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Mdulo I - A violncia contra as mulheres

Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso: Dialogando sobre a Lei Maria da Penha - Turma 01A

Livro: Mdulo I - A violncia contra as mulheres

Impresso por: lida Maria Oliveira do Nascimento

Data: segunda, 24 Jul 2017, 16:29

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Sumrio
Apresentao do Mdulo
Objetivos do Mdulo
Para incio de conversa...
Unidade 1 Mulheres, violncia e a legislao brasileira

Pg. 2
Pg. 3
Pg. 4
Pg. 5
Pg. 6
Pg. 7
Pg. 8
Pg. 9

Unidade 2 Mulheres, violncia e a legislao internacional de direitos humanos

Pg. 2
Pg. 3
Pg. 4
Pg. 5
Pg. 6
Pg. 7
Pg. 8
Pg. 9

Unidade 3 - A construo do conceito de violncia contra a mulher

Pg. 2
Pg. 3
Pg. 4
Pg. 5
Pg. 6
Pg. 7
Pg. 8
Pg. 9
Pg. 10
Pg. 11
Pg. 12
Para Finalizar
Concluso

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Apresentao do Mdulo

Iniciando o nosso dilogo sobre a Lei Maria da Penha, vamos

conhecer, nas prximas trs unidades deste primeiro mdulo,
como atos abusivos contra as mulheres, naturalizados no espao
da famlia como algo sem importncia e de interesse privado,
passaram a ser reconhecidos como formas de violao de direitos
humanos. Alm desse percurso pelo campo normativo, na
unidade 3, vamos refletir sobre a construo do conceito de
violncia contra a mulher, no mbito dos estudos tericos e
empricos brasileiros.

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Objetivos do Mdulo
Ao final do Mdulo, voc dever ser capaz de:

identificar a importncia e o lugar das mulheres

conferidos pelas diversas legislaes nacionais, desde a
poca do Brasil Colnia, at os dias atuais;
correlacionar o status das mulheres conferido pela
legislao e o combate violncia contra as mulheres;
reconhecer a diferena entre a lei e sua interpretao,
em relao violncia contra as mulheres;
contextualizar crime passional e legtima defesa da
honra;

identificar os documentos internacionais de direitos

humanos que tratam da violncia contra as mulheres;
compreender o processo de demandas apresentadas
pelos indivduos perante o sistema de proteo
internacional de direitos humanos;
listar os direitos assegurados s mulheres pela
Conveno de Belm do Par e as obrigaes do Estado,
decorrentes dessa Conveno;
conhecer como o conceito de violncia contra a mulher
foi construdo no Brasil;
identificar as formas de violncia que atingem as
mulheres;
listar algumas formas de violncia contra a mulher;
compreender as principais nuances dos conceitos de
violncia contra a mulher no sistema de proteo
internacional de direitos humanos e na Lei Maria da
Penha.

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Para incio de conversa...

"No dia que for possvel mulher amar em sua fora e no em sua fraqueza, no
para fugir de si mesma, mas para se encontrar, no para se renunciar, mas para se
afirmar, nesse dia o amor tornar-se- para ela, como para o homem, fonte de vida
e no perigo mortal".

Simone de Beauvoir

BEAUVOIR, S. O Segundo Sexo Vol 2: A Experincia Vivida, Difuso Europeia do Livro, 1967.

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Unidade 1 Mulheres, violncia e a legislao brasileira

A violncia contra as mulheres nem sempre foi compreendida como violncia, ou seja, um fenmeno social grave e complexo que
atinge meninas e mulheres, em todo o mundo, de diferentes culturas, idade, classe social, raa e etnia e que gera efeitos negativos no
s para a sade fsica e mental das mulheres, mas para toda a sociedade. Nesta unidade, perpassando a legislao brasileira, desde as
primeiras normativas portuguesas do perodo colonial at a Lei Maria da Penha, vamos conhecer o processo pelo qual os abusos e maus-
tratos contra as mulheres passaram a ser reconhecidos como violao de direitos humanos das mulheres.

Para iniciar nosso dilogo, convido voc a conhecer um trecho do vdeo Mulheres em Movimento, que conta um pouco da
histria de formao de nossa sociedade e do papel reservado s mulheres nesse processo.

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Este vdeo ilustrativo quanto realidade das mulheres no perodo colonial, mostrando alguns caminhos trilhados por elas, a
partir do sculo XIX, para romper as barreiras nos campos da educao e da vida poltica (direito de votar e de ser votada). Alm dos
padres discriminatrios ao longo do tempo, a histria nos d conta da existncia da violncia contra as mulheres desde a poca do
Brasil Colnia.

Pesquisas realizadas em processos de divrcio na poca do

Brasil Colnia indicam que as mulheres no eram passivas em
relao aos maus-tratos. Eram elas que, muitas vezes,
abriam processo de divrcio ou separao de corpos no
tribunal eclesistico (Del Priore, 2013).

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Pg. 2
importante destacar o racismo que imperava na sociedade colonial e imprimia contornos mais severos violncia contra as
mulheres negras, conforme pontua Del Priore (2013, p.24):

"Temperadas por violncia real ou simblica as relaes eram vincadas por maus-
tratos de todo tipo, como se veem nos processos de divrcio. Acrescente-se
rudeza atribuda aos homens o tradicional racismo, que campeou por toda parte:
estudos comprovam que os gestos mais diretos e a linguagem mais chula eram
reservados a negras escravas e forras ou mulatas; s brancas se direcionavam
galanteios e palavras amorosas. Os convites diretos para fornicao eram feitos
predominantemente s negras e pardas, fossem escravas ou forras. Afinal, a
misoginia dio das mulheres racista da sociedade colonial as classificava como
fceis, alvos naturais de investidas sexuais, com quem se podiam ir direto ao
assunto sem causar melindres".

A violncia contra as mulheres, em razo do gnero, geralmente est correlacionada a outros marcadores de desigualdade como
raa e etnia, gerao (idade), classe social, orientao sexual, entre outros. O Mapa da Violncia 2015 mostra maior impacto da
violncia sobre as mulheres negras. Considerando os dados de 2003 e 2013, houve uma queda de 9,8% no total de homicdios
de mulheres brancas e um aumento de 54,2% no nmero de homicdios de mulheres negras. Em relao ao local da agresso,
cerca de 27,1% dos homicdios de mulheres ocorre em seus domiclios, em contraposio 10,1% dos homicdios masculinos; os
homens so assassinados, na grande maioria, por arma de fogo (73,2%) e as mulheres, por arma de fogo (48,3%),
estrangulamento/sufocao, cortante/penetrante e objeto contundente, indicando maior presena de crimes de dio ou por motivos
fteis/banais (Waiselfisz, 2015, p.30-39).

Segundo Del Priore (2013, p. 6), no importa a forma como as

culturas se organizaram, a diferena entre masculino e
feminino sempre foi hierarquizada. No Brasil Colnia, o
patriarcalismo brasileiro conferia aos homens uma posio
hierrquica superior s mulheres, de domnio e poder, sob o qual os
castigos e at o assassinato de mulheres, pelos seus maridos,
eram autorizados pela legislao.

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Pg. 3

Desde a chegada dos portugueses costa brasileira, a instalao das

plantaes de cana de acar e a importao de milhes de escravos africanos
para trabalhar nos engenhos que se espalharam pelo litoral, a mulher no papel de
companheira, me ou filha se destacou. No incio no se tratava exatamente da
mulher branca. Caramuru, na Bahia, unido a Paraguau, e Joo Ramalho,
fundador de Santo Andr da Borda do Campo, casado com Mbici ou Bartira,
deram o exemplo. (..)

