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O ESTADO PLURINACIONAL E
O DIREITO INTERNACIONAL
MODERNO
4 Jos Luiz Quadros de Magalhes
Coordenador da Coleo:
Prof. Leonardo Nemer Caldeira Brant
ISBN: 978-85-362-
CDD ???.???
CDU ???
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 5
O ESTADO PLURINACIONAL E
O DIREITO INTERNACIONAL
MODERNO
Curitiba
Juru Editora
2012
6 Jos Luiz Quadros de Magalhes
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 7
Prezado Leitor,
OBRASJEDITADAS:
1. Ascortesdomsticaseagarantiadocumprimentodo
direitointernacionalGabrielaFrazoGribel
2. AsorigensdoMercosul:aconstruodaordempoltica
noConeSulOswaldoDehonRoqueReis
3. O Oriente Mdio Danny Zahreddine, Jorge Mascare
nhasLasmareRodrigoCorraTeixeira
4. A cidadania da Unio Europeia Carla Ribeiro Volpini
Silva
12 Jos Luiz Quadros de Magalhes
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 13
SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................................15
REFERNCIAS.....................................................................................................119
INTRODUO
1
OLIV, Leon. Pluralismo Epistemolgico. La Paz, Bolivia: Muela del Diablo, 2009.
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 19
2
ELEY, Geoff. Forjando a democracia a histria da esquerda na Europa, 1850
2000. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2005.
3
LOSURDO, Domenico. Liberalismo, entre a civilizao e a barbrie. So Paulo: Anita
Garibaldi, 2008.
20 Jos Luiz Quadros de Magalhes
4
SANTOS, Boaventura de Sousa. Pensar el estado y la sociedad: desafos actuales, Buenos
Aires: Wadhuter, 2009; LINERA, Alvaro Garcia. El Estado. Campo de Lucha. La Paz,
Bolivia: Muela del diablo, 2010; DUSSEL, Enrique. 1492: El encubrimiento del Outro
hacia el origem del mito de la modernidad. La Paz, Bolivia: Plural, 1994.
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 21
5
BADIOU, Alain. So Paulo. So Paulo: Boitempo, 2009; e Circunstances. 3. Paris: Portes
Du mot Juif, lignes et Manifestes, 2005.
22 Jos Luiz Quadros de Magalhes
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 23
Captulo 1
DA UNIFORMIZAO PLURALIDADE
A Bblia afirma que Abrao desarmou sua tenda e foi morar na plancie
de Mambr que Hebron, erigindo a um altar em honra do Senhor. He-
bron encontra-se na Cisjordnia, e foi naquele lugar que Deus apareceu
a Abrao e lhe disse: Eu te dou esta terra, a Cisjordnia. Esta batalha
no de modo algum poltica, uma controvrsia sobre o fato de a pala-
vra de Deus ser verdadeira ou no7.
6
LOSURDO, Domenico. A linguagem do Imprio. So Paulo: Boitempo, 2010. p. 59.
7
LIEVEN, A. Amrica: a bem ou a mal. Lisboa: Tinta da China, 2007; LOSURDO,
Domenico. A linguagem do Imprio. So Paulo: Boitempo, 2010. p. 55.
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 25
mim. Sou nacional, sou europeu e espanhol porque sou mais do que o outro
diferente, o selvagem indgena, o africano que no humano ou o outro ra-
be, muulmano ou judeu, infiis.
Muito ilustrativo deste momento de construo de identidade o
debate entre Frei Bartolomeu de Las Casas e o Professor Juan Gins de Se-
pulveda. Las Casas, horrorizado com as brutalidades cometidas pelo invasor
europeu nas Amricas denuncia ao Papa e ao Rei, que acatam sua reivindica-
o. Las Casas defendia que este outro (eles) era como ns. Las Casas
comeava a desenvolver uma ideia de um grande ns: o indgena, diferen-
te, incompreendido era tambm pessoa, tinha alma como ns. De forma
diferente, Sepulveda, o construtor da estrutura argumentativa que sobrevive
at hoje no direito internacional, que fundamenta as intervenes humanit-
rias e os bloqueios econmicos, defendia a necessidade de intervir, mesmo
com fora, se necessrio, para impedir que eles, os selvagens, continuas-
sem cometendo sua selvageria. Intervir violentamente para evangelizar,
para impedir atos selvagens que s aqueles selvagens cometiam. A estrutura
argumentativa que Sepulveda constri continua hoje, mudando apenas as
palavras: hoje se intervm em nome dos direitos humanos e da democracia e
no tanto, em nome da evangelizao. As mortes decorrentes destas inter-
venes so, entretanto, sempre muito maiores do que as mortes que pode-
riam ocorrer se no houvesse interveno nenhuma. Isto quando no se inter-
vm para evitar a catstrofe gerada por uma interveno anterior. Um exem-
plo mais contemporneo foi a no interveno que permitiu o genocdio em
Ruanda gerado por uma interveno europeia anterior. Por trs de toda inter-
veno ou no interveno existem sempre motivos inconfessveis.
Losurdo observa que a ideia de que os assassinos ou os terro-
ristas devem ser procurados entre os povos coloniais, e contra ele legti-
8
mo, ou pelo menos compreensvel, o recurso a todo tipo de arma . Neste
sentido Lenin observou que as grandes potncias no consideram guerras
suas expedies coloniais, e no apenas por causa da enorme desproporo
de foras entre os dois lados em campo, mas tambm porque as vtimas no
merecem sequer serem chamadas de povos (so acaso povos os asiticos e
9
os africanos?) .
Voltando ao sculo XVI, fazemos uma pergunta: Por que o Oci-
dente no tem espelho? Porque o espanhol, portugus, ingls, holands, fran-
cs, enfim, porque o invasor europeu condenava as prticas brbaras ou sel-
8
LOSURDO, Domenico. A linguagem do Imprio. So Paulo: Boitempo, 2010. p. 52.
9
LOSURDO, Domenico. A linguagem do Imprio. So Paulo: Boitempo, 2010. p. 59.
V.I.Lenin. Opere complete. Roma: Riuniti, 1955-1970. v. XXIV, p. 416-7.
28 Jos Luiz Quadros de Magalhes
1.2.2 A expulso
O segundo fato de grande simbolismo para compreender o proces-
so moderno foi a queda de Granada em 1492, a ltima grande cidade em
domnio muulmano. Trata-se da expulso do outro, do mais diferente abrin-
do agora espao para a construo do Estado moderno com a uniformizao
dos menos diferentes e a inveno do europeu e dos nacionais europeus.
Seguindo a expulso dos muulmanos, vem a expulso dos judeus e a cons-
truo de Estados modernos uniformizados pela imposio de um nica reli-
gio que ditava comportamentos ao lado do Estado para todas as esferas da
vida de todas as pessoas. Quem no se enquadrasse estava fora. Foi criada a
polcia da nacionalidade: a Santa Inquisio.
A uniformizao de comportamento e valores essencial para o
reconhecimento de um poder agora unificado e centralizado. Este outro
ponto importante: a lgica ns x eles ser agora meticulosamente sus-
tentada por um aparato de instituies que se encarregaram de construir e
manter a identidade nacional. Esta idealizao, esta comunidade imagina-
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 29
da, ser construda e mantida pela religio nica do estado (primeiro pas-
so); pelo exrcito e pela polcia (normalizando e punindo os diferentes no
normalizados); pelo direito nacional (justificando e estabelecendo parme-
tros de normalidade para a ao da polcia e das foras armadas); as escolas
(que passaram a produzir pessoas nacionais em srie) e a burocracia estatal
com os bancos nacionais, a administrao pblica e a moeda nacional.
Todo este aparato fundamental para o desenvolvimento do capitalismo
sustentar o projeto narcisista de identidade nacional. O direito, claro,
cumpre um papel fundamental, principalmente o direito de famlia, de pro-
priedade e de sucesses.
Uma pergunta importante: Por que o Estado moderno necessita da
uniformizao do comportamento, por meio da uniformizao de valores
promovida pelo direito, pela religio, pela polcia, pelas armas e pela escola?
