ULEAM EXTENSI N

CHNE

Temas del Seminario de

Socioeconoma

Lic. Aurora Barreiro Vera

2017 P1
UNIDAD 1
EL ECUADOR COMO REPBLICA

Los territorios de lo que hoy es la Repu blica del Ecuador no formaron -antes de la
conquista incaica- una nacio n o un estado como el que el padre Juan de Velasco
llamo Reino de Quito; por el contrario, estuvieron divididos -especialmente en la
sierra- por diferentes pueblos, parcialidades y cacicazgos que constantemente se
hacan la guerra, situacio n que facilitara la conquista, primero por parte de los
incas y luego de los espan oles.

Sin embargo, es preciso destacar que para defenderse de los invasores se lograron
conformar ciertas confederaciones como la Caranqui, que bajo la conduccio n de
Nazacota Puento lucho tenazmente para resistir a Huayna-Ca pac.

El Ecuador debe su nombre a diversos hechos que a trave s de los an os se

conjugaron para borrar el histo rico nombre de Quito.

El primero de ellos se dio en el an o 1736, cuando la Academia de Ciencias de Pars

envio a Quito la ce lebre Comisin Geodsica de Francia integrada por los sabios
La Condamine, Bouguer, Godn y Seniergues, entre otros, quienes estuvieron
acompan ados por los marinos espan oles Jorge Juan y Antonio de Ulloa. El
propo sito de la Misio n era el de medir un arco de meridiano terrestre, para lo cual
los cientficos vinieron a Quito donde realizaron sus investigaciones.

Como producto de su permanencia en la audiencia, Ulloa y Juan escribieron una

importante resen a que publicaron bajo el ttulo de Noticias Secretas de Ame rica,
en la cual se refirieron a Las Tierras del Ecuador -en alusio n a la lnea equinoccial
que cruza al norte de la ciudad de Quito-, dejando a un lado el nombre de
la Presidencia o Audiencia de Quito.

An os ma s tarde y luego proclamada la independencia y de que Bolvar anexara a

Colombia todo el territorio de la Audiencia, al promulgarse la Ley de Divisio n
Territorial de Colombia del 25 de junio de 1824 se volvio a dejar a un lado el
nombre de Quito y se volvio a destacar el de Ecuador.
En efecto, dicha ley, en su artculo 11 establece que:

El Departamento de Ecuador comprende las provincias: 1 o. de Pichincha, su

capital Quito; 2o. de Imbabura, su capital Ibarra; 3 o. de Chimborazo, su capital
Riobamba. Los cantones de la provincia de Pichincha y sus cabeceras son: 1 o.
Quito, 2o. Machachi, 3o. Latacunga, 4o. Quijos y 5o. Esmeraldas. Los cantones de
la provincia de Imbabura son: 1 o. Ibarra, 2o. Otavalo, 3o. Cotacachi y 4o.
Cayambe. Los cantones de la provincia de Chimborazo y sus cabeceras son: 1 o.
Riobamba, 2o. Ambato, 3o. Guano, 4o. Guaranda, 5o. Alaus y 6o. Macas.

En el artculo 12 sostiene que:

El Departamento del Azuay comprende las provincias de: 1 o. de Cuenca, su

capital Cuenca; 2o. de Loja, su capital Loja; 3o. Jan de Bracamoros yMainas, su
capital Jan. Los cantones de la provincia de Cuenca y sus cabeceras son: 1 o.
Cuenca, 2o. Caar, 3o. Gualaceo y 4o. Girn. Los cantones de Loja y sus
cabeceras son: 1o. Loja, 2o. Zaruma, 3o. Cariamanga y 4o. Catacocha. Los
cantones de Jan y Mainas y sus cabeceras son: 1o. Jan, 2o. Borja, 3o.Jeveros.

Y finalmente, el artculo 13 dice:

El Departamento de Guayaquil comprende las provincias: 1 o. Guayaquil, su

capital Guayaquil; 2o. Manab, su capital Portoviejo. Los cantones de la
provincia de Guayaquil y sus cabeceras son: 1 o. Guayaquil, 2o. Daule, 3o.
Babahoyo, 4o. Baba, 5o. Punta de Santa Elena y 6o. Machala. Los cantones de la
provincia de Manab y sus cabeceras son: 1o. Portoviejo, 2o. Jipijapa y 3o.
Montecristi.

Todo el territorio de la antigua Presidencia de Quito quedaba as

incorporado a la Gran Colombia, de hecho, sin la aprobacin de Guayaquil, en
donde se mantenan los tres partidos territoriales. Y naci como una
denominacin simplemente provincial, el nombre que luego se dara a la
Repblica en 1830: Ecuador, nombre postizo y sin significacin, propicio a las
equivocaciones y las tergiversaciones. (L. Bentez Vinueza.- Ecuador: Drama y
Paradoja, p. 224).
El 13 de mayo de 1830 y bajo la poderosa influencia del Gral. Juan Jose Flores, en
los salones de la vieja Universidad de Santo Toms de Aquino -antes de San
Gregorio- se reunieron los personajes ma s influyentes de la ciudad -entre ellos
viejos pro ceres de la independencia y los superiores de las comunidades religiosas-
quienes suscribieron un acta con el propo sito de separar el Distrito del Sur de la
Gran Colombia.

Pero esta convocatoria y la suscripcio n de la mencionada Acta, solo representaban

a una pequen a parte de lo que constitua el Distrito del Sur; y sin la representacio n
de los departamentos de Guayaquil y Azuay no poda constituir un estado soberano
porque careca absolutamente de poder constituyente, por no contar
-precisamente- con la voluntad de todos los pueblos que formaban el Distrito.

Ante la nulidad de lo actuado, el 19 de mayo se instalo en Guayaquil una Asamblea

presidida por lmedo para tratar sobre el destino que deba tener la ciudad y su
regio n de enclave.

Ese mismo da se firmo la llamada Acta de la Asamblea de Guayaquil de 1830,la

misma que establecio las condiciones propicias para lograr que el proceso de
transformacio n poltica se produzca de manera libre y democra tica, sen alando que
los departamentos de Ecuador (Quito), Azuay y Guayaquil podran formar un
cuerpo poltico.

Fue precisamente el Acta de Guayaquil el documento que servira a Flores para

-con criterio jurdico- dar los pasos que se requeran para convertir al Distrito del
Sur en la Repu blica del Ecuador.

Siguiendo el camino trazado por lmedo, Flores convoco a una Asamblea

Constituyente que se instalo en la ciudad de Riobamba el 14 de Agosto de ese
mismo an o con la presencia de 21 diputados, siete por cada uno de los tres
departamentos de Ecuador, Guayaquil y Azuay.

Dicha Asamblea expidio la Constitucio n que dio nacimiento al Ecuador, nombro

Presidente de la Repu blica al Gral. Juan Jose Flores y vice-presidente al Dr. Jose
Joaqun lmedo.
Lamentablemente dejo a un lado el nombre ancestral de Quito -que le hubiera
correspondido al nuevo Estado- y adopto el de Estado del Ecuador en
Colombia.Expresin ambigua que quiso significar y signific que, an
cuando el Estado del Ecuador asuma el ejercicio de la soberana y se
constitua en poder independiente, dejaba abierta la posibilidad de que
continuase la Gran Colombia, no como Estado unitario, sino como federacin
de Estados (Po Jaramillo Alvarado.- La Presidencia de Quito Tomo II, p. 987).

Al separarse el Departamento del Sur de Colombia y crearse la Repu blica del

Ecuador, Colombia y Ecuador aceptaron que -de acuerdo a la Ley de Divisio n
Territorial de Colombia del 25 de junio de 1824- sea el ro Carchi el que sirva de
lmite entre los dos estados; pero con el Peru nunca se determinaron los lmites: el
Ecuador decidio unilateralmente hasta donde se extendera por el sur y el oriente,
argumentando en unos casos los territorios de lo que haba sido el inexistente
Reino de Quito del que nos habla el padre Juan de Velasco; en otros, los que en su
momento haban integrado los departamentos de Ecuador (Quito), Guayaquil y
Azuay, cuando estos pertenecan a Colombia y, finalmente, los lmites que en su
momento haba tenido la Real Audiencia de Quito.

En efecto, la Primera Constitucio n de lo que hoy es el Ecuador, en lo que respecta al

conformacio n del Estado Ecuatoriano dice: Art. 1o.- Los Departamentos del
Azuay, Guayas y Quito quedan reunidos entre s formando un solo cuerpo
independiente con el nombre de Estado del Ecuador Y al determinar el
territorio nacional, dice: Art. 6o.- El Territorio del Estado comprende los tres
departamentos del Ecuador en los lmites del antiguo Reino de Quito.

De esta manera, por alguna desconocida y todopoderosa razo n, al adoptar el

nombre de Ecuador y limitar su extensio n a los departamentos de Azuay, Guayas y
Quito, en los lmites del Reino de Quito, las ilustres personalidades reunidas en esa
Primera Constituyente renunciaron de manera ta cita a los territorios que
histo ricamente haban pertenecido a la Real Audiencia de Quito, esto es,
Buenaventura, Pasto, Popaya n, Cali, Buga, Champnachica y Guarchicona.
El 8 de diciembre de 1832, luego de que el eje rcito ecuatoriano demostrara ser ma s
de bil que el colombiano, y en base al principio universal de que el derecho del
ms fuerte siempre es el mejor, Ecuador y Colombia firmaron un tratado de
paz que fij las fronteras de los dos pases en el ro Carchi (Julio Estrada
Ycaza.- La Lucha de Guayaquil por el Estado de Quito, tomo I, p. 344)

Diez an os ma s tarde y gracias a las gestiones realizadas por don Pedro Gual,
Espan a reconocio la existencia de la Repu blica del Ecuador.

En an os posteriores el Ecuador denunciara la existencia del Protocolo Mosquera-

Pedemonte firmado entre Colombia y Peru , y tratara de ajustarse a e l para definir
sus lmites con el Peru ; y ma s tarde firmara con Colombia, Brasil y Peru , varios
acuerdos limtrofes en los que siempre resulto perjudicado debido a la falta de
documentacio n para sustentar sus derechos. Con Brasil el Tratado Tobar-Ro
Branco, con Colombia el Tratado Muoz Vernaza-Surez; y con Peru el Acta del
6 de Julio de 1936 y finalmente el Protocolo de Ro de Janeiro, que es el u nico
documento que -desde el nacimiento de la Repu blica, en 1830- determina los
lmites entre el las dos naciones.

El Ecuador tiene como capital a la ciudad de Quito y esta integrado por veinticuatro
provincias, seis de las cuales, Esmeraldas, Manab, Los Ros, Guayas, Santa Elena y
El ro pertenecen a la regio n litoral o costa; once pertenecen a la regio n
interandina o sierra: Carchi, Imbabura, Pichincha, Santo Domingo de los Tza chilas,
Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Bolvar, Can ar, Azuay y Loja; seis pertenecen a
la regio n riental: Sucumbos, Napo, rellana, Pastaza, Morona-Santiago y Zamora-
Chinchipe; y la u ltima pertenece a la regio n insular y esta formada por el
archipie lago de Gala pagos.

El territorio continental ecuatoriano esta cruzado de norte a sur por el sistema

orogra fico de los Andes, que se divide en tres cordilleras claramente definidas
(occidental, central y oriental) unidas entre s por una serie de nudos transversales
que dividen a la regio n interandina en diferentes hoyas. La cordillera de los Andes
divide los sistemas hidrogra ficos del Ecuador en dos vertientes: Una que lleva sus
ros a desembocar en el oce ano Pacfico, y otra que los lleva hacia el oriente para
desembocar en el ro Amazonas.

A pesar de estar situado en la zona to rrida, el Ecuador goza -en razo n de su

geografa y relieve- de climas muy variados que van desde el tropical de la llanura
costen a, dulcificado por las corrientes de Humboldt y del Nin o; hasta el glacial de
las altas cumbres andinas cubiertas de nieves perpetuas.

Durante muchos an os la economa del Ecuador estuvo basada en la agricultura de

la costa, que lo convirtio en el primer exportador y productor de banano y cacao en
el mundo. La fertilidad de sus tierras permite tambie n la produccio n, de arroz, cafe ,
can a de azu car, trigo, papa, granos, a rboles frutales, etc., que hacen de este pas un
maravilloso emporio de riqueza agrcola.

En la zona austral del pas existen importantes yacimientos aurferos, y en el

oriente la produccio n petrolera fortalecio la economa nacional a partir de 1976.

Durante los u ltimos an os del siglo XX, en la costa se desarrollo , de manera muy
importante, el cultivo y la produccio n de camarones, mientras en la sierra se
implementaron extensos sembros de flores, en ambos casos destinados a la
exportacio n

LA IDENTIDAD NACIONAL :
Es la ma s compleja de las manifestaciones. Adema s, es el resultado del proceso
histo rico en el cual una sociedad ha participado. La identidad nacional se
manifiesta fundamentalmente a trave s del idioma, las tradiciones y costumbres, la
historia comu n, los valores generales, las aspiraciones como pueblo, la
composicio n e tnica de los habitantes, la cultura especfica que ellos han generado,
etc.
En la teora poltica el tema de la identidad nacional es uno de los ma s complejos y
pole micos. Se considera que generalmente las sociedades adquieren rasgos de
identidad nacional au n antes de constituir los llamados Estados nacionales. El
concepto de nacio n, por tanto, es diferente al de Estado. La nacio n es la identidad
forjada por una sociedad sobre la base de los rasgos comunes que la diferencian
frente a otras sociedades. El Estado es la institucionalizacio n del poder poltico. Se
habla de estado-nacional cuando son precisamente los nacionales quienes han
logrado institucionalizarse como poder poltico, en un momento especfico de su
historia.
Por todo este conjunto de caractersticas y circunstancias, no resulta fa cil definir
los rasgos de identidad nacional de una colectividad o sociedad. Adema s, tales
rasgos no se dan de una vez y para siempre, en forma definitiva. Tambie n los rasgos
de identidad nacional se modifican en la historia, as como nuevos rasgos de
identidad se adquieren cuando las sociedades toman conciencia de ellos como
propios.
La identidad nacional ecuatoriana es el resultado de un largo proceso histo rico. Las
sociedades aborgenes de la e poca preinca sica, dejaron un legado histo rico-cultural
que forma parte de la identidad ecuatoriana. Tambie n el Incario incorporo nuevos
rasgos de identidad. La conquista y la colonizacio n espan ola aportaron con otros
tantos nuevos elementos a la identidad de la Real Audiencia de Quito. Sobre la base
de esas herencias, pero tambie n con los nuevos aportes de la vida republicana,
durante el siglo XIX y el XX se han logrado consolidar y hacer conciencia los
mu ltiples rasgos de la identidad nacional ecuatoriana. Pero, al mismo tiempo,
desde el Estado se han procurado generar elementos y rasgos de identidad
nacional.
Con la Independencia y la fundacio n de la repu blica, el Estado del Ecuador se
identifica como un estado-nacional soberano. La identidad ecuatoriana, por tanto,
tiene que ver con sus elementos:
1. Poblacin: la poblacio n nacional, de acuerdo con la definicio n Constitucional, es
plurie tnica y multicultural. Su identidad es fruto de la particular evolucio n
histo rica del pas.
2. Territorio: el ecuatoriano se identifica con el territorio correspondiente a su
Estado-nacional. Forja una conciencia de pertenencia a e l.
3. Poder poltico: los ecuatorianos se reconocen en el Estado soberano que ha sido
edificado por su propia historia. Las instituciones polticas y las luchas por el poder
forman parte de la identidad nacional en ese mismo estado.
La identidad se interpreta tambie n ligada a su bu squeda, lo que se refleja en la
constante convivencia de elementos culturales propios y ajenos a nivel de
costumbres alimenticias y de "lenguajes prestados", por ejemplo. Es muy
importante entender que somos "distintos", por lo que esa bu squeda de identidad
se debe basar en la heterogeneidad cultural.

La so lida identidad nacional se basa en una condicio n social, cultural y espacial. Es

la identidad basada en el concepto de nacio n, es decir, el sentimiento de
pertenencia a una colectividad histo rico-cultural definida con caractersticas
diversas, rasgos de cosmovisio n definidos con mayor o menor localismo o
universalismo (desde la cultura a la civilizacio n), costumbres de interaccio n,
organizacio n social y poltica (particularmente, el Estado -tanto si se identifica con
e l como si se identifica contra e l-). La identificacio n con una nacio n suele suponer
la asuncio n, con distintos tipos y grados de sentimiento (amor a lo propio, odio o
temor a lo ajeno, orgullo, fatalismo, victimismo entre otros) de las formas concretas
que esas caractersticas toman en ella. Se da simulta neamente a otras identidades
individuales o identidades colectivas1 basadas en cualquier otro factor (la lengua,
la raza, la religio n, la clase social,y ma s.), asumie ndolas, superponie ndolas,
ignora ndolas o nega ndolas. Suele tomar como referencia elementos explcitos tales
como smbolos patrios, smbolos naturales y signos distintivos (banderas, escudos,
himnos, selecciones deportivas, monedas, etc.).

Es la ma s compleja de las manifestaciones. Adema s, es el resultado del proceso

histo rico en el cual una sociedad ha participado. La identidad nacional se
manifiesta fundamentalmente a trave s del idioma, las tradiciones y costumbres, la
historia comu n, los valores generales, las aspiraciones como pueblo, la
composicio n e tnica de los habitantes, la cultura especfica que ellos han generado,
etc.

En la teora poltica el tema de la identidad nacional es uno de los ma s complejos y

pole micos. Se considera que generalmente las sociedades adquieren rasgos de
identidad nacional au n antes de constituir los llamados Estados nacionales. El
concepto de nacio n, por tanto, es diferente al de Estado. La nacio n es la identidad
forjada por una sociedad sobre la base de los rasgos comunes que la diferencian
frente a otras sociedades. El Estado es la institucionalizacio n del poder poltico. Se
habla de estado-nacional cuando son precisamente los nacionales quienes han
logrado institucionalizarse como poder poltico, en un momento especfico de su
historia.

Por todo este conjunto de caractersticas y circunstancias, no resulta fa cil definir

