Pleno emprego e trabalho decente ou Renda Bsica de Cidadania

A satisfao est no esforo e no apenas na realizao final

Mahatma Gandhi

A bandeira do pleno emprego e o trabalho decente j reconhecida e estabelecida na

legislao nacional e internacional. A Renda Bsica de Cidadania ainda uma promessa, uma
boa promessa se vier para fortalecer a autonomia individual e empoderar a sociedade civil.
Mas pode ser uma ideia equivocada se vier para depender do estatismo ineficiente e para
esvaziar a luta pela universalizao do trabalho digno.

Do ponto de vista dos direitos, a ideia do pleno emprego e do trabalho decente j estava
presente no Art. 23 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, que estabelece o
seguinte: Toda a pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha do trabalho, a condies
equitativas e satisfatrias de trabalho e proteo contra o desemprego. Todos tm direito,
sem discriminao alguma, a salrio igual por trabalho igual.

A Constituio Federal do Brasil, de 1988, no artigo no Art. 6 estabelece o trabalho como um

direito fundamental: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o transporte, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. O Art. 7 So direitos
dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio
social enumera mais de 30 itens em defesa do trabalho decente.

A meta 1b dos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio (ODM) convoca os pases a:

Alcanar o emprego pleno produtivo e o trabalho decente para todos, incluindo mulheres e
jovens. Esta meta 1B foi acrescida na Cpula do Milnio + 5 aps o reconhecimento de que o
pleno emprego e o trabalho decente so fundamentais para a erradicao da pobreza e da
fome. A meta 8 dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS) diz: ODS8. Promover o
crescimento econmico sustentado, inclusivo e sustentvel, emprego pleno e produtivo, e
trabalho decente para todos.

A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) considera que a bandeira do trabalho decente

tem como objetivo principal melhorar as condies de vida de todos cidados e cidads,
criando:

oportunidades para encontrar um emprego que seja produtivo e proporcione um rendimento

justo e que garante a eles e suas famlias desfrutarem uma qualidade de vida decente;

liberdade para escolher o trabalho e a livre participao em atividades sindicais;

condies para que os trabalhadores possam ser tratados de forma justa, sem discriminao
e que sejam capazes de conciliar trabalho e responsabilidades familiares;

condies de segurana para proteger a sade dos trabalhadores e proporcionar-lhes a

proteo social adequada;

condies de dignidade humana para que todos os trabalhadores sejam tratados com
respeito e possam participar na tomada de deciso sobre suas condies de trabalho.

Evidentemente, difcil garantir emprego para todas as pessoas em idade produtiva e garantir
todos os direitos trabalhistas para todos os trabalhadores. Mas, se a bandeira do Pleno

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emprego e o trabalho decente for colocada em prtica e se a sociedade, com um bom sistema
de proteo social, garantir educao e sade universais e de boa qualidade para toda a
populao, ento onde se encaixa a proposta de Renda bsica de cidadania?

Bem, se a renda bsica de cidadania for entendida como uma poltica pblica de transferncia
de renda voltada para a reduo das desigualdades e da pobreza, ela se justifica pela
necessidade de se corrigir as externalidades do mercado e devido a possibilidade de
incentivar a solidariedade cidad e a busca da mobilidade social ascendente, num contexto de
melhoria coletiva da sociedade. Especificamente, as polticas de transferncia de renda para
crianas carentes so importantes para romper com o ciclo intergeracional de pobreza e
garantir uma sociedade mais igualitria com oportunidades para todos.

Mas, para Philippe Van Parijs (2000) a Renda bsica uma renda paga por uma comunidade
poltica a todos os seus membros individualmente, independentemente de sua situao
financeira ou exigncia de trabalho. A renda bsica deve ser suficiente para atender as
necessidades bsicas de cada pessoa e deve ser constituda de um benefcio igual para todas as
pessoas, independentemente da origem, sexo, idade, raa/cor, religio, estado civil e condio
socioeconmica.

Para o autor, a proposta tem vrias caractersticas: 1) uma renda bsica paga em dinheiro; 2)
renda bsica paga de maneira regular; 3) paga por uma comunidade poltica; 4) para todos os
seus membros; 5) individualmente; 6) sem verificao da situao financeira; 7) sem exigncia
de trabalho.

Neste caso trata-se de uma renda bsica de cidadania universal e incondicional.

Evidentemente, existem vrios questionamentos, como a falta de sentido de uma classe de
pessoas ricas receberem este tipo de benefcio, ou o prprio valor do benefcio. Por exemplo, a
prefeitura de Maric (a cidade do Rio de Janeiro que foi ofendida por Eduardo Paes) instituiu
uma renda bsica, mas to bsica, que uma frao do valor mdio do Programa Bolsa Famlia.
A crise fiscal do Rio de Janeiro inviabiliza qualquer possibilidade de elevar esse valor ou
universalizar o benefcio.

O que mais gera polmica so as fontes de financiamento da renda bsica de cidadania. Na

proposta de Thomas Paine (no livro Agrarian Justice, de 1795) o fundo de cidadania viria da
taxao da renda da terra (ou seja, da taxao dos latifundirios) e no seria uma renda
universal, mas serviria para apoiar os idosos e fornecer uma renda aos jovens para que eles
pudessem, autonomamente, se estabelecer na economia e formar suas famlias sem cair na
armadilha da pobreza.

