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UNIVERSIDAD AUTNOMA DE COAHUILA

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA.

TEMA 1
Conceptos generales del Derecho
Administrativo.

Alumnas: Mara Alejandra Prez Rivera

Beatriz Alejandra Ortiz Ontiveros.

Materia: Derecho Administrativo.

Grupo: 6.

Licenciada: Larissa Morales Garca.


INTRODUCCION

En el presente trabajo se analizaran los conceptos primordiales para entrar


al estudio del derecho administrativo, conceptos como: derecho
administrativo, funcin administrativa, administracin pblica.

Sin dejar de lado, las races que dieron a nacer el derecho administrativo, es
decir, tambin se incluir la historia que tuvo y como es que se estableci al
da de hoy, es decir, como es el derecho administrativo en la actualidad.

Tenemos que tener presente que el derecho administrativo es una de las


ramas del derecho, en donde, el Estado tiene una gran participacin, pero
que muchas personas confunden al simplemente considerarlo como el
actuar del segundo.

Es por esto, que es necesario el estudio de este tema, para poder diferenciar
la actuacin del Estado, y no expresar errneamente que el derecho
administrativo son los actos del Estado.

Por otra parte, tambin es de suma importancia el analizar y recordar los


principios rectores de este derecho, as como tambin, sus fuentes,
fundamento legal, importancia, caractersticas, entre otros aspectos, que si
bien suenan o parecen de poco relevancia, la realidad es otra, ya que, sin
ellos no se puede definir en una totalidad el Derecho Administrativo.

El objetivo a lograr en esto trabajo es que al finalizarlo se comprenda cada


aspecto relevante del Derecho Administrativo.

2
INDICE
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA......................................................................5
1. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO...............................................6
1.1 Acosta Romero.............................................................................................6
1.2 Serra Rojas...................................................................................................6
1.3 Gastn Jeze, Roger Bonard y Len Duguit, (Franceses)............................6
1.4 Gabino Fraga................................................................................................6
1.5 Andre Hauriou (Frances)..............................................................................6
1.6 Dictado de clase...........................................................................................7
2. CARACTERSTICAS..........................................................................................7
2.1 Serra rojas....................................................................................................7
2.2 En base a la conceptualizacin....................................................................7
3. HISTORIA...........................................................................................................8
4. OBJETO..............................................................................................................8
4.1 Fraga............................................................................................................9
5. FUENTES..........................................................................................................10
5.1 Rafael Martnez:.........................................................................................10
5.2 Serra Rojas.................................................................................................11
5.3 Conclusiones de clase:...............................................................................11
6. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO...................11
6.1 Serra Rojas.................................................................................................12
6.2 Miguel Alejandro Lpez Olvera:.................................................................12
6.3 Investigacin...............................................................................................12
7. CODIFICACIN................................................................................................13
7.1 Manuel Mara Diez.....................................................................................13

3
7.2 Geny...........................................................................................................13
7.3 Villegas Basavilbaso...................................................................................13
7.4 Rafael I. Martnez Morales.........................................................................14
8. IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO......................................19
8.1 Miguel Acosta Romero...............................................................................19
8.2 Rosario Arriata............................................................................................19
9. RELACIN CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO.......................................20
9.1 Gabino Fraga..............................................................................................20
9.2 RELACIN CON DERECHOS ADMINISTRATIVOS, QUE HAN
ADQUIRIDO AUTONOMA...................................................................................21
9.3 RELACIONES CON CIENCAS NO JURDICAS........................................21
10. UBICACIN...................................................................................................22
11. CONCLUSIONES, COMENTARIOS EN CLASE.........................................23
12. BIBLIOGRAFA.............................................................................................27

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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1. Por qu es tan complejo el estudio del Derecho Administrativo?


El Derecho Administrativo es un derecho de reciente creacin, su estudio y
aplicacin comenz apenas en el siglo pasado, la complejidad de esta rama del
derecho se debe principalmente a que uno de sus principales objetivos es la
administracin pblica, y es esta, la que se encarga de resolver las necesidades
de los gobernados, necesidades que estn en constante evolucin, y no solo
consta de una materia, sino de un conjunto extenso y diversificado.

2. Realmente es necesario el Derecho Administrativo?


La respuesta es simple, s, ya que sin la existencia del mismo, las sociedades, los
municipios y el Estado en toda su extensin seran un caos, al no poder tener una
buena direccin de la distribucin de sus recursos.

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1. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.

