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PRONUNCIAMIENTO N 629-2012/DSU

Entidad: Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte

Nacional (MTC-PROVIAS NACIONAL)

Referencia: Concurso Pblico N 034-2012/MTC/20, convocado para

el Servicio de gestin y conservacin vial por niveles de
servicio del corredor vial: Ayacucho Tambillo EMP
PE-3S (Ocros) y EMP PE-32A (Chalco) Pampa
Cangallo DV Carapo Huancasancos Llauta Palpa.

1. ANTECEDENTES

A travs de la Comunicacin S/N, recibida el 15.11.2012, el Presidente del Comit

Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las
observaciones formuladas por los participantes ALVAC S.A. (7), CONSTRUCTORA
ATERPA S.A. SUCURSAL DEL PER (5), JOHE S.A. (11), ARAMSA
CONSTRATISTAS GENERALES (1) e INVERSIONES SELVA CENTRO S.A.C. (7),
y los cuestionamientos formulados por los participantes JOHE S.A. (1) y ARAMSA
CONSTRATISTAS GENERALES (2), as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 10171, que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF2, en adelante el
Reglamento.

Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del

Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante,
este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o que fueron acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a haber sido
acogidas, fueron consideradas por ste contrarias a la normativa, o, c) el acogimiento de
las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste
ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa y siempre que
se hubiere registrado como tal antes del vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.

1
Modificado mediante Ley N 29873.
2
Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.
 2

Cabe indicar que, para efectos de la emisin del pronunciamiento respectivo, se

mantendr el nmero correlativo de las observaciones consignadas en el pliego
absolutorio respectivo.

Ahora bien, conforme a lo indicado en el artculo 58 del Reglamento, este

Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de las Observaciones N 16 del
participante CONSTRUCTORA ATERPA S.A. SUCURSAL DEL PER, ni la
Observacin N 28 ni los extremos acogidos3 de la Observacin N 30 de la empresa
JOHE S.A. en tanto que de conformidad con lo indicado en el pliego de absolucin
de observaciones remitido por el Comit Especial fueron acogidas.

De otro lado, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de la

Observacin N 17 del participante CONSTRUCTORA ATERPA S.A. SUCURSAL
DEL PER ni la Observacin N 25 del participante JOHE S.A., Observacin N 32
del participante ARAMSA CONSTRATISTAS GENERALES ni las Observaciones
N 33, 34, 36, 38 y 39 del participante INVERSIONES SELVA CENTRO S.A.C.
dado que, en estricto, constituyen consultas y/o solicitudes de informacin.

Asimismo, de la solicitud del participante ARAMSA CONSTRATISTAS

GENERALES se aprecia que ste formul dos (2) cuestionamientos; no obstante, a
travs de estos se cuestion el no acogimiento de la Observaciones N 4, 6, 7, 8, 9,
10 y 12, supuesto que no se encuentra previsto por el artculo 58 del Reglamento;
por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.

Todo ello sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.

2. OBSERVACIONES

2.1 Observante: ALVAC S.A.

Observaciones N 6, 7, 8, 9 y 12 Contra la absolucin de las Consultas N 12,

15, 16, 17, 73, 80, 84, 110, 111, 112, 113 y 114

El recurrente sostiene que al absolver las referidas consultas, relativas a la forma de

acreditar la experiencia del postor en las actividades que comprende la conservacin vial
por niveles de servicio, se contraviene la normativa de contrataciones vigente dado que
se exigira acreditar experiencia de manera distinta a la regulada en el artculo 45 del
Reglamento. En tal sentido, solicita que la experiencia del postor se acredite segn lo
dispuesto en la normativa de contratacin pblica.

3
La acreditacin de una inversin de S/. 40 000 Nuevos Soles anuales por km y que cada contrato
represente al menos el 25% del valor referencial, condiciones previstas inicialmente para acreditar la
experiencia del postor, han sido suprimidas de las Bases.
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Pronunciamiento

En las Bases remitidas por la Entidad se ha previsto, tanto para los requerimientos
tcnicos mnimos como para los factores de evaluacin, que podr acreditarse
experiencia con contratos de servicios que comprendan cuatro (04) actividades de las
que a continuacin se mencionan: i) elaboracin y ejecucin del plan de conservacin
vial, ii) conservacin peridica (obligatoria acreditacin), iii) conservacin rutinaria
medida y pagada por Niveles de Servicio (obligatoria acreditacin), iv) atencin de
emergencias y v) gestin y relevamiento de informacin.

En principio, debe tenerse en cuenta que la regulacin de las Bases originales referida a
la acreditacin de la experiencia mnima del postor fue modificada4, sealndose que
para acreditar las actividades antes mencionadas, debe presentarse en adicin al contrato
y trminos de referencia correspondientes, las constancias o cualquier otra
documentacin que de manera fehaciente permita verificar la culminacin del mismo o
las prestaciones efectivamente ejecutadas. Ahora bien, para acreditar la experiencia del
postor en los factores de evaluacin se ha previsto, tanto en el numeral 4, 8 y 10 de las
Notas importantes para acreditar la experiencia del postor, as como en un recuadro
denominado Formas de acreditar la experiencia, que en adicin al contrato debe
presentarse los trminos de referencia.

Al respecto, cabe sealar que el artculo 45 del Reglamento dispone que la experiencia
se acreditar mediante contratos y la respectiva conformidad por la prestacin efectuada
o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y
fehacientemente, siendo que en el caso de servicios de ejecucin peridica, slo se
considerar la parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de presentacin de
propuestas, debiendo adjuntar la conformidad de la misma o acreditar su pago.

En el pliego absolutorio de consultas el Comit Especial seal que: La experiencia del

postor se acreditar de acuerdo a lo indicado en el numeral 8, segundo prrafo,
numeral 4, numeral 10 en las Bases, Pg. 29; toda vez que, los Trminos de Referencia
sern confrontados con el Contrato a fin de determinar si la experiencia presentada por
el postor es acorde con lo requerido en las Bases, ya que resulta necesaria la idnea
acreditacin de dicho requerimiento.

En el pliego absolutorio de observaciones se indic que: () los contratos que validan

la experiencia deben ir acompaados de sus respectivos Trminos de Referencia,
porque estos son documentos inherentes a los contratos; se requiere su presentacin ya
que nuestra exigencia es validar la experiencia en servicios de conservacin vial.

