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(*) Versin en espaol del Informe Final sobre la Investigacin realizada bajo el auspi-
cio de la Beca concedida por el Programa de becas del UNID RO IT, Roma, Italia; del 1ero.
de abril al 02 de julio del2002; gracias a las amables referencias del Sr. Dr. Hctor Fix-
Zamudio, Investigador Emrito del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM,
Mxico. Ex Presidente de la Corte lnteramericana de Derechos Humanos. Doctor Honoris
Causa por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Presidente del Instituto Iberoame-
ricano de Derecho Constitucional. Miembro del Instituto Internacional de Derecho Pro-
cesal; del Instituto de Derecho Agrario Internacional y Comparado; del Instituto Espaol
de Derecho Procesal; del Instituto Internacional de los Derechos Humanos de Estrasburgo
y de la Academia Mexicana de Legislacin y Jurisprudencia; y del Dr. Domingo Garca
Belaunde, Profesor Principal de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Cat-
lica del Per, Doctor en Derecho por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima.
Per. Presidente de la Asociacin Peruana de Derecho Constitucional. Directivo y funda-
dor del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional. Miembro de la Comisin de
Bases de la Reforma Constitucional peruana. Miembro de la Academia Peruana de Dere-
cho, de la Asociacin Argentina de Derecho Constitucional, de la Asociacin Venezolana
de Derecho Constitucional, de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de
Crdoba, Argentina. Sin embargo, las opiniones y conceptos expresados en el presente
trabajo son de exclusiva responsabilidad del autor y no comprometen en forma alguna la
posicin institucional del UNIDROIT.
(**)Investigacin que se ha podido realizar gracias, adems, al invalorable apoyo presu-
puestario conferido por CorporacinAcerosArequipa S.A., as como de colaboraciones de
amigos que han preferido mantenerse en reserva, Empresa y amigos a los que el autor
expresa su personal reconocimiento.
246 Anbal Quiroga
Presentacin
Dice el viejo refrn castellano que es de persona bien nacida el ser agra-
decida. Por ello, resulta imperativo en primer lugar expresar gratitud al
UNIDROIT por haber otorgado la Beca de Investigacin que ha permi-
tido trabajar durante tres meses en su sede en Roma, Italia, y con ello
haber hecho posible el avance y desarrollo de la investigacin que hoy, de
modo preliminar, da lugar a la publicacin del presente trabajo.
El esfuerzo por lograr normas uniformes en los procedimientos judi-
ciales de nuestra era, y su actual respuesta en el Proyecto de Principios y
Normas (o Reglas) Transnacionales del Proceso Civil constituyen -sin duda
alguna- una esperanza del presente y un reto de futuro; reto en aras de
estar a la par con el inexorable proceso de globalizacin y la unificacin de
los sistemas jurdicos; y esperanza de dotar a los diversos pases -y muchas
veces ya no tan <<diversos-; esto es, a la comunidad internacional, de me-
jores condiciones e instrumentos para la consecucin de la justicia, de
reglas justas, uniformes y predecibles para las diversas administraciones de
justicia, de normas homologadas para la diversa solucin de los conflictos
individuales que al interior de una sociedad siempre se habrn de presen-
tar como parte consustancial del ser humano y de su convivencia grupal,
1 Tomado de Lorenzo Zolezzi, Relevancia social del Juez Civil; Ponencia ILANUD,
SanJos, 1987.
Gnesis, desarrollo, status y futuro del Proyecto de armonizacin 247
zado por las diversas instituciones que agrupan a los investigadores del
Derecho Procesal en todas sus ramas, podra verse robustecido con la di-
fusin de los Principios y Reglas Transnacionales del Proceso Civil. No es
ajeno al pensamiento latinoamericano la bsqueda de la unificacin legis-
lativa en el campo procesal, y ello puede servir de sustento para una ma-
yor difusin de este importante proyecto.
Por qu pensar en una legislacin procesal transnacional unificada en
materia civil y comercial? Esta interrogante no resulta ajena tampoco a la
realidad latinoamericana. Baste ver para ello que la legislacin procesal
federal y provincial argentina en materia civil y comercial van siempre
unidas. Si bien es cierto, ello no ha sido as adoptado por otros tantos
pases latinoamericanos, no podemos negar aquellos que ejercemos en el
campo del litigio que una y otra rama del proceso va casi siempre unidas.