los rasgos de identidad nacional de una colectividad o sociedad. Adema s, tales
rasgos no se dan de una vez y para siempre, en forma definitiva.
La identidad nacional ecuatoriana es el resultado de un largo proceso histo rico. Las
sociedades aborgenes de la e poca preinca sica, dejaron un legado histo rico-cultural
que forma parte de la identidad ecuatoriana. Tambie n el Incario incorporo nuevos
rasgos de identidad. La conquista y la colonizacio n espan ola aportaron con otros
tantos nuevos elementos a la identidad de la Real Audiencia de Quito. Sobre la base
de esas herencias, pero tambie n con los nuevos aportes de la vida republicana,
durante el siglo XIX y el XX se han logrado consolidar y hacer conciencia los
mu ltiples rasgos de la identidad nacional ecuatoriana. Pero, al mismo tiempo,
desde el Estado se han procurado generar elementos y rasgos de identidad
nacional.
PROBLEMAS SOCIOECONMICOS EN MANAB Y EN EL PAS:
Desde el inicio de la humanidad el ser humano ha tratado de vivir en comunio n, y
quienes optaron por la mutua cooperacio n han sabido salir adelante; pero as
mismo la aparicio n de muchas tendencias econo micas divorciadas con la forma de
coexistir del ser humano, lo han empujado a la avaricia, al egosmo, y a la estu pida
clasificacio n de clases sociales, que lo u nico que han ocasionado es el rencor que
existe entre e stas. Esta es una de las tantas razones de la existencia de las llamadas
luchas de poder social. Los oprimidos, reclamando por algo que es muy cierto y
muy doloroso; y los privilegiados, que nacieron en cuna de oro, no cediendo ni
dando su brazo a torcer; pues esta n sedientos de aquel mal que a todos tarde o
temprano contagia: poder. Los ma s afectados por esta lucha de clases son los
componentes del proletariado, pueblo; pero que en fin, son seres humanos igual
que la llamada clase privilegiada, clase dominante. Pues, si es la plebe la que
realmente sufre doblemente la coercio n que sobre e l ejerce la clase propietaria
gobernante, son ellos los que pagan los platos rotos de las administraciones de los
gobiernos de turno, de la corrupcio n en las altas esferas, de un sinfn de cosas, que
como dicen hay que ser pueblo para poder sentirlas. Es el pueblo obrero quien
trata siempre de oponerse a la opresio n de los grandes buro cratas, y trata, para
poder triunfar con su cometido, de aferrarse a las libertades elementales de
reunio n, de asociacio n de prensa, de cooperacio n mutua; libertades coartadas por
los gobiernos seccionales, ya que a e stos no les conviene, y tal parece que a
nosotros no nos interesa lo que estos gobiernos hagan o dejen de hacer con tal que
nunca nos afecte. Pues como muchos revolucionarios dicen o lo dijeron alguna vez,
solo cuando la pobreza llega a la clase media es cuando en verdad reventara una
revolucio n; pero cuando esto ocurra en nuestro pas, a la clase desprotegida les
llegara la miseria. Es por esa razo n que el proletariado comienza a hacer uso de
todas las herramientas, como lo son las huelgas, paros, levantamientos, en fin, un
sinnu mero de formas de reclamar justicia que nunca llega. Si nos ponemos a
repasar un poco la historia del mundo, no solo de nuestro pas, siempre se ha
explotado al obrero, injustamente humillando y vejando. Por ejemplo, en tiempos
de la corona eran los reyes quienes explotaban al pueblo, y no creemos que
cualquier persona en sus cabales desea contribuir al sostenimiento de personas,
que no hacan nada por ser productivos. Que a pretexto de ser de la realeza, todo
ingreso, producto del trabajo, etc. era confiscado, la mitad para el rey, la otra mitad
para el terrateniente burgue s. Como podemos notar la clase obrera siempre ha sido
prohibida y a la vez ajena, a organizarse (por ejemplo en gremios obreros), tan solo
les quedaron las sociedades secretas, o como pudieran ellos tratar de organizarse
para su beneficio. Ni que hablar de los raros conflictos industriales que en la e poca
fueron violentas explosiones obreras contra condiciones que se hacan inalterables,
e intolerables. Todava los gobiernos latinoamericanos capitalistas, protectores y
aliados de los sindicatos y monopolios explotadores, sofocan violentamente las
reivindicaciones obreras que los molestan. Aun legalmente autorizado todo tipo de
unio n obrera gremial (siempre y cuando esta sea bajo permiso del gobierno), estas
esta n siempre expuestas a las asechanzas de la ley, mientras la aplicacio n de e sta
queda exclusivamente en manos privilegiadas. Hasta la cooperacio n libre choca con
los gobiernos retro grados, que se alarman de la accio n econo mica del pueblo
trabajador. Se pretende tambie n prohibir a los empleados del Estado el ingreso a
las cooperativas de ahorro y cre dito; o simplemente crear leyes para tratar de
desaparecerlas (para proteger un sistema financiero existente en nuestro pas, el
cual ya ha fracasado en manos de los grandes capitalistas, corruptos y
explotadores). A los grados extremos de opresio n, el pueblo trabajador no sabe o
no puede responder sino con violencia. Excluido, por su incapacidad o por la
prepotencia de la clase alta, de toda funcio n legislativa y de gobierno, manifiesta en
conjuras, revueltas y su embrionaria conciencia poltica; pues la ignorancia es tan
solo el fruto de los grandes protectores de las riquezas de los monopolios. Es decir,
todo esto es fruto de los malos gobernantes que saben que mientras ma s ignorante
sea un pueblo, ma s se lo puede controlar. Es, pues, un primer grado de conciencia
poltica ese saludable escepticismo hacia la ley y los gobiernos que se apoderan de
muchos trabajadores; es un profila ctico contra la corrupcio n y la sugestio n
declamatoria de que seran vctimas si pretendieran ejercer una accio n histo rica
para la cual no esta n preparados y en lo que no haran sino servir de pasto a las
ambiciones y rencillas de la clase en el poder. La renuncia a toda participacio n en el
ejercicio del gobierno y la confeccio n de las leyes suele acompan arse, en la clase
trabajadora, de una aspiracio n mstica y absoluta a la libertad; extran a a todo
concepto de poltica pra ctica y tambie n a la nocio n de las fuerzas fundamentales de
la Historia. Y los mismos para quienes toda ley es atentatoria a ese sagrado
principio, una inu til y odiosa imposicio n, muy comu nmente admiran la revuelta y
el atentado, esta u ltima la forma ma s violenta de coercio n inferior; propia de
hombres incapaces de conseguir sus fines por medios ma s inteligentes. Esa
violencia es siempre un despilfarro de energa, (y a veces contraproducente), aun
siendo esponta nea y sincera. Si ha hecho algunos he roes populares, ellos lo son
menos por su obra que por lo que han sufrido. . Lo que se admira en el proletariado
es su firmeza ante la certidumbre del cadalso o de la erga stula; la ecuanimidad con
que juzga a otros como jueces inapelables y ejecuta como verdugos de su propia
sentencia hacen frente a la sancio n que debe caer sobre ellos mismos. Para que su
hecho sea hazan a debe ser castigado como crimen. De que no sera capaz en la
accio n constructiva quien practique en ese estado de a nimo la violencia? Cua nto
error funesto e irreparable en los fallos de esa justicia impulsiva, secreta y sin la
ma s sumaria fo rmula de juicio!. En la lucha de clases, la violencia tiene el mismo
papel que en la lucha entre los pueblos: significa que para las dos clases
contendientes sus relaciones con la otra son tan poco comprendidas, que
ocasionalmente renace entre individuos o colectividades el estado biolo gico de
guerra. La violencia de la clase trabajadora puede, propulsar ocasionalmente la
evolucio n social, sacando de su modorra a gobiernos recalcitrantes o rutinarios,
pero asimismo esta violencia es vista con malos ojos por los gobernantes, que
califican como criminales o subversivos por el hecho de reclamar por una vida ma s
humana y ma s digna. Pero en fin, esta violencia no nos conduce a nada: no es as
como avanzan los pueblos. La idea de una repentina transformacio n social que
establezca un orden perfecto va perdiendo terreno en la mente del pueblo, a
medida que se ocupa e ste con ma s inteligencia de los problemas de cada da. Se
capacita al mismo tiempo para la accio n poltica, descubre que el voto y la ley son
ma s fa ciles y eficaces para sus fines que la coercio n violenta y a fin de que las leyes
en su beneficio se cumplan, trata de aplicarlas e l mismo participa activamente en la
formacio n y el ejercicio de la autoridad, y de la creacio n de leyes que le favorezcan,
lo cual no conviene a los capitalistas, que ven al pueblo ignorante, como su mano
de obra barata, fa cil de explotar. Pero, co mo encauzar, coordinar y organizar un
pueblo para que ellos mismos puedan luchar para crear leyes que puedan
apoyarlos?, Co mo hacer que estas leyes sean creadas con fines sociales y que este n
encaminadas hacia el progreso de la clase ma s oprimida del pas, y no para
beneficios de unos cuantos?. Los jo venes somos los llamados a luchar con nuestras
ideas, con nuestras ganas, con nuestro espritu que todava cree en la igualdad de
clases, que todava no esta manchado por la corrupcio n, pues todava tenemos
ideales y un corazo n que no ha sido manchado por la avaricia, el engan o, el
egosmo o nepotismo. Y es por eso que creemos en el cooperativismo, como la
herramienta ma s coherente y lo gica para poder llegar a alcanzar una vida ma s
digna, y que la clase obrera no sea tan explotada o peor aun provocando el
crecimiento insostenible de migracio n que se vive en la actualidad. El
cooperativismo en el Ecuador debe de tomar una forma diferente y no quedar tan
so lo en una ley o reglamento que nunca se ha hecho cumplir. Mediante este
proyecto de tesis propondremos una alternativa diferente y viable que permita la
auto-gestio n obrera, la dependencia a un gobierno protector de los grandes
capitales, la reinversio n social canalizada a trave s de proyectos que beneficien a
este movimiento en el Ecuador. Adema s demostraremos las falencias e
incoherencias existentes en este movimiento, debido a una Ley y Reglamento
obsoletas que ocasionan el escepticismo entre los pocos que conocen algo del
cooperativismo y una completa apata en quienes no conocen siquiera del
cooperativismo y peor au n su existencia.

Los conflictos sociales en el Ecuador son:

La desocupacin
Los bajos salarios
El alto costo de la vida
El alto costo de la canasta familiar
La delincuencia
El machismo
El analfabetismo
La inmigracin por falta de empleo
La prostitucin y el narcotrfico
Enfermedades y violencia intrafamiliar

La provincia de Manab, por el hecho de encontrarse situada en la parte central de

la costa ecuatoriana y poseer un clima agradable que va desde el subtropical seco
hasta el tropical hu medo posee una diversidad de recursos naturales que puede ser
explotada para el desarrollo econo mico de la provincia. La gran cantidad de tierras
fe rtiles permite el cultivo de gran variedad de productos. Sus montan as y sus valles,
en los que se encuentran grandes extensiones de bosque, son aptos para la
explotacio n de maderas finas (de importancia econo mica); una de las actividades
que tambie n se 10 desarrollan en esta provincia es la cra de aves de corral
(avicultura), pues no es raro ver en Manab grandes haciendas con inmensos
galpones para el cultivo de gallinas. Tambie n vale mencionar que esta provincia
tiene un gran desarrollo Pisccola. Por encontrarse en la costa ecuatoriana, en
Manab se explota mucho la gran variedad de especies marinas que existe en el
ce ano Pacfico; haciendo uso de uno de los puertos marinos ma s modernos de
Sudame rica. La belleza de sus paisajes naturales y sus hermosas playas, que va a la
par con la gran infraestructura hotelera existente, hacen que Manab sea punto
obligado de visita de extranjeros y del propio ecuatoriano que no habita en la
provincia, haciendo del turismo uno de los principales ingresos de la provincia. La
produccio n y actividad econo mica de esta provincia es netamente pesquera,
agrcola y comercial; pese a que u ltimamente ha tenido un repunte industrial,
especialmente en el a rea de turismo. Segu n los geo logos y entendidos en materia
hidrocarburfera, se ha mencionado que los cantones Flavio Alfaro y Rocafuerte
encierran una gran riqueza mineral especialmente en petro leo, con respecto al
resto de la provincia.

El advenimiento de la apertura comercial e industrial trae como consecuencias

problemas de ndole social, siempre habra resultados positivos y negativos en
todos los a mbitos de la sociedad. La provincia desde la dolarizacio n ha tenido un
proceso de desarrollo, lo que ha servido para que muchas personas obtengan
ingresos, o los mejoren.

Se palpa el movimiento en la ciudad y cantones de la provincia en todos sus frentes,

trayendo como repercusio n negativa el incremento de problemas sociales,
especialmente notables entre los jo venes. No son gratuitos, los embarazos no
deseados entre jo venes y nin as, consumo de alcohol desde tempranas edades,
suicidios cuya mayor incidencia se ha presentado entre los jo venes, la distribucio n
y consumo de drogas en establecimientos educacionales y otras influencias
negativas para la juventud.

No se puede culpar al desarrollo econo mico de todas estas lacras, muchas son fruto
de la falta de la presencia de los padres en sus hogares, que han buscado la forma
de traer ma s ingresos, eso no esta ren ido con la moral y las buenas costumbres, lo
que esta causando estos inconvenientes, son la falta de planificacio n del tiempo de
los padres de familia, para pasar un tiempo de calidad con sus hijos, las
obligaciones del trabajo, no les permite mantenerse mayor tiempo en sus hogares y
si a esto se adiciona los aspectos de cara cter social que conllevan las relaciones
laborales, entonces no se encuentra tiempo para controlar o por lo menos dialogar
con sus familiares.

UNIDAD 2

LA DEMOCRACIA EN EL ECUADOR:

La palabra democracia viene de la palabra griega demos que significa pueblo y

kra tos que significa gobierno.
Varios historiadores comparten la idea de que la democracia como la conocemos
hoy se la puede ver en Atenas. Si bien no es exactamente el gobierno de todos o el
gobierno del pueblo, pero es lo ma s cercano que tenemos a un gobierno elegido
libremente por una parte del pueblo.
El Ecuador como todo otro pas de Ame rica Latina sufrio un proceso de conquista
en el cual los espan oles llegaron a abolir los derechos de los indgenas trata ndolos
como esclavos y se impuso el modo de vida espan ol.
En el an o 1822 Antonio Jose de Sucre lidero la batalla que llevo a liberacio n de
Venezuela, Colombia y Ecuador de la monarqua espan ola, formando la Gran
Colombia. En 1830 se disuelve la Gran Colombia dejando a los tres pases con un
gobierno independiente.
Podemos decir que desde el an o 1830 el Ecuador se considera como un pas libre,
independiente y democra tico. Si bien la democracia no era perfecta debido a que
ciertos grupos sociales no tenan los mismos derechos que los nobles que
conformaban la asamblea constituyente. Por ejemplo, las mujeres, los esclavos y los
indgenas que eran la gran parte de la poblacio n no tenan derecho al voto.
Con el transcurrir del tiempo, el mundo ha ido igualando los derechos de las
personas sin importar su sexo, raza o religio n llegando a la democracia actual en el
cual todos tenemos derechos a elegir a nuestros gobernantes.
Los partidos polticos son organizaciones a las que se les asigna el derecho a
participar en la seleccio n poltica por medio de la presentacio n de candidatos, y de
programas de accio n del gobierno.
Uno de los roles es lograr un Estado de Derecho, fundado en un texto solemne y
sagrado, que abrace por igual a los gobernantes y gobernado, que consagre la
existencia de los derechos del hombre, personales e intransferibles, como
principios precedentes al Estado.
El nacimiento del Estado de Derecho no se puede separar de las primeras
constituciones escritas y de los principios liberales de la organizacio n del poder,
que, en sus variantes ma s conocidas, que son el Presidencialismo y el
Parlamentarismo, de all se clasifica la divisio n entre los poderes ejecutivos,
legislativos y judiciales. A partir de ah, se encuentra el desarrollo mediante, de la
democracia que se consuma con la libre expresio n de la voluntad popular.
El triunvirato militar ofrecio restablecer las libertades democra ticas y mediante un
refere ndum fue aprobada una nueva Constitucio n en enero de (1978). En las
elecciones de 1978-79 triunfo el candidato del partido Concentracio n de Fuerzas
Populares, Ab. Jaime Roldo s Aguilera, frente al conservador y socialcristiano Arq.
Sixto Dura n Balle n, que contaba con el apoyo oficialista. Tras la muerte de Roldo s
en un accidente de aviacio n el 24 de mayo de 1981, le sucedio el vicepresidente
democratacristiano svaldo Hurtado Larrea. Poco despue s, el congreso nombro
vicepresidente al hermano de Jaime Roldo s Aguilera, Leo n Roldo s Aguilera. En las
presidenciales de 1984 vencio Leo n Febres-Cordero, candidato del derechista
Frente de Reconstruccio n Nacional al candidato de la Izquierda Democra tica
Rodrigo Borja Cevallos. Durante su mandato, Febres-Cordero sufrio varios intentos
de golpe de Estado e incluso un breve secuestro. El gobierno fue duramente
cuestionado por la represio n hacia un grupo subversivo llamado "Alfaro Vive
Carajo", por observadores de derechos humanos. En las presidenciales de 1988
vencio el socialdemo crata Rodrigo Borja Cevallos frente al candidato populista del
Partido Roldosista Ecuatoriano Abdala Bucaram. En su gestio n hubo un grave
levantamiento indgena, el cual dio fuerza poltica a las agrupaciones indias. En
1992 Sixto Dura n Balle n, de Unidad Republicana triunfo sobre el candidato del
Partido Social Cristiano (derecha) Jaime Nebot Saadi. En enero de 1995 se produjo
la famosa Guerra del Cenepa en la cordillera del Co ndor, derivados de las
incursiones del eje rcito peruano. Despue s de varias escaramuzas, Peru y Ecuador
firmaron una doble declaracio n de paz en Brasilia (17 de febrero) y Montevideo
(28 de febrero). Abdala Bucaram, del Partido Roldosista Ecuatoriano (populista)
vencio en las elecciones presidenciales de 1996. Triunfo sobre el candidato del
Partido Social Cristiano (derecha) Jaime Nebot Saadi, pero su desastrosa gestio n
econo mica y sus frecuentes esca ndalos provoco protestas populares masivas y una
huelga general. El Congreso opto por destituirlo por incapacidad mental en
febrero de 1997. Asumio la vicepresidente Rosala Arteaga, pero no pudo
sostenerse en el cargo y dos das ma s tarde cedio bajo presiones el poder a Fabia n
Alarco n Rivera, que hasta entonces presida el poder legislativo. Esta situacio n
perdurara hasta que se celebraran las nuevas presidenciales anticipadas de 1998.
En su reemplazo, el Congreso designo como Presidente Interino a Fabia n Alarco n
Rivera, hasta ese momento Presidente del Congreso Nacional (pese a que
constitucionalmente le corresponda asumir la presidencia a la vicepresidenta
Rosala Arteaga, quien se posesiono simbo licamente por unas horas). Tras una
Asamblea Nacional Constituyente en 1998, la cual tuvo el mandato de revisar y
modificar la Constitucio n de 1999, se realizaron elecciones generales en las que fue
elegido presidente Jamil Mahuad Witt, del Partido Democracia Popular (hoy Unio n
Demo crata Cristiana). Ese an o tambie n se logro un acuerdo fronterizo con Peru el
26 de octubre. En el an o 1999 se decreto un feriado bancario, en el cual la mitad
del sistema financiero ecuatoriano colapso , y miles de ahorristas perdieron su
dinero. La pe sima administracio n econo mica causo una recesio n que obligo a
cientos de miles de personas buscar trabajo en el extranjero. En el an o 2000 la
situacio n era insostenible por los altos niveles de inflacio n. En un intento para
controlar la economa el presidente Mahuad adopto la dolarizacio n el 9 de enero
del 2000, en la cual el pas renunciaba a su poltica econo mica, y adoptaba el do lar
estadounidense como moneda oficial para todo tipo de transacciones.

PROBLEMAS, DILEMAS Y PERSPECTIVAS DE CONFIGURACIN DE UN PROCESO

DEMOCRTICO: EL CASO DEL ECUADOR

El proceso poltico ecuatoriano posretorno ha incluido la sucesio n de tres

gobiernos civiles; dos, resultados de la voluntad mayoritaria expresada en las
urnas (Jaime Roldo s, candidato de Concentracio n de Fuerzas Populares, CFP, y
Democracia Popular, DP, 1979-1981; y Leo n Febres Cordero, candidato de una
coalicio n de partidos de derecha, el Frente de Reconstruccio n Nacional, 1984-
1988); otro, resultante de la sucesio n presidencial determinada por el tra gico
deceso de Jaime Roldo s (svaldo Hurtado, compan ero de fo rmula de Jaime Roldo s
por la Democracia Popular; 1981-1994)

Casi diez an os de gobierno civil han demostrado las dificultades reales existentes
en la internalizacio n y ejercicio de los procedimientos previstos por la democracia
formal, en ausencia de una cultura poltica que sustente, permita o incentive su
observancia en cuanto a la relacio n entre los poderes del Estado, por ejemplo, o los
procedimientos previstos por la representacio n de intereses y resolucio n de
conflictos. Los nueve an os de gobierno civil han demostrado, asimismo, las
dificultades inherentes al ejercicio mismo de la democracia formal cuando
estructura, contexto y cultura poltica privilegian el procesamiento y resolucio n de
conflictos reales y potenciales a trave s de mecanismos informales, personalistas y
clientelares, poco proclives a inscribirse en reglas de juego y procedimientos
propios de la institucionalidad democra - tica misma13. Hasta el 10 de agosto de
1980, el perodo posretorno estuvo signado por frecuentes crisis constitucionales
y legislativas. Los recursos obstruccionistas practicados por la derecha poltica, las
rivalidades entre los partidos de centroizquierda y la debilidad estructural
generalizada del centro y la izquierda, pueden sen alarse como los factores
conducentes a las crisis en cuestio n14. En varias ocasiones, el sistema estuvo a
punto de quebrarse, quiebre impedido a trave s de soluciones de ndole coyuntural,
que dejaran intocados los problemas de fondo. Es el caso de la pugna de poderes
(entre el Ejecutivo y el Congreso) durante el Gobierno de Roldo s, generada por
fisuras internas en CFP relacionadas a las pretensiones de Assad Bucaram de
monopolizar, desde el Congreso, el liderazgo partidista15. Desde la Presidencia del
Congreso, Bucaram logro co- 196 Amparo Mene ndez-Carrio n 13 El uso del te rmino
clientelismo en la literatura poltica ecuatoriana es frecuente, si bien su adopcio n
no se remite, generalmente, a su conceptualizacio n y las implicaciones que la
aplicabilidad del concepto reviste para entender la naturaleza de determinadas
modalidades de comportamiento poltico. Assad Bucaram, entonces lder del
partido Concentracio n de Fuerzas Populares, de corte populista fue proscrito por
los militares como candidato presidencial en la eleccio n de 1978, primera del
Retorno. En su lugar, CFP candidatizo a Jaime Roldo s Aguilera, una figura
virtualmente desconocida entonces, a nivel nacional. La proscripcio n forzada de
Assad Bucaram y la victoria de Roldo s, resulto eventualmente en una lucha intensa
por el liderazgo de CFP. Esta lucha alimento el proceso de fragmentacio n partidista
y se tradujo en una batalla ejecutivo-legislativo durante la presidencia de Roldo s,
siendo Assad Bucaram presidente del Congreso. El partido que posteriormente
heredara la ba- locar la Administracio n en una postura defensiva, forza ndole a
vetar medidas adoptadas por el Congreso e interfiriendo sus posibilidades de
implementar un programa de gobierno de vocacio n transformadora. Sin detenerse
aqu en las consecuencias e implicaciones polticas de la eventual ruptura entre
Jaime Roldo s y Assad Bucaram, cabe destacar que la subsiguiente fragmentacio n
del partido de gobierno pondra a la administracio n del Presidente Roldo s y
posteriormente a su sucesor, svaldo Hurtado, en una postura defensiva que
implicara esfuerzos casi permanentes de construccio n y mantenimiento de
alianzas parlamentarias16. Tal es el caso de La Convergencia, acuerdo entre los
sectores de centroizquierda inducido por la crisis poltica que se dio a raz de la
desaparicio n prematura del Presidente Roldo s, poco tiempo despue s del conflicto
fronterizo con Peru , la sucesio n de Hurtado y la intensificacio n de ataques al
gobierno por parte de sectores de derecha. La perspectiva de golpe forzo a los
sectores de centroizquierda del Congreso a coaligarse en La Convergencia. Una
vez que la crisis poltica amaino , el pacto se erosiono , evidenciando la
transitoriedad de los intereses que lo sustentaban. Asimismo, el reparto de carteras
ministeriales se utilizo como mecanismo para mantener coaliciones legislativas,
acuerdos tambie n efmeros. De 1979 a mediados de 1983, 58 personas haban
ejercido trece Ministerios. La designacio n promedio de Ministro de Bienestar
Social, por ejemplo, fue de 148 das (Conaghan, 1985:18). La precariedad del orden
civil fue manifiesta en el periodo, particularmente a partir de la agudizacio n de la
crisis econo mica, que en 1982 dio lugar a movilizaciones populares lideradas por
el Frente Unitario de Trabajadores en protesta por las medidas de austeridad17. A
partir de la decisio n del Presidente Hurtado de adoptar medidas de emergencia, la
derecha planteo una camLa democracia en el Ecuador: desafos, dilemas y
perspectivas 197 se del apoyo cefepista, anclada en las barriadas de Guayaquil, es
el Partido Roldosista Ecuatoriano, cuyo candidato presidencial, Abdala Bucaram,
disputara la segunda vuelta electoral con Rodrigo Borja, en mayo de 1988. 16 Al
respecto, ve ase Conaghan (1985). Sobre la gestio n de Roldo s y Hurtado,
respectivamente, ve ase Moncayo (1982), ensayo de cara cter testimonial que
mantiene un distanciamiento crtico de actores y procesos, estemos o no de
acuerdo con sus premisas y opiniones. Con respecto a la naturaleza apologe tica
de otros trabajos sobre el mismo perodo

En esta campan a Leo n Febres Cordero, entonces congresista, adquirio un perfil

nacional como lder de la oposicio n. En u ltima instancia, los a nimos golpistas
fueron disipados por la falta de consenso dentro de los sectores de derecha y la
voluntad de las Fuerzas Armadas de no intervenir. A raz del papel prominente que
jugo en la crisis, Febres Cordero pasara a constituirse en candidato de los sectores
de derecha a la Presidencia de la Repu blica. La unificacio n de la derecha y el
fraccionamiento del centroizquierda resultaran en el triunfo (estrecho) de Febres
Cordero en la segunda vuelta electoral de abril de 1984 (51.9% de los votos va lidos
sobre el 48.1% de Rodrigo Borja, candidato da la Izquierda Democra tica)18. Con la
presidencia en manos de la derecha, (propiciando un programa de corte
neoliberal), y la mayora parlamentaria de centroizquierda, el Congreso se torno
en punto focal de conflicto. La Izquierda Democra tica y la Democracia Popular,
partidos de centro, el FADI (Frente Amplio de Izquierda) y el MPD (Movimiento
Popular Democra tico), partidos de izquierda, procedieron a conformar un bloque
legislativo. El Frente de Reconstruccio n Nacional utilizo estrategias formales e
informales para erosionar al Bloque e impedir, por ejemplo, que pudiera ejercer
control sobre nombramientos en agencias estatales, la Corte Suprema, y
comisiones del Parlamento. Las manifestaciones ma s graves del obstruccionismo
del Ejecutivo se produjeron cuando las designaciones de la nueva Corte Suprema
por parte del Bloque Progresista fueron declaradas inconstitucionales por los
partidos de derecha y por el Presidente. Se paralizo la actividad del Congreso en
medio de graves confrontaciones, incluso fsicas. La resolucio n de la disputa se dio
cuatro meses despue s luego de tensas negociaciones entre el Presidente del
Congreso, (Rau l Baca, de la Izquierda Democra tica) y el Presidente Febres Cordero.
El problema de fondo (esferas de autoridad entre el legislativo y el ejecutivo), no
fue resuelto, ya que el acuerdo final implico la renuncia de ambas Cortes Supremas
y la divisio n de las nuevas designaciones entre el Frente de Reconstruccio n y los
partidos del Bloque Progresista.