De lo expuesto se desprende que al exigir conjuntamente a los contratos sus respectivos

4
Al respecto, puede consultarse la absolucin de la Observacin N 26.
 4

Trminos de Referencia la Entidad buscara generar un mayor grado de conviccin en la

evaluacin de las propuestas respecto de la destreza real con la que cuentan los postores
en relacin a las prestaciones que consideran esenciales en el presente objeto de
contratacin; no obstante, la Entidad estara suponiendo que en todos los casos que el
contrato no resultara suficiente para acreditar las actividades realizadas, supuesto en el
cual si resultara razonable permitir que el postor adjunte, adicionalmente, los trminos
de referencia, constancias o cualquier documentacin que de manera fehaciente permita
verificar las actividades prestadas.

Cabe indicar que lo expuesto ha sido abordado por este Organismo Supervisor mediante
el Pronunciamiento N 246-2012/DSU, en el que se dispuso que a efectos de acreditar
las actividades que debe comprender el servicio prestado para ser considerado como
vlido en el proceso de seleccin correspondiente, en adicin al contrato correspondiente
podra presentarse los trminos de referencia del mismo, constancias, certificados o
cualquier otra documentacin que de manera fehaciente permita verificar las actividades
prestadas.

En tal sentido, si bien la presentacin de documentacin adicional a la prevista en el

artculo 45 del Reglamento coadyuvara a que el Comit Especial realice una mejor
evaluacin de propuestas, exigir necesariamente la presentacin de los trminos de
referencia al contrato que presentarn los postores para acreditar su experiencia
resultara excesivo, por lo que este Organismo Supervisor decide ACOGER las
referidas observaciones, debindose precisar en las Bases integradas que, a efectos de
acreditar las actividades que debe comprender el servicio prestado para ser considerado
como vlido en el presente proceso de seleccin, en adicin al contrato correspondiente
podr presentarse los trminos de referencia del mismo, constancias, certificados o
cualquier otra documentacin que de manera fehaciente permita verificar las actividades
prestadas, siendo potestad del postor presentar dicha documentacin adicional de
resultar necesaria.

Al respecto, debe tenerse presente que el Comit Especial podr descalificar aquellas
propuestas que no demuestren, fehacientemente, las actividades necesarias que debe
comprender el servicio que se pretende acreditar para ser considerado similar en el
presente proceso de seleccin.

Cabe sealar que la presente precisin deber efectuarse en el Captulo III de los
Trminos de Referencia de las Bases, Finalidad del servicio y requerimientos tcnicos
mnimos (Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases), as como en el Captulo IV
de la Seccin Especfica de las Bases, debiendo suprimirse de cualquier extremo de las
Bases que, de manera obligatoria, se presenten los trminos de referencia.
 5

Observacin N 10 Sobre los profesionales extranjeros

El recurrente cuestiona que, en las Notas sobre el personal se requiera de forma

obligatoria que, para la presentacin de propuestas, se exija que el ttulo de los
profesionales extranjeros sea validado por las autoridades competentes en el Per, en
tanto ello resulta innecesario, encarece la oferta y desconoce el Principio de Presuncin
de veracidad. Ahora bien, cabe mencionar que la observacin formulada resulta confusa,
por lo que considerando que se ha cuestionado una condicin de obligatorio
cumplimiento para la etapa de presentacin de propuestas, se entendera que el
solicitante pretendera suprimir, como parte de la referida etapa, la validacin de ttulos
obtenidos en el extranjero.

Pronunciamiento

Al respecto, en la pgina 32, las Bases prevn que: Los profesionales nacionales
debern presentar copia simple de su ttulo profesional y su colegiatura. Los
profesionales extranjeros debern presentar copia simple de su ttulo profesional que
este validado por las autoridades competentes en el Per.

En el pliego absolutorio de consultas el Comit Especial seal que: () es necesario

que el ttulo profesional de extranjeros sea validado por las autoridades competentes en
el Per; dado que, al momento de realizar la evaluacin de propuestas, es necesario
verificar que la autoridad competente en el Per corrobore que dicho profesional tenga
el perfil requerido para el desarrollo de la profesin en el pas.

Por su parte, en el informe tcnico remitido por el Comit Especial con ocasin de la
presente solicitud de elevacin de observaciones se seal que: Mantenemos la
necesidad de la exigencia de solicitar a los profesionales extranjeros, que su ttulo
profesional sea validado por la autoridad competente en el Per, en razn de un acto de
reciprocidad; as como se solicita a los profesionales peruano que quieren laborar en el
extranjero, que su ttulo profesional sea validado por la autoridad competente del pas
donde quiere laborar.

Sobre el particular, el objeto del presente proceso de seleccin es la contratacin de un

contratista que realice la gestin y conservacin vial por niveles de servicio de cierto
corredor vial, lo cual implica la participacin de profesionales que ejerzan labores
propias de ingeniera, los cuales se encuentran bajo el mbito de la Ley N 28858 Ley
que complementa la Ley N 16053, Ley que autoriza a los Colegios de Arquitectos del
Per y al Colegio de Ingenieros del Per para supervisar a los profesionales de
arquitectura e ingeniera de la Repblica.

Al respecto, debe tenerse presente que, si bien dichos profesionales deben encontrarse
habilitados y colegiados para el ejercicio de la profesin, cabe recalcar que ello no
coincide ni con la presentacin de las propuestas ni con la suscripcin del contrato
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respectivo entre la Entidad y el postor ganador de la buena pro, sino con el inicio de su
participacin efectiva en la ejecucin del contrato. No obstante, y pese a no resultar
obligatorio para las Entidades verificar la habilitacin de los profesionales, por no ser
empleadores de estos, este Organismo Supervisor recomienda que, de manera previa al
inicio de la ejecucin del contrato, las Entidades exijan al proveedor que ejecutar el
contrato respectivo, acreditar que los profesionales que emplear para ello se encuentran
colegiados y habilitados, hayan realizado sus estudios en el Per o en el extranjero.

