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Reglamento. Artculo 207.

Prestaciones adicionales de obras menores al quince por ciento

Opinin 104-2014/DTN

Considerando que una prestacin adicional de obra debe aprobarse de manera previa a su ejecucin, no sera
procedente pagar, en calidad de prestacin adicional, los trabajos adicionales que se encuentren fuera del alcance del
contrato original que no hubiesen contado con la autorizacin previa del Titular de la Entidad para su ejecucin.

Opinin 098-2014/DTN

En la ejecucin de un contrato bajo la modalidad de llave en mano que incluya la elaboracin del expediente tcnico
como parte de las prestaciones del contratista, se debe observar el procedimiento indicado en el artculo 174 del
Reglamento para la aprobacin de prestaciones adicionales durante la elaboracin del expediente tcnico; sin
embargo, el lmite hasta el cual la Entidad puede aprobar dichas prestaciones ser el establecido en el artculo 207
del Reglamento, con la finalidad de evitar la trasgresin de las disposiciones especiales que regulan la ejecucin de
obras. Asimismo, para la aprobacin de prestaciones adicionales para la construccin, equipamiento y montaje, hasta
la puesta en servicio de la obra, se debe observar el procedimiento establecido en el artculo 207 del Reglamento,
siendo el lmite para la aprobacin de dichas prestaciones el quince por ciento (15%) del monto original de la
prestacin consistente en la construccin, equipamiento y montaje, hasta la puesta en servicio de la obra.

Opinin 073-2014/DTN

La normativa de contrataciones del Estado no prev la participacin del proyectista en el procedimiento para la
aprobacin de una prestacin adicional de obra, por lo que no es necesario que ste tenga que emitir opinin
favorable para su aprobacin; no obstante, con la finalidad de tomar una decisin con un mayor sustento tcnico, la
Entidad podra solicitar la opinin del proyectista para aprobar la ejecucin de una prestacin adicional de obra,
siempre que con ello no afecte el plazo que tiene para emitir y notificar su decisin al contratista.

Opinin 060-2014/DTN

Si bien la ejecucin de prestaciones adicionales de obra requiere mayores bienes y/o servicios para su ejecucin,
estos deben ser proporcionados por el contratista y no por terceros -ajenos al contrato- que acten de manera
independiente del contratista.

Una Entidad tiene la potestad de cambiar la metodologa o forma de ejecucin de la obra a travs de la aprobacin de
una prestacin adicional, siempre que, adems de ser indispensable para dar cumplimiento a la meta prevista de la
obra, el cambio se origine en una situacin imprevisible posterior a la suscripcin del contrato. Para ello, la Entidad
debe aprobar el expediente tcnico de la prestacin adicional de obra, el mismo que debe contener el presupuesto
adicional de obra con las nuevas actividades o partidas necesarias para su ejecucin, cuyo precio se establecer
mediante acuerdo entre las partes.

Para formular un presupuesto adicional de obra, adems de los supuestos obligatorios en los que debe emplearse los
datos del presupuesto original de obra (precio de los mayores metrados y utilidad), tambin se puede emplear como
base o referencia el presupuesto original de obra (para el clculo de los gastos generales). No obstante, lo expuesto
en el prrafo anterior no impide que, de considerarse necesario, se utilicen los presupuestos de las prestaciones
adicionales de obra aprobados previamente, como base o referencia para la formulacin de un nuevo presupuesto
adicional de obra.

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Considerando que situaciones imprevisibles pueden afectar la ejecucin de la obra y, asimismo, la ejecucin de las
prestaciones adicionales previamente aprobadas, debe sealarse que es posible que una Entidad apruebe una
prestacin adicional de obra que modifique las condiciones de ejecucin de otra prestacin adicional previamente
aprobada.

Opinin 004-2014/DTN

De conformidad con la normativa de contrataciones del Estado vigente antes del 20 de setiembre de 2012, no era
posible que el supervisor observe el expediente tcnico de una prestacin adicional de obra presentado por el
contratista, en tanto no corresponda a este ltimo su elaboracin o presentacin en el marco del procedimiento de
aprobacin de una prestacin adicional de obra.