LA GOBERNABILIDAD:

La gobernabilidad es el resultado de una configuracio n tal de las relaciones Estado

- Sociedad Civil que hace viable y legtima la definicio n de los asuntos pu blicos, el
agenciamiento de sus soluciones y la implementacio n de programas, planes y
polticas con participacio n directa y efectiva de la sociedad civil, mediante una
accio n gubernamental democra tica que administra a la vez su propia agenda de
gobierno, las demandas y propuestas ciudadanas y la capacidad estatal y
gubernamental de respuesta.

Gobernabilidad es un te rmino que en los u ltimos an os se ha vuelto popular en

nuestro idioma y que es empleado especialmente en el a mbito poltico para dar
cuenta de la facilidad que presenta un grupo o comunidad de ser dirigido, es decir,
la existencia de la condicio n de gobernabilidad es lo que le permite a una
administracio n poltica concretar sus planes y polticas de gobierno porque existe
por parte de la sociedad una aceptacio n de su legitimidad y reconocimiento de su
autoridad.
Cuando en una nacio n determinada el pueblo ve que las instituciones son legtimas
y asimismo eficaces y adema s existe un poder ejecutivo que respeta la
independencia y la autonoma de las mismas y esta comprometido con el orden
social y a conseguir a trave s de su tarea de gobierno el bien comu n, entonces, el
pueblo sera obediente y reinara la gobernabilidad.
Cabe destacarse que cuando tal condicio n no esta presenta o es realmente muy
de bil, al gobierno en cuestio n se le hara muy dificultoso gobernar ya que no hay un
ciento por ciento de aceptacio n hacia su administracio n y por tanto su gobierno
correra ciertos riesgos de continuidad.
Ahora bien, cuando la gobernabilidad es un hecho lo es porque una serie de
factores esta n presentes y dando espacio para que la accio n de gobierno sea
efectiva y satisfactoria. Entre e stas se cuentan, por un lado, la existencia de
estabilidad a nivel de las instituciones que conforman el estado y que permitira al
gobierno tomar decisiones e implementarlas y por otro lado tambie n incidira
muchsimo la fortaleza de la sociedad y la situacio n econo mica vigente.
El poder poltico

Poder y sistema poltico En este campo de reflexio n, el sistema poltico se presenta

sobretodo como una agregacio n de sentido que procesa relaciones entre entidades
sociales diferenciadas. Gracias a este procesamiento, permite que e stas se
preserven como tales, puedan reproducirse y mejorar su propia idoneidad
constitutiva. El concepto de sistema poltico supone modificaciones substanciales
en la teora del poder y en la concepcio n de poltica que ha caracterizado a las
teoras tradicionales del Estado. Por un lado, delimita la poltica como una
actividad especfica que responde a lo gicas reproductivas propias, y establece
relaciones de tipo funcional con otros a mbitos o subsistemas de la realidad social.
Por otro, modifica la concepcio n del poder desde una dimensio n unilineal y
jera rquica a una visio n relacionada y multidirigida, presenta ndola ma s como un
medio de comunicacio n que transmite decisiones de accio n que como un mero
atributo de determinados sujetos, grupos o clases.6 Este cambio de funcio n de la
teora, modifica la concepcio n tradicional acerca de la poltica, desde una
caracterizacio n general que la define como participacio n en la definicio n del orden
colectivo, hacia una conceptualizacio n ma s acotada; hacer poltica es producir
poder, es decir, transmitir decisiones vinculantes que sean recibidas por alguien y
que cumplan su efecto, esto es, que se conviertan en premisas de comportamiento
para la accio n de otros actores sociales. Luhmann concede particular relevancia al
cara cter que asumen las decisiones que emanan del sistema poltico; e stas se
diferencian de cualquier otro tipo de decisio n porque producen efectos
vinculantes, esto es, decisiones que se convierten en premisas de accio n que deben
ser tomadas en cuenta por los dema s actores sociales

La de cada de los an os noventa marca para los estudios polticos ecuatorianos un

viraje importante en los temas de intere s acade mico. Si en los an os ochenta, los
ana lisis estuvieron centrados principalmente en la transicio n a la democracia, en
los comportamientos electorales y en los movimientos sociales como expresiones
de participacio n de los sectores subalternos (Verdesoto 1991; Mene ndezCarrio n
1988, 1989), en la u ltima de cada, las preocupaciones se volcaron sobre tres ejes:
democracia, cultura poltica y gobernabilidad.

En te rminos teo ricos, el viraje ma s importante esta dado por el abandono del
marxismo como marco conceptual para interpretar la vida poltica ecuatoriana.
Muy pocos trabajos importantes han aparecido en los u ltimos an os encuadrados en
el aparato conceptual del marxismo. En realidad, el movimiento de renovacio n
teo rica siguio , en la u ltima de cada, una tendencia iniciada a mediados de los an os
ochenta (Verdesoto 1991). La ruptura con el marxismo significa principalmente
dos cosas: por un lado, entender la esfera poltica en su especificidad, sin tener
forzosamente que explicar sus movimientos desde la economa; y, por otro,
entender los actores polticos ma s alla de las clases y sus intereses econo micos. De
este modo, los actores polticos desarrollan la capacidad de imprimir al juego
poltico una racionalidad especfica; la poltica ya no se entiende solamente como
un epifeno meno de la lucha de clases, y la relacio n entre poltica y economa se
analiza a partir de una serie de mediaciones. so del proceso de transicio n
democra tica lo que movio la reflexio n sobre las tres tema ticas sen aladas. El
escepticismo llego a ser tan profundo que en algu n momento se hablo incluso del
Ecuador como un pas democra ticamente ingobernable (Sa nchez Parga 1991). Si
esta conclusio n sonaba muy provocadora por sus peligrosas implicaciones
polticas, pareca necesario, entonces, discutir que se entenda por democracia, que
la define como re gimen poltico y forma de gobierno, y que tipo de cultura poltica
resulta compatible con su arquitectura institucional. A comienzos de los an os
noventa, todas estas preguntas resultaban extremadamente novedosas para los
estudios polticos ecuatorianos. Las conexiones entre democracia, cultura poltica y
gobernabilidad aparecen relativamente claras. Conforme la democracia
ecuatoriana ha ido mostrando sus debilidades institucionales, expresadas de modo
claro en sus frecuentes crisis de gobernabilidad, la cultura poltica ha emergido
como un eslabo n crtico para entender la racionalidad de las pra cticas de los
actores polticos. La creciente preocupacio n por la ingobernabilidad, entendida de
un modo general como un desorden del poder (Mene ndez 1991), llevo a los
polito logos a indagar de un modo ma s sistema tico la significacio n de la democracia
como re gimen poltico y arquitectura institucional, para luego problematizar las
relaciones de esos marcos normativos con la cultura poltica. As mismo, frente a la
sospecha que despierta el te rmino gobernabilidad como una invitacio n a pensar el
juego poltico desde el orden y el control social, se han hecho esfuerzos por definir
conceptualmente lo que sera una gobernabilidad democra tica. El viraje en los
campos de intere s tema tico ha planteado innovadoras perspectivas analticas. La
democracia aparece problematizada en sus relaciones con el conflicto (Pachano
1996; Sa nchez Parga 1998; Verdesoto 1996; Arcos 1998); con el populismo (de la
Torre 1996, 2000a, 2000b; Burbano de Lara 14 Felipe Burbano de Lara Lo que esta
en juego en este proceso de transicio n teo rica es la autonoma de lo poltico. Como
ya lo haba planteado Verdesoto a propo sito de los estudios polticos en los an os
ochenta: El problema que se plantea es devolverle entidad al Estado y a la poltica,
entidad como instrumental analtico, tiempo especfico de funcionamiento social y
estatuto teo rico (Verdesoto 1991:37). Como se vera ma s adelante, el
distanciamiento del marxismo tambie n ha permitido profundizar en el concepto de
sistema poltico. 2 Un ejemplo de la sospecha frente al te rmino constituye el libro
colectivo El mito de la gobernabilidad, Herna n Yanes Quintero (comp.), Trama
Editorial, 1996. La misma perspectiva crtica aparece en el artculo de Francisco
Mun oz, Gobernabilidad y democracia, publicado en la revista ICNS No. 3,
agosto-octubre, 1997. 1998; Moreano 1992); con la ciudadana (Mene ndez
Carrio n 1991; Verdesoto 1996; Sa nchez Parga 1995; Pachano 1996); con una
modernidad ausente o precaria (Bustamante 1996; Echeverra 1997; Burbano de
Lara 1998); con el re gimen de partidos (Conaghan 1995; Issacs 1991; Meja 1996,
2002; CRDES 1999); con la gobernabilidad y la pobreza (Hurtado 1997; Burbano
de Lara - Rowland 1998; CRDES 1999); con el sistema poltico (Echeverra 1997;
Sa nchez Parga 1998; Pachano 1996, Mene ndezCarrio n 1991); y con la cultura
poltica (de la Torre 1996; Burbano de Lara 1998; Ramrez 1999; X. Andrade 2001;
P. Andrade 1999; Bustamante 1996; Montu far 2000)3 . A ma s de todas estas
tema ticas diversas y sugerentes, hay preocupaciones relativamente compartidas.
La ausencia de ciudadana, la debilidad de las instituciones democra ticas, la crisis
de representacio n del sistema poltico y de los partidos, la gobernabilidad y el
clientelismo son problemas que atraviesan las reflexiones de los autores incluidos
en la Antologa. En esta introduccio n me propongo presentar las principales lneas
de ana - lisis sugeridas en los textos antologados. Pretende ser un esfuerzo
relativamente sistema tico de interpretacio n, pero al mismo tiempo, un intento por
armar un dia logo entre las distintas perspectivas de ana lisis abiertas en los an os
noventa. El papel del antologador es armar un rompe cabezas, juntar piezas
dispersas, subrayar, desde su perspectiva, las contribuciones de cada autor, y
sugerir futuras lneas de trabajo dentro de las tema ticas abordadas. Los artculos
seleccionados no agotan las problema ticas propuestas, por supuesto, pero son
representativos de las ma s sugerentes y consistentes lneas de ana lisis en cada una
de ellas. En contra de una opinio n bastante generalizada, que repite con demasiada
insistencia sobre la crisis de las ciencias sociales en el Ecuador, los artculos de esta
antologa muestran lneas originales de reflexio n. El Ecuador no tiene un problema
de calidad sino de cantidad en su produccio n acade mica. Muy pocos autores
trabajan en estas tema ticas y no siempre de un modo persistente. Muchos
esfuerzos se abandonan apenas se dan los primeros pasos. Poner a un grupo de
artculos en un mismo libro permite tener una visio n de conjunto de lo que se ha
producido en un perodo determinado. En el caso del Ecuador, ma s que ausencia de
reflexio n, me atrevera a decir que hay una enorme Democracia, cultura poltica y
gobernabilidad

No siempre los autores mencionados han tratado en extenso y de modo sistema tico
cada uno de los temas sen alados, pero han hecho referencias importantes en varios
de sus trabajos, las cuales intentaremos presentar en esta introduccio n. Dispersio n
del trabajo acade mico casi un autismo institucional e individual que limita,
finalmente, la posibilidad de construir de un modo ma s colectivo un saber poltico
sobre el Ecuador. La tarea acade mica transcurre en los intersticios de pequen os
ghettos, a los cuales se aferran los autores. De esos ghettos, la mayora preferira no
salir. Un cierto temor al debate, a la confrontacio n de las ideas y a la crtica, muy
vinculado a un exagerado personalismo, caracteriza el espritu de los ghettos
intelectuales ecuatorianos. El aislamiento explica ese silencio pavoroso que suele
seguir al aparecimiento de los libros de ciencias sociales en el Ecuador. Muy pocos
los debaten, muy pocos son resen ados, muy pocos son ledos con atencio n y
dedicacio n. Los libros satisfacen la obligacio n personal de escribir y producir, pero
poco llenan el espacio del debate acade mico. Hacer una antologa supone, pues,
juntar autores, intentar una aproximacio n y un dia logo entre ellos, con el intento de
que cada uno, y todos en conjunto, puedan salir beneficiados.

LA GOBERNABILIDAD EN LOS PASES ANDINOS:

A continuacio n se presentan tres temas ba sicos de la gobernabilidad en los pases

andinos, democracia, pobreza y seguridad, los que operan como contexto necesario
de la gobernabilidad nacional.

a) Democracia En relacio n con la democracia andina, los temas centrales de la

gobernabilidad son la pe rdida de legitimidad de la democracia (el crecimiento de la
apata, la aceptacio n del gobierno fuerte en desmedro del gobierno deliberativo y
consensual, la medicio n de satisfacciones y desempen o) y el cuestionamiento a las
instituciones (ineficaces frente a la pobreza y para la representacio n de la
diversidad de la sociedad), en especial de los partidos (la desafeccio n a la poltica
puso en el punto focal de las oposiciones a los partidos). La crisis partidaria en los
Andes es la ma s profunda y de ma s difcil solucio n de Ame rica Latina. La
emergencia del componente e tnico en la poltica de los pases andinos (en especial
en aquellos denominados como Andes Centrales, Ecuador, Peru y Bolivia) pone en
evidencia las dificultades de formacio n del Estado en pases con cuestiones
nacionales irresueltas (o con vertientes nacionales que no han encontrado una
articulacio n democra tica). Los mismos proyectos nacionales esta n en formacio n
pero ahora inmersos en una globalizacio n, que no los estimula (no crea
oportunidades) sino que los rebasa y los arrastra. El componente e tnico indgena
y mestizo dificulta un disen o democra tico homoge neo basado solamente en
instituciones convencionales. La inestabilidad poltica (la frecuencia de cambios
gubernamentales con procedimientos a-institucionales) y econo mica (la debilidad
del crecimiento andino en la de cada pasada y la cada recurrente en la crisis) de los
pases Andinos implica muchas fracturas para el sistema internacional, en sus
niveles continental y latinoamericano. Este es un tema ba sicamente de desarrollo
humano y consolidacio n de los reg- menes democra ticos en el mundo y,
secundariamente, de seguridad poltico-militar. Los elementos ba sicos de la
gobernabilidad a nivel regional son, por un lado, que el pu blico de los pases
andinos busca una relacio n no despo tica entre Estado y sociedad, y con garantas
para las libertades civiles; y, por otro lado, que la responsabilidad internacional
consiste en evitar que las asociaciones negativas que ya se han producido histo -
ricamente en otros lados democracia y crisis, crisis y derechos civiles, democracia
y etnicidad se vuelvan a producir, sea como focos de explosio n social,
generalizacio n de la informalidad y conformacio n efectiva de nu cleos de
inseguridad internacional.

b) Pobreza El dia logo y la concertacio n entre los niveles multilateral y nacional

atraviesa cclicamente por crisis. El liderazgo poltico/militar internacional cada
vez actu a ma s a trave s de la imposicio n y el liderazgo intelectual internacional para
la solucio n de los temas de la pobreza tiende a desgastarse. Los compromisos
internacionales, como la cooperacio n y el gobierno internacional, y su viabilidad
esta n en cuestio n. Faltan lneas conceptuales para la gobernabilidad mundial y la
produccio n de propuestas econo mico-sociales, que le permitan procesos de
construccio n de consensos, que combinen las vertientes multilaterales, las
posiciones unilaterales de Estados Unidos de Norteame rica y las diferentes
demandas nacionales. 24 LUIS VERDEST El principal tema de la gobernabilidad
en relacio n con la pobreza son los vnculos conceptuales y pra cticos entre pobreza
y debilidad institucional. Los pobres no pueden tener una dedicacio n a las
instituciones. Mientras mayor es la pobreza, mayor es el alejamiento de los pobres
de las instituciones. Este alejamiento opera fuera de la convencionalidad y de la
formalidad econo mica y poltica. No se ha logrado construir plenamente
instituciones que condensen los acuerdos polticos necesarios para operativizar el
desarrollo y para estabilizar a la democracia. La pobreza en los Andes esta
relacionada con la desestructuracio n del tejido social que lleva a la sobre
conflictualidad, el vaco institucional que ha producido la masiva informalidad del
mundo pu blico y la disfuncionalidad estatal que en gran parte ha generado las
formas incontenibles y reiteradas de crisis.

c) Seguridad Los Andes no son una amenaza trasnacional, pero pueden serlo. La
agenda de seguridad andina va ma s alla de la irradiacio n de la violencia
colombiana y de la agenda de seguridad de Estados Unidos. Como en ninguna otra
regio n, los temas de violencia, narcotra fico y terrorismo se sobreponen a los temas
de democracia y desarrollo. bligan a una intensificacio n de la cooperacio n poltica
en el plano de la construccio n de nuevas voluntades, especialmente en el plano de
la gobernabilidad, representacio n, modernizacio n institucional, ciudadana y
participacio n. La gobernabilidad nacional en los pases andinos se ve afectada por
las concepciones y acciones de seguridad internacional de los principales
afectados. Los pases andinos no han logrado una nocio n renovada de seguridad en
el contexto actual, especficamente en lograr posiciones regionales sobre las
drogas. La poltica externa andina ha estado dominada por los temas comerciales.
Para lograr su renovacio n se debe, por un lado, evitar que re-emerjan conflictos
interestatales; y, por otro lado, abordar formas nuevas de integracio n.

Un tema central es la modernizacio n de las polticas de defensa, especialmente de

sus componentes institucionales: insuficiencias en el modelo de relaciones cvico-
militares, dificultades para la produccio n democra tica de la poltica de seguridad y
falta de control, y conduccio n civil y de bil profesionalizacio n de las Fuerzas
Armadas.

INSTITUCIONES POLTICAS DEL ECUADOR:

Las instituciones polticas son, en su sentido ma s ba sico, las reglas que rigen el
juego poltico y sus interacciones con otros sistemas, como el social o el econo mico.
Es posible distinguir a grandes rasgos cuatro tipos de instituciones polticas:
1. Un primer tipo necesario para la adopcio n de decisiones colectivas vinculantes y,
por tanto, generadoras de normas;
2. Un segundo tipo necesario para la implementacio n y la ejecucio n de dichas
decisiones;
3. El tercer tipo vendra definido por aquellas instituciones que vigilan el
cumplimiento de los acuerdos y resuelven los conflictos entre individuos surgidos
a raz de las normas generadas; y
4. Aquellas encargadas de vigilar a los que vulneran las normas, sean o no
miembros de la comunidad. Dado que la vida de cualquier sociedad transcurre a
trave s de sus instituciones, ya sea en lo familiar, social, cultural, econo mico o
poltico, resulta evidente que cualquier cambio o evolucio n de una sociedad, sea o
no estatal, pasa por un cambio o evolucio n de sus instituciones. Por lo que, aquellos
que quieran lograr cambios en su comunidad deben incidir precisamente en sus
instituciones, participando activamente en las mismas, de tal suerte que su
conducta sirva de referencia o ejemplo a seguir.
La cuestio n, aunque clara no parece tan sencilla ni fa cil sobre todo en lo que se
refiere a la participacio n en las instituciones polticas que puede o no ser
aconsejable u oportuno dependiendo de que institucio n se trate, de si estamos ante
un re gimen democra tico o no e incluso de si se trata de personas individualmente
consideradas o de organizaciones polticas.

INSTITUCIONES POLITICAS DEL ECUADOR

Banco Central de Ecuador

Instituto Nacional de Estadstica y Censos

Ministerio de Finanzas de Ecuador

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracio n

 Ministerio de Industrias y Productividad

Ministerio de Transporte y bras Pu blicas

Ministerio de Relaciones Laborales

Subsecretara de Minas y Direccio n Nacional de Minera

Ca maras de Comercio en Ecuador

Ministerio de Recursos Naturales No Renovables

Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca

Superintendencia de Bancos y Seguros

Servicio de Rentas Internas

PARTIDOS POLITICOS DEL ECUADOR :

Los partidos y movimientos polticos de Ecuador son organizaciones de cara cter

poltico-electoral, con derecho a participar en los procesos electorales del pas,
esta n regulados por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso
Electoral.

El sistema poltico de Ecuador se basa en una serie de condiciones histo ricas y

sociales que han hecho que los partidos polticos tengan una connotacio n muy
importante dentro del convivir del ciudadano ecuatoriano. Asuntos tales como el
voto obligatorio, y el populismo, la religio n, los contrastes raciales, culturales y
sociales, as como la manipulacio n poltica de los servicios pu blicos y las
instituciones del Estado son factores que configuran una identidad poltica
nacional.

Partidos Polticos Del Ecuador

El Ecuador cuenta con 168 organizaciones polticas vigentes entre nacionales,

provinciales, cantonales y parroquiales. Todos los movimientos cumplieron
previamente los requisitos que demanda el Co digo de la Democracia, y fueron
aprobados por el Consejo Nacional Electoral (CNE):

7 partidos polticos
9 movimientos polticos nacionales

54 movimientos polticos provinciales

84 movimientos polticos cantonales

14 movimientos polticos parroquiales

Lista de partidos polticos del Ecuador

Movimiento Centro Democra tico Nacional.

Movimiento Unidad Popular.
Partido Sociedad Patrio tica.
Partido Social Cristiano.
Partido Adelante Ecuatoriano Adelante.
Partido Avanza.
Partido Fuerza.Ecuador.
Partido Izquierda Democra tica.
Partido Socialista Ecuatoriano.
Movimiento Pachakutik.
Movimiento Unio n Ecuatoriana.
Movimiento Creando portunidades CRE.
Movimiento SUMA.
Movimiento Alianza PAIS.
Movimiento Concertacio n.

