,
como: cursos preparatrios, avaliaes psicolgica e social e incluso em Cadastro de
Pretendentes. Vale esclarecer que tais procedimentos, embora vulgarmente
reconhecidos como burocrticos, pretendem legitimar a adoo enquanto medida
que atenda ao melhor interesse da criana. Busca-se, atravs da preparao e das
avaliaes, que os candidatos parentalidade adotiva estejam devidamente
esclarecidos e preparados para vivenciar a paternidade e maternidade, j que essas
possuem contornos peculiares na adoo. No obstante, a garantia de todo esse
trmite minimiza expressivamente a possibilidade de uma adoo infrutfera.

35
A possibilidade de adoo direta certamente favorecer relaes perniciosas entre
pretendentes adoo e famlias que no pretendam (ou acham que no pretendam)
permanecer com seus filhos. Por que um pretendente passar por processos judiciais,
se poder alegar afinidade e amizade com uma genitora em situao vulnervel que
lhe entregar um beb?

Como as equipes interprofissionais, responsveis por assessorar as decises judiciais,

podero emitir pareceres, se os vnculos de amizade e afinidade existem de longa data
e se no nos cabe a funo detetivesca? Como garantir que no houve crime nessa
relao, j que o favorecimento financeiro assim tipificado no artigo 238 do Estatuto
da Criana e Adolescente? Como garantir que pretendentes com situao econmica
privilegiada no usem de poder e influncia para convencer pessoas em situaes mais
vulnerveis a entregar seus filhos para viverem situaes melhores de vida? E, ainda,
nestas circunstncias, qual seria o papel desempenhado pela justia /judicirio nos
processos adotivos?

Seria uma catstrofe tanto para a legitimidade do Cadastro de Pretendentes Adoo,

quanto para garantir o direito de famlias vulnerveis a permanecerem com seus filhos.
Tambm abrir-se-ia a possibilidade de encaminhamento de crianas a pessoas/casais
que no tiveram o devido amadurecimento do projeto adotivo, majorando
sobremaneira a possibilidade de devolues. Daria abertura tambm a legitimar
eventual trfico de crianas, o que seria extremamente grave! Um retrocesso!
Fica evidente que a entrega direta privilegia, exclusiva e irresponsavelmente, o
interesse dos pretendentes, desconsiderando a exposio do pblico infanto-juvenil s
possveis violaes de direitos (por exemplo: trfico de crianas), claramente colidindo
com a legislao e finalidade da adoo, que deve sempre garantir o melhor interesse
do adotado. (Fonte: documento elaborado pelos assistentes sociais e psiclogos
judicirios TJ/SP sobre o Anteprojeto de Lei que pretende alterar o ECA)

Artigo 51 Adoo Internacional

Proposta APL

Artigo 51 Considera-se adoo internacional aquela na qual o pretendente possui

residncia habitual em pas ratificante da Conveno de Haia, de 29 de maio de 1993,
Relativa Proteo das Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional,
promulgada pelo Decreto no 3.087, de 21 de junho de 1999, e deseje adotar criana
em outro pas ratificante do tratado.

II que foram esgotadas as possibilidades de colocao da criana ou adolescente em

famlia adotiva brasileira, aps consulta aos cadastros mencionados nesta Lei, ou

36
quando tiver transcorrido prazo superior a um ano, contado da data da destituio do
poder familiar, sem que a criana tenha sido vinculada a pretendente residente no
Brasil. (NR)

Proposta de alterao:

- De acordo com a alterao proposta do APL para o Caput do Artigo 51;

- Supresso do Inciso II

Justificativa:

Salientamos que, dentro do cenrio de encaminhamento da criana/adolescente

famlia substituta e, em virtude dos seus mltiplos rebatimentos e peculiaridades, a
adoo internacional a medida derradeira, a qual se deve recorrer apenas quando
no houver famlias que desejem crianas/adolescentes com o perfil do caso, em
mbito regional, estadual e nacional.

Dessa forma, se a Lei est sendo cumprida como desejado, as crianas que so
indicadas adoo internacional so, em sua maioria, mais velhas, possuem
problemas de sade, deficincia e/ou perfazem grupos de irmos.

Nesse contexto, acreditamos que a agilidade proposta pelo APL est relacionada,
principalmente, com problemas relacionados gesto, ao contrrio da necessidade de
alterao legislativa. Neste sentido, entendemos que as crianas/adolescentes sem
perspectiva de adoo nacional, poderiam se beneficiar se houvesse um sistema
integrado de informaes que contemplasse, inclusive, o posicionamento das equipes
interprofissionais das Varas da Infncia e Juventude (que os acompanham
sistematicamente) sobre a inexistncia de postulantes brasileiros interessados, para a
partir de ento ocorrer a busca por pretendentes para a adoo internacional.

Compreendemos ainda que, os profissionais das equipes interprofissionais, bem como,

os Juzes da Infncia e Juventude devem ter fortalecidos os seus papeis na garantia de
direitos das crianas e adolescentes sob a sua proteo. Deste modo, acreditamos
tambm, que devam ser responsabilizados pela qualidade dos servios prestados e por
problemas relacionados inoperncia deste sistema.

Da adoo internacional

Atualmente previsto legalmente o prazo de 30 dias para o estgio de convivncia no

tocante adoo internacional. Dentro do cenrio de encaminhamento famlia
substituta e, em virtude dos seus mltiplos rebatimentos e peculiaridades, a adoo

37
internacional a medida derradeira, a qual se deve recorrer apenas quando no h
famlias em mbito regional, estadual e nacional que desejem crianas/adolescentes
com o perfil do caso.

Dessa forma, conclumos que, se a Lei est sendo cumprida como desejado, as crianas
que so indicadas adoo internacional so em sua maioria crianas mais velhas e/ou
grupos de irmos. Alm disso, na maioria das vezes, esto institucionalizados h alguns
anos, possuem histria e lembranas da convivncia familiar pregressa e se
acostumaram a cuidar de si e dos irmos.

Quando o pretendente internacional chega, alm do idioma diverso, a criana h que

se adaptar aos novos hbitos culturais, novos padres de relacionamento, assim como
aceitar que os adultos que acabam de chegar exercero as funes parentais, muitas
vezes assumidas pelos membros mais velhos da fratria durante os anos de
acolhimento institucional.

Diferentemente da adoo nacional, que ocorre paulatinamente (primeiramente com

visitas, depois passeios e s aps algumas semanas com pernoite), nas adoes
internacionais, em virtude do curto perodo de estgio de convivncia, as crianas so
imediatamente desacolhidas e passam a residir com os pretendentes internacionais
to logo eles aportem no pas. Fazem as malas, partem para um vnculo desconhecido
em terras nacionais por, no mnimo, 30 dias at que as equipes multiprofissionais e as
entidades habilitadas acompanhem, auxiliem na construo das relaes, na
compreenso dos comportamentos de difcil manejo, dos momentos de raiva, de
medo das crianas, dentre outros.

Quem atua nesta rea cotidianamente sabe do intenso trabalho nestes trinta dias. Este
tempo nada tem de burocrtico e, se fosse avaliado em sua complexidade, deveria
inclusive ser estendido, embora saibamos que tal medida dificultaria em muito estas
adoes, pois alm do custo dos pretendentes com estadia e alimentao, raramente
podero se afastar por tanto tempo do trabalho no pas de origem.

No entanto, reduzir para quinze dias este estudo traria certamente grave risco s
crianas e adolescentes. A adoo internacional, alm de ser uma medida irreversvel
do ponto de vista da filiao, tambm altera em definitivo a nacionalidade da criana
que, se no conseguir se adaptar famlia adotiva, tornar instituio de
acolhimento em pas estrangeiro, no mais podendo retornar ao Brasil.

Nos moldes propostos nesse projeto de lei, seria impossvel criar condies para que
psiclogos e assistentes sociais elaborassem laudos conclusivos, pois tcnica e
eticamente no teramos elementos para subsidiar uma deciso judicial de tamanho
impacto na vida de crianas e adolescentes.

Em relao aos pretendentes, tambm haver imensos prejuzos, pois h grande risco
de assumirem a responsabilidade por filhos que no estaro preparados para
mudanas to bruscas em to curto perodo de tempo, de modo que os conflitos
podem emergir j no pas estrangeiro, aps a adoo concluda.

38
No observamos benefcio algum em reduzir ainda mais o escasso perodo de
convivncia das adoes internacionais, nem para as crianas e adolescentes (os
principais destinatrios de interesse e preocupao), nem para os pretendentes.
Reduzir ainda mais os prazos, nesta situao, tratar as crianas e adolescentes como
um objeto a atender os interesses dos adultos. pensar que os pretendentes
estrangeiros possam vir buscar nossas crianas como uma mercadoria,
desconsiderando as relaes humanas intrnsecas ao processo de filiao e ao
processo de se tornarem pais.

Artigo 52 procedimentos para adoo internacional

Proposta APL

Artigo 52

I o pretendente residente no exterior, interessado em adotar criana ou adolescente

residente no Brasil, dever formular pedido de habilitao adoo perante a
Autoridade Central em matria de adoo internacional no pas de acolhida, assim
entendido como aquele de sua residncia habitual;

III a Autoridade Central do pas de acolhida enviar o relatrio Autoridade Central

Estadual, com cpia para a Autoridade Central Federal Brasileira, que tomar deciso
quanto habilitao do interessado no prazo mximo de sessenta dias, procedendo
sua inscrio no cadastro de pretendentes residentes fora do Pas.

VII verificada, aps estudo realizado pela Autoridade Central Estadual, a

compatibilidade da legislao estrangeira com a nacional, alm do preenchimento por
parte dos postulantes medida dos requisitos objetivos e subjetivos necessrios ao
seu deferimento, tanto luz do que dispe esta Lei como da legislao do pas de
acolhida, ser expedido laudo de habilitao adoo internacional, que ter validade
de um ano, podendo ser renovado por igual perodo.

IX o pretendente residente no Brasil, interessado em adotar criana ou adolescente

oriundo de pas ratificante da Conveno de Haia, dever formular pedido de
habilitao adoo perante a autoridade judicial da comarca de sua residncia, na
forma do art. 197-A desta Lei.

X a autoridade judicial da comarca, a pedido do interessado, remeter os autos do

processo de habilitao para a Autoridade Central Estadual, com a indicao do pas de
origem da criana ou adolescente;

XI se a Autoridade Central Estadual considerar que os solicitantes esto habilitados e

aptos para adotar, emitir um relatrio que contenha informaes sobre a identidade,
a capacidade jurdica e adequao dos solicitantes para adotar, sua situao pessoal,

39
familiar e mdica, seu meio social, os motivos que os animam e sua aptido para
assumir uma adoo internacional;

XII a Autoridade Central Estadual enviar o relatrio Autoridade Central Federal,

que adotar as providncias para seu envio Autoridade Central do pas de origem da
criana ou adolescente, com vistas habilitao do pretendente no exterior;

XIII o relatrio ser instrudo com a documentao prevista no artigo 197-A desta Lei,
alm de estudo psicossocial elaborado por equipe interprofissional habilitada e cpia
autenticada da legislao pertinente, acompanhada da respectiva prova de vigncia;

XIV os documentos em vernculos devero ser devidamente traduzidos por tradutor

pblico juramentado para o idioma do pas de origem, autenticados pela autoridade
consular, observados os tratados e convenes internacionais. (NR)

2 Incumbe Autoridade Central Federal Brasileira o credenciamento de organismos

nacionais e estrangeiros encarregados de intermediar pedidos de habilitao adoo
internacional, com posterior comunicao s Autoridades Centrais Estaduais e
publicao nos rgos oficiais de imprensa e em stio prprio da internet, vedada a
imposio de qualquer outro requisito adicional.

2-A. O requerimento de credenciamento dos organismos nacionais que desejem

atuar em matria de adoo internacional em outros pases dever ser dirigido
Autoridade Central Federal, observadas as exigncias estabelecidas nesta Lei.