Cabe indicar que, tal como se seal en el Pronunciamiento N 429-2012/DSU para que
un profesional extranjero se encuentre habilitado a trabajar en el Per, la Asamblea
Nacional de Rectores puede realizar la validacin de su ttulo o el Colegio de Ingenieros
del Per puede otorgar para ello una habilitacin provisional5; por lo que slo requerir la
validacin de ttulos resultara una regulacin excesiva y restrictiva de la competencia,
sobre todo si se requiere para la presentacin de propuestas.

Por tanto, conforme a lo expuesto, este Organismo Supervisor decide ACOGER la

presente observacin; por lo que deber suprimirse de cualquier extremo de las Bases
que, obligatoriamente los profesionales deban validar sus ttulos ante las autoridades
competentes en el Per para la presentacin de propuestas, debiendo sealar stas que,
en el caso de los profesionales extranjeros, ser vlido dicha convalidacin de ttulo
o la habilitacin provisional sealada antes del efectivo inicio del servicio.

Finalmente, conforme a lo expuesto, deber precisarse en las Bases que, de manera

previa al inicio de la ejecucin del contrato, la Entidad exigir al proveedor que
ejecutar el contrato respectivo, acreditar que los profesionales que emplear para ello se
encuentran colegiados y habilitados, hayan realizado sus estudios en el Per o en el
extranjero, es decir, sin realizar distincin alguna respeto del lugar donde obtuvo su
ttulo profesional.

Lo anterior no resulta impedimento para que la Entidad antes de suscribir el contrato, en

el ejercicio de su funcin fiscalizadora, verifique que la experiencia que se pretenda
acreditar haya sido adquirida cuando el profesional se encontraba habilitado legalmente
para ello.

En atencin a lo sealado, deber adecuarse el Anexo N 12, Declaracin jurada de

compromiso de los profesionales extranjeros, a fin de que las exigencias a los
profesionales respecto de la presentacin de su habilitacin profesional se realicen sin
diferenciar el lugar de estudios de los profesionales. Lo expuesto no enerva que se
realicen las precisiones y adecuaciones correspondientes en el Captulo III y IV de las
Bases referidos a los profesionales.

5
Ver: http://www.cip.org.pe/index.php/colegiacion/procedimientos/miembro-temporal.html
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Observacin N 11 Contra los factores de evaluacin

El recurrente cuestiona que no se haya incluido dentro de los factores de evaluacin el

referido al cumplimiento del servicio tal como lo prev el numeral 2 del artculo 45 del
Reglamento. En tal sentido, solicita se modifique los factores de evaluacin incluyendo
su propuesta.

Pronunciamiento

Al respecto, el artculo 45 del Reglamento prev que, adicionalmente al factor referido

a la experiencia del postor, las Bases podrn considerar, entre otros, al Cumplimiento
del servicio, el cual se evaluar en funcin al nmero de certificados o constancias que
acrediten que aqul se efectu sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser
mayor de diez (10) servicios. Tales certificados o constancias debern referirse a los
servicios que se presentaron para acreditar la experiencia del postor.

Segn se advierte, el artculo 45 del Reglamento brinda como posibilidad el contemplar

el factor referido al cumplimiento del servicio. En ese sentido, conforme a lo expuesto, y
en tanto la determinacin de los factores de evaluacin constituye competencia del
Comit Especial, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la presente
observacin, mxime si el recurrente pretende que los factores sean los que l propone.

2.2 Observante: CONSTRUCTORA ATERPA S.A.

SUCURSAL DEL PER

Observacin N 13 Contra la acreditacin de la experiencia

adquirida en consorcio

El recurrente sostiene que una participacin del 20% de una empresa dentro de un
consorcio como exigen los trminos de referencia no corresponde a una participacin
representativa en el aspecto tcnico, administrativo ni gerencial como para poder
acreditar el 100% de la experiencia prevista como requerimiento tcnico mnimo en las
Bases de la convocatoria, por lo que solicita se incremente dicho monto mnimo de
porcentaje de participacin dentro de un Consorcio para que la experiencia sea
considerada como vlida.

Pronunciamiento

Cabe sealar que, con ocasin de la respuesta de la Observacin N 26 los

requerimientos tcnicos mnimos referidos al postor se modificaron, establecindose que
el postor debe acreditar experiencia mnima en contratos de servicios de conservacin
vial por niveles de servicios que sumen por lo menos una longitud de 500 Km de vas
interurbanas, siendo que dicha experiencia debe ser acreditada con contratos de por lo
menos 250 km de longitud. En relacin con ello se precis que la experiencia adquirida
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en un consorcio sera vlida siempre y cuando se acredite una participacin mnima del
20% en aquel consorcio.

Sobre el particular, en el informe tcnico remitido con ocasin de la elevacin de

observaciones se indic que, acoger la presente observacin representara establecer una
restriccin a la mayor participacin de posibles postores.

Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,

prescriben que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, garantizando la mayor concurrencia de proveedores.

En esa medida, los requerimientos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar
a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad del servicio convocado. As, la Entidad podr requerir la
acreditacin de determinadas condiciones en la medida que resulten razonables,
congruentes y proporcionales al objeto de la convocatoria.

Ahora bien, considerando la complejidad, cuanta y plazo de ejecucin del servicio

convocado, y que aqul puede ser cuantificado en una longitud determinada de
kilmetros al tratarse de una carretera, resultara razonable que en el presente caso la
Entidad establezca que, para acreditar la experiencia mnima del postor, los contratos de
servicio similar presentados sean de una longitud mnima de kilmetros de carretera,
dado que ello buscara que se contrate con un postor que cuente con experiencia en la
prestacin de servicios de una considerable complejidad, como sera el caso del servicio
convocado, lo que implicara un cierto manejo de aptitudes logsticas y operativas, entre
otras, que un postor que no ha ejecutado servicios de dificultad similar no poseera.

Por tanto, en el presente proceso de seleccin, resulta atendible exigir que en los
servicios similares ejecutados en consorcio, lo ejecutado individualmente corresponda a
un porcentaje mnimo, en el presente caso el 20 %, lo que a criterio de la Entidad
resultara suficiente para verificar las cualidades y capacidades del contratista que se
encargara de prestar el servicio.

En tal sentido, considerando que la presente observacin se encuentra dirigida a

modificar la manera de verificar la experiencia adquirida en consorcio y que la
determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos es facultad y de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la
presente observacin.

