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LAS CARRETERAS DEL ECUADOR

LAS MEJORES DE AMRICA LATINA


Un Anlisis a la Gestin del Gobierno del Econ. Rafael Correa
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

CARRERA: ECONOMA

ASIGNATURA: POLTICA ECONMICA

TTULO:

LAS CARRETERAS DEL ECUADOR

LAS MEJORES DE AMRICA LATINA

Un Anlisis a la Gestin del Gobierno del Econ. Rafael Correa

AUTOR: DANIELA MARGARITA CHEVEZ BAQUERIZO

DOCENTE: ECON. EMILIO CALLE

GUAYAQUIL, JULIO 25, 2017


INTRODUCCIN

Las carreteras y autopistas son elementos imprescindibles para el desarrollo econmico de una

nacin. Segn el Plan Estratgico de Movilidad 2013-2037, la infraestructura de transporte del

Ecuador es un pilar bsico para el fomento de la productividad basada en los principios de equidad,

equivalencia, excelencia, sostenibilidad ambiental y competitividad, que hace posible el

cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y los principios del Buen Vivir.

Mantener una adecuada red vial no est supeditada a las condiciones econmicas de un pas, sino

por el contrario a enfrentar grandes desafos como: el requerimiento de mantenimiento,

mejoramiento y rehabilitacin de vas; aumento de la demanda del transporte, condiciones

climticas y atmosfricas, sumado a esto el aspecto geogrfico, donde se est expuesto a la

posibilidad de que ocurran situaciones de emergencia por movimientos ssmicos.

Sin embargo, existen otros factores que provocan retraso en la consecucin de un Plan de Mejoras

Vial, esto es el proceso de adjudicacin de proyectos, donde en pases subdesarrollados como el

nuestro, se manejan mediante las llamadas licitaciones, donde son empresas extranjeras las que

participan en estos procesos, dejando relegadas a las empresas nacionales, al no poder demostrar

su capacidad financiera, a pesar de contar con una gran capacidad tcnica, requisito clave para la

contratacin de obras estatales.


Por otro lado es propio en los pases latinoamericanos, observar actos de colusin entre

empresarios y funcionarios pblicos, donde la obtencin de los contratos se lo hace de manera

fraudulenta y los pliegos de peticiones de la licitacin presentan deficiencias en la interpretacin

de los contratistas, los cuales terminan abandonando las obras y obliga al Estado a volver a licitar.

En fin, la ejecucin de un proyecto de construccin vial, est sujeto a grandes riesgos, ya que

depende en gran medida de la generacin de fondos pblicos, donde por su condicin de bien

pblico, tiene restricciones estructurales para la generacin de ingresos propios por la venta del

servicio prestado, siendo en gran medida dependiente de los recursos fiscales del Estado, es as,

que para bajar el presupuesto general de la institucin estatal, se recurre al plan de concesiones

como una alternativa para disminuir el dficit presupuestario a travs del pago de una tasa o

impuesto por la utilizacin de las vas.

De esta manera, el Estado delega a la empresa privada, la construccin, mantenimiento, operacin

y administracin de determinada obra a cambio de la prestacin de un servicio pblico, durante un

determinado periodo de tiempo, sin que esto exija un costo mayor por la presencia de

eventualidades. En otras palabras, los beneficios que trae consigo un buen sistema de red vial a

nivel nacional conlleva una reactivacin de la matriz productiva, el incremento de la movilidad

ciudadana y el crecimiento de la actividad comercial, sin descartar que una inversin inicial puede

duplicarse o hasta triplicarse si no ejecuta un mantenimiento peridico a las carreteras del pas.
LAS CARRETERAS DEL ECUADOR: LAS MEJORES DE AMERICA LATINA

Un Anlisis a la Gestin del Gobierno del Econ. Rafael Correa

La Red Vial Nacional, comprende un conjunto de caminos y carreteras de propiedad pblica,

sujetos a la normatividad y marco institucional vigente. Est constituida por el Sistema Vial

Estatal (vas primarias y secundarias); la Red Vial Provincial (vas terciarias) y la Red Vial

Cantonal, integrada por caminos vecinales, las cuales estn administradas por el Ministerio de

Obras Publicas y Comunicaciones, como entidad responsable de su manejo y control (Acuerdo

Ministerial 001 del 12 de Enero del 2001, Art.1 al 5).