A disperso dos ncleos de povoao reforou as funes da famlia no

interior da qual a mulher era mantida enclausurada. Ela era herdeira das leis
ibricas que a tinha na conta de imbecilitas sexus: incapaz, como crianas ou os
doentes. S podia sair de casa para ser batizada, enterrada ou se casar. Sua
honra tinha de ser mantida a qualquer custo. O casamento, quando havia bens a
se preservar, era organizado para manter a paz entre vizinhos e parentes, estes
ltimos sendo os escolhidos com mais frequncia como maridos.

Pobre ou rica, as mulheres possuam um papel: fazer o trabalho de base

para o edifcio familiar educar os filhos segundo os preceitos cristos, ensinar-
lhes as primeiras letras e atividades, cuidar do sustento e da sade fsica e
espiritual deles, obedecer e ajudar o marido. Ser, enfim, a santa mezinha. Se
no o fizesse, seria confundida com um diabo domstico. Afinal, sermes
difundiam a ideia de que a mulher podia ser perigosa, mentirosa e falsa como
uma serpente. (...) O modelo ideal era Nossa Senhora, modelo de pudor,
severidade e castidade.

A Soma dessa tradio portuguesa com a colonizao agrria e escravista

resultou no chamado patriarcalismo brasileiro. Era ele que garantia a unio entre
parentes, a obedincia dos escravos e a influncia poltica de um grupo familiar
sobre os demais. Tratava-se de uma grande famlia reunida em torno de um
chefe, pai e senhor, forte e destemido, que impunha sua lei e ordem nos domnios
que lhe pertenciam. Sob essa lei, a mulher tinha de se curvar.

(Del Priore, 2013, p.9-10).

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Pg. 4
A legislao portuguesa trazida para o Brasil era constituda pelas Ordenaes Filipinas, composta por leis compiladas em Livros
por ordem de D. Felipe I, vigorou no pas at a publicao do antigo Cdigo Civil, em 1916. Pelas Ordenaes, a mulher era tida por
incapaz para praticar atos da vida civil devido sua fraqueza de entendimento. Se fosse casada, a incapacidade era suprida pelo
marido, seu representante legal.

As mulheres estavam sujeitas ao poder disciplinar do pai ou marido, assim, constava da parte criminal das Ordenaes Filipinas
que eram isentos de pena aqueles que ferissem as mulheres com pau ou pedra, bem como aqueles que castigassem suas mulheres,
desde que moderadamente (Livro V, Ttulo 36, 1). Os homens tinham tambm o direito de matar suas mulheres quando encontradas
em adultrio, sendo desnecessria prova austera; bastava que houvesse rumores pblicos (RODRIGUES, 2003).

Aps quase 350 anos de vigncia das Ordenaes Filipinas no Brasil, o Cdigo Criminal de 1830 afasta parte dessas normas,
entre as quais, aquelas que autorizam os castigos e a morte de mulheres, por adultrio, seguindo tendncia de substituio da vingana
privada pela mediao do Estado (CORREIA, 1981). Contudo, o Cdigo Criminal de 1830, refletindo os costumes da sociedade patriarcal
brasileira dessa poca, tratou desigualmente homens e mulheres quando tipificou o adultrio com pena de priso para ambos os
cnjuges, no obstante a primeira Constituio brasileira de 1824, instituir a igualdade formal para todos.

Pelo Cdigo Criminal de 1830, o adultrio cometido pela mulher casada seria crime em qualquer circunstncia. No entanto, para
o homem casado, apenas constituiria crime se o relacionamento adulterino fosse estvel e pblico. Segundo juristas do Brasil Imprio,
era patente o carter de maior gravidade e maior reprovabilidade da conduta da mulher, quando se tratava de adultrio, tanto na esfera
penal quanto na cvel.

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Pg. 5
O modelo de famlia patriarcal que legitima o homem como chefe de famlia, delega poder disciplinar sobre os filhos e a mulher,
persiste no sculo XIX, na poca do Brasil Imprio e se estende para meados do sculo XX.

Para se ter uma ideia da fora do modelo de famlia dessa poca,

Rodrigues (2003, p. 72) conta que, na consolidao das leis civis,
realizada por Teixeira de Freitas - destacado jurista do Imprio,
havia um artigo que permitia ao marido requerer diligncias
policiais, caso fosse necessrio obrigar a mulher a coabitar, dando
garantias ao poder marital.

Esse trabalho no resultou em Cdigo e o artigo no foi adiante. No entanto, anos mais tarde, na contramo do avano dos
direitos das mulheres, o Cdigo Civil, de 1916, garantiu a continuidade da hierarquizao na famlia, instituindo o ptrio poder e a
incapacidade da mulher casada, enquanto subsistisse o casamento. O marido era o chefe da sociedade conjugal e a ele eram conferidos
os poderes para a representao legal dos membros da famlia - inclusive da esposa, a administrao dos bens, fixao de domicilio,
autorizao para o trabalho da mulher, entre outros.

Conforme se observa dos comentrios s disposies do Cdigo Civil de 1916, na famlia hierrquica, a tentativa de assassinato e
os maus-tratos eram considerados motivos que justificam a separao conjugal. Contudo, o interesse maior era a preservao da
instituio do casamento:

"Tanto a respeito de excessos (tentativa de assassinato) como a respeito das
injurias (maus-tratos) cabe ao juzo dos Tribunaes decidir si os factos allegados
merecem uma ou outra qualificao. Devem antes de tudo ter em conta o interesse
dos conjuges que exige de um lado que no se os separe por questes leves e
passageiras e de outro que no se os force a prolongar uma communidade de vida
insupportavel, e o interesse da sociedade que exige ao mesmo tempo que se
mantenha quanto seja possvel tal comunidade entre os conjuges e que se ponha
termo s discusses e escandalos domesticos". (PEREIRA, 1918, p. 96)

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Pg. 6
Conforme vimos anteriormente, o Cdigo Criminal de 1830 extinguiu a"autorizao" concedida aos maridos para matar suas
mulheres, em caso de adultrio ou da mera suposio de sua ocorrncia. Cabe ressaltar, entretanto, que sob a vigncia do Cdigo
Penal de 1890 e, posteriormente, do Cdigo Penal de 1940, duas figuras jurdicas foram criadas pela defesa dos uxoricidas, assim
chamados os noivos, namorados, maridos e amantes acusados de matar suas companheiras. Trata-se dos crimes de paixo ou crimes
passionais e da legtima defesa da honra, que ganharam fora e foram largamente popularizados pela retrica da defesa dos uxoricidas,
a incorporao dos argumentos pelos juzes e promotores e a divulgao dos julgamentos pela mdia da poca.

Voc j ouviu falar em crime passional? Pode ser motivado por amor? Paixo?
Poder sobre o outro? Reflita!

O Cdigo Penal de 1890, previu, no campo da responsabilidade criminal, que no sero tidos por criminosos aqueles que
estivessem em estado de completa privao de sentido e de inteligncia no ato de cometer o crime. Os defensores dos uxoricidas se
valeram dessa previso para defender que os assassinos das mulheres estavam em completa privao de sentido no ato do crime
(CORREIA, 1981).

No Livro "Crimes da Paixo", Mariza Correia (1981) conta em detalhes o papel desempenhado por dois grandes juristas, Evaristo
de Moraes, advogado, e Roberto Lyra, promotor de justia, nos julgamentos de crimes considerados passionais. O primeiro, advogado
dos uxoricidas, se apoiava nas teses da Psicologia e na definio de Enrico Ferri, da escola de direito italiana, segundo a qual o crime
passional era provocado por uma paixo eminentemente social, produzida pela ofensa honra e dignidade familiar. Por sua vez, o
promotor de justia Roberto Lyra, mais tarde, na dcada de 1930, vai rebater esses argumentos e inverter essa nfase. Com base nos
mesmos argumentos de Ferri, ele defendia que os acusados, em verdade, eram profundamente antissociais. Alm disso, questionava e
ridicularizava o fato de que as tentativas de suicdio dos acusados, caracterstica essencial do passional por Ferri, eram quase sempre
frustradas.