IV apresentar Autoridade Central Federal Brasileira, a cada ano, relatrio geral das
atividades desenvolvidas, bem como relatrio das adoes internacionais efetuadas no
perodo, cuja cpia ser encaminhada ao Departamento de Polcia Federal.

10. A Autoridade Central Federal Brasileira poder, a qualquer momento, solicitar

informaes e diligncias sobre a situao das crianas e adolescentes adotados a
quaisquer autoridades pblicas nacionais, rgos da Administrao Pblica, Federal,
Estadual ou Municipal, a serem realizadas no Brasil ou no exterior.

13. A habilitao de postulante estrangeiro ou domiciliado fora do Brasil ter

validade de um ano, podendo ser renovada por igual perodo.

16. Ficam dispensadas as autenticaes e tradues juramentadas dos documentos

necessrios para o processo de adoo internacional sempre que estes forem
tramitados por intermdio das Autoridades Centrais competentes, bastando a
apresentao de tradues si

Art. 52-B. A adoo realizada por pretendente brasileiro residente no exterior em

pas ratificante da Conveno de Haia, cujo processo de adoo tenha sido processado
em conformidade com a legislao vigente no pas de residncia, ser
automaticamente reconhecida com o reingresso no Brasil, dispensando-se a
40
homologao da sentena estrangeira junto ao Superior Tribunal de Justia, sempre
que esta tenha sido objeto de comunicao ao consulado brasileiro com jurisdio
sobre o local onde a adoo foi deferida. (NR)

Art. 52-C. Nas adoes internacionais, quando o Brasil for o pas de acolhida, a
sentena de adoo proferida pela autoridade competente do pas de origem da
criana ou do adolescente ser informada Autoridade Central Estadual que tiver
processado o pedido de habilitao dos adotantes e Autoridade Central Federal,
determinando, a primeira, a adoo das providncias necessrias expedio do
Certificado de Naturalizao Provisrio, resguardando-se o direito da criana ou
adolescente optar pela nacionalidade brasileira aps completar dezoito anos, se
cumpridos os demais requisitos.

1 A Autoridade Central Estadual, ouvido o Ministrio Pblico, somente deixar de

adotar as providncias mencionadas no caput do artigo 52-C, por deciso
fundamentada, apenas se restar demonstrado que a adoo manifestamente
contrria ordem pblica ou que no atende ao interesse superior da criana ou do
adolescente.

2 Na hiptese prevista no 1 deste artigo, o Ministrio Pblico dever

imediatamente requerer o que for de direito para resguardar os interesses da criana
ou do adolescente, comunicando-se as providncias Autoridade Central Estadual,
que transmitir a informao Autoridade Central Federal Brasileira e Autoridade
Central do pas de origem. (NR)

Proposta de alterao:

De acordo, uma vez que a proposta do APL se prope a reafirmar o tratado da

Conveno de Haia.

Artigo 92

Proposta APL

Artigo 92

II - integrao em famlia substituta ou adotiva, quando esgotados os recursos de

manuteno na famlia natural ou extensa, desde que presente o vnculo comprovado
de afinidade e afetividade, ou quando a reintegrao familiar se mostrar opo
temerria, invivel, impossvel ou mesmo desaconselhvel para o bem-estar da criana
ou adolescente, ouvida a equipe interprofissional a servio da Justia da Infncia e da
Juventude;

Proposta de alterao:

- Supresso do inciso II e manuteno da redao original do ECA.

41
Justificativa:

O inciso aponta o termo famlia substituta como sinnimo de famlia adotiva,

ignorando outras possibilidades tais como a Guarda e a Tutela.

A avaliao do esgotamento de recursos necessria para a aplicao de medidas de

proteo anteriores ao Acolhimento Familiar ou Institucional e posteriormente, no
curso da medida protetiva. Indica o necessrio trabalho de manuteno de vnculos
com a famlia natural e extensa, visando reintegrao familiar quando responder ao
melhor interesse da criana/adolescente acolhido. Para tanto, os servios de
acolhimento precisam contar com a articulao das polticas sociais pblicas, em
especial com os programas de trabalho com as famlias pelos CRAS e CREAS da
Assistncia Social (PAIF e PAEFI).

As funes complementares entre os servios da assistncia social de alta

complexidade e a rede intersetorial de atendimento que devem ser estimuladas,
com investimento na composio das equipes, de acordo com o NOB/RH- SUAS.

A comprovao de vnculos de afinidade e afeto e a avaliao da reintegrao familiar

como possibilidade de desenvolvimento integral da criana e do adolescente j hoje
realizada, inclusive na reavaliao peridica da medida de acolhimento em Audincias
Concentradas de reviso dos Planos Individuais de Atendimento (PIAS).

A proposta de alterao carregada de muitos termos subjetivos que podem dar

margens a diversas interpretaes e conferir formas para mitigar preconceitos
enraizados em nossa sociedade.

Artigo 161 Equipes interprofissionais da Justia da Infncia e Juventude

Proposta APL

Artigo. 161. ..

6 Na ausncia de servidores pblicos integrantes do Poder Judicirio responsveis

pela realizao dos estudos psicossociais ou quaisquer outras espcies de avaliaes
tcnicas exigidas por esta Lei ou por determinao judicial, poder o magistrado
proceder a nomeao de pessoa idnea, portadora de diploma de curso superior
preferencialmente na rea especfica, dentre as que tiverem habilitao tcnica
relacionada com a natureza do exame. (NR).

Proposta de alterao:

- Supresso do pargrafo do APL

- Sugesto: Fixar um tempo mximo de at um ano para que os Tribunais de Justia do

pas dotem as Varas da Infncia e Juventude de equipe interprofissionais concursadas
42
e preparadas para as atribuies da Justia da Infncia e da Juventude, cumprindo com
o principio constitucional de garantia da prioridade absoluta das crianas e
adolescentes (Art. 4., Pargrafo nico do ECA).
- Responsabilizar o Poder Judicirio pela no contratao de profissionais habilitados
em concursos pblicos no tempo estipulado;
- o CNJ fazer cumprir as Resolues em vigor e orientar os Tribunais de Justia para a
devida priorizao da Justia da Infncia e da Juventude no oramento anual;
- Atualizao de dados nacionais sobre a existncia e funcionamento das equipes
interprofissionais nas Varas da Infncia e da Juventude do pas;

Justificativa:

Cabe ao Poder Judicirio na elaborao de sua proposta oramentria prever recursos

para manuteno de equipe interprofissional, de acordo com o Artigo 150 do ECA e
Resolues do CNJ que determinam aos Tribunais de Justia do pas dotar as Varas da
Infncia e da Juventude com profissionais concursados em quantidade suficiente para
que os estudos e acompanhamentos definidos no Artigo 151 do ECA possam ser
cumpridos, considerando a complexidade e profundidade que cada demanda requer.

Igualmente importante seria garantir VIJ exclusivas e no cumulativas, com juzes

vocacionados matria da infncia e juventude. S assim seria possvel garantir que a
agilidade processual no venha em detrimento do bom atendimento ao jurisdicionado.

Para o juiz Srgio Luiz Kreuz, de Cascavel (PR), o problema da adoo no a lei, mas
principalmente a total falta de estrutura da maior parte das varas de Infncia e
Juventude de todo o Brasil. Segundo ele, uma das grandes inovaes do ECA foi a
interveno interdisciplinar. Questes que envolvem crianas e adolescentes so de
grande complexidade e, por isso, a abordagem no pode se limitar a uma viso
jurdica. Em 2006, o Conselho Nacional de Justia recomendou que todos os tribunais
de Justia dos estados criassem equipes interprofissionais prprias ou em convnios
com instituies universitrias para auxiliar no cumprimento do Estatuto da Criana e
do Adolescente. A recomendao foi emitida depois que o juiz Srgio Kreuz
apresentou pedido de providncias ao conselho para que o ECA fosse cumprido. Mas o
juiz contou que pesquisa feita pela a Associao Brasileira de Magistrados, Promotores
de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP) em 2008
constatou que, depois de 18 anos do ECA, nenhum estado brasileiro dispunha de
equipes interdisciplinares em todas as varas de Infncia e Juventude. E alguns estados
no dispunham de equipe alguma.

Em 2011 a Frente Parlamentar pela Adoo levou ao CNJ 12 sugestes de medidas, ao

ento presidente do Conselho Nacional de Justia (CNJ) e do Supremo Tribunal Federal
(STF), ministro Cezar Peluso, propostas baseadas no Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) para qualificar o atendimento de casos de adoo.

43
As sugestes deveriam ser aplicadas para o atendimento pela Justia da Infncia da
Juventude de todas as crianas e adolescentes cujos direitos foram ameaados ou
violados.

Retomamos o que os parlamentares pediram que o CNJ:

1. Defina o nmero de habitantes necessrio para que as comarcas tenham varas

exclusivas de Infncia e Juventude. 2. Defina os plantes das varas de Infncia e
Juventude. 3. Oriente os tribunais de Justia no atendimento gestante que deseja
entregar o filho para adoo. 4. Oriente os juzes a se integrarem Rede de Proteo
da Criana e do Adolescente nas comarcas (conselho tutelar, Ministrio Pblico etc.).
5. Edite norma para avaliao da produtividade dos juzes da Infncia e Juventude em
relao a sua atuao extra-autos, como o acompanhamento pessoal das instituies e
de cada criana e adolescente, assegurando os meios necessrios ao desempenho
dessa tarefa. 6. Desenvolva programa informatizado de gesto para facilitar o
acompanhamento das crianas e adolescentes abrigados. 7. Recomende aos tribunais
de Justia que ofeream espaos fsicos adequados para humanizar os processos de
adoo, com brinquedotecas e salas prprias para a escuta de crianas e adolescentes.
8. Recomende aos tribunais de Justia que capacitem os magistrados e funcionrios
para o atendimento criana e ao adolescente, em especial os oficiais de Justia, que
muitas vezes ignoram as repercusses psicolgicas dos atos deles quando esto na
presena dos menores. 9. Elabore material audiovisual com contedo tcnico-
cientfico apropriado para ser distribudo s comarcas para preparao dos candidatos
adoo. 10. Garanta um espao na TV Justia com o objetivo de divulgar programas
voltados adoo. 11. Oriente os tribunais de Justia a destinarem recursos para a
manuteno de equipe interprofissional de assessoramento s varas da Infncia e
Juventude. 12. Oriente os tribunais de Justia para que qualifiquem, semestralmente,
os profissionais que atuam nos abrigos e nos processos de adoo9

Posio do Conselho Regional de Psicologia de So Paulo:

O primeiro questionamento que surge : por que haveria ausncia de servidores? No

seria esse problema a ser respondido? O CRP se coloca contrrio precarizao das
condies de trabalho das equipes interprofissionais, no garantindo, portanto, a
ateno ao Cdigo de tica Profissional do Psiclogo em seu artigo 1., alnea c
(Prestar servios psicolgicos de qualidade, em condies de trabalho dignas e
apropriadas natureza desses servios, utilizando princpios, conhecimentos e tcnicas
reconhecidamente fundamentados na cincia psicolgica, na tica e na legislao
profissional;), por meio da diminuio do nmero de profissionais, considerando que
tal condio acaba por conduzir terceirizao de um trabalho essencial para a

9
Adoo: mudar um destino. Revista de audincias pblicas do Senado Federal. Ano 4 N 15 maio de
2013, p. 69. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/noticias/jornal/emdiscussao/Upload/201302%20-
%20maio/pdf/em%20discuss%C3%A3o!_maio_2013_internet.pdf>. Acesso em: 2 dez. 2016.

44
garantia dos direitos de crianas e adolescentes, sendo fundamental que seja realizado
por profissionais capacitados, os quais tm a possibilidade de proceder ao
acompanhamento da situao da criana/adolescente. Essa relao de confiana
previamente estabelecida facilita e favorece que a colocao seja acompanhada de
forma mais consistente.