Este ponto o ncleo da lgica moderna: o capitalismo e o poder do estado
necessitam desta uniformizao. Primeiro, o estado moderno surge da faln-
cia do sistema feudal, descentralizado, multitnico, multilingustico, com a
existncia de esferas fragmentadas de poder. As rebelies dos servos no
campo, contra os nobres feudais, o deslocamento de muitos ex-servos para os
burgos e as rebelies nas cidades, ameaam os poderes de nobres e burgue-
ses. Assim, nobres e burgueses se aproximam do rei fortalecendo o seu po-
der, financiando um exrcito unificado e a construo de uma estrutura hie-
rarquizada de poder que possa manter seus privilgios. O estado moderno
nasce de uma aliana entre o rei, a nobreza e a burguesia. A proteo desta
estrutura do Estado aos interesses burgueses permitir ento o desenvolvi-
mento do capitalismo, o enriquecimento da burguesia e sua posterior tomada
de poder. Lembremos que a aliana entre burguesia e nobreza no se rom-
peu. At hoje as monarquias parlamentares europeias exemplificam o suces-
so desta parceria.
Este estado moderno viabilizou o mundo uniforme e global de
hoje. Os exrcitos dos novos estados europeus subjugaram o mundo, e da
Amrica (Estados Unidos excludos); frica e sia extraram as riquezas
que financiaram suas economias. No h capitalismo sem guerra. Mesmo
que alguns afirmem que no h guerras entre estados com economias e de-
mocracia liberais, os conflitos armados no mundo hoje matam mais que no
passado embora neste momento (segunda dcada do sculo XXI) no tenha-
mos guerras convencionais entre estados nacionais. Os conflitos mudaram de
nome, novas prticas foram introduzidas, mas eles continuam sendo necess-
rios para a continuidade do processo de financiamento do capitalismo global,
a venda de armas, de medicamentos, drogas legais e ilegais, exrcitos priva-
dos, presdios privados etc...
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10
BADIOU, Alain. Portes Du mot Juif Paris: Lignes, 2005.
34 Jos Luiz Quadros de Magalhes
Captulo 2
SUPERANDO HEGEMONIAS
11
CUEVA, Mario de la. La Idea de Estado. Fondo de Cultura Econmica. Mxico D.F.:
Universidad Nacional Autonma de Mxico, 1994.
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 47
12
ELLEY, Geoff. Forjando a democracia. Ob. cit.
48 Jos Luiz Quadros de Magalhes
13
SEILER, Daniel-Louis. Os partidos polticos. Braslia: UnB. So Paulo: Imprensa Oficial
do Estado, 2000. DUVERGER, Maurice. Les partis politiques. Paris: Colin, 1980.
14
George Burdeau comentando a Constituio burguesa francesa de 1814 afirma que no
esteve em questo em nenhum momento a adoo do sufrgio universal pelos liberais.
Estes consideravam o sufrgio universal como algo grosseiro. O direito de sufrgio no
considerado um direito inerente qualidade de homem. O voto depende da capacidade
dos indivduos, e a fortuna aparecia como uma forma de demonstrar atitude intelectual e
maturidade de esprito, alm de garantir uma opinio conservadora tpica ( claro) dos ri-
cos. Neste perodo o direito de voto depende de uma condio de idade (30 anos) e uma
condio de riqueza. Para poder votar era necessrio pagar 300 francos de contribuio di-
reta, o que, para a poca, era uma quantia considervel. Para se candidatar as exigncias
eram ainda maiores: 40 anos de idade e pagar 1.000 francos de contribuio direta. Em
toda Frana o nmero de eleitores no passava de 100.000 (1 eleitor para cada 300 habi-
tantes) e o nmero de pessoas que podiam se candidatar no passava de 20.000. (BUR-
DEAU, George; HAMON, Francis; TROPER, Michel. Droit Constitutionnel. Paris: Li-
brairie Gnral de Droit e Jurisprudence, 1995. p. 316)
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 49
reu por fora dos movimentos sociais do sculo XIX, especialmente o movi-
mento operrio, os sindicatos e a constituio dos partidos polticos vincula-
dos s reivindicaes e lutas operrias.
Vimos que a funo primeira de uma constituio liberal era a de
oferecer segurana aos homens proprietrios, e esta segurana era conquista-
da pela pretenso de permanncia e superioridade da constituio, o que
geraria estabilidade social e econmica para o desenvolvimento dos negcios
dos homens proprietrios.
Ao contrrio da constituio, democracia significa transformao,
mudana; logo, risco. Uma pergunta necessria neste momento: Por que
democracia significa transformao, mudana?
A dicotomia entre segurana e risco, estabilidade e mudana,
uma dicotomia ocidental, que se encontra na raiz de nossas vidas. Ao con-
trrio de uma perspectiva contraditria cultural entre busca do novo (risco)
e busca de segurana, a transformao , talvez, inerente a toda forma de
vida conhecida. Todo o universo de vida que conhecemos est em perma-
nente processo de transformao. O prprio universo est em processo de
expanso e transformao permanente. O ser humano, como ser histrico,
contextualizado, um ser em processo de transformao permanente, inde-
pendentemente de sua vontade. Entretanto temos outra caracterstica essen-
cial. Somos seres histricos, logo, vtimas e sujeitos da histria. Podemos
construir nossa vida e nossas sociedades com um grau de autonomia racio-
nal razovel. Do ponto de vista psicolgico, o que nos faz viver, o que nos
coloca em p todos os dias a perspectiva de transformao, a busca do
novo. Logo, uma sociedade livre e democrtica, onde os destinos desta
sociedade sejam fruto da vontade das pessoas que integram esta mesma
sociedade, ser uma sociedade em permanente processo de transformao.
A sociedade democrtica uma sociedade de risco na medida em que
uma sociedade em mutao permanente.
Temos ento a equao do constitucionalismo democrtico moder-
no. A tenso permanente entre democracia e constituio; entre segurana e
risco; mudana e permanncia; transformao e estabilidade. A busca do
equilbrio entre estes dois elementos, aparentemente contraditrios, uma
busca constante. Democracia constitucional passa a ser construda sobre esta
dicotomia: transformao com segurana; risco minimamente previsvel;
mudana com permanncia.
Importante lembrar que esta teoria, esta tenso entre democracia e
constituio, se constri sobre conceitos especficos: constituio como bus-
ca de segurana e, portanto, como limite s mudanas. O papel da constitui-
50 Jos Luiz Quadros de Magalhes
Captulo 3
PLURALISMO EPISTEMOLGICO
15
MATURANA, Humberto; VARELA, Francisco. El Arbol del Conocimiento. undcima
edicin. Santiago do Chile: Editorial Universitaria, 1994.
16
No livro acima mencionado os pesquisadores chilenos escrevem: Nosotros tendemos a
vivir un mundo de certidumbre, de solidez perceptual indisputada, donde nuestras
convicciones prueban que las cosas solo son de la manera que las vemos, y lo que nos
parece cierto no puede tener otra alternativa. Es nuestra situacin cotidiana, nuestra
condicin cultural, nuestro modo corriente de humanos. Prosseguindo, os autores afir-
mam escrever o livro justamente para um convite a afastar, suspender este hbito da certe-
za, com o qual impossvel o dilogo: Pues bien, todo este libro puede ser visto como
una invitacin a suspender nuestro hbito de caer en la tentacin de la certitumbre.
MATURANA, Humberto; VARELA, Francisco. Ob. cit., p. 5.
17
Nas pginas 8 e 9 do livro El Arbol do Conocimiente, os autores propem aos leitores
experincias visuais que nos demonstram facilmente como a nossa viso pode nos enga-
nar, revelando o que no existe e no revelando o que est l. Nas vrias experincias com
a viso das cores nos mostrado como nossa viso revela percepes diferentes de uma
mesma cor. No livro, h dois crculos cinzas impressos com a mesma cor, mas com fundo
diferente, o crculo cinza com fundo verde parece ligeiramente rosado. Ao final nos faz
uma afirmativa contundente mas importante para tudo que dizemos aqui: el color no es
una propiedad de las cosas; es inseparable de como estamos constitudos para verlo.