Importa considerar nessa apertada sntese sobre os crimes passionais o que alerta
Correia (1981) de que a aplicao dessa tese aos julgamentos no tinha absoluta
aceitao da sociedade. O relato de Evaristo de Moraes sobre o caso do poeta Joo
Pereira Barreto, que matou a esposa, revela a indignao popular nesse caso. Conta o
jurista que o ambiente era o mais desfavorvel para o ru, pois um grupo de
senhoras indignadas com o ocorrido foi para o tribunal fiscalizar o procedimento e
pressionar os jurados, o que resultou em condenao. A apelao (recurso judicial)
deu ao acusado a absolvio, mas o carro em que sara o poeta da priso foi alvejado
por pedras rebentando em estrondosa vaia e a imprensa no deu qualquer
notoriedade ao caso.

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Tamanho foi o embate travado pelos juristas contra a porta aberta no Cdigo Penal de 1890 para os crimes passionais, cujas
vtimas eram, majoritariamente, as mulheres, que o Cdigo de 1940 consignou em seu artigo 28 que a emoo ou a paixo no
excluem a responsabilidade penal. Isso, entretanto, no impediu que, sob a vigncia do Cdigo de 1940, mas margem dele, pois
jamais houvera essa previso legal, nova tese fosse construda para justificar a absolvio daqueles que matavam suas parceiras
ntimas - a figura da legtima defesa da honra. Conforme esclarece Correia (1981, p. 61):

O perodo romntico acabara e, lanado o novo argumento, a absolvio tornar-se um
pouco mais complicada, parecendo passar a ser, de fato, privilgio de poucos, j que ser
preciso demonstrar no s a infidelidade da companheira, mas tambm a
honorabilidade de seu assassino. A dupla definio desta honorabilidade, atravs do
trabalho, do valor social do homem e da necessria fidelidade de sua companheira, passa
a estar ligada de forma permanente na argumentao da legitima defesa da honra.

A legtima defesa da honra, durante um longo perodo, era acolhida pela justia para absolver acusados de matar as mulheres.
Apenas em 1991, essa figura jurdica foi definitivamente afastada por deciso do Superior Tribunal de Justia, sob o argumento de que a
honra atributo pessoal e, no caso, a honra ferida a da mulher, quem cometeu a conduta tida por reprovvel (traio), e no a do
marido ou companheiro que poderia ter recorrido esfera civil da separao ou divrcio (Recurso Especial 1.517, 11.03.1991). Segundo
Enunciado no. 26 (008/2015), da Comisso Permanente de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher(COPEVID) "Argumentos
relacionados defesa da honra em contexto de violncia de gnero afrontam o princpio da dignidade da pessoa humana, o disposto no
art. 226, 8, da Constituio Federal e o disposto na Conveno CEDAW da ONU e na Conveno de Belm do Par".

Todas as justificativas, tanto para o tratamento desigual no campo do direito penal quanto no direito civil, vo sendo
desconstrudas ao longo dos anos, a partir das resistncias das mulheres s diversas prticas de opresso e abusos e, mais
recentemente, da segunda metade do sculo XX para c, aos movimentos de mulheres e feministas que incorporam em suas pautas a
violncia domstica e o direito de as mulheres viverem sem violncia onde quer que estejam, na famlia, nas ruas, no trabalho, nas
escolas, etc.

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Assim, at ento, os maus-tratos e "castigos" infligidos s mulheres no eram entendidos como forma de violncia. Esses atos
passam a ser nomeados de violncia no final da dcada de 1970, a partir da indignao do movimento de mulheres e feministas contra
a absolvio dos maridos ou companheiros que assassinavam as mulheres, sob a justificativa da legtima defesa da honra. Nas prximas
unidades deste Mdulo, vamos conhecer um pouco mais sobre a construo do conceito de violncia contra a mulher.

Continuando o nosso percurso pela legislao brasileira, cabe aqui considerar que uma das estratgias eleitas pelos movimentos
de mulheres foi o campo das reformas legais. Nesse sentido, no que tange ao campo penal, gradativamente, leis discriminatrias foram
sendo alteradas ou excludas do ordenamento jurdico, como exemplo o crime de adultrio, inscrito em todos os cdigos penais
brasileiros e somente afastado, definitivamente, muito recentemente, pela Lei 11.106, de 2005.

No campo cvel, em especial no Direito de Famlia, cabe registrar o trabalho pioneiro das advogadas Romy Martins Medeiros da
Fonseca e Orminda Ribeiro Bastos do Conselho Nacional de Mulheres do Brasil (CNMB), que elaboraram texto preliminar do Estatuto da
Mulher Casada, questionando a hierarquizao e o papel de subalternidade da mulher na famlia, o que foi conseguido em parte, pois a
Lei n 4.121, de 1962, suprimiu a incapacidade relativa da mulher casada e elevou a condio da mulher na famlia colaboradora do
homem.

Pela Lei do Divrcio, Lei no. 6.515, de 1977, galgou-se mais um degrau na busca da igualdade entre homens e mulheres. Essa
Lei previu o dever de manuteno dos filhos por ambos os cnjuges, na proporo de seus recursos, e abriu nova possibilidade de
separao, o que refletiu positivamente para as mulheres em situao de violncia.

A Constituio Federal de 1988, aps longo perodo ditatorial, o grande marco para os direitos das mulheres, contribuindo, para
tanto, os movimentos de mulheres, conhecidos no perodo constituinte como o Lobby do Batom. Dentre diversas demandas dos
movimentos de mulheres incorporadas ao texto constitucional, cabe destacar os dispositivos que tratam do princpio da igualdade entre
homens e mulheres em todos os campos da vida social (art. 5, I), inclusive na sociedade conjugal (art. 226, 5) e, tambm, a
incluso do art. 226, 8, por meio do qual o Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram,
criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.

A insero desse artigo atribui ao Estado a obrigao de intervir nas relaes familiares para coibir a violncia intrafamiliar, bem
como de prestar assistncia s pessoas envolvidas. Contudo, houve reaes contrrias a essa iniciativa do movimento de mulheres, sob
o argumento de que as mulheres gostam de apanhar (PIMENTEL, 2003).

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Pg. 9
O Cdigo Penal de 1940 estabelecia como circunstncia agravante o agente ter cometido o crime prevalecendo-se das relaes
domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, mas ignorava-se aplicao aos casos de violncia contra as mulheres. Atualmente, o
Cdigo ainda abriga essa circunstncia agravante acrescida da norma especfica, da Lei Maria da Penha, quando o crime for cometido
contra as mulheres nas relaes domstico-familiares e afetivas.

Em 1995, foi publicada a Lei n 9.099, que instituiu os Juizados Especiais Criminais para julgar as infraes de menor potencial
ofensivo. No entanto, a aplicao dessa Lei aos casos de violncia domstica contra as mulheres, desde logo, se revelou incompatvel
com as especificidades da violncia cometida contra as mulheres e voltava no tempo em que a prtica era tolerada e a impunidade era a
tnica nesses casos. Convm explicitar, desde logo, que essa Lei no foi criada para os casos de violncia nas relaes domsticas e
familiares contra a mulher, mas atendeu ao chamado constitucional do art. 98 que estabeleceu a criao de juizados especiais criminais,
para o julgamento das infraes penais de menor potencial ofensivo.

Voc deve estar se perguntando...Ento, como essa lei passou a reger os casos de violncia contra as mulheres?