A atuao no TJ permite o aprofundamento e a expertise na atuao em tais situaes,

bem como a troca constante de experincia e a permanente atualizao profissional.
Tal condio coloca em xeque a qualificao do trabalho oferecido populao. A
vinculao do profissional com o TJ proporciona um grau de comprometimento com a
instituio, bem como com a populao, diferentemente de uma atuao pontual em
um nico caso.

Alm disso, consideramos que, contrariamente ao disposto no PL, tais avaliaes

necessariamente devem ser feitas por profissionais das reas especficas, e no
preferencialmente. necessrio que o Poder Judicirio contrate profissionais em
nmero suficiente para a realizao do trabalho de forma adequada e em condies
dignas, devendo garantir que as equipes contem com o nmero de profissionais
adequado realizao de atividades fundamentais para garantir o bem-estar das
crianas, adolescentes e suas famlias, sejam biolgicas ou adotivas. Assim,
fundamental a qualificao para a execuo de uma tarefa to delicada quanto esta,
levando-se em considerao o disposto no Princpio Fundamental IV do Cdigo de
tica

Profissional do Psiclogo (O psiclogo atuar com responsabilidade, por meio do

contnuo aprimoramento profissional, contribuindo para o desenvolvimento da
Psicologia como campo cientfico de conhecimento e de prtica.).

Posicionamento das equipes interprofissionais das Varas da Infncia e da Juventude:

No estado de So Paulo e nos demais estados que efetivamente previram recursos

para a manuteno de equipe interprofissional (conforme art. 150 do ECA), a
psicologia e o servio social prestam servio qualificado e especializado, assessorando
a Justia da Infncia e da Juventude.

Os psiclogos e assistentes sociais judicirios compem o sistema de garantia de

direitos desde 1940, havendo regulamentao legal para que haja dotao
oramentria para a composio das equipes interdisciplinares na Vara da Infncia e
da Juventude.

Ao longo destes mais de 36 anos, os assistentes sociais e psiclogos que atuam na

instituio judiciria trouxeram substancial avano na produo de conhecimento
especfico relativo s questes de infncia e famlia. Estes profissionais so
selecionados por uma prova ou concurso, que lhes exige estudos, cursos e
especializaes na rea, dedicam-se cotidianamente s demandas especficas,

45
construindo uma experincia incomparvel com a de outros profissionais clnicos ou
institucionais.

Tal conhecimento necessrio aplicao de medidas judiciais que efetivamente

contemplem a complexidade dos casos ali atendidos. Dessa forma, se o legislador
prescindir desses profissionais nos quadros do Tribunal de Justia, poder configurar
significativo retrocesso legislativo desde que a sociedade brasileira ratificou os
pressupostos contidos na Conveno dos Direitos da Criana e do Adolescente.

O Estatuto da Criana e do Adolescente designou as Varas da Infncia e da Juventude

como nico ator do sistema de garantia de direitos que pode manter um cadastro de
pretendentes habilitados para a adoo e tambm de crianas e adolescentes com
situao legal definida para a adoo, ao incorporar o paradigma no qual crianas e
adolescentes so reconhecidos como sujeitos de direitos. Ao mencionar a
possibilidade de nomear peritos, o anteprojeto desconsidera a importncia de reunir
um corpo de servidores pblicos que atendam diariamente populao e a questes
inerentes ao judicirio, com total imparcialidade e que garantam o segredo de justia.

Neste sentido, impossvel pensar na contratao de profissionais peritos para atuar

nos processos de adoo das Varas da Infncia e Juventude. A atuao junto aos casos
de adoo no se reduz a uma boa avaliao dos pretendentes e da criana, mas deve-
se principalmente ao acompanhamento que deve ser realizado durante o estgio de
convivncia, pois nesse perodo que surgem as primeiras dificuldades. Sendo assim, a
atuao continuada da equipe primordial para evitar que a somatria de dificuldades
no resolvidas possa inviabilizar a continuidade do processo de adoo e acarretar
futuras devolues.

Alm disso, as varas de infncia lidam com situaes extremas e carecem de

significativa interferncia externa exercida por meio do Judicirio. Essas intervenes
podem ser drsticas, promotoras do rompimento e desconfigurao familiar
temporria (no caso dos acolhimentos) ou definitiva (quando haver aplicao da
destituio do poder familiar).
substancial que tais aes, bem como seus desdobramentos posteriores, sejam
acompanhadas por profissionais com expertise, detentores de conhecimento terico e
prtico compatveis com toda a complexidade dos temas abordados, arcabouo que
no se achar num perito eventual.

Se imprescindvel que o magistrado seja vocacionado e se dedique exclusivamente

matria, igualmente conveniente garantir que as decises judiciais disponham de
assessoria profissional por meio de assistentes sociais e psiclogos igualmente
capacitados e vinculados ao Judicirio.

Se h real preocupao em garantir o melhor interesse das crianas e adolescentes e

proporcionar agilidade processual e favorecimento na concluso dos feitos aos
jurisdicionados, no vemos outra forma que no seja equipar as Varas com
profissionais concursados em quantidade suficiente para que os estudos e
acompanhamentos sejam feitos, considerando a complexidade e profundidade que

46
cada demanda requer. Igualmente importante seria garantir VIJ exclusivas e no
cumulativas, com juzes vocacionados matria da infncia e juventude.

S assim seria possvel garantir que a agilidade processual no ocorra em detrimento

do bom atendimento ao jurisdicionado.

(Fonte: documento elaborado pelos assistentes sociais e psiclogos judicirios TJ/SP

sobre o Anteprojeto de Lei que pretende alterar o ECA)

Quanto nomeao profissional (art. 161 - pargrafo 6o. do anteprojeto)

Ao mencionar a possibilidade de nomear peritos, o anteprojeto desconsidera a
importncia de reunir um corpo de servidores pblicos que atendam diariamente a
populao e questes inerentes ao judicirio, com total imparcialidade e que garantam
o segredo de justia.

Estes profissionais so selecionados por uma prova ou concurso, que lhes exige
estudos, cursos e especializaes na rea, dedicam-se cotidianamente s demandas
especficas, construindo uma experincia incomparvel com a de outros profissionais
clnicos ou institucionais.

Salientamos que os psiclogos e assistentes sociais judicirios compem o sistema de

garantia de direitos desde 1940, havendo regulamentao legal para que haja dotao
oramentria para a composio das equipes interdisciplinares na Vara da Infncia e
Juventude. preciso garantir que a Lei seja devidamente cumprida equipando as
equipes judicirias ao invs de terceirizar os servios com os mesmos recursos
financeiros.

Neste sentido, entendemos que referida nomeao de profissional seria um grande

prejuzo para qualidade dos atendimentos e estudos apresentados, os quais subsidiam
importantes decises judiciais que envolvem a infncia e adolescncia.

Impossvel pensar na contratao de profissionais peritos para atuar nos processos de

adoo das Varas da Infncia e Juventude. Ainda que sejam muito gabaritados, fariam
uma avaliao pontual ao final de todo um histrico de acompanhamento da criana e
sua famlia biolgica. Alm disso, se no estiverem em constante capacitao,
envolvidos e integrados a toda rede socioassistencial, tendero a elaborar pareceres
desvinculados de um contexto mais amplo.

A atuao em temticas afetas Infncia e Juventude exige conhecimento especfico e

integrao junto aos demais atores do Sistema de Garantia de Direitos. Por isso,
imprescindvel que o magistrado seja vocacionado e se dedique exclusivamente
matria, sendo igualmente conveniente garantir que as decises judiciais disponham
de assessoria profissional atravs de assistentes sociais e psiclogos igualmente
capacitados e vinculados ao judicirio.

Diferentemente das varas da famlia, que tm como substrato de trabalho os conflitos

47
internos entre os ncleos familiares envolvidos e que, via de regra, so dirimidos
dentro do seio familiar, as varas de infncia lidam com situaes extremas,
carecedoras de significativa interferncia externa exercida atravs do judicirio. Essas
intervenes podem ser drsticas, promotoras do rompimento e desconfigurao
familiar temporria (no caso dos acolhimentos) ou definitiva (quando haver aplicao
da destituio do poder familiar).

substancial que tais aes, bem como seus desdobramentos posteriores sejam
acompanhados por profissionais com expertise, detentores de conhecimento terico e
prtico compatveis com toda a complexidade dos temas abordados, arcabouo que
no se achar num perito eventual.
(Fonte: documento elaborado pelos assistentes sociais e psiclogos judicirios TJ/SP
sobre o Anteprojeto de Lei que pretende alterar o ECA)

Artigo 166

Proposta APL

Art. 166.

1 Na hiptese de concordncia dos pais, estes sero ouvidos em audincia pela

autoridade judiciria e pelo representante do Ministrio Pblico no prazo mximo de
sessenta dias a contar do ajuizamento da ao de adoo ou da entrega da criana
Justia da Infncia e da Juventude, o que ocorrer primeiro, tomando-se por termo as
declaraes, garantida a livre manifestao de vontade.

5 O consentimento retratvel at a data da realizao da audincia especificada

no 1 deste artigo.

6 O consentimento somente produzir efeitos se for ratificado aps o nascimento

da criana. (NR)

Proposta de alterao:

Art. 166.
- Alterao da proposta do APL no 1, com incluso da defesa tcnica, conforme
abaixo;
- Supresso 5o e manuteno do texto do ECA
- De acordo com a redao proposta pelo APL no 6.

Art. 166. 1o Na hiptese de concordncia dos pais, esses sero ouvidos em

audincia pela autoridade judiciria e pelo representante do Ministrio Pblico,
garantida a defesa tcnica pelo advogado, ou, no caso de hipossuficincia, pelo/a
Defensor/a Pblico/a, aps entrevista com a equipe interprofissional do juzo, prevista
48
no 2, tomando-se por termo as declaraes, garantida a livre manifestao de
vontade.

Justificativa:

primordial a previso expressa de que os genitores devam ser acompanhados de

defesa tcnica, seja por meio da Defensoria Pblica , por advogado particular ou dativo
do Estado, assim como a assistncia pela equipe interprofissional do juzo a fim de
garantir segurana na deciso.

Considerando que a defesa tcnica e a assistncia jurdica gratuita so direitos

fundamentais, os pais biolgicos devem estar assistidos juridicamente no momento da
entrega de uma criana, em especial pela relevncia do direito que ser declarado
extinto, poder familiar.

H necessidade de um trabalho cuidadoso de escuta e de orientao aos genitores

pela equipe interprofissional sobre os efeitos da destituio do poder familiar e em
que circunstancias aderiram expressamente ao pedido de colocao dos filhos em
famlias adotivas.

Observa-se aqui ainda a mesma proteo ao sigilo apresentado no art. 12 deste

projeto, respeitado, entretanto, a existncia de vnculos afetivos j existentes da
criana com a famlia natural e extensa.

J quanto retratao, essa pode ser feita at a sentena e, somente essa, pode
realmente mudar o estado civil da criana ou do adolescente. A lei no pode restringir
a retratao, mas somente receb-la no estado em que estiver o processo e assim
consider-la. Portanto, a previso do 5 proposto ilegal

A proposta pretende, ainda, resolver as divergncias doutrinrias das consequncias

da entrega dos filhos no caso da adoo consentida. A extino do poder familiar ao
trmino da oitiva dos genitores mostra-se como instrumento jurdico necessrio para
declarar o rompimento do vnculo biolgico, deixando a criana apta para adoo.

Ao mesmo tempo o presente projeto reafirma a necessidade do consentimento

ratificado em audincia, aps o nascimento da criana, perante a autoridade judiciria,
para gerar os efeitos pretendidos.