Observacin N 14 Contra la acreditacin de la experiencia de

los postores

El recurrente cuestiona que se exija presentar los trminos de referencias conjuntamente

a sus respectivos contratos para afectos de poder acreditar vlidamente la experiencia de
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los postores en el presente proceso, en tanto ello no se condice con lo previsto por el
artculo 45 del Reglamento. En tal sentido, solicita se considere suficiente la
presentacin del contrato y cualquier documento de manera contundente y fehaciente el
cumplimiento de las exigencias planteadas, quedando facultativa la presentacin de los
trminos de referencia y nicamente cuando los otros documentos no sean capaces de
acreditar lo exigido en las Bases.

Pronunciamiento

Al respecto, dado que esta observacin ha sido abordada al pronunciarnos sobre las
Observaciones N 6, 7, 8, 9 y 12 del participante ALVAC S.A.C., este Organismo
Supervisor decide ACOGER la presente observacin en los trminos sealados en
dichas observaciones.

Observacin N 15 Sobre los profesionales extranjeros

El recurrente sostiene que resulta excesivo que, para la presentacin de propuestas, se

exija que el ttulo de los profesionales extranjeros sea validado por las autoridades
competentes en el Per, en tanto ello resultara una desventaja de los profesionales con
estudios en el extranjero debido a las dificultades de tiempo y dinero que significa
validar ttulos profesionales en el Per, considerando adems que la acreditacin de la
capacidad profesional puede ser realizada por el Colegio de Ingenieros del Per.

En tal sentido, conforme a lo expuesto, se solicitara que dicha exigencia sea suprimida
de la etapa de presentacin de propuestas y que se permita acreditar la capacidad
profesional ante el Colegio de Ingenieros del Per.

Pronunciamiento

Al respecto, dado que esta observacin ha sido abordada al pronunciarnos sobre la

Observacin N 10 del participante ALVAC S.A.C., este Organismo Supervisor decide
ACOGER la presente observacin en los trminos sealados en dicho extremo del
pronunciamiento.

2.3 Observante: JOHE S.A.

Observaciones N 21 y 22 Contra la acreditacin de la experiencia del

postor

Mediante la Observacin N 21, el recurrente cuestiona que se exija presentar los

trminos de referencias conjuntamente a sus respectivos contratos para afectos de poder
acreditar vlidamente la experiencia de los postores en el presente proceso, en tanto ello
no se condice con lo previsto por el artculo 45 del Reglamento. En tal sentido, solicita
se considere que, a afectos de acreditar las actividades que debe comprender el servicio
 10

prestado para ser considerado como vlido en el presente proceso de seleccin, en

adicin al contrato correspondiente, podr presentarse constancias, certificados o
cualquier otra documentacin que de manera fehaciente permita verificar las actividades
prestadas.

Con la Observacin N 22, el recurrente cuestiona que no se permitan contratos con una
denominacin diferente a la de Conservacin Vial por Niveles de Servicio, en tanto las
actividades previstas en la presente convocatoria pueden coexistir tanto en un contrato
de conservacin vial por niveles de servicio, en un contrato de concesin como en un
contrato de obra, siendo que lo que en realidad resulta relevante para determinar la
similitud entre una experiencia y otra son el conjunto de prestaciones o actividades que
se ejecutarn durante el periodo de vigencia contractual siendo irrelevante la
denominacin de los contratos. En tal sentido, en primer lugar solicita se permita
acreditar la experiencia sin importar la denominacin del contrato siempre y cuando se
hayan ejecutado las actividades que definen la similitud, y como segundo punto, solicita
que una vez determinada la similitud se considerar la totalidad del monto ejecutado
dado que se trata de la ejecucin de un nico contrato y que la calidad de naturaleza
similar se ha acreditado.

Pronunciamiento

En lo que concierne a la Observacin N 21, dado que esta observacin ha sido abordada
al pronunciarnos sobre las Observaciones N 6, 7, 8, 9 y 12 del participante ALVAC
S.A.C., este Organismo Supervisor decide ACOGER la presente observacin en los
trminos sealados en dichas observaciones.

Sobre la Observacin N 22, tal como se haya sealado anteriormente, en las Bases
remitidas por la Entidad se ha previsto, tanto para los requerimientos tcnicos mnimos
como para los factores de evaluacin, que podr acreditarse experiencia con contratos de
servicios que comprendan cuatro (04) actividades de las que a continuacin se
mencionan: i) elaboracin y ejecucin del plan de conservacin vial, ii) conservacin
peridica (obligatoria acreditacin), iii) conservacin rutinaria medida y pagada por
Niveles de Servicio (obligatoria acreditacin), iv) atencin de emergencias y v) gestin y
relevamiento de informacin.

En dicho sentido, cabe precisar que si bien resulta competencia de la Entidad la

definicin de los requerimientos tcnicos mnimos, entre ellos la documentacin que
permitir acreditar la experiencia de los postores, estos deben responder a criterios de
razonabilidad as como permitir la pluralidad de proveedores en capacidad de concurrir a
dichos procesos.

Por lo tanto, debe indicarse que para dicha definicin las Entidades deben considerar,
adems del propio objeto de la convocatoria, recurrir a la nocin de trabajos similares
establecida en el numeral 51 del Anexo nico del Reglamento Anexo de Definiciones
 11

que define al trabajo similar como aquel de naturaleza semejante de aquel que se desea
contratar, es decir, se consideran similares a todos aquellos trabajos en los que las
actividades esenciales a ejecutar resulten comunes a ambos.

As, para considerarse similar bastar que el contrato que se proponga a efectos de la
calificacin de la experiencia contenga algunas de las caractersticas esenciales que
definen la naturaleza del servicio que se pretende realizar; de lo que se concluye que,
para acreditar la experiencia, los potenciales postores podran presentar trabajos de
iguales o parecidas caractersticas a los que son objeto de la convocatoria.

Por lo tanto, teniendo en cuenta que el objeto de la presente convocatoria es la

contratacin de un contratista que realice la gestin y conservacin vial por niveles de
servicio de cierto corredor vial, no resulta razonable descartar a aquellos documentos
que no tengan la denominacin propia del objeto en tanto lo relevante es que los
postores lleguen a acreditar fehacientemente destreza en, por lo menos, las cuatro de las
cinco actividades arriba descritas en tanto son stas las que para la propia Entidad
constituyen los rasgos distintivos de la presente convocatoria.