Movimiento Centro Democrtico Nacional - Lista 1

Es un partido poltico centrista de Ecuador, llamado anteriormente Centro

Democra tico, de accio n provincial, ubicado originalmente en la provincia del
Guayas. Su presidente es Jimmy Jairala, actual prefecto de Guayas desde el 2009.
Jairala creo su partido en el 2012,con el cua l participo en las Elecciones seccionales
de Ecuador de 2014 en alianza con el movimiento Alianza PAIS, obteniendo la
reeleccio n para Jairala y varias alcaldas de la provincia, incluyendo Dura n.

Presidente: Jimmy Jairala

Secretario/a general: Vero nica Loaiza
Fundacio n: 2012
Eslogan: Equidad con justicia
Ideologa: Progresismo, Nacionalismo liberal
Posicio n: Centro
Sede: Guayaquil, Ecuador

Movimiento Unidad Popular - Lista 2

Es un movimiento poltico de ideologa marxista-leninista, y de izquierda
revolucionaria, conformando el ala electoral del Partido Comunista Marxista
Leninista del Ecuador. Surgio luego que el CNE quito al Movimiento Popular
Democratico su personera jurdica por pobres resultados electorales. Los
integrantes del anterior partido conformaron Unidad Popular uno nuevo para
reemplazar al antiguo MPD.

Scretario general: Geovanni Atarihuana Ayala

Fundacio n: 5 de octubre de 2015 (inscripcio n)
Ideologa: Socialismo, Izquierda revolucionaria, Marxismo-leninismo
Posicio n: Izquierda
Coalicio n: Acuerdo Nacional por el Cambio
Sede: Quito, Ecuador

Partido Sociedad Patritica 21 de Enero - Lista 3

Su fundador, presidente vitalicio y lder nacional es el expresidente de la repu blica

Lucio Gutie rrez. Su fundacio n se debe a la intervencio n de una toma de poder por
parte de una cu pula de militares, quienes derrocaron, el 21 de enero de 2000, al
presidente de Ecuador Jamil Mahuad. Uno de los integrantes de la cu pula militar
era el coronel Lucio Gutie rrez, quien ma s tarde se retirara de sus funciones
militares para ingresar a la vida poltica.

Presidente: Lucio Gutie rrez

Secretario general: Gilmar Gutie rrez
Fundacio n: 4 de marzo de 2002
Eslogan: Con Lucio esta bamos mejor
Ideologa: Populismo
Posicio n: Centro
Sede: Quito

Partido Social Cristiano - Lista 6

Su tendencia se afirma en la defensa del capitalismo y la economa social de

mercado, adema s autodefinie ndose como conservadores que se inspiran en la
doctrina social de la iglesia. El actual presidente del partido es Pascual del Cioppo.
Fue fundado por Camilo Ponce Enrquez y Sixto Dura n Balle n en 1951 como
Movimiento Social Cristiano. Sus fundadores llegaron a ser presidentes del
Ecuador, el primero en las elecciones de 1956 y el segundo en las elecciones de
1992, aunque Dura n Balle n fue elegido por el Partido Unidad Republicana que
fundo con el propo sito de auspiciar su postulacio n despue s de una disputa con la
cu pula guayaquilen a del PSC, encabezada por el ex presidente Leo n Febres-
Cordero.

Presidente: Pascual del Cioppo

Secretario general: Alfredo Serrano
Fundacio n: 1951
Eslogan: Progreso en Libertad
Ideologa: Neoconservadurismo, humanismo
Posicio n: Derecha
Coalicio n: La Unidad

Partido Adelante Ecuatoriano Adelante - Lista 7

Es un partido de ideologa populista, de corte personalista centrado en la figura del

empresario ecuatoriano A lvaro Noboa, 5 veces candidato presidencial. Se formo
luego que el CNE quito al Partido Renovador Institucional Accio n Nacional su
personera jurdica. Los integrantes del anterior partido crearon uno nuevo para
reemplazar al antiguo con intenciones de lanzar a Noboa a una sexta candidatura
presidencial.

Presidente: A lvaro Noboa

Secretario general: Wilson Sa nchez
Fundacio n: 3 de agosto de 2016
Ideologa: Populismo
Posicio n: Centro derecha
Sede: Guayaquil

Partido Avanza - Lista 8

Es un partido poltico socialdemo crata de Ecuador creado en marzo de 2012 por el

presidente del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y ex-Prefecto de
Pichincha, Ramiro Gonza lez Jaramillo. El partido fue formado principalmente por
exmiembros de Izquierda Democra tica, adaptando adema s los principios
doctrinales del desaparecido partido al contexto actual. Tambie n fue formado por
antiguos miembros del Partido Socialista-Frente Amplio, Pachakutik, PRE, entre
otros.

Presidente: Ramiro Gonza lez Jaramillo

Secretario: general John Argudo
Fundacio n: 2012
Ideologa: Social-democracia
 Posicio n: Centro-Izquierda
Coalicio n: La Unidad

Partido Fuerza.Ecuador - Lista 10

Fue fundado por Abdala Bucaram Pulley, y aprobado por el Consejo Nacional
Electoral de Ecuador tras presentar 226.040 firmas va lidas para su inscripcio n.
Para las elecciones presidenciales de Ecuador de 2017, el partido selecciono a su
lder Dalo Bucaram como candidato presidencial, adema s de proponer como
candidatos a asambleistas a figuras histo ricas del desaparecido Partido Roldosista
Ecuatoriano como Alfredo Adum, ex ministro de energa de Abdala Bucaram.

Presidente: Dalo Bucaram

Secretario general: Lenin Duque
Fundacio n: 2015
Ideologa: Populismo
Posicio n: Centro izquierda

Partido Izquierda Democrtica - Lista 12

Es un partido poltico socialdemo crata, miembro de la Internacional Socialista. Su

lder ma ximo, Rodrigo Borja Cevallos, fue presidente de Ecuador de 1988 hasta
1992. Fue la fuerza poltica ma s importante de ese pas, tanto en resultados
electorales como en organizacio n partidaria, a finales de la de cada de 1980, y luego
paso a ser la segunda ma s importante en la de cada de 1990, luego del Partido
Social Cristiano -con el cual segu n los comentaristas polticos de la e poca se deca
que co-gobernaba el Ecuador.

Secretario/a general: Wilma Andrade

Fundacio n: 1970 (agrupacio n), 1978 (partido poltico)
Ideologa: Socialdemocracia, Socialismo Democra tico
Posicio n: Centro-izquierda
Coalicio n: Acuerdo Nacional por el Cambio
Sede: Quito, Ecuador

Partido Socialista Ecuatoriano - Lista 17

Antes Partido Socialista-Frente Amplio es un partido poltico ecuatoriano de

izquierda que nace en 1995 luego de la fusio n entre el Partido Socialista
Ecuatoriano (fundado en 1926 como un partido marxista) y el Frente Amplio de
Izquierda (FADI) el cual era al ala electoral del Partido Comunista del Ecuador.
Actualmente, es el partido vivo con mayor antigu edad en el Ecuador.

Presidente: Dr. Fabia n Solano Moreno

Secretario/a general: Ronald Verdesoto
Ideologa: Socialismo
Posicio n: Izquierda
Coalicio n: UNIDS
Sede: Quito, Ecuador

Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik - Lista 18

Es un movimiento poltico de tendencia indigenista, del ala ma s progresista de esta,

surgido en noviembre de 1995 con el fin de representar los intereses del
movimiento indgena liderado por la CNAIE. En un inicio confluyeron en e l,
adema s de la CNAIE, la denominada Coordinadora de Movimientos Sociales
(CMS) y la Confederacio n U nica Nacional de Afiliados al Seguro Social Campesino
(CNFEUNASSC-CNC). Elemento fundamental de su base ideolo gica y programa tica
es el respeto a la diversidad expresada bajo las formas de la interculturalidad, la
pluralidad y la plurinacionalidad.

Secretario/a general: Marlon Santi

Fundacio n: Junio de 1995
Ideologa: Socialismo, Indigenismo, Anticapitalismo
Posicio n: Izquierda
Coalicio n: Acuerdo Nacional por el Cambio

Movimiento Unin Ecuatoriana - Lista 19

Fue fundado por Washington Pesa ntez, ex fiscal general del Ecuador, quien era
cercano al gobierno de Rafael Correa. Se ubica en la centro izquierda poltica,
siguiendo la ideologa de la Tercera Va y Progresismo. El 19 de marzo, Pesa ntez
anuncio su precandidatura a la presidencia de la repu blica por el movimiento para
las Elecciones presidenciales de Ecuador de 2017.

Presidente: Washington Pesa ntez

Fundacio n: 2014
Ideologa: Tercera Va, Progresismo
Posicio n: Centro izquierda

Movimiento Creando Oportunidades CREO - Lista 21

El movimiento CRE es afn a ideas demo crata-liberales. Tiene asignado el nu mero
21 en los comicios de su pas. Esta organizacio n poltica participo electoralmente
por primera vez en las elecciones presidenciales de Ecuador de 2013, y durante la
campan a organizo la coalicio n electoral "Unidos por el Ecuador". Su candidato,
Guillermo Lasso, obtuvo el segundo lugar, a la vez que Mae Montan o encabezo a los
candidatos a asamblestas en las elecciones legislativas simulta neas. Los resultados
de estas elecciones convirtieron a CRE en la segunda fuerza poltica del Ecuador,
con 11 escan os parlamentarios.

Presidente: Guillermo Lasso

Secretario/a general: Ce sar Monge
Fundacio n: 2012
Ideologa: Liberalismo, Democracia liberal
Posicio n: Derecha
Coalicio n: Compromiso Ecuador

Movimiento Sociedad Unida Ms Accin SUMA - Lista 23

Es un movimiento poltico con orientacio n liberal y progresista de centro,
fundado por Mauricio Rodas y Guillermo Celi en 2012. Luego de obtener su
personalidad jurdica participo en las Elecciones presidenciales de Ecuador de
2013 con Mauricio Rodas como candidato a la Presidencia del Ecuador,
logrando el cuarto puesto en las elecciones. En el 2015, se une a la coalicio n la
Unidad, dirigida por el alcalde de Guayaquil Jaime Nebot, con el objetivo de
conformar una alternativa poltica y electoral con miras a las Elecciones
presidenciales de Ecuador de 2017.
Presidente: Mauricio Rodas
Vicepresidente: Guillermo Celi
Fundacio n: 2012
Eslogan: Nuevo es Mejor
Ideologa: Tercera Va, Liberalismo conservador, Progresismo
Posicio n: Centro
Coalicio n: La Unidad
Sede: Quito, Ecuador
Movimiento Alianza PAIS, Patria Altiva i Soberana - Lista 35
Es un movimiento poltico ecuatoriano que sirve como organizacio n poltica a
la Revolucio n Ciudadana impulsada por el presidente Rafael Correa. La
organizacio n poltica fue lanzada formalmente en Quito el 19 de febrero de
2006 con un "festival cvico" que sus organizadores definieron como el
"semillero de la nueva patria". Alianza PAIS surgio como una coalicio n poltica
que estuvo formada por ma s de 30 organizaciones polticas y sociales, entre las
cuales destacan: Movimiento PAIS, PS-FA, Nuevo Pas, Accio n Democra tica
Nacional, Iniciativa Ciudadana, Movimiento Ciudadano por la Nueva
Democracia, Amauta Jatari, Alianza Bolivariana Alfarista, Poder Ciudadano,
PTE, Alternativa democrativa, y Ruptura de los 25.
Presidente: Rafael Correa
Secretario/a general: Doris Soliz
Fundacio n: 3 de abril de 2006
Eslogan: Avanzamos Patria
Ideologa: Socialismo del siglo XXI, Bolivarianismo, Nacionalismo de izquierda
Posicio n: Izquierda
Coalicio n: UNIDS
Movimiento Concertacin - Lista 51
Es un partido poltico centrista, llamado anteriormente Concertacio n Nacional
Democra tica. Su presidente es Ce sar Montu far, quien fue asambleista por
Pichincha en el periodo 2009 - 2013. Por las filas de esta organizacio n
partidista, aunque pequen a y sin una importante organizacio n de base, pasaron
figuras destacadas de la poltica ecuatoriana como Benjamn Rosales, Jose
Pileggi, Mae Montan o quien paso a Concertacio n luego de dirigir Una Nueva
pcio n (UN), entre otros. Con el tiempo el movimiento perdio su registro ante
la autoridad electoral de Ecuador aunque se mantuvo activo informalmente y
con un parlamentario y paso a llamarse Concertacio n Nacional y luego
Concertacio n.
Presidente: Ce sar Montu far
Fundacio n: 2007
Eslogan: Juntos s podemos
Ideologa: Democracia liberal, Progresismo
Posicio n: Centro
Coalicio n: La Unidad
Sede: Quito, Ecuador
 UNIDAD 3
LA EXPLOTACIN PETROLERA EN EL ECUADOR:

La fuente ma s importante de la economa del ecuador es la exportacio n de crudo y

derivados que en los u ltimos 10 an os ha oscilado entre un 43 y 66% del total de
exportaciones del pas y entre un 43 y 59% del presupuesto general del Estado.
Ecuador en sus 40 an os aproximadamente de explotacio n petrolera, mantiene un
historial bastante nefasto para la economa nacional como para la degradacio n de
los ecosistemas naturales.
Cuando se conocio la primera noticia que confirmaba la existencia de yacimientos
petroleros en la Amazona, la poblacio n ecuatoriana vivio una avalancha de
comentarios de economistas, polticos y aventureros que hicieron creer que
ecuador estaba a las puertas del desarrollo tecnolo gico y financiero producto de los
ingresos econo micos que generaran las exportaciones de petro leo.
Estos ana lisis no eran objetivos debido a que si bien es cierto los yacimientos
petroleros produciran gran cantidad de petro leo, suficientes para convertirnos en
pas regularmente exportador, las divisas que generaron dichas exportaciones no
ingresaban al erario nacional; en efecto, la produccio n petrolera estuvo a cargo
inicialmente de la compan a Texaco, quien extrajo la mayor cantidad de petro leo de
los pozos con mayor produccio n mediante contratos petroleros de participacio n
firmados sin mayores beneficios nacionales.
Texaco aprovecho la falta de regulacio n no so lo para beneficiarse econo micamente
de la actividad sino para cometer algunas irregularidades que actualmente han
sido demandadas civilmente por los perjudicados en el denominado juicio del
siglo que llevan adelante en la Corte de Sucumbos.
Sin embargo, la historia de la produccio n petrolera en el Ecuador data de mucho
tiempo atra s. Los primeros indicios cientficos de la existencia de petro leo en el
Ecuador se registran a finales del siglo pasado, aunque hay cro nicas anteriores en
que los indgenas hablaban de un elemento, con las caractersticas del petro leo que
brotaba naturalmente en la superficie y era utilizado con fines medicinales, de all
por ejemplo el nombre del campo petrolero de la Provincia de Napo denominado
punyarayacu (yacu = agua, pungara = aceite).

BREVE RESEA DE LA EXPLOTACIN PETROLERA EN EL ECUADOR.

El primer pozo petrolero fue perforado en la regio n de la Costa en 1911, La
empresa inglesa Anglo llega al pas en 1922, la misma que durante 67 an os explota,
comercializa y refina el crudo de la Pennsula de Santa Elena. En 1937 la Shell que
estaba trabajando con la Exxon, abandona el Ecuador, luego de cerrar algunos
pozos en la Amazona que no fueron productivos.
En 1967 Texaco perforo el primer pozo comercial en la Amazona. En los an os
siguientes, las mayores obras de infraestructura fueron el Sistema de leoducto
Trans Ecuatoriano STE y la Va Coca. Hasta 1990 Texaco extrajo el 88% del total
de la produccio n nacional de petro leo y opero el oleoducto. Perforo 399 pozos y
construyo 22 estaciones de perforacio n.
Hasta 1971 se haban entregado miles de hecta reas a una media docena de
empresas petroleras, sin establecer casi ninguna regulacio n, ni se haban firmado
contratos con estas empresas. En este an o el Ecuador fue gobernado por una
dictadura militar, la que con un espritu nacionalista decidio entrar a la PEP, en
efecto, el 23 de junio de 1972 se creo la Corporacio n Estatal Petrolera Ecuatoriana
CEPE y la primera exportacio n fue el 17 de agosto de 1972 con 308.238 barriles a
USD. 2,34 el barril, desde el Puerto de Balao en Esmeraldas. Se puso en vigencia la
Ley de Hidrocarburos, y se incremento las regalas para el estado. Se establecio que
los contratos petroleros podan durar ma ximo 20 an os y su extensio n se fijo en
200.000 has, con lo cual las compan as devolvieron el 80% de sus concesiones que
les fueron otorgadas originalmente por 50 an os.

Desde 1985 hasta 1996 han habido 8 rondas petroleras que ocupan un a rea de
aproximadamente 4.2 millones de hecta reas de las cuales casi 3.6 millones
corresponden a los de los 13 millones de has que conforman la Amazona
ecuatoriana e sta a su vez, representa el 46% del territorio nacional. La novena
ronda se produjo en 2002 donde se licito los campos de la costa, excluyendo los de
la Amazona. Para fines del 2002 se termina de construir el leoducto de Crudos
Pesados (CP) como parte de la estrategia de expansio n de la frontera petrolera.
Desde el 2003 el gobierno anuncia la de cima ronda petrolera para la concesio n de
a reas en los territorios de Napo, Pastaza y Zamora Chinchipe, adema s de la
continuacio n del proyecto ITT (Ishpingo, Tambococha, Tiputini) que esta situado
en el Parque Nacional Yasun y la Reserva Faunstica Cuyabeno.
En el 2006 se declaro la caducidad del contrato de explotacio n del bloque 15 que el
estado mantena con la compan a ccidental. En ese an o se alcanzaron precios
records para el crudo a nivel mundial.
A inicios del 2007 el nuevo gobierno anuncia la construccio n de una nueva
refinera en la provincia de Manab con una capacidad de refinacio n de 300.000
barriles diarios. En este an o tambie n se inicia el intercambio de crudo por
derivados con Venezuela (alrededor de 1.5 1.6 barriles de crudo de Ecuador por 1
barril de derivados de Venezuela).
La fuente ma s importante de la economa del Ecuador es la exportacio n de crudo y
derivados que en los u ltimos 10 an os ha oscilado entre un 43 y 66% del total de
exportaciones del pas y entre un 43 y 59% del presupuesto general del Estado.
Ecuador en sus 40 an os aproximadamente de explotacio n petrolera, mantiene un
historial bastante nefasto para la economa nacional como para la degradacio n de
los ecosistemas naturales. Cuando se conocio la primera noticia que confirmaba la
existencia de yacimientos petroleros en la amazona, la poblacio n ecuatoriana vivio
una avalancha de comentarios de economistas, polticos y aventureros que hicieron
creer que ecuador estaba a las puertas del desarrollo tecnolo gico y financiero
producto de los ingresos econo micos que generaran las exportaciones de petro leo.
Estos ana lisis no eran objetivos debido a que si bien es cierto los yacimientos
petroleros produciran gran cantidad de petro leo, suficientes para convertirnos en
pas regularmente exportador, las divisas que generaron dichas exportaciones no
ingresaban al erario nacional; en efecto, la produccio n petrolera estuvo a cargo
inicialmente de la compan a Texaco, quien extrajo la mayor cantidad de petro leo de
los pozos con mayor produccio n mediante contratos petroleros de participacio n
firmados sin mayores beneficios nacionales. Texaco aprovecho la falta de
regulacio n no so lo para beneficiarse econo micamente de la actividad sino para
cometer algunas irregularidades que actualmente han sido demandadas civilmente
por los perjudicados en el denominado juicio del siglo que llevan adelante en la
Corte de sucumbios. Sin embargo, la historia de la produccio n petrolera en el
ecuador data de mucho tiempo atra s. Los primeros indicios cientficos de la
existencia de petro leo en el Ecuador se registran a finales del siglo pasado, aunque
hay cro nicas anteriores en que los indgenas hablaban de un elemento, con las
caractersticas del petro leo que brotaba naturalmente en la superficie y era
utilizado con fines medicinales, de all por ejemplo el nombre del campo petrolero
de la Provincia de Napo denominado punyarayacu1 (yacu = agua, pungara =
aceite). II. BREVE RESEN A DE LA EXPLOTACIN PETROLERA EN EL ECUADOR 1