El concepto de Derecho Administrativo no es generalizado, los diversos autores


parten de caractersticas, mbitos de aplicacin, objeto, fuentes, relacin con otros
derechos, del mismo para poder conceptualizarle. Algunos de los autores y sus
conceptualizaciones de Derecho Administrativo son los siguientes:

1.1 Acosta Romero. El derecho administrativo puede apreciarse desde dos


puntos de vista: uno amplio y uno formal.
Concepto amplio: Es el conjunto de normas de derecho que regulan la
organizacin, estructura y actividad de la parte del Estado, que se identifica
con la administracin pblica o Poder Ejecutivo, sus relaciones con otros
rganos del Estado, con otros entes pblicos y los particulares.
Concepto restringido: Es el conjunto de normas de derecho pblico que
regulan al Poder Ejecutivo, administracin pblica y su actividad.

1.2 Serra Rojas. Es la rama del derecho pblico interno, constituido por el
conjunto de estructuras y principios doctrinales, y por las normas que
regulan las actividades directas o indirectas, de la administracin pblica
como rgano del Poder Ejecutivo Federal, la organizacin, funcionamiento
y control de la cosa pblica; sus relaciones con los particulares, los
servicios pblicos y dems actividades estatales.

6
1.3 Gastn Jeze, Roger Bonard y Len Duguit, (Franceses). Tienen
coincidencias en concebir el Derecho Administrativo como el conjunto de
normas jurdicas que organizan la prestacin y el control de los servicios.

1.4 Gabino Fraga. Derecho Administrativo es la rama del derecho que


regula la actividad del Estado que se realiza en la funcin Administrativa.

1.5 Andre Hauriou (Frances). El derecho Administrativo es la rama del


Derecho que rige:

a) La organizacin de la Administracin pblica y de las diversas persona


Administrativas en las cuales aquella se materializa.

b) Los poderes y los derechos que poseen dichas personas para manejar los
servicios.

c) El Ejercicio de tales poderes y derechos, el procedimiento de accin de


oficio segn la prerrogativa especial, y las consecuencias contenciosas que
sigan.

Este concepto descuida de manera subjetiva la nocin de organizacin


empresarial propia de la administracin pblica, las personas que representan
al estado, en ejerci de sus funciones legales.

Del estudio de los nombrados autores se puede entonces llegar a un concepto no


nico, pero si suficiente de Derecho Administrativo del cual se partir en clase
para su estudio:

1.6 Dictado de clase. El Derecho Administrativo es un complejo de principios


y normas de Derecho Pblico Interno (y/o externo), que regula: la
organizacin y funcionamiento de la administracin pblica, directa e
indirectamente, las relaciones con los administrados, las relaciones de los
distintos rganos entre s de la administracin pblica, a fin de satisfacer y
lograr las finalidades del inters pblico hacia la que debe tener la
administracin.

2. CARACTERSTICAS.

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2.1 Serra rojas. El autor ofrece criterios que amplan o caracterizan al
concepto de Derecho Administrativo:

I Legalista- son el conjunto de leyes, que tendrn por objeto el


funcionamiento de la administracin pblica y el ejercicio de la funcin
administrativa.
II Poder Ejecutivo- es el derecho referente a la organizacin, funciones y
procedimientos del poder ejecutivo.
III Relacin Jurdica- las normas regularan las relaciones jurdicas en que
intervengan Estado y particulares.
IV Servicio Pblico- se regulara el servicio pblico.

2.2 En base a la conceptualizacin tambin podemos afirmar que el


derecho administrativo es:

I LEGALISTA: Conlleva el establecimiento o la aplicacin de un conjunto de


normas, pues sabemos el Derecho Administrativo se fundamenta en un
orden jurdico normativo.
II. ESTABLECE RELACIONES JURDICAS: No se limita a un solo tipo de
relacin sino que da cabida a una serie de relaciones como lo es con:
particulares, diversos rganos del Estado y otros entes pblicos.

III. INTERNO: Pues constituyen normas internas de un pas o territorio.

IV. DEPENDIENTE DEL EJECUTIVO: La razn principal es que el Poder


Ejecutivo tiene la facultad de emitir las normas.

V. LIMITATIVO: Solamente regula a sus rganos internos, cabe hablar de


una autorregulacin.

VI. EVOLUTIVO: El Derecho Administrativo cambia de acuerdo a las


necesidades de la sociedad, es por ello que el Derecho Administrativo de
hoy en da no es igual al conocido o reconocido en las primeras
civilizaciones, al contrario posee la capacidad de adaptarse a las nuevas
eras.

3. HISTORIA.
La historia del derecho administrativo se remonta principalmente a tres escuelas,
aunque se puede decir que la historia es muy basta y extensa:

I. ESCUELA FRANCESA (Gastn Jeze, Roger Bonard y Len Duguit)

8
II. ESCUELA ARGENTINA
III. ESCUELA CHILENA

En Mxico, se remonta a 1934 con el autor Gabino Fraga.

