FERREIRAetal MetropolizacaodoEspacoGestaoTerritorialRelacoesUrbanoRurais

DOI: http://dx.doi.org/10.12957/geouerj.2014.
14408
METROPOLIZAO DO ESPAO, GESTO TERRITORIAL E

RELAES URBANO-RURAIS: ALGUMAS INTERAES POSSVEIS
METROPOLIZATION OF SPACE, TERRITORIAL MANAGEMENT AND

URBAN-RURAL RELATIONSHIPS: POSSIBLE INTERACTIONS
Alvaro Ferreira
Departamento de Geografia e Meio Ambiente da PUC-Rio
e do Departamento de Geografia da UERJ-FEBF
alvaro_ferreira@puc-rio.br
Joo Rua
joaorua@uol.com.br
Regina Clia de Mattos
rcm@puc-rio.br
RESUMO
O artigo desenvolve a hiptese de acordo com a qual a reproduo do espao, no mundo
contemporneo, aprofunda a contradio entre o processo de produo social do espao
e sua apropriao privada. A metropolizao do espao, num sentido amplo, contribui
para transformar as dinmicas espaciais urbano-metropolitanas em todas as escalas
territoriais. O espao um produto social e produzido com intenes que interferem
na vida cotidiana. O planejamento e a gesto territorial num momento de agudizao
das contradies sociais e de prticas excludentes, em todas as escalas geogrficas, so
definidos na relao com os direitos coletivos e individuais. Em outras palavras, eles
operam na presuno de que, por um lado, existe a lgica territorial dos grupos sociais
afetados/dominados pelas geometrias de poder, por outro lado, est a lgica dos que
gerenciam os projetos de desenvolvimento. A recente corrida global por terra produziu
um dramtico implemento dos investimentos na compra de terras no Brasil. A tendncia
atual acentua os processos em curso de elevao dos preos da terra bem como as
consequncias desses processos. O trabalho enfoca as interaes entre a gesto
territorial e as relaes urbano-rurais integrados pela metropolizao do espao vista
como o processo espacial dominante nos dias atuais.
Palavras-chave: metropolizao do espao gesto territorial relaes urbano-rurais

desenvolvimentos geograficamente desiguais
ABSTRACT
The article develops the hypothesis according to which the reproduction of the space, in
the contemporary world, deepens the contradiction between the social production
process of space and its private appropriation. The metropolization of space, in a broad
Geo UERJ. Rio de Janeiro - Ano 16, n. 25, v.2, 2 semestre de 2014, pp.477-504
ISSN: 1415-7543 E-ISSN: 1981-9021
http://www.e-publicacoes.uerj.br/index.php/geouerj
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sense, contributes to transform urban/metropolitan spatial dynamics in every territorial

scale. Space is a social product and is produced with intentions that interfere in
everyday life. The planning and territorial management in a moment of sharpening of
social contradictions and exclusionary practices in all geographical scales are defined in
relation to collective and individual rights. In other words, they operate with the
assumption that there is, on the one hand, the territorial logic of social groups
affected/dominated by the power-geometries and, on the other side, is the logic of those
who manage development projects. The recent global rush for farmland has produced a
dramatic increase in investments in land in Brazil. The current trend accentuates the
ongoing process of increasing land prices as well as the consequences of this process.
The paper focuses the interactions between territorial management and urban-rural
relationships integrated by the metropolization of space seen as the dominant spatial
process nowadays.
Keywords: metropolization of space territorial management urban-rural
relationships uneven geographical developments
Ao se falar em metropolizao do espao deve-se, de imediato, remeter-se a alguns

fatos que daro sentido anlise a ser efetuada. O primeiro a considerao de que o
fenmeno urbano, ligado industrializao e aglomerao (complexos urbano-
industriais), marca das dcadas anteriores atual, vem dando lugar ao fenmeno
metropolitano, ligado desindustrializao e s transformaes na organizao do
trabalho propiciando o aumento de sua precarizao, no entendido aqui o trabalho
apenas como a fora de trabalho enquanto mercadoria, mas do homem que trabalha em
um contexto histrico concreto do capitalismo manipulatrio (Alves, 2011),
desconcentrao e exploso da metrpole, isto , difuso dos cdigos
metropolitanos, num sentido amplo dessa imagem, num espao muito alm dos limites
das regies metropolitanas, oficialmente delimitadas.O segundo fato refere-se
considerao de que diversos outros processos espaciais estaro afetados por essa
transformao de urbano para urbano-metropolitano ou, simplesmente, metropolitano.
Especificamente estaro sendo referidos a gesto territorial e as relaes urbano-rurais
processos percebidos como fortemente marcados pela metropolizao do espao,
processos alterados pela dinmica metablica entre os espao-tempo de vida e espao-
tempo de trabalho (MSZROS, 2002).
O objetivo deste artigo mostrar a relao entre esses trs processos numa
perspectiva multiescalar em que o primeiro subsume os dois outros, no s por alcanar
a escala geral do territrio, mas, principalmente, por atribuir-lhes propriedades que, at
recentemente, no possuam ou eram fracamente manifestadas. Essas manifestaes
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podem ser percebidas nas novas formas de gesto em que o lugar e as chamadas
intervenes localizadas (e em parcerias pblico-privadas) ganham nfase, em
detrimento de intervenes mais centralizadas, com um papel mais direcionador do
poder pblico; ao mesmo tempo a antiga dicotomia rural-urbano, caracterstica de
divises de trabalho anteriores atual, substituda por uma espacialidade hbrida, em
que a dimenso metropolitana est presente no rural, alterando-o, principalmente nos
comportamentos, fruto daquela difuso dos cdigos metropolitanos que conjugam novas
experincias humanas em um contexto histrico-concreto: o capitalismo financeiro
contemporneo.
Assim, a gesto territorial e as relaes urbano-rurais sero compreendidas como
processos integrados quela escala mais geral de anlise. O Estado do Rio de Janeiro
servir como exemplo de cada processo em cada escala observada.
Metropolizao do espao: alteraes profundas na lgica e na dinmica de

produo do espao
A metropolizao marca o momento atual da organizao do espao e das prticas
espaciais que nele se realizam, como j dito. Contribui, assim, para a realizao de
profundas transformaes das formas, estrutura e dinmicas espaciais ao superar a
urbanizao, marca de uma geografia anterior atual (ou s atuais).
Pode-se dizer que a metropolizao incorpora algumas caractersticas anteriores e

desenvolve outras. Trata-se, por exemplo, como lembra Sandra Lencioni, da grande
intensidade de fluxos de pessoas, mercadorias e capitais, do crescimento das atividades
de servios e de cada vez maior demanda do trabalho imaterial, da concentrao de
atividades de gesto e administrao, da cada vez maior utilizao de tecnologias de
informao e comunicao, de grande variedade de atividades econmicas com maior
concentrao de servios de ordem superior, da exacerbao da associao entre o
capital financeiro, promotores imobilirios e da indstria da construo, da produo de
um modo de viver e de consumo que se espelha no perfil da metrpole (LENCIONI,
2013, 2006; FERREIRA, 2014, 2013a, 2011 e RUA, 2013).s relaes formais e
salariais, o desenvolvimento desigual articula ao processo geral de acumulao formas
precrias, e grande parte informal de trabalho.
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Assim a metropolizao do espao no se restringe s regies metropolitanas, j que

incorpora as cidades mdias, as pequenas e o chamado mundo rural, hoje muito
transformado e incorporando urbanidades. A isso se retornar mais adiante.
Atualmente, experimenta-se um momento do urbano que j no mais to marcado

pelas lgicas espaciais da indstria, algo que provoca transformaes nas cidades e no
campo, pois o predomnio de uma economia baseada nesse setor produtivo abriu lugar
quela mais ligada aos servios. Se cada vez mais comum ouvir-se falar em
desindustrializao, isso no significa dizer que a indstria se afasta daquilo que
chamamos de urbano, que, nos dias atuais, deixou de ser sinnimo de cidade. O urbano
est ligado condio geral do processo de reproduo do capital, sendo
simultaneamente produto desse processo que transformou o trabalho til, sua dimenso
concreta, ponto de partida da sociabilidade humana, em trabalho abstrato, isto , em
mercadoria, cuja finalidade valorizar o capital.
A dinmica do processo de metropolizao tem contribudo para a transformao do