Essa discusso vai estar presente ao longo do nosso dilogo, mas, de imediato, podemos adiantar que por um critrio objetivo,
definiu-se que as infraes de menor potencial ofensivo seriam aquelas com pena fixada na lei, at um ano, posteriormente alterada
para dois anos, cumulada ou no com multa. Ora, a maioria das queixas de violncia, relatadas pelas mulheres, referiam-se a delitos
que se enquadravam nessa definio legal (leso corporal, ameaa, injria, difamao, vias de fato), e, por essa razo, desaguavam nos
Juizados Especiais Criminais. Os casos de violncia domstica contra as mulheres eram submetidos aos mesmos procedimentos dos
demais, como se fossem iguais a qualquer outro tipo de delito.

O resultado da aplicao da Lei n 9.099/95 a esses casos, culminando em pagamento de cestas bsicas ou prestao de servio
comunitrio, banalizava a violncia e colocava em maior risco a segurana das mulheres em situao de violncia. Essa constatao
levou o movimento de mulheres a propor a criao de uma lei especfica, com foco na proteo s mulheres em situao de violncia.

No campo da sade, importante passo foi dado na visibilizao da violncia contra a mulher, mediante a instituio da notificao
compulsria, de carter sigiloso, pelos servios de sade pblicos e privados. A Lei n 10.788, de 2003, definiu violncia contra a mulher
como qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, inclusive decorrente de discriminao ou desigualdade tnica, que cause morte,
dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico quanto no privado. Assim, em conformidade com a
Conveno de Belm do Par, sobre a qual vamos discutir na prxima unidade, essa lei incorporou legislao brasileira o conceito da
violncia contra a mulher como violncia de gnero.

Posteriormente, alteraes foram realizadas no crime de leso corporal pela Lei no. 10.886, de 2004, criando o tipo especial de
Violncia Domstica, quando a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem
conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade. No
entanto, as alteraes anteriores Lei Maria da Penha, na esfera penal, foram pontuais, em geral, na questo da majorao da pena, e
no produziram o efeito esperado tanto na responsabilizao dos autores quanto na preveno e assistncia s mulheres em situao de
violncia.

Assim, no que tange temtica da violncia contra as mulheres, muitos anos depois da incluso do artigo que trata da violncia
nas relaes familiares, no texto constitucional de 1988, surgem leis especficas contra a violncia que atinge as mulheres pelo fato de
serem mulheres: a Lei Maria da Penha ( n 11.340, de 2006) e a Lei do Feminicdio (n 13.104, de 2015).

Somam-se legislao brasileira os documentos internacionais de direitos humanos, incorporados ao nosso sistema normativo.
Na prxima unidade, vamos conhecer como o sistema de proteo internacional de direitos humanos encampou as demandas das
mulheres quanto ao direito de viver sem violncia e a resposta dos Estados nessa questo.

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Unidade 2 Mulheres, violncia e a legislao internacional de

direitos humanos
Nesta unidade, vamos fazer um percurso pelas normativas internacionais de direitos humanos no sistema de proteo global, da
Organizao das Naes Unidas (ONU) e do sistema regional da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e verificar como a violncia
contra as mulheres passou a ser considerada uma violao de Direitos Humanos, integrando o rol de garantias do sistema de proteo
desses organismos internacionais.

Quando ouvimos falar em Direitos Humanos, comum fazer uma associao de imediato Organizao das Naes Unidas
(ONU), mas, em se tratando de violncia contra as mulheres, tambm essencial conhecer o papel da Organizao dos Estados
Americanos (OEA) nessa questo. Foi no contexto internacional da OEA que surgiu a Conveno Interamericana para Prevenir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher denominada Conveno de Belm do Par, e onde Maria da Penha Fernandes denunciou o Brasil
por negligncia, em razo da morosidade no julgamento de seu ex-marido que, por trs vezes, tentou assassin-la.

Para que possamos compreender a temtica, vale saber que o Direito Internacional tem por fundamento a proteo dos
interesses dos Estados, mas, aps a Primeira Guerra Mundial, passa a incorporar os direitos sociais relativos ao trabalho e criada a
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em 1919. Essa medida, tomada em prol dos trabalhadores que retornavam da guerra,
considerada um embrio da proteo internacional dos direitos humanos. No entanto, somente aps a constatao dos horrores
provocados pela Segunda Guerra Mundial e a incapacidade de os Estados garantirem aos seus cidados um dos direitos mais bsicos de
todo ser humano, o direto vida, o sistema de proteo passa a incorporar em seus Tratados e Convenes os interesses dos cidados
(PIOVESAN, 2009).

Para a garantia dos direitos a todos os seres humanos, o sistema de proteo

internacional de direitos humanos ao longo do tempo adota diversos documentos
tais como Pactos, Protocolos, declaraes, Planos de Ao, Tratados e Convenes.
Aqui vamos nos reportar especialmente s Convenes, tendo em vista a adoo
desse modelo de proteo na especificidade da violncia contra as mulheres.

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Nesse cenrio histrico, surge a Organizao das Naes Unidas (ONU) e os seus primeiros documentos protetivos:

Aos poucos, o sistema de proteo se amplia, incorporando mecanismos de denncia por violao do Estado ou particulares
contra as garantias estabelecidas nos atos internacionais de diretos humanos, cujo sistema de proteo norteado pelos princpios da
dignidade humana e indivisibilidade dos direitos.

A incorporao dos Atos Internacionais ao ordenamento jurdico brasileiro segue os ritos definidos pela Constituio Federal.
Aps, passa a se tornar norma de cumprimento obrigatrio, gerando para a cidad ou cidado direito de recorrer s instncias
internacionais de direitos humanos contra o Estado brasileiro, por ao ou omisso do prprio Estado ou de particulares.

Mas, vamos focar na temtica do nosso curso! Em relao violncia contra as mulheres, duas Convenes ganham destaque: A
Conveno para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW - sigla da Conveno em ingls), adotada
pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1979 e a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a
Mulher - Conveno de Belm do Par, adotada pela Organizao dos Estados Americanos (OEA) em 1994 e ratificada pelo Brasil em
1995.

A CEDAW, embora adotada em 1979 pela Assembleia Geral da ONU, somente

entrou em vigor em 1981, quando alcanou o nmero mnimo de 20 (vinte)
ratificaes. O Brasil ratificou essa Conveno em 1984, mas com reservas. A
declarao de reserva significa, em linhas gerais, que a Conveno no ser
integralmente aplicada. O Brasil fez reservas a essa Conveno, no que tange
obrigao de eliminar a discriminao no casamento e na famlia, as quais s foram
suprimidas em 1994. Afinal, quando foram apostas reservas, ainda remanesciam
vigentes normas discriminatrias contra as mulheres, especialmente no Cdigo Civil
de 1916, no captulo da Famlia. Na atualidade, mais de 200 pases ratificaram essa
Conveno.

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Para compreender a relevncia desses documentos na questo da violncia contra as mulheres, importante trazer a origem
dessas Convenes no sistema de proteo internacional de direitos humanos, sob o aspecto da iniciativa e tambm dos objetivos de
transformao social da desigualdade entre homens e mulheres.

O primeiro aspecto a se levar em conta que, sendo essas Convenes especficas na garantia dos direitos de igualdad
surgem naturalmente no sistema de proteo internacional de direitos humanos. So impulsionadas pelos movime
levaram para a pauta de discusses dos organismos internacionais os mais diversos tipos de violao aos direitos das
violncia.

Os primeiros documentos internacionais de direitos humanos adotando o paradigma do sujeito universal homem, bem como a
famlia como entidade inviolvel (art. 12) no contemplaram a violncia contra as mulheres no espao pblico, privado e nas relaes
familiares. Assim, quando a ONU declarou o ano de 1975 como o Ano Internacional da Mulher, os movimentos de mulheres passaram a
reivindicar uma Conveno especfica com objetivo de obrigar os Estados-Parte a tomar todas as medidas necessrias para a promoo
da igualdade entre homens e mulheres na famlia e em outros campos da vida pblica e privada.