4. OBJETO.

Cuando se habla del objeto de estudio del Derecho Administrativo se hace


referencia a la materia o asunto de que se ocupa el mismo.

4.1 Fraga. El autor Gabino Fraga nos dice que el Derecho Administrativo tiene
como objeto de estudio la administracin pblica y el ejercicio de la funcin
administrativa.

Para entender o amplificar el concepto del autor decimos que:

-ADMINISTRACIN PBLICA: Es el conducto por el cual se manifiesta la


personalidad del Estado, algunos autores y leyes adems la definen como:

Gabino Fraga: La satisfaccin de los intereses colectivos por medio de la


funcin administrativa ejercida por el Estado.

Acosta Romero: la constituyen los rganos del Estado que dependen


directa, o indirectamente, del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo toda la
actividad estatal que no desarrollan los otros poderes, tiene accin continua
y permanente que persigue el inters pblico, adems de adoptar una
forma de organizacin jerarquizada.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:

ARTICULO 90. LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL SERA


CENTRALIZADA Y PARAESTATAL CONFORME A LA LEY ORGANICA
QUE EXPIDA EL CONGRESO, QUE DISTRIBUIRA LOS NEGOCIOS DEL
ORDEN ADMINISTRATIVO DE LA FEDERACION QUE ESTARAN A
CARGO DE LAS SECRETARIAS DE ESTADO Y DEPARTAMENTOS
ADMINISTRATIVOS Y DEFINIRA LAS BASES GENERALES DE
CREACION DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES Y LA INTERVENCION
DEL EJECUTIVO FEDERAL EN SU OPERACION.

LAS LEYES DETERMINARAN LAS RELACIONES ENTRE LAS


ENTIDADES PARAESTATALES Y EL EJECUTIVO FEDERAL, O ENTRE
ESTAS Y LAS SECRETARIAS DE ESTADO Y DEPARTAMENTOS
ADMINISTRATIVOS.

9
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal:

Artculo 1o.- La presente Ley establece las bases de organizacin de la


Administracin Pblica Federal, centralizada y paraestatal.

La Oficina de la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, la


Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y los rganos Reguladores
Coordinados integran la Administracin Pblica Centralizada.

Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las


instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales
de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los
fideicomisos, componen la administracin pblica paraestatal.

-FUNCIN ADMINISTRATIVA: la funcin que realiza el Estado bajo un


orden jurdico, consistente en la ejecucin de actos materiales o de actos
que determinan situaciones jurdicas para casos individuales. Se traduce en
formas de intervencin de la vida econmica y social diversas como la
polica administrativa, el fomento, el servicio pblico y la actividad
empresarial del estado y entre cuyas modalidades de expresin jurdica
puede encontrarse a los reglamentos, contratos de la administracin, actos
administrativos, actos de la administracin y hechos administrativos

Gabino Fraga. La actividad que el Estado realiza a travs del Poder


Ejecutivo.

Tiene dos aspectos:

I. Formal: Consistente en la forma en que se regir la funcin


(Fundamento en el Artculo 90 Constitucional y 1 de la LOAPF)

II. Material: Consistente en la unilateralidad pues el poder lo ejercer solo


el Ejecutivo en relaciones de supra a subordinacin, un personalidad
porque el poder recaer en una sola persona (presidente, alcalde,
gobernador) y el fin comn para fundamentar la actividad.

5. FUENTES.

Las fuentes caracterizan al lugar, motivo, forma, procedimiento por el cual


nace o se crea el Derecho Administrativo.

5.1 Rafael Martnez: Las fuentes del Derecho Administrativo son:

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I. Constitucin
II. Leyes Federales.
III. Tratados y convenios.
IV. Leyes Locales.
V. Reglamentos.
VI. Planes y Programas.
VII. Normas oficiales.
VIII. Circulares.
IX. Acuerdos.
X. Decretos.
XI. Convenios.
XII. Jurisprudencia.
XIII. Costumbre.
XIV. Doctrina.
XV. Principios.

5.2 Serra Rojas. Las fuentes del Derecho Administrativo son los
procedimientos, formas, actos o hechos, y dems medios de creacin e
interpretacin, en los cuales tienen su origen los principios y leyes en
general.

Serra clasifica las fuentes en dos vertientes:


I FUENTES FORMALES: los modos o maneras en que debe manifestarse
el derecho en la vida de la sociedad para que tenga validez general entre
los sbditos.
II FUENTES ESCRITAS Y DIRECTAS: son las que crean el derecho, sus
procedimientos, se fundan en el derecho positivo como la ley, el
reglamento, los tratados internacionales, la costumbre y los principios
generales de derecho. (Constitucin, Ley, Decretos)
III OTRAS FUENTES:
Jurisprudencia- interpretacin de la ley llevada a cabo por los tribunales
Costumbre.
Contrato.
Doctrina.

