Sie sind auf Seite 1von 45

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

CENTRO DE PESQUISAS E ESTUDOS EM AGRONEGCIOS


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM AGRONEGCIOS

Renata Milani

ANLISE DOS PROBLEMAS DE GOVERNANA EM COOPERATIVAS


FAMILIARES GACHAS

Projeto de Dissertao

PORTO ALEGRE
2016

1
Renata Milani

ANLISE DOS PROBLEMAS DE GOVERNANA EM COOPERATIVAS


FAMILIARES GACHAS

Projeto de pesquisa apresentado ao


Programa de Ps-Graduao em
Agronegcios da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul.

Orientador: Prof.Dr. Marcelino de Souza


Co-Orientador: Prof. Dr. Glauco Schultz

PORTO ALEGRE
2016

2
Renata Milani

ANLISE DOS PROBLEMAS DE GOVERNANA EM COOPERATIVAS


FAMILIARES GACHAS

Projeto de pesquisa apresentado ao Programa


de Ps Graduao em Agronegcios da
Universidade Federal do Rio grande do Sul.

Aprovado em de de 2016.

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. Leonardo Xavier UFRGS

Prof. Dr. Paulo Dabdad Waquil - UFRGS

Orientador Prof. Dr. Marcelino de Souza

3
Sumrio
1. INTRODUO ........................................................................................................................ 5
1.1 Problema de Pesquisa ............................................................................................................ 10
1.2 Justificativa ........................................................................................................................... 11
1.3 OBJETIVOS ......................................................................................................................... 13
1.3.1 Objetivo Geral .................................................................................................................... 13
1.3.2 Objetivos Especficos ......................................................................................................... 13
2. REFERENCIAL TERICO ................................................................................................... 14
2.1 MOVIMENTO COOPERATIVISTA NO RIO GRANDE DO SUL: ORIGEM E
EVOLUO ............................................................................................................................... 14
2.1.1 Movimento Cooperativista: Origem e evoluo ................................................................ 14
2.1.2 Origem da economia solidaria e sua vinculao com o cooperativismo ............................ 16
2.2 OS PROBLEMAS DE GOVERNANA A PARTIR DA TICA DA NOVA ECONOMIA
INSTITUCIONAL ...................................................................................................................... 18
2.2.1 Caractersticas das organizaes cooperativas ................................................................... 19
2.2.2 Organizaes cooperativas sob a tica da Nova Economia Institucional .......................... 20
2.2.3 Direitos de propriedade e os problemas de governana ..................................................... 23
2.3 MODELOS INOVADORES E NOVAS ESTRATGIAS PARA MINIMIZAR OS
PROBLEMAS DE GOVERNANA.......................................................................................... 27
2.3.1 Novos modelos de cooperativas agropecurias .................................................................. 28
2.3.2 Estratgias usadas para minimizar os problemas de governana em cooperativas
agropecurias............................................................................................................................... 30
2.3.2.1 Fidelizao dos cooperados ............................................................................................. 30
2.3.2.2 Capitalizao ................................................................................................................... 31
2.3.2.3 Governana corporativa .................................................................................................. 33
3. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ............................................................................ 37
3.1 Carter da Pesquisa ............................................................................................................... 37
3.2 Caracterizao do objeto de pesquisa.................................................................................... 37
3. 3 Aplicao dos instrumentos para coleta dos dados .............................................................. 38
3.4 Apurao e analise dos dados................................................................................................ 39
CRONOGRAMA ........................................................................................................................ 40
ORAMENTO ........................................................................................................................... 41
REFERNCIAS .......................................................................................................................... 42

4
1. INTRODUO

O presente projeto tem como objetivo fornecer embasamento para a elaborao da


dissertao a ser apresentada como requisito parcial para a obteno do ttulo de mestre
no Programa de Ps-Graduao em Agronegcios da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS). Esta dissertao se insere na linha de pesquisa Gesto em
Organizaes de Agronegcios. O presente estudo visa abordar questes relativas aos
problemas de governana presentes em cooperativas da agricultura familiar.
Historicamente as cooperativas se configuram como arranjos coletivos com
atuao direta nas necessidades de seus associados. No caso do setor agropecurio, estas
organizaes tm propiciado, ao longo do tempo, benefcios que vo desde o
fornecimento de insumos, a assistncia tcnica, o armazenamento, a comercializao e a
industrializao da produo at o fornecimento de crdito. Em muitos casos, as
cooperativas tambm so agentes locais ativos na busca de melhoria da qualidade de
vida nas regies onde esto inseridas, participando de discusses que envolvem sade,
educao e infraestrutura, por exemplo.
Neste sentido Benecke (1980) definiu as cooperativas de forma bem parecida com
Aliana Cooperativa Internacional (ACI); entretanto, ele se atm ao duplo papel que os
cooperados ocupam em relao sociedade cooperativa, o papel de donos e usurios,
afirmando:
Falamos aqui de cooperao cooperativa, quando um grupo de indivduos
legalmente independentes toma seu cargo conjuntamente, uma empresa com
a inteno de utilizar os servios econmicos por ela proporcionados Para
este efeito vamos denomin-la empresa cooperativa, e os indivduos, que so
ao mesmo tempo donos e usurios da empresa cooperativa, associados,
scios ou membros cooperadores (Benecke, p. 82).
De acordo com Vargas e Garca (2003) as cooperativas so organizaes que
possuem grande importncia econmica no setor agrcola, e, portanto, a medio de sua
eficincia torna-se uma rea de investigao que atrai grande interesse.
Recentemente no ano 2012 a ONU (Organizao das Naes Unidas) declarou
quele como o ano internacional do cooperativismo, num claro reconhecimento da
importncia das cooperativas para a viabilizao das atividades de milhes de pessoas
no mundo todo. Segundo o secretrio geral da ONU, Ban Ki-moon as cooperativas
existem para mostrar comunidade internacional que possvel buscar viabilidade
econmica com responsabilidade social.
Neste sentido Ferreira (2014) ao pesquisar as cooperativas agropecurias do Rio
Grande do Sul, identificou uma srie de benefcios que estas oferecem aos seus
5
associados. O autor os classificou em trs abordagens centrais: benefcios estruturantes,
benefcios operacionais e benefcios ampliados. Os benefcios estruturantes so aqueles
relacionados ao propsito central da maioria das cooperativas: garantia de compra da
produo mediante uma remunerao justa. Os benefcios operacionais tratam de todas
as aes de apoio ao dia a dia dos cooperados: assistncia tcnica, financiamentos,
convnios na rea de sade e comrcio. Os benefcios ampliados se referem
distribuio de sobras e o compromisso social e regional das cooperativas.
Bialoskorski Neto (1998) j argumentava que a principal razo para a existncia
de estruturas econmicas intermedirias, como as cooperativas, centra-se no fato de que
estas possibilitam uma diminuio de riscos e uma agregao de valor para os
produtores rurais que, isoladamente, na maioria das vezes, no teriam condies
favorveis de relacionamento com os mercados concentrados. Assim, as cooperativas
tm se consolidado como um agente expressivo nas mais diversas cadeias
agroindustriais.
No caso da agricultura familiar, preocupante a abordagem de Christoplos
(2010), ao destacar que os pequenos produtores rurais esto sendo colocados para fora
do mercado em funo das limitaes impostas pelo mercado das principais
commodities aos agricultores familiares, ou seja, um aperto (pricesqueeze) sobre as
condies de produo dos agricultores que tem levado aos processos de
descapitalizao e inviabilidade econmica.
Tendo em vista importncia do cooperativismo, e em especial para agricultura
familiar, faz-se necessrio compreender mais detalhadamente as caractersticas e
peculiaridades dessas organizaes. Quando parte-se do pressuposto de que a
cooperativa caracterizada pela unio de pessoas para o exerccio de uma atividade
econmica, de proveito comum, sem objetivo de lucro, identifica-se a existncia de duas
dimenses nessas organizaes: uma econmica e outra social. Ou seja, uma
organizao que possui uma atividade econmica, mas que tem por principal finalidade
a gerao de benefcios ou melhorias para o seu quadro social os associados. Isto
caracteriza um desafio que manter o equilbrio entre o lado empresa e o lado
associao de pessoas.
Pinho (1986), j argumentava que as cooperativas acarretam muitas dificuldades
aos seus gestores, pois combinam os caracteres de associao e de empresa. Se estes
priorizarem o aspecto associativo, correro o risco de encontrar problemas na gesto
financeira. Por outro lado, se considerarem apenas o aspecto empresarial, podero

6
distanciar-se dos cooperados e esquecer as finalidades sociais da cooperativa. Assim a
autora afirma que o ideal ser, evidentemente, o equilbrio entre ambos os enfoques.
Corroborando com esta ideia Boesche e Mafioletti (2005) destacam que manter o
equilbrio entre as dimenses do social e do econmico o principal desafio do
cooperativismo, j que o ambiente de competio das cooperativas o mesmo de todas
as outras organizaes. Por isto, as cooperativas precisam ser economicamente
eficientes, para se manterem no mercado, mas sem deixar de lado a finalidade social em
relao aos seus associados. Neste sentido, Bialoskorski Neto (2001), ressalta que o
desempenho econmico e de mercado condio fundamental para o bom desempenho
social das cooperativas.
Bitencourt, Amodeo e Valadares (2010) destacam que a dupla natureza do
cooperado como dono e usurio exigir alienar os objetivos da empresa aos do
associado. Esse duplo papel do cooperado caracterstico desse tipo de organizao,
uma vez que a cooperativa se constitui em uma associao, enquanto reunio de
pessoas, e em um empreendimento, enquanto juno de capitais.
Corroborando com esta ideia Barton (1989) aponta que o direito de controle do
cooperado no muda de acordo com a sua cota de capital, isto , a alocao do controle
um voto por proprietrio independente do volume de capital que o mesmo possui na
organizao. Cook (1995) sintetiza esta afirmao: As cooperativas diferem das
demais organizaes por duas razes: os cooperados so simultaneamente proprietrios,
usurios e consumidores dos seus produtos e servios e o direito ao controle no
vinculado ao direito ao resduo.
Neste sentido conforme Valadares (2003) os associados assumem essa dupla
condio de donos e usurios quando investem o seu capital na cooperativa e,
simultaneamente, quando se utilizam dos servios oferecidos por ela. Devido a isso,
segundo Antonialli (2000) sempre haver conflitos de interesse no que se refere s
estratgias da organizao e s estratgias dos cooperados, enquanto empresrios
individuais.
Os argumentos apresentados anteriormente, referentes s dimenses econmica e
social das cooperativas e ao duplo papel do associado como dono e usurio do
empreendimento fazem frente a uma srie de aspectos que culminam com o fato de as
cooperativas serem consideradas organizaes complexas do ponto de vista da gesto.
Neste sentido Cook (1995) ao analisar o ciclo de vida de cooperativas
agropecurias americanas descreve alguns problemas que podem surgir a partir da falta