mercado do solo urbano, que passa por intensa valorizao elevando os preos a
nmeros nunca antes imaginados. Percebe-se, ento, a importncia da propriedade
privada do solo como condio indispensvel produo imobiliria formal, como
lembra Lencioni (2013, p. 29). Tal elevao de preos faz com que as construtoras
busquem reas mais distantes para construo, incorporando novas reas lgica de
mercado da metrpole; fato que obriga os moradores a realizarem grandes
deslocamentos diariamente. Isso acaba por estender a rea urbana indefinidamente,
comprometendo inclusive o rural, integrado, cada vez mais a esse processo
especulativo, como se ver. Para falar desse espraiamento exacerbado da malha urbana
inmeros autores passaram a referir-se cidade difusai, cidade dispersaii, cidade-
regioiii, cidade ilimitadaiv, mega-cidadev, hiper-cidadevi etc.
A disperso a que nos referimos tem evidentemente elementos de continuidade, que

tem vrias razes, dentre elas, como afirma Capel (2003, p. 212), os processos de
descentralizao que se iniciaram no sculo XIX, reforados por inovaes tcnicas
(ferrovia, telgrafo, telefone, bondes, nibus) que permitiam a localizao perifrica de
atividades que antes se situavam no centro urbano. Outro fator que contribuiu para o
espraiamento da malha urbana, como mencionado anteriormente, foi o aumento do
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preo do solo e da habitao nas reas consolidadas. As construtoras, associadas aos

promotores imobilirios, investem na compra de terras em reas mais afastadas,
consolidando uma espcie de carteira ou um banco de terra. Isso d a seus proprietrios
o monoplio da rea de expanso da cidade.
As reas de expanso e de investimentos nas cidades (e, j agora, tambm em

algumas reas do campo) acabam sendo definidas pelos proprietrios fundirios, pelas
construtoras e pelos promotores imobilirios. O processo de metropolizao tem,
simultaneamente, levado ao adensamento de determinadas reas, ao espraiamento da
metrpole e s operaes urbanas de renovao ou de revitalizaes (como preferem
alguns), que acabam por gerar forte gentrificao. Vivencia-se uma transformao que
incorpora as dimenses econmica e social, em que grandes investimentos da esfera
pblica viabilizam a criao e/ou expanso das reas centrais, articuladas reproduo
do capital financeiro, que produz segregao e apropriao desigual do espao urbano,
gerando (ou propiciando uma):
... tendncia para a especializao geogrfica na reproduo social (que) pode

assumir uma forma ainda mais enftica. Os processosde reproduo social ento
se cristalizam em uma colcha de retalhos relativamente permanente de
especializao local, inter-regional e at internacional. Essa colcha de retalhos
pode ento ser associada a diferenciais marcantes no valor e na produtividade da
fora de trabalho (HARVEY, 2013, p. 489).
No incio do sculo XXI, percebe-se que cada vez mais os governantes procuram
construir uma marca para suas cidades; contudo o sucesso de uma determinada cidade
acaba provocando um movimento que objetiva copiar aquilo que teria dado certo,
levando homogeneizao das formas-contedo, pois acreditam que assim atrairiam
investidores. Contradio que aponta para uma espcie de urbanizao banalizada e
consequentemente para a banalizao do espao (FERREIRA, 2013b).
Tem-se, simultaneamente, um discurso que defende a manuteno dos centros
histricos vislumbrando o potencial de explorao turstica dessas reas e o
crescimento do nmero de condomnios fechados e shopping centers. Os velhos centros
muitas vezes no so vistos como opo para habitao, mas como possibilidade para o
crescimento de atividades comerciais.
Muitas cidades tm seguido as definies de uma poltica empreendedorista,
investindo em infraestrutura ligada s atividades tursticas, muitas vezes aproveitando-
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se de eventos internacionais como o fizeram Barcelona (Jogos Olmpicos, 1992 e o

Frum de las Culturas, 2004), Lisboa (Expo'98) ou Sevilha (Expo'92); o Rio de Janeiro
vem seguindo o mesmo caminho: Jogos Pan-Americanos 2007, Copa do Mundo de
Futebol 2014, Olimpadas 2016.
Assim, agncias multilaterais BID, Banco Mundial, PNUD, Agncia Habitat,
dentre outras e consultores internacionais acabam construindo iderios e modelos que
afirmam que as cidades devem comportar-se como empresas e adotar uma postura
vencedora em um mundo que visto como um mercado em que cidades competem
entre si (VAINER, 2000). Dessa forma, esse iderio defende que grandes projetos
urbanos, recuperao de centros histricos, parcerias pblico-privadas e revitalizaes
fomentam a produtividade e competitividade da cidade, assegurando graas atrao
de investimentos, turistas e grandes eventos uma insero de sucesso no mundo
globalizado. Alm disso, surgem tambm como opo a criao de parques associados a
grandes projetos imobilirios de condomnios de alto poder aquisitivo. A parte do tecido
urbano avaliada pelos empreendedores como degradada ou habitada por grupos sociais
de baixo poder aquisitivo, como velhas reas fabris e armazns em antigas zonas
porturias, tornam-se reas potenciais para passar por refuncionalizaes e para se
transformarem em novos complexos de consumo. Nesse sentido, todo lugar acaba
tornando-se uma cpia, em que surgem paisagens urbanas cada vez mais repetitivas que
se descolam da prpria realidade e histria do lugar; isso que se caracteriza como uma
espcie de urbanizao banalizada.
Grande parte dos projetos de revitalizao, que alteram as caractersticas do lugar
criando novas fronteiras urbanas, acaba levando a processos de gentrificao, que de
certa forma no deixa de ser uma forma de espoliao (FERREIRA, 2013b).
Acredita-se que a espetacularizao na administrao pblica e a pura valorizao da
imagem, e no da essncia dos problemas sociais e econmicos, acaba sendo
extremamente prejudicial em longo prazo, ainda que, muitas vezes, no curto prazo
possam ser obtidos benefcios polticos.
A cidade a materializao de um momento histrico. O espao torna-se cada vez
mais o meio de reproduo das relaes sociais; sendo hierarquizado, objeto de
investimentos pblicos e privados, e tambm reserva de valor. Talvez a grande batalha
deva centrar-se na necessidade de romper com a ocultaoda reificao das prticas
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sociais e buscar desvelar essa dominao do espao. No atual momento do capitalismo

mundial, o movimento da reproduo aponta para a superao da hegemonia do capital
industrial pelo capital financeiro, levando ao acirramento do processo de produo
desigual do espao (FERREIRA, 2014).
Experimenta-se um momento marcado pela desconcentrao do setor produtivo
tradicional, pelo desenvolvimento de novos ramos da economia e pela centralizao do
capital na metrpole (LENCIONI, 1991). Alm disso, observamos a conformao de
uma cidade difusa, que se expande desmesuradamente, dando novos contedos s
antigas reas rurais (adiante trataremos disso com mais detalhes).
O espao o lugar da reproduo das relaes sociais de produo e no apenas dos
meios de produo, destarte percebemos o espao como mercadoria. Porm, se o espao
o lugar da reproduo, tambm lugar da contestao, do encontro, da rebeldia, lugar
da ao. E aqui se est diante de grandes tenses, contradies; ou seja, se no espao
da vida cotidiana que se percebe e se vive o dia-a-dia, nele tambm que os
especialistas cientes ou no do fato de que o espao produzido interfere fortemente
nas relaes sociais concebem seus projetos e os pem em curso, na maioria das
vezes, revelia dos habitantes do lugar, que alienados, vivem uma vida reificada.
Muitas vezes, aqueles que vivem na cidade acabam por perceber e viver a partir da total
naturalizao de tudo, da banalizao da misria, da desigualdade. Por outro lado, h
tambm aqueles atores sociais que, a partir da indignao, procuram formas de lutar
contra o estado de coisas atual; as estratgias de suas prticas espaciais so
fundamentais, posto que percebem que a produo do espao tambm instrumento de
reproduo das relaes sociais.
O cotidiano, embora muitas vezes banalizado, j que se expressa por sua misria e
riqueza a partir de eventos triviais, caracteriza-se como a mediao entre a repetio e a
criao, entre a alienao e a liberdade, como a clara explicitao da imbricao entre
espao e tempo. As inmeras possibilidades de apropriao do cotidiano resultam da
vivncia, da experincia vivida, e tem grande potencial criador, possibilitando a
formao e permanncia de resistncias. Portanto, quando atravs da apropriao do
espao da cidade se reconstri a cotidianidade, possvel pensar na formao de
movimentos que lutem pela emancipao e pela sua transformao, apontando para uma
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forma de gesto que priorize a participao popular de maneira intensa (posteriormente