5.3 Conclusiones de clase: Las fuentes del Derecho administrativo se


agrupan de dos formas:
I. Fuentes Formales Escritas.
II. Fuentes Informales Escritas. Algunos autores consideran que dichas
fuentes no son ley por ende no revisten de obligatoriedad.

6. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

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6.1 Serra Rojas. Dice Garca Enterra: Los principios expresan los valores
materiales bsicos de un ordenamiento jurdico, pero adems de dicho
valor moral, representan principios tcnicos fruto de la experiencia de la
vida jurdica

6.2 Miguel Alejandro Lpez Olvera: En el procedimiento administrativo se


aplican una serie de principios que sirven de garanta para el administrado.
Entre ellos podemos destacar entre otros:

I. Principio de legalidad: Obliga a que la administracin pblica se rija


por el orden jurdico en el que se fundamenta.
II. Principio de informalismo a favor del administrado: La inadecuacin
a las formas no conlleva la prdida del derecho.
III. Principio de oficialidad: impulsado de oficio.
IV. Principio de seguridad jurdica: La certeza, estabilidad y
razonabilidad en las normas y actos que dicten las autoridades.
V. Principio de celeridad: Evitar costosos, lentos o complicados
procesos administrativos.
VI. Principio de publicidad en el proceso: Transparencia en el proceso.

6.3 Investigacin. Los principios generales son de utilidad para que el juez
pueda dar la solucin que el mismo legislador hubiera pronunciado si
hubiera estado presente o habra establecido si hubiera previsto el caso.
Los principios no debern contradecir las normas legales

Desde un punto de vista Constitucional, los principios son una garanta


individual, porque su aplicacin se desprende del artculo 14 Constitucional.

A su vez los principios del Derecho Administrativo son en rigor,


los mismos que los principios generales del Derecho, a decir de:

1. Principio de legalidad;
2. Separacin de funciones;
3. Debido proceso;
4. Lo que no est prohibido, est permitido;
5. El primero en tiempo es primero en derecho;
6. Donde la ley no distingue, no hay porque distinguir;
7. No hay mejor testigo que el papel escrito;
8. La ignorancia de la ley, no exime de su cumplimiento; y
9. Nadie est obligado a lo imposible, entre otros.

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7. CODIFICACIN

El concepto de codificacin es definido por la mayora de los autores, por lo tanto


es importante el poder entender qu es la codificacin?.

7.1 Manuel Mara Diez expresa que es importante el no confundir


recopilacin, con la codificacin, por lo tanto seala:

La recopilacin significa la reunin de un conjunto de leyes aisladas en un


intento de agrupacin, sea por orden cronolgico, por materia o por
instituciones

La codificacin significa reducir a una unidad orgnica, homognea y


sistemtica las normas que han de regular una rama determinada del
derecho. Un estado puede tener su derecho unificado, es decir, disciplinado
en una legislacin dispersa y, sin embargo, no encontrarse codificado 1

7.2 Geny entiende que cdigo es: un conjunto de disposiciones legales que
versan sobre una materia de legislacin positiva, influido en su estructura
por una idea general, a la que ordinariamente se refiere el ttulo que al
mismo cdigo se da.2
7.3 Villegas Basavilbaso complementa refirindose a la codificacin como:
la legislacin est codificada cuando se presenta en una ley nica, la cual
exige una recopilacin orgnica y sistematizada de esa legislacin 3
7.4 Rafael I. Martnez Morales, el cual expresa: codificacin es la
reduccin sistematizada a una unidad del conjunto de normas jurdicas de
una determinada rama del derecho positivo4

1 COMPENDIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO, DELGADILLO GUITIERREZ LUIS HUMBERTO, LUCERO


ESPINOSA MANUEL
2 DERECHO ADMINISTRATIVO, MRTNEZ MORALES RAFAEL, pg. 16
3 DERECHO ADMINISTRATIVO, MARTNEZ MORALES RAFAEL, pg. 17
4 DERECHO ADMINISTRATIVO, MARTNEZ MORALES RAFAEL, pg. 17

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Al analizar a cada uno de los estudiosos del derecho administrativo antes
mencionados, se entiende que la codificacin es la agrupacin de textos legales
de un Estado, los cuales, deben estar encaminados hacia una misma materia de
derecho y, no solo basta con que sea de una determinada materia de derecho,
sino que, debe tener un orden, es decir, un sistema para poder acceder con
facilidad y rapidez.

Por lo tanto, decimos que la codificacin en el derecho administrativo, es el


conjunto de normas jurdicas que regulan al mismo.