De conformidad con la normativa de contrataciones del Estado vigente antes del 20 de setiembre de 2012, la
supervisin y la Entidad mantenan los plazos que tenan para pronunciarse sobre la solicitud de aprobacin de
prestacin adicional, an cuando el contratista hubiera presentado fuera de plazo el presupuesto adicional de obra.
Asimismo, el procedimiento para la aprobacin de una prestacin adicional de obra no estableca que la Entidad
estuviera obligada a emitir su pronunciamiento dentro de los treinta (30) das previos a la ejecucin de la prestacin
adicional de obra; nicamente, estableca que la Entidad tena diez (10) das para emitir y notificar su pronunciamiento
al contratista.

Cuando el plazo que tiene el supervisor para remitir a la Entidad el presupuesto adicional de obra elaborado por el
contratista venciera en da inhbil, dicho plazo vencer el primer da hbil siguiente. Por tanto no resultara procedente
la aplicacin de penalidad alguna al supervisor que remite el presupuesto adicional de obra conforme a las reglas de
cmputo de plazo indicadas previamente.

De conformidad con la normativa de contrataciones del Estado vigente antes del 20 de setiembre de 2012, la Entidad
mantena su plazo de diez (10) das para pronunciarse sobre la solicitud de aprobacin de un adicional de obra, an
cuando el contratista ejecutor de la obra y el supervisor de obra se hubieran excedido en el plazo que tenan para
remitir el presupuesto adicional a la supervisin y a la Entidad, respectivamente. Asimismo, cuando el plazo que tena
la Entidad para pronunciarse sobre la solicitud de aprobacin de adicional de obra venciera en da inhbil, dicho plazo
venca el primer da hbil siguiente.

De conformidad con la normativa de contrataciones del Estado vigente a partir del 20 de setiembre del 2012, la
Entidad debe emitir su pronunciamiento sobre la prestacin adicional de obra dentro de los catorce (14) das
calendario contados desde el da siguiente de recibido el Informe del Supervisor, a pesar que el supervisor se haya
excedido de su plazo. Asimismo, cuando el plazo que tiene el supervisor y la Entidad, para remitir su informe y
pronunciarse sobre la solicitud de aprobacin de adicional de obra, respectivamente, venciera en da inhbil, dicho
plazo vencer el primer da hbil siguiente.

Opinin 058-2013/DTN

No es posible convocar un proceso de seleccin para la ejecucin de una obra bajo la modalidad llave en mano que
incluya la elaboracin del expediente tcnico aplicando el sistema a precios unitarios, dado que, al no existir
expediente tcnico que contenga el desagregado de partidas, planos, especificaciones tcnicas y cantidades
referenciales, los postores no podran formular adecuadamente sus ofertas econmicas; no obstante, si pese a ello
alguna Entidad hubiera convocado la ejecucin de una obra bajo estas condiciones, durante la ejecucin contractual
dicha Entidad no podra aprobar un expediente tcnico que modifique el monto y/o alcance de la oferta econmica del
contratista.

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Por tanto, solo una vez elaborado y aprobado el expediente tcnico e iniciada la ejecucin contractual, la Entidad
podr ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra, siempre que se verifiquen las condiciones previstas
en el numeral 41.2 del artculo 41 de la Ley y 207 del Reglamento.

Opinin 053-2013/DTN

Si bien la normativa de contrataciones del Estado es aplicable supletoriamente a las disposiciones del Decreto
Supremo N 262-2010-EF, la regulacin del concurso oferta en dicho decreto supremo presenta importantes
diferencias en sus caractersticas esenciales, razn por la cual sus disposiciones no resultan compatibles en materia
de ejecucin de prestaciones adicionales de obra. Atendido a ello, no resulta posible la aplicacin supletoria de las
disposiciones del artculo 41 de la Ley ni del artculo 207 del Reglamento a las disposiciones del Decreto Supremo N
262-2010-EF, en materia de ejecucin de prestaciones adicionales de obra y, en consecuencia, tampoco resultan
aplicables los criterios para determinar el monto hasta el cual puede aprobarse una prestacin adicional de obra,
como son el lmite del quince por ciento (15%) y el monto del contrato original.