Resulta casi impensable pensar que el proceso civil pueda desvincularse
del proceso mercantil; para ello basta ver que los negocios jurdicos otrora
estudiados por el Derecho Civil cada vez se ven ms influenciados del
derecho comercial y si damos un paso ms all, veremos como el derecho
comercial cada da se ve ms involucrado con el derecho internacional
privado, pues las transacciones civiles comerciales que hasta hace cincuen-
ta aos se circunscriban nicamente al mbito local, hoy pueden traspa-
sar fronteras en menos de un minuto a travs de las transacciones electr-
nicas o digitales, que han convertido al derecho mercantil, en un derecho
de orden internacional. Este avance en las transacciones, hoy electrnicas,
requiere que se desarrolle (en el menor plazo posible) un soporte procesal
elemental y unificado, donde no solamente prevalezcan los regionalismos
(vase en este sentido las leyes de la Comunidad Europea, que poco a
poco irn sustituyendo a las leyes nacionales), sino donde se aborde la
difcil pero necesaria tarea de unificar las reglas procesales que debern
implementarse y prevalecer ante este avance transnacional)) del derecho
civil y mercantil.
En resumen, las condiciones estn dadas para poder desarrollar, difun-
dir y estudiar con ahnco este importante Proyecto de Unificacin de las
Reglas (o Normas) Transnacionales del Proceso Civil. Latinoamrica tie-
ne experiencia respecto a la preparacin y utilizacin de proyectos modelo
o Cdigos Base, tiene tambin a su favor el hecho de contar con el mismo
idioma y una sola tradicin jurdica. En consecuencia, mayores facilida-
des para poder ingresar en este ambicioso proyecto no podemos pedir,
solo requerimos del empeo y trabajo en la difusin de estas normas. Ello
252 Anbal Quiroga
1 O Angel Latorre, Introduccin del Derecho, Ed. Ariel, Barcelona, 1969; pp. 80-
82.
1 1 Hernando Devis Echeanda, <<IV Jornadas Latinoamericanas de Derecho Procesa],,
En: Revista de Derecho Espaol y Americano No 17; Ao XII, II Epoca, Jul-Sept., Inst.
de Cultura Hispnica, 1996, p. 177.
Gnesis, desarrollo, status" y futuro del Proyecto de armonizacin 253
ndole dice Gonzlez Prez 16 , pero quizs -y sin quizs tal vez- el primer
lugar la desconfianza, y hasta el desprecio, del ciudadano hacia la justicia
que ofrece el Estado. Los derechos ciudadanos, sobre todo los fundamen-
tales, se ven severamente conculcados cuando el respeto hacia la autoridad
del Estado como dirimente de los conflictos sociales e intersubjetivos es
desconocida; por ms fuertes y an brutales que puedan ser los elementos
coercitivos que el Estado pueda emplear, se vern desbordados por la des-
esperada bsqueda de justicia. De aqu se concluye la importancia del
proceso como instrumento del Debido Proceso o una Efectiva Tutela
Judicial, -definidos como la posibilidad de que todo aqul que tenga un
derecho en disputa pueda acudir ante el rgano jurisdiccional para que su
controversia sea dirimida con certeza, esto es, haciendo efectivo el dere-
cho material del caso concreto y haciendo a su vez realidad el ideal de
justicia inherente a ese derecho aplicable a dicho caso concreto.
A partir de esto, se puede inferir que una defectuosa regulacin proce-
sal incidir ms all del aspecto meramente jurdico hasta llegar a las pro-
pias relaciones sociales, como lo seala el tratadista italiano Piero
Calamandrei 17 , al determinar que la norma jurdica procesal es la regla
tcnica tutelada por el Estado e investida de autoridad con la que se
accede a la vida pacfica de la sociedad y que constituye la realizacin
de la funcin ms solemne y ms elevada del Estado: la justicia, que
es el fundamentum_republicae.
