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Processo n.

213/99 A

Imunidade diplomtica

Sumrio:
I. Cabe s Seces do Tribunal Supremo ordenar a suspenso da execuo e
anular sentenas proferidas por tribunais de escalo inferior quando se
mostrem manifestamente injustas e ilegais; nos termos do art. 38 c), e) da
Lei 10/92,
II. Os agentes diplomticos s podem ser submetidos jurisdio do Estado
acreditador se o Estado acreditado renunciar imunidade de jurisdio dos
seus agentes diplomticos. Caso no seja renunciada a imunidade, o Estado
acreditador pode diligenciar junto do Estado acreditado para que o agente
diplomtico seja submetido jurisdio do seu prprio pas.

O Excelentssimo Procurador Geral da Repblica requereu a este Tribunal Supremo a


suspenso e anulao da sentena proferida no processo sumrio- crime n 378/97, cujos
trmites correram pela 1 Seco do Tribunal Judicial do Distrito Urbano n 1 da Cidade
de Maputo. Naquele processo, A, de nacionalidade nigeriana foi julgado autor de uma
contraveno ao disposto nos arts 14 e 5, n 5, parte final, ambos do Cdigo de Estrada e
de um crime culposo de danos materiais p. e p. pelo art. 482 do Cdigo Penal, tendo sido,
por isso condenado nas penas de multa de 100.00,00Mt (cem mil meticais), pela
contraveno ao art. 14 do C. E., e de 100.00,00Mt (cem mil meticais), pela contraveno
ao art. 5, n 5, parte final, tambm do Cdigo de Estrada e, ainda em 30.00,00Mt (trinta
mil meticais) pelo crime de danos

Feito o cmulo material das penas pecunirias, nos termos do n 2 do art. 102 do Cdigo
Penal, o ru foi condenado na multa nica de 230.000,00mt (duzentos e trinta mil
meticais) e, ainda, em 730.000,00Mt (setecentos e trinta mil meticais) de imposto de
justia e 50.000,00 (cinquenta mil meticais) de emolumentos a favor do seu defensor
oficioso.

Pela mesma sentena, invocando a conjugao do n 3 do art. 75 do Cdigo Penal com o


n 1 do art. 500 do Cdigo Civil e 56, n 3 do Cdigo da Estrada, o ru A foi ainda
condenado a pagar a importncia de 29.321.500,00Mt( vinte e nove milhes trezentos e
vinte um mil e quinhentos meticais), solidriamente com a Embaixada da Repblica
Federativa da Nigria (sic, na sentena) a favor de B.

O pedido de suspenso e anulao da sentena dirigido a este Tribunal Supremo foi


subscrito pelo Ilustre Dr. C, ento Procurador-Geral da Repblica, no uso da competncia
conferida pela alnea b) do n 2 do art. da Lei n. 6/89, de 19 de Setembro, Lei Orgnica
da Procuradoria-Geral da Repblica, ou seja, no exerccio da faculdade extraordinria
que a lei concede, em exclusivo, ao Procurador-Geral da Repblica de requerer a
suspenso ou a anulao de sentenas judiciais com fundamento em manifesta
ilegalidade e ou manifesta injustia.

Tinha, pois, legitimidade o ilustre requerente.

Quanto competncia para conhecer do pedido, de acordo com o disposto nas alneas c)
e d) do art. 38 da Lei n 10/92, de 6 de Maio, Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais, s
Seces do Tribunal Supremo que compete, respectivamente, ordenar a suspenso da
execuo e anular as sentenas proferidas por tribunais de escalo inferior, quando se
mostrem manifestamente injustas ou ilegais.

Esta 1 Seco Criminal, a quem foi regularmente distribudo o requerimento, , assim,


competente para deliberar sobre o pedido formulado.

No se descortinando quaisquer excepes, nulidades ou questes prvias e mostrando-se


colhido o Visto do Venerando Juiz Conselheiro Adjunto, passemos a analisar e a decidir.

Versam os autos sobre um acidente de viao ocorrido na Cidade de Maputo, em 6 de


Outubro de 1995, no cruzamento entre a Av. Eduardo Mondlane e a Rua Dr. Jaime
Ribeiro, que consistiu no embate de duas viaturas, sendo uma a viatura de marca Toyota
com a chapa de matrcula NU-12/214, na altura conduzida pelo respectivo proprietrio B,
de nacionalidade moambicana, com os demais sinais de identificao nos autos, e, a
outra, a viatura com a chapa de inscrio MLR-32-50, tambm de marca Toyota, na
altura conduzida por A, de nacionalidade nigeriana.