Art. 166 - 7. Indica a necessidade de se garantir a orientao da equipe

interprofissional famlia adotiva preparando os futuros adotantes para as
responsabilidades decorrentes da adoo e dos caminhos necessrios para o seu
alcance. Deste modo, procura-se um acompanhamento integral dos atores do
processo, desde a manifestao de vontade esclarecida da gestante at a efetivao da
adoo, preservando a integridade psquica e moral dos pais biolgicos, ao mesmo
tempo que cria e estimula a formao de um ambiente propcio para o
desenvolvimento da criana no seio da famlia adotiva.
49
 Artigo 170-A Prazo mximo para a Adoo

Proposta APL

Art. 170-A. O prazo mximo para concluso da ao de adoo ser de cento e vinte
dias, prorrogveis por igual perodo, mediante deciso fundamentada pela autoridade
judiciria. (NR)

Proposta de alterao:
- Supresso da proposta do artigo 170-A do APL

Justificativa: envolve prazo e j argumentamos que o prazo depende de avaliao da

equipe interprofissional, conforme argumentos descritos no artigo 46.

Artigo 197- C

Proposta APL

Art. 197-C

1o obrigatria a participao dos postulantes em programa oferecido pela Justia

da Infncia e da Juventude preferencialmente com apoio dos tcnicos responsveis
pela execuo da poltica municipal de garantia do direito convivncia familiar e
grupos de apoio adoo devidamente habilitados pela Justia da Infncia e da
Juventude, que inclua preparao psicolgica, orientao e estmulo adoo inter-
racial, de crianas ou de adolescentes, com necessidades especficas de sade, com
deficincias e de grupos de irmos.

2o recomendvel na etapa obrigatria da preparao referida no 1o deste artigo

a incluso das crianas e adolescentes, em regime de acolhimento familiar ou
institucional em condies de serem adotados, nos procedimentos preparatrios
adoo, a ser realizado sob a orientao, superviso e avaliao da equipe tcnica da
Justia da Infncia e da Juventude, com o apoio dos tcnicos responsveis pelo
programa de acolhimento familiar ou institucional, pela execuo da poltica municipal
de garantia do direito convivncia familiar e pelos grupos de apoio adoo
devidamente habilitados pela Justia da Infncia e da Juventude. (NR) (APL)

Proposta de alterao:

- De acordo com a proposta de alterao no 1o artigo 197-C do APL;

- Supresso no 2o artigo 197-C do APL.

Justificativa:

Quanto ao proposto no 1:

50
O projeto de lei inclui a habilitao de grupos de apoio adoo pela Vara da Infncia
e da Juventude.

De fato, desde o momento em que a realizao de encontros preparatrios para os

interessados em habilitar-se no cadastro se tornou obrigatria (Lei Federal
12.010/2009), os grupos de apoio adoo tm se mostrado importantes parceiros na
preparao dos adultos. Eles favorecem, em especial, a troca de experincias e o
contato com a realidade vivenciada na adoo, podendo se transformar em grupo de
referncia. Assim tem sido espao para trabalho conjunto com a equipe da VIJ na
preparao dos adultos em diversos momentos interessados no cadastro,
pretendentes habilitados e at mesmo adotantes em estgio de convivncia.

A relevncia desta parceria confirmada pelo fato de que muitos grupos iniciaram
com incentivo dos profissionais das equipes interprofissionais das VIJ.

Por essa razo consideramos que a habilitao de grupos de apoio adoo na

preparao obrigatria de adultos vem legitimar uma parceria que j existe e alterao
poderia ser mantida.

Quanto ao proposto no 2:

Ao retirar sempre que possvel da redao original estaramos negando o fato de que
NEM SEMPRE POSSVEL promover o contato de interessados em habilitar-se no
cadastro com crianas e adolescentes acolhidos sem provocar expectativas em ambas
as partes (crianas, adolescentes e adultos).

Esse contato necessita ser previamente organizado, cuidadosamente e acompanhado

sistematicamente em seus desdobramentos.

Se tais cuidados no puderem ser efetivados, os contatos no deveriam ocorrer e

deveria ser solicitada manifestao da equipe tcnica da VIJ a respeito. O Estado de
So Paulo possui regulamentao a respeito (Provimento CG 36/2014 da Corregedoria
Geral de Justia).

Assim, muito embora a inteno seja favorecer o contato dos interessados no cadastro
de adoo com a realidade da institucionalizao, cabe observar que esse objetivo
tambm pode ser alcanado atravs de outras metodologias.

Alm disso, cabe observar que uma interveno tcnica que visa um trabalho mais
aprofundado com a subjetividade e expectativas dos adultos em relao adoo no
poderia ter carter obrigatrio. Em funo disso, o Estado de So Paulo normatizou
dois momentos de preparao obrigatrio e opcional, para pretendentes j
habilitados.

Por essas razes, as alteraes no pargrafo segundo confundem momentos distintos

da preparao para a adoo e tambm as pessoas envolvidas nesta preparao. Alm
disso, reveste com carter de recomendao algo que depende sobremaneira de uma
avaliao cuidadosa da realidade local.
51
 Artigo 391 CLT

Proposta APL

Artigo. 391 da Consolidao das Leis do Trabalho, Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio

de 1943, passa a vigorar com a seguinte redao:

Art. 391-A. A confirmao do estado de gravidez ou a concesso de guarda provisria

para fins de adoo advindos no curso do contrato de trabalho, ainda que durante o
prazo do aviso prvio trabalhado ou indenizado, garante empregada gestante e ao
empregado adotante a estabilidade provisria prevista na alnea b do inciso II do art.
10 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. (NR)

Proposta de alterao:

De acordo com a proposta de alterao do APL.

Proposta Final da APL

A expresso famlia substituta contida no art. 19, caput e 1; art. 28, caput e 4 e
5; arts. 29, 30 e 31; incisos I e II do 1 do art. 5;, inciso II do art. 92, pargrafo nico
do art. 93; inciso X do pargrafo nico do art. 100, 1 do art. 101, da Lei n 8.069, de
13 de julho de 1990, fica substituda pela expresso famlia adotiva.

Proposta de alterao:

Supresso da proposta de alterao do APL, uma vez que esta proposta suprime
outras modalidades de famlias substitutas previstas no ECA:- guarda e tutela.

O nico dispositivo que necessita de correo com a substituio do gnero famlia

substituta por famlia adotiva o inciso I e II do 1 do Art. 51. Em todos os outros
dispositivos, trata o ECA do gnero famlia substituta e no da espcie famlia adotiva.

52
 ANEXO 1

Justificativa quanto s alteraes no artigo 13 do ECA do Anteprojeto de Lei de Adoo

Art13 ECA

1o As gestantes ou mes que manifestem interesse em entregar seus filhos para adoo
sero obrigatoriamente encaminhadas, sem constrangimento, Justia da Infncia e da
Juventude. (Includo pela Lei n 13.257, de 2016)

H um mito em relao maternidade. A sociedade concebe o amor materno como

algo biolgico e instintivo, como um sentimento inato que todas as mulheres teriam que
vivenciar independente de cultura ou condio scio-econmica. Dessa forma, o amor
materno seria biolgico, pr-concebido, pr-formado e estaria apenas esperando uma ocasio
para ser exercido.
Badinter (1985, in Mello) afirma que, aps 1760, as publicaes a respeito do amor
materno so abundantes, havendo uma tentativa de modificar radicalmente a imagem da
mulher sendo a ela impostas as obrigaes maternas antes de tudo. Assim: foi engendrado o
mito que continua bem vivo duzentos anos mais tarde: o do instinto materno, ou do amor
espontneo, de toda me pelo filho (p.145).
Santos (1998) salienta que o mito do amor materno pressiona algumas mulheres a
assumirem seus filhos por pura obrigao, pautadas num perfil feminino que surgiu a partir do
sculo XVIII. Isto prevalecendo nos dias atuais, reforado pelo discurso moralizador, que cobra
dessas mulheres amor e cuidado por seus filhos.

Segundo Badinter:
O amor materno apenas um sentimento humano como outro
qualquer e como tal incerto, frgil e imperfeito. Pode existir ou no,
pode aparecer e desaparecer, mostrar-se forte ou frgil, preferir um
filho ou ser de todos. Contrariando a crena generalizada em nossos
dias, ele no est profundamente inscrito na natureza feminina.
Observando-se a evoluo das atitudes maternas, verifica-se que o
interesse e a dedicao criana no existiram em todas as pocas e
em todos os meios sociais. As diferentes maneiras de expressar o
amor vo do mais ao menos, passando pelo nada, ou quase nada.
O amor materno no constitui um sentimento inerente
condio de mulher, ele no um determinismo, mas algo que se
adquire.

Dessa forma, fundamental que, quando uma mulher manifeste na gestao ou no

momento do parto o desejo de entregar seu filho em adoo ela seja avaliada por equipe
multidisciplinar composta de mdico, psiclogo e assistente social.
No art8 do ECA j previsto o atendimento gestante em vrios aspectos, sendo
fundamental que esta, desde o momento em que descobre a gravidez possa ser acompanhada

53
por especialistas no percurso de tornar-se me, funo que pode se desenvolver ao longo da
gestao ou no.
O art13 do Eca claro e especfico regulamentando aes quanto mulher que
manifesta o desejo de entregar o filho em adoo. Consideramos fundamental que no
momento em que a mulher manifeste tal desejo, na gestao ou no momento do parto, seja
escutada com ateno e real interesse profissional, livre de julgamentos, crenas ou
convencimentos de qualquer espcie.
Neste aspecto devemos ressaltar livre de crenas tanto de que a mulher deve
naturalmente amar e criar seus filhos, como da crena de que ser criado num lar adotivo e,
preferencialmente de classe econmica privilegiada seria o melhor para uma criana.
fundamental que seja realizado um diagnstico diferencial descartando eventuais
problemas psquicos ou psiquitricos, descartando-se sentimentos de culpa ou menosvalia nos
quais a mulher pode se sentir incapaz de assumir a responsabilidade ante a vida de um ser to
pequeno e indefeso, o que pode ser sintoma de depresso.
Igualmente fundamental avaliar se a entrega est pautada exclusivamente em
dificuldades socioeconmicas, aspectos estes que s podem ser avaliados com profundidade
se realizados por especialistas capacitados e com formao especifica nas reas de
conhecimento descritas acima.
A avaliao psicossocial visa conhecer o histrico da mulher, sua histria familiar,
sua composio familiar atual, o pai da criana: quem , se soube da gestao, onde mora, o
contexto em que a gravidez se deu e como ambos lidaram com a notcia da gravidez do inicio
ao fim. Alm disso, avaliado se a genitora est ciente da irreversibilidade da medida.
comum mulheres sentirem-se culpadas diante da entrega de um filho, visto que a
sociedade ainda descrimina muito a mulher que no deseja, por qualquer motivo, assumir o
papel de me. Assim, muitas vezes a mulher apresenta motivos concretos para no ficar com a
criana.
Quem trabalha nas VIJ e atende essa populao cotidianamente observa que
algumas mulheres apontam a dificuldade financeira como um obstculo. Nestes casos
fundamental uma avaliao e abordagem cautelosas, pois a oferta demasiada de condies e
programas pode camuflar um desejo subjacente de no permanecer com a criana. Algumas
mulheres, ainda que possuam recursos e estejam inseridas em programas de transferncia de
renda, no desejam assumir a maternidade, porm no se permitem assumir tal sentimento.
O momento em que a mulher atendida de extrema importncia, sutileza e
delicadeza. importante que seja assegurada quanto ao fato de estar exercendo um direito,
assim como preciso ser discriminado se sua deciso amadurecida e pautada mais num
sentimento legtimo do que em motivos externos.
A mulher que deseja entregar o filho em adoo, ainda que decidida, est em grande
sofrimento e, muitas vezes, ocultou de familiares e da sociedade sua gravidez. Muitas vezes
passou longo perodo esperado o momento de solucionar de forma Legal e definitiva a
situao em que se encontra.
Assim, compreendemos que fundamental que o fluxo de atendimento seja preciso,
finalizando com a audincia de entrega do poder familiar, se constatado pela equipe
interdisciplinar ser o caso de uma deciso amadurecida. Aps este ato, que a mulher seja
alertada, se possvel, sobre eventuais desdobramentos de tal ato, como sentimentos de culpa,
remorso, dvidas, que necessitariam de atendimento psicolgico e/ou psiquitrico imediato.