De lo expuesto, en tanto lo que resulta relevante para acreditar la experiencia de los

postores es que se acredite, sin importar las denominaciones de los documentos, destreza
real en las caractersticas esenciales definidas por la Entidad, por tal motivo este
Organismo Supervisor decide ACOGER ambos extremos de la Observacin N 22, por
lo que el texto de las Bases integradas deber adecuarse a lo previsto en el presente
documento.

Observacin N 23 Sobre el factor de evaluacin referido a la

experiencia del postor y los profesionales
extranjeros

El recurrente cuestiona, en relacin a la absolucin de su Consulta N 86, que no se haya

sustentado tcnicamente el monto para obtener el mximo puntaje en el factor referido a
la experiencia del postor. En tal sentido, solicita se retrotraiga el proceso a la etapa de
absolucin de consultas a fin de que dicha consulta sea sustentada debidamente.

De otro lado, se cuestiona que se exija que el ttulo de los profesionales extranjeros sea
validado por las autoridades competentes en el Per, en tanto ello no resultara
necesario. En tal sentido, solicita que se precise que, no es necesaria la Validacin de
los ttulos de profesionales extranjeros y que en el caso de profesionales extranjeros, el
certificado de habilidad respectivo deber presentarse de manera previa al inicio de la
obra, siendo suficiente que, al momento de la firma del contrato, el ganador de la buena
pro acredite el inicio del trmite para la obtencin del registro y certificado de
habilidad de los profesionales ofrecidos, ante el Colegio de Ingenieros del Per.
 12

Pronunciamiento

De las Bases remitidas por el Comit Especial se advierte que el factor referido a la
experiencia del postor otorgaba el mximo puntaje (50 puntos) por acreditar un monto
facturado acumulado igual o superior a S/. 150 000 000 Nuevos Soles. No obstante lo
indicado, el observante solicita el sustento por los cuales se estableci un monto de
S/. 180 000 000 Nuevos Soles.

Sobre el particular, al absolver el primer extremo de la presente observacin se indic

que, el valor referencial del proceso asciende a S/. 164 507 013.29 Nuevos Soles, por lo
que se validar con un mximo puntaje la experiencia a aquellos contratos mayores a
este valor referencial cuyo monto es igual o mayor a S/. 180 000 000 Nuevos Soles que
representa menos del 10% por encima del valor referencial. Cabe indicar que dicho
monto facturado ser considerado hasta ocho (8) aos anteriores a la fecha de
presentacin de propuestas.

De acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, resulta de competencia exclusiva del

Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin tcnicos, los que deben
ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a
criterios de razonabilidad y proporcionalidad.

Por su parte, de acuerdo con lo establecido en el artculo 45 del Reglamento, la

experiencia del postor se calificar en la ejecucin de servicios en la actividad y/o en la
especialidad; por lo que las Entidades, al elaborar el factor referido a la experiencia del
postor, podrn optar por calificar la ejecucin de servicios en la actividad y la
especialidad, o solo una de stas.

Asimismo, dicho dispositivo legal precisa que la experiencia ser calificada segn el
monto facturado acumulado por el postor durante un periodo determinado de hasta ocho
(08) aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por un mximo acumulado de
hasta cinco (05) veces el valor referencial de la contratacin.

En ese sentido, siendo que para la Entidad la experiencia del postor estara asegurndose
mediante los rangos de calificacin establecidos por el Comit Especial y dado que estos
no superan los criterios de tiempo y monto contemplados por la normativa de
contratacin pblica, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el primer
extremo de la observacin formulada.

Sin perjuicio de ello, si bien lo realizado por la Entidad se enmarca dentro de sus
competencias, con la finalidad de evitar arbitrariedades en las decisiones ante rangos
previstos por la normativa, con ocasin de la integracin de las Bases deber registrarse
en el SEACE el sustento tcnico que determin el aumento del acotado monto en el
pliego absolutorio de observaciones.
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En cuanto al segundo extremo de la observacin, dado que el observante pretende que se

suprima de todo extremo de las Bases la posibilidad de validar el ttulo obtenido en el
extranjero por considerarla innecesaria, y considerando que ello ha sido abordado al
pronunciarnos respecto de la Observacin N 10 del participante ALVAC S.A.C., este
Organismo Supervisor decide NO ACOGER el segundo extremo de la observacin
formulada, sin perjuicio que se realicen las precisiones indicadas en dicha parte del
pronunciamiento.

Observacin N 24 Sobre el objeto del proceso

El recurrente cuestiona que no tenga en cuenta que los trabajos de mayor importancia
cualitativa y cuantitativa dentro de este contrato de Conservacin por Niveles de
Servicio son referidos justamente a las obras que la empresa debe ejecutar durante la
etapa Conservacin Peridica, los cuales son trabajos propios de una obra (se estabiliza
con asfalto el suelos, y se le adiciona un recubrimiento asfltico, como premisa bsica),
y que representan como indicamos un porcentaje mayoritario del monto de la inversin
del Contrato. En ese sentido, se solicita corregir los alcances del presente concurso
discriminando estos trabajos propios de obra y sean licitados en otro proceso de
seleccin distinto al actual dado que estos contratos de conservacin vial por niveles de
servicios sean en realidad son en su mayor parte obras de construccin.