El bloque petrolero Pungarayacu (Napo), que alberga reservas superiores a los

4.500 millones de barriles de crudo extrapesado, ma s de las existentes en todo
el pas, pasara a ser explotado por Ivanhoe Energy Ecuador, subsidiaria de la
canadiense Ivanhoe Cambridge El primer pozo petrolero fue perforado en la
regio n de la Costa en 1911, La empresa inglesa Anglo llega al pas en 1922, la
misma que durante 67 an os explota, comercializa y refina el crudo de la
Pennsula de Santa Elena. En 1937 la Shell que estaba trabajando con la Exxon,
abandona el Ecuador, luego de cerrar algunos pozos en la Amazona que no
fueron productivos. En 1967 Texaco perforo el primer pozo comercial en la
Amazona. En los an os siguientes, las mayores obras de infraestructura fueron
el Sistema de leoducto Trans Ecuatoriano STE y la Va Coca. Hasta 1990
Texaco extrajo el 88% del total de la produccio n nacional de petro leo y opero el
oleoducto. Perforo 399 pozos y construyo 22 estaciones de perforacio n. Hasta
1971 se haban entregado miles de hecta reas a una media docena de empresas
petroleras, sin establecer casi ninguna regulacio n, ni se haban firmado
contratos con estas empresas. En este an o el Ecuador fue gobernado por una
dictadura militar, la que con un espritu nacionalista decidio entrar a la PEP,
en efecto, el 23 de junio de 1972 se creo la Corporacio n Estatal Petrolera
Ecuatoriana CEPE y la primera exportacio n fue el 17 de agosto de 1972 con
308.238 barriles a USD. 2,34 el barril, desde el Puerto de Balao en Esmeraldas.
Se puso en vigencia la Ley de Hidrocarburos, y se incremento las regalas para
el estado. Se establecio que los contratos petroleros podan durar ma ximo 20
an os y su extensio n se fijo en 200.000 has, con lo cual las compan as
devolvieron el 80% de sus concesiones que les fueron otorgadas originalmente
por 50 an os. En septiembre de 1989 se creo PETRECUADR en reemplazo de
CEPE y se conformo , un Holding es decir, una matriz y seis Filiales: tres
permanentes: PETRPRDUCCIN, PETRINDUSTRIAL y PETRCMERCIAL;
y, tres temporales: PETRPENINSULA, PETRAMAZNAS Y
PETRTRANSPRTE. A partir de 1982, debido a presiones de los organismos
multilaterales y de las propias empresas, la poltica petrolera ha sido volcada
hacia la apertura a las transnacionales. En 1993 por decisio n del Gobierno de
Sixto Dura n Balle n el Ecuador se retiro de la PEP, reintegra ndose en el periodo
2007-2008. Desde 1985 hasta 1996 han habido 8 rondas petroleras que ocupan
un a rea de aproximadamente 4.2 millones de hecta reas de las cuales casi 3.6
millones corresponden a los de los 13 millones de has que conforman la
amazona ecuatoriana e sta a su vez, representa el 46% del territorio nacional.
La novena ronda se produjo en 2002 donde se licito los campos de la costa,
excluyendo los de la amazona. Para fines del 2002 se termina de construir el
leoducto de Crudos Pesados (CP) como parte de la estrategia de expansio n
de la frontera petrolera. Desde el 2003 el gobierno anuncia la de cima ronda
petrolera para la concesio n de a reas en los territorios de Napo, Pastaza y
Zamora Chinchipe, adema s de la continuacio n del proyecto ITT (Ishpingo,
Tambococha, Tiputini) que esta situado en el Parque Nacional Yasun y la
Reserva Faunstica Cuyabeno. En el 2006 se declaro la caducidad del contrato
de explotacio n del bloque 15 que el estado mantena con la compan a
ccidental. En ese an o se alcanzaron precios records para el crudo a nivel
mundial. A inicios del 2007 el nuevo gobierno anuncia la construccio n de una
nueva refinera en la provincia de Manab con una capacidad de refinacio n de
300.000 barriles diarios. En este an o tambie n se inicia el intercambio de crudo
por derivados con Venezuela (alrededor de 1.5 1.6 barriles de crudo de
Ecuador por 1 barril de derivados de Venezuela). En este mismo an o se
renegociaron los contratos petroleros con la Hispano- Argentina Repsol, la
Francesa Perenco, la Brasilen a Petrobras, la china Andes Petroleum y la
compan a de capital estadounidense afincada en Panama City riente. A pesar
de la propuesta inicial publicada mediante decreto presidencial, en el cual se
sen alaba que Ecuador negociara una ganancia del 99 % frente al 1% del precio
diferencial fijado en el contrato de concesio n, el acuerdo final fue el cambio de
naturaleza del contrato que paso de ser el crudo de propiedad de las empresas,
a otro de prestacio n de servicios, en que el estado paga por la extraccio n de
crudo tras la presentacio n de las facturas, adema s de someter eventuales
divergencias a un centro de mediacio n en Chile. II.
EL PETRLEO Y SU PROCESO DE EXTRACCIN:
El Ecuador cuenta al momento con una capacidad de procesamiento de
petro leo de 157.500 barriles por da. Los productos ma s importantes son la
gasolina y el diesel, combustibles de uso mayoritario en el transporte. El sector
de hidrocarburos aporta con el 71% del requerimiento nacional de energa,
repartie ndose el porcentaje restante entre fuentes de la biomasa e
hidroele ctrica. Las fases de la industria petrolera son: Exploracio n.- consiste en
bu squeda de yacimientos de hidrocarburos con me todos geolo gicos y ssmicos.
Explotacio n.- es la extraccio n del petro leo y gas del subsuelo, mediante
perforacio n de pozos y construccio n de la infraestructura para su transporte y
almacenamiento en los campos petroleros. Refinacio n.- fase donde se
transforma el crudo en combustibles, da ndoles valor agregado y satisfaciendo
las necesidades energe ticas internas y exportando combustibles.
Almacenamiento y transporte de crudo y derivados.- constituyen los sistemas
de oleoductos, tanques y poliductos, que sirven para transporte y
almacenamiento de crudo y derivados, desde el lugar de produccio n hasta otros
de consumo exportacio n o industrializacio n. Comercializacio n.- proceso de
venta externa del petro leo al mercado internacional y la comercializacio n
interna de combustibles. Los centros de industrializacio n del pas son:
Refinera Estatal Esmeraldas (REE).- productos de la REE.- produce Gasolina,
Diesel, Gas Licuado de Petro leo (GLP), Jet Fuel, Fuel il No. 4 y No. 6, Asfaltos
AP-3 y RC-2, adema s de Butano, Propano y Azufre. Refinera La Libertad.- se
obtiene los siguientes productos.- GLP, Gasolina Base, Diesel 1 y 2, Turbo Fuel
Base, Rubbert Solvent, Mineral Turpentine (para elaboracio n de pinturas),
Spray il (fumigacio n de bananeras), Absorver il (qumicos) y Fuel il No. 4
(para sector ele ctrico, barcos). El Complejo Industrial Shushufindi.-
integrado por: la Planta de GAS.- entrega GLP y Refinera Amazonas.- entrega
productos finales como: Gasolina Extra, Diesel 1, Jet Fuel, Diesel 2, Residuo.
Almacenamiento Flotante de GLP.- desde 1960, Ecuador importa gas de uso
dome stico (GLP), para satisfacer la demanda interna, desde Me xico y
Venezuela; y, desde abril de 1985 en el Gobierno de Leo n Febres Cordero, se
adopto la modalidad de importar GLP con almacenamiento flotante, el buque se
encuentra anclado en aguas al oeste de la Isla Puna . Es importante mencionar
que una actividad extractivista hidrocarburfera implica una alteracio n de
graves proporciones. Por ejemplo, en los elementos abio ticos podemos notar
que las actividades de prospeccio n ssmica y perforacio n generan impactos
sobre el suelo, los movimientos de tierra hacen que el suelo pierda las
sustancias minerales y orga nicas de la capa superior, por lo que se generan
procesos erosivos como los derrumbes. El suelo adema s es contaminado por la
incorrecta disposicio n de lquidos y desechos industriales como las aguas
servidas, lodos de perforacio n, residuos so lidos y fluidos de perforacio n. As
mismo podemos identificar las modificaciones topogra ficas por la construccio n
de helipuertos y plataformas; y, cambio de uso del suelo que altera los
ecosistemas intervenidos en el a rea. El agua es otro elemento abio tico afectado,
se expresa en el cambio de calidad de agua que se ve afectada por la incorrecta
disposicio n de desechos so lidos y lquidos. Se producen alrededor de 850.000
barriles diarios de aguas de formacio n cada da. Estos elementos se mantienen
durante mucho tiempo en el agua, formando capas de crudo en las
profundidades de los ros que al ser removidas generan contaminacio n de otras
fuentes cercanas. En el aire, podemos destacar la contaminacio n por el ruido
causado por las turbinas de las plataformas o taladros de perforacio n, adema s
la emisio n de gas quemado (se queman ma s de 30.500 millones de pies cu bicos
diarios (mpcd)) cuyos subproductos de la combustio n son eliminados
directamente a la atmo sfera a trave s de los mecheros, produce una serie de
contaminaciones a poblaciones cercanas y aquellas que no estando cerca, se
ven afectadas por este material que es llevado por la corriente de aire. Los
elementos vivos o bio ticos sufren tambie n el impacto, por ejemplo, en la flora se
presenta fuertemente el deterioro y remocio n de la capa vegetal debido a la
construccio n de helipuertos, plataformas, excavaciones, etc. Adema s la
acumulacio n de lodos de perforacio n, lubricantes, basura industrial y otros
componentes, deterioran la capa vegetal, la actividad productiva primaria de
los ecosistemas naturales se ven reducidos, se altera el estado sucesional de la
vegetacio n, es decir rompe con la secuencia del proceso evolutivo, pues al
penetrar maquinaria de perforacio n, de apertura de trochas, afectan en cierto
grado este proceso. En relacio n a la fauna podemos ver como la actividad
hidrocarburfera ocasiona el desplazamiento de especies tanto terrestres como
ae reas, pues la construccio n de plataformas, apertura de trochas y caminos, los
ruidos que estos ocasionan, hacen que e stas se desplacen de su ha bitat. Adema s
muchas especies pueden estar sufriendo de infecciones debido a que producto
de la mala disposicio n de los residuos to xicos, se generan roedores e insectos
no deseables que generan enfermedades.
VISI N GENERAL SBRE LS IMPACTS DE LA EXPLTACI N PETRLERA EN
LA PRVINCIA DE RELLANA.- La presencia de las empresas petroleras en el
Ecuador no ha sido de entera satisfaccio n, pues si bien han aportado con cierta
tecnologa para la extraccio n de hidrocarburos, por cuyas actividades el pas se
ha beneficiado de las regalas y pagos de impuesto a la renta que han
contribuido al sostenimiento econo mico de algunos proyectos de inversio n
social y de infraestructura fsica, gran parte de estos recursos se han rifado y se
ha hecho un festn de aquellos. La dependencia que ecuador ha tenido del
petro leo ha limitado la capacidad de los gobiernos y analistas en mirar otros
horizontes de realizacio n que cambien algunas realidades marcadas por la
desigualdad o marginacio n econo mica. La capacidad que ha tenido el petro leo
para financiar la burocracia y los programas sociales ha invisibilizado algunos
efectos colaterales de la explotacio n petrolera respecto al ser humano como el
desplazamiento de los pueblos, la represio n militar, la contaminacio n al agua y
suelo, y su consecuente afectacio n a la salud, etc.
A) Impactos Sociales.- Desde la llegada de la transnacional Texaco a territorios
amazo nicos, una de las poblaciones mayormente golpeadas por esta actividad
fueron las nacionalidades indgenas. Cuando empezo la exploracio n se
construyeron trochas, caminos rectos de 5 metros de ancho y ciento de
kilo metros de largo, en esa trocha se corto toda especie vegetal. Por cada
kilo metro de trocha, desbrozaban media hecta rea de selva para que los
helico pteros bajaran el material explosivo que era utilizado para la ssmica, que
consiste en hacer explotar la tierra para ubicar los pozos petroleros. Estos
explosivos muchas veces ocasionaron dan os a las viviendas de los Pueblos
originarios de Sucumbios. Esta historia se repitio con las nacionalidades
Cofanes, Sionas, Secoyas y Kichwas. Las formas de ingerencia y
comportamiento de las Compan as Petroleras son diversos, dependiendo de las
condiciones del Pas y del lugar, las empresas se han valido de la presio n directa
con las fuerzas armadas, del uso de la fuerza, unas veces armadas y otras
equipadas con misioneros o antropo logos. Una constante en su proceso de
insercio n para lograr el consentimiento de las comunidades, es presentarse
como empresas que resolvera n las necesidades de las poblaciones locales. En
rellana, en relacio n a la poblacio n, estas se encuentran asentadas a pocas
distancias de los pozos, plataformas y estacio n petroleras, entre ellas
comunidades Kichwas, Shuar, Huarornis. Con la explotacio n del ITT tambie n
corren peligro los Pueblos en aislamiento voluntario o No contactado Tagaeri,
Taromenane. Adema s, la explotacio n petrolera se desarrolla en zonas donde se
encuentran valiosos bienes naturales como el parque Nacional Yasun, los Ros
Coca, Payamino y Napo, que son afluentes del Amazonas y fuentes de
abastecimiento de agua de los cantones Francisco de rellana, Sacha, Loreto y
Nuevo Rocafuerte. En esta dina mica se presentan algunas problema ticas que
surgen de las posiciones de los campesinos que en ocasiones se han
manifestado incluso en contra de toda actividad petrolera en sus fincas, y las
compan as petroleras que avalizadas por el Estado que bajo el argumento de
ser el duen o de los recursos del subsuelo, pretende a toda costa y sin mayor
tiempo realizar su actividad hidrocarburfera. En rellana, una de las
provincias con mayor presencia de empresas petroleras se ha registrado los
hechos ma s lamentables de enfrentamientos por conflictos sociales,
ambientales y laborales2 .
Estos conflictos se presentan antes, durante y despue s de iniciada la actividad
petrolera. En la fase de prospeccio n y exploracio n (te rmino utilizado en la
industria petrolera para designar la bu squeda de petro leo o gas) que se realiza
con la ayuda de una te cnica ba sica en la exploracio n de hidrocarburos, llamada
la ssmica de reflexio n3 . Se presentan los primeros conflictos debido a que
obreros, ingenieros y dema s personas contratadas por las empresas, ingresan
sin autorizacio n del duen o de la finca o del terreno o sin ninguna orden judicial,
a realizar actividades ssmicas, colocar alambres, enterrar dinamita, hacer
zanjas, etc, lo que ocasiona inconformidad, pues actos como estos representan
una violacio n del derecho a la inviolabilidad de domicilio y la propiedad
privada. Estos hechos han provocado reaccio n de parte de los campesinos que
en unas ocasiones han denunciado a las autoridades competentes estos abusos,
y en otras ocasiones han actuado de manera personal defendiendo sus
territorios con la fuerza fsica. Para el caso de la primera reaccio n, esto es la
denuncia, los resultados no han sido de todos alentadores, pues muchas
denuncias quedan archivadas en las comisaras o intendencias polticas, por
falta de diligencia de las autoridades o de iniciativa de los propios
denunciantes. Vale destacar entre las pocas acciones favorables a los
pobladores, aque lla Resolucio n del 1 de ctubre del 2005, en donde el
Intendente General de Polica de la Provincia de rellana, declara con lugar una
denuncia presentada por el sen or Daniel Jungal en contra de funcionaros de la
compan a Perenco 2 Recordemos los hechos de Dayuma del an o 2007, el
conflicto de las Comunidades Payamino, Punino y 15 de abril que termino con
la detencio n y posterior juzgamiento militar del defensor de derechos humanos
Wilman Jimenez Salazar, o el paro biprovincial desarrollado en el an o 2006 con
centenares de detenidos y agredidos. 3 La ssmica de reflexio n consiste en
provocar mediante una fuente de energa (con explosivos enterrados en el
suelo normalmente entre 3 y 9 m. de profundidad- o con camiones vibradores
e stos implican una importante reduccio n en el impacto ambiental-) un frente
de ondas ela sticas que viajan por el subsuelo y se reflejan en las interfases por
los distintos estratos. por haber ingresado ilegalmente a terrenos de su
domicilio, por lo que, una vez probada la contravencio n cometida, dispone que
el denunciado, Sen or MIGUEL VIVAS, como Representante de la Compan a
PERENC, en su calidad de RELACINADR SCIAL, por haber ordenado el
ingreso a predios de propiedad privada, sin la autorizacio n correspondiente de
su propietaria, se le condena al pago de multa de 4.00 (cuatro) do lares de los
Estados Unidos de Norteame rica, por contravencio n de primera clase. Cuando
los campesinos optan por la segunda opcio n, es decir por la defensa fsica de su
territorio, el resultado es la represio n, que puede provenir por las fuerzas
armadas, guardias de seguridad o la polica nacional. Cabe destacar la agresio n
fsica denunciada por el sen or Lus Bartola A lvarez Imaycela de la parroquia de
Parcayacu, en el canto n Lago Agrio, quien en el an o 2003 por oponerse a la
instalacio n de un tendido ele ctrico en su finca fue vctima de maltratos por
guardias privados de Petroecuador, personal militar y policial. Al sen or A lvarez
lo patearon, le echaron gas pimienta en los ojos, le pisaron el pie izquierdo. A su
esposa tambie n la golpearon y la lanzaron adentro de la patrulla, como una
basura. Se los llevaron detenidos a la ca rcel de Lago Agrio donde continuaron
maltrata ndoles. Durante la explotacio n petrolera los conflictos expresan el
siguiente estado de situacio n comunidad vs. Dirigentes; dirigentes vs. Empresa;
comunidad vs. Empresa; comunidad vs. Fuerzas Pu blica. La dina mica de
insercio n de las compan as petroleras en la vida social de la comunidad trae
consigo algunos elementos que generan el estado de situacio n descrito. Un
primer elemento a mencionar es el relacionado a las ayudas sociales que las
compan as petroleras otorgan a las comunidades como parte de los convenios
de compensacio n que deben firmar previo a la explotacio n petrolera 4 , con la
finalidad de mantener relaciones de buena vecindad entre las partes. Estos
convenios establecen obligaciones de hacer de parte de la compan a5 que no
siempre son cumplidos a cabalidad, lo que genera inconformidad en los
beneficiarios que al verse burlados buscan en la medida de hecho un odo a sus
reclamos. Esta inconformidad pueda generarse tambie n por la negativa de la
compan a a firmar estos convenios por 4 Las compensaciones e
indemnizaciones esta n contempladas en el Art. 9 del Reglamento Ambiental
Para las peraciones Hidrocarburferas en el Ecuador. 5 Algunos se refieren a
construccio n de escuelas, bateras sanitarias, entrega de u tiles escolares,
juguetes en navidad, construccio n de casas comunales o bonos econo micos
mensuales o trimestrales. considerarlos ilegtimos. Los convenios se celebran
tambie n como una especie de indemnizacio n colectiva, al producirse un
derrame de petro leo que afecte una comunidad. Las obligaciones de las
compan ias petroleras en estos convenios son el de proporcionar medicinas,
canchas de futbol, caramelos en e pocas de navidad, u tiles para los alumnos, etc.
Esta actitud paternalista de las petroleras, que tratan de suplir el papel que el
estado ha olvidado, ha conducido a que poblaciones enteras hayan volcado su
mirada hacia las compan as petroleras a fin de conseguir aquellas obras ba sicas
que el Estado es incapaz de construir, pero no siempre el fin es alcanzado, y por
el contrario, se presentan conflictos de intereses entre las partes involucradas
que se ven enfrentadas por la falta de atencio n oportuna a sus exigencias. En
este sentido se ha detectado que en muchas ocasiones ante la falta de
cumplimento de las empresas se genra un conflicto interno en la comunidad
pues la comunidad acusa al dirigente de vender su conciencia a la compan a. El
dirigente acusa a la empresa de haberle engan ado. La comunidad acusa a la
empresa de ser co mplice con el dirigente o no querer cumplir el convenio, estas
crticas desatan conflictos que pueden llegar al enfrentamiento fsico, de lo que
se desprende que la comunidad adema s de pasar por estos conflictos internos,
se debe enfrentar a la fuerza pu blica, encargada de dar seguridad y proteger los
bienes nacionales o transnacionales de explotacio n petrolera.
b) Impactos ambientales.- tro elemento que genera inconformidad y
conflictos entre comunidades y compan as petroleras, es el incumplimiento a la
legislacio n ambiental. Dentro de las fases de exploracio n, explotacio n,
industrializacio n, comercializacio n y abandono de una actividad petrolera, la
empresa debe tomar en cuenta algunas normas de comportamiento ambiental
necesarios para desarrollar una gestio n sustentable de los recursos. Estas
normativas no siempre son tomadas en cuenta debido a mu ltiples factores que
generan consecuencias desagradables al ambiente y a las personas, debido a
que por incumplir para metros de calidad en el uso de qumicos, calidad de
tubera, ubicacio n de pozos y plataformas, etc., se generan mu ltiples derrames
de petro leo que son insuficientemente controlados o que no tienen ningu n tipo
de control. Estos derrames petroleros afectan grandes a reas de terreno que
involucra la destruccio n de toda la biodiversidad del sector, dan an gravemente
la fauna fluvial y la flora de las riveras de los ros, afectando las fuentes de
aguas, terrenos de cultivos, desaparicio n de especies sensitivas y merma en la
calidad de vida de sus habitantes.
Los efectos locales sobre la poblacio n de las actividades petroleras durante los
u ltimos treinta an os son desastrosos. La explotacio n petrolera en el norte de la
Amazona ecuatoriana es responsable de la deforestacio n de 2 millones de
hecta reas. Ma s de 650.000 barriles de crudo han sido derramados en bosques,
ros y esteros. Sustancias to xicas, producto de la explotacio n petrolera, como los
metales pesados provenientes de las aguas de formacio n, han contaminado las
fuentes de agua de la regio n. Varias etnias indgenas, como los Cofanes, Sionas y
Secoyas, han sido afectadas hasta convertirse en minoras en peligro de
desaparicio n. c) Impactos a la salud y la vida digna.- Durante estos 30 an os, no
se han realizado muchos estudios que reconozcan el impacto de esta actividad
sobre la poblacio n que circunda las instalaciones petroleras, me permito
destacar el estudio (Maldonado - Narva ez, 2003)6 sobre 1520 personas y 342
visitas a instalaciones petroleras en donde encuentra, entre otras
problema ticas que: En el 60% de los pozos y el 100% de las estaciones hay
familias que viven a menos de 500 metros de las instalaciones, y que el 42% de
ellas viven a menos de 50 metros. El 94% de la poblacio n encuestada ha sufrido
pe rdidas de animales. Cada familia reporta una pe rdida media de 8 vacas, 5
cerdos, 2 caballos, 43 gallinas. Los animales mueren tras beber agua con crudo,
caer a las piscinas o asfixiados por el gas. Sin embargo, un porcentaje de la
poblacio n consume estos animales muertos, los venden o los regalan para ser
consumidos. Las poblaciones indgenas perdieron la cacera. La media es de 2.6
hecta reas dan adas por cada familia. Esto va a generar desnutricio n debido a la
pe rdida de productividad de la tierra. El 82.4% de la poblacio n se ha enfermado
en alguna ocasio n por la contaminacio n: el 96% de los enfermos reportan
problemas de la piel, 75% problemas respiratorios, 64% problemas digestivos,
42% problemas en los ojos. Los problemas en la salud se deben al deterioro
general del ambiente. El 75% de la poblacio n estudiada usa el agua
contaminada. Un agua fe tida, salada, de color y/o con petro leo en superficie.
Esta agua contaminada se bebe, se usa para cocinar y ban arse, no por el
desconocimiento de peligros, sino porque la poblacio n ha quedado sin ninguna
otra opcio n para el consumo. De igual manera el aire esta contaminado por la
presencia 6 MALDNAD, Adolfo; NARVAEZ. Alberto. 2003. ''Ecuador ni es, ni
sera ya, pas amazo nico. Inventario de impactos petroleros -1. Edil. Accio n
Ecolo gica. Quito. Ecuador. de mecheros que arden durante las 24 horas. Estos
gases producen enfermedades y alteran la calidad de vida de la poblacio n. La
principal causa de muerte es el ca ncer en un 32% del total de muertes, 3 veces
ma s que la media nacional de muertes por ca ncer (12%) de Ecuador y 4 a 5
veces superior a rellana (7.9%) y Sucumbos (5.6%). La tasa de mortalidad
por ca ncer de la poblacio n estudiada asciende a 13.6/10.000 habitantes, el
doble que en la sierra, el triple que en la costa y 6 veces superior al de las
provincias amazo nicas. Particularmente la incidencia de ca ncer de esto mago,
leucemia, hgado, intestino, u tero y huesos esta aumentada. Posiblemente estos
datos sean en realidad ma s altos debido a la falta de diagno sticos adecuados
(19%). El mayor tiempo de estancia junto a las instalaciones petroleras
aumenta el nu mero de ca ncer en la poblacio n. Se duplica a los 20 an os y se
triplica en adelante. La distancia influye en la aparicio n de ca ncer, pues el 57%
de e stos aparecen en familias que viven a menos de 50 metros de los pozos o
estaciones, y so lo un 5.7% de las familias con algu n enfermo de ca ncer tomaba
el agua a ma s de 250 metros de donde se encuentra la fuente de contaminacio n.
Se detectaron 89 personas enfermas y/o fallecidas entre los vecinos por causa
directa del ca ncer y la contaminacio n. Este dato proyectado sobre la totalidad
del universo nos permitira hablar de ma s de 500 fallecidos por causa directa
de la actividad petrolera. La poblacio n campesina e indgena ha debido aceptar
en silencio la contaminacio n, la enfermedad, la muerte de su ganado y beber
agua contaminada. El mayor golpe a la salud de la poblacio n lo da el someterla a
esta situacio n de humillacio n sin precedentes. Ante estos hechos, queda
demostrado que por alta que sea la tecnologa en la explotacio n petrolera los
riesgos de contaminacio n superaran incluso las medidas preventivas, ya que los
desastres naturales en nuestro pas tienen alta incidencia y ma s aun de la
manera irresponsable que Petroecuador y las compan as trasnacionales han
venido hacie ndolo en el Nororiente, la contaminacio n al ambiente y a la salud,
 son irremediables. IV. EXISTE INVERSION LOCAL DE LAS GANANCIAS DEL
PETROLEO?
Un aspecto final a tomar en cuenta es que las ganancias que genera la
exportacio n de petro leo no se invierte en desarrollo local, as tenemos que a
pesar de que la regio n amazo nica ha contribuido enormemente al presupuesto
del estado, so lo entre un 3 y 4% de ese presupuesto se reinvierte en la
Amazona, en donde se registran los mayores indicadores de pobreza del pas.
La tasa de produccio n anual de petro leo es casi de 380.000 barriles de petro leo
por da, de los cuales el 0.4% corresponden a la regio n del litoral y el 99.6% a la
Amazona. El 86% corresponde a los 34 campos de Petroecuador y el 14% a las
empresas privadas. Los campos petroleros ma s ricos -que fueron descubiertos
en la de cada de los an os 70 por Texaco- son Shushufindi-Aguarico, Sacha y
Libertador que fue descubierto por la entonces CEPE. Sin embargo de estos
datos notamos que en el presupuesto nacional no se esta disen ando polticas
pu blicas y programas sociales de compensacio n que sean graduales al nivel de
aporte que esta provincia otorga al Estado. En estos u ltimos an os se ha querido
hacer un esfuerzo por establecer mecanismos de compensacio n a las provincias
petroleras como la renta del 0.5 por ciento por barril de petro leo o el fondo
feirep, pero sin un mnimo nivel de proyeccio n te cnica para que esos recursos
sean invertidos en proyectos de desarrollo local y no se desperdicien en los
crculos de la burocracia o la corrupcio n.