procurar-se- fazer alguns apontamentos nessa direo).
Retomando, possvel afirmar que o processo de metropolizao imprime
caractersticas metropolitanas ao espao, trata-se da alterao das estruturas pr-
existentes, sendo esses espaos metrpoles ou no; ou seja, trata-se da transcendncia
das caractersticas metropolitalinas a todo o espao. Se o fenmeno urbano tomou o
planeta, se se vive uma sociedade urbana (e no se refere aqui apenas ao domnio
edificado), atualmente experimenta-se um processo de metropolizao do espao
(FERREIRA, 2014, 2011).
H, tambm, a incorporao de uma dimenso cultural. A esfera do consumo ganha

propores antes desconhecidas, provocando uma alterao profunda da cultura
mercantil, que atinge todas as esferas da vida. Os hbitos culturais e os valores urbanos
tpicos da metrpole se difundem para alm dela, chegando a todo o espao,
territorializado na mercadificao generalizada.
A intensificao da capitalizao do campo e a diversificao das atividades que l se

realizam, associadas ao desenvolvimento das tecnologias de comunicao e informao,
e tambm dos transportes aproximaram ainda mais as relaes urbano-rurais. Assim, o
processo de metropolizao do espao chega a reas cada vez mais distantes, difundindo
a cultura urbana, os valores urbanos, as normas e prticas sociais dominantes da
metrpole. Se em determinado momento pudemos falar em urbanidades no rural, talvez
agora tenhamos de aprofundar ainda mais esse debate, j que, atualmente, objetiva-se o
desenvolvimento de condies metropolitanas que viabilizem ainda mais a reproduo
do capital, a expanso do trabalho abstrato.
No resta dvida de que as estratgias de gesto territorial so, como vimos, tambm
atingidas por tal processo. Ao discuti-lo, pensa-se em polticas pblicas, bastante
questionadas em sua concepo, execuo e seus resultados; pensa-se em outras formas
de gesto e planejamento; pensa-se em como viabilizar formas de autogesto.
Gesto territorial: reunindo olhares aparentemente contraditrios
Ao falar de territrio lida-se com, pelo menos, duas dimenses analticas, ainda
bastante separadas. A primeira, bastante formal, e tradicional na Geografia, refere-se
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mais dimenso poltico-administrativa e aos distintos nveis do poder oficial; a

segunda, mais simblica, relaciona-se com outras formas de exerccio do poder, no
oficial (muitas vezes a ele se contrapondo) e se realizando nos interstcios daquele
primeiro. Haesbaert (1997, p. 42), para conceituar territrio, escreveu que:
O territrio envolve sempre, ao mesmo tempo, mas em diferentes graus de
correspondncia e intensidade, uma dimenso simblica, cultural, atravs de uma
identidade territorial atribuda pelos grupos sociais, como forma de controle
simblico sobre o espao onde vivem (sendo tambm, portanto, uma forma de
apropriao), e uma dimenso mais concreta, de carter poltico-disciplinar: a
apropriao e ordenao do espao como forma de domnio e disciplinarizao
dos indivduos.
Haesbaert, assim, remete-se s dimenses variadas que compem esse conceito. A

dimenso simblico-cultural, em que o territrio visto, sobretudo, como produto da
apropriao/valorizao simblica de um grupo sobre seu espao, e onde os geo-
smbolos que definem uma paisagem cultural marcam a inscrio da cultura desse grupo
sobre o espao, tem sido pouco capturada pelos atores hegemnicos na elaborao de
polticas de gesto, mesmo que se fale de participao popular, ela pouco definidora
das aes encetadas. A segunda dimenso, a jurdico-poltica, a mais difundida entre
os gestores e planejadores. Nela, o territrio visto como um espao delimitado e
controlado, atravs do qual se exerce um determinado poder, na maioria das vezes visto
como o poder poltico do Estado.
Adota-se essa clssica definio do autor supracitado como base para as (breves)
discusses sobre gesto, porque ela vai iluminar as argumentaes que vo contrapor e
complementar vises que, at o momento, parecem antagnicas.
Muito marcado pelo pensamento de Lefebvre, em Haesbaert (1995, p. 35 e 2005, p.
6774), pode-se ver o destaque da interao entre dominao (de carter mais funcional-
instrumental) e apropriao (de carter mais simblico ou do espao vivido), em que o
primeiro refere-se a um processo mais concreto, funcional e vinculado ao valor de troca,
enquanto o segundo seria muito mais simblico, carregado das marcas do vivido, do
valor de uso.
O que se apresenta como pressuposto bsico que h uma dimenso territorial
oficial, afetada pelas diversas crises que marcam o momento atual do estado capitalista
do neoliberalismo, incluindo as crises de governana, que convive com outras
dimenses do territrio (simblico-culturais), ora a elas se opondo como na represso a
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diversas manifestaes dos movimentos sociais, ora reconhecendo-as como em algumas

reivindicaes quilombolas, seringueiras, do MST etc.
Seguindo Haesbaert (2011, p. 30) preciso considerar, nesse papel des-
reterritorializador do Estado, diversos elementos, como, por exemplo, os sujeitos em
jogo e seus objetivos polticos, desde os grupos hegemnicos (poltico-militares e
econmicos), em suas reestruturaes conservadoras, at os movimentos sociais de
resistncia em suas estratgias de transformao autonomista; as escalas da
reestruturao de ao interna e externa do Estado; os nveis de flexibilizao e/ou
centralizao das decises nas mos do aparato estatal e suas repercusses
diferenciadas.
Como visto acima, o Estado participa ativamente (e retoma gradativamente essa
participao) das territorializaes localizadoras das empresas, por exemplo na esfera
municipal ou estadual, ao oferecer vantagens competitivas para investimentos privados,
ou a eles se associando em parcerias pblico-privadas. Incluem-se a, as escalas internas
e externas da ao oficial. As repercusses diferenciadas tm relao direta com a
capacidade de influncia dos atores e agentes sociais nas esferas de governo. Nessas
repercusses deve ser includa at mesmo uma certa perda de poder em termos de
controle territorial ao legitimar a proliferao interna de territrios de segurana privada
e a atuao de milcias (interna e externamente). Tanto uma forma como a outra podem
servir ao Estado-Nao, a empresas privadas ou a seus prprios interesses, muitas vezes
se apropriando de espaos pblicos, como lembra Haesbaert (2011, p. 30-31).
Ao seguir, predominantemente, as colocaes de Rogrio Haesbaert a respeito do
territrio como base para a discusso de gesto territorial, no se negligencia a
contribuio de outros autores a esta temtica.
O destaque ser para Souza que, em diversas obras (1995 e 2013, por exemplo)
apresentou significativas contribuies importncia do territrio no estudo das
relaes de poder. Para esse autor, territrio fundamentalmente, um espao definido e
delimitado por e a partir das relaes de poder (Souza, 1995, p. 78). Para que no se
torne uma definio memorizvel e vazia em si mesma, retoma essa reflexo em Souza
(2013, p. 79) para discutir poder luz de autores como Foucault, Arendt e Castoriadis e
reafirma que, em seu ponto de vista, governo no apenas governo estatal. Ainda
segundo esse autor (p. 87) tambm o poder s se exerce com referncia a um territrio
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e, muito frequentemente, por meio de um territrio. Podem ser vagos ou pouco