MATURANA, Humberto; VARELA, Francisco. Ob. cit., p. 8.
60 Jos Luiz Quadros de Magalhes
animal passou a enxergar o mundo tambm de cabea para baixo, e sua ln-
gua quando era lanada para pegar uma presa, ia tambm na direo oposta.
O resultado bvio demonstra que o aparelho tico condiciona a traduo do
mundo em volta do sapo.
A partir desta simples experincia temos uma concluso que pode
ser absolutamente bvia, mas que foi ignorada pelas cincias ocidentais du-
rante sculos, cincias que buscavam uma verdade nica, ignorando o papel
do observador na construo do resultado.
O fato que, entre ns e o mundo, existe sempre ns mesmos.
Entre ns e o que est fora de ns existem como que lentes que nos permitem
ver de forma limitada e condicionada pelas possibilidade de traduo de cada
uma destas lentes.
Assim, para percebermos visualmente, ou seja, para interpretarmos
e traduzirmos as imagens do mundo, temos um aparelho tico limitado, que
capaz de perceber cores e uma srie de coisas mas que no capaz de per-
ceber outras, ou por vezes nos engana, fazendo que interpretemos de forma
errada algumas imagens ou cores.
Outras lentes ou instrumentos de compreenso se colocam entre
ns e a realidade. Alm do aparelho tico e de outros sentidos, somos seres
submetidos a reaes qumicas, e cada vez mais condicionados pela qumica
das drogas. Assim, quando estamos deprimidos, percebemos o mundo cin-
zento, triste; as coisas e as pessoas perdem a graa e a alegria, e assim pas-
samos a perceber e interpretar o mundo. De outra forma, quando estamos
felizes, ou quando tomamos drogas como os antidepressivos, passamos a ver
o mundo de maneira otimista, positiva, alegre ou mesmo alienada. como se
selecionssemos as imagens e fatos que queremos perceber e os que no
queremos perceber. Mesmo a nossa histria, ou os fatos que presenciamos,
assim como a lembrana dos fatos, passa a ser influenciada por esta condio
qumica. A cada vez que recordamos um fato, esta condio influencia nossa
lembrana. A percepo diferente do mesmo fato ocorre uma vez que cada
observador um mundo, um sistema autorreferencial formado por experin-
cias, vivncias, conhecimentos diferenciados, que sero determinantes na
valorao do fato, na percepo de determinadas nuanas e na no percepo
de outras. Ns vemos o mundo a partir de ns mesmos.
Assim podemos dizer que uma outra lente que nos permite traduzir e
interpretar o mundo, constituda por nossas vivncias, nossa histria, com
suas alegrias e tristezas, vitrias e frustraes. O que percebemos, traduzimos e
interpretamos do mundo est condicionado por nossa histria, que constri
nosso olhar valorativo do mundo, nossas preferncias e preconceitos.
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 61
18
Verificar ainda o seguinte livro: MATURANA, Humberto. Cognio, cincia e vida
cotidiana. Organizao de textos de Cristina Magro e Victor Paredes. Belo Horizonte:
UFMG, 2001.
62 Jos Luiz Quadros de Magalhes
19
ZIZEK, Slavoj. Plaidoyer en faveur de lintolrance. Paris: Climats, 2004. p. 18. Inte-
ressante no apenas ler este livro como a obra deste fascinante pensador esloveno. Vrios
livros j foram traduzidos e publicados no Brasil: Bem-vindo ao deserto do real e As
portas da revoluo; so duas obras importantes.
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 63
cos dizem para muitos o que bom e correto, o que cientfico, tem que se
conformar aos padres do que melhor. Tem que ter uma introduo, um
desenvolvimento e uma concluso. Em muitas publicaes exige-se um re-
sumo, um abstract, palavras-chave, bibliografia, seguir as regras da ABNT,
ser escrito em Times New Roman, alguns centmetros acima, outros abai-
xo, alguns do lado de outros do outro lado, citar outros autores e repetir o
que eles disseram etc. etc. etc... E se no citar um monte de autores conside-
rados os melhores pensadores, a acabou tudo. No vale nada.
J que para citar, o filsofo Jean Claude Milner, em entrevista ao
Le Monde (Le Monde des livres, 28.02.2008, mis a jour le 06.03.2008) se
pergunta: Quando vamos parar de nos fixarmos na finalidade de dizer bem o
que j foi dito?
Por este exemplo, possvel notar a superficialidade, a limitao, o
aprisionamento do pensamento, e como nos obrigam, por meio de um con-
senso minoritrio, diante do qual a maioria se cala, a nos enquadrarmos s
regras criadas para padronizar crianas e adolescentes ensinando-as a pensa-
rem com lgica. O imprio da forma sobre o contedo e o livre pensar.
Esta uma forma de como a escolha do melhor, no caso da melhor publica-
o, pode impedir que tenhamos acesso ao novo, ao livre, ao diferente.
A histria do pensamento cientfico tem nos mostrado nos ltimos
sculos que uma ideia, uma teoria que se tornar majoritria, nasce minorit-
ria e, quando se torna amplamente aceita como sendo a melhor, porque j
est no momento de ser transformada. Podemos citar muitos exemplos co-
nhecidos como: Galileu, Newton, Marx, Freud e muitos outros. No estamos
afirmando que a maioria burra (a unanimidade com certeza irrefletida),
mas a maioria nunca esteve na vanguarda de nada. As novas teorias, as novas
ideias filosficas, polticas, econmicas tm que envelhecer para serem com-
preendidas e aceitas, o que significa que j esto no momento de renovao e
transformao.
Uma sociedade que aprende a conviver com a diversidade, com a
incerteza, com a pluralidade, pode fazer com que estes processos de trans-
formao sejam menos dolorosos, tenham um custo social e pessoal menor.
As pessoas no devem ter que morrer ou serem condenadas ao isolamento
para que as coisas mudem.
Ao contrrio, uma sociedade que vive sempre em torno da ideia de
escolha do melhor corre o risco de se tornar monocromtica, montona, lenta
e conservadora.
Voltemos ideia do que melhor. Quando uma ideia poltica se
torna hegemnica como o liberalismo hoje ou o nazismo na Alemanha de
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 65
1933, significa que esta ideia vitoriosa a melhor? Os seus argumentos fo-
ram capazes de convencer e envolver milhes. Como? Por qu? Efetiva-
mente porque foram percebidos como sendo os melhores. O importante
entender como ocorreu esta percepo do que melhor. Os consensos ou as
maiorias histricas so construdos sobre verdades reveladas ou sobre enco-
brimentos estratgicos? possvel imaginar que nas sociedades complexas
contemporneas o jogo poltico construdo sobre uma honestidade de in-
tenes? A questo no esta, embora a pergunta continue pertinente. O
problema reside no fato de que as condies de percepo do mundo, das
ideias, das pessoas, so variadas, diversas, so mundos de percepo distin-
tos, reforados pelas grandes metrpoles, pela sociedade cosmopolita dos
grandes centros urbanos. A massificao, a busca da homogeneidade como
forma de construo de consensos tem repercusses perigosamente totalit-
rias como a hegemonia irrefletida, fundada no desejo da sociedade de con-
sumo neoliberal contempornea.
Slavoj Zizek nos traz uma importante reflexo sobre esta questo.
Visitando Freud e o Livro dos Sonhos, o pensador nos mostra que o processo
de construo de maiorias polticas pode ter em diversos momentos histri-
cos (inclusive na hegemonia neoliberal atual) um perturbador e sofisticado
processo ideolgico de distoro do real com consequncias poderosas.