LA DEUDA EXTERNA.-

Desde el comienzo de la poltica moderna, primero en la independencia del poder

espan ol, y ya como repu blica independiente, ecuatoriana, la deuda externa e
interna es parte de nuestra economa y poltica, siempre los prestamistas han sido
las potencias mundiales de turno, la deuda inglesa duro ma s de 150 an os y luego
30 an os de ataduras con el Fondo Monetario Internacional (FMI).
En la de cada de los an os setenta a nuestro pas llego la e poca petrolera, con ese
boom (tanto de explotacio n de crudo como de buenos precios internacionales),
crecio la magnitud del Estado, con los petrodo lares se pago la deuda externa
inglesa y tomaron la posta otros acreedores: organismos financieros
internacionales (Fondo Monetario Internacional ( FMI) principalmente, el Banco
Mundial (BM), el Club de Pars ) y los bancos privados extranjeros.
A comienzos de los ochenta con la democracia, las polticas del FMI comienzan a
intervenir en nuestra economa, incomprensiblemente da ndonos ma s dinero,
dinero fresco, para cubrir amortizacio n de deuda vieja, y condiciona ndonos
polticas econo micas neoliberales, anti sociales.
La deuda externa ecuatoriana a fines de la de cada de los ochenta (1987) superaba
el Producto Interno Bruto (PIB), nos atrasa bamos en los pagos, estaba impagable, y
para prolongarle nos encausaron por la va de los bonos, que se cambiaron
sucesivamente, bonos nuevos por bonos viejos, as se prolongo la intervencio n
fondomonetarista, la deuda externa era una bola de nieve, no paraba de crecer.
En el 2008 el economista Rafael Correa declaro a la deuda externa ecuatoriana,
ilegtima, odiosa e inconstitucional, expulso al FMI y BM, y creo un Comite de
Auditora que tildo a la deuda de ilegtima, por esa va nos ahorramos 7.000
millones de do lares.
La deuda externa man osamente prolongada, fue el camino de Ame rica Latina (AL),
as se neocolonizo nuestras repu blicas. Desde la independencia colonial, a
comienzos del siglo XIX, hasta nuestros das, Ame rica Latina tiene el yugo de la
deuda externa, por esa va controlan, las potencias mundiales de turno. Casi 200
an os de ataduras financieras agiotistas y control poltico, fue el resultado de la
deuda externa ilegitima, ecuatoriana.
La deuda externa es una herramienta econo mica que se ha puesto en pra ctica
recientemente, aparece como una solucio n viable a los problemas de los Estados en
el financiamiento del presupuesto y el manejo de sus polticas para poder salir de
las crisis, generando el desarrollo de sus pases.

Durante las de cadas del 50 y el 60 a nivel mundial y especialmente en

Latinoame rica, por limitacio n de las exportaciones, se produca un de ficit de los
pagos internacionales para gastar en las importaciones que necesitaba la regio n; es
decir, se trataba de desajustes entre el nivel de actividad econo mica interna y la
capacidad de pagos externa.

Para restablecer el equilibrio de los pagos internacionales los pases

latinoamericanos reducan el nivel de actividad econo mica y las importaciones. Los
acuerdos que se realizaban, con el FMI y otras instituciones internacionales, eran
para conseguir un financiamiento transitorio que facilita el ajuste; por tanto, se
comprometan a aplicar polticas restrictivas del gasto pu blico y a devaluar las
monedas para modificar los precios relativos en favor de las exportaciones y frenar
la inflacio n.

En el crecimiento de la deuda hay que distinguir periodos distintos. En la

de cada del 70 la regio n recibio en forma continua una importante transferencia
neta de recursos, con un ingreso de capitales en el orden de los 20.000 millones
de do lares anuales, como contrapartida tuvo el pago de utilidades e intereses
que resultaron moderadas, ya que hasta 1977 las tasas de intere s eran
negativas. Las tasas de intere s empezaron al volverse positivas y precipitaron al
6 por ciento reales en 1981 y podemos afirmar el supuesto de que la trampa se
cerro 1.
La situacio n cambia radicalmente durante el periodo 1979 y 1980 cuando se
producen una serie de nuevas crisis en la economa mundial, que son
totalmente exo genos a los pases deudores. Fundamentalmente se produce el
segundo Shock petrolero, y la respuesta de los pases industrializados fue muy
distinta a la que implementaron durante el primero: si en aquella ocasio n
haban adoptado una poltica monetaria pasiva, acomodaticia, ahora
implementa una muy restrictiva, esto coincide con el cambio de la poltica
monetaria en los EE.UU.
Monografias.com1 ACSTA, Alberto; "Historia Econo mica del Ecuador";
Editorial Nacional, Quito; capitulo 3
Y los gobernantes de los an os 70 contrajeron irresponsablemente deudas que
no cesaban de crecer lo que se denomino como la poltica de "endeudamiento
agresivo". Tambie n personas privadas, jurdicas y naturales, contrajeron una
deuda enorme que no pudieron pagar y que la transfirieron al Estado con la
"sucretizacio n".
Para el an o de 1982 de los 6.632,8 millones de do lares que eran considerados
como deuda externa, el 24,11 por ciento pertenecan al sector privado del pas.
La deuda del sector privado en muchos casos haba sido destinada para
actividades no productivas. An os ma s tarde, luego de que el pas entro en
moratoria o sea una suspensio n de pagos en enero de 1987, por la incapacidad
de cumplir los compromisos adquiridos, luego se asumio una poltica de "pago
duro" de la deuda. Es decir, el Ecuador quera impedir "la disposicio n legal de la
deuda con los acreedores privados"2.
El gobierno de Dura n Balle n concreto la negociacio n de los Bonos Brady, con
claros beneficios para los acreedores. A esta negociacio n seguira otra, en el
2000. Pero antes, durante el gobierno de Jamil Mahuad el pas, otra vez
imposibilitado de cumplir los desmedidos compromisos impuestos, suspendio
nuevamente el pago de la deuda. Y de esa moratoria se salio en el gobierno de
Gustavo Noboa, ya en plena dolarizacio n, con la negociacio n de los Bonos
Global. En ese gobierno se impuso tambie n la idea del Fondo de Estabilizacio n,
Inversio n y Reduccio n del Endeudamiento Pu blico (FEIREP). Se pretenda que
se compre deuda externa en cantidad mayor a la acordada, algo quedaba para
inversio n social (10 por ciento) y un 20 por ciento para emergencias
EVOLUCIN DE LA DEUDA EXTERNA ECUATORIANA.-
En el caso de Ecuador, el cuadro No. 1, permite apreciar el crecimiento de la
deuda pu blica del Ecuador en casi 43 veces en un perodo de 30 an os, tiempo
en el que pasa de un saldo de US$ 325 millones en 1972 a US$ 14.052 millones,
mientras que la deuda externa crece en aproximadamente 35 veces en similar
perodo, al pasar de US$ 325 millones en 1972 a US$ 11.226 a marzo del 2003.
En te rminos del producto interno bruto tambie n se evidencia una variacio n
importante al pasar de casi 17% del PIB en 1972 a niveles cercanos al 50% a
marzo del 2003, luego de alcanzar su nivel ma s alto, aproximadamente el
120%, a inicios de la de cada de los 90s.

F
uente: Ministerio de Economa y Finanzas, Banco Central del Ecuador. Elaboracio n:
Asesora, Banco Central del Ecuador.
 LA CRISIS FINANCIERA NACIONAL:

La crisis financiera se origino en el gobierno de Sixto Dura n Balle n y Alberto Dahik,

los promotores del neoliberalismo en Ecuador. En 1994 crearon la Ley de
Instituciones Financieras, que liberalizo las tasas de intere s y permitio la libre
circulacio n de capitales y el aumento de los cre ditos vinculados, que proliferaron
sin control. Eso genero especulacio n, fuga de capitales y quiebra de bancos. A lo
cual se sumaron otros factores: el feno meno de El Nin o, la crisis financiera
internacional y el desplome del precio del petro leo (US$6.30 por barril). Sin
embargo, las polticas de Mahuad agudizaron au n ma s la crisis.
En 1998 el poder financiero se volvio evidente. Banqueros como Fernando Aspiazu
financiaron la campan a de Jamil Mahuad y otros formaron parte de su gabinete. Se
establecieron polticas de salvataje bancario que permitieron la entrega de
cre ditos millonarios a la banca, a trave s de instituciones pu blicas. En el Congreso
Nacional, la famosa aplanadora, conformada por el Partido Social Cristiano y la
Democracia Popular, creo leyes e instituciones (como la AGD) para que el Estado se
haga cargo de las deudas de la banca privada.
El 8 de marzo de 1999, se declaro un <<feriado bancario>> de 24 horas, que
finalmente duro 5 das. Todas las operaciones financieras estaban suspendidas.
Mientras tanto, Mahuad decreto un <<congelamiento de depo sitos>> por 1 an o, de
las cuentas de ma s de 2 millones de sucres. Esa injusticia tuvo consecuencias
nefastas. Aun as, los bancos quebraron y el Estado asumio los costos,
transmitie ndolos a la poblacio n a trave s de diversos mecanismos, entre ellos, la
reduccio n del gasto social y la elevacio n del costo de los servicios.
Las consecuencias fueron terribles: inflacio n, devaluacio n, recesio n, quiebra de
empresas, desempleo, mayor pobreza e indigencia, muertes, suicidios y la mayor
ola migratoria de la historia del pas. Las pe rdidas econo micas ascendieron a 8000
millones de do lares y las pe rdidas sociales fueron mayores. Perdimos hasta la
moneda, pues en enero del 2000 adoptamos la dolarizacio n a una paridad de
25.000 sucres por do lar. Por lo cual, quienes tenan ahorros <<congelados>> en
sucres, recuperaron so lo una quinta parte.

ANTES DE LA DOLARIZACIN

El Ecuador vive una crisis financiera generalizada, unida a una crisis fiscal, una
inflacio n acentuada y una recesio n de la economa, agudizada por una erra tica
poltica econo mica por parte del gobierno de recie n depuesto presidente Mahuad.
Generalmente se sen ala e sta es resultado de causas internas y externas, tales como,
la inestabilidad poltica de los u ltimos an os, la guerra con el Peru , el impacto del
feno meno de "El Nin o", las crisis internacionales y la suspensio n de la lneas de
cre dito a las economas emergentes, entre las cuales se cuenta el Ecuador. En
te rminos especficos, sin embargo, tiene sus races inmediatas en la situacio n
econo mica del pas, el comportamiento del sector financiero en el nuevo marco
legal, introducido por el gobierno de Dura n Balle n (1992 1996), y en las
reacciones "puntuales" del Estado ante este comportamiento. A diferencia de los
que pensaban sus propulsores (De al Torre, 1997), el nuevo marco legal y,
especialmente la Ley de Instituciones Financieras, al definir en forma difusa que es
un "grupo financiero", abrio las puertas para que los banqueros se transformaran
en "empresarios" y pudieran dedicarse a toda clase de negocios [2]. Posibilito
tambie n la concentracio n y la vinculacio n de cre ditos en empresas de los
principales accionistas de los bancos; permitio , a trave s de la fusio n de las "casas
valores", el surgimiento de bancos de biles y pequen os que repercutieron
negativamente en el conjunto del sistema bancario. Ma s alla de sus enunciados no
abrio , adema s, al menos hasta noviembre de 1998, cuando ya era demasiado
tarde a la banca nacional a la inversio n extranjera lo que impidio realizar alianzas
estrate gicas y fortalecer el sistema. Por otro lado, no se mejoraron los mecanismos
de control por parte de la Superintendencia de Bancos. Por el contrario, luego de
un proceso de "modernizacio n" cao tico iniciado en 1994, que desmorono la escasa
capacidad te cnica de las autoridades para intervenir " ex ante" en el control los
problemas que, poco despue s, se empezaron a detectar en el sistema financiero. El
nuevo marco, finalmente, no fue "legitimado ni reconocido", en la pra ctica, por el
sistema judicial ecuatoriano. Esta situacio n dio origen a que la mayora de los
accionistas y duen os de los bancos, responsables de la crisis actual del Ecuador,
hayan podido salir "indemnes" y que, por los oscuros caminos del juego poltico,
hayan logrado transferirle al Estado sus costos y responsabilidad. 1 INDICADRES
DE LA CRISIS A partir de 1995 segu n un ex Gerente del Banco Central (Jaramillo,
1999) - en el Ecuador, se terminan los esfuerzos de estabilizacio n de la economa y
se acumulan una serie de desequilibrios que se desatan a partir de 1998. La
inflacio n, en 1999, sube hasta el 60% (INEC,1999). La emisio n alrededor del 150%
y la depreciacio n aumenta hasta ma s del 190%. Despue s de un estancamiento del
PIB durante 1997 y 98, en 1999 cae a 7.3%, la ma s alta de la historia del pas
desde que se tienen informaciones oficiales. Por su parte, la demanda interna
disminuye sobre el 10%. Como resultado de esta situacio n el desempleo y el
subempleo suben, en el u ltimo an o, al 16% y 57%, respectivamente, lo que pone en
evidencia que alrededor del 75% no tienen pleno empleo y que ma s de los 2/3 de
la poblacio n se encuentra en situacio n de pobreza. El salario mnimo vital,
incluyendo todos los ingresos, cae a menos de 53 do lares por mes. Respecto de los
indicadores macro econo micos el de ficit fiscal que era de 1.5% respecto del PIB
aumenta hasta - 5.8%. No obstante, el pago de los intereses de la deuda pu blica
(interna y externa) se incrementa al 7% del PIB. Si al pago de intereses agregamos
la amortizacio n de la deuda pu blica, las necesidades brutas de financiamiento
fueron de casi el 11.8% del PIB en 1998 y 11% en 1999. De otra parte, el servicio
de la deuda pu blica total (externa e interna) de alrededor de 16.000 millones de
do lares, se aproxima al 50% de las exportaciones de bienes y servicios no
factoriales. En una situacio n de de ficit fiscal y de alta carga del servicio de la deuda
se comprende que, en octubre de 1999, el Ecuador, sugerido por el Fondo
Monetario Internacional y el Tesoro norteamericano [3] haya dejado de pagar los
bonos Brady que luego se extendio a los eurobonos y a la deuda privada.

DETONANTES DE LA CRISIS Como en el resto de pases del continente, la crisis

financiera estuvo precedida como en otros pases del continente de un "boom" del
cre dito el an o de 1994, a raz de las reformas al sistema financiero, la liberalizacio n
financiera y el ingreso de capitales. Debido a esta circunstancia, el cre dito crecio
sobre el 80% nominal (60%real) (Jaramillo, ibid). Esta tendencia se revirtio , en
1998, una vez que se comenzaron a sentir los efectos acumulados de la situacio n
econo mica del pas y la cada internacional del petro leo hasta 7, 5 do lares el barril
que acentuo la crisis fiscal. En efecto, ante la para lisis del aparato productivo y la
recesio n de la economa se empezaron a acumular obligaciones vencidas en el
sistema financiero, lo que determino que la cartera vencida de los bancos se
incremente de 9.3% en noviembre de 1998, y hasta el 48.5% a diciembre de 1999.
Ante los primeros sntomas de la crisis, la cual se haba mantenido represada desde
97, la banca, desde medianos de ese an o, reacciono de tres maneras. De un lado,
mediante el aumento continuo de las captaciones del pu blico elevando las tasas de
intere s, para tratar de hacer frente a los problemas estructurales. De otra parte,
incrementando las captaciones en las sociedades financieras y en las de
intermediacio n financiera, tanto en moneda nacional, como extranjera, en la
medida que estas instituciones formaban parte de los grupos financieros, adscritos
a los principales bancos del pas. En otras palabras, a trave s del incremento de los
depo sitos a plazo no solamente en los bancos sino en las sociedades financieras y
de intermediacio n adscritas, una vez que los depo sitos en ahorros en los bancos
privados empiezan a declinar. Finalmente, mediante el manejo cada vez ma s
"liberal" tal como sucedio con el Banco de El Progreso de la "sobreliquidez"
proveniente del manejo de los depo sitos del sector pu blico no financiero,
concentrados en los bancos ma s importantes del pas. El incremento acelerado de
la cartera vencida producto de la depresio n de los negocios por tres an os seguidos,
unida a una situacio n de crisis fiscal determino , en todo caso, que el pu blico, desde
antes de la eleccio n del Presidente Mahuad (junio de 1998) comenzara a sacar
dinero de los bancos, con el objeto de protegerse en do lares, genera ndose una
situacio n acentuada de "desintermediacio n financiera", lo que ocasiono que la
banca privada se fuera quedando ilquida. Por esta razo n, desde mediados de 1998,
se dedico , de forma cada vez ma s insistente, a pedir cre ditos de liquidez al Banco
Central. No obstante, como en noviembre de 1998, el principal banco del pas
(Filanbanco), matriz del quinto grupo financiero ma s importante (Revista Gestio n,
N 45, mz. 1998) empezo a tener problemas no solamente de liquidez sino de
solvencia, el gobierno de Mahuad, en una jugada que marcara el rumbo de los
destinos del pas, decidio iniciar una "tarea de salvataje". El salvataje de Filanbanco,
en un intento de evitar una quiebra siste mica, le costo al Estado 540 millones de
do lares (que finalmente se transformaron en 800 millones de do lares), a los que
habra que an adir alrededor de 40 millones en cre ditos entregados a los bancos de
Pre stamos, Tungurahua y Finagro, que para ese momento presentaban problemas
de solvencia.

EL SALVATAJE BANCARIO

El salvataje de Filanbanco, en una situacio n de crisis fiscal y de recesio n, tuvieron

varios efectos. Por un lado, puso en evidencia la fragilidad del sistema financiero, lo
cual agudizo la desintermediacio n financiera y obligo al 2 pu blico a protegerse en
do lares, lo que, a su vez, presiono sobre el tipo de cambio, generando una la
depreciacio n del sucre y una fuga de capitales. La misma banca y los empresarios
del pas empezaron, por otro lado, a "fondearse" de do lares, toda vez "que
alrededor del 45% de las obligaciones en el Ecuador esta n denominadas en
moneda extranjera y casi la mitad del cre dito bancario se ha otorgado en esa
moneda" (BCE, nv.1999). Como es natural, esto trajo como resultado que la salida
neta de capitales del Ecuador, en 1998, fuera de 422 millones de do lares y de 891
millones, en 1999, cuando ya la crisis estaba desatada. Circunstancia esta u ltima
que esta en la base de la cada de RMI de 2.200 millones en 1997, a 1.178 en marzo
a de 1999, y a 1.279 millones a diciembre de ese an o. Todas estas presiones
sen alaron, de todos modos, que el incremento de las tasas de intere s, como
estrategia usada sistema ticamente por el Central, ya era el mecanismo para
contener la depreciacio n del sucre, ni tampoco la cada vez ma s acentuada
reduccio n del saldo de depo sitos, lo que agudizo la iliquez del sistema financiero.
Esto u ltimo unido al incremento de la cartera vencida, dejo al sistema financiero en
una situacio n precaria. Debido a esta situacio n, desde finales de 1998, los bancos
comenzaron a demandar nuevos recursos del Banco Central del Ecuador (BCE), lo
cual no impidio , sin embargo, que cayeran uno a uno y que, poco despue s, se
produjera una crisis siste mica.