Es esto lo que explica otro de los grandes tratadistas italianos, Mauro
Cappelletti 18 , al sealar que el Derecho Procesal es contemplado como
un fenmeno ligado a las extraordinarias conmociones que se han sufrido
en la historia del hombre, especialmente en la contempornea: la econo-
ma y, por consiguiente en las estructuras polticas, econmicas y sociales,
como tambin en las concepciones ticas y gnoseolgicas. As, el fenme-
no procesal es contemplado hoy en su insercin en un mundo que, como
el de hoy, est abrindose necesaria y penosamente paso a nuevas formas
de convivencia en el abandono -de particularismo anacrnico- y en el
intento -tal vez el intento extremo de la humanidad- de crear instrumen-
tos jurdicos idneos para superar el riesgo de la catstrofe inmanente en
19 Por ello Proceso y justicia son conceptos ntimamente ligados, como lo son justicia
y libertad. U no no existe sino en funcin del otro, y sta no podra realizarse sino es a travs
de aqul: <<Miglior giustizia attraverso maggior libert. Pi ero Calamandrei, Processo e
Democrazia. Prefozione; CEDAM, Padova, 1954.
Gnesis, desarrollo, status y futuro del Proyecto de armonizacin 257
puntos ms, puntos menos han tratado de seguir dicho modelo, en aras
de la unificacin de la legislacin procesal civil, partiendo siempre desde
la premisa que las instituciones del Derecho Procesal son nicas y por ello
pueden ser utilizadas y recreadas por las legislaciones internas sin que ello
signifique una modificacin de sus fundamentos.
dades de los diversos poderes judiciales de cada uno de los Estados lati-
noamericanos, y para ello una inseguridad, tambin latente, en el plano
de la legislacin procesal que regula las actividades comerciales y civiles,
tendremos como resultado inmediato: la disminucin o erradicacin de
la inversin extranjera, en territorios donde esta es fundamental. Creemos
que resulta tambin pertinente sealar, que el reciente nacimiento y desa-
rrollo de los pases de Europa oriental constituye una alternativa cierta-
mente interesante para el inversionista americano, asitico o de la unin
europea; y si dichos nuevos Estados tienen como objetivo el asimilar rpi-
damente los fundamentos esenciales de un Estado de Derecho, y la
implementacin de una economa de mercado, donde se privilegie las
relaciones comerciales; la respuesta del inversionista extranjero ser prefe-
rir dichos estados europeo-orientales, en vez de optar por Latinoamrica.
He aqu uno de los fundamentos principales del proyecto de Princi-
pios y Normas del Proceso Civil Transnacional, pretender no otra cosa
que el extranjero que acuda a un ordenamiento jurdico forneo pueda
encontrar cierta seguridad en el hecho que cualquier controversia que se
derive de sus relaciones jurdico-econmicas sea tramitada conforme a
unas reglas conocidas para este. Es tal vez este el ms importante de los
motivos por el cual Latinoamrica no puede permitirse el lujo de apartar-
se del Proyecto de Principios y Reglas del Proceso Civil Transnacional.
Hemos dicho en la primera parte del presente informe que el Derecho
procesal es uno solo, y por ende sus principios e instituciones tambin lo
son. Ahora bien, lo antes expuesto no supone que esta unicidad del Dere-
cho Procesal no se encuentre afectada por los usos, costumbres, y antece-
dentes jurdicos que cada sistema legal trae consigo desde antao.
Solo a modo de ejemplo podramos sealar que, a pesar de nuestros
antecedentes y lengua comn, y a pesar de la intencin de uniformizar la
Legislacin Procesal Civil Iberoamericana, vamos a encontrar diferencias
importantes en el tratamiento procesal civil que determinadas institucio-
nes reciben en Iberoamrica.
Importa para nuestra Investigacin la realidad sudamericana, pues es la
realidad en la que desarrollamos nuestra actividad acadmica y profesio-
nal, y porque creemos que se debe fomentar en esta parte del continente
un adecuado estudio del proyecto en mencin.