Pronunciamiento

Sobre el particular, en el pliego absolutorio de observaciones se indic que, La

clasificacin de este contrato de servicios, se encuentra enmarcado, bajo el esquema
precisado en el Artculo 15 del numeral 15.1 a) y b) Del mantenimiento vial del
Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial aprobado mediante el Decreto
Supremo N 034-2008-MTC, en donde se precisa las definiciones de mantenimiento
Rutinario y mantenimiento Peridico que son las actividades principales contratadas,
observadas y cuya definicin a la letra dice: a) Mantenimiento Rutinario.- Es el
conjunto de actividades que se realizan en las vas con carcter permanente para
conservar sus niveles de servicio. Estas actividades pueden ser manuales o mecnicas y
estn referidas principalmente a labores de limpieza, bacheo perfilado, roce,
eliminacin de derrumbes de pequea magnitud; as como limpieza o reparacin de
juntas de dilatacin, elementos de apoyo, pintura y drenaje en la superestructura y
subestructura de los puentes. b) Mantenimiento Peridico.- Es el conjunto de
actividades, programables cada cierto perodo que se realizan en las vas para
conservar sus niveles de servicio, Estas actividades pueden ser manuales, o mecnicas y
estn referidas principalmente a: i)reposicin de capas de rodadura, colocacin de
capas nivelantes y sello, ii)reparacin o reconstruccin puntual de capas inferiores de
pavimento, iii) reparacin o reconstruccin puntual de tneles, muros, obras de drenaje,
elementos de seguridad vial, y sealizacin, iv) reparacin y reconstruccin puntual de
los componentes de los puentes tanto de la superestructura como de la subestructura.
 14

El prrafo precedente demuestra que la normatividad vigente contempla y define y

diferencia los contratos de Obra, de los contratos de mantenimiento vial y como tal ha
emitido el Decreto Supremo N 034-2008-MTC que los define y diferencia mediante el
articulo 14 y 15, los cuales deben ser aplicados a cada uno de estos contratos,
correspondindole al contrato en asunto la definicin del artculo 15, a fin de clasificar
este tipo de contratos dentro de las definiciones que sustentamos y que para el efecto ha
dictaminado la normatividad vigente. (Subrayado es agregado)

Tal como se ha indicado previamente, la definicin de los requerimientos tcnicos

mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, garantizando la mayor
concurrencia de proveedores. As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la
funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir
adecuadamente el desarrollo del servicio convocado.

En ese sentido, la Entidad podr requerir la acreditacin de determinadas condiciones en

la medida que resulten razonables, congruentes y proporcionales al objeto de la
convocatoria.

Por tanto, considerando lo expuesto, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER

la presente observacin, en tanto la Entidad ha reiterado la importancia y especializacin
del presente objeto de la manera en la que ha sido convocado.

Observaciones N 26, 27 y 30 Contra la absolucin de sus Consultas

N 103, 107 y 115

El recurrente cuestiona, en relacin a la absolucin de sus Consultas N 103 y 107, en

tanto que slo los remite a los trminos de referencia y no se haya explicado
tcnicamente (i) cmo se calcul el requerimiento tcnico mnimo de km. ejecutados ni
(ii) por qu se requieren longitudes mnimas de 250 km de carretera, siendo que no han
publicado documentos que evidencien pluralidad de proveedores en capacidad de
cumplir dicha exigencia. En tal sentido, solicita se retrotraiga el proceso a la etapa de
absolucin de consultas.

Pronunciamiento

Cabe sealar que, con ocasin de la respuesta de la Observacin N 26 los

requerimientos tcnicos mnimos referidos al postor se modificaron, establecindose que
el postor debe acreditar experiencia mnima en contratos de servicios de conservacin
vial por niveles de servicios que sumen por lo menos una longitud de 500 Km de vas
interurbanas, siendo que dicha experiencia debe ser acreditada con contratos de por lo
menos 250 km de longitud. En relacin con ello se precis que la experiencia adquirida
en un consorcio sera vlida siempre y cuando se acredite una participacin mnima del
20% en aquel consorcio.
 15

Sobre el particular, tanto en los pliegos absolutorios de consultas y observaciones, as

como en el informe tcnico no se ha sustentado debidamente los aspectos cuestionados
por el participante, limitndose en todas las oportunidades a remitirse a los trminos de
referencia del proceso antes mencionados.

No obstante, debe tenerse en cuenta que la determinacin de los requerimientos tcnicos

mnimos resulta competencia y responsabilidad de la Entidad; por lo que este Organismo
Supervisor decide NO ACOGER las observaciones formuladas

Sin perjuicio de ello, con ocasin de la integracin de Bases deber registrarse en el

SEACE un informe que explique objetivamente cmo se calcul el requerimiento
tcnico mnimo de km ejecutados y los motivos objetivos por los que se requiere
carreteras de una longitud acumulada de 500 Km.

Observacin N 29 Contra los trminos de referencia

El recurrente cuestiona, en relacin a la absolucin de su Consulta N 109, se haya

previsto en los requerimientos tcnicos mnimos que la actividad Conservacin
rutinaria sea medida y pagada por niveles de Servicio (unidad = km-ao), en tanto la
conservacin de gestin y conservacin por niveles de servicio se trata de un conjunto
de actividades tcnicas que operan de manera articulada para responder a controles por
resultados o niveles de servicio lo que resultara un contrasentido restringir la
experiencia a slo este mtodo de medicin. En ese sentido, solicita se elimine la
referencia al mtodo de medicin unidad de km ao de las Bases.

Pronunciamiento

Cabe sealar que, con ocasin de la respuesta de la Observacin N 26 los

requerimientos tcnicos mnimos referidos al postor se modificaron, definindose como
servicios similares, aquellos contratos de servicio de ejecucin peridica, controlados
por niveles de servicio y ejecutados en vas interurbanas, que dentro de sus alcances
incluya la prestacin de los siguientes componentes:

1. Elaboracin y Ejecucin del Plan de Conservacin Vial

2. Conservacin Peridica
3. Conservacin rutinaria medida y pagada por Niveles de Servicio (unidad = Km)
4. Atencin de Emergencias
5. Gestin y Relevamiento de informacin (3)
a) Inventario Vial Calificado
b) Elaboracin e Implementacin del Plan de Manejo Socio Ambiental
c) Estudio de Trafico
d) Elaboracin e implementacin del Plan de Calidad.
 16

Tal como se ha indicado previamente, la definicin de los requerimientos tcnicos

mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, garantizando la mayor
concurrencia de proveedores. As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la
funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir
adecuadamente el desarrollo del servicio convocado. En ese sentido, la Entidad podr
requerir la acreditacin de determinadas condiciones en la medida que resulten
razonables, congruentes y proporcionales al objeto de la convocatoria.

De acuerdo a lo expuesto, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la presente

observacin.