54
Importante que esse encaminhamento seja feito, assim como que seja pontuada a Legalidade
e legitimidade do ato de entrega voluntria.
A proposta de Lei que se apresenta atravs do anteprojeto atual, parece confundir
entrega espontnea com a manifestao de dificuldade em permanecer com o filho.
comumente veiculado em mdia casos em que mulheres abandonam seus recm-
nascidos sob risco em vias pblicas ou lixeiras. Igualmente comum observarmos a sociedade
lhes apontando o dedo, culpabilizando tal ato criminoso, sem realizar uma autocrtica social:
no damos espao e segurana mulher que deseja entregar o filho em adoo sob sigilo.
Se no for garantido essa mulher o sigilo, a segurana de que seus familiares no
sero consultados, caso esse seja realmente seu desejo e sua necessidade, continuaremos
assistindo o abandono sob risco e seremos coniventes e causadores disso.
inegvel a existncia de um genitor. No entanto, o homem passa pelo mesmo
processo da mulher no caminho de tornar-se pai. Apesar de ter gerado uma vida, muitos
homens distanciam-se da mulher, deixando-a sozinha e no desejando assumir a paternidade
o que tambm seu direito.
No momento da entrega, se a mulher afirma que no deseja contatar o genitor ou se
afirma que este falecido, que provas temos dela estar dizendo a verdade? Temos apenas a
necessidade de escolher que caminho desejamos seguir: 1) o de acolher a criana e partir
detetivescamente em busca do genitor e da famlia extensa 2) o de atender ao desejo da
genitora de dar criana uma nova famlia e encaminh-la em audincia.
Compreendemos que o primeiro, no parece privilegiar o melhor interesse da
criana em permanecer numa famlia. Tambm parece no atender ao direito da mulher que,
em posse de sua conscincia e direitos manifesta a impossibilidade de exercer a maternidade e
deseja a colocao do filho em adoo.
Da forma como a proposta de Lei est descrita, ao invs de privilegiar a escuta e o
diagnstico diferencial quanto ao caso tratar-se de entrega amadurecida ou no, inicia
orientando a intimar o pai e a famlia extensa.
No h mrito em manter a criana na famlia natural a qualquer custo, pois o que
est em questo no ter quem lhe alimente e lhe cuide, mas sim avaliar o lugar simblico
que a criana ocupar neste lar. Uma mulher que sofreu estupro, por exemplo, pode no
desejar que a criana permanea em sua famlia, no por falta de condies em aliment-la,
mas por no ter espao afetivo para inseri-la como membro amado e legtimo deste ncleo
familiar.
Compreendendo a complexidade envolvida nesta questo, o Tribunal de Justia de
So Paulo, em conjunto com a Secretaria Estadual de Sade, Secretaria Estadual do
Desenvolvimento Social e Grupos de Apoio Adoo, elaboraram um documento que visa
refletir, discutir tecnicamente e propor um fluxo de atendimento mulher desde a gestao
at o momento do parto. Trata-se da POLITICA DE ATENO GESTANTE Apoio Profissional
para uma Deciso Amadurecida sobre Permanecer ou no com a Criana. Este brilhante
documento foi distribudo a todos que atuam a rede de proteo e necessita de esforo e
incentivo para ser implementado.
Reiterando tal documento, o Tribunal de Justia apresentou o provimento 43/2015
que define o fluxo interno de atendimento mulher desde a gestao at a audincia de
entrega do poder familiar, se o caso (em anexo).

55
 Nossa sugesto que seja diferenciado na Lei os casos em que devemos acolher a
criana e realizar avaliaes com a famlia extensa e suposto genitor, dos casos em que a
mulher deseja entregar de forma sigilosa o filho, recebendo em contrapartida atendimento
digno e respeitoso do Poder Judicirio e demais atores do sistema de garantia de direitos.
Da forma como est, a Lei j pontua a necessidade de receber a mulher, sem
constrangimento, o que parece j deixar claro as questes detalhadamente definidas o
referido provimento.
Se alguma alterao for feita na Lei, sugerimos que atenda ao que o provimento
43/2015, de forma to clara e respeitosa, define. E que possibilita, a avaliao de cada caso em
suas peculiaridades, avaliando-se com cautela e profundidade os casos que sero
encaminhados diretamente em adoo, dos casos que necessitaria de acolhimento e trabalho
com a genitora e famlia extensa. Avaliao esta que apenas ser possvel com equipes
tcnicas capacitadas e em quantidade suficiente nas VIJ como tambm previsto em Lei.

Do conceito de obter um filho atravs da Lei at a adoo

com reais vantagens para a criana (do ECA), no Brasil existe
um longo caminho. Percebe-se, claramente, ao longo da
histria, que mudar concepes pessoais embasadas em
noes jurdicas, sociais e histricas um rduo trabalho de
conscientizao social, e nem sempre leis e papis so
suficientes para a mudana de comportamento.
(WEBER, 2010, p. 22)

56
 ANEXO 2
Estgio de Convivncia Internacional

Atualmente previsto legalmente o prazo de 30 dias para o estgio de convivncia no

tocante adoo internacional. Dentro do cenrio de encaminhamento famlia
substituta e, em virtude dos seus mltiplos rebatimentos e peculiaridades, a adoo
internacional a medida derradeira, a qual se deve recorrer apenas quando no h
famlias em mbito regional, estadual e nacional que desejem crianas/adolescentes
com o perfil do caso.

Sobre o estgio de convivncia internacional, quando o pretendente internacional

chega, alm do idioma diverso, a criana h que se adaptar aos novos hbitos
culturais, novos padres de relacionamento, assim como aceitar que os adultos que
acabam de chegar exercero as funes parentais, muitas vezes assumidas pelos
membros mais velhos da fratria durante os anos de acolhimento institucional.

Diferentemente da adoo nacional, que ocorre paulatinamente (primeiramente com

visitas, depois passeios e s aps algumas semanas com pernoite), nas adoes
internacionais, em virtude do curto perodo de estgio de convivncia, as crianas so
imediatamente desacolhidas e passam a residir com os pretendentes internacionais
to logo eles aportem no pas.

Fazem as malas, partem para um vnculo desconhecido em terras nacionais por, no

mnimo, 30 dias at que as equipes multiprofissionais e as entidades habilitadas
acompanhem, auxiliem na construo das relaes, na compreenso dos
comportamentos de difcil manejo, dos momentos de raiva, de medo das crianas,
dentre outros.

Quem atua nesta rea cotidianamente sabe do intenso trabalho nestes trinta dias. Este
tempo nada tem de burocrtico e, se fosse avaliado em sua complexidade, deveria
inclusive ser estendido, embora saibamos que tal medida dificultaria em muito estas

57
adoes, pois alm do custo dos pretendentes com estadia e alimentao, raramente
podero se afastar por tanto tempo do trabalho no pas de origem.

No entanto, reduzir para quinze dias este estudo traria certamente grave risco s
crianas e adolescentes. A adoo internacional, alm de ser uma medida irreversvel
do ponto de vista da filiao, tambm altera em definitivo a nacionalidade da criana
que, se no conseguir se adaptar famlia adotiva, tornar instituio de
acolhimento em pas estrangeiro, no mais podendo retornar ao Brasil.

Nos moldes propostos nesse projeto de lei, seria impossvel criar condies para que
psiclogos e assistentes sociais elaborassem laudos conclusivos, pois tcnica e
eticamente no teramos elementos para subsidiar uma deciso judicial de tamanho
impacto na vida de crianas e adolescentes.

Em relao aos pretendentes, tambm haver imensos prejuzos, pois h grande risco
de assumirem a responsabilidade por filhos que no estaro preparados para
mudanas to bruscas em to curto perodo de tempo, de modo que os conflitos
podem emergir j no pas estrangeiro, aps a adoo concluda.

No observamos benefcio algum em reduzir ainda mais o escasso perodo de

convivncia das adoes internacionais, nem para as crianas e adolescentes (os
principais destinatrios de interesse e preocupao), nem para os pretendentes.

Reduzir ainda mais os prazos, nesta situao, tratar as crianas e adolescentes como
um objeto a atender os interesses dos adultos. pensar que os pretendentes
estrangeiros possam vir buscar nossas crianas como uma mercadoria,
desconsiderando as relaes humanas intrnsecas ao processo de filiao e ao
processo de se tornarem pais.

58
 Anexo 3 Documento das equipes interprofissionais das Varas da Infncia e da
Juventude de So Paulo10

O documento elaborado por assistentes sociais e psiclogos judicirios foi

integralmente incorporado nesse manifesto e funo da plena
concordncia com as opinies apresentadas, retomadas e aprovadas em
Plenrio da Audincia Pblica realizada pelos parceiros em 23/11/2016.

Cientes do anteprojeto de lei do Ministrio da Justia que pretende alterar prazos e

atos referentes ao processo de adoo de crianas e de adolescentes, e sendo os que
subscrevem psiclogos e assistentes sociais que atuam no Judicirio, no qual
ingressaram mediante concurso pblico, compondo equipes multiprofissionais de
acordo com o disposto no artigo 150 do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei
8.069/1990 (ECA), e contando com experincia terica, prtica e tcnica sobre o tema,
consideramos pertinente transmitir nossas consideraes aps anlise do mesmo.
Primeiramente importante relembrar que a adoo medida excepcional a se buscar
nas situaes em que crianas e adolescentes no podem conviver com a famlia de
origem. O Estatuto da Criana e do Adolescente privilegia a permanncia da
criana/adolescente junto ao seu ncleo de origem, diretriz reforada pela Lei
12.010/2009, que aprimora os dispositivos para tal finalidade. No obstante, convm
ressaltar que a proteo e promoo dos direitos infanto-juvenis um compromisso a
ser compartilhado entre famlia, comunidade, sociedade em geral e poder pblico,
segundo artigo 4 do ECA. Contudo, nossa experincia como psiclogos e assistentes
sociais em Varas da Infncia e Juventude (VIJ) do Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo mostra que, em muitos casos, as famlias, cujos filhos so acolhidos em
instituies sob medida protetiva, so exclusivamente responsabilizadas pela
desproteo deles. No incomum, crianas e adolescentes em situao de risco
refletem a excluso social a que so expostos seus pais e/ou responsveis, que
geralmente esto privados de direitos sociais elementares, como acesso educao,
trabalho, sade, moradia, renda e outros.

1) Quanto reduo do prazo de estgio de convivncia e da concluso da adoo.

Quem atua no cotidiano com as crianas e adolescentes acolhidos e com a avaliao

dos pretendentes adoo sabe que h uma grande lacuna entre as expectativas dos
adotantes e a realidade nas instituies de acolhimento.
Dados atuais, disponibilizados pelo Conselho Nacional de Justia, demonstram essa
discrepncia:
Apenas 1 em cada 8,15 crianas abrigadas no pas figuravam no Cadastro Nacional de
Adoo. So mais meninos (56%) do que meninas (44%), classificados em totais
nacionais como pardos (47%), brancos (33%) e negros (19%), alm de um pequeno
nmero de indgenas e amarelos.
Trs em cada quatro desses jovens brasileiros possuem irmos e 36,82% deles tm
pelo menos um irmo que tambm aguarda na fila nacional de adoo. O destino que
lhes aguarda, via de regra, ser o de uma nova separao (depois da primeira, dos pais
10
Documento disponvel no site da AASPTJSP

59
biolgicos), pois muito baixo o ndice de pretendentes adoo dispostos a acolher
de uma s vez dois ou mais irmos.
Apesar de muito procurados pelos candidatos a pais, os meninos e meninas mais
jovens formam uma minoria entre os abrigados. Menos de 5% tem entre zero e 3 anos
de idade, enquanto 77% deles j passaram dos 10 anos.