Freud fez uma monumental descoberta: o inconsciente. Como m-
dico, Freud percebeu que diversas patologias apresentadas por vrios paci-
entes no tinham uma motivao fsica. Assim, alguns pacientes no anda-
vam ou no enxergavam, no por um problema fsico, mas por outra motiva-
o encoberta, localizada no inconsciente at ento inacessvel. Estas patolo-
gias eram ento causadas por traumas que foram recalcados (reprimidos),
que foram escondidos. O importante nesta descoberta reside no fato de que
estas experincias traumticas recalcadas (reprimidas) foram escondidas no
se sabe onde, e o pior, as pessoas que recalcam (reprimem) no sabem sequer
que recalcaram. Em outras palavras: a pessoa que escondeu de si mesma um
trauma, no s no sabe onde o escondeu como nem mesmo sabe que o es-
condeu. A partir da o genial Freud vai desenvolver os processos que podem
permitir o acesso ao inconsciente e, desta forma, trazer tona os recalques a
combat-los. Ora, esta teoria tem tudo a ver com o que estamos discutindo
neste livro. Encobrimentos, recalques, hegemonias sustentadas em falsas
teorias e filosofias universalizadas.
Uma das formas desenvolvidas por Freud para acessar o inconsci-
ente foi a interpretao dos sonhos. Freud percebeu que nos sonhos existem
pensamentos latentes (recorrentes) que podem nos dar a pista para acessar-
mos o que foi recalcado (reprimido). Uma vez descoberto o que foi ocultado
66 Jos Luiz Quadros de Magalhes
20
Neste texto entendemos por realidade o real interpretado. Somos seres interpretativos,
autorreferenciais, como qualquer ser vivo, e a nica forma possvel para acessar o real (o
que est fora de ns) por meio de ns mesmos. Logo, o real absoluto, se existe, no nos
jamais (at onde possvel saber deste ns e da nossa vida) acessvel. Todo real aces-
svel por meio de ns mesmos, nossas pr-compreenses, nossos preconceitos, dvidas e
certezas, nossos conhecimentos, nossos condicionamentos culturais, histricos (tudo isto
pode ser compreendido como ideologia no sentido positivo); nossos limites psquicos,
nossos limites orgnicos de interpretao visual e auditiva; nossos condicionamentos qu-
micos, genticos, neurolgicos; alm ainda da percepo e compreenso dos condiciona-
mentos ideolgicos negativos, impostos (ideologia como distoro e encobrimento propo-
sital da realidade e do real promovido por um poder) entre outros limites, que precisamos
conhecer para poder exercer nossa liberdade. A nossa chance de liberdade consiste em co-
nhecer os condicionamentos de nosso existir. Assim, entendemos a realidade como o real
interpretado. A realidade se constri (ou deve se construir) sobre o real. Neste livro, en-
tretanto, citamos diversos exemplos de encobrimentos e distores, condicionamentos im-
postos por um poder que deseja que as pessoas pensem e ajam segundo os seus interesses.
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 67
21
Pladoyer en faveur de lintolerence. Castelnau le Lez: Editions Climats, 2004. p. 25.
68 Jos Luiz Quadros de Magalhes
22
SOUSA SANTOS, Boaventura de. Pluralismo epistemolgico. Len Oliv, Boaventura
de Sousa Santos, Cecilia Salazar de la Torre, Luis H. Antezana, Wlter Navia Romero,
Luis Tapia, Guadalupe Valencia Garca, Martn Puchet Anyul, Mauricio Gil, Maya
Aguiluz Ibargen, Hugo Jos Surez. Bolivia: Muela Del Diablo, 2009. p. 13.
70 Jos Luiz Quadros de Magalhes
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 71
Captulo 4
UM SISTEMA PLURIJURDICO
23
Aquele parque de diverses na Flrida, onde possvel visitar diversos pases em uma
nica tarde. A diversidade de museu onde se pode comer comidas de diversos pases com
quase o mesmo tempero.
72 Jos Luiz Quadros de Magalhes
distoro da realidade) o fato de que, trs anos depois do incio desta ltima
crise, os governos e a mdia (vinculados aos interesses deste setor privado
grandes bancos, seguradoras e alguma indstria) divulgam o discurso de res-
ponsabilizao dos servios pblicos que garantem bem-estar para a populao
como os responsveis pela crise. Acrescente-se ainda o discurso de responsa-
bilidade fiscal que em momento algum menciona a enorme renncia fiscal e
injustia tributria que se repete e se agrava aps a crise com a retirada ou
diminuio de tributos dos ricos e das grandes empresas e o aumento de tribu-
tos, diminuio de salrios dos mais pobres e da classe mdia, para repor os
recursos que desapareceram na operao de salvamento dos grandes bancos,
seguradoras e outros aparatos do sistema financeiro contemporneo.
Para viabilizar, portanto, a uniformizao ocorre, no incio da for-
mao do estado e do direito moderno, uma radical uniformizao. A raiz da
uniformizao que permite a padronizao de valores; a construo de uma
identidade nacional e, logo, a homogeneizao de mercados ser a existncia
de um nico direito de famlia e um nico direito de propriedade.
Os ordenamentos jurdicos modernos so padronizadores: temos
sistemas monojurdicos. Isto significa que a uniformizao do direito nos
leva sempre a sistemas que chamaremos de monojurdicos. Como j dito,
em todos os estados modernos assistiremos criao de um espao comum,
no por meio do consenso, mas, sim, por meio de uma homogeneizao he-
gemnica. O que isto significa? A resposta est no primeiro captulo: haver
sempre um grupo que se torna hegemnico e que ser responsvel pela im-
posio de um idioma nacional, de uma religio e de uma cultura. Existem
exemplos muito claros deste processo de uniformizao por meio do enco-
brimento e, portanto, da violenta subordinao de culturas. Na Espanha este
processo ocorreu com a imposio do castelhano para todos os grupos tni-
cos (bascos, catales, galegos, valencianos etc.); na Frana, o idioma que
passa a ser francs (originrio dos francos) se torna obrigatrio e com esta
obrigatoriedade, a imposio do catolicismo e a padronizao de um direito
de famlia e de propriedade para todos os franceses. Na Inglaterra a imposi-
o do ingls e do anglicanismo (e outras religies que surgiram no rastro da
reforma, que so geralmente classificadas como protestantes embora o
24
termo tenha especificidades) .
Este processo de uniformizao contou com instrumentos cada vez
mais sofisticados. Podemos perceber que, aps a imposio de uma religio e
a supremacia de um grupo tnico sobre os demais que impe o seu idioma e
24
Muitos reivindicam a expresso protestantismo para o luteranismo por claras razes hist-
ricas sustentadas pelo protesto de Martinho Lutero contra prticas da Igreja Catlica.
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 73
o seu direito, todo um aparato estatal ser construdo, o que permitiu a repro-
duo permanente do sistema hegemnico criado. Louis Althusser nos cha-
ma a ateno para o fato de que o Estado criou aparelhos repressivos que
25
permitiram a permanncia e reproduo do modelo econmico e social . O
filsofo nos mostra que todo sistema social, toda sociedade, necessita criar
condies para a sua reproduo. Assim, em primeiro lugar, necessrio
criar condies para que o sistema econmico se reproduza e assim mante-
nha a sociedade funcionando. O que necessrio para a reproduo do sis-
tema econmico? necessria a reproduo das condies materiais de pro-
duo, o fornecimento contnuo de matria-prima, a manuteno e reposio
das mquinas e peas, os prdios, estruturas de transporte e distribuio etc.
A interrupo do funcionamento deste sistema pode comprometer a conti-
nuidade do sistema social, econmico e cultural.