Sin perjuicio de lo sealado, cabe indicar que tanto en el pliego absolutorio de

observaciones, as como en el informe tcnico remitido con ocasin de la elevacin de
observaciones, no se desprende de manera clara los motivos por los que se ha
considerado el mtodo de medicin unidad de km ao para la Conservacin rutinaria
por Niveles de Servicio, ni los motivos objetivos por los que, de existir otros mtodos,
estos no seran vlidos. En tal sentido, conjuntamente con las Bases integradas deber
publicarse un informe tcnico que aborde el cuestionamiento del participante, debiendo
sustentarse objetivamente las razones por las que la Conservacin rutinaria debe ser
medida y pagada por Niveles de Servicio (unidad = Km) es un requisito indispensable.

Observacin N 31 Sobre los consorcios

El recurrente cuestiona que se permita que los contratos de consorcio sean utilizados
como adicional al contrato principal como documento fehaciente para acreditar la
experiencia de los postores, siendo que la similitud de experiencia no puede pretenderse
obtener de estos contratos de consorcio pues slo involucran a partes privadas mas no a
la Entidad Ejecutora. Por tal motivo, solicita se confirme que no podr ser utilizado para
acreditar/desacreditar las actividades que debe comprender el servicio prestado para ser
considerado como vlido o similar en el presente proceso de seleccin.

Pronunciamiento

Es el caso que, en el pliego absolutorio seal que: () se modifica lo establecido en el

Captulo IV, literal A), Notas importantes y detalle para acreditar la experiencia,
numeral 9); considerndose que para acreditar experiencias que los postores hayan
realizado en Consorcio, en la propuesta tcnica Sobre N 01 debern acompaar
copia del Testimonio del Contrato de Consorcio y/o copia del Contrato de Consorcio, al
ser los nicos documentos validos que un postor puede presentar a efectos de acreditar
la experiencia obtenida como miembros de otros consorcios en la ejecucin de
prestaciones a favor de una Entidad sujeta a la normativa de contrataciones del Estado.

Por lo expuesto, en tanto la determinacin de la documentacin que permitir acreditar

la experiencia prevista por el Comit Especial con ocasin del pliego absolutorio de
 17

observaciones se ajusta a lo dispuesto por la normativa de contrataciones vigente y en

tanto ello constituye competencia suya, este Organismo Supervisor decide NO
ACOGER la presente observacin.

Cuestionamiento nico Contra la absolucin de la Observacin N 5

del participante COSAPI S.A.

El recurrente sostiene que al absolverse dicha observacin se habra establecido una

regulacin restrictiva, en tanto se habra previsto ponderar los montos facturados de cada
consorciado.

Pronunciamiento

Al absolverse la Observacin N 5 del participante COSAPI S.A. se seal que:

Para la evaluacin del factor Experiencia del postor para el caso de consorcios se
observarn las siguientes reglas:

1. Para efectos de acreditar la experiencia slo ser vlida la documentacin

presentada por el o los integrantes del consorcio que se hubieran comprometido
a ejecutar las obligaciones vinculadas al objeto de la convocatoria, de acuerdo
con lo declarado en la promesa formal del consorcio. En tal sentido, para
evaluar dicha experiencia no se tomar en cuenta la documentacin presentada
por el o los consorciados que asumen las obligaciones referidas a las siguientes
actividades:

- Actividades de carcter administrativo o de gestin como facturacin,

financiamiento, aporte de cartas fianzas o plizas de caucin, entre otras.

- Actividades relacionadas con asuntos de organizacin interna, tales como

representacin, u otros aspectos que no se relacionan con la ejecucin de las
prestaciones, entre otras.

2. En el caso que los integrantes del consorcio acrediten experiencia respecto de

contratos ejecutados individualmente, vinculados al objeto de la convocatoria,
se deber ponderar los montos facturados correspondientes por el porcentaje de
las obligaciones declarado en la promesa formal de consorcio.

3. En el caso que los integrantes del consorcio acrediten experiencia respecto de

contratos en los que participaron, a su vez, como miembros de otros consorcios,
y siempre que sus obligaciones estn relacionadas con el objeto de la
convocatoria, se extraer la experiencia obtenida por cada integrante
ponderando los montos facturados por el porcentaje de las obligaciones de tales
contratos. Luego se ponderarn dichos montos por el porcentaje de las
 18

obligaciones consignada en la promesa formal de consorcio correspondiente al

proceso de seleccin al cual se presenta el consorcio.

El porcentaje de las obligaciones de dichos contratos debe estar consignado

expresamente en la promesa formal o en el contrato de consorcio. De lo
contrario, no se evaluar la experiencia ofertada. La sumatoria de los montos
ponderados, conforme a los numerales 2) y 3) constituye la experiencia del
consorcio.

Sobre el particular, debe tenerse en cuenta que lo expuesto por la Entidad ha sido
previsto en la Directiva N 16-2012-OSCE/CD, que regula la Participacin de
Proveedores en Consorcio en las Contrataciones del Estado, en donde se ha previsto que
la experiencia adquirida en consorcio debe ponderar de acuerdo al porcentaje de las
obligaciones asumidas en la ejecucin de dicha contratacin.

Por tanto, conforme a lo expuesto, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER el

cuestionamiento formulado.

2.4 Observante: INVERSIONES SELVA CENTRO S.A.C.

Observacin N 35 Contra el personal propuesto

El recurrente sostiene que el especialista en suelos y pavimentos desarrolla labores

distintas a las que realiza el residente de conservacin vial, por lo que se solicita
suprimir dicha regulacin implementada a travs de la absolucin de la Consulta N 10.

Pronunciamiento

Conforme se advierte del pliego absolutorio de observaciones, para el cargo de residente

de conservacin se considerar vlida la experiencia obtenida como especialista (por
ejemplo, Especialista en Suelo y Pavimentos) de supervisin de obras de mejoramiento,
rehabilitacin o construccin de carreteras.

Asimismo, en el informe tcnico remitido se sostiene que un ingeniero especialista en

suelos y pavimentos tambin puede ser residente de conservacin ya que es una
actividad inherente al mantenimiento de las carreteras.

Tal como se ha indicado previamente, la definicin de los requerimientos tcnicos

mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, garantizando la mayor
concurrencia de proveedores. As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la
funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir
adecuadamente el desarrollo del servicio convocado. En ese sentido, la Entidad podr
requerir la acreditacin de determinadas condiciones en la medida que resulten
razonables, congruentes y proporcionales al objeto de la convocatoria.
 19

De acuerdo a lo expuesto, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la presente

observacin.