Dentro de la doctrina se encuentra una gran controversia en relacin a la


codificacin del derecho administrativo, por lo que existen tres corrientes una
positiva, negativa y eclctica.

a) NEGATIVA, que es apoyada por ROCCO, CORMIGNANI, DE GIONANIS,


MELLEIN,, MANTELLINI, DI BERNANDO, COLMERIO, CUESTA,,
BERTHLEMY, ORLANDO, MERKL, GARCA OVIEDO, MELLADO, ODA,
SARRA, LAFERRIERE, MEUCCI, GARCA TREVIJANO y SERRA ROJAS.
Los argumentos eran encaminados a que no era posible la codificacin del
derecho administrativo, por las siguientes razones:

- Multiplicidad de las disposiciones jurdico-administrativas


- Mutabilidad del derecho administrativo
- Falta de orden en la legislacin administrativa
- La codificacin es contraria a los principios de derecho pblico, del que
forma parte el derecho administrativo
- El derecho administrativo carece de madurez para la codificacin o sta es
imposible debido a que tal rama del derecho posee perfiles muy propios y
distintos de las otras ramas del derecho que s son codificables. 5
En relacin a la multiplicidad los autores sostenan que, al ser tan extenso,
complejo y existir una gran variedad de leyes que el derecho administrativo
debe regular, era imposible que existiera una codificacin.

Por la mutabilidad, expresaban que el derecho administrativo esta en


evolucin, al ser est la rama del derecho que se encarga de las necesidades

5 DERECHO ADMINISTRATIVO, MARTNEZ MOREALES RAFAEL, pg. 18

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de los gobernados, pues se encuentra cambiando constantemente, y no es
posible regularlo de una manera eficaz.

A los puntos que se refieren a que es contraria a los principios de derecho


pblico y que carece de madurez cientfica, tambin apoyaban la idea, o ms
bien, dirigan la idea a la multiplicidad del derecho administrativo, lo cual, al ser
codificado seria desconocido por los particulares, al no existir un mtodo de
codificacin, que fuera posible adquirir o encontrarse a todos los gobernados
para su conocimiento.

b) POSITIVA, apoyada por: COTILLE, DUCROCQ, DALESSIO, BROCCOLI,


POSADA, ROYO VILLANOVA, TELESSIO, GARRIDO FALLA, ENTRENA
CUESTA Y BOQUERA OLIVER.
Ellos argumentaban los siguientes puntos:

- Multiplicidad de disposiciones administrativas, falta de orden y la


inestabilidad de ellas, son causa superables
- Resulta ventajosa, pues con ella se facilita el conocimiento y aplicacin del
derecho
- Se puede realizar con buenos mtodos legislativos 6
Por lo que se menciona a la multiplicidad expresaban, que efectivamente por el
gran contenido que el derecho administrativo debe regular, era necesario la
codificacin del mismo.

La falta de orden del derecho administrativo, se debe simple y sencillamente, a


que no existe una codificacin la cual lo regule.

En relacin a la constante adaptacin y la falta de madurez cientfica,


argumentaban que eso se poda superar con una tcnica legislativa, y as poder
tener una aplicacin del derecho ms eficaz; la madurez cientfica es algo
superable, ya que, hoy en da la ciencia ha evolucionado a grandes pasos, y se
pueden emplear mtodos electrnicos para el almacenamiento de la codificacin
administrativa.

6 COMPENDIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO, DELGADILO GUTIERREZ LUIS HUMBERTO, LUCERO ESPINOSA


MANUEL

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c) ECLCTICA, se encuentran afiliados: ORTI, ZANOBINI, LA TORRE,
LENTINI, GASCN Y MARN, SANTA MARA DE PAREDES, MALTOS DE
VASCOCENLOS, BRANDAO CAVALCANTI, BULLRICH, BIELSA,
VILLEGAS BASAVILBASO Y LVAREZ-GENDN.
Tenan una postura mixta, es decir, consideraban dos argumentos uno a favor y
otro en contra, consideraban que solo se poda codificar por materias y opinaban:

Desventaja: consideraban que se relacionaba con el desconocimiento de los


gobernados haca el sistema jurdico positivo, lo cual podra a llegar a ocasionar la
incertidumbre e inseguridad en los mismos.