Para a manuteno do sistema social e econmico necessria tam-
bm a reproduo da mo de obra. Com o sistema capitalista, desenvolvido na
modernidade, o trabalho escravo (que ainda existe em grande quantidade, en-
coberto por prticas e discursos) e a servido so gradualmente substitudos
pelo que foi chamado ideologicamente de trabalho livre. Assim, necessrio
criar condies de reproduo da mo de obra. Esta mo de obra no se forma
mais no exerccio do prprio trabalho como os escravos. A mo de obra passa
a ser reproduzida por um sistema educacional tcnico. necessrio formar um
trabalhador especializado e competente para ocupar os postos de trabalho e
garantir o funcionamento do sistema econmico e social.
necessrio ainda, reproduzir as condies culturais para o funcio-
namento do sistema. Todo poder necessita de uma justificativa. Esta justifi-
cativa ser sempre ideolgica. Alis tudo ideologia. Entretanto, so duas as
principais formas (entre vrias) em que a palavra ideologia pode ser empre-
gada. A palavra ideologia pode ser empregada em um sentido positivo, como
um sistema de ideias, experincias, pr-compreenses por meio do qual te-
26
mos acesso realidade e a interpretamos , ou pode tambm ser compreen-
25
Ler o livro Um mapa da ideologia, organizado por Slavoj Zizek e publicado em portu-
gus pela editora Contaponto, Rio de Janeiro, quarta reimpresso em 2010. O livro traz
textos importantes para a reflexo sobre os mecanismo de encobrimento e distoro da reali-
dade com a tarefa de manipular. Podemos encontrar no livro textos do prprio Zizek; de
Adorno; Peter Dews; Seyla Benhabib; Jacques Lacan, Louis Althusser (o texto acima
mencionado), Michel Pecheux (que tambm trata do tema acima mencionado), Nicholas
Abercrombie; Stephen Hill; Bryan S. Turner; Gran Therborns, Terry Eagleton; Richard
Rorty; Michle Barret; Pierre Bourdieu e Fredric Jameson. Leitura obrigatria.
26
Vamos empregar o termo realidade para significar o real interpretado. No possvel
acessar o real seno por meio da ideologia; em outras palavras, o real puro, no interpre-
tado, no existe. Ao menos, para ns, na forma humana em que nos encontramos, este real
74 Jos Luiz Quadros de Magalhes
27
WACQUANT, Loc. As duas faces do Gueto. So Paulo: Boitempo, 2008; Prises da
Misria. So Paulo: Celta, 2000.
76 Jos Luiz Quadros de Magalhes
2 Estado Regionalizado:
a) Estado Regional;
b) Estado Autonmico.
3 Estado Federal:
a) Centrpeto (por agregao) ou centrfugo (por segregao);
b) De duas ou trs esferas;
c) Simtrico ou assimtrico;
d) De Concorrncia e de Cooperao.
O Estado Unitrio, entendido como aquele que possui apenas uma
esfera dos poderes legislativo, executivo e judicirio, pode ser classificado
na teoria de trs maneiras diferentes: Estado Unitrio simples, Estado Unit-
rio desconcentrado e Estado Unitrio descentralizado.
O modelo simples de Estado Unitrio, no dividido em regies
administrativas desconcentradas ou descentralizadas, no se efetivou na
histria devido ao grau acentuado de centralizao que dificulta ou, na
maioria das vezes, impossibilita a administrao do territrio, centralizan-
do de forma absoluta as decises do Estado. O Estado Unitrio simples foi
um modelo terico criado para a lgica do Estado Moderno, nacional e
soberano, em processo de formao a partir do sculo XV, e adequado a
um conceito de soberania do Estado que no mais pode ser aceito, onde se
imaginava a soberania como sendo una; indivisvel; inalienvel e impres-
28
critvel . Importante lembrarmos que o Estado moderno nasce absolutista
para posteriormente, no sculo XVIII, transformar-se em um Estado cons-
titucional. No Estado absolutista no havia diviso de poderes, seja hori-
zontal (executivo, legislativo e judicirio) seja vertical (Estado nacional e
unidades subnacionais, como regies, departamentos, Estados-membros,
municpios ou comunas).
Este Estado Unitrio simples por motivos bvios (se pensarmos nas
condies das comunicaes e transportes na poca da formao do Estado
moderno no sculo XV) possvel apenas em Microestados, e mesmo nestes,
28
O conceito de soberania una se funda na impossibilidade de convivncia de dois
poderes soberanos em um mesmo Estado. A soberania indivisvel se assenta na ideia
de que no se admite a existncia de partes separadas do poder soberano, aplicando-se
universalidade dos fatos ocorridos no Estado. A inalienabilidade e a imprescritibili-
dade da soberania referem-se, respectivamente, impossibilidade de ser transferida,
por quem a detm, para outrem e o fato de todo poder soberano existir permanente-
mente.
78 Jos Luiz Quadros de Magalhes
29
A literatura sobre federalismo usa a denominao federalismo de dois nveis para refe-
rir-se aos modelos federais em que coexistem como esferas de governo o da Unio e dos
Estados-membros. Para tratar do federalismo brasileiro, que incluiu os municpios como
mais uma esfera, comum encontrarmos a expresso federalismo de trs nveis. No
entanto, faremos uso neste trabalho, apenas da denominao esferas da federao, ao
invs de nveis da federao. Isto porque a palavra nvel d a ideia de hierarquia, o que
inexiste na forma federal de Estado, na relao entre seus entes.
82 Jos Luiz Quadros de Magalhes
30
4.2 O DIREITO COMUNITRIO: MAIS DO MESMO
Durante algum tempo a Unio Europeia foi vista como uma possi-
bilidade de construo de um novo sistema jurdico estatal, quase estatal ou
ps-estatal. No verdade que seja novo. Em primeiro lugar importante
resgatar a histria da Unio Europeia; suas origens.
A Unio tem sua origem em tratados que comeam a uniformizar
as condies de reproduo de um sistema econmico comum uniformizado.
No necessrio dizer muito. Basta acompanhar os instrumentos histricos
de padronizao econmica que iro chegar at polticas de uniformizao
monetria, sendo sustentado, como j dito anteriormente, por um poderoso
aparato ideolgico de reproduo das justificativas de um sistema europeu
que encobre uma clara hegemonia, hoje, quase que exclusivamente germni-
ca. Est a, tambm, o elemento hegemnico que mencionamos e demons-
tramos ser elemento comum nos Estados nacionais.
A Unio Europeia reproduz a mesma lgica moderna uniformiza-
dora e hegemnica. A construo de uma identidade nacional (uma identidade
europeia) que se constri de forma narcsica (a afirmao sobre o outro no
europeu); a adoo de um direito de propriedade nico; uma moeda nica;
um banco central europeu (um banco nacional); e de um direito de famlia
uniformizado pelas bases religiosas crists comuns (de novo o papel unifor-
mizador de uma Europa crist que convive com enorme dificuldade com a
diversidade e mesmo com a diferena, de uma grande populao de imi-
grantes vindos dos territrios dos imprios europeus).
30
Este item foi elaborado com a decisiva colaborao da professora e pesquisadora Carolina
Reis.
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 83
31
Aps a Segunda Guerra Mundial ressurgiu a ideia de construir
uma unidade europeia. A Europa encontrava-se mergulhada em problemas
estruturais, econmicos e sociais. Os pases precisavam ser reconstrudos e
temia-se a expanso da proposta socialista para a Europa ocidental. A Unio
das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) j tinha em sua rea de influn-
cia diversos pases da Europa oriental, e a situao social e econmica da
Europa ocidental era terreno frtil para a expanso do socialismo.
Representa perfeitamente o ideal (da elite econmica e poltica da
Europa) de construir uma unidade europeia, o discurso proferido por Winston
Churchill, no dia 19.09.1946, na Universidade de Zurique, onde esse con-
clamou os pases europeus a se unirem para reconstruir a Europa e evitar
novos conflitos.
31
Aps a Primeira Guerra Mundial surgiram alguns projetos que objetivavam a construo
de uma Europa unida. Tal como o Congresso Pan-europeu, realizado em 1927, que deu
origem ao Manifesto de Viena, que afirmava a necessidade do estabelecimento de uma
unio entre os pases europeus para enfrentar os desafios econmicos e polticos. Contudo,
esses projetos no surtiram os resultados esperados. Em 1933, com a ascenso de Adolf
Hitler ao poder na Alemanha, h um aumento do nacionalismo fato que obstaculiza as ne-
gociaes entre os pases. Sobre o tema ver: MARTINS, Ana Maria Guerra. Curso de Di-
reito Constitucional da Unio Europia. Coimbra: Almedina, 2004.