Observacin N 37 Sobre el factor de evaluacin referido a la

experiencia del postor

El recurrente sostiene que el factor referido a la experiencia del postor no habra

considerado que el consorcio podr acreditar como experiencia la sumatoria de los
montos facturados, previamente ponderados; por lo que solicita que se reduzca los
rangos de experiencia requerida para adjudicar el mximo puntaje.

Pronunciamiento

De las Bases remitidas por el Comit Especial se advierte que el factor referido a la
experiencia del postor otorgaba el mximo puntaje (50 puntos) por acreditar un monto
facturado acumulado igual o superior a S/. 150 000 000 Nuevos Soles. No obstante lo
indicado, el observante sostiene que el monto establecido como rango mximo equivale
a S/. 180 000 000 Nuevos Soles.

Sobre el particular, al absolver la presente observacin se indic que, en los criterios se

ha considerado solicitar hasta 1.09 veces el valor referencial, el cual equivaldra
aproximadamente a S/. 180 000 000 Nuevos Soles. Cabe indicar que dicho monto
facturado ser considerado hasta ocho (8) aos anteriores a la fecha de presentacin de
propuestas.

De acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, resulta de competencia exclusiva del

Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin tcnicos, los que deben
ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a
criterios de razonabilidad y proporcionalidad.

Por su parte, de acuerdo con lo establecido en el artculo 45 del Reglamento, la

experiencia del postor se calificar en la ejecucin de servicios en la actividad y/o en la
especialidad; por lo que las Entidades, al elaborar el factor referido a la experiencia del
postor, podrn optar por calificar la ejecucin de servicios en la actividad y la
especialidad, o solo una de stas.

Asimismo, dicho dispositivo legal precisa que la experiencia ser calificada segn el
monto facturado acumulado por el postor durante un periodo determinado de hasta ocho
(08) aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por un mximo acumulado de
hasta cinco (05) veces el valor referencial de la contratacin.

En ese sentido, siendo que para la Entidad la experiencia del postor estara asegurndose
mediante los rangos de calificacin establecidos por el Comit Especial y dado que estos
 20

no superan los criterios de tiempo y monto contemplados por la normativa de

contratacin pblica, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
observacin formulada.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases
remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.

3.1.Pliegos absolutorios de consultas y observaciones

Resulta preciso indicar que se observa que, en el presente proceso de seleccin,

el Comit Especial no ha fundamentado ni sustentado varias de sus respuestas
dadas en los pliegos de absolucin de consultas y observaciones6. Es ms, en
algunas oportunidades, ha mencionado ceirse a los trminos de referencia, o
solo replicar los trminos de referencia como respuesta, tal como se hizo al
absolver las Observaciones N 26, 27 y 30, lo cual implica una trasgresin a la
los artculos 55 y 56 del Reglamento y el incumplimiento de las funciones que le
corresponden al Comit Especial, de acuerdo a lo establecido en el numeral 4)
del artculo 31 del Reglamento.

En ese sentido, deber adoptarse las medidas correctivas para que, en lo

sucesivo, no se incurra en este tipo de conductas que afectan la transparencia y
celeridad del proceso de seleccin, sin perjuicio del deslinde de
responsabilidades que corresponda, conforme a lo indicado en el artculo 46 de
la Ley.

3.2.Sobre los contratos de consorcio

Si bien los contratos de consorcio son tiles para acreditar la experiencia

obtenida como miembros de consorcios en otras prestaciones realizadas, en tanto
estos informan sobre el porcentaje de participacin en la ejecucin del contrato
de las partes del que conforman el consorcio, debe tenerse en cuenta que los
contratos de consorcio resultan documentos privados del contratista, por lo que
estos no acreditaran fehacientemente las actividades que debe comprender el
servicio prestado para ser considerado como vlido o similar en el presente

6
Al respecto, es preciso indicar que los artculos 55 y 56 del Reglamento, disponen que efectuadas las
consultas u observaciones por los participantes, el Comit Especial deber absolverlas de manera
fundamentada y sustentada, y para el caso especfico de las observaciones sealar que las acoge, las acoge
parcialmente o no las acoge, mediante un pliego absolutorio.
 21

proceso de seleccin.

En tal sentido, los contratos de consorcio no debern ser considerados para

acreditar la similitud de determinado servicio con el convocado, precisin que
deber incorporarse en las Bases integradas.

3.3.Servicios similares

Dado que a travs de la absolucin de la Observacin N 26 el Comit Especial

modific los trminos de referencia referidos a la experiencia mnima del postor,
definindose los servicios similares; ello deber tenerse en cuenta en el extremo
de las Bases referido al factor Experiencia del postor, en tanto la definicin de
servicios similares en un proceso de seleccin es nica, tanto para los
profesionales y postores, as como para los requerimientos tcnicos mnimos y
los factores de evaluacin.

En ese sentido, deber adecuar la definicin de servicios similares en las Bases

integradas, de manera que dicha definicin sea uniforme, conforme lo sealado
en los pliegos absolutorios.

3.4.Profesionales

Deber replicar en los requerimientos tcnicos mnimos de los profesionales

Gerente Vial y del Residente de conservacin, los trabajos considerados en la
evaluacin de la experiencia de dichos profesionales, y viceversa. Al respecto,
deber tenerse en cuenta las precisiones realizadas a travs de los pliegos
absolutorios. Lo expuesto tiene por finalidad que los trabajos que se acrediten
como experiencia mnima o en el factor correspondiente no difieran, lo que
resultara incongruente.

3.5.Notificacin electrnica

Conforme a lo sealado a travs de la Notificacin Electrnica N 48570-2012,

de fecha 30.10.2012, emitida por la Direccin de Supervisin, con ocasin de la
integracin de Bases, deber implementar las precisiones sealadas y registrar la
informacin all requerida, segn corresponda.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1 En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por
este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2
del presente Pronunciamiento.
 22

4.2 El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones, en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.

4.5 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente,
bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.6 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un
(1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo
24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas
no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da
siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

Jess Mara, 29 de noviembre de 2012

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
DRC/