perceptveis, mas sempre haver algum tipo de limites espaciais na concretizao desse
poder. Se se chama este autor para o debate porque a nfase que d ao poder torna-se
primordial em referncias gesto territorial como temtica permanentemente
revolucionada num espao da metropolizao, como o do estado do Rio de Janeiro,
destacados os estudos que, h muito, desenvolve sobre a metrpole carioca.
Assim falar de gesto territorial deve implicar em lidar com mltiplos atores e
agentes, mltiplas escalas de ao poltica e mltiplos papis por eles representados. A
seguir, sem maior aprofundamento, procuraremos apontar o movimento trilhado na
execuo das formas de planejamento e gesto territorial.
O planejamento foi pensado, h tempos, a partir de uma tica tecnocrtica. Do final
do sculo XIX at, aproximadamente, 1940 foi possvel identificar um plano, executado
por sucessivos governos, de melhoramento e embelezamento das cidades.
Tendo em mente as duas maiores cidades do Brasil, no Rio de Janeiro o Plano
Pereira Passos foi totalmente cumprido, j os Planos Agache (Rio) e Prestes Maia (So
Paulo), em torno dos anos 1930, foram parcialmente cumpridos, mais especificamente
apenas em suas propostas virias. A partir de ento, os problemas urbanos vo
ganhando maior dimenso e a elite econmica j no capaz de impor seus objetivos
como anteriormente.
A questo habitacional cada vez mais se mostrava como problema fundamental. Foi
durante o regime militar que a atividade de planejamento urbano mais se desenvolveu
no Brasil, justamente com o lanamento do II PND (Plano Nacional e
Desenvolvimento) no Governo Geisel, em 1973, SERFHAU Servio Federal de
Habitao e Urbanismo e CNPU (Com. Nacional de Poltica Urbana, em 1974), por
exemplo.
A atuao do BNH (Banco Nacional de Habitao), de 1964 a 1986, procurou
trabalhar com dois grandes objetivos da poltica habitacional:
alavancar o crescimento econmico atravs de efeitos multiplicadores gerados pela
construo civil; e atender demanda habitacional da populao de baixa renda.
Entretanto, apesar de ter havido um boom imobilirio, no contemplou a populao de
baixa renda. Pode-se observar o crescimento das favelas, dos loteamentos irregulares e
de uma periferia em condies bastante precrias.
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Tal como se pode observar com o atual Programa Minha Casa Minha Vida, a
especulao no que tange ao preo do solo urbano dificultou ainda mais o xito dos
programas habitacionais.
A partir de 1970, convive-se com o chamado crescimento desordenado e com a
criao de programas alternativos que se baseavam na autoconstruo. Para dar conta do
caos urbano, o planejamento foi tomado como soluo, entretanto, os planos foram
criados por especialistas distantes e pouco engajados na realidade social do lugar.
Segundo Maricato (2000), essas ideias dissimulavam os conflitos e os verdadeiros
motores desse caos.
Naquele perodo e hoje no mudou muito as obras de infraestrutura urbana
alimentaram a especulao fundiria e no a democratizao do acesso terra, visando
moradia. Houve um maior controle nas reas mais nobres da cidade, inclusive tendo
havido polticas de remoo de favelas, mas nas reas desvalorizadas para o mercado, a
lei por vezes pde ser transgredida. Assim, a gesto urbana juntamente com os
investimentos pblicos aprofundaram a concentrao de renda e a desigualdade.
Os investimentos so feitos prioritariamente nas reas nobres das cidades; nesse
sentido, a cidade da elite definitivamente representa a cidade real (Maricato, 2000).
Alm de ocultar privilgios, isso possui um papel econmico ligado gerao da renda
imobiliria.
No final da dcada de 1980, j livres do regime ditatorial militar, presenciou-se forte
mobilizao popular, que acabou por promover o encontro entre as organizaes dos
movimentos populares, partidos polticos, entidades profissionais, sindicatos, ONGs e
pesquisadores universitrios, o que posteriormente contribuiu para a construo do
debate acerca da necessidade de uma reforma urbana.
Embora esse debate tenha sido intenso, resultou em apenas um captulo com dois
pargrafos em nossa nova constituio. Fato que nos anos 2000 esse captulo torna-se
fortalecido pelo Estatuto da Cidade, que tem no Plano Diretor elemento fundamental.
Nos anos 1990, ainda sobre a recente onda de mobilizao, duras crticas so feitas
s formas anteriores de planejamento e gesto, inclusive muitos defendiam o fim do
planejamento urbano e regional. Atacou-se o planejamento por ser rgido, burocrtico,
muitas vezes excessivamente ambicioso e incapaz de organizar verdadeiramente a
estrutura urbana, j que o fazia privilegiando os interesses da elite.
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Alguns autores propem o que denominaram planejamento urbano alternativo,

que, ancorado na possibilidade de participao popular na produo do Plano Diretor,
poderia mudar a maneira de planejar a cidade. Evidentemente, a margem de manobra
no era radical, pois falava na necessidade de priorizar a funo social da propriedade e
no em sua negao.
O planejamento urbano alternativo baseia-se na busca da justia social, dessa
maneira, preocupa-se com a melhor distribuio de investimentos pblicos em
infraestrutura, objetivando minimizar a segregao residencial. Mas a verdade que da
confeco da Nova Constituio Brasileira at a criao da lei que regulamenta os dois
artigos acerca da reforma urbana (conhecida como Estatuto da Cidade) se passou muito
tempo, algo em torno de 13 anos e isso acabou, de alguma forma, desmobilizando a
populao. Durante esse perodo, ganhou fora uma forma de gesto que nega toda a
lgica do planejamento urbano alternativo: o planejamento estratgico.
Atravs da elaborao de um Plano Estratgico, que tem origem na lgica
empresarial e visa o lucro (e, nesse sentido, nada melhor do que convocar os
empresrios para faz-lo) as empresas tm planos estratgicos , procura-se definir
objetivos e polticas para conseguir acordos, coordenar s concessionrias privadas,
dinamizar a economia e tornar as cidades competitivas em escala internacional.
Contudo, essa lgica de planejamento e gesto no facilmente desvelada, pois devido
propaganda e toda uma produo de city marketing, o que se faz em uma rea restrita
ganha ar de universal; ou seja, troca-se a parte pelo todo.
Planos como esses tm produzido mundo afora projetos, revitalizaes e obras
espetaculares que se espelham (muitas vezes so cpias fiis) em modelos de sucesso,
o que tem produzido, como mencionamos anteriormente, mais do mesmo, ou seja, uma
espcie de urbanizao banalizada e mais do que isso, uma banalizao do espao
(FERREIRA, 2013b).
preciso, mais uma vez, pensar em novas formas de planejamento, baseadas no
dilogo e na participao democrtica, pois como diz Capel (2003, p. 241), no
podemos deixar que sejam os tcnicos que nos dirijam, que nos ponham diante do fato
consumado. Temos que impor o dilogo, tornar explcitas nossa opes e por os
tcnicos a nosso servio. Aqui, embora no seja isso necessariamente o que Horacio
Capel prope, valeria a pena pensarmos na ideia de autogesto.
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Marx (2005), na busca da verdadeira democracia, acreditava que era necessrio opor
burocracia a alternativa da autogesto, autoridade do Estado a autonomia dos
indivduos. Evidentemente, chegar verdadeira democracia, para Marx, significava
caminhar para o desvanecimento do Estado (e nesse caso, necessariamente, para o fim
do seu contraponto: a sociedade civil), o que levaria constituio da comunidade.
Encaminhar-se-ia em direo a uma espcie de autogoverno, j que cada indivduo
governaria a si mesmo, assim a comunidade como um todo se autogovernaria. Haveria
funes sociais e administrativas que continuariam a ser exercidas, mas no mais como
funes estatais. Marx (2012) referir-se-ia a elas como funes sociais anlogas quelas
do Estado, mas no idnticas (nem coercitivas ou opressoras), pois se tornariam funes
pblicas. Nesse sentido, em sendo funes pblicas, as funes governamentais
transformar-se-iam em funes administrativas. Para Marx, assim, a autoridade estatal
cederia lugar autonomia individual, j que a repartio das funes gerais transformar-
se-iam em algo to rotineiro, que no confeririam qualquer autoridade.
A proposta de Marx, verdadeiramente, talvez at por no ter sido totalmente
elaborada e instrumentalizada, nunca foi posta em prtica, mas no nos resta dvida que
bastante empolgante e inquietadora. Pensar que os cidados passam a ter vrias
atividades para vivenciar o ser poltico em plenitude (a ideia de preferir a expresso
atividade funo tambm bastante interessante), e tambm que a atividade dos
homens semelhana do que ocorre com a autodeterminao e o autogoverno (de si
mesmo e, ento, de todos) que explica a autogesto no mnimo um convite ao.
Com isso se alcanaria a possibilidade de conciliar as duas principais perspectivas na
anlise territorial: a mais funcional (que tem servido mais aos aparatos de controle) e a
mais simblica, que, se levada em considerao, oferece alternativas para formas de
gesto mais democrticas e mais justas socialmente. As duas escalas do espao
concebido e do espao vivido tm de ser conectadas em novas formas de (auto)gesto
territorial, isto , ligadas vida no lugar.
Metropolizao do espao e relaes urbano-rurais: o lugar se impondo na