7
de direitos de propriedade claramente definidos. Estes problemas de governana
oriundos dos direitos de propriedade prolixos e difusos podem dificultar a gesto e
capitalizao das cooperativas uma vez que, os associados no conhecem efetivamente
sua propriedade na cooperativa. A melhor alocao dos direitos mitiga esses problemas,
melhora o seu desempenho e, consequentemente, aumenta a probabilidade de
sobrevivncia das cooperativas (Costa, 2010).
Este autor abordando os direitos de propriedade afirma que a propriedade das
cooperativas concretizada na medida em que o cooperado estabelece contrato formal
com a mesma, e desta forma assume a obrigatoriedade de adquirir cotas de capital
(capital social) da sociedade para ter seus direitos de propriedade e de usurio
garantidos. Desta forma, como no h clara separao desses distintos direitos no
contrato, os cooperados adquirem direitos vagamente definidos. Essa caracterstica
dificulta a gesto e o investimento nessas organizaes.
Ressalta-se que as cooperativas da agricultura familiar muitas vezes se identificam
com o campo da economia solidria que, conforme Gaiger (2006) est vinculada aos
princpios da autogesto e do cooperativismo. Essas iniciativas assumem em dose
varivel um carter coletivo na gesto, na posse dos meios de produo e no processo de
trabalho, minimizando a presena de relaes assalariadas e provocando o envolvimento
com os problemas da comunidade e com as questes da cidadania (GAIGER, 2006).
Uliana e Gimenes (2008) destacam que, considerando a importncia do setor
cooperativista agropecurio para a economia brasileira e a responsabilidade social das
cooperativas para com os pequenos produtores rurais, fundamental que a cooperativa
disponha de uma gesto para manter os padres permanentes de crescimento e
desenvolvimento dessas sociedades e de seus cooperados.
importante o reconhecimento de que as organizaes cooperativas possuem
caractersticas diferentes das demais organizaes, sendo elas: eficincia econmica,
eficcia social e ainda preservar seus princpios doutrinrios fundamentais. Para
Boesche e Mafioletti (2005) manter o equilbrio entre as dimenses do social e o
econmico o principal desafio do cooperativismo e a deficincia na administrao
desses interesses tem ocasionado s cooperativas, segundo Gimenes e Gimenes (2007) a
perda de espao para seus concorrentes.
Estes elementos iniciais relacionados ao cooperativismo solidrio so importantes
de serem apropriados para a discusso do cooperativismo no mbito deste projeto, j

8
que a maioria das cooperativas que integram o programa Mais Gesto1 e que serve de
base para este estudo se identifica com o campo da economia solidria.
Neste sentido o II Mapeamento da Economia Solidria afirma que a ocorrncia de
mudanas estruturais de ordem econmica e social das ltimas dcadas do sculo XX
fragilizou o modelo tradicional de relao capitalista de trabalho. Ressaltando ainda que
o aumento da informalidade, junto precarizao das relaes formais, mostrou-se
como tendncia em uma conjuntura de desemprego, levando trabalhadores a se sujeitar
a ocupaes em que seus direitos sociais so abdicados para garantir sua sobrevivncia.
Ainda o aprofundamento dessa crise abriu espao para o surgimento e avano de
outras formas de organizao do trabalho: experincias coletivas de trabalho e produo
vm se disseminando nos espaos rurais e urbanos, atravs das cooperativas de
produo e consumo, das associaes de produtores, redes de produo, consumo e
comercializao, instituies financeiras voltadas para empreendimentos populares
solidrios, empresas de autogesto, entre outras. Estas formas de organizao compem
a chamada, hoje, Economia Solidria (ES).
Em 2013, foi encerrado o II Mapeamento da Economia Solidria, no qual foram
catalogadas entre19 e 20 mil EES, sendo catalogados 3.295 empreendimentos na regio
sul. Especificamente no RS possvel identificar 1.697 ou (24%) de Empreendimentos
de Economia Solidaria (EES) contabilizando 207.822 scios.
A partir dos dados da base Sistema Nacional de Informaes em Economia
Solidria (SIES) visa-se caracterizar de maneira breve os empreendimentos que dela
participam. Desta forma em se tratando dos EES da regio sul o Rio Grande do Sul
possui 51,5% destes empreendimentos. Quanto distribuio dos EES por tipo de
organizao constata-se que a maioria (56%) formalizada sob a forma de associao
(36,2%), cooperativa (18,5%) ou sociedade mercantil (1,3%). Os demais EES (44%)
encontram-se na situao de informalidade.
No que se refere rea de atuao dos EES constata-se uma participao
equilibrada entre a rea rural (38%) e rea urbana (46%). Os demais (16%) possuem
atuao que abrange tanto a rea urbana quanto rural. Em se tratando especificamente
do Rio Grande do Sul tem-se que, 648 empreendimentos esto localizados na rea rural
e 748 na rea urbana.

1
A Mais Gesto uma metodologia de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) orientada s
cooperativas da agricultura familiar, especialmente quelas atuantes nas cadeias de gneros alimentcios e
do biodiesel. O objetivo visa promover o fortalecimento das cooperativas da agricultura familiar por meio
da qualificao dos sistemas de gesto e de acesso ao mercado.

9
Em se tratando das principais categorias sociais no caso da regio Sul constata-se
que a maioria (52%) composta predominantemente por agricultores familiares,
seguindo-se a categoria dos artesos com 20% dos EES. Os empreendimentos formados
predominantemente por catadores de material reciclvel compem 5% dos EES.
Quanto s principais atividades econmicas desenvolvidas por estes
empreendimentos o SIES identifica seis principais tipos. Na regio sul predominam os
empreendimentos que se dedicam a produo ou produo e comercializao (54%),
seguidos daqueles que se dedicam a organizar apenas a comercializao (24,8%).
Conforme mencionado anteriormente tem-se que algumas cooperativas do
Programa Mais Gesto as quais sero objeto de pesquisa do presente estudo fazem parte
dos Empreendimentos de Economia Solidria.

1.1 Problema de Pesquisa

De acordo com Cook (1995) ao analisar as cooperativas agrcolas dos Estados


Unidos estas apresentam direitos de propriedade vagamente definidos ou prolixos. Esta
indefinio gera conflitos no que se refere distribuio dos crditos residuais e
controle das decises, gerando os chamados problemas de governana. Este quadro se
acentua quanto mais s cooperativas tornam-se complexas em sua estrutura
organizacional. A seguir descrevem-se brevemente os cinco conjuntos dos problemas de
governana descritos por Cook (1995) que se integralizam como o problema de
pesquisa deste estudo.
O problema do carona ou freerider surge quando os direitos de propriedade no
so negociveis, so inseguros, ou no atribudos (Cook, 1995). Este problema ocorre
quando o cooperado usa a cooperativa apenas para obter benefcios individuais sem
contribuir efetivamente com a organizao, investimento e participao na cooperativa.
O problema do horizonte indica que os cooperados apresentam resistncia
implementao de estratgias que impliquem imobilizao do capital por longos
perodos. Isto implica que os cooperados priorizem projetos de investimentos que
resultem em benefcio econmico no curto prazo.
J o problema do portflio decorrente do horizonte uma vez que, pode ser visto
como oriundo da aquisio de capital das cooperativas. Alm do que as expectativas de
portflios individuais podem diferir daquelas adotadas pela cooperativa, levando esta a
concretizar investimentos de menor risco. Segundo Pivoto (2013) este problema surge

10
pelo fato de que a cooperativa no capaz de ajustar as suas estratgias de
investimentos e negcios com as expectativas dos cooperados.
Os custos de controle ou agncia esto associados com a tentativa de impedir a
divergncia de interesses entre os membros do conselho e representantes dos setores
administrativos e de gesto da cooperativa. Os custos de influncia surgem, uma vez
que, os rgos administrativos afetam a distribuio das riquezas e outros benefcios
entre os cooperados, desta forma a definio da composio da diretoria executiva pode
estar pautada em critrios que no estejam ligados eficincia. Assim indivduos ou
grupos arrolados em interesses egostas, tentam influenciar decises a seu favor
ocasionando assim custos para a cooperativa.
No Brasil estudos recentes como de Serigati (2008) e Pivoto (2013) demonstram
que estes problemas inicialmente encontrados e analisados em cooperativas americanas
esto presentes em cooperativas brasileiras. Desta forma o objeto de pesquisa do
presente estudo so os problemas de governana presentes em cooperativas familiares
do Rio Grande do Sul. Neste sentido fazem-se alguns questionamentos: como os cinco
problemas de governana descritos anteriormente se apresentam nas cooperativas
familiares gachas e; quais so as estratgias usadas por estas cooperativas para
solucionar estes problemas?

1.2 Justificativa

Ainda que a relevncia da agricultura familiar para a segurana alimentar no


mundo, esteja cada vez mais em evidncia, este segmento demandado por respostas
mais rpidas frente ao processo de globalizao. De acordo com Hoffmann (2014)
praticamente impossvel avaliar, com preciso qual a parcela da matria-prima usada
na produo dos alimentos consumidos no Brasil que se origina da produo da
agricultura familiar. Para tanto seria necessrio analisar, todos os canais de
comercializao de todos os alimentos e das respectivas matrias-primas. O autor afirma
ainda que o dado de que A agricultura familiar produz 70% dos alimentos consumidos
no Brasil no tem base nem tem sentido. Entretanto reenterra que reconhecida a
importncia da Agricultura Familiar para a produo de alimentos no pas.
O processo de globalizao dos mercados, cada vez mais, acirra a
competitividade entre as organizaes pela disputa de espaos dentro dos mercados em
que atuam. neste contexto que visa unio de foras que o associativismo e

11
cooperativismo se constituem uma prerrogativa para a sustentabilidade da unidade
produtiva e do negcio (PIRES, 2003). No mbito da agricultura familiar, a criao de
associaes e cooperativas destacada como um canal importante de produo,
organizao de produo, agregao de valor e de comercializao da produo (PIRES,
2003). Desta forma, o cooperativismo apresenta-se como uma alternativa vantajosa para
os agricultores familiares, propiciando-lhes sua insero nos mercados locais e globais,
ampliando a possibilidade de enfrentar a concorrncia.
Uma das razes que justifica o estudo est relacionada com o baixo nmero de
trabalhos acadmicos que tratam das organizaes cooperativas familiares. A maior
parte dos trabalhos existentes analisa aquelas cooperativas ligadas ao sistema da
Organizao das Cooperativas do estado do Rio Grande do Sul (OCERGS). Contudo, as
cooperativas propostas para este estudo so detentoras da declarao de aptido ao
PRONAF (DAP) Jurdica, especialmente as produtoras de gneros alimentcios
adequados Alimentao Escolar e produtoras de Biodiesel e, portanto no fazem parte
do sistema OCERGS. Desta forma, este estudo se justifica uma vez que, se insere na
perspectiva de analisar a governana cooperativa nestes empreendimentos e busca
apontar estratgias para minimizao dos problemas de governana encontrados.
Alm disso, constantemente as cooperativas da agricultura familiar so
confrontadas com a exigncia de aprimorarem suas prticas de gesto, de modo a
alcanarem melhores indicadores de desempenho no mercado. Essa exigncia tem se
colocado de forma independente dos mercados para os quais se destinam seus produtos.
Sejam os convencionais mercados privados (em diferentes escalas), os mercados
pblicos institucionais ou as redes do mercado justo, todos esses ambientes tm
colocado, em maior ou menor grau, desafios ao aprimoramento da gesto das
cooperativas da agricultura familiar. Esta gesto se refere a coordenao de seus
recursos, processos e estruturas, para a consecuo das finalidades polticas, sociais e
econmicas dessas cooperativas.
Alm disso, o estudo tambm se justifica em funo da pesquisa realizada pela
Rede de Universidades Mais Gesto, em especial pelo estudo exploratrio realizado
pelo Ncleo Sul (do qual a proponente desta pesquisa faz parte), na Regio Sul do
Brasil, nos Estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Na oportunidade
realizaram-se entrevistas com gestores das cooperativas participantes do programa e
nestes momentos, foi possvel evidenciar que os problemas de governana descritos na

12
problemtica esto presentes nestas organizaes e mais que isso, a maior parte delas
apresenta limitaes na utilizao de estratgias capazes de minimizar estes problemas.

1.3 OBJETIVOS

1.3.1 Objetivo Geral

Identificar e analisar os problemas de governana presentes nas cooperativas da


agricultura familiar, bem como avaliar as estratgias usadas pelas cooperativas para
mitigar estes problemas.