A Conveno para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), adotada em 1979 e amplamente
ratificada por vrios Pases vem em resposta a essa reivindicao. Logo no art. 1. define a discriminao contra a mulher como sendo:

Para os fins da presente Conveno, a expresso "discriminao contra a mulher" significar toda a distino, excluso
ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou
exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos
direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer
outro campo. (Art. 1.).

Clique no link para acessar todo o texto da CEDAW.

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Apartir dessa Conveno, gera para os Estados que a ratificam, como foi o caso do Brasil, a obrigao de adotar diversas medidas
necessrias eliminao da discriminao contra a mulher em todas as suas formas, entre as quaismodificar os padres socioculturais de
conduta de homens e mulheres, com vistas a alcanar a eliminao dos preconceitos e prticas consuetudinriase de qualquer outra ndole
que estejam baseados na ideia da inferioridade ou superioridade de qualquer dos sexos ou em funes estereotipadas de homens e mulheres
(art. 5. letra a).

A Conveno foi um avano para os direitos das mulheres. No entanto, foi duramente criticada pelos movimentos de mulheres
internacionais pela omisso em seu texto da questo da violncia contra a mulher. Conta Tlia Negro (2006) que, mesmo sem essa previso,
as integrantes do movimento feminista brasileiro se valeram da Conveno CEDAW, para buscar, junto aos governos estaduais, a criao de
mecanismos de combate violncia no pas. A omisso foi sanada por intermdio da Recomendao n 19/92 , pela qual foi definida a
violncia contra a mulher como uma forma de discriminao, ou seja, a violncia dirigida contra a mulher, pelo simples fato de ser mulher, e
que a afeta de forma desproporcional.

importante ressaltar que, em 1993, ano seguinte Recomendao, a Assembleia Geral da ONU adotou a Declarao sobre a
Eliminao da Violncia contra a Mulher, definida como sendoqualquer
qualquer ato de violncia, baseado no gnero que resulte ou possa resultar
em dano fsico, sexual ou psicolgico ou em sofrimento para a mulher, inclusive as ameaas de tais atos, coero ou privao arbitrria
da liberdade, podendo ocorrer na esfera pblica ou privada (Resoluo 48/104, de 20/12/1993). A partir dessa declarao, a violncia
contra as mulheres compreendida como uma violao de direitos humanos (PIOVESAN, 2009).

Na questo da violncia contra a mulher, a Declarao e Programa de Ao de Viena, de 1993, e a Declarao e Plataforma de Ao de
Beijing, de 1995, constituem importante reforo na proteo dos direitos humanos das mulheres (PIOVESAN, 2009).

Se quiser aprofundar seus conhecimentos, v na Webiblioteca para conhecer a

Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, a Declarao e
Programa de Ao de Viena e a Declarao e Plataforma de Ao de Beijing.

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Conforme Lia Zanotta Machado (1995), o conceito de gnero, adotado pela ONU, veio do acmulo terico feminista acerca do
tema, no qual, em linhas gerais, refere-se aos padres culturais e sociais que ditam o ser mulher e o ser homem. um conceito gerado
a partir da perspectiva da desconstruo das ideias naturalizadas de mulher e homem (MACHADO, 1995). Esse conceito relativamente
bem aceito nas instncias internacionais, pois se coaduna com as normativas de direitos humanos que propem mudanas sociais e
culturais que geram desigualdades sociais, inclusive de gnero.

A Declarao de Viena de 1993 trouxe outros efeitos positivos na questo da violncia contra as mulheres. Foi adotada a
transversalidade de gnero, significando que outros rgos da ONU, alm do Comit CEDAW deveriam abordar regularmente os direitos
humanos das mulheres. Assim, no mbito da Comisso dos Direitos Humanos, foi designada Radhika Coomaraswamy (Sri Lanka)
Relatora Especial da Comisso Especial para conhecer a violncia contra a mulher no mundo. Os resultados descortinaram um quadro
grave de violaes contra as mulheres no espao domstico e familiar, na comunidade e por vias institucionais do Estado, inclusive a
violncia contra a mulher em situao de priso e a violncia contra a mulher em situao de conflito armado e refugiadas.

Clique nos links para acessar o Relatrio da Comisso de Direitos Humanos e

conhecer as recomendaes encaminhadas ao Estado brasileiro.

Vale a pena conhecer o Banco de Dados Global, com as medidas adotadas

pelos pases para conter a violncia contra as Mulheres, no entanto
informamos que o site em ingls.

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Vamos, agora, conhecer um pouco sobre a Organizao dos Estados Americanos (OEA)?

A OEA foi instituda em 1948, adotando como um de seus princpios a proteo das pessoas, sem distino de raa,
nacionalidade, credo ou sexo. um sistema regional, pois congrega pases do continente americano e tem por objetivo fortalecer a
cooperao entre esses pases, nas questes econmicas, sociais e culturais. Objetiva fortalecer os princpios democrticos, os direitos
humanos e o incentivo paz.

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A OEA adotou, em 1994, a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher - Conveno de
Belm do Par. O Brasil ratificou essa Conveno em 1995. A iniciativa de elaborao dessa norma partiu das integrantes da Comisso
Interamericana de Mulheres (CIM), rgo tcnico especializado de assessoramento nas questes referentes aos direitos das mulheres na
OEA, que incorporou em sua pauta a preocupao advinda dos movimentos contemporneos feministas nas Amricas que denunciavam
a existncia desse problema social grave, que atingia as mulheres e a omisso do Estado nessa questo. Segundo a Comisso
Interamericana de Mulheres, a adoo da Conveno de Belm do Par, assim conhecida pelo local onde foi adotada, refletiu um
poderoso consenso entre atores, estatais e no estatais.

Para as integrantes da CIM, a violncia compreende a agresso fsica, sexual e tambm a psicolgica contra as mulheres. No se
resume apenas ao espao privado, da famlia, mas em todos os setores da sociedade. Pela primeira vez, passa a constar de uma
Conveno, com natureza obrigatria para os pases que a assinam e a ratificam, que a violncia contra as mulheres uma violao de
direitos humanos. Alm disso, converte-se essa Conveno em uma verdadeira redefinio do direito interamericano sobre direitos
humanos para aplic-lo com uma orientao concreta de gnero. A Conveno de Belm do Par define a violncia contra a mulher da
seguinte forma:

Artigo 1

Para os efeitos desta Conveno, entender-se- por violncia contra a mulher qualquer ato ou conduta baseada no gnero,
que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada.

Artigo 2

Entende-se que a violncia contra a mulher abrange a violncia fsica, sexual e psicolgica:

a. ocorrida no mbito da famlia ou unidade domstica ou em qualquer relao interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha
compartilhado ou no a sua residncia, incluindo-se, entre outras formas, o estupro, maus-tratos e abuso sexual;

b. ocorrida na comunidade e cometida por qualquer pessoa, incluindo, entre outras formas, o estupro, abuso sexual, tortura,
trfico de mulheres, prostituio forada, seqestro e assdio sexual no local de trabalho, bem como em instituies educacionais,
servios de sade ou qualquer outro local; e

c. perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.

Acesse aqui o texto integral da Conveno de Belm do Par.

A CIM constituda pelas representantes dos pases que compem a OEA.