matriz analtica
Continuamos a embasar-nosna argumentao sobre a metropolizao do espao nas

leituras que vm sendo feitas dos trabalhos de Sandra Lencioni; para essa autora,
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esse processo de metropolizao imprime ao territrio caractersticas que at

ento eram exclusivas da regio metropolitana. Essas caractersticas fazem com
que no s as prticas sociais, mas, inclusive as identidades dos lugares fiquem
sujeitas aos cdigos metropolitanos (LENCIONI, 2003, p. 35).
A partir dessa leitura, a ideia de metropolizao corresponderia a uma organizao

espacialintegrada lgica atual da acumulao capitalista na qual o espao ganha uma
dinmica que ultrapassa a da aglomerao (complexos urbano-industriais,
megalopolizao), o que caracterizava a lgica fordista, na qual a trade Estado, modelo
poltico e o padro tcnico da produo exigiam fatores de localizao que favoreciam
tal aglomerao, preconizada, inclusive, nos modelos de planejamento vigentes na
poca, como foi evocado na segunda parte deste trabalho.
Entretanto, nas ltimas dcadas estabeleceu-se uma dinmica em que se identifica
uma espcie de desconcentrao-concentrada, como desenho espacial, que poderia
integrar-se ideia de que a metrpole est em todos os lugares e ao mesmo tempo
(SANTOS, 1993, p. 90), embora hierarquizando os subespaos, de acordo com o poder
de deciso e da localizao dos atores decisivos nesse processo de movimento do/no
espao.A interiorizao viifluminense, em suas distintas faces(econmica, poltica,
cultural) estaria integrada a essa desconcentrao metropolitana que aqui associada a
estratgias do capital, as quais, atravs de seus atores hegemnicos (em conflitos mais
evidentes ou mais velados com os agentes hegemonizados), desenvolvem aes que
conformam o espao, adequando-o a cada momento daquela acumulao, como j foi
apresentado em Rua (2013, p. 81).
Continua-se a seguir as ideias de Milton Santos para quem tais aes esto
relacionadas s intencionalidades que se percebem em um permanente processo de
totalizao, que faz com que os lugares, a cada movimento da sociedade, sejam
recriados e renovados. O motor desse movimento e, portanto da diferenciao espacial,
a diviso do trabalho (tcnica e social), responsvel por cada lugar ser construdo com
um novo contedo e com um novo sentido, conforme Santos (1996).
Num primeiro ponto de construo da anlise deve ser registrado que, ao mesmo
tempo em que se notava a transformao da lgica espacial fordista para uma lgica
ps-fordista (ou de acumulao flexvel), na qual predominam a desconcentrao e a
localizao dispersa (ou as expresses espaciais do desenvolvimento desigual e
combinado?), notou-se, tambm, uma mudana dos enfoques analticos. lgica
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anterior relacionavam-se os estudos de geografia agrria ou agrcola, procurando

expressar a diviso de trabalho entre cidade e campo que nela vigorava. A cidade
(sinnimo de urbano) era o lugar da indstria e dos servios; o campo (sinnimo de
rural) marcava-se pela agricultura, pecuria e extrativismo. Com algumas alteraes
esses recortes vigoram at hoje nas estatsticas oficiais brasileiras, ainda marcadas pela
concepo de que rural o que no urbano um resduo fadado a desaparecer.
Entretanto na medida em que as atividades econmicas e a vida cultural se
descentralizam, integrando as escalas locais e globais, e alcanam as pequenas e mdias
cidades assim como os pequenos aglomerados rurais, num territrio to marcado pelo
processo de metropolizao, como o estado do Rio de Janeiro, as mudanas nos meios
de subsistncia das pessoas que a vivem e de seus modos de vida, aceleram-se
velozmente. Nessas localidades e at mesmo no rural disperso instalam-se fixos
espaciais, antes caractersticos das (grandes) cidades e recebem fluxos de informaes,
capazes, uns e outros, de difundir os cdigos urbano-metropolitanos que transformam o
tempo e formas de trabalho e da vida. A essas formas materiais e imateriais vem se
denominando urbanidades no ruralviii, conforme Rua (2002, 2005, 2011, 2013),
pretendendo-se com isso enfatizar a importncia do fenmeno metropolitano como
predominante na produo atual do espao geogrfico. Ao invs de se falar em novas
ruralidades, como a maioria dos autores faz, prefere-se a ideia de urbanidades no rural
como sintetizadora da hibridez entre rural e urbano, com predomnio deste, sem que o
rural desaparea, ao contrrio, revista-se de qualificaes a partir da expanso do
trabalho abstrato, antes apenas atribudas s cidades, mas que agora, num espao
urbano-metropolitano alcanam todo o territrio fluminense, tomado como empiria para
as pesquisas at agora realizadas. Tenta-se, com isso, ultrapassar a dicotomia obsoleta
(LERNER e EAKIN, 2011) ao repensar-se as novas interfaces rural-urbanas como um
mosaico de rurais e urbanos diversificados, manifestaes do trabalho abstrato Ao
mesmo tempo procura-se, ao enfatizar as interaes e o hibridismo, um reforo aos
estudos das relaes urbano-rurais, nelas incluindo a necessria relevncia das pesquisas
sobre o ambiente natural e sua mercadificao, numa aproximao com as preocupaes
de Woods (2009). Tal reforo poderia instrumentalizar polticas de gesto territorial em
que o lugar, no sentido relacional de Massey (2000 e 2008) em que a globalizao refaz
os espaos rurais, fosse tomado como instncia constitutiva de formas de governana
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que minimizassem o modelo urbanocntrico, plasmado na modernidade ocidental

burguesa. necessrio desconstruir o conceito de urbanidade e o discurso que o
relaciona apenas cidade, na qual reside a cidadania. Para Ribeiro (1995) no Brasil
haveria uma urbanizao sem cidadania, e os projetos de desenvolvimento das cidades
no seriam consistentes, apenas transformando-as em palcos para aes emergenciais e
transitrias desarticuladas. Assim escreveu a autora, antecipando-se ao que viria a
tornar-se norma nas metrpoles brasileiras:
Essa reduo no contribui para a conquista coletiva de um nvel deurbanidade,
isto , de amadurecimento das relaes polticas e socioculturaisno urbano,
compatvel com o agudo grau de urbanizao alcanado pelo pasnas ltimas
dcadas. Ao contrrio, talvez possamos dizer que sobretudo naqualidade da
vida urbana, em suas condies materiais e sociais, que maisclara e rapidamente
pode ser apreendida a incongruncia histrica do desenvolvimentobrasileiro,
expresso num hibridismo entre formas e prticas sociaisreprodutoras de padres
internacionais de consumo e excluses radicalizadas (RIBEIRO, 1995, p. 557).
A argumentao da autora refora a ideia aqui defendida de que preciso pensar em