Enquanto 92,7% [dos pretendentes] desejam uma criana com idade entre zero e 5
anos, o CNA informa que apenas 8,8% das crianas e adolescentes aptos adoo tm
essa idade. Os indicadores sugerem que a idade pode ser um entrave significativo que
dificulta a adoo de adolescentes, diz o relatrio do CNJ11.

A maioria dos pretendentes deseja tomar como filhos crianas de pouca idade, brancas
e saudveis. ainda muito difcil encontrarmos pretendentes que buscam por grupo
de irmos ou crianas pardas, negras ou com algum problema de sade ou
necessidades especiais. Em contrapartida, a maioria de crianas acolhidas no atende
a estes critrios esperados pelos pretendentes.
Conclui-se que a prolongada permanncia de crianas em instituio de acolhimento
sem a expectativa de insero numa famlia substituta, relaciona-se, em grande parte,
divergncia de perfil.
Em relao ao estgio de convivncia, os membros das equipes multiprofissionais,
compostos por psiclogos e assistentes sociais, tm a responsabilidade tica e
funcional de avaliar todos os envolvidos, observando as relaes de pertencimento e
afinidade, de forma a indicar quando todos esto aptos medida de adoo.
A larga experincia profissional revela que, por mais que os pretendentes tenham
visitado a criana/adolescente na instituio de acolhimento ou levado para passeios e
pernoites em outros locais, com a convivncia ininterrupta, ou seja, quando a
criana passa a residir com os novos pais sob guarda, que a relao familiar
verdadeiramente se constitui no cotidiano de compromissos, relao e
responsabilidades.
Trata-se, portanto, de fase extremamente delicada em que os adotantes passam a
exercitar as funes parentais. No caso de casais, sabe-se que o relacionamento
conjugal muda com a chegada da criana, transformando tambm os papis familiares,
tornando-se fundamental acompanhar como cada adotante lida com essas alteraes.
J em relao criana, dependendo da idade, h a compreenso em maior ou menor
grau de que sua vida mudou, pois no mais atendida pelos educadores da instituio.
Se por um lado h o prazer do novo vnculo familiar afetivo, tambm h a ambiguidade
e angstias quanto a no corresponder s expectativas e poder ser devolvido. Vale
ressaltar que essas crianas, muitas vezes, j presenciaram - quando acolhidas - o
retorno de outras crianas s instituies durante o estgio de convivncia. H uma
fase de testes ao vnculo que estudada por especialistas e abordada em livros e
publicaes cientficas.
Portanto, consideramos fundamental que se tenha prudncia para que prazos e a to
desejada agilidade processual no conflitem com o melhor interesse da criana. H

11
[Notcias, Senado. Disponvel em:
https://www.senado.gov.br/noticias/Jornal/emdiscussao/adocao/realidade-brasileira-sobre-
adocao/perfil-das-criancas-disponiveis-para-adocao.aspx . Acesso em: 27/10/16].

60
casos em que o estgio de convivncia tem complicadores e, se os pretendentes forem
compelidos a dizer Sim ou No em um determinado (e por vezes exguo) intervalo de
tempo, teremos ainda mais devolues de crianas do que j ocorre, mesmo com o
acompanhamento cauteloso que feito atualmente.
Ressaltamos que, diante da diversidade de situaes e contextos que se desdobram
com as novas relaes estabelecidas na adoo, no possvel, nem benfico
regulamentar um tempo nico para o estgio de convivncia. Temos convico de que
isso no garantir melhorias no processo de adoo, podendo, inclusive, contribuir
para o inverso, ou seja, para o aumento de devolues.

Sabemos que muitas Varas da Infncia e Juventude contam com equipes

multiprofissionais reduzidas que no conseguem atender o expressivo volume de
processos das mais diferentes demandas. Na maioria das VIJ, as equipes tcnicas
atuam em aes de Varas de Famlia e Sucesses, Varas Criminais, Varas
Especializadas, Cartas Precatrias, etc. No incomum, h uma grande quantidade de
processos encaminhados com urgncia e prazos curtos para que os estudos sejam
realizados.
Se h real preocupao em garantir o melhor interesse das crianas e adolescentes, ao
mesmo tempo em que proporcionar agilidade processual e favorecimento na
concluso dos feitos aos jurisdicionados, no vemos outra forma que no seja equipar
as Varas com profissionais concursados em quantidade suficiente para que os estudos
e acompanhamentos sejam feitos, considerando a complexidade e profundidade que
cada demanda requer.
Igualmente importante seria garantir VIJ exclusivas e no cumulativas, com juzes
vocacionados matria da infncia e juventude. S assim seria possvel garantir que a
agilidade processual no venha em detrimento do bom atendimento ao jurisdicionado.

2) Quanto adoo internacional

Atualmente previsto legalmente o prazo de 30 dias para o estgio de convivncia no

tocante adoo internacional. Dentro do cenrio de encaminhamento famlia
substituta e, em virtude dos seus mltiplos rebatimentos e peculiaridades, a adoo
internacional a medida derradeira, a qual se deve recorrer apenas quando no h
famlias em mbito regional, estadual e nacional que desejem crianas/adolescentes
com o perfil do caso.
Dessa forma, conclumos que, se a Lei est sendo cumprida como desejado, as crianas
que so indicadas adoo internacional so em sua maioria crianas mais velhas e/ou
grupos de irmos. Alm disso, na maioria das vezes, esto institucionalizados h alguns
anos, possuem histria e lembranas da convivncia familiar pregressa e se
acostumaram a cuidar de si e dos irmos.
Quando o pretendente internacional chega, alm do idioma diverso, a criana h que
se adaptar aos novos hbitos culturais, novos padres de relacionamento, assim como
aceitar que os adultos que acabam de chegar exercero as funes parentais, muitas
vezes assumidas pelos membros mais velhos da fratria durante os anos de
acolhimento institucional.
Diferentemente da adoo nacional, que ocorre paulatinamente (primeiramente com
visitas, depois passeios e s aps algumas semanas com pernoite), nas adoes

61
internacionais, em virtude do curto perodo de estgio de convivncia, as crianas so
imediatamente desacolhidas e passam a residir com os pretendentes internacionais
to logo eles aportem no pas.
Fazem as malas, partem para um vnculo desconhecido em terras nacionais por, no
mnimo, 30 dias at que as equipes multiprofissionais e as entidades habilitadas
acompanhem, auxiliem na construo das relaes, na compreenso dos
comportamentos de difcil manejo, dos momentos de raiva, de medo das crianas,
dentre outros.
Quem atua nesta rea cotidianamente, ou seja, ns psiclogos e assistentes sociais
judicirios, sabe do intenso trabalho nestes trinta dias. Este tempo nada tem de
burocrtico e, se fosse avaliado em sua complexidade, deveria inclusive ser estendido,
embora saibamos que tal medida dificultaria em muito estas adoes, pois alm do
custo dos pretendentes com estadia e alimentao, raramente podero se afastar por
tanto tempo do trabalho no pas de origem.
No entanto, reduzir para quinze dias este estudo traria certamente grave risco s
crianas e adolescentes. A adoo internacional, alm de ser uma medida irreversvel
do ponto de vista da filiao, tambm altera em definitivo a nacionalidade da criana
que, se no conseguir se adaptar famlia adotiva, tornar instituio de
acolhimento em pas estrangeiro, no mais podendo retornar ao Brasil.
Nos moldes propostos nesse projeto de lei, seria impossvel criar condies para que
psiclogos e assistentes sociais elaborassem laudos conclusivos, pois tcnica e
eticamente no teramos elementos para subsidiar uma deciso judicial de tamanho
impacto na vida de crianas e adolescentes.
Em relao aos pretendentes, tambm haver imensos prejuzos, pois h grande risco
de assumirem a responsabilidade por filhos que no estaro preparados para
mudanas to bruscas em to curto perodo de tempo, de modo que os conflitos
podem emergir j no pas estrangeiro, aps a adoo concluda.
No observamos benefcio algum em reduzir ainda mais o escasso perodo de
convivncia das adoes internacionais, nem para as crianas e adolescentes (os
principais destinatrios de interesse e preocupao), nem para os pretendentes.
Reduzir ainda mais os prazos, nesta situao, tratar as crianas e adolescentes como
um objeto a atender os interesses dos adultos. pensar que os pretendentes
estrangeiros possam vir buscar nossas crianas como uma mercadoria,
desconsiderando as relaes humanas intrnsecas ao processo de filiao e ao
processo de se tornarem pais.

3) Quanto s adoes diretas

Se as adoes diretas forem validadas pelos tribunais de justia, no teremos mais

pretendentes que se submetero aos procedimentos legais atualmente previstos,
como: cursos preparatrios, avaliaes psicolgica e social e incluso em Cadastro de
Pretendentes. Vale esclarecer que tais procedimentos, embora vulgarmente
reconhecidos como burocrticos, pretendem legitimar a adoo enquanto medida
que atenda ao melhor interesse da criana. Busca-se, atravs da preparao e das
avaliaes, que os candidatos parentalidade adotiva estejam devidamente
esclarecidos e preparados para vivenciar a paternidade e maternidade, j que essas

62
possuem contornos peculiares na adoo. No obstante, a garantia de todo esse
trmite minimiza expressivamente a possibilidade de uma adoo infrutfera.
A possibilidade de adoo direta certamente favorecer relaes perniciosas entre
pretendentes adoo e famlias que no pretendam (ou acham que no pretendam)
permanecer com seus filhos. Por que um pretendente passar por processos judiciais,
se poder alegar afinidade e amizade com uma genitora em situao vulnervel que
lhe entregar um beb?
Como as equipes multiprofissionais, responsveis por assessorar as decises judiciais,
podero emitir pareceres, se os vnculos de amizade e afinidade existem de longa data
e se no nos cabe a funo detetivesca? Como garantir que no houve crime nessa
relao, j que o favorecimento financeiro assim tipificado no artigo 238 do Estatuto
da Criana e Adolescente? Como garantir que pretendentes com situao econmica
privilegiada no usem de poder e influncia para convencer pessoas em situaes mais
vulnerveis a entregar seus filhos para viverem situaes melhores de vida? E, ainda,
nestas circunstncias, qual seria o papel desempenhado pela justia /judicirio nos
processos adotivos?
Seria uma catstrofe tanto para a legitimidade do Cadastro de Pretendentes Adoo,
quanto para garantir o direito de famlias vulnerveis a permanecerem com seus filhos.
Tambm abrir-se-ia a possibilidade de encaminhamento de crianas a pessoas/casais
que no tiveram o devido amadurecimento do projeto adotivo, majorando
sobremaneira a possibilidade de devolues. Daria abertura tambm a legitimar
eventual trfico de crianas, o que seria extremamente grave! Um retrocesso!
Fica evidente que a entrega direta privilegia, exclusiva e irresponsavelmente, o
interesse dos pretendentes, desconsiderando a exposio do pblico infanto-juvenil s
possveis violaes de direitos (por exemplo: trfico de crianas), claramente colidindo
com a legislao e finalidade da adoo, que deve sempre garantir o melhor interesse
do adotado.