1.3.2 Objetivos Especficos

- Descrever e analisar a existncia dos cinco problemas de governana nas cooperativas


agropecurias familiares;
- Identificar as estratgias usadas para mitigar os problemas de governana presentes
nas cooperativas agropecurias familiares;
Na sequencia apresentado o referencial terico que serviu de embasamento para
a elaborao deste estudo.

13
2. REFERENCIAL TERICO

2. 1 MOVIMENTO COOPERATIVISTA NO RIO GRANDE DO SUL: ORIGEM


E EVOLUO

Neste captulo, abordam-se questes relacionadas origem e evoluo do


cooperativismo no Brasil, evidenciando algumas transformaes ao longo do tempo que
impactaram no desenvolvimento destas organizaes econmicas. Alm disso,
apresenta-se a origem do cooperativismo solidrio e sua vinculao com o problema de
pesquisa.

2.1.1 Movimento Cooperativista: Origem e evoluo

De acordo com Maraschin (2004) no Brasil, o movimento cooperativista moderno


surgiu ainda no sculo XIX quando so criadas as primeiras cooperativas de consumo,
no Rio de Janeiro, imbudas do mesmo propsito das cooperativas europeias, que era de
tentar melhorar as condies de vida dos trabalhadores, combatendo a carestia dos
gneros de primeira necessidade. Ainda segundo a autora no RS, as cooperativas
surgem logo em seguida, no incio do sculo XX.
O surgimento das cooperativas agrcolas no estado representaria um movimento
de reao dos colonos ao controle dos intermedirios, contra fraudes na
comercializao. De acordo com Duarte (1992) existem trs elementos chave para a
genealogia do cooperativismo agrcola no estado, em um contexto de evoluo da
pequena produo. O primeiro destes elementos foi existncia de pequenos produtores
que visavam comercializao da sua produo sem a figura do intermedirio. J o
segundo a experincia e ideologia cooperativista transplantada da Europa por
imigrantes e por tcnicos e idealizadores, como o Padre Teodoro Amstad, que em 1902
fundou cooperativas de crdito nas colnias alems, e Stefano Paterno, que em 1911
ajudou a fundar as primeiras cooperativas de produo agropecuria nas colnias
italianas. O terceiro elemento a atuao do Estado, incentivando a criao de
cooperativas desde 1930.
Corroborando com esta ideia Fleury (1983) destaca a relevncia do Estado como
um divisor de guas no desenvolvimento do cooperativismo brasileiro. Em 1932 o
governo do Estado Novo publica um decreto-lei regulamentando a constituio e

14
funcionamento das cooperativas, seguindo os princpios Rochdaleanos. Estes incentivos
se deram principalmente atravs das isenes fiscais e fornecimento de crdito.
Somente em 1971 o governo aprova uma nova legislao regulamentando o
funcionamento das cooperativas. De acordo com Schnneider (1981) tal legislao
apresentou uma orientao nitidamente empresarial, retirando todos os entraves que
impediam as cooperativas de funcionarem como qualquer outra empresa capitalista,
permitindo at mesmo a ruptura com os chamados princpios doutrinrios. Esta nova
legislao ainda permitiu a associao das cooperativas com capital de terceiros.
De acordo com Velloso (2011) a experincia brasileira com o cooperativismo no
seguiu como um movimento uniforme, conforme proposies iniciais do nascimento
deste movimento, com distines no espao geogrfico atravs das regies e do tempo a
partir dos modelos de desenvolvimento adotados no Brasil.
importante considerar que a experincia do cooperativismo no Brasil se deu
aps a Constituio de 1891, legislao que assegurou a liberdade da associao, antes
inexistente. As primeiras experincias brasileiras, sob forma de cooperativas de
consumo, localizaram-se em cidades como So Paulo, Rio de Janeiro e Pernambuco.
Em 1902, surgiu o movimento no Rio Grande do Sul com a fundao de uma
cooperativa de crdito sob inspirao do jesuta Theodoro Amstadt, na zona rural
(PINHO, 1996).
Ainda de acordo com esta autora, existem outros que consideram esse momento
brasileiro como pr-cooperativo, e que o florescimento da prtica cooperativa no Brasil
tem como marco o ano de 1932, a partir de dois fatores relevantes: a) o estmulo do
poder pblico central identificando o cooperativismo como um instrumento de
reestruturao das atividades agrcolas, principalmente depois da crise de 1929, sob a
tica agroexportadora; e b) promulgao da lei bsica do cooperativismo brasileiro, em
1932, passando a definir melhor as especificidades daquele movimento diante de outras
formas de associao.
Em 1971, com a promulgao da Lei n. 5.764, ocorreu uma reestruturao,
permitindo uma maior definio das especificidades das cooperativas no Brasil, embora
tenha perpetuado a ingerncia do Estado no funcionamento dessas organizaes
(Velloso, 2011). Nessa lei foi criado um rgo de representao, ao nvel nacional - a
Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) - e as Organizaes Estaduais de
Cooperativas (OCEs), como representao em cada estado do pas.

15
2.1.2 Origem da economia solidaria e sua vinculao com o cooperativismo

Muitas mudanas sociais ocorrem por conta do avano do capitalismo. Igncio e


Souza (2008) destacam que as mudanas mais relevantes esto relacionadas s
evolues tecnolgicas; aos novos nveis de exigncias das relaes interpessoais; ao
aumento do individualismo; ao crescente desemprego; s mudanas de valores morais e
ao aumento da competitividade das empresas.
Recentemente, a partir da segunda metade do sculo XX, houve um
revigoramento desses ideais na busca por solues contra a misria, a excluso, o
desemprego e a cultura individualista dominante, atravs de iniciativas balizadas na
igualdade, cooperao e solidariedade, movimento que se tornou genericamente
conhecido por economia solidria (MORAIS, 2011).
Dessa forma, o cenrio de dificuldades fez emergir uma diferente concepo de
organizaes, que, atravs da solidariedade e da liberdade, buscam superar os
obstculos que se apresentam. So grupos de produtores e trabalhadores que se veem
em situao de excluso e, atravs da cooperao e da associao, buscam alternativas
para terem acesso informao e s novas tecnologias, para aumentarem a eficincia e
eficcia na produo e comercializao de seus produtos e servios (IGNCIO;
SOUZA, 2008).
De acordo com Cruz (2006) os empreendimentos econmicos solidrios se
referem ao conjunto das iniciativas econmicas associativas nas quais o trabalho, a
propriedade de seus meios de operao, os resultados econmicos do empreendimento,
os conhecimentos acerca de seu funcionamento e o poder de deciso sobre as questes a
ele referentes so compartilhados por todos aqueles que dele participam diretamente,
buscando-se relaes de igualdade e de solidariedade entre seus partcipes.
Cabe salientar a vinculao da economia solidria com o movimento
cooperativista. Na viso de Nascimento (2004) a economia solidria representa uma
nova expresso do movimento cooperativista frente a uma etapa do capitalismo,
caraterizada pelo desemprego estrutural e pela precarizao do trabalho, sob hegemonia
da globalizao financeira. Ainda de acordo com o autor a reinveno da economia
solidria porta em si uma espcie de ressurreio de valores que fazem parte da cultura
do movimento operrio: solidariedade, autogesto, autonomia, mutualismo, economia
moral, e outros (NASCIMENTO, 2004, p. 1).

16
Singer (2008) destaca que o cooperativismo surgiu no Brasil no incio do sculo
XX, tomando forma inicialmente com as cooperativas de consumo e agrcolas,
resultando em um expressivo vigor econmico social para as regies onde foram
estabelecidas. Porm, o autor destaca que essas iniciativas, ainda que cooperativistas,
poucas vezes praticaram a autogesto. Foi no final do sculo XX, como resposta crise
do emprego e amparada nos ideias fundamentais do cooperativismo de autogesto, que
surgiu no Brasil o movimento da economia solidria.
As organizaes que atuam nessa perspectiva solidria reivindicam uma gesto
emancipadora, numa abordagem mais crtica da organizao, de seus mtodos e de suas
prticas. Isto, segundo Barros (2006) uma abordagem oposta razo instrumental,
pois baseada em valores ticos e na realizao pessoal e social dos indivduos. Neste
enfoque, as organizaes de perspectiva solidria so levadas a um impasse: de um lado
h a necessidade do seu fortalecimento para sobreviverem e se destacarem dentro deste
ambiente altamente competitivo em que o mercado se apresenta; de outro, est a
dificuldade de desenvolver uma gesto competente sem a racionalidade instrumental da
cincia da administrao.
A Unio Nacional de Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria
(UNICAFES) foi fundada no Brasil em junho de 2005 com o objetivo de ser um
instrumento para a agricultura familiar e economia solidria, visando o desenvolvimento
sustentvel nas aes de apoio para os associados. A organizao prope a incluso
social dos cooperados articulando iniciativas econmicas que ampliem as oportunidades
de trabalho, de distribuio de renda, de produo de alimentos, das melhorias de
qualidade de vida, da preservao da biodiversidade e da diminuio das desigualdades
(UNICAFES, 2015).
A economia solidria no Brasil, nos ltimos anos vem recebendo crescente apoio
governamental. Em mbito nacional, o Governo Federal, em 2003, criou a Secretaria
Nacional de Economia Solidria (SENAES), ligada ao Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE). Sua finalidade promover o fortalecimento e a divulgao da
economia solidria mediante polticas integradas visando o desenvolvimento por meio
da gerao de trabalho e renda com incluso social.
Segundo o MTE (2015), a economia solidria consiste no conjunto de atividades
econmicas de produo, distribuio, consumo, poupana e crdito, organizadas sob a
forma de autogesto e possui algumas caractersticas que as distinguem das tradicionais.

17
Considerando a importncia deste segmento, a Secretaria Nacional de Economia
Solidria (SENAES) desenvolveu o Sistema Nacional de Informaes em Economia
Solidria (SIES), como um instrumento para identificao e registro de informaes
deste tipo de empreendimentos, entidades de apoio e fomento economia solidria e
polticas pblicas no Brasil.
Para o MTE (2015), os empreendimentos econmicos solidrios referem-se a
organizaes que possuem as seguintes caractersticas:
Coletivas e suprafamiliares (associaes, cooperativas, empresas
autogestionrias, grupos de produo, clubes de trocas etc.), cujos participantes so
trabalhadores dos meios urbano e rural que exercem a autogesto das atividades e da
alocao dos seus resultados.
Permanentes (no so prticas eventuais). Alm dos empreendimentos que j se
encontram implantados, em operao, devem-se incluir aqueles em processo de
implantao quando o grupo de participantes j estiver definido sua atividade
econmica.
Que podem dispor ou no de registro legal, prevalecendo a existncia real ou a
vida regular da organizao.
Que realizam atividades econmicas de produo de bens, de prestao de
servios, de fundos de crdito (cooperativas de crdito e os fundos rotativos populares),
de comercializao (compra, venda e troca de insumos, produtos e servios) e de
consumo solidrio. As atividades econmicas devem ser permanentes ou principais, ou
seja, a razo de ser da organizao.
So singulares ou complexas. Ou seja, devero ser consideradas as organizaes
de diferentes graus ou nveis, desde que cumpridas as caractersticas acima
identificadas. As organizaes econmicas complexas so as centrais de associao ou
de cooperativas, complexos cooperativos, redes de empreendimentos e similares.

2. 2 OS PROBLEMAS DE GOVERNANA A PARTIR DA TICA DA NOVA


ECONOMIA INSTITUCIONAL

Neste captulo sero apresentadas as principais caractersticas das organizaes


cooperativas, abordando os atributos que as tornam diferentes das empresas de capital.
Aps esta seo apresenta-se outra abordando estes empreendimentos a partir da Nova
Economia Institucional, sendo que esta teoria forneceu embasamento terico para o

18
presente estudo. Por fim abordam-se os direitos de propriedade como um dos campos
organizacionais da NEI e os problemas de governana que se originam a partir dos
problemas de propriedade difusos.