urbanidade com cidadania no urbano e no rural, numa busca de cidadania para
todos.Para isso so necessrios estudos que investiguem as maneiras como os lugares
vivenciam a metropolizao do espao, j que neles que, concretamente, ela se realiza.
O conceito de metropolizao do espao introduzido como expresso maior, em
termos de escala, do lugar aberto a interaes com o externo, portanto no xenfobo,
maneira de Massey (2000 e 2008).
Como j apresentado em Rua (2013, p. 82), retomando a ideia de metropolizao,
estamos de acordo com Massey (2008, p. 32) quando, ao discutir o espao e a
necessidade de consider-lo aberto e produto de inter-relaes, escreve que nesse
espao aberto, interacional h sempre conexes ainda por serem feitas, justaposies
ainda a desabrochar em interao... relaes que podem ou no ser realizadas. O
espao da metropolizao ser esse espao aberto, multiescalar, com interaes a
desabrochar, dinmico, portanto, tendo como apoio uma grande metrpole que imprime
seu ritmo a esse espao, em negociao com os ritmos dos lugares.
A compreensodessa nova geografia do rural integrado escala geral da
metropolizao do espao (em interaes urbano-rurais) requer a necessidade de
perceber como os lugares vo se refazendo num rural transformado, mas permanecendo
rurais, s que resultantes das interaes (sempre provisrias) agora vividas e
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negociadas. Essa negociao entre atores e agentes locais e extra-locais e de todos eles
com o ambiente natural, implica em rupturas com o sistema de dominao e
subordinao at agora vigentes, exige respeito s diferenas, com eliminao ou
minimizao das desigualdades sociais, num desafio aos padres estabelecidos na
modernidade ocidental e reconhecendo a autonomia local e regional.
Essa viso de rural integrado lgica da metropolizao do espao de difcil
operacionalizao pela sua alta subjetividade, quando comparado aos enfoques
normativos, quantitativos e setoriais, estes rejeitando os aspectos especficos e
simblicos do rural. A abordagem territorial, com base em gesto localizada ix,
permitiria uma valorizao dos conhecimentos dos habitantes dos lugares, incluindo as
relaes com o ambiente natural, alm da organizao espacial conduzida pela
solidariedade, conforme preconizado por Santos (2000, p, 146) quando escreve que na
diviso de trabalho por baixo, o que se produz uma solidariedade criada dentro e
dependente de vetores horizontais cimentados no territrio e na cultura locais. Se se
retornar s colocaes de Massey antes referidas, percebe-se as complementaridades
nos posicionamentos dos dois autores. Milton Santos, de h muito, chama ateno para
as interaes (assimtricas) entre o interno e o externo ao lugar; Doreen Massey, ao
enfatizar as geometrias de poder (assimetrias?) fala de uma constelao particular de
relaes sociais, que se encontram e entrelaam num lcusparticular, o interno e o
externo interagindo assimetricamente.
necessrio estar atento para o paradoxo que se anuncia: de um lado preconiza-se a
necessidade de aes polticas que se oponham heteronomia vigente. O lugar vem
emergindo como lcus preferencial da resistncia (explcita ou latente), num movimento
a que alguns chamam de uma espacialidade radical rural (HALFACREE, 2007)
mesmo que potencial, diz o autor quando se fala das relaes urbano-rurais, colocadas
como contraponto ao capitalismo urbanocntrico. Movimentos de autonomia indicam a
manuteno da resistncia. Por outro lado no se pode deixar de relativizar a fora de
tais movimentos frente s assimetrias de poder entre a escala global e a do lugar.
necessrio deixar evidentes os processos de acumulao primitiva (original) do
capitalismo continuada hoje em dia, por outro lado, devem ser explicitadas as
contradies desse processo e as brechas que nele se abrem para aes contra-
hegemnicas.
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Consideraes finais
Contraditoriamente, o capitalismo que construiu a cidade como lcus do poder,
cenrio privilegiado da reproduo social, subordinada indstria, fez com que ela
implodisse sobre si mesma e explodisse sob a forma de tecido urbano e carregasse
consigo o germe da polis e da civitas, como escreveu Monte-Mr (2006).
O trabalho que agora se apresenta, busca explicitar tal contradio ao demonstrar que
ao carregar consigo o germe da polis e da civitas carregou (fazendo parte do
processo) tambm a necessidade expansionista do capitalismo e as velhas e novas
formas de acumulao primitiva, s quais Harvey (2004, p. 121) denomina acumulao
por espoliao, na qual se destacam, hoje em dia, aquelas advindas de programas de
revitalizaes acompanhadas de gentrificao, a mercadificao do rural e do ambiente
natural, privatizao de reas pblicas (incluindo reas protegidas, graas s mudanas
de legislao vide Cdigo Florestal Brasileiro), a desproteo ao trabalhador, o
sistema de crdito disposio de governos de cidades, como se leu j neste trabalhoe o
aambarcamento de terras (land grabbing) que, no mundo e no Brasil, vem se
apresentando como uma das mais importantes formas de acumulao de capital. No
maneira tradicional, historicamente reconhecida, mas como uma lgica financeira
(urbana),que desafia os estudos sobre renda da terra.
Assim, ao que parece e concordando com Monte-Mr (2006, p.11), a prxis urbana,
antes restrita cidade, re-politizou todo o espao social. Ao construir o conceito de
urbanizao extensiva.Relata o autor citado:
neste sentido amplo que se pode falar de uma urbanizao extensiva que se
impe no espao brasileiro para muito alm das cidades, integrando espaos
rurais e regionais ao espao urbano-industrialatravs da expanso da base
material requerida pela sociedade e economia contemporneas edas relaes de
produo que so (ou devem ser) reproduzidas pela prpria produo do espao
(MONTE-MR, 2006, p. 12).
Mesmo corroborando essa abordagem, pensa-se que a urbanizao extensiva no

contempla, em termos de nomenclatura e de processo, as particularidades do rural,
embora transformado, como j repetidamente visto, mas permanecendo como uma
construo social especfica. Pode dar ideia de um continuum, o que efetivamente no
ocorre, j que no se trata de uma urbanizao do rural, mas de uma urbanizao no
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rural (RUA, 2002) hoje, talvez se deva falar em metropolizao no rural - o que
conduz a pensar em continuidades (mesmo assim, no maneira de uma mancha de
leo), mas, tambm, em rupturas e descontinuidades (RUA, 2011a).
necessrioresgatar as especificidades, presentes na ideia de urbanidades no rural, que
aqui se utiliza. nessa anlise que se encontram o conceito de lugar, j bastante
referido, o lugar rural, com a ideia de multiescalaridade que integra as leituras da
metropolizao do espao (escala mais ampla) com as leituras especficas efetuadas no
lugar, pelos agentes e atores em conflito/negociao que sero particulares. A
metropolizao do espao se realiza no lugar.
Dentre as urbanidades no rural, anteriormente elencadas, escolheu-se o preo da terra
para exemplificar as interaes entre a metropolizao do espao, a gesto territorial e
as relaes urbano-rurais no lugar, seguindo as reflexes, a esse respeito, apresentadas
em Rua (2011 e 2013).
Para sustentar as argumentaes procurou-sea teoria do desenvolvimento desigual e
combinado, na leitura que dela fez David Harvey (2004 e 2006) com os
desenvolvimentos geograficamente desiguais. Escreve esse autor que
o exame do mundo em qualquer escala particular revela de imediato toda uma
srie de efeitos e processos que produzem diferenas geogrficas nos modos de
vida, nos padres de vida, nos usos dos recursos, nas relaes com o ambiente e
nas formas polticas e culturais. A longa geografia histrica da ocupao humana
da superfcie da terra e da evoluo distintiva de formas sociais (lnguas,
instituies polticas e valores e crenas religiosos) inseridas integradamente em
lugares com qualidades todas suas tem produzido um extraordinrio mosaico
geogrfico de ambientes e modos de vida socioecolgicos (HARVEY, 2004, P.
110).
Essa citao serve para fixar que as diferenas geogrficas, transformadas em