4) Quanto entrega voluntria

O nico ponto abordado neste projeto que consideramos pertinente a fixao de

prazo para que a sentena de entrega voluntria transite em julgado, possibilitando
que a criana seja colocada em famlia substituta em segurana jurdica.
Ressaltamos que a entrega um direito da mulher e imprescindvel que a gestante
seja integralmente respeitada em no compartilhar com os familiares sobre sua
deciso, caso assim deseje.
Tal posio fundamental se o propsito real for evitar o abandono de recm-
nascidos, sob riscos, por exemplo, em vias pblicas ou o trfico de crianas.
primordial que mulheres e crianas tenham o direito de serem devidamente atendidas.
Imprescindvel que o judicirio acolha e escute a mulher e seus motivos para entrega,
do mesmo modo que fundamental que a rede socioassistencial esteja capacitada e
estruturada para garantir a plena assistncia a essa gestante, a fim de que a mesma
possa contar com todo o apoio necessrio e legalmente previsto para a tomada dessa
deciso to delicada.
No caso da entrega se consumar, importante garantir que a criana seja
encaminhada a um novo lar capaz de resguardar seus direitos e bem-estar, ou seja, ela
seja encaminhada quele(s) que formalmente foi (foram) devidamente

63
preparado(s) e considerado(s) apto(s) para adoo, prezando-se, ainda,
pela lisura neste trnsito.
5) Quanto nomeao profissional (art. 161 - pargrafo 6o. do
anteprojeto)

Ao mencionar a possibilidade de nomear peritos, o anteprojeto desconsidera a

importncia de reunir um corpo de servidores pblicos que atendam diariamente a
populao e questes inerentes ao judicirio, com total imparcialidade e que garantam
o segredo de justia.
Estes profissionais so selecionados por uma prova ou concurso, que lhes exige
estudos, cursos e especializaes na rea, dedicam-se cotidianamente s demandas
especficas, construindo uma experincia incomparvel com a de outros profissionais
clnicos ou institucionais.
Salientamos que os psiclogos e assistentes sociais judicirios compem o sistema de
garantia de direitos desde 1940, havendo regulamentao legal para que haja dotao
oramentria para a composio das equipes interdisciplinares na Vara da Infncia e
Juventude. preciso garantir que a Lei seja devidamente cumprida equipando as
equipes judicirias ao invs de terceirizar os servios com os mesmos recursos
financeiros.
Neste sentido, entendemos que referida nomeao de profissional seria um grande
prejuzo para qualidade dos atendimentos e estudos apresentados, os quais subsidiam
importantes decises judiciais que envolvem a infncia e adolescncia.
Impossvel pensar na contratao de profissionais peritos para atuar nos processos de
adoo das Varas da Infncia e Juventude. Ainda que sejam muito gabaritados, fariam
uma avaliao pontual ao final de todo um histrico de acompanhamento da criana e
sua famlia biolgica. Alm disso, se no estiverem em constante capacitao,
envolvidos e integrados a toda rede socioassistencial, tendero a elaborar pareceres
desvinculados de um contexto mais amplo.
A atuao em temticas afetas Infncia e Juventude exige conhecimento especfico e
integrao junto aos demais atores do Sistema de Garantia de Direitos. Por isso,
imprescindvel que o magistrado seja vocacionado e se dedique exclusivamente
matria, sendo igualmente conveniente garantir que as decises judiciais disponham
de assessoria profissional atravs de assistentes sociais e psiclogos igualmente
capacitados e vinculados ao judicirio.
Diferentemente das varas da famlia, que tm como substrato de trabalho os conflitos
internos entre os ncleos familiares envolvidos e que, via de regra, so dirimidos
dentro do seio familiar, as varas de infncia lidam com situaes extremas,
carecedoras de significativa interferncia externa exercida atravs do judicirio. Essas
intervenes podem ser drsticas, promotoras do rompimento e desconfigurao
familiar temporria (no caso dos acolhimentos) ou definitiva (quando haver aplicao
da destituio do poder familiar).

substancial que tais aes, bem como seus desdobramentos posteriores sejam
acompanhados por profissionais com expertise, detentores de conhecimento terico e
prtico compatveis com toda a complexidade dos temas abordados, arcabouo que
no se achar num perito eventual.

64
6) Crianas que estiverem por mais de 12 meses para adoo podero ser adotadas
por estrangeiros sem haver necessidade de deciso judicial.

No temos ideia do que se pensa com tal medida. Como uma criana, cujo
processo judicial de responsabilidade de um magistrado, poderia ser
adotada sem deciso judicial?
Tal proposta nos assusta, traz enorme receio, pois indica forte crena na
adoo como soluo de todos os problemas das crianas e adolescentes
acolhidos, assim como banaliza o envio destes a outro pas, alterando sua
cidadania e desconsiderando suas escolhas.
importante que os legisladores saibam que muitas crianas e adolescentes com
situao jurdica definida no so colocados em adoo porque no desejam uma
famlia. Para alguns, ser adotado no faz parte de seu projeto de vida. Isso seria
desconsiderado? Seriam novamente tratados como mercadorias? Deixariam de ser
sujeitos de direitos?
Outros tantos no seriam colocados em adoo porque no atendem ao perfil
desejado pelos adotantes.
Quem intermediaria estas adoes, se no o Juiz e a equipe profissional da VIJ? Seria
uma proposta de terceirizao do Judicirio e das adoes? Novamente questionamos
como seria possvel evitar o trfico de pessoas?
Por fim, ressaltamos que as opinies acima so de responsabilidade exclusiva dos
subscritores, que as emitem enquanto profissionais e cidados preocupados com a
efetiva promoo e a proteo de direitos de crianas e de adolescentes:

1. Alberta Emilia Dolores de Goes, assistente social do TJSP, 6 anos de atuao na

rea.
2. Alessandra Mara da Silva, assistente social judiciria, 10 anos de atuao na
rea.
3. Ana Consuelo Alves da Silva, psicloga, 9 anos de atuao na rea.
4. Ana Maria Neves de Mattos, psicloga do TJSP, 1 ano de atuao na rea.
5. Ana Paula Barbosa, assistente social do TJSP, 10 anos de atuao na rea.
6. Ana Rita de Oliveira Leme Costa, psicloga do TJSP, 6 anos de atuao na rea.
7. Andrea de Carvalho, Psicloga do TJSP, com 2 anos de atuao na rea.
8. Andreia Ferreira Santana Dizarro, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
9. Armando Viana de Souza, Assistente Social do TJSP, 6 anos de atuao na rea.
10. Beatriz Oliveira Batista Simonetti, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao
na rea.
11. Camila Ferreira Messias Lelis, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao na
rea.
12. Carla P. M. Rehder, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
13. Carlos Renato Nakamura, psiclogo do TJSP, 6 anos de atuao na rea.
14. Ceclia Maria de Almeida Gonalves Mouro, assistente social, 6 anos de atuao
na rea.
15. Cintia Cardoso Vigiani Carvalho, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na rea.

65
16. Claudemir Leite de Almeida, assistente Social do TJSP, 3 anos de atuao na
rea.
17. Claudia Fernanda Novaes, assistente social do TJSP, 9 anos de atuao na rea.
18. Cleidimara Corral Perles, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
19. Cristiane Calvo, psicloga do TJSP, 17 anos de atuao na rea e estudiosa do
tema.
20. Cristina Rodrigues Rosa Bento Augusto, psicloga do TJSP, 10 anos de atuao
na rea.
21. Daize Pereira dos Santos Oliveira, assistente social do TJSP, 1 ano de atuao na
rea.
22. Dalva Azevedo de Gois, assistente social do TJSP, 14 anos de atuao na rea.
23. Dbora Nunes de Oliveira, assistente social do TJSP, 10 anos de atuao na
rea.
24. Denise Nunes Novaes, psicloga do TJSP, 24 anos de atuao na rea.
25. Dilza Silvestre Matias, assistente social do TJSP, 33 anos de atuao na rea.
26. Dulce Alves Taveira Koller, assistente social do TJSP, 17 anos de atuao na
rea.
27. Edmia Corra Netto, assistente social do TJSP, 9 anos de atuao na rea.
28. Edna Maria Brando, psicloga do TJSP, 6 anos de atuao na rea.
29. Elaine de Camargo Meira, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
30. Elen Tavares de S, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
31. Eliana Kawata, psicloga do TJSP, 10 anos de atuao na rea.
32. Eliane Cristina Bulgarelli Zamper, psicloga do TJSP, 6 anos de atuao na rea.
33. Elisangela Fraga Ferreira, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
34. Eunice Teresinha Favero, assistente social do TJSP, assessora e supervisora de
equipes de VIJs e do Sistema de Justia, pesquisadora PB CNPq, 28 anos de
atuao na rea.
35. Fabiana Furtado de Oliveira Nunes, assistente social do TJSP, 6 anos de atuao
na rea.
36. Fabiana Marchetti Castro, psicloga do TJSP, 6 anos de atuao na rea.
37. Fabiana Schiavi Noda, psicloga do TJSP, 10 anos de atuao na rea.
38. Fernanda de Souza Monteiro, assistente social do TJSP, 9 anos de atuao na
rea.
39. Flvia Abade, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
40. Flavia Cassoli Leite, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
41. Genecy Leite Duarte, assistente social do TJSP, 23 anos de atuao na rea.
42. Germanne Patrcia Nogueira Bezerra Rodrigues Matos, assistente social do
TJSP, 3 anos de atuao na rea.
43. Gisella Werneck Lorenzi, psicloga do TJSP, 2 anos de atuao na rea.
44. Giselle Correa de Carvalho, psicloga do TJSP, 21 anos de atuao na rea.
45. Glucia Mattos, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
46. Iara Carvalho de Lorenzo, psicloga do TJSP, 9 anos de atuao na rea.
47. Iara Fridman, psicloga do TJSP, 17 anos de atuao na rea.
48. Isis Zago Biasetti, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
49. Ivone Compri, assistente social do TJSP, 17 anos de atuao na rea.
50. Izaura Benigno da Cruz, assistente social do TJSP, 10 anos de atuao na rea.
51. Jssica Mara Oishi, psicloga do TJSP, 10 anos de atuao na rea.

66
52. Jssica de Moura Peixoto, assistente social do TJSP, 6 anos de atuao na rea.
53. Josiane Dacome, assistente social do TJSP, 2 anos de atuao na rea.
54. Juliana da Conceio Velloso, psicloga do TJSP, 6 anos de atuao na rea.
55. Juliana Fernandes Iuan, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
56. Juliane Stamato Taube, assistente social do TJSP, 7 anos de atuao na rea.
57. Karen Schrhaus da Silva, Assistente Social do TJSP, 10 anos de atuao na
rea.
58. Karina Serrano Moya, psicloga do TJSP.
59. Karine Fres Orrico, assistente social do TJSP, 10 anos de atuao na rea.
60. Katia Aparecida Cordeiro dos Santos, assistente social do TJSP, 21 anos de
atuao na rea.
61. Leticia de Souza Lucas, psicloga do TJSP, 6 anos de atuao na rea.
62. Ligia Zago, psicloga do TJSP, 24 anos de atuao na rea.
63. Linda Delaine S. Ibaez Tiago, psicloga do TJSP, 25 anos de atuao na rea.
64. Lis Adriana Valeri Machado Leite, assistente social do TJSP, 17 anos de atuao
na rea.
65. Luciana Silva Angelini, assistente social do TJSP, 10 anos de atuao na rea.
66. Lucilena Vagostello, psicloga, 18 anos de atuao na rea.
67. Luiza Gabriella Dias de Arajo, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao na
rea.
68. Mara Maria Ferreira de Almeida, assistente social do TJSP, 23 anos de atuao
na rea.
69. Marcia Cristina Campos, assistente social do TJSP, 6 anos de atuao na rea.
70. Maria Aparecida Souza Ferreira, assistente social do TJSP, 25 anos de atuao
na rea.
71. Maria Beatriz Amado Sette, assistente social do TJSP, aposentada, 20 anos de
atuao na rea.
72. Maria de Lourdes Ferreira Marconato, assistente social do TJSP, 25 anos de
atuao na rea.
73. Maria de Ftima Martins, assistente social do TJSP, 30 anos de atuao na rea.
74. Maria Helena Pompeu, assistente social do TJSP, 13 anos de atuao na rea.
75. Maria Ins de Souza Gandra, psicloga, 3 anos de atuao na rea.
76. Maria Isabel Strong, assistente social do TJSP, 15 anos de atuao na rea.
77. Maria Rosa Cavalcante, assistente social do TJSP, 1 ano de atuao na rea.
78. Maria Valria de Barros Castanho, assistente social do TJSP, 25 anos de atuao
na rea.
79. Mariana Sarmento Abraho, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
80. Marina Corcovia, assistente social do TJSP, 1 ano e 7 meses de atuao na rea.
81. Marins Martinez Guirado Dantas, assistente social do TJSP, 17 anos de atuao
na rea.
82. Marisa T. Akinaga, assistente social do TJSP, 1 ano de atuao na rea.
83. Marli de Sousa Maciel Parejo, assistente social do TJSP, 23 anos de atuao na
rea.
84. Marli Salvador Correa da Silva, assistente social do TJSP, 6 anos de atuao na
rea.
85. Marta Cunha Leite Campos, Assistente Social do TJSP, 10 anos de atuaona
rea.