Opinin 026-2013/DTN

Si bien el Reglamento es aplicable supletoriamente a las disposiciones del Decreto Supremo N 262-2010-EF, la
regulacin del concurso oferta en las referidas normas presenta diferencias esenciales en sus principales
caractersticas, razn por la cual sus disposiciones no resultan compatibles en cuanto a la forma de clculo del
porcentaje de las prestaciones adicionales de obra. Por lo tanto, este Organismo Supervisor no puede pronunciarse
sobre la forma de clculo de las prestaciones adicionales de obra, en el marco del Decreto Supremo N 262-2010-EF.

Opinin 119-2012/DTN

No es posible la aprobacin de prestaciones adicionales de obra con posterioridad a su ejecucin, toda vez que la
normativa de contrataciones del Estado establece que la aprobacin previa del Titular de la Entidad es una condicin
necesaria para la ejecucin de las referidas prestaciones, as como la observancia del procedimiento y plazos
previstos en el artculo 207 del Reglamento. Lo contrario, la aprobacin de la ejecucin de prestaciones adicionales en
va de regularizacin, implicara contravenir las disposiciones de dicha normativa.

Opinin 076-2012/DTN

El presupuesto deductivo vinculado es la valoracin econmica de las prestaciones de obra que, habiendo estado
consideradas inicialmente en el contrato original, ya no se ejecutarn, al haber sido sustituidas por las prestaciones
adicionales de obra a las que se vinculan directamente.

Opinin 063-2012/DTN

Las Entidades estn en la obligacin de emitir la resolucin pronuncindose sobre la solicitud de ejecucin de
prestaciones adicionales de obra formulada por el contratista, en un plazo mximo de diez (10) das, computados

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desde el da siguiente de recibido el presupuesto adicional de obra, de conformidad con lo establecido por el artculo
207 del Reglamento. En ese sentido, la Entidad no puede computar como das adicionales al plazo para emitir y
notificar la resolucin pronuncindose sobre dicha solicitud, los das no utilizados por el contratista o el supervisor
para presentar el presupuesto adicional de obra y remitirlo a la Entidad, respectivamente.

Opinin 039-2012/DTN

No resulta procedente la aprobacin de prestaciones adicionales de obra con posterioridad a su ejecucin, menos an
cuando la obra se encuentre en etapa de liquidacin, toda vez que la aprobacin previa del Titular de la Entidad es
una condicin necesaria para la ejecucin de las referidas prestaciones adicionales. Admitir lo contrario; es decir, la
aprobacin de adicionales en va de regularizacin, implicara contravenir las disposiciones de la normativa de
contrataciones del Estado, generndose responsabilidad administrativa.

Opinin 026-2012/DTN

Es el Titular de la Entidad quien debe emitir la autorizacin previa para la ejecucin de prestaciones adicionales de
obra con carcter de emergencia y, posteriormente, la resolucin respectiva. Ello, siempre que se verifique el carcter
de emergencia de las prestaciones adicionales y que estas cumplan las condiciones establecidas en la normativa de
contrataciones del Estado para su aprobacin.

Opinin 008-2012/DTN

En las obras ejecutadas bajo el sistema de contratacin a suma alzada, la Entidad podr aprobar la ejecucin de
prestaciones adicionales cuando los planos y/o especificaciones tcnicas hayan sido variados durante la ejecucin
contractual, con el objeto de ejecutar prestaciones adicionales de obra para alcanzar la finalidad del contrato original.

Opinin 090-2011/DTN

La denegacin de una solicitud de ampliacin del plazo de obra se realiza expresamente mediante resolucin del
Titular de la Entidad o el funcionario competente. En cambio, la denegacin de la autorizacin de prestaciones
adicionales de obra debe efectuarse mediante resolucin del Titular de la Entidad, pues la competencia sobre esta
materia es indelegable.