desigualdades espaciais pelo capitalismo, so perpetuamente reproduzidas, sustentadas e
reconfiguradas por meio de processos poltico-econmicos e socioecolgicos, dentre
eles a posse da terra, a renda que ela oferece e o preo de mercado que se obtm.
O preo da terra ser compreendido como elemento de desigualizao geogrfica, na
medida em que a terra vem sendo convertida em capital fictcio em consonncia com as
novas formas de apropriao da renda por ela gerada. Isso se d atravs da relao direta
entre a esfera financeira e os investimentos em compra de terras para produo ou para
especulao, movimento muito acentuado com a recente crise do capitalismo. Harvey
(2004, p. 121), recorrendo a Marx, escreve que
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um exame mais detido da descrio que Marx faz da acumulao primitiva

revela uma ampla gama de processos. Esto a a mercadificao e a privatizao
da terra e a expulso violenta de populaes camponesas; a converso de vrias
formas de direitos de propriedade (comum, coletiva, do Estado etc.) em direitos
exclusivos de propriedade privada; a supresso dos direitos dos camponeses s
terras comuns [partilhadas]; a mercadificao da fora de trabalho e a supresso
de formas alternativas (autctones) de produo e de consumo(HARVEY, 2004,
P. 121)
O mesmo autor explicita novas formas de expropriao usadas pelo capitalismo

contemporneo como os direitos sobre a propriedade intelectual e as patentes, a
escalada da destruio dos recursos naturais, a nova onda de expropriao de terras
comuns, o papel do Estado dando legalidade a essa espoliao etc.
Aqui se apresenta, como reflexo, a ideia de que se para o capitalista parecia
irracional fixar capital na compra de terras (imobilizado, no produtivo), atualmente, tal
irracionalidade aparece bem relativizada. H muitas indicaes (internacionais e
nacionais) de que o ativo financeiro terra atrai, crescentemente, os interesses
especulativos.
Apresentam-se dois exemplos desse processo de land grabbing no Brasil e depois
um no estado do Rio de Janeiro.
Discreta, Tiba Agro investe pesado na aquisio de terras

Carolina Mandl Valor Econmico Agronegcios 15/03/2010
Um grupo pouco conhecido de produtores rurais e investidores financeiros criouuma empresa com
foco na aquisio de propriedades rurais, a Tiba Agro. surdina,eles j tm em mos 320 mil
hectares de terras no Cerrado brasileiro, montante quesupera o estoque acumulado por companhias
como BrasilAgro, Calyx Agro e SollusCapital.
O projeto surgiu de uma gestora de recursos, a Vision Brazil Investments, dedois ex-executivos do
Bank of America: Fabio Greco e Amauri Fonseca Junior, que tmfatia de 25% da Tiba.
Para juntar os recursos necessrios para a aquisio das reas, eles levantaramUS$ 300 milhes por
meio de fundos de private equity, com cotistas americanos eeuropeus que passaram a ter 45% da
companhia. Tambm se uniram a dois produtoresrurais, os irmos Francioni, da Bahia, e o grupo
Golin, da regio Centro-Oeste, que jpossuam algumas fazendas que foram trocadas por 30% da
Tiba.Agora, para dar corpo nova companhia, todos os ativos, distribudos emdiversos veculos de
investimento, esto sendo reunidos debaixo do guarda-chuva daTiba Agro.
Outro exemplo interessante de empresas que se envolvem com a compra de terras

sem, por enquanto, se envolverem com a produo, apresentado a seguir:
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Valor Econmico - 15/03/2010 - (Segunda-feira). Carolina Mandl
Um exemplo de companhia que compra terras com capital estrangeiro e brasileiro

a Sollus, que tem como scios o Pactual Capital Partners (PCP), o grupo argentino
Los Grobo e o fundo americano de commodities Touradji. Ela possui 35 mil
hectares de propriedades agrcolas e pretende encerrar o ano com 80 mil hectares,
sem se envolver com a produo.
Tambm no estado do Rio de Janeiro esse processo de financeirizao e

aambarcamento (land grabbing) est presente, como se observanas grandes obras em
realizao (construo ou duplicao de rodovias, implantao de grandes plantas
industriais e construo de portos), todas com enormes implicaes sobre o ambiente
natural e, sobretudo, sobre os meios de sobrevivncia das pessoas. Toma-se como
exemplo o Porto do Au, no Norte Fluminense. A elevao do preo da terra, a
grilagem, o uso da gesto territorial, na esfera estadual e municipal, so apenas algumas
formas de viabilizao da acumulao primitiva nos dias atuais (ou acumulao por
espoliao, em Harvey),na qual se nota a ambiguidade dos processos de
desenvolvimentos geograficamente desiguais, j que apenas intervenes localizadas, se
fazem presentes. O necessrio progresso e o desenvolvimento dos meios
produtivos,obrigatoriamente, tm de acarretar a precarizao das condies de vida das
pessoas nos lugares? claro que alternativas a esse processo devem existir. Entretanto,
o que se percebe na realidade, com mais frequncia, a prevalncia da racionalidade
econmica, sobrepujando as necessidades sociais, como se demonstra, a seguir.
Desenvolvimento e Escalas de Conflito Ambiental: o caso do Complexo

Logstico-Industrial do Porto do Au em So Joo da Barra (RJ)
Suy Quintslr (doutoranda do IPPUR)
Cadernos do Desenvolvimento Fluminense, Rio de Janeiro, n. 4, mai. 2014
Este artigo tem o objetivo de discutir o Complexo Logstico-Industrial do Porto do Au
(CLIPA) a partir de trs eixos principais. Em primeiro lugar, enfoca o contexto de
reposicionamento do Brasil na diviso internacional do trabalho como exportador de
commodities primrias, que condicionou a aprovao, em 2013, de um novo marco
regulatrio com o objetivo de ampliao dos investimentos em infraestrutura porturia.
Em segundo lugar, focaliza as alteraes territoriais promovidas pela instalao do
porto e os conflitos ambientais decorrentes de sua incompatibilidade com outros usos
do territrio, em especial pesca artesanal e agricultura. Por fim, so avaliadas as
caractersticas do empreendimento luz da estrutura econmica e trajetria de
ascenso e queda do grupo controlador, problematizando sua transferncia a um fundo
de investimentos estrangeiro. Nesse debate, o porto compreendido como uma
janela que unifica os trs eixos, permitindo uma abordagem multiescalar centrada no
Estado e no empreendedor, na intensificao dos conflitos envolvendo a apropriao
dos recursos ambientais no territrio e no processo de acumulao por espoliao no
Brasil contemporneo.
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Retoma-se uma citao de Sandra Lencioni como demonstrao da importncia do

preo da terra no processo de metropolizao do espao, j que
a dinmica do processo de metropolizao vai envolvendo reas e modificando o
mercado de terras, que passa, assim, por uma maior valorizao, ou seja, por
um aumento de seu preo. Em outros termos, h uma elevao geral do preo da
terra, pois a propriedade privada da terra se constitui numa condio
indispensvel produo imobiliria formal, que (no exclusivamente)
mercantiliza o espao (LENCIONI, 2013, p. 26-27).
Em se tratando especificamente do rural, a elevao dos preos da terra est

integrada valorizao de determinados vetores espaciais, que vm sendo denominados
eixos de maior adensamento de urbanidades no rural, como se apresenta em Rua
(2011, p. 94). Desses eixos, neste trabalho, destaca-se o eixo litorneo norte,
particularmente entre os municpios de Maca e So Joo da Barra, onde mais se fazem
presentes os efeitos da explorao petrolfera da Regio Norte Fluminense. O Porto de
Au, nela se encontra.
Alguns exemplos de elevao do preo da terra, na regio supracitada:
Valor da Terra Nua Para Alguns Municpios da Regio Norte Fluminenses.