Nos autos, A foi considerado ru e julgado revelia, acabando por ser condenado nos
termos j atrs referidos. Foi ali, igualmente, condenada a Embaixada da Repblica
Federativa da Nigria a pagar, em solidariedade com B pelos danos sofridos pela viatura
deste.

Avaliemos, em primeiro lugar, se houve lugar a manifesta ilegalidade, a proceder a


argumentao do Ilustre Representante, ser dispensvel verificar se ocorreu
simultaneamente manifesta injustia.

Centra, o Ilustre Requerente, a sua douta argumentao essencialmente no seguinte:

A ( data dos factos e do julgamento) diplomata com estatuto de Ministro, da


Embaixada da Repblica Federativa da Nigria;

Como agente diplomtico gozava de imunidade de jurisdio penal do Estado acreditado,


gozando tambm de imunidade civil e administrativa;

A Embaixada da Repblica Federativa da Nigria gozava igualmente de imunidade de


jurisdio;
A foi requisitado ao Departamento dos Assuntos Jurdicos e Consulares do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros e Cooperao (de Moambique) e julgado como ru ao arrepio
da imunidade diplomtica,

A Embaixada da Nigria foi condenada a pagar solidariamente com A uma


indemnizao, sem todavia haver sido notificada do pedido e sem que tivesse tido a
oportunidade de se defender, nomeadamente, por contestao.

Analisando, refira-se antes de mais que se confirma pelos autos que A tinha o estatuto de
agente diplomtico e o grau de Ministro da Embaixada da Repblica Federativa da
Nigria.

As autoridades policiais conheciam a condio de diplomata do ru (fls. 10,12 e 27, inter


alia).

As autoridades governamentais, atravs da Direco dos Assuntos Jurdicos e Consulares


do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, tambm estavam a par de que A era Ministro
Conselheiro da Embaixada da Nigria (fls. 28). Tal era, tambm, do conhecimento do
Ministrio Pblico e do Tribunal Judicial do Distrito Urbano n 1 da Cidade de Maputo,
1 Seco, que presidiu ao colgio de juzes que julgou o ru e o condenou.

A questo , pois, a de determinar se houve '' manifesta ilegalidade'' ao submeter-se a


julgamento em processo-crime A na jurisdio penal moambicana e ao condenar-se este
diplomata nigeriano e a Embaixada Federativa da Nigria.

E prende-se com a problemtica da imunidade diplomtica.

Como sabido, a imunidade diplomtica um conceito e uma prtica cuja origem


antiga.

No Direito Internacional Pblico, primeiro surgiu como costume que se foi afirmando e
consolidando ao longo da histria das relaes entre os Estados, acabando por se
consagrar como jus scriptum dos pases que so parte da Conveno de Viena sobre
Relaes Diplomticas, de 1961, e da Conveno de Viena sobre as Relaes
Consulares, de 1963, respectivamente.

A Repblica de Moambique, figura entre os cerca de 160 Estados que incorporaram a


Conveno de Viena sobre as Relaes Diplomticas (que a que interessa para a anlise
do caso em apreo). Efectivamente, esta Conveno foi recebida na ordem jurdica
interna por via da ratificao pela Assembleia Popular Parlamento e rgo legislativo
mais alto e rgo supremo do poder do Estado de ento atravs da Resoluo n 4/81, 2
de Setembro. Tem, por isso, valor jurdico formal equivalente ao das leis em sentido
estrito.
Ora, como bem refere o ento Procurador-Geral da Repblica, a Conveno de Viena
sobre Relaes Diplomticas, de 18 de Abril de 1961, estabelece que o agente
diplomtico goza da imunidade de jurisdio penal do Estado acreditado'' e tambm ''
goza da imunidade de jurisdio civil e administrativa'' (n 1 do art. 31 da Conveno de
Viena sobre Relaes Diplomticas).

A concesso dos privilgios e das imunidades aos agentes diplomticos tem por
finalidade principal assegurar que estes desempenhem de forma eficiente e efectiva as
suas misses oficiais em nome dos seus respectivos governos e no tanto benefici-los a
ttulo pessoal.

Mas, a imunidade diplomtica no absoluta, pois nuns casos conhece excepes e


limitaes que a prpria Conveno prev nas alneas a), b) e c) do seu art. 31. Noutros
casos, a jurisprudncia internacional foi-se encarregando de estabelecer outras limitaes.

E claro que no se deve confundir imunidade com impunidade.

Por um lado, os agentes diplomticos do Estado acreditado podem ser submetidos


jurisdio do Estado acreditador desde que o Estado acreditado renuncie imunidade de
jurisdio dos seus agentes diplomticos. Essa renncia est prevista no art. 32 da
Conveno, que determina que ela deva ser feita de modo expresso (cfr. n 2).