A formao da CIM antiga e remonta poca da constituio da OEA.
Naquela ocasio, um grupo de mulheres reuniu-se com o propsito de
reivindicar o direito de voto e a modificao da condio jurdica da mulher
nos pases panamericanos, convencidas de que, no mbito internacional,
obteriam um aliado, frente s resistncias de seus governos: As
mulheres, que j estavam se organizando em nvel nacional,
compreenderam que a desigualdade baseada no gnero no somente
existia em seus pases, mas tambm em todo o hemisfrio. Confiavam que
ao tratar esses temas no mbito internacional tenderiam a obter maior
influncia junto aos seus prprios governos (traduo livre).

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A adeso ao sistema internacional e regional de direitos humanos voluntria, mas uma vez ratificada a Conveno ou outro ato
internacional, o pas se vincula comunidade internacional, gerando a obrigao de cumprimento das normas acordadas. Cada ato
internacional de direitos humanos vincula-se a um Comit de monitoramento e fiscalizao que trabalha a partir de solicitao de
Informes aos Estados acerca da situao de direitos humanos no Pas. Buscam informaes junto s Organizaes No Governamentais
ou outras entidades da sociedade civil, realizam visitas, recebem denncias, entre outras aes, para, ao final, avaliarem se as
normativas de direitos humanos esto, realmente, sendo cumpridas.

Mas como fazer chegar nossas demandas a esses organismos? O caso Maria da Penha Fernandes contra o Estado Brasileiro,
levado Comisso Interamericana da Organizao dos Estados Americanos (OEA), com base na Conveno de Belm do Par, bem
ilustrativo sobre como esse processo ocorre. Vejamos o vdeo: Maria da Penha: um caso de litgio internacional.

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Em 1998, Maria da Penha e duas Organizaes No Governamentais, CEJIL e CLADEM, entram com petio contra o Estado
brasileiro na Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA, denunciando a tolerncia do Estado brasileiro com a violncia
domstica, com fundamento na Conveno de Belm do Par, artigos 3, 4, a, b, c, d, e, f, g, 5 e 7 e outros documentos de direitos
humanos no sistema de proteo da OEA. O Estado brasileiro no ofereceu resposta denncia.

A concluso da Comisso Interamericana de Direitos Humanos consta do Relatrio 54/01, pelo qual entendeu que o Estado
brasileiro violou os direitos s garantias judiciais e a proteo judicial em prejuzo de Maria da Penha Fernandes. Alm disso, entendeu
que a violao ocorre como parte de um padro discriminatrio com respeito tolerncia da violncia domstica contra as mulheres no
Brasil e, assim, fez algumas recomendaes, entre as quais:

medidas de capacitao e sensibilizao dos funcionrios judiciais e policiais especializados para que compreendam a
importncia de no tolerar a violncia domstica;
multiplicar o nmero de delegacias policiais especiais para a defesa dos direitos da mulher e dot-las dos recursos especiais
necessrios efetiva tramitao e investigao de todas as denncias de violncia domstica, bem como prestar apoio ao
Ministrio Pblico na preparao de seus informes judiciais;
incluir em seus planos pedaggicos unidades curriculares destinadas compreenso da importncia do respeito mulher e a
seus direitos reconhecidos na Conveno de Belm do Par, bem como ao manejo dos conflitos intrafamiliares.

Interessante observar que, h um ano da denncia do Brasil Corte Interamericana de Direitos Humanos, esse rgo j alertava
para a necessidade de se adotar medidas legais e de incidncia prtica na prestao da justia que possibilitasse uma resposta mais
apropriada aos delitos de violncia contra a mulher, conforme consta do Informe de 1997.

Em relao ao monitoramento realizado pelo Comit CEDAW, desde o primeiro Relatrio de Radhika Coomaraswamy, da
Comisso de Direitos Humanos da ONU que, o Brasil vem sendo compelido a criar uma legislao especfica para preveno e
proteo das mulheres em situao de violncia. Em 2002, analisando o relatrio enviado pelo Brasil, o Comit CEDAW avalia que
a situao de violncia domstica contra as mulheres no est sendo suficientemente enfrentada e recomenda, entre outras aes, a
adoo de legislao especfica para tratar do problema, bem como formas de monitoramento para avaliao de sua efetividade.

O sistema de proteo internacional, gradativamente incorporou normativas de proteo aos direitos humanos das mulheres.
Esses mecanismos, somados ao constante monitoramento, tm sido essenciais para a cobrana de mudana da legislao e polticas
pblicas de preveno e proteo s mulheres em situao de violncia, como so exemplos a criao das delegacias especiais de
atendimento mulher, Centros de Referncia, Casas Abrigo e, mais tarde, a criao da Lei Maria da Penha, conforme veremos nas
unidades seguintes.

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Unidade 3 - A construo do conceito de violncia contra a mulher

Como vimos anteriormente, a previso de lei especfica que trata da violncia contra as mulheres, em especial nas relaes
domsticas e familiares, algo recente em nosso ordenamento jurdico e s ocorreu com a Lei Maria da Penha, em 2006. Nesta
unidade, vamos estudar como surgiu o conceito de violncia contra a mulher e suas derivaes ao longo do tempo, a partir da reflexo
dos movimentos de mulheres acerca dos "castigos", maus-tratos e os assassinatos de mulheres pelos seus parceiros, os quais passaram
a ser nomeados de violncia contra a mulher.

No final da dcada de 1970, em um contexto poltico de reivindicaes pelo fim da ditadura e redemocratizao do pas, os
movimentos de mulheres e feministas definiram pautas especficas para as mulheres, como o direito a creches e trabalho domstico.
Posteriormente, as feministas incorporam temas mais controversos como sexualidade, anticoncepo e violncia domstica (COSTA,
2005).

Verifique o que a professora Lia Zanotta tem a nos falar sobre isso, assistindo ao vdeo abaixo:

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Pg. 2
De acordo com Miriam Grossi (1994), o conceito de violncia contra a mulher resulta de uma construo histrica do movimento
feminista. No final da dcada de 1970, o movimento de mulheres se indignava contra a justificativa da legtima defesa da honra
utilizada nos julgamentos de homens que matavam as mulheres, cujo resultado era a absolvio ou aplicao de pena mnima. As
primeiras manifestaes do movimento de mulheres se deram sob o slogan Quem ama no mata, no ano de 1979, por ocasio do
julgamento de Doca Street, que matou sua companheira ngela Diniz. Assim, nesse primeiro momento, a violncia contra a mulher
significava homicdios de mulheres cometidos por seus maridos, companheiros ou amantes.

Leia o artigo de Miriam Pillar Grossi intitulado De Angela Diniz a Daniela

Perez: a trajetria da impunidade.

A indignao levou mobilizao do prprio movimento para criao dos servios de atendimento, a exemplo do SOS Mulher,
pois se acreditava que o assassinato era o ltimo ato de uma escalada de violncia conjugal que comeava com o espancamento
(GROSSI, 1994, p. 474). Posteriormente, face imensa procura e a pluralidade de demandas das mulheres, buscou-se, por meio de
presso poltica, a criao das delegacias especiais de atendimento mulher, DEAMs.

A produo terica e militante nesses espaos (delegacias especiais e canais de atendimentos geridos pelos movimentos de
mulheres) levou compreenso de que a violncia contra a mulher era apenas a violncia conjugal e/ou domstica, pois era
grande o nmero de mulheres nessas relaes que buscavam esses servios para relatar casos de leses corporais, ameaa, estupro,
maus-tratos, seduo, abandono, sequestro em crcere privado e tentativa de homicdio.

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Pg. 3
Pesquisas qualitativas trouxeram tona outras formas de violncia (GROSSI, 1994, P. 475):

a) o silncio e a falta de comunicao entre os companheiros;

b) a destruio de objetos como mveis, eletrodomsticos e roupas;

c) sentimento de humilhao, doena dos nervos pela tenso conjugal; e

d) a violncia fsica na gravidez.