2.2.1 Caractersticas das organizaes cooperativas

O cooperativismo moderno surgiu em 1844, na ocasio da constituio da


Cooperativa dos Probos Pioneiros de Rochdale, na qual foram estabelecidos alguns
princpios gerais, que mais tarde passaram a constituir os princpios orientadores do
cooperativismo mundial. Tais princpios sofreram alguns ajustes ao longo do tempo,
sendo a ltima redao dada no Congresso da Aliana Cooperativa Internacional, em
Manchester no ano de 1995, sendo eles: Adeso voluntria e livre; Gesto democrtica;
Participao econmica dos membros; Autonomia e independncia; Educao,
formao e informao; Intercooperao; e Interesse pela comunidade.
Em se tratando de conceito, a Aliana Cooperativa Internacional (ACI) define
cooperativa como uma associao autnoma de pessoas que se unem voluntariamente
para satisfazer as aspiraes e necessidades econmicas, sociais e culturais comuns, por
meio de uma empresa de propriedade coletiva e democraticamente gerida (ACI, 2015).
A estrutura de capital das organizaes cooperativas agropecurias no Brasil
obedece Lei 5764 de 1971, que em seu artigo primeiro define as organizaes
cooperativas como sociedades civis de pessoas e no de capital. Esta lei definiu a
Poltica Nacional de Cooperativismo e instituiu o regime jurdico das Cooperativas. O
artigo 4o, da presente lei destaca que as cooperativas so sociedades de pessoas, com
forma e natureza jurdica prprias, de natureza civil, no sujeitas falncia, constitudas
para prestar servios aos associados. A lei tambm reporta a cooperativa como uma
unio de pessoas para o exerccio de uma atividade econmica, de proveito comum,
sem objetivo de lucro (BRASIL, 2012).
Ressalta-se que as cooperativas possuem algumas caractersticas bsicas que
disciplinam seu funcionamento e que as distinguem das demais empresas comerciais.
As cooperativas tm como objetivo principal a prestao de servios aos seus
associados, visando o seu desenvolvimento. A gesto realizada pelos prprios
cooperados, de forma democrtica, onde cada scio possui um voto, independentemente
do capital investido. Da mesma forma, o qurum para a instalao das assembleias
baseado no nmero de pessoas e no no capital. A distribuio dos resultados

19
realizada de acordo com a participao de cada scio e no com base no capital
investido.
Outra caracterstica marcante das cooperativas se refere ao seu aspecto
local/regional. Estas organizaes esto restritas a uma rea de abrangncia e sua
propriedade pulverizada em pessoas da regio. Isto faz com que ela atue como
dinamizadora da economia local, j que investe nas necessidades dos seus scios e
distribui resultados (sobras) localmente. As cooperativas possuem vnculos com suas
regies e existem para estar ali. As cooperativas so dos cooperados e esto onde eles
esto, possuem razes. Por isso, auxiliam a incrementar a renda e a dinmica econmica
e social da regio.
Uma das bases mais fortes do cooperativismo solidrio a agricultura familiar. O
cooperativismo, no contexto da agricultura familiar, assume o papel de organizao
social e econmica dos agricultores familiares e passa a ser um valioso instrumento de
superao da pobreza, gerao de empregos e renda e melhoria da qualidade de vida da
populao do campo (UNICOPAS, 2015).
O cooperativismo solidrio tem como estratgia fundacional e existencial, a
misso de promover o desenvolvimento econmico e social da agricultura familiar e
economia solidria, fortalecendo a viso do cooperativismo como ferramenta para o
desenvolvimento local, a partir de bases diversificadas e sustentveis (UNICAFES,
2013).
Um importante desafio das cooperativas a legitimao diante do quadro social.
Apesar de ser proprietrio, muitas vezes o associado no se sente como tal. Outro
desafio que se apresenta a capitalizao e a fidelidade do associado. A participao do
conjunto de associados importante, sendo essencial para o sucesso da organizao
diante do setor produtivo, social e comercial (UNICAFES, 2013a).
O acesso ao mercado outro grande desafio dos agricultores familiares e das
cooperativas solidrias Nesse contexto, essencial o fortalecimento de estratgias de
diversificao produtiva e comercial, que fomentem e valorizem o alternativo,
diminuindo a necessidade de concorrncia com o convencional (UNICAFES, 2013b).

2.2.2 Organizaes cooperativas sob a tica da Nova Economia Institucional

A escolha do enfoque terico motivada pela crescente literatura internacional,


que estuda as firmas vistas sob a inspirao de Ronald Coase. Na teoria de Coase as

20
firmas so vistas como arranjos contratuais, cujo desenho obedece a critrios de
eficincia, devendo ser contrastados com os arranjos alternativos. No ano de 1937
Coase apresentou a ideia de que os custos de transao so oriundos das falhas de
funcionamento dos mercados.
Embora a NEI seja predominantemente orientada por uma abordagem econmica,
busca combinar contribuies de diferentes disciplinas (economia, direito,
administrao cincia poltica, sociologia e antropologia) para explicar a natureza,
funcionamento e evoluo de uma ampla variedade de instituies, dentre estas as
instituies cooperativas. De acordo com Sykuta e Cook (2001) a NEI engloba trs
reas da economia das organizaes, a saber: teoria dos custos de transao; teoria da
agencia e teoria dos direitos de propriedade. Desta forma estruturas de governana
podem ser utilizadas para minimizar os custos de transao.
Langlois e Foss (1997) ressaltam a relevncia de Ronald Coase, na qual
introduziu em seu clebre artigo The nature of the firm, em 1937, uma nova
perspectiva para o entendimento das estratgias empresariais ao mostrar que existem
outros custos alm dos custos de produo, custos estes que esto relacionados ao
funcionamento dos mercados: os custos de transao. Estes custos so definidos por
WILLIAMSON (1985) como os custos necessrios para o funcionamento do sistema
econmico.
A abordagem das organizaes cooperativas sob a perspectiva da Nova Economia
Institucional com base na Economia dos Custos de Transao vem sendo estudada por
diversos autores, inicialmente abordada por Williamson (1991,1996), posteriormente
autores Brasileiros como Bialoskorski e Zylbersztajn (1993), mais recentemente Pivoto
(2014) tem centrado esforos na construo de estudos com este enfoque.
A presena significativa de cooperativas na agricultura pode ser explicada sob
ticas diferentes. Bialoskorski Neto e Chaddad (2005), analisando a presena destas
organizaes a partir da NEI afirmam que a intensa ocorrncia de cooperativas na
agricultura passa a ser explicada pela tica da coordenao de relaes contratuais e de
governana. Assim, as cooperativas so analisadas como importantes organizaes
coordenadoras de contratos ao longo dos sistemas agroindustriais. De maneira mais
recente tambm est em foco relevncia de direitos de propriedade e do ambiente

21
institucional2 podendo explicar a ocorrncia e desempenho das cooperativas
agropecurias.
De acordo com Douglas North e Oliver Williamson as organizaes so
estruturadas em funo do ambiente institucional, que influenciam diretamente a sua
gesto financeira e, portanto, seu desempenho. Desta forma Bialoskorski Neto e
Chaddad (2005), afirmam que o desempenho das organizaes cooperativas diferente
de pas para pas, e que esse desempenho diferenciado pode ocorrer em funo do
desempenho dos sistemas agroindustriais ou de variveis macroeconmicas como
tambm em funo da arquitetura organizacional e da estrutura de propriedade.
Em relao aos custos de transao, estes so os gastos que os agentes
econmicos enfrentam todas as vezes que recorrem ao mercado, ou seja, so aqueles
custos para negociar, redigir e garantir que os contratos sejam cumpridos. O argumento
apresentado por Coase (1988) sobre a existncia de custos associados ao funcionamento
do mercado possibilita ampliar as ideias de minimizao de custos, incorporando-se os
custos de transao (SILVA, 2002).
De acordo com Augusto et al. (2014) a ECT vista como uma teoria de eficincia
na qual considera a transao como sua unidade de anlise, prope a reduo desses
custos por intermdio do alinhamento entre atributos de transao, pressupostos
comportamentais e estruturas de governana.
A ECT trata de uma teoria que permite analisar as organizaes e o seu
relacionamento com o mercado e as instituies a partir das caractersticas das
transaes e de pressupostos comportamentais dos agentes envolvidos (Augusto et al,
2014). De acordo com Williamson (1985) os atributos3 que caracterizam uma transao

2
De acordo com Costa (2010) o ambiente institucional refere-se ao conjunto de leis, decretos, instrues
legais, que so impostas por um governo ou agente com poder de coero.
3
A frequncia das transaes segundo Guerra e Pereira (2008) que faz reduzir os custos de elaborao
dos contratos na medida em que aumentam. Alm disso, permite a formao da reputao entre os
agentes e as marcas envolvidas aumentam a confiana no cumprimento dos compromissos dos objetivos e
refora a continuidade da relao entre os agentes. J a incerteza caracteriza-se pelo desconhecimento dos
eventos futuros e influencia na escolha da estrutura de governana. A dificuldade em obterem-se
informaes antecipadas e relevantes s transaes outro elemento que interfere na elaborao dos
contratos. A incompletude dos contratos aumenta o risco de incidncia de quebras, pois possibilita o
comportamento oportunista e, portanto, eleva os custos de transao. A varivel incerteza afeta as
transaes, e apresentam-se quando os impactos no podem ser previstos com antecedncia (GUERRA e
PEREIRA, 2008). Em se tratando da especificidade dos ativos entende-se a caracterstica de ativos que
no podem ser reempregados para outro fim, diferente do que se propunha inicialmente, pois, a essa
modificao est atrelada a perda de valor (MENDES, SILVA e FAVERO, 2009).

22
so trs: a frequncia, a incerteza e a especificidade de ativos, sendo este ltimo, na
viso do autor, o principal determinante da estrutura de governana a ser adotada.
A partir dos trabalhos de Oliver Williamson, a ECT foi responsvel em subsidiar
um novo olhar para a defesa de concorrncia que at ento era vista somente como uma
forma de subtrair um fornecedor de seus concorrentes, dificultando a competio do
setor e assim aumentar indiretamente o seu poder de mercado.
J os conflitos de agncia ou Teoria do Agente-Principal foi desenvolvida por
Jensen e Meckling (1976) e tem sua raiz no utilitarismo econmico. Essa teoria tem
como premissa bsica a existncia de um mercado regido por contratos firmados entre
os agentes econmicos, quer sejam empresas, governo ou pessoas fsicas (LIMA, et al
2005).
O foco principal dessa teoria est no relacionamento entre agente e principal, no
qual o agente dispe de informaes privilegiadas e suas aes afetam o bem-estar entre
as partes, sendo dificilmente observveis pelo principal.
A teoria da agencia tornou-se importante a partir da evoluo dos mercados de
capital (LIMA, et al. 2005). Para Segatto-Mendes (2001) a teoria da agncia
proporcionou uma anlise das diferentes relaes contratuais existentes no seio da
empresa, incluindo o conceito de relao de agncia, que normalmente envolve um
agente principal (proprietrio) que solicita a um agente (gestor) que atue por sua conta e
em prol de seus interesses, sendo oferecido em troca dos servios uma remunerao. A
Teoria da Agncia relata de forma mais abrangente a possibilidade de divergncia de
interesses de acionistas e gestores, onde um tenta tirar proveito de vantagens advindas
de uma posio privilegiada.
Na seo a seguir se dar enfoque aos direitos de propriedade (mais um dos
campos da economia organizacional que compem a NEI). Alm de que, sero
apresentados os problemas de governana4 presentes nas cooperativas, uma vez que,
estes esto ligados os direitos de propriedade.