Un punto importante a analizar dentro de la gnesis del Proyecto de
Principios y Reglas del Proceso Civil Transnacional es la dificultad que
subyace a la presencia de dos sistemas legales bsicos: el common law y del
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tamente con diversas acepciones, pero a fin de cuentas un solo idioma que
nos permite viajar desde Cabo de Hornos hasta Mxico, sin perder en ello
la posibilidad de utilizar la lengua de Cervantes. Asimismo, tampoco de-
biera ser un gran escollo para la unificacin de nuestra legislacin procesal
la coexistencia de los sistemas del common law y del civillaw, puesto que
en Latinoamrica resulta preponderante este ltimo sistema parte de nuestra
herencia colonial.
Hispanoamrica est viviendo desde la dcada del sesenta del siglo XX
una renovacin en el campo del Derecho Procesal. Histricamente nues-
tros pases tienen como sistema procesal matriz la Ley de Enjuiciamientos
Espaola de 1851. Con el inicio del siglo pasado se dieron sendas modi-
ficaciones en la legislacin procesal civil latinoamericana. Por ejemplo, en
el Per se promulg en 1912 el Cdigo de Procedimientos Civiles, vi-
gente casi plenamente hasta la dcada del 70 cuando sufri una serie de
modificaciones con la finalidad de adaptarlo a las nuevas tendencias que
haban surgido en las dcadas anteriores. Nuestro pas, pretendi modifi-
car totalmente su legislacin procesal desde 1940, sin tener ello xito has-
ta 1992, cuando recin entr en vigencia un nuevo Cdigo Procesal Ci-
vil. La legislacin procesal civil peruana es producto de ms de una Comi-
sin Parlamentaria, puesto que durante las diversas etapas tanto democr-
ticas como dictatoriales se pretendi conformar comisiones
multisectoriales que tuvieran por finalidad elaborar la tan ansiada y
novsima legislacin procesal civil. Finalmente, con muchos aciertos y
algunos desaciertos, contamos hoy con una legislacin procesal civil, que
ciertamente requiere de urgente modificacin y correccin, pero que en
gran parte ha sustituido el antiguo sistema procedimental que imper en
nuestro pas.
Ya en el siglo XXI, cuando prcticamente han desaparecido los proble-
mas limtrofes-territoriales entre los pases latinoamericanos, o estn ca-
mino a resolverse algunos de los pocos que quedaron como rezago del
siglo que concluy; es tarea de Latinoamrica lograr su unificacin.
Parte del trabajo iniciado para dicha unificacin, especficamente en el
campo jurdico, que es el que nos toca a nosotros analizar, lo desarrolla el
Comit Jurdico Interamericano de la OEA, creado sobre la base de lo
previsto en la Carta de la Organizacin de Estados Americanos:
23 Edicin Especial DERECHO PUC, Fondo Ed. PUC del Per, Lima, 1999
2 4 G coffrey C. Hazard, Jr., Civil Litigation without frontiers: harmonization and
unification ofProcedural Law; (en sus versiones en ingls y espaol) En: DERECHO
PUC No 52, Revista de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del
Per; Fondo Ed. PUC del Per. Lima, 1999.
Ver tambin: Edicin Especial DERECHO PUC; Fondo Ed. PUC del Per, Lima, 1999
268 Anbal Quiroga
Por nuestra parte, creemos que nuestra labor de difusin se podr en-
riquecer con la organizacin de una reunin en Lima, Per, a fin que se de
a conocer el proyecto oficialmente, y donde sus autores puedan exponer
directamente a los operadores jurdicos peruanos, los fundamentos, desa-
rrollo y actual estado de elaboracin de este importante proyecto.
Tenemos como tarea pendiente, sensibilizar al Estado peruano, y a sus
autoridades a fin que finalmente se adhieran a UNIDROIT, y ratificar su
Estatuto. Hemos iniciado ya las gestiones encaminadas a dicho fin, para
lo cual tuvimos la oportunidad de reunir en Lima el 14 de junio del
presente ao a un importante grupo de juristas peruanos, a los que les
expusimos la importancia de esta adhesin. Nuestra labor en este sentido
continua, y hemos logrado el compromiso de los profesores con quienes
nos reunimos de difundir ante las autoridades nacionales y gestionar -
dentro de sus posibilidades- esta adhesin.