67
86. Marta Elaine Ferro Bulgarelli, assistente social do TJSP, 24 anos de atuao na
rea.
87. Marta Rosana de Souza, assistente social do TJSP, 1 ano de atuao na rea.
88. Martha Regina Albernaz, assistente social do TJSP, 10 anos de atuao na rea.
89. Michelle Cavalli Frana, assistente social do TJSP, 1 ano de atuao na rea.
90. Mnica de Camargo, psicloga judiciria, 20 anos de atuao na rea.
91. Monica Giacomette Secco, assistente social do TJSP, 2 anos de atuao na rea.
92. Mnica Rosa Melo, psicloga do TJSP, 18 anos de atuao na rea.
93. Nadia Cristina X. R. Oliveira, psicloga judiciria, 2 anos de atuao na rea.
94. Nadia Maria Galli Luchi, assistente social do TJSP, 23 anos de atuao na rea.
95. Natlia Hebling Silva, assistente social do TJSP, 2 anos de atuao na rea.
96. Natlia Maria Tomasetto Leo, assistente social do TJSP, 1 ano de atuao na
rea.
97. Olga Toledo Stella, assistente social, 20 anos de atuao na rea.
98. Paula Puertas Beltrame, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
99. Poliana de Lima de Almeida, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
100. Priscila Aparecida Marchioli, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao
na rea.
101. Priscila de Almeida Prado, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao
na rea.
102. Priscila Mara de Arajo Gualberto, psicloga do TJSP, 6 anos e 6 meses
de atuao na rea.
103. Rafael Candeloro Campoi, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao
na rea.
104. Renata Dias Galan Sommerman, Psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na
rea.
105. Rita de Cssia Nunes de Oliveira, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao
na rea.
106. Rita de Cssia Silva Oliveira, assistente social do TJSP, 20 anos de
atuao na rea.

107. Roberta Goes Linaris, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na rea.

108. Rodrigo Gonzales de Oliveira, psiclogo do TJSP, 9 anos de atuao na
rea.
109. Rogerio Varjo Teixeira, assistente social do TJSP, 3 anos de atuao na
rea.
110. Rosana Martins de Sales, psicloga do TJSP, 25 anos de atuao na rea.
111. Rosngela Maria Lenharo, assistente social do TJSP, 6 anos de atuao
na rea.
112. Roseli Ribeiro de Camargo Santana, psicloga do TJ, 28 anos de atuao
na rea.
113. Rubens Jos Ferrari, psiclogo do TJSP, 22 anos de atuao na rea.
114. Rute de Toledo Moraes, psicloga do TJSP, 23 anos de atuao na rea.
115. Sabrina Renata de Andrade, assistente social do TJSP, 10 anos de
atuao na rea.

68
116. Sandra de Carvalho Antonio, psicloga do TJSP, 9 anos de atuao na
rea.
117. Sandra Regina Guilherme, assistente social do TJSP, 24 anos de atuao
na rea.
118. Selma Beatriz Paiva de Oliveira, psicloga do TJSP, 24 anos de atuao
na rea.
119. Selma Terezinha Monteiro da Silva, assistente social do TJSP, 3 anos de
atuao na rea.
120. Simei da Silva, assistente social do TJSP, 2 anos e 6 meses de atuao na rea.
121. Solange Bassetto de Freitas, assistente social do TJSP, com 6 anos de atuao.
122. Sueli Aparecida Fernandes, assistente social, com 10 anos de atuao na rea.
123. Sueli Aparecida Lopes, assistente social do TJSP, 29 anos de atuao na rea.
124. Susana Barbosa de Sousa Gomes, assistente social judiciria, 20 anos de
atuao na rea.
125. Taciana de Freitas Calmon, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na rea.
126. Thabata Dapena Ribeiro, assistente social do TJSP, 7 anos de atuao na rea.
127. Valdlia Maria de Jesus, adoo assistente social do TJSP, 3 anos de atuao
na rea.
128. Valria Cristina Pereira Verzignassi, psicloga do TJSP, 3 anos de atuao na
rea.
129. Vanessa de Oliveira, assistente social do TJSP, 12 anos de atuao na rea.
130. Viviana Eugenia Gualtieri, assistente social do TJSP, 24 anos de atuao na
rea.
131. Yeda Paula Targa Morgante, psicloga do TJSP, 24 anos de atuao na rea

69
Anexo 4 Apontamentos do CRP-SP sobre o anteprojeto de lei para alterao do
ECA Audincia Pblica de 23/11/16
Ana Hachich de Souza12

Necessrio apontar, inicialmente, o princpio fundamental III de nosso cdigo de tica,

que traz para a atuao profissional a responsabilidade social, cabendo analisar crtica
e historicamente a realidade poltica, econmica, social e cultural. assim que ns,
psiclogas, temos que filtrar a leitura deste projeto de lei, questionando que respostas
ele traz e quais so as perguntas.
Parece-nos que, na verdade, estamos tratando de questes que envolvem direitos
humanos e as reflexes devem, portanto, ser em relao a isso - como garantir direitos
j estabelecidos pelas polticas pblicas, como a convivncia familiar e comunitria.

H uma preocupao por parte do Conselho de que, a fim de solucionar problemas

reais, como o longo perodo de institucionalizao e a falta de interesse de
pretendentes por crianas mais velhas, em vez de se buscar a eficcia e a qualificao
das polticas pblicas, sejam criadas novas legislaes que busquem desburocratizar os
processos de adoo. A justificativa de desburocratizar o processo de adoo no pode
servir como condo para a violao do direito de crianas e adolescentes
permanecerem com suas famlias, sendo fundamental, para isso, um Estado que
garanta os direitos sociais bsicos e necessrio que as solues para os problemas
existentes sejam profundamente debatidas e refletidas, para que a adoo no se
torne uma poltica pblica.

Muitas vezes a alegao para que crianas e adolescentes sejam colocados em famlias
adotivas est relacionada no-adeso das famlias aos atendimentos para os quais
so encaminhadas; a questo principal aqui, portanto, est relacionada necessidade
da propositura de estratgias para a adeso aos servios, para que os servios sejam
acolhedores e funcionem com equipes e recursos adequados, respeitando os direitos
das famlias e promovendo sua autonomia e o protagonismo na busca pela garantia de
direitos.

Como sabemos, em muitos lugares, tanto as equipes dos TJs so insuficientes, como as
dos servios de acolhimento e dos equipamentos de proteo social, o que
impossibilita, portanto, que seja realizado um trabalho efetivo de empoderamento
dessas famlias.
Outra preocupao do Conselho Regional de Psicologia de So Paulo diz respeito aos
prazos estipulados pelo anteprojeto. O desafio garantir que crianas e adolescentes
no permaneam desnecessariamente em servios de acolhimento, mas que no

12
Psicloga Judicirio de So Vicente (SP), membro do Conselho Regional de Psicologia de So
Paulo.(CRP/SP)

70
tenham violado seu direito manuteno na famlia de origem. Por exemplo, com
relao ao estgio de convivncia, visto que o tempo para aproximao entre a
criana/adolescente e o pretendente necessrio para que uma vinculao parental
tenha incio e possa comear a se fortalecer, a fim de que a medida venha
efetivamente atender aos interesses das crianas e adolescentes. Muitas vezes, o
passar do tempo necessrio para que sejam feitas intervenes tcnicas que
possibilitaro a permanncia da criana naquela nova famlia, evitando-se que
aumente o nmero de devolues. Tal preocupao se estende ao artigo que dispe
sobre realizao de adoo internacional sem a determinao do juiz responsvel
pelo caso, visto que, muitas vezes, tal soluo no buscada pelas equipes tcnicas
porque pode representar uma violao aos direitos da criana e adolescente, j que a
mudana de pas pode no corresponder aos seus interesses, rompendo com a cultura
e a histria da prpria criana.
Consideramos necessrio, tambm, o aprofundamento do debate sobre a incluso de
pretendentes adoo em programas de apadrinhamento afetivo, visto que poder tal
programa vir a ser utilizado como uma forma de burla ao cadastro, podendo provocar,
ainda, uma confuso de papis.

Com relao especificamente ao artigo 161, que dispe, no 6., que Na ausncia de
servidores pblicos integrantes do Poder Judicirio responsveis pela realizao dos
estudos psicossociais ou quaisquer outras espcies de avaliaes tcnicas exigidas por
esta Lei ou por determinao judicial, poder o magistrado proceder a nomeao de
pessoa idnea, portadora de diploma de curso superior preferencialmente na rea
especfica, dentre as que tiverem habilitao tcnica relacionada com a natureza do
exame., o primeiro questionamento que surge : por que haveria ausncia de
servidores? No seria esse problema a ser respondido? O CRP se coloca contrrio
precarizao das condies de trabalho das equipes tcnicas, no garantindo,
portanto, a ateno ao Cdigo de tica Profissional do Psiclogo em seu artigo 1.,
alnea c (Prestar servios psicolgicos de qualidade, em condies de trabalho dignas e
apropriadas natureza desses servios, utilizando princpios, conhecimentos e tcnicas
reconhecidamente fundamentados na cincia psicolgica, na tica e na legislao
profissional;), por meio da diminuio do nmero de profissionais, considerando que
tal condio acaba por conduzir terceirizao de um trabalho essencial para a
garantia dos direitos de crianas e adolescentes, sendo fundamental que seja realizado
por profissionais capacitados, os quais tm a possibilidade de proceder ao
acompanhamento da situao da criana/adolescente. Essa relao de confiana
previamente estabelecida facilita e favorece que a colocao seja acompanhada de
forma mais consistente.

A atuao no TJ permite o aprofundamento e a expertise na atuao em tais situaes,

bem como a troca constante de experincia e a permanente atualizao profissional.

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Tal condio coloca em xeque a qualificao do trabalho oferecido populao. A
vinculao do profissional com o TJ proporciona um grau de comprometimento com a
instituio, bem como com a populao, diferentemente de uma atuao pontual em
um nico caso.

Alm disso, consideramos que, contrariamente ao disposto no PL, tais avaliaes

necessariamente devem ser feitas por profissionais das reas especficas, e no
preferencialmente. necessrio que o Poder Judicirio contrate profissionais em
nmero suficiente para a realizao do trabalho de forma adequada e em condies
dignas, devendo garantir que as equipes contem com o nmero de profissionais
adequado realizao de atividades fundamentais para garantir o bem-estar das
crianas, adolescentes e suas famlias, sejam biolgicas ou adotivas. Assim,
fundamental a qualificao para a execuo de uma tarefa to delicada quanto esta,
levando-se em considerao o disposto no Princpio Fundamental IV do Cdigo de
tica Profissional do Psiclogo (O psiclogo atuar com responsabilidade, por meio do
contnuo aprimoramento profissional, contribuindo para o desenvolvimento da
Psicologia como campo cientfico de conhecimento e de prtica.).

So Paulo 04 de dezembro de 2016.

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