No Alasca, nos Estados Unidos, a renda bsica de cidadania financiada pela explorao de
petrleo. Como o Alasca um estado muito frio, com uma populao muito pequena (750 mil
habitantes) e uma baixssima densidade demogrfica (0,5 hab/km 2), os royalties do petrleo
servem para alimentar um fundo de cidadania que viabiliza a renda bsica. Evidentemente,
este esquema tem vrias limitaes: 1) o petrleo finito e um dia vai acabar inviabilizando a
continuidade da renda bsica; 2) o petrleo uma fonte poluidora de energia e contribui com
o aumento do aquecimento global e o degelo do permafrost.

O exemplo do Alasca pode ser bom para as poucas pessoas que l vivem, mas pssimo para
os 7,5 bilhes de habitantes do mundo que j esto sentindo as consequncias do efeito
estufa. Para o meio ambiente, a renda bsica de cidadania do Alasca pssima.

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O exemplo acima serve para alertar sobre os problemas de se financiar a renda bsica de
cidadania com a riqueza da me natureza, pois o perigo acirrar o conflito entre o bem-estar
humano e o mal-estar ambiental.

Por outro lado, financiar a renda bsica de cidadania com aumento de impostos depende da
capacidade produtiva da economia. No caso brasileiro, este caminho fica obstaculizado por
conta da excessiva carga tributria brasileira e pelos elevados dficits primrio e nominal, alm
de uma dvida pblica que caminha para 100% do PIB. Alm do mais o Brasil possui mais de 13
milhes de pessoas em situao de desemprego aberto e cerca de 26 milhes de pessoas no
conceito mais amplo de desemprego (que inclui desemprego oculto, desalento, etc.).

Portanto, querer viabilizar um programa de renda bsica de cidadania ao invs de garantir o

pleno emprego e o trabalho decente, parece um despropsito que no se sustenta, nem nas
fraquezas das contas pblicas e nem na perspectiva de empoderamento do proletariado
urbano e rural.

Alguns crticos consideram que a proposta de renda bsica pode ter o efeito indesejado de
enfraquecer a luta contra o desemprego e contra as ms condies de trabalho. Se os
trabalhadores se fortalecem para conseguir um maior quinho da produo o conflito
distributivo se d via luta de classe e no como benesse do Estado.

Uma renda bsica universal do nascimento ao tmulo poderia diminuir as necessidades de

interao social, enfraquecendo os laos de solidariedade (j enfraquecidos pela tecnologia de
comunicao digital) e diminuindo o reconhecimento das pessoas no processo de produo de
bens e servios. De fato, o programa de luta contra a fome, do Betinho, na dcada de 1990,
gerava muito mais mobilizao e empatia social do que o Programa Bolsa Famlia (PBF), que
mais burocratizado e no viabiliza a autogesto dos recursos.

Evidentemente, o PBF cumpri um papel importante no sentido de transferir renda para as

parcelas extremamente pobres da populao e diminuir a fome e a desnutrio. Mas falta
muito para romper com a perpetuao do ciclo intergeracional de pobreza e a maior
autonomia das mulheres. Artigo de Souza e Walternberg (2016) mostra que o PBF refora os
papis tradicionais de gnero e no contribui para o empoderamento feminino.

difcil empoderar pessoas que no esto inseridas no processo de criao de riqueza. Pelos
ensinamentos da economia clssica, o trabalho humano a verdadeira fonte de valor e a via
fundamental de bem-estar das pessoas e das naes. Trocar o pleno emprego por uma renda
bsica de cidadania no seria o melhor caminho para o fortalecimento da classe trabalhadora e
para a tomada de conscincia de classe, por mais difusa que seja a configurao classista.

O fim do emprego tradicional (especialmente o industrial tradicional) no significa o fim do

trabalho, mesmo numa sociedade ps-industrial. O proletariado clssico da 2 Revoluo
Industrial j no existe mais. O trabalho se transformou. Porm, no passa de uma iluso trocar
a centralidade do trabalho pela centralidade da transferncia de renda.

Talvez uma alternativa aceitvel fosse a combinao criativa das duas alternativas no sentido
de fortalecer a sociedade civil, permitindo a autogesto e a maior autonomia dos
trabalhadores. Ainda no esprito da obra de Thomas Paine, no famoso livro Senso Comum
(1776, p. 27) ele deixou o alerta libertrio e prximo do anarquismo:

A sociedade, em qualquer estado, uma bno, enquanto o governo, mesmo no seu melhor
estado, no mais do que um mal necessrio; e, em seu pior estado, um mal intolervel.

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Referncias:
Philippe Van Parijs. Renda bsica: renda mnima garantida para o sculo XXI? Estudos
Avanados, 14 (40), 2000 http://www.scielo.br/pdf/ea/v14n40/v14n40a17.pdf
Thomas Paine. Senso Comum (original de 1776), Martin Claret, 2012
SOUZA, L. P. WALTENBERG, F. D. Bolsa Famlia e assimetrias de gnero: reforo ou mitigao?
R. bras. Est. Pop., Rio de Janeiro, v.33, n.3, p.517-539, set/dez. 2016
https://www.rebep.org.br/revista/article/view/826