Ventaja: al codificar se puede recurrir a tcnicas modernas de recopilacin de


datos para superar el problema de la falta de codificacin en el derecho
administrativo; es decir, el fcil acceso a todas las personas como sera el emplear
un mtodo electrnico.7

CODIFICACIN EN MXICO

En 1939 en Mxico, los legisladores federales adoptaron la codificacin por


materias en el derecho administrativo, dividiendo su contenido en varios textos
legales, aunque la mayora de ellos no recibe el nombre de cdigo, su naturaleza
si corresponde a ellos8, ejemplo:

- CONSTITUCIN POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


- LEY RGANICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
- LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
- LEY ADUANERA
- LEY GENERAL DE SALUD
- CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN

7 COMPENDIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO, DELGADILO GUTIERREZ LUIS HUMBERTO, LUCERO ESPINOSA


MANUEL
8 DERECHO ADMINISTRATIVO, MARTNEZ MORALES RAFAEL, pg. 22

16
- LEY AGRARIA

CODIFICACIN LOCAL EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

Casi en todas las entidades federativas de Mxico se cuenta con una ley orgnica
de la administracin pblica local.9

En Coahuila sera la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de


Coahuila.

FUNDAMENTO LEGAL

CONSTITUCIN POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

ART. 90: La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal


conforme a la LEY ORGNICA que expida el congreso, que distribuir los
negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las
Secretaras de Estados y definir las bases generales de creacin de las
entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin.

ART. 115, FRACCIN II: Los municipios estarn investidos de personalidad


jurdica y manejarn su patrimonio conforme a la ley.

Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos
de la polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administracin pblica municipal

Artculo 124. Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta
Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.

9 DERECHO ADMINISTRATIVO, MARTNEZ MORALES RAFAEL, pg. 23

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LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

Art. 1 La presente Ley establece las bases de organizacin de la Administracin


Pblica Federal, centralizada y paraestatal.

La Oficina de la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, la


Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y los rganos Reguladores Coordinados
integran la Administracin Pblica CENTRALIZADA.

Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las


instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de
crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos,
componen la administracin pblica PARAESTATAL.

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE


COAHUILA DE ZARAGOZA

Art. 1: Esta Ley tiene por objeto establecer la estructura, las atribuciones y las
bases para la organizacin y el funcionamiento de la administracin pblica del
Estado de Coahuila de Zaragoza. Para el correcto ejercicio de las atribuciones y el
despacho de los asuntos a cargo del gobernador, la administracin pblica del
estado se organiza en centralizada y paraestatal.

La administracin pblica centralizada se compone por la Oficina del


Gobernador, las secretaras del ramo, la Procuradura General de Justicia, la
Consejera Jurdica y dems unidades administrativas que se integren para la
buena marcha de la administracin, cualquiera que sea su denominacin.

La administracin pblica paraestatal se conforma por los organismos pblicos


descentralizados, los organismos pblicos de participacin ciudadana, las
empresas de participacin estatal, los fideicomisos pblicos y dems entidades,
sin importar la forma en que sean identificadas.

CDIGO MUNICIPAL PARA EL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA.

ARTCULO 24. En el Estado de Coahuila de Zaragoza, siendo los municipios


entes autnomos locales, stos depositarn la potestad de su gobierno y
administracin en un rgano colegiado al que se denominar Ayuntamiento. La
autonoma, se traducir en la capacidad de derechos y responsabilidades para

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regular y administrar los asuntos pblicos bajo su competencia y en inters de su
poblacin

ARTCULO 33. La presidencia municipal es el rgano ejecutivo unipersonal, que


ejecuta las disposiciones y acuerdos del Ayuntamiento y tiene su representacin
legal y administrativa.

8. IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

8.1 Miguel Acosta Romero es porque corre paralelo a las modificaciones


sociales y estructurales de la administracin pblica. 10

Es decir, considera que el derecho administrativo es importante, por la simple


razn de que se encuentra en una constante evolucin, y es esta evolucin
para el beneficio de los gobernados en la satisfaccin del bien comn.

8.2 Rosario Arriata Se aplica a toda la vida de un individuo, con el


nacimiento es necesario obtener el Certificado de Nacimiento, con la
muerte, el Certificado de Defuncin.

Considera que el derecho administrativo lo encontrbamos presente en


cualquier etapa de nuestra vida diaria, ya que, desde que nacemos es el
gobierno el que debe garantizar la proteccin de nuestros derechos y
libertades, y es aqu donde podemos ubicar al derecho administrativo. 11

9. RELACIN CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO.

10 TEORA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, ACOSTA ROMERO MIGUEL


11 DERECHO ADMINISTRATIVO, MARTNEZ MORALES RAFAEL

19
DERECHO CONSTITUCIONAL: de ah emana el derecho administrativo, en el
derecho constitucional se estructuran las bases de los entes pblicos y establece
las reglas en materia de derechos humanos, reglas que deben ser acatadas y
respetadas por la administracin pblica.

DERECHO CIVIL: se reconocen los principios generales de derecho y establece


algunas otras regulaciones que son aplicables a diversas ramas jurdicas, en la
administracin pblica en relacin con la DONACIN, LEGADOS,
ASOCIACIONES, ETC.