A nivel de los pases de Amrica Latina, Chile es quien ocupa el primer lugar en cuanto a la

calidad de infraestructura de transporte (carreteras, puertos y otro tipo de obras), seguido por

Mxico y Panam; as lo califica el Banco Mundial, al hacer una comparacin con naciones

europeas como Grecia, Bulgaria y Rumania. Esto se debe a que su sistema de carreteras est

basado en sus aspiraciones de desarrollo, el buen mantenimiento de sus carreteras y al manejo

de una acertada poltica y administracin interna.

En el caso de Ecuador, a pesar de encontrarse en el primer lugar del ranking de los pases

Latinoamericanos con un sistema vial de calidad y a nivel mundial en el puesto 25 al igual que

Suecia; esto no significa que es del todo cierto, ya que se necesita analizar la conectividad,
accesos y tipos de recorrido de toda su red vial, para determinar que exista una calidad en la

infraestructura. Sin embargo, podemos observar que el importe que representa el costo por km.

de carretera, se encuentra a la par con los pases europeos; muy a pesar que la mano de obra es

ms barata a nivel de los pases de Latinoamrica, situacin que ha permitido se generen hechos

de corrupcin, con la licitacin de los contratos, manejndose un sobreprecio en el costo de la

obra.

Bajo este mecanismo, muchas empresas internacionales han logrado un enriquecimiento

ilcito y fraudulento en los convenios para la construccin de determinada obra. Es as, que en

la concesin de contratos para la construccin de carreras, son las ms opcionadas aquellas

licitaciones a concurso con empresas internacionales, las cuales cuentan con el capital

financiero suficiente a invertir, dejando rezagadas a las empresas privadas del propio pas,

convirtindose estas, en subcontratistas de dicha obra.

Durante los aos de administracin del Gobierno del Presidente Rafael Correa, se han

suscitado una serie de casos de corrupcin, respecto a sobreprecios en la firma de contratos

para la construccin y mantenimiento de las carreteras, ocasionando al Estado, perdidas que

sobrepasaron los 18 millones de dlares, como es el caso de la denuncia presentada al

exministro de Obras Publicas Jorge Marun, suscitado en el 2010 (Andocilla, 2015).


Otro caso similar, y uno de los ms nombrados en la actualidad, es el caso Odebrecht;

empresa brasilea que tuvo presencia en nuestro pas desde hace 30 aos, y quien fue

responsable de ejecutar varios proyectos de infraestructura, durante los ltimos 7 gobiernos,

incluido el de Rafael Correa; aceptando haber pagado sobornos a funcionarios pblicos desde

el 2007 al 2016, por ms de $33 millones de dlares, ocasionando un perjuicio al pas, alrededor

de los $116 millones de dlares.

En el caso de los pases europeos, el modelo de gestin que aplican es el pago de un peaje o

impuesto, como una retribucin al Estado por el servicio prestado; donde la ejecucin de la obra

es primero antes que el pago del contrato. En este sentido, Chile utiliza un mtodo de gestin

similar, que consiste en cobrarle al adjudicatario el derecho a construir con su dinero una obra

que es propiedad del Estado; de esta manera se evita que el Gobierno malgaste recursos en

empresas fraudulentas o incompetentes, ya que estn sujetas al pago de la obra si cumplen el

contrato en el tiempo y la forma pactada. De igual forma, la concesin de la carretera y el cobro

de tasa por el uso de la va, es un incentivo para que su infraestructura sea de calidad, teniendo

que la concesionaria invertir grandes cantidades en el mantenimiento de las vas, sin que esto

se convierta en un incremento al presupuesto del Estado.