A partir da dcada de 1990, outras formas de violncias contra a mulher foram descortinadas, medida que eram
problematizadas e visibilizadas, tais como o assdio sexual, a violncia em razo de prticas discriminatrias no acesso ao trabalho, o
abuso sexual infantil no espao domstico e familiar, a violncia contra as mulheres negras e contra as mulheres indgenas (GROSSI,
1994).

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Pg. 4
Mas como algo que acontece pode ser invisvel? Quando se torna visvel?

A invisibilidade refere-se falta de reconhecimento de certos acontecimentos como sendo da sociedade como um todo e, por
isso, devem ser alvo de propostas de resoluo de carter pblico para todos, e no de cunho estritamente individual (SCHRAIBER et
al, 2005, p. 35). A violncia contra a mulher, portanto, torna-se visvel quando deixa de ser interpretada como um problema individual
da mulher e passa a ser reconhecida como problema social e a constar das agendas pblicas de assistncia, preveno e punio para
esses casos.

Mencionamos anteriormente que os servios de atendimento institudos pelos movimentos de mulheres e as delegacias de
atendimento mulher, criados nos Estados contriburam para a visibilidade da violncia. Vale acrescentar o papel relevante da
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres nessa tarefa, mediante expanso dos servios de atendimento, criao do Plano
Nacional de Polticas de Enfrentamento da Violncia contra a Mulher e o trabalho em parceria com os Estados e Municpios, a
institucionalizao do sistema de atendimento em rede que visa dar conta das vrias facetas da violncia contra a mulher, entre outras
medidas. Ganha destaque a Lei Maria da Penha que no deixa dvidas quanto responsabilidade do Estado no s em punir, mas
tambm atuar na preveno, assistncia das mulheres em situao de violncia e reeducao dos autores de violncia.

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No entanto, a grande dificuldade para retirar da invisibilidade a violncia contra as mulheres passa tambm pelo reconhecimento
dos maus-tratos como violncia pelas mulheres e tambm pelos agentes do Estado, que trabalham nos diversos servios de
atendimento. Uma dessas dificuldades tem sido reconhecer que a violncia no apenas aquela cometida por estranhos, mas tambm
por pessoas que pertencem ao crculo familiar e afetivo das mulheres (SCHRAIBER, 2005).

Santos e Izumino (2005), em reviso da literatura brasileira no campo das cincias sociais e na rea de violncia contra a
mulher, identificaram, nos primeiros estudos realizados na dcada de 1980, trs correntes tericas explicativas desse fenmeno:

1) dominao masculina (CHAU, 1985);

2) dominao patriarcal (SAFFIOTI, 1987); e

3) relacional (GREGORI, 1993).

Nos anos de 1990, a partir da incluso da categoria de anlise Gnero, os estudos deram nfase questo da cidadania das
mulheres, em relao ao acesso Justia.

Saffioti (1999, p. 83), tendo por base a compreenso da violncia contra a mulher como expresso do patriarcado e incorporando
tambm s suas reflexes o conceito de gnero, contribuiu de forma decisiva para a definio das diversas formas de violncia contra
a mulher, conforme consta abaixo:

Violncia familiar - aquela que envolve membros de uma mesma famlia extensa ou nuclear, levando-se em conta a
consanguinidade e a afinidade. Compreendida na violncia de gnero, a violncia familiar pode ocorrer no interior do
domiclio ou fora dele, embora seja mais frequente o primeiro caso.
A violncia intrafamiliar - extrapola os limites do domiclio.
A violncia domstica apresenta pontos de sobreposio com a familiar, podendo tambm atingir pessoas que, no
pertencendo famlia, vivem, parcial ou integralmente, no domiclio do agressor, como o caso de agregados e empregadas
(os) domsticas (os).
Violncia de gnero o conceito mais amplo, abrangendo vtimas como mulheres, crianas e adolescentes de ambos os sexos.
No exerccio da funo patriarcal, os homens detm o poder de determinar a conduta das categorias sociais nomeadas,
recebendo autorizao ou, pelo menos, tolerncia da sociedade para punir o que se lhes apresenta como desvio (...).

Esquematicamente, podem ser representadas da seguinte forma:

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Pg. 6
Acesse o vdeo abaixo, apresentado pela professora Lia Zanotta, para compreender melhor os conceitos sobre a Violncia de
Gnero.

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Se o seu computador ou rede forem protegidos por um

Gnero diz respeito construo social do feminino e masculino (SAFFIOTIi, 1999), mas tambm significa relaes de poder e
nos estudos mais recentes significa a identidade. Gnero como construo social do feminino e masculino significa que a identidade
social da mulher, assim como a do homem, construda atravs da atribuio de distintos papis, que a sociedade espera ver
cumpridos pelas diferentes categorias de sexo (SAFFIOTI, 1987, 10). Conforme a autora, exatamente essa dimenso sociocultural
que possibilita compreender a famosa frase de Simone de Beauvoir ningum nasce mulher, torna-se mulher.

Se quiser aprofundar seus conhecimentos sobre Simone de

Beauvoir, assista aos documentrios listados abaixo, que
apresentam em vdeo a vida desta importante filsofa e
escritora do sculo XX, que, com seu trabalho e com sua
militncia poltica, muito contribuiu para o acmulo terico dos
movimentos feministas no mundo inteiro. Se quiser
aprofundar seus conhecimentos sobre esta importante figura,
assista aos documentrios apresentados pelo Programa
Arquivo N, disponvel no Youtube.
Parte 1, Parte 2 e Parte 3.

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Vimos que no contexto histrico e sociocultural do Brasil Colnia, as mulheres eram tuteladas, devido suposta fraqueza de
entendimento, o que significou muitos interditos s mulheres, destinadas quase que exclusivamente ao mbito privado da casa e
tarefa da maternidade.

Em contraposio, aos homens eram atribudas as qualidades de forte, racional e superior, as quais lhes garantiam o direito
educao formal, a ocupar os postos de trabalho e tomar decises nos mais diversos espaos de poder, na esfera pblica ou privada, na
conduo da famlia, exigindo obedincia dos filhos e da mulher, em tudo que fosse justo e honesto, cuja definio cabia ao homem,
detentor do ptrio poder.

Segundo Saffioti (1999, p. 83) a desigualdade longe de ser natural, posta pela tradio cultural, pelas estruturas de poder,
pelos agentes envolvidos na trama de relaes sociais. Assim, as desigualdades de gnero podem ser alteradas para relaes mais
igualitrias. De fato, pela dimenso histrica, percebe-se com mais nitidez as transformaes sociais, as quais, no campo dos direitos
das mulheres, foram impulsionadas pelos movimentos de mulheres e feministas, repercutindo mudanas em todas as dimenses sociais,
no campo legislativo e tambm nas expectativas sociais quanto aos papis a serem desempenhados por homens e mulheres.

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A Constituio Federal de 1988 reflete essas mudanas, proclamando a igualdade de direitos e obrigaes entre homens e
mulheres de forma geral que se estende para as relaes familiares, sem descuidar de que a igualdade real um processo em
construo e, assim, cria mecanismos para coibir a violncia na famlia.

O impacto da violncia diferenciado para homens e mulheres. As mulheres esto mais sujeitas a ela no espao domstico e
familiar, ao passo que os homens esto mais sujeitos violncia no espao pblico. Os principais autores da violncia contra a mulher
so os companheiros ou ex-companheiros, conforme mostram os dados do Retrato das Desigualdades (2014, p. 38).