DERECHO MERCANTIL: El estado efecta intensas operaciones de carcter


comercial.

DERECHO PROCESAL: en relacin con los procedimientos de produccin y


ejecucin del acto administrativo, as como para la impugnacin de ste.

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO: el poder ejecutivo es el que origina y


aplica los tratados y convenios internacionales, as como tambin, la poltica
exterior.

DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO: la solucin de conflictos de leyes.

DERECHO PENAL: la administracin pblica es titular accin penal y el sistema


penitenciario es administrado por el.

DERECHO DEL TRABAJO: los conflictos se ventilan ante rganos administrativos,


las relaciones de los trabajadores del Estado. 12

9.1 Gabino Fraga enumera a las siguientes ramas del derecho que tienen
relacin con el derecho administrativo:

I. Derecho penal: las normas del derecho administrativo se encuentran


garantizadas para su cumplimiento en el derecho penal, es
indispensable para el Poder Judicial la administracin para poder llevar
a cabo las penas, como es el caso del sistema penitenciario.

12 DERECHO ADMINISTRATIVO, MARTNEZ MORALES RAFAEL, pg. 12-13

20
II. Derecho procesal: La administracin pblica ayuda a los tribunales para
llevar a cabo la ejecucin de sus resoluciones, adems en nuestro pas,
las designaciones de los altos funcionarios judiciales depende del Poder
Ejecutivo.

III. Derecho Internacional: La administracin realiza en el interior de cada


pas una gran parte de obligaciones que el derecho internacional impone
a los Estados, adems, han surgido instituciones internacionales de
orden administrativo.

IV. Se relaciona con todas aquellas ciencias que ayudan a la administracin


para organizar y encaminar la actividad del Estado para el cumplimiento
de sus obligaciones.13

9.2 RELACIN CON DERECHOS ADMINISTRATIVOS, QUE HAN


ADQUIRIDO AUTONOMA.

a) Derecho Financiero
b) Derecho Fiscal
c) Derecho Agrario
d) Derecho Municipal
e) Derecho Militar 14

9.3 RELACIONES CON CIENCAS NO JURDICAS.

Se encuentran divididos en dos reas:

1. Ramas del conocimiento humano, que lo ayudan:


- Administracin
- Economa

13 DERECHO ADMINISTRATIVO,, FRAGA GABINO, pg. 97-98


14

21
- Historia
- Poltica
- Sociologa

2. Materias que son reguladas por el derecho administrativo


- Administracin
- Agricultura
- Comercio Exterior
- Contabilidad
- Ecologa
- Economa
- Informtica
- Ingeniera
- Medicina
- Mercado de Valores 15

10. UBICACIN.

Hay personas que consideran que el derecho administrativo carece de autonoma,


expresando que debe regirse por una parte por el derecho Constitucional y por
otra por el Derecho civil.

Por una parte es de conocimiento que, el derecho constitucional es la base donde


se regula la estructura del Estado, la organizacin y relaciones de los Poderes
pblicos, as como tambin, los derechos fundamentales de los individuos; En
nuestro pas la divisin de poderes es en LEGISLATIVO, EJECUTIVO Y
JUDUCIAL, y en lo que respecta a los dos ltimos, la Constitucin solo especifica
las bases principales de su organizacin, es por esto que los representantes de
cada poder no pueden, de manera personal y directa, realizar todas las
actividades que se les encomienda, por lo tanto, necesitan de la ayuda de
secretarias para un mejor funcionamiento, y es aqu donde surge el derecho
15

22
Administrativo para el poder Ejecutivo y, el Derecho Procesal para el poder
Judicial.

Las relaciones pecuniarias del Estado son las que son reguladas por el Derecho
Civil, sin embargo esta teora o principio es incorrecto, ya que el estado no
siempre acta en relacin de coordinacin con los particulares cuando impone un
impuesto, cuando el Estado expropia, son cuestiones meramente pecuniarias y no
por eso dejan de ser derecho pblico, es por eso que Otto Mayer seala:

La liberacin de todas estas instituciones (las constituidas por relaciones


patrimoniales del Estado), no ser en definitiva sino cuando se haya hecho
desaparecer de los cerebros de nuestros juristas la idea absolutamente falsa de
que relaciones pecuniarias y relaciones de derecho civil son idnticas. 16

Para el Autor Gabino Fraga considera, que independientemente que el derecho


Administrativo tenga relaciones con los particulares, es un derecho pblico interno,
ya que as lo establece la Constitucin.