84 Jos Luiz Quadros de Magalhes
32
O Tratado de Amsterd havia considerado a UEO parte integrante do desenvolvimento da
Unio uma vez que esta organizao lhe confere uma capacidade operacional no domnio
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 85
da defesa. No entanto, este pargrafo foi suprimido com o Tratado de Nice. Com efeito, a
UEO desempenhou um papel importante no lanamento das primeiras misses de Petersberg,
como, por exemplo, o destacamento de polcia em Mostar ou a cooperao com a polcia na
Albnia. Atualmente, porm, este papel parece ter sido abandonado em prol do desenvolvi-
mento de estruturas e capacidades prprias da Unio no mbito da Poltica Europeia de Segu-
rana e de Defesa (PESD). A prov-lo est a transferncia das capacidades operacionais da
UEO para a Unio. A este ttulo, os rgos subsidirios da UEO, o Instituto de Estudos de Se-
gurana e o Centro de Satlites, deixaram de integrar a organizao a partir de 01.01.2002,
tendo passado a constituir agncias da Unio. Alm disso, o Tratado de Nice suprimiu deter-
minadas disposies do Tratado da Unio Europeia relativas s relaes entre a UEO e a
Unio. (EUROPA Glossrio. Unio da Europa Ocidental. Disponvel em: <C:\Documents
and Settings\us\Meus documentos\Direitos Humanos e Unio Europia\EUROPA Glossrio
Unio da Europa Ocidental (UEO).mht>. Acesso em: 17 dez. 2008)
33
MARTINS, Ana Maria Guerra. Curso de Direito Constitucional da Unio Europia.
Coimbra: Almedina, 2004.
34
A Organizao do Tratado Atlntico Norte est sediada em Bruxelas (Blgica) e conta
26 Estados-Membros. Aos doze Estados fundadores juntaram-se novos Estados, em su-
cessivos alargamentos: Em 1949 (12 Estados fundadores): Blgica, Canad, Dinamarca,
Estados Unidos, Frana, Islndia, Itlia, Luxemburgo, Noruega, Pases Baixos, Portugal
e Reino Unido, fev. 1952: Grcia e Turquia, maio 1955: Repblica Federal da Alema-
nha, maio 1982: Espanha, maro de 1999: Hungria, Polnia e Repblica Checa, mar.
2004: Bulgria, Estnia, Letnia, Litunia, Romnia, Eslovquia e Eslovnia. A Frana
que havia se afastado, em parte, no governo DeGaulle, na dcada de 60, retorna em
2009 com o governo Sarkozy. (EUROPA Glossrio. NATO (Organizao do Tratado
Atlntico Norte). Disponvel em: <http://europa.eu/scadplus/glossary/nato_pt.htm>.
Acesso em: 17 dez. 2008. Organizao do Tratado Atlntico Norte). Disponvel em:
<http://europa.eu/scadplus/glossary/nato_pt.htm>. Acesso em: 17 jan. 2010.
86 Jos Luiz Quadros de Magalhes
35
O protocolo adicional Conveno, n. 11, alterou a estrutura do sistema europeu de pro-
teo dos Direitos Humanos. Ele criou atravs da unificao da Comisso Europeia de Di-
reitos Humanos e da Corte Europeia de Direitos Humanos um Tribunal nico e perma-
nente. Alm disso, aboliu o poder de deciso do comit de Ministros.
36
VIAL, Ren. Poltica Comunitria de Imigrao: A situao jurdica dos trabalhadores
extracomunitrios no espao de liberdade, segurana e justia da Unio Europia. Belo
Horizonte, 2006. p. 21.
37
Assinaram o Tratado de Paris seis pases: Repblica Federal da Alemanha (Alemanha
Ocidental), Frana, Luxemburgo, Itlia, Blgica e Pases Baixos (Holanda).
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 87
38
Aps sucessivos processos de expanso integram hoje a Unio Europeia 27 pases.
88 Jos Luiz Quadros de Magalhes
39
No livro A gramtica do tempo: por uma nova cultura poltica, Boaventura de Sousa
Santos faz uma excelente anlise das matrizes ideolgicas que sustentam a noo de infe-
rioridade do outro, fundamental para justificar interna e externamente a dominao e a ex-
plorao colonial, imperial e ps-colonial. (SOUSA SANTOS, Boaventura de. A gram-
tica do tempo: por uma nova cultura poltica. So Paulo: Cortez, 2006. p. 184-190)
90 Jos Luiz Quadros de Magalhes
40
CREVELD, Martin van Creveld. Ascenso e declnio do Estado. So Paulo: Martins
Fontes, 2004; e CUEVA, Mario de la. La idea del Estado. 5. ed. Fondo de Cultura Eco-
nomica. Mxico, D.F.: Universidad Autnoma de Mxico, 1996.
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 91
cer o seu poder. Assim a tarefa principal deste novo Estado criar uma
nacionalidade (conjunto de valores de identidade) por sobre as identidades
41
(ou podemos falar mesmo em nacionalidades) preexistentes .
A formao do Estado moderno est, portanto, intimamente relacio-
nada com a intolerncia religiosa, cultural, a negao da diversidade fora de
determinados padres e limites. O Estado moderno nasce da intolerncia
com o diferente, e dependia de polticas de intolerncia para sua afirmao.
At hoje assistimos ao fundamental papel da religio nos conflitos internacio-
nais, a intolerncia com o diferente. A mesma base religiosa, com a poltica
dos Estados, podemos perceber na Unio Europeia crist que resiste aceita-
o da Turquia e convive com grande dificuldade com o crescimento da po-
pulao muulmana europeia.
O fluxo migratrio Europa-Amrica se manteve durante muitos
anos, mesmo depois do fim da colonizao. Porm, no ps-Segunda Guerra
Mundial ocorreu uma drstica inverso na corrente migratria. A Europa
destruda pela guerra necessitava de mo de obra barata para auxiliar em sua
reconstruo. Surgiu, portanto, a figura dos guest workers trabalhadores
braais, com baixo nvel de instruo e provenientes de vrios continentes.
Na dcada de 60 a Europa sofria com um aumento demogrfico
causado pela permanncia dos guest workers no continente, pela chegada de
seus familiares e pelo aumento do nmero de refugiados que, com funda-
mento na Conveno de Genebra de 1951, buscavam refgio na Europa. Em
decorrncia disso houve uma mudana drstica no padro das migraes. A
oferta de mo de obra passou a ser maior que o nmero de vagas de trabalho.
Durante a crise econmica de 1970, o nmero de imigrantes aumen-
tou, vrias pessoas deixaram seus pases em busca de melhores condies de
vida. A taxa de desemprego cresceu, e esse se tornou o maior desafio para as
recm-criadas comunidades europeias. A soluo encontrada foi estabelecer
uma poltica de trancamento das fronteiras externas. Dessa forma, aqueles
trabalhadores estrangeiros antes bem-vindos ao territrio europeu foram
41
Utilizamos neste texto as palavras identidade e identificaes quase como sinnimos, ou
seja, uma identidade se constri a partir da identificao de um grupo com determinados
valores. Importante lembrar que o sentido destas palavras mltiplo em autores diferen-
tes. Podemos adotar o sentido de identidade como um conjunto de caractersticas que uma
pessoa tem e que permitem mltiplas identificaes sendo dinmicas e mutveis. J a
ideia de identificao se refere ao conjunto de valores, caractersticas e prticas culturais
com as quais um grupo social se identifica. Nesse sentido no poderamos falar em uma
identidade nacional ou uma identidade constitucional mas sim, em identificaes que
permitem a coeso de um grupo. Identificao com um sistema de valores ou com um
sistema de direitos e valores que o sustentam, por exemplo.
92 Jos Luiz Quadros de Magalhes
42
VAN BUUREN, Jelle. Les tentacules du systme Schengen. Manire de voir 71. Paris:
Le monde diplomatique, p. 24, octobre/novembre 2003.
43
VAN BUUREN, Jelle. Les tentacules du systme Schengen. Ob. cit., p. 24.
44
O filsofo Alaina Badiou observa que um dos sintomas da decomposio da democracia
a runa do idioma. A capacidade das palavras de nomear atacada e comprometida. BA-
DIOU, Alain. Le Sicle. Paris: Editions du Seuil, 2005. p. 73.