2.2.3 Direitos de propriedade e os problemas de governana

Segundo Eggertsson (1990) direitos de propriedade aquele direito de usar, de


transformar ou de transferir determinado bem ou ativo. J Hart (1995) afirma que, na

4
Para Bialoskorski Neto (2004) pode-se descrever caractersticas gerais de governana corporativa de
empresas como uma consequncia do ambiente institucional, legal e cultural.

23
presena de contratos incompletos, a propriedade uma fonte de poder, isto porque
contratos incompletos podem indicar problemas de assimetria, ambiguidades ou
situaes no claras no uso de ativos.
Grossman e Hart (1986) definem os direitos de propriedade em uma empresa pela
existncia de direitos em resultados residuais, isto , resultados ou retornos que sobram
como resduo aps o pagamento de todos os fatores de produo. Nesta situao, a
propriedade se expressa pela possibilidade de se apropriar destes resduos, mas h
problemas se estes no ocorrem.
Segundo Milgron e Roberts (1992) os direitos de propriedade esto divididos em
dois tipos distintos e complementares: direito ao resduo e direito ao controle. O
primeiro refere-se prerrogativa do proprietrio receber os ganhos e perdas geradas,
denominados de ganhos ou lucros residuais. J o segundo d ao proprietrio autoridade,
sujeita regulao externa, para definir como os membros da organizao devero
alocar os ativos a serem utilizados no sistema produtivo e os mecanismos de
monitoramento, premiao ou punio dos agentes contratados para gerirem a empresa.
Uma vez que a estrutura de direitos de propriedade est associada eficincia da
firma importante definir as suas caractersticas e implicaes. No caso das
cooperativas existe de acordo com Cook (1995) problemas de gesto e governana
advindos de uma estrutura de propriedade vagamente definida.
Neste sentido Bialoskorski Neto (2004) afirma que a organizao cooperativa tem
como lgica econmica a no definio de direitos de propriedade individuais, de forma
a manter o escopo socialista da organizao, alm da ausncia de lucro. Por outro lado,
este mesmo autor no ano de 1998 afirmou que estas caractersticas podem causar
problemas de incentivos participao.
importante ressaltar que as cooperativas, na condio de sociedade de pessoas,
se distinguem das empresas (sociedade de capital). Neste sentido, para as sociedades de
capital no interessa muito as pessoas que vo integr-la (desde que disponibilizem o
capital). Nas sociedades de pessoas, o relacionamento entre a sociedade e seus scios
de extrema importncia: as capacidades administrativas e operacionais, alm do
interesse de participar dos scios, so levadas em considerao (Costa, 2015).
Segundo Costa (2010) organizaes de propriedade difusa e complexas devem
promover a separao entre proprietrios e gestores, pois essa desvinculao gera
benefcios para a empresa. Assim, nas cooperativas cujo cooperado desvinculado da
gesto, o problema de controle seria mitigado e a probabilidade de sobreviver, maior.

24
De acordo com Cook (1995) as cooperativas possuem uma arquitetura contratual
que apresenta direitos de propriedade vagamente definidos. A seguir descrevem-se estes
problemas inicialmente analisados por Cook (1995) e posteriormente discutidos por
autores como Bialoskorski Neto (2004) e Pivoto (2013).
i) Problema do carona ou free rider Este ocorre quando os benefcios da
cooperativa acabam por beneficiar tambm membros no cooperativados que no tm
atividades e custos para com a organizao, mas que se beneficiam dos resultados
econmicos desta organizao. Denominado por Cook (1995) como parasitismo isso
ocorre quando os novos membros obtm o mesmo patrocnio e direitos residuais como
os membros existentes. Este conjunto de direitos igualmente distribudos combinados
com a falta de um mercado para estabelecer um preo para os crditos residuais que
refletem acumulados e presentes equivalentes de potencial de ganhos futuros cria um
conflito intergeracional. De acordo com Bialoskorski Neto (2004), esse problema
importante uma vez que, se percebido por outros agentes, no produz incentivos
participao na cooperativa, j que a participao gera custos de participao, e os
benefcios so pblicos e comuns.
ii) Problema do Horizonte: O problema ocorre quando um grupo de
membros reivindica o lucro residual sobre o lucro liquido, entretanto este lucro gerado
por um ativo menor do que a vida produtiva deste ativo. O problema do horizonte cria
um ambiente de investimento em que existe um desincentivo para os membros
contriburem para o crescimento da cooperativa. Em outras palavras este problema
indica que os cooperados possuem uma averso em aceitar estratgias que impliquem
em imobilizar capital por um longo perodo de tempo. A seguir possvel verificar uma
modelagem matemtica criada por Bialoskorski Neto (2004), para explicar tal
problema:
...A organizao cooperativa gera benefcios ao longo do tempo de Bm e
parte destes so incorporados em fundos comuns ou sociais Fs em que no h
direitos de propriedade individuais, uma vez que estes fundos indivisveis so
comuns. Assim, a gerao de benefcios de um determinado agente ao longo
do tempo Bmt0 (1+r)n = Bmt+1, que ir gerar um resultado para o associado
de Bmt+1 Fs que poder ser assim ao longo do tempo menor que o valor
esperado.

De acordo com Zylbersztajn (2002) este problema decorre do fato de que a sua
riqueza no varia com o valor da empresa cooperativa, pois no h mercado para as
quotas de participao. Assim, projetos de investimentos de longa durao,
diferenciao de produtos e desenvolvimento de marcas sero rejeitados em detrimento

25
de projetos de curto prazo. No limite, tero incentivos a descapitalizar a empresa,
adicionando benefcios para a gerao presente. Desta forma os associados que
integrarem na cooperativa em perodos posteriores sua estruturao iro beneficiar-se
dos investimentos realizados por geraes anteriores, mas no tero incentivos para
continuar investindo na organizao.
iii) Problema do Portflio: De acordo com Pivoto (2014) este problema
oriundo de incentivos de curto prazo, desta forma as cooperativas podem enfrentar
maiores riscos por no operarem com projetos de longo prazo. Para Bialoskorski Neto
(2004), este problema ocorre pelo fato de que como os direitos de deciso so
igualitrios e deve haver uma representao, poder haver uma diferena entre as
expectativas de portflio individuais, de cada um dos membros, e as que so
efetivamente adotadas pela sociedade cooperativa.
iv) Problema de controle ou agencia: Os custos de agncia esto associados
com a tentativa de impedir a divergncia de interesses entre os membros do seu
conselho e representante de administrao e gesto (Cook, 1995). J Bialoskorski Neto
(2004) define estes problemas como sendo aqueles gerados pelos custos organizacionais
de influncia que ocorrem em funo da distribuio de riqueza em consequncia das
atividades econmicas da organizao.
Afirma ainda que tais problemas surgem devido indefinio dos direitos de
propriedade na organizao, isso porque os cooperados so proprietrios e ao mesmo
tempo os direitos sobre o resduo das operaes no so definidos claramente,
dependem de deciso, no so transferveis e, portanto, tambm no sofrem valorao.
Para Zylbersztajn (2002) na maioria das cooperativas no Brasil, o controle e as decises
estratgicas so definidos pelo mesmo agente. Isto decorre por problemas de limitao
de oramento ou por outras razes. Esta situao ocorre em muitas cooperativas e pode
ser vista como um fator de gesto no eficiente. Isto acentua as assimetrias de
informao entre os cooperados e a cooperativa, o que leva, muitas vezes, a um
afastamento do cooperado das assembleias e comisses, cujo papel seria o de monitorar
as aes da diretoria.
V) Problemas do custo de Influencia: Estes podem estar associados ao
problema de controle. Atividades de influncia em organizaes surgem quando as
decises organizacionais afetam a distribuio de riquezas e podem despertar interesses
egostas de indivduos ou grupos na tentativa de influenciar decises a seu favor (Cook,
2004). A magnitude dos custos de influncia depende de (a) a existncia de uma

26
autoridade central, (B) os tipos de produtores que governam a tomada de decises, e (c)
o grau de homogeneidade ou conflito no interesse dos membros cooperativa (Milgrom e
Roberts).
Zylbersztajn (2002) afirma que ao mesmo tempo em que os princpios
cooperativistas representam o elo entre as organizaes no mundo cooperativista, esses
mesmos princpios delimitam as estratgias passveis de serem adotadas pelas
organizaes cooperativas, criando um contraste com as organizaes de outra natureza,
em especial, as firmas que tm finalidade de lucro com as quais as cooperativas
frequentemente concorrem.
Corroborando com esta ideia Benecke (1980) afirma que a dinmica de os donos,
quando integralizam seu capital, e usurios, quando utilizam os servios oferecidos pela
cooperativa, foi denominada por critrio de identidade. Isso ocorre porque em uma
empresa convencional, o interesse do scio indireto, ele no necessariamente utiliza os
servios oferecidos pela empresa; seu interesse restrito ao lucro que a atividade ir lhe
fornecer.
O contrrio ocorre nas cooperativas, pois o capital integralizado pelos cooperados
cria a expectativa que a cooperativa presta-lhes alguns servios (compra, venda,
trabalho, acesso a crdito, entre outros). Espera-se que a cooperativa lhes oferea algum
tipo de servio que apoie suas atividades que, individualmente, teriam dificuldades em
realizar. Esse critrio de identidade significa tambm que os cooperados tm poder
(pelo menos teoricamente) de manifestar seus interesses na realizao de um deter-
minado servio e nos rumos da cooperativa.

2. 3 MODELOS INOVADORES E NOVAS ESTRATGIAS PARA MINIMIZAR


OS PROBLEMAS DE GOVERNANA

Neste captulo sero apresentados na primeira seo de maneira breve os novos


modelos de cooperativas encontrados em outros pases. Tais modelos esto sendo
usados na tentativa de mitigar os problemas descritos anteriormente. Alm desta seo
apresentam-se outras abordando as estratgias usadas tambm como forma de
minimizar os problemas de governana que se constituem no objeto de pesquisa deste
trabalho.