2009-2014
Municp $/Hectare/2 $/Hectare/2 $/Hectare/2 $/Hectare/2
ios 009 011 012 014
Campos 2.000,00 2.800,00 2.985,00 3150,00
dos
Goytacazes
Carape 2.000,00 2.335,00 2.490,00 2630,00
bus
Maca 2.000,00 2.335,00 2.490,00 2630,00
Quissa 2.000,00 2.800,00 2.985,00 3150,00
m
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500 |
So 2.000,00 2.800,00 2.985,00 3150,00

Joo da
Barra
Fonte: Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro de 07/08/2009,
24/07/2012,31/07/2013 e 06/08/2014.
Com todas as ressalvas que se possam fazer a esses dados (mdias municipais, no
levar em considerao a natureza dos distintos solos, dificuldades de conciliar distintos
interesses entre tcnicos, donos da terra e autoridades municipais e federais), ainda
assim servem para demonstrar as dificuldades que, crescentemente, se opem a quem as
ocupa (particularmente aos ocupantes e aos pequenos proprietrios) quando conflitos de
interesses se instalam na escala do lugar. As j aludidas assimetrias de poder, aspectos
sensveis da metropolizao do espao e da gesto territorial, explicitam-se na figura
dos atores hegemnicos (grandes incorporadoras e investidores s vezes estrangeiros
o Estado, em suas aes de controle da ordem e nas aes de driblagem da legislao)
e dos agentes locais que se veem muitas vezes obrigados a deixar seu lugar, e que outras
vezes resistem (fazendo-se atores da resistncia), se organizando e contando com apoios
externos ao lugar, para participar desse jogo de foras.
Notas
i
Indovina (1990), Capel (2002, 2003)
ii
Moncls (1998)
iii
Lencioni (1996, 2006, 2013), Delgado (1998), Sambricio (1999), Tran (1999), dentre outros
iv
Nel.lo (1998)
v
Amplamente abordada por Sandra Lencioni na conferncia de abertura do II Simpsio Internacional
sobre Metropolizao do Espao, Gesto Territorial e Relaes Urbano-Rurais
vi
Corboz (1995)
vii
Partilha-se a ideia de que ocorre uma certa desconcentrao metropolitana de atividades produtivas e
culturais em direo ao interior fluminense, embora com forte domnio da cidade do Rio de Janeiro e da
sua Regio Metropolitana, com relao ao interior, como j discutido em Rua (2007). Entretanto acredita-
se que essa interiorizao no contm o tom otimista de recuperao do interior frente capital, como
alguns autores anunciam. Para os autores deste artigo trata-se de um movimento coerente com a estratgia
atual dos investimentos sendo realocados no espao, naqueles locais onde as vantagens competitivas se
anunciem. Essa crtica no invalida o destaque dado s intensas alteraes sofridas por algumas reas do
interior (base da nossa argumentao). S queremos enfatizar que se trata de um processo muito
complexo que contm aspectos positivos e negativos em permanente interao, o que, pelo menos,
relativizaria os tons otimistas por muitos utilizados. preciso dar destaque produo de petrleo como
principal motor dessa interiorizao e perceber que, ao mesmo tempo, ocorre a desconcentrao acima
aludida, mas ocorre, tambm, uma revitalizao de algumas reas do interior que interagem com o
movimento oriundo da metrpole. No se percebe o interior como inerte recebendo apenas energia da
capital e sim como forte alimentador de tal energia
viii
Considera-se que as urbanidades poderiam ser constitudas por uma enorme gama de manifestaes,
que incluiriam, em seus aspectos materiais, a melhoria da infraestrutura e dos meios de comunicao,
novas formas de lazer, a segunda residncia, as antenas parablicas e o acesso informao, o turismo, as
indstrias em reas rurais, o uso de bens de consumo coletivo, especulao imobiliria com novas
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caractersticas e o preo da terra, novas relaes de trabalho, direitos trabalhistas, aposentadoria rural,
dentre outros indicadores a relevar. Como aspectos mais simblicos poderiam ser citados os valores antes
predominantes nas cidades, a moda e a esttica de feio urbana, a preocupao com a segurana, os
costumes e os hbitos difundidos pela mdia que alteram sobremaneira a vida cotidiana rural. No dizer de
Lefebvre, (2001, p. 12) uma racionalidade divulgada pela cidade. No h uma conotao valorativa
(positiva ou negativa) de tais urbanidades j que so apenas evidncias de um processo geral de
integrao do espao que marcado pelas relaes de poder que caracterizam o momento atual de
organizao da sociedade, com seus conflitos e cooptaes.
ix
Harvey (2013, p. 479) considera que a localizao socialmente construda, se constituindo um
atributo material fundamental para o homem
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Artigo recebido para publicao em outubro de 2014.
Artigo aceito para publicao em dezembro de 2014.
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DOI: http://dx.doi.org/10.12957/geouerj.2014.

METROPOLIZAO DO ESPAO, GESTO TERRITORIAL E

METROPOLIZATION OF SPACE, TERRITORIAL MANAGEMENT AND

Palavras-chave: metropolizao do espao gesto territorial relaes urbano-rurais

sense, contributes to transform urban/metropolitan spatial dynamics in every territorial

Ao se falar em metropolizao do espao deve-se, de imediato, remeter-se a alguns

Metropolizao do espao: alteraes profundas na lgica e na dinmica de

Pode-se dizer que a metropolizao incorpora algumas caractersticas anteriores e

Assim a metropolizao do espao no se restringe s regies metropolitanas, j que

Atualmente, experimenta-se um momento do urbano que j no mais to marcado

A dinmica do processo de metropolizao tem contribudo para a transformao do

A disperso a que nos referimos tem evidentemente elementos de continuidade, que

preo do solo e da habitao nas reas consolidadas. As construtoras, associadas aos

As reas de expanso e de investimentos nas cidades (e, j agora, tambm em

... tendncia para a especializao geogrfica na reproduo social (que) pode

se de eventos internacionais como o fizeram Barcelona (Jogos Olmpicos, 1992 e o

sociais e buscar desvelar essa dominao do espao. No atual momento do capitalismo

forma de gesto que priorize a participao popular de maneira intensa (posteriormente

H, tambm, a incorporao de uma dimenso cultural. A esfera do consumo ganha

A intensificao da capitalizao do campo e a diversificao das atividades que l se

Gesto territorial: reunindo olhares aparentemente contraditrios

mais dimenso poltico-administrativa e aos distintos nveis do poder oficial; a

Haesbaert, assim, remete-se s dimenses variadas que compem esse conceito. A

diversas manifestaes dos movimentos sociais, ora reconhecendo-as como em algumas

e, muito frequentemente, por meio de um territrio. Podem ser vagos ou pouco

Alguns autores propem o que denominaram planejamento urbano alternativo,

Metropolizao do espao e relaes urbano-rurais: o lugar se impondo na

Continuamos a embasar-nosna argumentao sobre a metropolizao do espao nas

esse processo de metropolizao imprime ao territrio caractersticas que at

A partir dessa leitura, a ideia de metropolizao corresponderia a uma organizao

anterior relacionavam-se os estudos de geografia agrria ou agrcola, procurando

que minimizassem o modelo urbanocntrico, plasmado na modernidade ocidental

A argumentao da autora refora a ideia aqui defendida de que preciso pensar em

Mesmo corroborando essa abordagem, pensa-se que a urbanizao extensiva no

Essa citao serve para fixar que as diferenas geogrficas, transformadas em

um exame mais detido da descrio que Marx faz da acumulao primitiva

O mesmo autor explicita novas formas de expropriao usadas pelo capitalismo

Discreta, Tiba Agro investe pesado na aquisio de terras

Outro exemplo interessante de empresas que se envolvem com a compra de terras

Valor Econmico - 15/03/2010 - (Segunda-feira). Carolina Mandl

Um exemplo de companhia que compra terras com capital estrangeiro e brasileiro

Tambm no estado do Rio de Janeiro esse processo de financeirizao e

Desenvolvimento e Escalas de Conflito Ambiental: o caso do Complexo

Retoma-se uma citao de Sandra Lencioni como demonstrao da importncia do

Em se tratando especificamente do rural, a elevao dos preos da terra est

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ALVES, Giovanni. Trabalho, subjetividade e capitalismo manipulatrio o novo metabolismo

MONCLS, Francisco Javier. Estrategias urbansticas y crecimiento suburbano em las ciudades

Artigo recebido para publicao em outubro de 2014.

Artigo aceito para publicao em dezembro de 2014.

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