Sin embargo este tipo de argumento, al referirse al derecho Administrativo como


un derecho pblico interno, no son del todo aceptados, ya que, entendemos que
es pblico, por las relaciones que tiene con los particulares en el cumplimiento de
las obligaciones que la Constitucin establece a los Estados, e interno porque
solamente se debe cumplir en el territorio mexicano, sin embargo, hoy en da
sabemos que Mxico realiza tratados internacionales con otros pases, y como
veamos en las relaciones con otros derechos, cuenta con rganos fuera del
Estado, que independientemente de su ubicacin, siguen siendo parte de la
administracin.

11. CONCLUSIONES, COMENTARIOS EN CLASE.

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo es un complejo de principios y normas de derecho


pblico interno, que regula la organizacin y comportamiento de la administracin
pblica, directa e indirectamente las relaciones de la administracin pblica con
los administrados, las relaciones de los distintos rganos de la administracin
16

23
pblica entre s, a fin de satisfacer y lograr las finalidades de inters pblico que
debe tener la administracin.

CARACTERSTICAS

1. Legalista rganos internos Dependencias Derecho pblico


2. Relaciones jurdicas
Terceros (particulares)- Derecho Privado

3. Interno
4. Dependiente del Poder Ejecutivo
5. Limitativo
6. Evolutivo

OBJETO DE ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Estudio de la Administracin Pblica


2. Ejercicio de la funcin administrativa

CONCEPTO DE ADMINISTRACION PBLICA

Satisfaccin de los intereses colectivos por medio de la funcin administrativa,


ejercida por el Estado.

CONCEPTO DE FUNCIN ADMINISTRATIVA.

Gabino Fraga: Actividad que el Estado realiza a travs del poder ejecutivo

Tiene un aspecto formal y material:

Formal: Constitucin, Ley orgnica de la Administracin Pblica de la Federacin.

Material: es unipersonal, unilateral y es encaminado al Fin comn.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Fuentes formales escritas:

24
- Constitucin
- Leyes federales
- Tratados y convenios internacionales
- Leyes locales
- Reglamentos
Fuentes informales escritas

- Costumbre
- Jurisprudencia son indirectas porque no son
ley,
- Doctrina el particular no est obligado
a
- Principios generales de derecho cumplir, a menos que
- Convenios representen un beneficio
para l.
- Circulares
- Reglas
- Instructivos
- Normas oficiales
- Planes y programas

PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

- Principio de legalidad
- El desconocimiento de la ley no exime de su incumplimiento
- Debido proceso
- Lo que no est prohibido est permitido
- Principio de buena Fe
- Beneficio de la Ley

CONCEPTO DE CODIFICACIN

25
Conjunto de normas que regulan el derecho administrativo

CONCEPTO DE RECOPILACIN

Son todas aquellas leyes existentes que le son aplicables a una dependencia,
ejemplo: Compendio de Finanzas, Hacienda y Crdito Pblico, etc.

CODIFICACIN EN MXICO

1. Constitucin Poltica para los Estados Unidos Mexicanos en los artculos 90


para el mbito federal, 124 para las Entidades Federativas y 115 para los
municipios.
2. Constitucin Poltica para el Estado de Coahuila de Zaragoza
3. Ley Orgnica para la Administracin Pblica Federal
4. Ley Orgnica para la Administracin Pblica del Estado de Coahuila
5. Cdigo Municipal para el Estado de Coahuila de Zaragoza

Comentario de clase: La codificacin administrativa en Mxico, tiene que ser


especfica para cada materia, ya que, no es posible de una manera general.

RELACIN CON OTRAS MATERIAS DE DERECHO

- Derecho Constitucional
- Derecho civil
- Derecho Mercantil
- Derecho Procesal
- Derecho Internacional Pblico
- Derecho Internacional Privado
- Derecho Penal
- Derecho del Trabajo

26
IMPORTANCIA

El derecho Administrativo es de suma importancia, ya que, sin l sera un caos. 17

12. BIBLIOGRAFA

DERECHO ADMINISTRATIVO, FRAGA GABINO

DERECHO ADMINISTRATIVO, MARTNEZ MORALES RAFAEL

TEORA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, ACOSTA ROMERO


MIGUEL

COMPENDIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO, DELGADILO GUTIERREZ LUIS


HUMBERTO, LUCERO ESPINOSA MANUEL

http://www.ordenjuridico.gob.mx/Publicaciones/CDLeyes/pdf/Coahuila.pdf

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/loapf.htm

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm

https://www.scjn.gob.mx/normativa/Coahuila/04.pdf

17

27
http://www.sefircoahuila.gob.mx/ADMIN/uploads/Documentos/modulo1/Ley_Org
%C3%A1nica_de_la_Administraci%C3%B3n_P
%C3%BAblica_del_Estado_de_Coahuila_de_Zaragoza.pdf

http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1594/12.pdf

http://franksbur3.blogspot.mx/2012/11/concepto.html

28