27
2.3.1 Novos modelos de cooperativas agropecurias

De acordo com trabalho realizado por Cook (1995) ao analisar a estrutura


organizacional de cooperativas americanas o autor descreve que estas possuem uma
evoluo ao longo de sua constituio baseada em cinco estgios. O primeiro estgio
aquele em que a partir de situaes desfavorveis de mercado a cooperativa surge como
uma alternativa para enfrentar estruturas bem concentradas. O segundo estgio aquele
em que efetivamente ocorre a constituio da cooperativa. De acordo com Pivoto (2014)
o III estgio caracterizado pela reduo das falhas de mercado. Neste estgio o
comportamento dos competidores pode mudar, enquanto que os preos praticados pela
cooperativa e as empresas orientadas para o investidor no alteram significativamente.
no estgio IV que a cooperativa se depara com os problemas de gesto
relacionados aos direitos de propriedade. Neste momento a cooperativa chega a um
impasse, fechar a cooperativa, ou continuar e passar por um processo de transio em
que auxiliar na resoluo dos problemas de capitalizao. A definio de qual
alternativa ser tomada se constitui no estgio V.
Se a cooperativa escolher passar por um processo de transio para um novo
modelo ou nova gerao de cooperativa esta passar a funcionar de maneira a aumentar
os incentivos participao, isto ir ocorrer devido, s mudanas dos direitos de
propriedade.
Muitos economistas concordam que a propriedade sob a forma de direitos de
propriedade seguros o mecanismo mais eficaz para proporcionar aos agentes
econmicos adequados incentivos para criar, manter e melhorar ativos. Ainda de acordo
com estes autores as teorias econmicas tem se concentrado em dois conceitos
diferentes: retornos residuais (ou reclamaes) e os direitos residuais de controle.
Os direitos residuais de controle so definidos como os direitos para fazer
qualquer deciso independentemente sobre uso de um ativo que no explicitamente
atenuada por lei ou atribuda a outro por contrato. Direitos residuais de controle
emergem da impossibilidade de elaborao, implementao e cumprimento de contratos
completos, especialmente no caso de transaes dinmicas complexas. Uma vez que
todos os contratos so inevitavelmente incompletos o direito residual de controle sobre
um ativo define quem o "dono" deste ativo. J as reivindicaes residuais so
definidas como os direitos sobre o lucro lquido gerado pela empresa, ou seja, o

28
montante que sobra aps todos os pagamentos prometidos (por exemplo, funcionrios,
devedores).
Cook e Chaddad (2004) a partir da teoria dos direitos de propriedade da empresa,
propuserem uma tipologia de arranjos organizacionais distintas (ou seja, modelos
cooperativos) com base em uma definio ampla de direitos de propriedade que
compreende tanto retorno e direito residual de controle.
Neste estudo visando uma definio de direitos de propriedade que compreendem
tanto reivindicao e controle direitos residuais, os autores propuseram uma tipologia na
qual as cooperativas com estrutura tradicional e a as firmas orientadas para o investidor
(IOF) se caracterizam como formas polares.
De acordo com Bialoskorski Neto e Chaddad (2005) a estrutura de propriedade de
uma cooperativa tradicional americana apresenta as seguintes caractersticas. Primeiro,
os direitos de propriedade (ao resduo e ao controle) so restritos aos associados que
utilizam os servios da cooperativa, ou seja, somente os produtores que comercializam
suas commodities ou que compram insumos atravs da cooperativa podem se associar a
ela. Consequentemente, a aquisio de capital para compor o patrimnio lquido da
empresa cooperativa fica restrito ao nmero de produtores que se associam
cooperativa e ao volume de negcios realizado atravs da cooperativa (movimentao).
Do ponto de vista do produtor, isso significa que a deciso de utilizar os servios da
cooperativa est ligada deciso de investir nela.
Cook e Chaddad (2004) definem a estrutura de uma cooperativa tradicional como
tendo os seguintes direitos de propriedade atributos: so restritos aos associados;
direitos ao retorno residual no so transferveis, no aprecivel e resgatvel; e os
benefcios so distribudos entre os membros proporcionalmente ao patrocnio. A partir
desta vaga definio de direitos de propriedade estas cooperativas esto sujeitas a
restries a investimentos (Vitaliano; Staatz; Cook).
Em adio a estas formas polares de organizao, os autores identificaram cinco
modelos cooperativos no tradicionais. Ou seja, foram observadas variaes na estrutura
organizacional dos direitos de propriedade em cooperativas. Tais organizaes
introduzem inovaes organizacionais estrutura tradicional da cooperativa. A saber:
cooperativa de investimento proporcional; cooperativas de membros investidores; nova
gerao de cooperativas; cooperativas com subsidiarias de capital aberto; cooperativas
com investimento de aes e firma orientada ao investidor.

29
2.3.2 Estratgias usadas para minimizar os problemas de governana em
cooperativas agropecurias

Nesta seo sero abordadas estratgias que vem sendo usadas pelas cooperativas
na tentativa de minimizar o problema do carona (estratgia de fidelizao do
cooperado), do horizonte e portflio (capitalizao) e dos problemas de controle e de
influencia (governana corporativa). Estas estratgias foram abordadas por diferentes
autores como Lazzarini, Bialoskorski Neto e Chaddad (1999), Zylbersztajn (2002),
Bialoskorski Neto (2002) e Chaddad (2007).

2.3.2.1 Fidelizao dos cooperados

Cada vez mais as organizaes cooperativas se vm confrontadas com a no


fidelizao dos cooperados. Isto porque no passado o associado possua mais
comprometimento com a organizao. De acordo com Chaddad (2007), no passado, os
associados eram mais participativos na cooperativa por razes como, no ter outra
opo ou por razes ideolgicas, por ser a cooperativa uma organizao democrtica e
sem fins lucrativos. Entretanto atualmente, os produtores encontram-se em situao
econmica difcil, sob constante presso para controlar custos e serem competitivos no
mercado.
Zylbersztajan (2002) refora que o sucesso da cooperativa depende, fortemente,
do cumprimento das promessas realizadas pelos cooperados, quando tomaram a deciso
colegiada de realizar o investimento.
A partir desta realidade fato que o problema do carona ou free rider descrito
por Cook (1995) fica mais evidente. Ou seja, aumenta o nmero de associados que tm
acesso aos benefcios e servios gerados pela cooperativa, mas que no auxiliam na
capitalizao e crescimento da organizao.
Visando diminuir este problema as cooperativas buscam estratgias de
fidelizao dos cooperados. Conforme mencionado anteriormente o problema de
descapitalizao dos associados contribui para que este busque empresas capazes de
pagar um valor superior para sua produo. Desta forma as cooperativas necessitam ser
competitivas e desta forma conseguir pagar um preo mais justo pelo produto. Neste
sentido Chaddad (2007) aponta que muitas cooperativas de leite distribuem os
resultados aos cooperados sob a forma de prmios ao preo do leite. Ou seja, o produtor

30
recebe um preo competitivo pelo leite, mas tambm participa dos resultados da
empresa cooperativa.
Aportando esta questo Zylbersztajan (2002) afirma que para alguns autores os
cooperados no recebem incentivos via valor da empresa, ou seja, mesmo sendo dono
da cooperativa, ele prefere vender o seu produto para outra empresa se esta puder pagar
um valor superior. Tal situao aponta para a existncia do problema do horizonte,
mostrando que o cooperado tende a tomar decises que no curto prazo gerem beneficio
para ele.
Chaddad (2007) afirma que outro mecanismo relevante usado pelas cooperativas
a comunicao. Para tal, contam com uma estrutura especializada no relacionamento
com os associados. Trata se de um centro de custos que se responsabiliza diretamente
por esforos de comunicao e fidelizao dos associados. Tais esforos de
comunicao aumentam a fidelidade do associado, pois esse tem a percepo que tem
voz e pode exercer influncia sobre as decises da cooperativa.
Zylbersztajn (2002) aponta esta e outras estratgias que visam aumentar a
fidelizao do cooperado. A participao do cooperado na rede coordenada pela
cooperativa, a sua reputao junto da comunidade, os mecanismos de pagamento pelo
produto adotados pela cooperativa, e a utilizao de tecnologia de informao pela
cooperativa para monitorar o cooperado so diferentes dimenses que devem ser
consideradas ao lidar com o problema. Chaddad (2007) aponta tambm que algumas
cooperativas adotam contratos de comercializao. A respeito disso Zylbersztajn
(2002) explana que os membros das cooperativas podem fazer contratos formais com a
cooperativa, assim como ocorre a realizao de contratos com outras organizaes. A
quebra contratual ex-post leva perda de valor dos ativos investidos, dificultando o
planejamento de longo prazo e a estabilidade das relaes entre as partes.

2.3.2.2 Capitalizao

De acordo com Lazzarini, Bialoskorski Neto e Chaddad (1999) a baixa


capacidade das cooperativas em angariar recursos prprios est relacionada com os
direitos de propriedade sobre o resduo, uma vez que estes so no transacionveis, e
no proporcionais ao capital investido na cooperativa. Dito de outra forma, as
caractersticas organizacionais da cooperativa no fomentam os cooperados a investirem
na capitalizao da cooperativa, isso porque, a quota-parte no apresenta mercado

31
secundrio desenvolvido e as sobras so repartidas de acordo com a transao na
cooperativa.
Neste sentido Chaddad (2003) ressalta que em cooperativas de cunho tradicional
o acesso ao capital de risco restrito. Estas organizaes possuem como mecanismos
para acesso capitalizao: a taxa de associao do cooperado, reteno de lucros e
dvidas contradas em banco.
De acordo com Lazzarini, Bialoskorski Neto e Chaddad (1999) algumas
alternativas esto sendo propostas para minimizar o problema de capitalizao das
cooperativas. Assim afirmam que a estratgias mais comum limitar o financiamento
de projetos que possam ser custeados com recursos prprios. Contudo esta pode no ser
uma boa escolha isto porque, poder limitar o crescimento da cooperativa por meio de
investimentos em projetos de maior escala ou, at mesmo induzir a organizao a
investir em projetos de pequena escala que podem no ser competitivos. Contudo os
autores ressaltam que os maiores desafios se constituem na necessidade de encontrar
alternativas que possibilitem a obteno de recursos prprios fomentando o crescimento
da organizao.
A seguir apresenta-se alternativas para a capitalizao das organizaes
cooperativas descritas por Lazzarini, Bialoskorski Neto e Chaddad (1999).
i) Abertura de empresa no-cooperativa (sociedade annima ou limitada).
Ao adotar esta estratgia a cooperativa passa investir em participao acionria em
empresas no cooperativas, que apresentam maior flexibilidade de aporte de recursos e
no mais investem seus recursos em ativos produtivos. Este modelo facilita a
concretizao de alianas estratgicas com outras empresas.
ii) Emisso de ttulos. Neste caso a cooperativa emitiria, a exemplo das
empresas de capital aberto, ttulos para promover a sua capitalizao. Entretanto no
Brasil faz-se necessrio adequar a legislao existente para possibilitar a emisso de
ttulos por cooperativas, alm de gerar um ambiente institucional especfico que d
suporte atuao de investidores.
iii) Abertura de capital da cooperativa. Basicamente esta estratgia cria uma
estrutura hbrida na qual as quotas so transformadas em aes ordinrias (portanto,
com direito a voto) e so lanadas aes preferenciais no mercado. Todavia esse modelo
apresenta algumas restries doutrinrias e legais, pois, no existe nenhuma legislao
que prev este tipo de operao em organizaes cooperativas.

32
iv) Contratos de participao. A partir da adoo desta estratgia um
determinado grupo de produtores com objetivos especficos se junta para financiar o
investimento da cooperativa em um determinado projeto. Para regulamentao do
processo tanto cooperado quanto a cooperativa assinam um contrato em que, os
produtores tm participao no resultado da empresa de forma proporcional ao capital
investido.
v) Cooperativas de nova gerao. Ao adotar esta estratgia cooperativas
locais so formadas com o objetivo de adicionar valor produo dos associados,
atravs de processamento e estratgia de marketing. Para tal, a cooperativa demanda
investimentos de cada cooperado em proporo a sua entrega de produtos, emitindo
ttulos de entrega (delivery rights). Estes so transacionveis somente entre os
membros da cooperativa, uma vez que, o ttulo no somente um direito ao resduo,
mas um contrato que obriga o cooperado a entregar a quantidade predeterminada do
produto na qualidade especificada. Desta forma, criam-se incentivos para os membros
investirem na cooperativa na proporo de seu uso, eliminando- se o problema do
carona. Todavia esta obrigao de investimento por parte dos associados causa barreiras
entrada para produtores com recursos escassos. Outra alternativa o voto
proporcional, ou seja, os direitos de voto so proporcionais aos ttulos de entrega.
vi) Converso para empresa de capital aberto. Neste caso que mais
extremo a organizao cooperativa se converte em empresa de sociedade annima.
Exemplos de sucessos que utilizam esta estratgia podem ser encontrados em pases
desenvolvidos.