De acuerdo al pronunciamiento de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

CEPAL, uno de los mecanismos para atraer financiamiento privado, para la ejecucin de obras

viales, es la aplicacin de un sistema de concesiones, en el cual se delega desde la empresa


pblica, la construccin, mantenimiento, operacin y administracin de una obra, a la empresa

privada, para que esta entregue un servicio pblico al usuario de las vas y recupere la inversin

mediante el cobro de una tasa o peaje, durante un lapso de tiempo establecido en el contrato.

Esto significa que el Estado debe brindar las garantas adecuadas a los potenciales

concesionarios, en cuanto a la identificacin de las vas a concesionarse, polticas que sean

integradas y sostenibles, ya que en la mayora de los pases de Amrica Latina, solo se limitaban

a la normativa de los servicios de transporte y su infraestructura y no a la organizacin

institucional de su gestin, su planificacin integral y mucho menos a la sostenibilidad de la

movilidad y su logstica.

Es as, como hoy en da, el Ministerio de Transporte y Obras Publicas - MTOP, dentro de

su Plan Estratgico de Movilidad, ha llamado a concurso pblico para la concesin de diversas

obras viales, a personas jurdicas, nacionales, extranjeras, asociaciones o consorcios que estn

legalmente capaces para contratar y a participar en el Plan Nacional de Concesiones Viales,

cuyo objetivo es priorizar la inversin privada para la construccin de vas de alta capacidad

que aporten al desarrollo productivo, social, econmico y turstico del pas. Dentro los

principales proyectos se encuentran:

Autopista Ro Siete Huaquillas

Corredor Santo Domingo Esmeraldas

Corredor Manta Quevedo JUJAN


Sin embargo, podemos observar que existen atrasos en los trabajos de las empresas concesionarias;

debido a la paralizacin de las obras por factores de orden tcnico y social, debido al fuerte

temporal invernal que azoto al pas y que afecto grandes tramos de carretera en la Regin Sierra.

Este es el caso de la concesionaria Panavial, quien ejecuta trabajos de ampliacin de carriles y

mejoramiento de la va desde Rumichaca en la provincia del Carchi, hasta Riobamba en la

provincia de Chimborazo; cuyos trabajos han sido suspendidos por dos meses, debido a nuevas

definiciones tcnicas, problemas con la comunidad y a la deuda que mantiene el MOP con dicha

compaa, lo que ocasiona demoras en la terminacin de la obra y una inversin mayor por las

eventualidades.
CONCLUSIONES

El Sistema Vial de nuestro pas, a pesar de tener un reconocimiento a nivel internacional, aun no

cumple con los estndares de calidad en cuanto a la infraestructura de sus vas de accesos. Las

empresas concesionarias, a pesar que tienen a cargo la construccin, mantenimiento y

administracin de las vas, no brindan un adecuado servicio en las carreteras. En la actualidad,

existen muchos de los tramos viales en los sectores de la serrana, donde se encuentran suspendidos

los trabajos de mejoras de las carreteras, debido a que se requiere de nuevos estudios tcnicos, para

su ejecucin, lo que ocasiona mayor tiempo, demoras, problemas sociales (salud, vivienda,

movilidad), perdidas a nivel econmico y comercial; ya que los productos no pueden salir a los

sitios de comercializacin y por ende existe una constante elevacin de los precios en el mercado.

Todo esto es una constante derivada de la baja de los precios internacionales del petrleo,

constituyndose en un serio problema para el pas, ya que era su fuente de recursos estatales, que

le permita cubrir inversiones en infraestructura y ha llevado al pas a tomar decisiones riesgosas,

como incurrir en contratos con empresas internacionales fraudulentas, o a tomar como una

estrategia de salvacin la ejecucin de contratos de concesin con empresas privadas tanto

nacionales como extranjeras, que se encarguen en su totalidad de la administracin de las vas con

el objeto de no incurrir en gastos estatales, reduciendo el ingreso a las arcas fiscales del importe

del peaje por el uso del servicio; que ayudara al Estado a cumplir con otras de sus obligaciones

nacionales.
BIBLIOGRAFA

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