45
O filsofo esloveno Slavoj Zizek tem uma srie de livros onde analisa de forma instigante
os mecanismos de encobrimento do real. A ideologia como mecanismo de manipulao
do real e dominao das pessoas. ZIZEK, Slavoj. Plaidoyer en faveur de lintolerance.
Castelnau-Le-Lez: ditions Climats, 2004.
46
Recomendamos o livro de Raymond Williams sobre a origem e as transformaes do
sentido de palavras-chave. WILLIAMS, Raymond. Palavras-chave (um vocabulrio de
cultura e sociedade). So Paulo: Boitempo, 2007.
94 Jos Luiz Quadros de Magalhes
47
Frontex Agency uma agncia responsvel por coordenar e controlar as fronteiras exter-
nas da Unio Europeia.
96 Jos Luiz Quadros de Magalhes
48
PISANI, Miguel Antonio DEstefano. Historia del Derecho Internacional desde la
antiguedad hasta 1917. La Habana: Editoria de Ciencias Sociales, 1985.
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 97
49
PISANI, Miguel Antonio DEstefano. Historia del Derecho Internacional desde la
antiguedad hasta 1917. Ob. cit., p. 16.
50
PISANI, Miguel Antonio DEstefano. Historia del Derecho Internacional desde la
antiguedad hasta 1917. Ob. cit., p. 17.
98 Jos Luiz Quadros de Magalhes
51
HOLSTI, K. apud MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional
Pblico. 15. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. v. I, p. 171.
52
Este texto, a partir deste pargrafo at o final deste subitem, conta com a coautoria do
professor e pesquisador Henrique Weil.
53
BOSON, Gerson de Britto Mello. Direito internacional pblico: o Estado em direito das
gentes. Belo Horizonte: Del Rey, 2004.
54
SHAW, Malcolm N. International Law. 6. ed. Cambridge: Cambridge University Press,
2008.
55
VATTEL, Emer de. O Direito das Gentes. Prefcio e traduo de Vicente Marotta Rangel.
Braslia: Universidade de Braslia, 2004.
56
SHAW, Malcolm N. International Law. Cit., p. 25. (Traduo nossa)
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 99
57
ROSENNE, Shabtai. The Perplexities of Modern International Law: General Course on
Public International Law. Recueil des Cours, t. 291, Leiden, Boston: Martinus Nijhoff
Publishers, 2002; CREVELD, Martin van. Ascenso e declnio do Estado. Traduo de
Jussara Simes. So Paulo: Martins Fontes, 2004.
58
SANTOS, Boaventura de Sousa. Pensar el Estado y la sociedad: desafos actuales. Bue-
nos Aires: Waldhuter, 2009. p. 205. (Traduo nossa)
59
Ibidem, p. 206-207. (Traduo nossa)
100 Jos Luiz Quadros de Magalhes
60
MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Identidades e identificaes: da possibilidade de
construo de uma tica universal. Veredas do Direito, n. 9/10, v. 5, p. 47, jan./dez. 2008.
61
SOARES, Mrio Lcio Quinto. Teoria do Estado: Novos Paradigmas em face da Glo-
balizao. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2008. p. 74.
62
BULL, Hedley. A Sociedade Anrquica: um estudo da ordem na poltica mundial. Tra-
duo de Srgio Bath. Braslia: Universidade de Braslia, 2002. p. 49.
63
HOBSBAWM, Eric J. Naes e Nacionalismo desde 1780: programa, mito e realidade.
5. ed. Traduo de Maria Celia Paoli e Anna Maria Quirino. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1990.
64
SMELIN, Jacques. Purificar e destruir: usos polticos dos massacres e dos genocdios.
Traduo de Jorge Bastos. Rio de Janeiro: Difel, 2009.
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 101
65
CREVELD, Martin van. Ascenso e declnio do Estado. Cit. Henrique Weil Afonso/Jos
Luiz Quadros de Magalhes 462. Anuario Mexicano de Derecho Internacional, v. XII,
2012. p. 455-473.
66
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para alm do pensamento abissal: das linhas globais a
uma ecologia de saberes. In: SANTOS, Boaventura de Sousa; MENESES, Maria Paula
(Orgs.). Epistemologias do Sul. So Paulo: Cortez, 2010. p. 31-83.
67
DUSSEL, Enrique. 1492: o encobrimento do outro: a origem do mito da modernidade.
Traduo de Jaime A. Clasen. Petrpolis: Vozes, 1993.
68
TODOROV, Tzvetan. A Conquista da Amrica: a questo do outro. Traduo de Beatriz
Perrone-Moiss. So Paulo: Martins Fontes, 2003.
69
SANTOS, Boaventura de Sousa. Um discurso sobre as cincias. 7. ed. So Paulo: Cor-
tez, 2010.
70
DUSSEL, Enrique. 1492: o encobrimento do outro: a origem do mito da modernidade.
Cit., p. 75.
102 Jos Luiz Quadros de Magalhes
71
At o final do sculo XV, a Europa era considerada periferia do mundo turco muulmano,
que se estendia desde o norte da frica, passando pela Mesopotmia e chegando s atuais
Filipinas. Conferir: DUSSEL, Enrique. Europa, modernidade e eurocentrismo. In: LANDER,
Edgardo (Org.). A colonialidade do saber: eurocentrismo e cincias sociais. Perspectivas
latino-americanas. Buenos Aires: Clacso, 2005. p. 455-473.
72
TODOROV, Tzvetan. A Conquista da Amrica: a questo do outro. Cit., p. 23.
73
WALLERSTEIN, Immanuel. O Universalismo Europeu: a retrica do poder. Traduo
de Beatriz Medina. So Paulo: Boitempo, 2007. p. 35. Para uma discusso acerca do con-
texto histrico do debate, conferir as pginas 29-40.
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 103
74
esta a tese de Samuel Huntington ao defender que o prximo padro de conflitos inter-
nacionais dar-se- entre civilizaes, em virtude das linhas falhas (e inconciliveis) exis-
tentes entre elas. Conferir: HUNTINGTON, Samuel. The Clash of Cilvilizations and the
Remaking of World Order. New York: Simon & Schuster, 2003.
75
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para alm do pensamento abissal: das linhas globais a
uma ecologia de saberes. Cit., p. 34.
76
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para alm do pensamento abissal: das linhas globais a
uma ecologia de saberes. Cit., p. 34.
77
Ibidem, p. 34.
104 Jos Luiz Quadros de Magalhes
78
ANGHIE, Anthony. Imperialism, Sovereignty and the Making of International Law.
Cambridge: Cambridge University Press, 2004.
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 105
79
TAPIA, Luis. Una reflexin sobre la idea de Estado plurinacional. OSAL. Buenos Aires:
Clacso, n. 22, a. VIII, p. 48, 2007. (Traduo nossa)
80
MAGALHES, Jos Luiz Quadros de; WEIL, Henrique. Biotica no Estado de Direito
Plurinacional. Revista Direitos Culturais, n. 8, v. 5, p. 13-26, 2010.
106 Jos Luiz Quadros de Magalhes
81
Lembramos que, em deciso na 8 Assembleia da OEA, realizada em Punta Del Este,
Uruguai, em janeiro de 1962, Cuba foi excluda da Organizao dos Estados Americanos
com a justificativa de possuir um governo marxista leninista. Esta deciso proibiu a parti-
cipao de Estados que adotassem uma economia e um sistema poltico de inspirao
marxista. Entretanto a mesma organizao (que tem na porta de sua sede em Washington
uma esttua de Isabel de Castilha) conviveu com vrias ditaduras de direita em vrios pa-
ses americanos. Estas ditaduras no Brasil (1964), Chile (1973); Argentina (1976), entre
outras, foram responsveis por dezenas de milhares de mortos, torturados e desaparecidos.