2.3.2.3 Governana corporativa

Nesta seo sero abordados basicamente cinco modelos de governana para


cooperativas agropecurias brasileiras. Alm de algumas questes conceituais a respeito
da governana corporativa cooperativa.
Zylbersztajn (2002) aponta que o tema da governana corporativa
crescentemente discutido no mbito das sociedades de capital aberto, desta forma
questiona qual o interesse das cooperativas neste tema? De acordo com o autor:
A resposta a esta pergunta pode ser traduzida pelo fato de serem as
empresas, com base em aes, caracterizadas pelo aporte espontneo de
recursos de um nmero de pequenos, mdios ou grandes investidores, que
passam a ter direitos sobre os resduos de uma empresa (lucro, no caso da

33
empresa de capital), mas cujo direito de deciso depender do tipo e do
montante de aes que possuir. O investidor tem, sim, o direito de ser
informado sobre as decises estratgicas tomadas pelo conselho da empresa,
podendo, continuamente, avaliar os benefcios de manter aes de
determinada empresa no seu portflio, ou vend-las.
A viso predominante na teoria econmica que organizaes de propriedade
difusa e complexas tm maior probabilidade de sobreviver se separarem os detentores
dos direitos ao fluxo de caixa lquido (investidores) das decises de gesto (Costa,
2010).
Chaddad (2007) ao analisar mudanas organizacionais e estratgicas em resposta
globalizao por cooperativas de leite aponta a existncia de uma caracterstica
comum s maiores cooperativas de leite no ano de 2002, a completa separao entre
propriedade e gesto. Isto indica que os associados no participam de maneira direta da
gesto da organizao. Isto ocorre, pois, os associados elegem atravs de votao
representantes que formaram o conselho administrativo. Assim o conselho de
administrao participa de todas as decises estratgicas, mas no administra o dia-a-dia
da cooperativa. O autor aponta que a principal vantagem desse sistema a
profissionalizao da gerncia da cooperativa. Contudo Cook (1995) aponta que a
desvantagem deste sistema que este pode induzir ao problema do controle. Isto poder
ocorrer devido aos proprietrios no participam diretamente da administrao da
empresa cooperativa, assim h a possibilidade de o gerente geral tomar decises que no
contribuam para o desempenho da empresa, mas que possa gerar benefcios pessoais.
Para Fama e Jensen (1983a), citado por Costa (2010), h separao do processo
decisrio se as decises de controle e gesto no so realizadas por uma mesma pessoa
ou rgo. Essa separao implica na no participao dos proprietrios nas decises de
gesto e ocorre em organizaes complexas. De acordo com estes autores, essa diviso
das decises que explica a sobrevivncia das organizaes, pois sua existncia auxilia
no controle do problema de agncia originado da delegao dos direitos de controle ou
autoridade.
Em pases como Holanda, Sucia, Finlndia, EUA, dentre outros, as cooperativas
agropecurias apresentam arranjos de governana que desvinculam os proprietrios das
decises de gesto. Ou seja, a configurao existente comum nesses pases estabelece a
existncia do conselho de administrao eleito pelos associados para executar as
decises de controle e este, por sua vez, contrata um executivo como responsvel pela
gesto da cooperativa. No Brasil, ao contrrio, estudos realizados anteriormente

34
apontam que essas organizaes adotam arranjos em que os proprietrios concentram as
decises de gesto (COSTA, 2010).
Costa (2010) construiu cinco modelos de governana para cooperativas
agropecurias brasileiras. Desta forma tem-se que o modelo 1 descreve uma estrutura de
governana composta por cinco rgos: assembleia geral, conselho de administrao,
conselho fiscal, diretoria executiva e gerentes intermedirios. Nesse modelo duas
relaes de agncia so destacadas: entre proprietrios (principal) e conselho de
administrao (agente); entre conselho administrativo (principal) e diretor presidente da
diretoria executiva (agente). A assembleia geral elege o conselho de administrao e lhe
transfere autoridade para atuar em prol do interesse da sociedade e a incumbncia de
monitorar ou conduzir a gesto de forma a inibir possveis expropriaes dos direitos de
propriedade dos scios
J o modelo 2 aponta um arranjo composto por quatro rgos: assembleia geral,
conselho fiscal, conselho ou diretoria executiva e gerentes contratados. Nesse tipo de
arranjo h duas importantes relaes de agncia: entre proprietrios (principal) e
diretoria executiva (agente); entre diretoria executiva e demais gerentes (agentes). Nesse
modelo a assembleia geral elege diretamente os membros que ocuparo os cargos do
conselho ou diretoria executiva, inclusive o diretor presidente. Os membros so eleitos
em nmero semelhante aos cargos executivos da organizao e tm a responsabilidade
legal pela gesto da organizao. Ento, por definio legal, o diretor presidente eleito
se torna o principal responsvel pela gesto.
O modelo 3 possui uma estrutura de governana com quatro rgos: assembleia
geral, conselho fiscal, conselho administrativo e gerentes contratados. Esse modelo
pode ser considerado um misto dos modelos anteriores e difere de cada um deles em
dois aspectos especficos ao conselho de administrao: delegao dos direitos de
controle formal e composio do conselho. A peculiaridade desse conselho a sua
composio, pois, em geral, possui maior nmero de membros em relao aos modelos
anteriores.
O modelo 4 descreve as estruturas de governana do cooperativismo agropecurio
americano. Tradicionalmente sua arquitetura organizacional composta por quatro
rgos para a gesto: assembleia geral, conselho de administrao, gerente geral (CEO)
e demais gestores contratados.
O modelo 5, baseado em Hendrikse (2005) e Pellervo (2000) demonstra que as
cooperativas agropecurias da Unio Europeia apresentam estrutura de governana com

35
cinco diferentes rgos: assembleia geral, conselho de superviso, conselho de
administrao, CEO e demais gerentes. Os proprietrios elegem o conselho de
superviso que nomeia membros externos para compor o conselho de administrao e
esse contrata o CEO. Da mesma forma que o modelo americano, aparenta existir a
desvinculao dos proprietrios das decises de gesto.
Zylbersztajan (2002) destaca que embora importante, a governana corporativa
no se limita aos conselhos e a sua composio, mas abrange um conjunto de prticas
muito mais amplo, que merece um aprofundamento por parte das lideranas
cooperativas. Alguns pases criam mecanismos de monitoramento das empresas abertas,
cujo papel aumentar a credibilidade no funcionamento do sistema, regulando as aes
discricionrias dos gestores das empresas.
Por fim o autor considera que para o caso das cooperativas, a preocupao com
governana corporativa mais importante do que para empresas de acionistas, isto
porque ela carece do mecanismo controlador de mercado para resolver ou mitigar os
seus problemas de agncia.
A seguir sero apresentados os procedimentos metodolgicos deste estudo.

36
3. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

3. 1 Carter da Pesquisa

No que se refere ao mtodo de coleta dos dados este estudo far uso do mtodo
misto, envolvendo informaes quantitativas e qualitativas. Na abordagem quantitativa,
considera- se que tudo pode ser quantificvel, ou seja, traduze- se em nmeros
informaes a fim de classific-las e analis-las (PRODANOV E FREITAS, 2013),
garantindo a preciso numrica dos resultados (RICHARDSON, 2009). J a pesquisa
qualitativa de acordo com Neves (1998) visa compreender a realidade da sociedade.
A partir dos objetivos propostos, esta pesquisa pode ser caracterizada de acordo
com Gil (2008) como sendo de carter exploratrio e descritivo. Segundo este autor as
pesquisas exploratrias possuem o objetivo de desenvolver, esclarecer e modificar
conceitos e ideias tendo em vista a formulao de problemas mais precisos ou hipteses
que possam ser desenvolvidas posteriormente. As pesquisas descritivas possuem como
objetivo principal descrever as caractersticas de determinada populao ou fenmeno
ou o estabelecimento de relaes entre variveis.
Desta forma tem-se que o mtodo exploratrio, se dar atravs do levantamento
dos dados com cooperativas da agricultura familiar do RS acerca dos problemas de
governana. J a parte descritiva do trabalho se dar aps o levantamento dos dados na
expectativa de descrever os fatores que contribuem para a existncia dos problemas de
governana e as estratgias usadas para mitig-los.

3. 2 Caracterizao do objeto de pesquisa

A presente dissertao se valer da base de dados do Programa Mais Gesto,


programa este gerido atravs do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Tal
programa consiste em uma metodologia de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(ATER) orientada para as cooperativas da agricultura familiar, especialmente quelas
atuantes nas cadeias de gneros alimentcios e do biodiesel. O objetivo principal visa
promover o fortalecimento das cooperativas da agricultura familiar por meio da
qualificao dos sistemas de gesto e de acesso ao mercado.
Utilizar-se- a base de informaes do programa Mais Gesto uma vez que, este
apresenta o maior nmero de dados referentes s cooperativas da agricultura familiar do

37
Brasil, alm disso, permite acessar informaes sobre as referidas cooperativas que
devido participao no programa esto sofrendo alteraes em sua estrutura produtiva,
de comercializao, gesto e administrativa.
Ressalta-se que atualmente existem mais de 450 cooperativas atendidas pela
primeira edio do programa em 17 Estados do pas, sendo eles, Rio Grande do Sul,
Santa Catarina, Paran, So Paulo, Minas Gerais, Gois, Esprito Santo, Mato Grosso
do Sul; Bahia, Sergipe, Alagoas, Maranho, Piau, Pernambuco, Paraba, Rio Grande do
Norte e Cear. Especificamente no Rio Grande do Sul constata-se a existncia de 92
cooperativas atendidas na primeira etapa do programa.
A realizao do estudo se dar em dois momentos distintos. A primeira etapa
consiste na determinao das cooperativas que sero alvo do estudo. Para tanto sero
selecionados a partir da base de dados do programa algumas variveis que podem
exercer influencia na existncia dos problemas de governana a serem analisados. Como
variveis j selecionadas, tem-se: Comercializao (se a forma de comercializao
ocorre no mercado livre ou institucional); Diversificao de produtos; Nmero de
associados; Neste sentido de acordo com Cook (1995) quanto maior a cooperativa mais
difcil se torna a gesto da mesma e os problemas de controle e influencia tendem a ser
maiores. Faturamento; Ano de fundao; Se realizam exportao ou no; So
cooperativas centrais ou singulares; Se esto ligadas a alguma rede. Neste sentido Cook
(1995) ressalta que quanto mais complexa a estrutura organizacional da cooperativa
maiores so os conflitos no que se refere distribuio dos crditos residuais e controle
das decises. Estas variveis foram definidas a fim de evidenciar a existncia dos
problemas de governana presentes nas organizaes cooperativas.

3. 3 Aplicao dos instrumentos para coleta dos dados

A segunda etapa consiste na realizao das entrevistas. Para tanto o instrumento


de coleta de dados ser um roteiro semiestruturado com perguntas abertas e fechadas. O
roteiro ser construdo de maneira a contemplar questes para caracterizar as
cooperativas e o perfil dos respondentes alm de questes que permitiro verificar a
trajetria, os problemas de governana presentes nestas cooperativas, bem como, as
estratgias usadas para minimizar estes problemas. Neste sentido, Richardson (1999)
afirma que as questes abertas so usadas quando o pesquisador no tem o objetivo de
antecipar as respostas. Estas questes possuem cunho qualitativo e sero analisadas

38
atravs da analise de contedo. J as questes fechadas permite que os entrevistados
escolham apenas entre alternativas j fixadas pelo pesquisador.
Ressalta-se que ser aplicado o mesmo questionrio para diferentes agentes das
organizaes cooperativas. Esta estratgia ser usada com o intuito de obtermos
diferentes percepes a cerca das mesmas questes, alm disso, pode-se realizar
analises comparativas entre os mesmos agentes e organizaes diferentes. Desta forma,
sero entrevistados, gestores das cooperativas; demais funcionrios ou pessoas ligadas
ao funcionamento da mesma; cooperados e ex-cooperados. Os diferentes perfis dos
entrevistados se justificam na tentativa de obtermos as mais variadas opinies e pontos
de vista acerca do problema de pesquisa, alm disso, busca-se minimizar possveis
vieses que podem ocorrer ao entrevistar apenas um elo da cooperativa.
Aps a construo do roteiro far-se- um pr-teste com vistas a aprimorar o
roteiro. Pretende-se realizar este pr-teste com uma ou duas cooperativas no ms de
abril. Quem ir realiza-lo ser a proponente deste projeto. Como possvel verificar no
cronograma apresentado na sequncia, pretende-se realizar as entrevistas no perodo
entre maio e julho de 2016. Sero realizados agendamentos prvios com os gestores a
fim de verificar sua disponibilidade em receber a pesquisadora. As entrevistas sero
realizadas diretamente pela pesquisadora com os entrevistados, se necessrio serei
auxiliada pelos integrantes do Programa Mais Gesto.
Conforme j ressaltado o roteiro de entrevistas conta com questes abertas e
fechadas, portanto far-se- uso de um roteiro para auxiliar durante as entrevistas alm de
um gravador que ser utilizado para gravar as conversas com os entrevistados e que
auxiliar na posteriormente na analise das entrevistas.