Ni en el procedimiento de ampliacin del plazo de obra ni en el de prestaciones adicionales de obra, se contempla la


posibilidad de formular observaciones ni de otorgar un plazo al contratista para su subsanacin.

La Entidad puede optar por supervisar la obra a travs de un supervisor o de un inspector, salvo en aquellos casos
que al valor referencial de la obra a ser ejecutada corresponda un supervisor, segn la Ley de Presupuesto Pblico
del ao fiscal en el que se convoc el proceso de seleccin para contratar la ejecucin de la obra.

Ley y el Reglamento establecen un procedimiento para proceder a la liquidacin del contrato de obra, el cual incluye
la posibilidad de observarla, dentro de plazos expresamente establecidos, caso contrario, la normativa contempla los
efectos legales de no realizar dichas observaciones, de realizarlas extemporneamente, o de no responder a las ya

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formuladas; debiendo tenerse presente que a fin de someter la controversia a conciliacin o arbitraje debe haberse
cumplido previamente con el mencionado procedimiento.

En caso que se produzca la paralizacin de una obra por causa no imputable al contratista, se configurar una de las
causales de ampliacin de plazo y, por ende, surgira la obligacin de un pago por mayores gastos generales al
contratista.

Opinin 087-2011/DTN

La Entidad tiene la obligacin de emitir y notificar la resolucin mediante la cual se pronuncia sobre la solicitud de
ejecucin de prestaciones adicionales de obra en el plazo de diez (10) das de ser recibido el presupuesto adicional
de obra, tanto si decide aprobar la ejecucin de las prestaciones adicionales de obra como si decide no aprobarla.

En el mbito de las contrataciones del Estado la denegatoria ficta se aplica nicamente respecto de la inobservancia
del plazo para emitir la resolucin mediante la cual se resuelve el recurso de apelacin. Por tanto, no cabe la
denegatoria ficta en el marco del procedimiento establecido en el artculo 207 del Reglamento para la solicitud de
ejecucin de prestaciones adicionales de obra.

Ante el retraso injustificado en la ejecucin de las prestaciones objeto de un contrato, la Entidad puede aplicar la
penalidad por mora; asimismo, si la aplicacin de la penalidad por mora llega al diez por ciento (10%) del monto del
contrato, la Entidad puede resolverlo. Si el contratista no se encuentra de acuerdo con tal decisin, puede cuestionarla
mediante la conciliacin y/o el arbitraje, dentro del plazo previsto en el artculo 209 del Reglamento.

Opinin 083-2011/DTN

De conformidad con el artculo 207 del Reglamento, lo que el contratista debe presentar al supervisor o inspector
dentro de los diez (10) das siguientes de la anotacin en el cuaderno de obra, es el presupuesto adicional de obra,
elaborado sobre la base del expediente tcnico de las obras adicionales entregado por la Entidad.

Una Entidad puede elaborar el expediente tcnico de las obras adicionales de forma directa, con sus propios recursos
y personal, o de forma indirecta, ya sea a travs de un consultor de obra contratado especialmente para tal fin
observando las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, u ordenando al contratista encargado de
la ejecucin de la obra principal la elaboracin del expediente tcnico, cuando del anlisis que realice la Entidad se
desprenda que: (i) la elaboracin del expediente tcnico de las obras adicionales no reviste mayor dificultad, dada la
complejidad y envergadura de la obra principal; y (ii) el contratista tiene capacidad tcnica suficiente para elaborar
adecuadamente el expediente tcnico de las obras adicionales. En cambio, la Entidad no podra ordenar al supervisor
de una obra la elaboracin del expediente tcnico de las obras adicionales necesarias para alcanzar la finalidad del
contrato de ejecucin de obra, pues con ello se vulnerara el artculo 41 de la Ley, dado que el contrato de obra y el
contrato de supervisin de obra tienen finalidades distintas.