LA CRISIS DE EL PROGRESO.- Despue s de la cada de Filanbanco y de otros

bancos chicos, se produjo la cada del banco de El Progreso, considerado, hasta ese
momento, el segundo banco del pas por el taman o de sus activos, y una de las
instituciones ma s rentables (Revista Gestio n, N 45, mz 1998). Las causas de la
debacle de esta institucio n son producto de la crisis general de la economa y la
reduccio n del ingreso de capitales al Ecuador. Sin embargo, demostro tambie n que,
desde la expedicio n de la Ley de Instituciones Financieras en 1994, la mayora de
los bancos ma s importantes haban concentrado el cre dito en un reducido nu mero
de empresas de los principales accionistas y que tenan cre ditos vinculados, ma s
alla del lmite legal permitido, en proporciones que iban entre el 299% en relacio n
del patrimonio te cnico por el Banco Litoral, Rumin ahui (un banco del grupo
Pichincha en el que existen intereses del eje rcito) con el 161%, 72% en banco de
Guayaquil, 65% El Progreso, 58% Produbanco, 49% Pacfico, 38% Austro,
Pichincha, Popular y Previsora 35% (Ana lisis Semanal, N 6, 1999). Es decir, que
unas cuantas empresas que eran parte de los "grupos financieros" haban sido
beneficiarias privilegiadas del cre dito y que este feno meno haba influido en la
situacio n crtica del sistema, creado, adema s, distorsiones en el mercado de cre dito.
Finalmente, que en el caso del Filanbanco, y de El Progreso, los cre ditos de liquidez
que haban sido otorgados por el Banco Central para sostener su iliquidez, haban
sido transferidos a sus empresas, dejando a estas instituciones insolventes. (Poco
antes de que El Progreso pasara a manos de a AGD, cuando ya se evidenciaron los
problemas de esta institucio n y se haban solicitado fondos al BCE, se otorgo un
cre dito a EMELEC y, pocos das despue s de que el Filanbanco haba entrado en
crisis, sus principales accionistas, el grupo Isaas, inauguro la nueva cervecera
nacional, "La Biela"). La crisis de El Progreso, una entidad que tena cerca de 800
mil depositantes genero , en todo caso, pa nico entre los clientes y ahorristas. Se
produjeron sucesivas corridas de depo sitos que, luego de varios das, pusieron a
este banco en situacio n de cierre. Para evitar un pa nico generalizado que pudiera
influir negativamente en todo el sistema, el gobierno intervino el banco, y decreto ,
desde el 1 de Marzo, un "feriado bancario", que congelo por un an o los depo sitos e
inversiones a plazo de todos los bancos del pas.

LA CRISIS SISTMICA Y LA AGD.- El congelamiento de los depo sitos y la

intervencio n del gobierno en El Progreso, fue acompan ado de la creacio n de la
Agencia de Garanta de Depo sitos (AGD). Se trata de una entidad estatal cuyo
objetivo es intervenir y lograr el saneamiento del sistema financiero nacional y
proporcionar a la banca los recursos que necesita para sortear sus dificultades. En
la pra ctica, es una institucio n vino a sustituir al Banco Central y, en cierta medida, a
la Superintendencia de Bancos: al primero, en tanto ordenador y regulador del
sistema financiero; a la segunda, como organismo de supervisio n y control. La
creacio n de la AGD no soluciono , sin embargo, la crtica situacio n del sistema
financiero; ma s bien, la acentuo . Esto se debio a que la para lisis de la economa (a
excepcio n de la minera y de la agricultura de exportacio n que tuvieron una
recuperacio n), incremento , por un lado, los cre ditos vencidos e incobrables, lo cual
ocasiono una liquidacio n de activos de los bancos que afectaron la calidad de las
carteras y que fue acompan ado por una disminucio n de las "provisiones". Por otro
parte, obligo a que el conjunto de agentes econo micos, tomaran la decisio n de
retener dinero lquido, lo que acentuo la desintermediacio n financiera, debido a la
desconfianza en el sistema. Estas circunstancias determinaron, efectivamente, que
ante la suspensio n de las cadenas de pagos, en buena medida provenientes de las
empresas vinculadas a los grupos financieros, algunos de los ma s grandes bancos
que concentran la mayora de los depo sitos del pu blico y cuya calidad de los activos
se deterioraron ra pidamente, los bancos entraran en crisis y 3 empezaran a caer.
Razo n por la cual tuvieron que ser intervenidas por la AGD. De las 39 instituciones
existentes a inicios de 1999, a mediados de ese an o, la mitad de las entidades del
sistema financiero nacional que en conjunto mantienen el 60% de los depo sitos e
inversiones del sector, pasaron a someterse a procesos de reestructuracio n,
estatizacio n o saneamiento, por lo que, en la actualidad, el 52% de los activos y el
62% de los pasivos y el patrimonio del sistema bancario privado esta en manos del
Estado. Adema s, entre los 12 bancos que han sido sometidos a un proceso de
"saneamiento" de la AGD, se encuentran 5 de los 8 bancos ma s grandes del pas.

EFECTOS DE LA CRISIS.- El riesgo financiero que obligo al pu blico a retener

dinero en los bolsillos no era, en todo caso, una medida segura. Por esta razo n,
luego de la crisis del Filanbanco, el pu blico como proteccio n, empezo a demandar
en forma creciente do lares, presionando a la tasa de cambio. Esta medida unida al
hecho de que el sector empresarial y financiero endeudado, busco aprovisionarse
de do lares para poder cumplir con sus obligaciones en el exterior, agudizo la
depreciacio n del sucre y determino que la economa ecuatoriana tendiera a una
dolarizacio n acelerada. (Entre agosto y diciembre de 1998 el tipo de cambio para la
venta pasa de 5.471 a 6.765, y de enero a diciembre de 1999, de 7.245 a 19.848
sucres por do lar; para la primera semana de enero del 2000, haba llegado a ma s
de 26.000.) Como ya para comienzos de 1999, de otra parte, empezo a ser evidente
que las tasas de intere s en los depo sitos a plazo tendan a ser negativas en
te rminos reales, a pesar de la poltica del BCE de elevarlas nominalmente, la
dolarizacio n y la especulacio n con divisas, se transformaron en un negocio
altamente rentable - conjuntamente con las inversiones en bienes races y el ahorro
financiero - en el que se percibieron ganancias por parte de los diversos sectores
de los agentes econo micos, entre ellos los sectores productivos y financieros que
haban acumulado divisas, durante 1998. Circunstancias todas ellas que
condujeron a la depreciacio n del sucre en un 196.6% hasta diciembre de 1999.
Desde la crisis de El Progreso (febrero de 1999) al sector financiero le empezo a
resultar cada vez ma s rentable, as mismo, a medida que los pasivos vencidos de los
bancos se depreciaban como consecuencia de la cada del valor de la moneda, a
captar ahorros en los depo sitos a plazos (90 das, generalmente) mediante una
elevacio n acentuada de las tasas de intere s, para con esos recursos dedicarse, en el
plazo inmediato, a especular con la divisa norteamericana, gracias a lo cual segu n
informacio n del BCE se podan obtener, en pocos das, "ganancias cambiarias de
10% o 20%". De hecho, tambie n han desarrollado otra estrategia que, al cabo de un
an o le ha dado grandes resultados, aunque no siempre ha sido claramente
percibida y sen alada. Mediante la presio n a la divisa norteamericana y la captacio n
de do lares, el sistema financiero nacional y, sobre todo, la banca en poder del
Estado que se halla en una situacio n crtica y que no dispone de recursos
necesarios para atender a sus obligaciones, poda gracias a la desvalorizacio n del
sucre enfrentar con una menor cantidad de do lares las obligaciones que tena con
los depositantes. En la pra ctica la hiperinflacio n como horizonte econo mico y
salida a la crisis fue una estrategia seguida por el sistema financiero y, sobre todo,
por los bancos en manos del Estado. De hecho, la estrategia de congelar el do lar a
25.000 como corolario de la crisis y del inicio del "proceso de dolarizacio n" , les ha
permitido al Estado, hasta el momento, disminuir a 1/3 las obligaciones con los
depositantes. Los ataques a la divisa por parte del sector financiero tena el
objetivo, pues, de aprovisionarse de do lares, generar un proceso de deterioro del
sucre y licuar las deudas del sistema financiero.

LA ACCIN DEL BCE .- La presio n sobre la divisa norteamericana se vio agravada

por diferentes razones. Desde la crisis, los bancos, cuando no han especulado
directamente con el do lar, desde finales de 1999, se han dedicado "a captar fondos
en el mercado local y colocarlos con un mnimo de riesgo en el Banco Central, en
lugar de canalizarlos al cre dito productivo, dado que la tasa que reconoce el
Instituto Emisor por los depo sitos era elevada" (BCE, nv,1999). Con el objeto de
"esterilizar la emisio n monetaria", en efecto, el BCE empezo a captar depo sitos
sobre los que ofreca intereses ma s elevados que las tasas activas referenciales del
sistema financiero privado. Esto les permitio , a vista y paciencia del BCE, hacer un
negocio altamente rentable y distraer recursos para las actividades productivas, a
no ser, por supuesto, las empresas vinculadas a los propios grupos financieros.
Pero, adema s tuvo un efecto inesperado. Los bancos con problemas que recibieron
bonos de la AGD a un intere s correspondiente bajo (alrededor del 58%), los
canjearon en la CFN, a trave s de operaciones de redescuento, por Bonos de
Estabilizacio n Monetaria (BEMs). Estos BEMs - cuyo valor total a octubre de 1999,
asciende a 5.063.2 miles de millones de sucres - fueron depositados en el BCE, en la
perspectiva de esterilizar una parte de la emisio n monetaria, por lo cual los bancos
recibieron intereses que, desde octubre que la emisio n monetaria se considera
fuera de control, en algunos momentos supero el 200%, lo que les permitio hacer
un pingu e negocio. Con la complicidad del BCE, preocupado en controlar la masa
monetaria en circulacio n que poda 4 acarrear un proceso ma s acentuado de
inflacio n y deterioro de la moneda, el sistema financiero a trave s del uso de los
BEMs, salio , pues, altamente favorecido. Adema s, se debe tomar en cuenta que los
bancos que recibieron cre ditos del BCE, a cambio de los cuales entregaron
garantas que estaban en franco deterioro, usaron estos recursos para "defenderse"
recurriendo a su transformacio n en do lares, es decir para "fondearse" como una
estrategia claramente perseguida. Es decir, utilizaron "liberalmente" estos recursos
(cada uno por su cuenta y sin que exista una poltica monetaria por parte del BCE
que ponga freno a esta situacio n), con la finalidad de aprovisionarse y especular
con el do lar. De otra parte, a pesar de los costos financieros altos, una vez que se
hace evidente que en las operaciones de reporto las tasas de intere s tienden a la
baja (en enero las tasas eran de 101%, en marzo del 88%, en julio del 49%, y desde
septiembre en el 42%) los bancos con garanta de los bonos de la AGD entregados
al Banco Central, obtuvieron recursos lquidos con los se dedicaron a las
"inversiones cambiarias", recibiendo do lares a un precio ma s bajo en el BCE a
trave s de las mesas de cambio y vendiendo a un precio ma s elevado, lo que les ha
permitido pagar sus obligaciones y obtener una ganancia "extra". El sector
financiero, pues, con los ahorros provenientes de los recursos del mercado local
que no estaban congelados y con los provenientes del BCE a trave s de cre ditos u
operaciones de reporto, durante el an o anterior, se han dedicado al negocio
especulativo. Tal como lo sen ala el BCE en noviembre de 1999: "en el caso de las
instituciones financieras predomina la esfera de la inversio n en el mercado
cambiario como una opcio n muy rentable". Adema s, gracias a los BEMs y mini
BEMs (bonos de circulacio n inmediata) han logrado elevados ndices de
rentabilidad para sus depo sitos.

EL PAPEL DE LA AGD.- La accio n de la AGD fue limitada desde el comienzo, entre

otras cosas, debido al riesgo de solvencia del sistema financiero, pues, la mayora
de las instituciones se "situ an en niveles de requerimientos mnimos establecidos
del patrimonio te cnico/ activos ponderados por riesgo", que es del 9%, lo cual da
una idea de su fragilidad. Su tarea, desde el principio, se presento adema s como
vasta y, en la pra ctica, se superpuso a las funciones del BCE y de la
Superintendencia de Compan as, debilitando y deslegitimando las funciones de
uno y otra. Debido a que su rol ha sido proporcionar - en base de la garanta de
depo sitos - recursos a los bancos con problemas financieros, ello ha ocasionado un
incremento espectacular de la emisio n monetaria, a niveles de 143%, para octubre
de 1999, correspondiente con una depreciacio n de la moneda a un 196% y un
incremento de la inflacio n, a un 60% anual. (En e pocas de crisis, en el Ecuador,
estas variables han estado altamente correlacionadas). Pero, de hecho, su accio n ha
trado aparejada otras consecuencias. El reconocimiento sin lmites de las garantas
para preservar el patrimonio de los depositantes han ocasionado altas iniquidades
sociales. Como las garantas ha servido para que se preserven los depo sitos en
do lares y en sucres sin lmites esto ha favorecido a los depositantes en do lares ma s
que a los de sucres. De otra parte, como los depositantes en do lares generalmente
eran los grandes inversionistas, aquellos que han usado preferentemente el cre dito,
y forman parte de las mismas empresas vinculadas a los "grupos financieros", se
entiende que e stos han sido ampliamente favorecidas con estas medida, en
desmedro del pequen o ahorrista, casi siempre depositante en sucres. Por u ltimo, se
debe reconocer que en una situacio n de depreciacio n de la moneda los que
"primero" recibieron o canjearon sus depo sitos por bonos, fueron los ma s
favorecidos ya que, pudieron recibir una tasa de descuento ma s alta que los que les
siguieron despue s. Es decir, a medida que se incrementaba la emisio n monetaria, se
devaluaba la moneda y se elevaba la tasa de cambio. Desde otro a ngulo, el uso
abierto de los bonos de la AGD, ma s alla de un crecimiento de la emisio n monetaria
(M1) y del cuasi dinero (M2) que han afectado la masa en circulacio n y, por ende, el
nivel general de precios, ha ocasionado una serie de distorsiones. Estas se refieren
- tal como se ha sen alado a su canje en BEMs y al uso de e stos por parte de los
bancos en la perspectiva de favorecer sus intereses en desmedro de los intereses
del pas. Sobre este punto se debe sen alar que la accio n de la AGD orientada a
lograr la recuperacio n de los bancos con problemas, se ha realizado sin un
horizonte claro que explicite el "hacia do nde", es decir, no ha generado una poltica
de asistencia a las instituciones financieras que busque propo sitos como pas, en
coordinacio n con el BCE y la Superintendencia de Bancos. Debido a esta
circunstancia, las instituciones financieras y, especialmente las que han pasado a
manos del Estado, han usado toda clase de recursos en la perspectiva de lograr una
recuperacio n de estas entidades, sin prestar atencio n a los intereses nacionales. El
uso liberal del cuasi dinero se puede explicar desde este a ngulo, por las funciones
indefinidas de la AGD y el papel poltico, en funcio n de presiones y de intereses,
asumido por el directorio del BCE para manejar la crisis.

EL SISTEMA BANCARIO.- El sistema bancario ecuatoriano y, ma s concretamente,

los intereses econo micos financieros vinculados a este sector, han demostrado
que son capaces de transferir los 5 costos de la crisis financieras al Estado y al
resto del pas, especialmente a las clases medias y a las masas empobrecidas.
Debido a su influencia a nivel del Estado y al hecho de que la casi totalidad de
autoridades econo micas ubicadas en los Ministerios de Finanzas, Superintendencia
de Bancos, Superintendencia de Compan as Junta Monetaria y Directorio del Banco
Central, han provenido del sector financiero, las polticas del Estado han estado en
funcio n de sus intereses. Esto ha ocasionado que la posibilidad de solucionar la
crisis no se haga mediante la liquidacio n de bancos y el pago de las obligaciones
contradas con el patrimonio de los banqueros (tal como lo dispone a la ley) o
interviniendo las empresas vinculadas a los grupos financieros, causantes en gran
medida de la crisis, sino mediante la asuncio n de todas las responsabilidades y
obligaciones por parte del Estado, siguiendo el ejemplo de la intervencio n del BCE,
a propo sito de la crisis del Banco Continental, en 1995. Como lo han sen alado
reiteradas veces diversos analistas econo micos: el peso del salvataje bancario se ha
hecho "sin que los banqueros corruptos hayan aportado con sus recursos y
patrimonio para financiar las entidades financieras (que), de acuerdo a diferentes
estimaciones podra fluctuar entre 2 mil y 5 mil millones de do lares" (Acosta, A.,
en.2000). Habra que an adir que no solamente que no han aportado un sucre por la
liquidacio n de sus activos sino que, por la forma en que se ha concebido el marco
jurdico de las instituciones en saneamiento, se ha dejado la puerta abierta para
que sean estos mismos banqueros los que, en el futuro, puedan adquirir las
instituciones saneadas por el Estado. Ma s au n, que a excepcio n del principal
accionista del banco de El Progreso (cuya prisio n, hasta donde se conoce, obedecio
a presiones de las FFAA) no se hayan iniciado procesos legales en contra de otros
banqueros, tal como dispone la ley. Y que, este tema haya sido escamoteado por el
gobierno sin que, por lo dema s, las instancias jurdicas del pas hayan buscado los
medios para hacer respetar las disposiciones legales, en defensa de los intereses de
los depositantes. Todo lo cual, pone en evidencia la absoluta impunidad de los
banqueros, a la hora de establecer sus responsabilidades en la crisis que ahora
enfrenta el pas. La impunidad puede ser juzgada al analizar no solamente sus
pra cticas especulativas para hacer inversiones en el mercado cambiario, el fondeo
de do lares, la fuga de capitales del pas a trave s de las agencias "offshore", la
transferencia de los pasivos al Estado y la no intervencio n de sus activos, el uso
"liberal" de los depo sitos del Estado en entidades que tienen exceso de liquidez,
sino en la manera en que estos u ltimos han sido contabilizados. Una de los
resultados de las auditoras contratadas en marzo de 1999, demostro que los
activos de los bancos eran poco "so lidos", nominales y que haban sido inflados
deliberadamente mientras su patrimonio decreca en un 30% (BCE, nv. 1999)-, a
trave s del maquillaje de los balances, en la perspectiva de lograr una mayor
captacio n del ahorro interno, recursos internacionales de capital y tambie n
cre ditos de liquidez por parte del BCE que no correspondan a esta realidad y cuyo
destino ha sido, casi siempre, incierto. Esto determino que, al momento de hacerse
cargo de los bancos, la AGD se topara con la ingrata sorpresa de que deba cumplir
con un conjunto de obligaciones que no estaban respaldadas con activos reales, en
la medida que no eran ma s que "papeles", y las instituciones meros "cascarones".
De ah que las transferencias efectivas hayan sido ma s nominales que reales y, a lo
mucho, hayan afectado casi exclusivamente a los "activos improductivos", como son
los edificios y otros bienes inmuebles, incluidas las "sedes sociales". Tambie n hay
que tomar en cuenta que la impunidad de los banqueros que han concentrado los
cre ditos en las empresas vinculadas a sus respectivos "grupos financieros", se ha
demostrado cuando se han dedicado al negocio de la triangulacio n de recursos a
trave s de las agencias "offshore", especialmente, gracias al uso de "fondos de
inversio n" que les permita, (caso fondos Visio n) transferir recursos de los bolsillos
de los depositantes a sus propios bolsillos [4]. En otro campo, que los mismos
cre ditos de liquidez que el BCE proporciono a estos banqueros con el objeto de
subsanar las crisis de las distintas instituciones financieras, se haya transferido a
las compan as y empresas vinculadas, tal como, al parecer, ha sucedido con los
cre ditos a EMELEC y a ELECTRQUIL, sin que se hayan podido establecer ningu n
tipo de responsabilidad al respecto. Finalmente, conviene sen alar que la impunidad
de los banqueros ha sido posible gracias no so lo a su enorme influencia poltica
sino a la red de relaciones sociales que han establecido en todo el pas y que les ha
permitido encontrar "aliados" en todo el sistema poltico y jurdico (pie nsese
solamente en las dificultades para iniciar procesos legales al mayor accionista del
Banco de El Progreso, F. Aspiazu). As mismo, gracias al chantaje directo que han
ejercido sobre las autoridades econo micas, especialmente sobre las autoridades
monetarias del pas cuyo manejo de la crisis ha sido particularmente erra tico, y a
las presiones indirectas que se ha ejercido sobre la economa, a trave s del uso de la
deuda pu blica: Al respecto, se debe sen alar que no esta claro quie nes son los
tenedores de deuda pu blica externa (eurobonos y bonos brady); tampoco esta
claramente determinado a cua nto asciende el valor de los bonos en manos privadas
de ecuatorianos. Lo que si esta claro es que de una parte de la deuda pu blica
externa esta en manos de los banqueros [5] y parte de la deuda pu blica interna que
y que asciende a 2.755 millones de do lares, 690 millones esta en manos privadas.
Hasta donde se conoce, buena parte de los papeles de la deuda interna y externa
del 6 Estado esta en poder del sistema financiero nacional que, gracias a esta
circunstancia, han respaldado sus actividades de cre dito. Esta situacio n explica, en
buena medida que una vez que han entrado en problemas no hayan podido hacer
inversiones en "capital fresco" y, sistema ticamente, hayan recurrido al BCE para
obtener liquidez a trave s del juego de papeles. Las exigencias de capitalizacio n no
se han cumplido en buena medida, pues, por las presiones de los banqueros a las
autoridades econo micas de que se reconozca las obligaciones del Estado, como
parte de las nuevas inversiones. Ma s au n que, al menos en el caso de los papeles de
la deuda externa, tal parece que se ha buscado que se reconozca el valor de las
inversiones en papeles de deuda por los montos nominales y no por los reales (al
valor que tienen en el mercado secundario), lo cual les ha permitido obtener
recursos de liquidez por montos mayores a los que correspondan. Adema s, que en
el caso de la deuda interna, existen bancos que han hecho "inversiones en bonos
del estado de hasta 300% en relacio n de su patrimonio te cnico" BCE, ibid), es decir,
han inflado deliberadamente sus inversiones en papeles lo cual tiene restricciones
legales - para lograr acceder por montos semejantes a los recursos de liquidez del
BCE.

EL PROCESO DE LA DOLARIZACIN:
El te rmino "Dolarizacio n" cobra fuerza a finales de los an os setenta, cuando se
abandona los regmenes de tipo de cambio fijo y se pasa a sistemas donde
prevalece el tipo de cambio flexible, este hecho hace perder credibilidad sobre la
moneda local (o de circulacio n legal) e impulsa a los agentes econo micos a
resguardase en monedas consideradas fuertes (divisas) histo ricamente la moneda
que ha llenado este requisito es el Do lar, por ello el te rmino con el cual se identifica
este proceso. En la actualidad la dolarizacio n ha tomado importancia en la
dina mica econo mica de muchos pases sobre todo en pases latinoamericanos y de
Europa riental, donde en de cadas pasadas surgieron notables procesos
inflacionarios.

En general la dolarizacio n ocurre cuando los residentes de un pas emplean

paralelamente la moneda local con monedas extranjeras, que en ocasiones llega a
sustituir a la moneda de circulacio n legal. Especficamente un concepto ma s amplio
segu n Calvo y Vegh (1992) tiene que ver con las sustitucio n de algunas o todas las
funciones cla sicas del dinero (unidad de cuenta, medio de pago, reserva de
valor) que brinda la moneda local; dentro de este marco se identifican diferentes
orgenes del proceso: en primer lugar puede producirse desde el punto de vista de
la oferta, cuando el estado o gobierno de un pas soberanamente decide emplear
como moneda a una divisa extranjera (caso Ecuatoriano); en segundo lugar se
encuentra el lado de la demanda, cuando son los agentes econo micos quienes
deciden, para maximizar el valor de sus activos, utilizar una divisa en lugar de la
moneda local (caso Venezolano).