3. 4 Apurao e analise dos dados

Aps a coleta dos dados estes sero sistematizados e analisados com auxlio do
programa Microsoft Office Excel e o software SPSS (StatisticalPackage for Social
Sciences). As questes abertas sero analisadas atravs da analise de contedo. J as
questes fechadas sero analisadas atravs do SPSS e Excel. Sero procedidas analises
com estatsticas descritivas e analise multivariada. Aps estas analises sero construdos
grficos e tabelas a fim de expor os resultados obtidos.

39
CRONOGRAMA

Quadro 1: Cronograma das atividades a serem realizadas nos prximos meses.


Meses (2016 e 2017)
Etapas das Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan
atividades

Construo x x x
do referencial
Elaborao x x
do
instrumento
de pesquisa

Realizao da x
banca

Incorporao x x
das sugestes
da banca
Pr-teste do x
questionrio
Realizao x x x
das
entrevistas
Descrio dos x x x
resultados
Analise dos x x
resultados
Finalizao x x x
da dissertao

40
ORAMENTO

Quadro 2: Oramento para realizao das atividades previstas no cronograma.


Elemento da pesquisa Valor especfico (R$)
Material de consumo 500,00
Material bibliogrfico 200,00
Dirias 3.000,00

Passagens 2.000,00
Total 5.400,00

41
REFERNCIAS

__________; CHADDAD, Fbio Ribas. Estrutura de propriedade e finanas em


cooperativas agropecurias: um ensaio comparativo sobre a influncia do ambiente
institucional no Brasil e nos Estados Unidos. In: CONGRESSO DA SOCIEDADE
BRASILEIRA DE ECONOMIA E SOCIOLOGIA RURAL, 43., 2005, Ribeiro Preto.
Anais... Ribeiro Preto, SP: SOBER/USP/FEA, 2005.
BIALOSKORSKI NETO, S. Governana e perspectivas do cooperativismo. I
Workshop Internacional de Tendncias do Cooperativismo,
PENSA/FUNDACE/FEARP-USP. Ribeiro Preto. Anais... 1998.
BIALOSKORSKI NETO, S. Agronegcio Cooperativo. In Batalha, M. (org). Gesto
Agroindustrial. So Paulo: Atlas. 2001.
BIALOSKORSKI, S. Gesto do Agribusiness Cooperativo. In: Batalha, M.O. (org.).
Gesto Agroindustrial. v. 1. So Paulo: Atlas, 1997.

BITENCOURT, M.; AMODEO, N. B. P; VALADARES, J. H. Cooperativismo nos


garimpos: potencialidades e limitaes a partir de um estudo de caso. Organizaes
Rurais & Agroindustriais, v. 12, n. 3, p. 399-410, 2010.
BRASIL. Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971. Define a Poltica Nacional de
Cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades cooperativas, e d outras
providncias. Braslia, DOU, 1971. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L5764.htm>. Acesso em: 25 fev. 2012.
CHADDAD, Fbio Ribas. Cooperativas no agronegcio do leite: mudanas
organizacionais e estratgicas em resposta globalizao. Organizaes Rurais e
Agroindustriais, Lavras, v. 9, n. 1, p. 69-78, 2007.
CHADDAD, Fbio Ribas; COOK, Michael L. Understanding new cooperative models:
an ownership control rights typology. Review of Agricultural Economics, Oxford, n.
26, p. 348-360, sep. 2004.
COSTA, D. R. de M. Propriedade e decises de gesto em organizaes
cooperativas agropecurias brasileiras. 2010. Tese (Doutorado em Economia Rural)
Fundao Getlio Vargas, So Paulo, 2010.
COOK, Michael L. The future of US agricultural cooperatives: a neo-institucional
approach. American Journal of Agricultural Economics, Oxford, v. 77, p. 1153-
1159, dec. 1995.

CRUZ, Antnio (2000).A diferena da igualdade : a dinmica da economia solidria em


quatro cidades do Mercosul . Tese de doutorado em Economia, Unicamp Campinas, SP,
2006.

EGGERTSSON, Thrinn. Economic behavior and institutions. Cambridge (UK):


Cambridge University Press, 1990.

42
FAMA, Eugene; JENSEN, Michael. Separation of ownership and control. Journal of
Law and Economics, Chicago, v. 26, n. 2, p. 301-327, 1983.
FERRAZA, Antonio Regel. Regime Jurdico nas Cooperativas Agrcolas Francesas
e Brasileiras: Contrastes e Convergncias. 2012. Tese (Doutorado em Direito) -
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2012.

FLEURY, M.T. L. Cooperativas Agrcolas e capitalismo no Brasil. So Paulo:


Global, 1983.

GAIGER, L. Empreendimento Econmico Solidrio. In: GAIGER, Luiz et al. (Org.)


Dicionrio internacional da outra economia. Coimbra: Almedina, 2009.

GUERRA, C. A., PEREIRA, C. M. M. A. A Cadeia Produtiva de Caqui no Municpio


de Antnio Carlos Sob a tica da Economia dos Custos De Transao. Organizaes
Rurais & Agroindustriais, Lavras, v.10, n.3, p. 328-342, 2008.

GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 5. ed. So Paulo: Atlas,
2008.
GROSSMAN, Sanford J.; HART, Oliver D. The costs and benefits of ownership: a
theory of vertical and lateral integration. Journal of Political Economy, Chicago, v. 94,
n. 41, p. 691-719, 1986.
IGNCIO, O. M. C.; SOUZA, E. M. S. Gesto estratgica aplicada ao cooperativismo
solidrio: uma alternativa de fortalecimento para os agricultores familiares. Revista
Brasileira de Gesto e Desenvolvimento Regional, v. 4, p. 54-79, 2008.

LAZZARINI, S. G.; BIALOSKORSKI NETO, S.; CHADDAD, F. R. Decises


financeiras em cooperativas: fontes de ineficincia e possveis solues. Revista Gesto
e Produo. So Carlos, v. 6, n. 3, p. 257-268, 1999.
MARASCHIN, ngela de Faria. As relaes entre os produtores de leite e as
cooperativas: um estudo de caso na bacia leiteira de Santa Rosa RS. 2004.
Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Rural) - Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, Porto Alegre, 2004.
MENDES, L. N., SILVA, J. A., FAVERO, L. A. Gesto de Distribuio das Empresas
Atacadistas de Flv Na Regio Metropolitana de Recife - PE: O Caso de Duas Empresas.
Organizaes Rurais & Agroindustriais, Lavras, v.11, n.3, 2009.

MORAIS, E. E.; LANZA, F.; SANTOS, L. M. L. dos; PELANDA, S. S. Propriedades


coletivas, cooperativismo e economia solidria no Brasil. Servio Social e Sociedade,
n. 105, p. 67-88, jan./mar. 2011.

MTE Ministrio do Trabalho e Emprego. Os empreendimentos econmicos solidrios.


Disponvel em: <http://portal.mte.gov.br/ecosolidaria/os-empreendimentos-economicos-
solidarios.htm> Acesso em: 04 mar. 2016.
MILGROM, Payl; ROBERTS, John. Economics, organization & management. New
Jersey: Prentice Hall, 1992.

43
NASCIMENTO, C. A autogesto e o novo cooperativismo. SENAES/MTE. Texto
para discusso. In: Seminrio Nacional e Autogesto. Joinville, SC, 2004.
NILSSON, Jarker. Organizational principles for cooperative firms. Scandinavian
Journal of Management, Oxford, v. 17, n. 3, p. 329-356, 1999.
OLSON, Frayne E. An empirical approach to exploring the role of selective
incentives in mitigating the free rider problem. Columbia, 2007. Tese (Doutorado em
Economia Agrcola) - Universidade de Missouri, Columbia, Estados Unidos da
Amrica, 2007.
PINHO, D.B. O Pensamento Cooperativo e o Cooperativismo Brasileiro. v. 1. So
Paulo: CNPq, 1996.

PIRES, Maria Luiza Lins e Silva. A (re)significao da extenso rural. O


cooperativismo em debate. In: LIMA, Jorge R. T. (Org.). Extenso rural e
desenvolvimento sustentvel. Recife: Bagao, 2003.

PIVOTO, Dieisson. Os problemas dos direitos de propriedades difusos em


cooperativas agropecurias. Dissertao (Mestrado em Agronegcios) Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2013.

RICHARDSON, R. H. Pesquisa social, mtodos e tcnicas. So Paulo: Atlas, 1999.

SERIGATI, Felippe. C. Fidelidade e Governana Corporativa em Cooperativas: um


estudo emprico com as cooperativas paulistas. Dissertao (Mestrado em Economia) -
Fundao Getlio Vargas, So Paulo, 2008.

SCHNEIDER, Jos Odelso. Uma proposta para o balano social das cooperativas:
avaliao do desempenho social das cooperativas. Perspectiva Econmica, So Paulo,
ano 19, v. 14, n. 45, .ago/out. 1984.

STAATZ, John M. The Structural Characteristics of Farmers Cooperativesand


their Behavioral Consequences. Washington, D.C.: USDA, 1987. 28 p. Disponvel
em: <http://www.rurdev.usda.gov/rbs/pub/sr18/strcture.pdf> Acesso em: 10 ago. 2012.
SYKUTA, Michael E.; COOK, Michael L. A new institutional economics approach to
contracts and cooperatives. American Journal of Agricultural Economics, Columbia,
v. 83, n. 5, sep. 2001.
SYKUTA, Michael E.; COOK, Michael L. A new institutional economics approach to
contracts and cooperatives. American Journal of Agricultural Economics, Columbia,
v. 83, n. 5, sep. 2001.
UNICAFES. Formao e aprimoramento de estratgias organizacionais do
cooperativismo da agricultura familiar e economia solidria: modelo de organizao
do cooperativismo solidrio. Braslia: UNICAFES/SESCOOP. 2013.
WILLIAMSON, Oliver. The economic institutions of capitalism: firms, markets,
relational contracting. New York: The Free Press, 1985.
ZYLBERSZTAJN, D.: Organizao de cooperativas desafios e tendncias. Revista
de Administrao, 29(3): 23-32, 1994.

44
ZYLBERSZTAJN, D.: Entre o mercado e a hierarquia: anlise de casos de quebra
contratual no agribusiness. Srie Estudos Temticos n.1, PENSA-FEA/USP, 1996.

ZYLBERSZTAJN, Decio. Quatro estratgias fundamentais para cooperativas agrcolas.


In: BRAGA, Marcelo Jos; REIS, Brcio dos Santos. (Org.) Agronegcio cooperativo:
reestruturao e estratgias. Viosa: Suprema, 2002. p. 55-76.

45

Das könnte Ihnen auch gefallen