82
PAZ, Juan J.; PAZMIO, Mio Capeda Diego. El proceso constituyente desde una
perspectiva histrica. In: La Tendencia: Anlisis Nueva Constitucin. Ecuador: Instituto
Latinoamericano de Investigaciones Sociales, 2008. p. 39. (Traduo nossa)
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 107
83
GRIJALVA, Agustn. El Estado Plurinacional e Intercultural en la Constitucin Ecuatoriana
del 2008. Cit., p. 56. (Traduo nossa)
84
GRIJALVA, Agustn. El Estado Plurinacional e Intercultural en la Constitucin Ecuatoriana
del 2008. Revista Ecuador Debate, n. 75, p. 50-51, 2008. (Traduo e destaque nossa)
85
Ibidem, p. 53. (Traduo nossa)
108 Jos Luiz Quadros de Magalhes
86
SANTOS, Boaventura de Sousa. Pensar el Estado e la sociedad: desafos actuales. Bue-
nos Aires: Waldhuter, 2009.
87
Ibidem, p. 209. (Traduo nossa)
88
MAGALHES, Jos Luiz Quadros de; WEIL, Henrique. Biotica no Estado de Direito
Plurinacional. Cit., p. 17-18.
89
IEK, Slavoj. En defensa de la intolerncia. Madrid: Sequitur, 2008.
90
PANIKKAR, Raimundo. Seria a noo de direitos humanos uma concepo universal? In:
BALDI, Csar Augusto. Direitos Humanos na Sociedade Cosmopolita. Rio de Janeiro:
Renovar, 2004. p. 205-238.
O Estado Plurinacional e o Direito Internacional Moderno 109
ato de compreender cada cultura como uma mas nica, no sentido de que
no pode ser repetida dentre tantas outras implica, necessariamente, o re-
conhecimento de seu valor inerente.
Por se tratar de acontecimento extremamente recentes, seus desdo-
bramentos para a prtica constitucional e internacionalista ainda encontram-
-se em fase embrionria. No entanto, este novo paradigma j se mostra apto a
91
tratar de questes importantes, como os temas de biotica , em geral abor-
dados sob uma perspectiva parcial e intolerante.
A reflexo que se props at agora, foi pensar em alternativas de
governos multiculturais, pluridiversos, fundados na diversidade radical de
conhecimentos, filosofias e epistemologia. Uma sociedade radicalmente
descentralizada, porm com um vis igualitrio e no unificador. Tais pro-
postas podero ter bases materiais diversas do capitalismo, sendo aptas, fi-
nalmente, a alcanar uma correspondncia mais perfeita entre os sistemas e
formas de governo e a diversidade cultural do pas. Contudo, alerta Luis
Tapia, um desafio deve ser enfrentado: essas alternativas no existem, to-
davia; devem ser imaginadas e construdas como parte de uma vida poltica
compartida em condies de igualdade92.
91
MAGALHES, Jos Luiz Quadros de; WEIL, Henrique. Biotica no Estado de Direito
Plurinacional. Cit.
92
TAPIA, Luis. Una reflexin sobre la idea de Estado plurinacional. Cit., p. 63. (Tradu-
o nossa)
110 Jos Luiz Quadros de Magalhes
Captulo 5
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Importante entender um pluralismo jurdico radical como o reconhecimento pelo Direito
de uma diversidade que vai at as razes das organizaes sociais, uma diversidade que
reconhea diferentes formas de produo, de propriedade e de constituio de famlia.
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A primeira modernidade com o absolutismo e a construo inicial dos Estados nacionais;
a segunda modernidade com o constitucionalismo e a terceira modernidade com a demo-
cracia e a crise final do sistema.
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Este processo ocorre a partir da segunda metade do sculo XX.
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sufrgio universal e o reconhecimento de direitos individuais e sociais no
ps-segunda guerra.
O direito diversidade como direito individual o passo seguinte.
Aos poucos, em algumas sociedades, em algumas decises judiciais, comea
a ser construda uma compreenso que desconstri hegemonias em termos de
direitos individuais. Os direitos das mulheres; os direitos LGBTT; os direitos
contra a discriminao de cor; os direitos religiosos individualizados, entre
outros, comeam, aos poucos, a conviver sem hierarquia, sem um padro
hegemnico. Isto apenas um passo inicial, mas muito importante: direito
diferena muito diferente do direito diversidade.
No direito diferena existe um padro gerado pelo poder (estado,
empresa, igreja etc.) que existe como o ideal, subalternizando o outro (di-
ferente) que agora tolerado. No direito diversidade as diversas formas de
viver, ser, compreender e sentir, convivem em um espao de igualdade e
respeito no hierarquizado, no hegemnico.
O passo seguinte: o direito diferena como direito coletivo ou de
comunidades. claro, por tudo que j foi escrito, que este um ponto peri-
goso para o projeto moderno. Isto central: as pessoas tm que acreditar nas
mesmas coisas, ter os mesmos valores e os mesmos comportamentos, admi-
tindo-se variaes que no rompam o padro. Isto uma necessidade para a
sobrevivncia do Estado moderno e do capitalismo (viabilizado e mantido
pelo Estado). Mesmo que estas variaes comportamentais tornem-se im-
portantes no aspecto individual, admitir-se uma variao coletiva de com-
portamentos muito perigoso. Isto pode ajudar a explicar por que o Estado
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reage com extrema violncia a toda sociedade alternativa . So muitos os
episdios de extrema violncia contra qualquer tentativa de viver de forma
diversa coletivamente, mas para ilustrar, com muito sangue, podemos recor-
dar a Comuna de Paris (Frana) ou Canudos (Brasil). Claro que, com muita
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O direito de voto secreto para homens e mulheres sem discriminao e com proteo
jurdica ao devido processo legal.
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Os direitos individuais aparecem como direitos fundamentais j no constitucionalismo
liberal, entretanto, como direitos de uma parcela pequena da populao, em geral de ho-
mens, brancos e proprietrios. No ps-Segunda Guerra estes direitos passam a ter uma
nova leitura que permitir a construo da ideia da indivisibilidade dos direitos humanos
formados por quatro grandes grupos de direitos: os direitos individuais e polticos (direitos
de liberdade) e os direitos sociais e econmicos (direitos de dignidade). Este ser o passo
terico no sentido da compreenso de que no h liberdade sem dignidade e dignidade
sem liberdade: a indivisibilidade dos direitos humanos. Aos poucos os direitos culturais,
com quinto grupo de direitos que constituem os direitos humanos vai ganhando fora.
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Como diria o saudoso Raul Seixas.
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dificuldade, o Estado e todo o seu aparato, vai reconhecer com muita dificul-
dade o direito diferena como direito coletivo e nem pensar em direito
diversidade como direito coletivo (comunitrio). Vamos engatinhando no
Brasil com o reconhecimento dos povos quilombolas e os povos originrios.
Passos importantes.
O passo (por enquanto) final, ser o direito diversidade como di-
reito coletivo ou comunitrio: a Bolvia. O Equador avana de forma radical
nos direitos da vida, compreendida como sistema integral, direitos da nature-
za como ruptura paradigmtica tambm radical.
Um espao onde pessoas, grupos, etnias, formas distintas de pen-
sar, sentir, entender, estudar, sonhar, trabalhar, viver, possam viver sem he-
gemonias, sem uniformizaes, construindo consensos provisrios, onde
tudo pode ser discutido, onde tudo deve permanentemente ser discutido. Isto
est em curso, com todas as dificuldades que tal desafio pode apresentar,
mas est em curso. Temos que aprender a.
Como dito no incio do livro: outros eixos de discusso devero ser
enfrentados a partir dos eixos tericos acima discutidos, entre eles:
a) a unidade latino-americana (ou indo-afro-latino-americana) no
pode passar pelos mecanismos uniformizadores do direito
constitucional e internacional modernos;
b) a superao do debate tradicional entre culturalismo e universa-
lismo pela soluo dialgica no hegemnica do direito pluri-
nacional;
c) a necessidade de busca de um universalismo possvel como um
desafio terico filosfico final (provisrio) o que buscaremos
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construir com a ajuda do filsofo e psicanalista Alain Badiou .
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NDICE ALFABTICO
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