"Especificamente em relao ao local em que ocorre a agresso fsica,

possvel perceber que 80% dos homens que sofreram este tipo de violncia a
sofreram em um local pblico, enquanto apenas 12,2% foram agredidos em
suas prprias residncias. Em sentido oposto, 43,1% das mulheres vtimas de
agresso fsica estavam em suas residncias, ao passo que 49% estavam em
lugares pblicos. Estes dados apontam para uma possvel quebra da sensao
de segurana no espao domstico (ou da segurana propriamente dita),
agravada quando se verifica quem so os autores desta agresso. Entre os
homens, 46,4% dos autores eram pessoas desconhecidas, mas somente 2%
eram cnjuges ou ex-cnjuges, e 5,7% eram parentes. Para 26% das
mulheres, a violncia era perpetrada por seus prprios companheiros ou ex-
companheiros, e para 11,3%, por algum parente. Ainda que em uma proporo
alta (29%), a agresso fsica de mulheres por desconhecidos era menos
significativa que a de homens. Considerando-se apenas a populao que sofreu
agresso fsica de cnjuges e ex-cnjuges, tem-se que 56% das mulheres
procuraram alguma unidade policial, enquanto somente 32,3% dos homens o
fizeram. Vale notar que as barreiras verificadas para acesso s instncias
policiais por parte da populao negra vtima de roubo ou furto se repetem
aqui: enquanto 61,6% das mulheres brancas haviam procurado a polcia, este
valor 10 pontos mais baixo quando se trata de mulheres negras (51,9%). Ao
se indagar o motivo de no terem procurado apoio nas instituies de
segurana pblica, as mulheres informaram que: no queriam envolver a
polcia (27,7%), tinham medo de represlias (23%) ou resolveram sozinhas
(21,5%). Apenas 9,4% delas acreditavam que este tipo de agresso no era

importante a ponto de demandar uma ao policial. Entre os homens que
sofreram agresso de suas companheiras, 24,7% acreditavam no ser este um
fato importante, e somente 2,3% tinham algum medo de represlias. Ou seja,
ainda que este seja apenas um caso muito especfico de violncia somente
fsica , possvel perceber o quanto as caractersticas da violncia sofrida por
homens e por mulheres so diferenciadas e o quanto os aspectos de gnero so
determinantes para entend-las e enfrent-las".

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A violncia domstica como violncia de gnero tem sido compreendida como a radicalizao das desigualdades na relao entre
mulheres e homens (SCHAIBER et al, 2005, p.31). Cada vez mais se tem demonstrado que a violncia de gnero socialmente
construda e pode ser desconstruda a partir de mudanas nas relaes entre os gneros, em especial, aquelas que resultam em
violncia.

A Lei Maria da Penha aposta na reeducao do autor de violncia para alterar o elevado ndice de violncia contra a mulher no
pas, no entanto, conforme pesquisa realizada sobre as percepes dos homens sobre a violncia domstica contra a mulher, a maioria
dos homens no entende que a Lei Maria da Penha atua para a reduo das desigualdades de gnero. A pesquisa detectou tambm que
quase metade dos entrevistados homens considera que a mulher responsvel pelos cuidados com a casa, e 89% considera inaceitvel
que a mulher no mantenha a casa em ordem; muitos concordam com o perfil tradicional do macho e a maioria considera inaceitveis
certas condutas das mulheres.

Verifique, abaixo, o desenho animado sem palavras, com 20 minutos de durao, criado para gerar questionamento entre
homens jovens sobre machismo, socializao masculina e relaes de gnero. O filme acompanha a vida de Joo e ilustra aspectos de
uma educao sexista, situaes de violncia domstica, entre outras.

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Voltando aos conceitos, vimos nas unidades anteriores que a ONU conceituou violncia contra a mulher como qualquer ato de
violncia, baseado no gnero, que resulte ou possa resultar em dano fsico, sexual ou psicolgico ou em sofrimento para a mulher,
inclusive as ameaas de tais atos, coero ou privao arbitrria da liberdade, podendo ocorrer na esfera pblica ou privada. E a
Conveno de Belm do Par, no mbito da OEA, conceituou violncia contra a mulher como qualquer ato ou conduta baseada no
gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada.

A Conveno de Belm do Par exemplifica algumas formas de violncia, destacando que o conceito abrange a violncia fsica,
sexual e psicolgica (art. 2):

a) ocorrida no mbito da famlia, ou unidade domstica, ou em qualquer relao interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha
compartilhado ou no a sua residncia, incluindo-se, entre outras formas, o estupro, maus-tratos e abuso sexual;

b) ocorrida na comunidade e cometida por qualquer pessoa, incluindo, entre outras formas, o estupro, abuso sexual, tortura,
trfico de mulheres, prostituio forada, sequestro e assdio sexual no local de trabalho, bem como em instituies educacionais,
servios de sade ou qualquer outro local; e

c) perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.

O item c da Conveno refere-se violncia institucional. Essa violncia caracterizada como aquela praticada pela ao e/ou
omisso das instituies que ofertam servios pblicos como hospitais, postos de sade, escolas, delegacias, Judicirio, entre outras, no
exerccio de suas funes. perpetrada por agentes que deveriam garantir uma ateno humanizada, preventiva e reparadora de danos
(TAQUETTE, 2009).

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A ttulo ilustrativo, inclumos abaixo outras formas de violncia domstica reconhecidas internacionalmente (Sardenberg, 2013, p.
3).

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O sistema de proteo internacional de direitos humanos, portanto, abarcou de forma bem ampla a violncia contra a mulher
como violncia de gnero, tendo por pressuposto que se trata de uma ofensa contra a dignidade humana e manifestao das relaes
de poder historicamente desiguais.

Por que importante trazer, para o nosso dilogo, esses conceitos que surgiram no mbito acadmico e nas normativas
internacionais de direitos humanos?

A Lei Maria da Penha levou em conta, em seu processo de elaborao, todo esse arcabouo terico de quase trinta anos de
estudos nessa temtica; alm disso, teve por pano de fundo as Convenes CEDAW, Belm do Par e a previso constitucional relativa
obrigao de o Estado criar mecanismos para coibir a violncia nas relaes familiares (art. 226, 8.).

Ressalte-se, entretanto, que a Lei Maria da Penha privilegiou, especialmente, as condutas que mais engrossam as estatsticas da
violncia contra a mulher, com base no gnero, que ocorrem nas relaes domsticas, familiares e nas relaes afetivas, atuais ou
passadas, consoante art. 5o de sua redao:

Art. 5 Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e

familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero
que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e
dano moral ou patrimonial:

I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de

convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar,
inclusive as esporadicamente agregadas;

II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada

por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos
naturais, por afinidade ou por vontade expressa;

III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva

ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao.

Nas prximas unidades, vamos conhecer, com mais detalhes, o histrico da lei, inovaes e o sistema de proteo s mulheres,
bem como os conceitos, formas de violncia e as medidas protetivas, definidas pela Lei Maria da Penha.

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Para Finalizar
Ao concluir o Mdulo 1, verificamos que a Lei Maria da Penha busca imprimir um novo paradigma de ateno s mulheres em
situao de violncia, instrumentalizando a atuao de seus agentes com inovaes procedimentais e despertando para uma nova
concepo de atendimento.

"O poder s efetivado enquanto a palavra e o ato no se divorciam, quando as

palavras no so vazias e os atos no so brutais, quando as palavras no so
empregadas para velar intenes, mas para revelar realidades, e os atos no so
usados para violar e destruir, mas para criar relaes e novas realidades".

Hannah Arendt

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Concluso
Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo I do curso Dialogando sobre a Lei Maria da Penha. Como parte do processo de
aprendizagem, sugerimos que voc apreenda esses conhecimentos resolvendo os Exerccios de Fixao referentes as Unidades
estudadas. O resultado no faz parte da sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu domnio do contedo, j que a
plataforma de ensino faz a correo imediata das suas respostas. Clique na imagem abaixo.

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