Independientemente de si el expediente tcnico de las obras adicionales es elaborado directamente por la Entidad o
indirectamente, a travs de un consultor de obras contratado especialmente para tal fin observando las disposiciones
de la normativa de contrataciones del Estado, o por el contratista encargado de la ejecucin de la obra principal, la
aprobacin del expediente tcnico compete nica y exclusivamente a la Entidad.

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Opinin 064-2011/DTN

El contratista ejecutor de la obra no puede encargarse de la elaboracin del Expediente Tcnico de una prestacin
adicional.

De existir alguna modificacin al expediente tcnico, esta modificacin la tiene que realizar y aprobar la Entidad que,
de encontrar errores podr posteriormente, atribuir responsabilidad por vicios ocultos al consultor de obra que se
encarg de la elaboracin del citado expediente, de ser el caso.

El contratista ejecutor de la obra durante la prestacin adicional de obra est obligado a la ejecucin de la respectiva
prestacin y al cumplimiento del procedimiento establecido en la normativa.

Opinin 023-2011/DTN

Las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada implican, como regla general, la invariabilidad del precio pactado,
por lo que el contratista se obliga a realizar el ntegro de las prestaciones necesarias para la ejecucin de la obra por
el precio ofertado en su propuesta.

En las obras ejecutabas bajo el sistema a suma alzada la Entidad solo podr ordenar la ejecucin de prestaciones
adicionales, cuando ello sea necesario debido a la modificacin de los planos o especificaciones tcnicas, y no debido
a la mayor ejecucin de metrados, pues en este ltimo supuesto el costo debe ser asumido por el contratista, dado el
sistema de contratacin elegido.

Opinin 021-2011/DTN

En las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada, la Entidad solo podr ordenar la ejecucin de prestaciones
adicionales o la reduccin de prestaciones, cuando ello sea necesario debido a la modificacin de los planos o
especificaciones tcnicas, y no debido a la mayor o menor ejecucin de metrados, pues en estos supuestos el costo
debe ser asumido por el contratista o la Entidad, segn se trate de mayores o menores metrados, dado el sistema de
contratacin elegido.

Opinin 051-2010/DTN

La normativa de contrataciones del Estado ha establecido el plazo en el que las Entidades deben emitir las
resoluciones mediante las que se pronunciarn sobre las solicitudes de ampliacin del plazo contractual y de
aprobacin de prestaciones adicionales de obra, plazo dentro del cual deben realizar la debida notificacin de las
resoluciones al contratista.

Opinin 041-2010/DTN

La autorizacin de la ejecucin de prestaciones adicionales de obra constituye una facultad indelegable del Titular de
la Entidad.

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Opinin 022-2010/DTN

El artculo 207 del Reglamento no ha regulado la formulacin de observaciones al presupuesto adicional de obra, ni
tampoco que el supervisor o inspector lo devuelva al contratista para que este subsane tales observaciones. En tal
sentido, dentro del plazo de diez (10) das calendario el supervisor o inspector debe revisar el presupuesto adicional
de obra presentado por el contratista, emitir opinin sobre el particular y remitirlo a la Entidad para que esta determine
si corresponde o no aprobar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra, y, de ser el caso, hasta dnde
aprobarlas. Este plazo se computa desde el da siguiente en que el contratista le present el presupuesto adicional de
obra al supervisor o inspector.

El artculo 207 del Reglamento tampoco ha regulado la formulacin de observaciones al expediente del presupuesto
adicional de obra remitido por el supervisor o inspector, ni tampoco un procedimiento para que este subsane las
observaciones formuladas por la Entidad. En tal sentido, dentro del plazo de diez (10) das calendario, la Entidad
deber decidir si aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales de obra, basndose en el presupuesto
adicional de obra presentado por el contratista, lo sealado por el supervisor o inspector, y la opinin de su personal
especializado en la materia. Este plazo se computa desde el da siguiente en que la Entidad recibi el expediente del
presupuesto adicional de obra remitido por el supervisor o inspector.

Opinin 139-2009/DTN

En caso la Entidad se demore en emitir la resolucin que autoriza la ejecucin de prestaciones adicionales de obra,
corresponde al contratista el pago por mayores gastos generales.

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