Visto de esta forma, se pueden identificar diferentes conceptos del feno meno
estudiado; por consiguiente, cuando su origen es por el lado de la oferta tenemos
que por definicio n la dolarizacin es oficial (formal), implicando una sustitucio n
total e inmediata (se sustituye las tres funciones del dinero) de la moneda local por
la extranjera, fija ndose los contratos, precios y salarios a trave s de la divisa
(normalmente el Do lar). Si ocurre por el lado de la demanda por definicio n
estaramos hablando de dolarizacin informal (o de facto), siendo este un proceso
esponta neo de los individuos que se refugian en una divisa (moneda fuerte)
aunque no sea de circulacio n legal; cuando ocurre esponta neamente la misma por
lo general, atraviesa varias etapas que se pueden identificar como sigue:

Sustitucin de activos: referida a consideraciones de riesgo y rentabilidad entre

activos denominados en moneda local y en moneda extranjera. Perdida por parte
de la moneda local de su funcio n como reserva de valor.

Sustitucin de unidad de cuenta: cuando los productos de una economa se

comienzan a cotizar en moneda extranjera. Sustituyendo en la moneda local su
funcio n como unidad de cuenta.
Sustitucin de monedas: especficamente es cuando se adquiere moneda
extranjera para transar, perdiendo as la moneda local su funcio n de medio de
pago. Ba sicamente dos casos han sido estudiados por la literatura sobre
dolarizacio n, la pe rdida por parte de la moneda local de las funciones de medio de
pago y de reserva de valor.

En general, observamos varios feno menos que aunque se conceptualizan de forma

diferente, tienen que ver mucho entre si, siendo la sustitucio n de monedas, de
unidad de cuenta y de activos etapas de la dolarizacio n; habida cuenta, para Calvo
(1996) la sustitucio n de monedas es tan solo un instante de un feno meno ma s
general denominado dolarizacio n, es decir una etapa superior del proceso, por ello
la dolarizacio n indica que la moneda extranjera esta prestando servicio como
unidad de cuenta y reserva de valor, y no necesariamente como medio de pago.

INDICADORES MACROECONMICOS:
Los indicadores macroecono micos son datos estadsticos que indican el estado
actual de la economa de un estado segu n un sector econo mico concreto (industria,
mercado laboral, comercio, etc.). Los publican perio dicamente organismos
gubernamentales y agencias privadas. Tras la publicacio n de estos indicadores, es
posible observar la volatilidad del mercado (el grado de volatilidad viene
determinado por la importancia del indicador). En realidad, estas estadsticas
ayudan a los operadores de CFD a tomar el pulso a la economa y es por ello que
casi todos los interesados en los mercados financieros los siguen religiosamente.
Los principales indicadores macroecono micos son:

Anuncio de tipos de inters

Los tipos de intere s desempen an el papel ma s importante en los movimientos de
los precios de las divisas en el mercado de divisas. Los bancos centrales son las
instituciones que establecen los tipos de intere s y, por tanto, son los agentes ma s
influyentes. Los tipos de intere s dictan los flujos de inversio n. Puesto que las
divisas son la representacio n de la economa de un pas, las diferencias en los tipos
de intere s afectan al valor relativo de las divisas en su relacio n recproca. Cuando
los bancos centrales cambian los tipos de intere s, causan movimientos y volatilidad
en el mercado forex. En el contexto de las operaciones Forex, una especulacio n
correcta de las acciones de los bancos centrales puede mejorar las probabilidades
del operador de conseguir operaciones fructuosas.

Producto interior bruto (PIB)

El PIB es el indicador ma s amplio de la economa de un pas y representa el valor
total del mercado de todos los bienes y servicios producidos en un pas durante un
an o determinado. Puesto que el PIB suele considerarse un indicador retrospectivo,
la mayora de los operadores se centra en los dos informes que se publican en los
meses previos a la publicacio n del PIB definitivo: el informe avanzado y el informe
preliminar. Modificaciones importantes entre estos informes pueden causar una
volatilidad considerable.

ndice de precios al consumo (IPC)

El Indice de precios al consumo (IPC) es probablemente el indicador de inflacio n

ma s importante. Representa los cambios en el nivel de precios minoristas de la
cesta del consumidor medio. La inflacio n esta directamente relacionada con el
poder adquisitivo de una moneda dentro de sus fronteras y afecta a su posicio n en
los mercados internacionales. Si la economa sigue su curso normal, el aumento del
IPC puede conllevar un aumento de los tipos de intere s ba sicos. Esto, a su vez, se
puede traducir en un aumento del atractivo de una divisa.

Indicadores de empleo
Los indicadores de empleo reflejan el estado general de una economa o ciclo
empresarial. Para entender el funcionamiento de una economa, es importante
saber el nu mero de empleos creados o destruidos, el porcentaje de mano de obra
en activo y el nu mero de personas que percibe prestaciones por desempleo. Para
calcular la inflacio n, tambie n es importante supervisar la tasa de crecimiento de los
salarios.

Ventas minoristas
El indicador de ventas minoristas se publica una vez al mes y es un dato
importante para el operador de divisas porque muestra la fuerza del gasto en
consumo y el e xito del sector minorista. El informe es especialmente u til porque es
un indicador puntual de los patrones de gasto del consumidor ajustado a variables
estacionales. Se puede utilizar para predecir el rendimiento de indicadores
retrospectivos ma s importantes y para determinar la direccio n inmediata de una
economa.

Balanza de pagos
La balanza de pagos representa la proporcio n entre la cantidad de pagos recibidos
del extranjero y la cantidad de pagos enviados al extranjero. lo que es lo mismo,
muestra el total de operaciones de comercio exterior, la balanza comercial y el
equilibro entre exportaciones e importaciones y pagos por transferencia. Si los
pagos recibidos superan a los pagos enviados a otros pases y organizaciones
internacionales, la balanza de pagos es positiva. El supera vit es un factor favorable
para el crecimiento de la moneda nacional.
Poltica fiscal y monetaria gubernamental
La estabilizacio n de la economa (por ejemplo, empleo pleno, control de la inflacio n
y una balanza de pagos equitativa) es uno de los objetivos que los gobiernos
intentan lograr mediante la manipulacio n de las polticas fiscales y monetarias. La
poltica fiscal atan e a los impuestos y al gasto pu blico y la poltica monetaria esta
relacionada con los mercados financieros y la oferta de cre ditos, dinero y otros
activos financieros.

REFORMAS PRESUPUESTARIAS

INSTRUCTIVO DE REFORMAS PRESUPUESTARIAS RESUMEN.-

El presupuesto es un instrumento flexible, es decir, susceptible de modificaciones

durante el perodo de vigencia y son las variaciones a las asignaciones iniciales de
ingresos o gastos aprobados, as como de las que pudieren generarse durante el
ejercicio fiscal. Las Instituciones a trave s de las Unidades Ejecutoras una vez que
tengan los presupuestos aprobados por el Ministerio de Finanzas, as como la
Programacio n de la Ejecucio n Presupuestaria (Indicativa Anual y Cuatrimestral de
Compromiso y Mensual de Devengado), puede empezar a ejecutar el presupuesto,
el mismo que podra ser modificado mediante la utilizacio n de las distintas
Reformas Presupuestarias que el Sistema eSIGEF soporta. Este instructivo
pretende mostrar todos los procesos utilizados para la generacio n de todos los
tipos de reformas presupuestarias como opciones existentes del sistema eSIGEF
versio n 1.5 beta. Adema s, se puede apreciar los diferentes estados por los que
atraviesa la reforma presupuestaria desde que lo registra la Unidad Ejecutora hasta
cuando lo aprueba la Subsecretara de Presupuestos del Ministerio de Finanzas y
es registrada esa aprobacio n dentro del sistema.

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS.-

Son Reformas Presupuestarias que producen variaciones en las asignaciones de

ingresos y gastos aprobadas por el Congreso Nacional, sean por necesidades del
Ministerio de Economa y Finanzas o ha pedido de las propias instituciones Estas
variaciones obligan y/o provienen de cambios en la programacio n de la ejecucio n y
de caja

TIPOS DE LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Reformas Presupuestarias.- el presupuesto es un instrumento flexible, es decir,
susceptible de modificaciones durante el perodo de vigencia y son las variaciones
a las asignaciones iniciales de ingresos o gastos aprobados, as como de las que
pudieren generarse durante el ejercicio fiscal. Las principales reformas
presupuestarias son las siguientes: Son necesarias cuando:

Se requiere incrementar o disminuir el Presupuesto Institucional

Faltan recursos en alguna partida presupuestaria

Existe error en los co digos o en las denominaciones de las partidas

presupuestarias. Se efectivizan a trave s de:

Resoluciones Presupuestarias, se sustentan siempre en informes justificativos de

la conveniencia de la reforma presupuestaria.

Aumentos o Rebajas de Crditos: son aquellas reformas que hacen aumentar o

disminuir los montos totales del presupuesto, puede darse en los ingresos, egresos
o en ambos a la vez, producto de la generacio n de nuevos ingresos o incremento de
gastos, as como de la disminucio n o decremento del ingresos y egresos con
relacio n a los proyectados.

Traspasos de Crditos: son reformas que hacen variar la composicio n de los

ingresos y egresos, sin alterar los montos totales del presupuesto, es decir son
reasignaciones entre sectores, instituciones, actividades, o proyectos, estas se
hara n exclusivamente sobre los saldos disponibles no comprometidos. A los nuevos
montos del presupuesto, luego de producida una reforma presupuestaria, se le
conoce como presupuesto codificado. Las reformas presupuestarias generalmente
se legalizan e instrumentan a trave s de una Resolucio n Presupuestaria, la misma
que es aprobada por autoridad competente. Las reglas para realizar las
modificaciones o reformas presupuestarias, se establecen en las disposiciones
legales y normas te cnicas relacionadas con el sistema de presupuesto. Los tems 1
y 2 modifican los techos presupuestarios, mientras que el tercero modifica la
distribucio n dentro de los mismos grupos de gasto

LA MATRIZ PRODUCTIVA MANABITA:

Una matriz productiva es una forma de ordenar y encadenar los diferentes
procesos productivos de una economa; dicho enfoque combina insumos y bienes
finales con el objetivo de divisar de una manera precisa la dina mica de las
industrias y de co mo estas se interceptan. Esta matriz, es un patro n importante
para la economa de un pas, determina cuantitativamente cua l es el aporte de cada
sector en la tarea de generar y crear inversio n, empleo y produccio n de bienes o
servicios.
Ecuador se ha caracterizado por ser un proveedor de productos primarios en el
mercado internacional y al mismo tiempo importador de bienes y servicios de
mayor valor agregado. Los constantes e imprevistos cambios en los precios
internacionales de las materias primas, as como, su creciente margen frente a los
precios de los productos de mayor valor agregado y alta tecnologa, han colocado a
la economa ecuatoriana en una situacio n de intercambio muy desigual.
En lnea con lo expresado, Manab sustenta su economa principalmente en tres
sectores: Agrcola (productos primarios), Ganadero (productos primarios), y,
Pesquero y Acucola (productos primarios e industrializados). El sector agrcola
abarca siete cultivos de mayor importancia, en orden de produccio n, como son:
Pla tano, maz, arroz, cebolla perla, cacao, cafe y limo n. El sector ganadero
representa el mayor hato ganadero del pas, igual al 19% (977.142 reses) del total
nacional. El sector pesquero y acucola, es el de mayor importancia econo mica para
la provincia; representa el 80% de la pesca y la tercera mayor produccio n de
camaro n en el pas. Sin embargo, en la mayora de estas actividades la
productividad es muy baja.
Como consecuencia, transformar la matriz productiva es un reto muy ambicioso
para Ecuador, que busca reemplazar un modelo de generacio n de riquezas:
Concentrador, excluyente y basado en recursos naturales, por un modelo:
Democra tico, ma s incluyente y fundamentado en las capacidades de sus habitantes.
Ser un proveedor de productos primarios en el mercado internacional, lleva al pas
a proponer un modelo en el que sus te rminos de intercambio de bienes y servicios
mejoren en el tiempo a trave s de la innovacio n y la tecnologa, lo cual implica
mayor conocimiento y talento humano de calidad.
Diversas instituciones pu blicas del gobierno nacional, tienen la responsabilidad de
liderar el cambio de la matriz productiva, en algunos campos. As, la innovacio n, el
desarrollo agrcola, la sociedad de la informacio n, la atraccio n de inversio n
extranjera, la infraestructura y la generacio n de capacidades, se coordinara con:
SENESCYT, MIPR, MAGAP, MRECI y MRL. Asimismo, la implementacio n de la
transformacio n productiva, se coordinara con: SENPLADES, MCPEC y MCPE.
El Nuevo Modelo de Matriz Productiva consiste en una propuesta de
especializacio n de exportacio n de conocimientos, servicios y productos con valor
agregado, es decir, define cambios en la estructura productiva para diversificar la
economa, mejorar la productividad, aumentar el valor agregado, y, garantizar la
soberana nacional en la produccio n y en el consumo interno.
El gobierno nacional contempla cuatro ejes para sustentar el cambio de la matriz
productiva en nuestro pas, como son: 1) Diversificacio n productiva. 2) Generacio n
de valor agregado. 3) Sustitucio n selectiva de importaciones. 4) Fomento de las
exportaciones de productos nuevos.
La diversificacio n productiva: Consiste en el desarrollo de industrias estrate gicas
(astilleros, petroqumica, metalurgia y siderurgia), as como, el desarrollo de
nuevas actividades productivas (maricultura, biocombustibles y productos
forestales). La generacio n de valor agregado: Hace referencia a la incorporacio n de
tecnologa y conocimiento en los actuales procesos productivos, ba sicamente, en
biotecnologa, servicios ambientales y energas renovables. La sustitucio n selectiva
de importaciones: Se basa en los bienes y servicios que ya se producen y que
pueden reemplazar en el corto plazo a las actuales importaciones, especialmente,
productos farmace uticos e informa ticos, as como, productos de metalmeca nica.
Por u ltimo, el fomento de las exportaciones de productos nuevos: Se enfoca en
productos que incluyan mayor valor agregado, fundamentalmente, alimentos
frescos y procesados, confecciones, calzado y turismo.
Manab tiene grandes potencialidades que se convierten en oportunidades para
desarrollarse y crecer en el corto plazo a trave s de ramas de la econo mica como:
alimentos frescos y turismo, mientras en el mediano plazo, con actividades como:
alimentos procesados, confecciones, calzado, maricultura, metalmeca nica, y,
servicio de transporte y logstica. En el largo plazo, a trave s de actividades
econo micas como: Ensamblaje de vehculos, fabricacio n de carroceras y partes, y,
petroqumica.
El objetivo general de la nueva matriz productiva debe apuntar a cambiar
sustancialmente, diversificar y desarrollar tecnologa en las exportaciones del pas,
mediante la estrategia de incrementar productores, as como, la productividad y el
valor agregado de los productos, adema s, el destino de los mismos.
El rol del Estado en el cambio de la matriz productiva se ejerce en la planificacio n y
coordinacio n de los 4 ejes estrate gicos, en los siguientes a mbitos: Infraestructura,
creacio n de capacidades y financiamiento productivo; que permitira n ejecutar una
estrategia global y coherente en la que el pas tendra que superar el patro n de
especializacio n primario-exportador.

LA MATRIZ PRODUCTIVA NACIONAL:

Qu es la matriz productiva?
La forma co mo se organiza la sociedad para producir determinados bienes y
servicios no se limita u nicamente a los procesos estrictamente te cnicos o
econo micos, sino que tambie n tiene que ver con todo el conjunto de interacciones
entre los distintos actores sociales que utilizan los recursos que tienen a su
disposicio n para llevar adelante las actividades productivas. A ese conjunto, que
incluye los productos, los procesos productivos y las relaciones sociales resultantes
de esos procesos, denominamos matriz productiva.
Las distintas combinaciones de estos elementos generan un determinado patro n de
especializacio n. As por ejemplo, la economa ecuatoriana se ha caracterizado por
la produccio n de bienes primarios para el mercado internacional, con poca o nula
tecnificacio n y con altos niveles de concentracio n de las ganancias.
Estas caractersticas son las que han determinado nuestro patro n de
especializacio n primario - exportador, que el pas no ha podido superar durante
toda su e poca republicana. El patro n de especializacio n primario - exportador de la
economa ecuatoriana ha contribuido a incrementar su vulnerabilidad frente a las
variaciones de los precios de materias primas en el mercado internacional. El
Ecuador se encuentra en una situacio n de intercambio sumamente desigual por el
creciente diferencial entre los precios de las materias primas y el de los productos
con mayor valor agregado y alta tecnologa. Esto obliga al pas a profundizar la
explotacio n de sus recursos naturales u nicamente para tratar de mantener sus
ingresos y sus patrones de consumo.
La matriz productiva es la forma co mo se organiza una comunidad o sociedad para
producir determinados bienes, productos o servicios en un tiempo y precio
determinado, esta no se limita u nicamente a los procesos estrictamente te cnicos o
econo micos, sino que tambie n tiene la obligacio n de velar por esos procesos y
realizar interacciones entre los distintos actores: sociales, polticos, econo micos,
culturales, entre otros, que utilizan los recursos que tienen a su disposicio n para
llevar adelante las actividades de ndole productivo.
Hablar de la matriz productiva en nuestro pas ha sido una constante, cada vez ma s
profunda, tanto en los diferentes sectores productivos como en los diferentes
niveles socioecono micos, pero cada vez parecera que se confunde ma s la
interpretacio n de este concepto, motivo por el cual con este breve ana lisis lo que se
busca es conocer y ampliar la conceptualizacio n de su significado, de esta manera
lograr ver las diferentes alternativas de accio n que se puede dar en el sistema
productivo del pas.
Partiendo de un concepto bien claro, podemos decir que la matriz productiva es el
conjunto de interacciones entre los diferentes actores de la sociedad, quienes
utilizan los recursos que tienen a su disposicio n para generar procesos de
superproduccio n en productos, bienes y servicios de calidad. Nuestro pas se ha
concentrado en la explotacio n de materias primas, con muy bajos niveles de
tecnificacio n, lo cual ha provocado que sea un mercado muy susceptible de ser
sustituido en los mercados internacionales. Esta realidad provoca una incesante
necesidad de mayor tecnificacio n en la explotacio n de recursos naturales que
solamente ha permitido mantener los ingresos, ya que no se controlan los precios
internacionales, coloca ndonos en una posicio n muy sensible.
La Secretara Nacional de Planificacio n y Desarrollo sostiene que existen cuatro
ejes primordiales para generar un cambio en la matriz productiva: Alcanzar una
diversificacio n productiva muy amplia sobre el desarrollo de industrias como la
petroqumica, sideru rgica, metalu rgica, biocombustibles, forestal y maricultura,
con lo cual se ampla el abanico de oferta del pas; mejorar los sistemas de valor
agregado, y con ello poder diferenciar nuestros productos; esto acompan ado de
tecnificacio n y conocimiento sobre las industrias de biotecnologa, servicios
ambientales y energas renovables; hacer una sustitucio n de importaciones de
corto plazo sobre industrias en las cuales ya hemos trabajado como la
farmace utica, tecnolo gica y metalmeca nica; maximizar el portafolio de productos
de exportacio n, dando soporte a la economa popular, logrando mayores actores y
productos sobre las industrias de alimentos, textiles y turismo.
Todos estos ejes parten de un ana lisis que se conjugara con un sistema financiero
a gil que pueda soportar cre ditos productivos en las diferentes industrias y, de esta
manera, alcanzar los objetivos que se tienen con la matriz. Asimismo, este
organismo ha planteado catorce tipos de productos, bienes y servicios como:
1) Alimentos frescos y procesados. 2) Biotecnologa. 3) Confecciones y calzado. 4)
Energas renovables. 5) Industria farmace utica. 6) Metalmeca nica. 7) Petroqumica.
8) Productos forestales de madera SERVICIS. 9) Servicios ambientales. 10)
Tecnologa. 11) Vehculos, automotores, carroceras y partes. 12) Construccio n. 13)
Transporte y logstica. 14) Turismo.
El Estado para arrancar con este proyecto, establecio su normativa sobre el Co digo
rga nico de la Produccio n, Comercio e inversiones, buscando crear un marco
referencial para el desarrollo de las actividades productivas del pas.
El Ecuador viene arrastrando un de ficit en la balanza comercial algunos an os, lo
cual genera una inestabilidad debido a la salida de divisas. Es por ello que un
cambio en la estructura productiva del pas, pasando de un modelo extractivista de
materias primas a un modelo de valor agregado sobre esas mismas materias
primas, es ma s que necesario y primordial este proceso. Hoy en da, existen
muchos cuestionamientos sobre los lineamientos que se han seguido para
controlar el de ficit y otros sobre la matriz productiva presentada por el Estado
ecuatoriano. Pero al final del camino son realidades que forman parte del paisaje
que tenemos a nivel empresarial, con lo cual las habilidades gerenciales existen en
sectores estrate gicos y, en ellos, grandes oportunidades de apertura productiva
para alcanzar mayores industrias que actu en en forma consciente y coherente en
todos los procesos que implica el cambio de la matriz productiva y, de esta manera,
lograr ir satisfaciendo las necesidades del pas minimizando en gran parte las
importaciones.

FUENTES DE CONSULTAS:

https://esigef.finanzas.gob.ec/esigef/Ayuda/RUP-DS-
030%20Instructivo%20de%20Reformas
%20Presupuestarias.pdf
https://www.inredh.org/archivos/documentos_ambiental/imp
actos_explotacion_petrolera_esp.pdf

http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/ec/2016/deuda.html

https://contenido.bce.fin.ec/documentos/PublicacionesNotas/
Catalogo/Apuntes/ae28.pdf

https://es.scribd.com/doc/39745449/Deuda-Externa-Del-
Ecuador

http://www.memoriacrisisbancaria.com/www/articulos/Roqu
e_Espinosa_Crisis_bancaria.pdf

https://www.dspace.espol.edu.ec/bitstream/123456789/2194
/1/4310.pdf

https://esigef.finanzas.gob.ec/esigef/Ayuda/RUP-DS-
030%20Instructivo%20de%20Reformas
%20Presupuestarias.pdf

http://www.planificacion.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2013/01/matriz_productiva_WE
Btodo.pdf

https://esigef.finanzas.gob.ec/esigef/Ayuda/RUP-DS-
030%20Instructivo%20de%20Reformas
%20Presupuestarias.pdf

http://www.ec-gov.net/docs/de_presu/25%20Modi.
%20Presupuestarias.pdf