Foi isso mesmo que aconteceu num caso - mundialmente seguido, em 1997, e que vem
fazendo escola no Direito Internacional Pblico - em que um diplomata da Repblica de
Gergia, D, envolvido num acidente de viao em Washington, nos Estados Unidos da
Amrica, do qual resultou a morte de E e ofensas corporais em mais quatro pessoas, viu a
sua imunidade diplomtica ser levantada por renncia expressa do Governo do Estado
acreditado, a Repblica de Gergia, a pedido do Estado acreditador, os Estados Unidos
da Amrica, possibilitando que aquele diplomata fosse submetido jurisdio penal dos
EUA, vindo a ser como se sabe, julgado e condenado por um Tribunal americano.

Ora, no caso dos autos, o Estado acreditado, a Nigria, no renunciou expressamente


imunidade diplomtica de A. Alis, no consta, nos autos, que os agentes da Polcia
moambicana, o Digno agente do Ministrio pblico, o Mm Juiz ou o Advogado do B
tivessem suscitado a questo. Nem as autoridades do Estado acreditador, a Repblica de
Moambique, formularam qualquer pedido nomeadamente atravs da Direco dos
Assuntos Jurdicos e Consulares, do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, no sentido de
o Estado nigeriano renunciar expressamente imunidade de jurisdio penal de que
gozava o seu agente.

A foi, pois, submetido jurisdio penal moambicana sem que a sua imunidade tivesse
sido levantada ou que a ela tivesse renunciado o Estado de que era agente.

Outra forma de evitar a impunidade - sobretudo quanto se est diante da no renncia


pelo Estado acreditado - a de o Estado acreditador diligenciar junto do Estado
acreditado para que o agente diplomtico seja submetido jurisdio do seu prprio pas.
Exemplo disso foi o caso de F, diplomata da Rssia em servio no Canad, ocorrido bem
recentemente. Em 27 de Janeiro de 2001, atropelou mortalmente G e feriu H, num
acidente de viao numa rua de Ottawa. O governo canadiano solicitou o levantamento
da imunidade, mas o Estado russo recusou, prometendo que, no entanto, o seu diplomata
seria julgado em Moscovo, na Rssia. Para tal, foi entretanto assinado um Acordo de
Assistncia jurdica Mtua entre o canad e a Rssia, para permitir a produo de prova
de um pas nos tribunais do outro. F, foi expulso do Canad, seguidamente demitido do
Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Rssia e, finalmente, acusado, julgado e
condenado, em Maro do corrente ano, na jurisdio penal russa por homicdio e ofensas
corporais resultantes de violao de regras de trnsito previstas e punidas pelo Cdigo
Penal Russo.

Mais uma vez, no caso em anlise, no se v nos autos que o governo moambicano
tenha providenciado junto do governo nigeriano para que, em alternativa jurisdio
moambicana, pudesse submeter-se A a julgamento em tribunal nigeriano.

Em concluso:

No caso sub judice, no se estava perante nenhuma das hipteses expressamente previstas
na conveno como excepes ao princpio da imunidade de jurisdio dos agentes
diplomticos. Estava-se, alis, no domnio da jurisdio penal, onde ainda prevalece o
regime de imunidade absoluta.

Ao submeter-se o A jurisdio moambicana sem que houvesse prvia renncia


expressa da sua imunidade diplomtica por parte do Estado acreditado, ou seja, a
Repblica Federativa da Nigria, no se observou o disposto no n 1 do art. 31 da
Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas de que a Repblica de Moambique
Parte.

Tal inobservncia, constitui manifesta ilegalidade e fundamento bastante para a


procedncia do pedido formulado pelo ento Procurador-geral da Repblica.

A mencionada violao da Conveno afecta igualmente a condenao, em


solidariedade, da Embaixada da Repblica Federativa da Nigria em indemnizao e, por
isso, configura tambm manifesta ilegalidade.

Fica, por consequncia, prejudicada a avaliao da ocorrncia simultnea de manifesta


injustia tambm invocada por aquele Ilustre Representante do Ministrio Pblico.

Nestes termos, acordam na 1 Seco Criminal em deferir o pedido submetido pelo ento
Procurador-geral da Repblica, no uso da faculdade extraordinria da alnea b) do n 2 do
art. 9 da Lei n 6/89, de 19 de Setembro, e, no exerccio da competncia prevista na
alnea d) do Art. 38 da Lei n. 10/92, de 6 de Maio, anulam a sentena proferida pela 1
Seco do Tribunal Judicial do Distrito Urbano n. 1 da Cidade de Maputo.
Sem custas.

Maputo, 03 de Outubro de 2002.


Ass. Jos Norberto Carrilho e Joo Lus Victorino.